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MINISTRIO DO AMBIENTE, DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL SECRETARIA DE ESTADO DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DAS CIDADES

DIRECO-GERAL DO ORDENAMENTO DO TERRITORIO E DESENVOLVIMENTO URBANO

Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio PNPOT

Sumrio
Janeiro 2007

TERRITRIO PORTUGAL

Ficha Tcnica
Elaborado por: Gabinete do SEOTC DGOTDU Editado por: DGOTDU, Janeiro de 2007

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NDICE

PREMBULO 1. APRESENTAO 2. RELATRIO


INTRODUO PORTUGAL NO MUNDO ORGANIZAO, TENDNCIAS E DESEMPENHO DO TERRITRIO REGIES: CONTEXTO E ORIENTAES ESTRATGICAS PORTUGAL 2025: ESTRATGIA E MODELO TERRITORIAL

3 5

6 9 13 13 15

3. PROGRAMA DE ACO
PROGRAMA DAS POLTICAS DIRECTRIZES PARA OS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL 26 32

Proposta do PNPOT Sumrio, Janeiro 2007

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PREMBULO

O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) o instrumento de desenvolvimento territorial de natureza estratgica que estabelece as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional, consubstancia o quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais instrumentos de gesto territorial e constitui um instrumento de cooperao com os demais Estados membros para a organizao do territrio da Unio Europeia. Em 28 de Dezembro de 2006, o Governo aprovou a proposta de Lei que aprova o PNPOT. A apresentao desta proposta Assembleia da Repblica, nos termos da alnea d) do artigo 197 da Constituio, representa o culminar de um longo processo de elaborao e constitui um passo decisivo para se concluir o edifcio normativo de enquadramento das diversas polticas sectoriais com incidncia territorial e de todos os instrumentos de gesto territorial de mbito nacional, regional e municipal. Em Abril de 2002, o XIV Governo Constitucional determinou a elaborao do PNPOT, estabelecendo os seus objectivos e orientaes estratgicas, bem como o sistema de acompanhamento da sua elaborao, a qual foi cometida Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU). Para o efeito, foi criada uma equipa de projecto de apoio elaborao do PNPOT, designada por Gabinete do PNPOT (GPNPOT), a funcionar no mbito da DGOTDU. fase de elaborao e acompanhamento da proposta tcnica de PNPOT, que foi concluda formalmente em Abril de 2005, seguiu-se um longo perodo de concertao com as entidades pblicas e da sociedade civil que integraram a comisso consultiva e que, no mbito da mesma, discordaram formalmente da proposta apresentada pelo GPNPOT. A Resoluo do Conselho de Ministros n. 41/2006, de 27 de Abril, aprovou, para efeitos de discusso pblica, a proposta tcnica do PNPOT, bem como determinou que se procedesse abertura do perodo de discusso pblica da proposta, o qual decorreu entre 17 de Maio e 31 de Outubro de 2006, tendo havido uma forte participao da sociedade civil, que muito contribuiu para o enriquecimento da proposta submetida a discusso pblica. Simultaneamente e em cumprimento do procedimento legal previsto no Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, foi promovida a consulta de seis instituies universitrias, as quais emitiram parecer. A proposta de PNPOT que integra a Proposta de Lei constituda por um Relatrio e um Programa de Aco e consubstancia a ponderao dos resultados da discusso pblica que o Governo efectuou, com o envolvimento e consulta dos rgos prprios das Regies Autnomas. O presente Sumrio sintetiza o contedo do PNPOT e consiste numa seleco de alguns excertos mais relevantes dos respectivos Relatrio e Programa de Aco.

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1. APRESENTAO

O PNPOT constitudo por dois documentos, o Relatrio e o Programa de Aco. RELATRIO 0. INTRODUO 1. PORTUGAL NO MUNDO 2. ORGANIZAO, TENDNCIAS E DESEMPENHO DO TERRITRIO 3. REGIES: CONTEXTO E OPES ESTRATGICAS 4. PORTUGAL 2025: ESTRATGIA E MODELO TERRITORIAL PROGRAMA DE ACO 0. INTRODUO 1. ORIENTAES GERAIS 2. PROGRAMA DAS POLTICAS 3. DIRECTRIZES PARA OS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL O Relatrio descreve o enquadramento do pas no contexto ibrico, europeu e mundial, procede caracterizao das condicionantes, problemas, tendncias e cenrios de desenvolvimento territorial de Portugal, identificando os 24 principais problemas para o ordenamento do territrio, que fundamentam as opes e as prioridades da interveno em matria de ordenamento do territrio, e procede ao diagnstico das vrias regies, fornecendo opes estratgicas territoriais para as mesmas e estabelecendo um modelo de organizao espacial. O Programa de Aco concretiza a estratgia de ordenamento, desenvolvimento e coeso territorial do pas, em coerncia com outros instrumentos estratgicos, atravs da definio de orientaes gerais, de um conjunto articulado de objectivos estratgicos, que se desenvolvem atravs de objectivos especficos e de medidas prioritrias, e define as directrizes para a coordenao da gesto territorial. Nos pontos seguintes, apresenta-se um Sumrio dos contedos, respectivamente, do Relatrio e do Programa de Aco do PNPOT.

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2. RELATRIO

INTRODUO Um pas mais ordenado Portugal enfrenta srios problemas de desordenamento do territrio. Durante dcadas, por insuficincias de coordenao e de aco colectiva, revelou-se incapaz de gerir as consequncias negativas de muitas das mudanas econmicas, sociais e demogrficas que ocorreram no pas, como a emigrao e a urbanizao. A inverso desta trajectria e a progressiva correco das suas consequncias, para que Portugal possa vir a ser um pas mais ordenado, exige uma mudana de percepo e de atitude. Um pas bem ordenado pressupe, antes de mais, a interiorizao de uma cultura baseada na compreenso do valor inestimvel do ordenamento do territrio como suporte da qualidade de vida, da competitividade e da atractividade do pas. O bom ordenamento do territrio passa tambm pela melhor insero da sociedade e da economia portuguesas no Mundo e em particular na Europa: fundamental definir, afirmar e consolidar a posio de Portugal nesses contextos e, a partir da, organizar os territrios de forma adequada ao bom desempenho daqueles papis. Um pas bem ordenado tem tambm mais capacidade para se integrar duradouramente nas escalas espaciais mais alargadas. O ordenamento do territrio em Portugal Portugal tem, como muitos pases herdeiros do Imprio Romano, uma longa tradio de ordenamento do territrio. Do sculo XII ao sculo XV, observou-se uma permanente preocupao com o povoamento e com o ordenamento do territrio, da escala nacional local. D. Dinis a referncia maior e um exemplo, a enaltecer, de como se deve proceder no bom arranjo dos campos e das cidades, desde as areias do litoral s terras despovoadas de fronteira. O sector agrrio e, em particular, o sector florestal possuem um longo saber acumulado em processos formais de planeamento no mbito do ordenamento dos espaos rurais, com uma viso concreta da organizao do territrio, tanto escala local e sub-regional como regional e nacional. Alguns marcos devem ser relembrados: o Plano de Ordenamento da Mata Nacional da Machada (1864), que constituiu o primeiro plano de ordenamento de uma propriedade florestal com recurso a mtodos cientificamente fundamentados; o Projecto Geral da Arborizao dos Areais Mveis de Portugal (1897), que modificou radicalmente a paisagem em vastas extenses do Litoral, de Caminha a Vila Real de Santo Antnio; o Plano de Povoamento Florestal (1938), que orientou a interveno em mais de 500 000 ha com fins de proteco do solo e da gua, de produo florestal e silvopastoril, de infra-estruturao do territrio e de conservao da natureza; o Plano de Fomento Agrrio (1949), que props o ordenamento racional e integrado do conjunto dos espaos rurais baseado na avaliao do potencial agrrio das vrias regies do pas e recorrendo a conceitos e metodologias gerais

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notveis pela sua clareza e sentido prtico; o Plano Director do Parque Nacional da Peneda-Gers (1973), que constituiu o primeiro instrumento de ordenamento de uma rea protegida. Em 1970, elaborado o primeiro Relatrio do Ordenamento do Territrio, que privilegia o desenvolvimento econmico e social, ainda sem abranger as questes ambientais. A rede urbana, as redes de infra-estruturas e o crescimento econmico dos sectores mais prometedores representavam as principais determinantes. Os efeitos do xodo rural, iniciado nos anos 50 e explosivo nos anos 60, comeavam a ser percepcionados: o abandono dos campos, das aldeias e das vilas, e o crescimento de extensas manchas suburbanas, sobretudo na rea de Lisboa, sem obedecerem a qualquer plano de ordenamento ou contrariando totalmente as normativas em vigor. Foi, justamente, a conscincia do caos que se instalava nas reas urbanas que levou primeira definio de uma Poltica de Solos (Decreto-Lei n 576/70, de 24 de Novembro). Na sequncia da implantao do regime democrtico, misturam-se os anseios de crescimento econmico e de prosperidade social com o desejo de melhor ordenamento do territrio. neste contexto que a poltica de solos sofreu uma alterao, atravs do Decreto-Lei n 794/76, de 5 de Novembro, visando a melhoria do ordenamento do territrio ao nvel local e regional. De entre as vrias medidas, devem destacar-se a criao de reas de defesa e controle urbanos (art. 14.), bem como de reas de recuperao e reconverso urbanstica (art. 41.). A poltica de ordenamento do territrio no disps at finais dos anos 1990 de um instrumento legal integrador. Em 1982 so institudos os Planos Directores Municipais (PDM) (Decreto-Lei n 208/82, de 26 de Maio); no ano seguinte criam-se os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) (Decreto-Lei n 338/83, de 20 de Julho); em 1990 h uma primeira tentativa de integrar vrias figuras de planos de ordenamento do territrio (Decreto-Lei n 69/90, de 2 de Maro); em 1993 so criados os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOT), que deveriam ser articulados com outros instrumentos de ordenamento do territrio (Decreto-Lei n 151/95, de 24 de Junho). Em 1998, atravs da Lei n 48/98, de 11 de Agosto, o Pas passa a dispor de uma Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo, que define globalmente os objectivos e princpios desta poltica e estabelece o conjunto coerente e articulado dos Instrumentos de Gesto Territorial (IGT), de mbito nacional, regional e local e constitui o sistema de gesto territorial (SGT). O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio Desenvolvendo as orientaes da Lei de Bases, o Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro (alterado pelo Decreto-Lei n 310/2003, de 10 de Dezembro), precisa e aprofunda os conceitos, objectivos e contedos dos vrios IGT e o respectivo regime de coordenao. No quadro deste regime jurdico, o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) o instrumento estratgico que enquadra todos os demais IGT, visando:

