LEI 12767/2012 PROTESTO DE CERTIDO DE DVIDA ATIVA O que um protesto de ttulo?

o? Protesto de ttulo o ato pblico, formal e solene, realizado pelo tabelio, com a finalidade de provar a inadimplncia e o descumprimento de obrigao constante de ttulo de crdito ou de outros documentos de dvida. Regulamentao: o protesto regulado pela Lei n. 9.492/97. Quem o responsvel pelo protesto? O tabelio de protesto. Quais so as vantagens do credor realizar o protesto? Existem inmeros efeitos que decorrem do protesto, no entanto, as duas principais vantagens para o credor so as seguintes: a) Serve como meio de provar que o devedor est inadimplente; b) Funciona como uma forma de coero para que o devedor cumpra sua obrigao sem que seja necessria uma ao judicial (como o protesto lavrado gera um abalo no crdito do devedor, que inscrito nos cadastros de inadimplentes, a doutrina afirma que o receio de ter um ttulo protestado serve como um meio de cobrana extrajudicial do dbito; ao ser intimado do protesto, o devedor encontra uma forma de quitar seu dbito). Qual o procedimento do protesto? 1) O credor (ou outra pessoa que esteja portando o documento) leva o ttulo at o tabelionato de protesto e faz a apresentao, pedindo que haja o protesto e informando os dados e endereo do devedor; 2) O tabelio de protesto examina os caracteres formais do ttulo; 3) Se o ttulo no apresentar vcios formais, o tabelio realiza a intimao do suposto devedor no endereo apresentado pelo credor (art. 14 da Lei de Protesto); 4) A intimao realizada para que o apontado devedor, no prazo de 3 dias, pague ou providencie a sustao do protesto antes de ele ser lavrado; Aps a intimao, podero ocorrer quatro situaes: 4.1) o devedor pagar (art. 19); 4.2) o apresentante desistir do protesto e retirar o ttulo (art. 16); 4.3) o protesto ser sustado judicialmente (art. 17); 4.4) o devedor ficar inerte ou no conseguir sustar o protesto. 5) Se ocorrer as situaes 4.1, 4.2 ou 4.3: o ttulo no ser protestado; 6) Se ocorrer a situao 4.4: o ttulo ser protestado (ser lavrado e registrado o protesto).

Qual o objeto do protesto? O que pode ser protestado? Segundo o art. 1 da Lei n. 9.492/97: Art. 1 Protesto o ato formal e solene pelo qual se prova a inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos de dvida. Assim, conclui-se que podem ser levados a protesto: a) Ttulos de crdito b) Outros documentos de dvida O que um documento de dvida? Documento de dvida todo e qualquer meio de prova escrita que comprove a existncia de uma obrigao lquida, certa e exigvel. Protesto extrajudicial de certido de dvida ativa (CDA) Como a Lei n. 9.492/97 inovou o tratamento jurdico sobre o tema e permitiu, em seu art. 1, que o protesto fosse realizado no apenas sobre ttulos como tambm com relao a outros documentos de dvida, iniciou-se uma intensa discusso acerca da possibilidade e convenincia do protesto da certido de dvida ativa da Fazenda Pblica. Antes de prosseguirmos, vamos relembrar o que uma CDA: Imagine que determinado contribuinte realizou o fato gerador do tributo (exs: adquiriu renda, fez uma doao, tornou-se proprietrio de um bem imvel), tornando-se sujeito passivo de uma obrigao tributria principal (pagar o tributo). O Fisco ir realizar o lanamento calculando o montante do tributo devido e notificando o contribuinte para pagar. O lanamento confere exigibilidade obrigao tributria. Com o lanamento, a obrigao tributria transforma-se em crdito tributrio. Se o sujeito passivo no adimplir o dbito, esse crdito tributrio ser inscrito na dvida ativa. A inscrio ser feita por meio do termo de inscrio na dvida ativa e realizado no Livro da Dvida Ativa (atualmente, por bvio, trata-se de um sistema informatizado). Dessa inscrio extrai-se a CDA Certido de Dvida Ativa, que um ttulo executivo extrajudicial (art. 585, VII, do CPC). Com a CDA, a Fazenda Pblica pode ajuizar uma execuo fiscal contra o devedor. Voltando ao tema principal, a dvida que havia na doutrina e jurisprudncia era a seguinte: A Fazenda Pblica poderia levar a CDA para ser protestada?

