CAPITULO III POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE CRISIS (1929-1940) El retorno de la vieja poltica Hiplito Irigoyen debi enfrentar algunos

problemas y oposicin en sus dos primeras administraciones 1916-19220, 1928-1930. Tras la prosperidad y calma poltica de Alvear Irigoyen volvi al poder con un masivo apoyo en la opinin pblica y su cada no ge un acontecimiento del todo impopular. La crisis de esta tercer gobierno radical se debi a errores propios pero tambin a culpas ajenas, el poder ejecutivo se contagi de inaccin de su jefe e impotente a una oposicin creciente, el desgaste de su gobierno se acentu con la prdica de los socialistas independientes y en menor medida demcratas progresistas y comunistas. Fuera del propio gobierno no haba nadie con voluntad suficientemente fuerte como para contrarrestar la conspiracin contra el presidente que preparaba Uriburu a inicios del30, suma a esto la sensacin de crisis econmica generaba descontento hacia el gobierno, as el 6 de setiembre de 1930 Uriburu toma el poder sin derramar sangre. Este golpe fue el primero de una larga serie, ms all del derrocamiento de Irigoyen los objetivos de distintas facciones militares eran conflictivos en cuanto al tipo de gobierno que deba llevarse adelante, los partidarios de Justo buscaban legalidad sin Irigoyen, Uriburu pretenda reemplazar el sistema de partidos por uno de representacin corporativa, este sueo dur poco ya que el radicalismo antiirigoyenista tuvo una actitud de oposicin al rgimen y acercamiento a los derrotados, imponindose Justo en las elecciones de 1932 . Su administracin fue una restauracin de formas y proyectos de gobiernos anteriores al predominio radical, no mostr mayor aprecio por las prcticas democrticas que Roca fraguando resultados electorales como fraude patritico. Federico Pinedo fue su Ministro de Hacienda. Los 30 se cerraron con la dbil presidencia de Ortiz cuya oscura eleccin no impidi intentar un retorno a prcticas electorales saludables, renunciando en 1940. La Segunda Guerra Mundial y ausencia de un liderazgo abrieron camino al golpe de estado de1943 que dara ascenso a Pern. Un diluvio universal: la gran depresin Durante la dcada del 20 el desempeo econmico mundial no tuvo la solidez previa a 1914, Argentina retom la senda del crecimiento interrumpido durante la guerra recuperndose algo el comercio internacional, Inglaterra perdi a manos de EE UU el liderazgo econmico mundial, nadie previ la tormenta que se avecinaba, el derrumbe de la Bolsa de Valores en 1929 ge el primer signo de lo que se vendra ,muy pronto esta pesadilla sera la Gran Depresin, al principio se pens que era una nueva recesin pero la cada de precios de las acciones entre 1929 y 1933 fue solo un sntoma del cataclismo que vivi el sector de la economa, la inversin se desplom. La discusin de las causas de la depresin han sido polmicas, segn Keynes, el nimo inversor de los empresarios tuvo una recada en tiempos de crisis, este descenso se transmiti a la produccin y el empleo. Otra versin apunta a la disminucin del consumo como causante de la crisis productiva, la tesis monetarista acusa al Reserva Federal por no haber prevenido y corregido los quiebres bancarios que generaron contraccin del crdito impidiendo el financiamiento normal a inversores y consumidores. Si bien el origen de la crisis estuvo en problemas internos de EE UU se trasmiti al resto del mundo, cada pas intent evitar la competencia de importaciones extrajeras. Repercusiones de la crisis en un pas expuesto Argentina haba aunado el papel de exportador de alimentos e importador de manufacturas en el sistema de divisin internacional de trabajo que giraba alrededor de Gran Bretaa, las exportaciones eran importantes para mantener altos niveles de empleo y adems para importar aquellos bienes que Argentina no produca , ms importante an que los bienes industriales de consumo era la maquinaria y equipo necesario para las inversiones urbanas y rurales e insumos usados por la industria cada vez mayor, la Depresin afect las posibilidades de importaciones del pas cayendo los precios de los productos de exportacin. La mejora de mtodos de produccin agrcola ganadera, utilizacin de abonos, y mecanizacin ms eficiente de la

