FILITEC-Biotecnologa

PRODUCCIN AGROPECUARIA FAMILIAR e IDEAL-EMPRENDEDOR del PROYECTO

( en elaboracin PARTE-1 )

El Proyecto puede definirse como un proceso dinmico de accin-integrada para la participacin, la intervencin cooperativa y la promocin -con equidadde la produccin agropecuaria familiar (PAF) responsable, y sustentable en lo social, lo econmico y lo ambiental. Los mtodos del Proyecto pueden impulsar significativas oportunidades para la mejora-organizativa y estructural de las explotaciones familiares, incrementando las principales fortalezas inherentes al modelo socio-productivo y de cultura de vida que las caracteriza. Los resultados esperados del Proyecto pueden determinar la viable contribucin a la reduccin de debilidades tradicionales del sector, consolidando dinmicas positivas para el sustentable incremento de:
la autonoma productiva en las unidades familiares, la mejora del nivel de renta disponible y del valor de la tierra, el grado de empoderamiento-capacitacin socio-productiva, y de vida, as como el compromiso con el impulso de estructuras-funcionales flexibles, competentes, e intercooperativas, las acciones para lograr la equidad en problemticas detectadas desde la perspectiva de gnero, y la valoracin socio-poltica del aporte esencial de la PAF en articular, integrar, conservar y defender los activos territoriales y culturales de la nacin, en un marco de unidad regional y cooperacin internacional.

Esta aproximacin, a grandes rasgos, del Proyecto, est sustentada en un conjunto definido de propuestas especficas que se evalan desde mltiples puntos de vista (socio-poltico, cultural, ambiental, productivo, organizacional, y de factibilidad en la definicin del Ideal-Emprendedor). -1-

APROXIMACIN GENERAL A LA PAF.

( desde la configuracin del Ideal-Emprendedor )

Anlisis somero de datos del censo de explotaciones-PFA del ao 2000 (ser actualizado en 2010) y del valor-bruto de las producciones[1].
ao-2000 datos OPYPA-DIEA con base en el CGA 2000 Rubro Principal-Explotacin Ganadera-carne y/o lana Lechera Cerdos Aves Horticultura Granos-secano Viticultura Frutales-caducifolios y/o citrus totales elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa, 2009 Unidades total promedio diferencial respecto MEDIAPAF -3.480 1.844 -5.552 14.198 7.474 12.234 4.700 34.188 64 119 42 247 178 227 149 455 frutal 14 26 9 54 39 50 33 valor-relativo Valor Bruto de la Produccin Familiar US$ 25.501 4.442 1.224 923 4.617 823 837 753 1,57E+08 5,10E+07 5,00E+06 2,20E+07 7,90E+07 1,80E+07 1,20E+07 3,30E+07 6.157 11.481 4.085 23.835 17.111 21.871 14.337 43.825

PAF

US$/unidPAF US$/unidPAF

100
22

39.120

3,77E+08

9.637

100

Anlisis comparativo del dimensionamiento e importancia de los principales rubros de la PAF-URUGUAY

Tabla-1: posicionamiento del desempeo en la PAF

El rubro principal "Frutales" (caducifolios, incluyendo citrus) es el que genera el mayor valor-bruto promedio-nacional para la explotacin familiar. En general, la explotacin-pecuaria (como rubro principal), salvo el caso "Aves", resulta en valores-brutos notablemente dbiles dentro del conjunto de la PAF. Existe una muy-importante asimetra en el desempeo de los distintos tipos de la PAF y, aunque debe esperarse que las familias en las explotaciones ms desfavorecidas busquen trabajo fuera del predio y tengan otros complementos en el auto-consumo, todo indica que existe un enorme-espacio sobre el que poder desarrollar intervenciones tcnicas socio-productivas para la mejora social y el desarrollo-rural. Dado que estos datos reflejan una situacin-promedio nacional, cuando se analice la realidad-amplia, debe esperarse un mayor desequilibrio entre las explotaciones familiares "de vanguardia" y las "ms desfavorecidas".

-2-

Dos apreciaciones en relacin a los datos mostrados:

1. se observa un valor-bruto muy notable (relativamente) en la PAF-frutales; asumiendo que es posible introducir-racionalmente, en la cuasi-totalidad de tipos de la PAF, innovaciones socio-productivas que generen mayores grados de diversificacin (policultivos y modelos agropecuarios integrados), parece viable contribuir a "equilibrar-impulsando" el desempeo real de las explotaciones familiares: as, el rubro-Arndanos (en concreto), otras especies hortofrutcolas, cerealeras y oleaginosas, as como especies forrajeras (y del silvipastoreo) y especies pecuarias de graja (no tradicionales y tradicionales), en general, deben ser vistas como instrumentos tiles para la accin-directa. el desempeo relativo en la PAF "productora-N" (~32.000 explotaciones-pecuarias) aparece muy-debilitado, mientras que en la PAF "consumidora-N" aparece fortalecido (~7.000 explotaciones-agrcolas); asumiendo que el grado de gestin-sostenibleresponsable puede incrementarse, parece viable mejorar los desempeos de ambos grupos de la PAF (productora/consumidora de Nitrgeno), y reducir las diferencias relativas observadas: as, la promocin, gestin e impulso de sinergias-efectivas basadas en el compostaje (intercambio y puesta-en-comn de subproductos-residuos agropecuarios para producir servicios ambientales y biotecnolgicos), o la vinculacin de productos agropecuarios en productosdiferenciados (innovacin en agrocadena-cooperativa), o la asistencia tcnica participativa-integrada para la gestin-responsable y de la calidad, etc., en general, deben ser vistos como instrumentos tiles para la accin-directa.

2.

A la vista de estos resultados (y recordando que conviene profundizar en el conocimiento de las economas de la PAF, para incorporar-actualizar todos sus rubros productivos, fuentes de ingresos, y dems factores de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), en general, puede ser un pasodefinitivo el establecer una accin-directa del marketing del Proyecto sobre los siguientes aspectos:
1. Reducir desequilibrios observables por el impacto-diferenciador del valor-bruto de las producciones diversas en la PAF, incrementando las fortalezas y las oportunidades para las explotaciones desfavorecidas (las que trabajan rubros generadores de menor valorbruto y renta). Aportar mtodos responsables y sustentables de interrelacin socio-productiva entre explotaciones familiares caracterizadas por rubros principales/secundarios que permiten la potenciacin-sinrgica en la lgica de cultivo, procesado y comercializacin, etc., y Crear procesos intercooperativos para incrementar el valor-bruto de la produccin de la PAF (en general), mejorando el grado de nivelacin de rentas (hacia arriba) en los distintos tipos de explotaciones familiares.

2.

3.

Estos planteamientos-propositivos ayudan en la articulacin de la secuencia de procesos y prioridades que van a definir la accin-directa del Proyecto sobre la base de una progresiva concretizacin de los valores inherentes que estn -3-

definiendo el Ideal-Emprendedor. Estas tareas de articulacin de la secuencia de procesos-priorizados y de concretizacin de valores, generan la "solucinheurstica" que permite encajar el "puzzle" (marketing y Proyecto). Los tres aspectos de la accin-directa pueden ser definidos como OBJETIVOS interrelacionados del Proyecto, de manera que toda su articulacin (FILITECBiotecnologa, la Formacin Tcnica Terciaria no universitaria, la Incubadora de Emprendimientos FILITEC-AGROINDUSTRIAL, etc.) puede ser planteada como METODOLOGA.
Dar forma a estos argumentos puede ser priorizable, podra armarse un Power-Point, con no ms de 3-4 diapositivas, que permita llegar rpido-directo a interesados positivos de alta posicin ejecutiva en organizaciones e instituciones. Nota: hago caso a un experto docente y vendedor de tecnologa de Costa Rica que as lo aconseja como frmula-directa, aunque es muy probable que, una vez ganado el inters del... "ok, trata los detalles con fulano y me pasan un informe"... debas tratarlo-ampliamente con "fulano", hacindote acompaar, entonces, de la "ingeniera-necesaria" para que todas las respuestas sean oportunas-inteligentes y puedas concretar el apoyo del nivel subordinado que eleva el informe positivo para la aprobacin del "Jefe". El trabajo de presentacin, digamos detallado del Proyecto, tambin debe ser progradado con la intencin-prudente de dar a cada interlocutor la informacin gradual-objetiva que corresponda a su nivel de comprensin y especialidad, de manera que pueda asentarse el progreso efectivo de cada paso de la "venta del Proyecto" en todo-mbito, sin caer en el riesgo de entregar toda-la-informacin antes de obtener-certeza de que est "aprobado". Nota: Esta frmula es necesario observarla porque, inevitablemente, la informacin entregada-gratuitamente suele caer en el "saco-roto" del que viven quienes se apropian de lo ajeno y quienes trabajan para la "competencia". Esto siempre es complejo, y es conveniente, pausar bien los ritmos para poder preparar, especficamente, el material de Proyecto que se entrega en cada instancia y en cada tiempo.

Puesta al da de los datos de la Tabla-1... Sin entrar en una descripcin detalla o de ampliacin, que habr de ser abordada ms adelante, especialmente al considerar la evolucin de algunos rubros (por ej., "Cerdo" que puede haber crecido en los ltimos aos), o la consideracin-real del conjuntoamplio y detallado de rubros productivos en la PAF, en general, puede visualizarse una cierta puesta al da de acuerdo con la informacin que se incorpora a continuacin.
En el ao-2000 el valor bruto de la produccin agropecuaria de Uruguay alcanz la cifra de US$1.730 Millones (incluye Forestal), siendo estimada preliminarmente para el ao-2007 en US$3.574 Millones (datos del MGAP, Anuario-2008). Se destaca: que no todos los rubros crecieron en igual proporcin, y que es posible que la contribucin de la PAF al total-nacional haya retrocedido de manera significativa (parte por ventas de predios, migracin, etc., y parte por dominar en ella los rubros (ganadera, lechera, etc.) cuyo valor bruto, proporcionalmente, han crecido mucho-menos en este perodo).

-4-

Ampliacin de la Caracterizacin de la PAF.

De manera sucinta, pueden acotarse algunos parmetros de la puesta-al-da de los datos considerados en esta aproximacin general de la PAF; en tal sentido, es til remarcar la realidad uruguaya ms reciente y enfatizar, tambin, en la importancia que el sector agropecuario tiene dentro de la estructura productiva y social de la nacin. De la informacin aportada, en relacin al Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin -PENCTI[2], extraemos el grfico que muestra la evolucin del PBIagropecuario desde el ao 2000.

La evolucin del PIBagroindustrial ha sido muy significativa y, aunque la etapa de crisis del 2000-2002 haya podido castigar con dureza a la PAF (y los resultados se podrn analizar mejor con el Censo General Agropecuario del 2010), puede esperarse que las cifras de caracterizacin que se muestran seguidamente, en general, resulten an vlidas, al menos como aproximacinrazonable a la realidad de la PAF.

-5-

Este cuadro[1] muestra que el universo de explotaciones familiares y productores-medios, en conjunto, suponen el 88-95% de los establecimientos agropecuarios del pas (segn rubros).
El Proyecto debe favorecer, en sus parmetros-intercooperativos, las colaboraciones posibles entre estos tipos de explotaciones; especialmente relevantes resultan en relacin a los procesos diseados para potenciar sinergias viables en la lgica de cultivos y crianzas, de procesamiento, comercializacin de productos diferenciados, capacitacin tcnica, innovacin asistencial, etc. El Ideal-Emprendedor deber tener en cuenta el marco en que conviene posicionar dichas actuaciones de negociacin-acuerdos entre interesados positivos; de manerea concreta, deber servir para motivar al Gobierno a contemplar las acciones del Proyecto dentro del concepto de apoyo diferenciado que su poltica impulsa (priorizable y posible de articular a corto-plazo) en materia de fomento a la produccin agropecuaria responsable y sostenible, creadora de progreso, bienestar y desarrollo rural.

En general, las contribuciones de la PAF[1] al valor-bruto total nacional de las producciones agropecuarias pueden sintetizarse en los siguientes datos:
Rubro-Principal de la PAF
Ganadera-carne y/o lana Lechera Cerdos Aves Horticultura Granos-secano Viticultura Frutales-caducifolios y/o citrus

% valorbruto PAF / total 22 27 22 24 52 13 28 38

Total de la PAF... datos OPYPA-DIEA con base en el CGA 2000

26

Se han coloreado los rubros segn se sitan por encima (azules) o por debajo (rosas) del valor promedio total de aporte de la PAF al valor-bruto de las producciones agropecuarias de la nacin. -6-

Las aportaciones de la PAF a la estructura de la alimentacin nacional es uno de los ejes principales sobre los que puede valorizarse, en la prctica, la importancia del Proyecto; y permite ver a la cuasi-totalidad de consumidoresuruguayos como interesados positivos.
El Ideal-Emprendedor debe explcitar la necesidad de introducir, en todos los procesos del Proyecto, el "enfoque al cliente", declarando la relevancia-participativa de las organizaciones de consumidores en el Proyecto, desde sus fases iniciales de planificacin (existen mecanismos que facilitan la gestin de este tipo de interesados positivos y deben aprovecharse en la promocin del Proyecto). Es imperativo de factibilidad que se tengan en cuenta sus opiniones-necesidades y se planifique para garantizar el cumplimiento a satisfaccin de sus demandas, y superar sus expectativas en lo posible. Esta es una de las seas de identidad: Calidad y Compromiso FILITEC.

En general, la PAF[1] dispone del 24% de la superficie productiva del pas (Ver nota, ms adelante); si se consideran las tierras de los productores "Medianos", se alcanza el 50% del totalnacional. De manera sucinta, resumiremos diciendo que ~74% de las explotaciones agropecuarias del pas pertenecen a la PAF[1,4]. Al considerar las magnitudes poblacionales, sobre datos del Censo de Poblacin de 1996, tenemos:
Poblacin Rural dispersa y nucleada, por sexo

Mujeres

Hombres

Total

Indicadores relativos al total.Uruguay Dispersa al interior del pas En ncleos de hasta 2.000hab Dpto. de Montevideo 24,1 17,3 3,9 32,7 17,6 4,4

56,8 34,9 8,3

TotalUruguay ( 448.019 =100 )

45,3

54,7

100,0

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa a partir de Rossana Vitelli (2004) sobre datos del Censo de Poblacin de 1996

-7-

Adems del descenso continuado de la poblacin rural en el conjunto de Uruguay, manifiesto desde hace dcadas, es significativo el "despoblamientofemenino" del espacio rural como consecuencia-acumulativa de la mayor tasa de migracin al medio urbano de las mujeres (Rossana Vitelli, 2004)[5]. En relacin al tamao de los establecimientos agropecuarios (sobre datos de 2000), puede researse lo siguiente:
Tamao en Hectreas del Establecimiento Agropecuario rango de clase 1a4 5a9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 199 200 a 499 500 a 999 1.000 a 2.499 2.500 a 4.999 mayor de 5.000

Establecimientos nmero
6.260 7.086 7.118 8.934 6.647 6.382 6.783 3.887 2.912 838 284

Superficie Explotada has

16.516 47.611 97.841 285.254 472.928 910.286 2.162.836 2.725.637 4.441.627 2.837.134 2.422.013

%
10,96 12,40 12,46 15,64 11,63 11,17 11,87 6,80 5,10 1,47 0,50

%
0,10 0,29 0,60 1,74 2,88 5,54 13,17 16,60 27,05 17,28 14,75

TotalUruguay
datos tomados de Rossana Vitelli (2004)

57.131

100,0

16.419.683

100,0

Tamao en Hectreas del Establecimiento Agropecuario rango de clase 1a4 5a9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 199 200 a 499 500 a 999 1.000 a 2.499 2.500 a 4.999 mayor de 5.000 TotalUruguay

Establecimientos n 6.260 7.086 7.118 8.934 6.647 6.382 6.783 3.887 2.912 838 284 n acumula 6.260 13.346 20.464 29.398 36.045 42.427 49.210 53.097 56.009 56.847 57.131

Superficie Explotada has 16.516 47.611 97.841 285.254 472.928 910.286 2.162.836 2.725.637 4.441.627 2.837.134 2.422.013 hasacumula 16.516 64.127 161.968 447.222 920.150 1.830.436 3.993.272 6.718.909 11.160.536 13.997.670 16.419.683

57.131

16.419.683

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa, a partir de datos tomados de Rossana Vitelli (2004)

La agricultura familiar, no-ganadera, en general, aparecera en las clases por debajo de 100has, debe esperarse encontrar un importante nmero de explotaciones ganaderas en el segmento de 100-499has (clases con presencia de productores no-PAF); las medias-grandes explotaciones agropecuarias

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ejercen su accin-dominante sobre la mayor parte del territorio agropecuario nacional y en las clases de ms de 1.000has.
Nota: antes, en la tabla: porcentaje de superficie por tipo de productor segn especialidad productiva, se indica que la PAF dispone del 24% de la "superficie productiva del pas" (Mariana Fossatti, 2007). Si aplicamos este indicador del 24% a las 16.419.683has del totalnacional resultan unas 3.941.000has. De los datos de la tabla inmediata-anterior, significara que un nmero significativo de explotaciones de la PAF-ganadera se adentran en las clases 100-499has, e incluso superiores Esto supone que existe penetracin de los productores-medios (y puede que hasta de los productores-grandes) en las clases de menor extensin: 1-100has (lgica para mantener la concordancia con el nmero de explotaciones que se asigna a cada tipo de productores y sus superficies productivas totales). Mariana Fossatti (2007) indica: "Se incluyeron en el anlisis 49.316 establecimientos de los 57.131 censados en el ao 2000. Se excluyeron los productores que se definan como de autoconsumo y aquellos cuyo principal ingreso proviene de la forestacin, ctricos, arroz, servicios de maquinaria, viveros y otros rubros donde la produccin familiar tiene poco peso"... y seala que de estos 49.316 establecimientos, 39.120 son de productores-familiares, 6.199 productores-medios y 3.997 productoresgrandes. Parece que los productores que se excluyeron por auto-definirse de auto-consumo, realmente pertenecen a la agricultura-familiar (entre los otros grupos excluidos se seala que la produccin familiar tiene poco peso, remarcando la diferencia respecto de lo considerado para el autoconsumo). Estos productores del auto-consumo necesitan complementar sus ingresos-principales obtenidos fuera del predio (es decir, no encajan 100% en la definicin oficial utilizada por Fossatti en su informe); veremos en otras aproximaciones a la PAF que los productores que ejercen el auto-consumo deben ser destinatarios de la accin del Proyecto y considerados, de una u otra manera, dentro del esquema de la PAF y las actuaciones de mejora de las condiciones de vida rural. Lo que resulta llamativo es que en el Informe-IICA... Fossatti seale que la Agricultura Familiar "ocupa el 24% de la superficie productiva del pas"... es decir... casi 4.000.000 de hectreas (!) ... esto merece un anlisis clarificador; en parte, porque las explotaciones de la PAF ganaderas son las ms dbiles en valor-bruto de las producciones y quiz las que estn dispuestas a ceder tierra al Proyecto en contrapartida a frmulas de factibilidad para incrementar sus ingresos y el valor de sus tierras. Conviene precisar acerca de las superficies-reales y el nmero de cada tipo de establecimiento de la PAF (muy importante en los rubros: ganadera de carne y/o lana, y lechera). Fossatti dice que "el rubro que mejor representa esta estructura es la ganadera", haciendo referencia a la relacin de ocupacin de la superficie productiva (que presenta en el cuadro-tabla que estamos comentando) entre productores familiares, medianos y grandes. Si esto es realmente as, debe haber una cantidad alta de establecimientos de la PAF-ganadera en el segmento de clases 100-999has, e incluso mayores quiz, y de forma compatible (!) con la definicin-oficial que incluye el concepto de superficie "hasta 500has CONEAT 100 bajo cualquier forma de tenencia". Este hipottico universo de grandes establecimientos de la PAF-ganadera es un objetivo de primer nivel para trabajar en la consolidacin de interesados positivos del Proyecto (pueden ser socios directos incluso). OJO: Si tal universo no existiese, entonces, se ha consolidado una muy-dura realidad de prdida masiva de espacio-productivo de la PAF-Uruguay, y dicha informacin debe ser integrada-articulada, en su importancia real, en favor de los interesados positivos del Proyecto. Mi opinin, en este momento, es que seguramente existe -al menos en parte- ese universo de grandes establecimientos de la PAFganadera, y que conviene ubicarlo fehacientemente (conviene investigar sin traslucir las intenciones de negociacin, ni sealar especficamente a grupo alguno de establecimientos, sino en genrico y justificndolo como inters por la Agricultura Familiar; a partir de los datos concretos que surjan se puede planificar una propuesta ad hoc para negociar en el corto-plazo, o incorporar como frmula de factibilidad al Proyecto).

-9-

Un inciso acerca de la compra-venta de tierras en Uruguay: Segn el trabajo de Miguel Vassallo[6], en su calidad de director del Instituto Nacional de Colonizacin -INC, es posible apreciar algunas claves en relacin a este tema.
"En la actualidad el mercado de tierras es un tema de alta preocupacin e inters en los anlisis agro-econmicos, del cual disponemos de insuficiente informacin y escasas interpretaciones cientficas. Adems de la preocupacin de los agentes inmobiliarios e inversores, tambin constituye un tema de creciente debate en los mbitos sociales y polticos. ... Sin embargo, esta informacin (del Censo General Agropecuario) no demuestra con realismo la situacin que existe actualmente en el pas y la dinmica que se ha generado en el mercado de tierra en los aos recientes y posteriores al Censo General Agropecuario del ao 2000. A los efectos de entender mejor esta situacin... analizaremos la informacin disponible en el INC. En este organismo se registran las ventas mayores a 1.000 hectreas... En consecuencia estn fuera de esta contabilidad los negocios de predios menores a esta dimensin y otras superficies que no han sido debidamente presentadas... al Instituto. ... ... el ltimo trienio muestra un dinamismo espectacular... que tiene asombrada a la sociedad nacional, especialmente aquella vinculada a la agropecuaria. ... La concentracin (de la propiedad) de la tierra en el Uruguay se produce de forma constante desde 1956 hasta la actualidad, y tiene el caracter de ser creciente y acumulativa. ... Hay una afectacin muy fuerte entre sectores empresariales, a diferencia de lo que aconteci entre mitad de los 50 y la dcada de los 80, quizs hasta el 90, donde hubo un desplazamiento fortsimo de la agricultura familiar y los pequeos productores. ... No significa que dicho proceso no est ocurriendo ahora... Y si bien existe un desplazamiento de la agricultura familiar, lo que se percibe, de manera pronunciada, es una transferencia entre sectores empresariales. ... ... lo que se ha generado es una concentracin empresarial mucho mayor a la que conocamos en los aos anteriores". (los resaltes han sido aadidos aqu) Las interpretaciones expresadas, acerca del impacto-actual sufrido por la agricultura familiar, pueden resultar fcilmente en una sub-valoracin del mismo, pues producindose de forma poco "pronunciada" a lo que se percibe, adems, resulta invisible en registros del INC (predios de ms de 1.000has). [Ver ms adelante el cuadro actualizado de transacciones de tierras].

Dentro la categora de grandes fincas, la realidad es que existe una dinmica creciente, con cambios de propiedad anuales del orden de 350.000has, y precios pagados por hectrea CONEAT 100 que crecieron desde US$444/ha en 2000 hasta US$1.186/ha en 2005. A su vez, el nmero de hectreas promedio en cada operacin de negocio viene creciendo: desde las 2.083has del perodo 1981-2002 hasta las 2.478has del perodo 2003-2005. - 10 -

Es posible que exista un significado grupo de productores familiares del rubro ganadero (con relativamente grandes extensiones de tierra) que estn preocupados con ofertas y movimientosempresariales para que vendan. Estas PAF que resisten pueden ser interesados positivos receptivos a planteamientos-innovadores: incrementar la renta y valor de la tierra, modificar el rumbo-actual de la estabilidad socio-productiva de sus establecimientos y reforzar su decisin de vida.

Es una indicacin, a tener en cuenta al respecto, la informacin que aporta el MGAP[7] para que la PAF (y otros pequeos-medianos productores) puedan aplicar al financiamiento-subsidio para obras que garanticen el agua en los establecimientos. Entre los criterios excluyentes que impiden obtener las ayudas consideradas, se indica: "Tamao del predio (ser superior a 800 has CONEAT 100, o ms
de 400 has si el rubro es lechera)".

Abundando, la informacin aportada por Olascuaga et al. (2007)[8], en relacin al "El Programa Ganadero y la Produccin Familiar", en su Componente-I, desarrollado por el MGAP, seala: "Los potenciales beneficiarios de este componente son todos
los productores criadores individuales con explotaciones menores o iguales a 1250 has CONEAT 100. Se aceptar hasta un 10% de beneficiarios cuya explotacin exceda el lmite anterior. Podrn ser personas fsicas y/o jurdicas nominativas, independientemente del rgimen de tenencia de la tierra, pero se excluyen a titulo expreso las Sociedades Annimas con acciones al portador". Es decir, existe un tipo de establecimiento de la PAF-ganadera de notable dimensin (por debajo de 800has CONEAT 100) que est siendo priorizado para acceder al programa-agua. Se infiere que, junto a productores-medios, existira PAF-ganadera de gran-dimensin (predios >800has CONEAT 100) que se considera tienen recursos suficientes (agua, etc.) para no recibir ayudas de este programa; aunque s se les permite acceder a las ayudas del programa-ganadero (hasta 1.250 has CONEAT 100).

Siguiendo con la cita de Olascuaga et al. (2007)[8] es de inters:

"Los resultados del primer llamado (2006) a Planes de Gestin muestran un perfil de productor beneficiario que responde a lo que se pretenda: productores pequeos o medianos con predominancia de mano de obra familiar. Al que se agrega un porcentaje de residencia en los predios de ndice 0,51. ... La superficie promedio de los sistemas de produccin beneficiados es de 513 ha y la mediana de 547 ha. Esto estara indicando que los productores beneficiarios estn muy cerca del lmite de 500 ha fijado en el MGAP para diferenciar a los productores ganaderos familiares (OPYPA, 2005). Adicionalmente, los resultados arrojan un promedio de 162 ha/trabajador; mientras que el promedio nacional para la ganadera era de 377 ha/trabajador y 479 ha/trabajador para establecimientos ganaderos pequeos y medianos respectivamente (Pereira, G. 2003). Esto indicara que los Planes de Gestin aprobados en el Programa Ganadero involucran establecimientos ms intensivos en el uso de mano de obra". (los resaltes han sido aadidos aqu) Debe valorarse: "...estn muy cerca del lmite fijado...". Existira un lmite-problemtico-PAF en relacin a hectreas (Valor Real a partir de CONEAT 100), dado que hay PAF-rica y PAF-pobre, y un lmitesemidifuso entre pequea-mediana produccin y PAF-ganadera (primara residencia en el predio y el trabajo familiar, capital especfico por rubro, y superficie-lmite). Existe "variabilidad-gestora" y se mira con cuidado este asunto a la hora de asignar-aprobar proyectos-recursos del Gobierno.

- 11 -

El cuadro que se muestra a continuacin permite ampliar la visin acerca de lo sensible que puede estar resultando el asunto de las "tendencias" en el negocio de compra-venta de tierras.
Cuadro 14. Superficie vendida y adquirida, segn condicin jurdica.Perodo 2000-2007. Condicin Jurdica

Superficie transada
Vendida

( miles

has )

Adquirida

TOTAL
Persona fsica Sociedad Annima Otras sociedades Estado

5.082

5.082
2.286

4.041
855 137 6

2.582
150 8 56

Otras situaciones (*) 43 Fuente: MGAP-DIEA, en base a la Direccin General de Registros. datos del Anuario-2008 (MGAP, fichero Excel: 308_014).
(*)

entidades religiosas, previsionales (vg. Caja Notarial), agentes financieros, etc.

Se destaca que las "personas fsicas" han vendido (entre 2000-2007) mucha ms tierra de la que han comprado. Esta tierra ha sido adquirida, casi toda, por "sociedades annimas". Para incidir en la aproximacin del impacto que ha podido tener esta realidad en la agricultura familiar, debe profundizarse el anlisis de transacciones, tratando de visualizar indicadores "asociables" a la agricultura familiar.
Cuadro 10. Mercado de tierras. Operaciones de compraventa, superficie vendida, valor total y precio promedio por hectrea, segn escala de las operaciones.

