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TRIGO
Introduccin El trigo es un cereal que se cultiva ampliamente en los pases de clima templado y en las zonas ms frescas de los pases tropicales. Donde no se cultiva, suele importarse y molerse dentro del pas, ya que, importando harina en lugar de trigo, se priva al pas de los subproductos que sirven de base a la industria de los piensos. En la trilla, el grano sale desnudo del cascabillo, y en esto se diferencia de la avena y la cebada. El endospermo del trigo est cubierto de dos clases de tegumentos fibrosos: uno ms grueso, exterior que se llama salvado y el inferior, que es menos fibroso y se denomina aleurona. En la base de la almendra se halla el germen. El objetivo de la molienda consiste en separar el endospermo amilceo de estas otras partes del grano. El trigo entero rinde aproximadamente un 70% de harina blanca y un 30% de desperdicios, consistentes en salvado, aleurona y germen. En la molienda, el grano de trigo se somete a varios tratamientos, antes de convertirlo en harina de mesa. El ms importante de estos es el de los rodillos trituradores que rompen el salvado, permitiendo separar ste y el germen del endospermo; los separadores, que separan la aleurona y los pedazos de endospermo del salvado; y los cedazos de harina, que separan las partculas fibrosas de la harina de mesa. Los trminos empleados para designar los diferentes subproductos difieren segn los pases y, con frecuencia, estn mal definidos. Los nombres tambin varan segn el tipo de trigo que se utiliza para la molienda, los ms comunes son: grano entero, ahechaduras (que se obtienen de la limpieza inicial y son semillas dbiles), harina de germen de trigo, afrecho (germen de trigo mezclado con brotes), harina de pienso (parte amilcea del endospermo con una parte de la capa de aleurona), salvado, granzas (mezcla de salvado y de harina de pienso) y afrecho de trigo (mezcla de granzas y de germen) tambin llamado moyuelo. Produccin y Comercio Mundial Los principales pases productores de trigo en el mbito mundial son China, la Unin Europea, India y Estados Unidos de Amrica, quienes producen aproximadamente el 59% de la cosecha mundial (Cuadro 1). Un dato importante de mencionar es que del total de trigo producido en el mundo, slo se exporta aproximadamente el 18%, esto se debe a que los principales pases productores tambin son grandes consumidores. Estados Unidos es el principal exportador, seguido por Canad, Australia y la Unin Europea (Cuadro 2). Los principales pases importadores son en orden descendente Brasil, Irn, Japn y Egipto. El detalle de esta informacin incluyendo otros importadores relevantes y el total de la importacin mundial para las cosechas 1998/99 a 2000/01, se encuentra en el cuadro 3.

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Polticas de apoyo a los Productores de Trigo en los Estados Unidos Como se puede apreciar en los cuadros 1 y 2, Estados Unidos ocupa un lugar importante en la produccin mundial de trigo y el primer lugar como exportador, ya que se estima que anualmente exporta aproximadamente el 50% de su cosecha. Cuadro 1. Produccin mundial de trigo, segn pas. Cosechas 1998/99 / 2000 / 01. (millones de toneladas) Pas China Unin Europea India Estados Unidos Rusia Este Europeo Canad Australia Pakistn Turqua Argentina Otros Total Ao Cosecha 1999/00 113.88 96.88 70.78 62.66 31.00 28.64 26.85 24.10 17.85 16.50 15.86 80.92 585.93

2000/01 102.00 104.25 74.30 62.66 36.50 27.90 26.00 23.00 21.00 17.50 16.22 72.47 583.80

1998/99 109.73 103.09 66.35 69.33 27.00 33.23 24.08 22.11 18.69 18.50 12.20 84.27 609.34

Fuente: Asociacin Argentina de Productores de Trigo, con datos de USDA.

Cuadro 2. Principales pases exportadores de trigo a escala mundial. Cosechas 1998/99 / 2000/01. (millones de toneladas) Pas Estados Unidos Canad Australia Unin Europea Argentina Otros Total Ao Cosecha 1999/00 29.46 19.38 17.12 16.00 11.05 15.09 108.10

1998/99 30.50 18.50 18.00 16.00 10.90 12.50 106.44

2000/01 29.04 14.39 16.10 14.59 7.74 20.76 102.62

Fuente: Asociacin Argentina de Productores de Trigo, con datos de USDA.