produccin generaron un aumento de oferta mayor a la demanda que baja el precio de las materias primas. La crisis del comercio no fue la nica fuente de problemas para la balanza comercial, antes del 30 el pas tuvo interrupciones de los flujos de capital siendo el golpe de gracia al sistema monetario; teniendo dificultades para obtener financiamiento siendo perjudicial por endeudarse en la dcada de la crisis. Primeras reacciones: el control de cambios y disciplinas presupuestarias Los motivos que tena el gobierno para la defensa del peso era el temor a que la depreciacin dificultara los pagos de la deuda ya que el gobierno reciba ingresos en pesos y pagaba sus deudas en moneda fuerte, quienes retiraban sus depsitos en pesos del sistema bancario generaron una delicada situacin e iliquidez restringiendo el crdito y el normal funcionamiento de la economa. Los bancos comenzaron atener problemas y el gobierno se vio obligado a emitir dinero sin respaldo a travs de la Caja de Conversin, la expansin de oferta de dinero sin respaldo acentu la depreciacin del peso. El control de cambio ge un intento a frenar esto sin achicar el crdito ni perder reservas siendo la Comisin de Control y Cambios la encargada de centralizar y distribuir esas divisas asegurando a gobiernos municipales, provinciales y nacionales la moneda extranjera necesario para su pago de la deuda externo, luego se usaba para importaciones de materia prima y bienes de consumo indispensables. En seguida surgi el problema de fondos bloqueados teniendo que esperar los proveedores del exterior los pagos remitidos por Argentina por las ventas efectuadas a sta. Obligadamente se redujo las importaciones derrumbndose la recaudacin en la aduana, otras medidas fueron crear un impuesto a las transacciones de empresas, impuesto al ingreso y gravamen al combustible como fuentes de recaudacin. En cuanto a los gastos los salarios pblicos se redujeron, economa en costos de administracin traducindose en una menor inversin pblica. Cerrado el financiamiento externo y con la negativa del Banco Central a adelantar crditos al gobierno se decidi la emisin monetaria para cubrir necesidades fiscales. El impacto social Los problemas de los balances de pago y cuestiones presupuestarias no mostraron el grado ms terrible de la depresin, al desmoronarse elcomercio se derrumb la produccin sin embargo la cada del ingreso no ge tan profunda en comparacin a otros pases (EE UU, Chile), la consecuencia ms dramtica fue la aparicin de desempleo Invirtindose las posibilidades de trabajo de la inmigracin del 80 a 1914 a una desocupacin masiva, las compaas ferroviarias inglesas arreglaron con los sindicatos sistemas de salarios solidarios que combinaban reduccin de horas con recortes de salarios para evitar despidos masivos tanto urbanos como rurales. Las nuevas ideas econmicas Se deja de lado la idea de que los ingresos del estado deban cubrir todos los gastos porque esto no refleja la realidad. La nueva receta keynesiana de compensar la cada del gasto privado con un aumento de compras gubernamentales o sea aumentar el gasto pblico para crear empleo no tuvo aceptacin. El recrudecimiento del desempleo y dificultades de muchas industrias para seguir exportando mostraron que el apego al patrn oro no fue la mejor poltica en el marco de la tendencia recesiva de la economa britnica, pasando los pases europeos a un sistema monetario ms flexible y menos vulnerables a las fluctuaciones externas. En el mbito del comercio internacional fueron desafiadas la doctrina del libre comercio universalmente aceptada, se sostena que con el acceso de ms pases al progreso tecnolgico se disminuan las diferencias internacionales de productividad, las economas se diversificaban, ser reducan los incentivos a comerciar. El intercambio comercial entre naciones pas a ser fruto de acuerdos bilaterales de preferencias aduaneras, EE UU e Inglaterra, los dos principales socios comerciales de Argentina contribuyeron al florecimiento del proteccionismo en sus pases. El comercio triangular y el pacto angloargentino Esta dificultad de los productos argentinos por encontrar mercados de exportacin generada por la cada de demanda se vio agravada por la escalada proteccionista de Europa y EE UU,

