THE FOUCAULT EFFECT: STUDIES IN GOVERNMENTALITY Graham Burchel, Colin Gordon and Peter Miller CAPTULO UNO Racionalidad

gubernamental: una introduccin Colin Gordon Entre 1970 y 1984, Michel Foucault dio trece series anuales de conferencias en el Collge de France de Pars. En la universidad, como profesor de una ctedra especialmente creada de Historia de los Sistemas de Pensamiento, su tarea no era dictar un programa sino comunicar los resultados de sus propias investigaciones. Varias de estas series de conferencias, cuyos resmenes elaborados por el propio Foucault han sido vueltos a publicar como un libro por el Collge de France,1 son exploraciones preliminares de temas abordados en varios de sus libros posteriores. Pero otras contienen valiosas vetas de material al cual Foucault nunca termin de dar forma escrita, ya sea por decisin o por falta de tiempo. Quizs, los dos cursos anuales ms notables en este sentido fueron los de 1978 y 1979, titulados, respectivamente, Seguridad, territorio y poblacin y El nacimiento de la biopoltica. Una de las conferencias de 1978 se public (aunque no en francs) durante la vida de Foucault y se reproduce en este libro (captulo 4). Los albaceas literarios de Foucault interpretaron una clusula de su testamento como la prohibicin de publicar la serie completa de conferencias en forma pstuma, pero la reciente aparicin en cassette de las conferencias iniciales de las dos series indica el inters excepcional que despertaron los cursos de 1978 y 1979, y actualmente se est considerando una edicin completa de ambas series en cinta de audio. En el archivo Foucault de la Bibliothque du Saulchoir de Pars, los investigadores pueden conseguir las grabaciones completas de estas conferencias. All, Foucault defini y explor una nueva esfera de investigacin en lo que l denominaba racionalidad gubernamental o, con su propio neologismo, gubernamentalidad. Este trabajo no lo llev a cabo sin ayuda. Un grupo de investigadores colegas, varios de los cuales colaboraron con este libro, participaron en seminarios realizados en el Collge de France que acompaaron y complementaron el programa de conferencias. En los cursos posteriores en Pars, Foucault apart su atencin de estas cuestiones gubernamentales y se orient hacia los temas de sus ltimos volmenes de Historia de la sexualidad. De todos modos, no dej de ensear y de organizar seminarios de investigacin acerca de cuestiones de gobierno en sus visitas frecuentes a los Estados Unidos, particularmente a Berkeley. Varias conferencias, ensayos y entrevistas publicadas en los EEUU durante estos ltimos aos ofrecen documentacin valiosa sobre este campo del trabajo de Foucault. En este ensayo tratar de resumir el significado del tema gubernamentalidad en la obra de Foucault, y los estudios que l y otros llevaron a cabo bajo su conduccin, construyendo una combinacin de los tipos de anlisis polticos y filosficos que produce este estilo de trabajo en manos de diversos investigadores independientes. En cierto sentido, se trata de un emprendimiento problemtico e incluso temerario. Una explicacin condensada y sincrtica puede pasar por alto diferencias importantes de perspectiva entre las distintas contribuciones individuales. Aqu se describe una zona de investigacin, no un producto completamente formado (aunque, felizmente, ahora es posible remitirse a 1

importantes publicaciones posteriores de muchos de los autores de este libro).2 Considerando la falta de acceso al material de las conferencias y su estructura oral informal, la tarea de realizar un resumen se vuelve indispensable e incmoda a la vez. Slo puedo esperar que la riqueza del material en s estimule al lector para que tolere estos obstculos de presentacin y sus irritaciones concomitantes. Adems de compendiar, trat de conectar y contextualizar. En forma muy gradual, empezamos a tomar conciencia de la sorprendente gama de iniciativas intelectuales de Foucault (y todava estamos lejos de contar con un acceso bien documentado a ellas), especialmente en los ltimos aos, de 1976 a 1984. El tema gubernamental ocupa un lugar central en la filosofa de Foucault de estos aos; es necesario hacer un esfuerzo para situarlo con la mayor precisin posible. A fin de entender la amplia resonancia del tema, se debe decir algo acerca de las interacciones entre un programa de investigacin y un mundo poltico contemporneo. Para poder situar su valor distintivo -y sobre la base del sentido comn-, sera recomendable resistir a la exageracin doctrinaria del carcter original y sin precedentes de esta obra, tratando de establecer, en cambio, vas de comunicacin con las investigaciones del siglo XX acerca de reas afines de filosofa poltica y la historia de las ideas polticas. Afortunadamente, como lo ilustra Graham Burchell (captulo 6), estos puntos de fructfera conexin son numerosos. Por ltimo, tomando debida cuenta de las grandes discusiones existentes acerca de los ltimos trabajos publicados de Foucault, se debe decir algo sobre las consideraciones ticas y polticas (si las hay) implcitas en esta forma de trabajar y de pensar. Qu tena en mente Foucault con el tema racionalidad gubernamental? l comprenda el trmino gobierno tanto en un sentido amplio como restringido, y propuso una definicin general como la conducta de la conducta: es decir, una forma de actividad que procura modelar, guiar o afectar la conducta de una o varias personas. El gobierno de uno mismo y el gobierno de otros fue el ttulo de Foucault para las conferencias de sus ltimos dos aos y para un libro que haba proyectado y no lleg a publicar. El gobierno como actividad poda concernir a la relacin entre uno y uno mismo, a relaciones interpersonales privadas que comprenden alguna forma de control u orientacin, a las que tienen lugar dentro de instituciones sociales y comunidades y, por ltimo, a las que se ocupan del ejercicio de la soberana poltica. Foucault estaba decididamente interesado en la interconexin entre estos distintos significados y formas de gobierno; pero en sus conferencias especficas acerca de la racionalidad gubernamental, se ocupaba principalmente del gobierno en el mbito poltico. Foucault usaba los trminos racionalidad de gobierno y arte de gobierno en forma casi indistinta. Estaba interesado en el gobierno como una actividad o un ejercicio, y en las artes del gobierno como modos de saber en qu consista la actividad y cmo se poda llevar a cabo. As, una racionalidad de gobierno significara un modo o sistema de pensar en la naturaleza de su ejercicio (quin puede gobernar, qu es gobernar, qu o quin es gobernado), capaz de convertir cierta forma de esta actividad en algo concebible y factible, tanto para aqullos que la practican como para los sujetos sobre los cuales se ejerce. Aqu, como en el resto de su trabajo, Foucault estaba interesado en las preguntas filosficas planteadas por la existencia histrica, contingente e inventada de las diversas y mltiples formas de dicha racionalidad. En las conferencias de esos dos aos, Foucault aplic su perspectiva de anlisis a tres o cuatro contextos histricos: el tema de la naturaleza del gobierno y la idea de ste como una forma de poder pastoral, encontrada en la filosofa griega y de un modo ms 2

general en la antigedad y el cristianismo temprano; las doctrinas de gobierno en la Europa moderna temprana, asociadas con la idea de la razn de estado y la polica de estado; el comienzo del liberalismo durante el siglo XVIII, considerado como una concepcin del arte de gobierno y, por ltimo, las formas de pensamiento neoliberal de posguerra en Alemania, los Estados Unidos y Francia, consideradas como maneras de repensar la racionalidad del gobierno. Estas incursiones diferentes y discontinuas fueron vinculadas por Foucault a travs de un foco comn de inters, encapsulado en la frmula de uno de los ttulos de sus conferencias: Omnes et singulatim (todos y cada uno).3 Foucault vio como una propiedad caracterstica (y problemtica) del desarrollo del ejercicio del gobierno en las sociedades occidentales el hecho de tender hacia una forma de soberana poltica que sera el gobierno de todos y de cada uno, y cuyos propsitos seran a la vez totalizar e individualizar. Podemos ubicar mejor esta preocupacin de Foucault reconstruyendo algunos de los pasos que lo llevaron hasta all. En su libro anterior, Vigilar y castigar, haba propuesto y explicado su famoso anlisis poltico denominado la microfsica del poder, ejemplificado por el estudio de la aplicacin de tcnicas disciplinarias como parte de la invencin de la prisin penitenciaria moderna. Aqu, Foucault sugera que todo un aspecto de las sociedades modernas slo poda entenderse si se reconstruan ciertas tcnicas de poder, o de poder/conocimiento, destinadas a observar, supervisar, modelar y controlar la conducta de los individuos situados dentro de una gama de instituciones sociales y econmicas como la escuela, la fbrica y la prisin. Estas ideas fueron recibidas con un inters considerable y con muchas crticas. Las respuestas de Foucault a algunas de estas ltimas se pueden interpretar como datos clave que apuntaban a su obra ulterior. Una objecin frecuente de la izquierda marxista era que su nueva atencin a los elementos especficos de las relaciones de poder, y la estructura detallada de las tcnicas y prcticas particulares, no llegaban a abordar o a esclarecer en modo alguno las cuestiones globales de la poltica, es decir, las relaciones entre la sociedad y el estado. Otra era que la representacin de Foucault de la sociedad como una red de relaciones omnipresentes de poder subyugante pareca excluir la posibilidad de una libertad individual significativa. Una tercera crtica era que su explicacin, marcadamente sombra, de los efectos de la reforma penal humanitaria corresponda a una filosofa poltica general de nihilismo y desesperacin. Foucault present sus conversaciones sobre gubernamentalidad como, entre otras cosas, una respuesta a la primera de estas objeciones. Segn l, el mismo estilo de anlisis que se haba empleado para estudiar tcnicas y prcticas dirigidas a los sujetos humanos individuales dentro de instituciones particulares y locales tambin poda emplearse con tcnicas y prcticas para gobernar poblaciones de sujetos al nivel de una soberana poltica en toda una sociedad. No haba ninguna discontinuidad metodolgica o material entre tres sistemas de estudio del poder: particular, microfsico y macrofsico. Al mismo tiempo, pasar del primero al ltimo no implicaba volver a la teora de estado bajo la forma exigida y practicada por los crticos marxistas de Foucault. ste reconoca la validez del reproche de que se abstena de una teora de estado, en el sentido en que uno se abstiene de una comida indigesta. Esta teora procura deducir las actividades modernas del gobierno a partir de las propiedades y propensiones esenciales del estado, en particular de su supuesta inclinacin a crecer y devorar o colonizar todo aquello que est fuera de s mismo. Foucault sostiene que el estado no posee tales propensiones inherentes; en un sentido ms general, el estado no posee ninguna esencia. La naturaleza del estado como institucin es, piensa l, una funcin de los cambios en las prcticas de gobierno, y no a la inversa. La teora poltica se ocupa 3

demasiado de las instituciones y muy poco de las prcticas. Aqu, Foucault toma el mismo rumbo metodolgico que en Vigilar y castigar, donde los cambios en los motivos y el sentido del ejercicio del castigo se priorizan sobre las transformaciones en la estructura de las instituciones penales. Foucault ya haba empezado a desarrollar su perspectiva de los vnculos entre la microfsica y la macrofsica del poder en el captulo final del volumen 1 de Historia de la sexualidad (1976). All haba introducido el trmino biopoder para designar las formas de poder ejercidas sobre personas, especficamente en la medida en que se las considera como seres vivientes: una poltica interesada en los sujetos como miembros de una poblacin, donde las cuestiones referidas a la conducta sexual y reproductiva individual se interconectan con los temas de poltica y poder nacionales. Foucault reintrodujo este tema del biopoder o la biopoltica en sus conferencias de 1978, en cierto modo ligndolo ntimamente con su forma de abordar el tema del gobierno. Aqu, una de las conexiones clave era la percepcin de que la biopoltica moderna genera un nuevo tipo de contrapoltica. A medida que las prcticas gubernamentales se han dirigido a la vida en una forma cada vez ms inmediata, bajo la forma del detalle individual de las conductas sexuales particulares, los individuos han empezado a formular las necesidades y urgencias de esa misma vida como la base para contrademandas polticas. De este modo, la biopoltica proporciona un muy buen ejemplo de lo que Foucault denomina aqu la reversibilidad estratgica de las relaciones de poder, o los modos en que los trminos de la prctica gubernamental pueden darse vuelta para convertirse en focos de resistencia; o, como lo expres en sus conferencias de 1978, la forma en que la historia del gobierno, como la conducta de la conducta, se entrelaza con la historia de las contraconductas del disenso. En estas cuestiones, Foucault tena algunas aclaraciones importantes que ofrecer, fundamentalmente en sus ensayos y entrevistas realizados en los Estados Unidos, sobre sus opiniones acerca del poder, la libertad y la esperanza. Despus de ello, Foucault parece haber expresado crticas, al menos con su retrica en Vigilar y castigar, donde parece dar la impresin de que ciertos usos del poder poseen una capacidad casi absoluta para dominar y someter a los individuos. Por el contrario, en su ensayo de 1982, El sujeto y el poder, Foucault afirma que el poder slo es poder (en lugar de simple fuerza fsica o violencia) cuando se dirige a individuos que son libres para actuar de una manera o de otra. El poder se define como las acciones sobre las acciones de otros: es decir, presupone, y no anula, su capacidad como agentes; acta sobre, y a travs de, un conjunto abierto de posibilidades prcticas y ticas.4 Por ende, si bien el poder es una dimensin omnipresente en las relaciones humanas, dentro de una sociedad nunca es un rgimen fijo y cerrado sino un juego estratgico interminable y abierto:
En el propio corazn de la relacin de poder, y provocndola constantemente, estn la obstinacin de la voluntad y la intransigencia de la libertad. Ms que de una libertad esencial, convendra hablar de un agonismo, de una relacin que es al mismo tiempo incitacin y lucha recprocas; no tanto una confrontacin frente a frente que paraliza a ambas partes sino una provocacin permanente.5

Tal vez, entonces, lo que a Foucault le resulta ms fascinante y perturbador en la historia de la prctica gubernamental occidental y sus racionalidades es la idea de un tipo de poder que, en algn sentido, toma a la libertad en s y al alma del ciudadano, la vida y

la conducta de vida del sujeto ticamente libre, como el objeto correlativo de su propia capacidad persuasiva. ste fue uno de los puntos cruciales donde Foucault se encontr entre los herederos de Max Weber.6 Con la nueva manera en que replantea la conjuncin de la historia de la poltica y la historia de la tica, los trabajos posteriores de Foucault vuelven a abordar un gran tema de la sociologa poltica moderna. Es necesario decir algo ms acerca de la orientacin poltica y de valor fundamental que se encuentra en este trabajo de Foucault, empezando con una nota acerca de su lugar y tiempo de gestacin. Su curso de 1978 ocurri al mismo tiempo que la inesperada derrota de una alianza entre los partidos socialista y comunista en las elecciones parlamentarias francesas. Su curso de 1979 finaliz pocas semanas antes de que Margaret Thatcher fuera elegida como Primera Ministra britnica. Este trabajo se llev a cabo en el momento en que se desvaneca el auge de la militancia social post-1968 en Francia, en una poca en la cual el prestigio intelectual del marxismo estaba a punto de sufrir un colapso abrupto (en parte estimulado por la influencia de los disidentes de Europa del Este, con cuya bienvenida y recepcin en Francia Foucault estaba activamente involucrado) y cuando la difundida influencia del pensamiento poltico neoliberal, desde la Alemania de Helmut Schmidt hasta la Francia de Giscard y la Gran Bretaa de Callaghan y Healey, haba empezado a plantear un desafo para las ortodoxias del pensamiento gubernamental de posguerra. Uno de los atributos destacados de las conferencias de Foucault sobre la gubernamentalidad es la forma serena y (en un sentido weberiano) ejemplar en que se abstiene de emitir juicios de valor. En un prembulo conciso, rechaza el empleo de un discurso acadmico como vehculo para un precepto prctico (ama esto; odia aquello; haz esto; repudia aquello...) y desecha la nocin de que las decisiones polticas prcticas se pueden determinar dentro del espacio de un texto terico, trivializando as el acto de una decisin moral al nivel de una simple preferencia esttica. Al hablar de las racionalidades gubernamentales, no emplea los trminos del sarcasmo peyorativo implcito que suelen interpretar los lectores de su obra escrita debido a las asociaciones de Foucault con Nietzsche. Sin duda, muchas veces la descripcin de Foucault de los pensadores liberales y neoliberales muestra una cierta atraccin y estima intelectual (aunque es neutral ante sus valores). La perspectiva puede ser libertaria, pero no es anarquista. Si existe algn reproche de su parte, est dirigido a la cultura crtica en s. Foucault no evita las mximas prcticas en lo que se refiere a las obligaciones del pensamiento. En pocas palabras, sugiere que el neoliberalismo reciente, entendido (segn l lo propone) como un nuevo conjunto de ideas acerca del arte de gobierno, es un fenmeno considerablemente ms original y desafiante que lo que la cultura crtica de izquierda tiene el valor de admitir, y que la izquierda no cuenta con los elementos necesarios para responder a su desafo poltico, fundamentalmente -sostiene Foucault- porque el socialismo en s no posee ni nunca ha posedo su propio arte distintivo de gobernar. Con una mirada hacia el presente, la conclusin de este ejercicio sobre dnde se deposita la atencin crtica consiste en la afirmacin de la posibilidad y la necesidad de nuevos actos de inventiva, para aqullos que desean alcanzar ciertos objetivos y valores. Algunas de estas ideas estn bien certificadas en los ltimos aos de la vida de Foucault. En una entrevista de 1981, donde se alegra francamente por la eleccin de un gobierno socialista, Foucault expres la esperanza de ver una nueva logique de gauche en la conducta del rgimen, reemplazando la arrogancia tutelar de su predecesor hacia los gobernados por el ejercicio del dilogo libre entre el gobierno y los gobernados, debout et en face (de pie y frente a frente). l mismo se mostr dispuesto a participar en debates 5

