CORPORACIN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS

Aproximaciones a una interpretacin de la historia de la educacin en Colombia.

[Escribir el subttulo del documento]

CAMILO ANDRES MEDINA 01/11/2012

Aproximaciones a una interpretacin de la historia de la educacin en Colombia.

Camilo Andrs Medina Crdoba1

El presente artculo esta realizado a partir de los estudios realizados sobre educacin y pedagoga en Colombia. Sin embargo nuestra historia es gran parte la transmisin de la cultura Occidental, cultura que solo pudo ser transmitida por medio del aprender y transformada de igual forma por las influencias que en los territorios americanos existan. Transformando, mutando y desapareciendo muchos de sus tradiciones, lo que nos hace pensar que una sociedad no puede sobrevivir sin un arraigo o como lo mencionamos anteriormente debe mutar para que sus integrantes no se dispersen ni se olviden, transmitiendo as a las generaciones jvenes toda la riqueza que guardan, perpetuando las habilidades que hacen posible la vida del colectivo.

Es comprobable que las culturas Precolombinas no tenan escuelas formales. Eran formados al lado de los padres u otros adultos elegidos por la comunidad para este oficio, progresivamente los nios se presentaban a la vida entre los adultos. Se podra afirmar con el ejemplo que la educacin se presenta en diferentes formas y categoras, siendo en esencia, la transmisin de la cultura de un grupo generacin tras generacin, desarrollando habilidades y tcnicas que condicionan la supervivencia del grupo. La educacin cultural como podramos llamar a la formacin en las sociedades indgenas es diferente a la educacin institucional.

Docente Investigador. Departamento de Pedagoga. Corporacin Universitaria Minuto de

Dios.
2

Son varios los tpicos que rodean la formacin de los ciudadanos de la Repblica en los diferentes periodos de nuestra historia. El debate de los distintos actores terminaba en el gora, sin un posible remedio, conciliar los temas acadmicos y la fe, result aun ms complejo cuando se vinculaba como casi siempre los temas del mercado y la profunda crisis econmica que viva el Estado. Ni los intelectuales de la poca, tampoco los presidentes y mucho menos el pueblo y su lite, alcanzaron a pretender una educacin acorde a las necesidades del pas, la educacin al servicio de la obediencia y en especial de la Ley. Condenaban a un ms a la nacin ya sometida por las amplias diferencias de clase, a una ignorante democracia, donde en escena la tabla moral y el estado se batiran en duelo contra las rias de gallos y las corridas de toros2. Para la poltica nacional y sus representantes de cara al desarrollo social, es tambin importante el desarrollo particular, la cual debe ser impartida en diferentes grados segn la cultura social, en mayor o menor medida.3

El siglo XIX se caracteriz por el constante conflicto entre los partidos polticos y la relacin con la iglesia catlica, identificando el modelo educativo con el vencedor de una guerra o con el partido de turno, as las cosas cada gobernante traa consigo un paquete de reformas a la instruccin de los ciudadanos. Las reformas ms influyentes tuvieron su inicio en el ao de 1850 con la reforma de los liberales. Iniciando en la descentralizacin administrativa, fiscal y generalizando la instruccin. En 1870 se ordeno por medio del decreto federal que la educacin fuera gratuita, obligatoria y laica4. Supervisado por el gobierno central quien tendra sobre el la autorizacin de los planes de estudio entre otros efectos administrativos. Pero dentro de los planes de gobernantes y gobernados, se encontraban las posibles acciones que llevaran al pas a una reforma sustancial en la educacin y las relaciones
2

La cooperacin del colectivo proviene de un estmulo e iniciativa individual, en donde las garantas son producto del trabajo de la sociedad y no son solo responsabilidad del estado. La poltica regeneradora de Nez cree firmemente en el inters privado, aun sin contar con una experiencia industrial que confirme que culturalmente la ciudadana es capaz de asumir el riesgo de un proceso de industrializacin. JARAMILLO URIBE, Jaime. El pensamiento colombiano en el siglo XIX. Bogot. ALFAOMEGA. 2002. pg. 57
3 4

Ibid. 272

entre los ciudadanos. Para ello se realizaron cambios desde los cuerpos administrativos hasta lo pedaggico, de lo administrativo a lo social, concentrando sus acciones en el poder central con efectos matizadamente obligatorios sobre toda la poblacin en general. Ese cambio es posible en la evolucin poltica de su gestor, Rafael Nez5 haba logrado comprender que para realizar cualquier cambio social deba contar con la unidad vital del pueblo. Siendo la institucin Catlica el elemento de unidad no poda desprender sus planes del consentimiento, aceptacin y participacin de la mencionada institucin.