Perodo 2000-2007

Escala de la operacin ( has )

TOTAL ...
Hasta 200 201 a 500 501 a 1000 1001 a 2000 2001 a 5000 Ms de 5000

Nmero de operaciones

Superficie Total ( miles

Valor total millones U$S

Precio medio (US$/ha)

has )

19.377
13.798 2.942 1.643 676 271 47

5.082 823 951 1.170

926 819 393

3.866
744 700 835 644 642 301

761 904 736 714

695 784 766

Fuente: MGAP-DIEA, en base a la Direccin General de Registros. Datos del Anuario-2008 (MGAP, fichero Excel: 308_010).

La progradacin de color (azul) indicara "supuesta" densidad de probabilidad de que las operaciones hayan implicado establecimientos de la PAF. Casi 3.000.000has entran en el rango de escala que puede corresponder con operaciones entre las que se "esperara" encontrar explotaciones-familiares que vendieron-compraron tierra. Lo que no indican con precisin estas estadsticas - 12 -

es cmo puedan estar ocurriendo los procesos de divisin de predios transados y/o los procesos de concentracin de los mismos en nuevas unidades productivas ms grandes, etc. Tampoco ayudan para analizar posibles evoluciones que se estn dando al interior de la propiedad de "personas fsicas" (sea que venden grandes extensiones para comprar otras ms pequeas, o a la inversa); s sabemos que venden ms tierra de la que compran (migran?).
Cuadro 10. Mercado de tierras. Operaciones de compraventa, superficie vendida, valor total y precio promedio por hectrea, segn escala de las operaciones.

Ao 2007

Escala de la operacin ( has )

TOTAL ...
Hasta 200 201 a 500 501 a 1000 1001 a 2000 2001 a 5000 Ms de 5000

Nmero de operaciones

Superficie Total ( miles

Valor total millones U$S

Precio medio (US$/ha)

has )

3.277
2.502 448 211 79 33 4

676 138 141 148

107 106 36

969
216 186 192 149 173 53

1.432 1.565 1.319 1.297

1.393 1.632 1.472

Fuente: MGAP-DIEA, en base a la Direccin General de Registros. Datos del Anuario-2008 (MGAP, fichero Excel: 308_010).

La realidad del ao 2007, indica una escalada notable de precios (respecto del promedio de los 8 aos del 2000-07) y unas transacciones que se aproximan a las 700.000has (427.000has en la escala ms vinculable a la PAF).
La percepcin en relacin a la compra-venta de predios de menos de 1.000has (no se registran en el INC) apunta a que se sigue produciendo, con probabilidad e incremento-preocupantes, la transferencia de tierras de propiedad familiar (y mediana-produccin) a las sociedades annimas. Slo en el perodo 2000-07, en conclusin, las "personas fsicas" han dejado de poseer casi 1,8 millones de hectreas, que han sido compradas por sociedades annimas. Cunta de esta superficie de tierra vendida supone desaparacin de unidades-PAF?. La respuesta se conocer mejor con el CGA 2010, aunque es posible que -hoy- existan datos, estimaciones o aproximaciones manejadas por algunas instituciones o investigadores (los agentes inmobiliarios tienen informacin til y el MGAP tambin). Una primera impresin personal apunta a que podra existir un "pronunciado" debate poltico-social, y que quiz se est materializando en conversaciones privadas y no en la esfera pblica (algunas voces han alertado de que capital extranjero, brasileo y argentino, sobre todo, est hacindose con grandes extensiones de tierra. A esto parece que "responda" el director del INC en el artculo considerado). Por lo tanto, puede ser conveniente manejar con tacto y sistemtica estas cuestiones, de manera que no bloqueen: i) los objetivos en materia de accin-directa del marketing del Proyecto respecto de interesados positivos, ii) los objetivos de una posible bsqueda-negociacin con establecimientos de la PAF-ganadera con notable superficie disponible y necesidad de mejora, y iii) el alineamiento general de los interesados positivos del Proyecto con la promocin de polticas pblicas que contrarresten el deterioro en la capacidad de supervivencia de la PAF.

- 13 -

Otros Indicadores Socio-Productivos de la PAF.

La distribucin territorial de la PAF se muestra en el grfico-A[1], mientras en el grfico-B[9] se muestran los usos agropecuarios principales del territorio.
Grfico-A

Grfico-B

( usar el zoom a 150% para lectura )

Es notable la falta de homegeneidad en la distribucin territorial de la PAF, y en relacin a ciertos rubros (forestal, arrocero, citrcola, etc.) La presencia de la PAF en las grandes extensiones pecuarias y agrcola-pecuaria del pas tambin resulta restringida.
El Proyecto puede prestar atencin al anlisis territorial, alinearse con programas priorizados y concretar compromisos para avanzar en la interrelacin de procesos-producciones de la PAF (y de la PAF con medianas-grandes explotaciones agropecuarias-forestales, etc.); todo ello, con el objetivo de ampliar mercados de la PAF, mejorar el desempeo actual con intervenciones para estabilizar-impulsardiversificar las capacidades productivas, y promover innovaciones que consoliden la intercooperacin agroindustrial (FILITEC-AGROINDUSTRIAL).

- 14 -

En la territorialidad, y su tipologa, aparecen inmersas diversas caractersticas de importancia en la determinacin de indicadores socio-productivos de la PAF. Por ej., el ingreso promedio de los hogares rurales.
Ingreso Mensual Promedio
datos nacionales ...por Hogar Localidad hasta 2.000hab. Zona Rural Poblacin Dispersa por Persona Localidad hasta 2.000hab. Zona Rural Poblacin Dispersa Gnero de la Jefatura del Hogar Hombre 105,9 Mujer en $/mes Indicador Relativo 103,0 Indicador Relativo 117,6 125,3

Promedio

80,2 69,0 75,6 59,9

100 100 100 100

4.981,4 5.352,4 en $/mes 3.935,6 3.982,9

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). Datos de la Encuesta OPYPA-2000, adaptados de Rossana Vitelli (2004)

El ingreso mensual (por Hogar, y por persona) sera significativamente ms bajo en los hogares dispersos (muy vinculados a la PAF) cuya jefatura es titulada por mujeres; y la magnitud de la inequidad de gnero es ms elevada que en las pequeas localidades (hasta 2.000 habitantes, tambin vinculadas a la PAF, aunque en menor medida). Una visin ampliada de lo territorial, en la estructura del ingreso, puede verse con los datos del cuadro[10] siguiente.

- 15 -

Otra forma de ver la naturaleza de lo territorial en relacin al ingreso es la mostrada en el grfico-C[10]

Grfico-C
Desde el Proyecto, vista la realidad diferencial entre territorios, dispersin de rubros estratgicos y de los establecimientos de la PAF, etc.; se puede plantear el desarrollo "piloto" de reas prioritarias territoriales, dimensionando acciones dentro de un compromiso u oferta social concreta. Son mltiples los estudios que han puesto de relieve la acumulacin de pobreza en algunos sectores de la PAF y de la poblacin rural. Por lo tanto, una parte importante de la accin social del Proyecto, conviene que sea orientada a cubrir necesidades imperativas: por ej., la creacin de puestos de trabajo de calidad para personas excluidas, o en grave riesgo de exclusin-laboral. Esta opcin puede plantearse dentro del esquema intercooperativo que busca consolidar las acciones de cosecha, procesado y comercializacin adscrita a FILITEC-AGROINDUSTRIAL.
ao-2008

"Si observamos el tipo de trabajo y las tareas que realizan las mujeres rurales, se puede afirmar que los mismos reflejan en trminos generales la estructura territorial y agro-productiva del pas, incluyndolas o excluyndolas de algunas actividades, volcndolas hacia otras u obligndolas a migrar hacia los pueblos y ciudades menores" (p.53, Rossana Vitelli; 2004; los resaltes han sido introducidos aqu).
Ocupacin Principal de la Poblacin mayor de 15aos Empleo en Sector Privado Empleo en Sector Pblico Integrante de Cooperativa Patrn/a Trabaja por Cuenta Propia Familiar No-Remunerado ndice sobre Total Total Localidades hasta 2.000hab Hombres 40,16 10,62 0,55 2,15 12,74 0,92 Mujeres Total 55,98 17,71 1,82 2,74 19,26 Zona Rural de Poblacin Dispersa Hombres 32,98 1,89 0,08 6,19 21,69 5,07 Mujeres Total 46,18 3,88 0,19 6,87 25,94

ndices relativos al Totalocupado en cada localizacin

67,14

15,82 7,09 1,27 0,59 6,51 1,57 32,86

2,49

100
67.885

67,92

13,20 1,99 0,11 0,68 4,24 11,86 32,08

16,94

100
119.404

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Rossana Vitelli (2004) sobre OPYPA-2000

La ocupacin rural en "hombres" duplica la observada en "mujeres". Los indicadores de inequidad de gnero son notorios en la poblacin rural dispersa, donde la mujer no se visibiliza como actor principal que es (patrn/a, trabaja por cuenta propia, familiar no-remunerado). La mujer aparece ms vinculada al trabajo en cooperativas que el hombre: la asociatividad puede potenciarse desde la intercooperacin.

- 16 -

Teniendo en cuenta que los datos reportados reflejan el escenario-promedio nacional, deben esperarse, por tanto, mltiples y grandes variaciones territoriales, en uno u otro sentido, en una u otra direccin caracterstica. El Proyecto, desde el Ideal-Emprendedor, puede contribuir a reforzar la equidad de gnero, impulsando acciones de sesgo-positivo:
i) incorporacin de establecimientos de la PAF cuya jefatura sea titulada por mujeres, con el objetivo de reforzar su renta, promover los apoyos sociales indispensables en mejora de la infraestructura productiva y de atencin a la familia, y conformar grupos tcnico-productivos especializados en la extensin rural de los valores de la equidad de gnero, priorizacin del asociacionismo-intercooperativo entre grupos de establecimientos liderados por mujeres con potencial para las sinergias socio-productivas y de diversificacin, incidiendo en los apoyos logsticos, de organizacin y promocin social y tcnica de las capacidades para la toma de decisiones, priorizacin de la creacin de puestos de trabajo rural y en la PAF que permitan la incorporacinvisible de la mujer como actor principal del desarrollo y consolidacin de los establecimientos familiares, especialmente, en materia de acciones socio-econmicas de desarrollo rural, y labores agropecuarias de rutina y de temporada, as como las necesarias para la consolidacin de redes sociales de asistencia mtua, priorizacin de la formacin tcnica (bsica-media y terciaria) de la mujer rural, en forma tal que se favorezcan los intercambios de conocimiento prctico, y se avance en materia de apropiacin de nuevos conocimientos entre las mujeres de la PAF, compromiso social inequvoco para destinar un porcentaje-fijo de las utilidades a programas de autogestin emprendidos por mujeres, tanto en relacin a la Incubadora-Emprendimientos (FILITECAGROINDUSTRIAL), como los que surjan, de manera independiente y autnoma, de la decisin de las mujeres de la PAF vinculadas al Proyecto, y compromiso de planificacin-operativa (estrategia-FILITEC) para ejecutar un porcentaje no menor del 20% de sus compras y gastos con emprendimientos liderados por mujeres que co-participen en el desarrollo y consolidacin del Ideal-Emprendedor.

ii)

iii)

iv)

v)

vi)

En el ao-1996, en localidades de hasta 2.000hab haba 156.333 personas y 254.409 personas en las zonas dispersas del interior, para un subtotal de 410.742 personas del mbito-rural; a las que se sumaban 37.277 personas del rea rural del Dpto. de Montevideo, para un total nacional de 448.019 personas en la "nueva-ruralidad" (Rossana Vitelli, 2004, a partir de datos del Censo de Poblacin de 1996). En el ao-2000 (Encuesta OPYPA-2000 con datos de Rossana Vitelli, 2004), la poblacin del mbito-rural (sin contar la zona rural de Montevideo) haba descendido a 306.201 personas; es decir, se haba "perdido" poblacin rural en el orden de 104.541 personas (lo que representa una tasa de disminucin del 25,42% en cuatro aos). De esta manera, la disminucin registrada de poblacin en el mbito-rural considerado haba progresado a razn de un 6,36% anual. - 17 -

Especialmente alta es la despoblacin de las reas rurales dispersas (vinculada a la PAF) del interior del pas, pues de ~255.000 personas se pas (en esos cuatro aos) a ~175.000 personas (disminucin acumulada del 31,3%, a una tasa de migracin del 7,82% anual). En el perodo 2000-09 el despoblamiento rural ha proseguido y su anlisis requiere atencin e innovacin-precisa. Una ms completa referencia de la realidad de la poblacin rural puede obtenerse a partir de la condicin de actividad prevaleciente (ao-2000) a nivel nacional, de manera que se ample la visin del papel de mujeres y hombres en relacin al universo de la PAF y su entorno vital y productivo ms cercano.
Condicin de Actividad de la Poblacin mayor de 15aos Ocupado/a Desocupado/a Busca 1er. Empleo Quehaceres Domsticos Estudiante Rentista Pensionista Jubilado/a Inactivo/a y Otros ndice sobre Total Total Localidades hasta 2.000hab Hombres 34,48 2,28 0,50 0,46 1,64 0,20 1,27 8,36 1,25 Mujeres Total 51,36 6,43 1,74 Zona Rural de Poblacin Dispersa Hombres 45,85 0,65 0,11 0,37 1,31 0,09 0,68 4,19 0,41 Mujeres Total 67,69 2,24 1,10

ndices relativos al Total en cada localizacin

16,88 4,15 1,24 12,39

1,47

12,85
3,11 0,22 6,26 16,46 1,57

0,02 4,99
8,10

50,44

0,32 49,56

100
131.413

53,65

21,84 1,59 0,99 12,11 2,24 0,13 1,90 5,29 0,27 46,35

12,47
3,55 0,23 2,58 9,47 0,68

100
174.788

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Rossana Vitelli (2004) sobre OPYPA-2000

Adems del despoblamiento rural, existe despoblamiento-femenino del campo, y las mujeres que permanecen en la PAF dan muestra de una capacidad de lucha, resistencia y coraje que no puede obviarse (liderando o no su grupo familiar). La subyacente realidad de inequidad de gnero adquiere una expresin grave en la realidad asentada de que la pobreza es ms profunda en el agro, y las mujeres rurales (y sus hij@s) quienes con mayor rigor la padecen. Por lo dems, del cuadro mostrado se desprenden algunas caractersticas generales que se adscriben al papel que la mujer viene desempeando en la PAF, indicando "caminos" para la accin-directa del Proyecto: discriminacin positiva y lgica de intervencin social, tcnica y socio-productiva de apoyo.

- 18 -

La realidad creciente de hogares con jefatura titulada por mujeres no puede esperarse que se haya detenido desde 1996. En este sentido, es importante analizar las componentes educativo-formativas que acompaan la visin de gnero para adecuar mejor las propuestas de accin-directa del Proyecto.

( Rossana Vitelli, 2004 )

Se observa que las ocupaciones laborales de la mujer rural (en la PAF) tienden a ser las de menor exigencia en capacidades-calificaciones, en general, aquellas "menos-valoradas" a pesar de ser imprescindibles.

( Rossana Vitelli, 2004 )

- 19 -

Y dentro de la estructura de tipos de trabajo asalariado, an puede researse que se profundiza esta visin sesgada acerca del verdadero potencial al que puede incorporarse la mujer rural: sea con formacin de apoyo, sea con la promocin de oportunidades, sea con la cobertura de las imprescindibles funciones que actualmente desempea y que permitiran liberar el potencial inherente que es necesario para el progreso social y productivo de la PAF.

( Rossana Vitelli, 2004 )

Los aspectos sealados, tienen una repercusin en materia econmica, incluso a nivel de la jefatura de los establecimientos agropecuarios.

( Rossana Vitelli, 2004 )

El quintil-1 refleja el extremo ms "pobre" y el quintil-5 el extremo ms "rico".

"Por ltimo, es importante destacar que a diferencia de lo que ocurre en otros pases de la regin, las cifras revelan un apreciable equilibrio entre el nivel de educacin formal alcanzado por las mujeres y los hombres. Esta situacin se percibe en casi todos los cortes por tipo de educacin y grupos etarios, en muchos de los cuales la poblacin femenina presenta incluso mejores valores relativos en cuanto a su acceso y permanencia dentro del sistema educativo" (p.91, Rossana Vitelli, 2004. Los resaltes han sido incluidos aqu). El Proyecto, puede desplegar opciones de formacin-profesional (prctica y ajustada a la necesidad de la mujer rural y del hogar rural); se propone: i) articulacin de planes de formacin-ocupacional sobre contenidos que atiendan las necesidades expresadas por las mujeres del agro, ii) articulacin-libre de planes de formacin-continua individuales (o en pequeos grupos) ejecutados en el hogar-predio de las productoras familiares, y iii) planes intercooperativos de produccin-formacin que arrancan con la puesta en marcha de cada una de las acciones de intervencin tcnica y socio-productiva en la PAF. La factibilidad de estas propuestas se asocia a los convenios interinstitucionales y la auto-gestin, as como al potencial de Internet y otros medios de tutela-gua permanente presencial o a distancia.

- 20 -

Tipologas de la PAF y Modelos Socio-Productivos.

El anlisis de tipologas de la produccin agropecuaria familiar, en vinculacin a los modelos socioproductivos que la sostienen, es una de las posibilidades metodolgicas tiles para caracterizar el "universoPAF" y asociar factores de agrupacin de dichas tipologas en relacin a las condiciones de mayor o menor "xito" en su desempeo y supervivencia. La PAF-Uruguay tiene singularidad en relacin a la mayor parte del entorno (salvo Argentina): derivada, en parte, del criterio de lmite en la superficie (500has CONEAT 100)[31]. Este lmite superior, que puede ser muy amplio en relacin a otros pases, en Uruguay resulta adecuado[1b]. La produccin agropecuaria familiar (sobre todo pecuaria, pero tambin agrcola) dispone de superficies de tierra "impensables" para la Agricultura Familiar (oficialmente definida) de otros pases (ej., Chile, Paraguay, Bolivia, Brasil). Esto habla de la peculiaridad nacional y de las frmulas de clasificacin de la PAF que se siguen a raz de la propuesta publicada en el Anuario-2005 de la OPYPA[1b]. En Uruguay, el criterio de mano de obra familiar predominante es suficiente para diferenciar la PAF de medianos y grandes productores en hortofruticultura; pero en ganadera es necesario incluir el criterio de lmite superior tan alto debido a la tradicional estructura productiva familiar y la baja carga animal por hectrea que la caracteriza[1b].

tomado de Mariana Fossatti, 2007b

- 21 -

Esta "singularidad" en la extensin superficial de las unidades de la PAFUruguay (y Argentina, tambin) no se acompaa por divergencias en los otros criterios de la definicin oficial (ej., predominancias del trabajo familiar frente al contratado permanente y zafral, del ingreso familiar agropecuario, la residencia en el predio o en los aledaos, el capital especfico para cada rubro, etc.). Por ej., en Argentina[12], con datos de 2002, los 218.868 establecimientos de la pequea produccin agropecuaria -PPA ocupaban 23,5 millones de hectreas, un 13,5% del total explotado por el sector agropecuario; lo que representa una superficie promedio-nacional de ~107has por unidad-PPA:
"Se establecieron tres tipos de pequeos productores... el tipo 1... los ms capitalizados; el tipo 2... aquellos que viven principalmente de su explotacin pero no logran evolucionar; y el tipo 3... los de menores recursos productivos, que no pueden vivir exclusivamente de su explotacin. El criterio que se utiliz para distinguir los tipos fue el nivel de capitalizacin, el que se defini para cada regin, basndose en las actividades productivas predominantes entre los pequeos productores, y utilizando los siguientes indicadores (segn el caso): las existencias ganaderas, la posesin y edad del tractor, la superficie efectivamente regada en cultivos a campo, la tenencia de invernculos, y la superficie implantada con frutales".

El cuadro[17] que sigue muestra con mayor detalle una aproximacin a la realidad de la PPA-Argentina.
Explotaciones Agropecuarias (EAP) de ARGENTIINA
Tipos de Pequea Produccin Agropecuaria (PPA) familiar vs. NO-PPA
Contribucin Porcentual a PPA y EPA

ao-2004
PPA Tipo 1 -PPA Tipo 2 -PPA Tipo 3 -PPA PPA NO-PPA EAP J.E.= jornales equivalentes

unidades

Has

Empleo % J.E. EPA

VBP
% EAP

Superficie Media

VBP=valor bruto produccin

por unidad por Ha

% 100 21 27 52 66
34

100 48 27 25 13
87

100 22 26 53 53
47

19 9 6 4 19
81

has 242 107 52

$ de 2004 117.386 63.668 21.986

107
1.320

53.646
431.713

486 595 423 499

327

100

100

100

100

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos aportados por Obschatko (2007) sobre fuentes de PROINDER / SAGyPA / IICA (2006)

En Argentina, los establecimientos de la agricultura familiar (PPA) generan una productividad por hectrea significativamente mayor que la obtenida por el conjunto de explotaciones agropecuarias medias y grandes (No-PPA). El tipo-2 PPA casi duplica la productividad por hectrea de las No-PPA. Estos indicadores sugieren la existencia de una capacitacin-competencial relevante en la produccin familiar, sealando un potencial inherente para afrontar retos socio-productivos.

- 22 -

Es importante ampliar la visin de la tipologa de la produccin agropecuaria familiar, y para la Argentina[19], como bsica aproximacin a grandes rasgos, puede servir lo siguiente:
"Tipo 1: ... capitalizado que a pesar de la escasez relativa de recursos productivos con los que cuenta (tierra y capital) en relacin al nivel medio de la actividad representado por el empresario agrario, puede evolucionar (realizar una reproduccin ampliada de su sistema de produccin). No presenta en general rasgos de pobreza y sus principales carencias se refieren a servicios de apoyo a la produccin (financiamiento y crdito, asistencia tcnica, apoyo a la comercializacin, a la integracin en cadenas productivas, etc.); Tipo 2: ... que posee una escasez de recursos (tierra, capital, etc.) ... que no le permite la reproduccin ampliada o la evolucin de su explotacin, sino solamente la reproduccin simple... mantenerse en la actividad... presenta algunos rasgos de pobreza por falta de acceso a servicios sociales bsicos; Tipo 3: ... (con escasa) dotacin de recursos (y que) no (vive) exclusivamente de su explotacin... debe recurrir a otras estrategias de supervivencia... trabajo fuera de la explotacin... asalariado transitorio en trabajos temporarios y/o de baja calificacin... posee acentuadas condiciones de pobreza... y su mantenimiento en el campo se explica, en una gran mayora de casos, por el aporte que recibe de programas pblicos de asistencia social y ... (los) otros ingresos eventuales". (los resaltes han sido incluidos aqu)

En Brasil, sobre datos aportados por Pieiro[13] (2008) del Censo Agropecurio 1995/96 IBGE Elaborao: Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO, la Agricultura Familiar dispona de ~108 millones de hectreas a repartir entre algo ms de 4,14 millones de establecimientos, lo que supona a esa fecha una superficie promedio-nacional de ~26has por unidad-PAF.
Produccin Agropecuaria Familiar en BRASIL(1)
Tipo Establecimiento

Establecimientos n %

Superficie
Millones Has

Valor Bruto Produccin %

Millones R$

Superficie Media

R$ /ha

Has

Familiar
Patronal Otros

4.139.369
554.501 165.862

85,2
11,4 3,4

107,8
240,0 5,8

30,5
67,9 1,6

18.118
29.149 538

168,1
121,4 92,9

26,0
432,9 34,9

total

4.859.732

100,0

353,6

100,0

47.805

135,2

72,8

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de la datos aportados por Alberto Broch (2006) (1) datos del Censo Agropecuario 1995/96 (antes de su actualizacin en 2007)

La produccin agropecuaria familiar muestra una mayor productividad promedio por hectrea que los dems tipos de establecimientos; aportando casi un 38% del Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria del Brasil. La Regin-Sur aporta el 47% del Valor Bruto de la Produccin generada por la agricultura familiar del pas. Es significativa la capacidad relativa de generar renta: la agricultura familiar obtiene 104 R$/ha, frente a R$ 44/ha de la "Patronal", y los 63 R$/ha del promedio-nacional (Alberto Broch, 2006).

La agricultura familiar en Brasil[18,20] es capaz de producir del 51-60% de los alimentos bsicos y el 30% de la produccin agropecuaria total, generando el 82% del empleo agropecuario del pas. Est compuesta por una enorme diversidad de familias, desde las que explotan el minifundio y viven en extrema- 23 -

pobreza, hasta las que estn integradas en cadenas agroindustriales de las zonas ms dinmicas. El cuadro[20] muestra la distribucin de tipos de agricultura familiar en Brasil:
Tipo-A: Tipo-C: Capitalizado En proceso de Descapitalizacin Tipo-B: Tipo-D: En proceso de Capitalizacin Descapitalizado.

( Adib y Miranda, 2007 )

Las diferencias al interior de la agricultura familiar en Brasil son enormes: en el tipo-A la productividad es de 379,3 R$-VBP/ha, mientras que el tipo-D slo alcanza 61,5 R$-VBP/ha.

( Adib y Miranda, 2007 )

Es de inters considerar la localizacin territorial de la renta por hectrea y su vinculacin a las condiciones agroecolgicas y socioproductivas, culturales, organizativo-asociativas y de polticas activas, etc.

- 24 -

Aceptando la informacin relacionada por Mariana Fossatti (2007) a partir de datos del CGA-2000; para ese ao, en Uruguay, a grosso modo, un 24% de las ~16,5 millones de hectreas de uso agropecuario correspondera a PAF; por lo tanto, para las 39.120 unidades-PAF censadas, resultara una superficie promedio-nacional de ~100has por unidad-PAF (cifra que puede estar en cuestin por la posible evolucin de ventas de tierra en el perodo 2000-09 y por la falta de datos precisos acerca de una PAF-autoconsumo que no entra en la definicin-oficial como tal, aunque s debe ser tenida en cuenta en el Proyecto). El cuadro siguiente pone en perspectiva estas aproximaciones promedio a las superficies de las unidades de la PAF-Uruguay.
Cuadro 4. Nmero de explotaciones, superficie total y de mejoramientos (miles ha), por especializacin ganadera, segn estrato de tamao. Ao agrcola 2006/07. Estratos de superficie unidades

Ganaderas puras
Superficie Miles Has 320 410 837 2.114 2.563 4.302 1.582 1.285 unidades n 45 58 98 227 311 527 160 177

Agrcola-ganaderas
Superficie Miles Has 63 69 127 280 375 774 268 492 957 885 878 531 458 71 60 Mejora (1)

has
Menos de 50 De 50 a 100 De 100 a 200 De 200 a 500 De 500 a 1.000 De 1.000 a 3.000 De 3.000 a 5.000 Ms de 5.000

n
17.882 5.575 5.759 6.551 3.593 2.681 417 164

%
2 3 6 16 19 32 12 10

%
3 3 5 11 15 32 11 20

Mejora (1) 11 16 30 76 94 184 81 122 613

2.863

TOTAL 13.412 100 1.603 2.448 100 42.622 6.703 elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa. A partir de datos del Anuario-2008, fichero EXCEL: 208_004 MGAP-DIEA, en base a Declaracin Jurada de DICOSE al 30 de junio de 2007. (1) Incluye praderas artificiales, campos mejorados y fertilizados y cultivos forrajeros anuales

Esta estadstica considera ~15,86 millones de hectreas para 49.325 unidades (ganaderas + agrcolaganadera), con lo que resulta una superficie promedionacional de ~321,5has por unidad de estos rubros. En Uruguay (con datos del CGA-2000), la productividad promedio-nacional de los distintos tipos de establecimientos agropecuarios se puede resumir as: PAF No-PAF ~95,2 US$-VBP /ha ~84,2 US$-VBT /ha

Aunque la productividad as indicada es ms alta en la agricultura familiar que en la no-familiar, el diferencial es notablemente menor que en Brasil y Argentina. Esta apreciacin, de forma genrica e independiente de otros factores que deben considerarse, permite sealar -en principio- que el potencial de desarrollo-relativo de la PAF an es muy alto en el Uruguay.

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Los diferentes criterios oficiales de definicin-PAF, en general, no son un intento por homogeneizar la realidad de la agricultura familiar en cada pas, sino un planteamiento-inicial que permita impulsar polticas de atencin diferenciada y que las ayudas lleguen realmente a quienes corresponde.