NO

SIM

1) Haveria violao ao princpio da 1) Havia sim previso legal porque a legalidade por ausncia de previso CDA constitui-se em ttulo executivo legal. extrajudicial. Logo, trata-se de um documento de dvida, nos termos do art. 1 da Lei n. 9.492/97 (Ermnio Ararildo Darold). 2) O protesto da CDA seria abuso de direito da Fazenda Pblica uma vez que o protesto confere ampla publicidade ao inadimplemento, o que configuraria constrangimento desnecessrio ao devedor (Hugo de Brito Machado). 2) No h abuso de direito da Fazenda Pblica porque a execuo fiscal tambm gera a publicidade do inadimplemento s vezes at mais ampla que o protesto considerando que possvel a consulta do processo pelo nome das partes nos stios do Poder Judicirio na internet, alm do fato de que as muitas Fazendas Pblicas possuem cadastros de devedores, como o CADIN (Lei n 10.522/2002) (Emanoel Macabu Moraes). Desse modo, o protesto menos drstico, pois permite que o empresrio, mesmo com a CDA protestada, ganhe algum tempo sem perder a disponibilidade sobre seus bens para reorganizar suas finanas e quitar seus dbitos (princpio da preservao da empresa). 3) No haveria interesse jurdico em se realizar o protesto da CDA considerando que, por ser ttulo executivo, possvel o ajuizamento, desde logo, da execuo fiscal (STJ AgRg no Ag 1316190/PR, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 1 Turma, j. 17/05/2011, DJe 25/05/2011). 3) O princpio constitucional da eficincia (art. 37, CF/88) e a LRF exigem que o administrador pblico valha-se dos mais efetivos e cleres e menos custosos meios de cobrana dos crditos fiscais, sendo que o protesto extrajudicial rene todas essas caractersticas, sendo mais rpido e barato que a execuo fiscal. Ademais, os ttulos de crdito tambm podem ser executados desde logo e, mesmo assim, no se questiona que

podem ser protestados. 4) Os cadastros das Fazendas Pblicas, na maioria das vezes no esto atualizados, o que poderia gerar protestos indevidos e condenaes por danos morais (Carlos Henrique Abro). 4) Com a informatizao, a maioria das Fazendas Pblicas possui um cadastro atualizado. Alm disso, como atualmente j existe o CADIN e outros cadastros de pessoas inscritas na dvida ativa, caso haja algum erro a condenao em danos morais ser possvel mesmo que a CDA no seja levada a protesto. Ademais, no se pode trabalhar com a presuno de que o Estado sempre ineficiente, devendo ser buscado mecanismos para se aprimorar esses cadastros e no deixar de utiliz-los pelo risco de haver incorrees.

Vale mencionar ainda outras vantagens adicionais do protesto da CDA: a) interrompe o prazo prescricional (art. 202, III, CC); b) dispensa o devedor dos gastos com honorrios advocatcios e custas processuais (que so maiores que as cartorrias); c) torna economicamente vivel para a Fazenda Pblica a cobrana extrajudicial de valores considerados nfimos para fins de execuo fiscal; d) revela-se de grande coercibilidade porque permite a inscrio do devedor nos servios de proteo do crdito (SPC, SERASA etc.). Parece-me, portanto, que os argumentos favorveis ao protesto da CDA so muito mais extensos e consistentes, alm de refutarem, satisfatoriamente, as alegaes contrrias. A cada dia, mais credores vm se utilizando, com extrema eficincia, dos servios do tabelionato de protesto, com destaque para os bancos que, diariamente, apontam milhares de ttulos em clarividente e sintomtica opo pela cobrana extrajudicial. No estranhamente, as instituies financeiras tm obtido elevadssimo grau de recuperao de seus crditos. ilgico no incentivar que a Fazenda Pblica se utilize desse eficiente instrumento em franca desvantagem em relao aos credores particulares. Trata-se de completa inverso do princpio da supremacia do interesse pblico. A necessidade do protesto da CDA, portanto, no jurdica, mas sim social (BUENO, 2001, p. 235) considerando que, se no juridicamente indispensvel tal providncia, certamente o sob o ponto de vista da efetividade na arrecadao dos crditos fiscais com os quais a Unio, Estados e Municpios auferem recursos que so aplicados nos programas e polticas pblicas que atendem aos cidados.

