Você está na página 1de 296

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Esta obra composta de 1.001 enunciados adaptados de questes de concursos pblicos realizados pela banca organizadora Escola de Administrao Fazendria ESAF. A adaptao dos enunciados foi realizada pelo autor da obra, que tambm o responsvel pelos comentrios de cada um dos itens.

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Sumrio

Captulo 1 Introduo e Princpios Fundamentais da Administrao Pblica itens 1 a 85. Captulo 2 Administrao Pblica itens 86 a 232. Captulo 3 Poderes e Deveres Administrativos itens 233 a 315
Captulo 4 Reforma Administrativa e Terceiro Setor itens 316 a 347

Captulo 5 Atos Administrativos itens 348 a 485 Captulo 6 Servidores Pblicos itens 486 a 641 Captulo 7 Servios Pblicos, Consrcios Pblicos e PPP itens 642 a 698. Captulo 8 Licitaes itens 699 a 789. Captulo 9 - tica do Administrador Pblico itens 790 a 808. Captulo 10 - Bens Pblicos itens 809 a 829. Captulo 11 Interveno itens 830 a 847. Captulo 12 - Responsabilidade Extracontratual do Estado itens 848 a 882. Captulo 13 Controle da Administrao Pblica itens 883 a 925. Captulo 14 Improbidade Administrativa itens 926 a 969. Captulo 15 - Contratos Administrativos itens 970 a 1.001

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 1 Introduo e Princpios Fundamentais da Administrao Pblica

1.1 Noes Gerais 1. (ESAF/AFC/CGU/2006) A primordial Administrativo no Brasil a lei. fonte formal do Direito

2. (ESAF/Analista/IRB/2006/Adaptada) Considerando-se os princpios que regem a Administrao Pblica, est correta a correlao entre cada princpio com o respectivo ato administrativo: 1)Punio de ato de improbidade moralidade; 2) Divulgao de atos da Administrao Pblica Publicidade; 3) Concurso Pblico Impessoalidade; 4) Pagamento por Precatrio Eficincia; 5) Escolha da melhor proposta em sede de licitao eficincia. 3. (ESAF/AFC STN/2002) No possvel, no ordenamento jurdico brasileiro, a sano penal em decorrncia de ato administrativo que viole, exclusivamente, princpio, ainda que ele no acarrete leso ao errio ou enriquecimento ilcito do seu autor. 1.2 Princpio da Legalidade 4. (ESAF/APOFP/2009) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe. 5. (ESAF/APOFP/2009) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados. 6. (ESAF/AFC TCU/2000) O princpio da legalidade impede que a Administrao crie direitos de qualquer espcie mediante ato administrativo. 7. (ESAF/Procurador do DF/2007) Em face da sistemtica constitucional do Estado brasileiro, regido que pelo fundamento do Estado Democrtico de Direito, a plenitude da vigncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF) no pode sofrer constrio provisria e excepcional.

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

8. (ESAF/Analista/SUSEP/2006) A legalidade, como princpio bsico da Administrao Pblica, especificamente, consiste mais em que, a autoridade administrativa s pode praticar atos, quando autorizados ou permitidos em lei. 9. (ESAF/AFC STN/2002) A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral, consiste em que o seu objeto no seja vedado em lei. 10. (ESAF/AFC/TCU/2000) Ao contrrio dos particulares, que podem fazer tudo aquilo que a lei no veda, pelo princpio da legalidade, a Administrao s pode realizar o que lhe expressamente autorizado em lei. 11. (ESAF/Analista/SUSEP/2006) A legalidade, como princpio bsico da Administrao Pblica, especificamente, consiste mais em que, a autoridade administrativa s pode praticar atos, quando indicada sua fundamentao. 12. (ESAF/AFC/CGU/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que ao administrador lcito fazer o que a lei no probe. 13. (ESAF/Gestor Fazendrio MG/2005) O princpio da legalidade no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. 14. (ESAF/AFRFB/2005) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao burocrtica. 15. (ESAF/Gestor Fazendrio MG/2005) O princpio da legalidade de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. 16. (ESAF/Gestor Fazendrio MG/2005) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever - e no a simples faculdade - de revogar o ato. 17. (ESAF/Gestor Fazendrio MG/2005) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo.

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

18. (ESAF/Auditor de Tesouro Municipal de Recife/2003) A observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais. 19. (ESAF/Auditor de Tesouro Municipal de Recife/2003) O princpio da legalidade, conjugado com o poder discricionrio, permite afirmar que a autoridade administrativa municipal s pode fazer o que a lei determina, conforme nela previsto. 20. (ESAF/Auditor de Tesouro Municipal de Recife/2003) O princpio da legalidade, conjugado com o poder discricionrio, permite afirmar que a autoridade administrativa municipal pode fazer o que a lei permite, quando for conveniente e oportuno. 21. (ESAF/AFC STN/2002) A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral, consiste em que o seu objeto seja autorizado ou permitido em lei. 1.3 Princpio da Moralidade 22. (ESAF/Agente Executivo/SUSEP/2006) O princpio constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na prtica dos atos administrativos, importa assegurar que, o seu resultado, efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico, o da moralidade. 23. (ESAF/AFRE MG/2005) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. 24. (ESAF/Auditor do Tesouro Municipal/Prefeitura de Recife/2003) A moralidade tem relao com a noo de costumes. 25. (ESAF/AFC TCU/2000) A conduta tica do administrador deve-se pautar pelo atendimento ao princpio da moralidade. 1.4 Princpio da Impessoalidade 26. (ESAF/Analista de Tecnologia da Informao/SEFAZ CE/2007) exemplo de princpio da impessoalidade a licitao. 27. (ESAF/AFC/CGU/2004) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo
6

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

global, no exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da impessoalidade. 28. (ESAF/Analista de Tecnologia da Informao/SEFAZ CE/2007) exemplo de princpio da impessoalidade a expedio de precatrio. 29. (ESAF/Analista de Tecnologia da Informao/SEFAZ CE/2007) exemplo de princpio da impessoalidade a otimizao da relao custobenefcio. 30. (ESAF/Agente Executivo/SUSEP/2006) O princpio constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na prtica dos atos administrativos, importa assegurar que, o seu resultado, efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico, o da impessoalidade. 31. (ESAF/TRT 7/Juiz do Trabalho Substituto/2005) A estrutura lgica do Direito Administrativo est toda amparada em um conjunto de princpios que integram o denominado regime jurdico-administrativo. Assim, para cada instituto desse ramo do Direito Pblico h um ou mais princpios que o regem. Assim, o princpio da impessoalidade o identificado pela doutrina como aquele que, fundamentalmente, sustenta a exigncia constitucional de prvia aprovao em concurso pblico para o provimento de cargo pblico. 32. (ESAF/AFRE MG/2005/Adaptada) O princpio da impessoalidade no se relaciona ao fim legal previsto para o ato administrativo. 33. (ESAF/Auditor do Tesouro Municipal de Recife/2003) impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia. A

34. (ESAF/AFPS/INSS/2002) Entre os princpios de Direito Administrativo, que a Administrao Pblica est obrigada a obedecer e observar nos seus atos, por fora de expressa previso constitucional e legal, os que se correspondem entre si, quanto escolha do objeto e ao alcance do seu resultado, porque a violao de um deles importa de regra na inobservncia do outro, so finalidade e impessoalidade. 35. (ESAF/AFC STN/2002) Macula o princpio da isonomia a exigncia, em edital de concurso pblico, de altura mnima do candidato, para provimento de cargo pblico inerente carreira de policial militar.

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

36. (ESAF/AFC TCU/2000) Pelo princpio da finalidade, no se admite outro objetivo para o ato administrativo que no o interesse pblico. 1.5 Princpio da Publicidade 37. (ESAF/APOFP/2009) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos pblicos. 38. (ESAF/AFC/STN/2008) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio, podemos afirmar que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 39. (ESAF/AFC/STN/2008) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio, podemos afirmar que assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. 40. (ESAF/AFC/STN/2008) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio, podemos afirmar que da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo.

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

41. (ESAF/Procurador do DF/2007) Na esfera administrativa, o sigilo, como exceo ao princpio da publicidade, inadmissvel ante a existncia de preceito constitucional expresso que veda sua adoo pela Administrao Pblica. 42. (ESAF/AFC/CGU/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que a Administrao prescinde de justificar seus atos. 43. (ESAF/Auditor do Tesouro Municipal de Recife/2003) A publicidade impe que todos os atos administrativos sejam publicados em dirio oficial. 44. (ESAF/AFC TCU/2000) O princpio da publicidade impe a publicao, em jornais oficiais, de todos os atos da Administrao. 1.6 Princpio da Eficincia 45. (ESAF/Agente Tributrio Estadual/SEFAZ PI/2001) O mais recente princpio constitucional da Administrao Pblica, introduzido pela Emenda Constitucional no 19/98, o da eficincia. 46. (ESAF/APOFP/2009) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da razoabilidade. 47. (ESAF/EPPGG/MPOG/2008) A Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia do movimento da globalizao. Destarte, o princpio da administrao pblica, especificamente, que as autarquias ou fundaes governamentais qualificadas como agncias executivas visam observar nos termos do Decreto n. 2.487/98 a eficincia. 48. (ESAF/Tcnico Administrativo/ANEEL/Adaptada) So princpios norteadores da Administrao Pblica que se encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n. 9.784/99 a razoabilidade e a eficincia. 49. (ESAF/AFC/CGU/2004) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei,

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da eficincia. 50. (ESAF/Auditor do Tesouro Municipal de Recife/2003) A eficincia vincula-se ao tipo de administrao dito gerencial. 51. (ESAF/Procurador Municipal/Fortaleza/2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo de administrao patrimonialista. 52. (ESAF/AFC STN/2002) A adoo do princpio da eficincia no texto constitucional, nos termos da Emenda Constitucional n 19/98, autoriza a prevalncia deste princpio em relao ao da legalidade, na busca pela administrao pblica gerencial. 53. (ESAF/Procurador do BACEN/2001) A vedao Administrao Pblica de, por meio de mero ato administrativo, conceder direitos, criar obrigaes ou impor proibies, vincula-se ao princpio da eficincia. 1.7 Outros Princpios 54. (ESAF/ATRFB/2009) Por meio do princpio da tutela, a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades dos seus entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. 55. (ESAF/AFC/CGU/2008) Quanto aplicao de princpios constitucionais em processos administrativos, entendimento pacificado no Supremo Tribunal Federal, constituindo smula vinculante para toda a administrao e tribunais inferiores, que, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, inclusive na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 56. (ESAF/Procurador do DF/2007) luz do Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo independe do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato. 57. (ESAF/Procurador do DF/2007) O denominado interesse secundrio do Estado, na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, no se insere na categoria dos interesses pblicos propriamente ditos.

10

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

58. (ESAF/Procurador do DF/2007) O Princpio da Finalidade prescreve que a Administrao Pblica detm a faculdade de alvejar a finalidade normativa, isto porque o princpio em questo inerente ao princpio da legalidade. 59. (ESAF/AFC/CGU/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que os interesses pblicos e privados so eqitativos entre si. 60. (ESAF/AFC/CGU/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico. 61. (ESAF/AFC/CGU/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos. 62. (ESAF/APO MPOG/2005) Os princpios da Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no mbito de um processo administrativo, quando se refere interpretao da norma jurdica o princpio da legalidade. 63. (ESAF/Procurador do BACEN/2001) A recente Lei Federal relativa aos processos administrativos adotou diversos princpios da Administrao Pblica entre os seus comandos. O inciso XIII do art. 2o desta Lei tem a seguinte redao: "XIII- interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao." Este comando alude ao princpio da segurana jurdica. 64. (ESAF/APO MPOG/2005) Os princpios da Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no mbito de um processo administrativo, quando se refere interpretao da norma jurdica o princpio da segurana jurdica. 65. (ESAF/AFRE MG/2005) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. 66. (ESAF/AFRE MG/2005) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar.

11

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

67. (ESAF/AFRE MG/2005) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. 68. (ESAF/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) A determinao constitucional de tratamento isonmico encontra, na Administrao Pblica, seu principal apoio no seguinte princpio: razoabilidade. 69. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da comutatividade na soluo dos interesses em questo. 70. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da predominncia da liberdade decisria. 71. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 72. (ESAF/TRT 7/Analista Administrativo/2003) A vedao do nepotismo no servio pblico vincula-se, diretamente, ao seguinte princpio da Administrao Pblica: finalidade. 73. (ESAF/Auditor do Tesouro Municipal de Recife/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da impessoalidade. 74. (ESAF/Auditor do Tesouro Municipal de Recife/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da moralidade. 75. (ESAF/TRT 7/Analista Administrativo/2003) A vedao do nepotismo no servio pblico vincula-se, diretamente, ao seguinte princpio da Administrao Pblica: segurana jurdica. 76. (ESAF/AFRFB/2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so indisponibilidade do

12

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o particular. 77. (ESAF/EPPGG/MPOG/2003) A Lei Federal n 9.784 de 1999, que cuida do processo administrativo, dispe sobre diversos princpios da Administrao Pblica. Todavia, existem outros princpios reconhecidos pela doutrina que no se incluem neste rol. O princpio da boa-f princpio da Administrao Pblica que no mencionado pela referida norma legal. 78. (ESAF/EPPGG/MPOG/2003) A Lei Federal n 9.784 de 1999, que cuida do processo administrativo, dispe sobre diversos princpios da Administrao Pblica. Todavia, existem outros princpios reconhecidos pela doutrina que no se incluem neste rol. O princpio do contraditrio princpio da Administrao Pblica que no mencionado pela referida norma legal. 79. (ESAF/AFC STN/2002) A atual inaplicabilidade do instituto da arbitragem no mbito da Administrao Pblica Brasileira decorre, tambm, do entendimento de que haveria leso ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico. 80. (ESAF/AFC administrativo, unilateralmente administrado em STN/2002) No mbito do regime jurdicono licito Administrao Pblica alterar relaes jurdicas j estabelecidas, constituindo o obrigaes por meio de atos unilaterais.

81. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2002) O sistema do Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bsico da indisponibilidade dos bens e interesses pblicos. 82. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2002) O sistema do Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bsico da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 83. (ESAF/Auditor TCE GO/2007) Correlao entre meios e fins expresso que costuma ser diretamente associada ao princpio da proporcionalidade. 84. (ESAF/Auditor Fiscal Prefeitura Municipal de Natal/2001) O ato de remoo de servidor pblico, de ofcio, como forma de punio do mesmo, confronta o princpio da Administrao Pblica da razoabilidade.
13

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

85. (ESAF/Assistente Jurdico AGU/1999) No mbito do processo administrativo, o princpio que autoriza a instituio do processo por iniciativa da Administrao, sem necessidade de provocao, denominase princpio da oficialidade. Gabarito Captulo 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 C E E E E C E C E C E E C C E E E C E C 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 C E E C C C C C E C C E C C E C E C C E 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E E E E C E C E E C E E E C E E C E E C 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 E E C C E E E E E E C C E C E C C E C E 81 82 83 84 85 E C C E C

Gabarito Comentado Captulo 1 1. Correto. So fontes do Direito Administrativo a lei (inclui a Constituio, leis em sentido estrito e atos normativos), a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. 2. Errado. So cinco os princpios constitucionais expressos para a Administrao Pblica em geral: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (juntos formam o famoso LIMPE). Analisando os itens da questo: 1) Correto. O princpio da moralidade exige que, junto atuao legal, aja o administrador pblico em prol do tico, do que justo e decoroso. 2) Correto. O princpio da publicidade possui duas facetas: a) produo de efeitos externos de atos administrativos; b) informaes a todos das atividades realizadas na administrao. 3) Correto. O princpio da impessoalidade cobe que o

14

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

agente aja a seu bel-prazer. Deve ele obedecer aos preceitos legais, sem favorecimentos a determinadas pessoas ou coisas. 4) Incorreto. O pagamento por precatrio est previsto no art. 100 da CF, que prescreve que os valores devidos pelas Fazendas devem ser feitos em ordem cronolgica, impedindo tratamento diferenciado, obedecendo ao princpio da impessoalidade. 5) Correto. O princpio da eficincia visa a propiciar o alcance dos melhores resultados possveis para a atuao da Administrao, buscando-se um timo custo-benefcio. 3. Errado. Os atos de improbidade administrativa podem ser de trs espcies (Lei 8.429/92): a) que importem enriquecimento ilcito; b) que causem prejuzo ao errio; c) que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. A Constituio de 88 assim dispe sobre a improbidade: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. No necessariamente h de existir leso ao errio ou enriquecimento ilcito para que seja cominada sano penal. A simples ofensa a princpio pode, sim, acarretar a sano. 4. Errado. O princpio da legalidade, no mbito exclusivo da Administrao Pblica, significa que esta - ao contrrio do particular, que pode fazer tudo que no seja proibido em lei - s poder agir segundo as determinaes legais. Repita-se: A Administrao s age segundo a vontade da lei. 5. Errado. O Poder Executivo tem por funo concretizar os comandos contidos nas leis. No pode ele, por meio de mero ato administrativo, conceder direitos, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados. Complementa este dispositivo o artigo 5, II, da Carta Magna, que dispe que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 6. Correto. O Poder Executivo tem por funo concretizar os comandos contidos nas leis. No pode ele, por meio de mero ato administrativo, conceder direitos, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados. Complementa este dispositivo o artigo 5, II, da Carta Magna, que dispe que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 7. Errado. O princpio da legalidade no pode sofrer constrio provisria e excepcional, mas a plenitude do princpio pode, pois a Constituio autoriza casos de exceo plenitude do princpio, como a

15

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

supresso de garantias fundamentais no Estado de stio via decreto, ou a utilizao das medidas provisrias com fora de lei, ou, ainda, os decretos autnomos do Poder Executivo e, tambm, aumento de alquota de certos impostos atravs de decreto (apesar de nos limites da lei), ou concesso de isenes de ICMS atravs de convnios entre Estados-membros. 8. Correto. O princpio da legalidade, no mbito exclusivo da Administrao Pblica, significa que esta - ao contrrio do particular, que pode fazer tudo que no seja proibido em lei - s poder agir segundo as determinaes legais. Repita-se: A Administrao s age segundo a vontade da lei. 9. Errado. A acepo da legalidade tal como apresentada na questo (objeto no vedado em lei) vlida para os particulares. Para a Administrao, j vimos que necessria a previso que determine ou permita a atuao. 10. Correto. O princpio da legalidade, no mbito exclusivo da Administrao Pblica, significa que esta - ao contrrio do particular, que pode fazer tudo que no seja proibido em lei - s poder agir segundo as determinaes legais. Repita-se: A Administrao s age segundo a vontade da lei. 11. Errado. A fundamentao de ato administrativo tambm conhecida no Direito Administrativo como motivao. A motivao exposio dos motivos que fizeram o administrador agir e seu embasamento encontra-se na necessidade de transparncia dos atos da Administrao Pblica, derivando, portanto, do princpio da publicidade. 12. Errado. O princpio da legalidade, no mbito exclusivo da Administrao Pblica, significa que esta - ao contrrio do particular, que pode fazer tudo que no seja proibido em lei - s poder agir segundo as determinaes legais. Repita-se: A Administrao s age segundo a vontade da lei. 13. Correto. O princpio da legalidade, no mbito exclusivo da Administrao Pblica, significa que esta - ao contrrio do particular, que pode fazer tudo que no seja proibido em lei - s poder agir segundo as determinaes legais. Repita-se: A Administrao s age segundo a vontade da lei. 14. Correto. Para a Administrao Pblica, o princpio da legalidade significa que pressuposto de sua atuao a existncia de lei que
16

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

autorize ou determine que atue. A moralidade, por sua vez, torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da Administrao. A incluso desses dois princpios no regime jurdico-administrativo deu-se no contexto da denominada administrao burocrtica, a qual prima pela imposio de rigorosos controles atuao da Administrao, tendo como objetivo assegurar a prevalncia dos interesses pblicos e dos direitos fundamentais dos administrados. 15. Errado. Segundo a Constituio Federal A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. 16. Errado. Segundo a doutrina, atos administrativos so manifestaes da Administrao Pblica extradas no mbito das relaes jurdicas de direito pblico. Existem diversas formas de extino desses atos, estejam ou no eivados de vcio. As principais para concurso so: a) anulao: quando o ato estiver viciado, como, por exemplo, a nomeao de um parente em autarquia, sem aprovao em concurso pblico; b) revogao: quando se faz desnecessria a existncia do ato no ordenamento jurdico, sem que haja vcio em sua formao, como, por exemplo, a revogao de uma autorizao concedida a um particular que utilizava espao pblico para comercializar produtos (feira). Na questo, trata-se de caso de anulao, uma vez que o ato ilegal e no de revogao, como proposto. 17. Errado. O atendimento aos princpios constitucionais, incluindo, portanto, o da legalidade rege perfeitamente a atividade legislativa. infundado pensar em leis que no atendam a princpios. Assim, o legislador deve observar na sua atuao as outras leis vigentes no ordenamento, bem como a prpria Constituio Federal. 18. Correto. Lei em sentido formal todo ato produzido pelo Legislativo em sua funo tpica. J lei em sentido material todo ato com natureza normativa, seja qual for o rgo, entidade ou Poder que o tenha produzido. O que importa para a classificao o contedo do ato, no quem o produziu. Assim, uma lei que institui o ICMS em determinado Estado, lei em sentido formal e em sentido material, inovando no ordenamento jurdico, devendo respeitar o princpio da legalidade. O Poder Executivo por sua vez, ao editar decreto que pormenorizar a aplicao desta lei, no criando direitos e obrigaes no ordenamento jurdico, tambm dever observar o princpio da legalidade. Tal decreto, trata-se de lei apenas em aspecto material (no em sentido formal).
17

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

19. Errado. Questo interessante! De acordo com o princpio da legalidade, a Administrao s pode fazer ou deixar de fazer algo que a lei autoriza ou permita. O poder discricionrio, por seu turno, a utilizao, pelo administrador pblico, da convenincia e oportunidade para a expedio de ato administrativo. Assim, existem atos que devem ser expedidos (poder vinculado) e atos que podem ser expedidos (poder discricionrio). Portanto, a questo, ao afirmar que a autoridade s fazer o que lei determina, conforme nela previsto, est incorreta. Ora, se a lei determina que se faa conforme nela previsto, no h margem para atuao discricionria. 20. Correto. De acordo com o princpio da legalidade, a Administrao s pode fazer ou deixar de fazer algo que a lei autoriza ou permita. O poder discricionrio, por seu turno, a utilizao, pelo administrador pblico, da convenincia e oportunidade para a expedio de ato administrativo. Assim, existem atos que devem ser expedidos (poder vinculado) e atos que podem ser expedidos (poder discricionrio). A atuao do poder discricionrio, grave-se, s pode se dar dentro dos limites legais. 21. Correto. Este um assunto divergente na doutrina. A norma autoriza Administrao agir em determinada hiptese quando estamos frente a uma competncia vinculada, em que, se presentes os elementos delineados na lei, no tem o administrador outra conduta possvel que no a prtica do ato, na forma nela exarada. Ao revs, quando se diz que a norma permite que a Administrao aja, estamos perante um poder discricionrio, em que, uma vez presente os pressupostos legais, o administrador pode ou no adotar o que previsto em lei, no sendo obrigado a faz-lo. 22. Errado. A questo tratou, em verdade, do princpio da impessoalidade. Segundo a doutrina, o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. O princpio da moralidade exige a atuao tica dos agente pblicos. 23. Errado. Segundo a doutrina, o princpio da moralidade tornou jurdica a exigncia de que o agente pblico aja de maneira honesta, proba. A moralidade administrativa difere da moral comum. A moral comum individual, subjetiva, e no tem observncia coercitiva. Por isso, a primeira parte da assertiva est correta. A moral administrativa
18

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

um conceito jurdico, portanto heternomo (no determinado pelo prprio agente pblico, mas por algo externo a ele, especificamente, por lei). A infringncia da moral administrativa uma infrao jurdica, que acarreta conseqncias jurdicas. Embora no sejam sinnimos, nem obrigatoriamente coincidam, dizer que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa incorreto. Mais incorreto ainda dizer que isso pacfico. O correto seria dizer que a ofensa moral comum pode, ou no, implicar ofensa ao princpio da moralidade administrativa. 24. Correto. O princpio da moralidade tornou jurdica a exigncia de que o agente pblico aja de maneira tica, honesta, proba, de acordo com os bons costumes. 25. Correto. O princpio da moralidade tornou jurdica a exigncia de que o agente pblico aja de maneira tica, honesta, proba. 26. Correto. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (Lei 8.666/93, artigo 3). 27. Correto. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (Lei 8.666/93, artigo 3). Portanto, a escolha atravs de licitao visa a permitir que todos os empresrios, desde que atendam aos requisitos, possam contratar com o poder pblico em condies de igualdade. 28. Correto. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (CF, art. 100, caput). Esse mais um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade.

19

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

29. Errado. A eficincia princpio constitucional que se traduz na necessidade de qualidade da prestao do servio universalidade de sujeitos e de interesses, visando sempre a obteno de resultados timos em prol do cidado. 30. Correto. Segundo a doutrina, o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. 31. Correto. O princpio da impessoalidade impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Assim, o provimento atravs de concurso visa justamente a impedir que os interesses dos detentores do poder prevaleam em detrimento do interesse dos verdadeiros detentores do poder: o povo. 32. Errado. O princpio da impessoalidade impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. 33. Correto. O princpio apresentado em trs aspectos: a) finalidade, o ato deve ser produzido visando ao fim previsto em lei; b) isonomia, a Administrao no pode tratar com desigualdade administrados na mesma situao; c) vedao promoo pessoal dos agentes pblicos. 34. Correto. Questo polmica da ESAF. O candidato mais atencioso notaria que a parte fora de expressa previso constitucional e legal induziria a pensar que deveramos tratar de dois princpios expressos na CF. Ora, o princpio da finalidade um dos desdobramentos possveis para o princpio da impessoalidade e no se encontra expresso na Carta Magna. Mesmo com esse deslize do examinador, podemos compreender a finalidade como aquele princpio que determina que todo e qualquer ato administrativo ter sempre um nico fim mediato: resguardar o interesse pblico. Assim, ofendendo-se ao princpio da finalidade, resta tambm ofendido ao princpio da impessoalidade, uma vez que o ato estar sendo expedido em detrimento do interesse pblico. 35. Errado. Perguntemo-nos: plausvel que uma lei preveja que um policial militar tenha mais de 1,40 metros de altura para ser apto ao

20

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

cargo? Sim, uma vez que o exerccio das atribuies pode exigir uma altura mnima para o timo aproveitamento do agente pblico no cargo. Agora, essa mesma restrio para o cargo de tcnico judicirio. justificvel? No! Estaramos, neste caso, violando o princpio da isonomia, uma vez que se est excluindo um grupo de pessoas, sem qualquer razoabilidade e proporcionalidade para tanto. A jurisprudncia tem seguido essa linha de raciocnio, ok? 36. Correto. Podemos compreender a finalidade como aquele princpio que determina que todo e qualquer ato administrativo ter sempre um nico fim mediato: resguardar o interesse pblico. 37. Errado. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (CF, art. 37, 1). O texto constitucional em comento decorrncia do princpio da impessoalidade (e no publicidade, como props a questo), tendo por escopo a proibio de vinculao de obras pblicas s pessoas que administram o errio. 38. Correto. A assertiva literalidade. Segundo o art. 5, XXXIII, da CF Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Lembrem-se do que foi dito: O princpio da publicidade possui duas facetas: a) produo de efeitos externos de atos administrativos; b) informaes a todos das atividades realizadas na administrao. Assim, o texto constitucional traz concomitantemente um direito para o cidado e um dever para o administrador pblico, baseando-se no princpio da publicidade. 39. Correto. So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal (CF, art. 5, XXXIV). 40. Errado. Visando a atender os princpios da publicidade e impessoalidade, a Constituio Federal dispe que: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela

21

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (CF, art. 37, 1). 41. Errado. A publicidade constitui regra essencial. Todavia, as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado esto ressalvadas regra (como prescreve a CF, art. 5, XXXIII). 42. Errado. A justificativa dos atos administrativos regra a ser seguida na Administrao Pblica. Essa justificativa a que o enunciado se referiu, em provas, recebe o nome de motivao. Nem todo ato administrativo precisa ser motivado. Por exemplo, a nomeao para cargo em comisso prescinde de motivao. Contato, tais situaes, so excepcionais, uma vez que vige o princpio da publicidade. 43. Errado. Via de regra, os atos que devem ser publicados em dirio oficial so: a) os atos que devam produzir efeitos externos; e b) os atos que onerem o errio. Alm disso, pode ocorrer de no haver dirio oficial na localidade. Outrossim, temos que ressalvar algumas hipteses constitucionais que impedem a publicao de determinados atos, por questes de sigilo, tal como: a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem (CF, art. 5, LX). 44. Errado. Via de regra, os atos que devem ser publicados em dirio oficial so: a) os atos que devam produzir efeitos externos; e b) os atos que onerem o errio. Alm disso, pode ocorrer de no haver dirio oficial na localidade. Outrossim, temos que ressalvar algumas hipteses constitucionais que impedem a publicao de determinados atos, por questes de sigilo, tal como: a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem (CF, art. 5, LX). 45. Correto. O princpio da eficincia, que visa a propiciar o alcance dos melhores resultados possveis para a Administrao, buscando um timo custo-benefcio no desempenho das funes pblicas, foi introduzido pela Emenda Constitucional n. 19/98 (mais conhecida como Reforma Administrativa) no ordenamento jurdico ptrio. Essa Reforma, trouxe para a Constituio algumas diretrizes do que a doutrina moderna nomina de administrao gerencial. 46. Errado. O princpio da eficincia (e no o da razoabilidade, como props a assertiva) visa a propiciar o alcance dos melhores resultados

22

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

possveis para a Administrao, buscando um timo custo-benefcio. Portanto, a questo est incorreta. 47. Correto. A EC 19/98 reforma administrativa trouxe algumas mudanas provenientes da chamada administrao gerencial para a gesto pblica brasileira. Entre as mudanas inclui-se a figura das Agncias Executivas, que nada mais so que autarquias e fundaes pblicas que celebram contrato de gesto com o Poder Executivo para possuir maior autonomia em sua gesto, bem como recursos para cumprimento de seu planejamento. 48. Errado. A eficincia princpio expresso na Constituio e na Lei 9.784/99, artigo 2. J a razoabilidade princpio implcito na Constituio (oriundo do devido processo legal em sua acepo substantiva CF, art. 5, LIV) e expresso na Lei 9.784/99. Ateno: Cuidado com questes que tratem sobre o princpio da razoabilidade, pois se trata de princpio implcito na Constituio Federal, todavia, trata-se de princpio explcito no ordenamento jurdico, uma vez que consagrado na 9.784/99. 49. Errado. A ESAF deu como gabarito (era uma questo de mltipla escolha) o princpio da impessoalidade. A nosso ver, ao se escolher a modalidade menor preo global se est primando pela otimizao dos recursos pblicos, o que coaduna com o que dispe o princpio da eficincia. Portanto, questes que tratem sobre concurso pblico e licitao, h grande probabilidade de a resposta estar relacionada ao princpio da impessoalidade, quando se tratar de ESAF. 50. Correto. A administrao gerencial um modelo de administrao em que se privilegia a descentralizao, a autonomia do Estado quanto forma de aplicar a lei ao caso concreto e a desburocratizao de toda a estrutura administrativa, otimizando a relao custo-benefcio dos atos praticados pelos agente pblico. Da administrao gerencial deriva o princpio da eficincia, eregido situao de princpio constitucional atravs da EC 19/98 (Reforma Administrativa). 51. Errado. No patrimonialismo a administrao pblica atende aos interesses da classe dominante, representando mero instrumento de usurpao de poder. O poder que emana do povo passa a ser utilizado pelo governante para seu interesse. O princpio da eficincia vincula-se noo de administrao gerencial. 52. Errado. J dissemos anteriormente que no h hieraquia entre princpios. Assim, a ttulo de exemplo, no poder o administrador

23

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

pblico realizar contratao direta com determinada empresa, sem o devido procedimento licitatrio, sem que haja previso legal para tanto, pois, no obstante a maior agilidade da contratao, estar-se- ferindo o princpio da legalidade. 53. Errado. A vedao Administrao Pblica de, por meio de mero ato administrativo, conceder direitos, criar obrigaes ou impor proibies, vincula-se ao princpio da legalidade, e no da eficincia, como props a questo. 54. Correto. Para assegurar que as entidades da Administrao Indireta observem o princpio da especialidade, elaborou-se outro princpio: o do controle ou tutela, em consonncia com o qual a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades dos referidos entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. Ateno: no confundir com autotutela, que o princpio que possibilita Administrao a reviso de seus prprios atos, anulando-os, quando ilegais, ou revogando-os, por convenincia e oportunidade. 55. Errado. A questo abordou o teor da Smula Vinculante n 3, editada pelo STF, cuja redao a seguinte: Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Portanto, o item encontra-se incorreto, pois prescindem de contraditrio a ampla defesa a apreciao da concesso inicial, reforma e penso. 56. Errado. A motivao de ato administrativo deve conter carter prvio ou concomitante, nunca a posteriori. 57. Correto. O interesse pblico pode ser considerado primrio ou secundrio. Interesse pblico primrio ( o propriamente dito) o da sociedade (ex: aplicar o dinheiro dos impostos em obras). Interesse pblico secundrio o do estado (ex: cobrar impostos). 58. Errado. O princpio da finalidade impe que o administrador, ao manejar as competncias postas a seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica obrigada na lei a que esteja dando execuo. Assim, no h faculdade em alvejar a finalidade normativa, mas, sim, obrigao.

24

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

59. Errado. O Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado coloca os interesses da Administrao Pblica em sobreposio aos interesses particulares que com os dela venham eventualmente colidir. Questo, portanto, incorreta. 60. Correto. este o conceito de um dos princpios basilares da Administrao Pblica: o Princpio da indisponibilidade dos interesses pblicos. Este princpio afirma que o administrador no pode dispor livremente do interesse pblico, pois no representa seus prprios interesses quando atua, devendo assim agir segundo os estritos limites impostos pela lei. 61. Errado. A questo refere-se ao princpio da inafastabilidade da jurisdio, consagrado na Constituio Federal da seguinte forma: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (CF, art. 5, XXXV). Portanto, so suscetveis de controle jurisdicional os atos administrativos (essa regra comporta algumas pequenas excees a serem estudadas no captulo de atos administrativos). 62. Errado. O princpio que visa proteo do administrado em mbito de processo administrativo, no mbito da interpretao (esta a palavra-chave), o da segurana jurdica. A Lei n 9.784/99, art. 2, par. nico, inc. XIII, veda a aplicao retroativa de nova interpretao de matria administrativa j anteriormente avaliada. Se a Administrao adotou determinada interpretao como a correta para determinado caso concreto vem, por respeito boa-f dos administrados, a lei estabilizar tal situao, vedando a anulao de atos anteriores sob pretexto de que os mesmos teriam sido praticados com base em errnea interpretao de norma legal administrativa. 63. Correto. O princpio que visa proteo do administrado em mbito de processo administrativo, no mbito da interpretao (esta a palavra-chave), o da segurana jurdica. A Lei n 9.784/99, art. 2, par. nico, inc. XIII, veda a aplicao retroativa de nova interpretao de matria administrativa j anteriormente avaliada. Se a Administrao adotou determinada interpretao como a correta para determinado caso concreto vem, por respeito boa-f dos administrados, a lei estabilizar tal situao, vedando a anulao de atos anteriores sob pretexto de que os mesmos teriam sido praticados com base em errnea interpretao de norma legal administrativa. 64. Correto. O princpio que visa proteo do administrado em mbito de processo administrativo, no mbito da interpretao (esta a

25

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

palavra-chave), o da segurana jurdica. A Lei n 9.784/99, art. 2, par. nico, inc. XIII, veda a aplicao retroativa de nova interpretao de matria administrativa j anteriormente avaliada. Se a Administrao adotou determinada interpretao como a correta para determinado caso concreto vem, por respeito boa-f dos administrados, a lei estabilizar tal situao, vedando a anulao de atos anteriores sob pretexto de que os mesmos teriam sido praticados com base em errnea interpretao de norma legal administrativa. 65. Errado. A autotutela o princpio que possibilita Administrao a reviso de seus prprios atos, anulando-os, quando ilegais, ou revogando-os, por convenincia e oportunidade. O erro da questo est em dizer que o princpio faculta, pois, essa reviso pode ser facultativa (se o ato for discricionrio) ou obrigatria (se o ato for vinculado). 66. Errado. O princpio da proporcionalidade significa dizer que a Administrao no deve restringir os direitos dos particulares alm do necessrio. J o princpio da razoabilidade refere-se necessidade e adequao para a prtica do ato. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados pela doutrina como os maiores limitadores ao poder discricionrio da Administrao Pblica. O Judicirio, via de regra, no pode analisar a convenincia e oportunidade com que so expedidos os atos administrativos. Todavia, se os agentes agirem de forma desproporcional pode o Judicirio intervir nesta relao, pois encontra-se o ato viciado.Um exemplo, a interdio de um estabelecimento, pois apenas uma unidade de iogurte estava com a data de validade vencida, em meio a 100 mil itens. 67. Errado. Em Constituies pretritas o direito de greve era de certa forma obstado, por conta da necessidade de continuidade da prestao de servios pblicos. A CF de 88 dispe que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (CF, art. 37, VII). Houve, sim, com a edio da atual Constituio, um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. Lembrem-se, contudo, de que o STF entende que em casos de paralisao no funcionalismo pblico deve ser aplicada a Lei 7.783/89, que regulamenta as greves dos trabalhadores da iniciativa privada. 68. Errado. A determinao constitucional de tratamento isonmico encontra, na Administrao Pblica, seu principal apoio no princpio da impessoalidade e no da razoabilidade. 69. Errado. O princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o particular implcito na constituio. Segundo a doutrina, atravs do

26

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

princpio da Supremacia do interesse pblico entende-se, que sempre que houver conflito entre um interesse particular e um interesse pblico coletivo, deve prevalecer o interesse pblico tutelado pelo Estado. Portanto, no h comutatividade entre os interesses. O interesse pblico indisponvel! Nas relaes de Direito Pblico, prevalece o interesse pblico. 70. Errado. J vimos que o princpio da legalidade restringe o poder decisrio conferido aos agentes pblicos em geral, uma vez que a Administrao deve agir segundo os preceitos legais, e no a seu belprazer. 71. Correto. O princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o particular implcito na constituio. Segundo a doutrina, atravs do princpio da Supremacia do interesse pblico entende-se, que sempre que houver conflito entre um interesse particular e um interesse pblico coletivo, deve prevalecer o interesse pblico tutelado pelo Estado. No contencioso, nas relaes de Direito Pblico, prevalecer o interesse pblico. 72. Correto. O nepotismo fere frontalmente dois princpios da Administrao Pblica, a saber: a) impessoalidade (em sua acepo de finalidade); b) moralidade. Gabarito indubitavelmente correto. 73. Errado. E a? Falamos acima que o nepotismo fere frontalmente a impessoalidade e a moralidade. Todavia, a ESAF deu este item como incorreto. Por qu? Bem, nem mesmo o E. STF entrou nesta seara quando tratou da matria na Smula Vinculante n. 13 "A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, (...), viola a Constituio Federal". Ora, assim, penso que temos de seguir a seguinte linha para a ESAF: 1) nepotismo viola diretamente o nepotismo e a impessoalidade; 2) Todavia, a vedao ao nepotismo tem sua origem no princpio da moralidade (e no no princpio da impessoalidade). 74. Correto. Seguir a seguinte linha para a ESAF: 1) nepotismo viola diretamente o nepotismo e a impessoalidade; 2) Todavia, a vedao ao nepotismo tem sua origem no princpio da moralidade (e no no princpio da impessoalidade). 75. Errado. Seguir a seguinte linha para a ESAF: 1) nepotismo viola diretamente o nepotismo e a impessoalidade; 2) Todavia, a vedao ao nepotismo tem sua origem no princpio da moralidade (e no no princpio da impessoalidade).

27

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

76. Correto. Existem, para a doutrina, dois princpios dos quais decorrem todos os outros existentes no ordenamento jurdico: a indisponibilidade do interesse pblico e a supremacia do interesse pblico sobre o particular. O princpio da supremacia do interesse pblico fundamenta a denominada verticalidade nas relaes entra Administrao Pblica e particular. Fundamenta a imposio de obrigaes ao particular por ato unilateral. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico traz restries Administrao Pblica e, em lio comezinha, significa dizer que a Administrao no dona da coisa pblica, mas sim o povo, no podendo, por isso, dispor dos bens pblicos segundo sua vontade. Age o agente apenas sob o comando da lei. 77. Correto. A lei 9.784/99, em seu artigo 2, lista uma srie de princpios para a Administrao Pblica no mbito federal, so eles: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Vejam que so muitos. Mas, vou ser concurseiro aqui. Vejam apenas as iniciais maisculas e em negrito. MOralidade, RAzoabilidade, CONtraditrio, Eficincia, Legalidade, Ampla defesa, INTERESSe pblico, SEGURana jurdica, PROPRorcionalidade, FINalidade. Vamos l...Abstraindo apenas os negritos, temos o seguinte macete: MORAr CON ELA INTERESSA, SEGURO, mas o PRPRIO FIN. Viram como facilita? E no tem erro! Gravem! 78. Errado. Vamos l, para o macete: Contraditrio est na 9.784? E agora? Vejamos. MORAr CON ELA INTERESSA, SEGURO, mas o PRPRIO FIN. Moralidade, Contraditrio. Beleza! J achamos a resposta: est na norma! Viu como o macete ajuda? 79. Correto. A arbitragem nada mais do que a atribuio a um terceiro da deciso de um litgio entre Administao Pblica e administrado, deciso esta que substitui a administrativa, dirimindo o litgio. Vimos, porm, que o interesse pblico indisponvel. Assim, se vlido fosse o instituto da arbitragem, seria possvel que o terceiro decidisse por caminhos que no trilhassem para a satisfao do interesse pblico. Sem embargo de expendido, a Lei n 11.079/04 e a Lei n 8.987/95, autorizam o uso da arbitragem, respectivamente, nos contrato de parceria pblico privada e nos contratos de concesso e permisso de servios pblicos. Atente-se! 80. Errado. Em virtude do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, a Administrao Pblica pode alterar relao jurdicas j estabelecidas, atravs de ato unilateral, como, por exemplo,

28

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

o caso de interdio de um estabelecimento vendedor de gs pela ANP, por conta de desobedincia s exigncias normativas. Esse o chamado poder extroverso do Estado e decorre de um atributo dos atos admionistrativos denomidado imperatividade. 81. Errado. Temos um erro sutil nesta questo. A indisponibilidade do interesse pblico, apenas. Os bens pblicos so disponveis se houver previso legal para tanto. 82. Correto. O Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado coloca os interesses da Administrao Pblica em sobreposio aos interesses particulares que com os dela venham eventualmente colidir. 83. Correto. Segundo o princpio da proporcionalidade ou princpio da proibio de excessos no basta que a aplicao da lei tenha sido feita conforme os procedimentos nela previstos. A restrio aos direitos fundamentais deve ser adequada ao padro de justia social. o exemplo que j citamos: por mais que uma lei preveja uma sano que varie de R$ 100,00 ao fechamento do estabelecimento para venda de produtos vencidos, desproporcional o fechamento do estabelecimento por conta de um nico item vencido, em meio a 100 mil itens, por exemplo. No houve correlao entre meios e fins. 84. Errado. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (Lei, 8.112/90, art. 36). A remoo de ofcio deve ser feita por interesse pblico (a Lei diz interesse da Administrao). Chefe que remova subordinado como forma de punio estar incorrendo em desvio de finalidade, violando, assim, este princpio, e no o da razoabilidade. 85. Correto. O princpio da oficialidade caracteriza-se pelo dever da Administrao em impulsionar o procedimento de forma automtica, sem prejuzo da atuao dos interessados. Este princpio aplica-se ao processo administrativo, previsto no Brasil na lei 9.784/99. Por fora do princpio da oficialidade a autoridade competente para decidir tem tambm o poder/dever de inaugurar e impulsionar o processo, at que se obtenha um resultado final conclusivo e definitivo, pelo menos no mbito da Administrao Pblica.

29

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 2 - Administrao Pblica Noes Gerais 86. (ESAF/Auditor/TCE-PR/2003) O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico. 87. (ESAF/Procurador do DF/2007) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. 88. (ESAF/Procurador do DF/2007) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade. 89. (ESAF/AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo Administrao Pblica abrange o poder de polcia administrativa. 90. (ESAF/AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo, Administrao Pblica abrange o servio pblico. o estudo da

da

91. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) A expresso administrao pblica admite diversos significados. De acordo com a doutrina, em seu sentido material ou funcional, Administrao Pblica, enquanto finalidade do Estado, no abrange a polcia administrativa. 92. (ESAF/AFRFB/2009) A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades paraestatais. 93. (ESAF/AFRFB/2009) Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da administrao pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas por lei especfica. 94. (ESAF/AFC/CGU/2006) O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem

30

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

o exerccio das funes administrativas estatais e os rgos inferiores, que as desempenham. 95. (ESAF/ATRFB/2009) A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica. 96. (ESAF/ATRFB/2009) Na Administrao Pblica Federal, entre outros princpios estabelecidos na Constituio (Ttulo III, Captulo VII, art. 37), vigora o de que s por lei especfica poder ser criada autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, o servio social autnomo e subsidirias daquelas entidades. 97. (ESAF/Analista ANA/2009) As entidades da administrao pblica indireta do Poder Executivo, apesar de no submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se vinculam, sujeitam-se sua superviso ministerial. 98. (ESAF/Analista ANA/2009) O Poder Judicirio e o Poder Legislativo constituem pessoas jurdicas distintas do Poder Executivo e, por isso, integram a administrao pblica indireta. 99. (ESAF/Processo Seletivo Simplificado MF/2008) As entidades da administrao pblica indireta podero criar subsidirias mediante autorizao legislativa, em cada caso, sendo-lhes vedada, contudo, a participao em empresas privadas. 100. (ESAF/Analista de TI/SEFAZ CE/2007) A autonomia gerencial, financeira e oramentria dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante convnio. 101. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil as autarquias da Unio e dos Estados. 102. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil os Estados brasileiros. 103. (ESAF/AFC/STN/2005) Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira.

31

S a u

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

104. (ESAF/Analista/IRB/2004) O que caracteriza as entidades da Administrao Indireta Federal que so dotadas de personalidade jurdica de direito privado. 105. (ESAF/AFC CGU/2004) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei. Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei. 106. (ESAF/AFT/MTE/2003) A Constituio Federal estabeleceu a possibilidade de se firmar um contrato de gesto entre organismos da Administrao Pblica para concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades. A norma constitucional prev uma lei para reger o assunto. No est prevista para esta lei dispor sobre o seguinte: prazo de durao do contrato. 107. (ESAF/AFT/MTE/2003) A Constituio Federal estabeleceu a possibilidade de se firmar um contrato de gesto entre organismos da Administrao Pblica para concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades. A norma constitucional prev uma lei para reger o assunto. No est prevista para esta lei dispor sobre o seguinte: formas de contratao de obras, compras e servios. 108. (ESAF/TRF RFB/2003) Entre outras, integram a Administrao Pblica Federal Indireta, tambm, as seguintes entidades, dotadas de personalidade jurdica de direito privado: as autarquias, organizaes sociais e sociedades de economia mista. 109. (ESAF/AFT/2003) O regime jurdico administrativo consiste em um conjunto de princpios e regras que balizam o exerccio das atividades da Administrao Pblica, tendo por objetivo a realizao do interesse pblico. Vrios institutos jurdicos integram este regime. No decorre da aplicao de tal regime: clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. 110. (ESAF/AFTM Recife/2003) No sistema brasileiro, a noo de pessoa poltica engloba as seguintes entidades: Estados-Federados, autarquias e fundaes pblicas. 111. (ESAF/Analista de Compras/Recife/2003) O Municpio do Recife (PE) qualificado como sendo uma entidade da administrao indireta. 112. (ESAF/AFPS/2002) O que distingue, fundamentalmente, os rgos da Administrao Direta Federal das entidades da Administrao
32

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Indireta o fato de integrarem ou no a estrutura orgnica da Unio Federal. 113. (ESAF/ACE/TCU/2006) O regime jurdico-administrativo entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao da Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. No se submete ao regime jurdico-administrativo a concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal. 114. (ESAF/AFRF/2005) Por decorrncia do regime jurdicoadministrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. 115. (ESAF/AFRF/2005) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e princpios que baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico primrio. 116. (ESAF/Auditor/TCE/PR/2003) As relaes entre entidades pblicas estatais, de mesmo nvel hierrquico, no se vinculam ao regime jurdico-administrativo, em virtude de sua horizontalidade. 117. (ESAF/AFTE/Sefaz PI/2001) A expresso administrao pblica possui um sentido unvoco. 118. (ESAF/AFTE/Sefaz PI/2001) A administrao pblica manifestase, com exclusividade, no Poder Executivo. Noes de centralizao, descentralizao e desconcentrao 119. (ESAF/AFT MTE/2009) A criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional exemplo de descentralizao. 120. (ESAF/AFT MTE/2009) A criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios exemplo de desconcentrao. 121. (ESAF/AFT MTE/2009) A concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas exemplo de desconcentrao.

33

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

122. (ESAF/AFT MTE/2009) A criao de novo territrio federal exemplo de descentralizao. 123. (ESAF/Analista ANA/2009) A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma desconcentrada, caracteriza a criao de pessoas jurdicas distintas, componentes da administrao pblica indireta. 124. (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) A fim de promover maior especializao na atividade administrativa, o Estado pode criar pessoas jurdicas de direito pblico a quem transfere o exerccio de atividades que lhes so pertinentes, fenmeno esse denominado desconcentrao. 125. (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) A administrao pblica indireta decorre de um processo de descentralizao administrativa e est representada atualmente, entre outros, nas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e organizaes sociais. 126. (ESAF/Procurador do DF/2007) idia de descentralizao administrativa est estreitamente ligado o Princpio da Especialidade, segundo o qual, quando o Estado cria uma entidade autrquica, seus administradores no podem afastar-se dos objetivos definidos em lei, ainda que sob o argumento de que sua atuao (fora dos objetivos legais) se d com vistas a atender interesse pblico, fim maior da atividade administrativa. 127. (ESAF/Procurador do DF/2007) Descentralizao, conceito ligado idia de hierarquia, a distribuio interna de competncias, ou seja, no mbito da mesma Pessoa Jurdica. 128. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) A autonomia gerencial, financeira e oramentria dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato de gesto. 129. (ESAF/AFC CGU/2006) A criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao Pblica competncia legislativa do Congresso Nacional, prevista na Constituio Federal. 130. (ESAF/AFC CGU/2006) O Banco Central do Brasil um rgo do Ministrio da Fazenda.

34

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

131. (ESAF/AFC CGU/2004) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. 132. (ESAF/AFRE/MG/2005) A descentralizao tem, para o Direito Administrativo, significado de distribuio de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. rgos pblicos 133. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem, sua criao bem como sua extino so disciplinas reservadas lei. 134. (ESAF/Processo Simplificado/MF/2008) Os rgos pblicos constituem parties internas da pessoa jurdica que integram e, se investidos de poder jurdico, ainda que s aparente, possuem o poder de manifestao da vontade do prprio Estado, assim o defende a teoria do rgo. 135. (ESAF/PGDF/2007) De acordo com a clssica classificao dos rgos pblicos de Hely Lopes Meirelles, os denominados rgos singulares ou unipessoais so aqueles integrados por um nico agente administrativo, por existir neles um nico cargo em sua estrutura. 136. (ESAF/AFRF/2005/Adaptada) Pode ser considerada correta a seguinte definio de rgo pblico: Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma determinada atividade. 137. (ESAF/AFTE RN/2005) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo um rgo autnomo. 138. (ESAF/AFRE/MG/2005) Os rgos pblicos tm personalidade jurdica, podendo, por isso, assumir em nome prprio obrigaes. 139. (ESAF/AFC CGU/2004) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no.

35

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

140. (ESAF/AFRFB/2003) No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de direito pblico poltica e a seguinte espcie: rgo pblico. 141. (ESAF/AFTE PA/2002) O contrato de gesto pode ser celebrado com rgo despersonalizado da Administrao Direta. 142. (ESAF/ATE SEFAZ PI/2001) A Administrao Pblica Direta composta de rgos pblicos. 143. (ESAF/ATE MS/2001) Caracteriza personalidade jurdica prpria. Autarquias 144. (ESAF/AFRFB/2009) Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao regime de precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as excees. 145. (ESAF/AFRFB/2009) O Instituto Nacional do Seguro Social INSS enquanto autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social est subordinada sua hierarquia e sua superviso. 146. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela integrante da chamada Administrao Indireta. 147. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico. 148. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio. 149. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela tem patrimnio prprio. o rgo autnomo a

36

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

150. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) Para que uma autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos: criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta ltima hiptese. 151. (ESAF/ATRFB/2009) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas. 152. (ESAF/Analista de TI/SEFAZ CE/2007) A pessoa jurdica de direito pblico que pode se apresentar nas formas ordinria, de regime especial e fundacional a autarquia. 153. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) Entre as chamadas pessoas administrativas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta Federal, incluem-se as autarquias da Unio. 154. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2006) As autarquias e empresas pblicas se equivalem, estruturalmente, no sentido de que elas so entidades da Administrao Indireta. 155. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) O que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da empresa pblica, com conseqncias jurdicas relevantes, a natureza de sua personalidade. 156. (ESAF/ATRFB/2006) A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua como sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com capacidade exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio personalizado, gerido pelos seus prprios rgos e destinado a uma finalidade especfica, de interesse pblico, a autarquia. 157. (ESAF/EPPGG MPOG/2005) As autarquias entidades conhecidas no direito brasileiro. territoriais so

158. (ESAF/APO MPOG/2005) Em virtude de suas caractersticas e peculiaridades jurdicas e administrativas, o Departamento de Polcia Federal, instituio integrante da estrutura do Ministrio da Justia, pode ser classificado, no mbito da organizao administrativa brasileira, como autarquia. 159. (ESAF/AFRE MG/2005) Os bens de uma autarquia no podem ser objeto de penhora, no obstante tais entidades no integrarem a Administrao direta.

37

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

160. (ESAF/AFRE MG/2005) H subordinao hierrquica entre a autarquia e a Administrao direta. 161. (ESAF/AFRE MG/2005) Nosso sistema legislativo expressamente exclui a possibilidade de criao de autarquias municipais. 162. (ESAF/AFRE MG/2005) No se pode dizer que as autarquias tenham capacidade de auto-administrao, tendo em vista a tutela que sobre ela exerce a Administrao direta. 163. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade jurdica de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo uma autarquia. 164. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2002) A pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chama-se de autarquia. 165. (ESAF/ATE MS/2001) No momento, somente existem no Brasil autarquias classificadas como de servio. Fundaes Pblicas 166. (ESAF/AFRFB/2009) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico. 167. (ESAF/AFT MTE/2006) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a Administrao Pblica Direta. 168. (ESAF/AFT MTE/2006) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta. 169. (ESAF/AFRFB/2005) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta. 170. (ESAF/AFT MTE/2006) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista. 171. (ESAF/AFC CGU/2006) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de exercer poder de polcia administrativa.