Inglaterra era ms importante como comprador de productos que como vendedor en la Argentina de manufacturas siendo la balanza comercial con Inglaterra con saldo positivo mientras que EE UU era inversamente ya que tena un sector rural importante y era ms difcil la colocacin de productos primarios argentinos en ese pas sobre todo despus de que se resistiera a la importacin de carnes con la excusa del control sanitario. Los britnicos argumentaban que las importaciones argentinas deban recaer ms sobre los ingleses ms que sobre los norteamericanos. El otorgamiento de privilegios a las importaciones desde Inglaterra era una valiosa prenda de cambio que convenca a los britnicos a levantar sus barreras a las carnes y otros productos argentinos en el caso de una eventual negociacin; en cambio los industriales se encontraban con que las restricciones a las importaciones puestas por la depresin alejaban la competencia extranjera y permitan mayor expansin de sus actividades. El Pacto Roca-Runciman fij un sistema de cuotas decreciente para las carnes argentinas en el mercado ingles, los ganaderos argentinos queran revertir esa situacin, su presin a favor de un tratado comercial con Inglaterra se resuma a comprar a quien nos compra. La concesin de preferencia a las importaciones inglesas era la carta de negociacin argentina. La razn de la presin inglesa por rebajas arancelarias preferenciales era por la necesidad de atender algunas de sus industrias de exportacin, tambin demandaron una rpida solucin al problema de los fondos bloqueados, deudas en libras de productos britnicos que el control de cambio haba impedido girar a Inglaterra y adems promesas mutuas de trato benvolo a los productos del otro pas. El Pacto Roca-Runciman privilegi ante todo el inters ganadero influyendo estos ganaderos en el gobierno para que ste otorgara concesiones muy amplias a Inglaterra. Las autoridades argentinas fueron dbiles en las negociaciones y el cumplimiento no ge recproco. Pero en otros mbitos hubo concesiones no estipuladas explcitamente por el Tratado como el otorgamiento de cambio especial para las importaciones ferroviarias y la discriminacin en contra de terceros pases en la distribucin de divisas Fue conveniente el acuerdo RocaRunciman? No fue conveniente porque el gobierno era dbil y se recost en su socio ms antiguo e importante aunque las condiciones no fueran del todo favorables a Argentina, dndose paso en el pas designado como granero del mundo a otro ms moderno basado en las fbricas. Un gobierno en accin A mediados del 1933 Justo designa en el Ministerio de Hacienda a Pinedo este gabinete aprovech el acuerdo Roca-Runciman para tomar medidas ms consistentes en respuesta a la crisis, la acumulacin de fondos bloqueados haca necesario redisear el sistema de control de cambios las principales modificaciones fueron: a) establecimiento de un permiso previo para la importacin en funcin de las disponibilidades de divisas del pas; b) se abandona el control absoluto y se controla slo lo que se puede controlar, lo dems se deja afuera en un mercado libre ; c) el desplazamiento de los tipos de cambio abandonando el tipo bajo para reemplazarlo por un nivel ms acorde a las circunstancias. El mercado cambiario se desdobl en oficial y libre. Las importaciones de Inglaterra tenan garantizado su participacin en el mercado oficial. En el mercado oficial pasaron a cotizarse dos tipos de cambio distintos: vendedor y comprador. El gobierno con lo obtenido del margen de cambio ayud a los productores agrcolas y ganaderos que sufran la cada de precios mundiales de alimentos. Se crea la Junta Nacional de Granos que compra los cereales a precio superior al mercado y los vende cuando se presenten las condiciones favorables. Las conversiones de deuda y el manejo fiscal La deuda interna flotante era una carga ms pesada que la deuda externa, se dio a los tenedores de ttulos nacionales la posibilidades de venderlos al gobierno o canjearlos por un nuevo papel que pagada un menor inters anual pero durante un perodo ms largo, la conversin de la deuda interna gener un ahorro para el Estado y aceptacin de los acreedores, esto mejor la situacin fiscal, la austeridad del gobierno se reflej en polticas impositivas y reduccin del gasto eliminando organismos superfluos pero lo ms importante en materia presupuestaria fue la unificacin de impuestos internos que reemplaz a gravmenes provinciales y nacionales permitiendo reavivar la inversin pblica principalmente la red vial.

