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ESPAOS DELIBERATIVOS E A QUESTO DA REPRESENTAO

Cli Regina Jardim Pinto

Este artigo tem como propsito discutir a relao entre os princpios de participao e representao nas atuais teoria e prtica democrticas, que entendem o regime como potencialmente capaz de gerar justia e incluso social. consenso entre um nmero significativo de autores que a democracia representativa tal como se consolidou no sculo XX no tem sido capaz de dar conta dos srios problemas sociais e culturais que o mundo contemporneo apresenta. Sejam seus limites entendidos como decorrncia de uma crise da representao, sejam vistos como uma condio da prpria natureza da democracia representativa, a soluo encontrada pelos crticos aponta para formas alternativas de participao, tanto no sentido de substituir a representao, como no de criar instrumentos que favoream a accountability.
Artigo recebido em novembro/2002 Aprovado em setembro/2003

Parte-se aqui de uma pergunta e uma assertiva. At que ponto a substituio da representao pela participao como forma de solucionar os problemas da democracia representativa no incorre nos mesmos limites delineados por esta, sem que, no entanto, se possa manter suas salvaguardas? As potencialidades de radicalizao dos princpios da democracia decorrem da combinao entre representao e participao, em que a participao deve estar ao mesmo tempo suficientemente independente do campo da poltica institucional, para estabelecer com ela uma relao calcada na autonomia e no caudatria de interesses construdos no seu interior, e inserida o bastante nesse campo para que no ocorra uma espcie de diviso de trabalho entre sociedade civil e a esfera propriamente poltica. Para desenvolver essas questes, proponho, na primeira parte deste artigo, o levantamento, ainda que breve, de alguns casos j estudados de experincias de participaRBCS Vol. 19 n 54 fevereiro/2004 .

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de interveno que foram sendo deixados pelo declnio das instituies tradicionais da democracia representativa: legislaturas, eleies, partidos polticos e sindicatos (Idem, p. 89).

o, apontando, a meu ver, questes fundamentais para o avano da discusso. Na segunda parte, discutirei trs captulos do mais recente livro da cientista poltica norte-americana Iris Young sobre democracia (Inclusion and democracy), em que a questo do encontro dos princpios de participao e de representao um tema central. Finalmente, guisa de concluso, retomarei a assertiva inicial a partir de uma releitura das experincias relatadas na primeira parte luz das teses desenvolvidas por Young.

Experincias deliberativas
O conjunto de experincias aqui relatadas faz parte dos resultados de um extenso projeto de pesquisa intitulado Reinventar a Emancipao Social: Para Novos Manifestos, dirigido por Boaverntura de Souza Santos, em que foram feitos estudos de casos em pases da Amrica Latina, da frica, da sia e da Europa. As experincias que sero aqui relatadas foram escolhidas por serem exemplos de duas situaes muito significativas, que me interessam particularmente examinar no contexto da discusso proposta: virtual ausncia de Estado e organizao da sociedade civil estreitamente relacionada com governos de partidos de esquerda.1 As duas primeiras experincias de que tratarei ocorreram na ndia e na frica do Sul, e no que pese as profundas diferenas culturais que as separam dividem algumas caractersticas importantes. A primeira diz respeito aos micromovimentos surgidos na ndia, sobretudo na dcada de 1970, e que, segundo estimativas, atingiram o impressionante nmero de trs mil (cf. Sheith, 2002). Nesse cenrio, o que primeiro chama a ateno a crise das instituies polticas: aps um perodo de polticas de incluso dos grupos mais desfavorecidos no processo poltico eleitoral, durante as dcadas de 1960 e 1970, o processo sofreu um refluxo, principalmente com a determinao de estado de stio no perodo de 1975 a 1977, durante o governo de Indira Gandhi.
[...] estes grupos-movimentos que hoje identificamos emergiram e consolidaram-se nos espaos

Durante o estado de stio, esses grupos prestavam, inclusive, servios jurdicos populao para garantir direitos ameaados pela situao poltica. Os movimentos sofreram novamente um refluxo na dcada de 1980 e incio dos anos de 1990, mas ressurgiram em meados desta dcada. Da descrio das atividades de vrios desses grupos interessa dois aspectos, estreitamente relacionados, a saber, o carter poltico no partidrio e a presena de lderes de grande peso. A concepo de movimento poltico no partidrio est diretamente ligada idia de democracia participativa e tem, ademais, inspirao na pregao de Ghandi e, posteriormente, na liderana de Jayaprakash Narayan, seu seguidor que
Era crtico da idia da representao por partidos polticos e defendia uma forma mais participativa e abrangente de democracia que constitusse uma base democrtica ampliada a partir da qual o poder brotaria e ascenderia para clulas que utilizariam o poder que lhes fora atribudo pelas clulas inferiores; tudo isto em condies de responsabilizao e transparncia (Sheith, 2002, p. 114).

Muitos dos movimentos que surgiram no final do sculo XX, derivados da liderana de Narayan, tiveram xito certamente por causa da presena de fortes lideranas, e resultaram em experincias importantes de participao, das quais duas me interessam particularmente, pois so momentos de relao direta entre os movimentos e a poltica institucional. Uma petio apresentada ao Supremo Tribunal da ndia solicitou o fechamento de uma minas de calcita, que ameaava a sade da populao e o equilbrio ecolgico. A vitria da causa propiciou uma grande mobilizao nacional pela garantia da execuo das determinaes do tribunal e pelo alastramento da luta contra polticas que afetassem direitos ligados terra e biodiversidade (Campanha pelo Controle do Povo sobre Recursos Naturais). De outro carter, a segunda experincia diz respeito mobilizao em torno da luta pela garantia de pagamen-

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to legal do salrio aos operrios da construo civil em obras pblicas. O movimento comeou em uma cidade com o lanamento da campanha ao direito informao; atingiu tamanha mobilizao que as autoridades foram obrigadas a mudar a lei, criando recibos de pagamento pblico. A Campanha pelos Direitos do Povo Informao alcanou uma dimenso estadual, gerando leis que, hoje, esto sendo discutidas pelo Parlamento em mbito nacional (Sheith, 2002, p. 123). Embora muitas das experincias terem obtido resultados positivos e envolvido um grande nmero de pessoas, atingindo dimenses nacionais, o que em se tratando de um pas como a ndia tem um significado particular devido sua imensa populao, a questo que eles levantam a de at onde esses movimentos no tem uma evoluo na direo de grande campanhas populares de massa com fortes lideranas, como ocorreu em relao aos movimentos mencionados acima. No h dvida quanto ao sentido de mobilizao e presso popular que esses movimentos contm e dos resultados que atingiram na esfera poltica, tanto no judicirio como no legislativo. No resta dvida tambm que eles constituem uma forma vigorosa de participao popular; no entanto, no parecem criar canais regulares de participao no sentido de mudar as regras do jogo democrtico. A interveno ocorre como correo a um Estado que no funciona, o que suscita uma outra questo, relacionada ao sentido no partidrio desses movimentos. As reivindicaes, os grupos que defendem e as polticas que buscam implementar no deixam qualquer dvida sobre o fato de se tratar de movimentos estreitamente associados ao que se identifica como propostas polticas de esquerda. No obstante Sheith enfatizar a tradio indiana de no partidarismo, enraizada no prprio movimento de Gandhi pela Independncia, este parece ser um fenmeno mais amplo nos atuais processos participativos, presentes em muitas manifestaes, inclusive em pases como o Brasil, e que revela uma das questes basilares na relao entre processos participativos e partidos polticos, pois o partido permanece com o monoplio do acesso aos cargos eletivos, havendo uma espcie de diviso do trabalho, o que ser desenvolvido