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a) Definir o quadro unitrio para o desenvolvimento territorial integrado, harmonioso e sustentvel do Pas, tendo em conta a identidade prpria das suas diversas parcelas e a sua insero no espao da Unio Europeia; b) Garantir a coeso territorial do Pas, atenuando as assimetrias regionais e garantindo a igualdade de oportunidades; c) Estabelecer a traduo espacial das estratgias de desenvolvimento econmico e social; d) Articular as polticas sectoriais com incidncia na organizao do territrio. O PNPOT constitui o guia orientador do sistema de gesto territorial e da poltica de ordenamento do territrio, e tambm um instrumento chave de articulao desta poltica com a poltica de desenvolvimento econmico e social, em coerncia com a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) e com as diversas intervenes com incidncia territorial, designadamente as consideradas no Quadro de Referncia Estratgico Nacional para o prximo perodo de programao financeira comunitria (QREN 2007-2013).

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PORTUGAL NO MUNDO Desenvolvimento humano e competitividade econmica internacional Ao nvel mundial, num conjunto de 177 pases, Portugal ocupa, relativamente a indicadores de desenvolvimento, posies que variam entre o 20 e o 40 lugar. Em 2002 ocupava a 26 posio no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), uma posio central no grupo de 55 pases com IDH elevado. A posio relativa de Portugal um pouco melhor em termos de IDH (26) do que em termos de PIB per capita avaliado em paridade de poder de compra (32). A forte desacelerao do crescimento econmico e, em particular, das exportaes portuguesas que se tem verificado nos ltimos anos explica-se em parte pela perda de flexibilidade competitiva decorrente do desaparecimento da poltica cambial nacional, em virtude da passagem ao regime econmico da UEM, e da insuficincia de outros instrumentos de incentivo produo de bens transaccionveis. Mas a perda de competitividade externa da economia portuguesa dever-se- tambm, em parte, s insuficincias estruturais do seu padro de especializao produtiva e dos factores que a suportam, num contexto global que, por ser cada vez mais exigente, as reala. Assim, Portugal aparece cercado por um conjunto de pases asiticos, dinmicos e competitivos, pelos pases da Europa Central, integrados ou a integrar na Unio Europeia, por alguns pases do Mediterrneo e, tambm, por diversas regies espanholas, que competem em domnios afins da especializao e das estratgias preferenciais portuguesas de desenvolvimento econmico. Especificidade e afirmao de Portugal no Mundo A partir do final dos anos 50 do sculo XX, as relaes externas de Portugal recentraram-se progressivamente no espao europeu: primeiro, com um processo de abertura e integrao econmica real, cujo marco inicial foi a adeso EFTA, em 1960, e que se desenvolveu impetuosamente na dcada e meia seguinte, um perodo de ouro de crescimento econmico escala global e, em particular, na Europa ocidental; segundo, nesse mesmo perodo e por razes parcialmente correlacionadas, atravs da participao dos trabalhadores portugueses nos enormes fluxos de emigrao que se processaram do sul para o norte europeu, tendo como destino fundamental a Frana e os restantes estados fundadores da CEE, com excepo da Itlia; terceiro, merc do processo de democratizao e descolonizao que se seguiu Revoluo de Abril de 1974; quarto, e finalmente, em 1986, pela plena integrao na ento Comunidade Europeia, a 12, a qual entretanto evoluiu para uma Unio Europeia com 25 Estados-membros (EM), merc de dois novos alargamentos, respectivamente, em 1995, de 12 para 15 EM e, em 2004, de 15 para 25 EM. Esta sequncia de acontecimentos alterou o posicionamento geo-estratgico de Portugal e, de algum modo, a sua prpria identidade como Estado. O territrio terrestre nacional, depois dos mais de cinco sculos que se seguiram expanso ultramarina, reconduziu-se ao espao europeu ao confinar-se ao continente e aos arquiplagos atlnticos dos Aores e da Madeira.

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Devido sua localizao especfica e ao desenvolvimento, ao longo dos sculos, de laos econmicos, polticos e culturais com outros pases e regies dos cinco continentes, Portugal detm uma localizao privilegiada no Atlntico Norte enquanto espao de charneira entre a Europa, a frica e as Amricas, bem como entre o Atlntico e o Mediterrneo. Assim, a afirmao de Portugal no Mundo poder reforar-se, atravs da valorizao de um conjunto de vectores complementares e potenciadores da sua integrao europeia, atlntica e ibrica, de que destacamos: a) A atlanticidade do pas; b) A lusofonia; c) A dispora portuguesa. A atlanticidade de Portugal: histria e continuidade A afirmao de Portugal como pas autnomo s foi possvel pelas oportunidades resultantes da sua posio atlntica. A continuidade de polticas centradas nas valncias que a posio atlntica forneceu dever ser consolidada e aprofundada com a implementao da Estratgia Nacional para o Mar. A instituio das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira permitiu, para alm do desenvolvimento especfico dos seus territrios, uma melhor afirmao do espao atlntico nacional, reforando a valia estratgica dos arquiplagos como vertente da dimenso atlntica da economia portuguesa e lugar privilegiado nas relaes inter-continentais Europa Estados Unidos da Amrica, cujo alcance est para alm dos acordos sobre a utilizao da base das Lages (Terceira). Com efeito, Portugal dispe assim de vantagens especficas acrescidas no oceano Atlntico, que lhe permitem desempenhar um papel relevante nos circuitos de distribuio da informao, dos servios e das mercadorias. O estatuto de regies ultra-perifricas dos arquiplagos portugueses, formalizado pelo n. 2 do artigo 229 do tratado de Amesterdo, potencia o alargamento da base territorial da Unio Europeia havendo margens de cooperao ainda no totalmente aproveitadas pelas regies com este estatuto, sobretudo as que mantm uma relao de maior proximidade. A lusofonia: um espao de aprofundamento cultural, econmico, social e poltico Associado atlanticidade, embora nela no se esgotando, o espao da lusofonia no s permite e impulsiona a vocao atlntica de Portugal como obriga a que esse espao seja apreciado enquanto vector estratgico das polticas nacionais de ordenamento do territrio. Do espao da lusofonia fazem tambm parte o conjunto dos espaos das disporas lusfonas, hoje ainda dominados pelas comunidades portuguesas residentes em todos os continentes mas confrontando-se j com a emergncia de outras comunidades, como a caboverdiana, a brasileira ou mesmo a de outros pases, da Guin-Bissau a Timor. Para alm das dimenses cultural e poltica, importante fomentar as dimenses econmicas e sociais desses espaos lusfonos, Estes podero constituir, por um lado, o locus privilegiado

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para afirmar as produes dos pases constituintes e, por outro, espaos de movimentos migratrios complementares, programados de modo a responder aos problemas de cada pas, e de estratgias cruzadas de investimentos produtivos. A dispora portuguesa: um factor de mobilidade e interaco A dispora portuguesa, o Portugal da emigrao, representa tambm uma extenso fundamental do Pas, decisiva em diferentes perodos histricos, para a sua viabilizao enquanto entidade poltica autnoma no panorama das naes. As remessas dos emigrantes, embora em trajectria acentuadamente descendente, do ainda um contributo significativo para aumentar o rendimento disponvel das famlias e para equilibrar a balana de transaces correntes, amortecendo parcialmente os efeitos dos dfices estruturais da balana de mercadorias no endividamento da economia portuguesa. Portugal na Unio Europeia No conjunto dos 25 estados da Unio Europeia, Portugal pertence ao grupo dos pases de mdia dimenso, tanto em superfcie como em populao (2,3% da UE). Na dimenso econmica ocupa uma posio inferior, representando apenas 1,4 % do PIB da Unio Europeia. Apesar do pior desempenho dos anos mais recentes, Portugal recuperou, desde 1986, relativamente ao desenvolvimento mdio da UE: de 55% do PIB per capita em 1986 para 67,9% em 2004, tendo atingido a melhor posio em 2002 (70,9%). O alargamento a leste colocou Portugal numa posio mais perifrica no mbito europeu, mas poder, por outro lado, contribuir para valorizar as suas especificidades e posio estratgica, enquanto espao de charneira entre a Europa e outros continentes:
i)

