7950

Dirio da Repblica, 1. srie N. 206 23 de Outubro de 2009 estatuto do pessoal dirigente, propicia a desmaterializao dos processos, a partilha de objectivos, a simplificao administrativa e a adopo de novas formas de relao com os muncipes, pelo que esto reunidas as condies necessrias para se ultrapassar a tradicional pulverizao de funes, num quadro em que estas se encontram distribudas rigidamente por diversas unidades orgnicas que no comunicam entre si e em que patente a falta de reconhecimento do mrito e do bom desempenho organizacional. Nesse sentido, procurou-se, atravs do presente decreto-lei, garantir uma maior racionalidade e operacionalidade dos servios autrquicos, assegurando que uma maior autonomia de deciso tenha sempre como contrapartida uma responsabilizao mais directa dos autarcas. Por fim, adequam-se os conceitos utilizados no Decreto-Lei n. 93/2004, de 20 de Abril, terminologia adoptada pela Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro, procurando-se, tanto quanto possvel, manter o nmero de municpios que, ao abrigo da anterior Lei das Finanas Locais, podiam criar cargos dirigentes nas cmaras municipais. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias. Foram observados os procedimentos decorrentes da Lei n. 23/98, de 26 de Maio. Assim: No uso da autorizao legislativa concedida pela Lei n. 86/2009, de 28 de Agosto, e nos termos das alneas a) e b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1.
Objecto

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Decreto-Lei n. 305/2009
de 23 de Outubro

A estrutura e a organizao dos rgos e servios autrquicos regem-se actualmente pelo Decreto-Lei n. 116/84, de 6 de Abril, um diploma com cerca de 25 anos, que hoje se revela manifestamente desajustado da realidade da administrao autrquica. Efectivamente, a consolidao da autonomia do poder local democrtico nas ltimas dcadas, traduzida na forte aposta na descentralizao de competncias, em vrios sectores, para as autarquias locais, pressupe uma organizao dos rgos e servios autrquicos em moldes que lhes permitam dar uma melhor resposta s solicitaes decorrentes das suas novas atribuies e competncias. Impe-se, por conseguinte, a adaptao da legislao que regula o funcionamento dos rgos e servios autrquicos a novas realidades organizativas, que permitam o exerccio das respectivas funes de acordo com um modelo mais operativo. Este objectivo est, alis, em linha com a reforma da Administrao Pblica que tem sido empreendida por este Governo. A modernizao da Administrao Pblica uma pea essencial da estratgia do Governo de crescimento para o Pas. No passado j tinham sido feitos todos os diagnsticos, aguardando-se, desde h muito, uma mtica grande reforma da Administrao Pblica. Este Governo preferiu o caminho de conduzir um processo reformador feito de passos positivos, firmes e consequentes, para alcanar uma Administrao Pblica mais eficaz, que sirva bem os cidados e as empresas, altura do que se espera de um Estado moderno. Neste contexto, procura-se que o presente decreto-lei se articule com o conjunto de diplomas relativos reorganizao da Administrao Pblica central, sem, contudo, esquecer, as especificidades caractersticas do exerccio de funes nas autarquias locais. O objectivo da presente reviso dotar as autarquias locais de condies para o cumprimento adequado do seu amplo leque de atribuies, respeitantes quer prossecuo de interesses locais por natureza, quer de interesses gerais que podem ser prosseguidos de forma mais eficiente pela administrao autrquica em virtude da sua relao de proximidade com as populaes, no quadro do princpio constitucional da subsidiariedade. A melhoria das condies de exerccio da misso, das funes e das atribuies das autarquias locais, assim como das competncias dos seus rgos e servios, radicam na diminuio das estruturas e nveis decisrios, evitando a disperso de funes ou competncias por pequenas unidades orgnicas, e no recurso a modelos flexveis de funcionamento, em funo dos objectivos, do pessoal e das tecnologias disponveis, na simplificao, racionalizao e reengenharia de procedimentos administrativos, conferindo eficincia, eficcia, qualidade e agilidade ao desempenho das suas funes e, numa lgica de racionalizao dos servios e de estabelecimento de metodologias de trabalho transversal, a agregao e partilha de servios que satisfaam necessidades comuns a vrias unidades orgnicas. O quadro legal em vigor em diversos domnios, como o licenciamento urbanstico, a avaliao de desempenho e o

O presente decreto-lei estabelece o regime jurdico da organizao dos servios das autarquias locais. Artigo 2.
mbito

O presente decreto-lei aplica-se aos servios da administrao autrquica dos municpios e das freguesias. Artigo 3.
Princpios

