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A formao econmica de Santa Catarina

Alcides Goularti Filho Doutor em Economia pela Unicamp, Professor do Departamento de Economia da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC).

Resumo
o objeto de estudo deste texto discutira formao econmica de Santa Catarina ps 1880. Para alcanar esse objetivo, foi construda uma nova periodizao da histria econmica de Santa Catarina, que leva em conta a mudana do padro de crescimento da economia catarinense. A periodizao a seguinte: os anos de 1880 a 1945 caracterizam-se pela origem e crescimento do capital industrial; os anos de 1945 a 1962 foram marcados pela diversificao e ampliao da base produtiva; o terceiro perodo comea depois de 1962, quando h a integrao e a consolidao da indstria catarinense; e o ltimo perodo inicia-se em 1990, a partir da abertura comercial e financeira e da desregulamentao da economia com o esfacelamento do Estado.

Palavras-chave
Padres de crescimento; histria econmica catarinense; diversificao regional.

Abstract
The objective this text is studies the econoivc formation of Santa Catarina after 1880. A new historical arrangement was built, considering the change in the economic growing pattern in Santa Catarina. The time-scale is as the foilowing: from 1880 to 1945 we have the origin and the growing ofthe industrial capital. From 1945 to 1962 the years were marked the diversification and amplification of the productive base. The third period starts after 1962, when the integration and the consolidation of the industry in Santa Catarina takes place. The last period begins in 1990 starting from the commercial and financial opening and of the deregulation ofthe economy with the sphacelament ofthe State. Os originais deste artigo foram recebidos por esta Editoria em 03.05.02.

Introduo
o propsito deste texto entendermos a formao econmica de Santa Catarina desde 1880. Dentro do movimento de mudana secular e lenta, buscamos compreender a forma pela qual Santa Catarina deixou de ser uma economia de subsistncia para se inserir no capitalismo brasileiro, um capitalismo especfico, tardio e desorganizado. Dentro dessa formao econmica, procuramos entender a integrao de Santa Catarina no sistema nacional de economia, a complementaridade da economia catarinense ao mercado nacional, a especializao regional e as dinmicas internas. O texto est dividido em cinco itens. No primeiro, sero discutidos a origem e o crescimento do capital industrial em Santa Catarina durante o perodo de 1880 a 1945, quando o padro de crescimento era dado pelo capital mercantil e pela pequena propriedade. Nesse perodo, nasceram e expandiram-se a indstria txtil em Blumenau e Brusque, a extrao da erva-mate no planalto norte, a do carvo no sul, a da madeira e a produo alimentar em todo o Vale do Itaja. Esse perodo tambm se destacou pela chegada dos imigrantes, com a fundao de vrios ncleos coloniais, pela expanso da fronteira agrcola no oeste, pela construo de importantes ferrovias e pela atuao das companhias colonizadoras. Em seguida, ser estudado o perodo de 1945 a 1962, quando houve diversificao e ampliao da base produtiva catarinense. Por um lado, os setores carbonfero, txtil, madeireiro e alimentar expandiram-se ainda mais, integrando-se com a economia nacional. Por outro lado, surgiram novas e dinmicas indstrias, como a metal-mecnica em Joinville, a cermica no sul e a de papel e celulose no planalto. Com a rpida expanso da indstria catarinense, que estava fortemente se integrando como a industrializao pesada brasileira, houve um estrangulamento na infra-estrutura social bsica, com deficincia na malha rodoviria, na oferta de energia e na disponibilidade de linhas de crditos de longo prazo, ou seja, havia uma inrcia estatal. No terceiro item, sero abordadas a integrao e a consolidao do capital industrial, que vai de 1962 a 1990. Nessa fase, o padro de crescimento da economia catarinense passou a ser comandado pelo grande capital industrial e agroindustrial e pelos investimentos estatais em infra-estrutura. A economia catarinense integrou-se no mercado internacional, e o planejamento estadual tornou-se uma marca dos sucessivos governos. Os diversos complexos industriais e agroindustriais foram formados e consolidados. No quarto item, sero discutidas a desarticulao poltica e a reestruturao econmica iniciada ps 1990. A partir desse momento, o Estado comeou a se retirar de cena, dando vez lgica exclusiva do mercado, despolitizando as relaes econmicas. Vrios segmentos industriais no Estado foram prejudicados com a abertura econmica e com o processo de desnacionalizao. Na ltima parte do texto, ser feita uma anlise das diver-

sas microrregies em Santa Catarina, dando nfase ao processo de diversificao, ou no, das suas respectivas estruturas produtivas nas ltimas duas dcadas. A concluso tem to-somente um carter reflexivo, dissertando sobre a possvel totalidade das economias da Regio Sul do Brasil e acerca das especificidades de Santa Catarina.

1 - Origem e crescimento do capital industrial de 1880 a 1945


Mesmo no havendo uma integrao comercial e produtiva intra-regional em Santa Catarina at o incio dos anos 60, podemos tomar o Estado na sua totalidade a partir de 1880 e iremos constatar que havia caractersticas que o unificavam. Como o objetivo neste texto-resumo estudar o Estado na sua totalidade, o marco inicial de nosso estudo comea em 1880. A vinda de novos imigrantes para as lavouras de caf e para o Brasil meridional tornou-se uma poltica econmica deliberada pelo Governo Imperial somente a partir do ltimo quartel do sculo XIX. Com a chegada de novos e de mais imigrantes a Santa Catarina, a ocupao e a fundao de novos ncleos coloniais comearam a se dispersar, saindo do eixo norte-Vale, chegando at o sul da provncia. Antes da chegada dos imigrantes ao sul da provncia, j havia as localidades: de Laguna, fundada em 1682; de Tubaro, fundada em 1836; de Ararangu, fundada em 1848; e de vJaguaruna, fundada em 1867. Tanto Ararangu como Jaguaruna e as outras localidades no litoral foram colonizadas, basicamente, por aorianos, que praticavam as atividades de pesca, e artesanato afins, e agricultura de subsistncia. A ocupao pelos imigrantes, primeiro os italianos, seguidos dos poloneses e dos alemes, no sul da provncia iniciou-se em 1877. Eles desembarcaram em Desterro e desceram at Laguna e Tubaro, estabelecendo-se prximos aos rios, onde fundaram os primeiros ncleos coloniais. Mesmo com a presena de alguns municpios e vilas, ao longo do litoral sul e de ncleos coloniais mais ho Interior, a regio passou a ter um destaque econmico somente com o incio das atividades carbonferas e com o incio da construo da ferrovia ps 1880 (Dall'Alba, 1983). O oeste da provncia foi definitivamente demarcado aps o conflito diplomtico entre Brasil e Argentina, conhecido como a Questo do Palmas, encerrado em 1895. Em 1850, o Governo Imperial j havia determinado a criao de uma colnia militar na regio de Palmas. No entanto, somente com o agravamento do conflito diplomtico que foi apressada a ocupao na regio, e, em 1882, foi fundada a Colnia Militar de Chapec (Heinsfeld, 1996). Um ano aps a assinatura do Tratado, comearam as negociaes entre o Governo e os agentes

privados para a concluso da construo da ferrovia So PauloRio Grande, que cortava todo o oeste no sentido norte-sul (Thom, 1983). Com a inaugurao do trecho ferrovirio em 1910 e com a colonizao da regio por imigrantes talo e teuto-brasileiros provenientes do Rio Grande do Sul ps 1916 que a regio, efetivamente, passou a ter um destaque econmico mais expressivo, devido explorao da madeira e da erva-mate e de pequenas atividades agropecurias (Radin, 1997). Na realidade, a regio oeste integrou-se definitivamente ao territrio catarinense somente depois de assinado o Acordo de Limites com o Paran em 1916. Mesmo assim, tomaremos como data inicial o ano de 1880, para termos uma unidade espacial de anlise em Santa Catarina. Quando foi fundada a Colnia Militar e demarcado o territrio para a construo da ferrovia, j havia claras intenes do Governo catarinense em anexar a regio oeste, tanto que, na questo dos limites, foi dado ganho de causa para Santa Catarina. Com base nestes fatos, imigrao e atividades carbonferas no sul, fundao da Colnia Militar de Chapec, explorao da madeira e aumento do fluxo de imigrantes para o norte e Vale do Itaja, podemos tomar como ponto de partida o ano de 1880 para traarmos uma nova periodizao da formao econmica de Santa Catarina, que ter como base a mudana no padro de crescimento. Como o objetivo estudarmos o Estado como um todo e entend-lo dentro de urna unidade de anlise, a partir de 1880 j podemos identificar elementos unif icadores da sua formao econmica. Quando afirmamos que no perodo que vai de 1880 a 1945 predominou o padro de crescimento baseado na pequena propriedade mercantil e nas atividades tradicionais, no estamos excluindo o planalto serrano. sabido que a grande propriedade pecuria e extrativista mercantil constituiu a base econmica do planalto serrano por um longo perodo (Costa, 1982). O padro hegemnico no Estado era o da pequena propriedade, que ditava o ritmo de grande parte da economia catarinense. Em ambos os regimes de propriedades (grande e pequena), porm, predominava o capital mercantil. Durante o perodo de 1880 a 1945, podemos dizer que se originaram e cresceram em Santa Catarina as indstrias madeireira, alimentar, carbonfera e txtil. A metal-mecnica e a moveleira tambm nasceram nesse perodo, porm partiram para um crescimento mais acelerado somente nos anos posteriores. Nesse perodo, ocorreram duas grandes mudanas sociais-demogrficas em Santa Catarina: a primeira, com a entrada de imigrantes europeus, de 1875 a 1900, no Vale do Itaja, norte e sul, e que se estendeu em ritmo desacelerado at o incio dos anos 20; e a segunda, com o movimento migratrio de imigrantes e descendentes provenientes do Rio Grande do Sul, a partir de 1917, em direo ao oeste catarinense, estendendo-se at os anos 50, e que fazia parte das frentes pioneiras de colonizao capitalista.