Coincidencialmente las ideas regeneradoras de Nez, eran muy similares a las del conservador Miguel Antonio Caro, para quien la Repblica le reconoce a la nacin, una sola religin para todos los colombianos, punto de partida para conseguir la paz y la concordia. En segundo lugar el papel relevante que ocupa la institucin eclesistica haba que reconocerlo polticamente, para ello se le otorga la personera jurdica, con la cual se establecera un constante dialogo entre el ejecutivo y los representantes de la santa sede, al igual que se pondran los trminos en las relaciones entre el estado y la Iglesia dado su carcter independiente. En el ttulo IV de la Constitucin de 1886 se reafirma y delimita la relacin entre la iglesia y el estado, enfatizando la incompatibilidad en el desempeo de cargos pblicos lo que pone fin a las ambiciones personales del sacerdocio y a las intenciones de expansin del poder romano.

Como el primer paso para llevar a la nacin un nivel optimo de educacin, organiza la entidad que denomina Instruccin Pblica Nacional, facultada y reglamentada en la Ley del 23 de Agosto de 18806; la cual rompe con el sistema tradicional de ver la organizacin de
5

Rafael Nes. Presidente en cuatro oportunidades logr consolidar un proyecto poltico que en materia de educacin 6 Ley del 23 de Agosto de 1880, Dentro de esta Ley los artculos ms significativos. Art.- 1 Corresponde al Poder Ejecutivo la organizacin i direccin de la enseanza pblica oficial en todos sus ramos. Art.- 2 La instruccin pblica que costea la Nacin se divide en primaria, secundaria i profesional. Art.- 3 La instruccin primaria comprende la que, de conformidad con las leyes y los decretos vijentes, se da en la Repblica en las Escuelas normales i primarias de todos los grados. Art.- 4 La instruccin secundaria o media, comprende los ramos de literatura i ciencias aplicadas que constituyen el cuadro de estudios de la Escuela de Literatura i Filosofa de la Universidad Nacional. Esta enseanza tiene por objeto preparar a los educandos con estudios completos, para las carreras profesionales. Art.- 5 La instruccin profesional

las instituciones del Estado, pasando por un control total sin autonoma significativa. Pero con el poder de cambiar y reglamentar a gusto del gobierno central, segn la intervencin que el ejecutivo considerar conveniente.

Al concentrar la educacin en el nuevo ente encargado de la instruccin de los educandos, se logra al igual concentrar en la capital la enseanza secundaria y profesional, exclusive la formacin nutica que por sede se ubicaba en Cartagena. Bogot pasa a ser la ciudad educadora de las masas que queran alcanzar una educacin mayor, la reforma tambin exige de esta una mayor infraestructura en cuanto a su mobiliario para recibir a los nuevos estudiantes. Y concentrarlos alrededor de los centros de formacin. As tambin la Universidad Nacional sufre un primer cambio, concentrando en ella todas las facultades, que en aos anteriores se encontraran desprendidas o autnomas, al agruparlas se asegura de poder controlar la formacin impartida en el claustro; acorde a la concepcin de estado y poltica que impondra despus de la constituyente. En la construccin de la unidad nacional por parte del estado, supone de el la inversin en la unificacin del territorio, la disposicin de recursos para cubrir los gastos que sugiere la integracin de toda la ciudadana, la construccin de infraestructuras que conecten las regiones y la imposicin de la autoridad central que dirige, organiza, emplea, delega y ordena sobre los intereses de la nacin y del fortalecimiento del Estado.

Los cambios ya preparaban a la repblica para la irrupcin de otra transformacin en la enseanza; constituan la plataforma para la introduccin de la educacin religiosa en todos los niveles, siendo tambin el punto de partida de las reformas educativas de 1886 y 1887. La entrega de la educacin y de los claustros de formacin a la iglesia pronto trajo
comprende las enseanzas de Ciencias naturales, de Ingeniera Civil i Militar, de agricultura, de Artes i oficios, de Ciencias Polticas, de Derecho, de Medicina i de Nutica. Art.- 22 Quedan derogadas la lei 26 de 1876, que organiza la Universidad Nacional, la de 30 de mayo de 1868, sobre instruccin pblica, la de 2 de Julio de 1870, que autoriza al Poder Ejecutivo para organizar la Instruccin Pblica primaria, la 69 de 1877 que crea la Escuela de Injeniera civil i Militar i la lei 4 de 1874; i reformadas la 78 de 1873 i el artculo 1179 del Cdigo Fiscal.

consecuencias en la sociedad, declarando abiertamente su rechazo por todo lo que se asumiera como ideologa Liberal y desterrando toda influencia francesa de la formacin de los futuros ciudadanos.