La creacin del Banco Central Las entradas y salidas espordicas del patrn oro haban impedido institucionalizar un rgimen monetario ordenado durante los perodos de inconvertibilidad, se entregaban pesos contra oro en las ventanillas de las Cajas de Conversin. El control de la solidez bancaria, del prstamo a los bancos y el manejo de ttulos del gobierno eran funciones realizadas por distintos organismos cuya centralizacin en una sola institucin Banco Central evitara incoherencias polticas crendose en 1935 el Banco Central. Su funcin era concentrar reservas para moderar las consecuencias de las fluctuaciones de las exportaciones y de las inversiones de capital extranjero sobre la moneda, crdito y actividades comerciales, regular el crdito y los medios de pago, controlar a los bancos, actuar como agente financiero y aconsejar al gobierno en la emisin de emprstitos y operaciones de crdito. Esta ley de bancos fue complementada con la creacin del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para sanear el sistema bancario, para absorber los activos de muchos bancos que estaban en problemas. El Banco Central se convirti en uno de los instrumentos fundamentales de la poltica econmica. Nuevas turbulencias, los ciclos del 34 al 39 A partir del 34 los capitales extranjeros volvieron a entrar creciendo la produccin desde el 33 y en el 35 se haba superado el nivel previo ala crisis, tambin se revirti la balanza de pagos. El Banco Central recomend a otros bancos una poltica de prstamos conservadora y un fortalecimiento de sus reservas Esta recuperacin se detuvo con una nueva recesin mundial a la crisis de EE UU se sum cosechas pobres y nueva baja de precios cayendo nuevamente las exportaciones y el peso se depreci en el mercado libre, la actividad interna tambin se resinti. Las autoridades ensayaron medidas compensatorias: en Banco de la Nacin inici una poltica liberal de prstamos incentivado por una ley de crdito agrario, pero teman resultados contraproducentes ya que la expansin del crdito aumentaba la demanda y demoraba la necesaria reduccin de las importaciones. La idea era que el poder de compra creado por el crdito se desviara hacia la demanda de bienes nacionales. Debido a que Europa marchaba hacia la guerra ya no se podra volver a la normalidad. Argentina industrial Pese a su falta de carbn y hierro Argentina se hubiese convertido en el pas ms industrializado despus de Brasil en Sudamrica. Este desarrollo industrial no se limitaba como antes a frigorficos, ingenios, bodegas (actividades primarias tradicionales destinadas a la exportacin,), florecieron industrias manufacturas para satisfacer el consumo interno, textiles, vidrio, papel, caucho, aparatos elctricos, etc. dependiendo menos de lo importado. Se considera la era de los 30 con la del gran saldo de la industria argentina, otros son el perodo previo a 1914, los aos 20 y Segunda Guerra Mundial contribuyendo ms que la agricultura el crecimiento del producto todo gracias al derrumbe del comercio exterior. Las polticas de gobierno especialmente el control de cambios garantiz que la crisis de exportaciones se tradujera en una cada no menor de importaciones. Esa restriccin de la competencia externa en los productos manufacturados gener lo que se llamara una industrializacin por sustitucin de importaciones que ya no entraba al pas. El sistema discriminatorio de cambios y privilegios arancelarios para productos britnicos favorecieron a la produccin de artculos y competan con los norteamericanos ya que las importaciones de ese origen resultaron castigadas instalndose as empresas estadounidenses directamente en Argentina saltando barreras aduaneras y de cambios. La reduccin en las importaciones ge lo que hizo aumentar la produccin manufacturera: tejidos de algodn, neumticos, extraccin y refinamiento de petrleo lideraron la expansin tambin la elaboracin de algunos alimentos como conservas de frutas tomates y aceites comestibles., del mismo modo se vendieron productos manufacturados en el exterior pero esto se observ a partir de la 2 GM, sobre todo para reemplazar a proveedores habituales ocupados en la produccin blica. Esta idea de restriccin de importaciones para mejorar la industria local

y competir con el extranjero llevara con el tiempo a un proteccionismo demasiado forzado pero en el 30 apareca razonable. El crecimiento industrial fue causa y consecuencia de un acentuado proceso de urbanizacin la crisis de el sector agropecuario expuls a trabajadores rurales a las ciudades donde el componente extranjero de fuerza laboral fue decreciendo paulatinamente, el aumento del empleo urbano da mayor impulso a la actividad gremial, el cerrado partidismo ge reemplazado con una actitud menos doctrinaria que valora las concesiones a los trabajadores. El estancamiento de la inversin fue provocado por las dificultades para importar bienes de capital. Una dcada de innovadores? Cuanto ms altas las tarifas de comercio, ms depreciado el peso y ms estricto el control de cambios menos efectiva era la importacin y rentable su sustitucin por productos nacionales. El objetivo explcito del control de cambios ge el racionamiento de las importaciones para detener el dficit de la balanza de pagos. La mejor prueba de que el gobierno no busc alterar la estructura agraria del pas ge la firma del Tratado Roca-Runciman, los privilegios concedidos a Inglaterra concedidos en estas clusulas son una muestra que tena el gobierno para resucitar el comercio exterior. Los gobiernos del 30 manejaron el ciclo econmico estimulando la actividad interna a travs del gasto pblico esto se refleja en un programa de rutas y caminos y aumento del aumento estatal con una poltica prudente. El control de cambios, Banco Central, Juntas Reguladoras de Granos y el impuesto al ingreso fueron creacin de esos aos representando la herencia de diseadores de la poltica econmica de administraciones posteriores. La guerra y el plan Pinedo 1940 El final de la dcada del 30 fue convulsionado en la Argentina, el temor de una nueva Depresin se propag pero se estaba mejor preparado y el Poder Ejecutivo present al Congreso un plan de reactivacin econmica derrotado en el Parlamento el principal problema era la crisis del comercio exterior con las influencias sobre la actividad interna. Este plan recomendaba compra de cosechas invendibles y mayor restriccin de importaciones a esto se le suma las construcciones populares para alentar la ocupacin y mayores facultades al Banco Central para regular el crdito, este apoyo a la construccin lograra mantener y desarrollar la demanda de artculos industriales. No se trataba de un intento de industrializacin ligado a la sustitucin de importaciones y al desarrollo del mercado interno al contrario reforzaba el fomento de las exportaciones industriales que se haba iniciado con el control de cambios del 33, ante un problema similar al30 la poltica econmica respondi de manera distinta ya no se trataba de equilibrar el presupuesto y tomar medidas de emergencia esperando una vuelta al paraso sino que se reconociera una mayor incumbencia del Estado en materia de asuntos econmicos este reclamo de intervencionismo se convertira en poltica oficial hacia el 40.