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no decorrer desta anlise. Apesar das profundas diferenas culturais e de contexto histrico, uma outra experincia permite avanar na discusso levantada pelos exemplos indianos. Trata-se de experincias de participao na frica do Sul durante o regime do apartheid (Buhlungu, 2002), as quais tiveram grande crescimento durante a dcada de 1980 e deram seguimento a uma idia de auto-governo, presente na tradio da luta poltica do pas desde a dcada de 1950. Foram criados comits de rua, de rea, tribunais populares e assemblias representativas de estudantes. Os comits eram a base para uma bem montada organizao a partir da qual, por eleies sucessivas, se chegava a um rgo municipal chamado de organizao cvica. Os tribunais populares apareciam como uma alternativa s injustias do regime do apartheid. O que interessa particularmente em relao experincia da frica do Sul , de um lado, o sucesso da experincia no contexto do regime do aparthied e, do outro, sua incapacidade de gerar formas novas de participao quando o regime foi derrotado e um novo pacto se constituiu. O sucesso da experincia estava associado excluso total da populao negra do pas de qualquer espao poltico. da excluso e, portanto, da ausncia do Estado como provedor, uma vez que ele s esteve presente na vida dessas populaes como agente de represso e como executor de polticas discriminatrias, que a experincia frutificou:
At certo ponto o perodo entre meados dos anos de 1980 e princpios dos anos de 1990 foi um desses perodos na frica do Sul em que as instituies e as polticas alternativas substituram, ainda que temporariamente, as instituies hegemnicas do regime do apartheid (Buhlungu, 2002, p. 157).

O processo na frica do Sul um caso exemplar de experincia participativa que entra em declnio com a abertura poltica, que, naquele pas, foi liderada pelo African National Congress. Buhlungu atribui o declnio a fatores como a natureza negociada da transio, o personalismo e a falta de experincia das lideranas que voltavam do exlio ou saiam de longos perodos de priso, e

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Gostaria, neste momento da anlise, de focar duas outras experincias de participao com caractersticas completamente diversas das duas anteriores. Trata-se das experincias de descentralizao do planejamento no Estado de Kerala, na ndia (Heller e Isaac, 2002), e do oramento participativo em Porto Alegre, no Brasil (Santos, 2002a; Avritzer, 2002). Em 1996, assume o poder no Estado de Kerala uma coligao de esquerda, a Frente Democrtica de Esquerda liderada pelo Partido Comunista, e, neste mesmo ano, implanta-se a Campanha dos Cidados pela Descentralizao do Planejamento. Ela se constituiu de uma profunda e bem organizada experincia de democracia participativa em um Estado onde a populao 31 milhes de habitantes. Organizaram-se 1.214 rgos locais, juntamente com programas massificados de formao, de mobilizao efetiva das competncias da sociedade civil e de esforos coordenados de transferncia de poder para grupos tradicionalmente marginalizados mulheres, adivasis (tribais) e dalits (intocveis) (Heller e Isaac, 2002, p. 603). Para esses grupos foram, inclusive, asseguradas cotas de participao e de recursos no planejamento. No cabe aqui detalhar as diversas fases do planejamento descentralizado, mas cabe enfatizar de que se tratou de uma sofisticada engenharia, composta de vrios nveis de assemblias, centros de formulao de projetos, desde suas organizaes mais locais at encontros estaduais. A experincia de Kerala muito prxima da de Porto Alegre. O Partido dos Trabalhadores vem governando o municpio desde 1989, onde se concretizou uma forte experincia de democracia participativa por meio do Oramento Participativo. A exemplo da experincia do Estado indiano, o OP, como ficou conhecido, funciona a partir de um complexo conjunto de assemblias:
[...] o OP est articulado em torno das assemblias plenrias regionais e temticas, dos fruns delegados e do Conselho do OP. H dois ciclos de assemblias plenrias em cada uma das dezesseis regies e em cada uma das seis reas temticas. Entre as duas rodadas so realizadas reunies preparatrias nas microregies e nas reas temticas (Heller e Isaac, 2002, p. 471).

at mesmo ao colapso do bloco sovitico, que desmobilizou propostas de transformao social (Idem, p. 163). No meu propsito aqui entrar no mrito sobre as causas do fracasso da experincia levantadas pelo autor, mesmo porque no disponho de dados para contrapor seu argumento. Entretanto, gostaria de chamar ateno para a coincidncia entre o estabelecimento de uma democracia representativa e o declnio da experincia participativa. Se essa experincia obteve xito em condies to adversas como as do regime do apartheid sul-africano, como explicar seu fracasso atribuindo maneira pela qual esse regime foi derrotado? At que ponto a participao, neste caso, ocorreu como um fenmeno outsider poltica, ou melhor, que embora no fosse poltico, estivesse no lugar da poltica, maneira dos movimentos no partidrios da ndia? As experincias da ndia e da frica do Sul permitem trazer para a discusso duas questes centrais no que concerne a relao entre participao e representao. A primeira diz respeito relao entre experincias participativas com a democracia representativa. Em qualquer um dos casos, esta relao ou no existiu, ou foi de enfrentamento. Na frica do Sul, no existiu em duas circunstncias paradoxais, ou porque no havia democracia ou porque a prpria experincia perdeu flego com a instaurao da democracia. Na ndia, a relao ocorreu ou pelo fracasso das instituies, ou pelo enfrentamento, na forma de movimento popular de massa de carter reivindicatrio. A segunda questo relevante a independncia da participao popular em relao aos partidos polticos. Esse fato especialmente significativo, uma vez que se tratam de dois pases com sociedades civis bastante fragilizadas e com escassas experincias de construo de esferas pblicas, e, portanto, viveiros quase naturais de experincias que se caracterizam por esse tipo de independncia em relao a partidos polticos. Essa situao, oriunda seja da tradio, seja do descrdito, ou mesmo da total falta de espao aos partidos existentes, apresenta um novo cenrio, o qual pode ser analisado sob duas perspectivas: despartidarizao da poltica ou politizao da sociedade. Em qualquer um dos casos a conseqncia parece ser a deslegitimao do espao da poltica institucional.

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Essas duas experincias de democracia participativa tm uma natureza completamente distinta daquelas analisadas anteriormente. Enquanto o grupomovimento na ndia e as organizaes locais na frica do Sul foram frutos de uma relao de tenso com as autoridades constitudas e se apresentavam claramente como alternativas ao Estado, as experincias de Kerala e Porto Alegre floresceram porque tanto o Estado indiano como a cidade brasileira so governados por partidos polticos de esquerda que tm como projeto esse tipo de participao. As experincias concretizaram-se a partir de organizaes da sociedade civil e, em tese, mantm uma relao de independncia com a poltica institucional. Entretanto, as condies de funcionamento dos sofisticados processos de tomada de deciso nesses espaos participativos tm sido dadas pelos governos: em Kerala, a campanha pela descentralizao foi concebida e organizada pelo Departamento de Planejamento Estatal; em Porto Alegre, os assuntos relacionados ao OP so dirigidos por um rgo ligado diretamente ao Gabinete do Prefeito. A participao direta do cidado no planejamento e no oramento uma poltica desejada pelos partidos de esquerda no governo pelo menos por trs razes. Em primeiro lugar pela prpria postura poltica ideolgica desses partidos, que defendem o alargamento da democracia e da incluso social. A segunda diz respeito sua incapacidade de formar legislativos majoritrios em seus governos; e, agindo dessa forma, as decises dos corpos participativos rompem com prticas clientelistas e retiram poder de deciso dos adversrio polticos Por fim, no se pode deixar de levar em considerao o fato de que os governos nos pases em exame, sejam municipais, estaduais ou federais, atuam em cenrios de grande escassez de recursos e de carncia de servios bsicos para as populaes pobres. A incluso dessas populaes no sentido de tomarem deciso sobre as formas de aplicao dos recursos escassos contribui para a legitimao da prpria aplicao. Contudo, o sucesso dessas experincias no pode ser creditado somente presena de partidos de esquerda nos respectivos governos, mas fundamental para o entendimento do fenmeno uma outra caracterstica comum aos dois cenrios:

