Chapitre

De lmergence dune conscience plantaire

15

LE CLUB DE ROME
Le rapport The Limits to Growth (224) publi en 1972 par le Club de Rome, traduit en quatre langues, tir plus de quatre millions dexemplaires va soulever des houles de ractions passionnes et dclencher une prise de conscience irrversible sur les limites de la croissance et les rves quelle avait suscit 1. Que lon se dnisse comme hritier du Club de Rome ou que lon afrme, au contraire, avoir tourn le dos, avec le dveloppement durable, la croissance zro et aux tentations malthusiennes des annes 1970 (214), nul ne conteste le retentissement de ce rapport, les dbats plantaires dont il a fait lobjet durant de longues annes, de sorte que cette date est souvent retenue comme ltape qui place la question de lenvironnement un niveau diffrent : une responsabilit internationale et institutionnelle.

PECCEI, KING
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ET LE

MIT :

UNE RENCONTRE INATTENDUE

Vice-prsident dOlivetti, patron de Fiat en Amrique latine, lun des fondateurs dAlitalia, vice-prsident pour lEurope de lInstitut de lenvironnement, prsident et administrateur dlgu dItalconsult : voici linitiateur du Club de Rome, A. Peccei ! Fils dun reprsentant de commerce de Turin, il choisit des tudes de sciences conomiques, dcouvre V. Pareto, alors professeur Lausanne, et choisit la NEP (Nouvelle conomie Politique de Lnine, en URSS) 1. A. Battle, Les travailleurs du futur, le Club de Rome , in Le Monde, 15 novembre 1981.

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pour sujet de thse. Ds le dbut de sa vie professionnelle chez Fiat, en 1935, il est envoy en Chine, do il revient trois ans plus tard dans lItalie fasciste pour entrer dans la rsistance, par rvolte plus morale que politique. En 1949, Peccei prend la direction du dpartement sud-amricain de Fiat, quil transforme en liale de production. Pour contribuer lindustrialisation du tiers-monde, en 1957, lindustrie de pointe italienne (dont Fiat, Italcementi, Montecatini, Edison, Pirelli) cre Italconsult, rme de consultants, et lui en cone la responsabilit. Ds lors, Peccei devient lhomme des infrastructures du dveloppement (rseaux routiers, rseaux deau, fertilisation de zones dsertiques, rgulation des euves, etc.). Aux besoins quil dcouvre, il tente de rpondre dabord par les moyens de lentreprise, en crant lADELA qui runit 150 rmes (Europe, Amrique du Nord, Japon) pour investir en Amrique latine. Ds 1966, estimant que lampleur des enjeux dpasse la seule responsabilit et les possibilits des entreprises, il tente une premire dmarche auprs du Dpartement dtat, pour susciter une prise de conscience et une initiative lchelle plantaire, en vain A. King, de son ct, rve dune non-organisation, sans prcdent, sans budget, sans secrtaire, pour rester trs oue, trs mobile, uide une ncessit du monde actuel . Premier codirecteur de lEuropean Productivity Agency, charge en 1957 de la mise en uvre du plan Marshall (24 pays) qui devient lOCDE, dont il est alors D. G. des affaires scientiques. Les deux hommes, qui se connaissent, partagent leurs proccupations lors dun week-end Paris, n 1967 : ainsi nat le projet dun rseau de trente Europens invits rchir puis se runir, sur invitation de la Fondation Agnelli, villa Farnse Rome. Cest l que se tient la premire runion, le 6 avril 1968, partir dun texte tabli la demande de King par . Jantsch, consultant de lOCDE, longtemps chercheur du MIT : pourquoi pas le Club de Rome, puisquils sont Rome ? . Cest la premire et la seule dcision car, aprs les discussions se sont enlises : la plante reste mythique .

Une voie difcile trouver

Le Club de Rome cherche sa voie et des nancements jusquen 1970. Le travail dcisif dmarre avec 200 000 $ de la Fondation Volkswagen et la constitution dune quipe interdisciplinaire, multinationale, de dix-sept chercheurs au Massachusetts Institute of Technology, sous la houlette de D. et D. Meadows, les auteurs du premier rapport. Lquipe du MIT utilise un modle mathmatique.2 appliqu des donnes runies par un rseau de chercheurs dans le monde pour tenter damliorer notre reprsentation mentale des problmes plantaires long terme en combinant et accumulant la masse dinformations stockes dans les mmoires humaines et dans les statistiques . Le constat est en apparence simple : Population, production alimentaire, industrialisation, pollution et utilisation des ressources naturelles non renouvelables, voluent selon une progression gomtrique . Or, la croissance exponentielle au sein dun ensemble ni a pour proprit de conduire dans le temps une situation de crise brutale, insolu2. Ensemble ordonn dhypothses propos dun systme complexe , en loccurrence, dynamique des systmes labor par J.W. Forrester au MIT pour ltude de problmes industriels, puis transpos dautres processus complexes dans la biologie, lurbanisme, les phnomnes sociaux (55).

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ble, si elle na pas t prvue. Cest le principe de la croissance du capital plac taux constant ou du nnuphar dans le bassin : sil double sa surface chaque jour et quil couvre le bassin en 30 jours, quand en aura-t-il couvert la moiti, dernire limite pour agir ? Rponse : le 29e jour3. La complexit du rapport tient lexpos des variations du rsultat du modle, en fonction dhypothses diffrentes pour chacun des paramtres : par exemple, contrairement ce qui a t souvent dit, les innovations technologiques permettant dutiliser des nergies renouvelables sont prises en compte, mais leur effet est de retarder lissue plutt que de la transformer. Lcart entre pays riches et pauvres saccrot plutt quil ne se rduit.