acerca de los problemas y contradicciones de la poltica social; uno de los ms notables fue un largo dilogo con un representante del sindicato de la CFDT (Confdration Franaise Dmocratique du Travail) sobre fondos para la salud y la necesidad de idear nuevos mecanismos en las polticas de asistencia social capaces de proporcionar los medios para una autonoma individual como tambin para la seguridad. Durante este debate, Foucault demanda enfticamente una renovacin de la inventiva en la cultura poltica. Tambin mostr una preocupacin prctica permanente por el problema de las prisiones, tema del que tanto se haba ocupado durante la dcada de 1970. Es un hecho comprobado que Foucault actu como consejero privado de una figura gubernamental, el Ministro de Justicia Robert Badinter, su viejo aliado en la campaa de los 70 contra la pena de muerte.7 Tambin se dice que mantena buen trato con Michel Rocard, cuyas referencias escritas a le gouvernment des hommes hechas con posterioridad parecen recordarnos parte de este material. Sin embargo, en general Foucault parece haberse decepcionado de los socialistas por su preferencia por los intelectuales como elenco ideolgico de apoyo, en lugar de ser interlocutores en un debate acerca del modo de gobernar. Recientemente Paul Veyne escribi que, para el momento de su muerte en 1984, Foucault estaba preparando un libro contra los socialistas. Ms adelante volver a la filosofa prctica contenida en los trabajos posteriores de Foucault. Ahora debemos examinar con ms atencin las conferencias acerca de la gubernamentalidad. Hemos visto cmo Foucault distingua su tema del de ciertas formas de teora de estado. Cmo se relaciona esto con el dominio ms clsico de la filosofa poltica? Quizs se pueda utilizar una distincin clsica para establecer un contraste, sin duda muy simplificado. Al menos una parte importante de la filosofa poltica clsica, en su inters central por los fundamentos legtimos de la soberana y la obediencia poltica, se ocupa del mejor gobierno. La gubernamentalidad se ocupa de cmo gobernar. Aqu Foucault contina con su predileccin por los cmo, por las condiciones inmanentes y las limitaciones de las prcticas. La alternativa no entraa ninguna implicacin polmica inmediata. Foucault no dice que la teora de la legitimacin sea vaca (aunque en una conferencia dijo que el contrato social era una simulacin y la sociedad civil, un cuento de hadas), pero indica que no es posible apoyarse en una teora de la base legtima de la soberana como medio para describir las formas en que realmente se ejerce el poder bajo una soberana semejante. Sin embargo, incluso aqu, la cuestin del cmo no se refiere al dominio de lo puramente conveniente u objetivo. En primer lugar, Foucault se ocupa tanto de la crtica, de las problematizaciones, de la invencin y la imaginacin, de cambiar la forma de lo pensable como de lo realmente existente. En segundo lugar, las limitaciones internas percibidas de la actividad de gobierno no son menos capaces de transmitir un sentido y un contenido normativos que los principios de la legitimacin. En tercer lugar, como ya hemos visto, el contenido y el objeto de gobernar como biopoltica, como la conducta de vivir y de los que viven, ya es en s algo tico. En cuarto lugar, Foucault luego desarrolla (en la primera conferencia de su curso de 1980) la idea de que, en las culturas occidentales, el gobierno lleva aparejado una preocupacin por la verdad que excede la simple relacin utilitaria postulada en su esquema previo de poder-conocimiento. Ampliando la idea de que la soberana rara vez se basa exclusivamente en la violencia pura, Foucault propone la tesis de una interdependencia regular, aunque diversamente realizada, entre el gobierno de los hombres y lo que l denomina la manifestacin de la verdad. Por consiguiente, la versin occidental del arte de gobierno es el gobierno en nombre de la verdad. 6

EDAD MODERNA TEMPRANA Al comenzar sus conferencias en 1978 con el tema del poder pastoral en la cultura antigua, Foucault retomaba un tema clsico de su propio trabajo de un modo diferente. En El nacimiento de la clnica, Foucault vuelve a examinar los difciles orgenes de un estilo de conocimiento mdico estructurado en torno a la interpretacin del caso individual. Sealaba que antiguamente, la medicina obedeca a una interdiccin aristotlica respecto de la ciencia del individuo: la ciencia se ocupaba del gnero y la especie; la diferencia individual era infracientfica. El dilogo de Platn El poltico, sobre la naturaleza del arte de gobierno, analiza la posibilidad de que el arte del gobernante sea similar al del pastor que cuida a cada una de las ovejas de su rebao. En Platn, esta idea se desecha por considerarla impracticable: el saber y la dedicacin de un gobernante nunca podran alcanzar a cada individuo en particular; slo un dios podra actuar de esa manera. La poltica griega elige el juego del ciudadano y las leyes, en lugar del juego del pastor. La cristiandad adopta y elabora ampliamente este modelo pastoril como el cuidado de las almas. Sin embargo, en el cristianismo occidental, las funciones del pastor sacerdotal y las del gobernante secular nunca llegan a unificarse. El foco del inters de Foucault por las racionalidades gubernamentales modernas consiste, precisamente, en la realizacin de lo que l denomina la unin demonaca del juego ciudadano y el juego de los pastores: el invento de una forma de clero poltico secular que combina individualizacin con totalizacin. Foucault establece el surgimiento de las doctrinas de razn de estado en la Europa del siglo XVI como punto de partida de la gubernamentalidad moderna, como una racionalidad autnoma. Los principios de gobierno ya no forman parte del orden divino cosmoteolgico del mundo ni se subordinan a l. Los principios de estado son inmanentes, precisamente, al estado en s. Para saber cmo gobernar, se debe conocer el estado y los resortes secretos de sus intereses, un saber al que los gobernados quiz no tengan ni quieran tener acceso en su totalidad, y tender a dictar actos de gobierno de un carcter singular, imprevisible y drstico. stos son los trminos fundamentales que se entrelazan en el pensamiento de los tericos franceses de la politique de principios del siglo XVII: raison dtat, intrt dtat, mystre dtat, coup dtat. Como escribi Etienne Thuau:
La nocin de estado deja de provenir del orden divino del universo. El punto de partida para la especulacin poltica ya no es la Creacin en su totalidad sino el estado soberano. La razn de estado parece haber pervertido el antiguo orden de valores... Nacido del clculo y las artimaas humanas, una mquina de saber, una obra de la razn, el estado abarca todo un sustrato hertico... Ubicado por encima de las consideraciones humanas y religiosas, de este modo el estado queda sujeto a una necesidad particular... Obedeciendo a sus propias leyes, la raison dtat aparece como una realidad escandalosa y todopoderosa, cuya naturaleza escapa a la inteligencia y constituye un misterio.8

El estado tiene razones desconocidas para los sentimientos y para la religin. Un sinnimo contemporneo de la raison dtat (condenada por un Papa como la razn del diablo) era la prudencia civil. Se ha observado que parte de su genealoga reside en la transformacin de la doctrina cristiana de la prudencia, considerada como la virtud de un gobernante capaz de ejercer una accin justa en circunstancias singulares y

especficas: el gobernante como timonel -otra de las metforas de Platn-, que protege el barco y a los pasajeros de los peligros de los arrecifes y las tempestades. El significado de prudencia evoluciona a partir de un contexto donde se la puede identificar con el conocimiento de un precedente apropiado (lo singular nunca carece por completo de precedentes) en un contexto, como en la Italia de Maquiavelo, donde lo incierto y lo inesperado se perciben como la norma del imperio de la fortuna. Como observa Foucault, el arte poltico maquiavlico inventado en respuesta a esta observacin tiene su propio lmite inherente: una doctrina cuyo objetivo no es ms que perpetuarse, retener su soberana, como fuera que se haya logrado, ofrece pocas garantas de mantenerse en forma indefinida. La importancia de desplazar la sede de la razn poltica del prncipe al estado es que a ste ltimo se le puede atribuir una forma de perpetuidad secular (en s misma una idea con complejos antecedentes cristianos, explorados por Kantorowicz): Los estados son realidades que deben persistir durante un perodo indefinido de tiempo.9 El arte de gobernar es racional, escribe Foucault, si la reflexin lo lleva a observar la naturaleza de lo que se gobierna, en este caso, el estado: la razn de estado es el gobierno en concordancia con la fuerza del estado.10 Segn sugiere Foucault, el estilo de pensamiento poltico que permite que la raison dtat de Europa continental supere sus limitaciones maquiavlicas y se convierta en el conocimiento de la fuerza del estado se puede encontrar personificado y enunciado con ms plenitud en los trabajos tericos, pedaggicos y de codificacin desarrollados en los territorios alemanes despus de la Guerra de los Treinta Aos, bajo la rbrica de Polizeiwissenschaft, o ciencia policial. Tal vez, para utilizar una frmula, se podra decir que el problema de la razn de estado de calcular las acciones detalladas que resultan apropiadas para una infinidad de circunstancias imprevisibles y contingentes se soluciona con la creacin de un conocimiento exhaustivo de la realidad gobernada del estado mismo, extendindose, al menos en intencin, hasta palpar las existencias de sus miembros individuales. El estado policial tambin se denomina estado de prosperidad. La idea de prosperidad o felicidad es el principio que identifica al estado con sus sujetos. La teora policial comparte la poltica econmica mercantilista de esforzarse para maximizar la cantidad de lingotes de oro en el tesoro del soberano. Sin embargo, subraya que la verdadera base de la riqueza y el poder del estado radica en su poblacin, en la fuerza y la productividad de todos y de cada uno. Esto, escribe Foucault, es la paradoja central de la polica: el propsito del arte moderno de gobierno consiste en desarrollar aquellos aspectos de la vida del individuo de modo tal que a su vez promuevan la fuerza del estado. 11 En otros trminos, podramos decir que el estado policial adhiere al modelo pastoril en su bsqueda de la prudencia. En algunas citas y parfrasis de los autores del Polizeiwissenschaft, Foucault y Pasquino ilustran con elocuencia este tema. La vida es el objetivo de la polica: lo indispensable, lo til y lo superfluo. Lo que la polica debe garantizar es que la gente sobreviva, viva e incluso algo ms que eso. La polica se ocupa de la vida: sus objetivos son, en cierto sentido, indefinidos. El verdadero objetivo de la polica es el hombre. La polica se encarga de todo aquello que concierne a la felicidad del hombre. El nico propsito de la polica es propiciar la mxima felicidad en esta vida.12 Lo policial es una ciencia de interminables listas y clasificaciones. Existe una polica de la religin, de las costumbres, de la salud, de los alimentos, de las autopistas, del orden pblico, de las ciencias, del comercio, de la fabricacin, de la servidumbre, de la pobreza... La ciencia policial parece aspirar a constituir una especie de nupcias omnvoras de la 8

realidad gobernada, el sensorio de un Leviatn. Tambin aspira a ser un saber de control continuo y minucioso inagotable. Tomando el ttulo de una polmica anti de Gaulle de Franois Miterrand, Foucault describe el gobierno del estado policial como un coup dtat permanente. El gobierno policial no limita su accin sobre los gobernados a la forma general de las leyes: trabaja a travs de regulaciones y decretos especficos y detallados. Los representantes de la razn de estado describan sus medidas ejecutivas como las de una justicia especial. Para Foucault, la marginalizacin de la distincin entre gobierno por ley y gobierno por decreto es la caracterstica que define al estado policial. Qu clase de racionalidad de gobierno es sta? Tal vez, aqu resulte til remitirse al vocabulario de Max Weber para reflexionar sobre las variedades de la racionalidad y la racionalizacin en la historia mundial y la moderna. En cierto modo a semejanza de las observaciones de Weber acerca del confucianismo chino, la polica es un racionalismo del orden que, conceptualmente, amalgama el curso ordenado del mundo y la actividad ordenadora de la administracin.13 Pero la polica vuelve a situar estas dos nociones dentro de un carcter distintivo secular y no tradicional, bajo un reinado del artificio. Meinecke, en su Maquiavelismo, evoca la imagen del estado de Turqua en las obras del terico italiano de la razn de estado Trajano Boccalini (1556-1613):
Turqua revivi y ejemplific lo que el pensamiento poltico del Renacimiento siempre haba buscado: una construccin artificial que haba sido creada en forma consciente y deliberada, un mecanismo de Estado montado como un reloj, que utilizaba las diversas especies y fortalezas y cualidades del hombre como sus resortes y engranajes.14

En un sentido algo similar, la garanta del orden en el estado policial es la promesa de un orden que l mismo ha creado. Si el problema del prncipe de Maquiavelo es asegurar una soberana nueva e ilegtima, el problema caracterstico equivalente de la polica en los estados alemanes recientemente demarcados por el Tratado de Westfalia es, como seala Pasquino, crear una forma de gobierno de la nada, a partir de una tierra de nadie devastada por la guerra. El estado policial fue para la Alemania de 1648 lo que la economa social de mercado fue para la Alemania de 1945. En conjunto con el conocimiento del mercantilismo y la aritmtica poltica, la ciencia policial, o cameralismo, es tambin el primer sistema moderno de soberana econmica, de gobierno entendido como una economa. Segn lo expresa Pasquino, aqu la economa surge como una forma de racionalidad especfica, pero an no autnoma (como para el liberalismo). La economa de una totalidad en funcionamiento es una mquina que debe ser continuamente creada, no simplemente manejada, por el gobierno. Este tema gubernamental de la economa conserva aqu del antiguo contexto del oikos todas sus implicaciones de posesin, domesticacin y accin controladora. En alemn, el trmino Wirtschaft (economa) es afn a Wirt (dueo de casa/de una parcela de tierra cultivable) y a Wirtschaften (actividad econmica, la conducta de la Wirtschaft). Max Weber seal una caracterstica equivalente de un concepto de gran relevancia para los antecedentes del cameralismo, la Stadtwirtschaft (economa de la ciudad): segn la opinin crtica de Weber, este trmino significa indiscriminadamente tanto un modo de organizacin econmica como un organismo que regula la economa. Si los cameralistas identifican al estado como el conjunto completo de la sociedad, esto se debe en gran medida a las propiedades econmicas del estado: aqu, en ciertos sentidos, la identidad del estado y la sociedad es equivalente a la unin del Wirt y la Wirtschaft, o, posiblemente, en trminos ms modernos,

a la del empresario y la empresa (Otto Hintze afirma que el espritu de estado de la Prusia moderna temprana es exactamente igual al espritu del capitalismo protestante de Weber). Finalmente, segn Foucault, el gobierno policial es una forma de poder pastoral, un gobierno que se define a s mismo como de todos y de cada uno: una asignacin universal de los sujetos a una vida econmicamente til. El gobierno policial tambin constituye una economa al establecer una correspondencia entre la felicidad de los individuos y la fuerza del estado. Por ende, la polica es una especie de clero econmico (comparar con el comentario de Foucault en su conferencia reproducida en el captulo 4, acerca de la idea de un gobierno de los hombres y de las cosas), o una hierocracia secular, aunque diferente en cierto modo del rgimen del clero catlico que haba puesto obstculos en el camino de los primeros capitalistas. El estado no se sacrifica por el individuo: algunas veces, como dice Richelieu, el individuo debe ser sacrificado en favor del estado. El gobernante es un pastor (en alemn, Hirt), pero tambin un granjero (en alemn, Wirt). La poblacin de los gobernados es comparable tanto a una manada como a un rebao: el bienestar se asocia a la explotacin, como los pensadores policiales son framente capaces de reconocer. El mercantilismo, observa Weber, significa dirigir al estado como a un conjunto de empresas.15 No obstante, junto con las ambivalencias morales del estado policial, tambin es necesario reconocer el surgimiento de cambios en la cultura tica. Aparte de las promesas sorprendentemente ambiciosas de este perodo en nombre de la nueva ciencia de estado, la segunda caracterstica notable de la cultura poltica moderna temprana es el sentido de una profunda conexin entre los principios de la accin poltica y los de la conducta personal. Como observa Foucault, es posible que nunca antes o a partir de ello se haya percibido la actividad de gobierno de un modo tan esencialmente interdependiente con el gobierno de uno mismo, tanto por parte del gobernante como de los gobernados. Segn se ha dicho, el problema del gobierno se plante en trminos de un lenguaje de personas. Foucault era consciente de sus precursores en este campo de estudio, especialmente en la sociologa poltica alemana a partir de Weber. Existe tambin, como bien observ Pasquale Pasquino, una sorprendente complementariedad entre el trabajo de Foucault y la investigacin de Gerhard Oestreich acerca del rol del neo-estoicismo en el estado moderno temprano.16 Por qu la conducta era un tema tan importante en ese momento? La respuesta se relaciona con los mismos amplios antecedentes de la razn de estado: la erosin de un orden feudal en el cual la identidad personal se anclaba en un estatus hereditario y una red asociada de lealtades y dependencias; el impacto de la Reforma, en trminos de una problematizacin religiosa del individuo, y la exigencia de una estructura renovada y fortalecida de orientacin pastoral; y los trastornos provocados por las guerras religiosas en la vida pblica y privada. En Francia, la raison dtat tuvo su origen en la eleccin, fundamentalmente por parte de los politiques, de una desteologizacin (Oestreich) de la poltica, en lugar de un camino religioso de aniquilacin mutua. El desarrollo de un modo secularizado de reflexin acerca de la tica personal es un corolario directo de este cambio. La tendencia no debe confundirse con un desplazamiento hacia lo profano. Proporcion, adems, un instrumento de movilizacin activa en cada lnea de batalla confesional: catlica, calvinista, luterana... una especie de competencia de armamentos morales. En el pensamiento poltico moderno temprano, el redescubrimiento y la renovacin de la tica estoica estudiada por Oestreich debe su influencia a una afinidad electiva con estas condiciones. Los estoicos romanos eran ledos con especial atencin porque se perciba una similitud entre los disturbios pblicos de la antigua Roma y los de la Europa 10

moderna. La filosofa se estudiaba como una bsqueda de recursos para recuperar la orientacin moral y tica, para escapar del caos externo y la confusin interna, como un arma y una medicina. Fundamentalmente, esta cultura neoestoica consideraba su filosofa como una forma pragmtica y prctica de conocimiento, como una metodologa del orden. El estilo estoico postula un orden mundial, la polica de este mundo, pero al mismo tiempo es receptiva y concordante con el artificio y la tcnica: de all su afinidad, ms all de ciertas apariencias, con la idea de raison dtat. Una de sus principales virtudes morales y tcnicas era la promesa, desarrollada notablemente en la muy influyente obra de Justus Lipsius, de una tica prudencial comn de la constancia (constantia) tanto para el gobernante como para los gobernados quienes, cada uno en su puesto, deban cultivar las mismas virtudes bsicas de vida-conducta. Posiblemente, el neoestoicismo proporcion la primera tica secular clara del mandato y la obediencia: obedecer no significaba una simple abnegacin o servidumbre de la voluntad, sino una forma activa de vida-conducta: aqu, Oestreich cita testimonios del espritu de celo, casi religioso, de los ejecutores de la raison dtat francesa. Al relacionar estos desarrollos con la mana regulatoria del estado policial, Oestreich logra transmitir mejor el tono moral de sus esfuerzos regulatorios globales, particularmente los relacionados con nuevas poblaciones urbanizadas:
Una mayor complejidad social trajo como consecuencia un mayor despliegue de autoridad. La gente deba ser entrenada, por as decirlo, para las tareas creadas por la sociedad ms populosa y las exigencias que impona sobre sus ciudadanos... se empez a educar a la gente en una disciplina del trabajo y la frugalidad, y a transformar la conformacin espiritual, moral y psicolgica del hombre poltico, militar y econmico.17

