LEI 12767/2012 – PROTESTO DE CERTIDÃO DE DÍVIDA ATIVA O que é um protesto de título?

Protesto de título é o ato público, formal e solene, realizado pelo tabelião, com a finalidade de provar a inadimplência e o descumprimento de obrigação constante de título de crédito ou de outros documentos de dívida. Regulamentação: o protesto é regulado pela Lei n. 9.492/97. Quem é o responsável pelo protesto? O tabelião de protesto. Quais são as vantagens do credor realizar o protesto? Existem inúmeros efeitos que decorrem do protesto, no entanto, as duas principais vantagens para o credor são as seguintes: a) Serve como meio de provar que o devedor está inadimplente; b) Funciona como uma forma de coerção para que o devedor cumpra sua obrigação sem que seja necessária uma ação judicial (como o protesto lavrado gera um abalo no crédito do devedor, que é inscrito nos cadastros de inadimplentes, a doutrina afirma que o receio de ter um título protestado serve como um meio de cobrança extrajudicial do débito; ao ser intimado do protesto, o devedor encontra uma forma de quitar seu débito). Qual é o procedimento do protesto? 1) O credor (ou outra pessoa que esteja portando o documento) leva o título até o tabelionato de protesto e faz a apresentação, pedindo que haja o protesto e informando os dados e endereço do devedor; 2) O tabelião de protesto examina os caracteres formais do título; 3) Se o título não apresentar vícios formais, o tabelião realiza a intimação do suposto devedor no endereço apresentado pelo credor (art. 14 da Lei de Protesto); 4) A intimação é realizada para que o apontado devedor, no prazo de 3 dias, pague ou providencie a sustação do protesto antes de ele ser lavrado; Após a intimação, poderão ocorrer quatro situações: 4.1) o devedor pagar (art. 19); 4.2) o apresentante desistir do protesto e retirar o título (art. 16); 4.3) o protesto ser sustado judicialmente (art. 17); 4.4) o devedor ficar inerte ou não conseguir sustar o protesto. 5) Se ocorrer as situações 4.1, 4.2 ou 4.3: o título não será protestado; 6) Se ocorrer a situação 4.4: o título será protestado (será lavrado e registrado o protesto).

certa e exigível. Com o lançamento. que é um título executivo extrajudicial (art. em seu art. 585.Qual é o objeto do protesto? O que pode ser protestado? Segundo o art. conclui-se que podem ser levados a protesto: a) Títulos de crédito b) Outros documentos de dívida O que é um documento de dívida? Documento de dívida é todo e qualquer meio de prova escrita que comprove a existência de uma obrigação líquida. do CPC). Voltando ao tema principal. 1º. tornando-se sujeito passivo de uma obrigação tributária principal (pagar o tributo). a dúvida que havia na doutrina e jurisprudência era a seguinte: A Fazenda Pública poderia levar a CDA para ser protestada? . trata-se de um sistema informatizado). esse crédito tributário será inscrito na dívida ativa. iniciou-se uma intensa discussão acerca da possibilidade e conveniência do protesto da certidão de dívida ativa da Fazenda Pública. a Fazenda Pública pode ajuizar uma execução fiscal contra o devedor. tornou-se proprietário de um bem imóvel). O Fisco irá realizar o lançamento calculando o montante do tributo devido e notificando o contribuinte para pagar. fez uma doação. Protesto extrajudicial de certidão de dívida ativa (CDA) Como a Lei n. 9. Se o sujeito passivo não adimplir o débito. O lançamento confere exigibilidade à obrigação tributária. Dessa inscrição extrai-se a CDA – Certidão de Dívida Ativa. a obrigação tributária transforma-se em crédito tributário.492/97 inovou o tratamento jurídico sobre o tema e permitiu.492/97: Art. Antes de prosseguirmos. A inscrição será feita por meio do termo de inscrição na dívida ativa e é realizado no “Livro da Dívida Ativa” (atualmente. vamos relembrar o que é uma CDA: Imagine que determinado contribuinte realizou o fato gerador do tributo (exs: adquiriu renda. Com a CDA. Assim. que o protesto fosse realizado não apenas sobre títulos como também com relação a outros documentos de dívida. 9. VII. 1º Protesto é o ato formal e solene pelo qual se prova a inadimplência e o descumprimento de obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida. por óbvio. 1º da Lei n.