A entrada de imigrantes em Santa Catarina, no sculo XIX, acelerou-se ps 1875, com a poltica imigratria financiada pelo Governo Imperial, principalmente de imigrantes alemes e italianos, em menor proporo poloneses, austracos, rabes, eslavos e espanhis. Os alemes concentraram-se mais na regio do Vale do Itaja e norte (Seyferth, 1973); os italianos no sul e, tambm, no Vale do Itaja (DairAIba, 1983); e os poloneses no Alto Vale do Rio Tijucas e no planalto norte (Barreto, 1983). Para os imigrantes se instalarem, necessitavam basicamente de trs suportes essenciais: financiamento governamental, terras disponveis e companhias colonizadoras. A viagem e a instalao eram feitas por companhias colonizadoras, que faziam contratos com o Governo Imperial, que se responsabilizava por financiar as viagens. As companhias colonizadoras desempenharam um papel fundamental para fixar os imigrantes nas colnias catarinenses, no final do sculo XIX, nas regies de Blumenau, Joinville e Cricima (Richter, 1992) e, nos anos 20 at os 50, no oeste (Piazza, 1994). Alm das companhias colonizadoras, a construo de estradas carroveis e de ferrovias tambm foi de fundamental importncia para fixar os imigrantes, desenvolver o mercado local e integrar a regio ao mercado nacional. A chegada de novos imigrantes depois de 1870 contribuiu para diversificar a economia na provncia, com o surgimento de novas atividades comerciais e artesanais (pequena produo). A presena de vrias pequenas atividades mercantis e manufatureiras (artesanato, pequena indstria) contribuiu para gerar uma acumulao pulverizada e lenta. Por um lado, fundamental para criar uma base produtiva diversificada e, por outro, em razo da lentido da acumulao, um entrave para gerar um comando capaz de conduzir a integrao comercial e produtiva. O crescimento de inmeras pequenas atividades manufatureiras deve ser entendido pelo parcelamento da propriedade, pelo alto grau de difuso tecnolgica dos adventos da Primeira Revoluo Industrial (facilidade da cpia) e pela tradio dos imigrantes, que eram provenientes de regies industriais da Alemanha e de regies industriais e agrrias da Itlia. Desenvolveu-se no oeste barriga-verde uma colonizao baseada no sistema colnia-venda e na pequena propriedade, que era voltada para a economia de subsistncia e para a comercializao do excedente (Mamigonian, 1965), estimulando, desde cedo, a formao de um mercado interno, que rapidamente se integrou economia nacional por meio da ferrovia. Havia um universo de pequenas atividades comerciais e manufatureiras como: mercearias, atafonas, marcenarias, moinhos, fbricas de queijo e salame, fbricas de caixas e de sapatos e fundio. Esse regime de produo, baseado na pequena propriedade, permitiu uma acumulao pulverizada e, ao mesmo tempo, o surgimento de uma diferenciao social em que alguns colonos mais abastados comearam a subordinar o trabalho e a pequena propriedade, tornando-se grandes madeireiros ou proprietrios de frigorficos.

As frentes pioneiras, o extrativismo vegetal e a construo da Estrada de Ferro So PauloRio Grande (EFSPRG), no oeste do Estado (Bellani, 1991; Piazza, 1994; Thom, 1983), resumem-se num s elemento, que explica a introduo de relaes capitalistas de produo no oeste e no Contestado. A ocupao do oeste catarinense, que se estendeu at os anos 50, faz parte do movimento geral da expanso das fronteiras agrcolas no Brasil, no sculo XX, que chegou at a Regio Norte, passando pelo Paran, todo o Centro-Oeste e deslocando-se at o sul do Maranho (Silva, 1982). A ocupao do oeste catarinense no deve ser vista apenas do ponto de vista estratgico territorial para demarcar terras comandadas pelo Governo Federal. Terra um recurso que incorpora valor e se valoriza, portanto, fonte de acumulao capitalista. As fronteiras no oeste tm uma ligao direta entre o capital industrial, representado pelo grande fruste canadense Farquhar (que atuava em vrios segmentos em todo o territrio nacional), e o capital mercantil, representado pelas companhias colonizadoras, que atuavam, simultaneamente e em comum acordo, com os governos locais, no sentido de buscarem a valorizao mxima de seu capital, utilizando a terra como fonte de acumulao. Portanto, o objetivo no era apenas demarcar terras, mas, tambm, acumular capital por meio da venda da terra. Para demarcar terras, foram criados municpios e vilas; para escoar a produo, foram abertas estradas, ferrovias e construdos portos fluviais; e, para acabar com a violncia, do ponto de vista dos colonizadores, foram exterminados os ndios e subordinados os caboclos ao trabalho nos moldes capitalistas, ou seja, foram dadas as condies materiais e sociais para a reproduo capitalista. A fertilidade do solo, a mata existente, a ferrovia, as companhias colonizadoras e a chegada dos colonos, inicialmente, formaram uma nova e diferente vida econmica na regio. No incio do sculo XX, comearam a se consolidar os setores que comandariam a economia catarinense at o incio dos anos 60: txtil, madeireiro e alimentar. O aumento da quantidade produzida de madeira, txtil e alimentos no alterou o padro de crescimento, baseado no capital mercantil. Alm do mais, seria impossvel Santa Catarina alterar seu padro de crescimento, porque o padro de acumulao nacional ainda era o mercantil. At meados dos anos 40, a base produtiva da economia catarinense era comandada pelo pequeno e pelo mdio capital mercantil. A presena de indstrias com mais de 80 trabalhadores era possvel de ser verificada em vrios setores, mas representava uma pequena parcela no conjunto, tanto na produo como na gerao de emprego. A partir da segunda metade dos anos 10 at o final dos anos 20, o valor das exportaes catarinenses aumentou seis vezes, ritmo que se manteve nos anos

30. Se tomarmos como referncia os anos de 1915 e 1929 e acompanhiarmos a evoluo do valor exportado de alguns principais produtos, possvel identificarmos as seguintes mudanas: a) a madeira aumentou mais de 22 vezes. Os motivos foram o incio da colonizao do oeste e do Vale do Rio do Peixe, o aumento das exportaes para a Argentina, via Rio Uruguai, e para o Rio de Janeiro e a construo da ferrovia; b) a erva-mate aumentou em mais de 13 vezes. Os motivos foram o aumento das exportaes para o Uruguai e a Argentina e a estruturao do complexo ervateiro no litoral norte, com a construo da ferrovia e dos engenhos de beneficiamento; c) os txteis (camisas de algodo, fio de algodo, meias de algodo e de seda) aumentaram oito vezes. Os motivos foram o aumento das exportaes para So Paulo e Rio de Janeiro e o surgimento de novas fbricas no Vale do Itaja, principalmente nos anos 20; d) os alimentos, em geral, aumentaram como um todo o feijo, oito vezes; a banha, cinco vezes; a manteiga, quatro vezes e meia; o arroz, duas vezes e meia; e o queijo, nos anos 20, aumentou trs vezes e meia. O motivo foi, principalmente, o aumento das vendas para So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Curitiba; e) o polvilho e a mandioca mantiveram-se estveis, apesar da forte concorrncia com a mandioca do Nordeste; f) o carvo surgiu na pauta de exportao durante a Primeira Guerra e manteve-se num ritmo de crescimento at 1927, quando comeou a perder espao para o can/o importado (Santa Catarina. Governador, 1916-1935). O aumento na oferta de carvo foi favorecido pela formao das grandes companhias carbonferas, pela expanso ferroviria e pelos melhoramentos nos dois portos do sul (Laguna e Imbituba). No geral, o aumento das exportaes catarinenses para o mercado interno, de 1915 a 1929, deve ser entendido a partir das seguintes mudanas: (a) a expanso do complexo cafeeiro e seus desdobramentos na expanso urbana em So Paulo (Cano, 1990); (b) o forte processo de diversificao econmica ocorrida nos anos 20 em So Paulo e no Rio de Janeiro com o surgimento de novas indstrias ligadas ao setor metal-mecnico e qumico (Cano, 1990; Suzigan, 1986); (c) a expanso urbana na Capital Federal; (d) a construo das ferrovias integrando a Regio Sul Sudeste e de ferrovias ligando o interior catarinense aos portos; (e) a proximidade com duas praas importantes em nvel regional, Curitiba e Porto Alegre. Dada a entrada constante de imigrantes, a oferta de mo-de-obra nunca foi escassa em Santa Catarina, no chegando ao ponto de estrangular a produo das principais mercadorias exportadas. O mercado de trabalho para todos os setores era formado por colonos imigrantes, pescadores