38

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

172. (ESAF/AFTE RN/2005) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo uma fundao pblica. 173. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2004) A entidade que se caracteriza, conceitualmente, como sendo um determinado servio pblico personalizado, com autonomia financeira e patrimnio prprio, de capacidade exclusivamente administrativa, a fundao pblica. 174. (ESAF/Assistente de Chancelaria/MRE/2004) Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica a circunstncia jurdica de ambas serem um servio pblico personificado. 175. (ESAF/Assistente de Chancelaria/MRE/2004) Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica a circunstncia jurdica de ambas serem um patrimnio personificado. 176. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2004) A entidade que se caracteriza, conceitualmente, como sendo um determinado servio pblico personalizado, com autonomia financeira e patrimnio prprio, de capacidade exclusivamente administrativa, a fundao pblica. 177. (ESAF/AFPS/2002) De acordo com as normas legais vigentes, as chamadas fundaes pblicas, na rea federal, so entidade da Administrao Indireta. 178. (ESAF/ATE MS/2001) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas 179. (ESAF/AFRFB/2009) A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que se passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentrao da atividade estatal. 180. (ESAF/APOFP SEFAZ SP/2009) A criao de uma empresa pblica feita diretamente por autorizao do Secretrio de Estado da respectiva pasta qual est vinculada, seguida da aprovao, pelo Governador do Estado. 181. (ESAF/APOFP SEFAZ SP/2009) As sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas com personalidade jurdica de direito privado, quando publicarem programas, obras ou servios de

39

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

suas atividades, no esto vinculadas vedao de no inserirem nomes, smbolos e imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. 182. (ESAF/APOFP SEFAZ SP/2009) As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto vinculadas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao, interesse pblico e eficincia. 183. (ESAF/APOFP SEFAZ SP/2009) A empresa pblica pode criar subsidiria diretamente por ordem de seu Presidente, com a subsequente aquiescncia do Governador do Estado. 184. (ESAF/Analista Administrativo ANA/2009) A entidade personalidade jurdica de direito privado, instituda autorizao por lei especfica, com patrimnio prprio exclusivo da Unio, para desempenhar atividades de empresarial e que pode se revestir de qualquer das formas admitidas, denomina-se sociedade de economia mista. dotada de mediante e capital natureza em direito

185. (ESAF/AFC STN/2008) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas decorre de um processo de descentralizao do Estado que passa a exercer certas atividades por intermdio de outras entidades. 186. (ESAF/AFC STN/2008) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto submetidas hierarquicamente pessoa poltica da federao que as tenha criado. 187. (ESAF/AFC STN/2008) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia mista e empresas pblicas, bem como necessria autorizao legislativa, em cada caso, para a criao de suas subsidirias. 188. (ESAF/AFC STN/2008) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. 189. (ESAF/AFC STN/2008) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se aos princpios da administrao pblica e devem observar procedimento licitatrio.

40

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

190. (ESAF/Auditor Fiscal/SEFAZ CE/2007) Um ponto de distino entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista a formao do capital. 191. (ESAF/Auditor Fiscal/SEFAZ CE/2007) Um ponto de distino entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista a atuao na ordem econmica. 192. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) Entre as chamadas pessoas administrativas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta Federal, incluem-se as empresas pblicas da Unio. 193. (ESAF/Advogado/IRB/2006) As empresas pblicas federais, no direito brasileiro, submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas no que toca aos direitos e obrigaes civis. 194. (ESAF/Advogado/IRB/2006) As empresas pblicas federais, no direito brasileiro, submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas no que toca s obrigaes trabalhistas. 195. (ESAF/Advogado/IRB/2006) As empresas pblicas federais, no direito brasileiro, submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas no que toca ao foro, nas causas de competncia da justia comum. 196. (ESAF/ATRFB/2006) As sociedades de economia mista, constitudas com capitais predominantes do Estado, so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Pblica Indireta, so regidas pelas normas comuns aplicveis s empresas particulares, estando fora do mbito de incidncia do Direito Administrativo. Est incorreta a assertiva, porque seus capitais so predominantes privados. 197. (ESAF/AFRFB/2005) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista. 198. (ESAF/AFC/STN/2005) possvel a constituio de uma empresa pblica federal, regida pelo direito privado, tendo a Unio Federal a totalidade de seu capital social. 199. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) As sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se sujeitam teoria da responsabilidade objetiva pelos atos de seus agentes.

41

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

200. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) As empresas pblicas prestadoras de servios pblicos vinculam-se ao regime de direito privado, mas sujeitam-se, tambm, a regras do regime jurdico-administrativo. 201. (ESAF/Gestor Fazendrio MG/2005) No corresponde a uma caracterstica das empresas pblicas, consoante dispem o sistema legislativo e doutrina ptrios: seu capital exclusivamente estatal. 202. (ESAF/Gestor Fazendrio MG/2005) No corresponde a uma caracterstica das empresas pblicas, consoante dispem o sistema legislativo e doutrina ptrios: devem adotar a forma de sociedades annimas. 203. (ESAF/Gestor Fazendrio MG/2005) No corresponde a uma caracterstica das empresas pblicas, consoante dispem o sistema legislativo e doutrina ptrios: podem explorar atividade econmica ou prestar servio pblico. 204. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) O que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da empresa pblica, com conseqncias jurdicas relevantes, a forma de desconcentrao na estrutura estatal. 205. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 206. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) A explorao de atividade econmica pelas empresas estatais decorrer de segurana nacional ou de relevante interesse coletivo. 207. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) Pela previso constitucional, o estatuto das empresas estatais poder exclu-las da estrita observncia da legislao sobre licitao. 208. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) prevista a participao de acionistas minoritrios na administrao das empresas estatais, em seus rgos colegiados. 209. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade jurdica de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo uma empresa pblica.

42

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

210. (ESAF/AFRFB/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. 211. (ESAF/AFRFB/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. 212. (ESAF/PFN/2003) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. 213. (ESAF/PFN/2003) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. 214. (ESAF/Procurador Fortaleza/2002) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica proprietria. 215. (ESAF/AFPS/2002) A entidade da Administrao Pblica Federal, com personalidade jurdica de direito privado, que submetida ao controle jurisdicional na Justia Federal de Primeira Instncia, nas aes em que figure como autora ou r, quando no se tratar de falncia, acidente de trabalho, questo eleitoral e matria trabalhista, a sociedade de economia mista. 216. (ESAF/Tcnico da Receita Federal/2002) Na Administrao Pblica Federal, a sociedade de economia mista considerada como sendo um[a] pessoa jurdica de direito pblico. 217. (ESAF/ACE TCU/2002) A empresa pblica, quando prestadora de servio pblico, submete-se ao denominado regime jurdicoadministrativo. Agncias Reguladoras e Agncias Executivas 218. (ESAF/Analista Administrativo ANA/2009) Sobre as Agncias Reguladoras, correto afirmar que integram a Administrao Indireta e,

43

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

embora esse tenha sido o lugar-comum at hoje, no so obrigadas a adotar a forma de autarquia, muito menos em regime especial. 219. (ESAF/Analista Administrativo ANA/2009) "No setor de atividades exclusivas de Estado, devero ser introduzidas as Agncias como novo modelo institucional, na forma de Agncias Executivas e Agncias Reguladoras, que revitalizaro as autarquias e fundaes, resgatando a sua autonomia administrativa e assimilando novos instrumentos e mecanismos de gesto voltados para a assimilao em profundidade da administrao gerencial, por meio da introduo da avaliao de desempenho, do controle por resultados, da focalizao da satisfao do usurio e do controle de custos." ( In: BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Os avanos da reforma na administrao pblica: 1995-1998. Braslia: MARE, 1998. 127 p. Cadernos MARE da reforma do estado; Caderno 15, p. 18.19 ). Quanto s caractersticas das agncias reguladoras federais no ordenamento jurdico brasileiro, correto afirmar que, como integrantes da administrao pblica federal direta, as agncias reguladoras surgiram no Brasil com a finalidade primeira de regular e controlar os servios pblicos que passaram a ser prestados pela iniciativa privada na dcada de 1990. 220. (ESAF/Analista Administrativo ANA/2009) "No setor de atividades exclusivas de Estado, devero ser introduzidas as Agncias como novo modelo institucional, na forma de Agncias Executivas e Agncias Reguladoras, que revitalizaro as autarquias e fundaes, resgatando a sua autonomia administrativa e assimilando novos instrumentos e mecanismos de gesto voltados para a assimilao em profundidade da administrao gerencial, por meio da introduo da avaliao de desempenho, do controle por resultados, da focalizao da satisfao do usurio e do controle de custos." ( In: BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Os avanos da reforma na administrao pblica: 1995-1998. Braslia: MARE, 1998. 127 p. Cadernos MARE da reforma do estado; Caderno 15, p. 18.19 ). Quanto s caractersticas das agncias reguladoras federais no ordenamento jurdico brasileiro, correto afirmar que sem uma legislao que discipline as caractersticas gerais das agncias reguladoras brasileiras, as leis especiais que instituram cada uma delas acabaram por conferilas as mais diversas naturezas: empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes. 221. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2006) Integram a Administrao Federal Indireta, entre outras entidades, as agncias reguladoras.

44

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

222. (ESAF/Analista de Finana e Controle/CGU/2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das agncias reguladoras apresentam competncia de natureza legislativa e administrativa. 223. (ESAF/AFRFB/2005) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas pblicas. 224. (ESAF/Juiz do Trabalho/TRT 7/2005) A gesto das agncias reguladoras mereceu um tratamento legislativo especial, tendo em vista a complexidade de suas atividades. Entre as inovaes constantes de seu regramento, est a figura da denominada "quarentena" de seus exdirigentes. Sobre esse instituto, correto dizer que o ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades no setor regulado pela respectiva agncia por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou trmino do mandato. 225. (ESAF/Juiz do Trabalho/TRT 7/2005) A gesto das agncias reguladoras mereceu um tratamento legislativo especial, tendo em vista a complexidade de suas atividades. Entre as inovaes constantes de seu regramento, est a figura da denominada "quarentena" de seus exdirigentes. Sobre esse instituto, correto dizer que no perodo de impedimento, o ex-dirigente far jus remunerao compensatria equivalente do cargo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. 226. (ESAF/AFC/STN/2005) As agncias reguladoras tm natureza autrquica, sob o regime jurdico-administrativo. 227. (ESAF/Contador/Prefeitura de Recife/2003) As agncias reguladoras criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de fundaes pblicas. 228. (ESAF/PFN/2003) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica. 229. (ESAF/PFN/2003) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico. 230. (ESAF/Procurador do BACEN/2002) Na sistemtica atualmente adotada na organizao da Administrao Pblica Federal Brasileira, agncias reguladoras e agncias executivas podem se distinguir quanto espcie organizacional adotada.

45

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

231. (ESAF/ACE TCU/2002) As agncias reguladoras podem ser institudas sob a forma jurdica de autarquias ou de empresas pblicas. 232. (ESAF/ACE TCU/2002) A qualificao como agncia executiva implica alterao da natureza jurdica da entidade qualificada.

46

7 8 9

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Gabarito - Captulo 2
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 C E E E E E E C C C E C E E E E C C E E E C E E E E C E C E 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 E E E C C E C E E E C E C C E C E C C E E E E C E C C E C E 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 E E C E E C C C C C E C E C E E E C C C C E E E C E C E E E 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 C C C E E C C C C E E E C E E C E E C C C E C C C E E E E C 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 C C C E E C C C C E E E C E E C E E C C C E C C C E E

Gabarito Comentado - Captulo 2 86. Correto. Regime jurdico-administrativo o conjunto de normas e princpios que regula a atuao da Administrao voltada a consecuo de interesses pblicos propriamente ditos, os interesses pblicos primrios, sendo caracterizado, essencialmente, pelas prerrogativas e sujeies administrativas. 87. Errado. A Administrao Pblica pode ser vista sob dois sentidos: 1) subjetivo, formal ou orgnico; 2) objetivo, material ou funcional. Pelo

47

7 8 9

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

primeiro, conceitua-se Administrao Pblica como o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa. Pelo segundo, a Administrao Pblica corresponde s diversas atividades compreendidas no conceito de funo administrativa sob uma perspectiva finalstica. Em outros termos, o conjunto de atividades-fim da Administrao. Nesse sentido, a Administrao Pblica engloba as atividades de fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa. A questo inverteu os conceitos, item incorreto. 88. Errado. Duguit, ao afirmar que o Estado no passa de um conjunto de servios pblicos, entende essa atividade em sentido amplo envolvendo toda a estrutura do Estado. Assim, como atividade a expresso servio pblico corresponde ao exerccio de qualquer das atribuies do Poder Pblico, distinguindo-se pela natureza da funo em legislativa, administrativa ou judicial. J Gaston Jze se refere ao servio pblico em sentido restrito, como atividade ou como organizao. Esta corresponde estrutura do Estado relativa ao exerccio das atividades de ordem material, para a satisfao das necessidades pblicas e realizao final do Direito, com poderes exorbitantes do Direito comum. 89. Errado. A Administrao Pblica pode ser vista sob dois sentidos: 1) subjetivo, formal ou orgnico; 2) objetivo, material ou funcional. Pelo primeiro, conceitua-se Administrao Pblica como o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa. Pelo segundo, a Administrao Pblica corresponde s diversas atividades compreendidas no conceito de funo administrativa sob uma perspectiva finalstica. Em outros termos, o conjunto de atividades-fim da Administrao. Nesse sentido, a Administrao Pblica engloba as atividades de fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa. 90. Errado. A Administrao Pblica pode ser vista sob dois sentidos: 1) subjetivo, formal ou orgnico; 2) objetivo, material ou funcional. Pelo primeiro, conceitua-se Administrao Pblica como o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa. Pelo segundo, a Administrao Pblica corresponde s diversas atividades compreendidas no conceito de funo administrativa sob uma perspectiva finalstica. Em outros termos, o conjunto de atividades-fim da Administrao. Nesse sentido, a Administrao Pblica engloba as atividades de fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa.

48

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

91. Errado. A Administrao Pblica pode ser vista sob dois sentidos: 1) subjetivo, formal ou orgnico; 2) objetivo, material ou funcional. Pelo primeiro, conceitua-se Administrao Pblica como o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa. Pelo segundo, a Administrao Pblica corresponde s diversas atividades compreendidas no conceito de funo administrativa sob uma perspectiva finalstica. Em outros termos, o conjunto de atividades-fim da Administrao. Nesse sentido, a Administrao Pblica engloba as atividades de fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa. 92. Errado. A Administrao Pblica pode ser direta ou indireta. A Administrao direta composta pelos rgos pblicos das pessoas polticas, quais sejam, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A Administrao indireta, por seu turno, composta pelas autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas e sociedades de economia mista (Decreto Lei 200/1967). As entidades paraestatais (servios sociais autnomos, organizaes sociais, OSCIP e entidades de apoio) no integram a Administrao Pblica direta ou indireta, apenas colaboram com o Estado. 93. Correto. A Administrao Indireta composta por: autarquia, fundao pblica, empresa pblica, sociedade de economia mista. Dessas, a autarquia tem personalidade jurdica de direito pblico. A empresa pblica e a sociedade de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado. Segundo entendimento do STF, a fundao pblica pode ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. Com espeque na Constituio: Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao (art. 37, XIX). Vamos l, mantando a questo e gravando para a prova: 1) autarquia: PJ direito pblico criada diretamente por lei especfica; 2) SEM e EP: PJ direito privado autorizadas por lei especfica, criadas por decreto; 3) fundao pblica com personalidade jurdica de direito pblico (segundo STF) criada diretamente por lei especfica; 4) fundao pblica com personalidade jurdica de direito privado autorizadas por lei especfica, criadas por decreto. Portanto, o item est correto. 94. Correto. Os rgos inferiores devem ser entendidos como rgos administrativos, que desempenham a funo administrativa,

49

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

instrumental em relao funo poltica, exercida pelos rgos polticos (que, segundo a lgica da questo, seriam rgos superiores). 95. Correto. Segundo a doutrina, regime jurdico, genericamente falando, corresponde ao conjunto de normas e princpios que regula determinada relao jurdica. O regime jurdico da Administrao Pblica composto por: 1) Regime jurdico-administrativo: que nada mais que o conjunto de normas e princpios que modula a atuao da Administrao com vistas persecuo de interesses pblicos, incluindo privilgios estranhos aos particulares; 2) Regime jurdico de Direito Privado: o conjunto de normas e princpios jurdicos que disciplina a relao Administrao x administrados, em posio de igualdade, horizontalmente. 96. Errado. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao (CF, art. 37, XIX). Portanto, a lei especfica cria a autarquia, mas apenas autoriza a criao de EP e SEM. J a criao de subsidirias das entidades da administrao indireta depende de autorizao legislativa (CF, art. 37, XX). Quanto ao servios sociais autnomos, a criao de tais entidades depende de lei que, expressamente, autorize as respectivas Confederaes Nacionais a faz-lo. Como exemplo, citemos o decreto-lei 9.403/46, art. 1, que atribui CNI o encargo de criar o SESI. 97. Correto. Uma das caractersticas das entidades da Administrao Indireta a relativa independncia com que podem exercer as atividades a elas atribudas. Concomitantemente independncia, devem obedecer estritamente ao que lhes fora ordenado pela via legal. Exemplificando, entre o MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Administrao Direta) e o INCRA (Administrao Indireta autarquia) no h hierarquia. Todavia, a fim de evitar que se esquivem de agir em prol do interesse pblico, pode o INCRA sofrer o que se chama tutela ou controle finalstico, exercido, neste caso, pelo MDA. Contudo, frisese, no se trata de hierarquia entre as entidades da Administrao Direta e as da Indireta. 98. Errado. Os Poderes da Repblica, Legislativo, Judicirio e Executivo so considerados pela doutrina como rgos independentes, estando previstos diretamente na Constituio. Portanto, no integram a Administrao Indireta, que composta por autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas. Ressalvese, todavia, que possvel a criao dessas entidades no mbitos dos
50

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Poderes Legislativo e Judicirio, hiptese em que, ao exercerem a atividade administrativa, passam a integrar a Administrao Pblica. 99. Errado. Depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada (CF, art. 37, XX). Assim permitida a participao em empresas privadas. 100. Errado. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade (CF, art. 37, 8). Esse contrato o que denominamos contrato de gesto. 101. Errado. Entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico que tm suas atribuies outorgadas diretamente pela Constituio. So elas a Unio, os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios. Ateno: Territrios no! As autarquias da Unio e dos Estados so entidades administrativas da Administrao Indireta. 102. Correto. Entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico que tm suas atribuies outorgadas diretamente pela Constituio. So elas a Unio, os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios. Ateno: Territrios no! 103. Correto. Emenda Constituio 32 (EC 32/01) introduziu a figura do decreto autnomo em nossa Constituio Federal, alterando o espectro de atribuies do Presidente da Repblica. Atravs do referido instrumento foi outorgado ao Presidente da Repblica competncia para dispor, mediante decreto, sobre: (a) a organizao e funcionamento de administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (b) extino de funo ou cargos pblicos, quando vagos (CF, art. 89, VI). 104. Errado. A Administrao Indireta composta por: autarquia, fundao pblica, empresa pblica, sociedade de economia mista. Dessas, a autarquia tem personalidade jurdica de direito pblico. A empresa pblica e a sociedade de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado. Segundo entendimento do STF, a fundao pblica pode ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. 105. Errado Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional. J as administrativas podem ser criadas (autarquias, fundaes pblicas p. jridica de direito pblico) ou
51

4 4 9 9 7 8 9

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

autorizadas por lei (fundaes pblicas p. jurdica de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista). No se pode afirmar, pois, que sero criadas por lei. 106. Errado. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal (CF, art. 37, 8, I, II e III). 107. Correto. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal (CF, art. 37, 8, I, II e III). A forma de contratao prevista para esses rgos e entidades a licitao (CF, art. 37, XXI). 108. Errado. A Administrao Pblica pode ser direta ou indireta. A Administrao direta composta pelos rgos pblicos das pessoas polticas, quais sejam, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A Administrao indireta, por seu turno, composta pelas autarquias (pj de direito pblico), empresas pblicas (pj de direito privado), fundaes pblicas (pj de direito pblico ou privado) e sociedades de economia mista (pj de direito privado). As entidades paraestatais (servios sociais autnomos, organizaes sociais, OSCIP e entidades de apoio) no integram a Administrao Pblica direta ou indireta, apenas colaboram com o Estado. Portanto, item incorreto. 109. Errado. As clusulas exorbitantes, nos contratos administrativos, pem a Administrao Pblica em posio superior ao particular (contratado), motivo pelo qual decorrem do RJA. Como exemplo de clusulas exorbitantes, temos as possibilidades de alterao unilateral, resciso unilateral, fiscalizao do contrato. 110. Errado. Entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico que tm suas atribuies outorgadas diretamente pela Constituio. So elas a Unio, os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios.

52

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Ateno: Territrios no! As autarquias e fundaes pblicas entidades administrativas da Administrao Indireta.

so

111. Errado. O Municpio de Recife considerado entidade poltica, com competncia haurida diretamente em sede de Constituio Federal. 112. Correto. Vimos que as Entidades da Administrao Indireta no esto subordinadas s entidades polticas a que pertencem, por exemplo, o INCRA no est subordinado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Destarte, no integra a sua estrutura orgnica. Todavia, os rgos que integram a Administrao Direta a ela esto subordinados. Assim, o setor administrativo um rgo de Receita Federal subordinado respectiva Superintendncia da Receita Federal, integrando, portanto, sua estrutura orgnica. Entenderam? 113. Errado. Por envolver poder de polcia, a concesso de alvar est amparada pelo regime jurdico-administrativo. No estaro amparadas pelo RJA as relaes em que a Administrao Pblica se encontrar em situao de igualdade com o particular, em situao horizontal, como, por exemplo, nesta mesma questo, a ESAF considerou a locao de imvel. 114. Correto. Nossa doutrina majoritria adota a na afirmao: s admissvel ao Poder Pblico judicial se houver prvia autorizao legislativa. pblico indisponvel, no pode o administrador prazer, desistir de uma ao ou celebrar acordo, previsto em lei. posio manifestada celebrar um acordo Por ser o interesse pblico, a seu belsem que isso esteja

115. Errado. O interesse pblico primrio refere-se aos interesses da coletividade, considerem-nos interesses pertencentes ao grupo social como um todo, ou a cada um de seus membros, individualmente, por integrarem o grupo social. Podemos citar como exemplo um meioambiente equilibrado. O interesse pblico secundrio corresponde ao conjunto de interesses que a Administrao possui na sua condio de pessoa jurdica, como, por exemplo, a compra de um imvel. O RJA aplica-se precipuamente no interesse pblico primrio, mas se faz tambm presente nos atos que comportem interesse pblico secundrio, como a contratao de seguro para os carros de uma autarquia, que deve ser precedida de licitao. 116. Errado. As entidades pblicas integrantes da federao (CF, art. 18 - Unio, estados, municpios e DF) possuem relaes pautadas, via de regra, pelo direito pblico, em razo do interesse pblico (supremo e indisponvel) que as rege. Assim, a relao entre estas vincula-se, sim,
53

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

ao regime jurdico administrativo, apesar da horizontalidade que h em tal relao. 117. Errado. A Administrao Pblica pode ser vista sob dois sentidos: 1) subjetivo, formal ou orgnico; 2) objetivo, material ou funcional. Pelo primeiro, conceitua-se Administrao Pblica como o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa. Pelo segundo, a Administrao Pblica corresponde s diversas atividades compreendidas no conceito de funo administrativa sob uma perspectiva finalstica. Em outros termos, o conjunto de atividades-fim da Administrao. Nesse sentido, a Administrao Pblica engloba as atividades de fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa. 118. Errado. Apesar de a imensa maioria das atividades administrativas ficarem a cargo do Executivo, o Legislativo e Judicirio tambm executam atividades dessa natureza, como, por exemplo, a realizao de concurso pblico, a licitao para compras de material de expediente. 119. Correto. Descentralizao a transferncia da titularidade de certa competncia, ou seu exerccio, de uma pessoa jurdica a outra, fsica ou jurdica. Envolver sempre duas pessoas distintas. A descentralizao para uma pessoa integrante da Administrao Pblica Indireta, como o IBGE, o que denominamos de descentralizao por outorga, por servio ou tcnica. o caso do IBGE, que Fundao Pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 120. Correto. A desconcentrao administrativa trata-se de mera repartio de competncias realizada na estrutura de uma mesma pessoa jurdica, sem que haja rompimento da estrutura hierrquica. Trata-se de mesma pessoa jurdica, de diviso de tarefas. Assim, a criao de uma Delegacia do Trabalho se tratar, em verdade, de um desmembramento dentro do prprio corpo do Ministrio do Trabalho e Emprego, de sua pessoa jurdica, sendo mera desconcentrao. 121. Errado. Descentralizao a transferncia da titularidade de certa competncia, ou seu exerccio, de uma pessoa jurdica a outra, fsica ou jurdica. Envolver sempre duas pessoas distintas. A descentralizao pela qual, por contrato administrativo ou ato unilateral, transfere-se o exerccio de certa competncia de uma pessoa poltica ou administrativa a outra pessoa fsica ou jurdica, para prestao de certo servio pblico, geralmente por prazo determinado, denominada delegao. A delegao, por sua vez, subdivide-se em: concesso, permisso e

54

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

autorizao, que sero tratadas em captulos prprios Servios Pblicos. Item, portanto, incorreto. 122. Correto. Vimos que a descentralizao pode ser por outorga, por delegao. Alm dessas, temos tambm a descentralizao territorial, que se d quando a Unio, por lei complementar, transfere a uma pessoa jurdica de direito pblico capacidade administrativa, dando origem ao denominado Territrio, atualmente inexistentes no Brasil. 123. Errado. A desconcentrao administrativa trata-se de mera repartio de competncias realizada na estrutura de uma mesma pessoa jurdica, sem que haja rompimento da estrutura hierrquica. Trata-se de mesma pessoa jurdica, de diviso de tarefas. 124. Errado. Essa criao de pessoas jurdicas para especializao na atividade administrativa o que denominamos descentralizao. O questo deu o seguinte bizu: criar pessoa jurdicas. Portanto, gravem: descentralizao: pessoas jurdicas distintas; desconcentrao: mesma pessoa jurdica. 125. Errado. A administrao indireta decorre de processo de descentralizao, uma vez que so pessoas jurdicas distintas. Ok! Todavia, as entidades paraestatais (servios sociais autnomos, organizaes sociais, OSCIP e entidades de apoio) no integram a Administrao Pblica direta ou indireta, apenas colaboram com o Estado. 126. Correto. Como a Administrao Pblica est vinculada legalidade estrita, o agente pblico somente pode fazer o que a lei determina, ao contrrio do particular, que pode fazer tudo aquilo que a lei no probe. O princpio da especialidade reza que os rgos e entidades da Administrao devem cumprir os papis para os quais foram criadas, sendo vedadas as atividades estranhas misso a eles destinadas por lei. Esse princpio tambm chamado de princpio da capacidade especfica. 127. Errado. Descentralizao a transferncia da titularidade de certa competncia, ou seu exerccio, de uma pessoa jurdica a outra, fsica ou jurdica. Envolver sempre duas pessoas distintas. A questo trouxe baila o conceito de desconcentrao. 128. Correto. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
55

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

desempenho para o rgo ou entidade (CF, art. 37, 8). Esse contrato o que denominamos contrato de gesto. 129. Correto. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (CF, art. 48). 130. Errado. O Banco Central do Brasil (Bacen) uma autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, criado pela Lei 4.595, de 31 de dezembro de 1964. o principal executor das orientaes do Conselho Monetrio Nacional e responsvel por garantir o poder de compra da moeda nacional. Portanto, no um rgo do ministrio da Fazenda, no havendo que se falar em hierarquia entre eles. 131. Correto. Os rgos da Administrao Direta so integrantes da hierarquia da Unio. Por exemplo, dentro da Unio, temos a ela subordinada vrios rgos, entre eles o Ministrio da Fazenda. A Receita Federal integra a estrutura orgnica deste Ministrio e, consequentemente, da Unio. Ao revs, vimos que a Administrao Indireta tem capacidade de auto-administrao, no havendo que se falar em hierarquia. Esse , pois, o principal ponto de distino. 132. Errado. Descentralizao a transferncia da titularidade de certa competncia, ou seu exerccio, de uma pessoa jurdica a outra, fsica ou jurdica. Envolver sempre duas pessoas distintas. 133. Correto. Segundo a doutrina, rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Em outras palavras, rgo so centro de competncia que, uma vez que so despidos de personalidade jurdica, praticam atos em nome das entidades que integram. Sua criao (e por simetria a extino) competncia privativa do Presidente a apresentao, ao Congresso Nacional, de projeto de lei que trate da criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e, cc art. 48, XI). 134. Correto. A teoria do rgo a aceita entre ns e dispe que, por serem desprovidos de personalidade jurdica, devem imputar suas aes ao Estado (no cabe aqui se falar em mandato ou representao, mas, sim, imputao). Por isso dizer que o poder de manifestao por

56

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

parte dos rgos pblicos aparente, pois no possuem os rgos personalidade. 135. Correto. rgos singulares ou unipessoais, so os que tm sua atuao concentrada nas mos de um nico agente pblico. So aqueles nos quais as decises so tomadas por uma nica pessoa. Como exemplo, temos a Receita Federal do Brasil, cuja instncia mxima seu Secretrio. Agora, pergunto: a RF contm apenas este cargo? No! Possui tambm Analistas, Auditores Tributrios, entre outros. 136. Errado. rgos pblicos podem ser definidos como uma unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica. As principais caracatersticas dos rgos pblicos so: a) integram a estrutura de uma pessoa jurdica; b) no possuem personalidade jurdica; c) so resultado da desconcentrao; d) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; e) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8o); f) no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram; g) alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais; h) no possuem patrimnio prprio. 137. Errado. A questo se referiu s fundaes pblicas. rgo autnomos so aqueles que se encontram no topo da estrutura administrativa. Subordinam-se apenas ao rgos independentes, que so aqueles que representam os trs Poderes. Os rgos autnomos possuem independncia administrativa, financeira e tcnica. Por exemplo, a Governadoria do Estado rgo independente, j a Secretaria de Fazenda rgo autnomo. 138. Errado. Os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica, por isso devem imputar suas aes ao Estado, no agindo em seu prprio nome. 139. Correto. Os rgos da Administrao Direta so integrantes da hierarquia da Unio. Por exemplo, dentro da Unio, temos a ela subordinada vrios rgos, entre eles o Ministrio da Fazenda. A Receita Federal integra a estrutura orgnica deste Ministrio e, consequentemente, da Unio. Ao revs, vimos que a Administrao Indireta tem capacidade de auto-administrao, no havendo que se falar em hierarquia. Esse , pois, o principal ponto de distino.

57

4 9 9 7 8 9

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

140. Errado. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade (CF, art. 37, 8). Esse contrato o que denominamos contrato de gesto. Note que, por serem despidos de personalidade jurdica, o contrato firmado por seus administradores. 141. Correto. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade (CF, art. 37, 8). Esse contrato o que denominamos contrato de gesto. Note que, por serem despidos de personalidade jurdica, o contrato firmado por seus administradores. 142. Correto. Podemos chamar de Administrao Pblica Direta o conjunto de rgos pblicos integrantes de cada entidade poltica, a saber: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 143. Errado. rgo autnomos so aqueles que se encontram no topo da estrutura administrativa. Subordinam-se apenas ao rgos independentes, que so aqueles que representam os trs Poderes. Os rgos autnomos possuem independncia administrativa, financeira e tcnica. Por exemplo, a Governadoria do Estado rgo independente, j a Secretaria de Fazenda rgo autnomo. Inobstante a maior independncia, no possuem personalidade jurdica. 144. Correto. Gravem para a prova: os bens das autarquias so impenhorveis! Assim, devem se submeter a processo especial de execuo. E esse rito veio pelo que chamamos de precatrio, que tem fulcro no artigo 100 da CF, in verbis: Art. 100 exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim. 145. Errado. O INSS autarquia vinculada (e no subordinada) ao Ministrio da Previdncia Social, sujeito ao chamado controle finalstico.

58

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

146. Errado. As autarquias Indireta. Questo faclima.

integram

chamada

Administrao

147. Errado. Fcil tambm. Vimos que personalidade jurdica de direito pblico.

as

autarquias

tm

148. Correto. As entidades da Administrao Indireta no se encontram hierarquicamente subordinadas aos Ministrios que as supervisionam. Existe entre eles o que chamamos de tutela ou controle finalstico, que, segundo a doutrina, o controle exercido pelos rgos da Administrao Direta sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas, nas hipteses expressamente previstas em lei e na forma por ela estabelecida. 149. Errado. Haja vista que possuem personalidade jurdica prpria, os direitos e obrigaes da autarquia so estabelecidos em seu prprio nome. Assim, seus bens e recursos financeiros constituem patrimnio prprio, independente da entidade a qual se encontra vinculada. 150. Errado. As autarquias so criadas diretamente por lei especfica. Desnecessrio intrumento legal que autorize a sua criao, bem como a inscrio do ato em serventias registrais, sendo necessrias essas condies apenas para as criaes das pessoas jurdicas de direito privado que integram a Administrao Indireta. 151. Correto. As autarquias corporativas so as prprias autarquias, enquanto que as autarquias fundacionais representam as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico. esse o entendimento, seguindo a melhor doutrina e o STF. 152. Correto. Autarquia em sua forma ordinria aquela autarquia cuja lei instituidora no conferiu privilgios, tal como o DNIT. Nasce para a realizao de servios especializados. As autarquias em regime especial representam as agncias reguladoras, que so entidades administrativas com alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da Administrao Pblica Indireta, com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica ou um determinado servio pblico. Constituem-se sob a forma de autarquias em regime especial. J as autarquias fundacionais representam nada mais que as fundaes pblicas de direito pblico. 153. Correto. Pessoa administrativa um sinnimo para entidade administrativa. Conceituando-as: so pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, criadas por certa entidade poltica a fim de exercer determinadas atividades, com capacidade de auto-administrao. Vimos
59

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

que as entidades administrativas existentes so: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista. Essas entidades podem pertencer a qualquer esfera: Federal, Estadual, Municipal ou Distrital. Item correto. 154. Correto. Em se tratando de estrutura as autarquias e empresas pblicas se equivalem por se constiturem ambas entidades da Administrao Indireta. 155. Correto. As autarquias tm personalidade jurdica de direito pblico, enquanto as empresas pblicas possuem personalidade jurdica de direito privado. As autarquias necessariamente prestam servios pblicos, j as empresas pblicas podem prestar servios pblicos ou explorar a atividade econmica. 156. Errado. As caractersticas citadas no enunciado correspondem s de uma fundao pblica. As fundaes pblicas constitudas pela atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio e pela sua destinao a fim especfico, de carter social. J as autarquias so nada mais que servios pblicos personalizados, porquanto prestam servios tipicamente estatais. Essa diferena corriqueira em se tratando de ESAF, portanto, distinga-se: patrimnio personalizado = fundao pblica; servio pblico personalizado = autarquias. 157. Correto. As autarquias territoriais so tambm conhecidas como Territrios Federais, previstos no artigo 33 da Carta Magna. Os Territrios Federais integram a Unio, constituindo-se em descentralizaes administrativas desse Ente Federativo, ou seja, verdadeiras autarquias conhecidas, portanto, no ordenamento jurdico brasileiro. 158. Errado. Vejam que a prpria questo facilitou...O Departamento de Polcia Federal. Ora, se estamos falando em departamentos por que estamos partindo algo em fraes. E a questo continua...instituio integrante do Ministrio da Justia. Pois bem, as autarquias integram os Ministrios a que esto vinculados? No! Logo, a DPF s pode ser rgo, subordinado ao Ministrio da Justia, no possuindo personalidade jurdica prpria. 159. Correto. As autarquias, por se despirem de personalidade jurdica de direito pblico, gozam de alguns privilgios tpicos de pessoas polticas, entre eles: processo especial de execuo, impenhorabilidade dos seus bens, imunidade tributria, autoexecutoriedade de seus atos administrativos, entre outros.

60

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

160. Errado. Uma das caractersticas das entidades da Administrao Indireta a relativa independncia com que podem exercer as atividades a elas atribudas. Concomitantemente independncia, devem obedecer estritamente ao que lhes fora ordenado pela via legal. Exemplificando, entre o MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Administrao Direta) e o INCRA (Administrao Indireta autarquia) no h hierarquia. Todavia, a fim de evitar que se esquivem de agir em prol do interesse pblico, pode o INCRA sofrer o que se chama tutela ou controle finalstico, exercido, neste caso, pelo MDA. Contudo, frisese, no se trata de hierarquia entre as entidades da Administrao Direta e as da Indireta. 161. Errado. O artigo 37 da Constituio Federal permite no s a criao de entidades da Administrao Indireta na Unio, Estados e Municpios, mas, tambm, no mbito dos trs Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. 162. Errado. A capacidade de auto-administrao representa a atribuio para que as entidades polticas prestem os servios que lhe foram cometidos pela Constituio. Essa capacidade pode ser exercida diretamente, por meio de seus rgos pblicos, ou por meio das entidades administrativas, quando, neste caso, a capacidade de autoadministrao passa a ser da entidade da Administrao Indireta. Portanto, as autarquias possuem, sim, capacidade de autoadministrao. 163. Correto. Lembrem-se do que dissemos: as autarquias so servio pblico personalizado. J as fundaes pblicas so patrimnio personificado. 164. Correto. Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, com capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como servio pblico personificado. 165. Correto. As autarquias podem ser classificadas como: 1) institucionais ou geogrfica: so as autarquias territoriais, atualmente inexistentes no Brasil; 2) de servio: so as autarquias comuns, como o INCRA, INSS, BACEN. 166. Correto. Temos hoje duas modalidades de fundaes pblicas: 1 Fundao pblica de direito pblico (fundao autrquica): criada diretamente por lei especfica, aplicando-se, mormente, o regime jurdico de direito pblico.

61

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

2 Fundao pblica de direito privado: lei especfica autoriza a criao, criada por ato administrativo (geralmente decreto), personalidade jurdica nasce com o registro no rgo competente. Regime jurdico hbrido. Rege-se principalmente pelo regime jurdico de direito privado, exceto naquilo que for expressamente derrogado por normas de direito pblico. 167. Errado. Falou-se aqui que se admite a existncia de fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico ou personalidade jurdica de direito privado. Segundo a jurisprudncia do STF as fundaes pblicas de direito pblico tm natureza autrquica. Inobstante, o item est incorreto, uma vez que as fundaes pblicas integram a Administrao Indireta (e no Direta, como props a assertiva). 168. Errado. Segundo o Decreto 5.205/04 as fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica so entidades de direito privado (art. 4). No integram, pois, a Administrao Pblica Indireta brasileira. 169. Errado. Segundo o Decreto 5.205/04 as fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica so entidades de direito privado (art. 4). No integram, pois, a Administrao Pblica Indireta brasileira. 170. Correto. Segundo a doutrina, a posio da fundao governamental privada perante o poder pblico a mesma das sociedades de economia mista e empresas pblicas; todas elas so entidades-pblicas com personalidade jurdica de direito privado, pois todas elas so instrumentos de ao do Estado para a consecuo de seus fins; todas elas submetem-se ao controle estatal para que a vontade do ente pblico que as instituiu seja cumprida; nenhuma delas se desliga da vontade do Estado, para ganhar vida inteiramente prpria; todas elas gozam de autonomia parcial, nos termos outorgados pela respectiva lei instituidora. 171. Errado. Segundo o STF, as pessoas jurdicas de direito pblico (e apenas elas) esto aptas a desempenhar atividades tpicas de Estado. Como o exerccio do poder de polcia administrativa inegavelmente atividade tpica de Estado, e como as fundaes pblicas de direito pblico tm inegavelmente personalidade jurdica de direito pblico, segue-se que elas, com base nesse critrio, podem exercer poder de polcia administrativa.

62

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

172. Correto. As fundaes pblicas constituem patrimnio personificado, destinado a fim especfico (social). A banca, nesta questo, adotou o critrio de que as fundaes pblicas tm personalidade jurdica de direito pblico, sendo apenas autorizada a sua criao por lei especfica. Vimos, todavia, que a jurisprudncia aceita a criao de fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, sendo que neste caso, sua criao ser apenas autorizada por lei, enquanto que naquele (direito pblico) sua criao se dar diretamente por lei especfica, tal qual uma autarquia. 173. Errado. A autarquia servio pblico personalizado, j a fundao pblica patrimnio personalizado. 174. Errado. A autarquia servio pblico personalizado, j a fundao pblica patrimnio personalizado. 175. Errado. A autarquia servio pblico personalizado, j a fundao pblica patrimnio personalizado. 176. Errado. As fundaes pblicas constituem patrimnio personificado destinado a fim especfico (social), e no servio personalizado como props a questo. 177. Correto. So entidades da Administrao Indireta: as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 178. Errado. Temos hoje duas modalidades de fundaes pblicas: 1 Fundao pblica de direito pblico (fundao autrquica): criada diretamente por lei especfica, aplicando-se, mormente, o regime jurdico de direito pblico. 2 Fundao pblica de direito privado: lei especfica autoriza a criao, criada por ato administrativo (geralmente decreto), personalidade jurdica nasce com o registro no rgo competente. Regime jurdico hbrido. Rege-se principalmente pelo regime jurdico de direito privado, exceto naquilo que for expressamente derrogado por normas de direito pblico. 179. Errado. A desconcentrao administrativa se trata de mera repartio de competncias realizada na estrutura de uma mesma pessoa jurdica, sem que haja rompimento da estrutura hierrquica. Trata-se de mesma pessoa jurdica, de diviso de tarefas. A Caixa

63

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Econmica, por sua vez, empresa pblica, com personalidade jurdica prpria. Falou-se que a transferncia da titularidade de certa competncia, ou seu exerccio, de uma pessoa jurdica a outra, fsica ou jurdica chamada de descentralizao administrativa. 180. Errado. A criao de empresa pblica se d da seguinte maneira: lei especfica autoriza a instituio da entidade. O chefe do Poder Executivo edita o ato constitutivo da entidade, geralmente um decreto; Leva-se este decreto a registro na Junta Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, dependendo se explora servio pblico ou explora atividade econmica. Uma vez registrada adquire a empresa pblica personalidade jurdica. Portanto, atente-se, so criadas as empresas pblicas pelo registro do ato e no por sua simples edio. 181. Errado. As disposies constitucionais constantes do artigo 37 da Carta Magna aplicam-se a todas as entidades administrativas, entre elas as sociedades de economia mista. Entre essas disposies consta o princpio da impessoalidade, que pode ser visto sob alguns enfoques: a) finalidade, o ato deve ser produzido visando ao fim previsto em lei; b) isonomia, a Administrao no pode tratar com desigualdade administrados na mesma situao; c) vedao promoo pessoal dos agentes pblicos quando publicarem programas, obras ou servios de suas atividades. 182. Errado. Os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia aplicam-se a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios. 183. Errado. Depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada (CF, art. 37, XX). O inciso anterior a que o texto constitucional se refere aponta para as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Ressalve-se que prevalece hoje o entendimento de que fundaes pblicas e autarquias no podem ter subsidirias. 184. Errado. Um ponto muito cobrado em concurso so os pontos de distino entre as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Pontos em comum: integrantes da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante

64

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

autorizao por lei especfica, ganhando personalidade jurdica com o registro no rgo competente de seus atos constitutivos, possuem patrimnio prprio, podendo explorar atividades econmicas ou prestar servios pblicos. Pontos de distino: As empresas pblicas podem assumir qualquer forma prevista em direito, j as sociedades de economia mista s podem se constituir sob a forma de sociedades annimas. As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico, as sociedades de economia mista possuem capital majoritariamente pblico. Distinguemse tambm quanto ao foro, no caso das entidades federais. As empresas pblicas tm, via de regra, foro na justia federal, j as sociedades de economia mista, via de regra, tm foro na justia estadual. 185. Correto. Descentralizao a transferncia da titularidade de certa competncia, ou seu exerccio, de uma pessoa jurdica a outra, fsica ou jurdica. Envolver sempre duas pessoas distintas. A descentralizao se d para uma pessoa integrante da Administrao Pblica Indireta, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista. So exemplos de empresas pblicas: Caixa Econmica Federal, Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. So exemplos de sociedades de economia mista: Banco do Brasil e Petrobrs. 186. Errado. Lembrem-se: no h hierarquia entre as pessoas da Administrao Direta e as da Administrao Indireta. O que existe o que se chama de tutela ou controle finalstico, a fim de que se evite que a Administrao Indireta se furte a atender suas verdadeiras finalidades: o interesse pblico. 187. Errado. As pessoas jurdicas de direito privado integrantes da Administrao Pblica tm sua criao apenas autorizada por lei. Sua criao se d com o respectivo registro de seus atos constitutivos no rgo competente. Ainda, a Constituio Federal dispe que: Depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada (CF, art. 37, XX). Subsidirias so aquelas empresas em que a maioria do capital pertence a uma empresa pblica ou sociedade de economia mista. O STF entende que a prpria lei que autoriza a criao da entidade pode autorizar a criao de subsidirias, ou seja, permite-se uma autorizao legislativa genrica, prescindindo-se da autorizao a cada caso.

65

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

188. Correto. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (CF, art. 173, 1, II). 189. Correto. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da Administrao Pblica (CF, art. 173, 1, III). Desse modo, as empresas pblicas e sociedades de economia mista devem valer-se do instituto da licitao para contrataes e compras. Contudo, o legislador pode editar estatuto prprio, mais clere, para as que explorem atividade econmica, uma vez que concorrero com o setor privado, havendo necessidade de maior agilidade em sua gesto, devendo, porm, observar os princpios da Administrao. Esse estatuto ainda no foi editado. As sociedades de economia mista e empresas pblicas prestadoras de servios pblicos e as autarquias e fundaes pblicas devem observar a integralmente a Lei n. 8.666/93 (normas gerais de licitao). 190. Correto. Um ponto muito cobrado em concurso so os pontos de distino entre as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Pontos em comum: integrantes da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao por lei especfica, ganhando personalidade jurdica com o registro no rgo competente de seus atos constitutivos, possuem patrimnio prprio, podendo explorar atividades econmicas ou prestar servios pblicos. Pontos de distino: As empresas pblicas podem assumir qualquer forma prevista em direito, j as sociedades de economia mista s podem se constituir sob a forma de sociedades annimas. As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico, as sociedades de economia mista possuem capital majoritariamente pblico. Distinguemse tambm quanto ao foro, no caso das entidades federais. As empresas pblicas tm, via de regra, foro na justia federal, j as sociedades de economia mista, via de regra, tm foro na justia estadual.
66

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

191. Errado. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm em comum o fato de serem integrantes da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao por lei especfica, ganhando personalidade jurdica com o registro no rgo competente de seus atos constitutivos, possuem patrimnio prprio, podendo explorar atividades econmicas ou prestar servios pblicos. 192. Errado. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado. 193. Correto. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (CF, art. 173, 1, II). 194. Correto. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (CF, art. 173, 1, II). 195. Errado. Nos termos do art. 109, I, da Constituio, ressalvando-se as causas sobre falncia e acidente de trabalho, ou aquelas de competncia da Justia Eleitoral ou do Trabalho, as demais causas em que a Unio, suas autarquias e empresas pblicas forem interessadas, na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, sero processadas e julgadas na Justia Federal (CF, art. 109, I). 196. Errado. Est incorreta a assertiva, porque elas so de regime hbrido, sujeitando-se ao direito privado e, em muitos aspectos, ao direito pblico, como na realizao de concurso pblico para contratao e observncia dos princpios constitucionais da Administrao Pblica. 197. Correto. As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico e se constituem sob qualquer forma jurdica admitida em Direito. Portanto, no h bice a que a Unio seja acionista nica, tampouco que se constitua sob a forma de sociedades annima.

67

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

198. Correto. As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico e se constituem sob qualquer forma jurdica admitida em Direito. Portanto, no h bice a que a Unio seja acionista nica, com a totalidade de seu capital. 199. Correto. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (CF, art. 37, 6). Como se v, o texto constitucional em comento o fundamento do que se denomina responsabilidade objetiva do Estado. No se enquadram no dispositivo em comento as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, respondendo, pelos danos a terceiros, tal como as demais pessoas privadas. 200. Correto. As empresa pblicas e sociedades de economia mista possuem regime hbrido, ora de direito pblico, ora de direito privado. Nas exploradoras de atividade econmica prevalece o regime aplicvel s empresas em geral. J as prestadoras de servio pblico subordinam-se precipuamente ao regime jurdica administrativo. 201. Errado. As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico e se constituem sob qualquer forma jurdica admitida em Direito. Esses so os aspectos mais cobrados em concurso. 202. Correto. As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico e se constituem sob qualquer forma jurdica admitida em Direito. Esses so os aspectos mais cobrados em concurso. 203. Errado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista podem prestar servio pblicos ou explorar a atividade econmica. 204. Errado. Ambas (autarquias e empresas pblicas) constituem hiptese de descentralizao administrativa. Descentralizao a transferncia da titularidade de certa competncia, ou seu exerccio, de uma pessoa jurdica a outra, fsica ou jurdica. Envolver sempre duas pessoas distintas. 205. Correto. Literalidade: As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (CF, art. 173, 2). 206. Correto. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
68

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei (CF, art. 173). 207. Correto. Atualmente vige para a Administrao Direta e Indireta a Lei 8.666/93 ( essa a legislao sobre licitao a que a questo se referiu), que dispe sobre licitaes e contratos administrativos. Contudo, a Constituio prev que as empresas pblicas e sociedades de economia mista, em virtude de concorrerem com a iniciativa privada, podem possuir regime diferenciado de compras, desde que respeitados os princpios da Administrao Pblica (CF, art. 173, 1, III). 208. Correto. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal com a participao de acionistas minoritrios (CF, art. 173, 1, IV). 209. Errado. Segundo a doutrina, Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo aps autorizao em lei especfica, com capital exclusivamente pblico e sob qualquer forma jurdica admitida em Direito, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios pblicos. As autarquias constituem servio pblico personificado. 210. Errado. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da Administrao Pblica (CF, art. 173, 1, III). 211. Correto. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal com a participao de acionistas minoritrios (CF, art. 173, 1, IV). A forma de distribuio nos resultados ficar a cargo dos estatutos ou contratos sociais de cada uma dessas entidades.

69

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

212. Correto. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da Administrao Pblica (CF, art. 173, 1, III). Desse modo, as empresas pblicas e sociedades de economia mista devem valer-se do instituto da licitao para contrataes e compras. Contudo, o legislador pode editar estatuto prprio, mais clere, para as que explorem atividade econmica, uma vez que concorrero com o setor privado, havendo necessidade de maior agilidade em sua gesto, devendo, porm, observar os princpios da Administrao. Esse estatuto ainda no foi editado. As sociedades de economia mista e empresas pblicas prestadoras de servios pblicos e as autarquias e fundaes pblicas devem observar a integralmente a Lei n. 8.666/93 (normas gerais de licitao). O diferenciado a que a questo se referiu em relao s outras entidades da Administrao Indireta. 213. Correto. As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico e se constituem sob qualquer forma jurdica admitida em Direito. Portanto, no h bice a que a Unio ou um Estado, por exemplo, seja acionista nico, com a totalidade de seu capital. Tampouco h vedao a que se constitua essa empresa pblica sob a forma de sociedade annima. 214. Correto. As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico e se constituem sob qualquer forma jurdica admitida em Direito. Portanto, no h bice a que a Unio, por exemplo, seja acionista nica, com a totalidade de seu capital. Tampouco h vedao a que se constitua essa empresa pblica sob a forma de sociedade annima. 215. Errado. Nos termos do art. 109, I, da Constituio, ressalvando-se as causas sobre falncia e acidente de trabalho, ou aquelas de competncia da Justia Eleitoral ou do Trabalho, as demais causas em que a Unio, suas autarquias e empresas pblicas forem interessadas, na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, sero processadas e julgadas na Justia Federal (CF, art. 109, I). As sociedades de economia mista, via de regra, tm foro na Justia Comum. Segundo a smula 517 do STF: as sociedades de economia mista s tem foro na Justia Federal quando a Unio intervm, como assistente ou opoente. 216. Errado. A sociedade de economia mista e a empresa pblica possuem personalidade jurdica de direito privado.

70

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

217. Errado. A empresa pblica possui regime hbrido, sujeitando-se ao direito privado e, em muitos aspectos, ao direito pblico, como na realizao de concurso pblico para contratao e observncia dos princpios constitucionais da Administrao Pblica. 218. Correto. Segundo a doutrina, as agncias reguladoras so entidades administrativas com alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da Administrao Pblica Indireta, com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica ou um determinado servio pblico, o de intervir em certas relaes jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior autonomia possvel relativamente ao Poder Executivo. As agncias reguladoras at hoje institudas tm adotado a forma de autarquias em regime especial, contudo no h obrigatoriedade de que seja sempre assim. 219. Errado. As agncias reguladoras integram a Administrao Pblica Indireta (e no a Direta, como proposto). A maior caracterstica concernente s agncias reguladoras em geral exercer a funo regulatria sobre determinado setor da atividade econmica. 220. Errado. Para assegurar maior independncia em relao ao Poder Executivo, as agncias reguladoras at hoje criadas foram institudas sob a forma de autarquias em regime especial, embora no haja obrigatoriedade para tanto. 221. Correta. As agncias reguladoras at hoje institudas adotaram a forma de autarquia, portanto integram a Administrao Pblica Federal Indireta. 222. Errado. As agncias reguladoras no podem editar atos primrios, que inovam no ordenamento. Portanto, falar que as agncias reguladoras possuem competncia legislativa, genericamente, conferir-lhes atribuio que originariamente pertence ao Poder Legislativo. Para a ESAF as agncias apresentam competncia exclusivamente administrativa. No se olvide, porm, que as agncias reguladoras exercem o poder normativo, em assuntos de natureza tcnica. 223. Errado. As atividades desenvolvidas pelas agncias reguladoras so tpicas de Estado. jurisprudncia do STF (ADI 1.717-6 de 22.09.99) que as atividades tpicas de Estado no podem ser cometidas a pessoas jurdicas de direito privado. Nessa esteira, as agncias reguladoras poderiam adotar to-somente a forma de rgo da

71

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

administrao direta, autarquia ou personalidade jurdica de direito pblico.

fundaes

pblicas

com

224. Correto. A quarentena est prevista na Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras. Segundo o artigo 8 da Lei, 1 e 2: O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. 225. Correto. A quarentena est prevista na Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras. Segundo o artigo 8 da Lei, 1 e 2: O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. 226. Correto. As agncias reguladoras so institudas sob a forma de autarquias em regime especial, obedecendo, pois, ao regime jurdicoadministrativo. 227. Errado. As agncias reguladoras criadas nos ltimos anos assumiram a forma de autarquias em regime especial, sendo-lhes assegurada maior autonomia em relao ao Poder Executivo. 228. Correto. As atividades desenvolvidas pelas agncias reguladoras so tpicas de Estado. jurisprudncia do STF (ADI 1.717-6 de 22.09.99) que as atividades tpicas de Estado no podem ser cometidas a pessoas jurdicas de direito privado. Nessa esteira, as agncias reguladoras poderiam adotar to-somente a forma de rgo da administrao direta, autarquia ou fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico. 229. Correto. No existe regra em nosso ordenamento jurdico que obrigue as agncias reguladoras a atuar em setores que envolvam prestao de servios pblicos. Exemplificando, a ANP que regulamenta o setor petrolfero, que se enquadra como atividade econmica em sentido estrito, e no prestao de servios pblicos.