Min. 3) O princípio constitucional da eficiência (art. é possível o ajuizamento. CF/88) e a LRF exigem que o administrador público valha-se dos mais efetivos e céleres e menos custosos meios de cobrança dos créditos fiscais. mesmo com a CDA protestada.NÃO SIM 1) Haveria violação ao princípio da 1) Havia sim previsão legal porque a legalidade por ausência de previsão CDA constitui-se em título executivo legal.492/97 (Ermínio Ararildo Darold). 17/05/2011. Logo. o que configuraria constrangimento desnecessário ao devedor (Hugo de Brito Machado). o protesto é menos drástico. 37. j. desde logo. além do fato de que as muitas Fazendas Públicas possuem cadastros de devedores. por ser título executivo. os títulos de crédito também podem ser executados desde logo e. trata-se de um documento de dívida. 9. 1ª Turma. como o CADIN (Lei nº 10. extrajudicial. pois permite que o empresário. DJe 25/05/2011). Rel. Ademais. da execução fiscal (STJ AgRg no Ag 1316190/PR. sendo que o protesto extrajudicial reúne todas essas características. 1º da Lei n. mesmo assim. ganhe algum tempo sem perder a disponibilidade sobre seus bens para reorganizar suas finanças e quitar seus débitos (princípio da preservação da empresa). não se questiona que .522/2002) (Emanoel Macabu Moraes). 3) Não haveria interesse jurídico em se realizar o protesto da CDA considerando que. Arnaldo Esteves Lima. nos termos do art. 2) O protesto da CDA seria abuso de direito da Fazenda Pública uma vez que o protesto confere ampla publicidade ao inadimplemento. Desse modo. sendo mais rápido e barato que a execução fiscal. 2) Não há abuso de direito da Fazenda Pública porque a execução fiscal também gera a publicidade do inadimplemento – às vezes até mais ampla que o protesto – considerando que é possível a consulta do processo pelo nome das partes nos sítios do Poder Judiciário na internet.

mais credores vêm se utilizando. d) revela-se de grande coercibilidade porque permite a inscrição do devedor nos serviços de proteção do crédito (SPC. SERASA etc. certamente o é sob o ponto de vista da efetividade na arrecadação dos créditos fiscais com os quais a União. além de refutarem. Não estranhamente. satisfatoriamente. Além disso. diariamente. devendo ser buscado mecanismos para se aprimorar esses cadastros e não deixar de utilizá-los pelo risco de haver incorreções. com destaque para os bancos que. mas sim social (BUENO. apontam milhares de títulos em clarividente e sintomática opção pela cobrança extrajudicial. Vale mencionar ainda outras vantagens adicionais do protesto da CDA: a) interrompe o prazo prescricional (art. como atualmente já existe o CADIN e outros cadastros de pessoas inscritas na dívida ativa. A cada dia. Estados e Municípios auferem recursos que são aplicados nos programas e políticas públicas que atendem aos cidadãos. 235) considerando que. b) dispensa o devedor dos gastos com honorários advocatícios e custas processuais (que são maiores que as cartorárias). Ademais. Trata-se de completa inversão do princípio da supremacia do interesse público. as instituições financeiras têm obtido elevadíssimo grau de recuperação de seus créditos. na maioria das vezes não estão atualizados. 2001. o que poderia gerar protestos indevidos e condenações por danos morais (Carlos Henrique Abrão). a maioria das Fazendas Públicas possui um cadastro atualizado. É ilógico não incentivar que a Fazenda Pública se utilize desse eficiente instrumento em franca desvantagem em relação aos credores particulares. dos serviços do tabelionato de protesto.podem ser protestados.). III. as alegações contrárias. 202. portanto. A necessidade do protesto da CDA. p. que os argumentos favoráveis ao protesto da CDA são muito mais extensos e consistentes. 4) Com a informatização. Parece-me. 4) Os cadastros das Fazendas Públicas. com extrema eficiência. portanto. . não é jurídica. c) torna economicamente viável para a Fazenda Pública a cobrança extrajudicial de valores considerados ínfimos para fins de execução fiscal. caso haja algum erro a condenação em danos morais será possível mesmo que a CDA não seja levada a protesto. CC). se não é juridicamente indispensável tal providência. não se pode trabalhar com a presunção de que o Estado é sempre ineficiente.