Al mismo tiempo, observa Oestreich con atino acerca de las disciplinas de la vida de la Corte, que Todas las relaciones sociales estaban gobernadas por un orden estricto: aunque fuera severo, no se lo consideraba una esclavitud sino un rigor moral que impeda que uno cayese. O, como escribe Hobbes al principio de su De Cive, El hombre no es apto para la sociedad por naturaleza sino por disciplina.18

VERDADERO LIBERALISMO Gobierno econmico Como hemos visto, Foucault considera a la conjuncin moderna temprana de raison dtat y ciencia policial como algo de original importancia, tanto en un sentido epistemolgico como tico. Constituye la actividad de gobierno como un arte con su propia forma distintiva e irreductible de racionalidad, y adjudica al ejercicio de la soberana la forma prctica de un clero poltico, un gobierno de todos y cada uno con el objetivo de una seguridad y prosperidad secular. Parte de los atributos del estado de bienestar contemporneo pueden (o al menos esto parece sugerirlo) originarse en el Polizeistaat. Pero slo parte. Las conferencias de Foucault acerca de la racionalidad gubernamental moderna prestan la misma atencin a la

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otra gran mutacin que interviene en la historia de este tema: el advenimiento del liberalismo. En algunos aspectos (como muestra Graham Burchell en el captulo 6), el enfoque de Foucault con respecto a este tema converge con ciertas iniciativas recientes de historiadores angloparlantes que estudiaron el pensamiento liberal temprano: el rechazo de una lectura estrechamente anacrnica de los orgenes de la economa poltica, slo dentro de las coordenadas de una autobiografa histrica de la ciencia econmica actual; el nfasis puesto sobre la unidad de la reflexin econmica, social y gubernamental en el trabajo de Adam Smith y sus contemporneos; y un escepticismo acerca de la interpretacin marxista de los liberales del siglo dieciocho como defensores convenientemente profticos del capital industrial del siglo XIX. En este caso, lo que distingue la perspectiva de Foucault, si bien no la vuelve nica, es su preocupacin por conocer el liberalismo no simplemente como una doctrina, o un conjunto de doctrinas, de la teora poltica y econmica, sino como un estilo de pensamiento fundamentalmente interesado en el arte de gobernar. Foucault considera que La riqueza de las naciones, de Adam Smith, no slo ejerce una transformacin en el pensamiento poltico y econmico sino tambin en la relacin entre conocimiento y gobierno. Para los pensadores cameralistas, la ciencia poltica y la accin del estado son isomorfas e inseparables; aqu, la nocin de ciencia entraa una connotacin inmediatamente pragmtica, similar, como lo expresa Foucault, al knowhow calculador de la diplomacia. Por otro lado, para la economa poltica, la objetividad cientfica depende del mantenimiento de una distancia y una autonoma relativas respecto del punto de vista y las preocupaciones del estado, mientras que el contenido de la ciencia econmica afirma la finitud y fragilidad necesarias del estado considerado como un sujeto conocedor. As, el liberalismo se puede caracterizar con precisin en trminos kantianos como una crtica de la razn de estado, una doctrina de limitacin y restriccin inteligente destinada a madurar y educar la razn de estado mostrndole los lmites intrnsecos de su poder de conocer. El liberalismo emprende la tarea de determinar cmo es posible el gobierno, qu puede hacer y a qu ambiciones debe renunciar para lograr lo que se encuentra en el campo de sus poderes. Foucault distingue dos etapas en esta revolucin poltico-epistemolgica. En Francia, la secta fisiocrtica de los conomistes invierte la otrora escandalosa hereja propagada por la secta anterior de los politiques, los primeros en proponer la raison dtat. La razn artificial e inventada de Leviatn se ve refutada por el descubrimiento proclamado de que los asuntos de la sociedad humana constituyen una cuasi-naturaleza. La sociedad y su economa slo pueden y deben ser gobernadas de acuerdo con (y respetando) las leyes de esa naturaleza, la capacidad autnoma de la sociedad civil para generar su propio orden y prosperidad. En la doctrina fisiocrtica, esta versin de una poltica de laissez-faire se asocia con una propuesta tcnica especfica: la Tabla econmica de Quesnay, un dispositivo destinado a permitir que un soberano controle la totalidad de los procesos econmicos dentro del estado. Aqu, el gobernante se encuentra en posicin de permitir la libertad de accin de los sujetos econmicos justamente porque, a travs de la Tabla, el soberano todava puede saber qu est ocurriendo en la economa, y cmo. En trminos de Foucault, aqu hay una relacin de adecuacin entre el conocimiento del soberano y la libertad de sus sujetos, una especie de superposicin transparente de lo poltico con lo econmico. La mano invisible de Adam Smith representa, para Foucault, una crtica indirecta pero radical de la tcnica de la Tabla: significa que el modelo fisiocrtico de la soberana 12

econmica es un imposible; no es posible incluso en principio que el soberano obtenga de manera confiable el conocimiento que se pretende compilar en la Tabla. Acerca de las elecciones y clculos del agente econmico individual, Smith escribe que slo busca su propia ganancia, y en esto, como en muchos otros casos, est guiado por una mano invisible para promover un fin que no formaba parte de su intencin:19 un fin que sirve al bien pblico. Smith tambin deja en claro que los mecanismos de la mano invisible slo son posibles justamente porque es invisible; no sobrevendra nada bueno si un individuo fuera tan perverso como para intentar comerciar por el bien pblico.20 Foucault observa que esta tesis de la opacidad benigna de los procesos econmicos no slo sirve al bien del ciudadano individual sino tambin al del gobierno; no se trata de que, mientras permanecen inaccesibles para el ciudadano comn, los mecanismos de la mano invisible puedan volverse transparentemente inteligibles cuando se los observa dentro de una perspectiva cientfica totalizadora, similar al conocimiento de Dios acerca de las operaciones de la Providencia. Esforzarse para restringir las medidas econmicas individuales en pos del bien pblico no es un emprendimiento ms factible para el soberano que para el sujeto: es un deber, en cuyo intento por cumplir siempre debe estar expuesto a innumerables ilusiones, y para cuyo buen desempeo jams podr ser suficiente ninguna sabidura o conocimiento humanos.21 La finitud del poder del estado para actuar es una consecuencia inmediata de las limitaciones sobre su poder para conocer. Poco despus de Smith, Kant declarara que para el hombre, el cosmos como totalidad es incognoscible: la economa poltica anuncia la inescrutabilidad de la totalidad del proceso econmico para el soberano y, como consecuencia, la imposibilidad de una soberana econmica. La economa poltica es una forma de conocimiento que, por su propio inters, el gobierno debe tener en cuenta: lo que la economa poltica no puede hacer por el gobierno es generar un programa detallado y deductivo para la accin del estado. La economa poltica asume el rol de un conocimiento que es, segn lo expresa Foucault, lateral a o en un tte--tte con el arte de gobernar: pese a ello, en s misma no puede constituir ese arte.22 Por esto, ahora se deshace la unidad inmediata de conocimiento y gobierno que representan la raison dtat y la ciencia policial. Las regularidades de la sociedad econmica o comercial exhiben una racionalidad de un tipo fundamentalmente diferente a la de la regulacin del estado calculador. La nueva objetividad de la economa poltica no consiste nicamente en su ocupacin de un punto de vista cientfico y polticamente separado: ms profundamente, inaugura un nuevo modo de objetivar la realidad gobernada, cuyo efecto es volver a situar la razn gubernamental dentro de una configuracin polticoepistmica recientemente complicada, abierta e inestable. Toda la historia gubernamental ulterior de nuestras sociedades se puede leer en trminos de los desplazamientos topolgicos sucesivos y las complicaciones de este problema-espacio liberal. No obstante, este suceso complejo no se puede comprender correctamente si se lo piensa como un momento de discontinuidad total en el pensamiento gubernamental; esto tambin, uno podra agregar, sera bastante ajeno a la prctica metodolgica habitual de Foucault.23 Como han subrayado muchos comentaristas, la teora de La riqueza de las naciones no constituye una torre de marfil ni tampoco es un folleto de propaganda para la creciente clase burguesa. La riqueza de las naciones es, entre otras cosas, una coleccin de argumentos para una serie de recomendaciones polticas bastante especficas dirigidas al estado. Pese a todo su desprecio por la raza hbil e insidiosa de los polticos, Smith no deja de entrar en clculos pragmticos acerca de cuestiones particulares relacionadas con la seguridad del estado, como las de la poltica militar. Las conferencias de Smith en 13

Edimburgo introducen el tema de la economa poltica como pertenecientes a una rama del arte de la legislacin, concretamente la polica: Los objetos de la polica son el bajo precio de los productos, la seguridad pblica y la limpieza, si las dos ltimas no fueran demasiado insignificantes como para una conferencia de este tipo. Bajo este encabezado consideraremos la opulencia de un estado.24 A diferencia de los cameralistas (con cuyos trabajos Smith parece haber estado familiarizado, al menos en parte) pero en comn con muchos colegas y rivales de la propia jurisprudencia de los cameralistas, Smith acaba rpidamente con las inquietudes extra econmicas de la ciencia policial: el mtodo adecuado para trasladar la suciedad de las calles y el mtodo para mantener una guardia urbana... si bien son tiles..., son demasiado vulgares como para ser considerados en un discurso de este tipo.25 Como veremos, la historia completa no se reduce slo a esto en lo que se refiere al liberalismo. Pero en todo caso, y aunque para Smith los niveles modernos de opulencia pblica se han obtenido en gran medida a pesar de, y no debido a, los esfuerzos de los gobernantes, esto no implica que l no ubique esta opulencia, o bajo precio, abundancia y prosperidad, precisamente en el mismo espritu que utilizaron los cameralistas: en el corazn de los objetivos de la poltica de estado. Lo nico diferente es el mtodo adoptado. Surge una nueva complejidad cuando uno examina este mtodo en s, o su lemafrmula ms famoso, el laissez-faire. El laissez-faire es una forma de actuar, y tambin de no actuar. Implica, como lo expresa Foucault, un mandato no para impedir el curso de las cosas, sino para garantizar el juego de los modos naturales y necesarios de regulacin, crear las reglas que permiten la operacin de las reglas naturales: manipular, suscitar, facilitar, laissez-faire.26 El significado permisivo de laissez-faire se debe entender en un sentido activista y capacitador, tanto como en su carcter de abstencin pasiva. Albert Hirschman estableci un contraste entre los liberalismos de Adam Smith y James Steuart que posiblemente se relaciona con este punto. Steuart compara la economa moderna con el mecanismo de un reloj, y lo hace en dos sentidos. Por un lado, el reloj es tan delicado que se destruye inmediatamente si... lo toca cualquiera que no sea la ms delicada de las manos; esto significa que el castigo por el antiguo y arbitrario coups dautorit es tan rgido que simplemente tendr que cesar. Por otro lado, estos mismos relojes se descomponen constantemente; algunas veces se observa que el resorte es demasiado dbil, y otras demasiado fuerte para la mquina... y se vuelve necesaria la mano del trabajador para componerlo.27 Por esto, Steuart sugiere tanto la imposibilidad del manejo arbitrario y descuidado como la necesidad de medidas correctivas frecuentes por parte del estadista solcito y experto.28 Por otra parte, en el pensamiento de Adam Smith, el acento no parece caer tanto sobre la necesidad de aumentar la pericia gubernamental sino sobre la importancia de fijar un lmite a su ineptitud: Smith no busca tanto un estado con funciones mnimas como uno cuya capacidad para las tonteras tenga cierto techo.29 Para Steuart, el gobierno liberal parece entraar un orden de habilidad ms exigente que el del gobierno policial: las expectativas algo ms bajas de Smith con respecto al talento de los gobernantes surgen ambiguamente en su elogio por la comodidad y conveniencia del laissez-faire. El liberalismo puede ser a la vez ms y menos difcil que su alternativa? Es posible: uno puede optar por leer la diferencia entre Steuart y Smith como una cuestin de tctica y temperamento, y considerar que su objetivo de base es efectivamente el mismo; pero aqu tambin se percibe uno de los elementos de un enigma permanente del liberalismo, la incgnita de cmo establecer un lmite viable entre los objetos de la accin necesaria del estado y los de su inaccin necesaria, o entre lo que el 14

discpulo de Smith, Jeremy Bentham, denomina el programa y el no-programa de gobierno. La teora liberal problematiza tanto los mtodos de gobierno como la naturaleza de la realidad que el gobierno debe abordar. Es a travs del examen de estos mtodos, junto con sus problemas concomitantes, que Foucault y sus coinvestigadores permiten mostrar cmo ha funcionado histricamente el liberalismo, no tanto como una red de contradiccin inveterada (el ensueo de un estado mnimo, como msica de fondo de un verdadero estado que crece incesantemente) sino como una problemtica prodigiosamente frtil, un vector continuo de invencin poltica. Aqu reside la fuerza del nfasis de Foucault sobre la originalidad terica del liberalismo: El liberalismo no es un sueo que choca con la realidad y no consigue insertarse all. Constituye -y a esto se debe tanto su carcter polimorfo como sus recurrencias- un instrumento para criticar la realidad.3 El cierre terico del mundo, la concepcin de la realidad como la escena de una ejecucin potencialmente total de una doctrina poltica, es la propia esencia de aquello que el liberalismo, en contraposicin tanto con la ciencia policial como con el socialismo cientfico, denuncia y repudia. Por supuesto, con esto no se pretende decir que las ideas liberales no tienen efectos reales. Si no existe una sociedad verdaderamente liberal en ninguna parte, esto no se debe a que el liberalismo sea una doctrina utpica. Ahora aceptamos que no slo hay (o ha habido) un pensamiento socialista sino tambin un socialismo realmente existente que puede ser algo bastante distinto. Lo que estn emprendiendo algunos de nuestros autores se puede describir como un orden y un anlisis de fenmenos de lo que podra denominarse liberalismo verdadero, pese a su relacin compleja, transversal y muchas veces desconcertante con lo que la opinin ortodoxa reconoce como los verdaderos preceptos liberales. Al igual que otros autores recientes, Foucault discrepa con la tesis neomarxista de una clase de armona liberal preestablecida entre la jurisprudencia poltica lockeana (sociedad civil, el contrato social y la santidad de los derechos individuales de propiedad) y la concepcin de los economistas polticos de una sociedad comercial, como un tipo de sntesis casustica segn la cual el liberalismo del siglo XVIII prepara la legitimacin filosfica para la apropiacin capitalista de la plusvala. La formacin y el desarrollo del liberalismo como mtodo de gobierno slo se puede comprender correctamente cuando uno reconoce que los elementos que lo constituyen son mucho menos cohesivos entre s que lo que han supuesto los crticos de la ideologa. Foucault considera que la interpretacin neomarxista es un error de concepto acerca de la posicin que ocupa la ley en el pensamiento liberal. Segn afirma, el liberalismo no naci de la idea de una sociedad poltica fundada en una relacin contractual: si propone reconstruir y limitar los actos regulatorios del estado en un formato predominantemente legislativo, esto:
no se debe en absoluto a la afinidad del liberalismo por lo jurdico como tal, sino al hecho de que la ley proporciona formas generales de intervencin que impiden medidas particulares, individuales y excepcionales, y a que la participacin de los gobernados en la elaboracin de estas leyes mediante un parlamento constituye el sistema ms eficaz para una economa gobernada.31

Lo que determina la importancia especfica del imperio de la ley para el liberalismo econmico es la preocupacin por la forma tcnica adecuada de la accin gubernamental

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(la forma de pericia del relojero de Steuart), no por la legitimacin de la soberana poltica (y, por ende, de la explotacin econmica). Foucault sugiere que este modo de reflexin y elaboracin de tcnicas se debe concebir en trminos de una nueva categora, diferenciada tanto de la puramente legal como de la econmica: la de la seguridad. Y es aqu que cierta superposicin del universo policial con el de la economa poltica resulta crucial para la descripcin de Foucault. La preocupacin por la seguridad, con una extensin del estado a lo largo de un perodo de tiempo indefinido, es a la vez un principio fundador y universalmente mediador del estado de prosperidad cameralista. La prosperidad es la condicin necesaria de la propia seguridad del estado, y la prosperidad en s no es ms que la capacidad para preservar y conservar (y cuando es posible incluso mejorar) un cierto nivel global de existencia. En este tema, la ciencia legislativa de Bentham es tan categrica como la ciencia policial:
Entre los objetos de la ley, la seguridad es el nico que se ocupa del futuro; la subsistencia, la abundancia y la igualdad pueden ser consideradas para determinado momento y nada ms, pero la seguridad implica una extensin en un punto del tiempo con respecto a todas las ventajas a las cuales se aplica. Por lo tanto, la seguridad es el objeto principal. 32

Bentham tambin dice que si queremos tener nociones claras, por libertad debemos entender una rama de la seguridad.33 Foucault aade que, para el gobierno liberal, lo inverso tambin es vlido: la libertad es una condicin de la seguridad. El significado activo de laissez-faire, la concepcin de formas de regulacin que permiten y facilitan la regulacin natural, comprende lo que Foucault denomina:
el establecimiento de mecanismos de seguridad... mecanismos o modos de intervencin estatal cuya funcin es garantizar la seguridad de los fenmenos naturales, los procesos econmicos y los procesos intrnsecos de la poblacin: es esto lo que se convierte en el objetivo bsico de la racionalidad gubernamental. Por ende, la libertad no slo se manifiesta como el derecho legtimo de los individuos a oponerse al poder, los abusos y las usurpaciones del soberano, sino que ahora tambin es un elemento indispensable de la racionalidad gubernamental en s. 34