aorianos, caboclos do planalto e mo-de-obra oriunda de outros estados (Carola, 1997; Renk, 1997; Hering, 1987; Jesus, 1991). Santa Catarina respondeu positivamente ao aumento da demanda nacional ps 1915. Devido estrutura agrria concentrada, s relaes escravocratas, ao esprito aventureiro das oligarquias atrasadas, imitao dos estilos de vida e falta de objetivo nacional da burguesia, o Brasil chegou, no final do sculo XIX, com uma forte base agrrio-mercantil e com uma fraca base industrial. Na regio cafeeira, as indstrias que mais se destacavam eram as ligadas ao complexo cafeeiro exportador e as de bens para assalariados. Nas economias regionais, fora do complexo cafeeiro, predominavam basicamente dois setores: o extrativismo e o alimentar. A indstria txtil era forte apenas nas capitais. A expanso da renda do complexo exportador ps 1918 estimulava o surgimento, no entremeio, dos setores tradicionais, segmentos mais dinmicos (metal-mecnico, qumico, papel), que se estenderam at 1933, quando comeou, efetivamente, a ser pensado um projeto "nacional" de industrializao (Cano, 1990). Em Santa Catarina, a indstria originria est no segmento extrativo erva-mate, madeira e carvo , alimentar farinha, acar e derivados de sunos e txtil. Alm desses setores manufatureiros, tambm se destacava a pecuria extensiva nos Campos de Lages. O salto que a economia catarinense deu nos anos 30 e 40 s pode ser explicado pelo forte engajamento que o Estado teve com a economia nacional, principalmente a paulista, que estava num processo acelerado de formao de um parque industrial integrado. Os estados que estavam mais prximos da economia paulista e que tinham estruturas socioeconmicas mais avanadas (ou seja, um setor comercial e um parque industrial minimamente articulados e uma estrutura de transporte bsica, como os Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) do que as das antigas regies produtoras (os complexos aucareiro e pecuarista do Nordeste e a produo de borracha na Amaznia) rapidamente se ajustaram s demandas paulistas ps 30 (Cano, 1985). A urbanizao e o aumento da classe operria fizeram aumentar a demanda por produtos bsicos: alimentos e vesturio. J o crescimento da indstria siderrgica, associado aos transportes de cabotagem e ferrovirio,.fez aumentar a demanda por carvo mineral. Ao mesmo tempo em que a indstria paulista nascia e se consolidava, a catarinense caminhava paralelamente. Com a crise mundial de 1929, o rompimento do padro monetrio internacional (padro-ouro) e o aparecimento de novos atores sociais, rompe-se o velho padro de acumulao na economia brasileira, que era conduzido pelo setor mercantil agroexportador. A diversificao industrial dos anos 20 exigia a continuidade do processo de crescimento, porm em outras bases materiais e institucionais. No entanto, as bases produ-

tivas em Santa Catarina ainda continuavam as mesmas, e somente a partir de 1945 comeou a mudar a estrutura econmica do Estado barriga-verde, com a ampliao da pequena indstria metal-mecnica em Joinville, com o surgimento da indstria de papel, pasta e celulose no planalto e com o das cermicas no sul. A indstria catarinense estava se consolidando e comeava partir para outra base produtiva, que passava a comandar o processo de acumulao. O pequeno proprietrio, o colono, o caboclo e o pescador so as matrizes sociais dessas transformaes. O capital-dinheiro, concentrado nas mos dos pequenos capitalistas, transformou-se rapidamente em capital-industrial. a partir desse desdobramento que nasceu o grande capital industrial em Santa Catarina. E o capital industrial, juntamente com o mercantil, que ser o mvel da acumulao no perodo de 1945 a 1962, um perodo transitrio para a fase de integrao e consolidao da indstria catarinense.

2 - Diversificao e ampliao da base produtiva de 1945 a 1962


Do ponto de vista do sistema nacional de economia, a partir de 1933 alterou-se o padro de acumulao do mercantil-agrrio-exportador para o industrial. J podemos falar em industrializao, porm ela foi limitada pela capacidade de importar e pelas dbeis bases tcnicas e financeiras cuja acumulao era horizontal incapazes, portanto, de comandarem e financiarem os investimentos necessrios para o Pas constituir "foras especificamente capitalistas de produo". Houve, nesse perodo, um crescimento do departamento de bens de produo. No entanto, ainda foi insuficiente para atender s necessidades da economia, que estava em franca expanso. Nesse perodo, a economia paulista foi novamente a mais beneficiada com os investimentos, at porque, no passado, a expanso do complexo cafeeiro se concentrava mais em So Paulo. Algumas regies, no suportando a concorrncia com a indstria paulista, foram sufocadas, e outras, beneficiadas em funo do aumento das articulaes comerciais estabelecidas com a economia paulista (Mello, 1988; Tavares, 1998; Cano, 1985). Em Santa Catarina, devido baixa capacidade de acumulao (excluindo os txteis), desintegrao econmica e falta de aporte financeiro, o perodo de ampiiao e diversificao do capital industrial iniciou-se somente na segunda metade dos anos 40. At ento, o destaque ficava por conta das indstrias madeireira, ervateira, carbonfera, de alimentos e t>|:til, ou se\% setores tradicionais, com pouca capacidade de difuso tecnolgia a jusante e a montante, sendo que os trs primeiros esto ligados disponibilidade de recursos natu-

rais. O ncleo mais dinmico concentrava-se em Joinville que surgiu antes de 1945 , estava em fase de consolidao e era composto por pequenas oficinas mecnicas e funilarias, portanto, incapaz de imprimir um ritmo acelerado economia catarinense. No perodo 1945-62, assiste-se, na economia catarinense, a uma verdadeira diversificao e ampliao da base produtiva. Houve uma diversificao, porque surgiram novos setores corno os de papel, papelo, pasta mecnica, cermico, metal-mecnico, plstico, materiais eltricos e indstrias ligadas ao setor de transporte. Houve urna ampliao, porque: (a) os setores como o de papel, papelo, pasta mecnica, mveis e metal-mecnico, que nasceram antes ou nos anos 30, aumentaram a produo com o surgimento de novas indstrias; (b) os setores carbonfero e txtil ampliaram a capacidade produtiva; (c) e a agricultura comeou a se industrializar, transitando do complexo agrocomercial para o complexo agroindustrial. Esse perodo foi urna fase transitria, em que ainda perduram traos do padro de crescimento baseado na pequena produo mercantil, e, ao mesmo tempo, connparn surgif elementos de um novo padro, baseado no mdio e no grande capital iriidstrial. Os setores com potencialidades mais dinmicas, o metal-mecnico, o cermico e a produo de papel e pasta mecnica, nasceram da pequena produo e voltaram-se para o mercado nacional, expandindo-se, rapidamente, num momento em que a industrializao pesada estava num processo acelerado de expanso e consolidao. Durante o perodo 1945-62, houve uma expanso dos setores tradicionais que se originaram no perodo anterior. Ao mesmo tempo em que se expandiam, havia uma diversificao a partir do prprio setor: o madeireiro diversificou-se para a produo de papel, papelo e pasta mecnica, e do setor dos alimentos nasceu a agroindstria. Durante o perodo 1945-62, ocorreu um verdadeiro alargamento da diviso social do trabalho em Santa Catarina: por um lado, com o surgimento de novos setores, como o cermico, a consolidao e a expanso acelerada do metal-mecnico e a diversificao do complexo madeireiro para papel e pasta mecnica; por outro lado, com a ampliao do txtil e do carbonfero e o incio da transformao do alimentar para o agroindustrial. O surgimento dessas novas indstrias, internamente, resultado da metamorfose do capital mercantil para o industrial. O capital-dinheiro acumulado na esfera mercantil transformou-se em capital industrial, mesmo num processo lento de acumulao. A lenta acumulao da pequena produo mercantil foi acelerada quando o capital se engajou no "projeto nacional de industrializao" e no plnojnento esadual, surgindo as grandes indstrias catarinenses. A grande empresa passou a subordinar o pequeno capital, num processo de complementaridade. a pequena produo gerando as condies para a sua prpria negao. Com base no nmero de