La diversidad existente en la PAF es muy alta, y los criterios de clasificacin cientfica de la misma, adems de atender los oficiales, deben considerar una amplia multiplicidad de otros factores que determinan las peculiaridades presentes y la evolucin previsible. Una ampliacin de la perspectiva acerca de las definiciones de la PAF-Uruguay se obtiene a partir de la informacin aportada por Humberto Tommasino (2006):
"En definitiva, son predios familiares todos aquellos donde hay hasta cuatro trabajadores totales equivalentes, incluyendo familiares y asalariados, y hasta 500 hectreas de superficie total (en Valor Real, que corrige el ndice de productividad CONEAT de acuerdo a la ubicacin geogrfica del predio). En el trabajo (Anuario-2005 OPYPA), tambin quedan definidos los predios medios: son aquellos que tienen ms de cuatro y hasta seis trabajadores totales, y ms de 500 y hasta 1,250 hectreas de superficie total (en Valor Real)". (los resaltes han sido incluidos aqu).

... y considerando, por ej., algunas de las condiciones del Proyecto Produccin Responsable[15] para el acceso a ciertas ayudas, y la relacin-sumaria de proyectos por rubro-productivo:
"Si el productor es clasificado como pequeo (familiar) el monto de financiamiento no reembolsable asciende al 80% del total, si es mediano al 60%, y si es grande de 20 a 40%; en todos los casos la proporcin restante es aportada por el productor como contraparte ... Desde el 1/3/06 hasta el 15/12/06 para la recepcin de proyectos prediales correspondientes al Componente A se recibieron en total 1077 proyectos, correspondientes a 230 Grupos de Productores; el 73% fueron aprobados, el 25% enviados a reformulacin y el 2% rechazados. La distribucin de los proyectos en el territorio nacional es heterognea: en primer lugar figura Salto con el 15% de los proyectos (predominancia de productores hortcolas y ganaderos), el 11% Canelones (comparten igual participacin hortcolas, ganadero-hortcolas, lecheros y con menor presencia frutcolas), el 11% Treinta y Tres (predominan ganaderos y en menor grado hortcolas y lecheros), 8% San Jos (en primer lugar lecheros y en menor grado ganaderos y hortcolas), 8% Rivera (comparten presencia ganaderos, lecheros, hortcolas), 7% Paysand (ganaderos y lecheros), y con menor presencia los dems departamentos. En el departamento de Soriano no hay proyectos prediales y en los sistemas productivos agrcola, forestal y arrocero no hay propuestas presentadas. Adicionalmente hay 5 proyectos de biodiversidad a nivel predial y 6 proyectos de pesca artesanal (involucra grupos de pescadores cada uno) y acuicultura. ... De acuerdo a los criterios de caracterizacin de los productores, el 87% son pequeos productores (familiares) (=resalte original), el 11% son medios y el 2% grandes. La proporcin segn gnero del solicitante indica que el 80% son hombres y el 20% mujeres. En cuanto a la distribucin de los proyectos aprobados segn sistema productivo, el 53% corresponden a sistema ganadero, 22% hortcolas, 16,8% lecheros, 3,7% frutcolas y 4,5% otros.

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Los proyectos prediales ganaderos se estn reclasificando y datos preliminares indican que hay un 18% que corresponden a productores muy pequeos con 60 hectreas o menos, que se autodefinen como ganaderos y completan su ingreso familiar con otros rubros en el predio y tambin en algunos casos salen a trabajar fuera del predio; se ubican preferentemente en los alrededores de las ciudades departamentales de Treinta y Tres, Rivera, Salto y adems estn distribuidos por todo el departamento de Canelones". (los resaltes han sido incluidos aqu).

Segn Pieiro (2001, citado por Galeano[11]), varias de las caractersticas de la contraposicin entre lo rural y lo urbano, asignadas por el enfoque tradicional, hoy da ya no tienen la vigencia de antao:
"En la actualidad, las diferencias entre los estratos sociales rurales son tantas o mayores que las existentes en la sociedad urbana. La solidaridad interna de las comunidades rurales se debilita ante las tensiones, y los antagonismos de familias, de grupos y de intereses. La interaccin entre el campo y la ciudad es cada vez tan intensa e impactante, que tiende a relativizar las fronteras y las diferencias entre ambos contextos sociales" (los resaltes han sido aadidos aqu).

De acuerdo con Pieiro[16], el estado actual de la situacin rural puede verse, tambin, como la evolucin histrica del destino de su fuerza de trabajo; en este sentido, el Proyecto debe enfatizar en los mtodos y valores ms firmemente establecidos para impulsar la promocin de dicha fuerza laboral.
"La estructura social agraria ha sido extraordinariamente estable en el correr de este siglo. El censo agropecuario de 1908 registr aproximadamente unas 3.800 explotaciones mayores a 1.000 hectreas sobre un total de 44.000 explotaciones, las cuales, siendo el 9% de las explotaciones, controlaban el 64% de la superficie aprovechable del pas. Este conjunto de estancias ganaderas permanece prcticamente estable a lo largo del siglo. Por otro lado, a principios de siglo haba una proporcin limitada de pequeos productores que sin embargo crecen sostenidamente a impulsos de las polticas que tienden a desarrollar el mercado interno y el autoabastecimiento de alimentos. As se llega a la dcada del sesenta, en que 65.000 explotaciones representan el 75% del total de las explotaciones pero controlan slo el 9% de la superficie... (y) llegaron a aportar el 57% del valor de la produccin agropecuaria... Posteriormente entraron en un acelerado proceso de descomposicin, que actualmente los ha reducido a la mitad. La estancia ganadera estableci... relaciones salariales de produccin. En presencia de un exceso de oferta de trabajadores, pudo imponer una relacin social en la cual contrat primordialmente trabajadores solteros expulsando a la familia rural de la estancia. ... La poltica agraria aplicada a partir de la dcada del 70 tuvo como consecuencia una concentracin an mayor en la distribucin de la tierra y de los principales medios de produccin, reforzando la extensividad como forma de produccin ganadera. La agricultura familiar, que produce para el mercado interno... teniendo que competir con la importacin, se vio claramente afectada, alcanzando niveles de descomposicin nunca registrados anteriormente. ... Por otro lado, durante la dcada del 90, los rubros con capacidad de competencia adquirida a travs de las polticas de apoyo oficial (los lcteos, el arroz, la cebada y los citrus) ... ostentan valores positivos, con incrementos... en volmenes fsicos, aumento en la participacin relativa en el PBI agropecuario, y aumento en el valor de las exportaciones.

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En los cereales y oleaginosos se reduce la cantidad de productores y disminuye el rea sembrada, pero al aumentar los rendimientos se mantiene o crece el producto. Algo similar ocurre en la fruticultura y viticultura, donde adems una fuerte inversin en cambio de variedades mejora las condiciones para penetrar en los mercados internacionales, inicindose una tmida pero prometedora corriente exportadora. En la horticultura la expansin de la produccin empresarial bajo cobertura plstica en el litoral oeste del pas desplaza lentamente a la produccin familiar del rea sur del pas. ... En enero de 1999 la devaluacin de la moneda en Brasil, principal socio comercial del Uruguay, termina por echar por tierra... las expectativas del agro uruguayo. Los precios... han cado estrepitosamente, y sorprende a los productores (principalmente a los empresarios agropecuarios) fuertemente endeudados en dlares. Se inicia as una etapa de depresin, iliquidez, endeudamiento, liquidacin de stocks y movilizaciones agrarias que ha sido el signo del cambio de siglo. Pero sta es otra historia. ... En las dcadas recientes, los volmenes totales de poblacin crecern lentamente... Por otro lado, la inmigracin rural-urbana se agudiza y adquiere caractersticas inditas. Uruguay se convierte en el pas ms urbanizado de Amrica Latina. ... ... (acerca del anlisis rural-urbano) los gobiernos departamentales no han empleado criterios similares para crear centros poblados o declarar zonas urbanas... muchas veces han primado criterios... fiscales en la asignacin de la categora urbana a pequeos agrupamientos de poblacin... as... excluyendo las diecinueve capitales departamentales... se han declarado urbanos 566 asentamientos poblacionales, la mayora de los cuales tienen menos de cien habitantes. ... ... si se considera (en trminos del Censo-1996) slo los dieciocho departamentos del interior del pas con el criterio de calificar como rural a la poblacin que reside en pueblos de menos de 2.000 habitantes, entonces la poblacin rural... llega a ser el 28% del total de la poblacin (de esos departamentos)... ... ... El incremento de los empleadores (explicando las variaciones en la poblacin activa de la rama-I entre 1985-96) habla de la extensin de las relaciones capitalistas en el agro. Esta tendencia de larga data en el Uruguay (posiblemente uno de los pases de Amrica Latina donde estas relaciones se extienden ms amplia y tempranamente) contina su proceso. Ello coincide con la disminucin de los trabajadores por cuenta propia y de los trabajadores familiares no remunerados. Por lo tanto, es posible suponer que algunos productores familiares logran acumular riqueza y transformarse en pequeos empleadores. Aunque la categora de empleadores tambin puede crecer... por ejemplo, al desaparecer productores familiares, sus tierras son compradas por capital extra-agrario (... sectores enriquecidos de los medios urbanos, profesionales o comerciantes de localidades cercanas que invierten... comprando tierras) que entonces maneja su nueva explotacin con trabajo asalariado. Una tercera posibilidad es que algunos de estos nuevos patrones sean pequeos productores que, residiendo en su explotacin o trasladando su residencia al pueblo ms cercano, se emplean ellos o sus familiares fuera del establecimiento como una forma de mejorar sus ingresos familiares totales. Como contrapartida, emplean a un trabajador rural para que se haga cargo de las tareas del establecimiento. Este movimiento se ve facilitado por el nivel extraordinariamente bajo de los salarios rurales. ... En resumen... en el perodo intercensal (1985-96) la caracterstica distintiva ha sido la incapacidad del sector agropecuario para proporcionar ocupacin y empleo. Aquellos trabajadores con residencia rural que no encuentran ocupacin tienden a ocuparse en las otras ramas de la economa sin cambiar de residencia... la vivienda rural les permite disminuir los costos de reproduccin de la unidad domstica, que percibir tanto los ingresos provenientes de las ocupaciones no agrcolas como aquellos provenientes de la posibilidad de producir alimentos en el propio medio rural... Esta situacin se ve facilitada por la mejora en los medios de transporte y comunicacin en las reas rurales. Por otro lado... aquellos que en

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1985 tenan residencia urbana (y trabajaban)... en la agricultura, al disminuir la demanda... se movern con mayor facilidad hacia otras ramas, permaneciendo en las ciudades. ... ...no es posible abordar la discusin sobre la ruralidad en Amrica Latina sin hacer referencia a los cambios que estn ocurriendo a nivel de las estructuras agrarias. Hoy el capitalismo ha penetrado plenamente en el agro... siendo el modo de produccin hegemnico, a travs de la generacin de cadenas y complejos agroindustriales. Esto ha llevado a la emergencia de una clase de empresarios agrarios... con ocupacin de mano de obra asalariada, junto con productores familiares... que... lograron integrarse. Sin embargo, esta estructura hegemnica convive con otra conformada por empresarios latifundistas, campesinos no integrados que producen para los mercados locales, trabajadores excluidos y sin tierra... que alternan... trabajos rurales... urbanos y la desocupacin, viviendo en condiciones de extrema pobreza ... ...la categora de los patrones es una de las que ha incrementado su residencia urbana. Este movimiento puede estar vinculado a dos tipos de movimientos poco estudiados en nuestro pas: el incremento del ausentismo de los patrones rurales de los establecimientos mayores o, por el contrario, la urbanizacin de los patrones ms pequeos motivada por la necesidad de tener otros ingresos adems de los que provienen de sus establecimientos (la pluriactividad). Estos dos movimientos son distintos porque obedecen a situaciones objetivamente diferentes de quienes los realizan. Pero en ambos casos implica... un desdibujamiento de la frontera rural-urbana. ... ... en ciertos sectores como los citrus, la fruticultura, la horticultura de primor, la viticultura e incluso la forestacin, los trabajadores zafrales rurales que se emplean provienen de ciudades y pueblos vecinos. ... Mucha de la poblacin... urbana... tiene... profundas races con su pasado rural. En este caso, la disolucin de la frontera (rural-urbano) pasa por lo cultural. (los resaltes han sido aadidos aqu).

apunte de caso: la ganadera familiar Gaucha[21] Incluir esta realidad, como modelo socio-productivo relevante e idiosincrtico, atiende a consideraciones (de caso) bien asentadas en la realidad nacional. Adems, es un factor de identidad persistente-vigente y representativo de acerbos culturales que consolidan una estrecha vinculacin regional adscrita al singular bioma-Pampa (compartido con Argentina y el Sur de Brasil).
"Slo recientemente la ganadera familiar ha comenzado a ser conceptualizada, al contrario de la agricultura familiar, de larga tradicin en el mbito de la sociologa rural... Mientras que en Uruguay y la Argentina an existe una cierta nebulosa alrededor del concepto, la ganadera familiar comenz a ser considerada un concepto aparte, distinto de la agricultura familiar, en Brasil, a partir de 1999..." (Gabriela Litre et al., 2007-08).

La ganadera familiar "Gaucha" tiene su genuina expresin en los amplios territorios que van desde Rio Grande do Sul (Brasil), pasando por el Litoral Oeste (Uruguay), hasta las amplias regiones de la Pampa Hmeda y Seca (Argentina); singularizndose como prctica socio-prductiva en el ecosistemacultural de las praderas del bioma-Pampa. Desde este enfoque, sus - 29 -

aportaciones a la estructura fisiogrfica y funcional del territorio, la articulacin social, el arraigo cultural, la reproduccin de la economa rural y la defensa de la sustentabilidad ecolgica, en general, son de importancia estratgica.
"En el caso de Brasil y de Uruguay, la actividad est siendo valorizada y los primeros programas de ayuda estn comenzando a surgir. En la Argentina, las medidas de gobierno... como la suspensin de las exportaciones de carne para abaratar los precios del consumo interno, tendieron a acelerar la desaparicin de miles de unidades productivas familiares y el xodo de jvenes hacia la ciudad" (Gabriela Litre et al., 2007-08).

Incluso, acotando un sector socio-productivo de la PAF, como puede ser la ganadera familiar "Gaucha", la realidad seala que existe una gran heterogeneidad en su interior, independientemente del pas, as:
"Esas diferencias surgen de sus lgicas internas (ciclo de vida de la familia y de su composicin, tamao de la unidad de produccin, recursos materiales y financieros disponibles, caractersticas ambientales y localizacin geogrfica...) y de sus lgicas externas (la presencia, o no, de rentas provenientes de la prctica de actividades no agrcolas, presencia de rentas provenientes de jubilaciones o alquileres, renta total, costos de produccin y acceso a polticas pblicas), derivadas de sus diferentes orgenes y etapas de vida" (Gabriela Litre, 2007-08; los resaltes han sido incluidos aqu).

Sin embargo, aun partiendo de datos singulares (no sistemticos), es posible identificar aspectos-opiniones comunes-compartidos por los actores de la ganadera familiar "Gaucha"[21] en los tres grandes territorios del bioma-Pampa (Argentina, Uruguay y Brasil):
"i) Creen que la situacin de la ganadera... mejor con relacin a los ltimos 20 aos, en especial por la llegada de la luz elctrica y del telfono a las propiedades, lo que aumenta la calidad de vida... ii) Son... pesimistas con respecto al futuro... Si bien... quieren permanecer en la actividad y transmitir la tierra para sus hijos, la gran mayora ... piensa que sus descendientes no podrn continuar... por la divisin de la propiedad entre herederos... (se) confirma la tendencia al xodo de jvenes... en busca de nuevas oportunidades... iii) Para intentar garantizar la sustentabilidad econmica y social... por lo general toman dos estrategias: disminucin de todos los costos y riesgos... o formacin superior de los hijos, con incorporacin de nuevas ideas. iv) Pese a haber resistido durante aos a la agricultura, que les permitira mayor lucro, algunos ganaderos comienzan a arrendar o a vender su tierra a grandes empresas que siembran soja a gran escala. Quienes han arrendado, expresan... su deseo de volver a la ganadera cuando las cosas mejoren... v) Por lo general, desconfan de las innovaciones tecnolgicas y... se basan en sus saberes empricos y en... personas de su confianza (vecinos, familiares)... eso se debe a la tradicin... de algunas Facultades de Agronoma y de rganos del gobierno de los tres pases que slo producan paquetes tecnolgicos para aquellos que podan pagarlos... vi) No esperan casi nada de sus representantes polticos, y confan en su (propio) modus operandis para salir adelante pese a las dificultades.

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vii) La mayora... se queja de la elevacin del precio de la tierra resultante del avance de los monocultivos de soja y eucalipto, con la consecuente concentracin de la tierra. viii) ... slo se desprenden de la tierra en casos extremos: por lo general, procuran soluciones intermedias, como alquilar a agricultores parte del campo para recuperar liquidez y luego retornar a la actividad ganadera. ix) ... demuestran aprecio por el valor de la naturaleza. Su identidad est estrechamente vinculada al paisaje. En su mayora... demostraron... poco conocimiento de medidas de sustentabilidad y slo incorporan tcnicas menos dainas (como el abandono de las quemadas o la siembra directa de los pastoreos) cuando la rentabilidad es mejor. x) Perciben y anotan indicadores de cambios climticos... pero tienen dificultades en vincular esos fenmenos con el cambio de clima en general. Tampoco saben cmo deberan actuar para adaptarse y mitigar los efectos del cambio de clima. xi) ... sobre la posibilidad de establecer certificaciones de calidad de la produccin y de respeto ambiental, la gran mayora... lo consider positivo y necesario. Sin embargo, a la hora de instrumentar las medidas demostraron dudas por los costos... y por la falta de certeza sobre el resultado final... La valorizacin de las condiciones sanitarias... es mayor entre los productores ms jvenes y con mayor nivel educativo. xii) La mayora est orgullosa de... sus animales... alimentados a pasto, en campo abierto, de pasto nativo... (en contraposicin) al confinamiento de animales en la ganadera intensiva... Ante... mayor rentabilidad con la intensificacin... afirmaron... que lo intentaran si dispusieran de capital para iniciar ese modo de produccin. xiii) Son individualistas y celosos de su intimidad y su libertad. Si bien estn insertos en redes de dilogo (escuela, Iglesia, familia, etc.) son... reacios a organizarse en sindicatos o cooperativas para abogar por sus derechos... xiv) Se interesan por las estrategias y modos de vida de sus pares de los pases vecinos y muestran inters por viajar y conocer esas realidades. xv) Los ms jvenes tienden a ser pluriactivos: adems de trabajar en el campo, suelen generar rentas en la ciudad, a travs de alguna profesin liberal (de l o de la esposa). Tambin existen ingresos por alquileres de inmuebles y jubilaciones... las rentas externas son invertidas... para mejorar el funcionamiento del campo y la educacin de los hijos... xvi) Tienen una visin extremadamente positiva de su actividad, a la que consideran como la buena vida, la vida sana, la libertad, y la contraponen al estrs y a la bsqueda desesperada del lucro de las grandes ciudades..." (los resaltes han sido incluidos aqu).

Las consideraciones relacionadas expresan, junto a otros factores de inters, una parte consistente de la realidad-actual en la ganadera familiar "Gaucha" (Gabriela Litre et al., 2007-08) y tienen que ver con una muestra-singular de entrevistas realizadas en 25 establecimientos-seleccionados de cada cada pas, n=75, caracterizados, entre otros atributos, por tener ~200has cada uno. Al respecto se puede concluir[21]...
"Pese a las crecientes dificultades para la reproduccin de su modo de vida y a algunas comprensibles preocupaciones por el impacto ecolgico de la actividad, la evidencia demuestra que los ganaderos familiares gauchos constituyen un eslabn importante entre los tres campos de la sustentabilidad: social, ambiental y econmica. La sustentabilidad social aparece amenazada, sin embargo, por la baja rentabilidad de la actividad, la creciente

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concentracin y el aumento del precio de la tierra, y por la presin de la globalizacin, que presenta nuevas exigencias sanitarias, de calidad de productos y de preservacin del medio ambiente a una actividad caracterizada por su tradicionalismo y por la minimizacin del riesgo. ... El anlisis narrativo de 75 entrevistas semi-estructuradas realizadas a familias de ganaderos gauchos de Argentina, Uruguay y Brasil demuestra que la mayora de los jvenes sienten un gran inters en continuar con la actividad, en coincidencia con los valores de sus padres y abuelos. ... Ese tipo de innovaciones (se refiere a las productivistas alentadas desde la extensin y la academia-economicista), casi siempre sinnimo de tecnologizacin, confunden al ganadero familiar, disminuyen su autoestima, aumentan sus costos, que ellos perciben como riesgo debido a su escaso margen de rentabilidad, y lo vuelven escptico. Las tcnicas de produccin tradicionales y los saberes locales (incluidos los de preservacin del paisaje) de muchos ganaderos familiares les han permitido sobrevivir a crisis econmicas y climticas a lo largo de generaciones. Por ello, esos saberes y lgicas, no reductibles a una racionalidad tcnico-econmica, deberan ser mejor estudiados por los rganos de extensin e investigacin rural, en lugar de llevar medidas venidas de arriba y sin continuidad a lo largo de los diferentes gobiernos..." (los resaltes han sido incluidos aqu).

En la comparativa entre modelos de la ganadera (de carne y/o lana), sobre datos de OPYPA-DIEA del CGA-2000, puede verse el perfil promedio nacional de la PAF-ganadera.
Sector Agropecuario-URUGUAY del Rubro-GANADERA de Carne y/o Lana
ao-2000 datos OPYPA-DIEA con base en el CGA 2000 PAF No-PAF totalnacional 25.501 6.779 Unidades rea Nacional Rubro % 26 74 rea media Unidad factor Valor Bruto de la Produccin Relativa a la Hectrea factor

total
US$ 1,57E+08 5,54E+08

por Unidad
US$/unidad 6.157 81.723 factor

100
1.071

100
1.327

100
124

32.280

100

304

7,11E+08

22.026

358

118

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos del CGA-2000.

La productividad por unidad de rea de la PAF-ganadera es ligeramente inferior a la obtenida por los establecimientos No-PAF; esta realidad permite enfocar con garantas el camino posible en la introduccin de mejoras. Una referencia til puede encontrarse en el entorno regional del Uruguay; sin embargo, el Proyecto, sobre todo, apunta a propuestas singulares y especficas que permiten ampliar el desempeo de la PAF-ganadera, acortando el trecho existente entre su verdadero potencial y el actualmente expresado. En 2006, el valor bruto de la produccin de "carne y/o lana" super los US$1.100 Millones, lo que representa un incremento del orden del 54% respecto del ao-2000; adems, las cifras preliminares insinan una mejora significativa-creciente, ya que para el conjunto pecuario (todos los rubros) de - 32 -

los US$1.575 Millones de 2006 se llega a casi US$1.940 Millones en 2007 (MGAP, Anuario-2008; fichero Excel 108_03),. Sin embargo, la posicin relativa de la PAFganadera respecto de la No-PAF es poco probable que haya mejorado y, puede haber empeorado por las ventas de tierra y la disminucin de la PAF durante el perodo 2000-07. Una apreciacin de la realidad ganadera nacional puede obtenerse a partir de los datos siguientes:
Indicadores de la Ganadera, segn especializacin productiva
ao ganadero 2006 / 2007

Establecimiento
Hectreas UG/ha

Cabezas /Ha
vacuno ovino v/o 1,1 1,1 1,2 1,1 1,0

Novillo/vaca
2-3aos 0,10 0,14 0,14 0,19 >3aos 0,05 0,06 0,09 0,13

PRAD

Campo MEJ 3,4 3,7 3,6 4,1 FERT

FORR

Total de mejora

Ganadera
Menos de 50 De 50 a 100 De 100 a 200 De 200 a 500 De 500 a 1.000 De 1.000 a 3.000 De 3.000 a 5.000 Ms de 5.000 total

%
8,5 7,9
6,2 5,0 5,1 5,0 4,2 6,6 0,5 0,7 0,6 0,6

1,01 0,83
0,74 0,71 0,66
0,64 0,56 0,51

1,02 0,83 0,73 0,71

0,67 0,65 0,57 0,53

1,09 0,92 0,85 0,77

0,69 0,65 0,55 0,42

1,6 1,7 1,4

1,1 1,0 0,9 0,6 0,8

14,1 14,0
11,7 10,7 12,1 12,2 10,1

1,0 1,0 0,8

0,26 0,22 0,21

0,15

0,18 0,15 0,13

0,12

5,4 5,6 4,7 5,3

0,7 0,8 0,6 1,0

13,8

0,65
0,85 0,70 0,73 0,72 0,66
0,63 0,65 0,53

0,66
0,97 0,75 0,77 0,78
0,74 0,71 0,75 0,63

0,67 1,0
0,45 0,5 0,8 0,9 0,9 0,7

0,20
0,10 0,14 0,19 0,28

0,13
0,17
0,09 0,06 0,08

5,3
11,6 14,7 15,3 16,1 14,5 13,3

5,0
2,7 3,6 3,8

0,7
0,4 0,5 0,4

1,0
2,6

12,0
17,3 22,5 23,8

Agrcola-Ganadera
Menos de 50 De 50 a 100 De 100 a 200 De 200 a 500 De 500 a 1.000 De 1.000 a 3.000 De 3.000 a 5.000 Ms de 5.000 total

0,60 0,73 0,66

0,51 0,42 0,46 0,28

0,6 0,6 0,4

0,45 0,41 0,57

0,26

0,15 0,17 0,15

0,06

18,3 14,6

5,2 6,1 6,0 7,6 6,5

0,9 1,2 0,9 1,6 1,0

3,7 4,2 4,9

3,2 3,6 2,7 2,7

27,0 25,1 23,7 30,2

24,7

0,64

0,72

0,46 0,6

0,35

0,12

14,7

5,9

1,0

3,4

25,0

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de MGAP-DIEA, en base a Declaracin Jurada de DICOSE al 30 de junio de 2007. MGAP (Anuario-2008; fichero EXCEL:208_006) PRAD=pradera MEJ=mejorado FERT=fertilizado FORR=forrajera v/o=vacuno/ovino UG=unidad ganadera

Las estrategias productivas son diversas y, en relacin a la PAF-ganadera, se infiere que utiliza una estrategia de intensificacin a la que pueden aportarse, desde el Proyecto, propuestas de mejora socio-productiva que tiendan a nivelar las diferencias observadas respecto de los indicadores de eficiencia presentes en otros establecimientos de mayor superficie (asociados a la ganadera NoPAF). Incrementar la base alimentaria del ganado, bajando costos y aumentando la sustentabilidad
agroecolgica es la propuesta que puede articularse junto a la introduccin de Arndanos.