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em ambos os casos observa-se uma longa tradio de organizao da sociedade civil. Ou seja, quando o Partido Comunista, em Kerala, e o Partido dos Trabalhadores, em Porto Alegre, assumiram o governo encontraram uma slida tradio participativa. Segundo Heller e Isaac
[...] a longa histria de mobilizao social iniciada com movimentos de reforma do sistema de castas e algumas revoltas pontuais nos anos de 1920 e 1940 cristalizaram-se em um movimento das classes populares sob a proteo do partido comunista, que ascendeu ao poder em 1957. Sucessivos mandatos comunistas, juntamente com um processo quase contnuo de mobilizao militante massificada, exerceram uma presso inflexvel no poder central para a ampliao de programas sociais, o controle do mercado de trabalho e a implantao de reformas agrrias (Heller e Isaac, 2002, p. 610).

Tambm Porto Alegre tem um tradio poltica de esquerda e uma experincia de associativismo e organizao nos bairros que data da dcada de 1950. Segundo David:
Embora j houvesse alguma movimentao prvia, difcil falar em Movimentos antes da segunda metade dos anos de 1970. J existiam muitas Associaes de Moradores no Municpio desde a dcada de 1950, organizadas em torno da Federao Rio-grandense de Associaes Comunitrias e Amigos de Bairro (Fracab), fundada no mesmo decnio. Essa entidade encontrava-se, nos anos de chumbo, sob a dependncia financeira e poltica do Estado, mas em 1977, havia se reorganizado tornando-se um lugar de referncias, encontros, trocas de experincias e construo de redes de solidariedade entre os Movimentos. Uma das primeiras lutas que a Instituio encampou se deu em 1979, quando mobilizou uma srie de setores populares para garantir o direito de autonomia das entidades de bairros, impedindo que fosse aprovado, na Cmara de Vereadores, um dispositivo de tutela do Estado (David, 2000, p. 1).

Tal caracterstica indica que essas experincias participativas, no que pese serem marcadas por governos de esquerda, no derivam, apenas deles, seu sucesso. Observa-se nessas regies uma tradio participativa, concretizada em movimentos co-

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nais, o que, por sua vez, os leva a votar em partidos mais identificados com causas sociais e com questes concernentes participao democrtica. Se a democracia participativa necessita dessas condies para se desenvolver, como pensar na alterao dessas condies em pases ou regies de extrema pobreza e onde domina partidos oligrquicos, responsveis por polticas excludentes. Para analisar de forma mais positiva essa problemtica necessrio escapar da armadilha, tantas vezes presentes na reflexo sobre a sociedade, de uma espcie de etapismo, onde ao se estabelecer precondies para que uma dada situao ocorra, se est estabelecendo a priori as condies para que ela no ocorra. Retomando a questo da relao entre participao e representao luz das quatro experincias apresentadas, parece haver uma caracterstica comum apesar da imensa diversidade entre elas: em todas o princpio de democracia participativa aparece como um antdoto democracia representativa. Em nenhum dos casos a participao refora a representao ou busca melhorar sua qualidade; ao contrrio, procura isol-la ou reduzir seu poder, caracterizando-se como um plo de tomada de deciso e de iniciativa poltica independente, que pressiona de fora. Com referncia aos movimentos na ndia ou s organizaes da frica do Sul, o Estado democrtico de direito, ou por suas limitaes, no primeiro caso, ou simplesmente por no existir no segundo, sempre ocupou, de acordo com essa perspectiva, uma posio de adversrio. Na frica do Sul interessante observar que a constituio do Estado democrtico foi responsabilizada pelo declnio do movimento. Alm disso, nessas duas circunstncias os partidos foram considerados desagregadores, isto , na ndia, como vimos, os movimentos estavam calcados em uma tradio no partidria e assistiu-se a uma perda de capacidade em arregimentar militantes; no caso africano, a constituio do partido aps a liberao do regime foi apontada como responsvel pela desmobilizao do movimento participativo. A situao de Kerala e Porto Alegre divide com os outros casos a mesma tenso em relao aos princpios de representao, mas ao contrrio daqueles, permeada por

munitrios, operrios etc. Isso particularmente importante, pois permite entender por que tentativas de repetio da experincia como a do OP em outros cenrios nem sempre obtiveram sucesso. Finalmente, vale acrescentar ainda um outro dado que no pode ser desprezado na anlise do xito das polticas participativas nessas regies: em ambas, observam-se nveis de desenvolvimento muito superiores se comparados s demais regies de seus respectivos pases. O Estado de Kerala, em 1996, quando o Partido Comunista voltou ao poder,
[...] tinha mais de 90% de sua populao alfabetizada e a esperana de vida atingia 72 anos. Nos ltimos trinta anos, a percentagem de famlias abaixo da linha de pobreza diminuiu a um ritmo superior ao de qualquer outro estado indiano, passando de 54,2%, em 1973-1974, para 24,4%, em 1987-1988 (Heller e Isaac, 2002, p. 610).

O Estado do Rio Grande do Sul, cuja capital Porto Alegre, apresenta tambm ndices diferenciados em relao ao restante do pas:
[...] apresenta alguns dos melhores indicadores sociais do pas. [...] a esperana de vida no Estado de 68 anos para os homens e 76 para as mulheres, a mais elevada de todas quando comparado com outros Estados brasileiros, tendo a taxa de mortalidade infantil baixado, nas duas ltimas dcadas, de 52,6 para 18,4 em cada mil crianas com menos de um ano de idade. Na cidade de Porto Alegre essa taxa foi reduzida de 37,2 bitos em 1980 para 12,2, o que constitui o melhor desempenho entre todas as capitais brasileiras (Santos, 2003, p. 463).

Assim, estamos diante de conjunturas particulares, em que a gesto de governos de partidos de esquerda se faz em cidades com tradio de sociedade civil organizada e com ndices socioeconmicos que superam em muito as condies de seus pases. Deparamo-nos aqui com uma espcie de crculo vicioso ou virtuoso de complicada resoluo: poder-se-ia argumentar que a participao conseqncia de uma sociedade organizada, em que os indivduos possuem melhores condies sociais, econmicas e educacio-

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uma vontade partidria clara. De todo o modo, em ambos os casos as relaes estabelecidas entre o governo, e em conseqncia entre os partidos de esquerda, a sociedade civil organizada e o poder executivo limitam o poder legislativo, espao por excelncia da representao.