CAPITULO IV ASCENSO Y APOGEO PERONISTA (1940-1949) - MILITARES AL GOBIERNO Los 30 vieron crecer una esperanza de mayor democratizacin de la poltica argentina, despus de 10 aos sin comicios limpios. Ortiz se preocup por la limpieza electoral, su sucesor Castillo tena una posicin distinta en relacin a la Segunda Guerra Mundial, sin alterar la neutralidad argentina se mostr simptico con las naciones aliadas. El sentimiento nacionalista predominada entre los militares, si el golpe del 30 haba sido un fracaso desde lo poltico no puede decirse lo mismo en cuanto a sus proyecciones ideolgicas. Cuando la Unin Sovitica entra en la guerra creci el recelo hacia los aliados ya que la posibilidad de pelear de su lado era sencillamente inaceptable para la mayora de las fuerzas armadas cuyo anticomunismo era sealado como el aspecto ms estable de su misin del mundo. El retorno despreocupado a las prcticas fraudulentas termin de distanciar la debilitada oposicin de los partidos polticos, pero tampoco el oficialismo poda contar con el apoyo de los militares, en los crculos militares el gobierno de Castillo era visto como una administracin dbil fundada en un sistema corrupto dentro de esas fuerzas armadas politizadas tom fuerza una logia que sustentaba las premisas compartidas de muchos oficiales: mantener la neutralidad, impedir la penetracin comunista y asegurar el peso de los militares como elemento estabilizador era el Grupo de Oficiales Unidos (GOU) ste estableci contactos con sectores opositores al gobierno para dar un golpe en Setiembre de 1943.La Revolucin de 1943 result bastantes improvisada, como en el 30 su nica decisin era derrocar al presidente, el Gral. Ramrez ascendi a la presidencia pero su gobierno ge dominado por miembros del GOU entre los que se destacan el Gral. Farrell y el Coronel Pern. La poltica entre los aos 43 y 45 gir en torno al ascenso poltico de Pern y la posicin internacional de Argentina ante una guerra cuyo curso pareca ya definido, desde la Secretara de Trabajo entabl relaciones con gremios y se gan el apoyo de algunos polticos dando claros indicios de sus ambiciones. Recin en 1944 rompen relaciones con Alemania y Japn provocando la reaccin de militares anti norteamericanos cayendo Ramrez reemplazado por Farrell. Economa argentina ante un nuevo impacto exterior La influencia de la Segunda Guerra Mundial en la economa argentina hizo sentir su cambio ms profundo. Al iniciarse el conflicto en el 39 la recuperacin post-depresin era un hecho pero en la economa argentina en todo el 40 quedaron huellas profundas de la crisis: las instituciones creadas como reaccin al derrumbe Banco Central, controles cambiarios, Juntas Reguladoras y una industria nacional favorecida por esas mismas industrias. El impacto fundamental de la Segunda Guerra estuvo ligado a las mayores dificultades para el comercio internacional. El Plan de Pineda que un intento de minimizar el perjuicio a la economa nacional, Pinedo propona la extensin al crdito industrial y vivienda, e intervencin del Estado para sostener los precios de productos exportables el plan fracas por razones polticas pero el tiempo demostrara que haba un error en las previsiones. La expansin de la produccin argentina provino sobre todo de la industria que se export en magnitudes importantes especialmente a otros pases de Amrica Latina que encontraron las mismas dificultades que Argentina para importar desde Europa y EE UU. El efecto neto de la Guerra sobre la industria parece haber sido favorable ya que se cont con el apoyo tcnico de EE UU que a travs de su Comisin para el Desarrollo Interamericano se asegur productos provenientes de Amrica Latina creciendo as su mercado comparado con el descalabro econmico de los pases europeos, la economa Argentina entre el 39 y 45 no puede dejar de considerarse buena, pero el contraste es tramposo en realidad no era tan ptimo ya que la agricultura se haba estancado en aos de guerra y la escasez de materias primas y bienes de capital en la industria estaba impidiendo la satisfaccin de demanda por productos industriales, es ms sensato hablar de un desenvolvimiento mediocre

ms que razonable. En muchos sectores la industria era vista como garanta de un desarrollo sostenido y autnomo, si hasta entonces la haban beneficiado las condiciones de la guerra haba que consolidarla a travs de polticas gubernamentales.