La libertad es el medio circundante de la accin gubernamental: la falta de respeto por la libertad no es una simple violacin ilegtima de los derechos. Es la ignorancia acerca de cmo gobernar. El contraste entre esta nueva figura de libertad-seguridad y la seguridad de la polica no es absoluto. Las disciplinas policiales compartimentan y fijan, pero este entramado de orden vigilado por los agentes de un gemetra-rey tambin es una red de movimientos y circulacin. La urbanizacin y la polica son, observa Foucault, conceptos casi idnticos en la Francia del siglo XVIII. Una formulacin del objetivo de la polica fue la de organizar todo el territorio real como una gran ciudad. Los espacios pblicos, los puentes, los caminos y los ros estn entre los principales objetos de atencin policial: el terico policial Jean Domat considera a esta infraestructura fsica de conexin y movilidad como el medio a travs del cual la ciudad vigilada policialmente puede funcionar como lugar de reunin y comunicacin, un trmino cuyo significado abarca todos los procesos de relaciones, intercambio, circulacin y convivencia humanos dentro de una poblacin gobernada.35 El liberalismo desecha la concepcin policial del orden como un entramado visible de comunicacin; en lugar de ello, afirma el carcter autnomo, necesariamente opaco y

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denso, de los procesos de poblacin. Al mismo tiempo, sigue preocupado por la vulnerabilidad de estos mismos procesos y tiene la necesidad de enmarcarlos en mecanismos de seguridad. El anlisis de Foucault acerca de la seguridad es una de las ampliaciones ulteriores ms importantes de la estructura de anlisis que emplea en Vigilar y castigar.36 Aqu no se ocupa de la seguridad como un simple requisito amplio y evidente del poder poltico sino como un principio especfico del mtodo y la prctica de la poltica, bien diferenciado del de la ley, la soberana y la disciplina y capaz de diversos modos de combinacin con estos otros principios y prcticas dentro de configuraciones gubernamentales diversas. Foucault caracteriza el mtodo de la seguridad a travs de tres rasgos generales: se encarga de una serie de acontecimientos posibles y probables; evala a travs de clculos de costo comparativos; y prescribe no mediante una demarcacin binaria absoluta entre lo permitido y lo prohibido, sino a travs de la especificacin de un medio ptimo dentro de una amplitud de variacin tolerable. Mientras que la soberana tiene como objeto el espacio extendido de un territorio, y la disciplina se concentra en el cuerpo del individuo (si bien tratado como miembro de una determinada comunidad), la seguridad se dirige claramente a la poblacin en conjunto. Foucault sugiere que, desde el siglo XVIII en adelante, cada vez ms la seguridad tiende a convertirse en el componente dominante de la racionalidad gubernamental moderna: actualmente no vivimos tanto en una Rechtsstaat, o sociedad disciplinaria, como en una sociedad de seguridad. Segn Foucault, una fuente importante de lo que es especfico y original en el tratamiento liberal de la poblacin -y por ende de la seguridad- proviene del descubrimiento de una filosofa emprica britnica, la del hombre econmico como un sujeto de inters, un sujeto de preferencias y elecciones individuales que son a la vez irreductibles (en definitiva, el sentimiento personal no se puede explicar por ningn otro principio causal ms fundamental) e intransferibles (ningn agente externo puede suplantar o limitar la determinacin individual de las preferencias). Como lo expresa Hume: Para m no contradice la razn preferir la destruccin de todo el mundo a sufrir un rasguo en un dedo.37 En la opinin de Foucault, esta concepcin del inters fundamenta los argumentos de Hume y de Bentham que demuelen tanto la teora lockeana del contrato social como el intento de Blackstone por reconciliar el contrato social con el principio de inters. En la teora del contrato social, el postulado de un acto inaugural de delegacin y renuncia mediante el cual el individuo se constituye como sujeto poltico y jurdico no permite que el inters sea sancionado como definitivo: en principio, nada puede descartar la posibilidad de que ese inters imponga el repudio de dicho contrato. El sujeto del inters aventaja permanentemente el alcance del acto de limitacin autoimpuesta que constituye el sujeto de la ley. Este postulado de una discrepancia radical entre el registro econmico y el jurdico no es, por supuesto, una nocin completamente nueva en el anlisis del liberalismo. Halevy identific que, en la filosofa de Bentham, se plantea el problema de una aparente contradiccin entre la armonizacin natural de intereses, que atribuye a la economa, y la armonizacin artificial de intereses, que es el objetivo de la legislacin benthamista.38 Halevy seala una discrepancia lgica: Foucault identifica algo que se asemeja ms a una disonancia de racionalidades, algo que no slo afecta los principios de la individuacin subjetiva y los fundamentos de la soberana sino tambin el proceso de totalizacin colectiva y la capacidad de determinar la accin gubernamental.

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La economa poltica y la concepcin de Smith de una mano invisible caracterizan a la determinacin privada de los intereses individuales y su armonizacin efectiva en la sociedad como algo que tiene lugar en una modalidad completamente diferente de la universalidad y la trascendencia atribuidas a los principios de la ley y la soberana jurdica. Segn sugiere Foucault, ms bien funcionan a travs de una dialctica de multiplicacin espontnea que se despliega en una condicin de inmanencia radical, de inextricable circunstancia y accidente, incapaz en principio de volverse accesible al escrutinio totalizador del sujeto o la soberana. Por consiguiente, esta concepcin de un dominio de soberana poltica poblado por sujetos econmicos de inters dista mucho de ofrecer un complemento o una consumacin de la jurisprudencia poltica lockeana: ms bien, se asemeja a una descalificacin de la soberana econmica. El verdadero momento de inicio del liberalismo es, para Foucault, aqul en el cual se formul esta incompatibilidad entre la multiplicidad no totalizable que caracteriza a los sujetos de inters y la unidad totalizadora de la soberana jurdica. Esto significa que la principal tarea del liberalismo debe ser la de idear una nueva definicin del dominio gubernamental, capaz de prevenir las peligrosas alternativas (igualmente perjudiciales para la integridad de la razn gubernamental) de o bien extirpar al mercado del campo de la soberana o rebajar la soberana econmica a una simple funcionaria de la economa poltica. Segn Foucault, identificar al sujeto econmico con el sujeto de la ley es una imposibilidad rigurosa no slo para el liberalismo temprano sino para toda su posteridad: nunca ha habido ni podr haber algo semejante a una ciencia jurdico-econmica. Lo que emprende el liberalismo es algo diferente: la construccin de un dominio complejo de gubernamentalidad, dentro del cual la subjetividad econmica y la jurdica se pueden situar por igual como momentos relativos, aspectos parciales de un elemento ms englobador. La funcin clave que entra en juego en este intento de construccin e invencin es, para Foucault, el rasgo caracterstico de la teora liberal de sociedad civil.39 Para Locke, al igual que para sus predecesores, la sociedad civil es un sinnimo directo de sociedad poltica o jurdica. Luego, en el siglo XVIII, el sentido de esta expresin cobra una nueva dimensin, la cual Foucault considera explicada ms completa y sugestivamente en la Historia de la sociedad civil de Adam Ferguson, un ensayo de espritu afn y argumento complementario al de La riqueza de las naciones. Aqu, la calidad de la inmanencia radical que Smith atribuye al inters econmico privado como motor de la prosperidad pblica se extiende para abarcar la constitucin general de la sociedad. Para Ferguson, la sociedad se construye a s misma. No hay ningn acto histrico que la funde: grupos de hombres poseen y ejercen una capacidad para organizarse y dividir sus labores (lo cual incluye las polticas, las tareas especializadas de mando que se adjudican a quienes estn mejor dotados para ellas) con tanta naturalidad y espontaneidad como la utilizada para el ejercicio de sus rganos sensoriales y el poder del lenguaje. La sociedad crea su propia historia a partir de su unidad autodesgarrada (unit dchirante): es decir, la tensin intrnseca entre las fuerzas centrfugas de los egosmos econmicos y una fuerza centrpeta del inters no econmico, ese sentimiento de afinidad o de inters desinteresado mediante el cual los individuos se ocupan naturalmente del bienestar de sus familiares cercanos, su clan o su nacin (y se complacen con las adversidades de otros). La existencia de la sociedad es un proceso inherentemente histrico, en el cual la sociedad se desgarra constantemente y, por lo tanto, al mismo tiempo rehace su propia tela en forma incesante. La actividad del gobierno, como un componente orgnico del lazo social en evolucin,

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participa de este pasaje histrico mediante una gama de formas sociales claras y consecutivas. Segn sugiere Foucault, la concepcin de los primeros liberales acerca de las necesidades de la sociedad civil se debe entender fundamentalmente como un instrumento o correlato de una tecnologa de gobierno. Lo que lo hace posible es, por as decirlo, un gobierno social que constituye una economa de lo transeconmico, una metodologa que se encuentra en el medio de los lmites formales del mercado:
El homo economicus es, por decirlo de alguna manera, el punto abstracto, ideal y puramente econmico que puebla la verdadera densidad, la plenitud y la complejidad de la sociedad civil; o tambin, la sociedad civil es el conjunto concreto dentro del cual estos puntos abstractos, estos hombres econmicos, deben ser ubicados para volverlos adecuadamente manejables. 40

Por lo tanto, la sociedad civil no se debe tomar -primaria o fundamentalmente- como una naturaleza aborigen que rechaza y cuestiona la voluntad del gobierno: es (al igual que la polica o la sexualidad) una ralit de transaction, un vector de disputa agonista sobre la relacin gubernamental, de la interaccin comn entre las relaciones de poder y todo aquello que no cesa de escapar a su dominio.41 Esta perspectiva del liberalismo ilumina su historia. El siglo XIX est acosado por la bsqueda de un gobierno social, un gobierno capaz de, en medio de las fuerzas en pugna de la modernidad, producir para s mismo una vocacin y una funcionalidad ancladas en el elemento conflictivo de lo social. De qu modo estas ideas sobre la sociedad civil dan forma al desarrollo del liberalismo como prctica poltica, como la elaboracin de mecanismos de seguridad para un gobierno econmico? Un tratamiento notablemente pertinente para esta pregunta se puede encontrar, casi dos dcadas antes de las conferencias aqu resumidas, en Historia de la locura de Foucault, que incluye un anlisis de las mutaciones de fines del siglo XVIII en las polticas de asistencia social y medicina pblica. Aqu se pueden reconocer las diferentes caractersticas de lo que ms adelante Foucault identifica como la metodologa de la seguridad. Los principios de la seguridad, sugiere Foucault, se ocupan de una serie de acontecimientos posibles y probables. Este marco de referencia es evidente en las crticas de Turgot a la inmovilizacin del capital pblico en los fondos para caridad. Las necesidades de la sociedad estn sujetas a innumerables modificaciones circunstanciales y coyunturales: el carcter definitivo de los fondos contradice la calidad variable y flotante de las necesidades accidentales que supuestamente deben atender.42 Los economistas franceses se esfuerzan por reinscribir a las instituciones de asistencia dentro del elemento de la sociedad civil (segn la interpretacin de Ferguson del trmino). La asistencia pblica es la manifestacin de un sentimiento de compasin intrnseco a la naturaleza humana y, por ende, coetneo, si no anterior, a la sociedad y el gobierno. Esta dimensin puramente humana conserva su primaca incluso en las sociedades polticas: el deber social de la asistencia es entendido por los economistas como un deber del hombre en sociedad, ms que como un deber de la sociedad:43
Para establecer cules formas de asistencia son posibles, ser necesario definir, para el hombre social, la naturaleza y los lmites de la pena, la compasin y la solidaridad que pueden unirlo a sus semejantes. La teora de la asistencia debe basarse en este anlisis semimoral, semipsicolgico, ms que en una definicin de obligaciones contractuales de grupo. 44

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Dichos sentimientos, se argumenta (siguiendo a Hume y a Ferguson), son reales, pero poseen un rango finito y local. La organizacin de asistencia debe integrarse en una especie de geografa discontinua de simpatas sociales: zonas activas de vivacidad psicolgica; zonas inactivas y neutrales de distancia y la inercia del corazn.45 Esto plantea un argumento a favor de reemplazar la medicina hospitalaria por un mtodo de asistencia domiciliaria, que combine los principios de seguridad a un costo mnimo con la proteccin de un modelo ptimo: el hecho de dirigir la asistencia hacia la familia de la persona enferma fortalecer los lazos y afectos naturales existentes al tiempo que requiere menos de la mitad del costo que un sistema de hospitalizacin general. La perspectiva de una sociedad civil induce un nuevo anlisis gubernamental de la esencia humana colectiva de la poblacin. La idea de un gobierno econmico tiene, como seala Foucault, un significado doble para el liberalismo: el de un gobierno informado por los preceptos de la economa poltica, pero tambin el de un gobierno que economiza sobre sus propios costos, un mayor esfuerzo de la tcnica que procura conseguir ms con menos ejercicio de fuerza y autoridad. Durante este mismo perodo, en los regmenes europeos absolutistas y constitucionales por igual, se puede observar el funcionamiento de un razonamiento muy similar en la renovacin -desde Beccaria hasta Bentham y Anselm Feuerbach- de los principios de la ley criminal y penal. Como se muestra en Vigilar y castigar, estos programas de reformas se centran en un esfuerzo por mejorar la eficacia intrnseca de la ley penal y por garantizar que las instituciones legales se adapten mejor a las condiciones de una sociedad comercial (a lo cual se puede aadir otra cuestin, analizada en La riqueza de las naciones: los gastos de la justicia y su financiamiento).46 Las crticas de los reformadores penales acerca de las formas tradicionales, violentas y espectaculares de castigo, y su nfasis en la aplicacin de nuevos modelos de regularidad y confiabilidad a la propia ley, coinciden completamente con las graves crticas de Steuart acerca de los anticuados coups dautorit en el campo de la poltica econmica propiamente dicha. El despliegue de Bentham de un clculo utilitario de placeres y dolores es el ejemplo por excelencia de una racionalidad aplicada de la seguridad, en el sentido de Foucault del trmino; el homo economicus, el hombre de inters, de placeres y dolores, funciona aqu no como el simple tomo abstracto y evasivo de la economa de mercado, sino como un tema para la inventiva poltica. Aqu, vuelve a ser necesario prestar atencin a las precisas similitudes y diferencias entre el gobierno liberal y las prcticas policiales antiguas. El anlisis de Foucault en Vigilar y castigar acerca del invento de Bentham, la Casa de Inspeccin o Panptico, encapsula este tema. No hay duda de que, como muestra detalladamente el libro de Foucault, la idea de Bentham se asocia a las tcnicas disciplinarias caractersticas del estado policial. Una de las inspiraciones inmediatas del Panptico provino de la colonia de obreros navales de Crimea administrada por Samuel, el hermano de Bentham, en nombre del gobierno ruso; durante un tiempo, Bentham mismo alent la esperanza de que la emperatriz Catalina fuera una simpatizante y promotora de sus propias ambiciones legislativas. Foucault denomina a la tcnica poltica cameralista una tatisation, o toma del control por parte del estado de la disciplina: una red continua de poder que conecta la vigilancia del soberano con la regulacin y la supervisin minuciosas de la conducta individual: El poder policial debe relacionarse con todo... el polvo de los acontecimientos, las acciones, la conducta, las opiniones: todo lo que ocurre; la polica tiene como objeto las cosas de cada momento, las pequeas cosas de las cuales habl Catalina II en su Gran 20

Instruccin.47 En Vigilar y castigar, Foucault ubica este estilo de pensamiento dentro de lo que l denomina una Historia del Detalle en el Siglo XVIII, presidida por Jean-Baptiste de la Salle, pasando por Leibniz y Buffon, va Federico II, abarcando pedagoga, medicina, tcticas militares y economa, para alcanzar su clmax en el rgimen de Napolen, quien deseaba crear en torno de s un mecanismo de poder que le permitiera ver hasta el menor de los sucesos que ocurran en el estado que gobernaba.48 Uno podra fcilmente pensar que esta historia tambin culmina en la idea del Panptico. Sin embargo, al estudiarla con ms atencin, se puede ver que tanto la idea de Bentham como algunas tendencias paralelas del gobierno postrevolucionario en Francia marcan una profunda mutacin en esta historia poltica del detalle. Al ilustrar este cambio, Jacques Donzelot cita un proyecto de ley acerca de las normas fabriles, encargado por el Ministerio del Interior del Consulado:
ya que sera una vana ambicin tratar de estipular todos los detalles de la produccin mediante normas promulgadas por el poder pblico... considerando la naturaleza variada de las ocupaciones industriales, el mejor recurso es autorizar a aqullos que estn a cargo de la conducta de los trabajadores para que regulen todo lo que se relaciona con ella. 49

Como muestra Donzelot, este sistema de autoridad privada delegada y legalmente dictada que concibe este documento indito para la esfera de la produccin econmica realmente presagia con precisin tanto la realidad como la razn fundamental del sistema industrial francs durante casi todo el siglo XIX:
La relacin econmica contractual entre trabajador y empleado se vincula con una especie de tutela contractual del empleador sobre el trabajador, en virtud de la libertad total del empleador para determinar el cdigo de las normas fabriles, entre las cuales puede incluir -como ocurre en la mayora de los casos- una serie de exigencias disciplinarias y morales que se extienden mucho ms all de la esfera de la produccin propiamente dicha, para ejercer el control sobre los hbitos y las actitudes, los comportamientos sociales y morales de la clase trabajadora fuera de la empresa... El motivo que se brinda para esta responsabilidad exclusiva por parte del empleador, el pretexto para este fortalecimiento particular de sus poderes, es el carcter singular de cada empresa.50

As como, para la economa poltica, las intrincadas operaciones del mercado inevitablemente exceden las aspiraciones omniscientes del estado policial, un gobierno liberal tambin reconoce las detalladas exigencias del orden en la esfera de la produccin como capaces de ser comprendidas y determinadas, no (como lo expresa el policacientfico Delamare) slo mediante un examen suficientemente detallado sino, adems, mediante la delegacin de la vigilancia (y el poder) de las normas al micronivel prximo y distribuido de la empresa y el empleador individuales. En lugar de tratar de imponer el orden por un decreto enciclopdico, el gobierno francs confiere la fuerza de facto de la ley pblica a la jurisdiccin privada del empresario. Aqu, la seguridad liberal no significa tanto una incineracin de los controles como una reclasificacin de las polticas del orden. A su manera diferente, complejamente artificial e irrealizada, el Panptico sigue una lgica similar: la funcin del control por medio de la inspeccin y la vigilancia pasa del soberano poltico al individuo, gerente empresarial de la Casa de Inspeccin, slo constreido por el incentivo de la ganancia privada y la sancin republicana de la exposicin al escrutinio pblico. En su campo especfico inicial y penal de aplicacin, la oferta personal de Bentham de construir y operar un Panptico recibi -tras largas 21

deliberaciones y demoras- una negativa por parte del gobierno britnico. Michael Ignatieff calific esta decisin como un acontecimiento mayor en la historia del encarcelamiento.51 Es posible que as sea: por cierto, la historia penal moderna da testimonio (aunque no en forma exclusiva o inequvoca) de la fuerza de la resistencia poltica ante la privatizacin liberal y la comercializacin de ciertas funciones del estado, incluida fundamentalmente la del castigo. Pero es posible que esto indique la necesidad de distinguir entre dos tendencias diferentes, si bien superpuestas, dentro del liberalismo como un gobierno econmico: por un lado, un intento de reducir las funciones gubernamentales a un conjunto de estructuras e instituciones econmicamente reguladas (convertir a la economa, para invertir la imagen de Steuart, en la reguladora del mecanismo de reloj gubernamental), y por el otro, un esfuerzo por dotar a las estructuras e instituciones econmicas existentes (las de la empresa como tambin las del mercado) de ciertas funciones pertenecientes a una infraestructura gubernamental. La contraposicin personal de Bentham (compensada por la inmensa influencia posterior de su idea) indica los lmites de la primer tendencia; las evidencias de Donzelot muestran la importancia de la segunda. Franois Ewald cita otro ejemplo. Un edicto napolenico de 1810 conceda los derechos minerales nacionales a una empresa privada bajo la condicin obligatoria de que el empresario garantizara buen orden y seguridad (sret et scurit) entre la masa de hombres, mujeres y nios necesarios para la explotacin. Ewald escribe:
Una compaa minera era tanto una empresa de pacificacin, incluso de colonizacin regional, como un emprendimiento comercial... Desde el punto de vista de la ley comn, estos espacios de las empresas privadas son en rigor ilegales. La ley los permite, sin embargo, siempre y cuando cumplan correctamente con su tarea de orden y seguridad; no se encuentran fuera de la esfera del orden pblico justamente porque, por el contrario, mantienen ese orden produciendo individuos dciles.