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apunte de caso: lechera familiar (Tambo). La ganadera-lechera familiar tiene una importancia bsica en la alimentacin nacional, contribuyendo al perfil agropecuario de mltiples comunidades (notable en la cercana de Montevideo y en otras reas del pas). Adems, la lechera, el Tambo, es un referente del asociativismo cooperativo para el eslabonamiento agroindustrial, y represent un singular hito modernizador en la PAF del Uruguay. En la actualidad, la lechera afronta nuevos retos y, muchos de ellos tienen que ver con la introducin de innovaciones que consideren la ganadera-lechera en un marco de especialidad socio-productiva, pero tambin en un marco ampliado en que se priorizan las "buenas-prcticas", la sustentabilidad, la diversificacin, la diferenciacin de productos, el asociativismo y la intercooperacin regional e internacional, entre otros factores relevantes. En este sentido, es til hacer referencia a los procesos de reconversin agropecuaria y a las percepciones inherentes de los actores del cambio, en relacin a su espaciotiempo y acerca de s mismos. Para ello se parte de un estudio de caso[22] que permite obtener una razonable aproximacin visual acerca de la realidad de las innovaciones registradas en muchos establecimientos de la PAF-lechera del pas, y acerca de cmo han influido stas en la mejora de la calidad de vida rural, y el desempeo vital de sus actores en un "paisaje" modificado tras dcadas de prctica agrcola anterior basada en rubros cerealeros, etc.
"Este artculo pretende contribuir a la discusin sobre la vida rural moderna de productores familiares a partir de un estudio de caso en el contexto de la reconversin productiva de antiguos chacareros (agricultores de trigo y maz de forma extensiva) hacia la lechera comercial agroindustrial, y cmo esta reconversin productiva ha resultado en nuevas percepciones del espacio-tiempo y de s mismos en un nuevo contexto histrico" (Javier Taks, 1999-2004). "El territorio conformado por el noreste de Canelones y sudoeste de Lavalleja fue identificado desde mediados de los 1980s, como el principal bolsn de pobreza en el sur por lo cual se intent llevar adelante un tmido Plan de Reconversin financiado con crditos internacionales aportados por el Banco Interamericano de Desarrollo y administrados, principalmente, por la organizacin paraestatal denominada Plan Agropecuario. Los sistemas pecuarios en base a praderas artificiales y pasturas mejoradas, especialmente la lechera, as como la horticultura intensiva, fueron promovidos como alternativa a la agricultura cerealera que haba dominado la regin desde el asentamiento de las primeras familias de inmigrantes europeos, o sus descendientes directos, desde fines del siglo XIX4. Tambin la produccin pecuaria y hortcola vino a reemplazar el cultivo de remolacha azucarera realizado por la gran mayora de los predios familiares dentro de un cadena agroindustrial oficialmente subsidiada desde la dcada de los 1940s hasta los 1970s... Los una vez extensos campos de trigo dieron paso

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lentamente a los campos de pastoreo y plantas forrajeras. La forestacin tambin recibi incentivos oficiales, aunque los pequeos productores no pudieron beneficiarse del plan forestal... Agencias internacionales, nacionales y municipales, as como organizaciones no gubernamentales actuaron en el proceso de reconversin en un intento de integrar las empresas rurales familiares en el modelo econmico y social dominante. La gente se embarc en el desafo quiz sin otra posibilidad que reconvertir sus vidas fuera del sector agropecuario. ... Dentro de este contexto de crisis de la produccin cerealera y la bsqueda de alternativas, muchos productores familiares en Villa del Rosario comenzaron a vender leche cruda y queso artesanal en Minas, la capital departamental situada a unos 30 km. de esta localidad, recorridos sobre una carretera asfaltada. Frente al creciente deterioro de los precios recibidos y las relaciones con intermediarios y comerciantes, la idea de remitir leche a la Conaprole surgi entre algunos productores. La cooperativa lctea ya estaba recogiendo la leche de muchos predios pequeos en Canelones como contribucin a la reconversin productiva. ... Junto con la certeza de un ingreso regular y acceso a crditos, Conaprole ofreca asesoramiento tcnico a estos nuevos miembros a travs de departamento de extensin rural. Ms an, todo nuevo tambero se convertira en socio de la Asociacin Nacional de Productores de Leche (ANPL) que ofrece a sus asociados no slo representacin poltica en el directorio de la Conaprole, sino varios beneficios sociales como seguro mdico, becas para jvenes que cursaran estudios universitarios, e informacin regular sobre aspectos tcnicos de la produccin y actividad gremial. Por lo tanto, integrarse a la Conaprole fue a fines de los 1980s una atractiva alternativa para los pequeos y medianos productores de Villa del Rosario. Uno de los resultados fue que entre 1987 y 1994 funcionaban alrededor de 70 tambos remitentes a la Conaprole en el sudoeste de Lavalleja. La memoria de aquella transicin e incorporacin a la agroindustria lctea se puede resumir en la frase comnmente escuchada de <Pasamos de ordear vacas a hacer el tambo>. ... No obstante los positivos cambios experimentados en lo productivo y en lo econmico por parte de los tamberos cooperativos, la situacin se ha modificado fuertemente en el ltimo quinquenio del siglo XX y los pronsticos para el comienzo del nuevo siglo no son demasiado prometedores. Hacia mediados de los 1990s la tendencia a la cada del precio de la leche y el aumento de los costos de produccin..., se hizo clara a los ojos de las familias productoras (no exclusivamente). A pesar de haber entrado en una espiral de aumento constante de la productividad acompaada con creciente endeudamiento financiero, no se ve una salida a la cada de la rentabilidad predial, debido principalmente a la escala menor del proceso productivo. La crisis financiera brasilea de principios de 1999, que repercuti fuertemente en la cada de las exportaciones de productos lcteos al socio mayor del Mercado Comn del Sur (Mercosur), al tiempo que determin tambin la cada del precio promedial de la leche, aument an ms la percepcin de un futuro incierto reforzado por la experiencia cotidiana de ver vecinos que han decidido minimizar su produccin de leche o incluso dejar sus predios y buscar suerte en la ciudad." (los resaltes han sido aadidos aqu).

Estos "vaivenes-econmicos" han caracterizado buena parte de los desarrollos rurales (en casi todo el mundo), convirtiendo, muchas veces, los planes de reconversin en una "reconversin-permanente", con demasiada frecuencia orientada "a la baja", incapaces de asentar bases sustentables de progreso y mejoras estructurales que contribuyan a la estabilidad sustantiva de los modelos socio-productivos y de vida (en lo rural y en lo urbano).

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Sin embargo, los esfuerzos de la agricultura familiar "resistente" apuntan a la factibilidad del alineamiento con las polticas diferenciales de apoyo y, en esa lnea, puede servir -grosso modo- el caso[22] que estamos considerando.
"El entorno ms inmediato de la vida de las familias tamberas es su predio. El predio est estructurado en tres grandes espacios: la residencia, el rea de <las casas> y los campos. ... Al interior de la residencia los miembros de la familia duermen, preparan su alimento y comen, y realizan diversas actividades no directamente productivas como mirar TV, recibir visitas, juegos de cartas, etc... un espacio femenino, donde la mujer productora-ama de casa, se encarga de la preparacin de alimentos, el aseo de la casa, su ordenamiento, y marca el ritmo de las actividades, aunque esto no quita que los hombres adultos y nios de ambos sexos tengan su autonoma en el uso de la residencia en cualquier momento del da. ... El rea de <las casas> es contigua a la residencia, e incluye distintos galpones donde se guardan herramientas, granos, semillas, y otros elementos necesarios para la produccin agropecuaria. La sala de ordee o tambo propiamente dicho, as como la huerta, el gallinero, y el criadero de cerdos se construyen generalmente en las cercanas de la residencia. El rea de <las casas> no muestra marcadas diferencias en el uso espacial por sexo, aunque algunas actividades continan teniendo su marca de gnero como ser el cuidado de la huerta en el caso de las mujeres, o el mantenimiento de las herramientas agrcolas por parte de los hombres. Por otra parte, sera muy difcil encontrar dos predios familiares iguales en cuanto a la construccin del espacio residencial y de <las casas>. En realidad, es en este mbito donde se puede apreciar con mayor objetividad el paso de las distintas generaciones que han trabajado el predio. El proceso de bricolaje es evidente en el uso, reutilizacin y reciclaje de los distintos edificios y materiales. ... En relacin directa con la conversin de la economa predial a la lechera, el tambo es el lugar de mayor especializacin funcional. Ha revalorizado el rea de las casas en los predios pequeos. Las razones para construir el tambo en <las casas> se debe al relativamente pequeo rodeo lechero (20 vacas en ordee promedio), la proximidad de la energa elctrica, el acceso a las fuentes de agua potable, y la entrada del camin cisterna recolector de leche. Por otro lado, la participacin de las mujeres en la rutina de ordee ha provocado la continuidad entre la residencia, su tradicional espacio, y este nuevo ambiente laboral. ... El tambo tiene varios significados para los productores familiares. Primero, representa un nuevo ambiente de trabajo caracterizado por proveer refugio a humanos y maquinarias, por lo tanto permite la continuacin y regularidad de la actividad productiva independientemente de las condiciones climticas... es un lugar de una actividad de tipo industrial ms que tradicionalmente agrcola. Segundo, la construccin y experiencia cotidiana del tambo, va de la mano con el desarrollo de la conciencia de los productores como miembros de una cadena agroindustrial... es el lugar... donde se reproduce... con mayor claridad las conexiones entre la fase agrcola e industrial de la agroindustria lctea, especialmente a travs del mantenimiento de los niveles de higiene requeridos para la remisin de leche. ... Ms all del rea de <las casas> se encuentran los campos... un espacio masculino, segn la divisin sexual del trabajo, donde se cultiva y se cra el ganado, con excepcin de los terneros ms jvenes que hasta que no se alimentan exclusivamente con pasto se los mantiene cerca del tambo... la accin de extensin rural de la Conaprole motiv la adopcin de un conjunto de nuevas prcticas agrcolas que modificaron el uso de la tierra... incluye la planificacin de rotaciones en los cultivos con alternancia de pasturas artificiales y naturales con la produccin de reservas forrajeras. Tambin surge el almacenamiento de alimento animal en forma de silo de maz o sorgo, y fardos de la cosecha de pasturas. La produccin de alimento vegetal se combina con un cuidadoso manejo del rodeo lechero (alimentacin balanceada, y mantenimiento de las condiciones sanitarias). A diferencia de los sistemas agrcolas previos, casi todo el uso de los campos se encuentra interrelacionado hacia un objetivo concreto: el aumento de la cantidad de leche segregada por las vacas.

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... El predio se ha vuelto una unidad espacial holstica, donde el trabajo humano tiene un mayor papel en determinar los resultados agrcolas y en la reproduccin de las condiciones de fertilidad de los suelos. En resumen, la mayora de los productores ven sus predios como lugares para el ejercicio de la creatividad, y los buenos resultados prcticos han reforzado el sentido de dominio sobre la naturaleza... los campos se han convertido en el dominio de la cultura, se han crecientemente humanizado. Son un paisaje organizado... ... ... la necesidad de aumentar constantemente la produccin de leche, que se ha expresado en el aumento del rodeo lechero, que a su vez necesita de pasturas y ms forrajes, refuerza la idea de una escasez de tierras. El predio para las familias tamberas es un lugar escaso, insuficiente... combina intensificacin con extensividad agrcola. Esto ha conducido a generar distintos mecanismos para extender las tierras disponibles: medianera, compra de tierra, arrendamiento, y envo de las vacas secas y vaquillonas a campos de recra. Aunque han habido experiencias de campos de recra manejados colectivamente, las estrategias para extender el <predio> han sido preferentemente individuales. ... Es importante mencionar, que si bien los productores tienen buen cuidado en evaluar las caractersticas naturales de nuevas fracciones, confan en que mediante un buen laboreo de las tierras, el uso de fertilizantes qumicos y semillas de calidad, la mayora de los campos de la zona... pueden ser utilizados eficientemente... ... Los predios se han vuelto as (por las mejoras en carreteras y accesos) en lugares accesibles y puntos de partida hacia el resto de la regin, reclamo histrico de las familias en contra del aislamiento, y que coincide con su integracin con la agroindustria. ... Los cambios... en la infraestructura vial y energtica, han significado un elongamiento de la localidad. Por un lado la prctica de viajar se ha generalizado, aunque existen importantes diferencias de acuerdo a las clases sociales y los sexos. Los tamberos en particular han aumentado las distancias de viajes y su frecuencia... en el trabajo agrcola este cambio se refleja en la contratacin de servicios agrcolas que vienen desde fuera de la tradicional zona de vecindad, as como personas de Villa del Rosario que se trasladan por razones laborales hacia otras regiones del departamento y ms all de sus lmites, tanto para realizar changas como trabajos permanentes o zafrales. Por citar slo un ejemplo, durante el verano son muchas las mujeres tamberas que van a Punta del Este... ... La instalacin reciente de telfonos en las casas ha significado un cambio en la constitucin del espacio vivido... muchos productores llaman por telfono a sus vecinos, tcnicos y comerciantes, <ahorrando tiempo> en transacciones y en coordinacin de actividades. Si ... el aumento de los viajes en frecuencia y distancia se asocia con la salida de las personas de su mbito ms inmediato del predio y elvecindario, el uso privado del telfono podra significar su contrario, mantenerse en las casas mientras mercancas, tcnicos e informacin son <entregados a domicilio>... ... ... debe quedar claro que conjuntamente con la expansin de los lmites de la localidad, el sentimiento de <lo local> es fuerte entre los productores tamberos... se expresa en la cristalizacin del casero rural Villa del Rosario como el corazn de la seccin censal, desplazando a las antiguas estaciones de tren como puntos referenciales tanto para los habitantes de la zona como para los visitantes o personas en trnsito. Villa del Rosario ha adquirido un significado de lugar de servicios sociales... se ha convertido en un lugar de interaccin del conocimiento cientfico y el conocimiento prctico. No slo por los programas educacionales de las escuelas y liceo rurales que enfatizan la articulacin de la prctica agrcola con la formacin universalista... sino tambin por la accin de extensin rural en la que una gran cantidad de productores familiares se han involucrado. Tcnicos agropecuarios y estudiantes universitarios de agronoma y veterinaria visitan regularmente muchos de los predios de la zona, sumados a los grupos de tamberos que an funcionan como tales. ...

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En resumen, los tamberos familiares modernos han remodelado sus predios como un nuevo ambiente laboral, explorando mtodos para trabajar la tierra y el manejo de ganado, en una combinacin de planificacin abstracta de origen cientfico y prcticas tradicionales incorporadas en las experiencias de los distintos miembros de las familias. El tambo... se ha convertido en un lugar de actividad industrial, que no slo ha afectado la dimensin espacial sino las relaciones sociales de produccin entre los productores y la fase industrial de la agroindustria lctea, as como entre los sexos al interior de la economa domstica. ... ... cul ha sido el grado de identificacin de los tamberos familiares de Villa del Rosario a una <nueva forma de vida> y a la cooperativa lctea?. ... El tambo... sera una forma de vida, mientras que la produccin lechera sera una forma de produccin econmica. El tambo incluye un complejo entramado de objetivos sociales y personales que van ms all de la obtencin de una ganancia monetaria. Lo contrario sucede en la produccin lechera... el aumento del dinero invertido en el proceso econmico subsume otras necesidades de la familia o de la empresa rural... mercantilizacin e intensificacin productiva son aspectos de la produccin lechera y no del tambo. Hacia la misma diferenciacin, apunta el apndice de un influyente manual en la formacin de tcnicos en lechera a nivel internacional y en Uruguay. ... ... (el caso de Villa del Rosario) muestra el conflicto entre los cambios en la vida cotidiana de aquellos productores que han orientado sus predios al tambo y el contexto ms amplio de un sistema socioeconmico que tiende a marginar los aspectos culturales no economicistas a un segundo plano. La lechera... ha trado aparejada un conjunto de prcticas en el ambiente fsico y social que influyen fuertemente en la emergencia de nuevos conceptos de espacio, tiempo y una percepcin particular de s mismos con respecto a otros productores de la zona, el pas y la regin. No obstante, todas estas nuevas experiencias, sentimientos positivos y negativos, nuevos conflictos generacionales y entre sexos quedan subsumidos a la lgica de la empresa capitalista familiar... ... Hoy es la lechera, maana ser otro rubro, con las dificultades propias de cualquier reconversin. ... Al final del da, la nica identidad que puede tener cierto asidero en la realidad es la de <empresa>, una identidad abstracta, individualista, alejada de los vaivenes de lo social cotidiano... frgil en la constitucin de identidades colectivas, pues en su propia definicin niega al otro. ... Por un lado, las personas se ven como integrantes de una organizacin (cooperativa) con positiva reputacin, con un fuerte apoyo popular a nivel nacional debido a su histrica contribucin a la calidad de la dieta de la poblacin urbana, principalmente de la capital del pas. Su condicin como productores de alimento, un argumento generalmente usado para defender su importancia social en el pas se refuerza con su asociacin a la Conaprole. Ms an, la importancia de esta empresa agroindustrial en las exportaciones nacionales, le da a los productores la posibilidad de sentir no slo que producen alimento sino tambin, y de forma creciente, la riqueza de la nacin. Por el otro lado, la creciente marginalidad econmica y poltica de los pequeos productores de leche les hace pensar y sentir que no hay reciprocidad a su compromiso con las metas de la fase industrial de la cadena agroindustrial... ... ... En consecuencia, la Conaprole se le aparece a la familia tambera como un oponente externo ms que el resultado de su propia agencia... Los tamberos familiares no se ven a s mismos como formando parte de una estructura <orgnica>, sino como cuasi-enemigos de una estructura ms bien desconocida. Esta contradiccin emerge a menudo en el discurso tanto de tcnicos como de productores durante sus reuniones peridicas. ... El experimento de trabajar en grupos tamberos para el acceso a maquinaria agrcola y asesoramiento tcnico ha sido uno de los ms promocionados cambios... que Conaprole incentiv entre sus tradicionales miembros y los ms recientemente incorporados. La

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asociacin a un grupo tambero fue incentivada por Conaprole mediante el pago de una prima por agrupamiento. Incluso el salario de los tcnicos extensionistas del grupo es parcialmente pago por la cooperativa y el resto directamente por los socios grupales de acuerdo al nivel de su produccin. Los productores tenan sus motivos para recibir entusiastas la idea de los grupos tamberos. Primero, porque el acceso a los mayores beneficios de la cooperativa sera ms rpido si se agrupaban. Segundo, porque en el inicio de una nueva experiencia productiva compartir los buenos y malos resultados fue importante para una ms rpida capacitacin. Tercero, pertenecer a un grupo signific un espacio de sociabilidad para toda la familia en un contexto de disolucin de las viejas redes sociales de amigos, parientes y vecinos, debido a la emigracin y a la censura dictatorial. La participacin en los grupos fue en muchos casos no slo por motivos econmicos sino para la reconstitucin de relaciones sociales de inmediatez. Ms an, en un rea geogrfica con pocos antecedentes de asociacionismo (y gremialismo), y las organizaciones existentes en decadencia, los grupos tamberos se convirtieron en una nueva forma de red social basada en el rubro, a diferencia de las redes de parentesco y vecindad, aunque en realidad ambas formas de relacionamiento no fueron excluyentes. Fue incluso a partir del funcionamiento de los grupos tamberos que se pretendi generar una red ms amplia de asociacin entre productores rurales, a principios de los 1990s, centrada en la accin de la revitalizada Sociedad de Fomento Rural Ortz. ... No obstante, el proceso grupal muestra que la cooperacin funcion bien en tareas concretas y de corto plazo, pero no como un proceso permanente y sostenible. Cuando la situacin econmica empeor a mediados de los 1990s, y la diferenciacin social surgi o se volvi clara entre <iguales>, los productores se han cerrado tranquera adentro de sus predios y empresas. ... Parecera haber una conflicto intrnseco entre el objetivo terico de los grupos de convertirse en locus de discusin abierta basada en la confianza mutua, y el permanente sentimiento de que la privacidad individual estaba siendo expuesta al control del resto. Durante la primera etapa, esta tensin fue reducida a travs de una coordinacin paternalista de los grupos. Pero el desgaste tanto de tcnicos/coordinadores como de los productores ha llevado a la prdida de inters en los grupos tamberos del rea. ... Algunos continan funcionando... con menor regularidad, pasando los productores a tener relaciones ms bilaterales con los tcnicos. Otros han desaparecido en la prctica aunque figuren... como existentes... para no perder los beneficios por agrupamiento. Entre aquellos productores que siguen participando... la identidad grupal es muy dbil, y esta novedosa forma de organizacin ha perdido sus objetivos prcticos... ha perdido tambin su naturaleza vinculante entre los tamberos individuales y la Cooperativa Nacional. ... Pero este caso particular de formacin de la identidad tambera y cooperativista, no puede ser analizado sin tomar en cuenta otros procesos histricos de definicin de las identidades sociales en el medio rural... la identidad personal y familiar como tamberos ha sido el resultado de la reconversin de la base material de su sustento. No obstante, a pesar de que las prcticas laborales especializadas son el nivel primario de su identidad, es notable la manipulacin de su autodefinicin de acuerdo con las circunstancias... En un momento... se pondrn la etiqueta de productores de corderos, en otro sern productores de cerdos y as sucesivamente de acuerdo a los rubros prediales, jerarquizados... por programas de desarrollo rural. La an existente diversificacin de rubros en un predio tambero familiar... parece homloga con la diversidad de estos programas. El cambio de identidades debe ser entendida como una estrategia de continuar con su <ruralidad>, especialmente entre los productores ms pobres. ... Al final del da, la necesidad ms apremiante es mantener la empresa individual que da sustento... total o parcial... a los miembros familiares que an se quedan en el medio rural, lo cual parece que debilitara la constitucin de identidades colectivas ms permanentes en el mbito rural nacional.

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y como resumen conclusivo del caso...

... la reconversin a la lechera industrial motiv transformaciones en el sentido de una mayor racionalidad en el uso de los recursos naturales de los predios que conlleva... un relacionamiento con el ambiente donde el conocimiento cientfico y prctico se fusionan para que los productores familiares mantengan un cierto control de la organizacin del trabajo y del proceso productivo. No obstante, dicho control ha pasado crecientemente de las manos de las familias productoras a la presencia impersonal de la industria, que determina qu, cmo y cunto deber producirse a travs de los precios, el acceso a los crditos y los requisitos de calidad en la leche remitida. ... ... la experiencia de la lechera industrial no ha modificado significativamente la identidad social de los productores familiares, a pesar de que los procesos productivos concretos marcan diferencias con otros productores de la zona. El ser socios de la cooperativa lctea fue en un principio una nueva forma de generar vnculos basados en la especializacin productiva ms que en el parentesco, la vecindad u otros rasgos constitutivos de la identidad, lo cual pudo haber motivado una nueva forma de verse a s mismos con respecto a los otros agentes del medio. Sin embargo, el resultado parece ser la reproduccin de identidades difusas, mltiples etiquetas identitarias orientadas a la supervivencia de la empresa familiar individual que parecen frenar la emergencia de identidades colectivas fuertes". (los resaltes han sido incluidos aqu).

Para ampliar la visin de caso, se relaciona una aproximacin a la produccin lechera en el Tambo[23], utilizando estrategias de seguimiento interanual (ejercicios agrcolas 1995-96 al 2002-03) con instrumentos de registro y monitoreo realizado por la industria lctea, y la generacin de modelos estadsticos.
"El problema abordado es el bajo grado de conocimiento por parte de los productores de la situacin econmica de sus empresas y del marco de referencia que representan los resultados de las dems empresas del sector... un nmero bajo de productores llevan registros econmicos ordenados, a pesar de diferentes esfuerzos realizados en los ltimos aos, que generaron un mayor inters en las metodologas de gestin. Un problema adicional es que los productores que llevan registros no tienen, grupos de referencia con que comparar sus resultados, lo que resta eficacia a su utilizacin en la toma de decisiones... existe una permanente discusin... sobre los sistemas de produccin ms rentables, que est pobremente respaldada por medidas objetivas de los resultados. ... Existe una experiencia de muchos aos de la Federacin Uruguaya de Grupos Crea (FUCREA) en el tema registracin y anlisis... limitada... (a) miembros de sus grupos. A partir de esa experiencia y ... el Plan Agropecuario, se gener la experiencia del Sistema de Monitoreo de Empresas Lecheras, buscando la generalizacin del uso de Metodologas de Gestin a todos los productores lecheros. ... Este Sistema fue creado por un Convenio realizado por CONAPROLE y la Facultad de Agronoma... se llevaron 150 contabilidades prediales de... todos los estratos y de todo el pas, remitentes a varias industrias lecheras, para los ejercicios 95-96 y 96-97. La decisin de CONAPROLE de abril de 1998 de suprimir su Departamento de Extensin, implic el abandono, por parte de la Cooperativa, de esta experiencia. De cualquier manera, se logr, con el apoyo financiero del Instituto Plan Agropecuario, el cierre de 68 contabilidades en el ejercicio 97-98... El presente trabajo continu la experiencia... abarcando desde el ejercicio 1999-2000 al 2002-2003. Por lo que se utiliza y analiza informacin de 8 ejercicios (1995-96 a 2002-03) de entre 30 y 114 empresas lecheras segn el ao. ...

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... objetivos planteados... conocimiento mejorado sobre el funcionamiento tecnolgico y econmico de las explotaciones lecheras e identificar el papel de diferentes variables (estructurales y de manejo) en el desempeo productivo y econmico de las mismas. ...

( lvarez y Molina, 2004 )

... ... observamos que la dotacin, cantidad de vacas masas por unidad de superficie, est correlacionada negativamente con el rea y positivamente con los activos totales por hectrea. A medida que aumenta la superficie lechera la dotacin disminuye... Las cantidades de reservas y concentrado ofrecido por vaca masa muestran ambas correlaciones significativas con el rea pero con signo diferente. Mientras que la reserva por vaca masa disminuye con el aumento del rea, la cantidad de concentrado aumenta al aumentar la superficie lechera... ambos alimentos no se utilizan como sustitutos, sino que su uso parece ser suplementario. ... ... los predios de mayor superficie generan una menor cantidad de litros por hectrea, la correlacin con los activos totales es positiva, a mayor capital por unidad de superficie mayor cantidad de litros de leche. ... No se encontraron correlaciones significativas entre la productividad animal y las variables estructurales. Contrariamente, la productividad del trabajo report una correlacin positiva con la superficie, no reportndose correlaciones significativas con los activos por hectrea... sealando la importancia mayor del tamao, medido a travs de la superficie lechera, por encima de la intensidad de la inversin, expresada como activo total por hectrea, como factor determinante de la productividad del trabajo. ... El precio unitario tiene componentes externos e internos al sistema predial. Por un lado el precio unitario refleja la poltica de precios del gobierno, leche cuota, y de la industria, leche industria. Estas polticas constituyen un componente exgeno... fuera del control del productor. Sin embargo la variable tiene al mismo tiempo componentes internos al sistema de produccin, ya que el precio final tambin recibe el impacto de mecanismos que hacen a su formacin. Entre estos factores hay que destacar la estacionalidad de la produccin, la calidad de la leche y el contenido de protena y grasa. Los productores pueden incidir mediante medidas de manejo sobre estos factores, en particular referido a los dos primeros. ... ... el aumento de la rentabilidad al aumentar el tamao, podra estar asociado a la posible existencia de economas positivas de escala... existen altas correlaciones positivas entre el ingreso del capital y la rentabilidad econmica. Esta alta correlacin positiva... podra permitir la utilizacin del ingreso de capital, mucho ms fcil de calcular, como una buena aproximacin de la rentabilidad econmica. Algo similar ocurre entre el costo unitario y la relacin insumoproducto. ... ... Las sinergias observadas entre las productividades del suelo y la animal con la del trabajo... estaran tambin asociadas a las correlaciones positivas que pueden observarse entre el uso de reservas y concentrado por animal y la productividad del trabajo. ...

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Cuantitativamente, por cada kilo adicional de reserva la respuesta en leche es de 0.48 litros. En el... concentrado la respuesta es mayor, 1.22 litros. El efecto de estas dos variables explica un 36% de la variabilidad de la productividad animal. Para mejorar ste porcentaje deberan incorporarse otras variables que no fueron tenidas en cuenta... produccin y uso del forraje... manejo alimenticio global... mrito gentico del ganado... ... Cuantitativamente, por cada centavo de incremento en el precio por litro de leche producido se estara logrando un incremento de casi 14 dlares en el beneficio por hectrea, el suministro de un kilo adicional de reservas incrementara el (precio de la leche) en 1.6 centavos, el suministro de un kilo adicional de concentrado en 3 centavos y un incremento de 1% de la dotacin tendra un impacto de 1.8 dlares por hectrea de beneficio... ... Los datos de las empresas lecheras en monitoreo confirman la existencia de una alta asociacin positiva entre los indicadores de productividad lechera y las medidas de resultado econmico... durante el perodo del estudio; a pesar de lo desfavorable y altamente variable que fue el entorno en donde se desarroll la actividad... resulta interesante destacar la mejor asociacin que registra la rentabilidad econmica con la productividad de trabajo. En esta ltima se resumen, tanto los aspectos biolgicos de la eficiencia, productividad biolgica, como los aspectos ms directamente asociados a la productividad del trabajo <per se>: infraestructura general, diseo y equipamiento de la sala de ordeo, y capacitacin, supervisin, y motivacin de la mano de obra. ... El anlisis de la informacin relevada apunta a confirmar la importancia de las variables de manejo estudiadas, esto es la dotacin, el uso de concentrado y el uso de reservas, en su calidad de determinantes de los resultados fsicos y econmicos. ... ... el anlisis de los datos permite confirmar el papel relevante de las dos variables estructurales estudiadas... el tamao econmico, medido a travs de la superficie lechera, y la intensidad del capital, medido a travs del valor de los activos totales por hectrea, tienen un papel determinante en la explicacin de los resultados fsicos y econmicos. ... De las tres variables de manejo analizadas, slo el uso de concentrado por cabeza mostr ser sensible a variaciones ambientales: precipitaciones otoo-invernales y relacin de precio racin-leche. Las otras variables estructurales y de manejo parecen tener cierta autonoma o inercia propia, o pueden estar asociadas a otras variables ambientales no estudiadas. ... En trminos globales, el anlisis de los datos aportado por las empresas lecheras en monitoreo permite constatar una gran capacidad de los sistemas de produccin modelados, de mantenerse en funcionamiento, pese a las variaciones observadas. Durante el perodo hay una reduccin significativa en el nmero de remitentes, como consecuencia de la cada de los ingresos asociada al deterioro de las relaciones de precio... Las respuestas observadas, pasaron por un incremento en el tamao de los tambos, un incremento de la productividad y la dotacin, sin... cambios significativos en el funcionamiento econmico de la produccin. ... Los datos... permiten constatar que el modelo de intensificacin productiva, implcito en estos sistemas, pas la prueba durante este perodo de ocho ejercicios productivos. ... Los productores que consiguieron implementar esta propuesta tecnolgica lograron un mejor desempeo desde el punto de vista econmico... que los coloca en... mejor situacin... hacia el futuro. (los resaltes han sido incluidos aqu).