dispensa o protesto. Rel. DESNECESSIDADE. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES. 2. Correto. recomendou aos tribunais estaduais a edição de ato normativo para regulamentar a possibilidade de protesto de CDA (102ª sessão plenária do CNJ realizada em 06.04. CDA. 162. AUSÊNCIA DE INTERESSE MUNICIPAL. Segunda Turma. além de já gozar da presunção de certeza e liquidez.160/08 (São Paulo) e a Lei Estadual n. DJe 03/09/2010) Vale ressaltar que o STJ. . Como exemplos. Ministra Eliana Calmon. entende que não deve haver. portanto. julgado em 17/05/2011. título que já goza de presunção de certeza e liquidez e confere publicidade à inscrição do débito na dívida ativa. (AgRg no Ag 1172684/PR. cito Lei Estadual nº 13. DJe 25/05/2011) PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. o STJ possui julgados no sentido de que não haveria sentido em se realizar o protesto de CDA. julgado em 18/11/2008. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça tem afirmado a ausência de interesse em levar a protesto a Certidão da Dívida Ativa. SEGUNDA TURMA.CDA. 1. reconhecendo as vantagens do protesto. o entendimento da Corte de origem. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. p. necessariamente. Leis estaduais Diversos Estados aprovaram leis permitindo expressamente o protesto de certidões de dívida ativa. PROTESTO.2010). Rel. de sorte que não haveria prejuízo ao ente público: REsp 1093601/RJ. apesar de reputar que o protesto da CDA não é juridicamente necessário. DJe 15/12/2008 RDDT vol. 109. PROTESTO. A CDA. considerando que esta já goza de presunção de certeza e liquidez: TRIBUTÁRIO. julgado em 05/08/2010. 9.Qual era o entendimento do STJ? A despeito dos inúmeros argumentos favoráveis. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA. AGRAVO NÃO PROVIDO. Agravo regimental não provido. PROCESSUAL CIVIL. Conselho Nacional de Justiça O CNJ. 1. condenação em danos morais caso ele seja levado a efeito. 2. PRIMEIRA TURMA. segundo a qual o Ente Público sequer teria interesse para promover o citado protesto. Precedentes. Agravo regimental não provido. CERTIDÃO DA DÍVIDA ATIVA .876/2012 (Espírito Santo). Rel. (AgRg no Ag 1316190/PR. EXECUÇÃO FISCAL.

.. Do protesto. órgão da AdvocaciaGeral da União que representa judicial e extrajudicialmente autarquias e fundações públicas federais. c) 2.. 37. por meio do qual se permite que a PGF encaminhe a protesto as certidões de dívida ativa das autarquias e fundações públicas federais sem o pagamento dos emolumentos prévios..... 2012) informa que.084 efetivamente protestadas.. A Lei n. Carlos Henrique..99..... com a inovação legislativa.... os números são os seguintes: a) 8. passa a vigorar com as seguintes alterações: “Art.. R$ 20. 3ª ed... 9.. 25... ou seja. Bibliografia ABRÃO.. dos Estados.80% em três dias. 1º .. e) Recuperados R$ 7. das quais 2. . d) Em valores. 12...013 em três dias..492.. de 10 de setembro de 1997.257 pagas.32...... f) R$ 6... Parágrafo único.492/97)..086... O Procurador Federal Fábio Munhoz (MUNHOZ. que são cobrados apenas dos devedores. enviadas a protesto desde outubro de 2010 até junho de 2012.. 9..767/2012 Foi publicada ontem a Lei n. o que equivale a 96.. medida racional de recuperação de créditos e de desopilação do Poder Judiciário....078.174 CDAs enviadas a protesto. agora existe expressa previsão do protesto de CDA na Lei n...484.89% dos valores... 2004.492/97 de forma que se espera que..065... celebrou convênio com o Instituto de Estudos de Títulos e Protestos do Brasil (IEPTB)... Confira: Art. 9.56 enviados a protesto....201. o STJ reveja seu entendimento e se sensibilize da necessidade e importância jurídica e social do protesto das certidões de dívida ativa.. São Paulo: Juarez de Oliveira.” Desse modo. b) 5. 12.. do Distrito Federal. a Procuradoria-Geral Federal (PGF). Lei n.767/2012 que alterou a Lei de Protesto (Lei n. reunindo todas as CDAs referentes a tributos de responsabilidade da PGFN....663.... permitindo expressamente o protesto de certidões da dívida ativa. Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa da União..Procuradoria-Geral Federal Em agosto de 2010. dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas..... Os resultados dessas experiências têm sido impressionantes com uma altíssima capacidade de recuperação de créditos em curto espaço de tempo e com um mínimo de custo..

2ª ed. Protesto Cambial. Acesso em: 29 dez.dizerodireito. Acesso em: 27 jul 2011. O protesto de títulos e outros documentos de dívida. A Lei n. Disponível em: http://www. 2009. Brasilia-DF: 20 nov.BUENO. 2011. O Protesto de Certidões de Dívida Ativa. Conteúdo Jurídico. 2010. Ermínio Ararildo. 3ª ed.. Macabu Emanoel. Márcio André Lopes. 2012. Acesso em: dd mm aa . MUNHOZ.idtl. Curitiba: Juruá. Hugo de Brito.767/2012 prevê expressamente a possibilidade de protesto das certidões de dívida ativa (CDA. DAROLD. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor. Protesto de certidão de dívida ativa.br. Disponivel em: .pdf. MORAES. Sérgio Luiz.com. Fabio. Lei 12. Rio de Janeiro: Lumen Juris. MACHADO. 2012.. Protesto Notarial.br/artigos/148. Títulos de Crédito e Documentos de Dívida. Artigo elaborado em 29/12/2012 Como citar este texto: CAVALCANTE.com. Disponível em: http://www.

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