Pela sua posio geogrfica e pelo desenvolvimento da fachada litoral, nomeadamente no que se refere concentrao de pessoas, actividades e infra-estruturas, Portugal poder constituir uma importante frente atlntica da Unio Europeia; reforo, em complementaridade com a Espanha, das ligaes Amrica Latina e das parcerias com o Norte de frica, de grande importncia estratgica para a Europa. No contexto de uma Europa alargada para norte e para leste, a centralidade da Pennsula Ibrica ganha mais peso numa perspectiva de espao-charneira, tanto relativamente ao Mediterrneo, como ao Atlntico, em particular Amrica Latina;

ii) Associado a esta questo, mas ultrapassando-a, est o contributo portugus para o

iii) A componente insular de Portugal, projectando-se no Oceano Atlntico atravs das

Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, confere Unio Europeia uma dimenso estratgica martima. No s alarga o espao dos recursos martimos que decorre da expresso da Zona Econmica Exclusiva (ZEE), como confere uma influncia acrescida sobre os recursos ocenicos e as rotas martimas atlnticas. Pela histria, pela cultura e por opo poltica, mas tambm pela disperso das comunidades portuguesas no seio da UE, Portugal possui uma marcada dimenso europeia e um significativo potencial contributivo para reforar o projecto europeu. Todavia, o Pas continua

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a evidenciar um conjunto de fragilidades que dificultam o aproveitamento integral das vantagens proporcionadas pela participao na Unio Europeia. Portugal na Pennsula Ibrica No contexto da Europa e do Mundo, a Pennsula Ibrica um espao dotado de uma assinalvel unidade e individualidade, englobando duas componentes estruturais maiores: o ncleo continental, a Meseta, e as fachadas (orlas) martimas. A estas h que juntar a dimenso insular, de grande valor estratgico, tanto no Atlntico (Canrias, Madeira e Aores) como no Mediterrneo (Baleares). A adeso simultnea de Portugal e de Espanha s Comunidades Europeias, em 1986, deu maior coerncia ao espao peninsular e maior coeso ao espao europeu. A fronteira lusoespanhola a mais estvel, antiga e extensa da Unio Europeia e tambm um dos territrios com nveis de desenvolvimento mais dbeis. O efeito de barreira da descontinuidade gerada pela fronteira poltica dificulta a articulao destes territrios com os grandes centros de ambos os pases. Nos ltimos cinco anos, as diferentes geraes dos programas de cooperao transfronteiria desempenharam um papel chave na inverso dessa tendncia ao funcionarem como catalisador do esprito de cooperao e veculo de desenvolvimento e ordenamento deste territrio. A Espanha representa para Portugal um espao de afirmao de ofertas competitivas de bens e servios, proporcionando a escala necessria para muitas empresas se internacionalizarem e abrindo um potencial de cooperao na conquista conjunta de mercados extra-peninsulares, tanto da Unio Europeia como de pases terceiros. O perfil estratgico da cooperao em 2007-2013 vai centrar-se, em especial, na organizao territorial e nos recursos comuns tendo em vista o aprofundamento das experincias de cooperao no domnio do desenvolvimento e do ordenamento dos espaos transfronteirios, pela procura de solues conjuntas para problemas que so comuns aos dois lados da fronteira. A cooperao particularmente necessria no domnio dos valores ambientais, com destaque para a gesto conjunta dos recursos hidrolgicos, onde se tm alis conseguido importantes progressos.

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ORGANIZAO, TENDNCIAS E DESEMPENHO DO TERRITRIO Portugal: o Territrio A anlise feita no Relatrio do PNPOT enquadrada estrategicamente pelo conceito de desenvolvimento sustentvel e a organizao da exposio segue de perto a sistematizao dos conceitos de recursos ambientais e de recursos territoriais, tal como se encontram definidos nas legislaes de base, respectivamente, da poltica de ambiente e da poltica de ordenamento do territrio. Numa primeira parte, a ateno foca-se nos temas da sustentabilidade ambiental e da conservao e valorizao dos recursos naturais, das transformaes do uso do solo e do ordenamento agrcola e florestal. Seguidamente, caracterizam-se as dinmicas demogrficas e de reorganizao do povoamento e do sistema urbano. Em terceiro lugar, abordam-se as temticas do desenvolvimento econmico e do emprego, relacionando-as com as transformaes estruturais e o desempenho dos territrios, nomeadamente na vertente da sua especializao e competitividade. Depois, analisam-se os vrios domnios da infra-estruturao do territrio e a distribuio e acessibilidade aos diversos tipos de equipamentos e servios colectivos. Num quinto momento, aborda-se o estado das paisagens e do patrimnio cultural e destaca-se o papel da arquitectura como actividade de interesse pblico e recurso fundamental para qualificar o territrio e desenvolver o pas. O diagnstico fecha com uma sntese, centrada na seleco e identificao de vinte e quatro grandes problemas que Portugal enfrenta no domnio do ordenamento do territrio e a que dever dar resposta no horizonte temporal do PNPOT (ver a listagem desses problemas, sistematizada em seis grandes domnios, na pgina seguinte).

REGIES: CONTEXTO E OPES ESTRATGICAS Em complemento da caracterizao global das tendncias de desenvolvimento e reorganizao do territrio nacional, o Captulo 3 do Relatrio do PNPOT contm um diagnstico prospectivo das regies do Continente e das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira e a definio de opes estratgicas territoriais para cada uma delas. Tendo por base a identificao dos grandes problemas que o pas enfrenta do ponto de vista do ordenamento do territrio, a apresentao das orientaes estratgicas para as regies e a definio do quadro de referncia demogrfico e econmico que condiciona a sua evoluo estrutural, foi possvel propor, luz dos princpios e objectivos mais genricos da ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, uma viso para o ordenamento do territrio nacional no horizonte 2025.

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24 problemas para o Ordenamento do Territrio


a) Recursos naturais e gesto de riscos 1. Degradao do solo e riscos de desertificao, agravados por fenmenos climticos (seca e chuvas torrenciais) e pela dimenso dos incndios florestais. 2. Degradao da qualidade da gua e deficiente gesto dos recursos hdricos. 3. Insuficiente desenvolvimento dos instrumentos de ordenamento e de gesto das reas classificadas integradas na Rede Fundamental de Conservao da Natureza. 4. Insuficiente considerao dos riscos nas aces de ocupao e transformao do territrio, com particular nfase para os sismos, os incndios florestais, as cheias e inundaes e a eroso das zonas costeiras. b) Desenvolvimento urbano e rural 5. Expanso desordenada das reas metropolitanas e de outras reas urbanas, invadindo e fragmentando os espaos abertos, afectando a sua qualidade e potencial ecolgico, paisagstico e produtivo, e dificultando e encarecendo o desenvolvimento das infra-estruturas e a prestao dos servios colectivos. 6. Despovoamento e fragilizao demogrfica e socioeconmica de vastas reas e insuficiente desenvolvimento dos sistemas urbanos no metropolitanos e da sua articulao com os espaos rurais envolventes, enfraquecendo a competitividade e a coeso territorial do pas. 7. Degradao da qualidade de muitas reas residenciais, sobretudo nas periferias e nos centros histricos das cidades, e persistncia de importantes segmentos de populao sem acesso condigno habitao, agravando as disparidades sociais intra-urbanas. 8. Insuficincia das polticas pblicas e da cultura cvica no acolhimento e integrao dos imigrantes, acentuando a segregao espacial e a excluso social nas reas urbanas. c) Transportes, energia e alteraes climticas 9. Subdesenvolvimento dos sistemas aeroporturio, porturio e ferrovirio de suporte conectividade internacional de Portugal, no quadro ibrico, europeu, atlntico e global. 10. Deficiente intermodalidade dos transportes, com excessiva dependncia da rodovia e do uso dos veculos automveis privados e insuficiente desenvolvimento de outros modos de transporte, nomeadamente do ferrovirio. 11. Elevada intensidade (reduzida eficincia) energtica e carbnica das actividades econmicas e dos modelos de mobilidade e consumo, com fraco recurso a energias renovveis, conduzindo a uma estreita associao dos ritmos do crescimento econmico com os do aumento do consumo de energia e das emisses de Gases com Efeito de Estufa (GEE). 12. Elevada dependncia de fontes de energia primria importadas (petrleo, carvo e gs natural), com forte concentrao das origens geogrficas e pesadas implicaes no dfice externo, agravada pela volatilidade e tendncia estrutural de aumento dos preos desses recursos no renovveis e de natureza estratgica. d) Competitividade dos territrios 13. Forte disperso geogrfica das infra-estruturas econmicas e dos equipamentos tercirios mais qualificantes, com perdas de escala e atrofia das relaes de especializao e complementaridade geradoras de maior rendibilidade social e econmica. 14. Ausncia de um sistema logstico global, que tenha em conta os requisitos dos diferentes sectores de actividade e a insero dos territrios nos mercados globais. 15. Insuficiente projeco externa das funes econmicas das principais aglomeraes urbanas, dificultando a participao de Portugal nos fluxos de investimento internacional. 16. Reduzida extenso das cadeias de valor e insuficiente explorao das condies e dos recursos mais diferenciadores dos territrios, e correspondente debilidade das relaes econmicas inter-institucionais e inter-regionais no espao econmico nacional. e) Infra-estruturas e servios colectivos 17. Expanso e intensa alterao da estrutura da procura social de servios colectivos e de interesse geral, pelo efeito conjugado de mudanas demogrficas (envelhecimento, imigrao e migraes internas), econmicas e culturais. 18. Desajustamento da distribuio territorial e da qualidade da oferta de infra-estruturas colectivas e dos servios de interesse geral face a essa expanso e alterao estrutural das procuras sociais. 19. Deficiente programao do investimento pblico em infra-estruturas e equipamentos colectivos, com insuficiente considerao dos impactes territoriais e dos custos de funcionamento e manuteno. 20. Incipiente desenvolvimento da cooperao territorial de mbito supra-municipal na programao e gesto de infra-estruturas e equipamentos colectivos, prejudicando a obteno de economias de escala e os ganhos de eficincia baseados em relaes de associao e complementaridade. f) Cultura cvica, planeamento e gesto territorial 21. Ausncia de uma cultura cvica valorizadora do ordenamento do territrio e baseada no conhecimento rigoroso dos problemas, na participao dos cidados e na capacitao tcnica das instituies e dos agentes mais directamente envolvidos. 22. Insuficincia das bases tcnicas essenciais para o ordenamento do territrio, designadamente nos domnios da informao geo-referenciada sobre os recursos territoriais, da cartografia certificada, da informao cadastral e do acesso em linha ao contedo dos planos em vigor. 23. Dificuldade de coordenao entre os principais actores institucionais, pblicos e privados, responsveis por polticas e intervenes com impacte territorial. 24. Complexidade, rigidez, centralismo e opacidade da legislao e dos procedimentos de planeamento e gesto territorial, afectando a sua eficincia e aceitao social.