Esta estrategia de poder, concluye Ewald, se puede denominar liberalismo siempre y cuando uno no considere al liberalismo como una simple forma econmica sino como el principio de funcionamiento del poder en las sociedades capitalistas.52 Sin duda, en parte este precedente imperial se puede interpretar como indicativo de la duradera incorporacin de ciertas estructuras de la administracin policial al liberalismo francs. No obstante, dentro del ambiente poltico-legal ms informal y descentralizado de la Inglaterra de principios del siglo XIX, Engels y Marx documentan una situacin de facto que no se diferencia demasiado de la francesa, donde las cortes de los magistrados locales confieren regularmente la ejecucin legal de las sanciones exigidas por los cdigos penales privados de los dueos de las fbricas. Es posible que dicho fenmeno demuestre el alcance y la intensidad de la preocupacin por la interdependencia del orden econmico y el orden pblico, heredados por el liberalismo del estado policial. Esto sugiere una respuesta a aqullos que, en Vigilar y castigar, perciben una omisin de la cuestin del estado. En realidad, es en vano buscar en todas partes la mano del estado tirando de los hilos del poder microdisciplinario en las sociedades del siglo XIX. Pero, por otro lado, estas estructuras de micropoder mayormente privatizadas participan de todos modos, desde el punto de vista del gobierno, en una poltica general coherente del orden. Adems, si el liberalismo interrumpe la tendencia cameralista hacia la tatisation de la disciplina, el gobierno liberal tambin busca -junto con el desarrollo de sistemas de orden privatizado en otras partes de la sociedad civil- una poltica que Foucault denomina disciplinizacin del estado,53 es decir, una mira puesta en el inters inmediato del estado 22

por la tcnica disciplinaria aplicada mayormente a la organizacin de su propio personal y aparatos. Como observa Karl Polanyi, el principio Panptico de Bentham de posibilidad de inspeccin tiene sus aplicaciones no slo en las prisiones y en los convictos, sino tambin en los ministerios y en los funcionarios pblicos.54

El gobierno de lo social Esta estructura en dos niveles de orden pblico y privado puede servir, aunque ms no sea en trminos extremadamente esquemticos, para caracterizar una primera forma de verdadero liberalismo, el liberalismo como una prctica efectiva de la seguridad. La limitacin ms evidente de este sistema fue que las virtudes gubernamentales que confiri a la economa estuvieron, en el mejor de los casos, limitadas en su eficacia por el desempeo de la economa misma; pero, al acelerar la formacin de una masa precaria de poblacin formada por la clase pobre urbana, se observ que esa economa no contribua a la seguridad poltica del estado ni a la seguridad material de la poblacin. Esta situacin tendi a exponer una dualidad subyacente en la idea liberal de la sociedad civil, que C. B. Macpherson ha rastreado hasta la filosofa poltica de Locke:55 en un sentido, la propiedad convierte a todos en ciudadanos ya que cada uno es dueo al menos de su propio cuerpo y su mano de obra, pero en otro sentido transforma al trabajador en un miembro de la sociedad slo con la mediacin de su amo, el dueo de los medios de produccin.56 En su libro LInvention du social, Jacques Donzelot sugiere que esta tensin en la jurisprudencia poltica liberal, no resuelta por la innovacin interpuesta del gobierno econmico, surgi en los acontecimientos de 1848 como una fractura radical en la idea republicana del derecho, una colisin explosiva entre dos nociones incompatibles de ciudadana econmica: la ciudadana como el derecho a trabajar, o la obligacin del estado de garantizar que sus ciudadanos cuenten con las condiciones mnimas de su existencia econmica, y la ciudadana como el derecho de propiedad, afirmado contra la temida violacin de la ciudadana econmica por parte de las nacionalizaciones confiscatorias.57 Lo que provoc que esta situacin se volviera completamente insostenible para el gobierno fue que, adems, ambas partes de la discusin consideraban que la legitimidad del rgimen republicano estaba absolutamente condicionada a la satisfaccin de su proipa versin del criterio de derecho social. En el transcurso del mismo conflicto, el sentido de la idea de sociedad civil se vio sujeto a interpretaciones nuevas y contradictorias. Segn ciertas descripciones, las constituciones francesas posteriores a 1815 de derechos de voto calificados, reflejadas en los poderes unilaterales conferidos dentro de la industria al empresario industrial, implementaron una evidente versin dualista de la sociedad civil lockeana, destinada a mantener polticamente a la poblacin trabajadora en un estado virtual de naturaleza.58 Por su parte, los acontecimientos de 1848 y la Comuna de 1871 pueden, sin duda con justicia, interpretarse como intentos compensatorios de esa poblacin excluida por construir una nueva sociedad civil en sus propios trminos. Pero, como muestra Giovanna Procacci (captulo 7), este mismo conjunto de temas tambin era movilizado durante el mismo perodo por otras fuerzas, de origen burgus, que de ningn modo pueden ser relegadas de la historia poltica como simples moralizadoras vulgares: los economistas sociales liberales y los filntropos quienes, desde una direccin diferente, denunciaban la condicin de las masas pauperizadas como una antisociedad 23

virtual, un estado de naturaleza en el sentido amenazante y regresivo del trmino, una deficiencia radical en la trama moral y humana de la sociedad civil. Sus planes para reclamar y recolonizar este terreno no tendran secuelas menos importantes que la memoria popular de las insurrecciones. El conflicto acerca del significado de los derechos sociales y la sociedad civil tambin implic un conflicto sobre la funcin del estado. El tema central de la guerra civil de 1848 estuvo, precisamente, relacionado con el programa y el no-programa del estado. Como seala Donzelot, a mediados del siglo XIX -durante el supuesto auge del liberalismono se observ un agotamiento de la cuestin del estado sino una intensificacin sin precedentes del debate y las disputas acerca del estado, sus deberes y sus peligros. Aqu la paradoja -si es que existe- se explica fcilmente: la ansiedad generalizada y la disputa sobre la cuestin del estado coincide con un reconocimiento comn de la desaparicin de la razn de estado, de una racionalidad intrnseca a las acciones del estado. Decididamente, ste no es un dominio cuyo anlisis pueda basarse en una teora del estado, ni en una idea del estado burgus como el sujeto de la historia moderna. Donzelot subraya un cierto paralelismo notable, que supera la batalla por los derechos sociales, entre los ataques liberales-conservadores y marxistas revolucionarios sobre un estado francs que en ese momento se perciba como una carga aplastante y ajena sobre el cuerpo social. Ya sea mediante la supresin revolucionaria de los cuerpos intermediarios (corporaciones de oficios, congregaciones religiosas) que median entre el ciudadano individual y el estado, o con la particin de la propiedad campesina producida por la ley de herencia burguesa, se pulverizan las estructuras de la comunidad social en una masa de individuos annimos e impotentes.59 Tanto en 1848 como en 1871, Marx interpreta que las revueltas populares en Francia enfrentan (entre otras cosas) a la sociedad civil con el estado, una idea que ha sido revivida con entusiasmo en aos recientes por ciertos sectores de la izquierda francesa y britnica. Desde el 18vo. Brumaire hasta la Crtica del Programa Gotha, el lenguaje de Marx para tratar el tema del estado es coherente en su violencia (una violencia que, tal vez, sea la principal caracterstica distintiva de las opiniones de Marx en ese sentido): un aborto sobrenaturalista, un cuerpo parasitario, un ncubo, una excrecencia de la sociedad civil que ilcitamente lucha por desprenderse de su base social. Marx no slo se abstiene de cualquier teora generalizada de los estados existentes, sino que expresamente la prohibe: a diferencia de la sociedad capitalista, que se puede analizar como una forma universal diversamente concretada en todas las sociedades civilizadas, el estado presente cambia con la frontera de cada pas... El estado presente nico es por lo tanto una ficcin.60 Para Marx, los estados slo son un problema importante en aquellos pases (la Alemania Imperial y Francia, pero no Gran Bretaa, Holanda o los Estados Unidos) donde se convoca al proletariado para que gane las batallas polticas que una burguesa nacional perdi con anterioridad. La significacin de los estados se correlaciona con los casos de obstruccin del progreso histrico normal; el lenguaje de Marx expresa con tanta fuerza el sentido de la perversidad, de la irracionalidad intrnseca de la existencia del estado que, al enfrentarlo, el mtodo del materialismo histrico ya parece encontrarse cerca de su propio punto de ruptura. A la inversa, si Marx comparte con Paine o Godwin cierta idea de la naturaleza virtuosa de la sociedad civil, est claro que esto no responde a ninguna estima por su carcter actual sino que se debe a su potencial como campo de desarrollo de la lgica contradictoria de la economa, a resolverse en definitiva con el advenimiento de la sociedad comunista. La Comuna de Pars, despus de haber efectuado la reabsorcin del poder del 24

estado por parte de la sociedad y disipado los misterios espurios de la administracin estatal, restablece la integridad de la sociedad como medio racional en el cual la lucha de clases puede atravesar sus distintas fases de la manera ms racional y humanitaria.61 Si se puede encontrar un indicio de racionalismo liberal-utpico en el pensamiento de Marx, ste no se encuentra tanto -o tan decisivamente- en su visin de la sociedad comunista como en su proyecto para la lucha de clases dentro del espacio pblico abierto de la sociedad burguesa. Como Foucault y sus colegas contribuyen a mostrar, el factor que tiende a eludir la crtica marxiana es el grado bastante manifiesto y consciente en el cual, para los pensadores liberales (por ms inconscientes que sean de los estratos ms profundos de contradiccin descubiertos por Marx), las proposiciones de la economa poltica y sus implicaciones plantean un problema inmediato a la hora de definir lo gubernamental. En este nivel, el liberalismo est -en grado sumo- bien informado de su propia perplejidad. Desde un punto de vista cientficamente marxiano, la propia idea de una explicacin capitalista del gobierno bien puede considerarse como fundamentalmente incoherente: las teoras marxistas modernas del estado capitalista tienden a confirmar esta lectura en lugar de refutarla. Foucault no ofrece una opinin acerca de si el juicio mismo es verdadero o falso: lo que s seala es el peligro de permitir que su lgica de apoyo excluya un anlisis suficiente de los intentos histricamente formidables, esmeradamente innovadores y todava persistentes que se han realizado para construir tal explicacin. Cada uno de los principales trminos cuestionados en la crisis gubernamental de mediados del siglo XIX -sociedad, estado, propiedad, derecho- est afectado por un profundo realineamiento estratgico durante las dcadas subsiguientes. Como ha sugerido Pasquale Pasquino, siguiendo a Reinhart Koselleck, es necesario leer a otros pensadores del perodo, cuya influencia no fue tan titnica como la de Marx, para prever con ms precisin la direccin que toma este proceso.62 El historiador y reformista liberal alemn Lorenz von Stein, contemporneo de Marx, concibe una tendencia histrica hacia lo que l denomina un estado social: l visualiza el problema gubernamental en Prusia como la existencia de una sociedad econmica que todava deber convertirse en una sociedad civil o sociedad de estado-ciudadana.63 Para Stein, esta discrepancia surge de una falta de homogeneidad social, mediante la cual no se refiere a la lucha de clases sino a la supervivencia de una poltica de estados arcaica y fragmentada (Stnde): exhorta al estado para que acelere la evolucin nacional retrasada pasando de una sociedad de estados a una sociedad de clases. (Algo de esta situacin del estado como participante inevitable en la evolucin social surgir ms adelante como objeto de la horrorizada repugnancia de Marx en su ataque al Programa de Gotha de los socialdemcratas alemanes.) Varias de estas cuestiones tienen una importancia que se extiende ms all de su contexto distintivamente alemn: la imagen de un estado liberal como un socio histrico activo en la creacin de la sociedad civil; una evaluacin rigurosa de la coherencia interna de la trama social y, quizs lo ms notable de todo, la incorporacin de la formacin de clases como parte del programa del estado, una condicin -se podra agregar- de la seguridad del estado. Reinhart Koselleck vincula la notable preocupacin de Stein por los pronsticos polticos a largo plazo con una mutacin ms amplia en las sensibilidades histricas de su tiempo. Antes observamos que, para el estado policial, el problema de la seguridad se extiende hasta abarcar una perpetuidad secular. Pero los pensadores de la era cameralista todava recurran a la idea de la historia magistrae vitae, la historia como la maestra de la vida: el registro de los sucesos pasados visto como un repertorio de ejemplos y precedentes 25

instructivos para los gobernantes. Con la Ilustracin, la Revolucin y el advenimiento de la idea de progreso, surge una nueva percepcin segn la cual los sucesos del presente siguen una trayectoria que no tiene absolutamente ningn precedente y, a la vez, se aceleran en forma constante. Koselleck cita a Tocqueville en esta consecuencia del progreso, la prdida de los recursos didcticos de la historia para la reflexin poltica: A medida que el pasado deja de iluminar el futuro, la mente avanza en la oscuridad.64 Para el mismo perodo, el Manifiesto Comunista habla de la eterna incertidumbre y agitacin caractersticas de la poca burguesa.65 Y sin embargo, en general, el marxismo no adjudica mucho de este espritu de inquietud e incertidumbre al pensamiento liberal. En realidad, el proceso de formacin de clases dista mucho de resultar ajeno a las preocupaciones del gobierno liberal. Por el contrario, desde el punto de vista burgus, la cuestin de la clase, como el problema de convertir a una economa de mercado industrial en algo socialmente posible, se transforma en parte esencial de las polticas de seguridad. Adems de Marx, otros examinan la articulacin de los espacios abiertos de la sociabilidad industrial con los espacios cerrados de la disciplina industrial. Para fines del siglo XIX, el hecho de relegar a los trabajadores faltos de bienes de fortuna a un estado de naturaleza poltica se convierte en un recurso comprobadamente insostenible. Los sucesos de 1848 y 1871 ponen en espectacular evidencia ante una burguesa ansiosa los peligros representados por la indisciplina, la autonoma asocial, de las masas urbanas pauperizadas. Se realizan urgentes esfuerzos para reconstruir la poblacin de los pobres de acuerdo con un modelo de ciudadana econmica colectiva: la incorporacin social de la clase trabajadora como un elemento del cuerpo poltico. El proceso de formacin de una clase proletaria se convierte en un vector importante de la lucha de la clase burguesa.66 El encuentro en este terreno entre el liberalismo y el socialismo es, a su modo, tan sutil y formidablemente ambiguo como la relacin previa del liberalismo con el mundo de la Polizei. En Francia, la Tercera Repblica fue el marco para los estadios decisivos de este proceso.67 La Repblica naci confrontando las mismas preguntas acerca de la soberana poltica que haban acosado a su predecesora en 1848, en el contexto doble de una legislatura soberana elegida por un derecho de voto universal (masculino) y una creciente intolerancia popular por el viejo orden industrial del despotismo empresarial privado. Un contemporneo escribe acerca del escandaloso contraste entre el hombre como votante y el hombre como trabajador. En las urnas es un soberano; en la fbrica se encuentra bajo el yugo.68 La Tercera Repblica se aparta, sin embargo, del ejemplo de la Segunda, ya que desde un principio evita el lenguaje poltico del derecho: su constitucin se abstiene de apoyar la Declaracin de los Derechos Humanos. En su lugar hay un esfuerzo por eliminar la fatdica confrontacin republicana entre individuo y estado, donde el primero exige favores del segundo en nombre del derecho, bajo la amenaza de ejercer su derecho soberano a rebelarse. A fines del siglo XIX se observa una reconstruccin radical de la herencia poltico-jurdica del liberalismo, una revolucin legal silenciosa cuya discrecin y aparente neutralidad tcnica es, posiblemente, una medida de su fuerza e influencia estratgicas. Los nuevos juristas republicanos, influidos aqu por sus colegas alemanes, incriminan la estructura al estilo de Rousseau del derecho natural como un motor de la guerra civil. La trascendencia de la ley, en la cual el estado juega el papel de custodio revocable, se disuelve; ahora la ley se convierte en la emanacin y la expresin histricamente relativas de la sociedad. Al mismo tiempo, tanto la teora legal (administrativa, civil y criminal) como las ciencias humanas (psicologa, criminologa, 26