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Las importaciones de trigo por parte de los Estados Unidos son pequeas y proceden de Canad. La importacin de productos elaborados con trigo consiste en pasta y fideos, provenientes de la Unin Europea, Canad y Asia. Los programas de poltica gubernamental afectan el mercado de trigo, as como los ingresos de los productores. Bajo el Farm Security and Rural Investment Act of 2002, los productores de trigo tienen acceso a pagos directos, pagos anticclicos y prestamos para mercadeo. Adicionalmente tienen acceso a subsidios por cosecha y seguros disponibles bajo una legislacin anterior de 1996. El mercado del trigo tambin es afectado por las polticas de comercio y por programas que aumentan el uso de trigo a travs de la promocin del comercio y ayuda alimentaria. Cuadro 3. Principales pases importadores de trigo a escala mundial. Cosechas 1998/99 / 2000/01. (millones de toneladas) Pas Brasil Irn Japn Egipto Argelia Rusia Indonesia Corea del Sur Otros Total Ao Cosecha 1999/00 7.40 7.20 5.96 5.80 4.50 4.80 3.90 3.80 64.74 108.10

2000/01 8.00 7.50 5.90 6.50 5.20 2.50 3.70 3.50 63.64 106.44

1998/99 7.10 2.54 5.96 7.43 4.25 2.50 3.12 4.87 64.86 102.62

Fuente: Asociacin Argentina de Productores de Trigo, con datos de USDA.

Bajo el Farm Security and Rural Investiment Act of 2002, los propietarios de granjas tienen la oportunidad de seleccionar un mtodo basado en la produccin histrica para determinar los pagos directos y anticclicos. La proporcin de pago se hace hasta por el 85% de la superficie del terreno. Para acceder a los pagos anticclicos los productores deben actualizar sus producciones en el momento que se inscriben y para recibir los pagos se deben inscribir anualmente. Para el periodo comprendido entre 2002/2007 el pago es de $9.12 por tonelada mtrica cosechada. Los pagos anticclicos estarn disponibles siempre que el precio efectivo sea menor que un precio de referencia. El precio efectivo es igual a la suma de: 1) el precio promedio mayor del ao a nivel de granja o la proporcin del crdito nacional para el producto mas 2) la proporcin de pago directo para el producto. El precio de referencia para trigo es de $141.91 por tonelada mtrica para la cosecha 2002/03 y $144.12 por tonelada mtrica para el periodo 2004/07. El Programa de Crdito para Mercadeo permite a los productores devolver el prstamo en una proporcin menor al monto original mas intereses, cuando los precios locales son mas bajos que las proporciones de prestamos del producto (PCPs). Cuando un agricultor devuelve el prstamo en un mas bajo PCP, la diferencia entre la tasa de prstamo y la tasa de devolucin del prstamo, se le conoce como Ganancia de Prstamo de mercadeo y representa una subvencin para los productores. En este programa, los productores venden directamente sus Ministerio de Agricultura y Ganadera, Oficina de Polticas y Estrategias 217

INFORMES SOBRE CAFTA cosechas en el mercado. Existe una modalidad que se usa frecuentemente que consiste en recaudar el subsidio directamente mediante pagos por prestamos insuficientes. La tasa de esos pagos es el monto el que la tasa del prstamo supera al precio de mercado local o al precio mundial prevaleciente y de esta forma es equivalente a la ganancia del prstamo de mercadeo que podra obtenerse alternativamente para el producto. Toda produccin de trigo actual es elegible para el programa. La proporcin de prstamo es fijo en la ley. Para trigo es de $102.94 por tonelada mtrica para el periodo 2002/03 y $101.10 por tonelada mtrica para el periodo 2004/07. Segn la OECD, para el perodo 1998 2000, el Equivalente de Subsidio al Productor (ESP) oscil entre el 40 y el 50%. Los productores de trigo en los Estados Unidos tambin pueden acceder a un seguro que les protege contra eventuales problemas climticos, plagas o reducciones en los ingresos por precios bajos. El gobierno paga las primas correspondientes a prdidas por catstrofes y parcialmente las primas por prdidas debidas a otras causas.

Polticas y Programas de Exportacin Existe programas de exportacin administrados por USDA y la Agencia para el Desarrollo Internacional para promocionar exportaciones de trigo y productos de trigo. Los Programas de Garanta de Crdito Exportador son diseados para ayudar a los importadores extranjeros que necesitan crdito para la compra del producto. La Corporacin de Crdito de Commodity de USDA (CCC) opera el Programa de Garanta de Crdito Exportador (GSM/102) y el Programa de Garanta de Crdito Intermedio (GSM/103). En esencia estos programas aseguran al exportador estadounidense que sus exportaciones sern pagadas. El Gobierno de los Estados Unidos proporciona ayudas alimentarias de ultramar a travs del Programa PL 480, el Programa 416 y el Programa de Alimento para el Progreso (FFP). Bajo el ttulo PL 480, USDA hace ventas concesionales que proporcionan prestamos de inters bajo a pases en desarrollo que compran a mercancas a EEUU, generalmente trigo. El Programa Titulo II administrado por USAID dona trigo y productos de trigo a pases menos desarrollados.