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PORTUGAL 2025: ESTRATGIA E MODELO TERRITORIAL O quadro de referncia demogrfico e econmico Os trabalhos de prospectiva territorial1 puseram em evidncia alguns elementos fundamentais que, pelo seu carcter invariante face aos diversos cenrios construdos, devem ser considerados em qualquer estratgia de ordenamento do territrio. Destacam-se: a grande dependncia das taxas de crescimento da produtividade e da imigrao; a no coincidncia entre as dinmicas demogrficas e as dinmicas econmicas, com possibilidade de grandes tenses na ocupao do territrio; a estabilizao, em termos agregados, do padro espacial da economia; o carcter estratgico dos espaos metropolitanos de Lisboa e do Porto; o crescimento incerto no interior; a forte terciarizao da economia e consequente reduo da eficcia das polticas de localizao das actividades econmicas; e um ligeiro aumento das disparidades territoriais do PIB per capita. Este quadro de referncia demogrfico e econmico e as suas implicaes territoriais podem sintetizar-se em torno dos aspectos seguintes: a) O crescimento da economia exigir ganhos de produtividade com traduo no desaparecimento de unidades menos competitivas e no upgrading das cadeias produtivas, sem favorecimento de grandes movimentos inter-regionais de investimento no quadro nacional e com eventuais deslocalizaes que possam ocorrer. Em consequncia, as polticas de organizao do territrio tero de ser mais polticas de qualificao dos ambientes e tecidos produtivos locais do que polticas de localizao. b) O crescimento econmico ser essencialmente tercirio, implicando a necessidade de uma forte dinamizao dos servios de exportao para outras regies e pases, obrigando a uma elevada qualificao dessas actividades, em particular nas reas no metropolitanas de maior dinamismo econmico e demogrfico. Muitos destes servios devero ser incorporados nos bens transaccionveis. c) Um crescimento predominantemente tercirio ter uma base territorial principalmente urbana, mas poder ser ampliado e robustecido pela melhor articulao entre as cidades e os espaos rurais, valorizando o papel produtivo destes espaos no quadro da sua renovada multifuncionalidade. d) A indstria transformadora ser relevante para o crescimento econmico das reas no metropolitanas da faixa litoral e necessria para estruturar a base produtiva das regies do interior. e) A problemtica litoral/interior no deve ser abordada como uma dicotomia, exigindo uma melhor integrao dos diferentes espaos na prossecuo dos objectivos interdependentes da competitividade e da coeso territoriais. Neste contexto, ser necessrio desenvolver polticas de suporte participao e incluso dos territrios
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PNPOT 4 Relatrio Portugal 2020/2030: Ocupao do Territrio: Cenrios de Enquadramento Demogrfico e Macroeconmico, 2004.

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mais frgeis na realizao desses dois objectivos e na partilha dos respectivos benefcios, com desconcentrao de servios da Administrao Central e descentralizao de novas competncias para as autarquias locais, reforando a proximidade aos cidados. f) A estruturao dos espaos metropolitanos de Lisboa e do Porto prioritria, pela importncia estratgica para o crescimento econmico e a insero internacional competitiva do Pas. g) O desfasamento entre as dinmicas demogrficas e as dinmicas econmicas ir implicar algumas alteraes na distribuio territorial da populao, sendo a dimenso urbana, sobretudo no interior, determinante para a capacidade de atraco populacional e de desenvolvimento das diferentes sub-regies. h) As polticas de ordenamento do territrio devero promover condies para que o Pas e as regies possam acolher movimentos de populao e de migrantes de outros pases, assegurando uma adequada integrao social e cultural e a igualdade de tratamento no acesso aos servios colectivos, habitao e ao emprego. i) Os diversos tempos das transformaes e ajustamentos estruturais podero implicar a necessidade, em diferentes fases, de medidas de apoio especfico a regies afectadas por crises de insero nos processos de globalizao. O Noroeste poder ser a regio mais crtica no curto/mdio prazo.

O Pas que queremos: um desafio para o Ordenamento do Territrio Muitas das foras subjacentes s tendncias de fundo anteriormente identificadas apresentam uma grande inrcia e constituem a base das trajectrias possveis para o desenvolvimento futuro do pas. As questes bsicas a que importa dar resposta para enfrentar com sucesso os desafios do desenvolvimento sustentvel e do ordenamento do territrio so: Como querem os portugueses que o Pas seja dentro de vinte anos? Qual o caminho, os meios e as estratgias para l chegar? Qual o contributo especfico da poltica de ordenamento do territrio e das outras polticas com incidncia territorial? A Ambio A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) estabelece como desgnio mobilizador tornar Portugal num dos pases mais competitivos e atractivos da Unio Europeia, num quadro de elevado nvel de desenvolvimento econmico, social e ambiental, e de responsabilidade social. Com este enquadramento e tendo por base a identificao dos grandes problemas do ordenamento do territrio, a apresentao de orientaes estratgicas

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para as regies e a definio das perspectivas demogrficas e econmicas de longo prazo, o PNPOT assume uma ambio que se estrutura em quatro grandes desgnios. As polticas de ordenamento e de desenvolvimento do territrio no horizonte 2025 devero contribuir de forma inovadora e duradoura para que Portugal seja: 1. Um espao sustentvel e bem ordenado; 2. Uma economia competitiva, integrada e aberta; 3. Um territrio equitativo em termos de desenvolvimento e bem-estar; 4. Uma sociedade criativa e com sentido de cidadania. Estes quatro desgnios e as respectivas opes estratgicas, que so apresentadas no quadro da pgina seguinte, constituem a viso adoptada no PNPOT. Modelo Territorial O novo mapa de Portugal O Modelo Territorial representa a inscrio espacial da ambio e da viso (desgnios e opes estratgicas) que caracterizam o rumo a imprimir s polticas de ordenamento e desenvolvimento territorial no horizonte 2025. A formulao do modelo territorial baseou-se quer no diagnstico e na anlise de tendncias e cenrios de desenvolvimento, quer no diagnstico estratgico das vrias regies, quer finalmente na ambio e na viso adoptadas.

O modelo territorial estrutura-se em quatro grandes vectores de organizao espacial dos recursos territoriais: 1. Riscos; 2. Recursos naturais e ordenamento agrcola e florestal; 3. Sistema urbano; 4. Acessibilidade e conectividade internacional.

O modelo territorial deve ser entendido como um sistema global que articula os elementos e as opes subjacentes configurao dos quatro vectores, no quadro de uma mesma estratgia de desenvolvimento territorial. A incidncia das vrias opes estratgicas sobre os sistemas que integram o modelo territorial sintetizada no quadro seguinte.