El alto estatus obtenido en el Concordato ubica a la institucin en un lugar de privilegio, incluso ante el mismo Estado que se haba encargado de darle un alto reconocimiento, dejando ver las mltiples limitaciones que posea el gobierno en trminos de cobertura y de autoridad. Demostrando al ejecutivo colombiano el amplio poder de influencia que ejerca sobre los nacionales, legitimidad que aun buscaba el mandato, permitindose usar los amplios recursos de los cuales gozaba y poda usar a su discrecin, siendo tambin herramienta el disponer de un nmero suficiente de miembros que garantizaba una cobertura total sobre la extensin del territorio. Frente al limitado accionar de las fuerzas del poder central, carente de recursos y de personal. Pese al control del estado Colombia en el siglo XX era una de las naciones de Amrica ms rezagadas en materia de cobertura, calidad e investigacin, producto de la extrema pobreza, un incipiente desarrollo econmico en materia de exportaciones el sostenido conflicto entre los interese de gobierno y religin. Las reformas ejecutadas por los gobiernos liberales entre los aos 1930 a 1945 denotaron una baja en el analfabetismo, segua siendo incipiente pues este reflejaba solo un 10% del total7. De aqu en adelante la migracin de campesinos a los cascos urbanos incide significativamente, teniendo en cuenta que los gobiernos hasta la dcada del 50 no crecan acorde con las necesidades de los nuevos pobladores.

Sin embargo las medidas iniciadas por el Frente Nacional generaron un crecimiento significativo en el nmero de matriculados que para el ao de 1957 era de 1.500.000 estudiantes a 4.000.000 en el ao 1970. Aunado por el incremento de instituciones privadas que ofrecan calidad en un mercado que poco a poco iba perdiendo el estado al no poseer

Salomn Kalmanovitz. La educacin en el siglo XX. El Espectador - 14 de Abril de 2007. Afirma que el analfabetismo cae del 50 al 40% donde se calcula que en promedio cada ciudadano de la repblica solo alcazaba el grado 4 de formacin bsica.

una ruta clara que identificara un sistema educativo coordinado con los diferentes niveles de la educacin formal. A falta de recursos y medidas claras en la poltica nacional de educacin en la dcada del 80 el impulso educativo tuvo un freno considerable, comparado con el crecimiento de la poblacin en las ciudades. Reforzado por los recortes presupuestales otorgados al ministerio de educacin que en el ao de 1970 fueran del 22% del gasto nacional en el ao 2.000 se haba recortado apenas al 12%, trasladando esos recursos al gasto en seguridad, salud y pensiones, que ocuparon un puesto prioritario en la agenda econmica del Pas.

Con la entrada en vigencia de la nueva constitucin (Carta poltica de 1991) se pretendi garantizar el acceso masivo de nios entre los 7 y 15 aos a la educacin bsica y secundaria8, garantizando mayor cobertura, recursos y calidad sobre las competencias que pretende desarrollar. Desafortunadamente, a pesar que la educacin es un derecho de todos los colombianos, los actos legislativos encargados de regular la misin de esta, en contraposicin a su espritu e intereses de la nacin; la educacin ha sufrido de mltiples recortes en diferentes niveles. La desprofesionalizacin de la educacin, la

descentralizacin del sistema educativo descargado la responsabilidad fiscal en los gobiernos departamentales9, concentrando los esfuerzos en la inversin en infraestructura escolar obviando el capital humano, es hoy el taln de Aquiles de un sistema que naufraga entre la cantidad y la calidad.