Le faux dbat de la croissance zro

La publication provoqua un certain remous. Le rejet vhment sexplique par une interprtation strictement malthusienne, alimente par la tonalit que donne le titre de la publication4 franaise, Halte la croissance ?, dont on a vite oubli le point dinterrogation ! La thse du Club de Rome a t popularise par la formule croissance zro qui ne correspond pas aux limites voques par le titre anglais, The limits to grow. Pour ou contre, le slogan croissance zro devint ainsi lenjeu de dbats souvent amalgams avec dautres confrontations. Le premier front du refus sest fait au nom de la science et de la technique, alors mme que le Club de Rome se sert de la technique pour dnoncer ses propres dangers, inaugurant ainsi les affrontements futurs des dbats cologiques. En loccurrence, on critiquera longtemps le modle utilis et le mode de traitement des paramtres, objections qui trahissent une ignorance feinte du caractre premier de tout modle, ce qui fait sa scienticit en tant que telle, cest--dire son aptitude tre critiqu puis remplac par un nouveau modle plus performant. Le Club de Rome ne prtendait pas indiquer un terme mais, au contraire, tablir la premire tape dun processus de veille permanente et priodique. En 1991, les Meadow (223) relancent leur modle, malgr le progrs technologique, les grandes prises de conscience et les plus fortes politiques denvironnement, des ux de ressources nombreux et des missions polluantes considrables ont dpass les limites soutenables . Le second front du refus affecte de traiter comme incompatible environnement et dveloppement : S. Antoine5 rsume ainsi la polmique : il ne sagit pas de crier la
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3. Rcration mathmatique propose par R. Lattes, Club de Rome, SEEMA. 4. Ce titre est en fait celui dun ouvrage qui runit une enqute sur le Club de Rome et la traduction correctement intitule : rapport sur les limites de la croissance. 5. De mme, au sein de lappareil dtat, le travail de la DATAR, sous limpulsion de S. Antoine, partir de 1969, cra une dynamique interministrielle qui dboucha sur le Comit de lenvironnement. (202). S. Antoine (7) fut galement prsident de la Fondation Nicolas Ledoux dArc-et-Senans. Il est prsident dhonneur du Comit 21.

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n du monde, ni darrter la croissance : le no-malthusianisme sappliquerait qui ? Les pays en voie de dveloppement auraient raison de le faire voler en clats . (224) La question serait donc plutt : pourquoi tant de malentendus et de polmiques autour du Club de Rome, dont le nom demeure emblmatique dune poque rvolue mais aussi dune problmatique encore irrsolue ?

LE

RAPPORT

MEADOW

Le rapport avait russi un cocktail qui assemble paradoxalement, en un message unique, plusieurs courants de pense, des gots en vogue, avec des clivages traditionnels de lhistoire littraire, philosophique, conomique et politique, relatives la relation de lhomme avec la nature. Ce texte a servi de catalyseur des forces sociales dont il est porteur, mais qui le traversent et le dpassent. On ne peut ici que les numrer pour donner une ide de lampleur des rsonances qui prgurent le chemin chaotique vers Rio et Johannesburg : le modle conomique croissance zro ne pouvait tre accept par les pays du Sud : nous vivons la catastrophe maintenant ; la question nest pas dattendre quatre-vingts ans pour la voir natre , avait rpliqu A. Herrera6 Meadows, en 1970. lide de croissance zro fut rcupre par lcologisme extrme, lequel rsonne de contradictions et dambiguts ; le slogan croissance zro , quelques annes aprs 1968, donne lapparence dun ralliement paradoxal mais illusoire des savants et technocrates aux thses les plus critiques de la socit de consommation (Marcuse, Debord) ; limpratif croissance zro provoque des anathmes (dinspiration plus ou moins christiano-islamiques) contre des thses souponnes de renouveler les penses contrenature (sic !) malthusiennes ; la dmarche inaugure la mise en uvre dun trio indit qui marquera pendant trois dcennies les constructions intellectuelles relatives lenvironnement : manager du business (A. Peccei), haut fonctionnaire international (A. King), expert (MIT).

De la prospective la durabilit
En France, le Club de Rome fut laffaire de pionniers, porteurs dune attitude nouvelle, la prospective, selon la terminologie du philosophe G. Berger. Ils taient runis au sein des futuribles (futurs possibles) crs par B. de Jouvenel. Ce furent les acteurs de la planication la franaise, de lamnagement du territoire, de la SEMA (Socit dconomie et de Mathmatiques Appliques) : P. Mass, J. Monod, S. Antoine, R. Lattes. Ce haut lieu de ladministration de mission est repr pour stratgique par P.
6. Rio, lors dune runion de consultation sur le modle mondial III. De cette confrontation est n lanti-rapport au Club de Rome, qui intgre une dnition normative du droit aux besoins fondamentaux, qui sera consacre vingt ans plus tard, lors du sommet de Rio.

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Lascoumes : Bien avant que des proccupations environnementales ne se diffusent dans les opinions communes, deux types dinstances conurent, la n des annes soixante, lenvironnement dans sa globalit : les associations leaders7 et lorganisme de prospective public, la DATAR. Chacun, selon sa logique interne, dpassa la collection dapproches sectorielles qui prvalaient jusque l [] pour constituer publiquement un nouveau champ de proccupations sociales appelant un ensemble dinterventions publiques spciques . (202) Laudace de la dmarche rsultait dun enchanement indit entre le descriptif, le prdictif (prospective) et le normatif ; les limites imposes par lcosystme la croissance conduisent prconiser un tat dquilibre global . Paradoxalement, le texte passe du descriptif au normatif, pour rpondre la critique davoir conu un modle trop technocratique. Si lhomme nest pas un simple systme bio-cyberntique les conclusions de ltude mettent laccent sur la ncessit dun changement fondamental des valeurs de la socit. Ce sera une transition pnible [qui] exigera des hommes beaucoup dingniosit et de persvrance et que, seule, rendra possible la conviction quil ny aura pas dautres moyens de survie . (224) Lambigut du message tourne de faon inattendue, pour le lecteur contemporain, autour de la durabilit. On avait mal mesur lpoque le poids du chapitre 5 du rapport qui avait analys la possibilit de la croissance dans un tat quali dquilibre durable , o il est explicitement indiqu : dveloppement et environnement doivent absolument tre traits comme un seul et mme problme . Mais la notion dquilibre a occult celle de dveloppement dans la perception la plus rpandue et dans la prsentation que lon fait encore le plus souvent des conclusions du premier rapport Meadow, en particulier lorsquon lui attribue une position ngative lgard du dveloppement des pays du Sud. Une autre erreur courante est de confondre prvisions avec scnario de prospective, comme le remarque C. Fussler (146) : la baisse des prix des ressources dans les annes 1980 (et le retour du prix du ptrole son niveau de 1960) ont conrm le discrdit de ces propos drangeants. Les conclusions de ltude ntant valables qu lchelle plantaire , le Club de Rome saisit lOnu, lors des confrences de Moscou et de Rio de Janeiro (t 1971). Il a t prcd de peu par le message de Menton, document sign par 2 200 personnalits scientiques, adress lOnu, publi par lUnesco (mai 1971) : Il nous faut voir dsormais la terre qui nous semblait immense dans son exigut ; nous vivons dans un systme clos . Sans illusion : le rapport Meadow nest pas tendre pour les checs pr ditions dOrganisation