sociologa) cuestionan la condicin legal fundadora de la voluntad individual autnoma; en lugar de ello destacan su carcter evanescente, intermitente y generalmente problemtico. En tercer lugar, mediando entre los polos del estado y el individuo, la ley y la sociologa trabajan juntas para construir una condicin legal gobernable para los cuerpos intermediarios suprimidos por la Revolucin: ste es el propsito de la teora de la institucin de Maurice Hauriou.69 Las instituciones -familiares, comerciales, profesionales, polticas, religiosas- conforman la textura emprica de la sociedad civil. En cada institucin hay una fuente parcial de derecho social; la sede de una autoridad fundadora de facto; una cierta tarea o empresa y un consenso postulado y a priori. La durabilidad de la institucin contrasta con la vida efmera de sus miembros individuales; el individuo slo se convierte en un ciudadano y en un sujeto del derecho a travs de la institucin y gracias a ella; las obligaciones del ciudadano hacia ella son lgicamente anteriores a sus derechos. Pero tambin, aqu el estado slo figura con una funcin relativa, como una institucin entre otras, la institucin especial que acta en pos del inters general y de acuerdo con los principios del servicio pblico. La Tercera Repblica transforma la relacin estrictamente jurdica entre el individuo y el estado construyendo una ley administrativa que prescinde explcitamente del derecho natural. Bajo esta ley, al ciudadano se le concede el derecho de recibir compensacin si el estado accidentalmente acta en contra de sus intereses privados: lo que el ciudadano est descalificado para hacer es inculpar al estado al nivel de su soberana. La limitacin propia y el autocontrol jurdicos del poder ejecutivo se equilibran con la designacin de una gama de medidas gubernamentales que son inmunes a la recusacin legal.70 Esta zona de reserva jurdica es, sugiere Donzelot, el requisito que -en la situacin francesa- imponen los clculos de seguridad como condicin de la viabilidad poltica de una democracia liberal. Esta forma de relativizar simultneamente al estado y al individuo est acompaada por una nueva atenuacin de la oposicin entre lo pblico y lo privado. El pensamiento sociolgico y la ley social consideran al dominio pblico como una esfera pblica virtual. En el campo de la empresa y las instituciones privadas, la autoridad se asimila y se integra jurdicamente (en forma parcial e indirecta) a la preocupacin del estado por el servicio pblico. La ley privada disciplinaria de las fbricas se subordina en parte a las normas pblicas prescritas en las legislaciones de salud y seguridad, en parte se abre a la negociacin colectiva con la clase obrera organizada y, para el resto, se encuentra tcita en el inters del orden pblico como una rama necesaria de la ley pblica.71 Al mismo tiempo, el nuevo rol del estado en la seguridad industrial como proveedor de seguros de accidentes de trabajo le permite emular la posicin de sus predecesores comerciales privados como una nueva clase de institucin pblica. Esta nueva jurisprudencia poltica reorganiza algunos de los trminos bsicos de la teora poltica clsica. Ahora el principio (lockeano) de propiedad, con sus perturbadoras connotaciones de prerrogativa irreductible, se subordina a la categora (fergusoniana) de inters, que a su vez ahora se considera en una perspectiva fundamentalmente colectivista, regulada a travs de instituciones y asociaciones. El derecho social se convierte, en los trminos del jurista alemn Jhering, en el aporte y la resultante de un proceso continuo de lucha colectiva.72 Mientras se suprime el derecho a la resistencia civil, se apoya el derecho a la lucha y la reivindicacin social como necesarias e incluso obligatorias. En la Francia del 1900, esta conjuncin expresa la razn poltica de un rgimen que acepta el rol de la clase obrera organizada, al tiempo que moviliza las fuerzas armadas para reprimir las asambleas de trabajadores: una incorporacin poltica de la lucha de clases. 27

Tambin es el comienzo del fin de una cierta idea de la sociedad civil: el punto histrico a partir del cual se vuelve cada vez menos plausible pensar en la sociedad civil como en un orden autnomo que enfrenta y experimenta al estado como una fuerza ajena e invasora. Esto no se debe a que la sociedad haya sido devorada por algn nuevo avatar del estado policial. Ms bien, las mismas actividades del gobierno empiezan a adquirir algo de la densidad y la complejidad anteriormente atribuidas por los pensadores liberales al objeto de gobierno, concretamente a la sociedad comercial o al mercado. Lo que nos otorga el derecho de pensar en esto como una transmutacin, y no una liquidacin o traicin, del gobierno liberal es el hecho de que no se lleva a cabo mediante la institucin de una nueva razn de estado, sino por la invencin -entre una gama de fuentes externas- de un conjunto de nuevas funciones para el estado. El estado de la crisis de mediados del siglo XIX, percibido a la vez como mnimo y monstruoso, abre paso a un estado que es al mismo tiempo activista y desligado, intervencionista y neutral. La nueva disciplina de la sociologa, explica Donzelot, juega un papel cataltico en esta nueva conformacin ya que proporciona la base para una resolucin basada en principios del acertijo liberal del programa y el no programa del estado. El concepto de solidaridad, desarrollado por Durkheim y transformado por Duguit y Lon Bourgeois en una doctrina poltica, prescribe -compitiendo con la doctrina de Hauriou sobre la institucin y a la vez complementndola- una estructura y un modo de intervencin estatal destinados a abordar las formas del lazo social, y no la estructura de la sociedad en s.73 El solidarisme, que en la Francia del 1900 se aproxima a una ideologa dominante (similar al colectivismo liberal britnico de la misma poca), ofrece una explicacin poltica para una serie de innovaciones radicales en la administracin social.74 La solidaridad se suele citar actualmente como el valor bsico y perdurable de la tica socialista. Pero, al igual que con la sociedad civil, tambin es recomendable recordar la historia del valor instrumental de este trmino. El comentario de Foucault sobre el concepto de la sociedad civil como transaccional, una codificacin de la interfase mvil del juego entre gobierno y gobernado, tiene su mejor verificacin en el nuevo universo de lo que Donzelot ha denominado lo social... Lo social designa un campo de accin gubernamental que siempre opera dentro de y sobre las discrepancias entre economa y sociedad, principios que llegan a ser concebidos en trminos de su perjuicio incipiente hacia el otro, de modo que las polticas de prosperidad (Keynes, Beveridge) se centran en el esfuerzo por establecer reacciones positivas para su correccin recproca. Existe una situacin en la cual el estado mismo ya no est en juego en las relaciones sociales, sino que permanece fuera de ellas y se convierte en su garante de progreso:75 ahora, la cuestin central de la poltica no es tanto justificar la accin del estado como la gobernabilidad de lo social. En este sentido, un anlisis del estado policial podra ser relevante para la caracterizacin de la situacin moderna. El estado policial postul una identidad inmediata entre el estado y todo el cuerpo de la sociedad civil; el gobierno del siglo XX no postula una identidad sino un isomorfismo, una simbiosis ntima entre los problemas del gobierno y las penurias de una sociedad expuesta a los conflictos y las crisis de la economa liberal. La propia percepcin de la sociedad toma la forma de un catlogo de problemas de gobierno. Durante las primeras dcadas del siglo XX, la armadura modificada legalgubernamental de la produccin capitalista se encuentra atrapada en una mutacin de las relaciones entre clases econmicas, es decir, la transaccin taylorista mediante la cual la 28

clase trabajadora concede una mayor productividad y abandona las demandas sindicalistas de autoadministracin a cambio de mejores salarios y condiciones de trabajo junto con un desmantelamiento de los viejos mtodos carcelarios de disciplina en las fbricas.76 Algunos interpretaron que esta transicin histrica marcaba un estancamiento reformista de la lucha de clases dentro del proceso de los trabajadores, si bien estaba compensado por un desplazamiento del campo de lucha a la esfera del estado y de las cuestiones de los derechos sociales y el salario social, vehculos (al menos implcitamente) para objetivos ms drsticamente insurgentes. De distintas maneras, esta forma de apreciar los sucesos parece a la vez incontestable y profundamente engaosa. El nuevo sistema gubernamental, que culmina en el keynesianismo y el estado de bienestar social, est caracterizado por una disputa permanente entre todas las fuerzas polticas acerca del modo en que el estado puede cumplir mejor su vocacin socioeconmica: un debate marcado por advertencias tanto de la izquierda como de la derecha, alimentado por las enseanzas totalitarias aleccionadoras del siglo, sobre la perversin de esa vocacin. Y sin embargo, como seala Donzelot, los trminos drsticamente conflictivos en los cuales se produce esta discusin mantienen una proporcin inversa con la amplitud relativamente estrecha del disenso efectivo con respecto al ajuste y la administracin de este sistema socioeconmico. Al sugerir que la sociedad en la cual vivimos hoy se ha convertido, especialmente, en una sociedad de seguridad, sin duda parte de lo que Foucault tiene en mente es que nuestro gobierno involucra un circuito distintivo de interdependencia entre seguridad poltica y seguridad social. Es engaoso concebir a la dimensin de lo social como antagonista del estado o su presa. En las sociedades liberales modernas, lo social es, caractersticamente, el campo de la seguridad gubernamental considerado en su sentido ms amplio; el registro del gobierno, a su vez, forma la superficie de inscripcin de los problemas de seguridad de la sociedad. Una cierta dimensin vital de esta situacin est enmascarada por el modelo de un sistema sociopoltico total (benigno o no), dentro del cual la accin del estado se comporta como un servomecanismo determinado. Segn la interpretacin de Foucault, la racionalidad de la seguridad tiene un final inherentemente abierto: no slo se ocupa de circuitos cerrados de control sino tambin de clculos de lo posible y lo probable. La relacin de gobierno con la cual se relaciona no slo es funcional sino tambin transaccional: estructura al gobierno como una prctica de la problematizacin, una zona de interaccin (parcialmente) abierta entre el ejercicio del poder y todo aquello que escapa a su dominio. Foucault establece un contraste entre el objeto algo monoltico postulado por las teoras del estado y la perspectiva de un rgimen mltiple de gubernamentalidad: esta frase puede servir como rbrica para el anlisis de una gama de modos de pluralizacin distintivos del gobierno moderno, los cuales contribuyen a relativizar la lnea imaginaria que divide al estado de la sociedad. Entre estos procesos se pueden contar las funciones iniciales de individuos y organizaciones privadas en la exploracin y definicin de nuevas tareas gubernamentales (muchos aspectos de la higiene y la medicina social, el trabajo social, la recopilacin de datos estadsticos, etc.); la interaccin de la fecundacin cruzada entre diferentes pericias y organismos, pblicos y privados por igual (antropologa criminal y seguros de accidentes; sociologa industrial y psicoterapia); la propensin de las instituciones pblicas de gobierno para generar en ellas mismas sus propios espacios mltiples de autoridad parcialmente autnoma; las diferentes formas de delegacin representadas por los organismos semi-autnomos, la privatizacin municipal y la renovada movilizacin del sector voluntario en los servicios sociales; la funcin concedida a las 29

organizaciones representativas del capital y el trabajo como socios sociales embarcados en un dilogo tripartito con el estado, cuerpos cuya funcin como instituciones gobernantes (para emplear el trmino acertado de Keith Middlemas)77 se basa en su posicin externa al aparato del estado. En qu sentido se puede seguir denominando a este estado de situacin una forma de verdadero liberalismo? La siguiente podra ser una respuesta aproximada y tentativa. Por encima del mercado econmico de productos y servicios, cuya existencia fundamenta la atribucin liberal clsica de una racionalidad autnoma al proceso de la sociedad civil, la realizacin de la idea liberal en el gobierno consiste en una reconstruccin de la interfase entre estado y sociedad bajo la forma de algo similar a un mercado de segundo orden de productos y servicios gubernamentales. Implicar al ciudadano individual como participante y como socio en este juego del mercado se convierte en la ambicin del neoliberalismo.

PASAJES DE LA SOCIEDAD CIVIL AL MERCADO SOCIAL La racionalidad gubernamental moderna, ha dicho Foucault, se ocupa simultneamente del individuo y de la totalidad: es decir, de encontrar respuestas a la pregunta de lo que significa para un individuo, y para una sociedad o poblacin de individuos, ser gobernado o gobernable. Los distintos modos de plantear y responder estas preguntas compiten y coexisten. Aqu examinar algunas de las reconstrucciones de nuestros colaboradores acerca de estos problemas y tcnicas gubernamentales modernos. Tomados en conjunto, quiz se los pueda leer como captulos en una genealoga del estado de bienestar, y tambin del neoliberalismo. Mientras examinaba el tratamiento de los enfermos mentales en su Histoire de la Folie, casi dos dcadas antes de sus conferencias sobre liberalismo, Foucault haba analizado el efecto de la preocupacin del siglo XVIII por idear una forma de ciudadana social apropiada para una cultura poltica y econmica burguesa. Como hemos visto, la nocin de Adam Ferguson de la sociedad civil se puede interpretar como dedicada a la tarea de inventar una estructura poltica ms amplia que aqulla de la sociedad jurdica del contrato, capaz de abarcar las medidas econmicas individuales dentro de un orden gobernable. La nueva medicina mental de la misma poca aborda el problema de basar una jurisdiccin paralegal sobre personas a las que ya no se consideraba aceptable apartar en las instituciones policiales de internacin del ancien rgime. Aqu Foucault estableca: Fue uno de los esfuerzos constantes del siglo XVIII: ajustar la experiencia contempornea del hombre social a la vieja nocin jurdica del sujeto de la ley... La medicina positivista del siglo XIX es la heredera de este esfuerzo de la Ilustracin.78 Nuestra concepcin moderna del hombre normal es una construccin que data de esta era; su espacio conceptual no reside dentro del espacio de la naturaleza, sino en un sistema que identifica al socius con el sujeto de la ley. La persona que padece una enfermedad mental, un producto lentamente constituido que representa la unin mtica del sujeto jurdicamente incompetente con el hombre percibido como el perturbador de un grupo, emerge junto con un nuevo estilo de sensibilidad pblica hacia lo socialmente irregular. Foucault observa cmo en la sociedad civil de la primera repblica francesa, donde el reino transparente de la opinin pblica se instituye como la sede de la soberana, se convoca al ciudadano poltico para que asuma un rol combinado de hombre de ley y hombre de gobierno, en contraste con el carcter 30

burocrtico y policial del despotismo. El postulado de un dominio interior de normas mentales iguala y presupone esta promocin de un sensorio pblico alerta de vigilancia civil. Entre los defensores ulteriores ms activos de este estilo de conciencia cvica se pueden contar los economistas sociales de la primera mitad del siglo XIX, cuya olvidada contribucin al pensamiento poltico de la sociedad industrial temprana examina Giovanna Procacci en el captulo 7. La economa social es una crtica de la economa poltica. Para permitir que funcionen los mecanismos creadores de riqueza de la economa, no alcanza con eliminar los obstculos de los privilegios obsoletos y las polticas restrictivas del mercantilismo. Es (en un sentido) la sociedad en s, o el problema social, lo que representa el principal obstculo para el progreso econmico: la propia existencia (en otro sentido) de una sociedad econmica, de esa forma u orden que constituye una condicin necesaria para la libertad, es algo que todava debe concretarse y volverse segura, y que, como argumentan los economistas sociales, no se puede llevar a la prctica mediante la simple institucin de un proceso de produccin proletarizado. La solidaridad amoral y preindustrial de los pobres llega a ser percibida como la forma ms pura de peligro social, no slo por la evidente amenaza poltica de los disturbios y la sedicin sino tambin, y ms profundamente, por el peligro de una antisociedad, una zona de instintos desenfrenados incompatibles con el verdadero ser social, bloqueando la libre circulacin del trabajo y el capital que constituyen el sine qua non del bienestar liberal. La sola lgica de la economa no puede bastar para crear un homo economicus a partir del desinters crnico del indigente malthusiano, con su negativa a efectuar el pasaje de la penuria al bienestar.79 Sin duda, la personalidad y la mentalidad del hombre econmico no se pueden implantar entre la poblacin de los pobres salvo como parte de una estrategia ms amplia, una tecnologa poltica destinada a formar partiendo del material recalcitrante de las clases peligrosas- algo ms que un hombre econmico: un ciudadano social. Hay una extraa paradoja en esto: si se afirma que un crimen es un fenmeno con una etiologa social, cmo se puede decir que el criminal posee una naturaleza asocial?80 Para mediados del siglo XIX, la configuracin de la sociedad, la naturaleza y la historia de la Ilustracin haba sido invertida. En psiquiatra, los dementes se consideran cada vez menos como vctimas del progreso y de la vida moderna y cada vez ms como los despojos de la evolucin social. La locura, escribi Foucault en Histoire de la Folie:
se convierte en el estigma de una clase que ha abandonado las formas de la tica social; y justo en el momento en que el concepto filosfico de enajenacin adquiere una significacin histrica a travs del anlisis econmico de la clase trabajadora, el concepto mdico y psicolgico de enajenacin se separa totalmente de la historia, convirtindose en una crtica moral realizada en nombre de la salvacin de la especie que est comprometida. 81

Pasquale Pasquino (captulo 12) ubica los comienzos de la criminologa dentro de la misma coyuntura de pensamiento:
En medio de la evolucin social y en virtud de su progreso, se pueden identificar residuos arcaicos que comprenden a aquellos individuos y grupos que, sobrepasados y rezagados por la velocidad propia de la evolucin, ponen en peligro con su existencia el funcionamiento ordenado del conjunto.82