Acceso y masificacin de la educacin

Durante el siglo XIX las estadsticas no reflejan una realidad aproximada en su primera mitad dado los constantes conflictos y cambios en la poltica nacional sin embargo es hasta

8 9

Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Ley 60 de 1993. Que defini las potestades y competencias en las reas de Educacin, Salud y distribucin de recursos.

finales del siglo cuando la restructuracin del estado, nos permite ver en mayor detalle los efectos en la educacin programas y acceso. La constitucin del 86, pone de manifiesto la relacin entre el estado y la institucin Catlica, dndole a esta ltima la potestad de dirigir la formacin de los ciudadanos en materia moral, de control social y en la instruccin escolar. La Constitucin declara en el artculo 41 sobre la instruccin primara, su gratuidad y no obligatoriedad, acorde al ideal de Miguel Antonio Caro, para quien la Regeneracin propuso que la relaciones entre el Estado y los individuos, provienen de la iniciativa individual.

En consecuencia a las normas dictadas por el ejecutivo se propusieron tres tipos de escuelas divididas por genero, las escuelas para seoritas, para hombres y las alternadas, con lo cual se pretenda cubrir las necesidades formativas de los jvenes bogotanos, implicando una estricta vigilancia y un minucioso control por parte del rgano de Instruccin Pblica.

La formacin femenina que desde comienzos del siglo haba estado dedicada a la enseanza de la economa domstica y las manualidades. En la dcada de 1870 amplia sus reas de enseanza de acuerdo a la entidad instruccionista y a las disposiciones del poder central; as en la formacin bsica se incluyeron asignaturas propias de la lengua como: lectura, escritura, aritmtica, ejercicios de composicin, normas generales de higiene, historia y geografa.10 En la formacin media, adicionalmente a las asignaturas mencionadas, estudiaban elementos de algebra, geometra, nociones de fsica, mecnica, qumica, historia natural, fisiologa e higiene, elementos de cosmografa, 11 geografa general y especfica de Colombia al igual que su historia. Estas asignaturas se repartan en menor intensidad respecto a la enseanza del trabajo con agujas, economa domestica y otras prcticas consideradas importantes para la actividad femenina. La enseanza religiosa impuesta por el gobierno regenerador, trae nuevas asignaturas obligatorias entre las cuales se cuenta la historia sagrada y la urbanidad. Ampliando aun ms la carga para la educacin
10 11

Zuluaga. Garcs, Olga Lucia. Historia de la Educacin en Bogot. Cosmografa se define como

femenina, se introducen materias complementarias a las manualidades y las labores con agujas, costura, bordados, tejidos y corte de trajes, corresponde a la actividad formativa.

Jos Liborio de la Serda incluye en el plan de estudios cambios acordes a los niveles de enseanza, en los cuales la instruccin se regula por las edades, manteniendo un promedio de aprendizajes, en virtud del desarrollo integral de los estudiantes en la moral, el cuidado del hogar y costumbres saludables. Cumpliendo con un horario se exige tanto a las nias como a los hombres asistir a la escuela de lunes a sbado de 7 de la maana a 2 de la tarde.12

El sostenimiento de las escuelas para nias, se carg a los distritos, con la obligacin de abrir una escuela elemental en cada uno, en caso de que los recursos no fueran suficientes la municipalidad asuma el costo y mantenimiento del centro de formacin. En caso que los distritos no lograran poder sostener las escuelas, ellas seran trasladadas a lugares cercanos, que pudieran costear dichos gastos. En determinados casos las escuelas pblicas femeninas, podan ser suprimidas, siempre y cuando la educacin privada pudiera satisfacer las necesidades de educacin.13 Para el ao de 1893 el decreto 429, establece que los ciudadanos de cada distrito con sus aportes, sostuvieran el nmero de escuelas primarias suficientes para la formacin de las nias entre los 7 a 15 aos de edad. Para que la mayora pudiera acceder a la formacin gratuita.14

Educacin primaria y secundaria.

12

Decreto 99 de 1886, 17 de febrero, por el cual se organiza la Instruccin pblica, contenidos formativos, acordes a las indicaciones de la iglesia y los valores que se consideraban deba tener cada estudiante, formada en una escuela y dotada de todas las bondades que Dios a travs de la Iglesia le haba encomendado.
13

Decreto 595 de 1886. Cdigo de Instruccin pblica. pg. 1146-1151. Decreto 429 de enero de 1893.

14

La primera formacin que reciba una persona constitua el paso inicial en el proyecto regeneracionista y el que ms discusiones llevara, para los administradores pblicos. Don Higinio Cualla Garca, primo de Nez asume la alcalda de la capital en 1884, durando en el cargo hasta 1889. Con importantes logros para la ciudad; como el alcantarillado, las lneas del tranva y la higiene pblica. Este cartagenero fiel a sus convicciones y al ideal regenerador. Prendi los motores de la educacin llevando a la ciudad a un liderazgo escolar importante, al igual que elev el nmero de estudiantes en las aulas de formacin.