72

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

230. Correto. A Agncia Executiva no constitui figura nova da estrutura formal da Administrao Pblica, mas, sim, qualificao que poder ser conferida pelo Poder Executivo s autarquias e fundaes pblicas que celebrem contrato de gesto com ele e atendam condies exigidas pela Lei n 9.649, de 1998. As agncias reguladoras so entidades administrativas com alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da Administrao Pblica Indireta, com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica ou um determinado servio pblico, o de intervir em certas relaes jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior autonomia possvel relativamente ao Poder Executivo. Todas as agncias reguladoras existentes hoje no Brasil foram criadas sob a forma jurdica de autarquias. Com base nesse critrio, o examinador considerou o item correto, pois as agncias executivas podem ser autarquias ou fundaes. Assim, uma agncia executiva que seja fundao pblica se distinguir de todas as espcies de agncias reguladoras at hoje criadas. Questo confusa, porm, correta. 231. Errado. As atividades desenvolvidas pelas agncias reguladoras so tpicas de Estado. jurisprudncia do STF (ADI 1.717-6 de 22.09.99) que as atividades tpicas de Estado no podem ser cometidas a pessoas jurdicas de direito privado. Nessa esteira, as agncias reguladoras poderiam adotar to-somente a forma de rgo da administrao direta, autarquia ou fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico. 232. Errado. A Agncia Executiva no constitui figura nova da estrutura formal da Administrao Pblica, mas, sim, qualificao que poder ser conferida pelo Poder Executivo s autarquias e fundaes pblicas que celebrem contrato de gesto com ele e atendam condies exigidas pela Lei n 9.649, de 1998. Portanto, no se altera a natureza jurdica da entidade qualificada.

73

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

74

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 3 Poderes e Deveres Administrativos 233. (ESAF/Assistente Administrativo MF/2009) No enumerar como poder da Administrao: poder normativo. se pode

234. (ESAF/Assistente Administrativo MF/2009) No se pode enumerar como poder da Administrao: poder de polcia. 235. (ESAF/Assistente Administrativo MF/2009) No se pode enumerar como poder da Administrao: poder disciplinar. 236. (ESAF/ATRFB/2009) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo. 237. (ESAF/ATRFB/2009) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no exercido neste ltimo. Poder vinculado/Poder discricionrio 238. (ESAF/AFTE RN/2005) A autoridade administrativa, que no exerccio da sua competncia funcional, cassa a autorizao dada a um administrado, a qual era necessria, para legitimar determinada atividade por ele desempenhada, pratica ato compreendido, especificamente, nos seus poderes discricionrios, hierrquico e de polcia. Est incorreta esta assertiva, porque a cassao de autorizao ato necessariamente vinculado. 239. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) A esfera discricionria nos regulamentos de organizao maior do que aquela nos regulamentos normativos. 240. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente confere administrao competncia para decidir em face de uma situao concreta. 241. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo.
75

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

242. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei atuao da administrao. 243. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) O princpio da razoabilidade o nico meio para se verificar a extenso da discricionariedade no caso concreto. 244. (ESAF/AFC CGU/2004) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder discricionrio. 245. (ESAF/TRF/2002) Os poderes vinculados e discricionrios se opem entre si, quanto liberdade da autoridade na prtica de determinado ato, os hierrquico e disciplinar se equivalem, com relao ao pblico interno da Administrao a que se destinam, enquanto os de polcia e regulamentar podem se opor e/ou se equiparar, em cada caso, quer no tocante a seus destinatrios (pblico interno e/ou externo) como no atinente liberdade na sua formulao (em tese tais atos tanto podem conter aspectos vinculados e discricionrios, como podem se dirigir a pblico interno e/ou externo da Administrao). Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente vinculado, s se dirigindo a pblico externo. Poder regulamentar/Poder normativo 246. (ESAF/AFTM Natal/2008) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. 247. (ESAF/AFRF/2005) A Emenda Constitucional n. 32, de 2001, Constituio Federal, autorizou o presidente da Repblica, mediante Decreto, a dispor sobre extino de cargos e funes pblicas, quando ocupados por servidores no estveis. 248. (ESAF/Juiz do Trabalho/TRT 7/2005) O exerccio do poder regulamentar pode ensejar abusos por parte da Administrao, ao eventualmente inovar no ordenamento jurdico e, portanto, descumprir o basilar princpio da legalidade. Ao analisar o tema, Celso Antonio Bandeira de Mello arrola as hipteses nas quais os regulamentos so compatveis com a legalidade. No se enquadra dentro dos regulares propsitos da norma regulamentar dispor sobre o procedimento de operao da Administrao nas relaes que decorrero com os administrados quando da execuo da lei.
76

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

249. (ESAF/Gestor Fazendrio/MG/2005) Uma vez que o Direito no admite lacunas legislativas, e a Administrao Pblica deve sempre buscar atender o interesse pblico, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o Poder Executivo discipline as matrias que ainda no foram objeto de lei. 250. (ESAF/Gestor Fazendrio/MG/2005) Em vista da grande esfera de atuao do Poder Executivo, o poder regulamentar se distribui entre diferentes autoridades que compem tal poder, que expedem portarias e instrues normativas, conforme a rea de especializao tcnica de cada qual. 251. (ESAF/AFTM Natal/2001) Decorre do poder vinculado da Administrao Pblica: Autorizao para o uso temporrio de rea pblica. 252. (ESAF/AFTM Natal/2001) Decorre do poder vinculado da Administrao Pblica: Nomeao de servidor para o exerccio de cargo de provimento em comisso. Poder disciplinar 253. (ESAF/AFTM Natal/2008) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. 254. (ESAF/AFRE/SEFAZ CE/2007) A aplicao da penalidade de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que expressa a manifestao do poder disciplinar. 255. (ESAF/SUSEP Agente Executivo/2006) O poder de que dispe a autoridade administativa, para distribuir e escalonar funes de seu rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os servidores sob sua chefia, chama-se poder disciplinar. 256. (ESAF/Gestor Fazendrio/MG/2005) Nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administrao Pblica a particulares tero fundamento no poder disciplinar. 257. (ESAF/TRF/2003) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua

77

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes disciplinar e hierrquico. 258. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2002) O poder de comando, que autoriza o titular de um rgo pblico a expedir determinaes gerais ou especficas a determinados subalternos, sobre cujas atividades mantm permanente autoridade, quanto ao modo de executar certos servios, comporta-se mais propriamente no campo da(do) poder disciplinar. 259. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2002) A autorizao dada por uma autoridade administrativa discricionariamente, para o exerccio de determinada atividade, sem a qual esta seria uma prtica ilegal, podendo at constituir infrao penal, seria um ato mais prprio do chamado poder disciplinar. 260. (ESAF/AFTE/Sefaz PA/2002) A aplicao de uma penalidade de trnsito, por desrespeito legislao desta matria, decorre do poder disciplinar. 261. (ESAF/Contador/Prefeitura de Niteri/RJ/2001) A Administrao apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como os contratados, atravs do poder disciplinar. 262. (ESAF/AGU/1999) A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico, nos limites da lei e com observncia do devido processo legal, constitui mais propriamente o exerccio do poder disciplinar. Poder de polcia 263. (ESAF/AFTM Natal/2008) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a Constituio Federal. 264. (ESAF/AFTM Natal/2008) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado. 265. (ESAF/Analista de TI/Sefaz CE/2007) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. A ordem cronolgica

78

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

correta do ciclo de polcia consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.

seguinte:

266. (ESAF/AFT/MTE/2010/Adaptada) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. A fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa o consentimento de polcia. 267. (ESAF/Advogado IRB/2007/Adaptada) Considerando que o poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a judiciria, est correta a seguinte correlao: Polcia Administrativa Atua sobre bens, direitos ou atividades. 268. (ESAF/Advogado IRB/2007/Adaptada) Considerando que o poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a judiciria, est correta a seguinte correlao: Polcia Administrativa Pune infratores da lei penal. 269. (ESAF/Advogado IRB/2007/Adaptada) Considerando que o poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a judiciria, est correta a seguinte correlao: Polcia Judiciria privativa de corporaes especializadas. 270. (ESAF/Advogado IRB/2007/Adaptada) Considerando que o poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a judiciria, est correta a seguinte correlao: Polcia Administrativa Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo. 271. (ESAF/Advogado IRB/2007/Adaptada) Considerando que o poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a judiciria, est correta a seguinte correlao: Polcia Judiciria Sua atuao incide apenas sobre pessoas. 272. (ESAF/AFC CGU/2006) O ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica. 273. (ESAF/AFC CGU/2006) O poder de polcia administrativa caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de no-fazer. 274. (ESAF/AFC CGU/2006) Assim como a polcia judiciria, a polcia administrativa tambm pode ser repressiva.

79

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

275. (ESAF/AFC CGU/2006) Decorre de uma limitao aos direitos de cada cidado. 276. (ESAF/AFC CGU/2006) O poder de polcia administrativa distingue-se da servido administrativa, por no se caracterizar como um dever de suportar. 277. (ESAF/Gestor Fazendrio/MG/2005) No se pode utilizao de poder de polcia pela Administrao indireta. falar em

278. (ESAF/Gestor Fazendrio/MG/2005) Como regra, o poder de polcia ser discricionrio. 279. (ESAF/Gestor Fazendrio/MG/2005) O meio de ao que concretize a atuao do poder de polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade. 280. (ESAF/Gestor Fazendrio/MG/2005) Nem sempre atinentes ao poder de polcia sero auto-executveis. as aes

281. (ESAF/Gestor Fazendrio/MG/2005) O poder de polcia no abrange apenas medidas repressivas. 282. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) O poder de polcia administrativa pode se dar em diversas gradaes, finalizando, em todas as situaes, com a auto-executoriedade, pela qual o administrado materialmente compelido a cumprir a determinao administrativa. 283. (ESAF/IRB/Advogado/2004) O poder de polcia administrativa tem o seu conceito legal na legislao tributria em razo de seu exerccio ser o fundamento para a cobrana da seguinte modalidade de tributo: imposto. 284. (ESAF/AFC CGU/2004) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes hierrquico e de polcia. 285. (ESAF/Analista de Compras/Recife/2003) O exerccio do poder de polcia no , na sua essncia, condizente nem compatvel com a prtica de ato administrativo que seja do tipo punitivo.

80

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

286. (ESAF/Contador/Recife/2003) O poder de polcia de natureza exclusivamente municipal o de posturas. 287. (ESAF/Procurador do BACEN/2002) administrativa no incide sobre bens. O poder de polcia

288. (ESAF/AFTE/Sefaz PI/2001) A limitao ao exerccio dos direitos individuais caracteriza o poder de polcia administrativa. 289. (ESAF/Procurador do BACEN/2001) Em relao ao poder de polcia administrativa, correto afirmar que o mbito de sua abrangncia est limitado rea de segurana dos cidados. 290. (ESAF/Procurador do BACEN/2001) Em relao ao poder de polcia administrativa, correto afirmar que somente ocorre em carter preventivo. 291. (ESAF/Procurador do BACEN/2001) Em relao ao poder de polcia administrativa, correto afirmar que submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a inibir atos excessivos por parte da Administrao. 292. (ESAF/Procurador do BACEN/2001) Em relao ao poder de polcia administrativa, correto afirmar que o ato de polcia sempre um ato discricionrio. 293. (ESAF/Assistente Jurdico/AGU/1999) A atividade negativa que sempre impe uma absteno ao administrado, constituindo-se em obrigao de no fazer, caracteriza o poder de polcia. 294. (ESAF/Gestor Fazendrio MG/2005) Por sua natureza, a Secretaria de Receita Estadual no tem poder de polcia, que caracterstico da Secretaria de Segurana do Estado. 295. (ESAF/ATE MS/2001) O atributo do poder de polcia pelo qual a Administrao impe uma conduta por meio indireto de coao denomina-se exigibilidade. Poder hierrquico 296. (ESAF/Administrador ENAP/2006) Incluem-se entre denominados poderes administrativos, o poder hierrquico Administrao Pblica. os da

297. (ESAF/SUSEP Agente Executivo/2006) O poder de que dispe a autoridade administativa, para distribuir e escalonar funes de seu
81

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os servidores sob sua chefia, chama-se poder hierrquico. 298. (ESAF/AFTM Natal/2008) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia. 299. (ESAF/AFC CGU/2008) Decorrente da presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar que a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. 300. (ESAF/AFC CGU/2008) Decorrente da presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar que a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao. 301. (ESAF/AFC CGU/2008) Decorrente da presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 302. (ESAF/AFC CGU/2008) Decorrente da presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar que a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de delegao. 303. (ESAF/AFC CGU/2008) Decorrente da presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar que o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 304. (ESAF/PFN/2007) Hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da Administrao que tem como objetivo a organizao da funo administrativa. 305. (ESAF/PFN/2007) Do sistema hierrquico na Administrao decorrem alguns efeitos especficos, como o poder de comando, o dever

82

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

de obedincia, a fiscalizao, o poder de reviso, a delegao e a avocao. 306. (ESAF/PFN/2007) Avocao a transferncia de atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo, abrangendo funes genricas e comuns da Administrao. 307. (ESAF/PFN/2007) Os rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para fins disciplinares, fogem relao hierrquica. 308. (ESAF/PFN/2007) Como resultado do poder hierrquico, a Administrao dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno. 309. -(ESAF/AFRE/SEFAZ CE/2007) A aplicao da penalidade de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que expressa a manifestao do poder hierrquico. 310. (ESAF/AFC CGU/2006) Em tese, na estrutura organizacional, da Administrao Pblica Direta Federal, onde vigora o regime jurdico da disciplina hierarquizada, a autoridade de nvel superior pode rever os atos da que lhe seja subordinada, bem como pode delegar-lhe competncia ou avocar o exerccio de suas atribuies e das que delegou. 311. (ESAF/AFC CGU/2006/Adaptada) Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao Pblica, surge o instituto da delegao de competncias. No pode ser delegada a homologao de procedimento licitatrio. 312. (ESAF/Gestor Fazendrio MG/2005) Em face do poder hierrquico, um rgo consultivo que integre a estrutura do Poder Executivo, por exemplo, deve exarar manifestao que se harmonize como entendimento dado matria pelo chefe de tal Poder. 313. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogar-se atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao. 314. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade, desde que a competncia a ser avocada no seja privativa do rgo subordinado.

83

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

315. (ESAF/TRF/2002) A avocao um fenmeno, inerente ao poder hierrquico, aplicvel ao processo administrativo, pelo qual a autoridade pode em certos casos, como assim previsto na Lei n 9.784/99 delegar competncia a rgo inferior.

Gabarito Captulo 3
233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 E E E E E E C E E C E C E C E E E 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 E E E C C E C C E E E C E E C E C 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 C E C C C C C C E C E C C C C E E 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 C E C E C E E C E C E E C C C C E 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 C C C C C E C C E C E E C C E

Comentrios Captulo 3 233. Errado. So poderes da administrao pblica: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder normativo, poder regulamentar (espcie do gnero poder normativo), poder de polcia. 234. Errado. So poderes da administrao pblica: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder normativo, poder regulamentar (espcie do gnero poder normativo), poder de polcia. 235. Errado. So poderes da administrao pblica: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder normativo, poder regulamentar (espcie do gnero poder normativo), poder de polcia.

84

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

236. Errado. Segundo lio doutrinria, poder hierrquico caracterizase pela existncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos, sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Poder disciplinar o poder que possui a administrao de punir as infraes funcionais de seus servidores e as infraes administrativas praticadas por particulares que estejam sujeitos disciplina dos rgos e servios da administrao pblica. J o poder de polcia o poder de que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o exerccio de direitos ou atividades pelos particulares em geral, em do interesse pblico. Existe uma espcie tributria que existe em funo do poder de polcia (e no do poder hierrquico e disciplinar): as taxas (CTN, art. 77). 237. Errado. O poder de polcia, assim como o hierrquico e o disciplinar, manifestado tambm por meio de atos normativos, por exemplo: na cidade de So Paulo, editou-se ato normativo delineando a aplicao do rodzio de trnsito, da a incorreo da alternativa. 238. Errado. Poder hierrquico caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos, sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica.A prtica de ato dessa natureza, cassao de autorizao dada a administrado, no condiz, propriamente, com o exerccio do poder hierrquico, uma vez que no est no mbito de uma mesma pessoa. Insere-se, sim, no mbito do poder de polcia. Trata-se, tambm, de ato discricionrio, que pode ser praticado conforme a convenincia e oportunidade da Administrao Pblica. 239. Correto. Regulamentos de organizao so os que estruturam um rgo ou entidade da Administrao, dispondo sobre seu funcionamento. Lembrem-se de que dissemos que sua criao feita por lei. Todavia, a lei no traz pormenores de seu funcionamento, funo que fica a cargo do regulamento de organizao. Regulamentos normativos so os decretos regulamentares propriamente ditos, aqueles feitos para que se garanta a fiel execuo das leis (CF, art. 84, IV). H uma maior margem para atuao do administrador nos regulamentos de organizao, haja vista que os regulamentos normativos apenas se limitam a explicar as disposies legais. 240. Errado. A maior parte de nossa doutrina entende que a discricionariedade existe no s quando a lei expressamente confere administrao o poder de decidir acerca da oportunidade e convenincia de praticar um determinado ato, mas, existe tambm quando a lei utiliza deterimnados conceitos jurdicos indeterminados, tais como, boa-f, decoro, bons costumes, manifestaes de apreo.
85

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

241. Errado. Existem cinco elementos do ato administrativo: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. No ato vinculado, todos esses elementos so previstos expressamente em lei, que determina o modo como o agente deve se portar. J no ato discricionrio a lei somente se limitar a detalhar a competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao os requisitos denominados motivo e objeto. 242. Correto. plenamente possvel o controle da discricionariedade, com base nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. O exemplo clssico, o fechamento de um hipermercado com cem mil itens por conta de um nico pacote de biscoito vencido. Cabvel neste caso a tutela do Poder Judicirio. 243. Errado. O ato discricionrio pode ser analisado tambm sob o aspecto da legalidade, a fim de se verificar se todos os requisitos foram respeitados. Ademais, pode-se, igualmente, analisar a extenso da discricionariedade atravs do princpio da proporcionalidade, segundo o qual os atos devem ser condizentes com os fins que objetivam alcanar, sob pena de anulao (e no revogao). 244. Correto. Segundo a doutrina, o poder discricionrio tem como ncleo a autorizao legal para que o agente pblico decida, nos limites da lei, acerca da convenincia e oportunidade da prtica do ato discricionrio e escolha o seu contedo, ou seja, o ncleo essencial do poder discricionrio traduz-se no denominado mrito administrativo. 245. Errado. So trs as caractersticas ou atributos do poder de polcia reconhecidos pela doutrina: discricionariedade (em regra), coercibilidade, auto-executoriedade. Discricionariedade a regra no poder de polcia, mas a lei pode regular todos os aspectos do exerccio do poder de polcia, caso em que a atividade ser caracterizada como vinculada. 246. Correto. O poder regulamentar o poder atribudo ao Chefe do Poder Executivo, exclusivamente, para editar atos gerais e abstratos destinados a dar fiel cumprimento s leis. espcie dessa funo normativa nominada pelo examinador, que parece incluir tambm a edio de medidas provisrias pelo Chefe de Executivo. 247. Errado. Decreto autnomo um decreto fundado diretamente no texto constitucional, sem regulamentar lei alguma. Enquadra-se, por isso, na categoria dos atos primrios. Existem duas hipteses nicas

86

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

que admitem a edio destes decretos, includas com a EC 32/01, a saber: a) organizao e funcionamento da administrao federal, desde que no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; e b) extino de cargos ou funes pblicas, quando vagos (CF, art. 84, V, a e b). 248. Errado. Ora, nem sempre a lei poder em seus pormenores descrever as relaes que se travaro nas relaes com terceiros. Exemplo, a Lei Estadual 7.000/01 institui o ICMS no Estado do Esprito Santo, mas no explica pormenorizadamente como deve ser o procedimento de um Auditor Fiscal ao adentrar o estabelecimento para fazer uma fiscalizao de frente de loja. Incumbir este papel ao Regulamento, sem, contudo, extrapolar os limites pretendidos pela lei institudora do tributo. 249. Errado. O poder regulamentar existe para que o Executivo pormenorize os preceitos previstos em lei, sem, contudo, inovar no ordenamento jurdico. Frise-se: o poder regulamentar o poder atribudo ao Chefe do Poder Executivo, exclusivamente, para editar atos gerais e abstratos destinados a dar fiel cumprimento s leis, sem inovar juridicamente. 250. Errado. O poder regulamentar o poder atribudo ao Chefe do Poder Executivo, e somente a ele, para editar atos gerais e abstratos destinados a dar fiel cumprimento s leis, sem inovar juridicamente. 251. Errado. A autorizao para uso de bem pblico ato administrativo por meio do qual a administrao pblica possibilita ao particular a utilizao de um bem pblico. O particular se interessa na obteno do ato, mas no h direito subjetivo obteno. A autorizao , pois, um ato discricionrio (e no vinculado, como proposto). 252. Errado. A nomeao para cargo de provimento em comisso exemplo tpico de exerccio de poder discricionrio, uma vez que decorre de critrios de convenincia e oportunidade. 253. Correto. O poder disciplinar fundamenta a aplicao de sanes a agentes pblicos e a pessoas particulares (que no sejam agentes pblicos) com vnculos jurdicos especficos com a administrao pblica (por exemplo, concessionrios de servio pblico). 254. Correto. O poder disciplinar fundamenta a aplicao de sanes a agentes pblicos e a pessoas particulares (que no sejam agentes pblicos) com vnculos jurdicos especficos com a administrao pblica (por exemplo, concessionrios de servio pblico).
87

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

255. Errado. A questo refere-se ao poder hierrquico, que propugna a a distribuies e escolanemento de funes na Administrao Pblica. O poder disciplinar fundamenta a aplicao de sanes a agentes pblicos e a pessoas particulares (que no sejam agentes pblicos) com vnculos jurdicos especficos com a administrao pblica (por exemplo, concessionrios de servio pblico). 256. Correto. As sanes a particulares podem ser fundadas tambm no poder de polcia, como, por exemplo, numa multa de trnsito aplicada a uma pessoa que avance o sinal vermelho. 257. Correto. O poder hierrquico fundamenta a avocao de competncias cometidas a pessoa em escala inferior da hierarquia de determinado rgo. J o agravamento da penalidade aplicada , indubitavelmente, oriunda do poder disciplinar, que permite a aplicao de sanes a agentes pblicos e a pessoas particulares (que no sejam agentes pblicos) com vnculos jurdicos especficos com a administrao pblica (por exemplo, concessionrios de servio pblico). 258. Errado. A questo refere-se ao exerccio do poder hierrquico. 259. Errado. O poder de polcia (e no o disciplinar) pode apresentar duas formas: a) repressiva; e b) preventiva. Na forma preventiva, o poder de polcia exige que os particulares obtenham anuncia para que procedam ao incio de determinadas atividades, anuncia esta feita por meio de alvars. Estes alvars podem ser formalizados atravs de licenas (ato vinculado, desde que o particular preencha determinados requisitos, como carteira de habilitao) e autorizaes (ato discricionrio, que o particular tem interesse, mas no direito subjetivo a sua obteno). 260. Errado. O poder disciplinar fundamenta a aplicao de sanes a agentes pblicos e a pessoas particulares (que no sejam agentes pblicos) com vnculos jurdicos especficos com a administrao pblica (por exemplo, concessionrios de servio pblico, permissionrios e autorizatrios de servio pblico). o poder de polcia que fundamenta a aplicao de sanes pelo exerccio da fiscalizao das atividades e bens sujeitos ao controle da administrao pblica, como, por exemplo, nas multas de trnsito. 261. Correto. O poder disciplinar fundamenta a aplicao de sanes a agentes pblicos e a pessoas particulares (que no sejam agentes pblicos) com vnculos jurdicos especficos com a administrao

88

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

pblica (por exemplo, concessionrios de permissionrios e autorizatrios de servio pblico).

servio

pblico,

262. Errado. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos (CTN, art. 78). 263. Errado. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos (CTN, art. 78). Ateno: No concurso para AFC CGU 2006, a ESAF adotou posicionamento contrrio ao exposto nesta questo, posio, contudo, que parece no mais prosperar. 264. Correto. So trs as caractersticas ou atributos do poder de polcia reconhecidos pela doutrina: discricionariedade, coercibilidade, auto-executoriedade. Discricionariedade a regra no poder de polcia, mas pode ocorrer de a lei pode regular todos os aspectos de seu exerccio, caso em que a atividade ser caracterizada como vinculada. 265. Errado. O poder de polcia tem a seguinte sequncia cronolgica: 1) ordem: quando o estado impe determinada proibio, por exemplo, no ultrapassar o sinal vermelho; 2) consentimento: quando o estado anui que o particular exera certa atividade, no poder de polcia preventivo, atravs de alvars, por exemplo; 3) fiscalizao: que a observao, por parte do Estado, para ver se os particulares continuam obedecendo aos comandos legais; 4) sano: quando no observador os preceitos legais, resta a necessidade da aplicao de penas aos particulares. Portanto, a sequncia ordem-consentimentofiscalizao-sano. 266. Correto. O consentimento existe quando o Estado d anuncia ao particular para a realizao de determinada atividade. Este consentimento se materializa pelo deferimento de autorizaes ou

89

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

licenas, por exemplo. Como nem todas as atividades a serem fiscalizadas exigem o consentimento prvio da polcia administrativa, esta uma fase que pode ou no estar presente na atuao do poder de polcia. 267. Correto. Dinstinga polcia judiciria de polcia administrativa. Segundo Marcelo Alexandrino, a principal distino que a polcia administrativa diz respeito a infraes administrativas e a atividade de polcia judiciria diz respeito aos ilcitos penais. A segunda distino que a polcia administrativa exercida sobre atividades, bens ou direitos, enquanto a polcia judiciria incide diretamente sobre pessoas. Por fim, a polcia administrativa desempenhada por rgos administrativos de carter fiscalizador, integrantes dos mais diversos setores de toda a administrao pblica, ao passo que a polcia judiciria executada por corporaes especficas (a polcia civil e a Polcia Federal, ou ainda, em alguns casos, a polcia militar). 268. Errado. Dinstinga polcia judiciria de polcia administrativa. Segundo Marcelo Alexandrino, a principal distino que a polcia administrativa diz respeito a infraes administrativas e a atividade de polcia judiciria diz respeito aos ilcitos penais. A segunda distino que a polcia administrativa exercida sobre atividades, bens ou direitos, enquanto a polcia judiciria incide diretamente sobre pessoas. Por fim, a polcia administrativa desempenhada por rgos administrativos de carter fiscalizador, integrantes dos mais diversos setores de toda a administrao pblica, ao passo que a polcia judiciria executada por corporaes especficas (a polcia civil e a Polcia Federal, ou ainda, em alguns casos, a polcia militar). 269. Correto. Dinstinga polcia judiciria de polcia administrativa. Segundo Marcelo Alexandrino, a principal distino que a polcia administrativa diz respeito a infraes administrativas e a atividade de polcia judiciria diz respeito aos ilcitos penais. A segunda distino que a polcia administrativa exercida sobre atividades, bens ou direitos, enquanto a polcia judiciria incide diretamente sobre pessoas. Por fim, a polcia administrativa desempenhada por rgos administrativos de carter fiscalizador, integrantes dos mais diversos setores de toda a administrao pblica, ao passo que a polcia judiciria executada por corporaes especficas (a polcia civil e a Polcia Federal, ou ainda, em alguns casos, a polcia militar). 270. Correto. Dinstinga polcia judiciria de polcia administrativa. Segundo Marcelo Alexandrino, a principal distino que a polcia administrativa diz respeito a infraes administrativas e a atividade de
90

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

polcia judiciria diz respeito aos ilcitos penais. A segunda distino que a polcia administrativa exercida sobre atividades, bens ou direitos, enquanto a polcia judiciria incide diretamente sobre pessoas. Por fim, a polcia administrativa desempenhada por rgos administrativos de carter fiscalizador, integrantes dos mais diversos setores de toda a administrao pblica, ao passo que a polcia judiciria executada por corporaes especficas (a polcia civil e a Polcia Federal, ou ainda, em alguns casos, a polcia militar). 271. Correto. Dinstinga polcia judiciria de polcia administrativa. Segundo Marcelo Alexandrino, a principal distino que a polcia administrativa diz respeito a infraes administrativas e a atividade de polcia judiciria diz respeito aos ilcitos penais. A segunda distino que a polcia administrativa exercida sobre atividades, bens ou direitos, enquanto a polcia judiciria incide diretamente sobre pessoas. Por fim, a polcia administrativa desempenhada por rgos administrativos de carter fiscalizador, integrantes dos mais diversos setores de toda a administrao pblica, ao passo que a polcia judiciria executada por corporaes especficas (a polcia civil e a Polcia Federal, ou ainda, em alguns casos, a polcia militar). 272. Correto. A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser exercido pelas entidades regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administrao indireta, da ser proveniente tosomente de autoridade pblica. 273. Correto. Esta uma lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, segundo o qual o poder de polcia atividade negativa no sentido de que sempre impe uma absteno ao particular, uma obrigao de no fazer. Mesmo quando o poder de polcia impe, aparentemente uma obrigao de fazer, como exibir planta para licenciamento de construo, fazer exame de habilitao para motorista, colocar equipamento contra incndio nos prdios, o poder pblico no quer estes atos. Quer, sim, evitar que as atividades ou situaes pretendidas pelos particulares sejam efetuadas de maneira perigosa ou nociva, o que ocorreria se realizadas fora destas condies". Por outras palavras, mesmo quando se exige prtica de um ato pelo particular, o objetivo sempre uma absteno: evitar um dano oriundo do mau exerccio do direito individual. 274. Correto. Segundo a doutrina, a polcia administrativa tem carter preventivo e a polcia judiciria tem natureza repressiva. A polcia administrativa teria o objetivo principal de prevenir condutas ou situaes contrrias ao interesse pblico, ao passo que a polcia

91

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

judiciria tem o fim de possibilitar a punio das pessoas que cometeram ilcitos na esfera penal. Inobstante essa seja a regra, nada impede que a polcia administrativa seja exercida em carter repressivo. 275. Errado. Essa questo foi polmica e adota uma viso exclusiva de Celso Antnio Bandeira de Mello. Vimos que, hodiernamente, a doutrina aceita o poder de polcia como uma limitao ao direito, de acordo inclusive com o art. 78 do CTN. Todavia, segundo Celso Antnio no h, com o exerccio do poder de polcia, limitao ao direito, mas, tosomente, limitao ao exerccio do direito. Por exemplo, um empresrio que venda mercadorias sem nota fiscal e tenha seu estabelecimento fechado no perder o direito propriedade, apenas uma parte de seu exerccio da propriedade. 276. Correto. As servides administrativas ou pblicas so nus reais do Poder Pblico sobre a propriedade privada, com a finalidade de cumprir o interesse pblico. Impem ao particular um dever de suportar, sem retirar a sua propriedade, restringindo apenas o seu uso. Difere, pois, neste aspecto da polcia administrativa. Como exemplo de servido administrativa, teramos a necessidade de se instalar uma fiao de telefone pblico dentro de um imvel particular. H para o particular o dever de suportar. 277. Errado. O poder de polcia poder extroverso que deve sempre permanecer sob a gide do direito pblico, com prestao por rgos ou por entidades pblicas da Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). 278. Correto. So trs as caractersticas ou atributos do poder de polcia reconhecidos pela doutrina: discricionariedade, coercibilidade, auto-executoriedade. Discricionariedade a regra no poder de polcia, mas pode ocorrer de a lei pode regular todos os aspectos de seu exerccio, caso em que a atividade ser caracterizada como vinculada. 279. Correto. Via de regra, no poder de polcia, a administrao pode determinar as atividades que fiscalizar, com base em critrios de convenincia e oportunidade (poder discricionrio), estabelecendo, inclusive as sanes e suas gradaes. Contudo, essa punio dever estar sempre prevista em lei e deve guardar correspondncia com a infrao verificada. Essa correspondncia avaliada com base nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade.

92

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

280. Correto. A auto-executoriedade caracteriza-se pela possibilidade que tem a Administrao para colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Entretanto, a auto-executoriedade no se faz presente em todos os atos praticados no exerccio do poder de polcia. Como exemplo, podemos citar a aplicao de uma multa. A Administrao pode efetuar o lanamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Contudo, caso o particular no pague, no poder a Administrao iniciar uma execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio para receber o valor. 281. Correto. Segundo a doutrina, a polcia administrativa tem carter preventivo e a polcia judiciria tem natureza repressiva. A polcia administrativa teria o objetivo principal de prevenir condutas ou situaes contrrias ao interesse pblico, ao passo que a polcia judiciria tem o fim de possibilitar a punio das pessoas que cometeram ilcitos na esfera penal. Inobstante essa seja a regra, nada impede que a polcia administrativa seja exercida em carter repressivo. 282. Errado. A auto-executoriedade caracteriza-se pela possibilidade que tem a Administrao para colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Entretanto, a auto-executoriedade no se faz presente em todos os atos praticados no exerccio do poder de polcia. Como exemplo, podemos citar a aplicao de uma multa. A Administrao pode efetuar o lanamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Contudo, caso o particular no pague, no poder a Administrao iniciar uma execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio para receber o valor. 283. Errado. Segundo o art. 5 da CTN so trs as espcies tributrias: impostos, taxas e contribuio de melhoria. Dessas, as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio (CTN, art. 77). 284. Correto. Poder hierrquico pela avocao de competncia cometida a inferior hierrquico. Poder de polcia por ser relacionar a fiscalizao de administrado incurso em infrao regulamentar. 285. Errado. So cinco os tipos de atos administrativos: normativos, negociais, enunciativos, punitivos, ordinatrio. O poder de polcia

93

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

compatvel com atos do tipo punitivo, a exemplo dos autos de infraes emitidos por autoridades fazendrias. O gabarito desta questo (de mltipla escolha) foi que o poder de polcia no compatvel com atos do tipo negocial, posio que discordamos, contudo, advirta-se! 286. Correto. A Unio exerce poder de polcia sobre as atividades de interesse nacional, os Estados e Distrito Federal, regionais, e o Municpio fiscaliza atividades de interesse local. Pergunta: o que so essas posturas? So um conjunto de leis que trata das posturas dos cidados em relao aos espaos comuns da cidade. Portanto, quem teriam interesse em sua fiscalizao? Exato, os Municpios. Servio (e consequente fiscalizao), portanto, exercida exclusivamente pelos Municpios. 287. Errado. A polcia administrativa exercida sobre atividades, bens ou direitos, enquanto a polcia judiciria incide diretamente sobre pessoas. A polcia administrativa no incide sobre pessoas. 288. Correto. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos (CTN, art. 78). 289. Errado. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos (CTN, art. 78). 290. Errado. Segundo a doutrina, a polcia administrativa tem carter preventivo e a polcia judiciria tem natureza repressiva. A polcia administrativa teria o objetivo principal de prevenir condutas ou situaes contrrias ao interesse pblico, ao passo que a polcia judiciria tem o fim de possibilitar a punio das pessoas que cometeram ilcitos na esfera penal. Inobstante essa seja a regra, nada impede que a polcia administrativa seja exercida em carter repressivo.

94

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

291. Correto. Via de regra, no poder de polcia, a administrao pode determinar as atividades que fiscalizar, com base em critrios de convenincia e oportunidade (poder discricionrio), estabelecendo, inclusive as sanes e suas gradaes. Contudo, essa punio dever estar sempre prevista em lei e deve guardar correspondncia com a infrao verificada. Essa correspondncia avaliada com base nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. 292. Errado. So trs as caractersticas ou atributos do poder de polcia reconhecidos pela doutrina: discricionariedade, coercibilidade, autoexecutoriedade. Discricionariedade a regra no poder de polcia, mas pode ocorrer de a lei pode regular todos os aspectos de seu exerccio, caso em que a atividade ser caracterizada como vinculada. Como exemplo de ato vinculado de poder vinculado de poder de polcia a concesso de licena, por exemplo, carteira de habilitao, quando o particular preencha os requisitos. 293. Correto. Novamente a banca adotou a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, para quem o poder de polcia atividade negativa no sentido de que sempre impe uma absteno ao particular, uma obrigao de no fazer. Mesmo quando se exige prtica de um ato pelo particular, o objetivo sempre uma absteno: evitar um dano oriundo do mau exerccio do direito individual. 294. Errado. A Secretaria da Receita Estadual tem, sim, poder de polcia administrativo. A Secretaria de Segurana, por seu turno, possui, atravs de suas instituies especializadas, como a Polcia Civil e Militar, poder de polcia judiciria. 295. Errado. A auto-executoriedade se divide em: 1) Exigibilidade: quando a Administrao pode impor obrigaes aos administrados, mas no h como faz-los cumprir diretamente, apenas se utilizando de meios indiretos de coao, como as multas; 2) Executoriedade: a faculdade de a Administrao realizar diretamente a execuo forada, como a interdio de estabelecimentos. 296. Correto. So poderes da administrao pblica: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder normativo, poder regulamentar (espcie do gnero poder normativo), poder de polcia. 297. Correto. Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a

95

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. 298. Correto. Literalidade do livro da doutrinadora Maria Silvia Zanela Di Pietro. Distribuio de competncias refere-se aos casos de desconcentrao e descentralizao administrativa. J a hierarquia se d hierarquia entre rgos de uma mesma pessoa jurdica que estejam escalonados verticalmente e entre os agentes pblicos desses rgos. 299. Correto. Decorrem do poder hierrquico as seguintes prerrogativas: poder de ordenar, poder de fiscalizao, poder de delegar e avocar competncias e o poder de dirimir controvrsias de competncias. Questo literal: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos (Lei 9.784/99, art. 11). 300. Errado. Esta questo rotineira, baseia-se no art. 13 da Lei 9.784/99, portanto, gravem! No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 301. Correto. Transcrio do artigo 12 da Lei 9.784/99: Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 302. Correto. Esta questo rotineira, baseia-se no art. 13 da Lei 9.784/99, portanto, gravem! No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 303. Correto. Literalidade: O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial (Lei 9.784/99, art. 14). 304. Correto. Existe hierarquia entre rgos de uma mesma pessoa jurdica que estejam escalonados verticalmente e entre os agentes pblicos desses rgos, a fim de que as competncias sejam distribudas de modo racional e eficiente.

96

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

305. Correto. Decorrem do poder hierrquico as seguintes prerrogativas: poder de ordenar, poder de fiscalizao, poder de revisar, poder de delegar e avocar competncias e o poder de dirimir controvrsias de competncias. Conjuntamente existe o dever de obedincia por parte do subordinado. 306. Errado. A avocao ocorre quando o superior chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. A questo referiu-se delegao. 307. Correto. Os rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para fins disciplinares, fogem relao hierrquica. o caso, por exemplo, da Advocacia Geral da Unio, considerado, pela doutrina, como rgo consultivo. Embora se inclua na estrutura orgnica da Unio, no tem o Presidente da Repblica poder para ordenar que os pareceres da AGU sejam neste ou naquele sentido. 308. Correto. Decorrem do poder hierrquico as seguintes prerrogativas: poder de ordenar, poder de fiscalizao, poder de revisar, poder de delegar e avocar competncias e o poder de dirimir controvrsias de competncias. Conjuntamente existe o dever de obedincia por parte do subordinado. 309. Errado. O poder disciplinar (e no o hierrquico) fundamenta a aplicao de sanes a agentes pblicos e a pessoas particulares (que no sejam agentes pblicos) com vnculos jurdicos especficos com a administrao pblica (por exemplo, concessionrios de servio pblico, permissionrios e autorizatrios de servio pblico). 310. Correto. Decorrem do poder hierrquico as seguintes prerrogativas: poder de ordenar, poder de fiscalizao, poder de revisar, poder de delegar e avocar competncias e o poder de dirimir controvrsias de competncias. Conjuntamente existe o dever de obedincia por parte do subordinado. 311. Errado. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade (Lei 9.784/99, art. 13). Portanto, questo incorreta. 312. Errado. Os rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para fins disciplinares, fogem relao hierrquica. o caso, por exemplo, da Advocacia Geral da Unio, considerado, pela
97

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

doutrina, como rgo consultivo. Embora se inclua na estrutura orgnica da Unio, no tem o Presidente da Repblica poder para ordenar que os pareceres da AGU sejam neste ou naquele sentido. 313. Correto. Do poder hierrquico decorre a prerrogativa de rever os atos praticados pelos subordinados hierarquicamente. Desta reviso podem resultar algumas espcies de extino dos atos administrativos. A revogao a retirada de ato administrativo vlido por critrios de convenincia e oportunidade, restando, pois, em faculdade da Administrao, de ofcio ou por provocao. J a anulao feita para atos eivados de vcio e deve ocorrer obrigatoriamente. 314. Correto. Segundo o artigo 15 da Lei 9.784/99, o nico sobre avocao que interessa para concursos, ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Vejam que a norma no fala nada sobre o que pode ou no ser avocado. Contudo, doutrinariamente pacfico que competncia privativa de rgo subordinado no pode ser objeto de avocao. 315. Errado. Pela avocao a autoridade pode exercer competncia atribuda a rgo inferior.

98

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 4 Reforma Administrativa e Terceiro Setor

316. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Considerando as normas que regem as transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, pode-se afirmar que o instrumento jurdico utilizado para transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico denomina-se: termo de parceria. 317. (ESAF/AFC/CGU/2008) A outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio. 318. (ESAF/AFC/CGU/2008) As entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP prevista na lei. 319. (ESAF/AFC/CGU/2008) A promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas para a qualificao como OSCIP, instituda pela lei. 320. (ESAF/AFC/CGU/2008) As organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP. 321. (ESAF/AFC/CGU/2008) As fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP. 322. (ESAF/PFN/2007) O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial a ser realizada pela Secretaria de Administrao. 323. (ESAF/PFN/2007) O Servio Social da Indstria - SESI - est sujeito jurisdio da Justia Federal. 324. (ESAF/PFN/2007) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta no pode ser ampliada mediante contrato. 325. (ESAF/PFN/2007) Incumbe ao Setor Privado, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

99

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

326. (ESAF/Procurador do DF/2007) Para Celso Antnio Bandeira de Mello, as denominadas Entidades Pblicas No-Estatais (ps-reforma do Estado - EC n. 19 e EC n. 20) so pessoas privadas que colaboram com o Estado e que, entre os privilgios que recebem do Poder Pblico, est o conceito tributrio da parafiscalidade. 327. (ESAF/Procurador do DF/2007) luz da teoria da Reforma do Estado, o que caracteriza o Terceiro Setor o desenvolvimento de atividades sem fim lucrativo e voltadas a fins pblicos. 328. (ESAF/Procurador do DF/2007) O Termo de Parceria definido na Lei n. 9.790/99 como o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao do vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico. 329. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2006) Integram a Administrao Federal Indireta, entre outras entidades, os servios sociais autnomos. 330. (ESAF/PFN/2006) As pessoas jurdicas que integram o chamado Terceiro Setor tm regime jurdico predominantemente de direito privado, parcialmente derrogado por normas de direito pblico. 331. (ESAF/PFN/2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, correto afirmar que no podem ser fundaes pblicas. 332. (ESAF/PFN/2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, correto afirmar que prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela Constituio Federal, de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros. 333. (ESAF/PFN/2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, correto afirmar que devem possuir conselho fiscal ou rgo equivalente. 334. (ESAF/PFN/2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, correto afirmar que o vnculo de cooperao com o Poder Pblico estabelecido por meio de termo de parceria. 335. (ESAF/AFRF/2005) A organizao social entidade de cooperao com o Poder Pblico, no-integrantes do rol de entidades

100

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

descentralizadas, que pode resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta. 336. (ESAF/AFC/STN/2005) As organizaes sociais, uma vez celebrado o respectivo contrato de gesto com o rgo supervisor, passam a integrar a administrao descentralizada. 337. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) No se inclui entre as atividades legalmente previstas para serem desenvolvidas pelas organizaes sociais a proteo e preservao ao meio ambiente. 338. (ESAF/AFRF/2003) No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de direito pblico poltica e a seguinte espcie: organizao social. 339. (ESAF/TRF/2003) Entre outras, integram a Administrao Pblica Federal Indireta, tambm, as seguintes entidades, dotadas de personalidade jurdica de direito privado: os servios sociais autnomos [SENAI, SENAC etc] e as concessionrias de servios pblicos. 340. (ESAF/PFN/2003) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada. 341. (ESAF/Procurador Municipal Fortaleza/2002) As entidades do denominado Sistema S, inclusive o Sebrae, integram o rol da Administrao Pblica Indireta. 342. (ESAF/ACE TCU/2002) A qualificao de uma entidade como organizao social, pelo Poder Pblico, no implica sua insero no rol das entidades da Administrao Pblica Indireta. 343. (ESAF/AFTE PA/2002) As organizaes sociais podem assumir a forma de autarquias. 344. (ESAF/Auditor Fiscal Pref. de Natal/2001) A Organizao Social tem personalidade jurdica de direito privado. 345. (ESAF/Auditor Fiscal Pref. de Natal/2001) A lei de licitao, expressamente, inclui como hiptese de dispensa a celebrao do contrato de gesto com Organizao Social. 346. (ESAF/Auditor Fiscal Pref. de Natal/2001) Pode haver cesso de servidores da pessoa poltica para a Organizao Social, bem como de bens e equipamentos.

101

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

347. (ESAF/ATE MS/2001) A recente figura das organizaes sociais reveste-se da personalidade jurdica de direito pblico.

102

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Gabarito Captulo 4
316 317 318 319 320 321 322 323 C E E C E C E E 324 325 326 327 328 329 330 331 E E C C C E C C 332 333 334 335 336 337 338 339 E C C E E E E E 340 341 342 343 344 345 346 347 E E C E C E C E

Gabarito Comentado Captulo 4 316. Correto. OSCIP a entidade que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Termo de parceria o instrumento celebrado entre o poder pblico e as OSCIP a fim de possibilitar o recebimento de fomento por essas entidades. 317. Errado. A qualificao como OSCIP ato vinculado. As entidades que atendam aos requisitos previstos em lei (Lei. 9.790/99) tm direito a qualificao como tal. 318. Errado. O art. 2 da lei 9.790/99 arrola uma srie de entidades que no podem ser qualificadas como OSCIP. totalmente invivel decor-la para concurso, portanto, apresenterei as que considero que mais tm maior probabilidade de cair: I) as sociedades comerciais; II) as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; III) as organizaes sociais; IV) as cooperativas; V) as fundaes pblicas; VI) as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; VII) as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios. 319. Correto. Novamente a ESAF cobrou um assunto extremamente especfico, encontra-se no artigo 3 da Lei 9.790/99. Pode ser finalidade das OSCIPs (as que consideramos mais importantes): I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao; IV - promoo gratuita da sade; V - promoo da segurana alimentar e

103

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; VIII promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XIX - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. 320. Errado. O art. 2 da lei 9.790/99 arrola uma srie de entidades que no podem ser qualificadas como OSCIP. totalmente invivel decor-la para concurso, portanto, apresenterei as que considero que mais tm maior probabilidade de cair: I) as sociedades comerciais; II) as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; III) as organizaes sociais; IV) as cooperativas; V) as fundaes pblicas; VI) as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; VII) as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios. 321. Correto. O art. 2 da lei 9.790/99 arrola uma srie de entidades que no podem ser qualificadas como OSCIP. totalmente invivel decor-la para concurso, portanto, apresenterei as que considero que mais tm maior probabilidade de cair: I) as sociedades comerciais; II) as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; III) as organizaes sociais; IV) as cooperativas; V) as fundaes pblicas; VI) as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; VII) as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios. 322. Errado. Consrcio pblico pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei n 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas (e no pela Secretaria de Administrao, como proposto) competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do

104

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio (Lei 11.107/05, art. 9, par. nico). 323. Errado. Segundo a smula 516 do STF: O Servio Social da Industria (SESI) est sujeito jurisdio da Justia Estadual. 324. Errado. Errado. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade (CF, art. 37, 8). Esse contrato o que denominamos contrato de gesto. 325. Errado. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (CF, art. 175). 326. Correto. So entidades paraestatais as pessoas privadas, no integrantes da administrao pblica formal, que exercem atividades de interesse social, sem fins lucrativos e com fomento (incentivo) do poder pblico. Segundo esse conceito, so quatro as categorias de entidades consideradas integrantes do terceiro setor a) Organizaes Sociais; b) OSCIP; c) servios sociais autnomos; e d) entidades de apoio. A manuteno destas entidades recebeu apoio constitucional, art. 240, que prev a ajuda atravs de contribuies sociais. Essa destinao de tributo a pessoa diversa da que a instituiu caracteriza a parafiscalidade. 327. Correto. O terceiro setor composto por entidades privadas da sociedade civil, que prestam atividade de interesse social, por iniciativa privada, sem fins lucrativos. O terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o prprio Estado, e com o segundo setor, que o mercado. 328. Correto. Segundo o art. 3 da Lei 9.790/99: Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico. Item correto! 329. Errado. So entidades paraestatais as pessoas privadas, no integrantes da administrao pblica formal, que exercem atividades de interesse social, sem fins lucrativos e com fomento (incentivo) do poder pblico. Segundo esse conceito, so quatro as categorias de entidades consideradas integrantes do terceiro setor a) Organizaes Sociais; b) OSCIP; c) servios sociais autnomos; e d) entidades de
105

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

apoio. Portanto, frise-se, as entidades paraestatais no integram a Administrao Pblica. 330. Correto. O regime jurdico predominante o de direito privado, porm, h algumas obrigaes de direito pblico a que se submetem as pessoas do terceiro setor, como o dever de prestar contas de subvenes pblicas recebidas. 331. Correto. As fundaes pblicas no so passveis de qualificao como OSCIP, nos termos do art. 2, XI, da Lei 9.790/99. 332. Errado. As OSCIPs devem prestar contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos, conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal, que a sistemtica do controle externo, exercida pelo Congresso Nacional. 333. Correto. As OSCIPs devem constituir conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade (Lei 9.790/99, art. 4, III). 334. Correto. Segundo o art. 3 da Lei 9.790/99: Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico. Item correto! 335. Errado. As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que adquirem tal qualificao jurdica por meio da celebrao de um contrato de gesto com o Poder Pblico, a fim de desempenharem servios sociais no privativos do Estado, contando para isso com o auxlio deste, mediante fomento. Ateno: as OSCIPs celebram termo de parceria, as OS celebram contrato de gesto! Isso cai frequentemente. O fundamento para a criao de OS decorrente de extino de entidade da administrao indireta est no art. 18 e 19 da Lei 9.637/98. 336. Errado. So entidades paraestatais as pessoas privadas, no integrantes da administrao pblica formal, que exercem atividades de interesse social, sem fins lucrativos e com fomento (incentivo) do poder pblico. Segundo esse conceito, so quatro as categorias de entidades consideradas integrantes do terceiro setor a) Organizaes Sociais; b) OSCIP; c) servios sociais autnomos; e d) entidades de
106

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

apoio. Portanto, frise-se, as entidades paraestatais no integram a Administrao Pblica. 337. Errado. O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade (Lei 9.637/98, art. 1). 338. Errado. As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que adquirem tal qualificao jurdica por meio da celebrao de um contrato de gesto com o Poder Pblico, a fim de desempenharem servios sociais no privativos do Estado, contando para isso com o auxlio deste, mediante fomento. Ateno: as OSCIPs celebram termo de parceria, as OS celebram contrato de gesto! Isso cai frequentemente. 339. Errado. As entidades paraestatais no integram a Administrao Pblica, tampouco as concessionrias de servios pblicos. 340. Errado. As entidades paraestatais no integram a Administrao Pblica. 341. Errado. As entidades paraestatais no integram a Administrao Pblica. 342. Correto. As entidades paraestatais no integram a Administrao Pblica. 343. Errado. Segundo o art. 1 da Lei 9.637/98, o Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Pergunto: autarquias tm personalidade jurdica de direito privado? No! Portanto, no podem ser qualificadas como organizaes sociais. 344. Correto. O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade (Lei 9.637/98, art. 1). 345. Errado. A celebrao de contrato de gesto com OS no depende de licitao, ato discricionrio do Min. Planejamento, atendidos os

107

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

requisitos legais pela pretendente. O que est prevista a dispensa de licitao quando for contratar servios com uma OS (aquela que j foi qualificada) Lei 8.666/93, art. 24, XXIV. 346. Correto. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto (Lei 9.637/98, art. 12). facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem (Lei 9.637/98, art. 14). 347. Errado. O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade (Lei 9.637/98, art. 1).

108

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 5 Atos Administrativos

348. (ESAF/AFRFB/2009) No se presume a competncia administrativa para a prtica de qualquer ato, necessria previso normativa expressa. 349. (ESAF/AFRFB/2009) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria, da hierarquia e do lugar, entre outros. 350. (ESAF/AFRFB/2009) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel. 351. (ESAF/AFRFB/2009) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da autoridade delegada. 352. (ESAF/ATA MF/2009) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta. 353. (ESAF/ATA MF/2009) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio. 354. (ESAF/ATA MF/2009) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. 355. (ESAF/ATA MF/2009) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa a ter direito subjetivo sua realizao. 356. (ESAF/ATA MF/2009) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela lei. 357. (ESAF/APOFP SP`/2009) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. 358. (ESAF/APOFP SP`/2009) O decreto no pode ser considerado como ato administrativo, pois representa, em verdade, manifestao legislativa por parte do Poder Executivo.

109

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

359. (ESAF/APOFP SP`/2009) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal ou qual forma. 360. (ESAF/APOFP SP`/2009) Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. 361. (ESAF/APOFP SP/2009) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional. 362. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Configura desvio de finalidade a prtica de ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. 363. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Em virtude de sua presuno de legitimidade, at prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos em conformidade com a lei. 364. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A convenincia e a oportunidade da prtica do ato constituem o mrito administrativo e apenas estaro passveis de ponderao nos atos discricionrios. 365. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a situao ftica que determinou e justificou a prtica de ato administrativo passa a integrar a sua validade. 366. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Todos os atos administrativos nulos ou anulveis so passveis de convalidao ou saneamento, desde que a prtica do novo ato supra a falta anterior. 367. (ESAF/AFC/STN/2008) A discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. 368. (ESAF/AFC/STN/2008) O ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. 369. (ESAF/AFC/STN/2008) A convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio.

110

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

370. (ESAF/AFC/STN/2008) Quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. 371. (ESAF/AFC/STN/2008) A admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado. 372. (ESAF/AFC/STN/2008) O Diretor-Geral do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, correto afirmar que a invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento. 373. (ESAF/AFTM/Natal/2008) A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no se aplicando a atos enunciativos. 374. (ESAF/AFTM/Natal/2008) O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. 375. (ESAF/AFTM/Natal/2008) A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos espaos deixados por esta. 376. (ESAF/AFTM/Natal/2008) Os atos administrativos negociais contm uma declarao de vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas pelo Poder Pblico. 377. (ESAF/AFTM/Natal/2008) A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei. 378. (ESAF/AFTM/Natal/2008) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a presuno de veracidade a qual diz respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. 379. (ESAF/AFTM/Natal/2008) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia.