A organizao, a estrutura e o funcionamento dos servios da administrao autrquica devem orientar-se pelos princpios da unidade e eficcia da aco, da aproximao dos servios aos cidados, da desburocratizao, da racionalizao de meios e da eficincia na afectao de recursos pblicos, da melhoria quantitativa e qualitativa do servio prestado e da garantia de participao dos cidados, bem como pelos demais princpios constitucionais aplicveis actividade administrativa e acolhidos no Cdigo do Procedimento Administrativo.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 206 23 de Outubro de 2009 CAPTULO II Organizao dos servios da administrao autrquica
SECO I Disposies comuns

7951

b) Criar equipas de projecto, dentro dos limites fixados pela assembleia municipal; c) Criar equipas multidisciplinares, dentro dos limites fixados pela assembleia municipal, e determinar o estatuto remuneratrio do respectivo chefe de equipa. Artigo 8.
Competncias do presidente da cmara municipal

Artigo 4.
Estrutura interna

1 A estrutura interna da administrao autrquica consiste na disposio e organizao das unidades e subunidades orgnicas dos respectivos servios. 2 Para efeitos do presente decreto-lei, consideram-se: a) Unidades orgnicas as unidades lideradas por pessoal dirigente; b) Subunidades orgnicas as unidades lideradas por pessoal com funes de coordenao.
SECO II

Ao presidente da cmara municipal compete a conformao da estrutura interna das unidades orgnicas e das equipas de projecto e multidisciplinares, cabendo-lhe a afectao ou reafectao do pessoal do respectivo mapa, e, ainda, a criao, a alterao e a extino de subunidades orgnicas. Artigo 9.
Tipos de organizao

1 A organizao interna dos servios municipais deve ser adequada s atribuies do municpio, obedecendo aos seguintes modelos: a) Estrutura hierarquizada; b) Estrutura matricial. 2 Sempre que seja adoptado um modelo estrutural misto devem distinguir-se as reas de actividade por cada modelo adoptado, nomeadamente com respeito pelo disposto no n. 1 do artigo 12. 3 Quando seja exclusivamente adoptada a estrutura hierarquizada, e desde que se justifique, com vista ao aumento da flexibilidade e da eficcia na gesto, podem ser criadas, por deliberao fundamentada da cmara municipal, sob proposta do respectivo presidente, equipas de projecto temporrias e com objectivos especificados. Artigo 10.
Estrutura hierarquizada

Reestruturao de servios Artigo 5.

Reestruturao de servios

O processo de reestruturao de servios decorre, nos termos do Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de Outubro, quando se proceda reorganizao de servios, e compreende todas as operaes e decises necessrias concretizao das alteraes introduzidas nas respectivas atribuies, competncias e estrutura orgnica interna.
SECO III Servios municipais

Artigo 6.
Competncias da assembleia municipal

assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, compete: a) Aprovar o modelo de estrutura orgnica; b) Aprovar a estrutura nuclear, definindo as correspondentes unidades orgnicas nucleares; c) Definir o nmero mximo de unidades orgnicas flexveis; d) Definir o nmero mximo total de subunidades orgnicas; e) Definir o nmero mximo de equipas multidisciplinares, bem como o estatuto remuneratrio dos chefes de equipa; f) Definir o nmero mximo de equipas de projecto. Artigo 7.
Competncias da cmara municipal

cmara municipal, sob proposta do presidente da cmara municipal, compete: a) Criar unidades orgnicas flexveis e definir as respectivas atribuies e competncias, dentro dos limites fixados pela assembleia municipal;

1 A estrutura interna hierarquizada constituda por unidades orgnicas nucleares e flexveis. 2 A estrutura nuclear do servio composta por direces ou por departamentos municipais, mas correspondendo sempre a uma departamentalizao fixa. 3 A estrutura flexvel composta por unidades orgnicas flexveis, dirigidas por um chefe de diviso municipal, as quais so criadas, alteradas e extintas por deliberao da cmara municipal, que define as respectivas competncias, cabendo ao presidente da cmara municipal a afectao ou reafectao do pessoal do respectivo mapa, de acordo com o limite previamente fixado. 4 A criao, alterao ou extino de unidades orgnicas no mbito da estrutura flexvel visa assegurar a permanente adequao do servio s necessidades de funcionamento e de optimizao dos recursos, tendo em conta a programao e o controlo criteriosos dos custos e resultados. 5 Quando estejam predominantemente em causa funes de natureza executiva, podem ser criadas, no mbito das unidades orgnicas, por despacho do presidente da cmara municipal e dentro dos limites fixados pela assembleia municipal, subunidades orgnicas coordenadas por um coordenador tcnico, sem prejuzo do estabelecido no n. 3 do artigo 49. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro. 6 A estrutura nuclear, bem como os despachos referidos nos n.os 3 e 5, so publicados no Dirio da Repblica, sob pena de ineficcia.