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apunte de caso: produccin hortcola intensiva. La produccin hortcola uruguaya, como en otras partes, viene experimentando una serie de cambios sustanciales asociados a la necesidad de incrementar la productividad de los cultivos. Las crecientes dificultades derivadas del aumento de la competencia, as como de las nuevas exigencias del mercado, en general, han incidido con severidad en los establecimientos hortcolas, especialmente, en los de la PAF.
"Durante las ltimas dcadas la horticultura uruguaya ha seguido un camino de intensificacin y especializacin creciente en respuesta a retornos econmicos decrecientes. Este proceso ha expulsado a muchas familias de horticultores de la produccin y ha puesto en peligro la conservacin y calidad de recursos naturales como el suelo, el agua y la bio-diversidad. El incremento en la produccin y en la productividad result en una cada de los precios promedio de frutas y hortalizas del 30% en el Mercado Modelo en el perodo 1997-2004... precios constantes con base en diciembre de 1996... por lo que los productores se vieron obligados a producir ms para mantener los mismos ingresos" (Bacigalupe et al., 2008).

Esta problemtica as presentada, en el caso hortcola, puede ser equiparable a la de otros rubros de la PAF, por lo tanto, conviene prestar atencin a los esfuerzos que vienen realizndose con el objetivo de aportar alternativas. La exposicin que sigue es un caso[24] explicativo de las dimensiones en que pueden plantearse las acciones-directas del Proyecto y, de manera til, permite una aproximacin a la PAF-hortcola.
"Estos graves problemas de sostenibilidad de los sistemas de produccin hortcola no pueden ser solucionados con ajustes o modificaciones en algn componente del sistema... obligan a la adaptacin de los sistemas de produccin como un todo... requiere del re-diseo... a nivel estratgico con... enfoque sistmico, interdisciplinario y participativo. Particularmente la participacin de los tomadores de decisiones es de fundamental importancia ya que todo cambio importante e intencional... requiere... aprendizaje individual y colectivo. ... El presente estudio... <Diseo, implementacin y evaluacin de sistemas de produccin intensivos sostenibles en la Zona Sur del Uruguay>... se propone mejorar la sostenibilidad de estos sistemas, incrementando el ingreso familiar y la calidad del suelo a travs del diseo de sistemas de produccin adaptados a cada situacin particular... (combinndose) la sistematizacin del terreno y la introduccin de las rotaciones de cultivos, abonos verdes y pasturas... la diversificacin... integrando... otros rubros como la ganadera... la reduccin de costos... y la mejora de la gestin mediante el registro y anlisis de informacin bsica del sistema". ... Para llevar adelante el proyecto hemos conformado un equipo de investigacin con tcnicos especializados en las reas temticas requeridas... conservacin de suelos, co-innovacin y sociologa rural, gestin de empresas agropecuarias, desarrollo de modelos de simulacin, sistemas de produccin hortcola y animal. ... ... seleccionamos 16 productores de Canelones y Montevideo con diferentes sistemas de produccin y disponibilidad de recursos... zonas con caractersticas agroecolgicas

- 43 -

distintas y productores dispuestos a dialogar para discutir las decisiones estratgicas e implementar cambios en los predios... consideramos importante... pertenencia a... organizacin social de productores e incluir... productores orgnicos. ... La zona Sur concentra el 70% del rea nacional de produccin hortcola y ... el mayor nmero de productores. El Departamento de Canelones concentra la mayor superficie y el mayor nmero de productores < 16.212 ha de cultivos y 2.904 establecimientos >, seguido por Montevideo con 508 establecimientos distribuidos en unas 2.122 ha". (los resaltes han sido incluidos aqu)

Efectivamente, la produccin hortcola del pas es de relevancia singular, por un lado forma parte insustituible de la Soberana Alimentaria y, por otro, es un rubro muy significativo de la dinmica agropecuaria nacional, resultando de importancia trascendente en el perfil socio-productivo de la PAF.
Sector Agropecuario-URUGUAY del Rubro-HORTICULTURA
ao-2000 datos OPYPA-DIEA con base en el CGA 2000 Unidades Superficie Nacional Rubro Superficie Media Unidad Valor Bruto de la Produccin

total US$
7,90E+07 7,30E+07

por Unidad US$/unidad

17.111 113.003

Relativa a la Hectrea

n PAF No-PAF
totalnacional 4.617 646

%
64 36

factor

factor

factor

100
402

100
660

100
164

5.263

100

137

1,52E+08

28.881

169

123

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009).

Los datos, que debern actualizarse con el CGA-2010, sirven para mostrar unas unidades-hortcolas de la PAF con ~4 veces menos superficie productiva que las No-PAF. Adems, el valor bruto de la produccin por establecimiento No-PAF resulta superior en ~6,6 veces y su productividad por superficie es del orden de 1,64 veces ms elevada.
Esta realidad comparativa entre unidades de la PAF y la No-PAF, sin embargo, es un claro indicio de que el progreso y mejora son posibles, de que existe espacio de factibilidad. Las propuestas para apoyar la comercializacin de las producciones actuales de la PAF, o las que orientan el aprovechamiento de sinergias entre establecimientos y rubros productivos, o las que asientan la diversificacin a cortoplazo en la estrategia para acceder a planificaciones socio-productivas a medio-plazo (ej., Arndanos), en conjunto, estn articuladas como un eje vertebral de FILITEC-AGROINDUSTRIAL. El Proyecto (por ej.: en relacin a la PAF-hortcola) incorpora en la propuesta de "Red de Viveros" un argumento-fundamental: la factibilidad de implementar "invernculos" con tecnologa-blanda de muy bajo costo, de tal manera que se hace plenamente deseable trabajar con Arndanos y, simultneamente, con una amplia gama principal de cultivos hortcolas de inters inmediato. Tanto el funcionamiento en el nivel vivero (con varios niveles de proteccin), como la etapa "a campo", desde el concepto expresado, recibirn el impulso promotor de mltiples logros: i) apropiacin tecnolgica por la PAF, ii) incremento decisivo de la productividad con tecnologa blanda de mnimo impacto, iii) incremento de la calidad del producto, iv) mejora de la programacin productiva y de su gestin, v) impulso decisivo al potencial de diferenciacin del producto, y vi) comercializacin competitiva en los distintos nichos y segmentos del mercado nacional y regional.

- 44 -

Retomando la exposicin-analtica del caso[24], puede researse...

"Los 16 predios piloto seleccionados estn ubicados entre 15 y 70 km del Mercado Modelo de Montevideo, principal centro de comercializacin mayorista de frutas y hortalizas del pas... En todos ellos la produccin de hortalizas es la principal actividad econmica. Nueve predios adems generan ingresos por la actividad ganadera y 4 tienen animales destinados al autoconsumo. La mayor parte de los productores son... familiares con ms del 80% de la mano de obra aportada por la familia... en 2 de los... predios predomina... mano de obra asalariada, siendo los nicos que cuentan con asalariados permanentes. Algunos productores contratan mano de obra en forma zafral para realizar trasplantes y/o cosechas. ... La diversificacin de cultivos es muy variable... asociada al sistema de comercializacin y a la ubicacin... los predios orgnicos, que comercializan directamente en ferias, y los que estn ms cerca del Mercado Modelo, presentan una mayor diversidad de rubros hortcolas. ... El sistema de produccin animal predominante es la cra de ganado vacuno... de leche y carne para autoconsumo, y venta directa de animales medianos <150-300 kg>... se aprovechan reas no aptas para la horticultura, sin mejoramiento. El rea de pasturas artificiales es baja. Algunos... han incorporado pasturas artificiales convencionales y... alfalfa para hacer reservas.

( Bacigalupe et al., 2008 )

... Es general (refiriendo aspectos crticos)... la incidencia negativa del deterioro de los recursos naturales, la insuficiencia del ingreso familiar y los problemas de salud vinculados a... la produccin hortcola. Como puntos crticos que fortalecen... observamos el acceso a precios buenos en comparacin a la media del sector, la diversidad de fuentes de ingreso y canales de comercializacin, las relaciones generadas en el mbito local y la participacin de la familia en la toma de decisiones del establecimiento. ... Los indicadores econmicos se clasificaron en cinco criterios de diagnstico: la eficiencia econmica vinculada al atributo de productividad del sistema, la diversificacin de ingresos, y la de canales de comercializacin vinculadas a la adaptabilidad, confiabilidad y resiliencia... la autosuficiencia de recursos econmicos y la dependencia de insumos externos, vinculados al atributo de autogestin.

- 45 -

( Bacigalupe et al., 2008 )

... En... produccin familiar, la familia es el componente fundamental. Por esta razn... deber asegurarse el bienestar del ncleo familiar as como la generacin de redes y conocimiento. En este grupo (Indicadores Sociales) distinguimos dos criterios de diagnstico, la calidad de vida vinculada al atributo de estabilidad del sistema y la acumulacin de capital humano y social vinculada al atributo de autogestin del sistema.

( Bacigalupe et al., 2008 )

... La calidad de vida... combinacin de componentes objetivos y subjetivos... las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que sta experimenta. Es necesario... utilizar indicadores cuantitativos y cualitativos, ya que estos ltimos permiten obtener informacin perceptual, actitudinal y motivacional... ... Entendemos como capital humano los factores de produccin dependientes de la calidad de la formacin y productividad de las personas involucradas... incluyendo la capacidad y capacitacin individual de las personas. El capital social mide la sociabilidad de un conjunto humano y los aspectos que permiten que prospere la colaboracin y el uso... de las oportunidades que surgen en estas relaciones sociales. Considera aspectos referentes a la generacin de las redes sociales, ya que est constituido por los aspectos que facilitan la coordinacin y la cooperacin para el beneficio mutuo. ...

- 46 -

Los indicadores biofsicos se clasificaron en cuatro criterios de diagnstico: la eficiencia productiva, vinculada al atributo de productividad del sistema, la conservacin de los recursos naturales vinculada al atributo de estabilidad del sistema, y la fragilidad del sistema productivo y la biodiversidad vinculados a los atributos de adaptabilidad, confiabilidad y resiliencia.

( Bacigalupe et al., 2008 )

... Durante el diagnstico hemos encontrado en algunos predios que una fraccin importante del rea que se siembra no llega a cosecharse y que una fraccin significativa del producto cosechado nunca llega a comercializarse o consumirse en el predio. Las causas... son muy diversas. Alta frecuencia de estos problemas y la concentracin excesiva de tareas en algunos momentos... son las causas ms importantes de fragilidad...". (los resaltes han sido incluidos aqu).

Un aspecto importante del trabajo aportado por Bacigalupe et al. (2008) es el diagnstico realizado en las condiciones de partida de los predios incorporados al estudio. Este diagnstico ofrece una visin peculiar de sector hortcola de la Zona Sur y puede servir, en parte, para ampliar las propuestas del Proyecto para la PAF-hortcola, en general. Los resultados del diagnstico acerca de 20 variables constitutivas de los Indicadores de Sustentabilidad del estudio referenciado son: - 47 -

( Bacigalupe et al., 2008 )

( Bacigalupe et al., 2008 )

- 48 -

En el anlisis del sector hortcola es posible encontrar referencias tiles para encuadrar las estrategias del Proyecto, sobre todo, en lo que supone de alineamiento del Ideal-Emprendedor con propuestas de apoyo y desarrollo de la PAF. En este sentido, se avanzan algunas apreciaciones vinculadas al caso que estamos considerando.
El perfil de los establecimientos ( n=16; IP=1,2,3...,16=IdentificadorPredio ) puede resumirse: superficiespromedio has rango (has) del predio: 21,1 4,4 - 59 hortcola: 6,4 1,5 - 25 forrajera: 4,6 0,0 - 28 otras reas: 10,1 1,2 - 30,4 -----------------------------------------------------------------------------------------usoganadera: 13,5 0,0 -45,7 ------------------------------------------------------------------------------------------

Con datos del caso[24] (descripcin general de los prediospiloto), para cada predio, se han calculado: i) el rea ganadera (=total - hortcola), cuando existe el rubro, y ii) las otrasreas (=total - hortcola - forrajera). Este perfil de los prediospiloto se compara con el promedio de los predioshortcolas de Canelones y Montevideo: establecimientos-hortcolas[24] Hascultivos (promedios). ----------------------------------------------------------------------------------------Canelones (n=2.904) 5,58 Montevideo (n=508) 4,18 ----------------------------------------------------------------------------------------PrediosPiloto (n=16) 6,4 (slo reahortcola) 21,1 (totalestablecimiento) -----------------------------------------------------------------------------------------En el PredioPilotoPromedio (PPP), el reahortcola supone: ~30% del reatotal.

nota:

la estadstica aportado por Bacigalupe et al. (2008), en relacin a la superficie de cultivos y el nmero de establecimientos hortcolas de Canelones y Montevideo, refleja la superficie del cultivo principal que califica al establecimiento (el que ms ingresos genera). en este sentido, cuando se procesan datos de la PAF y se aplican indicadores de productividad por hectrea, en general, debe tenerse en cuenta que una parte importante de la superficie del establecimiento (e incluso la que se seala como superficie de los cultivos) puede no estar siendo aprovechado, ni para el cultivo principal ni para otros rubros-secundarios; por lo tanto, la productividad indicada de esta manera, infra-valora la realmente obtenida por unidad de superficie (la que s est en produccin agropecuaria de un determinado rubro).

nota:

- 49 -

El Proyecto debe incorporar la funcin de anlisis probabilstico (de la planficacin, ejecucin, control y evaluacin del Proyecto). El enfoque estocstico de muchas cuestiones (o casi todas) de la produccin y comercializacin (previsiones, riesgos, etc.) agropecuarias, es efectivo y til. De relevantes, para el desempeo del Proyecto-Emprendimiento, deben calificarse (siempre) las desviaciones estadisticas subyacentes en registros-censales, opiniones expertas y encuestas-agropecuarias. Para asentar una satisfactoria planificacin, y programacin, sea en ejecucin socio-productiva, o en recomendaciones a corto-medio plazo, o en el desarrollo de proyectos, o la comercializacin, etc., los anlisis y previsiones, los presupuestos, y las expectativas, debern basarse en estudios que incorporen con sistemtica y eficiencia prctica el anlisis de riesgos (esta funcin de garanta y seguridad no es sencilla de lograr).

Resulta de inters el resumen del diagnstico de los PrediosPiloto: desde la realidad del principal rubro (el hortcola), y las posibilidades que se vinculan con la precisin del Ideal-Emprendedor del Proyecto.
Promedios de las Sumas

DIAGNSTICO DE ESTABLECIMIENTOS HORTCOLAS ZONA SUR ( Canelones y Montevideo )

en los 16-Predios Seleccionados

indicador eficiencia cdigo REN CAL PRE PMO ING RIP GRE NEC IME TLI SAL DIV DRI 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0

+
0,56 1,00 1,19 0,31 0,38 0,44 0 0,25 0 0,38 0 1,25 0,63 0,50 0 0 1,13 1,44 1,31 1,63

0,69 0,31 0,13 0,94 0,75 0,69 1,63 1,38 1,63 1,06 0,63 0,19 0,69 0,81 0,81 0,19 0 0,06 0,06 0,06

+
2,8

1,1 2,4 4,6

1,7

variablesSustentabilidad
Rendimiento de los Cultivos Principales Calidad del Producto Precios Obtenidos Productividad Mano de Obra Ingreso Familiar Relacin Insumo / Producto Grado y Riesgo de Erosin Nivel y Evolucin Carbono Orgnico Impacto de Maleza y/o Enfermedad Suelo Tiempo Libre Problemas de Salud Diversidad Ingresos y Canales Comerciales Disponibilidad de Riego Disponibilidad de Mano de Obra Prdidas Cultivo o Prod. Cosechado Endeudamiento Acceso al Apoyo de Grupos Pertenencia a Organizacin Productores Participacin en Instancias Capacitacin Participacin de la Familia en el Sistema todos los indicadores 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,63 0 0 0 0,38 0,81 0,31 0 0,06 0 2,4 0,4 0,3 0 1,1 0 0

productiva
eficiencia

econmica
estado y conservacin de RRNN

calidad de vida fragilidad

0,63

2,5

0,38

productiva

DMO PER END AAG

autogestin

POP PIC PFS

5,5

0,4

1,19

12,4 12,7 2,2

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Bacigalupe et al. (2008)

+ =valoracin positiva (1,2)

=valoracin negativa (1,2)

0 =no hay influencia del factor en el predio

- 50 -

El resalte de las puntuaciones referencia a las apreciaciones que siguen.

El diagnstico ha generado un amplio conjunto de indicadores de sustentabilidad (en lo social, econmico, y de la conservacin de algunos de los recursos naturales ligados al suelo). Con la informacin facilitada, aunque no es posible profundizar en la precisin de componentes relacionales entre los indicadores, s es posible apreciarlos en el marco general de caracterizacin de tipos de establecimientos-hortcolas y de modelos socio-productivos de la PAF. Admitiendo la correccin metodolgica seguida[24], destaca la importancia de la base de informacin que tiene el estudio-proyecto:
"... est dirigido por el Dr. Santiago Dogliotti, docente de la Facultad de Agronoma <UdelaR> y financiado por el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias -INIA. Este proyecto es a su vez uno de los estudios de caso de un proyecto internacional, EULACIAS, financiado por la Unin Europea <FP6-INCO-DEV>. ... ... utilizamos...el Marco para la Evaluacin de Sistemas de Manejo de recursos naturales incorporando Indicadores de Sustentabilidad <MESMIS>. Su eleccin se debi a que se adapta a los objetivos del proyecto y a la organizacin del trabajo seguida por el equipo de investigacin. La base de su concepcin es el enfoque sistmico... Permite utilizar diferentes estrategias... y metodologas adaptados a cada situacin particular... para hacer operativo el concepto de sustentabilidad... de un desarrollo social ms equitativo y ambientalmente sano de las comunidades... y un enfoque participativo que... requiere... la participacin directa... de la comunidad involucrada". (los resaltes han sido incluidos aqu).

Aunque la matriz de indicadores del diagnstico presentada no detalla los valores cuantitativos, ni cubre todas las variables de los mismos, puede aceptarse que es un instrumento de "precisin" suficiente para categorizar, al menos, la situacin de partida en los distintos modelos de organizacin socioproductiva de la PAF-hortcola de la Zona Sur, y que, con las precauciones apropiadas, sirve para inferir acerca de la realidad grosso modo de la horticultura familiar en el conjunto del pas.
Un elemento destacable es la "equilibrada" puntuacin generada para los indicadores (positivos y negativos) en la inferencia de fragilidad de la PAF-hortcola (o sistema productivo reproducido en el concepto de opcin de vida que caracteriza la iniciativa familiar). Esta lgica de visualizacin totalizada, para indicadores-fragilidad en el conjunto de prediospiloto, puede explicarse desde la constatacin de disyuntivas en la suma de puntuaciones: i) fragilidadpositivo (n=5; IP=1,7,9,10,13), ii) fragilidadnegativo (n=8; IP=2,4,6,8,12,14,15,16), y iii) una fragilidadindiferenciado (n=3; IP=3,5,11). Esta aproximacin a la fragilidad slo puede ser provisional, ya que no expresara la notable diferencia de valorponderal a asignarse a cada variablemedida: por ej., tener diversidad de fuentes de ingresos y canales de comercializacin no puede ser ponderado -en todos los predios- de la misma manera que

- 51 -

tener deficiencias en la capacidad de riego, o en la disponibilidad de mano de obra para aprovechar una buena produccin y/o oferta del mercado. Es claro que: por ej., tener escasa diversidad de canales de comercializacin, o una oferta insuficiente de precio, o una inadecuada disponibilidad de mano de obra, en conjunto, se reflejaran -probablemente- en una alta puntuacin negativa en la variable que mide la prdida de cultivo y/o producto "cosechado/cosechable", adems de otros efectos.

Para el rendimiento de los cultivos principales, no hay grupoindiferenciado (sin predominancia clara entre puntuaciones positivo/negativo), y la segregacin de predios aparece ms ntida: i) ii) rendimientopositivo (n=7; IP=3,4,5,6,10,11,13; =+0,56), rendimientonegativo (n=9; IP=1,2,7,8,9,12,14,15,16; =-0,69).

En este caso, se observa que las puntuaciones de las variables de eficienciaproductiva, en su conjunto, son ntidamente ms positivas que negativas; es decir, muchos predios que presentan puntuaciones negativas en rendimiento, sin embargo presentan puntuaciones positivas en calidad del producto y en precios obtenidos: i) productividadpositivo (n=9; IP=1,3,4,5,6,10,13,15,16), ii) productividadnegativo (n=3; IP=8,12,14), y iii) productividadindiferenciado (n=4; IP=2,7,9,11).

En las valoraciones del ingreso-familiar dominan las puntuaciones negativas, reflejndose una percepcin del desempeo multidimensional de la produccin agropecuaria familiar en el rubro: i) ii) ingresopositivo ingresonegativo (n=6; IP=1,3,4,6,10,13; =+1,1), (n=10; IP=2,5,7,8,9,11,12,14,15,16; =-2,4).

Se observa que todos los predios de productividadindiferenciado estn en la categora de ingresonegativo, junto a una parte de los de productividadpositivo y la totalidad de productividadnegativo. Sin embargo, la coherencia (correlacin) con el indicador-fragilidad no est tan determinada y marcada, existiendo una amplia gama de posibilidades cruzadas (en parte, por lo sealado acerca de ponderaciones posibles).

S existe, sin embargo, una alta coherencia entre ingresonegativo y la puntuacin obtenida en prdidas de cosechas (y/o productos): i) ii) ingresonegativo prdidasnegativo (n=10; IP=2,5,7,8,9,11,12,14,15,16; =-2,4), (n=10; IP=2,3,5,7,8,11,12,14,15,16; =-0,81).

Estas observaciones genricas, a pesar de estar apenas esbozadas, pueden servir para ilustrar algunas de las principales problemticas afrontadas por la produccin familiar, y -en este camino- ayudan en la conveniente precisin de - 52 -

los distintos modelos socio-productivos existentes. Esto es especialmente cierto cuando a la caracterizacin multidimensional de tipologas de la PAF pueden vincularse propuestas alternativas para la mejora, la implementacin factible de aprovechamientos, o la ejecucin progresiva de mtodos que consolidan sinergias y disminuciones del impacto de las debilidades sociales, econmicas y ambientales.

Matriz de Puntuaciones para los PrediosPiloto (n=16; IP=1,2,3,...,16)

eficiencia productiva R C P E
3

conservacin RRNN G N R E
7

calidad vida T L I
10

fragilidad establecimiento D D D I V
12

econmica P I R I
6

autogestin E A P P I C
19

TOTAL
total

total

total

I E
9

total

S A L
11

total

total

P F S
20

n
IP
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

E N
1

A R L
2

+ 3 2 5 5 3 4 2 1 2 3 1 0 5 2 3 3
44 44

M N
4 5

O G P 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 2
5 15

+ 2 0 3 3 0 3 0 0 0 1 0 1 2 1 1 1
18 18

E M C
8

+ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 1
4 4

+ 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2
6 6

R M E I
13

O R
14 15

+ 6 1 3 0 2 1 4 1 3 4 2 1 4 2 2 2
38 38

N A O D G P
16 17 18

+ - + 0 6 7 5 3 3 5 8 6 4 7 6 8 5 8 7
88 88

0
4 1 2 3 3 3 1 1 3 4 2 0 3 1 2 2
35 35

1 1 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1
9 11

2 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1
16 5

1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2
19 2

1 1 0 0 0 0 1 3 1 0 2 3 0 4 1 1
18 18

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1
6 12

2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1
7 11

2 3 0 0 3 0 3 4 3 3 3 3 1 4 3 3
38 38

1 1 2 2 2 1 2 2 1 2 2 1 1 2 2 2
0 26

2 2 2 2 2 1 1 2 2 1 2 1 2 2 1 1
4 22

1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 1 2 2 2
0 26

4 4 5 5 6 4 5 5 5 5 6 4 2 6 4 4
74 74

1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 2 1 2 2 2
6 17

0 2 0 1 0 1 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0
0 10

0 4 1 2 0 2 3 4 1 1 1 4 0 2 2 0
27 27

2 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 2 2
20 3

2 1 1 1 1 2 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1
10 11

2 2 1 1 1 2 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1
8 13

0 1 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 0 2 2 2
0 13

0 4 2 3 2 4 1 4 0 0 3 4 0 5 4 4
40 40

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0
0 3

0 1 1 0 0 0 1 2 1 0 2 2 2 2 2 2
18 0

1 2 2 2 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 2 2
23 1

1 2 2 2 0 1 1 2 1 1 2 1 2 1 2 1
21 1

1 1 2 1 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2
26 1

3 12 0 9 0 18 0 13 1 10 0 11 0 11 0 10 0 11 0 12 0 10 1 8 0 22 1 10 0 15 0 16
6 6 198 198

10 16 8 10 12 10 13 20 10 9 15 19 3 22 14 12
203 203

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos obtenidos de Bacigalupe et al. (2008) ver tabla de puntuaciones promedio de indicadores de sustentabilidad para las leyendas. USAR ZOOM para ampliar.

Es notoria la valoracin con puntuaciones negativas generalizadas en el indicador de estado y conservacin de los recursos naturales -RRNN; incluso para los IP=13,14,15,16 (de la modalidad orgnica de produccin). Por otra parte, sobresalen de manera llamativa las puntuaciones positivas en el indicador de autogestin (aun sabiendo que se seleccionaron productores "organizados"). A partir de esta tabla de puntuaciones del diagnstico, y en relacin a otras variables de caracterizacin de los PrediosPiloto (ver ms adelante), vamos a realizar diversas inferencias relacionadas con la definicin de la accin-directa del marketing del Proyecto, y de algunas de las propuestas especficas que pueden reforzarse al servicio de la PAF.

- 53 -

El conjunto de predios tiene Suma.Positivo=198, sobre 480 puntos posibles (sin variables: GRE, IME, SAL, PER y END), un ~41% del mximoutpico. Por otra parte, la SumaNegativo=203, sobre 608 puntos posibles (sin variable: AAG ), un ~33% del extremonegativo. Finalmente, la Suma0=35, sobre 112 puntos posibles (variables=GRE, IME, SAL, PER, END, AAG y PIC), un ~31% de un posible recorrido hasta una situacin predial sin supuestas afectaciones-causales para estos factores.