111

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

380. (ESAF/AFTM/Natal/2008) Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se a finalidade a qual o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. 381. (ESAF/AFTM/Natal/2008) O objeto ou contedo do ato administrativo consiste no efeito jurdico imediato que o ato produz. 382. (ESAF/PFN/2007) Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior. 383. (ESAF/PFN/2007) O ato administrativo pode ser extinto pela caducidade, a qual ocorre porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. 384. (ESAF/PFN/2007) Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu que cabe ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, e que a anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao forma, objeto e finalidade. 385. (ESAF/Procurador do DF/2007) No peculiar magistrio de Celso Antnio Bandeira de Mello sobre os pressupostos de validez do ato administrativo, a CAUSA se identifica com a situao de fato que determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. 386. (ESAF/Procurador do DF/2007) Prevalece no direito administrativo brasileiro a teoria unitria quanto aos graus de invalidade do ato administrativo. 387. (ESAF/Procurador do DF/2007) Diogo de Figueiredo Moreira Neto, em sua Teoria do Aperfeioamento da Relao Jurdica com Defeito de Legalidade, formula o conceito do fato sanatrio, o qual ocorre com a consumao da prescrio, tanto introversa quanto extroversa. 388. (ESAF/Procurador do DF/2007) Com relao a vcio ligado ao motivo, como elemento do ato administrativo, possvel a convalidao. 389. (ESAF/Procurador do DF/2007) Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, diante da errnea suposio da existncia de uma situao de fato, que autorizaria ou determinaria a prtica do ato, h a possibilidade de revogao do ato administrativo.

112

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

390. (ESAF/Analista de TI/SEFAZ CE/2007) forma de extino do ato administrativo motivado pela reviso do mrito administrativo: a revogao. 391. (ESAF/Analista de TI/SEFAZ CE/2007) So elementos do ato administrativo passveis de reavaliao quanto convenincia e oportunidade no caso de revogao a competncia e finalidade. 392. (ESAF/Analista de TI/SEFAZ CE/2007) pressuposto para a convalidao do ato administrativo ausncia de prejuzo a terceiros. 393. (ESAF/Analista de TI/SEFAZ CE/2007) pressuposto para a convalidao do ato administrativo existncia de defeitos sanveis. 394. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) Um dos requisitos e/ou elementos essenciais de validade dos atos administrativos, que constitui o seu necessrio direcionamento a um fim de interesse pblico, indicado expressa ou implicitamente na norma legal, embasadora de sua realizao, a competncia. 395. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) O chamado mrito administrativo consusbstancia-se na valorao dos motivos e na escolha do objeto de determinado ato a ser praticado, feitas pela Administrao, incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir quanto convenincia e oportunidade. 396. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) A prtica de ato administrativo, com vcio insanvel de legalidade (ato ilegal), motivo suficiente, para a prpria Administrao declarar a sua convalidao. 397. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2006) A Administrao Pblica pode e/ou deve anular os seus prprios atos, eivados de vcios que os tornem ilegais, desde que no operada a decadncia. 398. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2006) A revogao a supresso de um ato discricionrio, fazendo cessar seus efeitos jurdicos, o que ocorre quando ele (ato) era legtimo e eficaz. 399. (ESAF/Tcnico Administrativo/ANEEL/2006) forma de extino do ato administrativo a contraposio. 400. (ESAF/Advogado/IRB/2006) So, concomitantemente, elementos do ato administrativo e do ato jurdico lato sensu: agente/forma/objeto. 401. (ESAF/Advogado/IRB/2006) exemplo de ato administrativo desprovido de executoriedade a apreenso de mercadoria.
113

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

402. (ESAF/AFC/CGU/2006) No conceito de ato administrativo, arrolado pelos juristas ptrios, so assinaladas diversas caractersticas. no se enquadra no referido conceito: Consiste em providncias jurdicas complementares da lei, em carter necessariamente vinculado. 403. (ESAF/AFC/CGU/2006) A Administrao Pblica pode e/ou deve anular os seus prprios atos, eivados de vcios, que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos. 404. (ESAF/AFC/CGU/2006) O ato administrativo conceituado como "ato unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao faculta o exerccio de alguma atividade material, em carter precrio", denomina-se licena. 405. (ESAF/AFC/CGU/2006) No mbito das teorias relativas invalidao do ato administrativo, entende-se a figura da cassao como retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica. 406. (ESAF/AFC/CGU/2006) O ato administrativo, - para cuja prtica a Administrao desfruta de uma certa margem de liberdade, porque exige do administrador, por fora da maneira como a lei regulou a matria, que sofresse as circunstncias concretas do caso, de tal modo a ser inevitvel uma apreciao subjetiva sua, quanto melhor maneira de proceder, para dar correto atendimento finalidade legal, classifica-se como sendo vinculado. 407. (ESAF/ACE/TCU/2006) O seguinte ato no est viciado: Ato de remoo de servidor para localidade distante como forma de punio. 408. (ESAF/AFRF/2005) A anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio. 409. (ESAF/AFRF/2005) A revogao tem os seus efeitos ex nunc. 410. (ESAF/AFRF/2005) Tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao. 411. (ESAF/AFRF/2005) Diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao. 412. (ESAF/AFRF/2005) A anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo.

114

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

413. (ESAF/AFRF/2005) A convalidao do ato viciado pode ter natureza discricionria. 414. (ESAF/AFRF/2005) Motivo e objeto formam o denominado mrito do ato administrativo. 415. (ESAF/AFRF/2005) Ato administrativo complexo aquele formado pela manifestao de dois rgos, cujas vontades se juntam para formar um s ato. 416. (ESAF/AFRF/2005) Ato-regra aquele pelo qual algum se vincula a uma situao jurdica pr-estabelecida, sujeita a alteraes unilaterais. 417. (ESAF/AFRF/2005) A classificao dos atos administrativos em atos de imprio e atos de gesto ampara-se na teoria de personalidade dupla do Estado. 418. (ESAF/Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7/2005) No pode ser classificado como ato discricionrio: licena para construo de imvel. 419. (ESAF/Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7/2005) No pode ser classificado como ato discricionrio: ato de ratificao de dispensa de licitao. 420. (ESAF/APO/MPOG/2005) Na classificao dos atos administrativos, o ato que est sujeito a condio ou termo para que inicie a produzir efeitos jurdicos denomina-se imperfeito. 421. (ESAF/APO/MPOG/2005) Os atos vinculados no podem ser revogados. 422. (ESAF/APO/MPOG/2005) A revogao decorre de um juzo de valor privativo da Administrao. 423. (ESAF/APO/MPOG/2005) A revogao no pode alcanar o ato cujo efeito esteja exaurido. 424. (ESAF/APO/MPOG/2005) A revogao no se pode dar quando se esgotou a competncia relativamente ao objeto do ato. 425. (ESAF/APO/MPOG/2005) Os atos que integram um procedimento podem ser revogados. 426. (ESAF/APO/MPOG/2005) Um dos elementos do ato administrativo o motivo. Recente norma federal (Lei n 9.784/99) arrolou os casos em

115

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

que o ato administrativo tem de ser motivado. No se impe a motivao na dispensa de processo licitatrio. 427. (ESAF/AFRE MG/2005) H atos administrativos para os quais a presuno de legitimidade (ou legalidade) absoluta, ou seja, por terem sido produzidos na rbita da Administrao Pblica, no admitem a alegao, por eventuais interessados, quanto ilegalidade de tais atos. 428. (ESAF/AFRE MG/2005) A presuno de legitimidade no est presente em todos os atos administrativos, o que fundamenta a possibilidade de seu desfazimento pelo Poder Judicirio. 429. (ESAF/AFRE MG/2005) No se pode dizer que a imperatividade seja elemento de distino entre os atos administrativos e os atos praticados por particulares, eis que estes ltimos tambm podem, em alguns casos, apresentar tal atributo (por exemplo, quando defendem o direito de propriedade). 430. (ESAF/AFRE MG/2005) O ato administrativo nem sempre apresenta o atributo da imperatividade, ainda que o fim visado pela Administrao deva ser sempre o interesse pblico. 431. (ESAF/AFRE MG/2005) O ato administrativo que tenha autoexecutoriedade no pode ser objeto de exame pelo Poder Judicirio, em momento posterior, pois j produziu todos os seus efeitos. 432. (ESAF/AFRE MG/2005) Determinado particular ingressa com ao, pleiteando ao Poder Judicirio que modifique o contedo de um ato administrativo, alegando exclusivamente sua inconvenincia. Em vista do fundamento apresentado para o pedido, o Poder Judicirio poder modificar o ato, diretamente, se entender que , efetivamente, inconveniente. 433. (ESAF/Gesto Fazendrio/Sefaz MG) Suponha que Poder Executivo Estadual tenha exarado um ato administrativo que, ainda que no fosse ilegal, era inconveniente e inoportuno. O princpio da autotutela da Administrao permite apenas ao Poder Executivo anul-lo. 434. (ESAF/ANEEL/Tcnico Administrativo/2004) No constitui requisito ou elemento essencial de validade, dos atos administrativos em geral, o de possuir objeto lcito. 435. (ESAF/MPU/Tcnico Administrativo/2004) Entre os requisitos ou elementos sempre essenciais de validade dos atos administrativos, que

116

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

lhes so caractersticos e cuja preterio torna-os passvel de nulidade, destacam-se competncia, motivo e finalidade de interesse pblico. 436. (ESAF/MPU/Tcnico Administrativo/2004) Os atos administrativos, mesmo quando eivados de vcios passveis de invalidlos, gozam de atributo da presuno de legitimidade, o que autoriza sua imediata execuo ou operacionalidade. 437. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) Se classifica como um fato administrativo a morte de um servidor pblico. 438. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) A prerrogativa do poder pblico em editar atos que vo alm da esfera jurdica do emitente, o denominado poder extroverso, ampara o seguinte atributo do ato administrativo: auto-executoriedade. 439. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) O seguinte ato se encontra viciado: edital de licitao modalidade concorrncia para a alienao de bem imvel. 440. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem como quanto ao contedo. 441. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) O ato administrativo goza da presuno de legitimidade, mas, quando dele decorrerem efeitos favorveis, para seus destinatrios e estiver eivado de vcio insanvel de legalidade, a Administrao tem o direito de anul-lo no prazo prescricional de 10 anos. 442. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) Um dos elementos essenciais validade, dos atos administrativos, a motivao, que consiste na indicao dos seus pressupostos fticos e jurdicos, o que porm e pretervel, naqueles que apliquem jurisprudncia indicada em parecer adotado. 443. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) O estudo dos atos funcionais do Estado foi desenvolvido, entre ns, por Miguel Seabra Fagundes. Pela sua doutrina, os atos funcionais podem classificar-se sob o critrio formal e material. O ato legislativo abaixo se classifica, materialmente, como ato administrativo, decorrente de funo administrativa do Estado: Lei oramentria estadual.

117

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

444. (ESAF/Tcnico Administrativo/MPU/2004) Quem tiver direito ou interesse seu afetado por um determinado ato administrativo, pode dele recorrer, administrativamente, objetivando a sua invalidao e o restabelecimento da situao anterior, que, quando no houver norma legal especfica, em sentido contrrio, far-se- mediante pedido de reexames interposto no prazo mximo de 8 dias. 445. (ESAF/Procurador do DF/2004) O ato administrativo pode ser anulado, no prazo de cinco anos, quando viciado por ilegalidade. 446. (ESAF/Advogado/IRB/2004) Quando se verifica que a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido, temos vcio do ato administrativo em relao ao elemento finalidade. 447. (ESAF/Analista/IRB/2004) Os atos administrativos complexos so aqueles formados pela concorrncia das vontades de rgos diferentes. 448. (ESAF/AFC/CGU/2004) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio acarreta a sua nulidade, o caso especfico de uma autoridade haver revogado certa autorizao anteriormente dada, sob a alegao, nesse ato revogatrio no declinada, de versar matria no vedada em lei, mas estar afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de competncia. 449. (ESAF/AFC/CGU/2004) Um determinado ato administrativo, tido por ilegal, no chega a causar dano ou leso ao direito de algum ou ao patrimnio pblico, mas a sua vigncia e eficcia, por ter carter normativo continuado, pode vir a prejudicar o bom e regular funcionamento dos servios de certo setor da Administrao, razo pela qual, para a sua invalidao, torna-se particularmente cabvel e/ou necessrio o uso da ao popular. 450. (ESAF/AFT/TEM/2003) A convalidao de ato administrativo decorre de certos pressupostos. Entre eles se encontra juzo de convenincia e oportunidade da autoridade competente. 451. (ESAF/AFRF/2003) Conforme a doutrina, o ato administrativo, quando concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a serem manifestados por uma autoridade controladora, classifica-se como perfeito, vlido e ineficaz.

118

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

452. (ESAF/AFRF/2003) O denominado poder extroverso do Estado ampara o seguinte atributo do ato administrativo: imperatividade. 453. (ESAF/TRF/2003) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos, destaca-se um deles que se refere, propriamente, observncia do princpio fundamental da impessoalidade, pelo qual deve atender ao interesse pblico, sintetizado no termo finalidade. 454. (ESAF/TRF/2003) No mbito da Administrao Pblica Federal, o ato administrativo, quando eivado de vcio insanvel de legalidade do qual tenha gerado efeitos patrimoniais, para terceiros de boa-f, pode ser anulado, a qualquer tempo, com eficcia ex nunc (doravante), desde que respeitados os direitos adquiridos. 455. (ESAF/APO/MPOG/2003) A anulao far-se- exclusivamente pelo Poder Judicirio. 456. (ESAF/APO/MPOG/2003) A revogao decorre de vcio do ato. 457. (ESAF/APO/MPOG/2003) O prazo decadencial para a anulao de atos dos quais decorram efeitos favorveis para os destinatrios de 3 (trs) anos. 458. (ESAF/APO/MPOG/2003) Os efeitos da anulao so ex tunc. 459. (ESAF/EPPGG/MPOG/2003) O mrito do ato administrativo, identificado pelo binmio convenincia e oportunidade, encontrado nos seus elementos objeto e finalidade. 460. (ESAF/AFTM Recife/2003) O ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o ato individual. 461. (ESAF/AFTM Recife/2003) O ato normativo sempre revogvel. 462. (ESAF/AFTM Recife/2003) O ato normativo tem natureza de ato vinculado, pois no pode exorbitar da lei. 463. (ESAF/Analista de Compras/Recife/2003) A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de moralidade. 464. (ESAF/Analista de Compras/Recife/2003) O ato administrativo que contenha vcio insanvel de legalidade, deve ser anulado com efeito retroativo.
119

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

465. (ESAF/Contador/Prefeitura de Recife/2003) A inverso do nus da prova, caracterstica do direito administrativo, relaciona-se com o seguinte atributo do ato administrativo: auto-executoriedade. 466. (ESAF/PFN/2003) A distino entre a lei formal e a lei material est na presena ou no na presena do elemento generalidade. 467. (ESAF/PFN/2003) A remoo de ofcio de servidor pblico como punio por algum ato por ele praticado caracteriza vcio no elemento finalidade do ato administrativo. 468. (ESAF/Procurador Municipal de Fortaleza/2002) Entre os atos administrativos se caracteriza como ato enunciativo a homologao. 469. (ESAF/TRF/2002) O mrito aspecto do ato administrativo que, particularmente, diz respeito (ao) sua forma legal. 470. (ESAF/AFRF/2002) Os vcios do ato administrativo esto previstos na lei que regulamenta a ao popular. 471. (ESAF/AFRF/2002) Consoante a legislao federal, falso afirmar quanto convalidao do ato administrativo, que pode ocorrer em hiptese de desvio de finalidade. 472. (ESAF/AFRF/2002) Tratando-se de conceitos ditos empricos ou de experincia, fica afastado o exerccio do poder discricionrio. 473. (ESAF/AFRF/2002) O controle jurisdicional discricionrios limita-se aos seus aspectos de legalidade. dos atos

474. (ESAF/AFC/STN/2002) A discricionariedade est presente no seguinte ato administrativo: nomeao dos servidores aprovados em concurso pblico, observada a ordem de classificao. 475. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2002) O atributo do ato administrativo, que impe a coercitibilidade para o seu cumprimento ou execuo, enquanto no for retirado do mundo jurdico por anulao ou revogao, o da imperatividade. 476. (ESAF/TRF/2002) A presuno de legitimidade o atributo prprio dos atos administrativos que impede sua anulao pela administrao. 477. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2002) O desvio de poder um vcio que macula o elemento competncia do ato administrativo.

120

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

478. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2002) O benefcio da inverso do nus da prova no exime a Administrao Pblica de comprovar o que alega. 479. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2002) O ato administrativo complexo o que resulta da vontade de dois rgos para a formao de um s ato. 480. (ESAF/AFTE/Sefaz PI) O ato vinculado pode ser revogado. 481. (ESAF/AFTE/Sefaz PI) A anulao do ato retroage os seus efeitos data de surgimento do mesmo. 482. (ESAF/AFTE/Sefaz PI) O Poder Judicirio s anula o ato viciado caso seja provocado. 483. (ESAF/AFTE/Sefaz PI) A convalidao pode se dar desde que os vcios do ato sejam sanveis. 484. (ESAF/AFT/2010) A licena para edificar passvel de revogao. 485. (ESAF/AFT/2010) revogao. A certido de nascimento passvel de

121

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Gabarito Captulo 5

348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375

C C C E E E C E E C E E E E C C C C E C E E E E E C C C

376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403

C E E E E C C E E E E C E E C E C C E C E C C C C E E C

404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431

E C E E C C C C E C C C E C C E E C C C C E E E E E C E

432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459

E E E C C C E E C E C C E C E C E E C C C C E E E E C E

460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485

C C E E C E E C E E C C E E E C E E C C E C C C E E

Gabarito Comentado Captulo 5 348. Correto. Uma vez que o princpio da legalidade ordena que administrador pblico s pode fazer o que a lei prescreve, competncia deve estar sempre prevista. No pode, por exemplo, Auditor Fiscal autuar um sujeito passivo sem que haja norma que fundamente. o a o o

349. Correto. Como exemplo de competncia em razo de matria temos a existncia de diversos Ministrios. Como exemplo de definio de competncia em funo da hierarquia temos os diversos nveis de um

122

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

cargo pblico em que as atribibuies aumentam conforme o tempo de carreira, como exemplo de definio de competncia em funo de lugar, temos a existncia de superintendncias estaduais. 350. Correto. So caractersticas da competncia: a) Irrenunciabilidade: o administrador atua em nome e no interesse do povo, da a indisponibilidade do interesse; b) Intransferibilidade: em que pese na delegao serem transferidas parcelas das atribuies, a competncia jamais se transfere integralmente; c) Imodificabilidade: a simples vontade do agente no a torna modificvel, posto que decorre da lei; d) Imprescritibilidade: ela no se extingue pelo seu no uso; e) Inderrogvel: no se transfere a outro rgo por acordo entre as partes, fixada por lei deve ser rigidamente observada; e) Improrrogvel: na esfera administrativa a incompetncia no se transmuda em competncia, a no ser por alterao legal. 351. Errado. Uma das consequncias inerentes delegao o fato de que a autoridade delegante no perde a parcela de competncia transferida. 352. Errado. A presuno de legitimidade atributo dos atos administrativos segundo o qual se pressupe que, ao praticar um ato, o faz a Administrao Pblica em conformidade com a lei, e que os fatos declarados pela administrao efetivamente ocorreram e ocorreram da forma por ela declarados. Essa presuno relativa (juris tantum), admitindo prova em contrrio. 353. Errado. A imperatividade o atributo do ato administrativo pelo qual ele pode ser executado pela Administrao independentemente de anuncia do administrado. 354. Correto. A presuno de legitimidade atributo dos atos administrativos segundo o qual se pressupe que, ao praticar um ato, o faz a Administrao Pblica em conformidade com a lei, e que os fatos declarados pela administrao efetivamente ocorreram e ocorreram da forma por ela declarados. Essa presuno relativa (juris tantum), admitindo prova em contrrio. 355. Errado. Ato administrativo discricionrio aquele em que administrador tm liberdade acerca da convenincia e oportunidade que ensejaro a prtica do ato. Mesmo que preencha todos os requisitos para a realizao do ato, no h, para o administrado, direito subjetivo realizao. Assim, se uma pessoa atende todos os requisitos para ser

123

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

para determinado cargo de provimento em comisso, no necessariamente ter de ser nomeada pela autoridade competente. 356. Errado. Quando a Administrao Pblica, no caso concreto, tiver de decidir acerca da convenincia ou da oportunidade da prtica de determinado ato administrativo, neste juzo poltico do administrador, restar consubstanciado o mrito administrativo. O erro da questo est em afirmar que o mrito est sempre definido e determinado pela lei. Quando a lei apresenta conceitos jurdicos indeterminados, como decoro, boa-f, h discricionariedade relativa para que o administrador decida sobre a convenincia e oportunidade para realizao do ato. 357. Correto. A licena ato administrativo unilateral e vinculado pela qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Como exemplo, temos a carteira de habilitao para dirigir veculos. 358. Errado. Os decretos so atos administrativos, fazendo parte dos atos normativos, assim como os regulamentos e as instrues normativas, os regimentos. Os atos normativos possuem contedo semelhante aos das leis, com a principal diferena de no poderem inovar no ordenamento jurdico. 359. Errado. Ato administrativo vinculado (e no discricionrio, como proposto) aquele em que a lei no deixou opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal ou qual forma. 360. Errado. Nem todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. A Administrao Pblica tambm pode praticar atos e contratos em regime de direito privado, igualandose aos particulares. Nessas circunstncias, no se trata de ato administrativo, mas, sim, dos denominados atos da Administrao. o que ocorre, por exemplo, quando a Administrao Pblica realiza uma doao, ou quando assina um contrato de aluguel. 361. Errado. Toda e qualquer atuao da administrao est sujeita apreciao judicial, uma vez que vige no Brasil o princpio da inafastabilidade da jurisdio (CF, art. 5, XXXV). Todavia, o controle apenas de legalidade e legitimidade. No pode o Judicirio adentrar na esfera da convenincia e oportunidade dos atos administrativos. 362. Correto. O abuso de poder gnero do qual decorre as seguintes espcies: a) desvio de poder ou de finalidade: ocorre quando h vcio na
124

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

finalidade geral do ato (interesse pblico) ou na finalidade especfica (aquele que enseja a prtica daquele ato em si); b) excesso de poder: ocorre no elemento competncia, por exemplo, o Ministro de Sade edita ato de competncia do Ministro da Fazenda. 363. Correto. A presuno de legitimidade atributo dos atos administrativos segundo o qual se pressupe que, ao praticar um ato, o faz a Administrao Pblica em conformidade com a lei, e que os fatos declarados pela administrao efetivamente ocorreram e ocorreram da forma por ela declarados. Essa presuno relativa (juris tantum), admitindo prova em contrrio. 364. Correto. Os atos administrativos podem ser: 1) vinculados, para os quais a lei define todos os elementos necessrios a sua prtica; 2) discricionrios, para o qual h margem de liberdade para a atuao do administrador, quanto convenincia e oportunidade. A existncia deste mrito se d apenas nos denominados atos discricionrios. 365. Correto. Segundo a teoria dos motivos determinantes a motivao de um ato (vinculado ou discricionrio) sujeita a Administrao existncia dos motivos declarados, passando a integrar a motivao elemento de validade do ato administrativo. Caso no seja verificada a correspondncia entre a motivao e a situao ocorrida o ato ser nulo. Mesmo que o ato prescinda de motivao, se o fizer o administrador, incidir a teoria. 366. Errado. Apenas os atos anulveis (aqueles com defeitos sanveis) podem ser convalidados. Os atos nulos no geram direitos ou obrigaes e j nascem com vcios insanveis. 367. Correto. Os atos administrativos possuem cinco elementos ou requisitos de validade: competncia, finalidade, forma, motivo e objetivo (o famoso macete COFIFOMOB). Em regra, so vinculados os elementos finalidade, forma e competncia, entretanto, a forma quando no essencial, ou prevista em lei pode ser qualquer uma que torne o ato eficaz, como, por exemplo, o chamamento ao processo de um administrado, esse pode ser feito atravs de publicao, ou de uma notificao direta. Quanto aos elementos motivo e objeto, tm seus contornos expressamente definidos nos atos vinculados e nos discricionrios permitem uma certa liberdade para atuao do administrador. 368. Errado. A questo se referiu aos denominados atos vinculados.

125

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

369. Errado. A convenincia e oportunidade consubstanciam o denominado mrito administrativo, presente nos atos discricionrios. O mrito administrativo insuscetvel de controle judicial. No poder o Judicirio dizer ou no se o ato administrativo foi oportuno e conveniente. A revogao feita exclusivamente pela Administrao Pblica que emitiu o ato. O Judicirio poder, em determinados casos, aferir os critrios de razoabilidade e proporcionalidade, porm, nestes casos caber anulao (e no revogao). 370. Errado. Caso seja declarado um motivo "x" e o administrador, na verdade, se utilizou de um motivo "y" para realizar determinado ato, este ato ser passvel de controle de legalidade pelo Poder Judicirio. possvel tambm que seja realizado controle de razoabilidade e proporcionalidade do ato. 371. Errado. A admisso (aps a nomeao) de servidor pblico ato vinculado. J a permisso de uso de bem pblico exemplo tpico de ato discricionrio. 372. Errado. A anulao produz efeitos ex tunc (retroativos), uma vez operada desconstitui o ato desde a data em que foi produzido. Ressalvam-se, entretanto, os terceiros de boa-f. Para estes subsistem os direitos nascidos sob a gide do ato anulado, em funo da presuno de legitimidade e veracidade que o acompanha. Se o prprio direito no puder ser resguardado, os terceiros de boa-f fazem jus indenizao pelos prejuzos decorrentes da anulao. 373. Correto. Imperatividade traduz a possibilidade que tem a administrao de criar obrigaes ou impor restries, unilateralmente, aos administrados. No est presente em todos os atos administrativos. Os atos enunciativos (certides, atestados) e negociais (licenas, autorizao, permisses) so exemplos de atos que no contam com o atributo da imperatividade. 374. Correto. O objeto o contedo material do ato, o efeito jurdico que o ato produz. Assim, o objeto de uma concesso de licena justamente a concesso licena, o objeto de um ato de exonerao a prpria exonerao. 375. Correto. Segundo o doutrina, a fonte da discricionariedade a prpria lei; aquela se existe nos espaos deixados por esta. Nesses espaos a atuao livre da Administrao previamente legitimada pelo legislador. Normalmente essa discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso da

126

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

norma que permite a remoo ex officio do funcionrio, a critrio da Administrao, para atender convenincia do servio; b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento jurdico; c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser adotada, exemplos dessa hiptese encontram-se em matria de poder de policia, em que impossvel lei traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica, sade. 376. Correto. Atos negociais so os atos praticados pela Administrao, nos quais h uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular. Por exemplo, a licena um ato negocial, vinculado e unilateral. No entanto, para que os particulares possam dirigir, por exemplo, devem cumprir as condies impostas pelo Estado (exames, prova escrita, prtica). Depois de cumpridas essas etapas, o particular tem direito subjetivo concesso da licena para dirigir. 377. Errado. Existem dois erros nesta questo. O primeiro que juiz no pode nunca revogar atos administrativos. O segundo que a extino de ato por revogao deve-se convenincia e oportunidade e no por ilegalidade. 378. Errado. Segundo alguns doutrinadores, a presuno de legitimidade pode ser vista sob dois enfoques: a) presuno de legitimidade estrita: que a presuno de que o ato fora emanado em conformidade com a lei; b) presuno de veracidade: a presuno de que os fatos alegados pela Administrao Pblica so tidos por verdadeiros, at que se prove o contrrio. A questo tratou, portanto, do princpio da presuno de legitimidade em sentido estrito (e no da presuno de veracidade). 379. Errado. A imperatividade pode ser entendida como a qualidade mediante a qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. A auto-executoriedade o atributo pelo qual a Administrao de executar seus atos independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. 380. Errado. O elemento motivo (e no finalidade) o pressuposto de fato e de direito que fundamenta a realizao do ato. Ou seja, o que ocorreu no mundo natural que se coaduna com o que est disposto na

127

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

norma legal. Por exemplo, o nascimento de um filho motiva a concesso de licena paternidade. 381. Correto. O objeto a alterao no mundo jurdico que o ato provoca. o prprio contedo material do ato. Assim, o objeto de um ato de concesso de licena-paternidade a prpria concesso da licena, sendo esse o efeito jurdico imediato que o ato produz. 382. Correto. A Administrao no faz coisa julgada. Portanto, pode o administrado socorrer-se ao Judicirio para, por exemplo, recorrer de um ato anulado pela Administrao, sobre o qual acredita no ter havido vcio para que fosse anulado, pleiteando o restabelecimento da situao anterior. 383. Errado. A cassao a extino do ato quando o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. Como exemplo temos a cassao de carteira de habilitao quando o condutor atinge mais de 20 pontos. A caducidade origina-se com uma legislao superveniente que acarreta a perda de efeitos jurdicos da antiga norma que respaldava a prtica daquele ato. Um exemplo a retirada de permisso de uso de um bem pblico, decorrente de uma nova lei editada que probe tal uso privat ivo por particulares. 384. Errado. A apreciao do mrito administrativo competncia exclusiva da Administrao Pblica, no cabendo apreciao pelo Judicirio. 385. Errado. Hely Lopes Meirelles considera causa como sinnimo de motivo. Porm, Celso Antnio Bandeira de Mello os distingue. Para Celso, a causa a correlao lgica entre o motivo e o contedo que ensejam o ato. J o motivo se identifica com a situao de fato que determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. 386. Errado. Pela teoria unitria os atos devem ser considerados nulos ou vlidos. Prevalece no direito administrativo brasileiro a teoria dualista, que distingue os atos em nulos e anulveis. A diferena predominante entre nulidade e anulabilidade em Direito Administrativo baseia-se, quase que exclusivamente, na possibilidade de convalidao. No ato absolutamente nulo impossvel a sua convalidao, enquanto que os atos anulveis podem ser saneados pela Administrao. 387. Correto. Segundo Diogo de Figueiredo, o tempo um fato jurdico que impede, por exemplo, a atuao da Administrao tendente a punir um servidor. A prescrio vlida internamente (de forma introversa,
128

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

no sentido de que a Administrao no pode mais corrigir o ato), como extroversa (no adianta mais socorrer-se ao Judicirio). 388. Errado. Apenas a competncia, quando no exclusiva, admite convalidao, assim como o vcio no elemento forma (quando noessencial). Os elementos motivo, finalidade, objeto no so passveis de convalidao. 389. Errado. Neste caso o ato padece de vcio de legalidade, uma vez que os motivos que ensejaram sua prtica no existem, sendo, portatno, o caso de anulao. 390. Correto. A revogao a retirada de ato vlido do mundo jurdico por reviso do mrito administrativo. A revogao se d quando os atos passam a ser incovenientes e inoportunos. 391. Errado. A finalidade de um ato administrativo sempre o interesse pblico (finalidade geral). A competncia tambm deve estar prevista em lei, no sendo passvel de reavaliao sobre convenincia e oportunidade. Os requisitos de validade passveis de revogao, por anlise de convenincia e oportunidade so apenas motivo e objeto. 392. Correto. So trs os pressupostos para convalidao de um ato administrativo (Lei 9.784/99, art. 55): a) defeito sanvel; b) no acarretar leso ao interesse pblico; c) no acarretar prejuzos a terceiros. So defeitos sanveis: a) competncia, quando no exclusiva e exceto quanto matria.b) forma, quando no-essencial. 393. Correto. So trs os pressupostos para convalidao de um ato administrativo (Lei 9.784/99, art. 55): a) defeito sanvel; b) no acarretar leso ao interesse pblico; c) no acarretar prejuzos a terceiros. So defeitos sanveis: a) competncia, quando no exclusiva e exceto quanto matria.b) forma, quando no-essencial. 394. Errado. A questo se referiu ao requisito finalidade. Existem dois tipos de finalidades: a) geral ou mediata: sempre o interesse pblico, podendo estar implcito ou explcito na norma legal; b) especfica ou imediata: a finalidade para o qual praticado aquele ato. 395. Correto. Perfeita a definio sobre mrito administrativo: consusbstancia-se na valorao dos motivos e na escolha do objeto de determinado ato a ser praticado, feitas pela Administrao, incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir quanto convenincia e oportunidade.

129

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

396. Errado. A convalidao s pode recair sobre atos anulveis, com vcios sanveis, segundo o art. 55 da Lei 9.784/99. Quando o vcio insanvel h de se interpor a anulao do ato, feita pela Judicirio ou pela prpria Administrao. 397. Correto. A questo tratou da Smula 473 do STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Quanto decadncia, segundo o art. 54 da Lei 9.784/99, opera-se com o transcorrer de cinco anos, qualquer que seja o vcio, se o ato for favorvel ao administrado e no tiver sido praticado de m-f. 398. Correto. A revogao forma de extino dos atos administrativos que ocorre sobre atos discricionrios, legtimos e eficazes, ausente de vcios, fazendo cessar seus efeitos jurdicos, por motivos de convenincia e oportunidade. Os efeitos da revogao so ex nunc ou seja doravantes. 399. Correto. Quando um ato deixa de ser vlido em virtude da emisso de um outro ato que gerou efeitos opostos ao seu, dizemos que ocorreu a contraposio. So atos que possuem efeitos contrapostos e por isso no podem existir ao mesmo tempo. tambm chamada por alguns autores de derrubada. Exemplo clssico a exonerao de um funcionrio, que aniquila os efeitos do ato de nomeao. 400. Correto. Para respondermos este item no suficiente o conhecimento to-somente do Direito Administrativo, isso por que o conceito de ato jurdico lato sensu vem do Direito Civil. De acordo com o art. 104 do CC/2002 so elementos de formao do ato: agente, forma, objeto. Comparemos agora com os 5 elementos dos atos administrativos: agente, forma, objeto, finalidade, motivo. 401. Errado. A apreenso de mercadoria possui sim executoriedade, desde que realizada nos conformes legais. No h necessidade de interveno judicial para realiz-la. 402. Errado. So caractersticas dos atos administrativos: 1) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais. 2) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico. 3) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz efeitos de direito. 4) Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no apresentar carter de

130

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

definitividade. No necessariamente tm carter vinculado, pode ser tambm discricionrio. 403. Correto. A questo tratou da Smula 473 do STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 404. Errado. A autorizao ato unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao faculta o exerccio de alguma atividade material, em carter precrio. J a licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. 405. Correto. A cassao a extino do ato quando o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. Como exemplo temos a cassao de carteira de habilitao quando o condutor atinge mais de 20 pontos. 406. Errado. A questo trouxe o exato conceito de ato discricionrio. 407. Errado. Esse vcio chamado desvio de poder ou desvio de finalidade e est definido na lei de ao popular; ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. A remoo deve ser a interesse da Administrao, e interesse pblico, para tornar o servio prestado mais eficiente e eficaz. A remoo como forma de punio est maculada, mesmo que o local para onde o servidor foi removido esteja com carncia de pessoal. 408. Correto. A anulao pode ocorrer pela Administrao Pblica, por provocao ou de ofcio, ou por provocao do interessado no Poder Judicirio. O Judicirio no pode anular atos administrativos de ofcio. 409. Correto. A revogao tem efeitos ex nunc (proativo), ao passo que a anulao tem efeitos ex tunc (retroativo). 410. Correto. A revogao forma de extino de ato administrativo quando o ato administrativo passa a ser inconveniente e inoportuno. 411. Correto. A banca deu o gabarito como correto. Todavia, entendemos que desde que se consagrou em nosso ordenamento jurdico a possibilidade de convalidao de atos administrativos

131

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

positivada como ato discricionrio, no art. 55 da Lei n 9.784/1999 , no mais correto afirmar que a anulao de um ato viciado obrigatria para a Administrao. Se o vcio for um vcio sanvel vcio de competncia quanto pessoa, desde que no exclusiva, ou vcio de forma, desde que a lei no considere a forma essencial validade do ato a Administrao pode optar entre convalidar o ato (se presentes os demais requisitos, a saber, no acarretar leso ao interesse pblico, nem acarretar prejuzo ao terceiros) ou anul-lo. 412. Errado. H determinados atos que so irrevogveis, quais sejam: os atos consumados, os atos vinculados, os atos que geraram direitos adquiridos, os atos que integram um procedimento e os meros atos administrativos. 413. Correto. A Lei n 9.784/1999 trata a convalidao como um ato discricionrio. Ao revs, a Prof. Maria Sylvia entende que a regra geral a convalidao ser um ato vinculado. Para ela, a convalidao s ato discricionrio na hiptese de um ato discricionrio que tenha sido praticado com vcio de competncia. A ESAF parece ter adotado o entendimento de MSZDP. 414. Correto. A prerrogativa concedida aos agentes administrativos de eleger, entre vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico configura o poder discricionrio, que tem fulcro em dois dos elementos dos atos administrativos o motivo e o objeto , e consubstancia o que se denomina mrito administrativo. 415. Correto. Os atos administrativos podem ser: 1) simples: decorre da manifestao de vontade um nico rgo, unipessoal ou colegiado; 2) complexo: aquele que depende da vontade de dois ou mais rgos para sua formao; 3) composto: seu contedo provm da manifestao de um nico rgo, mas a produo de efeitos depende de um outro ato que o aprove. 416. Errado. Segundo a doutrina, os atos podem ser classificados em: a) ato-regra: so emanados dos rgos competentes para proferirem comandos gerais e abstratos, no destinados a qualquer indivduo determinado. So exemplos as leis em sentido material e os atos administrativos normativos em geral. b) ato-condio: o ato praticado por um indivduo, que o insere, voluntariamente ou no, em um regime jurdico pr-estabelecido, sem que o indivduo possa proferir qualquer manifestao de vontade sobre as caractersticas desse regime jurdico. So exemplos o ato de posse em cargo pblico e o casamento, ou

132

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

qualquer ato que configure fato gerador de uma obrigao tributria. c) ato subjetivo: o ato praticado por um indivduo (pessoa fsica ou jurdica), em que este possui razovel liberdade para estabelecer as caractersticas do vnculo jurdico a que se submete; nesses atos, a vontade do indivduo pode, nos limites da lei, configurar os efeitos jurdicos da relao em que ele pretende inserir-se. So exemplos os contratos regidos pelo direito privado, nos quais haja clusulas dispositivas. 417. Correto. O quesito levantado referente bipartio dos atos em de imprio e de gesto. o que autores denominam teoria da dupla personalidade do Estado. Teoria construda para respaldar a responsabilidade do Estado, em estado evolutivo, aps longo perodo de irresponsabilidade. Enfim, segundo a teoria, atos de imprio so aqueles praticados pelo Poder Pblico com a utilizao de supremacia em relao ao particular, oportunidade em que vigorava a teoria da irresponsabilidade do Estado. Enquanto os atos de gesto so aqueles nos quais o Estado no utiliza de sua supremacia, empregavam-se os critrios da responsabilidade civilista. 418. Correto. A licena ato administrativo unilateral e vinculado pela qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Como exemplo, temos a carteira de habilitao para dirigir veculos. 419. Errado. Um processo licitatrio no mbito da Administrao Pblica se d com base em critrios de convenincia e oportunidade. S se contrata aquilo de que se necessita. Esta necessidade aferida pela prpria Administrao. Consequentemente uma licitao s ratificada se a autoridade entender que salutar. Trata-se, pois, de ato discricionrio. 420. Errado. A questo trouxe baila o conceito de ato pendente. Podemos traar a seguinte classificao para os atos administrativos: 1) ato vlido o ato praticado com obedincia da lei e dos princpios administrativos; 2) ato nulo: j nasce com vcio insanvel; 3) ato anulvel: aquele ato que contm vcio sanvel, passvel de convalidao; 4) ato inexistente: tem apenas aparncia de manifestao do Estado, mas, em verdade, no foi praticado por agente da Administrao Pblica (por exemplo, atos praticados por usurpador de funo);

133

S a u

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

5) h uma classificao de atos administrativos que leva em conta sua aptido para a produo de efeitos jurdicos conforme a etapa do processo de formao em que o ato se encontre. Com base nesses parmetros o ato pode ser perfeito (j completou seu ciclo de produo, podendo produzir efeitos), imperfeito (no completou seu ciclo de produo, no podendo produzir efeitos), pendente ou consumado (exaurido); 6) ato pendente o ato que encerrou seu ciclo de formao, mas se encontra sujeito a termo ou condio, em funo do que no pode ainda iniciar a produo e seus efeitos; 7) ato consumado o que, alm de ter completado seu ciclo de formao, exauriu seus efeitos, produziu todos os efeitos a que estava predisposto. 8) ato eficaz o ato que completou seu ciclo de formao e pode iniciar imediatamente a produo de seus efeitos. 421. Correto. H determinados atos que so irrevogveis, quais sejam: os atos consumados, os atos vinculados, os atos que geraram direitos adquiridos, os atos que integram um procedimento e os meros atos administrativos. 422. Correto. A revogao decorre de um juzo de valor privativo da Administrao, com base em critrios de convenincia e oportunidade, no podendo ser realizado pelo Poder Judicirio. 423. Correto. H determinados atos que so irrevogveis, quais sejam: os atos consumados, os atos vinculados, os atos que geraram direitos adquiridos, os atos que integram um procedimento e os meros atos administrativos. 424. Correto. A revogao no pode ser feita quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato; suponha-se que o interessado tenha recorrido de um ato administrativo e que esteja sob apreciao de autoridade superior; a autoridade que praticou o ato deixou de ser competente para revog-lo. 425. Errado. H determinados atos que so irrevogveis, quais sejam: os atos consumados, os atos vinculados, os atos que geraram direitos adquiridos, os atos que integram um procedimento e os meros atos administrativos. 426. Errado. Segundo a lei 9.784, artigo 50 (Gravem esta lista): Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

134

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem licitatrio; ou declarem a inexigibilidade de processo

V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 427. Errado. A presuno de legitimidade sempre relativa, juris tantum, admitindo prova em contrrio. 428. Errado. A presuno de legitimidade se faz presente em todos os atos administrativos. A possibilidade de desfazimento pelo Poder Jucirio no se fundamenta na presuno de legitimidade, mas, sim, no princpio da inafastabilidade da jurisdio. 429. Errado. O partircular pode, em determinadas situaes, como a legtima defesa, se utilizar da fora. Todavia, incabvel chamar essa fora de imperatividade, uma vez que a imperatividade decorre do poder extroverso do Estado, o qual inexiste para os particulares. A imperatividade regra nos atos administrativos, enquanto que nos atos particulares tida por exceo. 430. Correto. O fim visado pela Administrao Pblica sempre o interesse pblico, que nem sempre vai de encontro ao interesse do particular, os dois podem, sim, coincidir. Ento, por que se utilizar de atos de imprio quando no se precisa impor algo ao administrado? Por isso, nem todos os atos administrativo so imperativos. A concesso de uma autorizao para uso de bem pblico, por exemplo, prescinde de imperatividade, pois de interesse pblico e particular. 431. Errado. Todo ato administrativo, auto-executrio ou no, pode ser apreciado pelo Poder Judicirio. 432. Errado. O Poder Judicirio no poder atender o pedido apresentado, por ser a convenincia aspecto relacionado discricionariedade do administrador.

135

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

433. Errado. No o caso de anulao pois se trata de ato vlido. A convenincia e oportunidade fundamentam a revogao do ato administrativo. 434. Errado. Os elementos essenciais de validade do ato administrativo so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Obviamente, o objeto deve ser lcito. 435. Correto. Os elementos essenciais de validade do ato administrativo so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Obviamente, o objeto deve ser lcito. 436. Correto. Todos os atos administrativos possuem o denomanidado atributo da presuno de legitimidade. Tal atributo autoriza a imediata execuo do ato administrativo. Mesmo que esteja eivado de vcio, a presuno relativa de legitimidade autoriza a produo imediata de efeitos do ato. Alm disso, faz com que o nus da prova seja de quem alega, do administrado (inverso do nus da prova). 437. Correto. So fatos administrativos as realizaes materiais decorrentes do exerccio da funo administrativa, como, por exemplo a varrio de um logradouro pblico. O silncio da administrao que produza efeitos jurdicos tambm se classifica como fato administrativo. A atuao da administrao que produza efeitos jurdicos nointencionais, como a coliso de um veculo oficial, tambm fato administrativo. A morte de servidor trata-se de fato jurdico administrativo porque gera efeitos no mundo jurdico (a vacncia do cargo, por exemplo), e no ato, haja vista que no fruto da vontade de algum. 438. Errado. Amigos, sempre que a questo disser Poder Extroverso, 99% de chance de a resposta estar em imperatividade. No se esqueam! 439. Errado. A alienao de bens imveis pela administrao direta, autrquica e fundacional est condicionada a: a)autorizao legislativa, b) interesse justificado, c) avaliao prvia, e d) licitao, na modalidade concorrncia. Para imveis de empresas pblicas e sociedades de economia mista est dispensada a autorizao legislativa, devendo cumprir as demais condies. E quanto a bens mveis, as regras so iguais para todo mundo: interesse, avaliao e licitao. A regra se encontra no art. 17 da Lei 8.666/93, que traz umas situaes nas quais essa licitao se encontra dispensada.

136

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

440. Correto. Lembrem-se de que, mesmo num ato discricionrio, a doutrina afirma que os elementos competncia, finalidade e forma so sempre vinculados. Portanto, convivem pacificamente na expedio de um mesmo ato os poderes discricionrio e vinculado. 441. Errado. O art. 54 da Lei n 9.784/1999 estabelece que passados cinco anos da prtica de um ato favorvel ao destinatrio, salvo comprovada m-f deste, extingue-se (decadncia) o direito de a Administrao anul-lo, qualquer que seja o vcio. Gravem, o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 442. Correto. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo (Lei 9.784/99, art. 50, I a VIII importantssimo para a prova!). Portanto, se o ato aplica jurisprudncia indicada em parecer adotado pelo administrador prescindvel a motivao. 443. Correto. A Lei Oramentria Anual (LOA), ao lado do PPA e da LDO, uma lei ordinria, votada por maioria simples nas duas Casas do Congresso Nacional, sob a forma do regimento comum. Envolve o Oramento Fiscal e da Seguridade (Administrao direta e indireta) dos Poderes da Unio, fundos, rgos e entidades, alm do Oramento de Investimento das empresas estatais (empresas com maioria do capital social c/ direito a voto da Unio). Apesar de forma de lei, materialmente, reconhecida como sendo um mero ato administrativo. 444. Errado. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida (Lei 9.784/99, art. 59). 445. Correto. O art. 54 da Lei n 9.784/1999 estabelece que passados cinco anos da prtica de um ato favorvel ao destinatrio, salvo comprovada m-f deste, extingue-se (decadncia) o direito de a Administrao anul-lo, qualquer que seja o vcio. Gravem, o direito da

137

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 446. Errado. O vcio est no elemento motivo. Por exemplo, quando um servidor pblico solicita licena paternidade, sendo que sua esposa jamais esteve grvida. A matria de fato (suposto nascimento do filho) em que se fundamenta o ato (concesso da licena paternidade) inexistente. No h motivo para se conceder a licena. Ok? 447. Correto. Os atos administrativos podem ser: 1) simples: decorre da manifestao de vontade um nico rgo, unipessoal ou colegiado; 2) complexo: aquele que depende da vontade de dois ou mais rgos para sua formao; 3) composto: seu contedo provm da manifestao de um nico rgo, mas a produo de efeitos depende de um outro ato que o aprove. 448. Errado. Questo dificlima. O que houve foi o seguinte: um ato foi revogado por uma autoridade sob o fundamento de ter sido praticado por autoridade incompetente. Esse ato de revogao contm vcio em seu elemento motivo, uma vez que sob o vcio de competncia incabvel a revogao. Entenderam? A revogao se d por convenincia e oportunidade, mas o administrador a motivou por vcio no elemento competncia. Logo, o ato de revogao contm vcio no elemento motivo. 449. Errado. Cabe ao popular para anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (CF, art. 5, LXXIII). Como no restou existente qualquer das caractersticas necessrias ao cabimento da ao popular, aplicar-se-, neste caso concreto, apenas o instituto da anulao. 450. Correto. A Lei n 9.784/1999 trata a convalidao como um ato discricionrio. Ao revs, a Prof. Maria Sylvia entende que a regra geral a convalidao ser um ato vinculado. Para ela, a convalidao s ato discricionrio na hiptese de um ato discricionrio que tenha sido praticado com vcio de competncia. A ESAF parece, de 2005 (prova do AFRF) em diante, vir adotando o entendimento de MSZDP. Vejam que essa questo de 2003. 451. Correto. Ato perfeito aquele que j completou seu ciclo de produo, podendo produzir efeitos. O ato legtimo, atendendo aos requisitos legais, portanto, classificado como vlido. O ato, embora tenha encerrado seu ciclo de formao, no pode produzir efeitos por

138

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

depender de termo inicial, autorizao, aprovao ou homologao, logo ineficaz. A assertiva se encontra correta. 452. Correto. J vimos que o poder extroverso do Estado fundamenta o atributo do ato denominado imperatividade, pelo qual o ato se impe a terceiros independentemente de sua concordncia. Isso cai constantemente! 453. Correto. A finalidade est estritamente ligada impessoalidade, uma vez que, agindo de forma impessoal, a Administrao tem por fim atingir sempre o interesse pblico, o bem coletivo. 454. Errado. S pode ser anulado, administrativamente, no prazo decadencial de cinco anos. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f (Lei 9.784/99, art. 54). 455. Errado. A anulao pode ser feita pela Administrao, de ofcio ou por provocao, ou pelo Poder Judicirio, por provocao. 456. Errado. A revogao ocorre em atos vlidos, ou seja, praticados de acordo com a lei, porm, que se tornaram inconvenientes e inoportunos. 457. Errado. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f (Lei 9.784/99, art. 54). 458. Correto. A anulao possui efeitos ex tunc, retroativos, enquanto a revogao possui efeitos ex nunc, proativos. 459. Errado. O mrito do ato administrativo, identificado pelo binmio convenincia e oportunidade, encontrado nos seus elementos objeto e motivo. A finalidade de um ato sempre o interesse pblico. 460. Correto. Atos normativos so aqueles que contm determinaes gerais e abstratas. Assim, quando o Regulamento do ICMS obriga os contribuintes a se cadastrarem antes de iniciarem suas atividades, a inscrio (ato individual) concedida a um deles ter fulcro na norma geral. O ato individual extrai do ato normativo o seu fundamento de validade. 461. Correto. De forma diversa do ato individual, que pode gerar direito adquiro, pelo contedo ser dirigido a certas pessoas, o ato normativo tem caractersticas prximas da lei, melhor dizendo, generalidade e
139

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

abstrao, no gerando direito adquirido, logo, revogvel a qualquer tempo. 462. Errado. O ato normativo possui ampla margem de discricionariedade, mas, como todo ato discricionrio, possui limitaes na lei e em princpios, sobretudo, o da razoabilidade e proporcionalidade. 463. Errado. Vimos que a finalidade geral de todo o ato alcanar o interesse pblico. Igualmente prescreve o princpio fundamental da impessoalidade (e no da moralidade, como proposto no exerccio). 464. Correto. Os atos sanveis podem ser convalidados (segundo a lei 9.784/99). J os que contenham vcios insanveis devem ser anulados. Essa anulao possui efeitos ex tunc, ou seja, retroativos. 465. Errado. A inverso do nus da prova relaciona-se com a presuno de legitimidade. ela o atributo autoriza a imediata execuo do ato administrativo. Mesmo que esteja eivado de vcio, a presuno relativa de legitimidade autoriza a produo imediata de efeitos do ato. Alm disso, faz com que o nus da prova seja de quem alega, do administrado (inverso do nus da prova). 466. Errado. Segundo o professor Marcelo Alexandrino, lei em sentido formal todo ato emanado do Poder Legislativo, no uso de sua funo tpica. Lei em sentido material expresso utilizada para definir qualquer conjunto de normas gerais e abstratas de carter obrigatrio. Toda lei material apresenta a generalidade como caracterstica; a generalidade integra a prpria definio de lei material. A lei formal pode, ou no, ser geral. Como exemplificado, uma lei (ato editado pelo parlamento) que declara o imvel X como de utilidade social para o fim de desapropriao no , obviamente, geral, mas sim individual, especfica. Logo, a generalidade no seve como elemento distintivo. 467. Correto. Esse vcio chamado desvio de poder ou desvio de finalidade e est definido na lei de ao popular; ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. A remoo deve ser a interesse da Administrao, e interesse pblico, para tornar o servio prestado mais eficiente e eficaz. A remoo como forma de punio est maculada, mesmo que o local para onde o servidor foi removido esteja com carncia de pessoal. 468. Errado. Enunciativos so atos por meio dos quais a Administrao atesta ou reconhece uma situao de fato ou de direito. Exemplos:
140

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

certides, atestados, informaes, pareceres, apostilas, visto. A homologao ato negocial, que so aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular; que visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia. 469. Errado. O mrito diz respeito convenincia e oportunidade para a prtica do ato. 470. Correto. A lei n. 4.717/64, que regulamenta o instituto da ao popular, traz em seu bojo (art. 2) alguns tipos de vcios que tornam os atos nulos, a saber: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. 471. Correto. So trs os pressupostos para convalidao de um ato administrativo (Lei 9.784/99, art. 55): a) defeito sanvel; b) no acarretar leso ao interesse pblico; c) no acarretar prejuzos a terceiros. So defeitos sanveis: a) competncia, quando no exclusiva e exceto quanto matria; e b) forma, quando no-essencial. Portanto, a convalidao no se pode dar quando o vcio ocorrer no elemento finalidade. 472. Errado. Existem dois tipos de conceitos: os de valor e os conceitos empricos. Nos conceitos empricos no h qualquer apreciao subjetiva por parte do aplicador do direito, um processo puramente lgico, que no acarreta o exerccio do poder discricionrio. Ao revs, quando se est perante conceitos de valor, cabe ao administrador exercer uma escolha na concretizao de tais conceitos, ou seja, h discricionariedade. 473. Errado. O Poder Judicirio pode analisar, tambm, aspectos de legitimidade, razoabilidade, proporcionalidade. S no pode adentrar no mrito administrativo, que diz respeito convenincia e oportunidade nos atos praticados dentro dos limites legais. 474. Errado. A nomeao em concurso pblico deve obedecer estrimtamente ordem de classificao. Caso, por exemplo, seja nomeado o segundo colocado de um concurso sem que haja nomeao do primeiro colocado, nasce direito subjetivo de nomeao ao primeiro. Portanto, no h discricionariedade em nomear segundo a ordem de classificao, pois, ademais, haver desrespeito a princpios constitucionais como a impessoalidade e moralidade.