7. Elles sont dabord domines par les associations scientiques, en particulier la Fdration Franaise des Socits de Protection de la Nature, hritire de la Socit zoologique dacclimatation cre en 1854 par E. Geoffroy Saint-Hilaire, mais elles se virent de plus en plus interpelles par des mouvements politiss, faisant de la critique cologique une dimension majeure de leur contestation de la socit technicienne dans la mouvance de B. Charbonneau et de J. Ellul (202).

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cdents de lOnu, la FAO et lUnesco en ces domaines. Cest pourquoi le Club de Rome continue publier des rapports.

UNE PREMIRE RPONSE POLITIQUE

La confrence de Stockholm et le rapport Ward-Dubos
Les divergences suscites par le Club de Rome conduisaient plus naturellement la paralysie par neutralisation rciproque des parties, quau sursaut que le rapport avait pour ambition de susciter. Cest lOnu qui releva ce d par la cration dune confrence sur lenvironnement humain. Pour prparer la confrence de Stockholm, qui runira cent cinq pays en juin 1972, M. Strong8 transpose, pour les Nations-unies, la mthode du rseau dexperts qui est lune des forces du Club de Rome. En mai 1971, il charge R. Dubos9, dont lautorit sest impose par ses ouvrages sur lenvironnement, de prsider un groupe de travail, de faon ce que la valeur du rapport dcoule prcisment du fait quil ferait tat des connaissances et des avis des plus grands experts et des plus grands penseurs du monde entier quant aux relations entre lhomme et son habitat naturel, un moment o lactivit de lhomme exerce sur lenvironnement des effets importants .10 Pour garantir la fois lindpendance des personnalits runies et la porte institutionnelle du rapport, M. Strong invente un double statut (qui sera souvent utilis, y compris par le Club de Rome pour ses rapports ultrieurs, dans un domaine o des choses doivent tre dites aux tats, sans pour autant mettre trop en vidence leur responsabilit) : Le prsent rapport fait partie intgrante du matriel prparatoire de la confrence il nest pas un document ofciel des Nations-unies, mais un rapport adress au secrtariat de la confrence par un groupe dexperts indpendants. (319) Plus de soixante-dix contributions sont parvenues de quarante pays, en un dlai record. Paralllement, en juin 1971, un sminaire se tient Founex. Pour la premire fois, au sein dun organisme international, sont examins les rapports entre dveloppement et
8. Il est lun des principaux acteurs de lhistoire de lenvironnement lOnu, comme en tmoigne son essai, Stockholm to Rio : A Journey Down a Generation. Cet homme tantt conseiller, tantt responsable intrigue la plupart des commentateurs par une carrire brillante et rapide dans les affaires publiques et prives. On le qualie souvent dminence grise , de Michel-Ange des rseaux . On le traite didologue gauchiste autant que de dfenseur des lobbies industriels ou des ONG. On lui prte galement la paternit de la notion dco-dveloppement, dont I. Sachs construira la thorie. 9. N en 1901 en Normandie, mort New York en 1982. Dubos migre aux tats-Unis en 1942 o il participe aux travaux sur les antibiotiques. La plupart de ses livres sont traduits en franais, comme Lhomme et ladaptation au milieu, uvre (104) centrale tant pour les sciences de lenvironnement que lanthropologie. 10. Lettre de mission de M. Strong R. Dubos (319).

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environnement, comme en tmoigne I. Sachs, qui en qualit dexpert11 assiste M. Strong : Deux positions extrmes, aussi inacceptables, taient prsentes. Selon les uns, lenvironnement tait une invention des pays industrialiss et des classes moyennes pour freiner lindustrialisation des pays pauvres. Pour les autres, il fallait tout de suite arrter la croissance sous peine de se trouver confronts, dans des dlais trs brefs, cette alternative : mourir par excs de pollution ou par pnurie de ressources. (483)