ESTADO

ESCUELAS PRIMARIAS

ESTUDIANTES

AO

1880

1883 164 1.297

1880 13.829 71.501

1883 10.624 68.261

CUNDINAMARCA 228 TOTAL UNIN EN LA 1.395

Fuente: Historia de la Educacin en Bogot

El cuadro nos da una idea sobre la situacin de la educacin en el departamento, frente al resto del pas. De las cuales y en la medida que la inestabilidad poltica se agudizaba, la escuela perda territorio y cobertura, con directos efectos sobre la ciudad y sus inmediatas reas rurales, el reclutamiento de menores fue uno de los factores que influyeran directamente en el nmero de asistentes. Por otro lado con la escasez de alumnos las edificaciones escolares se redujeron a lugares destinados para la guerra.

As con la nueva administracin el panorama inicia un proceso favorable para la educacin pblica de los ms pobres, la infraestructura de las escuelas es solo uno de los contrastes, con los propsitos de llevar una formacin adecuada, en improvisados salones de alquiler,
10

cargados de forzadas transformaciones, los lugares no llegaban a cumplir con ninguna de las especificaciones, para una adecuada arquitectura escolar.15 La informacin recolectada tambin nos aporta informacin valiosa para la interpretacin y entendimiento de los cambios y sus efectos sobre las gentes. Sin embargo todos los datos recolectados sobre educacin e instruccin pblica, en los diferentes niveles de formacin, pertenecen a informacin obtenida de aos posteriores.

La Instruccin Pblica primaria para nios en los planteles, con asistencia: escuelas primarias, 530; escuela de San Vicente, 310; Asilo de nios, 150; escuela anexa a la Normal de Institutores, 42. En total 1032. Hay que agregar la enseanza primaria en los cuarteles para 1500 reclutas.16

Instruccin Pblica primaria para nias en los siguientes planteles: escuelas primarias, 506; Escuela anexa a la Normal de Institutoras, 6. En total 567 nias.17

Enseanza primaria para nios en los siguientes planteles privados: escuelas Hermanas de la Caridad, 145; escuela Nio Dios, 30; Liceo infantil, 44; 9 escuelas, 203. En total 422 nios.18

15

Historia de la Educacin en Bogot

16

Martnez Carlos, Bogot, Sinopsis sobre su evolucin urbana, Escala Fondo editorial, Coleccin Historia: Bogot, 1976. pg. 137.
17

Ibid. Ibid.

18

11

Enseanza primaria para nias en los siguientes planteles privados: Escuela Hermanas de la Caridad, 393; Casa de Jess, Maria y Jos, 80; escuela de Sanvicente, 78; 22 escuelas varias, 445. En total 996 nias.19

Los niveles de formacin entre los colombianos eran muy deficientes. Este margen hace pensar que el acceso usado, se encontraba en minoras privilegiadas, haciendo mayor el analfabetismo. Afirmando el avanzado estado de pobreza, evidenciando con ms fuerza la condicin de ruralidad de los ciudadanos de la capital, que probablemente encontraban como escuela para sus hijos el patio de la casa, un huerto o un taller, recibiendo all la formacin necesaria para una vida medianamente productiva. Los pocos grupos que accedan a la formacin no contaban con gran material de apoyo, haciendo aun ms compleja su formacin, acudan a las herramientas que la mendicidad y gestin propia les permita.

Coincidencialmente al ya oscuro panorama de la formacin en el pas hay que aadirle otro elemento aun ms feroz. Los intereses de la oposicin tambin debilitaban la ya roda estructura educativa del pas, inaugurando escuelas privadas, cumpliendo con las obligaciones nacionales, pero con una fuerte influencia radical, las asignaturas llevaban entre sus lneas la suficiente informacin ideolgica, estrategia destinada a formar soldados de oposicin, que pudieran llenar las filas del llamado guerrerismo partidista. Este ideario llevo a que la educacin se fuera consolidando en el sector de lo privado, haciendo languidecer la formacin pblica gratuita. Entre 1888 y 1894 la fundacin de colegios privados ya arroja un indicador que muestra su ligera pero constante aceptacin.20