Matriz de Caracterizacin de los PrediosPiloto ESTABLECIMIENTOS "PILOTO" HORTICULTURA INTENSIVA Canelones y Montevideo
M E C

n
IP

SUPERFICIES-RUBROS
total HORT FORR otra GAN

Carga Animal
unidad ganadera

MANO DE OBRA TOTALANUAL

RIEGO
%
58 100 7 14 43 0 22 0 100 24 55 0 55 0 0 7

MOT Hrs miles /Ha

1,01 0,79 0,42 0,85 0,12

Equivalente Hombre

familiar

contratada

/Ha
dato 0 0

total 0 0 11,0 0,9 36,0 16,0 22,1 20,1 2,0 29,5 2,0 8,0 30,0 12,0 0 0

/Ha GAN 0 0 0,8 0,6 0,8 1,4 1,3 0,6 0,3 0,9 1,0 0,5 1,7 0,8 0 0 Has 8,7 5,5 2,0 0,6 20,6 5,7 12,0 14,2 3,1 14,0

MOT

Fami

Cont

Hrs miles tot 3,6 3,6 8,4 3,1 5,5 2,9 6,0 7,2 4,8 4,8 4,8 6,0 4,8 4,8

Hectreas ( Has ) 0,0 0,0 4,4 0,0 28,0 10,3 3,2 2,6 0,9 3,0 0,0 4,5 15,0 2,0 0,0 0,0 3,0 3,0 9,8 1,6 17,7 1,2 13,9 30,4 6,7 31,0 2,1 10,5 3,1 13,8 7,8 5,6 0,0 0,0

tot 15,2 4,3 12,2 3,7 5,5 3,3 10,8 7,2 7,4 15,8 6,2 5,2 14,7 6,0 4,8 5,4

EHT EHF EHC 6,3 1,8 5,1 1,6 2,3 1,4 4,5 3,0 3,1 6,6 2,6 2,2 6,1 2,5 2,0 2,3 1,5 1,5 3,5 1,3 2,3 1,2 4,5 2,5 3,0 6,0 2,0 2,0 2,0 2,5 2,0 2,0 4,8 0,3 1,6 0,3 0 0,2 0,5 0,1 0,6 0,2 4,1 0 0 0,3

%
24 83 69 83 100 88 100 84 97 91 78 92 33 100 100 88 76 17 31 17 0 12 0 16 3 9 22 8 67 0 0 12

tot 11,6 0,7 3,8 0,6 0 0,4 0 1,2 0,2 1,4 1,4 0,4 9,9 0 0 0,6 32,2 2,0

1 15,0 12,0 2 5,5 2,5 3 4 29,0 14,8 4 3 4,4 2,8 5 2 48,0 2,3 6 1 13,0 1,5 7 2 26,0 8,9 8 2 38,0 5,0 9 2 12,0 4,4 4 10 59,0 25,0 1 11 5,7 3,6 1 12 20,0 5,0 3 13 25,4 7,3 2 14 19,0 3,2 2 15 10,5 2,7 1 16 7,6 2,0 38 338,1 103,0
5 3 2, 4

14,2 0,38 1,6 0,20 45,7 0,75 11,5 1,23 17,1 0,85 33,0 0,53 7,6 0,17 34,0 0,50 2,1 0,35 15,0 0,40 18,1 1,18 15,8 0,63 0,0 0,0
0 0

0 0,25
0,42

0 10,8

0 0,19
0,62 0,27 1,08

0,6 14,4

0 0,26
0,58

0 0,32 0 0,46 0,5

0,72

73,9 161,2 215,7 0,56 189,6 4,6 10,1 13,5 0,56 11,9

0,81 25,7 87,0 0,38 127,8 0,81 25,7 5,4 0,38 8,0

53 39,8 3,3 2,5

13,4 95,5 74,8 25,2 0,8 6,0 74,8 25,2

21,1

6,4

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Bacigalupe et al. (2008) EH= 2.400hrs/ao MEC= indica mecanizacin HORT= hortcola FORR= forrajera GAN= total - HORT

La presentacin de la tabla, con el ordenamiento por el nmero de IdentificacinPredial (n=16; IP=1,2,3,...,16) no aporta una visin estructurada de las tipologas de la PAF-hortcola, ni de sus modelos socio-productivos de trabajo. Para profundizar, someramente, en las posibilidades reales que estn inmersas en la investigacin del caso[24], conviene siquiera introducir algunos elementos de clasificacin que aproximen "patrones" de estructura y funcionamiento. El potencial de la investigacin parece muy amplio. Aun contando con un nmero reducido de PrediosPiloto (n=16, sobre un universo N=3.412 en Canelones y Montevideo), que equivale al 0,47% de los predioshortcolas en su referencia - 54 -

territorial, las caractersticas metodolgicas anunciadas, junto a la declaracin de objetivos (calificados como estratgicos), en conjunto, animan a profundizar en las dimensiones observables de esta muestra seleccionada de "sistemas" (emprendimientos) de produccin hortcola. Para adentrar la visin en este objetivo, utilizaremos -nicamente- varios mtodos de clasificacin categrica simple (sin procesamiento sistemtico de informacin), aprovechando la validez de los datos de caracterizacin y de las puntuaciones del diagnstico de estado de situacin de los predios. Para reducir algunas dificultades inherentes a la falta de informacin completa, centraremos la atencin en slo unos pocos aspectos relevantes, dentro del complejo y articulable sistema de inferencias que puede presuponerse forma parte (cierta o probable) del proceso de investigacin original (en curso a la fecha actual).
Eficiencia ProductivoEconmica Hortcola y Mano de Obra Total (inferencia): Se han obtenido las sumas de puntuaciones para las variables de los indicadores de Eficienciaproductividad y Eficiencia-econmica, generando el IndicadorEFI. A ste se le han sumado las puntuaciones de las variables del indicador de Fragilidad, generando el indicadorEFI+FRAG. Las sumas obtenidas para estos indicadores han sido codificadas, segn "predominancias-claras" de las puntuaciones observadas ( positivo=+1 , indiferenciado=0 , negativo=-1 ), y los nuevos valores asignados a la variable "Clase" asociada a cada Indicador. La "regla de asignacin de cdigo" (predominancia-clara) para la ClaseEFI es que la diferencia entre puntuaciones positivas y negativas sea mayor de 1, en la ClaseEFI+FRAG Tabl EFI EFI + esta diferencia debe ser mayor de 2 (pues FRAG aporta a en proporcin a similar a EFI). (P+E) FRAG EFI
Clase

Clase 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 -1 -1 -1 -1 -1

total

total

+ 5 7 8 8 7 4 3 4 4 2 2 1 1 3 1 2 62 3,9 3 1 0 0 0 3 3 4 4 4 4 7 5 8 6 4 56 3,5

+ 11 11 11 8 8 8 5 6 6 6 5 2 3 5 2 3 100 6,3 3 1 2 3 4 3 5 8 8 5 4 11 8 13 10 8 96 6,0

IP
1 13 3 4 6 10 5 16 15 7 9 8 11 14 12 2
1 1 1 1 1 0 0 0 0 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1

La matriz se ha ordenado por valores descendentes de ClaseEFI (primer criterio) y de Mano de Obra Total (segundo criterio). El resultado del ordenamiento de predios se muestran en la Tabla EFI. Con estos criterios, se genera un ordenamiento coherente en ClaseEFI+FRAG. El predio ID=( 10 ) aparece como interfase entre los grupos EFIpositivo y los EFIindiferenciado. De la misma manera, los predios ID=( 7,9 ) aparecen como interfase, pero entre EFIindiferenciado y EFInegativo. La clasificacin de los predios, de acuerdo al criterio conjunto de Eficiencia y Mano de Obra Total, por lo tanto, aparece matizada por la Fragilidad, y esto se muestra con las lneas (roja y verde). Promedios Suma
EFI Clase EFI+FRAG

20 variables (TOTAL)
positivo indiferenciado

+
15,2

8,3 12,2

8,2 14,7

13,3 11,8 12,6

- 55 -

negativo ID=10 ID=7,9

9,9 16,4 12,0

9,4

18,4 9,0 11,5

9,0 12,0

11,0 11,5 11,0

prom. Existe una coherencia en las puntuaciones promedio de la suma de las 20 variables (Total de Indicadores del diagnstico) para las categoras (positivo, indiferenciado, negativo) de las Clases (EFI y EFI+FRAG) en el ordenamiento generado. Tambin se muestra que los predios interfases (IP=10 e IP=7,9), presentan caractersticas que los asemejan a las categoras a las que sirven como elementos de transicin. En general, al considerar la Fragilidad (ClaseEFI+FRAG), los promedios de las categoras de ClaseEFI varan de la siguiente manera: el promedio de puntuaciones positivas disminuye, mientras el promedio de puntuaciones negativas aumenta. Estos "movimientos" hacen que los "predios-interfase" puedan "ascender" de categora (en ClaseEFI+FRAG): reciben puntos positivos sobre todo, que les asemeja al comportamiento de la categora inmediatamente superior. El matiz introducido por la Fragilidad, a la estructura de Eficiencia (productiva+econmica) de los establecimientos hortcolas, en general, es ligeramente negativo en promedio: aporta 38 puntos positivos al total y 40 negativos. Adems del efecto sobre la categoraindiferenciado (genera prediosinterfase que cambian de categora), la Fragilidad se traduce en comportamientos muy marcados entre categoras extremas y al interior de stas: concentra la aportacin de puntos positivos en los predios "ms positivos", y la aportacin de puntos negativos en los predios "ms negativos". Para todas las categoras de ClaseEFI, la consideracin de la Fragilidad se traduce en una polarizacin mayor (quiz mayor discriminacin entre tipologas y modelos socio-productivos del rubro hortcola). PREDIOSPILOTO Ordenamiento por Eficiencia y Mano de Obra Total ... Paso-1
M E C

n
IP

SUPERFICIES-RUBROS
total HORT FORR otra GAN

Carga Animal
unidad ganadera

MANO DE OBRA TOTALANUAL

RIEGO
%
58 55 7 14 0 24 43 7 0 22 100 0 55 0 0 100

MOT Hrs miles tot 15,2 14,7 12,2 3,7 3,3 15,8 5,5 5,4 4,8 10,8 7,4 7,2 6,2 6,0 5,2 4,3 8,0

Equivalente Hombre MOT Fami Cont

familiar tot 3,6 4,8 8,4 3,1 2,9 5,5 4,8 4,8 7,2 6,0 4,8 6,0 4,8 3,6

contratada

/ Ha
dato 0 1,18 0,38 0,20 1,23 0,50 0,75 0 0 0,85 0,17 0,53 0,35 0,63 0,40 0

total 0 30,0 11,0 0,9 16,0 29,5 36,0 0 0 22,1 2,0 20,1 2,0 12,0 8,0 0 11,9

/ Ha GAN 0 1,7 0,8 0,6 1,4 0,9 0,8 0 0 1,3 0,3 0,6 1,0 0,8 0,5 0

Hrs miles

Hectreas ( Has ) 0 15,0 4,4 0 10,3 3,0 28,0 0 0 3,2 0,9 2,6 0 2,0 4,5 0 4,6 3,0 3,1 9,8 1,6 1,2 31,0 17,7 5,6 7,8 13,9 6,7 30,4 2,1 13,8 10,5 3,0 10,1 0 18,1 14,2 1,6 11,5 34,0 45,7 0 0 17,1 7,6 33,0 2,1 15,8 15,0 0

Has / Ha 8,7 1,01 14,0 0,58 2,0 0,42 0,6 0,85 0 0,25 14,2 0,27 20,6 0,12 0,5 0,72 0 0,46 5,7 0,42 12,0 0,62 0 0,19 3,1 1,08 0 0,32 0 0,26 5,5 0,79 5,4 0,38

EHT EHF EHC 6,3 6,1 5,1 1,6 1,4 6,6 2,3 2,3 2,0 4,5 3,1 3,0 2,6 2,5 2,2 1,8 3,3 1,5 2,0 3,5 1,3 1,2 6,0 2,3 2,0 2,0 4,5 3,0 2,5 2,0 2,5 2,0 1,5 2,5 4,8 4,1 1,6 0,3 0,2 0 0,3 0 0,1 0,5 0,6 0 0,2 0,3 0,8

%
24 33 69 83 88 91 100 88 100 100 97 84 78 100 92 83

tot

1 15,0 12,0 13 25,4 7,3 3 4 29,0 14,8 4 3 4,4 2,8 6 1 13,0 1,5 4 10 59,0 25,0 5 2 48,0 2,3 1 16 7,6 2,0 2 15 10,5 2,7 7 2 26,0 8,9 9 2 12,0 4,4 8 2 38,0 5,0 1 11 5,7 3,6 2 14 19,0 3,2 1 12 20,0 5,0 2 3 5,5 2,5 38 338,1 103,0 2,4 21,1 6,4
5 3

76 11,6 67 9,9
31 17 12 9 0 12 0 0 3 16 22 0 8 17 3,8 0,6 0,4 1,4 0 0,6 0 0 0,2 1,2 1,4 0 0,4 0,7 32,2 2,0

0,6 14,4

0 10,8

73,9 161,2 215,7 0,56 189,6 13,5 0,56

0,81 25,7 87,0 0,38 127,8 0,81 25,7

53 39,8

13,4 95,5 74,8 25,2 6,0 74,8 25,2

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Bacigalupe et al. (2008) EH=2.400hrs/ao MEC=indica mecanizacin HORT=hortcola FORR=forrajera GAN=total-HORT

- 56 -

Al interior de las categoras del IndicadorEFI y del IndicadorEFI+FRAG, existe una diversidad notable para la tipologa de los establecimientos hortcolas y, tambin, de los modelos productivos que en ellos se desarrollan. Estos aspectos son singulares y se abordan desde diversas perspectivas. Aparentemente, el nivel de mecanizacin, la mano de obra aplicada, la proporcin de uso conjugado del suelo (hortcola + forrajero), la proporcin de mano de obra no-familiar, la capacidad de riego, y la falta de problemas con las prdidas (cosecha/producto); en general, se vinculan a las posiciones ms elevadas en EFI+FRAGpositivo. Sin embargo, en el conjunto de esta categora, existe una diversidad importante de tipologas productivas que deben ser consideradas. De la misma manera, el bajo nivel de mecanizacin, una alta proporcin de "otras reas" en el conjunto del predio, una relativamente baja capacidad de riego, y una cierta problemtica de salud; en general, se vinculan a las posiciones menos favorables en EFI+FRAGnegativo. Aqu tambin existe una diversidad importante de tipologas productivas que deben ser consideradas. En la categora EFI+FRAGindiferenciado, se estaran agrupando predios con caractersticas mixtas entre los extremos, por lo que la diversidad de tipologas productivas es ms marcada; el anlisis de esta diversidad se considera formando parte de lo expresado para las otras categoras.

Vemos algunas caractersticas principales de los modelos socio-productivos que se describen para la horticultura en Uruguay, segn diversos autores. Segn Sergio Carballo (2009), la horticultura uruguaya se desarroll a partir de los inmigrantes europeos, consolidndose su nivel comercial en la primera mitad del s.XX con la llegada de los italianos. En el rubro-hortalizas se distinguen[25], por su aporte al volumen de produccin:
papas (38%), tomates (11%), cebollas (8%), zanahorias (7%), boniatos (6%), zapallos (7%), etc., producidas en distintas zonas del pas; en los alrededores de Montevideo la produccin de hortalizas es ms diversificada: de fruto (zapallito, meln, frutilla, pimiento, etc.), de hoja (lechuga, acelga, espinaca, etc.), de flor (brcoli, coliflor, etc.), de tallo (apio, esprrago, etc.), entre otras.

En general[25], las granjas obtienen rendimientos promedio "a campo" del orden de 21t/ha en papa, 15t/ha en cebolla, 12t/ha en zanahoria, 14t/ha en boniato, 8t/ha en zapallo, etc.; mientras que en invernadero se alcanzan 142t/ha en tomates y unas 94t/ha en morrn (pimiento); siendo pocos los establecimientos que cuentan con reas especializadas de post-cosecha, aunque se estara observando un crecimiento en estas inversiones. Los precios hortcolas se forman -principalmente- en la actividad del Mercado Modelo de Montevideo (un 75% de las transacciones a nivel nacional). Para el sector hortcola los desafos[25] son:
i) aumentar la exportacin a pases de la regin, ii) incidir en la elevacin de la tasa nacional de consumo de vegetales, que tiene un alto potencial dado que el consumo per cpita es an relativamente bajo; y iii) impulsar mejoras en la agroindustria-hortcola para que incremente su capacidad de procesado y diferenciacin de productos.

- 57 -

Para Sergio Carballo (2009), las agremiaciones hortcolas se caracterizaran por una escasa participacin, dado que las personas dedicadas a la horticultura no dispondran del tiempo y recursos necesarios para ello, lo que explicara la baja representatividad en el sector.
Esta afirmacin entra en contraste con las realizadas por Bacigalupe et al. (2008); as, las puntuaciones del diagnstico para las variables del IndicadorAutogestin aportan 88 puntos positivos (de los 198 del Total de las 20 variables) y nicamente 6 puntos negativos al conjunto de PrediosPiloto de la Zona Sur. Esta aparente contradiccin requiere ser posicionada en un anlisis ms amplio que permita incorporar las posibles fuentes de discrepancia interpretativa. Desde el punto de vista de la dinmica de promocin del Proyecto, interesa conocer con precisin cules son los mbitos en que deben priorizarse las acciones-directas del marketing del Proyecto; en este sentido, para cubrir el acceso a los interesados positivos se sugieren: i) relaciones directas con la PAF-hortcola; ii) relacin con gremios del sector hortcola-familiar; iii) relaciones con "comisionistas" estratgicos de la comercializacin hortcolafamiliar; y iv) activar la accin-promotora de personas de reconocido prestigio en el sector (que ayuden con los puntos anteriores, con las instituciones de apoyo a la PAF, y con las empresas).

Si atendemos a una caracterizacin promedio nacional (CGA-2000), tendramos lo siguiente para el rubro-hortcultura:
establecimientos Empleos explotada Permanentes n unidades total /unidad /unidad --------------------------------------------------------------------------------------------------5.263 113.159 21,5 2,86 + 0,23zafral 646 36%= 40.737 63,0 4.617 64%= 72.422 15,7 --------------------------------------------------------------------------------------------------16 103 6,4 3,3=MOT 21,1 (total)

superficieHas

hortcultura
totalnacional No-PAF PAF PrediosPiloto

---------------------------------------------------------------------autoconsumo 5.020 32.577

6,5

1,7 + 0,0zafral

--------------------------------------------------------------------------------------------Nota: el CGA-2000 seala "superficie explotada": la refiere al ingreso principal del establecimiento que determina la adscripcin al rubro censado; pero dado que la suma de rubros principales considerados cubre la superficie completa nacional de uso agropecuario, la superficie "realmente cultivada" en horticultura sera menor (as, "explotada" = "superficie total" del establecimiento). Por lo tanto, el "PredioPilotoPromedio" se asemeja al promedio de la PAF-hortcola a nivel nacional, y la muestra (n=16) cubrira un amplio espectro de tipologas estructurales y modelos productivos que iran desde predios del autoconsumo al promedio nacional del No-PAF. estos 5.020 establecimientos de autoconsumo, que ocupan casi a dos personas por establecimiento de manera permanente, y atienden a un conjunto familiar ms amplio, por lgica solidaria del conjunto del Proyecto, tambin son un objetivo estratgico del Ideal-Emprendedor. De hecho, conviene enfatizar que en el diseo operativo de la "Red de Viveros" estas personas (buscan empleo fuera de su predio) juegan un papel fundamental en solidaridad recproca e intercooperativa con la PAF (han sido excluidos por definicin, aunque no del enfoque asistencial diferenciado del Gobierno).

Nota:

Luis Aldabe (2001), nos muestra la evolucin de la superficie cultivada - 58 -

en la horticultura uruguaya, as como su produccin y rendimientos; adems, citando la "Encuesta Hortcola del Sur" (MGAP-DIEA), seala que en el ao1999 las 5.490 explotaciones hortcolas relevadas se distribuan por tamao de la siguiente manera: 3.801 con menos de 15has, 840 entre 15-25has, y 849 con ms de 25has. Este mismo autor[26], hace una recopilacin de tipologas estructurales de los establecimientos hortcolas de Uruguay, segn se muestra.
Aproximacin Genrica al Tipo de Establecimiento HORTCOLA ... Uruguay-1999
Tipos de Establecimiento n

Unidades

rea Cultivada
total Has media

Mano Obra Total

Fami n Cont

MEC
por Ha cultivada Hp

Riego
% superf.

Familiar
Transicional
Empresa Media Empresa Grande

2.800
2.700
1.100 106

5.000
8.600
5.880 1.260

1,8
3,2
5,3 11,9

2
2
2 2

0,1
0,1 - 0,3
0,2 - 0,4 1,2

21,3
12,0
8,5 6,0

1
4
17 39

total 6.706 20.740 3,1 elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos MGAP-DIEA citados por Luis Aldabe (2001). MEC=nivel de mecanizacin Hp=caballos de fuerza Fami=familiar Cont=contratada

Aunque aqu, las tipologas "familiar" y "transicional" no se corresponden con la definicin-oficial (que llegara aos despus), la referencia es til para mostrar la progradacin de estructuras y medios productivos en la horticultura, y tambin para identificar tipos de PAF (la categora "transicional" ha sido utilizada por diversos
autores para expresar un tipo de agricultura familiar capitalizada que adopta o puede adoptar ciertas prcticas operativas y de gestin que la asemejan a la agricultura empresarial).

Una visin amplia de la realidad actual de la horticultura uruguaya puede obtenerse del informe[27] realizado por Dante Giosa (dic-2007) y del que pueden extraerse diversos datos de inters que reseamos a continuacin.
"La dieta del consumidor nacional se contina basando en: pan y cereales; verduras, legumbres, tubrculos y frutas; lcteos y huevos; carnes y derivados y otros productos de menor importancia relativa pero complementaria, a una dieta con alta proporcin de protenas. En el caso... de verduras, legumbres, tubrculos y frutas, el consumo en el ao 1996 arroj una cifra de 16,3 kilos/habitante/mes para Montevideo y de 13,8 kilos para el Interior. Los datos surgen de la encuesta de gastos e ingresos hecha en los aos 1994 y 1995. En el ao 2006 se efectu una nueva encuesta por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), pero los datos an no estn disponibles (a la fecha del informe, dic-2007). ... Se estima que... la creciente exportacin de carne uruguaya provoc internamente cambios de la dieta... el gasto en alimentos puede haberse visto reducido en protenas de origen animal y existir un... creciente direccionamiento hacia alimentos de origen vegetal. ...

- 59 -

(En) la... produccin hortcola se aprecian tres zonas principales: la Sur (Montevideo, Canelones, San Jos), la del litoral Noroeste (Salto y Artigas), la papera del Noreste en (Tacuarembo)... debe tenerse en cuenta la existencia de zonas hortcolas menos definidas y heterogneas... conformadas por pequeos cinturones verdes o reas dispersas, que rodean a los principales ncleos poblados del Interior. ... La produccin del sector... los principales rubros alimenticios que aportan a la canasta bsica del consumo nacional (papa, boniato, zapallo, zanahoria, cebolla, tomate, pimientos dulces y verduras de hoja); en forma secundaria existe una gama... con mayor especializacin productiva destinada a un consumidor ms selectivo... y... mayor poder adquisitivo... a travs de las grandes superficies y/o detallistas especializados. ... Los datos de la realidad hortcola ms reciente surgen de las Encuestas Hortcolas Sur y Norte 2006... que no cubre... los 19 Departamentos... La actividad hortcola total abarca una superficie de 14.000 hectreas. ... Lo sucedido en ...2007, falta de lluvias en el verano, exceso de lluvias otoales (concentradas) en el tiempo, temperaturas extremadamente bajas en invierno y primavera (con heladas de fuerte impacto regional), resultan un claro ejemplo de desajustes coyunturales. ... La industria procesadora de frutas y hortalizas en el Uruguay actualmente est representada por 46 empresas formales... emprendimientos menores o de produccin artesanal, venden... en reas locales y restringidas... sin locales habilitados o... habilitaciones municipales transitorias, como forma de apoyo a microempresas. ... Existe en el sector hortcola escasa integracin horizontal y vertical, por razones que tienen diversos fundamentos. En principio el productor es reacio a conjuntar esfuerzos por razones de desconfianza, recelo, orgullo personal, mentalidad individualista... por las malogradas experiencias conjuntas de comercializacin... en el pasado y no han resultado exitosas o carecieron de continuidad. ... A nivel cooperativo... son escasos los ejemplos. Existen excepciones... y se vinculan a determinadas zonas especficas con predominancia de productores de origen europeo, con ligazones de origen, religiosas y de mentalidad... por ej. ncleos de inmigrantes europeos y sus descendientes de Colonia Valdense, Colonia Suiza, Melilla, etc. ... Ante una carencia de red empresaria central que rena los intereses de los productores, se han formado localmente intrincadas redes de relacionamiento funcional entre productores, comerciantes y abastecedores de insumos y servicios. ... Lo ms frecuente, es que las zonas hortcolas sean recorridas... por comisionistas que realizan acuerdos verbales con los productores y que establecen condiciones para levantar la produccin de las granjas y trasladarlas a los centros de venta, a cambio del pago de una comisin, que puede incluir o no el flete. ...

- 60 -

El comisionista es en la mayora de los casos una figura principalsima; posee el medio de transporte necesario para el acarreo de la produccin, que el productor no tiene o no le conviene movilizar, dispone de envases que los pone a disposicin o los cede con un costo por uso, conoce el funcionamiento de los mercados y sus agentes, informa de tendencias y perspectivas, puede financiar insumos y adelantar dinero para determinadas etapas de los cultivos, puede tener capacidad de almacenamiento o contratar con terceros estos servicios para almacenar cantidades a ser comercializadas a futuro, etc. .... En la agricultura familiar es ms evidente la dependencia de estos agentes, dado que en la empresarial, el productor... asume para si las etapas de agregado de valor, remisin a los mercados mayoristas o comercializacin por vas alternativas".

... y en relacin a los problemas del sector...

"El rea productiva de las explotaciones presenta limitaciones de superficie que impiden un buen manejo de las rotaciones, prctica imprescindible dada la alta incidencia de enfermedades y plagas... ... Predios... abandonados o mal conducidos... (generan diversos problemas a establecimientos vecinos)... ... Establecimientos con agua para riego insuficiente por inexistencia en el subsuelo o limitaciones de captacin de agua o almacenamiento. ... Disponibilidad insuficiente de fuerza de trabajo propia o contratada, con limitaciones en cantidad, calidad y regularidad del personal. A nivel de estructura familiar se vislumbran problemas a futuro, por dificultades de continuidad del recambio generacional, por ocupaciones alternativas para los hijos de mejores expectativas econmicas en el pas (forestacin, sector servicios, actividades comerciales, etc), o en el extranjero. ... En recientes reuniones... ha quedado evidenciada una creciente preocupacin por la cantidad... de acciones delictivas (copamientos, asaltos, robo de cables de energa elctrica y de telefona, robo de cosechas, semovientes, maquinas, etc). ... La situacin de endeudamiento de los productores ha significado un elemento negativo para su desempeo empresarial. Se estima que el nivel de endeudamiento del sector es an de niveles preocupantes. ... Existen evidencias del cambio del clima... que amenaza desnivelar el rgimen de lluvias y la diferenciacin natural de las estaciones climticas con enorme impacto en la produccin de alimentos. ... En algunos establecimientos se tienen dificultades de acceso o uso regular de telefona y conexin a Internet... que dificulta las comunicaciones y los accesos a una... educacin a distancia. ... Existen notorias carencias de organizacin y cohesin empresarial a la hora de plantear estrategias y modalidades de comercializacin y manejo de los excedentes en forma grupal. ... Si bien se hacen esfuerzos... en la mejora de los indicadores de productividad, existe una insuficiente capacitacin en gestin predial de empresas hortcolas. Esto ha generado... una aplicacin inadecuada de los instrumentos, especialmente en la administracin de recursos financieros, propios o gestionados. Hay una carencia generalizada a llevar registros de las operaciones de compra de los insumos, obtencin de rendimientos, clasificacin y venta, as como de disposicin de los productos para otros usos. Existen carencias de conocimiento en contabilidad bsica y obligaciones tributarias.

- 61 -

... ... vas alternativas, an no explotadas... de comercializacin directa para medianos y pequeos horticultores... compras estatales; espacios especiales en ferias y mercados para horticultura familiar; utilizacin el poder de las marcas como elemento de diferenciacin y de mejor aprovechamiento de valor agregado; generalizacin de uso de la condicin de artesanal de productos hortcolas transformados. ...

... (aunque existen seguros subsidiados)... No existe en este marco cobertura contra HTT en hortalizas a campo, exceso hdrico, heladas ni sequa; parece ser una necesidad insatisfecha de los empresarios". (los resaltes han sido aadidos aqu).