Une vision prmonitoire de lan 2000 en 1972

Le message, Nous navons quune terre, est dabord destin informer les dlgus de la confrence de Stockholm. la diffrence du Club de Rome, point ici de savants modles mathmatiques, de simulations prospectives mais des avis qui, au-del des divergences scrupuleusement exposes, rejoignent les conclusions du rapport Meadow sur quelques points forts ; ces audacieuses supputations ont, entre autres, pour objet lan 2000 ! Sont ainsi annonces les consquences de leffet de serre, notamment llvation de la temprature qui pourrait augmenter de 0,5 C dici lan 2000, linterdpendance des zones de la plante et donc des politiques des tats, les risques qui menacent les ocans, la biodiversit ou les dangers induits par lusage intensif des pesticides, etc. Ce nest pas tout : Des revenus par habitant approchant de 10 000 $ par an en lan 2000 (2 rsidences, 3 voitures, 4 postes de tlvision) . Tel serait le lot denviron 1,5 milliard dindividus, tandis que pour cinq autres milliards, un revenu annuel moyen de 400 $ constituerait le maximum de ce quils peuvent esprer. Et encore, ceux qui bncieraient dun tel revenu seraient-ils privilgis alors que, au pied de la pyramide sociale, des millions dindividus seraient rongs par la malnutrition et dautres millions survivraient sans travail dans des villes sordides ou des campagnes en dsintgration. Les carts de revenu par tte, selon les statistiques de lOnu (exprims en dollars 1999), conrment les tendances des projections effectues dans le rapport prparatoire la confrence de Stockholm : proche de 35 000 $ pour les tats-Unis, le Japon, la Suisse, autour de 25 000 $ pour les pays europens. La plupart des pays se situent dans une large fourchette variant de 500 des milliers de dollars. Les plus pauvres, en Afrique sub-saharienne, frle le dramatique seuil de la centaine de dollars. Le sens du rapport Ward-Dubos (319) est plus politique que le constat mathmatique du Club de Rome : Si les peuples en voie de dveloppement taient aussi ignorants que ltaient les esclaves du temps des Pharaons de la manire dont vivent les autres, peut-tre pourraient-ils supporter leur sort sans protester. Mais la civilisation des transistors, des satellites de la tlvision omniprsente a mis un terme ce genre dignorance. Pouvons-nous supposer raisonnablement que ces peuples accepteront un monde
11. Voir 277, 483, 484. I. Sachs directeur dtudes lehess, directeur du Centre de recherche sur le Brsil contemporain, prsident de 4 D (Dossiers Dbat pour un Dveloppement Durable).

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mi-esclave, mi-libre, un monde moiti plong dans les dlices de la consommation et moiti priv des ncessits les plus lmentaires de lexistence ? Pouvons-nous esprer que la protestation des dpossds nclatera pas en conits locaux et en agitation croissante ? Ctait crit en 1972 ! Dans le domaine de lenvironnement, le constat, proche de celui du Club de Rome (Peccei compte parmi les conseillers consults), conduit des perspectives qui annoncent les analyses du philosophe H. Jonas pour suggrer une transformation fondamentale dans les modes daction de la communaut des nations. Quelles que soient les incertitudes, une vidence simpose : Il y a des limites au fardeau que les systmes naturels et leurs composants peuvent supporter des substances toxiques que le corps humain peut tolrer la quantit de manipulations que lhomme peut faire subir aux quilibres naturels sans provoquer une rupture du systme tout entier aux chocs psychiques que les individus et les socits peuvent subir du fait du changement social qui ne cesse de sacclrer et de la dgradation sociale qui en dcoule. (183) Au-del de la rhtorique de la souverainet absolue, les tats ont admis depuis longtemps que, pour lefcacit du fonctionnement des systmes mondiaux (rpartitions de frquence pour les tlcommunications, etc.), une volontaire limitation de souverainet est prfrable au chaos : de l, sont nes des agences spcialises et des commissions rgionales qui, par exemple, au sein des Nations-unies, constituent une vritable famille . On assiste un accroissement de ces organisations gouvernementales et nongouvernementales o slaborent les ides relatives la survie de lhumanit. Il se peut, concluait ce rapport, que nous soyons en train dapprendre, ce que nous devons apprendre, juste au bon moment. En application du rapport Ward-Dubos et des travaux de Founex, la Confrence de Stockholm adopte 24 principes o lon trouve lessentiel de la dmarche qui conduit la notion de dveloppement durable, telle quelle est prconise en 2002 pour le sommet du dveloppement durable de Johannesburg : lenvironnement, les cosystmes sont placs au mme niveau que les droits de lhomme et les conditions dune vie de dignit et de bien-tre ; les gnrations prsentes et futures relvent du mme degr de responsabilit ; la capacit de la terre produire des ressources renouvelables vitales doit tre maintenue ; lutilisation des ressources non renouvelables doit tre partage avec les gnrations futures ; les questions de toxicit, pollution, dchets doivent tre traits ; en application de la Charte des Nations-unies, il est demand aux tats dadopter une approche intgre et coordonne qui garantisse que le dveloppement est compatible avec la protection de lenvironnement humain au prot des populations.
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ENTRE 1972

ET

1983

Cration du PNUE dont le secrtariat est con M. Strong. Les runions, confrences, consultations, recherches et rapports se multiplient, notamment linitiative du PNUE : Cocoyoc au Mexique en 1974 et symposium PNUE, CNUCED. Un certain nombre de catastrophes nuclaires et chimiques (Three Miles Island, Tchernobyl, Bophal) meuvent lopinion, ainsi que des dsastres cologiques (mer dAral, Europe de lEst) ou des conits militaro-politiques autour des ressources. On dcouvre des phnomnes qui, selon R. Passet (442), ne sont plus seulement des dommages localiss mais des atteintes portes aux mcanismes rgulateurs de la plante qui compromettent les quilibres globaux (trou dans la couche dozone dcouvert en 1986, etc.), et les controverses qui en dcoulent comme sur le rchauffement et leffet de serre (conit entre la sphre conomique et la biosphre). On constate lchec des politiques de dveloppement et laggravation de lcart entre pays riches et pauvres, en contraste avec lamlioration du niveau de vie des premiers. Lensemble de ces phnomnes donne de solides justications ceux qui uvrent pour un changement.

LA NAISSANCE POLITIQUE DU DVELOPPEMENT DURABLE

Cration de la commission Brundtland
Fin 1983, la 38e Assemble gnrale des Nations-unies demandait au secrtaire gnral de nommer le prsident et le vice-prsident dune nouvelle commission qui ferait des propositions en matire denvironnement et de dveloppement. Pour convaincre Mme Gro Harlem Brundtland12 daccepter cette prsidence, un fardeau peu raliste et bien trop ambitieux , J. Perez de Cuellar lui a donn, dit-elle, un argument sans rplique : aucun autre chef politique navait encore russi devenir Premier ministre aprs avoir t ministre de lEnvironnement . Mme Brundtland, chef du parti travailliste norvgien, ancien ministre de lEnvironnement tait en effet devenue Premier ministre de Norvge pour une dizaine dannes. M. Khalid (Soudan, ancien ministre et ancien prsident du Conseil de scurit de lOnu) est nomm vice-prsident. leur tour, la prsidente et le vice-prsident choisissent 19 membres dont la moiti dans le tiers-monde. On notera la prsence de S. Okita, universitaire japonais, membre du Comit excutif du Club de Rome, de M. Strong, membre de droit de la commission, de J. Mac Neil, directeur de lenvironnement de lOCDE, assists de hauts fonctionnaires de lOnu, installs Genve en juillet 1984. Tout montre lenracinement de la commission Brundtland dans lensemble des structu12. Mme Gro Harlem Brundtland est depuis juillet 1998 le DG de lOMS. Elle prside la commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement (Onu).