funcionrios, podemos afirmar que o setor txtil era o nico que se constitua como oligoplio competitivo, com forte insero nacional. Houve uma rpida expanso das indstrias metal-mecnica, com destaque para a Tupy, que apresentava elementos de uma grande indstria, e a indstria alimentar. No entanto, esse movimento de ampliao e diversificao da base produtiva sofria constantes limites: falta de energia, recursos financeiros e infra-estrutura viria e porturia. Esses limites reforavam, ainda mais, a desintegrao econmica do Estado, em que cada regio se especializava em determinado setor, sem articulao comercial ou produtiva com as demais regies. Santa Catarina apresentava uma base industrial "quase implantada". As condies materiais exigiam novas formas superiores de organizao capitalista, organizadas a partir do Estado para liberarem as foras produtivas que entravavam o processo de acumulao. Era uma fase transitria. O sistema de gerao e distribuio de energia eltrica em Santa Catarina, antes da criao da Centrais Eltricas de Sania Catarina S/A (Celesc), em 1955, no se diferenciava de muitos estados brasileiros, ou seja, um sistema fragmentado, sendo alimentado por pequenas iniciativas privadas locais ou por multinacionais (Almeida; Schmitz, 1995). Em Santa Catarina, o sistema de transporte rodovirio, at os anos 40, era ainda muito precrio. O Estado era todo recortado com estradas de cargueiros e com poucas estradas de rodagem. O sistema bancrio em Santa Catarina, at o incio dos anos 60, era constitudo por uma srie de pequenas casas bancrias, que tinham abrangncia local e financiavam apenas a pequena propriedade rural para investimentos de curto prazo (Schmitz, 1991). As mudanas na base concreta da economia catarinense, iniciadas a partir de meados dos anos 40, exigiam novos arcabouos institucionais, financeiros e novos investimentos em infra-estrutura social. As condies concretas no se adaptavam mais s necessidades de expanso do capital, diminuindo, com isso, o seu ritmo de acumulao. O livre desenvolvimento das foras produtivas estava sendo barrado pela falta de infra-estrutura e de capital financeiro. Para entrar numa nova fase de crescimento e mudar o seu padro, eram necessrios investimentos vultosos. Dada acumulao horizontal e falta de comando, somente o Estado, tanto em mbito nacional como estadual, dispunha de capital suficiente e capacidade de articulao para comandar os investimentos perseguidos pelo capital industrial. Dadas as condies nacionais favorveis e s novas iniciativas estaduais, a partir de 1962, a reproduo do capital em Santa Catarina comeou a se ampliar com maior liberdade e intensidade. A barreira comeou a ser transposta.

3 - Integrao e consolidao do capital industrial de 1962 a 1990


o padro de crescimento da indstria catarinense, at meados dos anos 40, era baseado na pequena propriedade e nos setores tradicionais da economia, ficando, por um longo perodo (1880 a 1945), alterando apenas a quantidade produzida. A partir de meados da dcada de 40, a indstria catarinense comeou a ampliar e a diversificar a sua base produtiva com o surgimento de setores dinmicos. A infra-estrutura social bsica e os arranjos institucionais no estavam preparados para tal processo de diversificao, obrigando o Estado a intervir na economia para facilitar o processo de acumulao. O padro de crescimento alterou-se a partir de 1962, com o novo sistema de crdito, com os investimentos em energia e transporte e com a consolidao do setor eletro-metal-mecnico, liderado pelas mdias e grandes indstrias. Mesmo nos setores tradicionais, vrias firmas se consolidaram, incorporaram outras marcas, tornando-se lderes nacionais. Internamente, o movimento geral da indstria catarinense passou a ser conduzido por grandes e mdias empresas nos setores de alimentos (Sadia, Perdigo, Chapec, Coopercentral, Seara e Duas Rodas), eletro-metal-mecnico (Tupy, Cnsul, Embraco, WEG, Kohibach, Busscar e Duque), cermico (Eliane, Cecrisa, Icisa, Portobello e Cesaca), txtil-vesturio (Hering, Artex, Karsten, Teka, Sulfabril, Maiwee, Renaux, Buettner, Cremer, Marisol, Maiwee e Dhier), papel e celulose (Klabin, Igaras, Irani, Trombini e Rigesa), madeireiro (Sincol, Adami, Battistella e Fuck), carbonfero (CBCA, CCU, Metropolitana, Cricima, Catarinense e Prspera), moveleiro (Cimo, Artefama, Rudnick e Leopoldo), plstico (Hansen Tigre e Cipla , Canguru e Akros) e porcelanas e cristais (Oxford, Schimitz, Ceramarte, Blumenau e Hering). A mudana do padro de crescimento em Santa Catarina s pode ser entendida, em primeira instncia, pela mudana do padro de acumulao em nvel nacional, que tinha como trip bsico o capital estatal, o externo e o nacional (a perna fraca). Na maioria das unidades federativas perifricas, a diversificao e a integrao produtiva deram-se com a presena do capital estatal, que financiava e isentava projetos privados ou investia diretamente. J em outras unidades federativas, que tiveram uma formao socioespacial diferenciada, como Santa Catarina e Rio Grande do Sul, a diversificao e a integrao produtiva foram comandadas pelo capital de origem local e pelo Estado. A formao dos complexos agroindustriais em Santa Catarina est dentro desse movimento geral de constituio dos complexos em nvel nacional e s pode ser entendida a partir da modernizao conservadora e da industrializao da agricultura no Brasil (Silva; Kagayama, 1998). A industrializao pesada ps 1955, a criao de vrios centros pblicos de pesquisas bsicas, a implantao

dos complexos petroqumicos ligados Petrobrs e a consolidao de uma poltica nacional de crdito rural, ou seja, a forte atuao do Estado, permitiram a formao dos complexos agroindustriais em todo o Pas. Esses so os sustentculos da modernizao conservadora e dolorosa (Mello, 1988; Silva, 1982). Embora Santa Catarina tenha uma estrutura fundiria menos concentrada do que muitos estados brasileiros, os setores mais beneficiados com crditos, subsdios, amparo tecnolgico e suporte tcnico foram as grandes empresas. Em boa medida, a explicao para o "sucesso" dos grandes frigorficos em Santa Catarina reside no longo processo de modernizao conservadora e nas benesses da poltica agrcola (incluindo subsdios e financiamentos), deliberados pelo Estado. Em 1962, comeou um novo perodo em Santa Catarina, quando o capital industrial passou a ser o mvel da acumulao capitalista. A modernizao da agricultura, com a mutao do complexo agrocomercial dos moinhos e frigorficos, que comercializavam produtos quase que in natura para o complexo agroindustrial de carne reforou e consolidou o novo padro de crescimento em Santa Catarina, comandado pelo Estado e pelas grandes e mdias indstrias e agroindstrias. Acompanhando o movimento geral da industrializao brasileira, o padro de crescimento em Santa Catarina sofreu profundas alteraes a partir de 1962, quando a economia passou a ser pensada por rgos governamentais. Apesar de a primeira experincia em planejamento ter sido o Plano de Obras e Equipamentos (POE) 1956-60, foi somente com o Plano de Metas do Governo (Plameg) 1961 -65 que efetivamente o Estado passou a utilizar instrumentos ativos de polticas econmicas para implantar e ampliar a infra-estrutura social bsica e para financiar o capital privado local. A mesma proposta do Plano foi repassada para o Plameg II (1966-70) e para o Projeto Catarinense de Desenvolvimento (PCD) 1971 -74 e, em menor proporo, ao Plano de Governo (PG) 1975-1979 (Bornhausen, 1955; Reis, Fontana, 1975; Salles, 1971; Schmitz, 1985). Destacamos quatro grandes reas de atuao dos Planos: a) financeira - dotar o Estado de capacidade financeira para financiar investimentos de longo prazo por meio de agncias de fomento e programas de incentivos; b) transporte - integrar as mesorregies produtoras aos mercados nacional e estadual; c) energia - ampliar a rea de atuao da Celesc, distribuindo e gerando mais energia; e d) telecomunicaes - aumentar a rede de telefonia e a oferta de linhas. o Estado atuando como forma superior de organizao capitalista, alagando as bases produtivas e ajustando-se ordem econmica e politizando as relaes econmicas.