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Mientras los economistas sociales descubren que el clculo utilitario de intereses es un hbito inculcado y no natural, los juristas empiezan a cuestionar la teora utilitaria de la disuasin como la base de la ley criminal. El fracaso del castigo disuasivo se atribuye al hecho de que, siendo un ser anormal ipso facto, el criminal es inaccesible para las medidas normales de disuasin racional. Se invierte la teora del contrato social del fundamento jurdico de la sociedad: ahora la ley no es ms que una de las manifestaciones de una sociedad histricamente mutable; la jurisprudencia criminal debe contribuir al servicio y la defensa de los intereses vitales de la sociedad adaptando la ley a los mandatos del progreso evolucionista. El criminal no es un individuo equivocado sino un espcimen dentro de un medio biolgico peligroso, una raza separada. Por consiguiente, en este sentido la tarea de la justicia, como defensa social, no consiste tanto en una disuasin como en una neutralizacin y profilaxis. En este sentido, la defensa social combina sus esfuerzos con la economa social y la higiene social. La defensa social tiene otro corolario moderno: la seguridad social. Una de las condiciones que, segn sugiere Franois Ewald, ha posibilitado el mundo moderno de la sociopoltica dentro del cual cohabitan estas estrategias es el ingreso de la filosofa del riesgo en el pensamiento social (ver captulo 10). El riesgo, la empresa, el progreso y la modernidad son ideas sociales genealgicamente interdependientes. Ante una mirada retrospectiva, las constelaciones que han formado suelen ser paradjicas. Uno de los aperus ms notables de Ewald es que el riesgo es un capital, no un espritu del capitalismo. Los propios trminos riesgo y toma de riesgo son producto de las tcnicas de los contratos de seguro. El asegurador toma el riesgo del empresario cliente: la audacia faustiana del capitalismo depende de esta capacidad para extraer el riesgo del riesgo. Como muestra Ewald, en el siglo XIX el riesgo se convierte en una especie de principio omnvoro y enciclopedizador para objetivar la experiencia posible, no slo de los peligros de la vida personal y el emprendimiento privado, sino tambin de la empresa comn de la sociedad. La retrica de la modernidad audaz y de su alma comprometida con el riesgo parece, de esta manera, haber sido movilizada en el siglo XIX mayormente con el propsito de exhortar a la clase trabajadora para que adopte la tica burguesa de la vida individual, concebida como una empresa que calcula prudentemente sus posibilidades de muerte e incapacidad como riesgos profesionales de la existencia humana. Pero estas propias ideas de prudencia y empresa sufren una mutacin considerable en manos de la posterior jurisprudencia del siglo XIX. Daniel Defert y Franois Ewald (captulos 10 y 11) estudian el rol nodal que juega en esta historia el problema de los accidentes industriales (un tema, junto con las luchas en las prisiones, que preocupaba profundamente a los polticos franceses de izquierda a principios de la dcada de 1970). Ledos junto con el estudio epistemolgico paralelo, realizado por Ian Hacking, del pensamiento estadstico durante el mismo perodo (captulo 9), sus captulos presentan el cuadro de una mutacin -que marc una poca- de ideas metafsicas catalizadas alrededor de mediados del siglo XIX por las tcnicas de contratos de seguros: una concepcin de la causalidad social fundamentada estadsticamente, una filosofa de la ley civil como la redistribucin del riesgo social, y no como el castigo de la culpabilidad privada, y una nueva nocin de la responsabilidad civil intachable. Michel Foucault, en un importante ensayo sobre la nocin del individuo peligroso, ha sugerido que esta ltima idea tambin puede haber contribuido a volver jurdicamente factibles las nuevas doctrinas preventivas de los criminalistas:

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De un modo algo extrao, esta despenalizacin de la responsabilidad civil ofreci un modelo para la ley penal, basado en la idea de los antroplogos criminalistas. Despus de todo, qu es un criminal o un degenerado de nacimiento, o una personalidad criminal, sino una persona que -por una cadena causal difcil de reconstruir- entraa un ndice particularmente alto de probabilidad criminal y constituye, en s mismo, un riesgo criminal?83

El concepto de riesgo social permite que las tecnologas del seguro se apliquen a los problemas sociales de un modo que pueden presentarse como originadoras simultneamente de justicia social y solidaridad social. Una de las virtudes importantes de la tcnica del seguro es su empleo de la pericia como la base tcnica de una forma de seguridad capaz de prescindir de recurrir a una vigilancia constante:
Los seguros contribuyen en gran medida a la posibilidad de solidarizar los intereses... El seguro es uno de los principales lazos de aqullo que denominamos -para usar una de las frases favoritas de los juristas- verdadera solidaridad, o solidaridad a travs de las cosas, a diferencia de la solidaridad personal o moral.84

La idea que Foucault observa como caracterstica de la ciencia policial, la preocupacin distintiva por gobernar a los hombres y las cosas, adquiere aqu una nueva dimensin. La solidaridad a travs de las cosas corresponde a un proceso doble de capitalizacin social. Como seala Daniel Defert, es la propia vida del trabajador, ms que su poder de mano de obra, lo que ingresa primero en el clculo comercial como una forma econmica de capital humano. Las formas de bienestar de las cuales se ocupan las nuevas instituciones de seguridad social son precisamente aquellos activos humanos que son capaces de capitalizarse como riesgos; mientras que las primas que sirven para asegurar esos capitales proporcionan un canal eficiente para guardar los ahorros de los proletarios en instituciones capitalistas. La comprensin de las leyes sociales, de un orden de causalidad sociolgicamente especfico, es una de las condiciones previas para la legislacin social y las leyes del trabajo. Si la sociedad es en cierto sentido el sujeto general de las empresas humanas, entonces la forma de la empresa industrial y las relaciones laborales dentro de la empresa ya no pueden consignarse de manera plausible en una ley regulada nicamente por las disposiciones privadas del contrato de trabajo. La conquista progresiva a travs de la legislacin industrial de los derechos de proteccin para trabajadores y sindicatos significa, segn lo expres Jacques Donzelot, agrandar la esfera de lo establecido por ley a expensas de lo contractual en la definicin del contrato de trabajo. Pasamos de una situacin en la cual el hombre se define a s mismo como un trabajador que confronta al capital a otra en la cual es un empleado de la sociedad (ya sea que trabaje o no).85 Si bien esta medida de socializacin econmica todava est diseada para que la sociedad permanezca libre de responsabilidad directa por manejar la economa y garantizar el trabajo, la vocacin que asume la sociedad como tomadora de riesgo por excelencia confiere una nueva garanta de seguridad sobre el estado. Ya que si el estado es la nica institucin de la sociedad a la cual se le exige ese grado de solidez como proveedora de cierta clase de contrato de seguro, se puede inferir que, en s misma, la supervivencia continua del estado se convertir en un imperativo peculiarmente social. La existencia del contrato de seguro es, segn palabras de Ewald, un seguro contra la revolucin. El principio poltico correspondiente de solidaridad, concebido segn la prctica del contrato de seguro y refinado como teora sociolgica por Durkheim y otros,86

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forma el ncleo del compromiso gubernamental histrico implementado en Francia bajo la Tercera Repblica alrededor de principios del siglo XX. Otros expertos han documentado la presencia formadora de ideas similares y anlogas en la poltica y la sociedad britnicas del mismo perodo.87

VERSIONES DEL NEOLIBERALISMO En sus conferencias de 1979 en el Collge de France, luego de su anlisis del arte liberal de gobierno tal como se haba propuesto inicialmente en el siglo XVIII, Foucault realiz una revisin de las corrientes de pensamiento de posguerra que presentaron los desafos ms radicales para el sistema del estado benefactor, algunas de cuyas derivaciones se han resumido ms arriba. Foucault examin el neoliberalismo de posguerra en tres pases occidentales: Alemania Occidental, los Estados Unidos y Francia. Un grupo de juristas y economistas conocidos colectivamente como los Ordoliberalen (por su participacin en la revista Ordo) cumplieron un papel importante como arquitectos del estado de Alemania Occidental de posguerra y atribuyeron un nuevo sentido gubernamental a la idea de mercado. Para ellos, el mercado ya no puede considerarse como una realidad espontnea (aunque histricamente condicionada) y cuasi natural cuya existencia, al ser reconocida, limita al gobierno a la prctica del laissez-faire. El mercado no es en absoluto una realidad social natural; y lo que le corresponde al gobierno es llevar adelante una poltica respecto de la sociedad que permita que el mercado exista y funcione. Para los Ordoliberalen, los desastres polticos y econmicos recientes no se deben atribuir a un defecto o una contradiccin de la economa de mercado, ya que si bien el mercado no es un fenmeno natural, tampoco est sujeto a una incoherencia lgica esencial: no es que el liberalismo haya sido probado y considerado deficiente en la Alemania moderna; se lo juzg inconveniente y directamente no se lo prob. En la repblica naciente de Adenauer, la concepcin de estos pensadores acerca del espacio abierto del mercado y el juego artificial de su libertad competitiva funciona como el principio de una posible nueva legitimidad poltica. En el estado de Alemania Occidental, sugiere Foucault, la prosperidad tiene un significado similar al que encuentra Weber para los capitalistas protestantes, para quienes las riquezas materiales constituyen una marca de eleccin divina: la prosperidad es el motor de la creacin, surgida de la aniquilacin poltica nacional, de una nueva base de adhesin civil y futura soberana. Para los Ordoliberalen, el problema principal de la poltica social dentro de este sistema no son los efectos antisociales del mercado econmico, sino los efectos anticompetitivos de la sociedad. Para permitir que la competencia funcione en el mundo real, es necesario contar con cierta estructura de formas institucionales y jurdicas positivas: un sistema capitalista. El neoliberalismo de Alemania Occidental, subraya Foucault, pertenece a la herencia sociolgica de Max Weber ya que acepta, aunque slo tcitamente, la justicia de la crtica marxiana de la economa poltica clsica con respecto al fracaso de esta ltima para tomar en cuenta las dimensiones legales e institucionales del mercado. Las perspectivas de supervivencia del capitalismo dependen de que se ample el pensamiento econmico de modo de efectuar las previsiones adecuadas para estas contingencias sistmicas histricas. No slo no se debe considerar al dominio jurdico como una simple superestructura de lo econmico, sino que un gobierno econmico conducido en el nombre 34

del mercado debe conceder un rol central a un nuevo tipo de activismo legal, una nocin consciente del derecho econmico. Aqu hay una transmutacin importante en la nocin liberal recibida del imperio de la ley como la forma de gobierno ms concordante con el funcionamiento de una economa de mercado. Mientras que para el siglo XVIII el formalismo de la ley era una receta para una intervencin mnima (laissez-faire, en su sentido ms pasivo), los Ordoliberalen conciben un intervencionismo jurdico amplio con una vocacin por fomentar el juego de la empresa como un estilo de conducta penetrante, difundiendo la forma empresaria a travs de toda la trama social como su principio generalizado de funcionamiento. Uno de sus integrantes, Alexander von Rstow, acua una denominacin significativa para esta poltica: Vitalpolitik o poltica vital. l propone que todo el conjunto de la vida individual se estructure como la bsqueda de una gama de distintas empresas: la relacin de una persona con su propio ser, su actividad profesional, su familia, sus bienes, su ambiente, etc. deben contar con el carcter distintivo y la estructura de la forma empresaria. Esta poltica vital fomentar un proceso de creacin de valores ticos y culturales dentro de la sociedad.88 Como seala Foucault, aqu el pensamiento de Rstow casi parece admitir que el principio de la empresa conlleva sus propias semillas de contradiccin, ya que, en gran medida, la idea de la Vitapolitik (tan evocadora de la tendencia hacia la edificacin estatista que distingue a la organizacin poltica de Alemania Occidental) parece diseada para mitigar los efectos desagregadores de la competencia de mercado sobre el cuerpo social. Una coherencia mucho ms radical, sugiere Foucault, se manifiesta en la escuela estadounidense de posguerra de los economistas liberales asentados en Chicago. Mientras que los alemanes occidentales proponen un gobierno de lo social administrado en nombre de lo econmico, los estadounidenses ms aventureros (Foucault se basa particularmente en las ideas de Gary C. Becker) plantean una nueva descripcin global de lo social como una forma de lo econmico. Esto funciona debido a una ampliacin progresiva del territorio de la teora econmica mediante una serie de redefiniciones de su propsito, partiendo de la frmula neoclsica segn la cual la economa se ocupa del estudio de todos los comportamientos que involucran la adjudicacin de recursos escasos para fines alternativos. Ahora se postula que la economa abarca todas las conductas tiles que implican elecciones estratgicas entre vas, medios e instrumentos alternativos o, todava ms ampliamente, toda conducta racional (incluido el pensamiento racional como una variedad de la conducta racional); o tambin, y por ltimo, toda conducta, racional o irracional, que responde a su entorno de una manera no aleatoria o que reconoce la realidad. De este modo, la economa se convierte en un enfoque que, en principio, es capaz de abordar la totalidad de la conducta humana y, en consecuencia, de concebir un mtodo coherente y puramente econmico para programar toda la accin gubernamental. El homo economicus neoliberal es a la vez una reactivacin y una inversin radical del agente econmico como lo concibe el liberalismo de Smith, Hume o Ferguson. La reactivacin consiste en postular una facultad humana fundamental de eleccin, un principio que habilita con eficacia el clculo econmico de modo de hacer a un lado las categoras y estructuras antropolgicas de las ciencias humanas y sociales. Foucault muestra que esta consecuencia aparece notablemente en el anlisis econmico de Becker del crimen y su prevencin, que logra eliminar por completo los presupuestos psicolgicos o biolgicos comunes en este terreno; aqu, el homo economicus desplaza al homo criminalis del siglo XIX. De la misma 35

manera, la categora del orden es destronada de su puesto predominante habitual en el pensamiento legal al reinterpretarse como una serie de comportamientos que acatan la ley: es decir, un producto cuyo precio queda determinado por el nivel de demanda social efectiva. Becker piensa que es razonable calcular la cantidad de crmenes que, a una sociedad, le convendra tolerar. Pero el gran quiebre aqu con respecto al precedente del siglo XVIII es que, mientras que originalmente homo economicus significaba ese sujeto cuyos principios de actividad deban permanecer eternamente intocables para el gobierno, el homo economicus neoliberal estadounidense es un hombre manipulable, alguien permanentemente sensible a las modificaciones de su entorno. Aqu, el gobierno econmico combina sus esfuerzos con el conductismo. Esto es slo parte de la historia. El neoliberalismo de los Estados Unidos tambin afirma ejercer un enriquecimiento decisivo de la comprensin econmica del trabajo humano, en este caso tambin inspirado por su perspectiva general de la actividad econmica como un uso discriminador de los recursos disponibles. La apariencia abstracta de la clase obrera en la sociedad industrial no es, como supone el marxismo, un efecto real de la lgica del capital sino una falsa percepcin causada por el fracaso de la economa poltica de producir un anlisis cualitativo concreto de la clase trabajadora, una explicacin de lo que es el trabajo para el obrero. Segn los neoliberales, para el obrero el trabajo significa el uso de los recursos de habilidad, aptitud y competencia que comprenden el capital humano del obrero para obtener ganancias que constituyen las rentas sobre ese capital. El capital humano est formado por dos componentes: uno innato de equipo corporal y gentico y otro adquirido de aptitudes producidas tras la inversin para proporcionar los estmulos ambientales apropiados (nutricin, educacin, etc.). En trminos econmicos, una aptitud se define como una cuasi-mquina para la produccin de un valor; esto no slo se aplica a la produccin de mercancas sino tambin a la de satisfacciones. Como lo expresa un pensador neoliberal, una educacin que, por ejemplo, confiere a quien la posee la capacidad de tener satisfacciones tales como un discurso lgico o la posibilidad de apreciar las obras de arte, se puede considerar econmicamente similar a un producto no perecedero que posee la peculiaridad de ser inseparable de su dueo. Por ende, desde este punto de vista, el productor-consumidor individual es, en un sentido nuevo, no slo una empresa sino el empresario de s mismo. Independientemente del modo en que uno evale estas escuelas de pensamiento neoliberal y el alcance de su influencia, existen varios indicios de que la racionalidad de gobierno neoliberal est empezando a influir en la vida de varias sociedades occidentales. Para empezar con un indicador simple, pareciera ser que una parte de la inesperada aceptabilidad poltica de una nueva masa de desempleados se puede atribuir plausiblemente a la amplia difusin de la idea del individuo como empresa. El concepto de la propia vida como la empresa de uno mismo implica que, en cierto sentido, uno permanece constantemente empleado (al menos) en esa nica empresa, y que la provisin adecuada de la preservacin, la reproduccin y la reconstruccin del propio capital humano forma parte de la empresa continua de vivir. ste es el cuidado de uno mismo que el gobierno recomienda como correctivo para la codicia colectiva. Es notable que, como en la Francia experimentalmente neoliberal de la dcada de 1970, donde el derecho a la capacitacin permanente ha sido traducido en una especie de realidad institucional, su contenido tcnico se haya basado fuertemente en las contribuciones de la nueva cultura psicolgica, esa nueva abundancia de tcnicas del yo que crean una simbiosis de aptitud con 36

autoconocimiento y de desempeo con desarrollo de la propia personalidad (por no mencionar la propia presentacin). Lo que algunos crticos culturales diagnostican como el triunfo del narcisismo autoconsumidor quizs pueda entenderse mejor como parte de la responsabilidad directiva adjudicada a la identidad personal y a las relaciones personales, que acompaa a la capitalizacin del sentido de la vida. Estrechamente ligado a estos desarrollos est el cambio que describe Jacques Donzelot en el captulo 13 hacia una concepcin modificada del riesgo social, que desplaza el nfasis del principio de la indemnizacin colectiva por dolencias y lesiones que conlleva la vida en sociedad hacia un mayor acento sobre la obligacin cvica individual de moderar la carga de riesgo que la persona impone a la sociedad, participando, por ejemplo, en programas preventivos de atencin mdica. En trminos de Donzelot, el pasaje de un contrato a un estatus en las relaciones de bienestar social empez a funcionar en sentido inverso. No es que se hayan anulado las garantas sociales o que se desmantelaran sus mecanismos sino que a partir de entonces, stas formaron parte, por as decirlo, de los intereses de cada participante en el juego de las negociaciones socioeconmicas. Hay una especie de fluctuacin generalizada de las distintas monedas. Incluso la idea de progreso, esa garanta de las garantas, pierde su virtud dominante. La nocin del cuerpo social como sujeto colectivo comprometido con la reparacin de las lesiones sufridas por sus miembros individuales da lugar a una funcin del estado como custodio de un principio de realidad colectivo, distribuyendo las disciplinas del mercado mundial competitivo por todos los intersticios del cuerpo social. El estado se presenta como rbitro en una transaccin progresiva donde una parte se esfuerza por mejorar el valor de su vida mientras la otra procura economizar sobre el costo de esa vida. En el captulo 14, Robert Castel muestra cmo este nuevo rgimen de medidas conjuntas para prevenir el riesgo es capaz de ampliarse a un nuevo sector de intervencionismo socioambiental. Por primera vez, la computarizacin y la racionalizacin administrativa posibilitaron un verdadero gobierno de la poblacin que, al coordinar formas apropiadas de pericia y evaluacin, es capaz de identificar a todos los miembros de la sociedad que manifiestan alguna combinacin de una gama especfica de factores y, por lo tanto, se puede considerar que entraan un riesgo significativo -aunque involuntariopara ellos mismos o para la comunidad. Las tcnicas clsicas de tratamiento carcelario y tutelar de lo desviado o lo asocial, desarrolladas en los ltimos 150 aos por la psiquiatra y el trabajo social, empiezan a ser desplazadas por una forma de tratamiento basado en una orientacin que no se centra en la custodia. El handicap (definido en un nuevo sentido ms amplio) sirve como categora focal para la racionalizacin de los destinos individuales. Siguiendo el precedente de los logros britnicos en tiempos de guerra al movilizar potencial humano disponible previamente descartado, se concibe un mtodo de administracin del riesgo que no consiste en crear espacios especiales de contencin neutralizadora para lo anormal, sino circuitos especiales de movilidad protegida para los individuos discapacitados, dentro del juego ms amplio del mercado social. En el captulo 11, Daniel Defert observa cmo, en el desarrollo de las tcnicas del seguro, los mtodos diferenciales de anlisis actuarial posibilitaron la subdivisin, a partir de una poblacin imposible de asegurar, de diversos estratos especficos de riesgo marginal. Castel sugiere que la marginalidad misma, en lugar de permanecer como territorio inexplorado o peligroso, puede convertirse en una zona organizada dentro de lo social, hacia la cual se puede orientar a esas personas que son incapaces de seguir caminos ms competitivos.