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res et des travaux dvelopps en diverses instances internationales, depuis le coup denvoi du Club de Rome. Le souci afch (239) est une reprsentativit exceptionnelle (6 commissaires occidentaux, 3 des pays de lEst, 12 des pays en voie de dveloppement, dont la Chine). Trois comits consultatifs (nergie, industrie, scurit alimentaire) ainsi quun groupe de juristes internationaux (o gure le seul Franais du dispositif) assisteront la commission. Le principe des membres sigeant titre individuel est repris. Lors de sa premire runion ofcielle, en octobre 1984, la commission ratie son mandat, se dclare organisme indpendant 13 et dnit objectifs, stratgies, plan de travail et calendrier dans le texte Mandat pour un changement. Le 31 dcembre 1987, elle arrte ses activits aprs avoir remis son rapport nal, Notre avenir tous, lors de la 42e session de lAssemble gnrale de lOnu.

UNE

DFINITION DU DVELOPPEMENT DURABLE UNANIMEMENT ADMISE

Le rapport Brundtland lance la fameuse dnition du dveloppement durable reprise dans tous les textes : Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Deux concepts sont inhrents cette notion est-il immdiatement prcis : celui de besoins, plus particulirement des besoins essentiels des plus dmunis ; celui des limitations que ltat de nos techniques et de notre organisation sociale imposent sur la capacit de lenvironnement rpondre aux besoins actuels et venir .

s La premire traduction qubcoise (1988) de lintraduisible sustainable development (429) fut le dveloppement soutenable , qui deviendra durable , adopt par les Qubcois. Certains dentre eux utilisent aujourdhui les adjectifs viable ou vivable Bref, aucune traduction nest satisfaisante car personne na trouv le terme qui exprimerait un dveloppement qui veille au renouvellement de ses ressources et la prservation des quilibres naturels an de se perptuer lui-mme (26). Le terme durable a t retenu dans les textes lgislatifs. Pour ce qui est des autres notions prsentes dans le texte (besoins essentiels, dveloppement), elles ont chacune derrire elle une longue histoire au sein de lOnu, comme le raconte H. Bartoli (18) dans Repenser le Dveloppement, en nir avec la pauvret.

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13. Financement initial des gouvernements de parrainage (Canada, Danemark, Finlande, Japon, Norvge, Pays-Bas, Sude, Suisse), ainsi que quelques fondations (Ford, John D. et Catherine T. Mac Arthur, Nora, Sida et World City Foundations).

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Dveloppement durable : slogan ou concept ?

Le changement nest ni dans linvention du vocable, ni dans son contenu. Rien de neuf depuis les travaux des annes 1970, sauf le constat que, en une dizaine dannes, la multiplication des runions et des rapports na conduit pratiquement qu la cration de ministres de lEnvironnement face une dgradation irrmdiable Ce que doit matriser la commission parat insurmontable : dans laffrontement idologique, militaire et conomique Est-Ouest, la plante et le tiers-monde ne sont que des enjeux gopolitiques marginaux, au sein de laffrontement lui-mme.14. Dans ce contexte, le vritable changement consistera ruser avec la ralit, de faon pouvoir porter ce message dans le monde entier : par la cration dun slogan, le dveloppement durable, plutt que dun concept ; par la mise en uvre progressive dun systme juridique international nouveau pour passer par-dessus les obstacles de la souverainet nationale [et] convaincre les nations de la ncessit de revenir au multilatralisme . Pour y parvenir, la commission engage une opration de relations publiques, dont la russite sera mesure au sommet de Rio. Les runions vont constituer un spectaculaire tour du monde15. Les dbats, axs sur lenvironnement et le dveloppement jusquen lan 2000 et au-del , seront publics et transparents de faon : acqurir une connaissance directe des problmes ; crer des contacts avec les hauts fonctionnaires, scientiques, experts, instituts de recherche, industriels, ONG, grand public ; donner la commission son image de marque et apporter la preuve ses membres comme aux participants que les questions traites sont dintrt mondial, qui dborde le cadre national et celui des diverses cultures. La rponse sera la mesure de leffort : des centaines dorganisations, de personnes physiques, plus de 500 communications, 10 000 pages de documents. Aprs avoir travaill, voyag, cout et discut ensemble pendant trois ans, le rapport est unanime : une sourde inquitude envers la plante et les dangers cologiques et conomiques que les gens, les institutions et les gouvernements affrontent aujourdhui. , tels sont les sentiments exprims par Mme Brundtland au terme de sa mission.
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14. Voir les travaux de la commission Palme, Scurit pour tous, sur les problmes de dsarmement, et ceux de la commission Brandt, Programme pour la survie, sur les questions Nord-Sud. 15. Allemagne, Arabie Saoudite, Brsil, Cameroun, Chili, Canton de Genve, Hongrie, Indonsie, Italie, Kowet, Oman, Portugal, URSS.