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Incluso e democracia
No meu propsito reinterpretar os acontecimentos discutidos anteriormente luz da anlise dos conceitos bsicos desenvolvidos por Iris Young no livro Inclusion and democracy a respeito da relao entre participao e representao, mas fazer um comentrio denso a esse trabalho no sentido de avanar a discusso proposta. Young parte da premissa bsica de que a democracia um meio de promover justia e incluso, e para isso se faz necessrio refletir sobre os processos de participao e representao em condies de desigualdade estrutural. Ela argumenta em favor de uma proposta de democracia deliberativa, assim definida:
No entendimento deliberativo da prtica democrtica, democracia no somente um meio pelo qual cidados podem promover seus interesses e colocar o poder dos governantes em xeque. Ela tambm significa um meio de resolver os problemas coletivamente, e depende para sua legitimao e bom andamento da crtica de opinies diversas de todos os setores da sociedade (Young, 2000, p. 6).2

gislativos e chefes do executivo, em caso de regimes presidencialistas. A questo assume, portanto, contornos de outra natureza e diz respeito excluso de posicionamentos na formao do cidado eleitor, isto , seu direito a manifestar-se no considera condies particulares como classe, raa, etnia, gnero etc. Nas sociedades contemporneas essas diferenas tm se organizado e, muitas vezes, alcanam uma expresso significativa nos movimentos sociais, contudo no apresentam a mesma fora no espao estritamente poltico. Parece haver um grande descompasso entre a capacidade de novos sujeitos ou grupos se constiturem publicamente na sociedade civil e conseguirem uma presena pblica marcante na esfera poltica, sobretudo nas instncias de representao. A relao desses grupos com a democracia central no primeiro captulo do livro de Young, intitulado Social difference as political resource. A autora critica os que vem os grupos sociais organizados como uma ameaa democracia, no sentido de que poriam em risco a construo do bem comum; argumenta que as diferenas sociais so, ao contrrio, um recurso democracia, apontando que o problema aparece quando se reduz a questo da diferena de identidade. Isso relevante para a discusso das formas de participao, pois ao estabelecer uma distino entre diferena social e identidade, Young revela a falcia subjacente ao fato de se definir como identidade o grupo e a diferena que lhe d forma. Em contrapartida, prope um conceito relacional:
[...] o que faz um grupo um grupo menos algum conjunto de atributos que seus membros compartilham do que as relaes nas quais eles se posicionam ante os outros. Dessa forma, a diferena social pode ser forte ou fraca, ela pode ser mais ou menos saliente, dependendo do ponto de vista da comparao (2000, p. 90).

A partir desta perspectiva, a atuao do cidado na construo do processo democrtico toma rumos muito diversos dos estabelecidos pela democracia representativa. As propostas de democracia que advogam um aumento da participao no esto se referindo ao nmero de vezes que os cidados participam, mas s formas como participam e, mais especificamente, em nome de que e de quem participam. Em uma democracia representativa, todos os cidados maiores de idade que esto no gozo de seus direitos polticos participam do processo elegendo representantes para os poderes le-

Da ser possvel pensar que a constituio de grupos em um determinado cenrio no significa um estabelecimento definitivo, o qual definir e marcar o lugar dessas pessoas para sempre no espao pblico, tornando impossvel a construo de consensos ou o surgimento de novos grupos que ocupem os mesmos espaos.

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entanto, no determina comportamentos e tomada de posio na esfera pblica: as condies estruturais certamente determinam, por exemplo, as oportunidades das mulheres na sociedade, mas no se pode da inferir uma tomada de posio como sujeito poltico, constitudo a partir dos condicionantes estruturais. A questo deve ser vista com cuidado: ainda tomando as mulheres como exemplo, para que um grupo social se constitua como diferente e se apresente publicamente como um grupo feminista, observa-se a a atuao de um processo claro de identidade, que no est inscrito em todos os indivduos do sexo feminino, ainda que as condies estruturais estejam agindo sobre todos. O problema com essa noo no est na constituio da identidade em si, mas na idia de que a identidade seja condio para que se possa estabelecer uma poltica de diferena a questo passa por uma definio essencialista de identidade, que tem razes em uma concepo fundamentalmente culturalista. Isso crucial, levando em considerao os temas centrais de que se ocupa este artigo, pois polticas da diferena e de identidades esto relacionadas diretamente com processos participativos ou com processos de poltica de presena,3 em que a representao mediada por instrumentos do tipo cotas. O reconhecimento dos grupos sociais como espaos legtimos do discurso poltico pode levar a duas situaes contraditrias e igualmente perversas. De um lado, o grupo tornar-se um gueto e, por conseguinte, seus membro apenas terem voz a partir das demandas associadas sua identidade; de outro, pode acontecer uma espcie de reserva de mercado para o grupo, que passa a se reproduzir, no por suas condies estruturalmente desiguais, mas pelo prprio espao conquistado. Young discute extensivamente esse tipo de argumento no captulo intitulado Social difference as political resource. Enfatiza, em primeiro lugar, que em sociedades com alto grau de desigualdade, a no diferenciao tem como conseqncia o fato de que o interesse dos mais poderosos e ricos tornar-se-o os interesses comuns (2000, p. 109). A autora pensa em um pblico democrtico que deve ser plenamente inclusivo de todos os grupos sociais porque a pluralidade de perspecti-

A perspectiva relacional pautada na definio da diferena permite imaginar que em uma sociedade pessoas que vivam de forma completamente separada e dispersa e com muito pouca identidade entre si possam se sentir e passem a agir como um grupo coeso por conta de uma determinada circunstncia. bastante possvel, por exemplo, pensar essa situao em relao aos atentados de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos. Criou-se ali a possibilidade de constituio de uma identidade islmica que, antes desses acontecimentos, estava segmentada por etnias, nacionalidades, seitas, classes sociais e at mesmo pelo desejo de insero na sociedade norte-americana. Ao serem expostas como inimigos e, portanto, verem sua vida cotidiana e seus hbitos ser encarados com suspeita, certamente as diferenas entre as comunidades islmicas arrefeceram, e a identidade do grupo comeou forosamente a se estabelecer. Muitos outras situaes poderiam ser apresentadas nessa mesma direo, como, por exemplo, a constituio do sentimento de pertencimento a um grupo por parte de estrangeiros das mais variadas nacionalidades, culturas, religies, vivendo em pases de cultura xenofbica. Young introduz outra noo fundamental para se entender as polticas da diferena, a saber, o conceito de estrutura. Ela afirma que muito do que se identifica como cultural , na realidade, estrutural:
Considerando que as circunstncias de vida de um indivduo contenha muitos meandros de dificuldade ou de diferena, provvel que, tomados um a um podem aparecer como sendo o resultado de decises, preferncias e acidentes. Quando so, entretanto, considerados em conjunto e comparados com a histria de vida de outras pessoas, eles revelam uma rede de relaes restritas e reforadas (2000, p. 93).