141

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

475. Correto. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. a imperatividade atributo presente somente nos atos administrativos, nos atos praticados sob regime de direito pblico, e, ademais, requer previso expressa em lei. Ressalvam-se, tambm, os atos negociais e enunciativos. 476. Errado. A presuno de legitimidade o atributo pelo qual se presume vlido, emanado de acordo com a lei, o que autoriza sua imediata produo de efeitos. Em nada obsta que a a Administrao possa anular seus atos, quando eivados de vcios. 477. Errado. O abuso de poder gnero do qual decorre as seguintes espcies: a) desvio de poder ou de finalidade: ocorre quando h vcio na finalidade geral do ato (interesse pblico) ou na finalidade especfica (aquele que enseja a prtica daquele ato em si); b) excesso de poder: ocorre no elemento competncia, por exemplo, o Ministro de Sade edita ato de competncia do Ministro da Fazenda. 478. Correto. Embora a presuno de legitimidade inverta o nus da prova, incumbindo-a primeiramente ao particular, o atributo no exime a Administrao de comprovar o que alegou quando da realizao do ato. 479. Correto. Os atos administrativos podem ser: 1) simples: decorre da manifestao de vontade um nico rgo, unipessoal ou colegiado; 2) complexo: aquele que depende da vontade de dois ou mais rgos para sua formao; 3) composto: seu contedo provm da manifestao de um nico rgo, mas a produo de efeitos depende de um outro ato que o aprove. 480. Errado. H determinados atos que so irrevogveis, quais sejam: os atos consumados, os atos vinculados, os atos que geraram direitos adquiridos, os atos que integram um procedimento e os meros atos administrativos. 481. Correto. A anulao possui efeitos ex tunc, retroativos. 482. Correto. A anulao pode ocorrer pela Administrao Pblica, por provocao ou de ofcio, ou por provocao do interessado no Poder Judicirio. O Judicirio no pode anular atos administrativos de ofcio. 483. Correto. So trs os pressupostos para convalidao de um ato administrativo (Lei 9.784/99, art. 55): a) defeito sanvel; b) no acarretar leso ao interesse pblico; c) no acarretar prejuzos a
142

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

terceiros. So defeitos sanveis: a) competncia, quando no exclusiva e exceto quanto matria; e b) forma, quando no-essencial. Portanto, a convalidao no se pode dar quando o vcio ocorrer no elemento finalidade. 484. Errado. H determinados atos que so irrevogveis, quais sejam: os atos consumados, os atos vinculados, os atos que geraram direitos adquiridos, os atos que integram um procedimento e os meros atos administrativos (atos enunciativos). A licena integra os determinados atos administrativos vinculados. 485. Errado. H determinados atos que so irrevogveis, quais sejam: os atos consumados, os atos vinculados, os atos que geraram direitos adquiridos, os atos que integram um procedimento e os meros atos administrativos (atos enunciativos). A licena integra os determinados atos administrativos vinculados. Enunciativos so atos por meio dos quais a Administrao atesta ou reconhece uma situao de fato ou de direito. Exemplos: certides, atestados, informaes, pareceres, apostilas, visto. A certido constitui, portanto, ato enunciativo.

143

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 6 Servidores Pblicos

486. (ESAF/AFRFB/2009) A reconduo caracterizada pelo retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado quando inabilitado em estgio probatrio relativo a outro cargo ou quando o anterior ocupante reintegrado. 487. (ESAF/AFRFB/2009) A nomeao o ato administrativo que materializa o provimento originrio. Pode-se dar em comisso ou em carter efetivo, dependendo, neste ltimo caso, de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. 488. (ESAF/AFRFB/2009) Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 489. (ESAF/AFRFB/2009) A reintegrao caracterizada pelo retorno do servidor estvel a seu cargo anteriormente ocupado, ou cargo resultante de sua transformao, aps ter sido invalidada sua demisso, com ressarcimento de todas as vantagens. 490. (ESAF/AFRFB/2009) A promoo caracterizada pelo retorno do servidor estvel a seu cargo anteriormente ocupado, ou cargo resultante de sua transformao, aps ter sido invalidada sua demisso, com ressarcimento de todas as vantagens. 491. (ESAF/ATA MF/2009) vedado[a] ao servidor pblico representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder quando cometidos por sua autoridade superior. 492. (ESAF/ATA MF/2009) vedado[a] ao servidor pblico promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio. 493. (ESAF/ATA MF/2009) Acerca do provimento de cargos pblicos federais, regulado pela Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, so requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico, entre outros, a nacionalidade brasileira, o gozo dos direitos polticos e a idade mnima de dezoito anos.
144

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

494. (ESAF/ATA MF/2009) Acerca do provimento de cargos pblicos federais, regulado pela Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, a posse em cargo pblico ato pessoal e intransfervel, sendo proibida a sua realizao mediante procurao. 495. (ESAF/ATA MF/2009) A contar da posse em cargo pblico, o servidor tem o prazo de 15 (quinze) dias para entrar em exerccio. 496. (ESAF/ATA MF/2009) Os concursos pblicos podem ter validade de at 2 (dois) anos, possvel uma nica prorrogao, por igual perodo. 497. (ESAF/ATA MF/2009) A posse dever ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de provimento, sob pena de ser o ato tornado sem efeito. 498. (ESAF/APOFP/2009) As nomeaes para cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao, dependem de seleo simplificada para admisso. 499. (ESAF/APOFP/2009) permitida a acumulao remunerada de cargos pblicos, independentemente da compatibilidade de horrio, mas desde que sejam dois cargos de mdico. 500. (ESAF/APOFP/2009) possvel a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. 501. (ESAF/APOFP/2009) vedada a contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. 502. (ESAF/APOFP/2009) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos. 503. (ESAF/APOFP/2009) De acordo com a Lei n. 8.112/1990, forma de provimento de cargo pblico a nomeao. 504. (ESAF/APOFP/2009) De acordo com a Lei n. 8.112/1990, forma de provimento de cargo pblico a remoo. 505. (ESAF/APOFP/2009) De acordo com a Lei n. 8.112/1990, forma de provimento de cargo pblico a promoo.

145

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

506. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A agresso fsica a um colega de trabalho, no ambiente interno da repartio, sem um motivo justo hiptese de demisso de servidor regido pela 8.112/90. 507. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) O enriquecimento ilcito no exerccio da funo hiptese de demisso de servidor regido pela 8.112/90. 508. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Compelir ou aliciar outro servidor a filiar-se a sindicato ou a partido poltico hiptese de demisso de servidor regido pela 8.112/90. 509. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Divulgar informao obtida em razo do cargo mas que deveria permanecer em segredo hiptese de demisso de servidor regido pela 8.112/90. 510. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) O servidor investido no mandato de prefeito perceber as vantagens de ambos os cargos, independente de haver compatibilidade de horrio. 511. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) O servidor investido no mandato de vereador perceber as vantagens de ambos os cargos, independente de haver compatibilidade de horrio. 512. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Apenas a outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio o servidor poder ser cedido para exerccio de cargo em comisso. 513. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) As responsabilidades civil, penal e administrativa so excludentes, ou seja, a condenao em uma esfera impede que o seja na outra, para que no haja bis in idem. 514. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A responsabilidade administrativa ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato. 515. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Nos casos em que a Fazenda Pblica for condenada a indenizar terceiro, por ato de servidor pblico no exerccio da funo, assiste-lhe o direito de regresso contra o responsvel, independentemente de ele ter agido sem dolo ou culpa. 516. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A obrigao de reparar o dano causado ao errio estende-se aos sucessores do servidor e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.

146

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

517. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Sabendo-se que a prvia habilitao em concurso pblico condio necessria nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo, e considerando o que dispe a Lei n. 8.112/1990, poder ser aberto novo concurso ainda que haja candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade j expirado. 518. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Sabendo-se que a prvia habilitao em concurso pblico condio necessria nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo, e considerando o que dispe a Lei n. 8.112/1990, ser de provas, de ttulos ou de provas e ttulos. 519. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009/Adaptada) De acordo com a Lei n. 8.112/1990, a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao, que exceder a 30 dias em 12 meses, ser contada apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade. 520. (ESAF/AFT/2010) So direitos e garantias dos trabalhadores em geral, tambm aplicveis aos servidores pblicos, o salrio-famlia. 521. (ESAF/AFT/2010) So direitos e garantias dos trabalhadores em geral, tambm aplicveis aos servidores pblicos, piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho. 522. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A Lei n. 8.112/1990, alm de vencimento e vantagens, tambm defere aos servidores pblicos federais alguns adicionais, retribuies e gratificaes. Neste conjunto no se inclui a gratificao natalina. 523. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A Lei n. 8.112/1990, alm de vencimento e vantagens, tambm defere aos servidores pblicos federais alguns adicionais, retribuies e gratificaes. Neste conjunto no se inclui a gratificao por encargo de curso ou concurso. 524. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) O servidor ser exonerado do cargo se no tomar posse no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. 525. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A investidura em cargo pblico ocorrer com a nomeao.

147

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

526. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) O servidor no aprovado no estgio probatrio ser demitido ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. 527. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) O servidor investido no mandato de Prefeito ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 528. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar dois anos de efetivo exerccio. 529. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Um servidor pblico federal estvel foi demitido aps processo administrativo disciplinar. Inconformado com a deciso, ajuizou uma ao em que requereu a anulao da deciso administrativa. Ao final de seu processamento, o servidor obteve deciso transitada em julgado favorvel a seu pedido. Nos termos da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, a fim de que o servidor retorne a seu cargo de origem, ainda existente, a deciso judicial dever ter determinado sua reverso. 530. (ESAF/AFC/STN/2008) A investidura em todo e qualquer cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei. 531. (ESAF/AFC/STN/2008) Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. 532. (ESAF/AFC/STN/2008) So condies para a aquisio da estabilidade aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico: dois anos de efetivo exerccio e avaliao especial de desempenho por comisso constituda para essa finalidade. 533. (ESAF/AFC/STN/2008) Adquirida a estabilidade, o servidor pblico passa a ter direito adquirido ao regime estatutrio a que est submetido, diferentemente do que ocorre com as relaes contratuais trabalhistas. 534. (ESAF/AFC/STN/2008) O servidor pblico estvel somente perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado
148

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

ou mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 535. (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) A Constituio Federal de 1988, em seu art. 39, 3, garantiu tambm aos servidores ocupantes de cargos pblicos os seguintes direitos trabalhistas previstos em seu art. 7 remunerao do trabalho noturno superior do diurno. 536. (ESAF/EPPGG/MPOG/2008) Caso seja invalidada, por sentena judicial, a demisso de servidor estvel ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem. 537. (ESAF/EPPGG/MPOG/2008) Caso seja invalidada, por sentena judicial, a demisso de servidor estvel, o eventual ocupante da vaga, ao ser reconduzido ao cargo de origem, faz jus indenizao, visto que no agiu de m-f. 538. (ESAF/EPPGG/MPOG/2008) Readaptao o retorno atividade de servidor aposentado. 539. (ESAF/EPPGG/MPOG/2008) Ao servidor proibido recusar f a documentos pblicos. 540. (ESAF/EPPGG/MPOG/2008) A obrigao do servidor pblico de reparar o dano causado a terceiros estende-se aos sucessores. 541. (ESAF/EPPGG/MPOG/2008) modalidade disciplinar a cassao de aposentadoria. de penalidade

542. (ESAF/AFC/CGU/2008) Os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio. 543. (ESAF/AFC/CGU/2008) O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. 544. (ESAF/AFC/CGU/2008) garantido ao servidor pblico civil e militar o direito livre associao sindical. 545. (ESAF/AFC/CGU/2008) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.

149

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

546. (ESAF/AFC/CGU/2008) forma de provimento de cargo pblico a reverso. 547. (ESAF/AFC/CGU/2008) Servidor que preside e administra clube de futebol profissional, registrado como sociedade empresria, no incide em hipteses de proibio. 548. (ESAF/AFC/CGU/2008) A proibio de valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem caracteriza-se mesmo que ausente a vantagem financeira. 549. (ESAF/AFC/CGU/2008) Considerando as disposies relativas s proibies constantes da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, inexiste proibio inerente ao nepotismo no mbito desta Lei. 550. (ESAF/AFC/CGU/2008) permitido ao servidor pblico atuar como procurador ou intermedirio junto a reparties pblicas quando se tratar de parentes at o segundo grau civil, cnjuge ou companheiro. 551. (ESAF/AFC/CGU/2008) vedado ao servidor em geral o recebimento de propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies, exceto se a vantagem no ultrapassar o valor de R$ 100,00 (cem reais). 552. (ESAF/AFC/CGU/2008) A Lei n. 8.745, de 9 de dezembro de 1993, dispe sobre contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A respeito dos contratos e dos contratados temporrios, incorreto afirmar que os contratados tero seu contrato rescindido se forem nomeados ou designados, ainda que a ttulo precrio ou em substituio, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana. 553. (ESAF/AFC/CGU/2008) A Lei n. 8.745, de 9 de dezembro de 1993, dispe sobre contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A respeito dos contratos e dos contratados temporrios, incorreto afirmar que aos contratados temporrios aplica-se parcialmente o regime disciplinar de que trata a Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990. 554. (ESAF/AFC/CGU/2008) A Lei n. 8.745, de 9 de dezembro de 1993, dispe sobre contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A respeito dos contratos e dos contratados temporrios, incorreto afirmar que o recrutamento do pessoal a ser contratado dispensa o concurso pblico,

150

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

todavia exige processo seletivo simplificado, podendo ser dispensado em necessidade decorrente de calamidade pblica. 555. (ESAF/AFC/CGU/2008) So hipteses de vacncia que importam provimento em novo cargo a promoo e a readaptao. 556. (ESAF/AFC/CGU/2008) A dirias so hipteses de indenizaes. 557. (ESAF/AFC/CGU/2008) A retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento hiptese adicional. 558. (ESAF/AFC/CGU/2008) Servidor pblico federal, em gozo de licena para tratamento da prpria sade, designado para o exerccio de funo de confiana. O servidor ter quinze dias, contados do ato de designao, para entrar em exerccio. 559. (ESAF/AFC/CGU/2008) Servidor pblico federal, em gozo de licena para tratamento da prpria sade, designado para o exerccio de funo de confiana. A licena da qual goza o servidor no poder exceder a 30 (trinta) dias, contados da data da publicao da designao do servidor para a funo, sob pena de esta ltima ser tornada sem efeito. 560. (ESAF/AFC/CGU/2008) Determinado concurso pblico, destinado a selecionar candidatos a cargos pblicos na Administrao Federal, teve seu edital publicado em 02/01/2006, com prazo de validade de um ano, prorrogvel por igual perodo. O concurso foi homologado em 03/03/2006. No houve prorrogao. Determinado candidato aprovado foi nomeado em 01/03/2007, respeitada a ordem de sua classificao. A posse deu-se 30 (trinta) dias depois da nomeao. O exerccio ocorreu 15 (quinze) dias depois da posse. Baseado nos fatos acima narrados, a posse nula, vez que ocorrida fora do prazo de validade do concurso. 561. (ESAF/AFC/CGU/2008) Joo da Silva, servidor pblico ocupante de um cargo tcnico no Distrito Federal - GDF, presta concurso pblico federal para o cargo de Tcnico de Finanas e Controle - TFC, no qual aprovado. Tendo sido o concurso homologado, Joo foi logo em seguida nomeado para o cargo ao qual se candidatou tendo, na seqncia, tomado posse e entrado em exerccio. Considerando o texto acima, bem como as disposies da Lei n. 8.112/90, a posse de Joo no cargo de TFC no constituir acumulao de cargos caso ele esteja gozando de licena sem remunerao no GDF. 562. (ESAF/ATRFB/2009) Entre os direitos assegurados aos servidores pblicos, inclui-se o de greve, nos limites da legislao especfica,
151

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

conforme art. 37/ VII da Constituio, mas o Supremo Tribunal Federal, recentemente, firmou entendimento, que hoje predomina, no sentido de que, os servidores pblicos em geral so tambm regidos pela Lei n. 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve, pelos trabalhadores. 563. (ESAF/ATRFB/2009) Entre os direitos assegurados aos servidores pblicos, inclui-se o de greve, nos limites da legislao especfica, conforme art. 37/ VII da Constituio, mas o Supremo Tribunal Federal, recentemente, firmou entendimento, que hoje predomina, no sentido de que, as atividades desenvolvidas pela polcia civil so anlogas, para esse efeito, s dos militares, aos quais expressamente vedada a greve. 564. (ESAF/AFC/CGU/2008) H a possibilidade de concesso ao servidor, ora com, ora sem remunerao, da licena por motivo de pessoa em famlia. 565. (ESAF/TFC/CGU/2008) O tipo de exonerao que se caracteriza por encerrar um juzo de convenincia e oportunidade da Administrao a decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio probatrio. 566. (ESAF/PGDF/2007) Os particulares que atuam em colaborao (por delegao, requisio, etc.) com o Poder Pblico no se inserem no conceito de Servidores Pblicos. 567. (ESAF/PGDF/2007) O art. 38 da Constituio Federal estabelece que o tempo de servio do servidor pblico da administrao direta autrquica e fundacional, em qualquer caso que exija o seu afastamento para o exerccio de mandato eletivo, ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. 568. (ESAF/PGDF/2007) O art. 40 da CF expressamente veda lei o estabelecimento de qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. 569. (ESAF/PGDF/2007) Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento de servidor pblico para o exerccio de mandato eletivo, os valores sero determinados como se em exerccio estivesse. 570. (ESAF/PGDF/2007) Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao 1, III, "a" do art. 40 da CF, para o professor que comprove exclusivamente tempo

152

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino superior, mdio e fundamental. 571. (ESAF/AFT/2006) No mbito das normas de seguridade social do servidor pblico, previstas na Lei n. 8.112/90, no requisito previsto para concesso de penso provisria por morte presumida de servidor a declarao de ausncia, prestada pela autoridade judiciria competente. 572. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) O regime jurdico dos servidores pblicos federais, de que trata a Lei n. 8.112/90, prev a possibilidade de aplicao da penalidade de suspenso, no caso de inassiduidade habitual. 573. (ESAF/Agente Executivo/SUSEP/2006) No caso da extino de rgo pblico, em que fiquem extintos cargos ou declarada sua desnecessidade, os servidores efetivos seus ocupantes, quando forem estveis, devem ficar em disponibilidade. 574. (ESAF/Agente Executivo/SUSEP/2006) Aos servidores pblicos civis da Unio, regidos pelo regime jurdico da Lei n. 8.112/90, so assegurados alguns direitos sociais, institudos a favor dos trabalhadores em geral, inclusive o de seguro desemprego. 575. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2006) Ao servidor pblico federal, regido pelo regime jurdico da Lei n. 8.112/90, conta-se para todos os efeitos o tempo inteiro, em que o servidor esteve afastado de licena, at 30 dias, por motivo de doena profissional. 576. (ESAF/Tcnico Administrativo/ANEEL/2006) So causas de suspenso do perodo de estgio probatrio o gozo de licena para atividade poltica. 577. (ESAF/Tcnico Administrativo/ANEEL/2006) Contempla uma forma de vacncia comum aos cargos efetivos e em comisso a demisso. 578. (ESAF/Tcnico Administrativo/ANEEL/2006) Contempla um exemplo de licena no remunerada do servidor pblico: a licena para o desempenho de mandato classista. 579. (ESAF/IRB/Advogado/2006) Relativamente s formas de provimento do servidor pblico, o servidor passa a exercer suas atribuies como excedente na reintegrao.

153

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

580. (ESAF/AFC/CGU/2006) O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional, na forma regulada pela Lei n. 9.962, de 22 de fevereiro de 2000, ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho. 581. (ESAF/AFC/CGU/2006) O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional, na forma regulada pela Lei n. 9.962, de 22 de fevereiro de 2000, est dispensado de submeter-se a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. 582. (ESAF/AFC/CGU/2006) O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional, na forma regulada pela Lei n. 9.962, de 22 de fevereiro de 2000, pode ser demitido, por ato unilateral da Administrao, na hiptese de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas. 583. (ESAF/AFC/CGU/2006) Constitui justa causa para a resciso de contrato de trabalho de empregado de sociedade de economia mista apropriar-se de recursos da empresa, o recebimento de vantagem indevida qualificada como suborno, a utilizao de atestado mdico falso, para justificar falta ao servio, violao de segredo da empresa, ofensa fsica praticada no servio, salvo em caso de legtima defesa. 584. (ESAF/AFC/CGU/2006) Os ocupantes de cargos em comisso, na Administrao Pblica Federal, sem nela deterem outro vnculo funcional efetivo, so regidos pelo regime da CLT (legislao trabalhista). 585. (ESAF/AFC/CGU/2006) Os ocupantes de cargos em comisso, na Administrao Pblica Federal, sem nela deterem outro vnculo funcional efetivo, so destinatrios dos mesmos direitos e das vantagens, que a Lei n. 8.112/90 assegura aos servidores titulares de cargos efetivos, inclusive aposentadoria.. 586. (ESAF/AFC/CGU/2006) O retorno atividade, do servidor pblico civil da Unio, regido pela Lei n. 8.112/90, para o cargo em que tenha sido colocado em disponibilidade dar-se- mediante aproveitamento. 587. (ESAF/AFC/CGU/2006) Se o servidor pblico civil, regido pelo regime da Lei n. 8.112/90, receber penalidade administrativa de advertncia e de suspenso, sem vir a cometer nova infrao disciplinar, elas tero seus registros cancelados, aps o decurso de 2 e 3 anos, respectivamente.

154

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

588. (ESAF/AFC/CGU/2006) Como regra geral, o chamado regime jurdico nico, implantado pela Lei n. 8.112/90 (ressalvados os rgos e/ou entidades excludos de sua incidncia, por expressa disposio legal), rege os direitos e as vantagens, bem como o processo disciplinar, dos servidores pblicos civis da Unio, inclusive os magistrados e membros do Ministrio Pblico. 589. (ESAF/AFC/CGU/2006) Como regra geral, o chamado regime jurdico nico, implantado pela Lei n. 8.112/90 (ressalvados os rgos e/ou entidades excludos de sua incidncia, por expressa disposio legal), rege os direitos e as vantagens, bem como o processo disciplinar, dos servidores pblicos civis da Unio, suas autarquias e empresas pblicas. 590. (ESAF/AFC/CGU/2006) No integra o rol de requisitos bsicos para investidura em cargo pblico a comprovao de ausncia de condenao penal. 591. (ESAF/AFC/CGU/2006) A exonerao de ofcio de servidor pblico, ocupante de cargo efetivo, dar-se- em virtude da extino do cargo. 592. (ESAF/AFC/CGU/2006) O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultantes de deciso judicial. 593. (ESAF/AFC/CGU/2006) A licena a favor do servidor pblico para o exerccio de atividade poltica ser remunerada, at o limite de quatro meses, entre a escolha em conveno partidria e a data da eleio. 594. (ESAF/PFN/2006) Em 1981, Joo passou a ocupar, sem prvia aprovao em concurso pblico, um cargo efetivo de auxiliar administrativo, em administrao direta municipal. Em 1985, seu irmo, Toms, passou a ocupar cargo efetivo de fiscal, em autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, tambm sem prvia aprovao em concurso pblico. Levando em conta que a lei no declara tais cargos como de livre exonerao, que ambos permanecem em exerccio desde a data de suas posses, bem assim as disposies de nossa Constituio Federal sobre a matria, correto afirmar que, na atualidade Joo servidor estvel; Toms, no. 595. (ESAF/PFN/2006) Nos termos da Lei n. 8.112/90, entende-se como o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder a remoo.
155

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

596. (ESAF/TRF/2005) luz da Lei n. 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, no constitui forma de provimento nem de vacncia de cargo, a figura da redistribuio. 597. (ESAF/TRF/2005) luz da Lei n. 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, no constitui benefcio do Plano de Seguridade Social do Servidor, e sim direito ou vantagem, a licena por acidente em servio. 598. (ESAF/ACE/TCU/2006) Pela regra do teto remuneratrio, ficou estabelecido que, nos Estados-federados, o limite de remunerao no mbito do Poder Judicirio o subsdio dos desembargadores. Esse mesmo teto, conforme a integridade da norma constitucional, abrange, ademais dos membros do Ministrio Pblico, a(s) categoria(s) de procuradores e defensores pblicos. 599. (ESAF/AFRF/2005) O sistema de remunerao dos servidores pblicos, sob a forma de parcela nica, ou subsdio, permite o pagamento somente da seguinte vantagem: adicional de periculosidade. 600. (ESAF/AFRF/2005) No mbito do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n. 8.112/90), a vantagem que se caracteriza como indenizao o adicional de insalubridade. 601. (ESAF/AFRF/2005) A Emenda Constitucional n. 34/2001 alterou uma regra relativa exceo ao princpio de no-acumulao remunerada de cargos pblicos. Essa alterao referiu-se possibilidade da acumulao lcita de um cargo de juiz e um de professor. 602. (ESAF/Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7/2005) No mbito do servio pblico, tratando-se de servidores submetidos ao regime estatutrio, o direito de greve no permitido. 603. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) O regime jurdico do pessoal contratado em carter temporrio, por excepcional interesse pblico, conforme a previso do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, adotado pela Unio Federal, classifica-se como regime estatutrio. 604. (ESAF/APO/MPOG/2005) O servidor pblico estvel poder perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do artigo 169 da Constituio Federal. Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever reduzir a despesa com os cargos em comisso e funes de confiana em no mnimo 20%.
156

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

605. (ESAF/APO/MPOG/2005) O servidor pblico estvel poder perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do artigo 169 da Constituio Federal. Na hiptese em foco, o servidor estvel que perder o cargo far jus a uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. 606. (ESAF/APO/MPOG/2005) O servidor pblico estvel poder perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do artigo 169 da Constituio Federal. Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever providenciar a exonerao de todos os servidores no-estveis. 607. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Tratando-se do benefcio do auxliorecluso, previsto na legislao federal sobre servidores pblicos, quando se tratar de sentena definitiva, o valor corresponder metade da remunerao, em decorrncia de condenao por qualquer pena. 608. (ESAF/AFC/STN/2005) Considerando-se o regime previdencirio do servidor pblico, previsto na Constituio Federal, possvel a adoo, em lei complementar, de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria a servidores que exeram atividades que prejudiquem a sade. 609. (ESAF/Tcnico Administrativo/ANEEL/2004) Virglio, servidor pblico federal, estvel, foi reintegrado no cargo que ocupava anteriormente. Porm, esse cargo estava provido por Scrates. Nesse caso, o servidor Scrates, tambm estvel, ser exonerado do cargo de origem, com direito a indenizao, ou transferido para outro cargo, ou, ainda, colocado disposio. 610. (ESAF/Tcnico Administrativo/ANEEL/2004) Madalena, na qualidade de servidora pblica federal, reincidente de duas faltas punidas com advertncia. Diante disso, foi agora punida com suspenso pelo perodo de 45 (quarenta e cinco) dias. Entretanto, sempre demonstrou eficincia, prestando servios com dedicao. Nesse caso, havendo convenincia para o servio a pena de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando a servidora obrigada a permanecer em servio. 611. (ESAF/Tcnico Administratrivo/MPU/2004) O regime jurdico, institudo pela Lei n 8.112/90, necessariamente aplicvel aos servidores civis da Unio, dos Estados e dos Municpios.

157

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

612. (ESAF/Tcnico Administratrivo/MPU/2004) So causas de vacncia dos cargos pblicos, entre outros, exonerao, disponibilidade e reintegrao. 613. (ESAF/Tcnico Administratrivo/MPU/2004) As faltas justificadas, dos servidores regidos pelo regime jurdico da Lei n 8.112/90, podem ser compensadas e consideradas de efetivo exerccio, a critrio da sua chefia, quando forem decorrentes de alistamento como eleitor. 614. (ESAF/Assistente de Chancelaria/MRE/2004) Entre os direitos assegurados na Constituio, aos trabalhadores urbanos e rurais (art. 7), no se tornou aplicvel, em norma constitucional, expressamente (art. 39, 3), aos servidores ocupantes de cargos pblicos, o relativo a salrio mnimo. 615. (ESAF/Assistente de Chancelaria/MRE/2004) O retorno do servidor estvel ao seu cargo anteriormente ocupado, por no ter sido aprovado, no estgio probatrio, em outro cargo para o qual foi nomeado, cuja posse acarretou o seu afastamento daquele, ocorre mediante reverso. 616. (ESAF/Assistente de Chancelaria/MRE/2004) O servidor que tenha completado as exigncias para a aposentadoria voluntria e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente a 20% de seu vencimento. 617. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) Quanto ao direito de petio, previsto no Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio, Lei n 8.112/90, a prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. 618. (ESAF/MPU/Tcnico Adminsitrativo/2004) A Lei n 8.112/90, ao dispor sobre o regime jurdico, dos servidores pblicos federais, estabelece que se o servidor, quando tomar posse, no cargo efetivo, para o qual foi nomeado, deixar de entrar em exerccio, no prazo legal, dever ser exonerado do respectivo cargo. 619. (ESAF/MPU/Tcnico Adminsitrativo/2004) A Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico, do servidor pblico federal, prev vrias formas de provimento e vacncia de cargos efetivos, algumas das quais, necessariamente, so comuns e simultneas a ambas, como o caso da readaptao. 620. (ESAF/MPU/Tcnico Adminsitrativo/2004) Ao servidor pblico federal efetivo, alm do vencimento, podero ser atribudas, ainda,
158

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

vantagens classificadas como indenizaes, gratificaes e adicionais, algumas das quais, porm, se incorporam sua remunerao mensal, em carter permanente e definitivo, como o caso do adicional por tempo de servio. 621. (ESAF/MPU/Tcnico Adminsitrativo/2004) O Plano de Seguridade Social do Servidor, previsto na Lei n 8.112/90, assegura certos benefcios no devidos a ele, mas sim a seus dependentes, como o caso do(s) auxlio recluso e funeral. 622. (ESAF/PGDF/2004) Considera-se em disponibilidade, o servidor ocupante de vaga aberta por servidor estvel, cuja demisso foi invalidada por sentena judicial. 623. (ESAF/IRB/Advogado/2004) As frias do servidor pblico podem ser interrompidas nos casos previstos em lei. Se inclui neste rol de previso legal a hiptese de necessidade de servio declarada por sua chefia imediata. 624. (ESAF/AFC/CGU/2006) A destituio de cargo em comisso prevista na Lei n 8.112/90, especificamente, para quando o servidor perde o fator confiana. 625. (ESAF/AFC/CGU/2004) O nome que a Lei n 8.112/90 d ao instituto jurdico, pelo qual o servidor pblico, estvel, retorna ao seu cargo anteriormente ocupado, por ter sido inabilitado no estgio probatrio, relativo a outro efetivo exercido, tambm, na rea federal, reconduo. 626. (ESAF/TRT 7/Tcnico Judicirio/2003) A Lei n 8.112/90, que estabelece regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, aplica-se tambm aos servidores da Administrao Indireta em geral. 627. (ESAF/TRT 7/Tcnico Judicirio/2003) Para efeito da Lei n 8.112/90, servidor o ocupante de cargo pblico, inclusive os de mandato eletivo. 628. (ESAF/TRT 7/Tcnico Judicirio/2003) A forma de provimento em cargo pblico, regido pela Lei n 8.112/90, que s se aplica a quem foi dele demitido, anteriormente, a reintegrao. 629. (ESAF/TRT 7/Tcnico Judicirio/2003) A vacncia de cargo pblico, regido pela Lei n 8.112/90, depende de ato prvio, como regra geral, que a decrete, mas isto pode no ocorrer, para ser declarada,

159

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

ulteriormente, quando ela for automtica, o que pode ocorrer, em determinados casos de aposentadoria e exonerao. 630. (ESAF/TRT 7/Tcnico Judicirio/2003) Para a posse, em qualquer cargo pblico federal, pode-se considerar dispensvel a aprovao em concurso pblico. 631. (ESAF/TRT 7/Tcnico Judicirio/2003) No mbito do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n 8.112/90), a gratificao natalina vantagem que se caracteriza como indenizao. 632. (ESAF/AFT/MTE/2003) O retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo, denomina-se aproveitamento. 633. (ESAF/AFRF/2003) A declarao de desnecessidade de cargo pblico, prevista no pargrafo 3 do artigo 41 da Constituio Federal, implica eventual aproveitamento do servidor colocado em disponibilidade em outro cargo. 634. (ESAF/TRF/2003) A forma de prover cargo pblico da Unio, prevista na Lei n 8.112/90, originariamente, mas que se considera inconstitucional, pela preterio de concurso pblico, a redistribuio. 635. (ESAF/APO/MPOG/2003) A autorizao para o servidor se ausentar do servio por 8 dias consecutivos, sem qualquer prejuzo, no se aplica no caso de falecimento de irmo. 636. (ESAF/APO/MPOG/2003) Nos termos do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, o estgio probatrio ser avaliado com base em alguns fatores. No fator previsto na norma positiva o critrio de disciplina. 637. (ESAF/EPPGG/2003) Seguindo a tradio constitucional brasileira, a Constituio Federal de 1988 concedeu efetividade aos servidores pblicos ingressados sem concurso pblico, desde que contassem com cinco anos continuados de servio na data de sua promulgao. 638. (ESAF/EPPGG/2003) No regime constitucional de 1967/1969 era vedado, semelhana do atual, o instituto do provimento derivado de cargos pblicos.

160

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

639. (ESAF/EPPGG/2003) O servidor pblico no exerccio de mandato eletivo de Vereador ser afastado de seu cargo, emprego ou funo, havendo compatibilidade ou no de horrios, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 640. (ESAF/Procurador BACEN/2002) Jos, magistrado aposentado, graduou-se em jornalismo e pretende retornar ao servio pblico. O cargo que ele pode exercer, acumulando os seus proventos de magistrado e a remunerao do novo cargo o de jornalista efetivo do dirio oficial. 641. (ESAF/Procurador Municipal de Fortaleza/2002) A figura do subsdio, como forma de remunerao dos agentes polticos, no veda o pagamento da seguinte vantagem: ajuda de custo.

161

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Gabarito Captulo 6
486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 C C C C C E C C E C C C E E E E C C E C C C E C E E E E C E C E 518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 E C C E E E E E E C E E E C E E E C C E E C C C E C E C C E C E 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 E E E E E C C E E C E E E C C E C C C C E E E C E C C E C E C E 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 C C E E C E E C C E C E C E C E C E E E E E C C C E C E C E E E 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 E E E C C C C C C E E C E E C C C E E C C E E E E E E C

Gabarito Comentado Captulo 6 486. Correto. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. (Lei 8.112/90, art. 29).

162

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

487. Correto. Provimento o ato administrativo por meio do qual preenchido cargo pblico, com a designao de seu titular. Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comisso (cargos de confiana). As formas de provimento em cargo pblico so tradicionalmente classificadas em: a) Provimento originrio: o preenchimento de classe inicial de cargo no decorrente de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. A nica forma de provimento originrio atualmente compatvel com a Constituio a nomeao e, para os cargos efetivos, depende sempre de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (CF, art. 37, II). b) Provimento derivado: o preenchimento de cargo decorrente de vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. As formas de provimento derivado compatveis com a CF/88 e enumeradas no art. 8 da Lei n 8.112/90 so a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reconduo. 488. Correto. Transcrio da lei: Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica (Lei 8.112/90, art. 24). Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado (Lei 8.112/90, art. 24, 1). A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga (Lei 8.112/90, art. 24, 2). 489. Correto. Novamente transcrio legal: A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens (Lei 8.112/90, art. 28). 490. Correto. A promoo forma de provimento derivado. D-se com a progresso, dentro da mesma carreira. Por exemplo, a carreira de Auditor Fiscal de um Estado composta de trs nveis de auditores. A passagem do nvel I para o nvel II, por antiguidade, far-se- por promoo. No confundi-la com a ascenso (j declarada inconstitucional pelo STF), que a passagem de um cargo para outro. Por exemplo, de auxiliar fazendria para auditor fiscal, no decurso de 5 anos. 491. Errado. dever (e no vedao) do servidor representar contra a ilegalidade, omisso ou abuso de poder (Lei 8.112/90, art. 116, XII). A

163

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

representao ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa (Lei 8.112/90, art. 116, XII, par. nico). 492. Correto. Ao servidor proibido promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio (Lei 8.112/90, art. 117, V). 493. Correto. So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental (Lei 8.112/90, art. 5). 494. Errado. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei (Lei 8.112/90, art. 13). Todavia, a posse poder dar-se mediante procurao especfica (Lei 8.112/90, art. 13, 3). Assim, se Joo estiver em viagem a So Lus, no ato da posse, que se dar em Braslia, poder tom-la por intermdio de seu pai, por exemplo, desde que tenha procurao especfica para tanto. 495. Correto. Inicialmente, temos o ato de nomeao (ato unilateral). o preenchimento da classe inicial de cargo no decorrente de qualquer vnculo anterior entre o aprovado em concurso e a Administrao. Uma vez nomeado o servidor tem 30 dias, a contar da publicao, para tomar posse (ato bilateral). Empossado (agora j servidor) h um prazo de 15 dias para entrar em exerccio. 496. Correto. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo (Lei 8.112/90, art. 11 e 12). 497. Correto. A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento (nomeao). Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto. Vejam que no houve qualquer relao do nomeado com a administrao, portanto, no h que se falar em exonerao do cargo.

164

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

498. Errado. Provimento o ato administrativo por meio do qual preenchido cargo pblico, com a designao de seu titular. Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comisso (cargos de confiana). Para a nomeao para cargo efetivo, como, por exemplo, tcnico judicirio do TRF, faz-se necessria a realizao de concurso pblico. J a nomeao para os cargos de provimento em comisso nunca precedida de concurso pblico ou processo simplificado para admisso. ato discricionrio que sequer precisa ser motivado. 499. Errado. vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas (CF, art. 37, XVI). O texto constitucional ainda veicula outras hipteses em que possvel o acmulo: d) vereador, desde que haja compatibilidade de horrio (CF, art. 38, III); e) magistrados e membros do MP, para exercerem o magistrio (arts 95, par. nico, I e 128, 5, II, d). Portanto, para o cargo de mdico, h que existir, sim, compatibilidade de horrios. 500. Errado. Transcrio da CF: vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico (CF, art. 37, XIII). H vinculao quando, por exemplo, uma lei estabelece que a remunerao dos delegados de polcia sero reajustados automaticamente com o aumento do salrio mnimo. J a equiparao se d quando determinada norma prev, por exemplo, em artigo seu que Art. XX - A remunerao dos Auditores Fiscais do Trablho ser igual a dos Auditores da Receita Federal. Todavia, duas leis distintas podem estabelecer o mesmo salrio. 501. Errado. A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX). Portanto, plenamente possvel a contratao por tempo determinado, hoje regulada, na esfera federal, atravs da Lei 8.745/93. 502. Correto. A questo foi literalidade do art. 37, XVIII, da CF. Caso haja uma mercadoria presa em um porto e l estejam Fiscais do IBAMA, da Receita Federal e servidores da Polcia Federal para apurar a infrao em comento, os auditores tributrios tero preferncia sobre os demais. Frise-se que o dispositivo em comento carece de regulamentao legal.

165

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

503. Correto. So formas de provimento de cargo pblico: I nomeao; II promoo, III readaptao, IV reverso, V aproveitamento, VI reintegrao, VII reconduo (Lei 8.112/90, art. 8). 504. Errado. So formas de provimento de cargo pblico: I nomeao; II promoo, III readaptao, IV reverso, V aproveitamento, VI reintegrao, VII reconduo (Lei 8.112/90, art. 8). A remoo no forma de provimento. Trata-se, to-somente, do deslocamento do servidor para exercer suas atividades em outra unidade do mesmo quadro. O servidor permanece no quadro. Pode ou no haver mudana na localidade do exerccio. 505. Correto. So formas de provimento de cargo pblico: I nomeao; II promoo, III readaptao, IV reverso, V aproveitamento, VI reintegrao, VII reconduo (Lei 8.112/90, art. 8). A promoo forma de provimento derivado. D-se com a progresso, dentro da mesma carreira. Por exemplo, a carreira de Auditor Fiscal de um Estado composta de trs nveis de auditores. A passagem do nvel I para o nvel II, por antiguidade, far-se- por promoo. No confundi-la com a ascenso (j declarada inconstitucional pelo STF), que a passagem de um cargo para outro. Por exemplo, de auxiliar fazendria para auditor fiscal, no decurso de 5 anos. 506. Correto. A demisso ser aplicada no caso de ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem (Lei 8.112/90, art. 132, VII). 507. Correto. A demisso ser aplicada nos caso de improbidade administrativa (Lei 8.112/90, art. 132, IV). E quais so as hipteses de improbidade previstas na Lei 8.429/92 (Lei de improbidade administrativa)? I) Enriquecimento ilcito; II) Atos que causem prejuzo ao errio; III) Atos que atentam contra os princpios da administrao pblica. Conclui-se que correto dizer que o enriquecimento ilcito hiptese de demisso do servidor, uma vez que ato de improbidade administrativa. 508. Errado. Segundo o art. 117, VII, da Lei 8.112/90, ao servidor proibido coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico. Ainda, dispe o art. 129 que: A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. Portanto, cuidado! Coagir ou aliciar subordinados no sentido de

166

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico causa de advertncia. Isso cai constantemente! 509. Correto. A demisso ser aplicada no caso revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo (Lei 8.112/90, art. 132, IX). 510. Errado. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao (Lei 8.112/90, art. 94). 511. Errado. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao (Lei 8.112/90, art. 94). 512. Errado. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; II - em casos previstos em leis especficas. (Lei 8.112/90, art. 93). 513. Errado. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies (Lei 8.112/90, art. 121). As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si (Lei 8.112/90, art. 125). 514. Correto. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria (Lei 8.112/90, art. 125). bvio! Se no existiu o fato, por que seria o servidor punido? Tambm se houve absolvio na seara penal, que prescreve sanes muito mais severas que a administrativa, esta tambm haver que ser afastada. Todavia, a mera

167

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

falta de provas no suficiente para afastar a responsabilidade administrativa. Isso cai freqentemente. Alertem-se. 515. Errado. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (CF, art. 37, 6). O direito de regresso s persiste nos casos de dolo ou culpa. 516. Correto. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros (Lei 8.112/90, art. 122). A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida (Lei 8.112/90, art. 122, 3). 517. Errado. A Constituio Federal permite em seu art. 37, IV, que se abra concurso ainda que haja certame com prazo de validade no expirado. Todavia, o Estatuto dos servidores federais foi mais restrito, asseverando que no se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Todavia, a questo fala em prazo de validade j expirado. Portanto, no h bice realizao de novo certame. 518. Errado. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas (Lei 8.112/90, art. 11). Vejam que foi rechaada pela lei a seleo de pessoal por concurso exclusivamente de ttulos, como afirma a questo. Cuidado, amigos. 519. Correto. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial (Lei 8.112/90, art. 83). A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com

168

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses (Lei 8.112/90, art. 103, II). 520. Correto. O rol que se segue importantssimo para a prova. Vou pedir que levam para a prova. So direitos e garantias dos trabalhadores em geral que se aplicam aos servidores pblicos: 1) salrio mnimo e garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; 2) dcimo terceiro; 3) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno; 4) salrio-famlia; 5) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; 6) repouso semanal remunerado; 7) remunerao de servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; 8) frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que a remunerao normal; 9) licena gestante; 10) licenapaternidade; 11) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; 12) reduo de riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; 13) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Portanto, o salrio famlia integra o rol e direito aplicvel ao servidor pblico. 521. Errado. No consta no rol supra citado o psio salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho. Repitamos os direitos e garantias: 1) salrio mnimo e garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; 2) dcimo terceiro; 3) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno; 4) salrio-famlia; 5) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; 6) repouso semanal remunerado; 7) remunerao de servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; 8) frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que a remunerao normal; 9) licena gestante; 10) licena-paternidade; 11) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; 12) reduo de riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; 13) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. 522. Errado. Alm do vencimento e das vantagens previstas na Lei 8.112/90, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; II - gratificao natalina; IV adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional
169

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho; IX - gratificao por encargo de curso ou concurso (Lei 8.112/90, art. 61). 523. Errado. Alm do vencimento e das vantagens previstas na Lei 8.112/90, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; II - gratificao natalina; IV adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho; IX - gratificao por encargo de curso ou concurso (Lei 8.112/90, art. 61). 524. Errado. A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento (nomeao). Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto. Vejam que no houve qualquer relao do nomeado com a administrao, portanto, no h que se falar em exonerao do cargo. 525. Errado. A nomeao forma de provimento (originrio), que o ato administrativo por meio do qual preenchido cargo pblico, com a designao de seu titular. A posse hiptese de investidura. Atravs da posse o servidor investe-se das atribuies e responsabilidade inerentes a seu cargo. 526. Errado. O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. A reprovao em estgio probatrio engendra para o servidor a exonerao. Muito cuidado com as questes que apontam o gabarito como hiptese de demisso. A exonerao, em contraposio demisso, no configura espcie de sano/penalidade ao servidor, sendo, pois, institutos distintos. 527. Correto. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao (Lei 8.112/90, art. 94).

170

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

528. Errado. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (CF, art. 41). 529. Errado. O caso em tela configura hiptese de reintegrao, que segundo a lei a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens (Lei 8.112/90, art. 28). 530. Errado. Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comisso. Para os de provimento em comisso no h necessidade de concurso pblico. 531. Correto. A questo seguiu a literalidade da CF: durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira (CF, art. 37, IV). 532. Errado. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (CF, art. 41). Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (CF, art. 41, 4). 533. Errado. No h direito adquirido a regime jurdico estatutrio. Por exemplo, se no ano de 2020 foi editada a lei 20.550, que revoga integralmente a lei 8.112/90, todos os servidores que estavam sob o manto desta passam a ser regidos pelas disposies do novo diploma normativo. No h que se falar em direito adquirido. 534. Errado. O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (CF, art. 41, 1); IV excesso de despesa de pessoal (CF, art. 169, 4). 535. Correto. Repitamos os direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicveis aos servidores pblicos: 1) salrio mnimo e garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; 2) dcimo terceiro; 3) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno; 4) salrio-famlia; 5) durao do trabalho normal

171

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; 6) repouso semanal remunerado; 7) remunerao de servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; 8) frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que a remunerao normal; 9) licena gestante; 10) licena-paternidade; 11) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; 12) reduo de riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; 13) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. 536. Correto. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens (Lei 8.112/90, art. 28). Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. 537. Errado. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens (Lei 8.112/90, art. 28). Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. 538. Errado. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica (Lei 8.112/90, art. 24). A reverso o retorno atividade de servidor aposentado. 539. Correto. Transcrio da lei: Ao servidor proibido recusar f a documentos pblicos (Lei 8.112/90, art. 117, III). 540. Correto. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros (Lei 8.112/90, art. 122). A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida (Lei 8.112/90, art. 122, 3).

172

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

541. Correto. So penalidades disciplinares: I) advertncia; II) suspenso; III) demisso; IV) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V) destituio de cargo em comisso; VI) destituio de funo comissionada (Lei 8.112/90, art. 127). 542. Errado. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo (CF, art. 37, XII) . o princpio do Executivo como paradigma remuneratrio. 543. Correto. Literalidade: O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo (Lei 8.112/90, art. 12). 544. Errado. garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical (CF, art. 37, VI). Ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve (CF, art. 142, IV). 545. Correto. A questo foi literalidade do art. 37, XVIII, da CF. Caso haja uma mercadoria presa em um porto e l se fizerem Fiscais do IBAMA, da Receita Federal e servidores da Polcia Federal para apurar a infrao em comento, os auditores tributrios tero preferncia sobre os demais. Frise-se que o dispositivo em comento carece de regulamentao legal. 546. Correto. So formas de provimento de cargo pblico: I nomeao; II promoo (tambm forma de vacncia), III readaptao (tambm forma de vacncia), IV reverso, V aproveitamento, VI reintegrao, VII reconduo (Lei 8.112/90, art. 8) 547. Errado. Ao servidor proibido participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, e exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio (Lei 8.112/90, art. 117, X). 548. Correto. A lei 8.112/90 no condiciona a infrao ao recebimento de vantagem financeira. 549. Errado. Como exemplo de probio ao nepostismo, a Lei 8.112/90, no seu art.117, VII, probe ao servidor pblico civil federal a "manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil". 550. Errado. Ao servidor proibido atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de

173

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro (Lei 8.112/90, art. 117, XI). 551. Errado. Ao servidor proibido receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies (Lei 8.112/90, art. 117, XII). A lei no estabelece valor para a proibio. 552. Errado. O contratado por tempo determinado no pode ser nomeado ou designado, ainda que a ttulo precrio ou em substituio, para cargos de comisso ou funo de confiana (Lei 8.745/93, art. 9, II). Em caso de infrao a este dispositivo, o contrato temporrio ser rescindido (Lei 8.745/93, art. 9, pargrafo nico). 553. Errado. Diversas das disposies da Lei 8.112/90 aplicam-se aos contratos temporrios, como a ajuda de custo, a gratificao natalina, o adicional por tempo de servio, insalubridade, periculosidade, penosidade, adicional por servio extraordinrio, adicional noturno, adicional de frias, o direito de petio, entre outros previstos no artigo 11 da Lei 8.745/93. 554. Errado. correto afirmar que a contratao para atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica prescindir de processo seletivo (Lei 8.745/93, art. 3, 1). 555. Correto. Dissemos que a promoo e a readaptao so, concomitantemente, formas de provimento e de vacncia. Suponha que uma carreira esteja escalonada legalmente da seguinte forma: 50 cargos de auditor nvel I e 30 cargos de auditor nvel II. Quando preenchidas as condies para a promoo, um auditor que ocupava o cargo de nvel I passar ocupar novo cargo, o de nvel II. Assim, houve vacncia do cargo de nvel I e provimento do cargo de nvel II. O mesmo ocorre com a readaptao, quando um servidor que sofrera limitao vaga um cargo para assumir outro compatvel com as limitaes sofridas. 556. Correto. Constituem indenizaes ao servidor: I) ajuda de custo; II) dirias; III) transporte; IV) auxlio-moradia (Lei 8.112/90, art. 51). 557. Errado. A retribuio pelo exerccio de funo de chefia, assessoramente hiptese de gratificao. O adicional uma vantagem que a Administrao concede ao servidor em razo do tempo de exerccio ou em face da natureza peculiar da funo, que exige conhecimento especializado ou um regime prprio de trabalho. O adicional relaciona-se com o tempo ou com a funo. Por ter natureza perene, o adicional, em princpio, adere aos vencimentos, sendo de
174

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

carter permanente. A gratificao uma vantagem pecuniria atribuda precariamente ao servidor que est prestando servios comuns da funo em condies anormais de segurana, salubridade ou onerosidade, ou concedida como ajuda aos servidores que reunam as condies pessoais que a lei especifica. 558. Errado. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana (Lei 8.112/90, art. 15). O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao (Lei 8.112/90, art. 15, 2). 559. Correto. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana (Lei 8.112/90, art. 15). O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao (Lei 8.112/90, art. 15, 2). 560. Errado. O concurso, no caso em tela, vlido por um ano, prorrogvel por mais um, contado a partir da homologao. O candidato foi nomeado dentro do prazo de validade do concurso, em plena consonncia com o que dispe a legislao. A posse se dar quando j expirado o prazo do certame. Todavia, isso no retira a legitimidade do ato. Tudo ok! No h qualquer irregularidade. Devemos trabalhar com a nomeao dentro do prazo, e no com a posse e exerccio. 561. Errado. Segundo a Smula 426 do TCU: O fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, do cargo pblico ou emprego que exera em rgo ou entidade da administrao direta ou indireta no o habilita a tomar posse em outro cargo ou emprego pblico, sem incidir no exerccio cumulativo vedado pelo artigo 37 da Constituio Federal, pois que o instituto da acumulao de cargos se dirige titularidade de cargos, empregos e funes pblicas, e no apenas percepo de vantagens pecunirias. 562. Errado. Vejamos o recente entendimento do STF sobre o assunto: Mandado de injuno. Art 5, LXXI da CF. Concesso de efetividade norma veiculada pelo art. 37, VII, da CF. Legitimidade ativa de entidade sindical. Aplicao da lei federal 7.783/89 greve no servio pblico at que sobrevenha lei regulamentadora. Parmetros concernetes ao

175

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos definidos por esta corte. (...) (MI n. 712-PA, Relator: Min. Eros Grau). O problema da questo est em servidores pblicos em geral. Segundo a prpria Corte os servios pblicos necessrios conservao do bem comum esto proibidos de fazer greve, tal como a polcia civil, os servidores da exao tributria, servidores da sade em geral. 563. Correto. Para essa questo segue o seguinte trecho da jurisprudncia de nosso E. STF: DIREITO DE GREVE. DIREITO NO
ABSOLUTO. RELATIVIZAO DO DIREITO DE GREVE EM RAZO DA NDOLE DE DETERMINADAS ATIVIDADES PBLICAS. (...) A conservao do bem comum

exige que certas categorias de servidores pblicos sejam privadas do exerccio do direito de greve. Defesa dessa conservao e efetiva proteo de outros direitos igualmente salvaguardados pela Constituio do Brasil. (...) Os servidores pblicos so, seguramente, titulares do direito de greve. Essa a regra. Ocorre, contudo, que entre os servios pblicos h alguns que a coeso social impe sejam prestados plenamente, em sua totalidade. Atividades das quais dependam a manuteno da ordem pblica e a segurana pblica, a administrao da Justia onde as carreiras de Estado, cujos membros exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria e a sade pblica no esto inseridos no elenco dos servidores alcanados por esse direito. Servios pblicos desenvolvidos por grupos armados: as atividades desenvolvidas pela polcia civil so anlogas, para esse efeito, s dos militares, em relao aos quais a Constituio expressamente probe a greve [art. 142, 3, IV] (Rcl 6.568/SP, DJ 25/09/2009, Informativos 547 e 560). 564. Correto. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial (Lei 8.112/90, art. 83). A licena, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. 565. Errado. A exonerao nos cargos de provimento efetivo pode se dar nas seguintes hipteses: 1) de ofcio (atos vinculados): quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. 2) a pedido. J nos casos de exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: 1) a juzo da autoridade competente
176

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

(ato discricionrio); 2) a pedido. Portanto, a exonerao de cargo efetivo por reprovao em estgio probatrio ato vinculado, no cabendo juzo de convenincia e oportunidade do administrador pblico. 566. Correto. Servidor pblico o termo utilizado, lato sensu, para designar "as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos." Dentro deste conceito, compreendem-se: 1 os servidores estatutrios, 2 os empregados pblicos,; 3) os servidores temporrios. 567. Correto. - Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento (CF, art. 38, IV). Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse (CF, art. 38, V). 568. Correto. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio (CF, art. 40, 10). 569. Correto. - Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento (CF, art. 38, IV). Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse (CF, art. 38, V). 570. Errado. Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao 1, III, "a" do art. 40 da CF, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio (no consta superior). 571. Errado. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana (Lei n. 8.112/90, art. 221). 572. Errado. A inassiduidade habitual (falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses) e o abandono de cargo (ausncia intencional do servidor ao

177

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

servio por mais de trinta dias consecutivos) so causas de demisso do cargo pblico (Lei 8.112/90, art. 132). 573. Correto. A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu adequado aproveitamento (Lei n. 8112/90, art. 37). 574. Errado. O seguro desemprego no se encontra no rol dos direitos sociais dos trabalhadores em geral aplicveis aos servidores pblicos. Repitamos os direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicveis aos servidores pblicos: 1) salrio mnimo e garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; 2) dcimo terceiro; 3) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno; 4) salrio-famlia; 5) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; 6) repouso semanal remunerado; 7) remunerao de servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; 8) frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que a remunerao normal; 9) licena gestante; 10) licena-paternidade; 11) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; 12) reduo de riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; 13) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. 575. Correto. So considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo. O tempo que exceder o perodo de 24 meses ser considerado apenas para o efeito de aposentadoria e disponibilidade. Assim, o prazo de 30 dias est contido dentro do perodo de 24 meses. 576. Correto. O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos para previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, (licena por motivo de pessoa em famlia, licena por motivo de afastamento do cnjuge, licena para atividade poltica e para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere) bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser

178

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

retomado a partir do trmino do impedimento (Lei 8.112/90, art. 20, 5). 577. Errado. A demisso aplica-se exclusivamente aos cargos de provimento efetivo. Para os cargos em comisso aplica-se, nos casos infraes sujeitas penalidade de suspenso e de demisso, a destituio. 578. Correto. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros (Lei 8.112/90, art. 92). 579. Errado. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade (Lei 8.112/90, art. 21, 1). J a readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga (Lei 8.112/90, art. 24) 580. Correto. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas (CF, art. 39). O dispositivo acima o trecho original da Constituio Federal, que prev a edio de um regime jurdico nico para a contratao de pessoal na Administrao Direta, em suas autarquias e fundaes pblicas. Ocorre que, noutra poca, fora permitida a contratao de pessoal na administrao pblica sob os dois regimes, estatutrio e celetista. Nesse diapaso, a Unio editou a lei 9.962/00, prevendo a contratao de empregados pblicos na Administrao Direta, autarquias e fundaes. Repita-se, hoje deve ser adotado regime jurdico nico! No h obrigatoriedade que seja utilizada a Lei 8.112/90, apenas que a

179

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

contratao se d sob as normas de um nico diploma legal (Ver ADIn 2.135-4). 581. Errado. A contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a complexidade do emprego (Lei n. 9.962/00, art. 2). 582. Correto. O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes hipteses: I) prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; II) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; III) necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal. 583. Correto. Todas as hipteses arroladas pela questo constam do artigo 482 da CLT como motivos para resciso do contrato de trabalho por justa causa. 584. Errado. Os ocupantes de cargos em comisso, na Administrao Pblica Federal so submetidos ao regime jurdico disciplinar, previstos na Lei n. 8.112/90, que estabeleceu o regime jurdico nico dos servidores civis federais. 585. Errado. No se deve confundir regime disciplinar federal com regime previdencirio. Os cargos exclusivos em comisso so regidos pela Lei n. 8112/90, mas contribuem para o RGPS. J os cargos efetivos tambm so regidos pela Lei n. 8112/90, mas contribuem para o RPPS (regime prprio previdencirio da Unio). 586. Correto. A disponibilidade um instituto que permite ao servidor estvel, que teve o seu cargo extinto ou declarado desnecessrio, permanecer sem trabalhar, com remunerao proporcional ao tempo de servio, espera de um eventual aproveitamento. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado (Lei 8.112/90, art. 30). 587. Errado. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar (Lei 8.112/90, art. 131).