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LA

TRAME DU RAPPORT

BRUNDTLAND

Malgr le caractre collectif du travail, les nuances propres aux compromis politico-diplomatiques, le poids et la rigueur de linformation traite, le lecteur du rapport nal ne peut qutre surpris la fois par le style, lintensit de linquitude, le soufe non emphatique dune esprance. Retenons ici litinraire qui en fait la force : lafrmation de lunit de la crise dans un cheveau inextricable de causes et deffets ; un panorama des ruptures en termes dmographiques, conomiques, sociaux, environnementaux (avec des appels circonstancis aux partenaires concerns : tats, entreprises, syndicats, ONG, peuples eux-mmes) ; la mise en relation de la notion de limite avec celle de seuil et de capacit de rgnration des ressources et des systmes renouvelables (le paradigme exprim par le vocable sustainable implique la condition de possibilit dune persvrance dans le temps ; on y retrouve le rythme dialectique de lensemble du texte qui napprofondit lexpos des crises que pour en tirer la voie qui permettrait de les dpasser) ; largumentation conduit justier le mandat pour un changement (reu de lAssemble gnrale de lOnu et formellement approuv par la commission), rsum par la ncessit de rompre : la globalit de la crise doivent rpondre des politiques globales, alors que les institutions concernes tendent tre indpendantes, fragmentes, exerant leurs attributions selon des mandats assez restreints et des processus de dcisions ferms. la force de la logique vient donc justier la lgitimit juridique du mandat. Tel est le nud des conclusions : tout ce qui a t si bien analys depuis le Club de Rome et la confrence de Stockholm est devenu crucial pour lavenir de lhumanit . En consquence, il est temps de passer dune rptition compulsive des mmes analyses au l des runions, des actes qui ne peuvent tre, ce niveau, autre chose que la cration dobligations nouvelles, enn intgres dans le droit. Des obligations qui portent atteinte lexercice de la souverainet des tats. Or, ce sont les tats qui formalisent le droit (national et international). Cest pourquoi, dans lannexe 1, le groupe dexperts du droit propose des principes juridiques pour la protection de lenvironnement et un dveloppement soutenable , dont la commission propose quils soient soumis la signature des tats. Ainsi est jete la base de ce qui deviendra la dclaration de Rio .

Les coulisses de la diplomatie

La commission Brundtland na pas fait ce que la plupart des textes sur le dveloppement durable16 lui attribuent : la confrence de Stockholm avait dj trac le juste milieu entre lconomisme et lcologisme extrmes. La ncessit dunir dveloppement et environnement prexistait dans la notion dco-dveloppement, nologisme
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16. Voir les travaux de Sachs, les publications de lassociation 4D, en particulier un article de M. Moussel (429), certains numros de Nature, Sciences, Socits (INRA), le Dbat, les ouvrages et articles de Bourg et Godard. On trouvera un expos trs clair dans Mayer et Guillou (222). Pour viter la polmique, nous ne citons aucun texte o rgne la confusion, sur ces questions, dans la chronologie et dans les notions.

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lanc par M. Strong la Confrence de Stockholm. Dans un article de 1974, Sachs en labore le contenu (483), quil rsumera plus tard (277) en une alternative : rejeter les approches rductrices par lcologisme intransigeant et lconomisme troit ; tablir une voie moyenne gale distance des propositions extrmes des malthusiens et des chantres de labondance illimite . Par un tlgramme comminatoire, adress au prsident de la confrence de Cocoyoc (Mexique), en 1974, H. Kissinger manifeste le veto de la diplomatie amricaine pour ce qui est de lco-dveloppement. Cet pisode nest pas sans importance quant la naissance du sustainable development, qui sonne mieux aux oreilles anglo-saxonnes, et laisse entendre que lon parle dautres choses, sans en ralit sloigner du contenu du concept dco-dveloppement. , commente Sachs17. On ne saurait mieux dire que nous sommes dans le langage de la diplomatie. O. Godard (392), en effet, assimile ce changement de vocable un dsistement institutionnel car le contenu de lco-dveloppement prenait en compte la fois une rvision pragmatique des stratgies de dveloppement au Sud et un changement important des modes de vie et de dveloppement des pays industriels . La position amricaine est donc constante sur ce point, selon la formule quutilisera G. Bush Rio : Le mode de vie des tats-Unis nest pas ngociable. Ainsi fut adopt le vocable le plus consensuel de dveloppement durable . La conclusion de cette manuvre diplomatico-smantique est lemprunt du vocable sustainable development au rapport Stratgie mondiale pour la conservation, publi en 1980 conjointement par le PNUE, le Fonds mondial pour la nature (WWF) et lUnion Internationale de Conservation de la Nature18 (UICN, devenue depuis lUnion mondiale pour la nature). La vocation explicite du WWF et de lUICN est la protection et la conservation de la nature (180), deux traditions actives sous des formes diffrentes en Amrique du Nord et en Europe depuis le XIXe sicle. Sustainability est un mot du XVIIIe sicle qui exprime une injonction forestire ancienne : ne pas couper une quantit de bois qui rende impossible la repousse. Ce qui est nouveau, cest de runir conservation et dveloppement, deux notions apparemment antagonistes. Voil ce dont se saisit la commission Brundtland pour tenter de donner un relief de paradoxe ralisable aux principes adopts par la confrence de Stockholm. Une diffrence de taille : les principes sont devenus juridiques, mais ils ne peuvent tre proposs quen annexe.
17. Nature, Sciences, Socits (483) Il ajoute : ce terme rappelle certains travaux des annes 1950 en biologie, et dj pour une oreille dconomiste, il se confond, sans sidentier, la terminologie de Rostow sur le self sustained growth. [] Cette confusion [] est dautant plus sensible quon est moins au fait de la smantique des sciences conomiques ; cf. W.W. Rostow, Les tapes conomiques de la croissance, d. Seuil, 1962. 18. Ce faisant cette organisation rompait avec le point de vue plus troit de protection de la nature, qui tait le sien jusqualors, et reconnaissait la lgitimit des aspirations des populations au dveloppement conomique et social. O. Godard (392).

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La russite historique de la commission Brundtland rside dans son audace politique, habille dune habilit diplomatico-juridique. Laudace : proposer la signature des tats la proclamation dune valeur, le dveloppement durable, dont la mise en uvre sexprime en des principes qui limitent la souverainet des signataires. Lhabilet : une nouvelle dnition des Droits de lhomme, tendue lenvironnement et aux gnrations futures, qui fonde les devoirs nouveaux des tats, mais aussi la mise en cause des modes de production de la civilisation technologique, du rythme de la croissance dmographique et de la rpartition plantaire des ressources. Le tout, sous la bannire ambigu du dveloppement durable : sous le compromis du vocable, les affrontements perdurent, ce qui explique limpossibilit originelle de dnir le dveloppement durable. La confrence de Rio affrontera ces mmes contradictions.