La precaria transformacin de la ciudad en Colombia, al igual que el hacinamiento de sus habitantes, las escuelas pblicas retrataban ese incomodo panorama habitacional. En los
19 20

Ibid. Historia de Bogot, Fundacin Misin Colombia, Tomo VI, siglo XX. pg. 54

12

centros particulares se educaban un promedio de 28 nios, 38 nias por escuela, en el escenario oficial el nmero alcanzaba 63 estudiantes por cada director de institucin para varones. Las escuelas femeninas, con carcter privado, albergaban en sus aulas entre 20 y 25 estudiantes, acentuando el contraste a la formacin pblica o de caridad que se ofreca por parte de la ciudad y de las religiosas, aglomerando hasta 150 alumnas en un cuarto. Demostrando las desfavorables condiciones para una buena formacin y la arraigada diferencia entre las clases sociales. Brecha que daba a unos la educacin casi personalizada con un alto nivel de dedicacin y a otros los pona en la calle de la mendicidad alfabtica. El compromiso del estado en la educacin bsica, trato buenamente de cubrir los sectores ms vulnerables, sin poderse desapegar de sus tareas, la formacin fue llevada a ms grupos sociales, entre ellos la educacin primaria adulta. Definida como poltica oficial, pretenda mejorar el comportamiento de los pobres, pretendiendo a travs de la formacin, cambiar algunas de sus costumbres muy criticadas por las lites.21 En otro escenario de la ciudad, el proyecto educativo abordaba; la formacin cristiana de la mano de las prcticas religiosas que diariamente se impartan, con carcter obligatorio, se enseaba, castellano, aritmtica y a algunos tejidos en fique;22 as el panptico constitua otro lugar de formacin encargado por el estado a los sacerdotes. Propendiendo por eliminar el crimen a travs de la formacin bsica y el temor a Dios. As como los condenados reciban formacin, la soldadesca que conformaba los cuatro batallones de la ciudad, eran instruidos en las materias fundamentales.23

La inversin en educacin para las escuelas primarias y secundarias, frente al ingreso y gasto del PIB fue reducido significativamente a lo largo del siglo XX, difcilmente super el 3% del Producto Interno Bruto. Comparado claro esta con la inversin y gasto

21

Ibid. Historia de la educacin en Bogot.293

22

Informe del contratista para la enseanza de hilados y tejidos en el panptico. En Gaceta de Cundinamarca. Bogot, No. 296, de Enero 24 de 1890.
23

Ibid. Historia de la educacin en Bogot.293

13

administrativo del estado24. Determinada por el incremento en las rentas del estado explicadas en los espordicos auges econmicos, estimulados por los cambios institucionales la apertura comercial y financiera. Influenciada por las fluctuaciones dadas por el auge del caf y la exportacin de oro25.

Tomado de: GOMEZ, Mauricio. EL CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO EN COLOMBIA, 1925-200326

24

AVELLA GOMEZ, Mauricio. EL CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO EN COLOMBIA, 19252003, UNA VISIN DESCRIPTIVA LA WAGNER O LA PEACOCK Y WISEMAN?. Rev .econ .inst. [online].2009,vol.11,n.20[cited2012-11-01],pp.83-137.Availablefrom: <http://www.scielo.org.co/scielo. php? script =sci_arttext&pid=S 0124-59962009000100004&lng=en&nrm=iso>. ISSN 0124-5996. 25 Ocampo, J. A. Historia econmica de Colombia, Bogot, Planeta y Fedesarrollo, 2007. 26 Ibid. EL CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO EN COLOMBIA, 1925-2003.

14

La educacin secundara es el colofn de un plan abiertamente planeado para la oligarqua, hecho que dejo secuelas y enormes esfuerzos de padres e hijos que buscaron por todos los medios alcanzar las puertas de la formacin secundaria. Paso para una vida ms cmoda y en mejores condiciones dentro del creciente abismo social. As como paso en la educcin primaria, la formacin secundara oficial perdi fuerza en la capital, que para el ao de 1891 contaba en las instalaciones del Colegio Menor del Rosario con un nmero de estudiantes que rodeaba los 327, la Escuela normal de Institutores formaba 42 maestros, el Colegio militar llegaba a los 62, la escuela de Bellas artes se preparaban 90 futuros artistas y en la Escuela de Msica en la cual se formaban 60 hombres y 35 seoritas.