La diferenciacin de tipologas estructurales de la produccin hortcola, adems de ser analizadas al interior de grupos de emprendimientos de un territorio definido, en general, ha de ser abordada, tambin, en relacin a las variaciones detectables entre territorios. As, en conjunto, pueden visualizarse las peculiaridades inter-e-intra territoriales que se asocian y/o determinan la existencia-funcionamiento de los distintos modelos productivos. PRODUCCIN DE HORTALIZAS ... ZONAS SUR y NORTE Zafra 2005/06

hortaliza
Acelga Apio Arveja Berenjena

ZONA SUR
campo 6.285 212 proteg total 6.285 212 0 0 21.634 1.461 21.974 38 3.387 2.828 8.042 1.195 2.061 3.091 9.442 11.318 23.065 3.157 2.317 20.145 1.260 156 142.662 67,8 8.634 4,1 260 892 208 5.235 80 1.553

ZONA NORTE
campo proteg total 0 0 110 1.058 6.003 93 797 5.871 269 1.656 450 563 599 595 10.195 630 20.106 4.143 1.929 88 1.554 674 22.874 10,9 166 36.373 17,3 1.698 110 1.058 6.003 93 797 5.871 269 0 1.656 450 563 1.194 10.195 630

S+N
TOTAL 6.285 212 110 1.058 IRT 2,99 0,10 0,05 0,50

toneladas ( t )

Boniato
Brcoli Calabacn

21.634
0 1.461

27.637
93 2.258

13,13
0,04 1,07

Cebolla
Chaucha Espinaca Frutilla Lechuga Maz Dulce Meln Morrn Pepino

21.974
38 3.387 2.908 9.595 1.195 2.321 3.983 208 14.677 11.318

27.845
307 3.387 4.564 10.045 1.758 3.515 14.178 838

13,23
0,15 1,61 2,17 4,77 0,83 1,67 6,73 0,40

Tomate de Mesa
Tomate Perita

20.106
0 4.143 3.627 88 1.554 0 840

34.783
11.318

16,52
5,38

Zanahoria
Zapallito Zapallo Criollo

23.065
3.157 2.317

27.208
6.784 2.405

12,92
3,22 1,14

Zapallo Kabuti
Zapallo otros Otros-rubros total IRT ...

20.145
1.260 156

21.699
1.260 996

10,31
0,60 0,47

151.296

59.247

71,9

28,1

210.543 100

100

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Dante Giosa (2007).

- 62 -

Datos de las Encuestas Hortcolas Norte y Sur - Zafra 2005/2006 proteg= cultivo protegido IRT=ndice relativo al TOTAL

Una caracterstica sobresaliente y diferencial entre las zonas Sur y Norte tiene que ver con la importancia relativa de los cultivos protegidos: en el Norte, dicho cultivo aporta del orden del 60% de la produccin del territorio. Adems de las diferencias significativas en cuanto a rubros (segn predominancias en una zona u otra, que se ha reflejado con colores distintos), es destacable que el Sur produce algo ms del 70% de la cosecha conjunta (Norte+Sur) de hortalizas. Al total de la produccin hortcola nacional, las "OtrasZonas=resto del pas" contribuyen[28] con ~10% y ocupan ~19% de la superficie; adems, es necesario considerar ~150.000t/ao de "papas" obtenidas en los zafrales de primavera y otoo, sobre una superficie (suma de zafras) que promedian ~9.000has entre los aos 2000-07 (MGAP, Anuario-2008; fichero EXCEL: 208_86). Recopilando datos de los expuestos[27] acerca de las "Encuestas Hortcolas Sur y Norte - 2006" y las producciones mostradas para la Zafra 2005/2006, e incorporando los de las "Encuestas Hortcolas Sur y Norte - 2007" (MGAPDIEA/DIGEGRA; Anuario-2008, ficheros Excel: 208_92_93_95), se puede aproximar el perfil hortcola de los "PrediosPiloto" (promedio Sur-2007) en comparacin con el promedio zona SUR+NORTE (zafra 2005/2006):
rea Produccin Perfil-Producto Has toneladas t/ha/ao Hortcola -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------14.000 210.543 15,0 0,165 tomatemesa
0,132 cebolla 0,131 boniato 0,129 zanahoria 0,103 zapallokabuti 0,067 morrn 0,054 tomateperita 0,048 lechuga 0,171 otrashortalizas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------~103 ~1.410 ~13,7 0,223 cebolla 0,162 boniato 0,135 zanahoria 0,093 zapallokabuti 0,082 tomatemesa 0,075 tomateperita 0,066 acelga 0,054 lechuga 0,110 otrashortalizas

total SUR+NORTE

PrediosPiloto
n=16
rea hortcola

---------------------------------------------------------------------------------------------------------El "perfilhortcola" promedio aproximado es similar, en trminos de los grandes rubros hortcolas de la produccin nacional (canasta bsica, demanda nacional, - 63 -

costumbres, etc.). Junto a esto, resulta de inters considerar el potencial amplio de especializaciones y diferenciaciones posibles (la gama de productos orgnicos, los productos integrados, las producciones innovadoras, las otrashortalizas cultivadas-cultivables, etc.)

Con las aproximaciones realizadas a las tipologas estructurales dentro de la produccin hortcola, y sin abandonar la generalizacin, es posible ahondar en la comprensin de los modelos socio-productivos que estaran presentes en la muestra-seleccionada de los "PrediosPiloto" del caso (horticultura intensiva de la Zona-SUR).
Asignando importancia al criterio de MOT, y valorando las diferencias (positivo/negativo) en las puntuaciones del diagnstico en la suma de los Indicadores EFI+FRAG, se ha obtenido un ordenamiento de prediospiloto que puede representarse como:
EFI EFI + FRAG clase total

TOTAL

P+E

+ 22 18 12 12 13 11 11 11 10 16 15 10 9 3 8 10 9 10 10 13 10 12 12 14 15 16

0
IP
3 2 4 4 3 3 1 3 3 2 2 2 1

+ 13 3 1 10 4 6 7 9 5 16 15 11 2 8 12 14
7 8 5 4 8 7 2 2 3 4 4 1 2 1 0 3 3 0 0 4 4 3 4 4 5 4

+ 11 11 11 8 8 8 6 5 5 6 6 3 3 1 2 3 3 3 4 5 4 5 8 8 8 8

1 1 1 0 1 1 -1 -1 0 0 0 -1 -1

clase 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 -1 -1

total

Se ha "ascendido" al predio (ID=10) valorando simultneamente los siguientes conceptos, adems de los ya expresados, por un lado, su relativamente baja puntuacin negativa para la suma Total de las 20 variables, la ausencia de problemas de salud, el alto nivel de mecanizacin, la gran diferencia en MOT respecto de los predios (ID=4,6), y su importante rea productiva regable. Argumentos similares se han utilizado para "remodelar" las categoras EFI+FRAGindiferenciado y EFI+FRAGnegativo, y de manera que las puntuaciones ms-negativas en el diagnstico se agruparan, razonablemente, como bloques "homogenos" concentrados en las posiciones inferiores de cada categora. La coherencia grosso modo lograda permite consolidar este ordenamiento heurstico como Paso-2 y avanzar en relacin a las apreciaciones acerca de las tipologas estructurales de los prediospiloto y los modelos socio-productivos ms visibles en el rubro-hortcola de la PAF.

Resultan llamativas las posiciones de los predios 10 20 1 1 7 -1 2 11 -1 que ejercen la agriculturaorgnica: el No-PAF 8 19 0 1 6 -1 2 10 -1 (ID=13) se posiciona en primer lugar de la 10 22 1 3 8 -1 5 13 -1 categora EFI+FRAGpositivo, mientras los 3 198 203 62 56 100 96 5 dems (ID=16,15 e ID=14) ocupan las ltimas 3 198 203 5 posiciones de las categoras "inferiores". Esta singularidad conviene revisarla y tratar de 2 entender cmo estn operando las estructuras y modelos productivos orgnicos en la horticultura nacional.
12,4 12,7 3,5

Tambin resulta llamativo que, de los tres predios "mejor-posicionados", dos (ID=13,1) pertenecen a la definicin No-PAF (domina el trabajo asalariado respecto del aportado por la familia). Este aspecto tambin ser abordado al - 64 -

6,0

3,9

6,3

considerar los posibles "sub-tipos" estructurales detectables al interior de estas categoras de primera aproximacin general a los resultados del diagnstico realizado sobre los prediospiloto. El ordenamiento del Paso-2 se muestra en la matriz del diagnstico resultante.
Matriz del Diagnstico segn el ordenamiento del Paso-2
eficiencia productiva econmica P I R I total G N R E 7 2 3 2 1 3 3 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1
18 18

conservacin RRNN I E 9 1 1 1 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2
0 26

calidad vida T L I 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2
6 17

fragilidad establecimiento D I V 1 2 2 2 2 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2
20 3

autogestin E N D 1 6 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1
0 3

R E N

C L 2 2 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2
16 5

P E 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 2
19 2

total

total

S A L 1 1 0 0 0 0 1 1 2 0 0 0 0 0 2 2 2 0
0 10

total

D R I 1 3 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 2 1 2
10 11

D M O 1 4 1 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1
8 13

P E R 1 5 0 1 0 0 0 0 1 0 1 2 2 1 1 1 1 2
0 13

total

A A G 1 7 2 1 0 0 0 0 1 1 0 2 2 2 1 2 2 2
18 0

P O P 1 8 2 2 1 1 2 1 1 2 1 2 2 1 2 2 1 1
23 1

P I C 1 9 2 2 1 1 2 1 1 1 0 1 2 2 2 2 1 1
21 1

P F S 2 0 2 2 1 2 1 1 2 2 2 2 2 2 1 2 2 1
26 1

total

A R

+ 5 5 3 3 5 4 2 2 3 3 3 1 2 1 0 2
44 44

M N

O G P 4 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
6 12

+ 1 0 2 3 0 0 3 3 3 3 3 3 3 4 3 4
38 38

E M C 8 2 2 2 1 2 1 1 2 2 1 1 2 2 2 1 2
4 22

+ 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0
4 4

+ 1 0 1 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0
6 6

+ 4 3 6 4 0 1 4 3 2 2 2 2 1 1 1 2
38 38

+ 8 7 0 4 5 3 5 6 3 7 8 7 6 8 6 5
88 88

IP 13 3 1 10 4 6 7 9 5 16 15 11 2 8 12 14

1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2
9 11

6 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
7 11

0 0 1 0 0 0 1 1 0 1 1 2 1 3 3 4
18 18

1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 2 1 2
5 15

1 2 1 2 2 1 2 1 2 2 2 2 1 2 1 2
0 26

2 5 4 5 5 4 5 5 6 4 4 6 4 5 4 6
74 74

0 1 0 1 2 2 3 1 0 0 2 1 4 4 4 2
27 27

0 2 0 0 3 4 1 0 2 4 4 3 4 4 4 5
40 40

0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1
6 6

El ordenamiento del Paso-2 puede resumirse de acuerdo a los promedios para la sumaTotal (20 variables) de las puntuaciones positivo/negativo obtenidas por las categoras de la ClaseEFI+FRAG:
Al interior de cada categora de ClaseEFI+FRAG las diferencias son notables entre predios, y responden a su "patrn" de puntaje obtenido en cada uno de los indicadores del diagnstic. Estos positivo (n=6) 14,7 8,3 "patrones" han de verse en relacin a las caractersticas de la indiferenciado (n=5) 12,6 12,2 estructura predial, los modelos socio-productivos hortcolas, y la negativo (n=5) 9,4 18,4 valoracin (ponderal) que se efectu en el diagnstico. Por tanto, promedios TOTAL estos parmetros de clasificacin diferenciada pueden ser una base de partida para analizar las relaciones detectables, en lo genrico, entre caractersticas prediales y necesidades concretas que pueden ser abordadas mediante propuestas de desarrollo del Proyecto.
ClasesEFI+FRAG

ClasesEFI+FRAG
positivo (n=6) indiferenciado (n=5) negativo (n=5)

+
4,2 2,6 1,2

0,2 0,8 2,6

+
2,3 0,4 0,4

1,0 3,0 3,4

+
0,3 0,4 0,0

4,2 4,8 5,0

+
0,3 0,8 0,0

1,0 1,2 3,0

+
3,0 2,6 1,4

1,5 2,2 4,0

+
4,5 5,8 6,4

0,5 0,2 0,4

- 65 -

promedios

EFIPRO

EFIECO

ConRRNN

CalVIDA

FRAG

autoGES

Es llamativo que los promedios positivos del IndicadorAuto-Gestin sigan una relacin inversa con las categoras de ClaseEFI+FRAG: esto puede estar motivado por diversas cuestiones que conviene analizar; en parte, porque parece responder -parcialmente, al menos- a las puntuaciones en las variables AAG (acceso al apoyo de grupos) y PIC (participacin en instancias de capacitacin).

En general, el ordenamiento de los "PrediosPiloto" quedara:

"PREDIOSPILOTO" Ordenamiento por EFI+FRAG, MOT, MEC, Riego, suma.TOTAL ... Paso-2
M E C

n
IP

SUPERFICIES-RUBROS
total HORT FORR otra GAN

Carga Animal
unidad ganadera

MANO DE OBRA TOTALANUAL

RIEGO
%
55 7 58 24 14 0 22 100 43 7 0 55 100 0 0 0

MOT Hrs miles tot 14,7 12,2 15,2 15,8 3,7 3,3 10,8 7,4 5,5 5,4 4,8 6,2 4,3 7,2 5,2 6,0 8,0

Equivalente Hombre MOT Fami Cont

familiar

contratada

/ Ha
dato

total 30,0 11,0 0 29,5 0,9 16,0 22,1 2,0 36,0 0 0 2,0 0 20,1 8,0 12,0 11,9

/ Ha GAN 1,7 0,8 0 0,9 0,6 1,4 1,3 0,3 0,8 0 0 1,0 0 0,6 0,5 0,8 14,0 2,0 8,7 14,2 0,6 5,7 12,0 20,6 0,5 3,1 5,5

Hrs miles tot 4,8 8,4 3,6 3,1 2,9 7,2 5,5 4,8 4,8 4,8 3,6 6,0 4,8 6,0

Hectreas ( Has ) 15,0 4,4 0 3,0 0 10,3 3,2 0,9 28,0 0 0 0 0 2,6 4,5 2,0 4,6 3,1 9,8 3,0 31,0 1,6 1,2 13,9 6,7 17,7 5,6 7,8 2,1 3,0 30,4 10,5 13,8 10,1

Has / Ha
0,58 0,42 1,01 0,27 0,85

EHT EHF EHC 6,1 5,1 6,3 6,6 1,6 1,4 4,5 3,1 2,3 2,3 2,0 2,6 1,8 3,0 2,2 2,5 3,3 2,0 3,5 1,5 6,0 1,3 1,2 4,5 3,0 2,3 2,0 2,0 2,0 1,5 2,5 2,0 2,5 2,5 4,1 1,6 4,8 0,3 0,2 0,1 0 0,3 0 0,6 0,3 0,5 0,2 0 0,8

%
33 69 24 91 83 88 100 97 100 88 100 78 83 84 92 100 67 31 76 9 17 12 0 3 0 12 0 22 17 16 8 0

tot 9,9 3,8 11,6 1,4 0,6 0,4 0 0,2 0 0,6 0 1,4 0,7 1,2 0,4 0 32,2 2,0

13 25,4 7,3 3 4 29,0 14,8 1 5 15,0 12,0 4 10 59,0 25,0 4 3 4,4 2,8 6 1 13,0 1,5 7 2 26,0 8,9 9 2 12,0 4,4 5 2 48,0 2,3 1 16 7,6 2,0 2 15 10,5 2,7 1 11 5,7 3,6 2 3 5,5 2,5 8 2 38,0 5,0 1 12 20,0 5,0 2 14 19,0 3,2 38 338,1 103,0 2,4 21,1 6,4
3

18,1 1,18 14,2 0,38 0

0

34,0 0,50 1,6 0,20 11,5 1,23 17,1 0,85 7,6 0,17 45,7 0,75 0 0 0
0 0

0,6 14,4

0 0,25
0,42 0,62 0,12 0,72

0,0 10,8

0 0,46
1,08 0,79

2,1 0,35
0

33,0 0,53 15,0 0,40 15,8 0,63 13,5 0,56

0 0,19 0 0,26 0 0,32 5,4 0,38

73,9 161,2 215,7 0,56 189,6

0,81 25,7 87,0 0,38 127,8 0,81 25,7

53 39,8

13,4 95,5 74,8 25,2 6,0 74,8 25,2

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Bacigalupe et al. (2008) EH=2.400hrs/ao MEC=indica mecanizacin HORT=hortcola FORR=forrajera GAN=total-HORT

Se insina una sub-clasificacin (lnea delgada-punteada azul) basada en el Riego que podra facilitar un anlisis ampliado de los modelos productivos presentes al interior de las categoras de ClaseEFI+FRAG generadas (lnea gruesa-punteada roja). Estas clasificaciones y sub-clasificaciones no-homogenizan grupos y ponen de relieve la importancia combinada de modelos y sub-modelos socio-productivos, presentes en los predios, para hacer una categorizacin estructura y funcional de las tipologas de la horticultura intensiva de la Zona-SUR y, generalizando, del pas.

- 66 -

Se revelan as, algunas caractersticas que interesa trasladar al Proyecto, en forma de propuestas integradas que permitan ampliar el horizonte de alternativas tiles para la PAF. En general, el ordenamiento del Paso-2 permite visualizar las lneas de progreso que pueden tener los predios en su camino de "ascenso" de categora, pues en cada ClaseEFI+FRAG es posible encontrar "tipos de predios" que tienen una razonable similitud entre ellos, aunque hayan sido puntuados de manera diferenciada en el diagnstico y, as, resulten clasificados en distintas categoras (por ej., ID=(4) tiene caractersticas de cierta "similitud estructural" con ID=(16), y con ID=(11,2); tambin, ID=(6) con ID=(15) y con ID=(8,12,14); etc.). Las diferencias observables entre predios con cierta "similitud estructural" pero asignados a distinta ClaseEFI+FRAG, salvando las carencias de la informacin disponible acerca de todas sus caractersticas, pueden orientar -en la lnea del criterio del equipo de investigacin que ha realizado el diagnstico- las mejoras que convendra valorar en cada caso...
con el objetivo de "ascender" a los predios en categora y, simultneamente, reforzar el conjunto de resultados de sustentabilidad social, econmica y ambiental asociados a los diferentes modelos socio-productivos existentes y/o a introducir en la PAF-hortcola.

Algunas apreciaciones (como ejemplos), vinculadas a "tipologas estructurales" y modelos socio-productivos en horticultura, que pueden trasladarse a formulaciones del Ideal-Emprendedor, en general, podran ser del tipo... (derivan
de la lectura de las puntuaciones del diagnstico para cada variable, y haciendo una comparativa de las caractersticas del predio, o grupos de predios, segn se trate) Dentro de la categora de clase EFI+FRAGpositivo tenemos... Predios con moderada superficie y cierta diversificacin productiva ( ID=13,3 ): cada predio tiene caractersticas especiales que lo diferencian (uno, es orgnico No-PAF, con gran proporcin de rea forrajera, mucha superficie regable, y menor rea hortcola; el otro, es convencional PAF, con gran proporcin de rea hortcola, mucha menor superficie regable, y menor cantidad de ganado). Ambos sub-tipos de predio pueden mejorar el rendimiento de los usos productivos y afrontar mejoras sistemticas en todas las variables de eficiencia econmica; siendo estas frmulas orientadas para lograr -simultneamente- mejorar la sustentabilidad ambiental general, y en el caso ID=3 impulsar la mejora del potencial orgnico y biolgico del suelo; ello, en una estrategia que puede impulsar mejores desempeos en materia de disponibilidad de mano de obra, y en el caso ID=3 tambin la minimizacin de las prdidas de cosecha y/o producto. A la vista del diagnstico, el ID=13 pudiera servir de modelo parcial, al menos, para introducir algunas tcnicas de manejo orgnico en el ID=3, mientras aqul recibe asistencia para mejorar sus propios rendimientos orgnicos. Dada la intensificacin hortcola de ID=3 y su alta calificacin comparativa a los dems predios, su mejora puede incluir el introducir/ampliar el rea de cultivo protegido (hacindolo de manera que pueda ampliarse la capacidad de gestin de agua para riego, y seleccionando rubros que potencien incrementos de productividad, y de disponibilidad de mano de obra para el conjunto de actividades productivas. Predios con moderada superficie y cierta diversificacin productiva ( ID=1 ): se pueden mejorar las eficiencias productiva (rendimiento, y acceso a buenos precios) y econmica (productividad de la mano de obra, y relacin insumo/producto), como frmula para lograr -simultneamente- la mejora del ingreso familiar, el incremento de la calidad biolgica del suelo que permita disminuir la incidencia de malezas y/o enfermedades del suelo, y la sustentabilidad ambiental en general. Adems, hacindolo de manera que se aprovechen las fortalezas en diversidad de fuentes de ingresos y canales de comercializacin, la

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disponibilidad de riego, y de mano de obra, e incrementando el nivel de mecanizacin autnoma del predio. En conjunto, las acciones pueden articularse en una estratgica labor planificada para reforzar la participacin en organizaciones de productores, y en los programas de capacitacin, al tiempo que se impulsan las relaciones participativas de la familia en la toma de decisiones para la innovacin y su consolidacin en el sistema productivo. Del anlisis del diagnstico, parece probable que estos objetivos puedan lograrse mediante una serie de acciones integradas que permitan una mejor seleccin y diversificacin de los cultivos hortcolas, la introduccin de modelos intensivos de manejo de ganado que ayuden a ampliar-profundizar la relacin con productores de la zona, y potenciar el aprovechamiento de sinergias para la disminucin de costos, la recuperacin de la capacidad biolgica del suelo, y -sobre todo- elevar la dinmica de productividad familiar y de la mano de obra asalariada. Predios con relativa gran superficie y cierta diversificacin productiva ( ID=10 ): pueden mejorarse las eficiencias productiva (rendimiento, calidad de producto, y acceso a buenos precios) y econmica (productividad de la mano de obra, y relacin insumo/producto), logrndose -al tiempo- la mejora del ingreso familiar, el incremento de la calidad orgnica y biolgica del suelo, y la sustentabilidad ambiental en general. Adems, es posible hacerlo de manera que puedan diversificarse las fuentes de ingreso y los canales de comercializacin, en un entorno de incremento de la participacin en las organizaciones de productores, y de mayor aprovechamiento de las oportunidades de capacitacin. Del anlisis del diagnstico, parece probable que estos objetivos puedan lograrse con la diversificacin productiva hortcola, y un plan activo de mejora ganadero que incluya la creacin de bancos protecos y mayor reserva forrajera; ello, en un marco general propicio para la generacin autnoma de insumos productivos a partir del potencial existente en el predio y/o que surja de la relacin sinrgica con otros productores de la zona. Predios con moderada-baja superficie, escasa mano de obra y problemas de salud ( ID=4,6 ): estos subtipos de predios presentan notables diferencias de estructura y de modelo productivo entre s, sin embargo, obtienen calificaciones similares en el diagnstico. Para ambos, pueden plantearse mejoras en el precio de sus productos que, simultneamente, asienten una disminucin paulatina de la fragilidad (ms fuentes de ingreso y canales de comercializacin, y de mano de obra, y mayor disponibilidad de riego). Las acciones podran considerar aumentos significativos de la productividad de la mano de obra, y mejorar la relacin insumo/producto, hacindolo de manera que se incrementen los ingresos familiares. El ID=4 puede requerir el introducir/ampliar el rea de cultivo protegido, y especializarse en producciones intensivas hortcolas compatibles con la introduccin de producciones pecuarias notradicionales, y buscando mejorar los indicadores de fragilidad. El ID=6, puede requerir una ampliacin del rea hortcola basada en la creacin de infraestructura de gestin de agua para riego, al tiempo que se impulsan los mecanismos convenientes de refuerzo participativo en organizaciones de productores, programas de capacitacin, y de aumento de la participacin familiar en los asuntos de la produccin; para este predio, tambin puede plantearse introducir algunas reas de cultivo protegido. En ambos predios, las actuaciones pueden ser enfocadas con el objetivo de solventar las problemticas de salud, hacindolo desde un accin consecuente de mejora de la calidad biolgica del suelo, la reduccin de problemas viculados a malezas y/o enfermedades; y, siempre, con el objetivo de propiciar una mayor capacidad de empleo permanente en las unidades productivas. En estos casos (y en los que siguen), e independientemente de la realidad concreta en que puedan estar prosperando estos predios de la clase EFI+FRAGpositivo, la articulacin de las propuestas de mejora de las tipologas estructurales y de los modelos productivos de la PAF-hortcola con el Ideal-Emprendedor, no se hace en funcin de los predios en particular (que respondern a la intervencin que lleva adelante el equipo de investigacin que atiende el caso concreto que analizamos), sino que se hace en funcin de una visin general que puede estructurarse en el Proyecto respecto de los interesados positivos que directamente participen en el mismo. En este sentido, puede decirse que el Ideal-Emprendedor: i) est asentado en las frmulas propositivas que garantizan la intervencin simultnea para mejorar lo existente en los establecimientos de la PAF participantes en el Proyecto, enfatizando los mtodos de sinergia productiva (vinculados a la diversificacin y el incremento de los ingresos y la renta), y promover nuevos desarrollos en infraestructura bsica accesible para asegurar la implantacin productiva del cultivo de Arndanos (frmula de factibilidad para impulsar la produccin responsable y sustentable en el conjunto de rea de los establecimientos familiares participantes),

- 68 -

ii)

se vincula y articula desde el Proyecto ofreciendo soluciones factibles para la intercooperacin asociativa de los establecimientos de la PAF, y -al tiempo- priorizando la consecucin de mximos de autonoma objetivable y de capacidad de decisin en los mismos; todo ello, aportando los criterios de apoyo y defensa prctica de los interesados positivos y, muy especialmente, alcanzando compromisos sustentables para la accin a corto, medio y largo plazo (FILITEC-AGROINDUSTRIAL), y apuesta por la produccin hortcola para apoyar (instrumental y estructuralmente) a corto plazo a establecimientos de la PAF que requieren capitalizacin urgente para progresar.

iii)

Dentro de la categora de clase EFI+FRAGindiferenciado tenemos... Predios con moderada superficie y un cierto grado de diversificacin productiva ( ID=7,9 ): pueden mejorarse las eficiencias productiva (en todas sus variables) y, sobre todo, la econmica (tambin en todas sus variables). La accin sistemtica puede impulsar el incremento sostenido del rendimiento productivo, la calidad del producto, y la productividad de la mano de obra, mejorando la relacin insumo/producto; de tal manera que se logren incrementar los precios accedidos, y el ingreso familiar. Todo ello, al tiempo que se mejora la sustentabilidad ambiental general del sistema productivo. En el ID=7 puede ser necesario articular las acciones para reducir/mitigar la problemtica de salud, y las pdidas de cosecha y/o producto; de manera especfica, adems, pueden planificarse las acciones con el objetivo de incrementar el rea forrajera y contribuir a la intensificacin hortcola que permita introducir/ampliar el rea de cultivo protegido. En el ID=9 puede ser aplicable la diversificacin, y la ampliacin del rea hortcola, as como la de cultivo protegido. En ambos predios, la intervencin se puede articular para lograr, en conjunto, la mejora en el indicador de fragilidad, y que se impulse el desempeo en materia de autogestin, as como crear ms empleo permanente y zafral. Predios con relativa gran superficie y escasa mano de obra ( ID=5 ): prcticamente las mismas propuestas que en el caso anterior, con la especificidad de que puede impulsarse una mayor diversificacin productiva por la va de incrementar el rea hortcola, siguiendo modelos similares a ID=10,13. En la vocacin ganadera, pueden impulsarse prcticas que faciliten la intensificacin sustentable basada en mejoras del rendimiento forrajero, y las potencialidades de introducir/ampliar usos pecuarios no-tradicionales. Este tipo de predio puede formar parte de programas que busquen impulsar la capitalizacin a corto-plazo, y de manera que ayuden a solventar las problemticas de endeudamiento, y fomentar desarrollos que consoliden el potencial socio-productivo en un marco de intercooperacin y solidaridad interna de la PAF (promotoras de un mejor grado relacional con las organizaciones de productores). Predios orgnicos con moderada-baja superficie y escasa mano de obra ( ID=16,15 ): aunque las acciones pueden ir en una direccin similar a las anteriores; aqu, puede enfatizarse en una diversificacin que permita la introduccin de una ganadera orgnica, o de producciones pecuarias notradicionales con enfoque orgnico; estas actuaciones pueden orientarse de manera que incidan eficazmente en la mejora del indicador de fragilidad. Todo lo expresado, puede hacerse para que se factibilicen avances sustanciales en gestin de agua (disponibilidad de riego). En parte, la estrategia orgnica de manejo productivo puede impulsarse desde dos vas complementarias, una, mediante el incremento del nivel de mecanizacin y, dos, desarrollando programas sustentables que incidan en aprovechar potencialidades para crear empleo permanente y zafral. Estos objetivos pueden alcanzarse sobre la base de fortalezas asociadas a los predios en el indicador de autogestin. Dentro de la categora de clase EFI+FRAGnegativo tenemos... Predios con pequea superficie y escasa mano de obra ( ID=11,2 ): en ambos casos, disponen de superficie regable, y especializacin fundamentalmente hortcola. Las propuestas anteriores, aqu, pueden requerir una focalizacin mayor en las oportunidades asociadas al introducir/ampliar la superficie de cultivo protegido que, en ID=2 especialmente, pueden requerir el reducir/eliminar las causales que generan problemticas de salud. El predio ID=4 puede servir de referencia en el proceso de mejora, al menos, en trminos generales. De manera concreta, este tipo de predios puede ser promovido para su incorporacin a la "Red de Viveros" del Proyecto, como frmula que -ademsfacilite aumentar las valoraciones en el indicador autogestin, y como argumento vlido para que pueda

- 69 -

crearse ms empleo permanente y zafral. Estas acciones pueden articularse mediante el desarrollo en los predios de servicios intercooperativos que ayuden en la consolidacin socio-productiva de este tipo de establecimientos de la PAF. Predios de moderada-gran superficie y escasa mano de obra ( ID=8,12,14 ): en estos predios hay dos realidades diferenciadas, el ID=8 sin endeudamiento y los ID=12,14 con endeudamiento (a los que puede aplicarse la propuesta especfica sealada para ID=5). Sin embargo, para los tres predios puede ser conveniente aplicar el conjunto de propuestas de apartados anteriores, incluso, con refuerzos concretos que permitan solventar/aliviar su posicin de "ms desfavorecidos" dentro del conjunto analizado. En este caso, dado que los predios disponen de tierra en cantidad relativa moderada-grande, puede ser conveniente vincularlos -solidaria e intercooperativamente- con actores de la PAFautoconsumo, de manera que las intervenciones contribuyan al aprovechamiento del potencial sinrgico, y puedan factibilizarse la dotacin de riego, la intensificacin hortcola, y la mejora ganadera, etc. En este tipo de predios se juntan las puntuaciones ms negativas en rendimiento productivo, y en problemtica de salud; por lo tanto, pueden constituir un objetivo priorizable desde el punto de vista de su incorporacin a programas con fuerte proyeccin socio-poltica y de solidaridad intercooperativa del Proyecto. Aqu, conviene valorar positivamente el hecho recurrente de que las intervenciones en agricultura familiar, en general, muestran mayor nivel de xito perdurable, precisamente, cuando los recursos son aplicados en establecimientos "marginales", siendo all donde los logros se obtienen ms rpidamente, de manera ms notoria y clara, con menor costo, y mayor rentabilidad socio-econmica.