180

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

588. Errado. Magistrados e membros do Ministrio Pblico dispem de estatuto prprio. Lei Orgnica da Magistratura Nacional no primeiro caso; e LC 75/93, no segundo. 589. Correto. A lei 8.112/90 dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio (Administrao Direta), das autarquias e das fundaes pblicas federais. As empresas pblicas tm campo prprio de atuao. Direitos e vantagens, muita das vezes, regidos pela CLT. Processos disciplinares regidos por normas prprias. 590. Correto. So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental (Lei 8.112/90, art. 5). Portanto, a comprovao de ausncia de condenao no requisito bsico. Todavia, caso o cargo exija, tal requisito pode ser considerado, desde que previsto em lei. 591. Errado. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. A exonerao de ofcio dar-se-: I) quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II) quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. 592. Correto. Literalidade: O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial (Lei 8.112/90, art. 48). 593. Errado. A licena a favor do servidor pblico para o exerccio de atividade poltica ser remunerada, at o limite de trs meses, entre o registro de sua candidatura e o dcimo dia seguinte ao da eleio. 594. Correto. A questo reporta ao ingresso de servidores sob a gide da constituio pretrita (1969). No ADCT da CF/88 h uma regra para validao (estabilidade) do ingresso dos servidores pblicos sem concurso (de forma diversa do que versa o art. 37 da CF/88). 1 - Aqueles que ingressaram a mais de 5 anos a contar da entrada em vigor da CF/88 so servidores estveis; 2 - Aqueles que ingressaram a menos de 5 anos no so estveis. 595. Errado. A questo trouxe baila o conceito de redistribuio. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo,

181

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC. 596. Correto. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC (CF, art. 37). O cargo no preenchido e no fica vago, ocorre to-somente seu deslocamento. 597. Errado. A licena por acidente em servio constitui benefcio do Plano de Seguridade Social do Servidor (Lei 8.112/90, art. 185, f). 598. Correto. A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos (CF, art. 37, XI). 599. Errado. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria (CF, art. 39, 4). Lei pode prever que a remunerao de outros servidores se d tambm por subsdio, como o salrio dos integrantes da carreira da Receita Federal, aplicando-se-lhes as mesmas regras. Portanto, proibido o recebimento de adicional de periculosidade. 600. Errado. Constituem indenizaes ao servidor: I) ajuda de custo; II) dirias; III) transporte; IV) auxlio-moradia (Lei 8.112/90, art. 51).

182

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

601. Errado. A EC/34 tornou constitucional regra que permite o acmulo de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. A ressalva anterior era somente para os mdicos. Os juzes podem, sim, exercer o magistrio. Todavia, trata-se de regra constitucional originria. 602. Errado. O direito de greve dos servidores pblicos ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (CF, art. 37, VII). Ressalve-se que esta lei ainda no foi editada, motivo pelo qual o STF ordenou que se utilizasse a lei que rege a greve para trabalhadores em geral. 603. Errado. Para a ESAF, o regime jurdico regime contratual de direito pblico. No vislumbro autor de onde a banca retirou o fundamento desta questo. De qualquer forma, levemo-na para a prova deste jeito: o regime dos temporrio contratual pblico. certo que no celetista, tampouco estatutrio. Ok? 604. Correto. A regra que o servidor pblico estvel permanea no cargo, a fim de possibilitar ao agente que aja com maior impessoalidade possvel, evitando perseguies, retaliaes, etc. Contudo, poder perder o cargo em virtude de excesso de despesa de pessoal, como prescreve o artigo 169 da CF, na seguinte forma: 1) reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; 2) exonerao dos servidores no estveis; 3) exonerao dos servidores estveis. 605. Correto. O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (CF, art. 169, 5). 606. Correto. A regra que o servidor pblico estvel permanea no cargo, a fim de possibilitar ao agente que aja com maior impessoalidade possvel, evitando perseguies, retaliaes, etc. Contudo, poder perder o cargo em virtude de excesso de despesa de pessoal, como prescreve o artigo 169 da CF, na seguinte forma: 1) reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; 2) exonerao dos servidores no estveis; 3) exonerao dos servidores estveis. 607. Errado. O benefcio pago famlia do servidor ativo e seu valor corresponder a 2/3 de sua remunerao quando se tratar de priso em flagrante ou preventiva, enquanto durar a priso. Caso seja absolvido, o servidor receber a diferena de sua remunerao, quando

183

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

cessar a priso provisria. O auxlio-recluso cessa quando o servidor colocado em liberdade, ainda que condicional. 608. Correto. Segundo o artigo 40, 4 da Constituio, vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime prprio dos servidores pblicos, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I) portadores de deficincia; II) que exeram atividades de risco; III) cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. 609. Errado. Scrates ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. 610. Correto. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias (Lei 8.112/90, art. 130). Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio (Lei 8.112/90, art. 130, 2). 611. Errado. A Lei 8.112/90 dispe to-somente sobre sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. 612. Errado. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I) exonerao; II) demisso; III) promoo; IV) readaptao; V) aposentadoria;VI) posse em outro cargo inacumulvel; VII) falecimento (Lei 8.112/90, art. 33). A disponibilidade no gera vacncia nem provimento do cargo. A reintegrao forma de provimento de cargo pblico. 613. Errado. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio (Lei 8.112/90, art. 44, par. nico). Para alistamento como eleitor, o Estatuto prev concesso de dois dias, sem qualquer prejuzo, sendo, pois, desnecessria a compensao (Lei 8.112/90, art. 97, II). 614. Errado. Repitamos os direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicveis aos servidores pblicos: 1) salrio mnimo e garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; 2) dcimo terceiro; 3) remunerao do trabalho
184

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

noturno superior ao diurno; 4) salrio-famlia; 5) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; 6) repouso semanal remunerado; 7) remunerao de servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; 8) frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que a remunerao normal; 9) licena gestante; 10) licenapaternidade; 11) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; 12) reduo de riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; 13) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. 615. Errado. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. (Lei 8.112/90, art. 29). Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I) por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II) no interesse da administrao, quando preenchidos os requisitos legais. 616. Errado. Abono significa algo que se acrescenta, da ser o abono de permanncia uma gratificao concedida ao servidor que tendo alcanado todos os requisitos para se aposentar e opte por permanecer em atividade at que atinja a idade para se aposentar compulsoriamente, sendo seu valor correspondente ao valor da contribuio previdenciria do servidor (CF, art. 40, 19). 617. Correto. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao (Lei 8.112/90, art.112). Quando se diz que a prescrio de ordem pblica, tem-se em mente significar que foi estabelecida por consideraes de ordem social, e no no interesse exclusivo dos indivduos. Ela, assim, existe, independentemente da vontade daqueles a quem possa prejudicar ou favorecer. 618. Correto. A exonerao nos cargos de provimento efetivo pode se dar nas seguintes hipteses: 1) de ofcio: quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. 2) a pedido. 619. Correto. Dissemos que a promoo e a readaptao so, concomitantemente, formas de provimento e de vacncia. Suponha que uma carreira esteja escalonada legalmente da seguinte forma: 50 cargos de auditor nvel I e 30 cargos de auditor nvel II. Quando preenchidas as condies para a promoo, um auditor que ocupava o cargo de nvel I

185

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

passar ocupar novo cargo, o de nvel II. Assim, houve vacncia do cargo de nvel I e provimento do cargo de nvel II. O mesmo ocorre com a readaptao, quando um servidor que sofrera limitao vaga um cargo para assumir outro compatvel com as limitaes sofridas. 620. Correto. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I) indenizaes; II) gratificaes; III) adicionais. O adicional uma vantagem que a Administrao concede ao servidor em razo do tempo de exerccio ou em face da natureza peculiar da funo, que exige conhecimento especializado ou um regime prprio de trabalho. O adicional relaciona-se com o tempo ou com a funo, como o exemplo do adicional por tempo de servio da questo. Por ter natureza perene, o adicional, em princpio, adere aos vencimentos, sendo de carter permanente. Ressalte-se que o adicional por tempo de servio foi revogado, no mais existindo na esfera federal. 621. Correto. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento. Igualmente, famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso. 622. Correto. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens (Lei 8.112/90, art. 28). Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Nem a Constituio nem a Lei 8.112/1990 esclarece, mas a situao desse servidor que estava ocupando o cargo do servidor que foi reintegrado deve ser determinada em uma ordem, que ser esta: 1) se ainda existir o seu cargo anterior, e houver vaga, ele ser reconduzido; 2) se no, ele ser aproveitado, desde que exista um cargo compatvel, com vaga no quadro; 3) se no, ele ser posto em disponibilidade, at que possa ser aproveitado. 623. Errado. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade (e no pela chefia imediata) Lei 8.112/90, art. 80. 624. Errado. Para os cargos em comisso aplica-se, nos casos infraes sujeitas penalidade de suspenso e de demisso, a destituio. Em

186

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

resumo, para a ESAF: a destituio se aplica para aquele que comete falta grave, mas no detm cargo efetivo. A exonerao se d quando o servidor perde o fator confiana. 625. Correto. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. (Lei 8.112/90, art. 29). 626. Errado. A Lei 8.112/90 no se aplica a empresas pblicas e sociedades de economia mista, cujos empregados so regidos pela CLT. 627. Errado. Os magistrados, os que exercem mandato eletivo e os membros do Ministrio Pblico so agentes polticos, no so servidores, portanto, no se lhes aplica a Lei 8.112/90. 628. Correto. A reintegrao forma de provimento, que se caracteriza pela reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens (Lei 8.112/90, art. 28). 629. Correto. A exonerao , via de regra, decretada por ato prvio. Todavia, quando o servidor toma posse e no entra em exerccio ser decretada a posteriori pela Administrao, mesmo j tendo ocorrido seu fato gerador. Outrossim, a aposentadoria compulsria se d automaticamente quando o servidor completa 70 anos, mas ser decretada posteriormente. 630. Correto. A posse para cargos de provimento em comisso prescinde de concurso pblico. Logo, incorreto se falar em qualquer cargo pblico federal. 631. Errado. As vantagens podem ser: adicionais, gratificaes e indenizaes. A gratificao natalina, como o nome prope, consiste em gratificao. A gratificao uma vantagem pecuniria atribuda precariamente ao servidor que est prestando servios comuns da funo em condies anormais de segurana, salubridade ou onerosidade, ou concedida como ajuda aos servidores que reunam as condies pessoais que a lei especifica. 632. Errado. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. (Lei 8.112/90, art. 29).

187

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

633. Correto. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF, art. 41, 3). 634. Correto. A Constituio Federal trouxe uma srie de mudanas, entre elas temos a necessidade de concurso pblico para provimentos de cargo ou emprego pblico (art. 37 II) que seja compatvel com a natureza e complexidade das tarefas, que deve ser realizado por meio de: provas; ou provas e ttulos. A redistribuio, por sua vez, se utilizada ao bel-prazer do administrador pblico permitiria ao servidor que fizesse concurso para tcnico judicirio, por exemplo, e mudana para o cargo de analista administrativo. Assim, deve ser utilizada de acordo com a natureza e complexidade das tarefas, sob pena de ser reputada inconstitucional. 635. Errado. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio por 8 (oito) dias consecutivos em razo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos (Lei n. 8.112/90, art. 97). 636. Errado. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: I) assiduidade; II) disciplina; III) capacidade de iniciativa; IV) produtividade; V) responsabilidade (Lei n. 8.112/90, art. 20). 637. Errado. A questo reporta ao ingresso de servidores sob a gide da constituio pretrita (1969). No ADCT da CF/88, art. 19, h uma regra para validao (estabilidade) do ingresso dos servidores pblicos sem concurso (de forma diversa do que versa o art. 37 da CF/88). Aqueles que ingressaram a mais de 5 anos a contar da entrada em vigor da CF/88 so servidores estveis; Aqueles que ingressaram a menos de 5 anos no so estveis. A assertiva, no entanto, fala em efetividade, instituto distinto da estabilidade. "A estabilidade excepcional prevista no artigo 19 do ADCT/88 no significa efetividade no cargo, para a qual imprescindvel o concurso pblico (Ver ADI n. 289-CE, STF). 638. Errado. As constituies de 1967/1969 previam, sim, formas de provimento derivado de cargos pblicos, como, a transferncia, hoje inconstitucional. Pela transferncia um indivduo prestava concurso

188

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

para porteiro e chegava a mdico; prestava concurso para assistente administrativo e chegava a Procurador" (ADIN 231-7). Hoje, j vimos que existem diversas formas de provimento derivado, como a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reconduo. 639. Errado. Investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. 640. Errado. Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. Neste caso, para o magistrado, haver duas possibilidades de acumulao to-somente: magistrio e cargo comissionado. Como o cargo de jornalista efetivo, resta inconstitucional os proventos da aposentadoria com a acumulao de nova aposentadoria. 641. Correto. O pagamento de subsdio compatvel com os diversos tipos de indenizaes. Constituem indenizaes ao servidor: I) ajuda de custo; II) dirias; III) auxlio transporte; IV) auxlio-moradia (Lei 8.112/90, art. 51).

189

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 7 Servios Pblicos, Consrcios Pblicos e PPP.

642. (ESAF/APOFP SP/2009) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer s necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurdico inteiramente pblico. 643. (ESAF/APOFP SP/2009) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico. 644. (ESAF/APOFP SP/2009) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-privada, com duas previses legais: patrocinada ou administrativa. 645. (ESAF/APOFP SP/2009) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico, imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios. 646. (ESAF/APOFP SP/2009) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, deve-se respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio. 647. (ESAF/APOFP SP/2009) Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas. 648. (ESAF/APOFP SP/2009) Considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas. 649. (ESAF/APOFP SP/2009) Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de

190

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao. 650. (ESAF/APOFP SP/2009) As concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. 651. (ESAF/AFC CGU/2008) Sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos correto afirmar que incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros. A responsabilizao ser atenuada em razo da existncia da fiscalizao exercida pelo rgo competente. 652. (ESAF/AFC CGU/2008) A encampao e a caducidade no extinguem a concesso, vez que sua extino ocorrer pelo advento do termo contratual, pela resciso, ou pela anulao. 653. (ESAF/AFC CGU/2008) O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da lei. 654. (ESAF/PFN/2007) A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, observando o disposto na Lei n. 8.987/95, aplicando-se tambm ao servio de radiodifuso sonora. 655. (ESAF/PFN/2007) facultado Administrao Pblica, nos termos do contrato, efetuar o pagamento da contraprestao relativa a parcela fruvel de servio objeto do contrato de parceria pblico-privada. 656. (ESAF/PFN/2007) A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de tomada de preos. 657. (ESAF/PFN/2007) Compete aos Ministrios, s Agncias Reguladoras e s Secretarias de Administrao, nas suas respectivas reas de competncia, submeter o edital de licitao ao rgo gestor, proceder licitao, acompanhar e fiscalizar os contratos de parceria pblico-privada. 658. (ESAF/PFN/2007) Concesso patrocinada o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.

191

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

659. (ESAF/Procurador do DF/2007) O critrio material para a definio de servio pblico leva em considerao o regime jurdico, pois servio pblico seria aquele submetido ao regime de direito pblico derrogatrio exorbitante do direito comum. 660. (ESAF/Procurador do DF/2007) A remunerao dos servios pblicos, de qualquer natureza, d-se por meio de tarifa, que se caracteriza como preo pblico. 661. (ESAF/Procurador do DF/2007) O exerccio da atividade estatal de polcia administrativa constitui a prestao de um servio pblico ao administrado. 662. (ESAF/Analista de TI/Sefaz CE/2007) No so tidas como necessrias para a caracterizao do servio adequado, nos termos da Lei n. 8.987/95 as condies de eficincia e generalidade. 663. (ESAF/Analista de TI/Sefaz CE/2007) No so tidas como necessrias para a caracterizao do servio adequado, nos termos da Lei n. 8.987/95 as condies de continuidade e cortesia. 664. (ESAF/AFT/2006) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de servios pblicos de forma indireta. 665. (ESAF/AFT/2006) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos depende de prvia licitao. 666. (ESAF/AFT/2006) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas. 667. (ESAF/AFT/2006) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem ser executados por entidades ou rgos de direito pblico. 668. (ESAF/AFT/2006) A frmula do denominado "servio adequado" no foi positivada pelo direito brasileiro. 669. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2006) O que distingue, fundamentalmente, a concesso de direito real de uso da permisso e da autorizao, para uso particularizado de um determinado bem pblico, que ela (concesso) decorre de contrato estvel e transfervel. 670. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) Com relao s prescries da Lei n. 8.987, de 13/2/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, no
192

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

julgamento da licitao, devero ser considerados simultaneamente, pelo menos, os critrios do menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado e da melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital. 671. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) So vrias as clusulas essenciais do contrato de concesso, porm elas no incluem as relativas obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente e aos direitos dos usurios para a obteno e utilizao do servio: essas clusulas devem ser tratadas em lei. 672. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) incumbncia do poder concedente intervir na prestao do servio sempre que houver denncia de que ela inadequada ou de qualidade insuficiente. 673. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) A no-regularizao pela concessionria da prestao do servio aps intimao do poder concedente neste sentido pode gerar a encampao, que uma das razes para a extino unilateral da concesso sem pagamento de indenizao. 674. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) As concesses esto sujeitas fiscalizao contnua e exclusiva pelo poder concedente responsvel pela delegao. Por sua vez, as permisses, por serem delegaes a ttulo precrio, sujeitam-se fiscalizao pelo poder concedente com a cooperao dos usurios. 675. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) Um municpio de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido territrio pode ser poder concedente. 676. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) As condies de prestao de um servio adequado incluem continuidade, cortesia na prestao e modicidade das tarifas. 677. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) Os usurios devem levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tomem conhecimento, relativas ao servio prestado. 678. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) Os contratos relativos concesso de servios pblicos podero prever mecanismos de reviso tarifria, com a finalidade de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.

193

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

679. (ESAF/AFC CGU/2006) No integra a natureza legal do instituto da permisso de servio pblico a formalizao por meio de contrato de adeso. 680. (ESAF/AFC CGU/2006) No integra a natureza legal do instituto da permisso de servio pblico a precariedade de seu objeto. 681. (ESAF/AFC CGU/2006) O prazo previsto na legislao federal brasileira para a concesso de estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no-instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidas ou no de obras pblicas, de 20 anos, com uma prorrogao de igual perodo. 682. (ESAF/AFC CGU/2006) A concesso de servio pblico, pela qual o Estado delega a terceiros a sua execuo e/ou explorao, procedida de regulamentao das condies do seu funcionamento, organizao e modo de prestao, uma vez selecionado o concessionrio, ela se ultima e formaliza mediante contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. 683. (ESAF/PFN/2006) Sobre Consrcios Pblicos correto afirmar que os consorciados respondem solidariamente pelas obrigaes assumidas pelo consrcio. 684. (ESAF/PFN/2006) O Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 685. (ESAF/PFN/2006) Os Consrcios Pblicos podem personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. ter

686. (ESAF/PFN/2006) Revestindo personalidade jurdica de direito privado, o Consrcio Pblico observar as normas de direito pblico no que concerne celebrao de contratos. 687. (ESAF/PFN/2006) Relativamente s Parcerias Pblico-Privadas, conforme disciplinadas na legislao federal, no se admite a possibilidade de adoo da arbitragem para dirimir conflitos relacionados com o contrato, pois tal ofenderia os princpios da indisponibilidade do interesse pblico e de sua primazia em face do interesse do particular.

194

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

688. (ESAF/PFN/2006) Se comprovadamente for favorvel ao interesse pblico, admite-se parceria pblico-privada que tenha como objeto nico a execuo de obra pblica. 689. (ESAF/PFN/2006) Por meio de parceria pblico-privada, pode-se delegar a funo estatal de regulao. 690. (ESAF/PFN/2006) Na PPP, ainda que a licitao para a contratao da parceria no possa ser feita sob a modalidade Prego, admite-se que o edital respectivo preveja a inverso das fases de habilitao e julgamento. 691. (ESAF/ACE TCU/2006) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. No est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei dispor sobre poltica tarifria. 692. (ESAF/AFRF/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria constituir servides administrativas autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato. 693. (ESAF/AFRF/2005) A forma mais moderna de prestao de servios pblicos a denominada parceria pblico-privada, regida pela Lei n 11.079/04. No mbito dessa norma, foram previstas vrias formas de garantia para sustentar as obrigaes pecunirias contradas pelo Poder Pblico. No est prevista na norma citada a instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei. 694. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Com referncia poltica tarifria do regime de prestao de servios pblicos mediante concesso ou permisso, correto afirmar que somente nos casos expressamente previstos em lei, a cobrana da tarifa poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. 695. (ESAF/AFC/STN/2005) A inovao na prestao de servios pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP - parceria pblicoprivada. Por essa norma, entende-se por concesso patrocinada a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao parceiro pblico.

195

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

696. (ESAF/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) A concesso administrativa o contrato de concesso de servios ou de obras pblicas, regida pela Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao parceiro pblico. 697. (ESAF/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo, aps aviso prvio, por inadimplemento do usurio, considerado o interesse geral. 698. (ESAF/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) facultada a outorga da subconcesso, a critrio da concessionria, desde que previamente admitida pelo poder concedente e prevista no contrato.

196

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Gabarito Captulo 7
642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 E E C E E C E C C E E C 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 E C E E E E E E E E E E 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 C E E C E E E E E C C C 678 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 C E E E C E C C C E E E 690 691 692 693 694 695 696 697 698 C E C E C C E C E

Gabarito Comentado Captulo 7 642. Errado. A definio de servio pblico est escorreita, como preconiza MSZDP, todavia o regime de prestao do servio pblico pode se dar sob regime inteiramente ou parcialmente pblico. Eis o erro da questo. 643. Errado. Servio pblico a atividade administrativa concreta traduzida em prestaes que diretamente representem, em si mesmas, utilidades ou comodidades materiais para a populao em geral, executada sob regime jurdico de direito pblico pela administrao ou, se for o caso, por particulares delegatrios. Limita-se o conceito de servio pblico a atividades administrativas, excluindo-se o poder de polcia, atividade de fomento, intervenes estatais restritivas, obras pblicas, atividades internas e atividades meios da administrao, e, por fim, quaisquer atividades que apenas indiretamente atendem a interesses da populao (todas atividades de interesse pblico). 644. Correto. A lei 11.079/94 instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa (Lei 11.079/04, art. 2). 645. Errado. Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (Lei

197

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

8.987/94, art. 6, 1). Esses so os princpios que norteiam os servios pblicos. 646. Errado. O servio pblico no tem como requisito de adequao a gratuidade. Ao contrrio, a regra que o delegatrio ser remunerado por esta prestao pelos prprios usurios do servio, por meio da cobrana de tarifas. O que a Lei 8.987/95 vem assegurar que o valor destas tarifas seja mdico, de forma a possibilitar a fruio do servio tambm pela camada economicamente mais carente da populao. 647. Correto. Considera-se concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei 8.987/95, art. 2, II). 648. Errado. Considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (Lei 8.987/95, art. 2, III). 649. Correto. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios. Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio (Lei n. 8.987/95, art. 6). 650. Correto. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos (Lei 8.987/95, art. 7-A). 651. Errado. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade (Lei 8.087/95, art. 25). 652. Errado. So modalidades de extino da concesso: a) advento do termo contratual; b) encampao; c) caducidade; d) resciso; e)

198

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

anulao; f) falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. 653. Correto. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996 (Lei 8.987/05, art. 23-A). Na arbitragem impera a autonomia da vontade das partes envolvidas, manifestada na medida em que so elas que definem os procedimentos que disciplinaro esse processo, que estipulam o prazo final para sua conduo, que indicam os rbitros que avaliaro e decidiro a controvrsia instaurada. Resumidamente, como se fossem criadas regras particulares e de comum acordo entre os interessados. 654. Errado. A Lei 8.987/95 dispe sobre concesso e permisso de servios pblicos, todavia, reserva apenas um nico artigo para tratar sobre a permisso, a saber: A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente (Art. 40). Em seu prprio bojo, a norma ainda dispe que: O disposto nesta Lei no se aplica concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens (Art. 41). 655. Correto. A contraprestao da Administrao Pblica ser obrigatoriamente precedida da disponibilizao do servio objeto do contrato de parceria pblico-privada. facultado Administrao Pblica, nos termos do contrato, efetuar o pagamento da contraprestao relativa a parcela fruvel de servio objeto do contrato de parceria pblico-privada (Lei 11.079, art. 7 e art. 7, par. nico). Por exemplo, um contrato que preveja a construo de uma rodovia de 400 km pode prever o pagamento a cada 100 km de construo. 656. Errado. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia (Lei 11.079, art. 10). 657. Errado. Compete aos Ministrios e s Agncias Reguladoras, nas suas respectivas reas de competncia, submeter o edital de licitao ao rgo gestor, proceder licitao, acompanhar e fiscalizar os contratos de parceria pblico-privada (Lei 11.079/04, art. 15). As Secretarias de Administrao esto excludas do rol.

199

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

658. Errado. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado (Lei 11.079/04, art. 2, 1). Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens (Lei 11.079/04, art. 2, 2). 659. Errado. No aspecto material o servio pblico se caracteriza como sendo uma atividade de prestao de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, que o Estado assume como prprias por se tratarem de atividades necessrias ao interesse social. D relevncia atividade. O critrio formal diz respeito ao regime jurdico a que se submete o servio, exigindo que os servios pblicos sejam prestados sob regime jurdico de direito pblico. Fala-se, tambm, no critrio subjetivo ou orgncio, que d relevncia ao prestador do servio pblico. S se considera servio pblico aquele prestado diretamente pelos rgos e entidades estatais, integrantes da administrao pblica. A questo tratou, portanto, do critrio formal de prestao de servio pblico. 660. Errado. A remunerao dos servios pblicos se d da seguinte forma: Os servios universais sero remunerados por impostos gerais, dada a impossibilidade de mensurao e aferio do aproveitamento individual, o que no ocorre, por sua vez com os servios especficos e divisveis, que podem ser remunerados mediante o tributo taxa, quando o servio for prestado diretamente pelo Estado. Quando prestados por meio de entes que do Estado receberam delegao, atravs de contratos de concesso ou de permisso, a remunerao se dar mediante tarifa. 661. Errado. Servio pblico a atividade administrativa concreta traduzida em prestaes que diretamente representem, em si mesmas, utilidades ou comodidades materiais para a populao em geral, executada sob regime jurdico de direito pblico pela administrao ou, se for o caso, por particulares delegatrios. Limita-se o conceito de servio pblico a atividades administrativas, excluindo-se o poder de polcia, atividade de fomento, intervenes estatais restritivas, obras pblicas, atividades internas e atividades meios da administrao, e, por fim, quaisquer atividades que apenas indiretamente atendem a interesses da populao. 662. Errado. Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
200

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (Lei 8.987/94, art. 6, 1). Esses so os princpios ou requisitos que norteiam os servios pblicos. 663. Errado. Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (Lei 8.987/94, art. 6, 1). Esses so os princpios que norteiam os servios pblicos. 664. Errado. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (CF, art. 175). 665. Errado. Para as permisses, levem o seguinte para a prova: formalizada por contrato de adeso, carter precrio, sujeita revogao pelo Poder Pblico. Segundo o artigo 175 da CF, as concesses e permisses devem ser sempre precedidas de licitao. A autorizao de servio pblico o ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio, sem necessidade de licitao. 666. Correto. A prestao de servios pblicos, no Brasil, realizada sob um regime jurdico distinto do direito comum. Como exemplo, podemos citar a responsabilidade objetiva dos prestadores de servio pblico, tal como disposto no art. 37, 6, da CF/88: "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". 667. Errado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista, integrantes da Administrao Pblica Indireta, podem explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos. 668. Errado. A frmula do servio adequado foi, sim, positivada no direito brasileiro. Segundo o artigo 6 da Lei 8.987/95: Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios. Como servio adequado entende-se aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (Lei 8.987/94, art. 6, 1). 669. Correto. O contrato de concesso de uso de bem pblico, concesso de uso de bem pblico, ou, ainda, concesso de uso, " o
201

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que explore segundo sua destinao especfica. O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos assemelhados - autorizao e permisso de uso - o carter contratual, transfervel, e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de licitao para o contrato. 670. Errado. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III) a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas (Lei n. 8.987/95, art. 15) . Vejam que a obrigatoriedade imposta pela questo no existe. 671. Errado. As clusulas essenciais do contrato de concesso constam do artigo 23 da Lei 8.987/95. So muitos os itens constanstes da lei. Podemos destacar, como principais para concursos, as clusulas que constem: a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente; o objeto, rea e ao prazo da concesso; o modo, forma e condies de prestao do servio; o preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas; os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio; formas de fiscalizao. 672. Errado. As incumbncias do poder concedente constam no art. 29 da Lei de Servios Pblicos, entre elas, para concursos, podemos destacar: regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao; aplicar as penalidades regulamentares e contratuais; extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato; zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas. Na questo, no necessria a interveno

202

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

sempre que haja denncia da inadequao ou qualidade insuficiente do servio. Comunica-se concessionria, caso no corrija as falhas, instaura-se processo administrativo, e, comprovando-se a inadimplncia, declara-se a caducidade da concesso (permisso). 673. Errado. A no-regularizao pela concessionria da prestao do servio aps a intimao do poder concedente neste sentido pode gerar a caducidade, que a modalidade de encerramento da concesso, por ato do concedente, antes da concluso do prazo inicialmente fixado, em razo de inadimplncia do concessionrio; isto , por motivo de fato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, imputvel ao concessionrio e caracterizvel como violao grave de suas obrigaes. Antes de declarada a caducidade, deve ser feita comunicao concessionria, dando-lhe prazo para sanar o vcio. No o fazendo, ser instaurado processo administrativo, assegurando ampla defesa, para que haja a declarao de caducidade, por meio de decreto do poder concedente. A concessionria, por sua vez, tem direito indenizao, da qual se subtraem as multas contratuais e o valor dos danos causados pela concesisonria. 674. Errado. As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios (Lei 8.987/95, art. 3). 675. Correto. Segundo a lei de servios pblicos, poder concedente a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso. Assim, desde que relativo competncia local, o Municpio pode, sim, figurar como poder concedente. 676. Correto. Segundo o artigo 6 da Lei 8.987/95: Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios. Como servio adequado entende-se aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (Lei 8.987/94, art. 6, 1). 677. Correto. So direitos e obrigaes dos usurios levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado (Lei 8.987/95, art. 7, IV).

203

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

678. Correto. A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas na Lei 8.987/95, no edital e no contrato. Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro (Lei 8.987/95, art. 9, 2). 679. Errado. Para as permisses, levem essencialmente o seguinte para a prova: formalizada por contrato de adeso, carter precrio, sujeita revogao pelo Poder Pblico. 680. Errado. Para as permisses, levem essencialmente o seguinte para a prova: formalizada por contrato de adeso, carter precrio, sujeita revogao pelo Poder Pblico. 681. Errado. As concesses de: 1) vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica; 2) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras pblicas; 3) estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas; 4) servios postais, sujeitam-se ao ditames da lei 9.074/95. Segundo o artigo 1, 2, desta mesma lei o prazo das concesses e permisses de estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas ser de 25 anos, podendo ser prorrogado por 10 anos. 682. Correto. As caractersticas gerais dos contratos administrativos apontadas pela doutrina valem para as concesses e permisses, a saber: so bilateriais, formais, de adeso (e vale tanto para a permisso quanto para a concesso), oneroso, comutativo (as prestaes de ambas so certas), e intuitu personae (via de regra, no pode ser executado por outrem, que no o contratado). 683. Errado. Os consrcios pblicos so parcerias formadas por dois ou mais entes da federao, para a realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer rea. Os conscios podem discutir formas de promover o desenvolvimento regional, gerir o tratamento de lixo, gua e esgoto da regio ou construir novos hospitais ou escolas, etc. O art. 10 da Lei 11.107, que institui normas gerais sobre consrcios pblicos, estabelecia que a responsabilidade civil dos consorciados seria solidria, porm tal dispositivo foi vetado pelo Presidente da Repblica, por no atender o interesse pblico, portanto, desta forma a responsabilidade dos participantes ser subsidiria. Ressalte-se que por fora do 6 do Art. 37 da Carta da Repblica, a regra da

204

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

responsabilidade ser pela teoria do risco administrativo, ou seja, responsabilidade civil objetiva. 684. Correto. Literalidade! Ateno. Este artigo cobrado de forma constante em concursos: O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados (Lei 11.107/05, art. 6, 1) 685. Correto. O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I) de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II) de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil (Lei 11.107, art. 6). 686. Correto. Quando o consrcio pblico for pessoa jurdica de direito pblico, passa a integrar a administrao indireta de todos os entes, formando aquilo que a doutrina nomina de autarquia interfederativa ou autarquia multifederada. Todavia, quando pessoa jurdica de direito privado, o consrcio assume a forma de associao civil, constituindo-se como tal (segundo os moldes civeis). Inobstante, estar sujeito igualmente s normas que prescrevem a celebrao de licitao e contratos administrativos, a prestao de contas, a realizao de concurso para realizao de pessoal (pessoal regido pela CLT). 687. Errado. A arbitragem nada mais do que a atribuio a um terceiro da deciso de um litgio entre Administao Pblica e administrado, deciso esta que substitui a administrativa, dirimindo o litgio. Vimos, porm, que o interesse pblico indisponvel. Assim, se vlido fosse o instituto da arbitragem, seria possvel que o terceiro decidisse por caminhos que no trilhassem para a satisfao do interesse pblico. Sem embargo de expendido, a Lei n 11.079/04 e a Lei n 8.987/95, autorizam o uso da arbitragem, respectivamente, nos contrato de parceria pblico privada e nos contratos de concesso e permisso de servios pblicos. 688. Errado. vedada a celebrao de contrato de parceria pblicoprivada: I) cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000; II) cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou III) que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. 689. Errado. O inciso III do art. 4 da lei 11.079/2004 estabelece como diretriz a ser observada na contratao de parceria pblico-privada a

205

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado. 690. Correto. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia (Lei 11.079/05, art. 10). Todavia, o edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento (Lei 11.079, art. 13), tal como na modalidade do Prego. 691. Errado. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (CF, art. 175). A lei dispor sobre: I) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II) os direitos dos usurios; III) poltica tarifria; IV) a obrigao de manter servio adequado (CF, art. 175, pargrafo nico). 692. Correto. Servido administrativa o direito real pblico que autoriza a Poder Pblico a usar a propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse coletivo. Incumbe concessionria promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato (Lei 8.987/95, art. 31, VI). 693. Errado. As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante: I) vinculao de receitas, II) instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei; III) contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; IV) garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; V) garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade; VI) outros mecanismos admitidos em lei. 694. Correto. A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato (Lei 8.987/95, art. 9). Somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio (Lei 8.987/95, art. 9, 1). 695. Correto. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987/95, quando envolver,

206

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado (Lei 11.079/04, art. 2, 1). Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens (Lei 11.079/04, art. 2, 2). 696. Errado. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado (Lei 11.079/04, art. 2, 1). Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens (Lei 11.079/04, art. 2, 2). 697. Correto. Vimos aqui que um servio pblico adequado satisfaz a condio de continuidade. Todavia, No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I) motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II) por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. 698. Errado. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. O erro da questo est em a critrio da concessionria, pois, na verdade, nos termos previstos no contrato de concesso. A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia. O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.

207

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 8 Licitaes

699. (ESAF/ATA MF/2009) Os procedimentos licitatrios destinam-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. princpio bsico a ser observado no julgamento das licitaes a vinculao ao instrumento convocatrio. 700. (ESAF/ATA MF/2009) Os procedimentos licitatrios destinam-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. princpio bsico a ser observado no julgamento das licitaes o julgamento objetivo e a impessoalidade. 701. (ESAF/ATA MF/2009) A concorrncia realiza-se entre interessados devidamente cadastrados, ou que atendam a todas as condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 702. (ESAF/ATA MF/2009) O concurso destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 703. (ESAF/ATA MF/2009) O convite tem por objeto a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19 da Lei n. 8.666, de 1993, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 704. (ESAF/ATA MF/2009) A concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 705. (ESAF/ATA MF/2009) O convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na

208

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 706. (ESAF/APOFP SP/2009) Sobre o prego correto asseverar que corresponde modalidade de licitao para aquisio de bens e servios especiais e diferenciados. 707. (ESAF/APOFP SP/2009) Sobre o prego correto asseverar que vedada a exigncia de garantia de proposta. 708. (ESAF/APOFP SP/2009) Sobre o prego correto asseverar que a utilizao do Prego, preferencialmente, deve ser feita por meio de participao direta dos interessados, com lances verbais. 709. (ESAF/APOFP SP/2009) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 710. (ESAF/APOFP SP/2009) So modalidades de licitao: a de menor preo, a de melhor tcnica, a de tcnica e preo e a de maior lance ou oferta. 711. (ESAF/APOFP SP/2009) Subordinam-se ao regime da Lei n. 8.666/93 os rgos da administrao direta e indireta, excetuando-se, em todo caso, as empresas pblicas e sociedades de economia mista, pois possuem personalidade jurdica de direito privado. 712. (ESAF/Analista Administrativo/ANA 2009) Como regra geral, a alienao de bens imveis da administrao pblica ser precedida de avaliao e realizada por meio de licitao na modalidade de leilo. 713. (ESAF/Analista de TI/Sefaz CE/2007) So regimes de execuo indireta de obras e servios a administrao contratada e a empreitada integral. 714. (ESAF/Analista Administrativo/ANA 2009) Sobre o tema 'Prego', pode-se afirmar corretamente que para julgamento e classificao das propostas, podem ser adotados os critrios de menor preo ou tcnica e preo.

209

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

715. (ESAF/Analista Administrativo/ANA 2009) Sobre o tema 'Prego', pode-se afirmar corretamente que sua forma eletrnica se aplica, entre outras, s contrataes de obras e servios de engenharia. 716. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) No Prego, o prazo de validade das propostas, se outro no estiver fixado no edital, ser de 60 (sessenta) dias. 717. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) De acordo com a Lei n. 8.666/1993, a Administrao pode, pela inexecuo total ou parcial do contrato e aps garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado a sano administrativa declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica. 718. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A licitao inexigvel quando houver inviabilidade de competio, em especial para a contratao de artistas consagrados pela opinio pblica. 719. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A licitao inexigvel quando houver inviabilidade de competio, em especial nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. 720. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) De acordo com a Lei n. 9.986/2000, a aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego. 721. (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) Para licitaes internacionais, utiliza-se, em regra, a modalidade concorrncia, admitindo-se, observados os limites legais de valor, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou ainda a modalidade convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 722. (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) A modalidade tomada de preos pode ser tambm utilizada nas hipteses em que cabvel a modalidade convite. 723. (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) A modalidade concurso ocorre, entre quaisquer interessados, para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores. 724. (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) Qualquer modificao no instrumento convocatrio de qualquer das modalidades de licitao,

210

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

aps sua publicao, exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido. 725. (ESAF/AFTM/Natal/2008) A licitao destina-se tambm a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade, entre outros princpios, com os princpios da razoabilidade e competitividade, expressamente previstos na Lei n. 8.666/93. 726. (ESAF/AFTM/Natal/2008) A Lei n. 8.666/93 prev as seguintes modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego. 727. (ESAF/AFTM/Natal/2008) Na modalidade concurso, o julgamento deve ser feito por comisso especial que detenha conhecimento especializado, no havendo necessidade de ser composta por servidores pblicos. 728. (ESAF/AFC/CGU/2008) Em uma licitao na modalidade prego, na forma eletrnica, o pregoeiro um dia antes da abertura constatou um vcio no edital. A alterao necessria implicou alterao na formulao das propostas. Diante das circunstncias, a autoridade superior recomendou-lhe que republicasse a licitao da mesma forma que a publicao original. A recomendao da autoridade superior se deu para que houvesse a observncia do princpio da moralidade e proporcionalidade. 729. (ESAF/AFC/CGU/2008) Determinada repartio militar teve parte de suas unidades operacionais e parte do prdio da administrao destrudas em razo de uma exploso em seu centro de munio. Em decorrncia da exploso, verificou-se que diversos equipamentos blicos e plvoras ficaram expostos ao tempo, sofrendo risco de perecimento. Diante da urgncia, decidiu-se realizar a contratao por emergncia para recuperao de todas as instalaes da unidade. Cabe ressaltar que a assessoria jurdica do rgo alertou os servidores envolvidos para o fato de que a contratao emergencial somente poderia ser utilizada para resguardar a integridade e segurana de bens e pessoas. Diante da situao exposta, a Administrao agiu corretamente, porque seria possvel realizar toda a tarefa no prazo de 190 dias, portanto inferior a 240 dias. 730. (ESAF/AFC/CGU/2008) Segundo disposies da Lei n. 8.666/93, so servios tcnicos profissionais especializados os pareceres e percias.

211

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

731. (ESAF/AFC/CGU/2008) Nas dispensas e inexigibilidades licitao, dispensvel a existncia de projeto bsico.

de

732. (ESAF/AFC/CGU/2008) Quando houver um nico fornecedor do bem ou servio, deve-se proceder dispensa da licitao. 733. (ESAF/AFC/CGU/2008) admissvel a dispensa de licitao para a restaurao de obras de arte. 734. (ESAF/AFC/CGU/2008) Na fase de habilitao nos processos licitatrios sero exigidos dos licitantes vrios documentos comprobatrios de sua capacidade para contratar com a Administrao Pblica. Entre eles, deve comprovar a regularidade fiscal. 735. (ESAF/AFC/CGU/2008) A concorrncia na alienao de bens imveis da Administrao Pblica no pode ser dispensada na dao em pagamento. 736. (ESAF/AFC/CGU/2008) A respeito da desclassificao de propostas de licitantes, sero desclassificadas as propostas que no atendam s exigncias do edital. 737. (ESAF/AFC/CGU/2008) Propostas com preos manifestamente inexeqveis devem ser desclassificadas. 738. (ESAF/AFC/CGU/2008) A desclassificao de todas as propostas faculta administrao fixar prazo para os licitantes apresentarem novas propostas. 739. (ESAF/AFC/CGU/2008) Segundo disposies da Lei n. 10.520/2002, o prazo de validade das propostas apresentadas nas licitaes realizadas na modalidade Prego ser de vinte dias, prorrogvel por igual perodo. 740. (ESAF/AFC/CGU/2008) So regras a serem obedecidas na fase externa da licitao na modalidade Prego, cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta. 741. (ESAF/PFN/2007) Consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e que o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente.

212

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

742. (ESAF/PFN/2007) Ser adotado, preferencialmente, o SRP (Sistema de Registro de Preos) quando, pelas caractersticas do bem ou servio, no houver necessidade de contrataes freqentes. 743. (ESAF/PFN/2007) A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade Tomada de Preos, do tipo menor preo, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. 744. (ESAF/PFN/2007) As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos, no podero adotar a modalidade de prego. 745. (ESAF/PFN/2007) No mbito da Administrao Pblica, em atendimento previso constitucional de observncia ao procedimento licitatrio, no se admite contrato verbal em hiptese alguma. 746. (ESAF/Procurador do DF/2007) No prego permitida a exigncia de garantia de proposta no superior a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao, por fora da aplicao subsidiria do disposto no inciso III do artigo 31 da Lei n. 8.666/93. 747. (ESAF/Procurador do DF/2007) No prego, o licitante interessado em recorrer do resultado do julgamento do prego dever manifestar sua inteno na sesso, caso contrrio decair do seu direito e o objeto licitado ser adjudicado ao vencedor. 748. (ESAF/Procurador do DF/2007) A Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, disciplina uma nova modalidade de licitao denominada prego; o prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns feita em sesso pblica por meio de propostas de preos escritas e lances verbais. Neste sentido no se admite a utilizao desta modalidade s contrataes de obras e servios de engenharia. 749. (ESAF/Procurador do DF/2007) O acatamento do recurso no prego importar apenas a invalidao dos atos insuscetveis de aproveitamento. 750. (ESAF/Procurador do DF/2007) De acordo com a jurisprudncia j consolidada do Tribunal de Contas da Unio, so requisitos necessrios para a caracterizao da dispensa de licitao com base em situao emergencial ou de calamidade pblica que o administrador comprove, nos autos do processo de dispensa, que a licitao tenha-se iniciado com a devida antecedncia em razo do tempo normal que envolve este
213

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

procedimento e que o atraso na concluso do procedimento no tenha sido resultante de falta de planejamento, desdia administrativa ou m gesto dos recursos disponveis. 751. (ESAF/Procurador do DF/2007) Conforme entendimento fixado pelo Tribunal de Contas da Unio, a limitao dos lances verbais para ofertas de preos dos licitantes imposta por pregoeiro implica restrio ao carter competitivo do certame. 752. (ESAF/Procurador do DF/2007) Para restar caracterizada a hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no inciso II do artigo 25 da Lei n. 8.666/93, faz-se necessria a presena simultnea de dois elementos, quais sejam, o servio profissional especializado e a notria especializao do profissional ou da empresa. 753. (ESAF/Procurador do DF/2007) A revogao do procedimento licitatrio pode ser efetivada a qualquer momento desde que fundamentada exclusivamente em razes de interesse pblico, assegurado ao particular o direito indenizao por perdas e danos. 754. (ESAF/Procurador do DF/2007) De acordo com o disposto no artigo 49 da Lei n. 8.666/93 a nulidade do procedimento licitatrio, quando eivado de ilegalidade, assegura ao particular o direito ao contraditrio e ampla defesa, mas por tratar-se de ato nulo no h previso do dever de indenizar. 755. (ESAF/Analista de TI/Sefaz CE/2007) exigncia para a habilitao de candidatos interessados em licitao promovida pelo Poder Pblico, nos termos da Lei n. 8.666/93, comprovao de j haver contratado com a Administrao Publica Federal. 756. (ESAF/Administrador/ENAP/2006) A inexigibilidade de licitao, conforme expressa previso legal, aplica-se para a contratao direta, nos casos de inviabilidade de competio. 757. (ESAF/Analista Tcnico/SUSEP/2006) A nulidade do procedimento licitatrio, por motivo de ilegalidade insanvel, induz tambm do contrato dele decorrente, o que opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos, exonerando a Administrao de indenizar o que porventura haja sido executado. Correta a assertiva. 758. (ESAF/Agente Executivo/Susep/2006) Para habilitao dos licitantes, no caso de prego, no ser exigida documentao relativa qualificao econmico-financeira.
214

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

759. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) exigida pelo Tribunal de Contas da Unio a documentao relativa regularidade com a seguridade social nas licitaes e contratos de terceirizao em que a Administrao Pblica figura como contratante na licitao nas modalidades de convite, tomada de preos, concorrncia e prego. 760. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) Sobre o Prego, institudo para aquisio de bens e servios comuns, correto afirmar que examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro, obrigatoriamente, adjudicar o objeto do prego em favor da vencedora. 761. (ESAF/Advogado/IRB/2006) Esto dispensadas da realizao de procedimento licitatrio as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, na venda de bens por ela produzidos em virtude de suas finalidades. 762. (ESAF/Advogado/IRB/2006) Arrola hiptese de inexigibilidade de licitao, de acordo com a Lei n. 8.666/93: Alienao de bem imvel a rgo ou entidade da Administrao Pblica de qualquer esfera de governo. 763. (ESAF/AFC/CGU/2006) Um hospital pblico federal pretende comprar um equipamento de exame clnico, necessrio s suas atividades. Ocorre que esse equipamento fabricado no exterior, no tem similar nacional, e, apenas uma empresa representa, no Brasil, com exclusividade, o fabricante. Nessa hiptese, o hospital pode realizar a compra, sem licitao, por se tratar de caso de dispensa de licitao. 764. (ESAF/AFC/CGU/2006) A licitao, regulada pela Lei n. 8.666/93, destina-se a garantir observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar propostas de preos mais baratos, para a Administrao contratar compras, obras e servios, devendo ser processada e julgada com observncia da impessoalidade, igualdade e publicidade, entre outros. Incorreta a assertiva, porque o sigilo da licitao afasta a observncia do princpio da publicidade. 765. (ESAF/AFC/CGU/2006) A modalidade de licitao, apropriada para a aquisio de bens e servios, cujos padres de desempenho e qualidade podem ser, objetivamente, definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, o prego.

215

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

766. ESAF/APO/MPOG/2005) A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 767. (ESAF/APO/MPOG/2005) Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao, por irregularidade legal, devendo protocolar o pedido at cinco dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao. 768. (ESAF/APO/MPOG/2005) A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes. 769. (ESAF/APO/MPOG/2005) A Administrao tem o prazo de at trs dias teis para responder impugnao do edital feita por qualquer cidado. 770. (ESAF/AFC/CGU/2006) A existncia do sistema de registro de preos, previsto na lei de licitaes (Lei n. 8.666/93), para a compra de bens, destinados ao servio pblico, deve seu quadro ter validade de at 2 (dois) anos. 771. (ESAF/AFC/CGU/2006) Na hiptese da contratao direta, com dispensa de licitao, em razo de situao de emergncia ou de calamidade pblica, o contrato decorrente tem prazo mximo de durao de 180 dias, vedada a sua prorrogao. 772. (ESAF/AFC/CGU/2006) No se considera pressuposto necessrio ao procedimento licitatrio, para obras e servios, nos termos da legislao respectiva, haver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes da obra ou servio a serem executadas no exerccio financeiro em curso, conforme o cronograma. 773. (ESAF/PFN/2006) Uma das Secretarias do Ministrio da Fazenda pretende comprar um bem de determinada marca. Nesse sentido, solicita manifestao do rgo de consultoria jurdica, aps demonstrar ser tecnicamente justificvel a opo pela marca. luz da Lei n. 8.666/93, correto afirmar que ser possvel a compra, no se podendo apontar, a partir das informaes do comando desta questo, se dever ou no haver prvia licitao. 774. (ESAF/PFN/2006) Relativamente utilizao do Sistema de Registro de Preos em mbito federal, a Ata de Registro de Preos somente poder ser utilizada por rgo ou entidade da Administrao que tenha participado do registro de preos.
216

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

775. (ESAF/ACE/TCU/2006) No mbito do processo de licitao, o licitante somente pode desistir da proposta, sem necessidade de justificativas, at a concluso da fase de julgamento. 776. (ESAF/APO/MPOG/2005) No mbito da modalidade prego, insere-se entre as atribuies legais do pregoeiro examinada a proposta classificada em primeiro lugar, decidir motivadamente, quanto ao objeto e valor, a respeito de sua aceitabilidade. 777. (ESAF/AFC/STN/2005) A modalidade de licitao "prego", instituda pela Lei Federal n 10.520/02, destina-se aquisio de bens de uso permanente. 778. (ESAF/AFC/STN/2005) A licitao, conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe proporcione melhor preo. 779. (ESAF/Tcnico Administrativo/ANEEL/2004) A modalidade de licitao apropriada, para contratar trabalho cientfico, cuja remunerao se far por determinado valor pr-fixado, o convite. 780. (ESAF/Tcnico Administrativo/ANEEL/2004) A modalidade de licitao cabvel, por previso expressa de lei, para a alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor, mas, a depender da forma pela qual forem adquiridos, a concorrncia ou leilo. 781. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) A contratao de determinada obra pblica pode ser objeto de dispensa do procedimento licitatrio, em razo do valor fixado para sua realizao. 782. (ESAF/Oficial de Chancelaria/MRE/2004) A exigncia prevista na lei de licitao para a habilitao dos interessados, concernente aos direitos sociais constitucionalmente assegurados, refere-se proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. 783. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) A alienao aos proprietrios de imveis lindeiros, de rea remanescente ou resultante de obra pblica, a qual se torne inaproveitvel, isoladamente, que a Lei n 8.666/93, considera dispensvel a licitao, para esse fim, conceituada nesse diploma legal como sendo investidura.

217

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

784. (ESAF/Analista Administrativo/MPU/2004) Dos atos da Administrao, decorrentes de aplicao da Lei n 8.666/93, em matria de licitao ou contrato, no caso de julgamento das propostas, cabe recurso administrativo, no prazo de 10 dias teis, com efeito suspensivo. 785. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) A legislao das agncias reguladoras estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para a aquisio de bens e contratao de servios por essas entidades, uma modalidade especial de licitao, prevista to-somente para essa categoria organizacional. Tal modalidade denomina-se registro de preos. 786. (ESAF/Analista Processual/MPU/2004) No se inclui no rol legal de hipteses de dispensa de licitao a seguinte situao: quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. 787. (ESAF/Tcnico Administrativo/MPU/2004) Para a compra de bens divisveis, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, podendo o edital fixar quantitativos mnimos, caso em que sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias ao atingimento do volume global pretendido. 788. (ESAF/PGDF/2004) So modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades resultantes da combinao destes mtodos. 789. (ESAF/IRB/Advogado/2004) Com referncia nova modalidade de licitao, o prego, declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias teis para a apresentao das razes do recurso.