A partir de novas bases econmicas ps 1962, montadas pelo Estado, comearam a despontar, nacional e internacionalmente, os grupos catarinenses, que passaram a comandar e a internalizar com maior intensidade o crescimento industrial no Estado. Portanto, a integrao regional catarinense s pode ser entendida a partir das polticas estaduais de desenvolvimento e da articulao nacional e intra-estadual entre os grandes grupos econmicos, o que nos leva a concluir que a integrao e a consolidao da indstria catarinense s pode ser pensada depois de 1962. Os planos executados em Santa Catarina, desde 1955, podem ser classificados em quatro grupos, de acordo com seus objetivos e resultados prticos. O POE foi uma aproximao ao planejamento econmico em Santa Catarina, tinha vrias metas, porm poucas foram cumpridas, pela falta de experincia em planejamento e pela falta de um aparato institucional. O Plameg, o Plameg II, o PCD e o PG de 1961 a 1979 podem ser classificados como planos com objetivos e resultados concretos afinados com os objetivos nacionais. O Estado foi um dos atores principais. Durante esse perodo, a infra-estrutura social bsica catarinense foi profundamente alterada, removendo os pontos de estrangulamento, sobretudo no tocante energia e ao transporte. Devido s crises fiscal e financeira do Estado, o Plano de Ao (PA) do Governo Jorge Konder Bornhausen inaugurou uma nova fase: planos com boas intenes, porm sem programas bem definidos e sem uma ao efetiva do Estado, ou seja, houve plano, mas no planejamento. Eram planos com um perfil globalizante e simblico e que, rapidamente, ficavam desatualizados, pois no havia urna amarrao funcional. O Estado comeou a atuar como coadjuvante. Mesmo assim, durante os Governos Jorge Bornhausen, Amin e Pedro Ivo Maldaner, foi executada uma srie de investimentos na infra-estrutura social bsica, no perdendo o Estado por completo a capacidade de investimento e regulao (Bornhausen, Crdova, 1979; Campos, Maldaner, 1987; Helou Filho, Fontana, 1982). Com a entrada do Brasil no modelo neoliberal ajustando-se s polticas do Consenso de Washington, o Estado-nao e os Estados nas unidades subnacionais inauguraram uma nova etapa: o regresso liberal. Agora o Estado comea a atuar como mero figurante no processo de ordenamento econmico. H uma mudana na ontologia das relaes e na ossatura material do Estado. O desmonte do aparelho estatal desarticulou os nexos que uniam o Estado dinmica interdepartamental e formao da infra-estrutura bsica, mudando o padro de acumulao em nvel nacional e o padro de crescimento em nvel estadual. Assim foram os Governos Kleinbing, Paulo Afonso e Amin (Kleinbing, Reis, 1990; Helou Filho, Bauer, 1999; Vieira, Hise, 1994). A criao do Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (BDE), antigo BESC e a do Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE), ambos em 1962, inauguraram uma nova fase no sistema de crdito

no Estado (Schmitz, 1991; Fonseca, 1988). O eixo central do sistema financeiro desiocou-se do crdito ao consumo para o crdito ao investimento de iongo prazo. Aps o reordenamento do BDE, no final dos anos 60, foram criados outros mecanismos de fomento, como o Fundesc, o Procape e o Prodec, alm da criao do Badesc, todos com um propsito claro: fomentar e incentivar a indstria e a agroindstria catarinense. Fazendo uma anlise de todos os recursos liberados pelo BDE, Fundesc, Procape, BRDE, Badesc e Prodec, fcil entendermos por que o complexo agroindustrial deu um salto quantitativo e qualitativo, por que o complexo eletro-metal-mecnico se tornou to dinmico, por que a indstria de revestimentos cermicos integrou-se, rapidamente, nas economias nacional e internacional e por que o Vale do Itaja se consolidou como o segundo plo txtil do Pas. Buscar explicao na figura do empresrio inovador para entender o dinamismo da indstria catarinense no mnimo torna a anlise descontextualizada. No existe empresrio inovador sem um arranjo institucional e financeiro propcio realizao de novos investimentos, sem um estado de confiana, sem expectativas favorveis e com retorno garantido. Esse aparato financeiro que promove as finanas industrializantes faz parte de um movimento geral da industrializao brasileira. A industrializao brasileira e, por extenso, a ampliao e a integrao produtivas em Santa Catarina so um imperativo poltico e no obra do mercado, da mo invisvel ou da capacidade inovadora de um indivduo. Resumindo: em boa medida, reside nas finanas industrializantes a resposta do sucesso de muitas empresas catarinenses.

4 - Desarticulao poltica e reestruturao econmica ps 1990


Os anos 90 inauguraram uma nova fase na economia latino-americana. Durante um longo perodo, que iniciou em 1930 e se estendeu at o final dos anos 70, os governos latino-americanos tiveram uma ampla margem de manobra para manipularem polticas econmicas em prol da industrializao de seus respectivos pases. O crescente endividamento nos anos 70 permitiu que muitos pases latino-americanos continuassem seus projetos de industrializao. A disponibilidade de liquidez internacional proporcionada pelo petrodlar reduziu bruscamente as taxas de juros internacionais, tornando atrativa a tomada de recursos externos. Dada atrofia do capital financeiro no Brasil, em boa medida, o II PND foi financiado por recursos externos. A quebra do padro de financiamento, a crise fiscal do Estado e o seu enfraquecimento enquanto poder de comando comearam a desenhar uma nova ontologia das relaes na economia brasileira (Baer, 1993; Lopreato, 1992; Carneiro, 1993). Quando se altera a

relao entre o poder pblico e a dinmica interdepartamental e o grande capital nacional, tambm se altera o padro de acumulao. Com a desarticulao poltica do Estado na conduo do processo de acumulao, investindo na infra-estrutura social bsica e na regulao econmica e financeira, o grande capital multinacional, principalmente o financeiro, passou, de fato, a comandar o processo de acumulao. As privatizaes e as desnacionalizaes suicidas, associadas ao novo ciclo de endividamento especulativo externo dos anos 90, ao mesmo tempo enfraqueceram e fortaleceram o Estado: enfraqueceram no sentido de formular novas polticas de desenvolvimento em bases nacionais e fortaleceram para conduzir os ganhos especulativos do mercado financeiro. dentro desse movimento mais amplo que devemos entender as mudanas estruturais na economia catarinense ps 1990, como a reduo das atividades estatais, a reestruturao da indstria cermica, o desmonte do setor carbonfero, a r e e s t r u t u r a o p a t r i m o n i a l no c o m p l e x o e l e t r o - m e t a l - r n e c n i c o , a desverticalizao e a retrao no segmento txtil-vesturio e a desnacionalizao no complexo agroindustrial. Uma das caractersticas que sempre marcou o desempenho do setor de revestimentos cermicos no sul de Santa Catarina foi a sua forma agressiva d^e atuar no comrcio internacional. Em funo da retrao do mercado interno, durante a dcada de 80, a conquista do mercado externo tornou-se condio sine qua non para a manuteno e a reproduo da capacidade instalada das cermicas, obrigando as cermicas a introduzirem prematuramente comparado com a insero de outros setores os novos mtodos de produo e gesto. No incio dos anos 80, as exportaes de pisos e azulejos em Santa Catarina eram de, aproximadamente, US$ 5 milhes, representando 9,0% das exportaes nacionais, chegando, no final da dcada, prximo dos US$ 50 milhes, 28,7% das exportaes nacionais. No final dos anos 90, as exportaes j ultrapassavam os US$ 100 milhes, representando 43,8% das exportaes nacionais (Secex/SED-SC). Quando a abertura do mercado comeou a ser uma dura realidade para a economia brasileira, muitos setores foram profundamente abalados e outros simplesmente excludos do mercado. Como as indstrias cermicas do sul catarinense, no que tange incorporao de novas tecnologias, estavam, de certa forma, adaptadas para urna nova etapa de concorrncia internacional, evitou-se um desmantelamento do setor. Quando os novos equipamentos, mquinas ou insumos eram difundidos na Europa, rapidamente eram alocados nas cermicas catarinenses. Q ano de 1990 marcou o fim do longo ciclo expansivo e acelerado do carvo, iniciado durante a Primeira Guerra, em que havia uma forte presena estatal no setor. O Governo Collor simplesmente liberou a importao do carvo metalrgico, desobrigou as siderrgicas estatais a comprarem o carvo nacional, acabou totalmente com as cotas e fechou o Lavador de Capivari e as unida-