Desarrollo de Mercado Extranjero Tambin conocido como el Programa de Cooperacin, es administrado por USDA por medio del Servicio Agrcola Extranjero (FAS). El objetivo del programa es desarrollar, mantener y expandir mercados de exportacin de largo plazo para los productos agrcolas de los Estados Unidos. Produccin, Comercio y Aranceles en Centroamrica En Centroamrica la produccin de trigo es modesta, reportndose nicamente en Guatemala y Honduras, que produjeron 9,525 y 1,000 tm respectivamente durante el ao 2002. Estas cosechas se obtuvieron en 4,620 y 1,500 ha (segn cifras de FAO).

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Comercio Centroamrica es un importador neto de trigo, sin embargo se reportan algunas exportaciones que en el caso de El Salvador son de producto reexportado, ya que no se cuenta con produccin nacional (Cuadro 4).

Aranceles Los aranceles externos para el trigo y sus derivados a nivel centroamericano se encuentran en la parte II del SAC, de acuerdo al detalle que se presenta en el cuadro 5. Los aranceles externos de Nacin Mas Favorecida as como los aplicados a pases no miembros de por los los Estados Unidos se encuentran en el cuadro 6. Centro Amrica tiene libre acceso bajo la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. Cuadro 4: Importaciones y exportaciones de trigo segn pas centroamericano. Ao 2002. Toneladas mtricas. Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Fuente: FAO.

Importaciones 209,113 235,856 407,470 170,000 97,628

Exportaciones 20,178 5,695 -

Cuadro 5. Aranceles externos de trigo y sus derivados en pases centroamericanos al 15 de enero de 2003, en porcentaje. Partida 101.10.00 1101.00.00 1103.11.00 1103.20.10 1109.00.00 1902.11.00 1904.30.00 1905 Descripcin Trigo duro Harina de trigo o de morcajo Graones y smola de trigo Pellets de trigo Gluten de trigo Pastas alimenticias sin cocer Trigo Bulgur Productos de panadera, pastelera y galletera (excepto galletas dulces) Pases
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

0 5 5 10 0 15 15 15

0 10 10 15 0 15 15 15

0 0/10 5 15 0 15 15 15

0 10 5 15 0 15 15 15

0 0/35 5 5 0 15 15 15

Fuente: SIECA.

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Cuadro 6. Aranceles externos en los Estados Unidos para trigo y derivados. Partida 1001.10.00 1001.90.10 1010.90.20 1902.11.20 1902.11.40 1902.19.20 1902.19.40 1902.40.00 1904.30.00 1905 Descripcin Trigo duro Semilla Otros Exclusivamente pastas Otras pastas Exclusivamente pasta Otras incluyendo pastas preparaciones NMF Pases no miembros OMC 0.35 / kg 1.5 / kg 2.8% 10% 0.35 / kg 1.5 / kg Libre 6.6 / kg 6.4% 20% Libre 4.4 / kg 6.4% 20%

con

Trigo Bulgur 14% Productos de panadera, pastelera Libre y galletera

35% 30%

Fuente: United States International Trade Comission.

Perspectivas ante el CAFTA Debido a que no hay produccin notable de trigo en Centroamrica, se proyecta una consolidacin del mercado por parte de los EEUU. Por otro lado, la desgravacin arancelaria para la harina de trigo y los otros productos de la molinera exigir una mayor competitividad por parte de la industria regional, pero se beneficiar a los consumidores. Bibliografa 1. Asociacin Argentina de Productores de trigo. La segregacin de trigo como negocio. En http://www.aaprotrigo.org/visita/trawil/William%20Wilson/negri.htm 2. El Salvador. Banco Central de Reserva de el Salvador, http://www.bcr.gob.sv 3. Banco Central de Reserva. Centro de Trmites de Exportacin. Estadsticas de Comercio Exterior. En http://www.elsalvadortrade.com.sv 4. Organization for Economic Cooperation and Development. Agricultural Polices in OECD Countries Monitoring and Evaluation 2002. 5. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). 6. En: http://www.fao.org 7. Organizacin Mundial del Comercio. Unidos. Pg. 87 90. Examen de Polticas comerciales. Estados

8. Secretara de Integracin Econmica Centroamericana. http://www.sieca.org.gt 9. U.S. Departament of Agriculture. http://www.usda.gov/

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INFORMES SOBRE CAFTA 10. U.S. Departament of Agriculture. Economic Research Service. Pagina web: http://www.ers.usda.gov/ 11. United States International Trade Commission. United States Annotated. Harmonized Tariff Schedule of the

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