LA NAISSANCE JURIDIQUE DU DVELOPPEMENT DURABLE

Les gouvernements du monde face lheuristique de la peur
Rio 1992 : la confrence des Nations-unies pour lEnvironnement et le Dveloppement (CNUCED) runit ONG, chefs dentreprise, hauts fonctionnaires, quelque mille ministres, dix mille dlgus de gouvernement. Une grande foire et des travaux compliqus pour ce premier sommet de la Terre, o 178 pays adoptent un ensemble de textes htrognes qui font du dveloppement durable, un principe, une rfrence incontournable, ritre dans toutes les confrences internationales organises par lOnu (173) : une Dclaration sur lEnvironnement et le Dveloppement ; lAgenda pour le XXIe sicle, appel Agenda 21 ; une dclaration sur la fort ; une dclaration sur la dsertication ; une convention sur la biodiversit ; une convention sur les changements climatiques. Lhtrognit est la rsultante de lambition plantaire. Une tentative de mise en forme juridique de lheuristique de la peur de Jonas (183) qui avait particip aux travaux prparatoires : Une heuristique de la peur qui dpiste le danger devient ncessaire.[] La thorie de lthique elle-mme a dj besoin de la reprsentation du mal, tout autant que la reprsentation du bien, et plus encore, lorsque ce dernier est devenu ou nos yeux et quil a besoin dtre dabord prcis par la menace anticipe du mal dun type nouveau . Face pareille exigence, les innombrables rouages de la machine onusienne ont travaill plusieurs annes pour prparer Rio. Or, chaque sujet abord exprime, en des
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registres diffrents, les conits de la plante. Cest le lieu gomtrique o se rencontrent lexpertise multiples visages (conomique, sociale, cologique), les certitudes et les incertitudes des savoirs, les malheurs du prsent et les catastrophes de demain, les intrts, les hgmonies avec les principes du droit, et les ingalits, en particulier lopposition Nord-Sud en matire de dveloppement. Faute de ntre quune rhtorique vide, le caractre soutenable impose au dveloppement de ntre plus ce quil tait : alors pour oprer ces changements et respecter ces limites, o, quand et qui les tats vont-ils dcider de demander dagir ? Le syndrome NIMBY (Not In My Back Yard), que lon observe dans les querelles locales est parfaitement reproduit au niveau plantaire pour repousser le soutenable chez le voisin le plus loign, comme on le fait pour une usine dincinration de dchets. Les batailles ont t rudes. Le jour du sommet, les ngociations prparatoires ne pouvaient tre parvenues au mme degr dachvement en tous les domaines. Le pragmatisme la emport. On a crit ce qui pouvait ltre : en la forme acceptable par tous. Lhtrognit traduit la ncessit des compromis. Elle exprime aussi lampleur, la complexit, les ambiguts, de ce qui est dsormais inscrit sous le label de sustainable development , et qui doit tre dclin, de surcrot, en plusieurs disciplines et en tous pays, par application des principes politiquement ou juridiquement proclams. Les travaux destins la mise en uvre sont parfois pluridisciplinaires, mais le plus souvent enferms dans lune des spcialits considres comme lgitimes (conomie, cologie), lintrieur desquelles le sujet est abord de faon diffrente, selon les coles et les sous-spcialits, ce qui ne rend pas aise lintelligence du concept. Pour faire simple, compltons une formule de M. Moussel : la mise en forme politique et juridique dune rponse de lconomie au d lanc par lcologie (429).

Cohrence et htrognt dans la Dclaration de Rio

Lambition et la complexit des textes adopts Rio expliquent, mais ne justient pas, les prsentations partielles, tronques, schmatises, adaptes la sauce de chacun, que lon nous sert le plus souvent pour prsenter le dveloppement durable. Rien, contrairement aux apparences, nest ici accessoire. Le sommet a engag un processus de transformation des futures dcisions stratgiques des tats, quels que soient les avatars de leurs politiques. Rien en ces documents qui nait vocation trouver une application ultrieure, en des recommandations, voire des normes, qui transforment ou transformeront profondment lactivit des entreprises, si ce nest la nature mme de cette activit. La confrence se dclare tre explicitement le prolongement de la dclaration de Stockholm pour tablir que la terre, foyer de lhumanit constitue un tout marqu par linterdpendance , rfrence implicite la perspective systmique des travaux du Club de Rome. Ce constat devra se traduire par un partenariat mondial sur une base nouvelle et quitable , exprim en des accords internationaux. Pour y parvenir, la con309

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frence proclame vingt-sept principes, qui constituent, dans leur totalit, le cadre juridique du dveloppement durable. Globalement, la dclaration de Rio tente une rednition conjointe (articule ensemble) des Droits de lhomme19 pour y inclure la solidarit intra et intergnrationnelle, ainsi que les obligations des tats et leur responsabilit lgard de la nature. La novation essentielle de Rio rsulte de la globalit de la proclamation : au plan politique, diplomatique ou mme juridique, chacun des principes ici noncs dtient dj une dnition, un statut (parfois ancien), qui leur ont t confrs avant Rio, en des instances ou des confrences distinctes. Sont ainsi runis : le droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature , ce qui conduit notamment llimination de la pauvret et lquit envers les gnrations futures ; la libert des tats pour leur politique denvironnement pour autant que ne soit pas caus de dommages lenvironnement dans dautres tats et que la protection de lenvironnement fasse partie intgrante du dveloppement ; lobligation pour les tats de cooprer de faon quitable (diffrencie selon le degr de dveloppement) la protection ou au rtablissement de lcosystme terrestre ; la rduction et llimination des modes de production et de consommation non viables , ce qui peut entraner des politiques dmographiques appropries ; la mobilisation de la connaissance scientique et de la participation de tous les citoyens , des femmes, des jeunes, des populations autochtones et des collectivits locales ; ladoption de mesures lgislatives efcaces , notamment contre la pollution ; la mise en conformit du commerce international avec les principes du dveloppement durable ; lincitation dcourager ou prvenir les dplacements et transferts dans dautres tats de toutes activits et substances qui provoquent une grave dtrioration de lenvironnement. ; le principe de prcaution : En cas de risque de dommages graves ou irrversibles, labsence de certitude scientique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard les mesures effectives visant prvenir la dgradation de lenvironnement. ; linternalisation des cots de protection de lenvironnement et le principe du pollueur payeur ; les tudes dimpact, linformation des autres tats en cas de menace ; la protection des ressources des peuples soumis loppression ; la dnonciation de la guerre au prot de la paix, de la rsolution pacique des conits et de la coopration de bonne foi.
19. Bartoli (18) montre comment cette dmarche senracine dans les buts originels et fondateurs de lOnu.