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En este sentido, una mayora marginal o discapacitada deja de ser una perspectiva imposible, especialmente si se considera que la naturaleza distintiva de la capacitacin permanente es capaz de sancionar un rgimen de movilidad descendente. Aqu, la prioridad de un gobierno neoliberal no es anular, sino disipar y dispersar la masa de incapacidades presentes en una sociedad dada. Cuando no es posible lograr este objetivo, la alternativa puede ser lo que se denomina una solucin comunitaria: es decir, un rgimen especializado de intervencin ambiental diseado para contener las altas concentraciones locales de riesgo.

LA POLTICA DE FOUCAULT Los tipos de anlisis poltico presentados en este libro no estn destinados a inspirar y guiar nuevos movimientos polticos, transformar los programas actuales de debate poltico ni a generar nuevos planes para la organizacin de sociedades. A lo sumo, pretenden ayudar al pensamiento poltico a comprender ciertas realidades presentes, proporcionando quizs una base ms informada para la eleccin prctica y la imaginacin. Pero ste ya sera un servicio ms que modesto. Es justo aadir que, pese a la imagen escandalosamente subversiva que muchas veces se ha presentado de la filosofa de Foucault, las ideas manifestadas por esta corriente de trabajo -fundamentalmente, y de la manera ms simple, la idea de que es necesario un nuevo esfuerzo de pensamiento para comprender nuestros tiempos- no discrepan demasiado de ciertas partes de los conocimientos polticos contemporneos recibidos, si bien en ocasiones se afirma que los han anticipado un poco y que todava pueden aportarles una arista crtica y analtica distintiva. Las frmulas de la poltica han cambiado. La representacin fbica de un estado potencialmente totalitario, que al mismo tiempo se convierte en el destinatario de demandas sociales ilimitadas, pierde su credibilidad. El propio gobierno asume el discurso de la crtica, cuestionando las rigideces y los privilegios de una sociedad bloqueada. La promesa de mayores autonomas y responsabilidades individuales se convierte en una necesidad electoral. Nuestros autores no comparten una misma evaluacin acerca del valor y las consecuencias de estos cambios. A modo de conclusin, aqu me limitar a establecer algunas relaciones entre aspectos de la propia filosofa posterior de Foucault y sus comentarios acerca de cuestiones polticas. En una entrevista, Foucault dijo que nada es un mal en s mismo pero que todo es peligroso, con la consecuencia de que las cosas siempre pueden salir mal, aunque tambin existe la posibilidad de hacer algo para prevenirlo ya que el desastre nunca es ineludible. Sin duda, esta posicin es bastante pesimista, pero tambin es activista.89 Esta afirmacin concuerda bien con los comentarios de Foucault en sus anlisis de las formas occidentales modernas de gobierno. Foucault neg que el estado de bienestar fuera una variante o una versin incipiente del estado totalitario (o partidista) moderno, stalinista, nacional socialista o fascista; en este punto, Foucault parece considerar que las crticas de los pensadores neoliberales como Hayek son muy poco convincentes. Por otro lado, Foucault tambin juzg que algunas de las tendencias polticas de la ley y el orden del gobierno francs de la dcada de 1970 (bajo el rgimen que al mismo tiempo experimentaba con ideas neoliberales) presentaban una reelaboracin peligrosa de las doctrinas de la defensa social basadas en los antecedentes del siglo XIX del estado de bienestar.90 38

Estas perspectivas acompaaron a una actitud poltica distintiva de la realidad. En la cultura poltica, Foucault abogaba por un umbral ms bajo de aceptacin de los abusos gubernamentales, pero tambin por una disminucin concomitante del nivel de paranoia poltica (particularmente de la paranoia al servicio de la militancia revolucionaria): en su opinin, el temor (y la esperanza) de que, finalmente, el estado existente mostrara su verdadera naturaleza de estado policial debilita nuestra capacidad para percibir y rechazar lo inaceptable en lo que realmente existe. Foucault fue, uno podra decir, lo suficientemente respetuoso de la eficacia histrica del liberalismo como un arte de gobierno como para dudar de la pesadilla liberal (y marxista) de una tendencia permanentemente expansionista y desptica dentro del estado. Si bien no estaba enamorado del individualismo minimalista anarco-liberal a la manera de Robert Nozick, Foucault s parece haber estado (al menos) intrigado por las propiedades del liberalismo como forma de conocimiento calculado para limitar el poder persuadiendo al gobierno de su propia incapacidad; por la nocin del imperio de la ley como la arquitectura de un espacio social pluralista91 y por la manera en que los neoliberales alemanes conceban el mercado social como un juego de libertad sustentado por el engao y la invencin gubernamental. Lo que bsicamente objeta es el proyecto (neoliberal o socialista) de una libertad garantizada o una Ilustracin definitiva:
La libertad es una prctica... La libertad de los hombres nunca es asegurada por las instituciones y las leyes destinadas a garantizarla. Es por esto que casi todas estas leyes e instituciones son muy capaces de darse vuelta. No porque sean ambiguas, sino simplemente porque la libertad es lo que debe ejercerse... Creo que garantizar el ejercicio de la libertad nunca podr ser inherente a la estructura de las cosas. La garanta de la libertad es la libertad. 92

Sin embargo, la incertidumbre no implica falta de rigor:

No digo que el poder, por naturaleza, sea un mal; digo que el poder, por sus mecanismos, es infinito (lo cual no significa decir que sea todopoderoso; por el contrario). Las reglas que lo limitan nunca pueden ser lo bastante rigurosas; para privarlo de las oportunidades que aprovecha, los principios universales nunca sern suficientemente estrictos. Contra el poder siempre se deben oponer leyes inquebrantables y derechos irrestrictos. 93

Hay una especie de optimismo de Ssifo en el Foucault tardo, o tal vez se podra decir que hay dos vetas distintas de optimismo, que prometen converger en sus ideas acerca del gobierno. Una est contenida en la propia idea de la racionalidad gubernamental, en el sentido de que Foucault parece pensar que la misma posibilidad de una actividad o manera de gobernar puede estar condicionada por la disponibilidad de cierta nocin de su racionalidad, la cual, a fin de ser operativa, puede a su vez necesitar ser creble tanto para los gobernados como para los gobernantes: aqu, la nocin de racionalidad parece exceder claramente los lmites simplemente utilitarios de una tcnica o know-how, como en las ideas anteriores de Foucault acerca de las relaciones entre el poder y el conocimiento. La segunda sostiene que las ideas que se dan por sentado y que posibilitan las prcticas existentes y nuestros conceptos actuales de nosotros mismos pueden ser ms fortuitas, recientes y modificables de lo que creemos. Los dos temas se conectan porque el gobierno es una conducta de la conducta: porque la relacin entre el gobierno y los gobernados pasa -quizs en una medida siempre creciente- por la manera en la cual los individuos

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gobernados estn dispuestos a existir como sujetos. Uno podra ver el sentido consiguiente de la relacin de gobierno para Foucault como una especie de judo moral (o agonismo): en la medida en que los gobernados estn comprometidos, en su individualidad, por las propuestas y estipulaciones del gobierno, ste convierte a su propia racionalidad en un asunto ntimamente de ellos: la poltica se vuelve, en un nuevo sentido, responsable por la tica. En 1981 Foucault pens que sobre esta base se poda desarrollar una lgica de la izquierda gubernamental, como una forma de que los gobernados trabajaran con el gobierno, sin ninguna suposicin de acatamiento o complicidad, en los problemas reales y comunes. Trabajar con un gobierno no implica sujecin ni aceptacin global. Uno puede trabajar y al mismo tiempo mostrar disconformidad. Incluso creo que las dos cosas son compatibles.94 Llegado el momento, estas esperanzas parecen haber sido en vano. Pero no tenemos ninguna razn para pensar que fueron abandonadas.

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NOTAS
1. Michel Foucault, Rsums des cours, Collge de France, Paris, 1989. 2. Jacques Donzelot, LInvention du Social, Paris, 1984; Francois Ewald, LEtat Providence, Paris, 1986; Ian Hacking, The Taming of Chance, Cambridge, 1990; Giovanna Procaccis book on the government of poverty will be published in 1991. 3. Omnes et singulatim: Towards a Critique of Political Reason, in The Tanner Lectures of Human Values II, ed. Sterling McMurrin, Utah, 1981. 4. I attempt to adress this point in my Afterword to Michale Foucault, Power/Knowledge, Brighton, 1980, p. 245ff. 5. The Subject and Power, in Hubert L. Dreyfus and Paul Rabinow, Michel Foucault, Beyond Structuralism and Hemeneutics, Brighton, 1982, pp. 221-2. 6. I discuss this in The Soul of the Citizen, in Max Weber, Rationality and Modernity, eds. Sam Whimster and Scott Lash, London, 1987, pp. 293-316. 7. Robert Badinter, Au nom des mots, in Michel Foucault, Une histoire de la vrit, Syros, Paris, 1985, pp. 73-5. 8. Etienne Thuau, Raison d'Etat et pense politique l'poque de Richeliu, Paris, 1966, pp. 360ff. 9. Michel Foucault, Tanner Lectures; cf. Ernst Kantorowicz, Christus-Fiscus, in The Kings Two Bodies, pp. 164-92. 10. Foucault, Omnes et singulatim, p. 246. 11. Ibid., pp. 251-2. 12. Foucault, Lecture, Collge de France, 1978; Pasquino, this volume, p. 109. 13. Max Weber, The Religion of China, New York, 1951, pp. 169, 181-3. 14. Friedrich Meinecke, Machiavellism: The Doctrine of Raison dEtat and its Place in Modern History, London, 1957. 15. Max Weber, General Economic History, London, 1927. 16. Pasquale Pasquino, Michel Foucault 1926-84: The will to knowledge, Economy and Society, vol. 15, no. 1, 97-101. Gerhard Oestreich, Neo-Stoicism and the Early Modern State, trans. D. McLintock, Cambridge, 1983. 17. Oestreich ibid, p. 157. 18. Thomas Hobbes, De Cive 1.1., in Man and Citizen, Brighton, 1972. 19. Adam Smith, Wealth of Nations, Chicago, 1976, p. 477. 20. Ibid., p. 478. 21. Ibid., p. 208. 22. Lecture, Collge de France, 28 March 1979. 23. See Foucaults discussion of this point in Questions of Method, this volume, p. 75ff. 24. Adam Smith, Lectures on Jurisprudence, ed. R. C. Meek, D. D. Raphael, P. G. Stein, Oxford, 1978, p. 349. 25. Ibid., p. 486. 26. Lecture, Collge de France, 5 April 1978. 27. Albert O. Hirschman, The Passions and the Interests: Political Arguments for Capitalism before its Triumph, Princeton, 1977, pp. 86-7. 28. Ibid., p. 87. 29. Ibid., p. 104. 30. Michel Foucault, History of Systems of Thought, 1979, trans. James Bernauer, Philosophy and Social Criticism vol. 8, no. 3 (Fall, 1981), pp. 355-6. 31. Ibid., p. 357. 32. Jeremy Bentham, The Civil Code, Part I, Ch. 2. 33. Ibid. 34. Lecture, Collge de France, 5 April 1978. 35. Ibid.

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36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62.

63. 64. 65. 66. 67. 68.

69. 70. 71. 72. 73. 74. 75.

Ibid. David Hume, Treatise on Human Nature, Oxford, 1978, Book 2, p. 416. Halvy, The Growth of Philosophical Radicalism, London, 1972, p. 118. Lecture, Collge de France, 4 April 1979. Ibid. Lecture, Collge de France, 4 April 1979. Michel Foucault, Histoire de la Folie, Paris, 1972, p. 431. Ibid., p. 435. Ibid., p. 435. Ibid., p. 436. Adam Smith, Wealth of Nations, Book V, Part II, Chapter I. Michel Foucault, Discipline and Punish, Harmondsworth, 1979, p. 213. Ibid., p. 140f. Jacques Donzelot, Linvention du social, p. 144. Ibid., pp. 145-6. Michael Ignatieff, A Just Measure of Pain, Harmondsworth, 1989, p. 112. (This reprinting omits a comment on Foucault present in the 1978 original edition.) Francois Ewald, Prsentation, Les Temps Modernes, 354, January 1979, pp. 974-5. Lecture, Collge de France, 1978. Karl Polanyi, The Great Transformation, Boston, 1957, p. 140. C. B. Macpherson, The Political Theory of Possessive Individualism, Oxford, 1962. Cf. Jacques Donzelot, Linvention du social. Ibid., Ch. 1. Ibid. Ibid. Karl Marx, Critique of the Gotha Program, in The First International and After, Harmondsworth, 1974, p. 355. Karl Marx, First Draft of The Civil war in France, in The First International and After, Harmondsworth, 1974, p. 253. Pasquale Pasquino, Lorenz von Stein and Karl-Herman Kstner, From the social question to the social state trans. Keith Tribe, Economy and Society vol. 10, no. 1, February 1981, pp. 125. Reinhardt Koselleck, Vergangene Zukunft, Zur Semantik geschichtlicher Zeiten, Suhrkamp, 1979, trans. Keith Tribe as Futures Past Alexis de Tocqueville, De la dmocratie en Amerique, Part 4, Chapter 8, cited in Reinhardt Koselleck, ibid. Karl Marx and Friedrich Engels, The Communist Manifesto, in The Revolutions of 1848, Harmondsworth, 1973, p. 70. Cf. Chs. 7 and 11 below. Jacques Donzelot, Linvention du social, Ch. 11. Catherine Mvel, Du droit public au droit disciplinaire, in C. Mvel, J. Donzelot, J.-D. Grousson, Introduction aux transformations des rapports de pouvoir dans lenterprise, Contrat de recherches, Ministre de Travail, December 1979, p. 45. This quotation is by Viviani (French Minister of Labour), le temps, 25 February 1908. Jacques Donzelot, Linvention du social, pp. 86-103. Cf. Catherine Mvel, Du droit public, p. 52; Hauriou, La science social traditionelle, 1986. Jacques Donzelot, Linvention du social, pp. 141ff . Cf. Catherine Mvel, Du droit public. Jacques Donzelot, this volume, p. 173. Jacques Donzelot, Linvention du social, ch. 2. Jacques Donzelot, this volume, p. 173.

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76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89.

90.

91. 92. 93. 94.

Ibid., pp. 254-5. Keith Middlemas, Politics in Industrial Society, London, Deutsch 1979. Histoire de la Folie, p. 146. Giovanna Procacci, this volume, p. 155. Pasquale Pasquino, this volume, p. 242. Histoire de la Folie, p. 399. Pasquale Pasquino, this volume, p. 242. About the concept of the dangerous individual in 19th. century legal psychiatry, trans. Alan Baudot and Jane Couchman, International Journal of Law and Psychiatry, 1978, p. 16. A. Chauffon, Les assurances, leur pass, leur prsent, leur avenir, Paris, 1884, p. 303. Cited by Franois Ewald, this volume, p. 207. Jacques Donzelot, The poverty of political culture, Ideology and Consciousness, vol. 5, Spring 1979, p. 81. Cf above, pp. 32-4. Notably Michael Freeden, The New Liberalism, Oxford, 1978. Cf. my The soul of the Citizen, p. 314f, and A. von Rstow, Rede und Antwort, Ludwigsburg, 1963, pp. 36, 82. On the Genealogy of Ethics: An Overview of Work in Progress, interview with Hubert Dreyfus and Paul Rabinow, in The Foucault Reader, ed. Paul Rabinow, Harmondsworth, 1986, (reprinted from 2nd. edition of Dreyfus and Rabinow, op. cit.) p. 343. La stratgie du pourtoir, Nouvel observateur, 759, 28 May 1979, p. 57. Le citron et la lait, Le Monde, 21 October 1979, p. 14. The title of Foucaults Collge de France lectures for 1976 was Il faut dfendre la socit, in Michael Foucault, Rsum des cours 1970-82, Paris, 1989. Robert Badinter, Au nom des mots, in Michel Foucault, Une histoire de la vrit, Syros, Paris, 1985, p. 73-5. Space, Knowledge and Power, in The Foucault Reader, op. cit., p. 245. Inutile de se soulever?, Le Monde, 11 may 1979, pp. 1-2, trans. James Bernauer as Is it useless to revolt?, Philosophy and Social Criticism, Spring 1981, pp. 1-9. Est-il donc ncessaire de penser?, Libration, 30-31 May 1981, p. 21, trans., with an afterword, by Thomas Keenan as Is it really important to think?, Philosophy and Social Criticism, vol. 9, no. 1, Spring 1982, pp. 29-40.

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Traduccin: Carolina Fryd y Adriana Oklander Edicin: Anala Weiss

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