El eje militar industrial La idea de hacer de la Argentina una nacin industrial a travs de polticas estatales tena antecedentes del siglo XIX, en el 30 la Unin Industrial Argentina resaltaba los beneficios que acarreaba la sustitucin de importaciones por produccin manufacturera local sin embargo lo calificaron a la Argentina antes del 30 como una pas fuertemente proteccionista algo que es exagerado estas medidas fueron en general bastante improvisadas y result de una combinacin en distintas proporciones de tres factores: necesidad de recaudacin fiscal con impuesto a las importaciones, deseo de restringir compras al exterior para evitar desequilibrios comerciales y presiones de algn sector econmico con suficiente poder. No hubo una poltica coherente de fomento a la industria en general esto comienza a cambiar antes del 40es decir antes de peronismo. Entre el 40 y 43 la poltica de redescuentos del Banco Central favoreci la industria ms que la agricultura y comercio, se dictaron leyes de promocin industrial, se cre la Flota Mercante del Estado y se sancion la ley de fabricaciones militares. No resultaba claro que industrias deban contar con el apoyo oficial, si las naturales o artificiales. La Unin Industrial Argentina haba mantenido una posicin que no reparaba en distinciones inter industriales. Cuales eran los fundamentos de esta ola industralista? Esas industrias son la base de liberacin econmica y autonoma nacional, las Fuerzas Armadas, ahora gran actor poltico hicieron suyo ese discurso y esta coincidencia industrial nacionalista se limitaba a la fabricacin local de material blico reflejado en la creacin de la Direccin de Fabricaciones Militares en 1941, esa simpata se expendi a toda la produccin de manufacturas civil acercndose a la idea de la Unin Industrial Argentina. Hacia 1943 se planteaba la necesidad de sustituir importaciones en general sin discriminar entre industrias naturales y artificiales, se opta por una industrializacin cerrada al darse prioridad crediticia a productos destinados al mercado interno. El Consejo Nacional de postguerra comandado por Pern refleja en sus documentos que se propona una industrializacin razonable y la necesidad de suprimir aquellas actividades que terminada la guerra carezcan de razn de existir. Pero esta idea de Pern sobre industrializacin cambiara comenzando a ver con mejores ojos la posibilidad de intensificar la industrializacin para l era una pieza fundamental de los problemas que deba enfrentar la economa argentina en postguerra. En ese sentido una de las preocupaciones centrales era el nivel de empleo, el estmulo provocado por el conflicto mundial haba hecho crecer el empleo industrial. Con el fin de la guerra haba una cada del empleo industrial para Pern no era solo un problema econmico sino poltico su xito dependa del apoyo de los trabajadores, los inmigrantes que llegaban del campo a la ciudad estaban disponibles para satisfacer su demanda. Pern al poder La relacin de Pern con los sindicatos se inicia meses despus de la revolucin del 4 de Junio para ese entonces la CGT estaba dividida en la CGT 1 agrupaba gremios menos politizados que la CGT 2 dominada por socialistas y comunistas esta ltima fue disuelta en julio. El gobierno intentaba un mayor control sobre los sindicatos sin embargo en la tan resistida intervencin a la Fraternidad y Unin Ferroviaria estaba el germen de lo que sera la ms decisiva participacin sindical en la historia argentina. Cuando en el 43 Pern se hace cargo del Departamento de Trabajo era evidente que la poltica de control y dominacin que el gobierno estaba ejerciendo sobre los sindicatos no serva ni siquiera a sus propios fines. Estos argumentos sumados a una pretensin personal de poder convencieron a Pern que era hora de pasar de una poltica de control a una de concesiones, esto se facilita por la creacin de la Secretaria de Trabajo y Previsin encabezada por l siendo beneficiados primeramente los trabajadores ferroviarios a quienes se les aument el salario, se otorg subsidios para prestaciones sociales y se fall a favor de disputas contra compaas de trenes as consigui sus primeros adherentes, todo esto