218

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Gabarito Captulo 8
699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 C C E C E C C E C E C E E E E E E C C 718 719 720 721 722 723 724 725 726 727 728 729 730 731 732 733 734 735 736 C E C C C C E C E C E E C E E E C E C 737 738 739 740 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 751 752 753 754 755 C C E C E E E E E E C C C C C E E E E 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 768 769 770 771 772 773 774 C E E C E C E E E C C C C C E C E C E 775 778 779 780 781 782 783 784 785 786 787 788 789 E E C C C C C E E E E E C

Gabarito Comentado Captulo 8 699. Correto. Esta questo litelidade do artigo 3 da Estatuto das Licitaes (Lei 8.666/93): A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. A MP 495 de 2010, incluiu o trecho e a promoo do desenvolvimento nacional ao artigo 3 da Lei 8.666/93. Contudo, continua correta a assertiva. 700. Correto. Os princpios bsicos da licitao esto enumerados no artigo 3 da Lei 8.666/93, so eles: legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a igualdade, a publicidade, a probidade administrativa, a vinculao ao instrumento convocatrio, o julgamento objetivo e os que lhes so correlatos.

219

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

701. Errado. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (Lei 8.666/93, art. 22, 1). A questo trouxe a definio de tomada de preos. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (Lei 8.666/93, art. 22, 2). 702. Correto. Literalidade: Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (Lei 8.666/93, art. 22, 4). D-se a licitao na modalidade concurso para, por exemplo, contratar profissional para realizao de estudo tcnico sobre a geografia de determinado bairro em uma cidade. 703. Errado. Leilo (e no convite) a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19 da Lei de Licitaes, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (Lei 8.666/93, art. 22, 5). O convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (Lei 8.666/93, art. 22, 3). 704. Correto. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (Lei 8.666/93, art. 22, 1). 705. Correto. Literalidade: O convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
220

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (Lei 8.666/93, art. 22, 3). 706. Errado. O prego foi criado pela Lei 10.520/2002, segundo a qual Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego (Lei 10.520/02, art. 1). Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (Lei 10.520/02, art. 1, pargrafo nico). Portanto, os bens e servios no devem ser especiais e diferenciados, mas, sim, comum. Frise-se que o Decreto 5.504/04 tornou obrigatria a utilizao do Prego, no mbito da Unio. 707. Correto. Existem dois tipos de garantias previstas na lei de licitaes: a) garantia da proposta: exige-se do licitante para participar do procedimento licitatrio; b) garantia contratual: desde que prevista no edital da licitao, a garantia para cumprimento (execuo) do contrato. Pois bem, essas garantias esto previstas na Lei 8.666/93. sabido que a Lei que regula o Prego a Lei 10.520. Por seu turno, este diploma normativo que, no prego, vedada a exigncia de garantia de proposta (Lei 10.520/02, art. 5, I). Portanto, gravem para a prova: para as modalidades previstas na Lei 8.666 permitida a exigncia de garantia de proposta, para o prego vedado! 708. Errado. O Decreto 5.504/05 estabelece a exigncia de utilizao do prego preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos. 709. Correto. Novamente literalidade: Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (Lei 8.666/93, art. 22, 2). 710. Errado. As modalidades de licitao previstas na Lei 8.666 so: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo, concurso (Art. 22). A questo se referiu aos tipos de licitao, que so a de menor preo, a de melhor tcnica, a de tcnica e preo e a de maior lance ou oferta (Art. 45).

221

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

711. Errado. Segundo o artigo 1, pargrafo nico da Lei 8.666/93: Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todavia, a Constituio Federal em seu artigo 173 autoriza o legislador ordinrio a disciplinar em lei especfica um estatuto de licitaes e contratos prprio para as empresas pblicas, sociedades de economia e suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, observados os princpios da Administrao Pblica. Grave-se: EP e SEM exploradoras de atividades econmicas no sujeitas a licitao para contratos relativos a atividades-fim. Sujeitas nas demais hipteses. EP e SEM prestadora de servios pblicos sujeitas a licitao em quaisquer hipteses. 712. Errado. Vamos ao macete. Primeiramente, o item est incorreto. A modalidade regra para a alienao de bens imveis a concorrncia. 1) Alienao de bens imveis da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas que no tenham sido adquidiros em decorrncia de procedimento judicial ou dao em pagamento exige-se: a) interesse pblico; b) autorizao legislativa; c) avaliao prvia; d) licitao na modalidade concorrncia (em regra). 2) Alienao de bens imveis de empresas pblicas e sociedades de economia mista que no tenham sido adquidiros em decorrncia de procedimento judicial ou dao em pagamento exige-se: a) interesse pblico; b) avaliao prvia; c) licitao na modalidade concorrncia (em regra). Prescinde de autorizao legislativa. 3) Alienao de bens imveis de qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica adquirido em decorrncia de procedimento judicial ou de dao em pagamento exige-se: a) avaliao dos bens alienveis; b) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; c) licitao na modalidade concorrncia ou leilo. rescinde de autorizao legislativa. 4) Alienao de bens mveis de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica exige-se: a) interesse pblico justificado; b) avaliao prvia; c) licitao (a lei no determina esta ou aquela modalidade).

222

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

713. Errado. As obras e servios podem ser realizados de modo direto (pela prpria Administrao) ou de modo indireto (quando o rgo ou entidade contrata com terceiros), sob os seguintes regimes: a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) tarefa; d) empreitada integral. Na administrao contratada, o particular no desembolsa seus recursos nem arca com o custo da produo do bem ou do servio. incumbe-lhe o dever de selecionar, contratar e remunerar o pessoal necessrio, adquirir os insumos e executar a prestao. A diferena entre empreitada e administrao contratada reside na determinao do preo. Na empreitada, o preo fixado de antemo (seja global, seja unitrio). Na administrao contratada, o preo consiste no custo da execuo mais uma comisso assegurada ao contratado, A administrao tem o dever de reembolsar o particular por todas as despesas incorridas e remuner-lo pela comisso. Logo, o lucro do particular certo e varivel. Corresponder ao valor da comisso. 714. Errado. No Prego, para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital (Lei 10.520/2002, art. 4, X). 715. Errado. A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral (Decreto 5.450/2005, art. 6). 716. Correto. No prego, o prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital (Lei 10.520/2002, art. 6). 717. Correto. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior (Lei 8.666/93, art. 87).
223

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

718. Correto. Como toda regra tem sua exceo, o Estatuto de Licitaes permite como ressalva obrigao de licitar, a contratao direta atravs de processos de dispensa e inexigibilidade de licitao, desde que preenchidos os requisitos previstos na lei. Dispensa de licitao a possibilidade de celebrao direta de contrato entre a Administrao e o particular, nos casos estabelecidos no art. 24, da Lei 8.666/93. O rol de dispensa de licitao taxativo. J a inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade de competio, melhor dizendo, impossvel promover-se a competio, tendo em vista que um dos contendores rene qualidades tais que o tornam nico, exclusivo, sui generis, inibindo os demais pretensos participantes. Saliente-se que o rol normativo do art. 25, do Estatuto das Licitaes diferencia-se do da dispensa, uma vez que tem natureza exemplificativa. So trs os exemplos apresentados pela lei 8.666/93 (e devemos sab-los): Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 719. Errado. dispensvel (e no inexigvel como proposto) a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem (Lei 8.666/93, art. 24, III). Imagine-se ter de realizar procedimento licitatrio (que em regra exigem demasiado perodo de tempo) em poca que o Brasil enfrenta esforos de guerra? 720. Correto. Consulta modalidade de licitao adequada contratao de bens e servios no classificados como comuns e que no sejam obras e servios de engenharia civil. No entraremos aqui na

224

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

seara da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da modalidade. Segundo a Lei 9.986/2000, art. 37, a aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei n 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. 721. Correto. A lei prev que a modalidade concorrncia deve ser adotada nos seguintes casos: a) compra de bens imveis; b) alienaes de bens imveis para as quais no tenha sido adotada a modalidade leilo; c) concesses de direito real de uso, servio ou obra pblica; d) licitaes internacionais. Entretanto, admite-se a tomada de preos nas licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade licitante possuir cadastro internacional de fornecedores, ou at convite, caso inexista fornecedor no pas. Alm disso, permite-se que seja realizado o leilo para a alienao de bens imveis, quando tenha sido adquirido por dao em pagamento ou procedimentos judiciais. 722. Correto. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia (Lei 8.666/93, art. 23, 4). 723. Correto. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (Lei 8.666/93, art. 22, 4). 724. Errado. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia. O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas (Lei 8.666/93, art. 22, 4). 725. Correto. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da

225

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Veja que os princpios da razoabilidade e da competitividade no esto expressamente previstos. Esse o entendimento de grande parte da doutrina. Todavia, como no de se duvidar, a banca considerou como correto. Atentemo-nos, portanto. 726. Errado. O prego modalidade de licitao, mas encontra-se prevista na Lei 10.520/2002 e no na Lei 8.666/93, como proposto. 727. Correto. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no (Lei 8.666/93, art. 51 e 51, 5). 728. Errado. A banca considerou o item como errado. O gabarito foi princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Por tal princpio, entenda-se como princpio essencial cuja inobservncia enseja nulidade do procedimento. Alm de mencionado no artigo 3 da lei n 8.666, ainda tem seu sentido explicitado no artigo 41, caput, da Lei n 8.666/93: "A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada". E o artigo 43, inciso V, ainda exige que o julgamento e classificao das propostas se faam de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital. A questo no fala que tipo de vcio foi verificado no edital, por isso no se pode afirmar com certeza que a republicao atenderia ao princpio da moralidade ou da proporcionalidade. 729. Errado. dispensvel a licitao nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos (Lei 8.666/93, art. 24, IV). A Administrao no agiu corretamente, porque a dispensa de licitao por emergncia
226

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

somente poderia ocorrer para a recuperao dos compartimentos em que estavam contidos os equipamentos blicos e plvoras, por correrem risco de perecimento, devendo a recuperao do prdio da Administrao ocorrer por licitao pblica. 730. Correto. Consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a (Lei 8.666/93, art. 13): I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. 731. Errado. Em nenhum momento a lei dispensa a existncia de projeto bsico seja na dispensa seja na inexigibilidade de licitao. Alis, o artigo 7 da lei 8666/93 em seu inciso I, faz referncia a projeto bsico como condiao para a execuao de obras e prestaao de servios. 732. Errado. O rol das possveis hipteses de dispensabilidade de licitacao previstas na Lei 8666/93 no abarca esse item.Portanto,nessa situao, exigido, sim, que seja realizada a licitaao, a despeito de haver um fornecedor nico do bem ou servio. 733. Errado. Para ser possvel a dispensa de restauraces de obras de arte, a lei exige que tais obras sejam de autenticidade certificada e, alm disso, que sejam compatveis ou inerentes s finalidades dos rgos ou entidades (Lei 8.666/93, art 24, inc XV). 734. Correto. A comprovaao da regularidade fiscal um dos prrequisitos exigidos na lei para estar habilitado a participar de contrataoes com a Administraao Pblica (lei 8666/93, art 27, inc IV). 735. Errado. J conversamos sobre isso em questes anteriores. Reportemo-nos novamente ao macete. A concorrncia pode ser dispensada, utilizando-se o leilo nesta hiptese. 1) Alienao de bens imveis da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas que no tenham sido adquidiros em decorrncia de procedimento judicial ou dao em pagamento exige-se: a) interesse pblico; b) autorizao legislativa; c) avaliao prvia; d) licitao na modalidade concorrncia (em regra).

227

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

2) Alienao de bens imveis de empresas pblicas e sociedades de economia mista que no tenham sido adquidiros em decorrncia de procedimento judicial ou dao em pagamento exige-se: a) interesse pblico; b) avaliao prvia; c) licitao na modalidade concorrncia (em regra). Prescinde de autorizao legislativa. 3) Alienao de bens imveis de qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica adquirido em decorrncia de procedimento judicial ou de dao em pagamento exige-se: a) avaliao dos bens alienveis; b) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; c) licitao na modalidade concorrncia ou leilo. prescinde de autorizao legislativa. 4) Alienao de bens mveis de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica exige-se: a) interesse pblico justificado; b) avaliao prvia; c) licitao (a lei no determina esta ou aquela modalidade). 736. Correto. Segundo o art 48, inciso I da lei 8666/93, sero desclassificadas as propostas que no atenderem s exigncias do ato convocatrio da licitaao. Oras, o edital nada mais do que esse ato convocatrio. Portanto, alm de preencherem as exigncias de habilitao previstas no art 27 da lei 8666/93 (habilitaao jurdica,qualificaao tcnica,qualificaao econmica-financeira e regularidade fiscal) os licitantes devem observar respeitosamente as condies previstas no edital . 737. Correto. Esta questo trata exatamente de uma das possveis causas de desclassificaao de licitantes e est prevista no artigo 48, inciso II da Lei 8666/93: Sero desclassificadas propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao . 738. Correto.Segundo o art 48, 3 da lei 8666/93, quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.Frisa-se que
228

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

este um ato discricionrio da Administrao Pblica,que poder decidir conforme seus interesses. 739. Errado. Sessenta dias ou pelo prazo fixado no edital. 740. Correto. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados (Lei 10.520/02, art. 4). A convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao (Lei 10.520/02, art. 4, I). Cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta (Lei 10.520/02, art. 4, IV). 741. Errado. Esta pegadinha! O item trouxe o conceito de licitaao sucessiva. Consideram-se licitaoes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias. O conceito de licitao simultnea assim como de licitao sucessiva so encontrados no pargrafo nico do art 39 da lei 8666/93. Fiquem atentos para no confundirem as duas situaes acima. 742. Errado. Registro de Preos o sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais, equipamentos ou servios ao Poder Pblico concordam em manter os valores registrados no rgo competente, corrigidos ou no, por um determinado perodo e fornecer as quantidades solicitadas pela Administrao no prazo previamente estabelecido. Portanto, existe a necessidade de contrataes freqentes. Registre-se que o SRP no representa modalidade de licitao! 743. Errado. O Sistema de Registro de Preos SRP representa o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. precedido de licitao, realizada nas modalidades de concorrncia ou prego. O preo registrado na Ata e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao Federal e ficaro disponveis para os rgos e entidades participantes do registro de preos ou a qualquer outro rgo ou entidade da administrao, mesmo que no tenha participado do certame licitatrio. 744. Errado. O prego foi criado pela Lei 10.520/2002, segundo a qual Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego (Lei 10.520/02, art. 1). Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste

229

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (Lei 10.520/02, art. 1, pargrafo nico). A lei 10.520/2002 se aplica a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 745. Errado.A lei 8666/93 no seu artigo 62, 4o admite a dispensabilidade do "termo de contrato" , facultando a substituio , a critrio da Administrao, e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.Sendo assim,podemos deduzir a partir da interpretao desse artigo, que essa seria uma das hipteses onde caberia o uso de um contrato verbal pela Administrao Pblica. 746. Errado. No prego vedade a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. 747. Correto. No prego, declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos (Lei 10.520/02, artigo 4, XVIII). A falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor autos (Lei 10.520/02, artigo 4, XX). 748. Correto. A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao (Decreto 3.555/00, art. 5). 749. Correto. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos (Lei 10.520/02, art. 4, XVIII). O acolhimento de

230

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento (Lei 10.520/02, art. 4, XIX). 750. Correto. Em clssica deciso formulada pelo TCU em 1994, temos vrias questes de concurso abordando o assunto. Vejamos o que decidiu a Cortes h mais de 15 anos. a) Alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei n 8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizado no art. 24, inciso IV, da mesma Lei: 1) que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao; 2) que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas; 3) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso; 4) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado. 751. Correto. . este o entendimento fixado no Acrdo 399/2003 Plenrio do TCU: a limitao dos lances verbais para ofertas de preos dos licitantes imposta por pregoeiro implica restrio ao carter competitivo do certame. 752. Errado. A contratao direta, por inexigibilidade, relativamente a servios tcnicos previstos no artigo 25, II da Lei 8.666/93, exige, alm da notria especializao, a singularidade. Temos, portanto, trs requisitos para a inexigibilidade: a) ser o servio tcnico-especializado previsto no art. 13 do estatuto; b) presena de notria especializao; E c) existir singularidade do objeto. 753. Errado. A autoridade competente para a aprovao do procedimento licitatrio somente pode revogar a licitao, se for considerada inoportuna ou inconveniente ao interesse pblico,

231

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

decorrente de fato superveniente, devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta; anular a licitao, por ilegalidade de ofcio ou por aprovao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Ainda, pelo princpio da segurana jurdica, haver a decadncia de a Administrao revogar o procedimento, depois de j efetuada a contratao. 754. Errado. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos (Lei 8.666/93, art. 59). A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa (Lei 8.666/93, art. 59, pargrafo nico). 755. Errado. Segundo o artigo 27 da Lei 8.666/93, para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal; V comprovao de no utilizao de mo-de-obra escrava. 756. Correto. Trata-se a inexigibilidade de hiptese de contratao direta, quando houver inviabilidade de competio. Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

232

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

757. Errado. Incorreta a assertiva, porque a nulidade da licitao e a do contrato dela decorrente, no exonera a Administrao de indenizar o que foi efetivamente executado. 758. Errado. Segundo o artigo 27 da Lei 8.666/93, para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal; V comprovao de no utilizao de mo-de-obra escrava. 759. Correto. A Administrao contratante responde solidariamente com a contratada pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato. Por isso, muito importante observar a orientao contido na Deciso do Plenrio do TCU n. 705, que considera exigncia obrigatria a apresentao de documentao relativa regularidade com a Seguridade Social, nas seguintes situaes: licitaes pblicas na modalidade convite, tomada de preos, concorrncia e prego; fornecimento para pronta entrega; contratao com dispensa ou inexigibilidade de licitao; contratos de execuo continuada ou parcelada, a cada pagamento efetivado. 760. Errado. Para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade (Lei 10.520/02, art. 4, X e XI). 761. Correto. Segundo o artigo 1, pargrafo nico da Lei 8.666/93: Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todavia, a Constituio Federal em seu artigo 173 autoriza o legislador ordinrio a disciplinar em lei especfica um estatuto de licitaes e contratos prprio para as empresas pblicas, sociedades de economia e suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, observados os princpios da Administrao Pblica. Grave-se: EP e SEM exploradoras de atividades econmicas no sujeitas a licitao para contratos relativos a atividades-fim. Sujeitas nas demais hipteses. EP e SEM prestadora de servios pblicos sujeitas a licitao em quaisquer hipteses.
233

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

762. Errado. Tratou a questo de hiptese de licitao dispensada (e no de inexigibilidade de licitao). Licitao dispensada a modalide em que a Lei de Licitaes desobriga expressamente a Administrao do dever de licitar (ex: alienao de bensi mveis e mveis definidas no art. 17, I, II, 2 e 4 da Lei 8.666/93). Nesse caso, o gestor pblico no pode licitar. 763. Errado. Trata-se de hiptese de inexigibilidade. Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 764. Errado. Incorreta a assertiva, porque a licitao destina-se a selecionar proposta mais vantajosa para a Administrao, ainda que eventualmente no seja a mais barata. 765. Correto. O prego foi criado pela Lei 10.520/2002, segundo a qual Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego (Lei 10.520/02, art. 1). Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (Lei 10.520/02, art. 1, pargrafo nico). A lei 10.520/2002 se aplica a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 766. Correto. Novamente transcriao da literalidade da lei: art 41, 3 da lei 8666/93 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no

234

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 767. Correto.Esta questao trata exatamente da literalidade do 1 do art 41 da lei 8666/93: Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. 768. Correto.Mais uma vez a ESAF est exigindo o conhecimento puro e simples da lei 8666/93. Esta questao transcreve o que est prescrito no art 41, 4o da lei de licitaes e contratos administrativos: A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes. Portanto,amigos,estudem-na com ateno! 769. Correto. Este prazo est previsto na parte final do pargrafo primeiro do art 41 da lei 8666/93. Porm, importante frisar que esse mesmo pargrafo se reporta a outro artigo enaltecendo que qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei(art 113, 1 da lei 8666/93). Amigos, esse direito de representaao assegurado pela lei 86666/93 consectrio do amplo direito de defesa assegurado pela nossa Constituiao. 770. Errado. O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes (Decreto 3931/01, art. 4). 771. Correto. dispensvel a licitao nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos (Lei 8.666/93, art. 24, IV). 772. Errado. As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente

235

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 773. Correto. vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio (Lei 8.666/93, art. 7, 5). 774. Errado. A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem (Decreto 3.931/2001, art. 8). 775. Errado. Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso (Lei 8.666/93, art. 43, 6). O julgamento posterior fase habilitao. 776. Correto. Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade (Lei 10.520/02, art. 4, X e XI). 777. Errado. Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego. Os bens podem ser permanentes, contudo, podem tambm ser no durveis, o que torna a questo falsa. 778. Errado. Incorreta a assertiva, porque a licitao destina-se a selecionar proposta mais vantajosa para a Administrao, ainda que eventualmente no seja a mais barata. 779. Errado. O concurso que a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.Tambm vale ressaltar que esse tipo de edital deve ser
236

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22 4 da lei 8666/93). 780. Correto. O item est de acordo com o que vimos. As modalidades utilizadas sero ou a concorrncia ou o leilo. 1) Alienao de bens imveis da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas que no tenham sido adquidiros em decorrncia de procedimento judicial ou dao em pagamento exige-se: a) interesse pblico; b) autorizao legislativa; c) avaliao prvia; d) licitao na modalidade concorrncia (em regra). 2) Alienao de bens imveis de empresas pblicas e sociedades de economia mista que no tenham sido adquidiros em decorrncia de procedimento judicial ou dao em pagamento exige-se: a) interesse pblico; b) avaliao prvia; c) licitao na modalidade concorrncia (em regra). Prescinde de autorizao legislativa. 3) Alienao de bens imveis de qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica adquirido em decorrncia de procedimento judicial ou de dao em pagamento exige-se: a) avaliao dos bens alienveis; b) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; c) licitao na modalidade concorrncia ou leilo. prescinde de autorizao legislativa. 4) Alienao de bens mveis de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica exige-se: a) interesse pblico justificado; b) avaliao prvia; c) licitao (a lei no determina esta ou aquela modalidade). 781. Correto. A lei estabelece os seguintes limites para a realizao de uma ou outro modalidade de licitao. Carta-Convite - para compras e servios de R$ 8 mil at R$ 80 mil. - para obras e servios de engenharia de R$ 15 mil at R$ 150 mil. Tomada de Preo - para compras e servios acima de R$ 80 mil at R$ 650 mil. - para obras e servios de engenharia acima de R$ 150 mil at R$ 1,5 milho. Concorrncia - para compras e servios acima de R$ 650 mil
237

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

- para obras e servios de engenharia acima de R$ 1,5 milho. At 10% destes valores a compra pode se dar por dispensa de licitao. Ou seja, temos o seguinte esquema... Valores Atuais que Dispensam Licitao 1) Obras e servios de engenharia - at R$ 15.000,00 2) Compras e outros servios - at R$ 8.000,00 Quando a contratao for efetuada por sociedades de economia mista e empresas pblicas, alm de autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas, os valores so os seguintes: 1) obras e servios de engenharia - at R$ 30.000,00 2) compras e outros servios - at R$ 16.000,00 782. Correto. Segundo a Lei 8.666/93, art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal; V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999). Esse inciso XXXIII citado no artigo 27 da Lei 8.666 refere-se justamente proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. 783. Correto. Entende-se por investidura, para os fins desta lei: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei (esse 50% equivaler ao montante de R$ 40.000); II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. Atente-se, todavia, que se trata de hiptese de licitao dispensada, e no dispensvel como est propondo o enunciado. 784. Errado. O prazo, na verdade, de 5 dias teis, com efeito suspensivo.

238

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

785. Errado. Consulta modalidade de licitao adequada contratao de bens e servios no classificados como comuns e que no sejam obras e servios de engenharia civil. No entraremos aqui na seara da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da modalidade. Segundo a Lei 9.986/2000, art. 37, a aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei n 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. 786. Errado. dispensvel a licitao quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional (Lei 8.666/93, art. 24, IX). 787. Errado. As modalidades de licitao previstas na Lei 8.666 so: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo, concurso (Art. 22). vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das modalidades supracitadas. Os tipos de licitao, que so a de menor preo, a de melhor tcnica, a de tcnica e preo e a de maior lance ou oferta (Art. 45). 788. Errado. No prego, declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos (Lei 10.520/02, artigo 4, XVIII). A falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor autos (Lei 10.520/02, artigo 4, XX). Veja que a lei no fala em 3 dias teis!! Pegadinha. 789. Correto. Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala (Lei 8.666/93, art. 23, 7).

239

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 9 - tica do Administrador Pblico 790. (ESAF/ATA MF/2009) Conforme disciplinado pelo Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, so deveres fundamentais do servidor pblico federal exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento. 791. (ESAF/ATA MF/2009) Conforme disciplinado pelo Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, so deveres fundamentais do servidor pblico federal participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes. 792. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) Um servidor pblico foi procurado por um cidado que pretendia viabilizar um direito legtimo perante a repartio pblica na qual ele (servidor) trabalhava. O assunto no se inseria na sua esfera de atribuies mas, mesmo assim, ele se prontificou a ajudar o cidado, mediante uma remunerao pelo trabalho extra que faria. Feito o acordo entre os dois, o servidor redigiu um requerimento, nos devidos termos, o qual foi assinado e protocolizado pelo interessado. Valendo-se do conhecimento que tinha entre seus colegas de trabalho, o servidor cuidou para que o direito postulado fosse reconhecido e deferido o mais breve possvel. Neste caso, esse servidor cometeu crime de prevaricao. 793. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) O dirigente de um rgo pblico sediado em Braslia e os servidores responsveis pelas licitaes e compras desse rgo compareceram a um evento de demonstrao de um novo produto de informtica que estava sendo lanado no mercado e que poderia interessar ao rgo adquiri-lo. O evento ocorreu em um hotel resort situado no Nordeste e as despesas de transporte, hospedagem e alimentao desses agentes pblicos foram custeadas pela empresa fornecedora do produto porque o rgo pblico no dispunha de verba para tanto. Esse tipo de conduta dos agentes pblicos lcita porque o rgo no dispunha de verba para pagar as dirias que so devidas nos deslocamentos no interesse do servio. 794. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico aceitar ajuda financeira, para si ou para familiares, fornecida pela parte interessada, para fins de praticar ato regular e lcito, inserido em sua esfera de atribuies.

240

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

795. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico utilizar, para fins particulares, os servios de servidor pblico subordinado. 796. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) A tica no servio pblico exige do servidor uma conduta no apenas de acordo com a lei, mas, tambm, com os valores de justia e honestidade. 797. (ESAF/Analista Administrativo/ANA/2009) As longas filas que se formam nas reparties pblicas no podem ser qualificadas como causadoras de dano moral aos usurios dos servios pblicos porque no decorrem de culpa do servidor, mas sim da Administrao. 798. (ESAF/Auditor Fiscal/Natal/2008) A respeito da Lei n. 8.137/90, que trata dos crimes contra a Ordem Tributria, podemos afirmar que os crimes previstos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada. 799. (ESAF/AFC/CGU/2008) A respeito do Direito Administrativo Disciplinar, correto afirmar que o ramo do direito pblico responsvel pela aplicao das normas do Cdigo Penal aos servidores federais que tenham praticado crimes no exerccio da atividade funcional. 800. (ESAF/AFC/CGU/2008) A respeito do Direito Administrativo Disciplinar, correto afirmar que possui como ramo autnomo do direito, campo de aplicao restrito ao Poder Executivo Federal. 801. (ESAF/AFC/CGU/2008) Um servidor pblico federal, regido pela Lei n. 8.112/90, praticou um ato que configura infrao disciplinar punvel com a pena de demisso. Esse mesmo ato est previsto no Cdigo Penal como crime contra a Administrao Pblica e, na Lei n. 8.429/92, como ato de improbidade administrativa. Ele foi condenado na esfera penal mas, nas esferas cvel e administrativa ainda no houve qualquer deciso. Nessa hiptese, somente poder ser punido por ato de improbidade administrativa se tiver ocorrido dano ao errio. 802. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2004) A autoridade, que tiver conhecimento de alguma irregularidade no servio pblico, obrigada a promover sua apurao, podendo faz-lo mediante sindicncia, a qual necessariamente dever acarretar o afastamento do servidor envolvido.

241

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

803. (ESAF/Tcnico Administrativo/MPU/2004) O servidor pblico federal, regido pelo regime jurdico da Lei n 8.112/90, que for demitido, estando em dbito com o errio, ter prazo de 60 dias para quitar seu dbito. 804. (ESAF/Agente Tributrio Estadual/MS/2001) A vedao utilizao de imagens e smbolos que possam significar promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos justifica-se, basicamente, pelo princpio da publicidade. 805. (ESAF/Tcnico Judicirio/TRT 7/2003) A penalidade de suspenso, prevista na Lei n 8.112/90, pode ser aplicada ao servidor pblico federal, no caso de improbidade administrativa. 806. (ESAF/Auditor INSS/2002) Para efeitos penais, enquadra-se no conceito de funcionrio pblico: quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 807. (ESAF/AFRF/SRF/20020 A imposio constitucional de prvia aprovao em concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico veda a adoo do seguinte instrumento de movimentao de pessoal: acesso. 808. (ESAF/AFC/CGU/2008) O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994, exalta alguns valores que devem ser observados no exerccio da funo pblica, a saber, a verdade, como um direito do cidado, ainda que contrria aos seus interesses ou da Administrao. Gabarito - tica na Administrao Pblica
790 791 792 793 794 795 796 797 798 799 800 C C E E C C C E C E E 801 802 803 804 805 806 807 808 E E C C E C C C

242

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Comentrios tica na Administrao Pblica 790. Correto. Os deveres fundamentais do servidor pblico esto arrolados no Decreto 1.171/94, Captulo I, XIV. Dentre eles, inclui-se o dever de exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio (XIV, b). 791. Correto. Os deveres fundamentais do servidor pblico esto arrolados no Decreto 1.171/94, Captulo I, XIV. Dentre eles, inclui-se o dever de participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum (XIV, o). 792. Errado. O caso em tela configura o crime de advocacia administrativa. Segundo o artigo 321 do Cdigo Penal, consiste em patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio. A prevaricao consiste em retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal (CP, art. 319). 793. Errado. Configura ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito no exerccio da funo. 794. Correto. As vedaes aos servidores pblicos encontram-se no Decreto 1.171/94, Captulo I, Seo III, XV. Em sua alnea g, prescreve que vedado ao servidor pblico pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim. 795. Correto. As vedaes aos servidores pblicos encontram-se no Decreto 1.171/94, Captulo I, Seo III, XV. Em sua alnea j, prescreve que vedado ao servidor pblico desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. 796. Correto. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o

243

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. 797. Errado. Segundo o Cdigo de tica, deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. 798. Correto. A ao penal pblica condicionada a aquela cuja propositura pelo Ministrio Pblico se subordina a uma condio legal de procedibilidade ou de perseqibilidade, que a representao penal do ofendido, ou de seu representante legal, enquanto ao penal pblica incondicionada movida por denncia do MP, no dependendo de interferncia de quem quer que seja. A ao por crimes de sonegao fiscal so de natureza incondicionada, conforme Smula 609 do STF: pblica incondicionada a ao penal por crime de sonegao fiscal. 799. Errado. Direito administrativo disciplinar apura as irregularidades praticadas no exerccio das atividades funcionais que no contenham carter penal. Como o processo administrativo disciplinar. Portanto, o item est incorreto. 800. Errado. Aplica-se o Direito Administrativo Disciplinar a todos os Poderes, uma vez que todos possuem funes administrativas (em suas funes tpicas ou atpicas). 801. Errado. No h impedimento para que seja punido, tambm, nas esferas cvel e administrativa, em face da independncia das instncias. 802. Errado. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Vejam que se trata de faculdade. 803. Correto. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito (Lei 8.112//90, art. 47). 804. Correto. A vedao promoo pessoal uma das interpretaes do princpio da impessoalidade. Contudo, das opes fornecidas pela
244

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

ESAF nesta prova, no constava o princpio da impessoalidade. Saibam que para a ESAF, a vedao promoo pessoal do agente em funo dos atos praticados no desempenho de suas atribuies relaciona-se, tambm, ao princpio da publicidade. 805. Errado. No caso de improbidade administrativa a pena a ser aplicada a de demisso. 806. Correto. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (CP, art. 327). Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica (CP, art. 327, 1) 807. Correto. O acesso, ou ascenso, que seria provimento sem concurso pblico, representando a passagem de uma carreira para outra, foi julgado inconstitucional pelo STF. Exemplo disso seria a ascenso de Analista Tributrio da Receita Federal para o cargo de Auditor Fiscal, pela simples passagem do tempo, sem concurso externo em igualdade de condies com todos os candidatos, ou de Agente da Polcia Federal para Delegado, nas mesmas circunstncias ou, ainda, de Tcnico para Analista Judicirio. 808. Correto.. Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.

245

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 10 - Bens Pblicos 809. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Tratando-se de bens pblicos da Unio Federal a alienao de bens imveis da Unio depender de autorizao, mediante ato do Presidente da Repblica. 810. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) A Secretaria de Patrimnio da Unio SPU dever sempre se pronunciar previamente quanto convenincia e oportunidade da alienao. 811. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Tratando-se de bens pblicos da Unio Federal a competncia para autorizar a alienao poder ser delegada ao Ministro de Estado do Planejamento e Gesto, permitida a subdelegao. 812. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Tratando-se de bens pblicos da Unio Federal a alienao ocorrer quando no houver interesse pblico, econmico ou social em manter o imvel no domnio da Unio. 813. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Tratando-se de bens pblicos da Unio Federal a deciso quanto alienao observar a inconvenincia no desaparecimento do vnculo de propriedade com a Unio em face da preservao ambiental e da defesa nacional. C Lei n 9.636/98. 814. (ESAF/ AFC/CGU/2008) A respeito do instituto da cesso, a Lei n. 9.636, de 15 de maio de 1998, em seu art. 18 dispe que: imveis da Unio podero ser cedidos a critrio do Poder Executivo, gratuitamente ou em condies essenciais, sob qualquer dos regimes previstos no Decreto-lei n. 9.760, de 1946. Quanto cesso de bens pblicos, correto afirmar que a competncia para autorizar a cesso de que trata o dispositivo supra no poder ser delegada ao Ministro de Estado da Fazenda, sendo vedada a subdelegao. 815. (ESAF/PFN/1998) O processo pelo qual um bem pblico de uso comum passa a classificar-se como bem dominical denomina-se desafetao. 816. (ESAF/PFN/1998) Existem certos bens pblicos que, a depender de determinadas circunstncias especiais, tanto podem ser da Unio ou do Estado de sua localizao, como o caso das ilhas ocenicas. 817. (ESAF Assistente Jurdico/AGU Adaptada 1999) As terras devolutas pertencem exclusivamente Unio. 818. (ESAF Assistente Jurdico/AGU/1999) Os bens dominicais do Estado podem ser alienados mediante os seguintes institutos: retrocesso; usucapio; dao em pagamento, permuta e doao.
246

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

819. (ESAF/AFCE/TCU/1999) O instituto jurdico que transforma o bem pblico de uso comum em bem pblico dominical denomina-se servido administrativa. 820. (ESAF Tcnico de Controle Interno/SFC/2000) Os bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados por todos, sem necessidade de autorizao ou consentimento. 821. (ESAF Tcnico de Controle Interno/SFC/2000) Os bens pblicos de uso especial so aqueles destinados a formar a reserva patrimonial do Poder Pblico, sem utilidade imediata. 822. (ESAF Tcnico de Controle Interno/SFC/2000) Os bens pblicos de uso especial so todos aqueles que integram o patrimnio pblico. 823. (ESAF Tcnico de Controle Interno/SFC/2000) Os bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pela Administrao Pblica para a realizao de suas atividades e satisfao de seus objetivos. 824. (ESAF Tcnico de Controle Interno/SFC/2000) Os bens pblicos de uso especial so aqueles conhecidos como bens dominicais. 825. (Esaf/AFC/2002) Incluem-se entre os bens da Unio, na sua totalidade e enquanto estejam no territrio nacional: as terras devolutas. 826. (ESAF/Auditor/SEFAZ/PI/2002) Considerando o domnio pblico os bens pblicos dominicais no tm afetao . 827. (ESAF/Auditor/SEFAZ/PI/2002) Considerando o domnio pblico a concesso do direito real de uso no transfere a propriedade do bem pblico. 828. (ESAF/Auditor/SEFAZ/PI/2002) Considerando o domnio pblico pertencem ao Estado federado os stios arqueolgicos e pr-histricos. 829. (ESAF/Auditor/SEFAZ/PI/2002) Considerando o domnio pblico a discriminao de terras devolutas pode se dar mediante processo administrativo ou judicial.

247

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Gabarito Captulo 10

809 810 811 812 813 814 815

C C E C C E C

816 817 818 819 820 821 822

C E E E E E E

823 824 825 826 827 828 829

C E E C C E C

COMENTRIOS A BENS PBLICOS 809. Correto. Alienar transferir a posse, ou seja, vender um bem. Consta na lei 9636/98 Art. 23 que a alienao de bens imveis da Unio depender de ato do Presidente da Repblica. 810. Correto. O artigo 23 da lei 9636/98 expresso quando afirma da necessidade de manifestao prvia da SPU quanto convenincia e oportunidade da alienao do imvel. 811. Incorreto. Delegar incumbir outra pessoa a sua tarefa. A delegao pode ser dada a Ministro de Estado da Fazenda e no a Ministro de Estado do Planejamento e Gesto. 812. Correto. 1 do artigo 23 da lei 9636: 1o A alienao ocorrer quando no houver interesse pblico, econmico ou social em manter o imvel no domnio da Unio, nem inconvenincia quanto preservao ambiental e defesa nacional, no desaparecimento do vnculo de propriedade. 813. Correto. Lembram daquele artigo na CF que traz os bens pblicos da Unio? Pois l, um dos requisitos de algumas propriedades para que sejam bens da Unio justamente apresentar a caracterstica de ser importante para a segurana nacional ou importante para a preservao ambiental, nestes termos o 1 do artigo 23 da lei 9636 apresenta a seguinte previso: 1o A alienao ocorrer quando no houver interesse pblico, econmico ou social em manter o imvel no domnio da Unio, nem inconvenincia quanto preservao ambiental e defesa nacional, no desaparecimento do vnculo de propriedade.

248

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

814. Incorreto. Cesso o ato de ceder a posse (domnio) de bem pblico para o uso de outra pessoa, sem, entretanto, transferir-lhe a propriedade. Tanto a cesso quanto a alienao do bem da Unio podem ser delegados ao Ministro de Estado da Fazenda. 815. Correto. Desafetao o processo pelo qual os bens de uso comum ou os bens de uso especial passam quando deixam de ser efetivamente utilizados, ou seja, quando deixam de ter uma destinao especfica. Os bens desafetados recebem o nome de bens dominicais. 816. Correto. Exatamente, os bens localizados em reas limtrofes a outros pases, indispensveis para segurana nacional e ainda reas que sejam reservas ambientais so bens da Unio. Deixando de apresentar esses requisitos podem pertencer a outro ente. 817. Incorreto. As terras devolutas podem pertencer tanto Unio, quanto aos Estados, a depender de sua localizao. As terras devolutas so originalmente bens do Estado, entretanto, caso essas terras devolutas sejam indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, pertencero Unio. 818. Incorreto. Com exceo da usucapio todos os outros institutos encontram-se corretos. Com relao usucapio, nenhum bem estatal est sujeito a sofrer a usucapio, os bens so imprescritveis. A imprescritibilidade dos bens da Unio encontra-se expressa 2 vezes na CF, nos artigos 183 3 e 191 nico. 819. Incorreto. Servido administrativa o instituto no qual o Estado faz uso da propriedade particular. Que fique claro que o direito do estado um direito real de uso, no interferindo na propriedade do imvel em si. A transformao do bem pblico em bem dominical acontece atravs da desafetao. 820. Incorreto. Negativo, essa a definio de bem de uso comum, que so ruas praas, etc. Como exemplo de bem pblico de uso especial temos as reparties onde funcionam rgos pblicos, escolas, bibliotecas, etc. Os bens de uso especial apresentam restrio, entre outras, de tipo uso ou horrio de uso. 821. Incorreto. Negativo, os bens destinados a formar a reserva patrimnio so os bens dominicais, tambm conhecidos como patrimnio fiscal. 822. Incorreto. Os bens que integram o patrimnio pblico podem ser classificados em bens de uso especial, bens de uso comum e bens dominicais. Sendo assim, existem diversas categorias de bens pblicos,

249

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

essas categorias so definidas de acordo com a destinao que tem o bem. 823. Correto. Perfeita definio de bem pblico de uso especial. Outros exemplos de bens de uso especial: escolas, bibliotecas, mercados, etc. 824. Incorreto. Os bens dominicais so os bens desafetados, aqueles que no tm destinao especfica. Os bens de uso especial tm destinao especfica. 825. Incorreta. As terras devolutas so originalmente bens do Estado, entretanto, caso essas terras devolutas sejam indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, pertencero a Unio. Lagos e rios navegveis que estejam no domnio da Unio, desde que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham so propriedade da Unio. As ilhas fluviais e lacustres pertencero Unio desde que limtrofes com outros pases. As ilhas ocenicas e costeiras so de propriedade da Unio desde nelas no estejam situadas capitais, sedes de Estado. 826. Correto. Exatamente, a desafetao do bem pblico o transforma em bem dominical ou dominial. 827. Correto. Direito Real um direito sobre coisas. Assunto disciplinado pelo decreto lei 271/67, a concesso apenas de uso do bem pblico. Essa concesso pode ser onerosa ou gratuita, e transferese de pessoa para outra. A destinao diversa do contratado com a administrao tem o poder de resolver (extinguir) o contrato ou termo. 828. Incorreto. Esses bens so pertencentes Unio. Positivado no artigo 20, X da CF/88. 829. Correto. o que diz expressamente a lei 6.383/76 em seu artigo 1 pargrafo nico: O processo discriminatrio ser administrativo ou judicial. Processo administrativo o processo que acontece no mbito da administrao pblica, onde ela mesma decide, sem interveno de outras pessoas, entretanto, no se trata de deciso definitiva. O processo judicial o processo que ocorre dentro do mbito do poder judicirio (atividade tpica) e conta com o atributo da definitividade. Assim, quando um administrado alcana no processo administrativo um resultado que no o agrada, ainda poder socorre-se do judicirio e iniciar novo processo. No h, entretanto, necessidade de esgotamento do processo na via administrativa, o administrado pode socorrer-se do judicirio sem ter concludo da demanda na esfera administrativa.

250

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 11 - Interveno

830. (ESAF/ACE/MDIC/2002) O recente Estatuto da Cidade (Lei Federal n10.257/2001) instituiu uma nova forma de aquisio de bem pblico, que se d pelo exerccio do direito de preferncia, pelo Poder Pblico, para a aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. Este instituto denomina- se direito de superfcie. 831. (ESAF/ACE/MDIC/2002) O recente Estatuto da Cidade (Lei Federal n10.257/2001) instituiu uma nova forma de aquisio de bem pblico, que se d pelo exerccio do direito de preferncia, pelo Poder Pblico, para a aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. Este instituto denomina- se solo criado. 832. (ESAF/ACE/MDIC/2002) O recente Estatuto da Cidade (Lei Federal n10.257/2001) instituiu uma nova forma de aquisio de bem pblico, que se d pelo exerccio do direito de preferncia, pelo Poder Pblico, para a aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. Este instituto denomina- se direito de preempo. 833. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder Pblico de bens necessrios execuo do servio concedido. 834. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria permitir acesso da fiscalizao do poder concedente e dos usurios aos seus registros contbeis. 835. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessrios prestao do servio. 836. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria dar publicidade peridica de seus resultados financeiros aos usurios, nos termos contratuais. 837. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria constituir servides

251

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

administrativas autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato. 838. (ESAF/AFC/2002) A desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, somente pode acontecer depois de paga a justa indenizao em dinheiro ao expropriado. 839. (ESAF/AFC/2002) A propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria. 840. (ESAF/AFC/2002) No se indenizam benfeitorias teis e necessrias em caso de desapropriao para fins de reforma agrria. 841. (ESAF/AFC/2002) A Constituio expressamente admite a desapropriao para fins de reforma agrria de imveis tanto rurais como urbanos. 842. (ESAF/AFC/2002) As operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria esto sujeitas a todos os impostos federais, estaduais e municipais incidentes sobre a alienao de bens imveis. 843. (ESAF/AFC/SFC/2000) Em relao desapropriao os nus e direitos que existiam em relao ao bem expropriado extinguem-se e ficam sub-rogados no preo. 844. (ESAF/AFC/SFC/2000) A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade. 845. (ESAF/AFC/SFC/2000) Em relao desapropriao a prova de domnio dever ser feita, pelo proprietrio, apenas no momento de levantar a indenizao. 846. (ESAF/AFC/SFC/2000) Em relao desapropriao os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao. 847. (ESAF/AFC/SFC/2000) Em relao desapropriao para propositura da ao judicial de desapropriao essencial a identificao do proprietrio do bem.

252

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

GABARITO INTERVENO 830 831 832 833 834 E E C E E 835 836 837 838 839 E E C E C

840 841 842 843 844

E E E C C

845 846 847

C C E

COMENTRIOS INTERVENO

830. Incorreto. Alienao onerosa a alienao que tem custo para o alienatrio. O direito de superfcie a concesso, pelo proprietrio urbano, do direito de uso do solo, subsolo ou espao areo. Pode ser gratuita ou onerosa. Tem preferncia de aquisio do terreno o superficirio no caso de alienao do terreno. E ainda ter preferncia de aquisio o proprietrio no caso em que o objeto de alienao seja o direito de superfcie. Em outras palavras, se quem vende a coisa o dono do terreno, a pessoa que tem direito de superfcie ter preferncia para adquirir a coisa, no mesmo sentido, se quem vende a coisa quem tem o direito de superfcie, ter preferncia para adquirir o direito o dono do terreno. Assim, se alienao for entre particulares o Poder Pblico no ter preferncia. Apenas se ele for proprietrio do bem ou superficirio. 831. Incorreto. Solo criado o instituto conhecido como Outorga Onerosa do Direito de Construir, que nada mais do que a criao de espaos adicionais a rea natural de um terreno. Para simplificar, seria solo criado o andar adicional de um prdio. Inicialmente a rea de construo confunde-se com a rea livre do terreno, nesse caso tudo que est para cima, em rea virtual solo criado. 832. Correto. Preempo a preferncia para adquirir um bem. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. 833. Incorreto. A concessionria no tem o dever de arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder Pblico. A lei
253

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

no impe isso a ela. Claro que h possibilidade de a concessionria promover desapropriaes, desde que autorizada pelo Poder Pblico, nesse caso, de a concessionria propuser a desapropriao, ela arcar com a indenizao. 834. Incorreto. Apenas o poder concedente tem acesso a tais registros. Os usurios no tm esse direito. 835. Incorreto. No h bice em a concessionria captar e gerir os recursos necessrios ao servio pblico, entretanto, a concessionria deve buscar a captao de recursos junto a particulares e no junto ao poder concedente. 836. Incorreto. A prestao de contas a que obrigada a concessionria relativa gesto do servio pblico em si, no h obrigao em prestar contas ao usurio no que tange contabilidade da empresa. 837. Correto. A literalidade do artigo 31, inciso VI - Compete concessionria promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato. 838. Incorreto. A indenizao ser feita em ttulos da dvida agrria e no em dinheiro. o que disciplina a lei 8.629 em seu artigo 5. 839. Correto. A afirmao encontra-se de forma expressa na CF/88: Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. 840. Incorreto. As benfeitorias teis so obras que aumentam ou facilitam o uso do imvel. As necessrias so aquelas que se destinam conservao do imvel ou que evitam que ele se deteriore. As benfeitorias teis e necessrias so indenizadas em dinheiro, conforme dispe a Constituio da Repblica. 841. Incorreto. Item completamente equivocado, a Constituio diz expressamente que: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua

254

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. O que efetivamente cumprir a funo social? Cumprir a funo social preencher requisitos de atendimento a necessidades sociais, econmicas e ambientais. Assim o proprietrio dever manter a propriedade de forma que ela seja rentvel para ele, para os trabalhadores, e ainda dever obedecer s legislaes trabalhistas e ambientais. 842. Incorreto. expresso no artigo 184, 5 da CF que as operaes de transferncia de imveis desapropriados esto isentos de impostos federais, estaduais e municipais. 843. Correto. O Decreto-Lei N 3.365, De 21 De Junho De 1941, que regulamenta as desapropriaes para utilidade pblica, em seu artigo 31 dispe que ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado. Assim, todos os dbitos fiscais sero automaticamente deduzidos do valor do bem a ser pago, ainda o pagamento da indenizao dever ser prvio e em dinheiro. 844. Correto. Quesito verdadeiro. O imvel passa a ter um novo histrico. A matrcula anterior do imvel cancelada e uma nova matrcula em nome do desapropriador aberta. Isso significa que o imvel desapropriado fica livre de qualquer nus do antigo imvel. O nus fica a cargo da indenizao feita ao proprietrio expropriado. 845. Correto. Exato. Levantar a indenizao quer dizer, efetivamente, receber a indenizao. Isto est previsto no artigo 34 do decreto 3.365/41, que diz: O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 dias, para conhecimento de terceiros. 846. Correto. Quesito de acordo com o artigo 35 do decreto 3.365/43. Os casos de aes em que as reivindicaes sejam julgadas procedentes sero resolvidos com perdas e danos aos recorrentes. 847. Incorreto. Para a propositura da ao judicial no h necessidade de identificao do proprietrio. Apenas o levantamento da indenizao (recebimento do dinheiro) exige a identificao do proprietrio.

255

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 12 - Responsabilidade Extracontratual do Estado

848. (ESAF/AGU/1998) A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros, hoje tida por ser objetiva passvel de regresso. 849. (ESAF/AGU/1998) A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros, hoje tida por ser subjetiva passvel de regresso. 850. (ESAF/CVM/2000) As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos dos seus agentes e/ou representantes que nessa qualidade causarem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, ressalvado o direito regressivo contra o respectivo responsvel, se agiu com dolo ou culpa. 851. (ESAF/TRF/2000) A teoria da responsabilidade objetiva do Estado consiste em que ele responde pelos danos causados por seus agentes a terceiros, sendo restrita s pessoas jurdicas de direito pblico. 852. (ESAF/TRF/2000) A teoria da responsabilidade objetiva do Estado consiste em que ele responde pelos danos causados por seus agentes a terceiros, no se admitindo excludente, por culpa do paciente (vtima) 853. (ESAF/TRF/2000) A teoria da responsabilidade objetiva do Estado consiste em que ele responde pelos danos causados por seus agentes a terceiros, independente de prvia prova de dolo ou culpa desses servidores. 854. (ESAF/TCE-RN/Inspetor/2000) A responsabilidade objetiva foi introduzida, no Brasil, pelo Cdigo Civil. 855. (ESAF/TCE-RN/Inspetor/2000) A culpa da vtima exclui ou atenua a responsabilidade objetiva. 856. (ESAF/TCE-RN/Inspetor/2000) A responsabilidade objetiva pressupe que o agente pblico causador do dano esteja agindo nessa qualidade. 857. (ESAF/TCE-RN/Inspetor/2000) A ao regressiva somente ocorrer se presentes os elementos do dolo ou culpa do servidor. 858. (ESAF/TCE-RN/Inspetor/2000) Prevalece, entre irresponsabilidade por dano decorrente de ato legislativo. ns, a

256

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

859. (ESAF/SERPRO/2001) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel, nos casos de culpa ou dolo. 860. (ESAF/BACEN/2001) Na teoria da responsabilidade objetiva, a indenizao ocorre mesmo se no se comprovar culpa do agente pblico. 861. (ESAF/BACEN/2001) Na teoria do risco administrativo, a culpa exclusiva da vtima afasta a responsabilidade do Estado. 862. (ESAF/BACEN/2001) A responsabilidade objetiva alcana todas as empresas estatais, independente da natureza de sua atividade. 863. (ESAF/BACEN/2001)A teoria da culpa annima do servio tem natureza subjetiva. 864. (2001/Esaf BACEN) O Estado s responder pelo dano se o agente pblico tiver agido nesta qualidade. 865. (ESAF Oficial de Chancelaria/MRE/2002) A responsabilidade civil do Estado, no direito brasileiro, adota a chamada teoria objetiva do risco administrativo, a traduzir que a obrigao de reparar os danos patrimoniais causados por seus agentes nessa condio a terceiros depende de culpa provada do agente. 866. (ESAF Oficial de Chancelaria/MRE/2002) A responsabilidade civil do Estado, no direito brasileiro, adota a chamada teoria objetiva do risco administrativo, a traduzir que a obrigao de reparar os danos patrimoniais causados por seus agentes nessa condio a terceiros independe de culpa ou dolo do agente. 867. (ESAF Oficial de Chancelaria/MRE/2002) A responsabilidade civil do Estado, no direito brasileiro, adota a chamada teoria objetiva do risco administrativo, a traduzir que a obrigao de reparar os danos patrimoniais causados por seus agentes nessa condio a terceiros independe de culpa ou dolo do paciente (vtima). 868. (ESAF/AFC/2002) A Unio Federal responde pelos danos que seus servidores nessa qualidade causarem a terceiros, independentemente de haver culpa ou dolo do agente. 869. (ESAF/AFC/2002) A Unio Federal responde pelos danos que seus servidores nessa qualidade causarem a terceiros, mesmo se houver culpa do paciente.

257

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

870. (ESAF Oficial de Chancelaria/MRE/2002) A responsabilidade civil do Estado no inclui a obrigao de ele reparar danos causados a terceiros por seus agentes nessas condies, nos casos de atos de imprio. 871. (ESAF Oficial de Chancelaria/MRE/2002) A responsabilidade civil do Estado no inclui a obrigao de ele reparar danos causados a terceiros por seus agentes nessas condies, nos casos de atos de gesto. 872. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Tratando-se de responsabilidade civil do Estado, podemos dizer que as empresas pblicas podem se sujeitar responsabilidade objetiva ou subjetiva, dependendo de seu objeto social. 873. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Tratando-se de responsabilidade civil do Estado, podemos dizer que as A teoria francesa da faute du service enquadrada como hiptese de responsabilidade objetiva. 874. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Tratando-se de responsabilidade civil do Estado, podemos dizer que as pessoas jurdicas de direito privado, no integrantes da Administrao Pblica, podem se sujeitar responsabilidade objetiva. 875. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Tratando-se de responsabilidade civil do Estado, podemos dizer que a responsabilidade do Estado por omisso caracteriza-se como de natureza subjetiva. 876. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Tratando-se de responsabilidade civil do Estado, podemos dizer que a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa. 877. (ESAF/AFRFB/ RECEITA FEDERAL/2009 - Adaptada) Vigora atualmente no ordenamento jurdico brasileiro, quanto responsabilidade civil do Estado a teoria da responsabilidade objetiva. 878. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) No se submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros a FUNASA Fundao Nacional de Sade. 879. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) No se submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros a CAIXA ECONMICA FEDERAL

258

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

880. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) No se submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros a ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes 881. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) No se submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros a REDE GLOBO DE TELEVISO 882. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) No se submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros a TELEMAR.