A partir dessa definio, Young exemplifica a diferena de gnero como sendo estrutural, uma vez que est presente em todas as aes do indivduo, condicionando sua posio social e suas oportunidades. Mesmo concordando com essa idia, deve-se ter em mente que a estrutura, no

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va que eles oferecem para o pblico ajuda a desvendar a realidade e a objetividade do mundo no qual do conta juntos (Idem, p. 112). Todavia, uma questo permanece em aberto: os grupos que conseguem espao em algum tipo de incluso so capazes de se organizar como diferenas, mas em sociedades que apresentam grandes desigualdades sociais, h um significativo contingente da populao que incapaz de se constituir como diferena na esfera pblica, devido a condies de pobreza extrema, isolamento social e falta de recursos providos pela educao formal. A questo fundamental, ento, reside na dicotomia democracia e incluso. O que pode parecer primeira vista uma afirmao que beira o lugar comum, revela uma problemtica das mais centrais para a teoria democrtica. Uma vez que a incluso no ocorre por meio do apagamento daquilo que condiciona a excluso, mas, justamente, pela reafirmao desse condicionante, o processo de incluso provoca mudanas radicais que rearranjam a posio relativa dos sujeitos que j estavam plenamente inseridos na sociedade. Tomando o poder como uma equao de soma zero, ver-se- que para cada sujeito-grupo includo corresponde alguma perda de poder para um grupo anteriormente includo. Isso explica em muitas medidas as dificuldades das experincias participativas. verdade, como afirma Young, que a incluso alarga o espao democrtico e, ainda, a possibilidade de justia, j que a presena do outro leva a um entendimento mais compreensivo que toma em considerao o interesse do outro. Trata-se, seguindo a raciocnio da autora, do pblico democrtico, idia que no comportaria uma noo de generalidade, mas o que chama de interao social ou princpio de justia. Entretanto, os avanos rumo formao desse tipo de pblico tm sido, nas experincias concretas, lentos e complexos, exatamente porque envolvem perda de poder por parte dos que j se encontram includos. Nos casos discutidos na primeira parte deste artigo, essa situao pode ser verificada tanto no exemplo da frica do Sul, como nas bem-sucedidas experincias de Porto Alegre e Kerala. A crise na experincia de participao na frica do Sul especialmente ilustrativa, pois o

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movimento participativo ocorreu em uma situao de total excluso, no havendo qualquer possibilidade de formao de um pblico democrtico. Foi o total fechamento provocado pelo apartheid que possibilitou um espao alternativo.4 Com o fim do regime e a instaurao de um Estado democrtico de direito, no ocorreu, como esperado, a incluso dos grupos outsiders como grupos diferenciados, mas sua incorporao dentro de uma perspectiva de cidadania liberal (universal). No haveria razo (salvo de ordem puramente tica) para a insero de grupos que haviam se organizado em virtude de uma excluso que no mais existia. O reconhecimento de um novo acordo circunscrito na idia de um pblico democrtico certamente fragilizaria o prprio pacto, pois exporia diferenas e lutas de poder. Essa discusso no pretende ser uma teoria justificatria da impossibilidade dos processos participativos, mas indica as dificuldades de consolidao desses processos, sobretudo em circunstncias de mudana radical, onde ao menos em tese seriam mais necessrios. Nos casos de Porto Alegre e Kerala h claramente uma redistribuio de poder a partir da existncia de uma autoridade interessada em um novo arranjo do poder municipal, no primeiro caso, e estadual, no segundo. A questo que permanece aqui at que ponto essas experincias podem se tornar redes de transmisso de poder de uma elite poltica para outra, no caso de uma elite que domina o legislativo para outra que domina o executivo. Se isso pode ocorrer de maneira conjuntural, no , contudo, suficiente para anular os efeitos de incluso, que parecem inegveis. As preocupaes de Young com processos que envolvem a incluso no se limitam a experincias participativas, pois para ela fundamental a discusso em torno noo de representao nas democracias modernas: Em uma sociedade de massa, para que a poltica seja realmente democrtica, a representao e a participao exigem uma reciprocidade permanente (Young, 2000, p. 124). No captulo intitulado Representation and social perspective, Young analisa a questo da representao tomando quatro temas principais: o prprio conceito de representao, a accountability, os modos de representao e a representao

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que essa relao no perca o sentido, fundamental, segundo Young, a presena de accountabiliy:
Uma democracia fortemente comunicativa, entretanto, tambm requer alguns processos e procedimentos em que os representados chamam os representantes para prestar conta e, sobretudo, para reautoriz-los. Tal como com a autorizao, accountability deve ocorrer tanto por meio das instituies oficiais, como, na vida pblica, de associaes cvicas independentes (Young, 2000, p. 132).

de grupos excludos. Afirma que se a representao for entendida como um processo que envolve identidade, isto , o representante age como substituto do representado no lugar de reproduzindo cada um e todos os interesses, ento a representao, embora seja necessria, torna-se uma impossibilidade. Da, argumentar que a noo de representao deve ser entendida, no como identidade, mas como diferena, se valendo, para isso, do conceito de diferena de Jaques Derrida:
Conceitualizar a representao em termos da difference significa reconhecer e afirmar que existe a diferena e a separao entre os representantes e os eleitores. Evidentemente, nenhuma pessoa pode pretender ser ou falar como uma pluralidade de outras pessoas. A funo do representante de falar por no deveria ser confundida com o requisito de identificao que o representante fala como os representados falariam, tratando de ser presente por eles em suas ausncias (Young, 2000, p. 127).

A idia de separao entre representantes e representados fundamental para que se possa, inclusive, delimitar o espao da poltica; sem ela esse espao simplesmente no existiria. O apagamento dessa separao seria, em ltima instncia, a utopia do fim do poltico como um espao distinto da sociedade. Ora, tal distncia tambm deve ser compreendida como a distncia entre interesses individuais (privados) e interesses coletivos (pblicos). Dito de outra forma, o problema existe quando no est presente a representao dos interesses coletivo, ou quando o contedo do interesse coletivo passa a no abranger parte significativa dos interesses em disputa. A questo, portanto, apresenta-se de forma diversa, ou seja, no se localiza na distncia entre representantes e representados, mas na relao estabelecida entre eles, onde deve estar presente contedos tanto de autorizao, como de accountability. A autorizao necessria pela prpria condio de espao pblico de discusso e deliberao em que se constituem os parlamentos. Os representantes tm determinaes partidrias estratgicas a seguir, assim como sua prpria tomada de deciso, a qual no pode ser antecipada ao representado. Entretanto, para

A relao entre a sociedade civil organizada e a representao especialmente importante quando se est focando questes relacionadas deliberao e a processos de incluso, pois, ou estes ltimos no consideram a possibilidade da representao, ou os modelos deliberativos devem enfrentar as questes da relao entre participao deliberativa e representao. Uma vez que a representao no pode ser reduzida a uma simples delegao, como muito bem enfatiza Young, essa relao se torna ainda mais complexa. As esferas deliberativas podem, em alguns casos, competir com a esfera representativa no estreito limite do espao poltico institucional, levando o instituto da representao a uma posio muito prxima de uma simples delegao. Em outras situaes, pode-se encontrar uma espcie de diviso de trabalho, em que a sociedade civil organizada ficaria fora do campo poltico, como uma espcie de reserva virtuosa capaz de provocar a accountability. No se trata aqui de considerar a sociedade civil o monoplio da virtude, mas razovel afirmar que a sociedade como tal possui um grande potencial para exercer com xito esse papel. H exemplos interessantes disso, mesmo em sociedades caracterizadas pela desigualdade e pela excluso, como a brasileira. Nos ltimos anos, tem-se observado resultados positivos de reverso a partir de movimentos recorrentes em cidades pequenas no Brasil contra, por exemplo, a corrupo do poder pblico ou os aumentos abusivos dos salrios de vereadores. Mesmo considerando as formas de relacionamento de representantes e representados em todas as dimenses, at que ponto os instrumentos de accountability e a prpria deliberao tm con-