Qual era o entendimento do STJ? A despeito dos inmeros argumentos favorveis, o STJ possui julgados no sentido de que no haveria sentido em se realizar o protesto de CDA, considerando que esta j goza de presuno de certeza e liquidez: TRIBUTRIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CERTIDO DA DVIDA ATIVA - CDA. PROTESTO. DESNECESSIDADE. AGRAVO NO PROVIDO. 1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem afirmado a ausncia de interesse em levar a protesto a Certido da Dvida Ativa, ttulo que j goza de presuno de certeza e liquidez e confere publicidade inscrio do dbito na dvida ativa. 2. Agravo regimental no provido. (AgRg no Ag 1316190/PR, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/05/2011, DJe 25/05/2011) PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. CDA. PROTESTO. DESNECESSIDADE. AUSNCIA DE INTERESSE MUNICIPAL. PRECEDENTES. 1. A CDA, alm de j gozar da presuno de certeza e liquidez, dispensa o protesto. Correto, portanto, o entendimento da Corte de origem, segundo a qual o Ente Pblico sequer teria interesse para promover o citado protesto. Precedentes. 2. Agravo regimental no provido. (AgRg no Ag 1172684/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/08/2010, DJe 03/09/2010) Vale ressaltar que o STJ, apesar de reputar que o protesto da CDA no juridicamente necessrio, entende que no deve haver, necessariamente, condenao em danos morais caso ele seja levado a efeito, de sorte que no haveria prejuzo ao ente pblico: REsp 1093601/RJ, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 18/11/2008, DJe 15/12/2008 RDDT vol. 162, p. 109. Conselho Nacional de Justia O CNJ, reconhecendo as vantagens do protesto, recomendou aos tribunais estaduais a edio de ato normativo para regulamentar a possibilidade de protesto de CDA (102 sesso plenria do CNJ realizada em 06.04.2010). Leis estaduais Diversos Estados aprovaram leis permitindo expressamente o protesto de certides de dvida ativa. Como exemplos, cito Lei Estadual n 13.160/08 (So Paulo) e a Lei Estadual n. 9.876/2012 (Esprito Santo).

Procuradoria-Geral Federal Em agosto de 2010, a Procuradoria-Geral Federal (PGF), rgo da AdvocaciaGeral da Unio que representa judicial e extrajudicialmente autarquias e fundaes pblicas federais, celebrou convnio com o Instituto de Estudos de Ttulos e Protestos do Brasil (IEPTB), por meio do qual se permite que a PGF encaminhe a protesto as certides de dvida ativa das autarquias e fundaes pblicas federais sem o pagamento dos emolumentos prvios, que so cobrados apenas dos devedores. Os resultados dessas experincias tm sido impressionantes com uma altssima capacidade de recuperao de crditos em curto espao de tempo e com um mnimo de custo. O Procurador Federal Fbio Munhoz (MUNHOZ, 2012) informa que, reunindo todas as CDAs referentes a tributos de responsabilidade da PGFN, enviadas a protesto desde outubro de 2010 at junho de 2012, os nmeros so os seguintes: a) 8.174 CDAs enviadas a protesto; b) 5.084 efetivamente protestadas; c) 2.257 pagas, das quais 2.013 em trs dias; d) Em valores, R$ 20.078.663,56 enviados a protesto; e) Recuperados R$ 7.086.201,32, ou seja, 37,89% dos valores; f) R$ 6.484,065,99, o que equivale a 96,80% em trs dias. Lei n. 12.767/2012 Foi publicada ontem a Lei n. 12.767/2012 que alterou a Lei de Protesto (Lei n. 9.492/97), permitindo expressamente o protesto de certides da dvida ativa. Confira: Art. 25. A Lei n. 9.492, de 10 de setembro de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 1 ...................................................................... Pargrafo nico. Incluem-se entre os ttulos sujeitos a protesto as certides de dvida ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas autarquias e fundaes pblicas. Desse modo, agora existe expressa previso do protesto de CDA na Lei n. 9.492/97 de forma que se espera que, com a inovao legislativa, o STJ reveja seu entendimento e se sensibilize da necessidade e importncia jurdica e social do protesto das certides de dvida ativa, medida racional de recuperao de crditos e de desopilao do Poder Judicirio. Bibliografia ABRO, Carlos Henrique. Do protesto. 3 ed., So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004.

BUENO, Srgio Luiz. O protesto de ttulos e outros documentos de dvida. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2011. DAROLD, Ermnio Ararildo. Protesto Cambial. 3 ed., Curitiba: Juru, 2009. MACHADO, Hugo de Brito. Protesto de certido de dvida ativa. Disponvel em: http://www.idtl.com.br/artigos/148.pdf. Acesso em: 27 jul 2011. MUNHOZ, Fabio. O Protesto de Certides de Dvida Ativa. Contedo Jurdico, Brasilia-DF: 20 nov. 2012. Disponivel em: . Acesso em: 29 dez. 2012. MORAES, Macabu Emanoel. Protesto Notarial. Ttulos de Crdito e Documentos de Dvida. 2 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.

Artigo elaborado em 29/12/2012 Como citar este texto: CAVALCANTE, Mrcio Andr Lopes. A Lei n. Lei 12.767/2012 prev expressamente a possibilidade de protesto das certides de dvida ativa (CDA. Disponvel em: http://www.dizerodireito.com.br. Acesso em: dd mm aa