7952

Dirio da Repblica, 1. srie N. 206 23 de Outubro de 2009 Artigo 14.

Competncias da junta de freguesia

7 A organizao por especialidade no deve prejudicar a mobilidade funcional dos dirigentes e do restante pessoal. Artigo 11.
Equipas de projecto

junta de freguesia, sob proposta do respectivo presidente, compete: a) Criar unidades e subunidades orgnicas flexveis e definir as respectivas atribuies e competncias, dentro dos limites fixados pela assembleia de freguesia; b) A conformao da estrutura interna das unidades orgnicas, cabendo-lhe a afectao ou reafectao do pessoal do respectivo mapa, e, ainda, a criao, alterao e extino de subunidades orgnicas. Artigo 15.
Organizao

1 A deliberao fundamentada da cmara municipal para a criao de equipas de projecto, no mbito da estrutura hierarquizada, deve estabelecer obrigatoriamente: a) A designao do projecto; b) Os termos e a durao do mandato, com a definio clara dos objectivos a alcanar; c) O coordenador do projecto; d) O nmero de elementos que deve integrar a equipa de projecto e suas funes. 2 A equipa de projecto considera-se automaticamente extinta uma vez decorrido o prazo pelo qual foi constituda, sem prejuzo de o referido prazo poder ser prorrogado por deliberao da cmara municipal, sob proposta fundamentada do respectivo presidente, a qual deve referir, designadamente, o grau de cumprimento dos objectivos inicialmente estipulados. 3 Extinta a equipa de projecto, o coordenador do projecto elabora um relatrio da actividade desenvolvida e dos resultados alcanados, que submetido apreciao da cmara municipal. Artigo 12.
Estrutura matricial

1 A estrutura matricial adoptada sempre que as reas operativas dos servios se possam desenvolver essencialmente por projectos, devendo agrupar-se por ncleos de competncias ou de produto bem identificados, visando assegurar a constituio de equipas multidisciplinares com base na mobilidade funcional. 2 O estatuto remuneratrio das chefias definido por equiparao ao estatuto remuneratrio dos directores de departamento municipal ou dos chefes de diviso municipal. 3 A constituio e a designao dos membros das equipas multidisciplinares e das respectivas chefias, a realizar obrigatoriamente de entre efectivos dos servios, efectuada atravs de deliberao da cmara municipal, sob proposta do presidente da cmara. 4 Aos chefes de equipa podem ser cometidas as competncias fixadas para os titulares de cargos de direco intermdia, mediante despacho do presidente da cmara municipal. 5 A deliberao referida no n. 3 publicada no Dirio da Repblica, sob pena de ineficcia.
SECO IV Servios de juntas de freguesia

1 A organizao interna dos servios das juntas de freguesia deve ser adequada s atribuies das mesmas e ao respectivo pessoal. 2 A organizao interna dos servios pode incluir a existncia de unidades orgnicas, chefiadas por um dirigente intermdio de segundo grau, desde que estas disponham, no mnimo, de cinco funcionrios, dos quais dois sejam tcnicos superiores. 3 Quando estejam predominantemente em causa funes de natureza executiva, podem ser criadas subunidades orgnicas, integradas ou no em unidades orgnicas, desde que disponham, no mnimo, de quatro trabalhadores integrados em carreiras de grau 2 de complexidade. 4 As unidades orgnicas e as subunidades orgnicas so criadas por deliberao da assembleia de freguesia, sob proposta fundamentada da junta de freguesia. 5 As deliberaes referidas nos nmeros anteriores so publicadas em edital, a afixar nos lugares de estilo da freguesia, sob pena de ineficcia. 6 Aos cargos de direco intermdia do 2. grau das freguesias aplicado, com as devidas adaptaes, o estatuto do pessoal dirigente das cmaras municipais e dos servios municipalizados. CAPTULO III Disposies finais e transitrias Artigo 16.
Alterao ao Decreto-Lei n. 93/2004, de 20 de Abril

O artigo 2. do Decreto-Lei n. 93/2004, de 20 de Abril, alterado pelo Decreto-Lei n. 104/2006, de 7 de Junho, passa a ter a seguinte redaco: Artigo 2.
[...]