des da Indstria Carboqumica Catarinense (ICC) em Imbituba e Cricima. Associado a essas medidas, iniciou o processo de privatizao, que atingiu diretamente a Companhia Prspera, subsidiria da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), demitindo mais de 1.500 trabalhadores. Os trabalhadores da Prspera ficaram quase dois anos num movimento de resistncia privatizao da empresa, aguardando uma reverso da poltica econmica em prol da estatal. A soluo imediata veio com a venda da estatal para a Metropolitana, que criou a Nova Prspera. Como a nova empresa no cumpriu os prazos estabelecidos e ficou impossibilitada de minorar numa rea de preservao ambiental, a Prspera, novamente, voltou s mos da CSN agora privatizada, que a fechou por definitivo em 1995 (Goularti Filho, 1995). A indstria brasileira entrou na "dcada perdida" sem avanos significativos. Apenas manteve o parque industrial montado e herdado das polticas industriais do passado. Os anos 90 significaram verdadeiros retrocessos para segmentos representativos da indstria nacional. Em Joinville, pode-se observar a reestruturao patrimonial da Tupy, desfazendo-se de parte de suas unidades em prol do capital externo (setor de tubos e conexes em PVC), a aquisio da Douat pela Franke e da Akros pela Fortilit e a perda de 30,0% do mercado nacional de peas para bicicletas pela Duque em favor das importadas. A crise social s no foi maior porque foi amortecida pelo surgimento de inmeras micro e pequenas empresas, que ficam na franja das mdias e grandes. O segmento txtil-vesturio foi o setor mais atingido em Santa Catarina com o processo de abertura comercial e sobrevalorizao. Com a abertura comercial, reduzindo as alquotas de importao de 105% em 1990 para 20,0% em 1993, e a recente sobrevalorizao cambial, ocorreu uma macia importao de produtos acabados nos ramos txtil e vesturio, fazendo com que as exportaes catarinenses no ramo txtil cassem de US$ 423,6 milhes em 1993 para US$ 258,7 milhes em 1999, uma queda de 63,7%, reduzindo a participao do total exportado no Estado para 10,1%, ou seja, uma queda de 50,0%. Dentro do segmento, o item mais prejudicado foi o de confeco em geral (Secex/SED-SC). Uma empresa como a Hering, que em 1992 chegou a exportar US$ 100 milhes, em 1998 exportou apenas US$ 18 milhes. Do total exportado pela Hering, 50,0% era destinado aos EUA e Canad, esse ndice caiu para zero em 1998. Com a sobrevalorizao cambial e a facilidade de entrada do capital externo para adquirir ativos nacionais, o complexo agroindustrial catarinense foi duramente castigado com uma reestruturao patrimonial em favor de multinacionais. Associado a essa desnacionalizao, assistimos, nos anos 90, a uma reduo brutal no nmero de suinocultores e a uma readaptao dos avicultores. Em 1990, Aurora, Sadia, Perdigo e Chapec tinham uma rede nacional de 36.050 integrados (sunos e aves), passando para 22.198 em 1999, representando uma

queda geral de 38,4% na dcada. Com as novas exigncias impostas pelos frigorficos, como ganho de escala, novos sistemas de iluminao e ventilao e salas para as matrizes melhor adaptadas, alm da estratgia de trabalharem com integrados que ficaram dentro de um raio de abrangncia mais prximo da empresa, o nmero de suinocultores teve uma queda considervel. No final de 1999, havia apenas 16.000 suinocultores, na sua grande maioria integrados. A reduo de integrados na suinocultura pode ser acompanhada pelos dados fornecidos pela Sadia e pela Aurora. Percebe-se que, at o incio dos anos 90, o nmero de integrados aumentava constantemente: a Sadia chegou a ter, em nvel nacional, 14.500 integrados de sunos, reduzindo para 4.890 em 1999, e a Aurora reduziu de 8.910 para 5.947. Em compensao, dado o aumento de escala, o nmero de matrizes Aurora passou de 6,5 por propriedade para 14,34. Nos anos 90, a falta de uma diretriz nacional isolou as unidades subnacionais na elaborao de seus planos. A prtica do planejamento j comeou a entrar em crise no Brasil ainda nos anos 80, quando o Estado comeou a enfrentar o problema do endividamento externo e de seus desdobramentos internos. O Estado ficou engessado na dvida externa e na crise fiscal e financeira, sem condies de elaborar novos planos com objetivos nacionais. A cada plano que passava, reduzia-se a atuao do Estado-nao e aumentava a crena no mercado. Essa lgica perversa est associada a um movimento mais geral da histria recente, que so o neoliberalismo e a cosmopolitizao das finanas.

5 - Dinmica regional recente


o objetivo neste item fazermos urna anlise da dinmica recente de diversificao, ou no, da base produtiva das microrregies em Santa Catarina, nas duas ltimas dcadas. Portanto, esta anlise perpassa os dois ltimos perodos analisados. Os anos 80 representaram, para a economia latino-americana, um longo perodo de baixo crescimento econmico, ocasionado pela crise da dvida externa e pelo enfraquecimento dos Estados nacionais em formularem polticas de desenvolvimento voltadas para os interesses nacionais. No Brasil, a situao no foi diferente. Durante toda a dcada de 80, ficamos mergulhados numa crise fiscal e financeira, que se originava na dvida externa e na interna. O longo perodo de crescimento que se iniciou nos anos 30, com taxa mdia de 7,5% ao ano, se esgotou em 1981. Dada a atrofia do sistema bancrio nacional, que ainda no havia formado um capital financeiro forte (banco mais indstria), durante todo esse longo perodo de crescimento, o padro de financiamento foi baseado essencialmente em recursos externos e em fundos pblicos. Com a crise da dvida, voltamos a encontrar o nosso velho problema: o financiamento.

OU seja, como financiar o crescimento sem a constituio de um forte capital financeiro nacional. O problema do financiamento um espectro que ronda a economia brasileira, desde quando mergulhou num "projeto de industrializao acelerada". A dcada de 80 foi considerada, por alguns idelogos da CEPAL, a "dcada perdida", porm mister destacar que foi menos infame do que a de 90 (Tavares, 1998). A mdia de crescimento do PIB brasileiro nos anos 80 girou em torno de 2,0% ao ano. Contudo, se formos analisar o desempenho de algumas unidades federativas, vamos perceber que a dcada no foi perdida para todos. Alguns estados tiveram um desempenho bem acima da mdia nacional, como foi o caso de Maranho, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Santa Catarina. Os que tiveram um desempenho prximo mdia nacional foram So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco e Rio Grande do Sul (Pacheco, 1998). Vejamos os mltiplos determinantes que mantiveram o crescimento econmico em Santa Catarina em torno de 5,3% ao ano em dois nveis: o microrregional e o estadual. Na Regio Sul, o crescimento foi basicamente estimulado pelo grande salto quantitativo da produo de carvo, iniciada ps 1973, quando a produo saltou de 4,3 milhes de toneladas em 1973 para 19,7 milhes em 1985. Mesmo com o incio do desmonte do aparato estatal pr-carvo em 1986, podemos afirmar que a segunda metade dos anos 80 testemunhou a continuidade de uma poltica de proteo, a continuidade de um "modelo". O setor cermico continuou ancorado ao BNH at a sua extino em 1986, e o ritmo da produo manteve-se acelerado com a abertura de novas unidades fabris (Goularti Filho, 1996). Os grupos Cecrisa e Eliane mantiveram um ritmo constante de inovao tecnolgica, alm de se integrarem nacionalmente. Em termos de exportao, em 1983 os azulejos e pisos catarinenses participavam com 9,0% das exportaes nacionais, saltando para 28,7% em 1989 (SED-SC). Ao lado da consolidao das cermicas, surgiram as indstrias de calados, de matrias plsticas e do vesturio, que se mantiveram num ritmo contnuo de crescimento, sobretudo na gerao de emprego. O setor caladista foi um grande gerador de emprego; em meados da dcada chegou a ofertar 5.500 empregos diretos, perdendo apenas para o carbonfero. O ltimo boom da indstria carbonfera, pautado np forte apoio estatal e na diversificao produtiva, explica o bom desempenho da economia sul catarinense nos anos 80. No oeste, a continuidade do crescimento foi garantida pela for^e expanso dos cinco grandes frigorficos, tanto em nvel nacional como estadual. A despeito de toda a crise, o setor de alimentos manteve-se em ritmo constante de crescimento. As exportaes de carnes, que iniciaram na segunda metade dos anos 70, passaram a ser responsveis por mais de 13,0% das exportaes catarinenses no final dos anos 80 (SED-SC). O nmero de integrados na