tena una intencionalidad poltica mantener excluidos a los sectores socialistas obtuvo lo mximo de la estructura gremial potenciando las organizaciones que apoyaron su poltica laboral debilitando las que mostraban mayor independencia. Se instalaba una vez ms la cuestin de la participacin poltica de los sindicatos. Pern aprovechaba la ambicin poltica de muchos dirigentes sindicales partiendo as la propuesta de respaldar su candidatura a partir de la constitucin de un partido Laborista, la oposicin democrtica se organizaba para combatir sus aspiraciones encabezada por radicales y socialistas. Desde la Universidad, prensa y empresariado descontento por las medidas sociales partan presiones. Pern antes de ser detenido y enviado a Martn Garca se despidi con un mensaje radial esto hizo reaccionar a los gremios que organizaron una movilizacin popular organizada por sindicatos pero tambin alimentada por los trabajadores que marcharon a Plaza de Mayo volcando la crisis a favor de Pern forzando su restitucin al gobierno, desde ese 17 de Octubre de 1943 hasta febrero de 1946 se vivi un clima de agitacin electoral jams visto. El apoyo de los sindicatos, iglesias y militares, en ese orden decidi el triunfo peronista. Ni capitalistas, ni comunistas, justicialistas La alianza de estos tres sectores reemplaz al Parlamento como representantes de la sociedad ante un estado tutor. La visin corporativista era uno de los pocos rasgos que se mantendra inalterable a los largo de toda su carrera. Una prueba de relacionar a la sociedad con el Estado fue su poltica previa a 1946 desde la Secretara de Trabajo. Los trabajadores sindicalizados siempre recibieron mayor atencin que los no afiliados a gremios, esta concepcin corporativa estaba en la concepcin del pensamiento peronista reemplazando la visin clasista hasta entonces de buena parte del sindicalismo. Pern se esforz por diferenciarse del pensamiento de izquierda y opuso al concepto de lucha de clases la armona de clases. Su propaganda era una verdadera doctrina que pronto se llam justicialista ya que el empresariado tema la acechanza comunista. Fuera de un compromiso con la equidad no haba un enfoque econmico de Pern sustantivo y coherente, la ausencia de compromiso doctrinario en materia econmico social era explcita, con la recuperacin econmica de postguerra las tensiones remitieron. Una nacin polticamente soberana La predileccin del discurso peronista por el justo medio entre dos extremos, presente tambin en otros pases semi desarrollados, fue ms explicita en la poltica internacional que en cualquier otro mbito, bsicamente haba una actitud de independencia ante el conflicto entre los EE UU y La Unin Sovitica. Pern consideraba probable una Tercera Guerra Mundial debido a la sucesin de conflictos entre las dos grandes potencias. Con los EE UU desgastndose en el conflicto la Argentina ganara poder en el hemisferio occidental, adems de ver nuevamente estimulada su industria por la segura retraccin comercial. Pero en los aos de la inmediata postguerra la realidad fue exactamente opuesta: EE UU era el gran proveedor mundial y mantena voluminosos excedentes comerciales con Japn y Europa. La memoria de la Depresin y de la creciente guerra ya eran alertas importantes contra la participacin activa de la Argentina en el flujo internacional de mercaderas., haba todava ms razones para desentenderse del comercio mundial e impulsar al mercado interno como fuerte de oferta y demanda. El cortocircuito entre Buenos Aires y Washington tena por supuesto una razn ms profunda, Pern haba formado parte del gobierno revolucionario que haba mantenido la neutralidad argentina en la Segunda Guerra. A principios de 1948 se anunci el Plan Marshall, un sistema de crditos para que los pases europeos desvastados por la guerra tuvieran acceso a importaciones cruciales. A pesar de repetidas promesas la Argentina fue excluida como proveedor de alimentos, lo que represent una oportunidad perdida para un sector rural ya bastante castigado. Era la respuesta de EE UU a un pas que ms all de acercamientos circunstanciales no haba aceptado el papel que se le haba asignado en la reconstruccin de postguerra. Esta exclusin argentina del Plan Marshall fue el segundo problema en importancia con repercusiones econmicas, el primer problema fue la negociacin con Gran Bretaa y su especial relacin comercial para arreglar las cuentas de guerra. La dedicacin de la industria britnica al esfuerzo blico, la decadencia de los ferrocarriles aquejados por la competencia automotriz y la crisis del comercio sumada a las repatriaciones de la deuda pblica generaron