El gnero femenino reciba su formacin en los colegios de La Merced, Nuestra Seora del Pilar y la Escuela Normal de Institutoras. Educando a un nmero en orden; 85, 40 y 64 alumnas. De las cuales las institutoras aplicaran posteriormente a los cargos de profesoras

15

o institutrices particulares en casa de personalidades o familias distinguidas que as lo decidieren.

Dentro de su compromiso el Estado financiaba algunas instituciones dedicadas a ensear a los hijos de artesanos y otros trabajadores, como lo eran la Escuela de Telegrafa, en la que sumados estudiaban 22 varones y 24 nias en la seccin femenina. El instituto Salesiano, educaba a 178 varones y se encontraba bajo la direccin de la Orden Salesiana. Al igual hizo su aporte en su momento el Instituto de Artesanos, con recursos pblicos, la formacin all impartida iba dirigida a jvenes y adultos. Recibiendo a sus estudiantes durante las primeras horas de la noche, se les instrua tambin en hilados, tejidos y tintorera, prcticas que realizaban durante el da en sus lugares de trabajo.

La educacin secundara privada que por dems est decir que era ms dedicada y fervorosa de sus estudiantes, en informe presentado,27 cuentan 7 instituciones de formacin secundaria, perteneciente al sector privado, de ellas la Universidad Republicana que imparta instruccin primaria, secundaria, a un nmero de 238 estudiantes, el informe cuenta tambin sobre el nmero impreciso de estudiantes en el Colegio Seminario, pues no se puede determinar cuntos eran seminaristas en estudios de secundaria, con los estudiantes matriculados de forma regular. Tampoco es posible determinar el nmero de estudiantes de secundaria y cuntos eran universitarios formados en la Universidad catlica. As el nmero de educandos puede llegar a 433 jvenes en este nivel de formacin repartidos en los 4 colegios de la cuidad.28

El grupo correspondiente al gnero femenino, comprende un nmero de 353 seoritas repartidas en 5 colegios, en nmero que va de integrar entre 7 estudiantes, hasta 28.
27

Informe del Inspector de Instruccin pblica al Secretario de Gobierno. En: Gaceta de Cundinamarca. No. 421 de octubre de 1891.
28

Ibid.

16

Marcando una notoria diferencia el Colegio Pestazlozziano que cuenta con 140 alumnas. As podemos referenciar una diferencia en el acceso a la educacin secundaria entre la formacin oficial y la privada, donde en el primer sector asisten 1029 estudiantes, mientras que en el privado hay 1275 alumnos.29

La proporcin de estudiantes matriculados a comienzo de siglo en la educacin secundara apenas superaba el 0.5% del total de la poblacin, consecuentemente el aumento del nmero de estudiantes se mantuvo por debajo del 10% hasta 1970. Determinado por factores como la falta de profesores idneos para la prctica educativa, los bajos sueldos, el nmero de maestros sin grado y la desproporcin entre la presencia de escuelas normales en el rea urbana frete a las enormes zonas rurales. Aunado por la falta de materiales que complementaran la actividad docente. El cambio producido por la coalicin bipartidista del Frente Nacional, que se interesa en la promocin y fortalecimiento de la industria pesada, que permiti introducir la Ley 111 de 1960 que nacionaliza el gasto para la educacin fijndolo en el 10% del presupuesto nacional. Lo cual permiti un flujo constante entre los departamentos y el gobierno central para la financiacin de la educacin oficial en los municipios y las reas rurales. El ingreso generado por esta poltica, junto a la migracin del campo a la ciudad, propici el fortalecimiento y la construccin de instituciones donde albergar y formar a los nuevos residentes. Lo que permiti fortalecer la mano de obra en la industria que peda mayor calidad y un nmero ms alto de personal con estudios bsico y tcnicos que le diera competitividad y transformacin en el creciente mercado nacional que le abra paso a las mercancas producidas con los recursos y las materias primas propias.

Continuando con las reformas durante el gobierno de Lpez Michelsen se pretende un nuevo intento por reorganizar el sistema educativo reformando y modernizando el MEN, logrando mayor nfasis en la educacin pblica. El nmero de docentes se incrementa con la puesta en marcha de programas de formacin en ciencias de la educacin, el auge en la
29

Ibid.

17

demanda de las instituciones privadas y pblicas. Para el ao de 1975, la ley 43 promovi la mejora en los esquemas de la educacin, transfiriendo la financiacin al gobierno central, sin embargo ello no logr controlar el desorden administrativo en la contratacin de los maestros que supliran las necesidades en las reas apartadas y los cascos urbanos a lo largo y ancho de todo el territorio.