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dies de modificar a composio do corpo de representantes? Em princpio, parece que essas relaes podem enfraquecer ou mesmo isolar as instituies representativas, mas per se no tm instrumentos de interveno capazes de modificar sua composio. Da se poder pensar em duas possibilidades perversas: o enfraquecimento da representao pelo desinteresse da sociedade civil organizada em tomar parte dela ou a manuteno dos rgos representativos como reserva de mercado das elites poltico-partidrias. As solues apresentadas a esses dilemas geralmente apontam para a representao baseada em polticas do tipo cotas, que seria uma forma de romper tanto com o isolamento, como com o elitismo. Entretanto, essas polticas tm sido foco de uma constante controvrsia, que gira em torno de trs pontos principais: ruptura da universalidade da representao; privilegiar um grupo em relao a outros; naturalizao de identidades e/ou posies de grupos na estrutura social. Iris Young faz uma instigante discusso a respeito dessa questo, identificando trs formas de representao: de interesses, de princpios e de perspectivas sociais. Interesse o mais simples e imediato modo de representao e diz respeito a demandas de indivduos ou grupos para atingir objetivos especficos. Representao de opinio abrange um espectro que vai de questes relativas a valores ticos e morais at ideologias, que poderiam ser chamadas de opinies propriamente polticas. A autora identifica os partidos polticos como um veculo de expresso de opinies, ou seja, como um dos partcipes no mosaico que forma as questes de participao e representao, concepo quase nunca presente em discusses tericas dessa ordem. Os partidos e a prpria idia de representao nas teorias de democracia deliberativa, participativa e associativa ocupam uma posio muito ambgua: se nenhuma delas, explicitamente, abre mo da existncia dos partidos, dificilmente os articulam em suas propostas de discusso terica. Mesmo Young, considerando-os um espao de representao de opinies, o que sugeriria um outro encaminhamento de sua argumentao, rapidamente, traz os partidos para um plano secundrio. Associaes mais especializadas e menores po-

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dem e com freqncia so criadas para representar opinies na vida pblica e influenciar polticas pblicas (Young, 2000, p. 135). A terceira forma a mais complexa e referese questo da representao de grupos. Young parte da idia de que a representao de grupo no cria diviso e conflito, mas, ao contrrio, essencial para que haja justia no interior da democracia, pois os problemas e as solues encontradas passam a ser discutidos em diferentes perspectivas. Perspectiva social, para autora, consiste em um conjunto de questes, tipos de experincias e presuno com os quais o raciocnio comea, em vez de direcionar a concluso (Idem, p. 137). A perspectiva social no tem contedos especficos e exatamente por isso o ponto de vista a partir do qual os grupos podem se posicionar. Young exemplifica essa idia ao descrever um jornal publicado pela comunidade negra de Pittsburg nos Estados Unidos. Segundo a autora, esse jornal rene um conjunto de interesses e opinies diferenciadas, mesmo partindo da perspectiva da comunidade negra, ou tratando de temas que interessam especificamente a essa comunidade, ou, ainda, dando notcias sobre os eventos, mesmo quando trata de questes locais e nacionais no diretamente ligadas aos negros (Young, 2000, p. 138). A autora defende, ainda, que a noo de perspectiva seria a forma mais apropriada de representao, pois evitaria a formao de grupos atrados pela representao de interesses ou de opinies. Deriva-se dessa posio uma srie de questes, algumas resolvidas no texto pela autora, outras no. A primeira diz respeito s formas pelas quais os indivduos vivem essas perspectivas. Em uma sociedade complexa o indivduo vai se identificar com uma ou outra perspectiva de acordo com as formas de sua interao social. Mas isso, no entanto, no parece ser to simples: certamente a perspectiva, como bem aponta a autora, tem razes histricas e estruturais, mas parece difcil pensar que possa se constituir publicamente, a no ser a partir de um ncleo que a constri como significativa. Uma pessoa negra, mulher ou jovem pode agir naturalmente a partir da perspectiva de ser negro, mulher ou jovem. Outra coi-

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o deve ocorrer. Seriam as cotas um bom sistema para resolver o problema da excluso? A autora bastante enftica em defender a necessidade de aes positivas que abram espao para que realmente os grupos sociais excludos encontrem uma possibilidade de participao poltica. Entretanto, ela no ignora os problemas decorrentes de polticas protetoras do tipo cotas, tais como posturas corporativas e congelamento de identidades. Young claramente defende uma poltica de presena dos grupos excludos, afirmando que bastante difcil pensar que algum de fora de um grupo possa realmente representar a perspectiva deste. Tambm defende que a perspectiva de um grupo ser melhor representada medida que houver uma maior nmero de representantes. A soluo que apresenta para organizar esse tipo de representao recorrente na literatura:
[...] cotas para mulheres nas listas partidrias, ou regras sobre certa proporo de membros de grupos minoritrios raciais ou tnicos em conveno partidria so freqentemente formas aceitveis e desejveis de promover a incluso de interesses e perspectivas diversas. Esse mtodo no torna o grupo um gueto, mas inclui seus membros em deliberaes partidrias mais amplas. Dependendo do nmero de partidos e dos procedimentos de votao, os grupos continuam tendo variadas opes de candidatos (Young, 2000, p. 150).

sa viver publicamente conscientemente a partir dessa perspectiva: nesse segundo cenrio que se pode pensar uma representao de perspectivas. No h, nesse sentido, uma perspectiva do ponto de vista da mulher antes do movimento feminista, ou do negro antes do movimento negro; em outras palavras, poderia haver perspectivas vividas individualmente, as quais, inclusive, lhes exclua da participao. A segunda questo diz respeito diferena entre a noo de perspectiva e a de interesses e opinies. Parece ser bastante correto o argumento de Young de que a primeira oferece muito mais abertura do que a formao de grupos de interesses ou grupos ideolgicos. O que me interessa, aqui, no entanto, chamar ateno para o fato de que no se pode descartar facilmente a possibilidade de que grupos calcados em perspectivas no possam ser tambm grupos de interesse e at de opinio. Isso contraria a idia de que no h possibilidade de ilegitimidade em perspectivas. Se for tomado como exemplo uma populao branca economicamente dominante, que vive entre uma maioria negra, facilmente a perspectiva desta populao branca poderia se confundir com uma ideologia racista e com interesses excludentes. A soluo de Young aponta para cenrios muito promissores em relao s formas de representao de grupos sociais excludos: no caso de mulheres e negros, a noo de perspectiva parece bastante adequada, justamente por causa da disperso desses atores em termos de classe social, cultura, nveis educacionais e religio. Mesmo a construo da perspectiva por um ncleo no ameaa a existncia da diversidade. Entretanto, no caso de grupos menos dispersos, que por sua prpria histria de excluso foram forados a se segregar, como etnias ou culturas perseguidas ou muito desvalorizadas em um dado contexto, sua possibilidade de representao por meio da idia de perspectiva parece mais difcil de se concretizar, uma vez que essa noo pode se confundir com opinio ou o simples interesse. Partindo da premissa de que desejvel que as perspectivas de grupos sociais at ento excludos sejam representadas, Young avana na discusso no sentido de mostrar como a representa-

Assim como Young, parece-me que a poltica das cotas uma soluo bastante eficiente como estratgia de incluso. Gostaria, entretanto, de fazer algumas consideraes a respeito. Quanto justia da representao, questiono se est-se considerando justo a representao de um segmento social excludo ou de um grupo social com uma perspectiva particular? Como j foi observado anteriormente, um indivduo tem uma gama de perspectivas sua disposio e no h nada, a priori, que defina com qual ele se identificar. Uma mulher ou um negro, por exemplo, podem ser representantes de seus grupos e, no entanto, sua ao pode no corresponder a uma perspectiva esperada. Os defensores das cotas ou de outro tipo de ao positiva parecem sempre estar pensando em uma representao qualificada, diferente da exigi-