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Desgnios, Opes Estratgicas e Modelo Territorial


Desgnios e Opes Estratgicas Sistemas do Modelo Territorial Naturais e Urbano e de Riscos Agro-Forestais Acessibilidades

Um espao sustentvel e bem ordenado Preservar o quadro natural e paisagstico, em particular os recursos hdricos, a zona costeira, a floresta e os espaos de potencial agrcola Gerir e valorizar as reas classificadas integrantes da Rede Fundamental de Conservao da Natureza Articular o sistema de espaos abertos de natureza ambiental e paisagstica com o sistema urbano e as redes de infra-estruturas Estruturar nucleaes que contrariem a tendncia para a urbanizao contnua ao longo da faixa litoral de Portugal Continental Uma economia competitiva, integrada e aberta Reforar a integrao do territrio nacional atravs de uma organizao mais policntrica do sistema urbano Valorizar o papel estratgico da Regio Metropolitana de Lisboa, da aglomerao urbano-industrial do Noroeste, do polgono Leiria-Coimbra-Aveiro-Viseu e das regies tursticas de valia internacional do Algarve, da Madeira e de outros plos emergentes de desenvolvimento turstico, para a afirmao internacional de Portugal Desenvolver redes de conectividade internacional que conjuguem as necessidades de integrao ibrica e europeia com a valorizao da vertente atlntica e com a consolidao de novas centralidades urbanas Estruturar sistemas urbanos sub-regionais de forma a constituir plos regionais de competitividade, em particular no interior Um territrio equitativo em termos de desenvolvimento e bem-estar Definir o sistema urbano como critrio orientador do desenho das redes de infra-estruturas e de equipamentos colectivos, cobrindo de forma adequada o conjunto do Pas e estruturando os sistemas de acessibilidades e mobilidades em funo de um maior equilbrio no acesso s funes urbanas de nvel superior Promover redes de cidades e subsistemas urbanos locais policntricos que, numa perspectiva de complementaridade e especializao, permitam a qualificao dos servios prestados populao e s actividades econmicas Valorizar a diversidade dos territrios e a articulao dos centros urbanos com as reas rurais, garantindo em todo o Pas o acesso ao conhecimento e aos servios colectivos e boas condies de mobilidade e comunicao, favorecendo a liberdade de opo por diferentes espaos e modos de vida. Principais incidncias das Opes Estratgicas nos Sistemas do Modelo Territorial.

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Preveno e reduo de riscos A situao geogrfica e as caractersticas geolgicas e climticas de Portugal, nos territrios do continente e nas regies insulares, tendo ainda em considerao o contexto actual das alteraes climticas, exigem uma monitorizao e gesto preventivas dos diversos riscos naturais ou antrpicos. O enquadramento geodinmico do arquiplago dos Aores justifica a histrica e intensa actividade sismovulcnica e a vulnerabilidade do territrio face a estes perigos naturais, que apresentam ainda um potencial tsunamognico. Para diferentes escalas temporais e espaciais de ocorrncia e respectivos efeitos no territrio, pode identificar-se um conjunto abrangente de vulnerabilidades e riscos: actividade ssmica, movimentos de massa, eroso do litoral e instabilidade das arribas, cheias e inundaes, incndios florestais, secas e desertificao, contaminao de massas de gua, contaminao e eroso de solos, derrames acidentais no mar, ruptura de barragens e riscos associados a diversas infra-estruturas e acidentes industriais graves. Na lista dos 24 grandes problemas para o Ordenamento do Territrio, com que termina o diagnstico apresentado no captulo 2 do Relatrio do PNPOT, as situaes de risco foram factores de considerao de prioridade de primeira linha da poltica de ordenamento do territrio e uma condicionante fundamental da organizao das vrias componentes do modelo territorial. Apresenta-se, na figura 1, um mapa que representa, para o territrio continental e a uma escala macroscpica, um subconjunto dos riscos e vulnerabilidades relevantes para o Ordenamento do Territrio, face ocorrncia de fenmenos naturais mais graves e de actividades humanas de perigosidade potencial. Trata-se de uma carta agregada de Riscos que tem um sentido amplo de identificao de temas especficos mais relevantes. Recursos naturais e ordenamento agrcola e florestal Os sistemas considerados neste vector mereceram um tratamento desenvolvido e aprofundado no mbito do Relatrio. Igual destaque lhes conferido na listagem de grandes problemas para o Ordenamento do Territrio e no enunciado das opes estratgicas. A mensagem mais forte que se transmite com a apresentao deste vector nas figuras 2, 3 e 4 a de que a conservao e gesto sustentvel dos recursos naturais exige a conjugao estreita dos trs grandes sistemas, respectivamente, de gesto integrada da gua, de ordenamento agrcola e florestal, e de conservao da natureza e da biodiversidade. Trata-se de acolher uma convico sucessivamente afirmada e fundamentada ao longo do Relatrio e que tem o seu elemento mais exuberante e firme de enraizamento na percepo de que, numa perspectiva lcida de desenvolvimento sustentvel, a trade dos recursos gua-solo-biodiversidade indissolvel e s pode ser eficazmente gerida com o contributo daqueles trs grandes sistemas e das polticas e actores que lhes do vida nos vrios domnios temticos e nveis territoriais de interveno. Esta convico, assim transformada em orientao de poltica, constitui um dos elementos fundamentais de estruturao do Programa de Aco do PNPOT.

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Fonte: IGM; IGP; DGE; IA; SIG PNPOT, 2006

Figura 1: Riscos em Portugal Continental

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Fonte: SIG PNPOT, 2006

Figura 2: Sistemas naturais e agro-florestais em Portugal Continental

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Grupo O id t l

Grupo Central

Sede de concelhos Cursos de gua principais Bacias hidrogrficas Lagoas reas de especial potencial agrcola Florestas de Produo Matos reas Protegidas e Rede Natura 2000

10

km

Grupo Oriental
Fonte: SROTRH, 2006

Figura 3: Sistemas naturais e agro-florestais na Regio Autnoma dos Aores

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Ilha da Madeira

Ilhas

Ilha do Porto

Ilhas Selvagens

Extrado de: PDES, 2006

Figura 4: Sistemas naturais e agro-florestais na Regio Autnoma da Madeira

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Sistema urbano, acessibilidade e conectividade internacional Na Figura 5 sintetizam-se os terceiro e quarto vectores do modelo territorial, que constituem a espinha vertebral e uma das estruturas mais determinantes da organizao do territrio e da sua projeco e competitividade internacional, destacando-se alguns aspectos. Os principais motores da competitividade do Pas estruturam-se em torno de plos urbanos articulados em sistemas policntricos: o Arco Metropolitano do Porto, em que o Porto emerge como capital do Noroeste e como ncleo de um novo modelo de ordenamento da conurbao do Norte Litoral; o Sistema Metropolitano do Centro Litoral, polgono policntrico com destaque para Aveiro, Viseu, Coimbra e Leiria, a estruturar e reforar como plo de internacionalizao; o Arco Metropolitano de Lisboa, centrado na capital e respectiva rea metropolitana, com uma estrutura complementar crescentemente policntrica, da Nazar a Sines, com quatro sistemas urbanos sub-regionais em consolidao (Oeste, Mdio Tejo, Lezria e Alentejo Litoral) e prolongando a sua influncia em direco a vora; o Arco Metropolitano do Algarve, polinucleado e tendencialmente linear, projectando o seu dinamismo segundo modelos de desenvolvimento diferenciados, para o interior e ao longo da Costa Vicentina e do rio Guadiana. A construo do novo Aeroporto Internacional de Lisboa, o desenvolvimento da rede ferroviria de alta velocidade e a criao de um corredor multimodal de mercadorias para ligao do sistema porturio Lisboa/Setbal/Sines a Espanha e ao centro da Europa, so elementos estratgicos na recomposio da rede de infra-estruturas de conectividade internacional. A estrutura das acessibilidades internas define malhas de diferente densidade, facilitando o funcionamento em rede e a abertura ao exterior, articulando os diferentes modos de transporte numa lgica de complementaridade, especializao e eficincia. Para alm dos principais plos e sistemas urbanos que organizam o espao nacional, as novas acessibilidades podem conferir melhorias de centralidade a certas localizaes-chave (centralidades potenciais) em reas frgeis do ponto de vista urbano, projectando a sua influncia sobre o territrio rural envolvente (Valena; Ponte de Lima/Ponte da Barca; Moncorvo; Coruche; Alvalade/Ermidas; Ourique/Castro Verde). Para incrementar a coerncia do conjunto do sistema urbano e o seu contributo para a competitividade e a coeso territorial, importa reforar nos espaos no metropolitanos, nomeadamente no interior, a estrutura urbana constituda pelas cidades de pequena e mdia dimenso, privilegiando as ligaes em rede e adensando uma malha de sistemas urbanos sub-regionais que favoream a criao de plos regionais de competitividade. Em complementaridade das relaes transversais litoral/interior, o aprofundamento das relaes norte/sul baseadas em dois eixos longitudinais interiores (dorsais) de relacionamento inter-urbano, ao desenvolver o potencial de interaco ao longo destes eixos urbanos, constituir um factor importante de dinamizao de uma extensa rea do interior norte serra algarvia, que representa cerca de 2/3 do territrio de Portugal Continental. As principais portas terrestres de acesso a Espanha e ao continente europeu constituiro um dos esteios da dinmica induzida pelo eixo mais interior que flanqueia a fronteira leste do pas de norte a sul.

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Fonte: SIG PNPOT, 2006

Figura 5: Sistema urbano e acessibilidades em Portugal Continental

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3. PROGRAMA DE ACO

PROGRAMA DAS POLTICAS O Programa de Aco do PNPOT concretiza a estratgia de ordenamento, desenvolvimento e coeso territorial do pas, atravs do Programa das Polticas e das Directrizes para os Instrumentos de Gesto Territorial. O Programa das Polticas consiste no conjunto de objectivos estratgicos, objectivos especficos e medidas que especificam o rumo traado para Portugal no horizonte 2025. Representa, assim, um quadro integrado de compromissos das polticas com incidncia territorial na prossecuo dos objectivos e da estratgia do PNPOT.
A linha de rumo que o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) pretende imprimir ao pas sistematiza-se em seis Objectivos Estratgicos, que se complementam e reforam reciprocamente: 1. Conservar e valorizar a biodiversidade e o patrimnio natural, paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos. 2. Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua integrao nos espaos ibrico, europeu, atlntico e global.

3. Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infra-estruturas de suporte integrao e coeso territoriais. 4. Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de interesse geral, promovendo a coeso social. 5. Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de informao e comunicao e incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados, empresas e administrao pblica. 6. Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a participao informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies.

Estes Objectivos estratgicos aderem aos seis domnios de problemas de ordenamento do territrio anteriormente apresentados, mas sem que se verifique total coincidncia j que a estratgia proposta visa combater problemas mas pretende, ao mesmo tempo, consolidar novas oportunidades e concretizar quatro grandes desgnios. So, portanto, objectivos ditados pela viso e ambio de que Portugal se torne, progressivamente, um espao mais sustentvel e melhor ordenado, uma economia competitiva, mais integrada e aberta, um territrio mais equitativo em termos de desenvolvimento e bem-estar, e uma sociedade criativa e com sentido de cidadania. Para cada Objectivo estratgico, devidamente enquadrado e justificado, enunciam-se diferentes linhas de interveno polarizadas pelos respectivos Objectivos Especficos. Em nmero varivel, os Objectivos especficos desdobram e concretizam a finalidade subjacente a cada Objectivo estratgico, podendo corresponder a iniciativas de natureza distinta, de acordo com a definio e execuo de polticas e estratgias, desenvolvimento e implementao de
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programas, incentivo de iniciativas, comportamentos ou valores especficos, produo legislativa e organizao administrativa. Finalmente, cada Objectivo especfico corporiza-se num conjunto ilustrativo de Medidas. As medidas consideradas prioritrias e calendarizveis no horizonte do prximo perodo de programao financeira comunitria (ano 2013) so elencadas. Outras medidas iro sendo identificadas no futuro, em funo do acompanhamento, monitorizao e avaliao da execuo do PNPOT e no quadro dos correspondentes processos de reviso conforme explicado no final do captulo 3 do Programa de Aco. No desenho do conjunto de Objectivos Estratgicos e Especficos do PNPOT houve a preocupao de garantir a coerncia com a viso e os objectivos consagrados noutros trs quadros de referncia estratgicos de natureza horizontal. O primeiro deles a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS 2005-2015). Os dois restantes so, por um lado, o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego (PNACE), elaborado e periodicamente actualizado no contexto da agenda de reformas da Estratgia de Lisboa da Unio Europeia e, por outro lado, o Plano Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC), que enquadra o cumprimento do conjunto de compromissos e obrigaes assumidos por Portugal enquanto signatrio da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as alteraes Climticas, do Protocolo de Quioto e do Acordo de Partilha de Responsabilidades da UE neste mbito. Num plano mais directamente relacionado com a pertinncia e as condies de implementao das medidas prioritrias do programa de polticas do PNPOT que correspondem a investimentos a executar at 2013, considera-se tambm como prioridade de primeira linha e de natureza horizontal a garantia de coerncia com os objectivos e as prioridades do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN 2007-2013) e do Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural (PEN 2007-2013), que enquadram estrategicamente a aplicao em Portugal das polticas comunitrias de coeso econmica e social e de desenvolvimento rural no prximo perodo de programao (2007-21013).

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ORDENAMENTO DO TERRITRIO OBJECTIVOS ESTRATGICOS E OBJECTIVOS ESPECFICOS DO PROGRAMA DAS POLTICAS 1. Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos 1. Desenvolver os sistemas de conhecimento e informao sobre o ambiente e os recursos naturais. 2. Aperfeioar e consolidar os regimes, os sistemas e as reas fundamentais para proteger e valorizar a biodiversidade e os recursos naturais. 3. Definir e executar uma Estratgia Nacional de Proteco do Solo. 4. Promover o ordenamento e a gesto sustentvel da silvicultura e dos espaos florestais. 5. Executar a poltica de gesto integrada da gua. 6. Definir e executar uma poltica de ordenamento e gesto integrada da zona costeira, nas suas componentes terrestre e martima. 7. Executar a Estratgia Nacional para o Mar. 8. Definir e executar uma poltica de gesto integrada dos recursos geolgicos. 9. Executar a Estratgia Nacional para a Energia e prosseguir a poltica sustentada para as alteraes climticas. 10. Proteger e valorizar as paisagens e o patrimnio cultural. 11. Avaliar e prevenir os factores e as situaes de risco, e desenvolver dispositivos e medidas de minimizao dos respectivos efeitos. 2. Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua integrao nos espaos ibrico, europeu, atlntico e global 1. Afirmar a dimenso atlntica do Pas, consolidando o papel estratgico das Regies Autnomas como plataformas intermdias entre o continente europeu e os continentes americano e africano. 2. Melhorar os sistemas e infra-estruturas de suporte conectividade internacional de Portugal no quadro ibrico, europeu, atlntico e global. 3. Reforar a capacidade de as cidades se afirmarem como motores de internacionalizao e desenvolvimento. 4. Promover plos regionais de competitividade e qualificar o emprego. 5. Promover um maior equilbrio na distribuio territorial da populao e assegurar condies de atraco de populaes com nveis elevados de qualificao. 6. Implementar uma estratgia que promova o aproveitamento sustentvel do potencial turstico de Portugal s escalas nacional, regional e local. 3. Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infra-estruturas de suporte integrao e coeso territoriais 1. Reforar os centros urbanos estruturantes das regies, em particular nas regies menos desenvolvidas. 2. Estruturar e desenvolver as redes de infra-estruturas de suporte acessibilidade e mobilidade, favorecendo a consolidao de novas centralidades urbanas e de sistemas urbanos mais policntricos. 3. Promover um desenvolvimento urbano mais compacto e policntrico no Continente, contrariar a construo dispersa, estruturar a urbanizao difusa e incentivar o reforo de centralidades intra-urbanas. 4. Promover um desenvolvimento rural ajustado diversidade dos territrios, considerando em especial as necessidades e a especificidade das reas mais vulnerveis e despovoadas.

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ORDENAMENTO DO TERRITRIO OBJECTIVOS ESTRATGICOS E OBJECTIVOS ESPECFICOS DO PROGRAMA DAS POLTICAS 4. Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de interesse geral, promovendo a coeso social. 1. Promover o ordenamento das redes de educao do pr-escolar, do ensino bsico e do secundrio, da formao tecnolgico/profissionalizante e da educao e formao de adultos, e implementar critrios de racionalidade no ordenamento territorial do ensino superior. 2. Desenvolver uma rede nacional de prestao de cuidados de sade que garanta a universalidade de acesso e racionalize a procura do Servio Nacional de Sade (SNS), valorizando os cuidados de sade primrios e a resposta aos grupos mais vulnerveis. 3. Desenvolver programas e incentivar aces que melhorem as condies de habitao, nomeadamente no que se refere aos grupos sociais mais vulnerveis. 4. Dinamizar redes de equipamentos colectivos e programas para responder com eficcia s necessidades dos diferentes grupos sociais e das famlias, promovendo a integrao dos grupos mais vulnerveis face pobreza e excluso social e garantindo a segurana a todos os cidados. 5. Desenvolver uma rede supra-municipal articulada de equipamentos desportivos e de lazer activo que valorize a motricidade, aprofunde a equidade de acesso e qualifique a evoluo do sistema urbano. 6. Dinamizar uma rede de equipamentos culturais que valorize identidades, patrimnios e formas de expresso artstica num quadro de aprofundamento da educao para a cultura e de reforo da equidade de acesso e da participao nas actividades culturais. 7. Desenvolver os servios de abastecimento pblico de gua, e de recolha, tratamento e reutilizao de guas residuais e de resduos, estruturando a gesto na ptica da co-responsabilidade social e melhorando os nveis e a qualidade de atendimento. 8. Desenvolver as redes de infra-estruturas, de equipamentos e de servios de suporte acessibilidade e mobilidade, reforando a segurana, a qualidade de servio e as condies de equidade territorial e social. 9. Planear e implementar uma rede integrada de servios de Justia, definindo a distribuio e implantao geogrfica dos equipamentos pblicos de Justia, nomeadamente tribunais, julgados de paz, conservatrias, prises e centros educativos. 5. Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de informao e comunicao e incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados, empresas e administrao pblica. 1. Alargar o acesso Internet de Banda Larga em todo o pas e promover uma rpida e efectiva apropriao econmica e social das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC). 2. Promover as TIC como instrumento fundamental de desenvolvimento territorial e de coeso social, generalizando a sua utilizao na difuso de informao e na oferta de servios de interesse pblico. 6. Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a participao informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies. 1. Produzir e difundir o conhecimento sobre o ordenamento e o desenvolvimento do territrio. 2. Renovar e fortalecer as capacidades de gesto territorial. 3. Promover a participao cvica e institucional nos processos de ordenamento e desenvolvimento territorial. 4. Incentivar comportamentos positivos e responsveis face ao ordenamento do territrio.