259

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

GABARITO RESPONSABILIDADE DO ESTADO 848 849 850 851 852 853 854 C E C E E C E 855 856 857 858 859 860 861 C C C C C C C 862 863 864 865 866 867 868 E C C E C E C 869 870 871 872 873 874 875 E E E C E C C 876 877 878 879 880 881 882 C C E E E E E

COMENTRIOS RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

848. Correto. Exatamente. Dizer que a administrao tem responsabilidade objetiva significa dizer que ela ser obrigada a indenizar o administrado, e o administrado no ter que provar que a administrao agiu com culpa ou com dolo. Quando se diz passvel de regresso significa que, aps assumir a responsabilidade pelo ato do agente, a administrao pode procurar o causador do dano, e caso constate que ele agiu com dolo ou culpa, poder ressarcir-se dos danos pagos ao administrado. 849. Incorreto. Quando dizemos responsabilidade subjetiva o mesmo que dizer responsabilidade do sujeito, da pessoa. Ora, h imputao de todos os atos praticados pelos seus agentes e nessa qualidade administrao, a teoria da imputao volitiva, lembrem-se de que o Estado no pode agir por si s, pois no tem pernas e braos, para isso se faz necessrio ser representado por agentes pblicos. Logo, a afirmativa encontra-se incorreta. 850. Correta. A responsabilidade objetiva sobre atos ilcitos e tambm lcitos. Caso o agente aja com dolo ou culpa, a administrao ser penalizada, neste caso caber o direito de regresso. Caso o agente aja dentro dos limites de sua atuao, a administrao no poder exercer o seu direito de regresso.

260

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

851. Incorreta. No verdade, mesmo pessoas jurdicas privadas podem responder objetivamente por seus atos caso elas sejam prestadoras de servio pblico. 852. Incorreta. Admitem-se excludentes. Caso haja culpa exclusiva da vtima a responsabilidade da administrao ser afastada. 853. Correta. A teoria da responsabilidade objetiva exime administrado de provar que a administrao agiu com dolo e culpa. o

854. Incorreta. A teoria civilista est baseada na responsabilidade subjetiva, h de ser provado o dolo e a culpa para a responsabilizao do Estado. A responsabilidade objetiva do Estado foi introduzida pela Constituio de 1946. 855. Correta. Sim, os excludentes ou atenuantes da responsabilidade so: a culpa exclusiva da vtima; a inexistncia do nexo de causalidade; a fora maior. Entretanto, h que se lembrar de que a fora maior aliada omisso do Estado pode gerar a responsabilidade do Estado, p. ex, uma ventania derruba uma rvore que estava condenada em cima de carros, sendo que os moradores locais j haviam solicitado que se tomasse providncia com relao dita rvore. Os proprietrios dos carros podero acionar a administrao. 856. Correta. Assunto interessante, diz respeito a casos que chegaram ao judicirio, em que se responsabilizava o Estado pelas aes particulares de seus agentes. Ora, apenas quando o agente age em nome do Estado, quando realiza atividades ligadas a sua atividade que o Estado ser responsabilizado. Quando um motorista do Estado pega o carro no final de semana para ir a um baile, e causa um sinistro provocado por uma bebedeira, no podemos dizer que o agente agia em nome do Estado, agia, sim, em nome prprio, no ensejando reparao por parte do Estado. 857. Correta. A culpa do agente de natureza subjetiva, sendo assim dizemos que h a necessidade de comprovao da culpa ou dolo. 858. Correta. O argumento que autoriza a afirmao est ligado ao fato de os legisladores agirem no exerccio da soberania, esto os legisladores amparados pela representao que exercem, a do prprio povo. Ainda temos o fato de serem as normas abstratas, dirigidas a todos os cidados, pessoas que se encontram em mesma situao. Entretanto, Maria Sylvia di Pietro questiona o fato: Ora, devemos lembrar apenas que o exerccio da soberania autoriza leis constitucionais e no inconstitucionais e que nem sempre as leis produzem apenas efeitos gerais, p. ex., a lei que proibia a venda de bebidas alcolicas em rodovias, ela era estendida a toda a sociedade, mas atingia principalmente o comrcio local em torno da rodovia, e que

261

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

no queria dizer eficincia, uma vez que o motorista, caso quisesse beber, no necessariamente teria que comprar a bebida alcolica na estrada. 859. Correta. Perfeitinha. A afirmativa copia e cola do artigo 37, 6 da Constituio da Repblica. 860. Correta. Sim, isso porque a responsabilidade objetiva ocorre tanto por atos lcitos quanto por ilcitos, ou seja, mesmo no havendo culpa, haver a responsabilizao estatal. Dizemos que a responsabilidade do Estado extracontratual, ou seja, no h necessidade de contratao de um servio, o simples fato de ser um administrado prejudicado por ao estatal j enseja o ressarcimento do prejuzo. 861. Correta. A teoria do risco, que fundamenta a teoria da responsabilidade objetiva, divida por alguns doutrinadores em risco integral e risco administrativo. No que tange ao risco administrativo podemos admitir o afastamento da responsabilizao estatal quando h presena das causas excludentes, quais sejam: inexistncia do nexo de causalidade, culpa exclusiva da vtima e fora maior. 862. Incorreta. As empresas que exercem atividade de natureza econmica exclusivamente, ou seja, que no prestam servios pblicos, de acordo com a Constituio Federal esto isentas da responsabilizao objetiva. Apenas um adendo que devemos lembrar: o Cdigo de Defesa do Consumidor no isenta essas empresas da responsabilidade objetiva. 863. Correta. Essa teoria no considera a necessidade de identificao do sujeito (agente) para que se responsabilize a administrao. A Esse tipo de culpa os franceses chamaram de faute du service, ocorre efetivamente quando h omisso do servio o servio no ocorre, ou quando ocorre, funciona mal ou atrasado. 864. Correta. Completamente correta, o Estado apenas se responsabiliza se o agente agiu em nome do prprio Estado. Aes particulares, fora do servio, em que no haja demanda estatal no podem ser de responsabilidade estatal. 865. Incorreta. A responsabilidade objetiva do Estado dispensa a comprovao de culpa do agente. 866. Correta. Exatamente, lembramos que, caso haja culpa ou dolo do agente, haver o direito de regresso do Estado sobre o agente pblico. 867. Incorreta. Em verdade, a dispensa de comprovao de culpa ou dolo do agente pblico. No caso de culpa da vtima, h apenas a atenuao da responsabilizao, entretanto, em caso de culpa exclusiva da vtima haver o excludente de responsabilizao estatal. 868. Correta. O quesito traduz a teoria da responsabilidade objetiva.

262

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

869. Incorreta. No caso de culpa exclusiva do paciente no haver a responsabilizao estatal. Caso a culpa no seja exclusiva do paciente, e para causar o dano concorreram tanto a vtima, quanto o servio pblico, haver atenuao da responsabilidade do Estado. 870. Incorreta. Isso foi verdade h tempos. Nos remotos tempos dividiam-se os atos estatais em atos de gesto, o direito comum era aplicado, pois ambas as partes podiam ser responsabilizadas por seus atos; e atos de imprio, que eram a representao do prprio Rei the King can do no wrong O Rei no pode errar. No caso desses atos de imprio aplicava-se a teoria da irresponsabilidade estatal, essa era a argumentao da poca. Entretanto, nos dias de hoje tal teoria foi afastada e prevalece a teria da responsabilidade objetiva do estado. 871. Incorreta. Tanto nos atos de gesto, quanto nos atos de imprio, so amparados os terceiros que se relacionam com o Estado. Lembrando que os atos de gesto so atos em que h negociao entre o Estado e o terceiro, h a permisso do terceiro para que o Estado haja. por exemplo a contratao de um servio pelo particular. 872. Correta. verdade, quando a empresa pblica presta servio pblico ela responde objetivamente perante usurios e terceiros. Quando o seu objeto social for atividade econmica, responder apenas subjetivamente. 873. Incorreta. A faute du service ou falta do servio hiptese de responsabilidade subjetiva. 874. Correta. verdade, isso acontece quando uma pessoa jurdica de direito privado assume a execuo de servios pblicos. 875. Correta. Exatamente, a omisso ocorre quando o Estado deixa de fazer o servio por no t-lo disponvel sociedade ou por t-lo deficiente. 876. Correta. Exatamente, nos casos de acidentes nucleares temos a responsabilidade objetiva, que independe de comprovao de culpa estatal. 877. Correto. A responsabilidade objetiva do Estado est positivada no Brasil desde a Constituio de 1946. A responsabilidade objetiva exige que haja o nexo de causalidade o dano decorrente da prestao de um servio pblico-, e que o dano seja causado por agente pblico (ou nessa qualidade). 878. Incorreta. A FUNASA prestadora de sujeitando-se assim a responsabilidade objetiva. servios pblicos,

879. Incorreta. Cabem aqui algumas ressalvas. Sabemos que a Caixa principalmente ligada atividade econmica. Quando exerce
263

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

estritamente atividade econmica sua responsabilidade objetiva. Mas devemos nos lembrar de um pequeno detalhe: A Caixa tambm realiza servios pblicos, nessa hiptese sua responsabilidade ser objetiva. 880. Incorreta. Toda prestadora de servios pblicos sujeita-se a responsabilidade objetiva. 881. Incorreta. Apesar de ser uma empresa privada, a Rede Globo presta servio pblico, sendo assim, est sujeita a responsabilidade objetiva. 882. Incorreta. A TELEMAR, como prestadora de servios pblicos, submete-se a regra da responsabilidade objetiva.

264

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 13 - Controle da Administrao Pblica

883. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao. 884. (ESAF/AFRF/RECEITA FEDERAL/2005) No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. 885. (Esaf/PFN/2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela Constituio Federal, de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros. 886. (ESAF/AFRF/2005) No se inclui na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 887. (ESAF/AFRF/2005) No se inclui na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual. 888. (ESAF/AFRF/2005) No cabvel o controle jurisdicional por meio de mandado de segurana contra ato de que caiba recurso administrativo, com efeito suspensivo, independente de cauo, tendo sido apresentado o recurso, ainda pendente de deciso. 889. (ESAF/AFRF/2005) No cabvel o controle jurisdicional por meio de mandado de segurana para assegurar a liberdade de expresso. 890. (ESAF/AFRF/2005) No cabvel o controle jurisdicional por meio de mandado de segurana contra ato disciplinar, salvo quando praticado com vcio de competncia ou de formalidade essencial. 891. (ESAF/AFRF/2005) No cabvel o controle jurisdicional por meio de mandado de segurana contra lei de efeito concreto ou de natureza auto-executria.

265

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

892. (ESAF/ATRFB/2009) Revogar os atos administrativos em que se constate ilegalidade de que resulte prejuzo ao errio, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal no se inclui na competncia do Tribunal de Contas da Unio, determinada pela Constituio Federal, enquanto rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao do controle externo da administrao pblica federal. 893. (ESAF/ATRFB/2009) Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta no se inclui na competncia do Tribunal de Contas da Unio, determinada pela Constituio Federal, enquanto rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao do controle externo da administrao pblica federal. 894. (ESAF/ATRFB/2009) Julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico no se inclui na competncia do Tribunal de Contas da Unio, determinada pela Constituio Federal, enquanto rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao do controle externo da administrao pblica federal. 895. (ESAF/ATRFB/2009) Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio no se inclui na competncia do Tribunal de Contas da Unio, determinada pela Constituio Federal, enquanto rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao do controle externo da administrao pblica federal. 896. (ESAF/ATRFB/2009) Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio no se inclui na competncia do Tribunal de Contas da Unio, determinada pela Constituio Federal, enquanto rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao do controle externo da administrao pblica federal. 897. (ESAF/ATRFB/2009) Por meio do princpio da tutela, a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades dos seus entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. 898. (ESAF/ATRFB/2009) O controle externo da Administrao Pblica, no que est afeto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreende o julgamento das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica.

266

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

899. (ESAF/ATRFB/2009) O controle externo da Administrao Pblica, no que est afeto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreende a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros repassados pela Unio para os Estados, mediante convnio. 900. (ESAF/CGU/TFC/2008) A respeito da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, correto afirmar que quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida diretamente pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder. 901. (ESAF/CGU/TFC/2008) A respeito da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, correto afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica, exceto privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. 902. (ESAF/CGU/TFC/2008) A respeito da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, correto afirmar que no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 903. (ESAF/CGU/TFC/2008) A respeito da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, correto afirmar que as decises do Tribunal de Contas da Unio de que resulte imputao de dbito ou multa no tero eficcia de ttulo executivo. 904. (ESAF/TRF/2006) O controle externo, exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, quanto aos atos praticados pela Administrao Pblica Federal, relativos a concesses de aposentadorias, caracterstico do tipo posterior. 905. (ESAF/TRF/2006) O controle externo, exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, quanto aos atos praticados pela Administrao Pblica Federal, relativos a concesses de aposentadorias, caracterstico do tipo posterior concomitante. 906. (ESAF/CGU/AFC/2006) No que tange o controle da administrao pblica, correto afirmar que o Tribunal de Contas da Unio s pode realizar inspees de natureza operacional nas unidades do Poder Executivo, quando solicitado pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por Comisso Permanente ou Temporria do Congresso Nacional ou de qualquer de suas Casas.
267

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

907. (ESAF/CGU/AFC/2006) No que tange o controle da administrao pblica, correto afirmar que os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos entre brasileiros que, entre outros requisitos, possuam notrios conhecimentos jurdicos, contbeis ou financeiros ou de administrao pblica. 908. (ESAF/CGU/AFC/2006) No que tange o controle da administrao pblica, correto afirmar que os responsveis pelo controle interno que deixarem de dar cincia ao Tribunal de Contas da Unio de irregularidades que tomarem conhecimento assumiro responsabilidade subsidiria em relao a eventual prejuzo ao Errio, decorrente dessa irregularidade. 909. (ESAF/CGU/AFC/2006) Em relao ao popular, a ao popular ser proposta, tambm, contra os beneficirios do ato impugnado. 910. (ESAF/CGU/AFC/2006) Em relao ao popular, facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular. 911. (ESAF/CGU/AFC/2006) Em relao ao popular, o Ministrio Pblico acompanhar a ao, sendo-lhe vedado assumir a defesa do ato impugnado ou de seus autores. 912. (ESAF/MTE/AFT/2010) sabido, nos termos do art. 50, inciso LXIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana ao constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao controle jurisdicional dos atos da Administrao Pblica. Tratar-se de ato de autoridade pblica, ou de particular, no exerccio de funes pblicas no requisito necessrio ao cabimento do mandado de segurana. 913. (ESAF/MTE/AFT/2010) sabido, nos termos do art. 50, inciso LXIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana ao constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao controle jurisdicional dos atos da Administrao Pblica. Tratar-se de ato que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de cauo, requisito necessrio ao cabimento do mandato de segurana. 914. (ESAF/MTE/AFT/2010) sabido, nos termos do art. 50, inciso LXIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana ao constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao controle jurisdicional dos atos da Administrao Pblica,

268

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

requisito necessrio ao cabimento do mandato de segurana o ato importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo. 915. (ESAF/MTE/AFT/2010) sabido, nos termos do art. 50, inciso LXIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana ao constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao controle jurisdicional dos atos da Administrao Pblica, requisito necessrio ao cabimento do mandato de segurana o ato importar ilegalidade ou abuso de poder. 916. (ESAF/MTE/AFT/2010) sabido, nos termos do art. 50, inciso LXIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana ao constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao controle jurisdicional dos atos da Administrao Pblica, requisito necessrio ao cabimento do mandato de segurana o ato violar direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. 917. (ESAF/MPOG/APO/2010) Os sistemas de controle interno e de controle externo da administrao pblica federal se caracterizam por serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica entre um e outro. 918. (ESAF/SUSEP/Administrao e Finanas/2010) O sistema de controle interno de que trata o art. 74 da Constituio Federal tem como finalidade, apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e remet-lo ao Tribunal de Contas da Unio. 919. (ESAF/SUSEP/Administrao e Finanas/2010) Segundo a Constituio Federal, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela dar cincia ao Ministrio Pblico Federal, para que ajuze a ao competente junto Justia Federal de primeira instncia. 920. (ESAF/MTE/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. 921. (ESAF/MTE/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. 922. (ESAF/MTE/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que em respeito ao princpio da

269

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. 923. (ESAF/MTE/AFT/2010) O controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. 924. (ESAF/ MTE/AFT/2010) Quanto ao controle da Administrao Pblica, em especial, quanto ao momento em que ele se efetiva, assinale: Julgamento das contas dos gestores pblicos pelo TCU e o registro, pelo TCU, das admisses, aposentadorias e penses no mbito das pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica Federal controle posterior, controle corretivo. 925. (ESAF/TEM/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos.

270

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

GABARITO CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 883 884 885 886 887 888 889 890 E E E E E C E C 891 892 893 894 895 896 897 898 E C E E E E C E 900 901 902 903 904 905 906 907 E E C E C E E C 908 909 910 911 912 913 914 915 E C C C C E C C 916 917 918 919 920 921 922 923 C C E E C E E E 924 925 C E

COMENTRIOS CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

883. Incorreta. A previso encontra-se no caput do artigo 74, inciso II. 884. Incorreta. Mais uma questo literal. Artigo 74, inciso II da CF. 885. Incorreto. As Oscips no se sujeitam prestao de contas ordinria, relativamente aos dinheiros recebidos do Termo de Parceria, da a incorreo do item. Apenas as OSs prestam contas de forma sistemtica ao TCU, quanto aos dinheiros administrados no contrato de gesto. 886. Incorreta. A previso encontra-se no artigo 74, inciso IV da CF. 887. Incorreta. A previso consta no artigo 74, inciso I da CF. 888. Correta. A possibilidade de caber ainda recurso administrativo bice a propositura de mandato de segurana. Vide artigo 5, I, da lei 12.016/09. O mandato de segurana instrumento que protege direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. 889. Incorreta. No existe tal restrio para o cabimento do mandato de segurana. As restries esto listadas no artigo 5 da lei 12.016/09. So elas:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; III - de deciso judicial transitada em julgado.

271

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

890. Correta. Literalidade da Lei 1533/51:


Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar: I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo. II - de despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas leis processuais ou possa ser modificado por via de correo. III - de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial.

891. Incorreta. O mandato de segurana s cabvel contra lei de efeito concreto. Contra lei em tese cabvel ao de inconstitucionalidade. 892. Correta. A questo fala em revogao. Em primeiro lugar, s podemos revogar atos legais que se tornaram inconvenientes ou inoportunos, portanto o maior erro da questo usar o instituto incorreto. Se ilegal fosse o correto seria anular o ato. Entretanto, que fique claro que a CF no traz o poder de anulao de atos para o Tribunal e sim a possibilidade de sustar a execuo de atos impugnados pelo tribunal quando o responsvel no seguir a determinao do Tribunal de Contas. 893. Incorreta. O quesito afirma que no competncia do TCU o julgamento de contas dos responsveis pelos dinheiros pblicos, a Constituio Federal expressa nesse sentido em seu artigo 71, inciso II. 894. Incorreta. expressa no artigo 71, inciso II, essa competncia do Tribunal de Contas. 895. Incorreta. competncia do Tribunal. Item literal, isso est prescrito na CF/88, artigo 71, inciso VI. 896. Incorreta. A aplicao de sanes aos responsveis por danos causados ao errio competncia prevista para o Tribunal de Contas na CF/88, em seu artigo 71, inciso VIII. 897. Correta. Tutela tipo de superviso que a administrao direta realiza sobre os entes da administrao indireta. Essa tutela visa garantir o cumprimento das finalidades para as quais foram criados os entes fiscalizados. Um exemplo: A administrao direta fiscaliza o INSS para verificar se seus propsitos esto sendo cumpridos, se no h desvio de finalidade, enfim, para ter certeza que o ente est desempenhando o seu papel original. 898. Incorreta. A competncia do Tribunal no compreende o julgamento das contas, compreende apenas a apreciao das contas.

272

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

899. Correta. verdade, todos os recursos financeiros repassados a qualquer ente, pessoa, ser fiscalizado pelo tribunal. 900. Incorreta. A fiscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional. O Tribunal de Contas tem o dever de auxiliar o Congresso. 901. Incorreta. Tambm pessoas privadas esto sujeitas prestao de contas ao tribunal. 902. Correta. Item expresso na CF/88, artigo 71 1. Muita ateno a esse item que adora cair em prova. Muita ateno para o fato de a sustao de contrato ser adotada pelo congresso e no pelo tribunal. 903. Incorreta. Dbitos ou multas tero eficcia de ttulo executivo. 904. Correta. Exatamente. O tipo de controle a posteriori aquele que se efetiva aps a concluso do ato. corretivo porque corrigi eventuais vcios que possam comprometer o ato (nulidade, eficcia). 905. Incorreta. Inovao da banca. Posterior concomitante, como algo pode se depois e ao mesmo tempo? No h que se falar nisso. Em verdade o controle do tribunal , em regra, posterior. 906. Incorreta. O artigo 71, em seu inciso IV, deixa clara a competncia do tribunal para realizar tambm por iniciativa prpria inspeo e auditoria. 907. Correta. o que preceitua a Constituio da Repblica, em seu artigo 73, inciso III. 908. Incorreta. Em seu artigo 74, 1 a CF traz como penalidade para a pessoa que no d cincia ao TCU irregularidade que tomarem conhecimento a responsabilidade solidria. 909. Correta. Trata-se de beneficirios de contratos assinados com a administrao pblica. 910. Correto. O artigo 6, 5 da lei 4717 preceitua que facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular. 911. Correto. O artigo 6, 4 da lei 4717 preceitua que o Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.

273

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

912. Correto. Verdade: quando um particular se incumbe de tarefas pblicas ele age como autoridade pblica atraindo as prerrogativas pblicas, dentre estas, o Mandado de Segurana. 913. Incorreto. O mandato de segurana cabvel quando se tem ameaado direito lquido e certo, incabvel ao de mandado de segurana quando ainda caiba recurso administrativo, com efeito suspensivo, independente de cauo. 914. Correto. No caso de leso a direito temos o mandato repressivo e , no caso de ameaa a direito, o mandato de segurana preventivo. 915. Correto. Ilegalidade e abuso de poder so casos que ensejam o cabimento do mandato de segurana. 916. Correto. Trata-se do carter supletivo do Mandado de Segurana. 917. Correto. No existe hierarquia entre o controle externo e o controle interno. 918. Incorreto. A competncia para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal do TCU, assunto disciplinado pelo artigo 71 da CF/88. 919. Incorreto. Os responsveis devero dar cincia ao TCU sob pena de responderem solidariamente caso no representem contra a ilegalidade. 920. Correto. Todas as pessoas que administrem dinheiros pblicos, bens pblicos devem ter suas contas submetidas apreciao e controle. 921. Incorreto. Quando a administrao perceber que editou ato ilegal, o qual no cabe correo, ela poder anul-lo. 922. Incorreto. Temos o controle externo, que justamente o controle de um poder sobre o outro. 923. Incorreto. No, o controle exercido pelo Congresso e pelo TCU o controle externo. 924. Correto. O TCU, quanto ao momento, exerce principalmente o controle corretivo, posterior, que se caracteriza por ser controle repressivo. Mas pode o Tribunal exercer ainda o controle concomitante, quando realiza auditoria em obras pblicas, por exemplo, nesse caso o controle preventivo.

274

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

925. Incorreto. No, toda a atividade administrativa, seja no mbito de qualquer poder, sofrer tanto o controle interno, aquele realizado dentro da prpria estrutura, quanto o controle externo, aquele realizado por autoridade ou rgo de fora de sua estrutura.

275

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 14 - Improbidade Administrativa

926. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei n. 8.429 considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1o da Lei. 927. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei n. 8.429 aplicam-se tambm as disposies da Lei de Improbidade Administrativa, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 928. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei n. 8.429 o Supremo Tribunal Federal excluiu da sujeio Lei de Improbidade Administrativa os agentes polticos que estejam sujeitos ao regime de crime de responsabilidade. 929. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei n. 8.429 ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano e, no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. 930. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei n. 8.429 tratando-se de penalidades personalssimas, em nenhuma hiptese, poder o sucessor ser alcanado por sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa. 931. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Para os efeitos da Lei n 8.429/92, reputa-se agente pblico todo aquele que exerce funo em entidade privada que receba subveno do Poder Pblico, correspondente a pelo menos 50% de seu patrimnio. 932. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou o terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. 933. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito ao ressarcimento do dano, at o limite do valor da herana.

276

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

934. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, do agente ou de terceiro, darse- o integral ressarcimento do dano. 935. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Incorre em improbidade administrativa a pessoa que mesmo no sendo agente pblico induza ou concorra para a prtica do ato danoso ou dele se beneficie. 936. (ESAF/MPOG/EPPGG/Adaptada/2009) A Constituio da Repblica previu consequncias graves para os administradores que praticam atos de improbidade administrativa. So consequncias pela prtica dos atos de improbidade administrativa: Suspenso dos direitos polticos; indisponibilidade dos bens; a perda da nacionalidade; o ressarcimento ao errio e a perda da funo pblica. 937. (ESAF/CGU/Correio/2008) A respeito da improbidade administrativa de que trata a Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, caracteriza-se como ilcito disciplinar, mas no constitui ato de improbidade administrativa, deixar de prestar contas quando estiver obrigado a faz-lo. 938. (ESAF/CGU/Correio/2008) A respeito da improbidade administrativa de que trata a Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, se constitui pela aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. 939. (ESAF/CGU/Correio/2008) A respeito da improbidade administrativa de que trata a Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofcio configura improbidade administrativa. 940. (ESAF/IRB/Advogado/2004) A norma federal vigente sobre improbidade administrativa (Lei n 8.429/92) prev que a desobedincia aos princpios da administrao pblica ou a violao de certos deveres do agente pblico podem constituir ato de improbidade administrativa. No dispositivo legal referente a este tema se arrolam expressamente os seguintes deveres: honestidade; legalidade; moralidade; lealdade s instituies; imparcialidade. 941. (ESAF/GEFAZ/MG/ Gestor Fazendrio/2005) Nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de improbidade administrativa.
277

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

942. (ESAF/GEFAZ/MG/ Gestor Fazendrio/2005) O servidor pblico condenado por ato de improbidade administrativa no pode sofrer ao penal pelo mesmo fato. 943. (ESAF/GEFAZ/MG/ Gestor Fazendrio/2005) O servidor pblico condenado em ao por improbidade administrativa perde, em carter permanente, o direito de ser eleito para cargos eletivos de qualquer das esferas da Federao. 944. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) O sucessor do agente pblico que tiver obtido enriquecimento ilcito responder pelo ressarcimento do dano, integralmente. 945. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) Os bens do indiciado como responsvel pela leso ao patrimnio pblico ficaro indisponveis, ainda que no tenha havido enriquecimento ilcito. 946. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, ainda que por ato culposo, haver o integral ressarcimento do dano. 947. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) Comprovado o enriquecimento ilcito, o terceiro beneficirio perder os bens acrescidos ao seu patrimnio. 948. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) As disposies desta legislao podem se aplicar mesmo s pessoas que no sejam agentes pblicos. 949. (ESAF/AFRF/2002) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente. 950. (ESAF/AFRF/2002) A perda da funo pblica s se efetiva com o trnsito em julgado da sentena condenatria. 951. (ESAF/AFRF/2002) A autoridade administrativa ou judicial competente pode determinar o afastamento do agente pblico de seu cargo, sem direito a remunerao, quando a medida for necessria instruo processual. 952. (ESAF/AFRF/2002) A aplicao das sanes decorrentes desta legislao independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. 953. (ESAF/AFRF/2002) A prescrio para as aes destinadas a efetivar as sanes desta legislao ocorre em at cinco anos aps o trmino do mandato eletivo.
278

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

954. (ESAF/Auditor Municipal - Prefeitura de Fortaleza/2003) Servidor de autarquia no est sujeito s disposies da Lei da Improbidade Administrativa. 955. (ESAF/Auditor Municipal - Prefeitura de Fortaleza/2003) O terceiro, no servidor, que se beneficia do ato de improbidade administrativa, no pode ser condenado a restituir o benefcio indevido. 956. (ESAF/Auditor Municipal - Prefeitura de Fortaleza/2003) No est sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa aquele que no seja agente pblico, mesmo que tenha concorrido para a prtica do ato mprobo. 957. (ESAF/Auditor Municipal - Prefeitura de Fortaleza/2003) O herdeiro do servidor que se enriqueceu ilicitamente no exerccio da funo no est sujeito a perder o quinho da herana que seja fruto do enriquecimento ilcito. 958. (ESAF/Auditor Municipal - Prefeitura de Fortaleza/2003) A perda da funo pblica uma das sanes cominadas na Lei da Improbidade Administrativa. 959. (ESAF/TEM/AFT/2003) Tratando-se da Lei Federal de improbidade administrativa, aplica-se tambm a atos de improbidade contra o patrimnio de entidade privada que receba subveno de rgo pblico. 960. (ESAF/TEM/AFT/2003) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, darse- o integral ressarcimento do dano. 961. (ESAF/TEM/AFT/2003) Pode haver ato de improbidade administrativa ainda que no tenha ocorrido dano ao patrimnio pblico, mas por mera inobservncia de princpio da Administrao Pblica. 962. (ESAF/TEM/AFT/2003) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito, obrigatoriamente, representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. 963. (ESAF/CGU/2004) A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, no que se refere a perda da funo pblica, depende de efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.

279

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

964. (ESAF/CGU/2004) A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, no que se refere a perda da funo pblica, depende da rejeio das contas respectivas pelo Tribunal de Contas. 965. (ESAF/CGU/2004) A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, no que se refere a perda da funo pblica, no que se refere a suspenso dos diretos polticos, independe do trnsito em julgado da condenao. 966. (ESAF/CGU/2004) A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, no que se refere a perda da funo pblica, fica prejudicada, se as contas respectivas forem aprovadas pelo Tribunal de Contas. 967. (ESAF/CGU/2004) A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, no que se refere a perda da funo pblica, depende do trnsito em julgado da condenao. 968. (ESAF/CGU/2004) De acordo com disposio contida na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, qualquer pessoa poder representar autoridade competente, para que seja instaurada investigao destinada a apurar sua prtica, sendo preservada a identidade do denunciante. 969. (ESAF/CGU/2004) De acordo com disposio contida na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, qualquer pessoa poder representar autoridade competente, para que seja instaurada investigao destinada a apurar sua prtica, sendo a representao escrita e assinada, com qualificao do representante.

280

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

GABARITO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 926 927 928 929 930 931 932 933 934 C C C C E E C C C 935 936 937 938 939 940 941 942 943 C E E C C E E E E 944 945 946 947 948 949 950 951 952 E C C C C C C E C 953 954 955 956 957 958 959 960 961 C E E E E C C C C 962 963 964 965 966 967 968 969 C E E E E C E C

COMENTRIOS IMPROBIDADE ADMINSITRATIVA 926. Correto. A questo literal. O que esse artigo nos conta que qualquer pessoa que esteja agindo em nome do Estado poder ser julgada pela lei de improbidade, pode ser um detentor de cargo em comisso, pode ser um detentor de funo de confiana, at mesmo um perito que sirva o Estado pode ser condenado se este agir de forma irresponsvel. 927. Correto. verdade, a disposio consta no artigo 3 da lei 8.429. Esse artigo vem esclarecer que qualquer pessoa que se relacione com o Estado e obtenha, por conta dessa relao, vantagem indevida, ela poder ser condenada com base na lei de improbidade. o exemplo de uma pessoa que mantenha um imvel alugado ao poder pblico por preos incompatveis com o do mercado (preo muito mais alto, sem justificativa). 928. Correto. Os agentes polticos por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992).

281

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

929. Correto. A afirmao confirmada pela sequncia de artigos do 5 a 8 da lei de improbidade administrativa. Leso dano material. Assim, quem concorrer para diminuir o patrimnio pblico dever repor o prejuzo aos cofres pblicos. No caso de morte do agente oficial que tenha causado o dano, os herdeiros respondero na medida da herana recebida, no caso de terceiro beneficiado, este tambm repor o bem pblico. 930. Incorreto. No verdade, o sucessor ser obrigado a repor o patrimnio pblico, at o limite da herana recebida. 931. Incorreto. Ei, que confuso o examinador armou nessa questo. No correspondente a pelo menos 50% de seu patrimnio e sim com mais de 50% de seu patrimnio. Subveno subsdio, em outras palavras, a entidade recebe um patrocnio do governo. 932. Correto. Verdade, o que preceitua o artigo 6 da norma de improbidade. 933. Correto. o que preceitua a norma em seu artigo 8 da referida norma.

934. Correto. A norma traz o assunto em seu artigo 5. Ao quer dizer que a leso ocorreu porque o agente fez algo que provocou prejuzo aos cofres pblicos. Omisso quer dizer que o agente deveria agir para proteger o patrimnio pblico e no agiu. 935. Correto. verdade, caso a pessoa seja apenas um beneficirio de um contrato, a norma o atingir, isso para evitar que se contrate com o Estado objetivando vantagens ilegais. A bem da verdade a lei de improbidade muito ampla, ela pega desde o agente que fira princpios administrativos at os que lesionem de fato o patrimnio material da administrao. 936. Incorreto. A perda da nacionalidade no se inclui no rol de penalidades previstas pela lei. Entre as penalidades temos perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, multa civil, impossibilidade de contratao com o Estado, desqualificao para receber incentivos fiscais e ressarcimento total do dano, se houver. 937. Incorreto. O ato consta tambm como improbidade administrativa. Artigo 11, 6 da lei. Prestar contas ato inerente a

282

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

funo do servidor pblico, o patrimnio que ele manuseia no seu e sim pblico, o simples fato de o servidor no prestar contas ao Estado enseja ato ilcito que atenta contra administrao pblica. 938. Correto. o que reza o artigo 9, inciso VII. bom que fique claro que no apenas o patrimnio prprio que ser atingido pela lei de improbidade, por ser muito ampla a lei consegue alcanar tambm patrimnio alheio, de pessoas que efetivamente tenham sido beneficiadas pelo dano ao patrimnio pblico. 939. Correto. Artigo 11, inciso II. 940. Incorreto. No consta no rol, o princpio da moralidade. Vejamos o artigo 11: Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (...) 941. Incorreto. No h bice de que as penas sejam cumulativas. Elas podem ser aplicadas isoladamente ou cumulativamente. 942. Incorreto. As esferas administrativa, civil e penal so independentes. O mesmo fato pode ensejar processo em cada uma das esferas. Bom que se saiba: ainda que o servidor seja absolvido em outra esfera, ainda assim poder ser penalizado administrativamente.

943. Incorreto. A suspenso dos direitos polticos no permanente. O servidor pode ter suspenso seus direitos polticos por no mximo 10 anos e no mnimo 3 anos. Tudo depende da gravidade da pena que lhe aplicada. 944. Incorreta. O sucessor responder at o limite da herana recebida. 945. Correta. verdade, o objetivo aqui repor o patrimnio pblico, ressarcir o dano ao errio. uma medida cautelar colocar em indisponibilidade o patrimnio do agente. Aps a concluso de que no houve leso ao patrimnio pblico os bens a medida cautelar ser revogada. Medida cautelar uma ao que visa prevenir que um problema se torne ainda maior, que se torne irreparvel. A indisponibilidade dos bens do agente evita que ele negocie seu patrimnio, objetivando ficar sem bens para repor o patrimnio pblico.

283

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

946. Correta. O patrimnio pblico dever ser ressarcido em qualquer hiptese. Mesmo o ato culposo enseja a ao de improbidade. 947. Correta. verdade, o que preceitua o artigo 6 da lei de improbidade. 948. Correta. verdade, a lei de improbidade tem uma amplitude muito grande. Seja um simples beneficirio de um contrato, o sujeito j ser alvo da lei de improbidade. 949. Correta. verdade, e alm da sano penal (pena de deteno 6 a 10 meses e multa), o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. 950. Correta. Quesito muito batido em prova de concurso. Encontramos a afirmao no artigo 20 da lei de improbidade. Cabendo recurso ainda no teremos a perda da funo pblica, apenas quando efetivamente julgada a ao e no couber mais nenhum recurso. 951. Incorreta. No haver prejuzo da remunerao. Pargrafo nico do artigo 20. 952. Correta. Certamente no devemos falar apenas em patrimnio pblico, mas tambm em princpios da administrao pblica. J dizia Canotilho que infringir um princpio muito mais grave do que infringir uma lei. Da a necessidade da penalizao do agente. 953. Correta. Prescrio a perda do direito de ao ocasionada pelo transcurso do tempo, ou seja, a administrao tem um tempo hbil para cobrar um direito, aps o transcurso desse tempo, disse que prescreveu o direito de propor a ao. Na lei de improbidade esse perodo de 5 anos aps o termino do mandato, no caso de agentes polticos.

954. Incorreta. Os agentes administrativos, todos, no mbito da administrao direta e indireta, esto sujeitos a lei de improbidade. 955. Incorreta. Mesmo o beneficirio de ato de improbidade administrativa alvo da lei de improbidade e dever repor aos cofres

284

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

pblicos o benefcio indevido. o que diz o artigo 6 da lei de improbidade. 956. Incorreta. Toda pessoa que se relaciona com a administrao pblica pode ser alvo da lei de improbidade, se um particular, que se beneficia de um contrato feito com a administrao, ele ser alvo, se um empregado de empresa pblica, ele ser alvo. O campo amplo. Sendo assim, vamos mais uma vez ver o que diz a lei de improbidade, selecionei os artigos que casados esclarecem o assunto:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

957. Incorreta. Quinho da herana a parte da herana que cabe ao herdeiro. No caso de o servidor ter enriquecido ilicitamente, a parte que tenha recebido cada herdeiro, correspondente ao enriquecimento ilcito, ser devolvida aos cofres pblicos. 958. Correta. verdade, lembrando que a perda da funo pblica se d apenas quando j tenha sido transitada em julgado da sentena condenatria, assim tambm ser a suspenso dos direitos polticos. Alm da perda dessas penalidades o agente pagar multa civil e ser obrigado ao ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio. 959. Correto. verdade, essa afirmao encontra-se no pargrafo nico do artigo 1 da lei: Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s
penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da

285

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

960. Correto. o que deixa claro a lei quando autoriza o ressarcimento do dano em seu artigo 5. Mesmo terceiros que atentem contra a administrao pblica podem ser alvos da ao de improbidade. 961. Correto. verdade, dizemos que os princpios so patrimnio imaterial da Administrao Pblica, eles so os verdadeiros norteadores de toda atividade da administrao, so a razo de ser da administrao, a ofensa a princpio administrativo ser alvo de ao de improbidade. 962. Correto. Literalidade do artigo7 da lei de improbidade. A indisponibilidade ocorrer como medida cautelar, para que seja possvel a reposio da perda patrimonial sofrida pelo Estado. 963. Incorreto. O fato de o dano ao patrimnio no ter sido efetivo apenas livra o agente do ressarcimento ao errio. Entretanto, o agente ainda estar sujeito as cominaes quanto ofensa a princpios, deveres funcionais e outros. 964. Incorreto. O julgamento ou no das contas do agente pblico pelo TCU em nada prejudica o andamento do processo de improbidade. Nem mesmo o julgamento pelo TCU em favor do ru atenuaria as sanes. 965. Incorreto. No h que se falar em suspenso de direitos polticos antes do transitado em julgado da sentena. 966. Incorreto. Independe do fato de o TCU ter ou no aprovado as contas do administrador, o fato no livra o administrador da sano, nem mesmo atenua as penalidades.

967. Correto. verdade, como estamos falando de algo definitivo, devemos considerar que sobre a ao no caiba mais recurso e que realmente tenha se concludo pela improbidade do agente. 968. Incorreto. Sob os fundamentos da lei 8.429/92, a representao, dever ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
286

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

969. Correto. exatamente o que manda a lei em seu artigo 14, 1.

287

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

Captulo 15 - Contratos Administrativos 970. (ESAF/Fiscal da Previdncia Social/ AFPS/ 2002) Aos contratos administrativos, regidos pela Lei n8.666/93, para a realizao de obras pblicas, no se aplicam princpios da teoria geral dos contratos. 971. (ESAF/Fiscal da Previdncia Social/ AFPS/ 2002) Aos contratos administrativos, regidos pela Lei n8.666/93, para a realizao de obras pblicas, aplicam-se, supletivamente, preceitos de direito pblico. 972. (ESAF/Fiscal da Previdncia Social/ AFPS/ 2002) Aos contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, para a realizao de obras pblicas, aplicam-se, supletivamente, preceitos de direito privado. 973. (ESAF/Fiscal da Previdncia Social/ AFPS/ 2002) Aos contratos administrativos, regidos pela Lei n8.666/93, para a realizao de obras pblicas, no se vinculam os preceitos licitatrios de que decorrem. 974. (ESAF/ AFC/CGU/2008) Sobre os contratos administrativos, correto afirmar que o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, no poder subcontratar partes da obra. 975. (2009/Esaf ATRFB/Analista) O controle externo da Administrao Pblica, no que est afeto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreende o registro prvio das licitaes e respectivos contratos, para compras, obras e servios. 976. (ESAF/ AFC/CGU/2008) Sobre os contratos administrativos, correto afirmar que executado qualquer objeto contratual, a lei admite apenas o recebimento definitivo do objeto. 977. (ESAF/ AFC/CGU/2008) Sobre os contratos administrativos, correto afirmar que constitui motivo para a resciso unilateral do contrato o atraso superior a 60 dias dos pagamentos devidos pela Administrao. 978. (ESAF/ AFC/CGU/2008) Sobre os contratos administrativos, correto afirmar que a supresso resultante de acordo celebrado entre os contratantes sobre a reduo no quantitativo do objeto no poder exceder a 25% do valor inicial atualizado do contrato. 979. (ESAF - ENAP Administrador/2006) Um dos aspectos fundamentais, que caracteriza o contrato administrativo, no seu essencial, distinguindo-o de outros comuns, regidos pelas disposies

288

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

do direito privado, o fato de no se lhe aplicarem os princpios da teoria geral dos contratos. 980. (ESAF - ENAP Administrador/2006) Um dos aspectos fundamentais, que caracteriza o contrato administrativo, no seu essencial, distinguindo-o de outros comuns, regidos pelas disposies do direito privado, o fato de ser ele bilateral e sinalagmtico. 981. (ESAF - ENAP Administrador/2006) Um dos aspectos fundamentais, que caracteriza o contrato administrativo, no seu essencial, distinguindo-o de outros comuns, regidos pelas disposies do direito privado, o fato de ter por contratante uma pessoa jurdica de direito pblico. 982. (ESAF - ENAP Administrador/2006) Um dos aspectos fundamentais, que caracteriza o contrato administrativo, no seu essencial, distinguindo-o de outros comuns, regidos pelas disposies do direito privado, o fato de ter forma prpria e objeto lcito. 983. (ESAF - IRB Brasil Resseguros Advogado/2006) clusula exorbitante possvel nos contratos pblicos e privados a resciso unilateral do contrato. 984. (ESAF - IRB Brasil Resseguros Advogado/2006) clusula exorbitante possvel nos contratos pblicos e privados a alterao unilateral do contrato. 985. (ESAF - IRB Brasil Resseguros Advogado/2006) clusula exorbitante possvel nos contratos pblicos e privados a anulao. 986. (ESAF - CGU - AFC Correio/2006) 25- Os contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/93, com as devidas justificativas, podero ser alterados, unilateralmente, pela prpria Administrao, nos casos de haver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. 987. (ESAF - IRB Brasil Resseguros Advogado/2006) clusula exorbitante possvel nos contratos pblicos e privados a retomada do objeto. 988. (ESAF - CGU - AFC Correio/2006) 25- Os contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/93, com as devidas justificativas, podero ser alterados, unilateralmente, pela prpria Administrao, nos casos de haver convenincia na substituio da garantia de sua execuo.

289

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

989. (ESAF - CGU - AFC Correio/2006) 25- Os contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/93, com as devidas justificativas, podero ser alterados, unilateralmente, pela prpria Administrao, nos casos de haver necessidade de modificar o regime de execuo da obra ou do servio, bem como o modo de fornecimento, em face de verificao tcnica de inaplicabilidade, dos termos contratuais originrios. 990. (ESAF - CGU - AFC Correio/2006) 25- Os contratos administrativos, regidos pela Lei n. 8.666/93, com as devidas justificativas, podero ser alterados, unilateralmente, pela prpria Administrao, nos casos de haver imposio de circunstncias supervenientes, para a modificao da forma de pagamento, mantido o valor inicial contratado. 991. (ESAF - CGU - AFC Correio/2006) A inexecuo total ou parcial do contrato, regido pela Lei n. 8.666/93, enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas na legislao pertinente, mas no constitui motivo especfico e suficiente, para tanto, a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade de sua concluso, nos prazos estabelecidos. 992. (ESAF - ANEEL - Especialista em Regulao/2006) O contrato administrativo, regido pelo regime jurdico da Lei n. 8.666/93, confere Administrao a prerrogativa de rescindi-lo, unilateralmente, na ocorrncia de caso fortuito. 993. (ESAF - ANEEL - Especialista em Regulao/2006) O contrato administrativo, regido pelo regime jurdico da Lei n. 8.666/93, pode ter alteradas suas clusulas econmicas, sem previa concordncia do contratado. 994. (ESAF - ANEEL - Especialista em Regulao/2006) O contrato administrativo, regido pelo regime jurdico da Lei n. 8.666/93, regulase, exclusivamente, por preceitos de direito pblico, o que exclui aplicao supletiva, de disposies do direito privado. 995. (ESAF - ANEEL - Especialista em Regulao/2006) O contrato administrativo, regido pelo regime jurdico da Lei n. 8.666/93, torna desnecessria clusula, que estabelea os casos de resciso e da legislao aplicvel. 996. (ESAF - ANEEL - Especialista em Regulao/2006) O contrato administrativo, regido pelo regime jurdico da Lei n. 8.666/93, no caso particular de compras, o contratado e obrigado a aceitar, nas mesmas

290

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

condies contratuais, os acrscimos ou supresses, que se fizerem necessrios, at o limite de 50%. 997. (ESAF TCE/GO Auditor/2007) Nos termos da legislao de regncia, o empenho de dotaes oramentrias suplementares, at o limite do seu valor contratual corrigido conduta vedada, na medida em que qualquer correo em valores contratuais deve observar o incio de um novo exerccio financeiro, possibilitando a adequao da dotao oramentria respectiva realidade existente. 998. (ESAF TCE/GO - Procurador do Ministrio Pblico/2007) Nos termos da Lei n. 8.666/1993, a durao dos contratos regidos por esse Estatuto deve observar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Tal regra no admite exceo. 999. (ESAF TCE/GO - Procurador do Ministrio Pblico/2007) A legislao ptria considera determinadas clusulas necessrias em todos os contratos administrativos. Entre tais clusulas, no se inclui o reconhecimento dos direitos da Administrao em caso de resciso administrativa, uma vez que tais direitos decorrem da prpria lei. 1000. (ESAF TCE/GO - Procurador do Ministrio Pblico/2007) 19- A execuo de determinado contrato administrativo de prestao de servios teve de ser paralisada por um perodo de 1 (um) ms, por ocorrncia de fatos alheios vontade ou controle dos contratantes. Em tal hiptese, o cronograma de execuo ser prorrogado por igual perodo, desde que isso tenha sido pactuado, no contrato original. 1001. (ESAF TCE/GO Auditor/2007) Conforme disposto no Estatuto de Licitaes e Contratos (Lei n. 8.666/1993), o contrato de prestao de servios, celebrado com dispensa de licitao fundada em situao emergencial (art. 24, inc. IV), observar os seguintes limites de vigncia: durao do contrato somente pelo perodo necessrio ao afastamento da urgncia, no podendo ultrapassar 45 (quarenta e cinco) dias consecutivos.

291

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

GABARITO CONTRATOS ADMISTRATIVOS 970 971 972 973 974 975 E E C E C E 976 977 978 979 980 981 E E E E E C 982 983 984 985 986 987 E E E E C E 988 989 990 991 992 993 E E E E C E 994 995 996 997 998 999 E E E E E E 1000 1001 E E

COMENTRIOS A CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 970. Incorreto. Quesito equivocado, os contratos assinados com a administrao pblica so contratos baseados principalmente na lei 8.666. Entretanto, a teoria geral dos contratos, recurso de direito privado, civil, aplica-se supletivamente aos contratos administrativos. 971. Incorreto. As normas de direito pblico so as diretrizes principais dos ditos contratos. 972. Correto. As normas pblicas so as diretrizes dos contratos administrativos, entretanto, havendo lacuna na lei de direito pblico, sero aplicadas subsidiariamente, supletivamente, as normas de direito privado. 973. Incorreto. Os preceitos licitatrios devem ser observados nos contratos. Os preceitos licitatrios quando desrespeitados geram a nulidade do contrato. 974. Correto. Via de regra a subcontratao no permitida. Entretanto, o artigo 72 da lei 8.666 permite ao contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela administrao. 975. Incorreto. O STF declarou inconstitucional o registro prvio dos contratos.
292

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

976. Incorreto. A Lei 8.666 permite o recebimento provisrio em se tratando de obras e servios e tambm em se tratando de compras ou de locao de equipamentos. 977. Incorreto. O atraso dos pagamentos deve ser superior a 90 dias. Entretanto devemos lembrar que a resciso ser judicial, ou seja, o contratado dever entrar na justia e pedir ao judicirio a resciso do contrato. 978. Incorreto. O objeto contratado pode, inicialmente, sofrer supresso dentro dos limites legais (25%), entretanto, caso a supresso seja resultante de acordo entre os contratantes, ela poder exceder o limite de 25%. 979. Incorreto. O direito comum, usado nas relaes entre particulares, no qual encontramos a teoria geral dos contratos, aplicase subsidiariamente aos contratos administrativos, ou seja, havendo lacuna na lei administrativa, est se socorrer da teoria geral dos processos. 980. Incorreto. Sinalagmtico o mesmo que bilateral, ou seja, as partes devem concordar com os termos do contrato. No isso que distingue os contratos privados dos pblicos, haja vista que os contratos privados contam com o atributo da bilateralidade. O que distingue um contrato pblico de um contrato privado o fato de o contrato de direito pblico contar com as clausulas exorbitantes. Que so clausulas que garantem ao Estado fora, poderes. Poderes estes no extensveis ao particular. As clausulas exorbitantes so encontradas no artigo 58 da lei 8.666. 981. Correto. Sim, no fosse um contrato administrativo, os contratantes seriam ambos particulares, regidos essencialmente pelo direito civil. 982. Incorreto. Tambm um contrato de direito privado deve ter forma prpria e objeto lcito. Um contrato que apresente objeto ilcito j nasce nulo (em verdade no nasce), haja vista a falta de possibilidade de negociar objetos ilcitos.

293

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

983. Incorreto. Verdade, as clausulas exorbitantes encontram-se no artigo 58 da lei 8.666. A administrao pode sim rescindir unilateralmente os contratos assinados, desde que os motivos sejam os previstos no artigo 78 incisos I a XII e XVII. 984. Incorreto. Essa clausula possvel apenas em contratos pblicos e no em contratos privados. 985. Incorreto. Primeiro devemos deixar claro que objeto de anulao qualquer ato ou contrato ilegal, assim, tanto contratos pblicos quanto privados, caso sejam considerados ilegais, podero ser anulados. Mas o erro da questo dizer que a anulao clausula exorbitante, a anulao no clausula exorbitante. A anulao direito que atinge a todos que sejam vtimas de ilegalidades. 986. Correto. verdade, existe previso na lei de licitaes e contratos de que pode haver alterao no contrato com a administrao. Existem limites para que se ocorra essa mudana, tanto pode haver supresso (diminuio) do objeto contratado, quanto acrscimo do objeto contratado, olha o que dia a lei em seu artigo 65: O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Lembrando apenas que, caso sejam acordadas contratualmente supresses maiores do que 25% no haver bice supresso, mas ela tem que ter previso contratual. 987. Incorreto. No se trata de clausula exorbitante e sim de clausula necessria. A retomada do objeto pode acontecer pela extino do contrato motivada por termo de contrato (final do contrato), por inexecuo contratual por parte da concessionria, ou inexecuo contratual por parte do poder concedente, pode acontecer ainda por interesse pblico. 988. Incorreto. Haver convenincia na substituio da garantia alterao que depende de acordo entre as partes, no pode ser unilateral a alterao. Lei 8.666, inciso II, a. 989. Incorreto. Esta alterao depende de acordo entre as partes. Esta previso encontra-se no artigo 65, inciso II, b, da lei de licitaes.

294

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

990. Incorreto. Essa alterao depende de acordo entre as partes. Lei 8.666, inciso II, c. 991. Incorreto. A lentido do cumprimento do contrato enseja a resciso contratual. A previso encontra-se no artigo 78, III da lei 8.666. 992. Correto. Caso fortuito, apesar de ser fato alheio entre as partes, fato decorrente de ao humana, do qual nenhum dos contratantes tem o controle. A previso encontra-se no artigo 78, XVII da lei 8.666. 993. Incorreto. H necessidade de prvia concordncia entre as partes. Previso expressa no artigo 65, II, d. 994. Incorreto. Os contratos administrativos so regulados principalmente pelo direito pblico, entretanto, aplica-se, havendo lacuna na lei, subsidiariamente, o direito privado. 995. Incorreto. Os casos de resciso devem ser previstos expressamente nos contratos, clausula necessria, como dita o artigo 55, inciso VIII. 996. Incorreto. Os acrscimos e supresses no se aplicam apenas as compras. No caso de obras, compras e servios, tanto acrscimos quanto supresses, podem sofrer alterao de at 25% do contratado inicialmente. No caso de reforma de edifcio ou equipamento a alterao ter o limite de 50% para os seus acrscimos. 997. Incorreto. A conduta no vedada. A correo monetria no caracteriza alterao de contrato e dispensa a celebrao de termo aditivo. 998. Incorreto. Quase toda regra tem excees. Assim, a esta regra tambm temos vrias excees, que se encontram no artigo 57 da 8.666. Algumas das excees: Servios executados de forma contnua, aluguel de equipamentos entre outros. 999. Incorreto. O assunto est expresso no artigo 55, inciso IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; O reconhecimento do direito da administrao deve estar expresso no contrato, isso autoriza a administrao gerir por conta prpria, dar continuidade ao objeto do contrato (servio, obra, etc).

295

1001 Questes Comentadas Direito Administrativo - ESAF Professores Gabriel Rabelo & Elaine Marsula

1000. Incorreto. A nos caso de paralisao de servios por conta de fatos alheios vontade das partes a prorrogao ser automtica, dispensando ajustes, acordos ou outros. Isto est previsto na lei 8.666, artigo 79, 5. 1001. Incorreto. A durao do contrato ser pelo perodo necessrio ao afastamento da urgncia, observada a vigncia mxima do contrato de 180 (cento e oitenta) dias, improrrogvel.

296