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da para os j normalmente includos. Longe de se defender aqui uma representao de tipo espelho, pode-se, todavia, argumentar de que injusto o fato de no Congresso Nacional Brasileiro existir menos de 10% de congressistas mulheres, e menos ainda de negros. Seria igualmente correto inferir desses dados que, se os percentuais fossem duas ou trs vezes maiores, haveria mais justia. Em princpio, isso tambm no garantiria a presena da representao de uma determinada perspectiva, pois a identificao com tal ou qual perspectiva um processo que pode ou no ocorrer. Quando se trata de grupos sociais, necessrio supor um processo de incluso, mesmo que informal, com uma certa organicidade dada pela perspectiva de cada grupo; quando pensamos em segmentos sociais, o processo envolve apenas a identificao de sua existncia na estrutura social, embora essa presena seja fundamental tanto em relao ao princpio de justia, como pela potencialidade que tais segmentos tm de incorporar uma perspectiva a partir da interao com grupos da sociedade civil. Isso depende, contudo, da capacidade organizativa da sociedade civil e de seu poder de presso e interveno no campo poltico. O ltimo captulo do livro de Iris Young, intitulado Civil society and its limits fundamental para a anlise que estou aqui empreendendo, pois traz para o centro da discusso o papel da sociedade civil. A autora analisa a funo e os limites da associao cvica no contexto de sociedades guiadas por leis, as quais reconhecem liberdades bsicas, tm prticas polticas democrticas, mas mantm um quadro de injustia estrutural (Young, 2000, p. 155). Young define sociedade civil como um espao amplo de auto-organizao de grupos que no se expressam por meio de discursos polticos e onde h um grande potencial para a inovao social e a criao de servios que no visem ao lucro. Posicionando-se contra aqueles que consideram a sociedade civil o sucedneo do Estado, a autora enftica em afirmar que, para uma democracia, o Estado tem funes a exercer que so insubstituveis. Para demarcar a distino entre os espaos da sociedade civil e do Estado e os potenciais de ao de cada um, Young introduz duas

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noes importantes, a saber, dominao e opresso. Dominao definida como condies institucionais que inibem ou impedem pessoas de participar na deciso e no processo que determina suas aes e as condies de suas aes (Idem, p. 156). Opresso
[...] consiste em processos institucionais sistemticos que previnem as pessoas de aprenderem e usarem habilidades satisfatrias ou expansivas em cenrios socialmente reconhecidos; ou que inibe suas habilidades de interao e de comunicao ou, ainda, de expresso de sentimentos e perspectivas sobre a vida social em contextos onde os outros possam lhes ouvir (Idem, p. 156).

, portanto, no espao da sociedade civil que a autora identifica a possibilidade do surgimento da esfera pblica, local de formao de opinio poltica e de exerccio de accountability. O que interessante e bastante original no pensamento de Young a identificao que faz das possibilidades de superao dessas duas condies: a autodeterminao pode ser promovida pela sociedade civil organizada; j o autodesenvolvimento, por ser conseqncia de injustias estruturais, depende de polticas estatais. Young analisa a sociedade civil a partir da identificao de trs nveis de vida associativa: privado, cvico e poltico. As associaes privadas so formadas por membros com afinidades e identidades especficas famlia, clubes sociais, festas privadas, organizaes religiosas, entre outros. As cvicas, em princpio, esto abertas a qualquer um e tm na maioria das vezes o propsito especfico de servir uma causa por exemplo, o trabalho voluntrio. Finalmente, as associaes polticas so aquelas que pretendem influenciar o Estado, tratam-se de lobbies e organizaes que defendem interesses especiais, cuja funo politizar a vida social e econmica. Young contrape sua classificao realizada por Arato e Cohen (1999), os quais dividem as organizaes da sociedade civil em duas esferas: defensivas, que correspondem ao que Young chama de privadas e algumas cvicas; e ofensivas, que abrangem algumas atividades das associaes cvicas somadas s polticas. O primeiro grupo re-

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uma perspectiva social. Anteriormente, chamei a ateno para o fato de que os indivduos no aderem naturalmente s suas perspectivas sociais. Como bem apontou Young, o sujeito est circunscrito num meio que apresenta diversas perspectivas, com as quais poder se identificar; isso, no entanto, no depende somente de uma deciso pessoal, mas das maneiras que essas perspectivas esto sendo trabalhadas na esfera pblica. Da que qualquer forma de representao de perspectivas sociais depende em grande medida das possibilidades geradas na esfera pblica. Para Young a sociedade civil tem grande potencial para promover a autodeterminao, que se contrape opresso, o que no ocorre com a mesma envergadura em relao ao autodesenvolvimento, que se contrape dominao. Fazendo uma crtica arguta aos argumentos libertrios, comunitaristas e ps-marxistas contra o Estado, a autora apresenta este como central na promoo do autodesenvolvimento, uma vez que ele pode garantir necessidades bsicas, tais como alimentao, sade, educao, treinamento, infra-estrutura urbana, laser etc.
As associaes da sociedade civil certamente podem dar conta das falhas de firmas e mercados para possibilitar o exerccio de capacidades. Entretanto, a sociedade civil por si s no pode fazer a trabalho maior de dirigir os investimentos no sentido de suprir necessidades e desenvolver habilidades, empregando de maneira til seus membros (Young, 2000, p. 186).

fere-se auto-organizao da sociedade; o segundo, s atividades da esfera pblica. A autora destaca a possibilidade que essas atividades tm de dar voz aos excludos em um espao livre de coero institucional e da luta poltica, assim como de gerar servios que esto fora da alada do Estado ou do interesse da economia de mercado. Mas com as atividades da esfera pblica que Young est particularmente preocupada, pois se trata de um espao de encontro entre os polticos e a sociedade e, portanto, propcio para experincias de democracia deliberativa. O primeiro aspecto importante que Young chama a ateno o fato de que em sociedades complexas a esfera pblica no pode ser pensada como um local, mas como um conjunto de aes dispersas no tempo e no espao, cujas principais caractersticas so a abertura para todos que desejarem fazer parte, referir-se relao entre cidados e ter uma forma especfica de trazer os temas a pblico. Para a autora, sua atribuio fundamental a de estabelecer relao entre as pessoas e o poder. E isso ocorre a partir de trs funes: oposio e accontability; influncia sobre as polticas; transformao da sociedade por meio da prpria sociedade. As duas primeiras funes indicam tanto o papel de rbitro da sociedade no controle das polticas pblicas, como de fora auxiliar do mundo propriamente poltico. Tais funes so to importantes quanto limitadas, e, possivelmente, nesse limite que habita as virtudes da sociedade civil. Em contrapartida, essas limitaes podem estar apontando para as prprias limitaes da deliberao e da participao. No que pese a centralidade das duas primeiras funes, a terceira que permite ver a esfera pblica como construtora de comportamentos, princpios e valores. Young apresenta como exemplo os movimentos feminista e ambientalista, os quais alm de atuarem fazendo oposio, buscando accountbility e influenciando polticas, foram responsveis pela mudana de mentalidade das populaes ocidentais sobre os direitos das mulheres e sobre a responsabilidade de cada um pelo equilbrio ecolgico do planeta. Se isso fundamental quando se pensa em uma democracia mais justa, no seria de menor grau a construo de