un fuerte supervit global para la Argentina. Hacia fines de la guerra el Reino Unido deba a la Argentina 112 millones de libras esterlinas que estaban bloqueadas slo podan usarse para compras en aquellos pases que usaba la moneda britnica como divisa comercial. Finalmente, los dos problemas bilaterales ms importantes fueron resueltos conjuntamente (los ferrocarriles y las libras bloqueadas), se destin la mayor parte del saldo argentino en el Banco de Inglaterra a la compra de los ferrocarriles monto que fue completado con un crdito britnico a pagar con los futuros supervits comerciales. A quien convena la nacionalizacin de los ferrocarriles? Del lado argentino el cuestionamiento tradicional a la operacin la ha presentado como un derroche de reservas que podan haberse usado para modernizar el aparato productivo del pas. Cuando el negocio de los ferrocarriles fue concluido se lo defendi alegando que permita una favorable reestructuracin del pasivo del balance de pagos argentino, al eliminar de la cuenta servicios financieros los pagos por utilidades de las compaas ferroviarias. Entreguismo o nacionalismo desaforado? Se ha argumentado que cuando se consideran las tierras al costado de las vas que fueron adquiridas junto con los trenes fue la Argentina quien hizo un buen negocio. El avance del estado La compra de los ferrocarriles britnicos por parte del estado argentino debe considerarse en su doble aspecto de nacionalizacin y estatizacin, junto con la adquisicin de otros servicios pblicos era tambin un sntoma del crecimiento del estado como productor de bienes y servicios. A la nacionalizacin de los ferrocarriles sigui la de los telfonos. Con la creacin de Yacimiento Petrolferos se inici la explotacin de las minas de Ro Turbio (Santa Cruz) , la estatizacin del servicio de gas se complet con la creacin de Gas del Estado al tiempo que se estatizada el transporte urbano . El texto constitucional de 1949 consagr esta tendencia, declarando al estado mayor dueo de los servicios pblicos. Previndose la compra o confiscacin de aquellos que an estuvieran en manos privadas y de las fuentes de energa. El partido opositor ms importante la Unin Cvica Radical critic la poltica de nacionalizaciones y estatizaciones no por excesiva sino por insuficiente. Mientras, en el resto del mundo se adverta una tendencia ampliatoria de las facultades estatales. Desde la crisis del 30 la confianza en las capacidades del estado vena en aumento y la inevitable participacin en la economa de los sectores pblicos en diversos pases durante la Segunda Guerra Mundial haba reforzado esa tendencia. El aumento del gasto en inversin fue determinante para el incremento global de las erogaciones estatales. Buena parte est explicada por las nacionalizaciones, pero adems hubo inversiones en comunicaciones, energa y material ferroviario, y se dio impulso a la construccin de caminos. Creci tambin la importancia del gasto en salud, educacin y vivienda. El aumento del empleo pblico en general an sin considerar las empresas pblicas estatizadas puede verse como otra manera de asegurar las lealtades y extenderlas tambin a la clase media. En todo el mundo la receta keynesiana de tonificar la demanda agregada con aumentos del gasto pblico estaba en su momento de mayor apogeo. Pero la estatizacin de algunas actividades econmicas y los aumentos cclicos del gasto para combatir las recesiones no eran los nicos elementos del nuevo modelo del estado que se estaba gestando en la postguerra. El triunfo del keynesianismo y la consideracin de los problemas distributivos seguramente influyeron en el diseo de las polticas fiscales peronistas, ms an cuando al comenzar los aos50 la economa marchaba hacia una recesin el gasto del estado se redujo. La otra gran inyeccin de demanda no provino directamente del sector pblico sino que fue inducida al sector privado a travs de una poltica de ingresos basada en el aumento masivo de salarios. Por esta va el gobierno consegua un doble objetivo: ayudaba a expandir la economa y al mismo tiempo daba a su programa el contenido de equidad que estaba en el corazn del discurso peronista.