Uma importante caracterstica deste Programa a grande abrangncia do seu campo de aco. Ele abarca os diversos domnios (ambiental, econmico, social e cultural) e as vrias dimenses (competitividade, coeso, sustentabilidade, qualidade de vida) do ordenamento e

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do desenvolvimento territorial, e incide sobre todo o leque dos recursos territoriais2 (recursos e valores naturais; reas agrcolas e florestais; patrimnio; redes de acessibilidades, de infraestruturas e de equipamentos colectivos; sistema urbano; e localizao e distribuio das actividades econmicas). Esta caracterstica do Programa das Polticas testemunha uma opo fundamental da legislao fundadora da poltica de ordenamento do territrio, ao considerar o territrio um espao de iniciativa e de coordenao institucional, de exerccio de soberania e de desenvolvimento sustentvel, que vai por isso para alm da noo mais tradicional e restrita do territrio como quadro fsico que importa ordenar. Essa legislao determina tambm, na senda de preceitos constitucionais, o dever de ordenar o territrio como uma misso fundamental do Estado e das Autarquias locais, assegurando a harmonizao dos interesses pblicos e a coordenao das intervenes com incidncia territorial das vrias instituies pblicas. Igualmente relevante o facto de o Programa das Polticas do PNPOT abranger um leque de medidas que excede em muito a produo legislativa e a elaborao de planos, ao incluir diversos outros instrumentos de administrao e de coordenao de polticas pblicas, de execuo de projectos e de programas por entidades pblicas e de incentivo ao investimento e a outras aces desenvolvidas por entidades privadas ou em parceria pblico-privado. Para caracterizar esta diversidade de instrumentos de poltica elaborou-se uma matriz de classificao das medidas por tipos de interveno pblica (Matriz I dos Anexos ao PA) que constitui um quadro sistemtico e calendarizado do conjunto de compromissos governativos assumidos neste mbito e que se sintetiza em seguida.
Quadro 1 Medidas Prioritrias por Objectivos Estratgicos e Tipos de Interveno Pblica N. de Objectivos Especficos 11 6 4 9 2 4 36 N. de Medidas 70 27 24 45 11 20 197 N. de Medidas por Tipos de Interveno Pblica Estratgia Informao Administrao Execuo Legislao Planeamento Coordenao Avaliao Incentivo Regulao 9 2 30 20 15 38 1 6 110 34 3 3 4 13 57 39 26 12 38 11 9 135
(#)

Objectivos Estratgicos 1 2 3 4 5 6 Total

2 13

(#) Apuramento com base na informao do Anexo I. A execuo de uma medida pode envolver diversos tipos de interveno pblica, pelo que a soma das colunas 4 a 7 superior ao nmero total de medidas apresentado na coluna 3.

Cf. os artigos 10 a 19 do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro.

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Responsabilidades e coordenao da aco governativa Para se construir um quadro to abrangente de medidas de poltica, vinculativo do conjunto das instituies pblicas, foi determinante o envolvimento do conjunto do Governo e da Administrao Pblica, como o ser necessariamente na sua execuo. Visando clarificar as responsabilidades e as exigncias de coordenao institucional para a implementao do Programa das Polticas, apresenta-se uma matriz que indica as grandes reas de Aco Governativa envolvidas na prossecuo de cada um dos Objectivos Especficos (Matriz II dos Anexos ao PA). Em complemento deste aspecto, e tambm para objectivar a amplitude e a estrutura temtica do Programa das Polticas, elaborou-se um quadro que sintetiza a repartio das medidas prioritrias por grandes reas de aco governativa.
Quadro 2 Medidas Prioritrias por Grandes reas de Aco Governativa N. Medidas Ambiente Ordenamento do territrio e cidades Obras pblicas, transportes e comunicaes Agricultura, florestas e desenvolvimento rural Desenvolvimento regional, economia e emprego Educao, cultura e cincia reas sociais Administrao e soberania Total 20 59 27 12 26 20 16 17 197 % 10 30 14 6 14 10 8 8 100

A sntese assim obtida revela de um modo expressivo a amplitude do Programa das Polticas na cobertura das vrias vertentes do ordenamento, do desenvolvimento e da coeso territoriais do Pas, em que se evidenciam naturalmente as reas de aco institucional com maior incidncia e focagem no ordenamento do territrio.

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DIRECTRIZES PARA OS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL Relao entre o PNPOT e os outros Instrumentos de Gesto Territorial A execuo do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio depende do conjunto de instrumentos de gesto territorial definidos na Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo. Salienta-se a importncia do PNPOT e o seu papel no enquadramento estratgico dos planos, ao constituir um instrumento de coerncia de todo o sistema de gesto territorial. Este enquadramento especificado atravs da anlise da repercusso do Programa das Polticas nos vrios tipos de IGT, com recurso a uma matriz que cruza as medidas prioritrias com as diversas figuras de plano institudas (Matriz III dos Anexos ao PA). Essa matriz mostra a relao entre as Medidas Prioritrias e os diversos IGT que as podem concretizar ou que sero directamente afectados por elas, assinalando-se apenas o primeiro nvel de implementao, ou nvel preferencial, no significando que, uma vez implementado nesse nvel, a medida no venha a ter repercusses aos outros nveis. Uma leitura geral da matriz revela, em primeiro lugar, a dimenso territorial da implementao do PNPOT, que dada pela diferenciao do mbito de interveno dos diversos instrumentos de planeamento. Constata-se ainda que h uma forte incidncia no planeamento de mbito municipal, o que exigir um elevado envolvimento e responsabilizao das Autarquias Locais no processo de implementao do PNPOT. So dadas, no Programa de Aco, orientaes para a elaborao de cada tipo de IGT, realando alguns aspectos que resultam directamente das medidas prioritrias. Sero futuramente desenvolvidas regras para a elaborao de normas orientadoras para os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, em execuo directa das directrizes que resultam do PNPOT, as quais, conjugadas com as presentes orientaes, devem ser observadas pelas diversas entidades intervenientes nos procedimentos de planeamento. So igualmente apresentadas as condies necessrias para o acompanhamento, monitorizao e avaliao da implementao do PNPOT. A viso estratgica e o modelo territorial propostos no PNPOT articulam-se com a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), respeitando os mesmos objectivos gerais de desenvolvimento econmico, coeso social e proteco ambiental. O modelo territorial do PNPOT o quadro de referncia nacional para a implementao de um conjunto de estratgias nacionais e de planos sectoriais associados, devendo orientar os modelos territoriais que vierem a ser definidos nos mbitos regional, sub-regional e local. A viso estratgica e o modelo territorial do PNPOT constituem os elementos de referncia para a elaborao, alterao ou reviso dos instrumentos de gesto territorial.

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Orientaes para a elaborao dos Instrumentos de Gesto Territorial Planos Sectoriais O Programa das Polticas acolhe e desenvolve orientaes e medidas enquadradas por instrumentos de poltica sectorial com incidncia territorial, nomeadamente Planos Sectoriais, de acordo com o princpio da coordenao interna estabelecido na Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo e no Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial. Na sequncia da anlise da estrutura e do contedo do Programa e das inerentes responsabilidades de aco governativa, destacam-se a amplitude e a diversidade dos instrumentos de poltica sectorial com incidncia territorial que o integram (cf. tambm as snteses constantes dos Anexo I - Medidas Prioritrias por Tipos de Interveno Poltica e do Anexo II Objectivos Especficos e Domnios de Aco Governativa). Reala-se a contribuio do PNPOT enquanto plataforma de encontro e resultado de uma forte concertao de polticas sectoriais com implicao na organizao e ocupao do territrio. As propostas que consubstanciam o Programa das Polticas representam um comprometimento de diversos actores polticos e institucionais nacionais na prossecuo dos objectivos estratgicos estabelecidos, o que confere a segurana e a estabilidade necessrias para o seu desenvolvimento atravs de outros instrumentos de poltica com incidncia territorial.

Planos Especiais de Ordenamento do Territrio Os regimes especficos de salvaguarda de recursos e valores naturais so estabelecidos nos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOT), com o objectivo de assegurar a permanncia dos sistemas indispensveis utilizao sustentvel do territrio. Os PEOT devem assumir um compromisso recproco com as orientaes dos planos sectoriais e dos planos regionais. Considerando que prevalecem sobre os planos municipais de ordenamento, devem as suas disposies ser transpostas para os planos directores municipais que assim se constituem como o principal instrumento de gesto territorial de mbito municipal, facilitando os procedimentos de planeamento e gesto do territrio municipal. Na matriz includa no Anexo III (Medidas Prioritrias e IGT) assinalam-se, designadamente, as que se relacionam directamente com a elaborao e implementao dos PEOT, reflectindo a compatibilizao das opes destes Planos com as do PNPOT.