Los gobiernos de Lpez Michelsen, Turbay y Betancur, demostraron una vez ms el atraso en trminos educativos y poltica educativa, con el nimo de dar un salto hacia la calidad las polticas se encaminaron al fortalecimiento de los INEM, que proporcionara la educacin necesaria para atender los requerimientos de la nacin. Concomitante a estos cambios en cobertura se cre el Estatuto Docente30 en busca de mejores condiciones laborales, considerado este como el mayor logro de las recientes asociaciones de maestros. Lo que permita no solo la consolidacin de la profesin docente, la promocin, cualificacin y el escalafonamiento, proporcionaba la participacin en los cambios,

propuestas y planificacin de las polticas en la materia.

Desde la adopcin de Escuela Nueva en 1970, la educacin vio por fin materializar todas sus metas, hasta 1983 poca en la que el estado colombiano inicia una fuerte campaa de control al gasto en la educacin pblica. Tendencia que se agudizaba con los efectos recesivos de una institucionalidad que observaba como sus ingresos desmejorabas junto a la cambiante economa mundial. Lo que incidi inmediatamente en los indicadores educativos.

Finalmente en el 91 como lo mencionamos en un comienzo la C.P, permite junto al Magisterio promulgar la Ley general de Educacin de 199431. La cual establece la administracin, direccin y financiacin de la educacin en Colombia, fundamentado en el

30 31

Decreto 2277 de 1979

Ley 115 de Educacin 1994

18

artculo 72 de esta Ley se expide el decreto 1719 de 1995 por el cual se dictan las condiciones para los Planes Decenales de educacin. Con los cuales se pretende la universalizacin de la educacin en Colombia.

Bibliografa.

AGUILAR, Juan Francisco. BETANCOURT, Jos Javier. Construccin de una Cultura Democrtica en Instituciones Educativas de Santa Fe de Bogot. Santa Fe Bogot: Idep Innove. 2002. 195p. ALVAREZ, Adolfo. Poder. Democratizacin y Formacin Ciudadana. Serie Convivencia y Democratizacin de la vida Escolar. Alcalda de Santiago de Cali: Universidad del Valle. 2005. 136p. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Santa Fe de Bogot: 227p. CUBIDES, Humberto. Gobierno Escolar: cultura y conflicto poltico en la escuela. Revista Nmadas, N 15, Santa Fe de Bogot, Universidad Central, 2001, p 23 36 FRIGERIO, Graciela et al. Polticas Institucionales y Actores en Educacin. Centro de Estudios Multidisciplinarios. Coleccin Reflexin y Debate. Buenos Aires: Ediciones Novedades Educativas. 1997. 267p

GMEZ BUENDA, A. Hernando. Educacin Agenda del Siglo XXI Hacia un Desarrollo Humano. Programa de Naciones Unidas para el desarrollo. Santa Fe de Bogot:Tercer Mundo Editores. 1998. 366p Jaramillo, J. (1989). La educacin durante los gobiernos liberales. 1930-1946. En: Tirado, A. (editor). Nueva Historia de Colombia. Tomo IV. Editorial Planeta. Lebot, I. (1972). Elementos para la historia de la Educacin en Colombia, en el siglo XX.
19

DANE. Boletn Mensual de Estadstica No. 249, abril, pp. 135-141. Lebot, I. (1985). Educacin e ideologa en Colombia. Editorial La Carreta, Medelln, Colombia. MINISTERIOS DE EDUCACIN NACIONAL. Plan Decenal de Educacin 1996 -2005. 390p MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. Programas estructurados nacionales para el desarrollo de las competencias ciudadanas. 2004. 290p MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. Reforma Educativa y Proyecto Educativo Nacional. Reinvencin de la Institucin Escolar. Informe al Congreso Nacional. RAMREZ, Mara Teresa. TLLEZ, Juana Patricia. La educacin primaria y secundaria en Colombia en el siglo XX. Santa Fe de Bogot, Banco de la Repblica, 2006, p 31 - 45 TENTI FANFANI, Emilio. Culturas Juveniles Y Cultura Escolar. El documento fue presentado en un seminario, sobre escuela y juventud, organizado por el ministerio de educacin de Brasil, realizado en Brasilia del 7 al 9 de junio del 2000, p 18- 29

20