suinocultura comeou a reduzir-se drasticamente somente no incio dos anos 90. Em termos de diversificao, somente Joaaba conseguiu sair da dependncia exclusiva do complexo agroindustrial de carne, com o desenvolvimento de um setor metalrgico de abrangncia regional, voltado para o setor agrcola, que se originou nos anos 40 e foi lentamente se modernizando. No planalto norte e no Alto Vale do Rio do Peixe, o pinus reflorestado nos anos 60 e 70 j comeava a ser cortado em meados dos anos 70, expandindo-se por toda a dcada. Na regio de Caador, Canoinhas e Mafra, ocorreu uma diversificao da produo dentro do prprio complexo madeireiro, com o incio da produo de compensados, laminados, painis, aberturas e perfilados de madeira. Essa diversificao estimulou o surgimento de novas atividades prestadoras de servios e fornecedoras de peas, equipamentos e produtos qumicos. Nos Municpios de Rio Negrinho, Campo Alegre e So Bento do Sul, o setor moveleiro ganhou novos impulsos, com a produo mais voltada para o mercado externo, que estava se adaptando aos novos estilos de mveis, com base em madeira replantada. A cidade de Rio Negrinho passou por uma crise com o fechamento da Mveis Cimo no incio da dcada, mas rapidamente se recomps com o surgimento de pequenas marcenarias, que foram abertas pelos ex-funcionrios da Cimo. Na produo de papel e celulose, o Brasil tornou-se alvo de investimentos de grandes grupos estrangeiros, que saram dos EUA e da Europa em funo de rigorosas leis ambientais. A expanso da Rigesa, Klabin, Igaras e Trombini ditaram os rumos do setor em Santa Catarina. A produo de papel e celulose quase que dobrou na dcada, e as exportaes de papel /cra/if saltaram de 14,4 mil toneladas em 1981 para 150 mil em 1989 (ANFPC, vrios anos). Com o reflorestamento, as firmas tornaram-se mais verticalizadas, expandindo a produo por todo o Alto Vale do Rio do Peixe, planaltos norte e serrano. Tambm merece destaque, no planalto, a formao do complexo agroindustrial da ma, localizado em Fraiburgo e que se estende at So Joaquim (Boneti et al, 1999). No Vale do Itaja, os grupos econmicos ligados ao setor txtil partiram para a diversificao de seus investimentos, entrando nos ramos alimentcio, comercial e financeiro. A indstria txtil ampliou a cadeia produtiva e disseminou, na regio, uma rede de pequenas e mdias indstrias dos vesturios, com a formao de um aglomerado de serigrafias, bordadeiras, estamparias e faces domiciliares e industriais. A cidade de Brusque comeou a se adaptar para tornar-se, nos anos 90, um grande centro de vendas da indstria txtil e do vesturio, voltado para pequenos e mdios comerciantes. As exportaes de txteis tiveram um aumento contnuo na dcada, praticamente dobrando a sua participao na pauta de exportao estadual e aumentando em mais de 50,0% na nacional. A diversificao para outros ramos industriais no foi to acentuada em Blumenau como foi em Cricima e Jaragu do Sul, destacando-se algumas

indstrias de materiais eltricos de mdio porte e os investimentos da WEG e da Kohibach. O setor bens de capital foi o mais prejudicado durante a crise dos anos 80, com uma retrao nacional de 26,0% (Suzigan, 1992). A indstria do norte catarinense no passou ao largo dessa crise, amargando resultados no muito positivos. A Fundio Tupy, que sempre exerceu um forte comando na indstria regional, enfrentou srias dificuldades financeiras, mantendo praticamente estvel a oferta de emprego, prejudicando vrias pequenas e mdias empresas, prestadoras de servios e coligadas. No entanto, temos exemplos de empresas que expandiram fortemente a produo, como o caso da Busscar, da Cnsul e da Embraco. A Embraco voltou-se para a exportao, conquistando uma fatia considervel no mercado internacional e tornando-se a terceira maior exportadora do Estado. A Busscar aumentou em mais de 60,0% a sua participao no mercado nacional de carroarias. O impacto da crise em Joinville tambm foi amenizado pela expanso de algumas metalurgias de mdio porte, como a Duque, a Ciser, a Wetzel e a Schulz, e, sobretudo, pelo dinamismo espraiado pelos macios investimentos da WEG em toda a regio. No setor txtil, Joinville viu seu parque fabril encolher, com o fechamento de antigas marcas. Apenas a Dhler continuou expandindo a sua produo e consolidou-se como uma das maiores em Santa Catarina. Em Jaragu do Sul, a forte diversificao em trs segmentos consolidados na rea de eletro-metal-mecnico, alimentos e vesturio, liderados por grandes empresas, garantiu a expanso da renda no apenas no municpio, mas em toda a regio. Portanto, o que se assistiu no norte do Estado, centrado nas cidades de Joinville e Jaragu do Sul, foram a retrao de algumas empresas e a expanso de outras. No geral, pode-se dizer que, alm da manuteno feita do parque industrial eletro-metal-mecnico, a regio teve avanos via exportao. Observando o desempenho da economia catarinense na dcada de 80, podemos concluir que o crescimento acima da mdia nacional foi permitido, basicamente, por motivos como: (a) ainda havia espao para a integrao produtiva intra-estadual; (b) os setores menos atingidos pela crise eram justamente aqueles em que Santa Catarina se especializou; (c) boa parte da produo foi deslocada para o mercado externo; (d) os investimentos em infra-estrutura promovidos pelo setor pblico dentro dos planos estaduais foram amadurecendo ao longo da dcada; (e) as finanas industrializantes, promovidas pelas agncias de fomento e pelos programas de incentivos, garantiam a continuidade dos investimentos; (f) ocorreu uma diversificao produtiva em municpios plos em cada regio, no caso de Cricima, Jaragu do Sul e Caador; e (g) alguns setores mantiveram taxas constantes de incremento tecnolgico, como nos setores alimentcio, cermico e papel e celulose.

Contudo esse crescimento jamais teria sido possvel se no fossem garantidas algumas condies mnimas, geradas a partir das polticas nacionais, sobretudo no que diz respeito s polticas cambial e protecionista. Alm dessas polticas, poderamos citar o movimento de desconcentrao regional iniciado em 1970, sobretudo as formuladas dentro do II PND, que se estenderam at meados dos anos 80 (Cano, 1997). Dentro do movimento geral da industrializao brasileira tardia e desorganizada e de seus desdobramentos regionais, podemos observar dois movimentos de integrao comandados por So Paulo: a comercial, que se iniciou em 1890 e se estendeu at 1960; e a produtiva, ps 1960. Essa periodizao assume formas claras, quando se relaciona a economia paulista ao complexo nordestino e Amaznia. Na primeira fase, houve um intenso fluxo de mercadorias produzidas em So Paulo e comercializadas em todo o territrio nacional. Essa integrao comercial comandada por So Paulo causou efeitos destrutivos nas estruturas produtivas do Nordeste e do Norte, nos setores que tinham baixa inovao tecnolgica e fraca capacidade de alavancagem. Com a industrializao pesada ps 1955, a conquista do mercado nacional pela economia bandeirante intensifica-se ainda mais. Na desacelerao de 1962 a 1967, para manter as mesmas taxas de retorno diante do ciclo recessivo, vrias indstrias paulistas se instalaram no Nordeste e no Norte, dentro do bojo dos incentivos fiscais e financeiros, patrocinados pela Sudene e pela Sudam (Cano, 1985; Guimares Neto, 1989; 1995). Mesmo estando dentro dessa lgica maior, essa dinmica assumiu formas diferenciadas em Santa Catarina. Durante o perodo da integrao produtiva, a economia barriga-verde, representada pelos setores madeireiro, txtil e alimentar, que tinham uma forte insero nacional, no sofreu bloqueios ou destruio por parte da indstria paulista. Ao contrrio, a urbanizao e a industrializao no Sudeste fizeram aumentar, ainda mais, as trocas mercantis entre Santa Catarina e a economia nacional. Entre os anos de 1945 e 1962, a economia catarinense alterou seu padro de crescimento do mercantil para o industrial, passando a comandar, em menor escala, ao lado de So Paulo, o processo nacional de integrao produtiva. Com a sua reproduo ampliada da indstria barriga-verde ps 1962, os setores que j tinham uma relativa participao nacional (alimentar, txtil e madeira) e os setores metal-mecnico, cermico e plstico passaram a ampliar suas bases produtivas, com abertura de novas unidades fora do territrio catarinense. O comando do processo de integrao produtiva sempre foi ditado pela economia cntrica, porm as economias regionais, que tinham copdies de se engajarem nesse processo, passaram a fazer parte desse comando nos setores em que detinham competitividade, obedecendo, claro, a uma hierarquia: no caso de Santa Catarina, primeiramente, nos anos 50 e 60, os setores txteis.