Planos Regionais de Ordenamento do Territrio Os princpios, objectivos e orientaes consagrados no PNPOT devero ser desenvolvidos nos vrios Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), os quais constituem um quadro de referncia estratgico para os PDM. No processo de elaborao e reviso articulada

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destes trs pilares fundamentais do Sistema de Gesto Territorial, em que assenta a poltica de ordenamento do territrio e do urbanismo, cabe aos PROT uma posio de charneira fundamental. Face a uma nova gerao de Planos Directores Municipais, que se pretendem mais estratgicos, os PROT devem fornecer um quadro de referncia estratgica de longo prazo que permita aos municpios estabelecerem as suas opes de desenvolvimento e definirem regras de gesto territorial compatveis com o modelo consagrado para a regio. Os PROT so ainda documentos fundamentais para a definio dos programas de aco das intervenes co-financiadas pelos Fundos Estruturais e de Coeso da Unio Europeia. Face a este contexto, a existncia de PROT em todas as regies e sob coordenao das CCDR um requisito fundamental do processo de integrao e coeso territorial. Sendo a actual rea de interveno de cada CCDR correspondente a uma Regio (NUTS 2), devero ser elaborados PROT para cada uma das cinco Regies: Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e Algarve. Nas Regies Autnomas a responsabilidade pela elaborao dos PROT da competncia dos respectivos Governos Regionais, devendo pelo menos ser elaborado um PROT para cada um dos territrios que integram os arquiplagos. Para a elaborao dos PROT consideram-se dois quadros de referncia: a) Enquadramento Estratgico Nacional conjunto de orientaes estabelecidas a nvel de estratgias e polticas nacionais, nomeadamente, no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), na Estratgia Nacional para a Conservao da Natureza e Biodiversidade, bem como nos planos e estratgias sectoriais que estejam formalmente em vigor ou em elaborao; b) Enquadramento Estratgico Regional contempla orientaes estratgicas eventualmente existentes para a Regio em documentos independentes ou inseridas noutros instrumentos de planeamento e interveno, orientaes que resultem da coordenao, ao nvel regional, das polticas sectoriais e, ainda, disposies constantes dos planos especiais de ordenamento do territrio que tenham incidncia especfica na Regio. O PROT, enquanto instrumento de planeamento de mbito regional, tem um papel fundamental na coordenao das polticas sectoriais regionais e concertao de interesses e objectivos, envolvendo directamente as Autarquias Locais, dado que em sede de planeamento municipal que se concretizaro grande parte das opes do PROT. A cointegrao de polticas sectoriais e territoriais aplicadas regio dever constituir uma oportunidade para criar um frum de carcter inter-sectorial e interinstitucional. Na matriz includa no Anexo III (Medidas Prioritrias e IGT) assinalam-se, designadamente, as que se relacionam directamente com a elaborao e implementao dos PROT.

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Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio Os Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio (PIOT), tm por objecto a articulao estratgica entre reas territoriais interdependentes ou com interesses comuns, complementares ou afins situadas em municpios distintos, so um instrumento de gesto territorial adequado a polticas e programas de aco baseados em processos de cooperao intermunicipal. Esta cooperao uma referncia fortemente presente nas orientaes do PNPOT, tanto ao nvel do modelo de organizao territorial como na definio de objectivos estratgicos de promoo da competitividade territorial, de racionalizao da utilizao de recursos e de reforo das capacidades de gesto do territrio. Na matriz includa no Anexo III (Medidas Prioritrias e IGT) assinalam-se, designadamente, as medidas prioritrias que se relacionam directamente com os PIOT.

Planos Municipais de Ordenamento do Territrio O planeamento de nvel municipal, da responsabilidade das Autarquias Locais, tem como objectivo definir o regime de uso do solo e a respectiva programao, atravs de opes prprias de desenvolvimento enquadradas pelas directrizes de mbito nacional e regional. Os planos municipais de ordenamento do territrio, de natureza regulamentar, constituem os instrumentos que servem as actividades de gesto territorial do municpio. Quando tm um carcter estratgico, como o caso dos Planos Directores Municipais, devem reflectir uma viso integrada do territrio municipal e a articulao entre os seus diversos elementos estruturantes. Por sua vez, os planos que se destinam a apoiar a gesto urbanstica e a ocupao efectiva do solo (Planos de Urbanizao e Planos de Pormenor) devem corresponder a um planeamento mais pormenorizado, com localizaes precisas. Assim: a) Os Planos Directores Municipais so de elaborao obrigatria para todos os municpios, devendo ser revistos com base numa avaliao da sua execuo sempre que as condies scio-econmicas e ambientais se alterem significativamente ou passados dez anos da entrada em vigor. Estes planos devem ter um inequvoco carcter estratgico, definindo o regime de uso do solo e o modelo de organizao territorial num quadro de flexibilidade que permita o acompanhamento das dinmicas perspectivadas para um perodo de 10 anos; b) Os Planos Directores Municipais so os instrumentos privilegiados para operar a coordenao entre as vrias polticas municipais com incidncia territorial e a poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo. igualmente o instrumento privilegiado para operar a coordenao externa entre as polticas municipais e as polticas nacionais e regionais com incidncia territorial; c) Os Planos Directores Municipais devem concentrar todas as disposies necessrias gesto do territrio, incluindo as que constam em planos especiais, planos sectoriais e

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planos regionais de ordenamento do territrio e devem ser dotados de flexibilidade suficiente para absorverem a evoluo previsvel a partir das dinmicas normais em curso; d) Os Planos de Urbanizao definem a organizao espacial de partes do territrio, devendo ser elaborados sempre que haja necessidade de estruturar o solo urbano e enquadrar a programao da sua execuo; e) Os Planos de Urbanizao devem estar associados a uma viso estratgica da cidade e ao reforo do seu papel como plo integrado num determinado sistema urbano; f) Os Planos de Pormenor definem com detalhe a ocupao de parcelas do territrio municipal, sendo um instrumento privilegiado para a concretizao dos processos de urbanizao e revestindo formas e contedos adaptveis aos seus objectivos especficos. A concretizao do Programa das Polticas em orientaes especficas para a elaborao dos PMOT est traduzida e sintetizada na matriz includa no Anexo III (Medidas Prioritrias e IGT).

Programas de Aco Territorial A coordenao das actuaes dos diferentes agentes territoriais exige prticas de gesto territorial, suportadas na aplicao de tcnicas e de procedimentos avanados de governana e de negociao, envolvendo as entidades pblicas, os interesses privados e os cidados. Os Programas de Aco Territorial (PAT) previstos na LBOTDU so instrumentos contratuais de enquadramento das actuaes das entidades pblicas e privadas, que definem objectivos a atingir em matria de transformao do territrio, especificam as aces a realizar pelas entidades envolvidas e estabelecem o escalonamento temporal dos investimentos necessrios. No mbito da execuo dos PDM, os PAT devem enquadrar na colaborao pblico-pblico e pblico-privado, os investimentos da administrao do Estado no territrio do municpio, articulando-os com os investimentos municipais que lhes devem ser complementares. De igual modo, devero enquadrar as grandes operaes urbansticas da iniciativa de particulares, articulando-as com os objectivos da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo do municpio. Os PAT devem tambm ser utilizados para negociar, programar e contratualizar a elaborao de PU e PP, a realizao das operaes fundirias necessrias execuo destes planos, a realizao de infra-estruturas urbanas e territoriais e de outras obras de urbanizao e edificao neles previstas, bem como a implantao de equipamentos pblicos e privados de utilizao colectiva, fornecendo conduo dessas actuaes urbansticas as necessrias segurana jurdica, programao tcnica e transparncia.

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Aces de natureza legislativa e administrativa A concretizao das orientaes indicadas no nmero anterior requer algumas aces de natureza legislativa e administrativa que o Governo e a Administrao Central devem desenvolver no curto prazo, nomeadamente: a) Definir, em conformidade com o modelo territorial do PNPOT, os critrios gerais de classificao de uso do solo a desenvolver nos PMOT; b) Elaborar critrios de referncia para o estabelecimento de Programas de Aco Territorial; c) Aperfeioar os instrumentos de execuo dos planos, promovendo o desenvolvimento das relaes contratuais entre os sectores pblico e privado; d) Estabelecer novas formas de participao directa dos privados na elaborao e execuo dos planos de ordenamento; e) Definir incentivos urbanizao programada e requalificao dos espaos urbanos, a desenvolver e concretizar ao nvel do planeamento municipal; f) Definir um sistema de qualidade e certificao do planeamento territorial que promova a qualificao das prticas de ordenamento do territrio e do urbanismo.

Acompanhamento, avaliao e reviso do PNPOT Nos termos da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo (LBOTDU), compete ao Governo submeter apreciao da Assembleia da Repblica, de dois em dois anos, um relatrio sobre o estado do Ordenamento do Territrio no qual ser feito o balano da execuo do PNPOT e sero discutidos os princpios orientadores e as formas de articulao das polticas sectoriais com incidncia territorial. Este relatrio deve reflectir as concluses do trabalho de acompanhamento, monitorizao e avaliao, da responsabilidade do Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, incidindo sobre as dinmicas territoriais em curso, as formas de articulao das polticas sectoriais com incidncia territorial e o balano da sua aplicao, bem como sobre a concretizao e adequao dos instrumentos de gesto territorial em vigor. O Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo dever articular-se com outras entidades nacionais e internacionais. A articulao com a autoridade estatstica nacional (Instituto Nacional de Estatstica) e com as CCDR, que devero promover a criao de observatrios para monitorizao da execuo dos PROT, prioritria. Para efeitos do acompanhamento, da monitorizao e da regular implementao do PNPOT, o Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo apoiar-se- num sistema de informao geogrfica (SNIT), de responsabilidade da DGOTDU. Igualmente no mbito do Observatrio dever ser definido um sistema de indicadores, devendo este sistema ser articulado com os sistemas de indicadores da ENDS e do QREN. Este sistema de indicadores dever estar criado seis meses aps a entrada em funcionamento do Observatrio.
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Os resultados da aco de acompanhamento e avaliao desenvolvidos pelo Observatrio e da elaborao peridica dos Relatrios sobre o Estado do Ordenamento do Territrio podero conduzir necessidade de alterao ou reviso do PNPOT, necessidade de alterao dos instrumentos de gesto territorial ou a recomendaes sobre a necessidade de melhorar a coordenao e concertao entre polticas territoriais e sectoriais. Ser mantida no mbito da Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano uma plataforma electrnica de comunicao e partilha de informao sobre a implementao do PNPOT, que estimule, dando-lhe continuidade, um processo de participao activa dos cidados e das instituies como o que caracterizou o perodo de discusso pblica.

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