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Lambition extrme de lAgenda 21 et les difcults de sa mise en uvre

Le prambule opre le lien entre les principes et lAgenda 21, par rfrence explicite la rsolution de lAssemble gnrale de lOnu (44 / 228 du 22 dcembre 1989) quavait adopt le rapport Brundtland : Action 21 est un programme qui rete un consensus mondial et un engagement politique au niveau le plus lev La bonne application d'Action 21 est la premire et la plus importante des responsabilits des gouvernements. Les stratgies, plans, politiques et processus nationaux sont vitaux pour ce faire. La coopration internationale doit venir appuyer et complter les efforts nationaux. Dans ce contexte, le systme des Nations-unies a un rle essentiel jouer. D'autres organisations internationales, rgionales et sous-rgionales devront galement contribuer cet effort. Il faudrait de mme encourager la participation du public la plus large possible et la contribution active des organisations non gouvernementales et d'autres groupes. Les quarante chapitres de lAgenda 21 sont une tentative pour repenser les prmices de lensemble des politiques des tats, presque en tous domaines, par application des principes qui dnissent le dveloppement durable. Cest une immense organisation mondiale qui voit le jour. lOnu dabord o sont crs une commission permanente, mais aussi une task force puis un nouvel organisme de synthse, sans parler du PNUE, qui garde ses prrogatives en ce domaine et demeure leader dans la prparation du prochain sommet. Pourquoi 21 ? Une formidable concidence. Le hasard a voulu que le programme daction (agenda : les choses faire, en latin) des Nations-unies, issu de la confrence de Rio en 1992 porte le n 21. Nombre devenu aussitt magique, avec la perspective du XXIe sicle Programme daction pour le dveloppement durable, tel est le sens communment admis du mot agenda 21, dclin toutes les chelles, de la plante (programme des Nations-unies) aux collectivits locales, en passant par les tats, lEurope, etc. ; Le concept est aussi dclinable pour une entreprise, une activit, etc. Il sagit donc dune version oprationnelle du dveloppement durable. Lauteur de ces lignes, D. Bidou, procde cette dclinaison au titre dun document de travail du ministre franais de lquipement des Transports et du Logement de novembre 1999, soit Rio + 7, bonne chelle dvaluation du temps de mise en uvre des choses faire par les pouvoirs publics. Pour tre plus clair, faire signie plutt : qui doivent tre faites ! Ctait en 1993 que B. Lalonde avait t charg par le Premier ministre dtablir un premier rapport pour dnir les mesures prendre, mais les alternances politiques font que, en 1997, L. Jospin demande un nouveau rapport : L. Tubiana procde une consultation internationale de haut niveau pour remettre son rapport (310) en lan 2000, avant dtre elle-mme nomme conseiller du Premier ministre pour lenvironnement en 2001, dernire tape avant la cration du secrtariat dtat au dveloppement durable en mai 2002. LUnion europenne observe un calendrier proche de celui du gouvernement franais comme si aprs le constat de carence de Rio + 5, on tentait de sauver les meubles dans
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la perspective de Rio + 10. Entre 1999 et 2001, lUnion europenne a multipli dclarations et documents : le Conseil europen dHelsinki (dcembre 1999) invite la commission laborer une proposition de stratgie long terme ayant pour objet un dveloppement durable du point de vue conomique, social et environnemental (74) ; le sommet de Lisbonne (mars 2000) place une croissance conomique durable dans les nouvelles valeurs proposes pour lEurope, lhorizon 2010 ; la campagne de CSR Europe sintitule European Campaign 2005 For Sustainable Growth and Human Progress ; la Commission europenne adopte le 15 mai 2001 le rapport Stratgie de lUnion europenne pour le dveloppement durable. Les chefs dtat lapprouvent Gteborg (75), en juin 2001 : pour encourager les entreprises intgrer de manire active le dveloppement durable dans les activits quelles poursuivent lintrieur de lUnion europenne et dans le monde . Ainsi de propositions en recommandations, de livres verts en livres blancs, lUnion europenne (74, 75, 76) : afrme le principe selon lequel avec des investissements raliss dans le domaine de lenvironnement, tout le monde sort normalement gagnant : lentreprise comme lenvironnement ; prpare des systmes incitatifs en liaison avec les tats membres pour aider les entreprises identier des crneaux sur le march et effectuer des investissements avantageux pour elles comme pour lenvironnement ; labore des programmes facilitant le respect de la lgislation qui aide les entreprises comprendre (?) les exigences de la Communaut europenne en matire denvironnement ; conoit des systmes nationaux, mais harmoniss, doctroi de prix aux entreprises, qui identient et rcompensent les bonnes performances environnementales ; organise la promotion des engagements et accords volontaires. dveloppe lexemple de la Politique Intgre des Produits (PIP) ou dialogue entre lentreprise et les parties prenantes, tout au long de la vie du produit et renvoie au systme communautaire de management environnemental et daudit ; soutient lEuropean Eco-Efciency Initiative du WBCSD et des European Partners for the Environement (EPE) raliss en partenariat avec la Commission europenne pour faire entrer le concept deco-efciency dans les entreprises europennes et les politiques conomiques et industrielles de lUnion europenne . Il est temps pour lEurope de soutenir les entreprises engages dans leco-efciency depuis les annes 1990 au niveau de la formulation, et des annes 1970, pour ce qui est des programmes dans les rmes.
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