Young conclui o captulo apontando para um impasse: uma democracia robusta necessita tanto da presena do Estado como de uma sociedade civil forte, entretanto as atividades de um podem, muitas vezes, minar as do outro. Enquanto o Estado tende a tornar o cidado passivo, a sociedade civil o espao fecundo para a competio direta de uma multiplicidade de organizaes. Como soluo, Young examina duas propostas de democracia associativa, a de Hirst (1999) e a de Cohen e Rogers. Hirst prope uma nova forma de democracia, em que as associaes voluntrias autogeridas democraticamente seriam centrais na formao social, e ao Estado caberia arrecadar impostos

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para manter as associaes e criar regras de funcionamento e padres de servio. Cohen e Roger enfatizam a necessidade de compensar as desigualdades por meio de uma representao promovida por associaes da sociedade civil, as quais trabalhariam bastante ligadas ao Estado. Young acredita que a noo de democracia associativa abre uma nova perspectiva no debate sobre os problemas da sociedade contempornea, pois nesse modelo as associaes civis e o Estado funcionam como uma espcie de contrapeso. Para finalizar, a autora prope uma srie de questes em torno dessa idia, as quais certamente ampliam o espao de discusso:
Devemos pensar a democracia associativa como a forma de organizao de toda a sociedade ou como um entre muitos outros instrumentos? Se os Estados decidem organizar e subsidiar as associaes, por quais processo e critrio isso deve ser feito? Como a democracia associativa enfrentaria os conflitos e desacordos que certamente apareceriam em cada uma dessas questes (Young, 2000, p. 193).

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guisa de concluso
Para finalizar este texto gostaria de retomar algumas questes levantadas na primeira parte luz das idias de Young e concluir discutindo a seguinte questo: Os estudiosos de casos de experincias de democracia participativa, assim como as anlises tericas, como a de Iris Young, defendem a importncia e revelam as virtudes da organizao da sociedade civil, mas no conseguem visualizar com clareza o estabelecimento do encontro entre essa sociedade e a poltica institucional. Os estudos de caso mostram que a sociedade civil tem xito em se organizar quando h uma ausncia quase total do Estado, ou, ao contrrio, quando o Estado assume grande parcela de responsabilidade nessa organizao. No estudo de Young pode-se vislumbrar uma ponte possvel entre a sociedade civil e o Estado, mas ao discutir a representao dos indivduos ou de grupos a autora tem dificuldade em apresentar suas formas de ocorrncia. H um grande ausente em todas

essas discusses: os partidos polticos, esferas propriamente polticas de manifestao de vontades, interesses e perspectivas, so renegados a um segundo plano: nos estudos de caso aparecem ou como estorvo, ou como local de corrupo e privilgio; nos estudos tericos, esto praticamente ausentes. No pretendo responder s trs questes finais que Young prope, mas trazer subsdios para a discusso em pauta. Sobre o alcance da democracia associativa, parece mais razovel pensar que a resposta no se encontra na restrio das possibilidades, mas na capacidade de desenvolver instrumentos de interao entre a sociedade civil e a poltica institucional. A teoria normativa da democracia associativa (como de resto outras formas de democracia participativa) no parece ter desenvolvido um arcabouo institucional capaz de assegurar realmente o processo democrtico, isto , no criou pesos e contrapesos capazes de evitar as distores no processo participativo, como, por exemplo, a superparticipao de um grupo ou uma hipertrofiada presena do Estado na organizao da participao. Em contrapartida, a soluo que considera a utilidade da democracia de tipo participativa somente para determinados espaos pode facilmente levar a uma espcie de diviso de trabalho, que manteria intocadas as esferas de poder das instituies geridas pela representao. Se partirmos do fato de que o Estado de que se est falando seja um Estado democrtico, h sempre um certo nvel de representao no poder legislativo, da que a democracia no pode abrir mo da representao partidria, o nico canal pelo qual as polticas pblicas, no sentido de subsidiar as organizaes civis, devem ser pleiteadas. A deciso do Estado no deve ser burocrtica, mas uma deciso sempre poltica. O que parece ficar sem guarida so justamente aqueles contingentes mais desprovidos de condies econmicas, sociais e educacionais, os quais sempre dependero da voz e da solidariedade de outros segmentos. Ou seja, quem no tiver nenhum espao de representao tender a reproduzir sua excluso, mesmo em espaos participativos. A ltima questo de Young s se constitui em um problema se estiver implcito um ideal de sociedade harmnica, livre das rela-

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es de poder. Se este no for o caso, deve-se ter em mente que qualquer processo democrtico para ser bem-sucedido necessita ter capacidade de gerir conflitos e, quanto mais houver processos de incluso das diferenas, mais haver a possibilidade de desacordo, conflito e discusso.

Notas
1 2 3 Os resultados do projeto foram publicados em Santos (2002). Todas as citaes de Young (2000) so de minha traduo. A noo de poltica de presena est sendo utilizada aqui em contraposio poltica de idias, conceitos esses desenvolvidos por Anne Phillip ao longo de sua obra, mas sobretudo em seu livro Democracy and difference e no captulo Dealing with difference: a politics of idea or a politics of presence? (ver Phillip, 1996). A ausncia de fato do Estado em algumas regies da Colmbia parece provocar fenmeno semelhante. Faz parte dos estudos de caso do projeto de pesquisa dirigido por Souza Santos (2000) dois captulos que tratam da experincia colombiana, ver Ramirez (2000) e Uribe (2000).

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. REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N 54 ESPAOS DELIBERATIVOS E A QUESTO DA REPRESENTAO Cli Regina Jardim Pinto Palavras-chave Representao; Sociedade civil; Participao; Movimento social
Este artigo parte do pressuposto de que a dificuldade de se enfrentar a relao entre questes de deliberao e questes de representatividade constitui um srio estrangulamento tanto no mbito terico como na esfera das experincias concretas. Na primeira parte, examina-se um conjunto de experincias participativas estudadas em diversas regies em uma pesquisa coordenada por Boaventura de Souza Santos. Na segunda, discute-se essas experincias luz das propostas de Iris Young, em Inclusion and democracy, sobre participao e representao.

DELIBERATIVE SPACE AND THE PROBLEM OF REPRESENTATION Cli Regina Jardim Pinto Keywords Representation; Civil society; Participation; Social movement.
The article presupposes that the difficulty of dealing with the relationship between deliberation and representation problems represents a serious drawback in both the theoretical and concrete experiences ambits. Firstly it analyses a research coordinated by Boaventura de Souza Santos about participative experiences in several regions. It then discusses those experiences in light of the propositions of Irys Young in her last book, Inclusion and Democracy, in which participation and representation are analyzed.

EPACES DLIBRATIFS ET LA QUESTION DE LA REPRSENTATION Cli Regina Jardim Pinto Mots-cls Reprsentation; Socit civile; Participation; Mouvement social.
Cet article part de lhypothse que la difficult daffronter le rapport entre des questions de dlibration et des questions de reprsentation constitue un grave tranglement aussi bien du point de vue thorique que dans la sphre des expriences concrtes. Dans une premire partie, lauteur examine un ensemble dexpriences participatives tudies dans plusieurs rgions daprs une recherche coordonne par Boaventura de Souza Santos. Dans la seconde, ces expriences sont discutes la lumire des propositions de Iris Young, dans Inclusion and democracy, propos de la participation et de la reprsentation.