de matrias plsticas e de alimento; em seguida, nos anos 70 e 80, o setor de revestimentos cermicos e a ampliao dos alimentos e plsticos; e, mais recentemente, o setor eletro-metal-mecnico. A partir do momento em que a economia barriga-verde se consolidou nos setores que detinham certo grau de competitividade, rapidamente conquistou o mercado nacional, primeiramente com a instalao de bases comerciais e, em seguida, com a instalao de novas unidades fabris ou com a aquisio de plantas j instaladas. No entanto, seria incorreto afirmar que Santa Catarina no esteve subordinada ao processo de integrao produtiva. A subordinao foi em menor escala em relao a outros estados brasileiros, que reagiam passivamente aos investimentos oriundos de So Paulo. Nos setores de papel e celulose e carbonfero, parte dos investimentos foram provenientes de outros estados ou at mesmo do Exterior. No de papel e celulose, a primeira grande empresa a instalar-se no planalto catarinense foi a Olinkraft, de capital estrangeiro, em 1958. Em seguida, vieram a Klabin Papel e Celulose Catarinense (PCC), em 1966, e a norte-americana Rigesa, em 1974. Nos anos seguintes, o setor foi alvo de investimentos de grupos paranaenses o Imaribo, com a compra da Ibicu, atual Iguau, o Trombini, com a compra da Papelose Fraiburgo e gachos a Habitasul, com a compra da Irani. No setor carbonfero, inicialmente os investimentos foram feitos por firmas cariocas: a Lage & Irmos e a Companhia Brasileira Carbonfera Ararangu (CBCA). No entanto, a maior empresa que explorava o carvo era a estatal Companhia Prspera, fundada em 1921 por pequenos proprietrios locais e encampada em 1953 (Heidemann, 1981). No incio dos anos 70, quando encerrou o processo de concentrao, restaram apenas 12 companhias, sendo uma estatal, trs do Rio de Janeiro e oito de capital local. Quais foram os fatores determinantes que levaram a essa integrao produtiva de forma ativa da economia catarinense? Em mbito nacional, seriam: o mercado nacional em franca expanso, causada pela integrao do mercado e pela urbanizao, que so dois movimentos que fazem parte da mesma dinmica da industrializao, e as polticas de incentivos e linhas de crdito promovidas pelos rgos de planejamento regional. Em mbito estadual, seriam: o mercado local pequeno diante do potencial das empresas de acumulao, os investimentos em infra-estrutura capitaneados pelo Estado, sobretudo durante a execuo do Plameg, do Plameg II e do PCD, e as finanas industrializantes liberadas pelas agncias de fomento e pelos programas de incentivos.

6 - Uma reflexo final


Se observarmos a formao econmica do Brasil meridional, possvel identificarem-se vrias especificidades, que fizeram parte tanto da formao econmica do Rio Grande do Sul corno de Santa Catarina e do Paran. Apesar de algumas diferenas, so formaes que se sobrepem e que formam uma unidade com caractersticas espaciais e socioeconmicas semelhantes. A pecuria, nos Campos de Lages, resultado do tropeirismo, que se estendia desde o Rio Grande at as feiras de Sorocaba. O mesmo vai ocorrer no oeste do Estado, com o caminho das tropas que partiam de So Borja, passavam pela atual cidade de Chapec e seguiam at Palmas no Paran. A economia ervateira em Santa Catarina, ao longo da divisa com o Paran, era parte integrante do complexo ervateiro que abrangia o sudeste do Mato Grosso do Sul, o centro-sul do Paran e o norte de Santa Catarina. A extrao predatria da madeira, principalmente da araucria, ocorreu da mesma forma nos trs estados do Sul. A pecuria, a erva e a madeira formavam trs complexos que unificavam os trs estados meridionais. O movimento migratrio de colonos, da serra gacha para o noroeste do Rio Grande do Sul, que segue em marcha para todo o oeste catarinense e sudoeste paranaense, fazia parte de um mesmo movimento nacional, no qual tambm entraram paulistas e mineiros: so as frentes "pioneiras" na busca de terras, promovidas pela modernizao conservadora da agricultura brasileira. Portanto, o noroeste gacho, o oeste catarinense e o sudoeste paranaense, apesar das particularidades, tm a mesma formao e fazem parte de uma s totalidade. O crescimento econmico no sul catarinense ps 1914 um reflexo direto da necessidade de carvo, cerceado durante a Primeira Guerra, e da necessidade da indstria brasileira que comeava a ensaiar uma diversificao produtiva. As atividades carbonferas aceleraram-se ainda mais a partir de 1930, com a poltica protecionista e a industrializao. Talvez coubesse fazer a seguinte pergunta: qual a regio, em Santa Catarina, que teve uma "formao prpria" sem estar diretamente ligada expanso ditada fora de seu espao ou que no um mero reflexo de processo gerado em outra regio? Se desconsiderarmos as cidades de So Francisco, Florianpolis e Laguna, podemos identificar trs formaes com graus diferentes de "autonomia". A primeira formao foi Joinville, que, durante as duas primeiras dcadas do sculo XX, teve uma forte ligao com o complexo ervateiro e, nas dcadas seguintes, com a extrao da madeira, ao mesmo tempo em que cresciam paralelamente as pequenas atividades comerciais e artesanais. A segunda, nas colnias italianas, no sul do Estado, que, at o incio da Primeira Guerra, cresciam independentes das minas. Os ncleos de povoamento eram

dinamizados pelas pequenas atividades comerciais e artesanais derivadas da agricultura. No entanto, depois de 1920, as atividades carbonferas sobrepuseram-se agricultura. Portanto, o grau de "autonomia" de Joinville e das colnias no sul era relativo. A terceira formao, e a que talvez tenha tido um grau de "autonomia" maior, foi a de Blumenau. Numa primeira fase, Blumenau tinha ligaes com as atividades madeireiras da regio circunvizinha, mas seguiu um "caminho prprio", com o crescimento das atividades txteis ps 1880. sabido que os anos da guerra e a industrializao brasileira integraram os txteis blumenauenses, mas se pensarmos as formaes microrregionais em Santa Catarina dentro da totalidade do Brasil meridional, possvel dizermos que Blumenau teve pouca influncia da erva-mate, do movimento migratrio das fronteiras agrcolas do sculo XX e do corte da araucria. possvel chegarmos a essa concluso somente se analisarmos a formao dos trs estados sulinos no seu conjunto. Se compararmos as zonas de colonizao no Brasil meridional com o restante do Pas, talvez pudssemos afirmar que as colnias catarinenses se assemelham naquilo que Srgio Buarque de Holanda chamava de "americanismo" e que era "interiormente inexistente" no Brasil (1997, p. 172). Talvez pudssemos dizer que, nas colnias catarinenses, havia uma sociedade orgnica e com "nexo moral", ao contrrio daquilo que Caio Prado Jnior (1996, p. 341) oiDservava em muitas regies brasileiras. Talvez a habilidade tcnica de muitos imigrantes tenha garantido o surgimento de muitas pequenas indstrias, ao contrrio do regresso econmico nas regies das minas, no ltimo quartel do sculo XVIII, quando, segundo Celso Furtado (1989, p. 79) a "incapacidade tcnica dos imigrantes" anulou um desenvolvimento endgeno. Talvez as "oligarquias broncas" catarinenses tenham se tornado "esclarecidas" mais rapidamente que outras oligarquias brasileiras, porm sempre plutocrticas, como afirma Oliveira Vianna(1987,p. 137). Uma das peculiaridades da formao econmica de Santa Catarina a forte presena do capital de origem local. Talvez o que diferencie Santa Catarina em relao a outras regies seja justamente a palavra forte. Ademais, bom lembrar que o capital local tambm se fez presente na formao econmica gacha, principalmente nas colnias. Em Minas Gerais, a indstria txtil e a metalrgica tinham uma estreita ligao com empresrios locais, e, em So Paulo, a origem da indstria paulista deu-se a partir da expanso do complexo cafeeiro, portanto, de origem local. Diante do dilvio neoliberal e da desnacionalizao suicida, a questo mais importante, hoje, talvez seja questionarmos se o capital instalado em Santa Catarina nacional ou no.

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