1 ..................................... a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) (Revogada.) 2 O cargo de director municipal apenas pode ser criado nos municpios com uma participao no montante total dos Fundos a que se refere o n. 1 do artigo 19. da Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro, superior a 6 , ou em municpios com mais de 100 000 habitantes, e o de director de departamento municipal apenas pode ser

Artigo 13.
Competncias da assembleia de freguesia

assembleia de freguesia, sob proposta da junta de freguesia, compete: a) Aprovar o modelo de estrutura orgnica; b) Definir o nmero mximo de unidades orgnicas flexveis; c) Definir o nmero mximo total de subunidades orgnicas.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 206 23 de Outubro de 2009 criado nos municpios com uma participao no montante total dos Fundos superior a 2 , ou em municpios com mais de 10 000 habitantes. 3 A estrutura orgnica pode ainda prever cargos de direco intermdia de 3. grau ou inferior. 4 O disposto no n. 2 no prejudica os lugares criados ao abrigo de legislao anterior. Artigo 17.
Norma revogatria

7953

revogado o Decreto-Lei n. 116/84, de 6 de Abril, alterado pela Lei n. 44/85, de 13 de Setembro, pelo Decreto-Lei n. 198/91, de 29 de Maio, pela Lei n. 96/99, de 17 de Julho, e pela Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, assim como a alnea d) do n. 1 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 93/2004, de 20 de Abril. Artigo 18.
Regies Autnomas

de arrendamento para demolio ou realizao de obras de remodelao ou restauro profundos, nos termos do n. 8 do artigo 1103. do Cdigo Civil, e da actualizao de rendas na sequncia de obras de reabilitao nos termos da seco II do Novo Regime do Arrendamento Urbano, aprovado pela Lei n. 6/2006, de 27 de Fevereiro, constante do Decreto-Lei n. 157/2006, de 8 de Agosto. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a Associao Nacional de Municpios Portugueses. Assim: No uso da autorizao legislativa concedida pelo n. 2 do artigo 2. da Lei n. 95.-A/2009, de 2 de Setembro, e nos termos das alneas a) e b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: Artigo 1.
Alterao ao Decreto-Lei n. 157/2006, de 8 de Agosto

O disposto no presente decreto-lei aplica-se directa e imediatamente aos servios das autarquias locais das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo da possibilidade de introduo de adaptaes por diploma prprio, quando exigidas pelas especificidades regionais. Artigo 19.
Reviso dos servios

Os artigos 1., 2., 4. a 10. e 24. a 27. do Decreto-Lei n. 157/2006, de 8 de Agosto, passam a ter a seguinte redaco: Artigo 1.
[...]

1 ..................................... a) denncia ou suspenso do contrato de arrendamento para demolio ou realizao de obras de remodelao ou restauro profundos, nos termos do n. 8 do artigo 1103. do Cdigo Civil, nomeadamente em rea de reabilitao urbana; b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) actualizao da renda na sequncia de obras de reabilitao. 2 ..................................... Artigo 2.
[...]

As cmaras municipais e as juntas de freguesia promovem a reviso dos seus servios, em cumprimento do disposto no presente decreto-lei, at 31 de Dezembro de 2010. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 3 de Setembro de 2009. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Emanuel Augusto dos Santos. Promulgado em 13 de Outubro de 2009. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 15 de Outubro de 2009. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. Decreto-Lei n. 306/2009
de 23 de Outubro

Cabe ao senhorio efectuar as obras necessrias manuteno do estado de conservao do prdio arrendado, nos termos dos artigos 1074. e 1111. do Cdigo Civil, bem como da legislao urbanstica aplicvel, nomeadamente do regime jurdico da urbanizao e da edificao e do regime jurdico da reabilitao urbana. Artigo 4.
[...]

A reabilitao urbana assume-se hoje como uma componente indispensvel da poltica das cidades e da poltica de habitao, na medida em que nela convergem os objectivos de requalificao e revitalizao das cidades, em particular das suas reas mais degradadas, e de qualificao do parque habitacional, procurando-se um funcionamento globalmente mais harmonioso e sustentvel das cidades e a garantia, para todos, de uma habitao condigna. Foi com o objectivo de promover a reabilitao urbana que o Governo aprovou o regime jurdico da reabilitao urbana, que veio a introduzir alteraes significativas no enquadramento normativo vigente das operaes urbansticas relacionadas com a reabilitao do edificado. Neste contexto, mostra-se necessrio assegurar a compatibilizao entre o novo regime da reabilitao urbana e o regime aplicvel denncia ou suspenso do contrato

1 As obras, nomeadamente de conservao e reconstruo, que obrigam, para a sua realizao, desocupao do locado so consideradas, para efeitos do presente decreto-lei, obras de remodelao ou restauro profundos. 2 As obras referidas no nmero anterior podem ser qualificadas como estruturais ou no estruturais. 3 Para efeito do nmero anterior, so consideradas obras estruturais as que originem uma distribuio de fogos sem correspondncia ou equivalncia com a distribuio anterior, sendo consideradas no estruturais as restantes. 4 As obras referidas nos nmeros anteriores podem decorrer de intervenes urbansticas realizadas em rea de reabilitao urbana, no mbito do regime jurdico da reabilitao urbana.