De forma esquemtica, el anlisis parece concretar sub-tipos estructurales, dentro de las categoras de ClaseEFI+FRAG y las sub-categoras basadas en el riego insinuadas, establecindose caminos de mejora que vincularan los modelos socio-productivos hortcolas en direcciones de "ascenso" en las puntuaciones del diagnstico y en la promocin de sus caractersticas funcionales dentro del sector hortcola.
En general, las intervenciones sociales, tcnicas y socio-productivas de apoyo a la PAF-hortcola, planteadas desde el Proyecto, pueden ser estructuradas en relacin a la identificacin de modelos referenciales (benchmark), adscritos a establecimientos hortcolas, que sirvan de gua-demostrativooperativa a una ms amplia agrupacin de interesados positivos ( 5-10 primeros establecimientos para iniciar la "Red de Viveros" de la PAF ). Desde el punto de vista del Ideal-Emprendedor, estos establecimientos de la PAF (hortcola, ganadera, lechera, frutcola, etc.) que puedan ser identificados y adscritos como "benchmark" del Proyecto (en cada fase temporal y de especialidad), pueden ser considerados "socios-fundadores" de FILITECAGROINDUSTRIAL, y ayudar en la concrecin de la puesta en marcha de las actuaciones. Adems, el Proyecto, en su lgica de crecimiento y compromiso para la actividad socio-productiva diversificada, responsable y sustentable, conviene que identifique modelos de referencia, consensuados con los interesados positivos, que sirvan como "best good" (la mejor opcin, en el benchmarking). Estos ltimos, pueden ser localizados en el mbito nacional, regional e internacional, y vinculados al Proyecto con un enfoque de Partenariado, a la vez que "socios-referenciales" en las diversas lneas de trabajo de FILITEC-AGROINDUSTRIAL: Desarrollo Rural, Agricultura Familiar, Arndanos y Otros Cultivos, Compostaje y Bioinsumos, Formacin Profesional, I+D+i (investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin), Incubadora-Emprendimientos, Procesado y Transformacin Alimentaria, Distribucin y Comercializacin, Asistencia Social e Intercooperacin, etc.

Una manera de plasmar, las contribuciones del Proyecto en la mejora del funcionamiento de los modelos socio-productivos de la PAF, tomando como modelo el caso[24] de los "PrediosPiloto" (horticultura intensiva de la Zona Sur), podra ser la que se indica en la figura de la pgina siguiente. - 70 -

En el esquema de clasificacin de la PAF-hortcola, se representan las "vas de ascenso" en las puntuaciones del diagnstico, lo que ilustra acerca de posibles dinmicas de mejora en tipologas estructurales y modelos socio-productivos. Se han sealando las propuestas de intervencin que pueden adscribirse al Proyecto y, aunque el nivel de precisin, obligadamente, queda en el marco de lo general, la lgica de factibilidad social, econmica y ambiental puede quedar claramente apuntada al considerar cmo la planificacin de las acciones se ha ajustado a la realidad objetiva de la PAF: es decir, sin desatender marcos de conceptualizacin socio-culturales y cientfico-tcnicos de produccin, los enfoques son (eficiente y eficazmente) radicados en la organizacin intercooperativa que consolida logros a corto plazo, atendiendo y respondiendo con precisin a las necesidades de los interesados positivos (los establecimientos de produccin familiar, los consumidores y el mercado en general, y otros actores, etc.) y tambin, muy importante, la satisfaccin de las motivaciones comprometidas y alineadas en FILITEC-AGROINDUSTRIAL.

- 71 -

TIPOLOGAS ESTRUCTURALES y MODELOS SOCIO-PRODUCTIVOS en la PAF-hortcola ZONA-SUR

Ordenamiento PrediosPiloto : n=16; ID= 1,2,3,...,16 categoras ClaseEFI+FRAG disponibilidad-riego (sub-tipos) Puntuacin EFI+FRAG

+
03 10 13 01 06 04
EFI+FRAGpositivo

11

05

07

09
EFI+FRAGindiferenciado

15

16

EFI+FRAGnegativo

08

11

02

12

14

13

acciones en predios gran-superficie

acciones en predios moderada-superficie

acciones en predios pequea-superficie

Proyecto FILITEC-AGROINDUSTRIAL.

60 50 40 30 25 20 15 10 8 6 4 Superficie en Has

ao-2009

Las tipologas estructurales y los modelos productivos hortcolas en la PAF, en su diversidad, pueden verse ampliadas al considerar las especificidades que se asocian al mbito territorial; en parte, se ha mostrado al comparar, a grandes - 72 -

rasgos las producciones de la Zona SUR y NORTE. Una ampliacin de las peculiaridades puede obtenerse en la informacin acerca de la sostenibilidad de predios hortcolas de Salto[29].
"Un sistema de produccin es sustentable cuando: i) es capaz de mantener/mejorar su produccin y su entorno; ii) proporciona alimentos e ingresos en forma estable y suficiente a la(s) familia(s); y iii) hay una distribucin equitativa en forma intra e intergeneracional. ... ... la sustentabilidad se evala de forma comparativa, considerando el mismo sistema a travs del tiempo (longitudinal) o distintos sistemas de manejo con un sistema de referencia (comparacin transversal). ... el marco (metodolgico) MESMIS (Marco para la Evaluacin de Sistemas de Manejo de recursos naturales incorporando Indicadores de Sustentabilidad) es una herramienta muy til, adaptada a las condiciones especficas, en las distintas etapas del trabajo: i) para caracterizar y definir los aspectos crticos; ii) para precisar los indicadores de sustentabilidad y evaluarlos; iii) para poder integrar, validar y pensar junto a las familias posibles alternativas de manejo... (y dado su)... enfoque holstico, integrador y multidimensional... iv), para considerar los sistemas de produccin; y v) (para) la jerarquizacin de la participacin activa de los productores". (los resaltes han sido incluidos aqu).

De los datos ofrecidos por Aguirre y Chiappe (2007) se tiene:

HORTICULTURA EN SALTO (URUGUAY)
Establecimientos
Todos Nmero total Superficie (Has) total agropecuaria Superficie (Has) total dedicada a Horticultura =3.354ha Hectreas por establecimiento Hectreas dedicadas a Horticultura por establecimiento Poblacin agrcola residente Personas residentes por establecimiento 787 37.140 Hortcolas

373 7.538 1.623 =21,5% 20,2 4,35 2.131 5,71 1,583 =74,3% 4,24 4,76

En la muestra seleccionada de 7 establecimientos hortcolas, el rea total promedio es... 9,93ha (rango: 3-15) La superficie promedio para el cultivo protegido es... 0,89ha (rango=0,42-1,6) ----------------------------------------El promedio para el empleo permanente es... 4,14personas (rango=2-6) 1,86familiar (rango=1-3) 2,29contratado (rango=0-5)

1.731 =4,7%
47,2

2,20
3.890 4,94 2,719 =69,9%

Mano de Obra Permanente de los establecimientos Empleos por establecimiento

Hectreas por empleo permanente elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Aguirre y Chiappe (2007)

3,45
13,66

El resultado del diagnstico de los "PrediosSalteos" queda expresado as:

- 73 -

DIAGNSTICO DE ESTABLECIMIENTOS HORTCOLAS SALTO ( cultivos protegidos )

Promedios diagnstico

en los 7-Predios Seleccionados

indicadores de Sustentabilidad
CDV RyS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2 Calidad de la Vivienda Robos y Seguro Capacitacin No-Formal e Informal Asimilacin Innovaciones Capacidad de Proporcionar Empleo Grado de Democratizacin Participacin en Grupos Registros del Funcionamiento Diversidad Productiva Distribucin Anual Ingresos/Egresos Endeudamiento Acceso a Crditos Dependencia de Insumos Externos Diversidad del Paisaje Diversidad Intraespecfica Rotaciones de Cultivos Calidad del Agua Calidad de Suelos Estado Sanitario del Cultivo Principal Uso y Manejo de Pesticidas Bromuro de Metilo / Alternativas Uso y Destino de Plsticos y Envases todos los indicadores

sociales

CNFeI AINN CPEM GDEM PGRU REGF DIVP

3,57 3,00 3,57

3,43

El criterio de puntuacin en las variables es muy distinto al seguido en el caso de los predios-hortcolas del SUR, sin embargo, los resultados permiten inferencias para la aproximacin de tipologas estructurales en el cultivo protegido salteo. Los modelos productivos se han clasificado de acuerdo a las puntuaciones obtenidas en el diagnstico, utilizando unos criterios similares a los mostrados al analizar la informacin de los predios piloto de la Zona Sur. Aqu, los promedios se han coloreado de acuerdo con la posicin relativa respecto de la media de la variable en el conjunto de 7 predios: positivo ( > media ) .............. indiferenciado ( ~ media ) ... negativo ( < media ) ........ ...

3,00
3,14 3,14

3,3

3,57 3,29 3,29

3,14 2,86

econmicos

DAIE END AcCRE DIEX DPAI DIESP ROTC

2,7

1,14 3,29 2,57 2,29

2,86

ambientales

CAGU CSUE ESCP UMPE BMAL UDPE

3,43 3,71 2,71 3,71

2,86

3,0

indicador

variable

El diagnstico remarca la debilidad observada en los indicadores econmicos, y se posiciona una ms alta puntuacin en lo social.

3,07

Es destacable la puntuacin general promedio "baja" obtenida en los indicadores econmicos (robo y seguros; y en capacidad de crear empleo permanente); los valores obtenidos reflejan: i) en robo
ver equivalencias de puntuaciones en la publicacin original

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Aguirre y Chiappe (2007)

y seguros, 3,00="no ha sufrido robos en por lo menos 3 aos y tiene contrato de seguros solo sobre un vehculo o sobre los cultivos que no va a renovar", y ii) en capacidad de creacin de empleo, 3,00="1 empleado permanente anotado en el BPS, con 4 aos o ms trabajando en la chacra y jornal de 120$ o ms"

En capacitacin no-formal e informal, una puntuacin de 3,57 sera: "concurre a entre 3-4 actividades/ao". En registros del funcionamiento, una puntuacin de 3,57 sera: "casi todas las boletas ordenadas por entradas y salidas, clasificados por cultivo (todos), registros de actividades realizadas y balance parcial sin registro del mismo . En asimilacin de innovaciones, 3,43 sera: "considera la mayor parte de los aspectos tecnolgicos, productivos y econmicos, siempre que - 74 -

se adapten a las caractersticas del predio, aunque no siempre consulta con tcnicos, siempre consulta con otros productores, y puede llegar a no tener claro en cuanto tiempo ser amortizada una inversin".

En dependencia de insumos externos, 1,14 sera: "menos del 10% son insumos internos del predio". En endeudamiento, 3,14 sera: "entre US$10-20 mil". En distribucin anual de ingresos y egresos, 3,29 sera: "ingresos casi todos los meses, con 3-4 meses en que los egresos superan a aquellos". En diversidad productiva, 3,29 sera: "6-7 rubros combinando o no
hortcolas y rubros animales, todos de importancia comercial, a los que se pueden sumar otros para autoconsumo; y/o los rubros de mayor rea tienen entre el 40 y 50% del rea total cultivada".

En calidad de agua, 2,86 sera: "NMP-coliformes entre 2.2 y 10.0 (tipo I.A.C./100 ml) y calidad I o II de agua para riego". En uso y destino de plsticos y envases, 2,86 sera: "enva juntos a
reciclar los restos de plsticos y envases (estos ltimos sin triple lavado); aunque en alguna ocasin junta los restos y los quema en el predio".

En bromuro de metilo y sus alternativas, 3,71 sera:

"no usa bromuro de metilo ni otros desinfectantes de suelo, tampoco solarizacin ni abonos verdes, si estircol (y biofumigacin), incorpora cultivos anteriores, y alguna rotacin de cultivos; en alguna ocasin utiliza otros desinfectantes del suelo".

En estado sanitario del cultivo principal, 3,71 sera:

"cultivo sano en general, con alta productividad para la zona, y con pequeos problemas sanitarios localizados en algunos focos del mismo (rea entre 5-20%)".

En general, la matriz de puntuaciones del diagnstico es la siguiente:

Matriz del Diagnstico de 7 Predios-Hortcolas Salteos sociales
media total

econmicos
media total CAGU PGRU ROTC REGF AcCR

ambientales
UMPE BMAL CSUE UDPE ESCP media 3,1 2,3 2,1 2,9 3,4 3,9 3,6 21,3 3,0 total 28 21 19 26 31 35 32 192 27,4

n
GDEM CNFeI CPEM AINN CDV RyS

DAIE

DPAI 14

DIVP

DIEX

IP 1 2 3 4 5 6 7

1 3 3 3 3 4 5 4 25

2 2 3 2 5 3 2 4 21

3 3 3 3 3 4 5 4 25

4 3 3 3 3 4 4 4 24

5 2 2 4 2 1 5 5 21

6 3 4 3 3 3 3 3 22

7 3 3 3 3 3 3 4 22

8 3 3 2 3 4 5 5 25 22 2,8 24 3,0 23 2,9 25 3,1 26 3,3 32 4,0 33 4,1 23,1 185

9 3 3 4 3 2 5 3 23

10 3 3 3 3 3 4 4 23

11 4 3 4 4 1 3 3 22

12 5 2 2 5 2 2 2 20

13 1 1 1 1 1 2 1 8 16 3,2 12 2,4 14 2,8 16 3,2 9 1,8 16 3,2 13 2,6 19,2 96

15 2 2 2 2 4 4 2 18

DIES

END

16 2 2 2 2 2 3 3 16

17 4 3 1 4 2 4 2 20

18 5 2 3 3 3 3 5 24

19 4 2 3 5 3 4 5 26

20 3 2 2 2 4 3 3 19

21 4 3 2 3 4 5 5 26

22 2 2 2 2 4 4 4 20

2 3 2 3 5 5 3 23

26,4

13,7

3,0

3,4

3,1

3,6

3,3

2,9

2,7

3,3

2,3

3,4

2,7

( elaboracin propia FILITEC-Biotecnologa, adaptado de Aguirre y Chaippe, 2007 )

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2,9

3,6

3,6

3,0

3,1

3,3

3,3

3,1

1,1

2,6

2,9

3,7

3,7

Esta estructura de puntuaciones del diagnstico puede ser ordenada de acuerdo a diversos criterios segn se expone:
TOTAL
media suma
suma SOC ECO media suma clase ECO AMB media suma clase AMB SOC media clase 1 1 0 0 0 -1 -1

Segn la SumaTotal (22 variables del diagnostico), los PrediosSalteos (n=7; IP=1,2,...,7) se ordenan: Suma-TOTALpositivo: (n=2; IP=6,7) Suma-TOTALindiferenciado: (n=3; IP=4,1,5) Suma-TOTALnegativo: (n=2; IP=2,3) Esto se ha representado con la lnea roja. Las matizaciones al ordenamiento por el TOTAL se observan (lneas verdes) al considerar los criterios de clase para los indicadores: Sociales + Econmicos Econmicos + Ambientales Ambientales + Sociales = SOC+ECO = ECO+AMB = AMB+SOC

IP
83 78 67 66 66 57 56 473 67,6 3,8 3,5 3,0 3,0 3,0 2,6 2,5 21,5 3,1

6 7 4 1 5 2 3

48 46 41 38 35 36 37 281 40,1

3,7 3,5 3,2 2,9 2,7 2,8 2,8 22 3,1

1 1 0 0 -1 -1 -1

51 45 42 44 40 33 33 288 41,1

3,6 3,2 3,0 3,1 2,9 2,4 2,4 21 2,9

1 0 0 0 0 -1 -1

67 65 51 50 57 45 42 377 53,9

3,9 3,8 3,0 2,9 3,4 2,6 2,5 22 3,2

Con este ordenamiento, la matriz de caractersticas de los PrediosSalteos es:

PREDIOSSALTEOS HORTICULTURA en CULTIVOPROTEGIDO n
total

SUPERFICIESRUBROS
HORT REST rubros

MANO DE OBRA TOTALANUAL

Riego
n >7 5-6 5-6 5-6 3-4 5-6 7 Has 0,95 1,60 0,81 0,60 0,42 0,44 1,40 6,22 0,89

MOT Hrs miles / Ha

1,15 1,60 1,20 0,86 0,48 2,40 0,64

Equivalente Hombre

familiar tot 2,4 2,4 4,8 7,2 4,8 4,8 4,8 31,2 4,5

contratada

MOT

Fami

Cont

Hrs miles

IP 6 7 4 1 5 2 3

Hectreas ( Has ) 12,5 9,0 6,0 14,0 10,0 3,0 15,0 69,5 9,9 0,95 1,60 0,81 0,60 0,42 0,44 1,40 6,22 0,89 11,55 7,40 5,19 13,40 9,58 2,56 13,60 63,3 9,0

tot 14,4 14,4 7,2 12,0 4,8 7,2 9,6 69,6 9,94

EHT 6,0 6,0 3,0 5,0 2,0 3,0 4,0 29,0 4,1

EHF 1,0 1,0 2,0 3,0 2,0 2,0 2,0 13,0 1,9

EHC 5,0 5,0 1,0 2,0 0 1,0 2,0 16,0 2,3

%
16,7 16,7 66,7 60,0 100,0 66,7 50,0 44,8 6,4 83,3 83,3 33,3 40,0 0 33,3 50,0 55,2 7,9

tot 12,0 12,0 2,4 4,8 0 2,4 4,8 38,4 5,5

1,00 0,14

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). A partir de datos de Aguirre y Chiappe (2007) n rubros incluye combinacin de hortcolas con otros, y ganaderas

Se observa que las diferencias de tipologas estructurales y de modelos productivos, an siendo predios que trabajan con cultivo protegido, son notables entre categoras de Clase para la SumaTotal de puntuaciones del diagnstico.
Se destaca que las posiciones "ms favorables" las ocupan predios No-PAF y que la diversificacin de rubros productivos per se no garantiza una mejor posicin en las valoraciones realizadas. Sin embargo, la diversificacin aparece como una de las condiciones para alcanzar altas puntuaciones.

- 76 -

Notablemente (salvo el caso IP=3), la magnitud del rea de cultivos protegidos en los predios correlaciona positivamente con las puntuaciones del diagnstico; en este sentido, la estrategia que favorezca la introduccin/ampliacin del rea de "invernculos" (y de otras tcnicas de cultivoprotegido existentes), junto a otra serie de consideraciones muy importantes, en conjunto, puede sustentar intervenciones de apoyo a la PAF-hortcola.

Estas observaciones, ayudan a confirmar uno de los planteamientos principales de la metodologa del Proyecto; de hecho, un baluarte del Ideal-Emprendedor: vincular la intervencin a la estrategia de crear la "Red de Viveros" de la PAF (FILITEC-AGROINDUSTRIAL). Esta estrategia es validada por la disponibilidad de tecnologa-blanda y bajo-costo para la fabricacin in situ de la infraestructura necesaria para disponer de los invernculos que permiten la multiplicacin vegetativa del Arndano y la introduccin de especies vegetales de inters fundamental en el progreso a corto-plazo de producciones que favorecen la capitalizacin de los establecimientos de la PAF.
Para impulsar una produccin responsable y sostenible en la PAF-hortcola se puede asumir una mltiple perspectiva de mejora progresiva: i) gestin del agua para impulsar a bajo costo la cobertura de las necesidades productivas en vivero (cubiertos y semi-cubiertos) y "a campo", que puede fundamentarse en la transferencia de mtodos de manejo asociados a la modalidad de "acuapona" y/o de integracin de prcticas agropecuarias para el aprovechamiento del potencial orgnico de los establecimientos; ii) diversificacin de rubros, con especial atencin a la programacin de compromisos comerciales adscritos a la diferenciacin de productos de calidad, siendo de marcada importancia las estrategias que permiten afrontar planes de manejo integrado de las producciones agropecuarias en toda la superficie del establecimiento; iii) reduccin fundamental de costos asociados al uso ineficiente de insumos, de manera que se privilegian las estrategias de fomento de la produccin de insumos internos y las acciones intercooperativas que aprovechan las sinergias entre establecimientos que colaboran potencindose entre s; iv) impulso a las pequeas-medianas acciones para procesar las producciones en los propios establecimientos, sea con mtodos artesanales o mediante la cooperacin entre grupos de interesados, y que han de permitir el acceso a nuevos mercados y a mejores precios, sentndose las bases para consolidar una mayor capacidad de creacin de empleo permanente y zafral; y v) alinear las acciones en un programa de servicios medioambientales desarrollados por grupos de establecimientos especializados de la PAF, capaces de impulsar nuevas alternativas operativas y socio-productivas con gran capacidad de generar valor agregado al conjunto intercooperativo.

Sin entrar a detallar una serie de propuestas especficas para la PAF-hortcola que desarrolla buena parte de sus producciones en cultivo protegido, pues la lgica metodolgica ha sido planteada al analizar los PrediosPiloto de la Zona Sur, en general, s que parece prudente insistir en la potencialidad manifiesta de los establecimientos de la PAF para ejercer sus fortalezas (que no son pocas) en el mbito intercooperativo que propone el Proyecto. Reforzando las consideraciones vinculadas a la diferenciacin territorial y de especialidades de la produccin hortcola, se incorporan algunos datos aportados por Carlos Colafranceschi[30], en su calidad -entonces- de presidente de JUNAGRA, y que ayudan a posicionar lo expresado hasta ahora en relacin al planteamiento de alternativas tiles a la PAF-hortcola. - 77 -

"Al inicio de la dcada del 80 cobra importancia el abastecimiento de los centros urbanos con calidad y precios competitivos, adecundose mejor a esta situacin algunos productores que realizan una correcta gestin de su empresa, con una produccin ms eficiente, sea por un mejor uso de los recursos naturales y/o humanos disponibles, acceso a capital o distancia al mercado. ... Esto ha determinado el rezago de un importante nmero de productores en relacin a aquellos que concentran el mayor volumen de producto... establecindose... una fuerte brecha entre las empresas familiares que han logrado capitalizarse y las que no. ... La apertura del mercado sumado a los altos niveles de endeudamiento, la casi inexistencia de procesos de organizacin... explican las fuertes restricciones... (de) aquellos productores que no estaban preparados tecnolgica ni econmicamente para enfrentar este desafo. ... Por otro lado, hubo un... grupo de empresas que intent salir del esquema de produccin familiar tradicional, realizando fuertes inversiones en infraestructura, tanto para la fase agrcola como para la pos-agrcola, basadas incluso en una fuerte contratacin de mano de obra... que por problemas de gestin... han desaparecido prcticamente del sector". ... (Zona Sur)... La produccin bajo proteccin... se especializa... en... hortalizas tempranas en primavera, tardas en el otoo y de algunas hortalizas de hoja... en el invierno. ... Las zonas de mayor cercana al mercado concentran... la mayor... produccin de hortalizas perecibles... cultivos de hoja, mientras que aquellas zonas ms alejadas concentran la produccin de rubros no perecibles como ajo, cebolla, boniato, zapallo. ... (Zona Norte)... Se especializa en la produccin temprana o de 2004 2007 2004 2007 contraestacin bajo proteccin Zona dedicndose... a cultivos como tomate, Productores Superficie pimiento, frutilla, berenjena, chaucha n Has etc... con el objeto de abastecer el A campo 2.525 11.667 10.110 mercado interno... en... inviernoProtegido 322 159 140 primavera... se producen a su vez... Zona Sur 3.417 2.608 11.826 10.250 cultivos a campo, teniendo A campo 420 2.047 1.985 importancia... la cebolla... zanahoria, Protegido 444 302 385 zapallo, papa, frutilla. ... Zona Norte 601 589 2.349 2.370 Otras zonas de produccin... TOTAL 4.018 3.197 14.175 12.620 caractersticas en el desarrollo de elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009) especies como papa y sanda. En el datos a partir de Carlos Colafranceschi (2005-06) y caso de la sanda... en el MGAP-DIEA/DIGEGRA, Encuestas Hortcolas SUR y NORTE-2007 Departamento de Rivera, en la regin Noreste del pas. En cuanto al cultivo de la papa... en los Departamentos de San Jos, Tacuaremb, Rocha y Maldonado". (los resaltes han sido incluidos aqu).

El sector hortcola, con una estructura ms o menos rgida en cuanto a las reas dedicadas al cultivo de cada rubro productivo, aspecto que se vincula a la demanda tradicional del mercado interno (rubros de la canasta bsica), sin embargo, presenta variaciones interanuales que pueden llegar a ser notables para algunas hortalizas (tanto en superficie como en produccin). - 78 -

2004 Cultivo

2007

2004

2007

SUR
Superficie

NORTE
Has

Cebolla Boniato Zanahoria Zapallo Kabuti Tomate perita Acelga Tomate de mesa Lechuga Zapallito Espinaca Morrn Frutilla Meln Ajo Zapallo otros Maz dulce Calabacn Arveja Otros total Tomate de mesa

2.022,0 1.952,0 1.730,0 2.688,0 485,0 345,0 329,0 550,0 285,0 403,0 339,0 60,0 125,0 216,0 -138,0 ---11.667,0 54,0 8,0 1,0 2,0 -6,0 -88,0 ---total 159,0

1.709,0 1.761,4 1.597,4 2.175,0 483,4 341,2 234,3 477,9 222,0 340,6 193,7 73,6 121,9 180,5 80,2 70,8 46,6 --10.109,6 52,4 16,9 -2,8 -2,0 2,0 59,0 2,0 2,0 2,0 140,0

444,0 590,0 307,0 280,0 12,0 11,0 10,0 2,0 202,0 -11,0 1,0 36,0 0,2 -141,0 ---2.047,2 137,0 91,0 24,0 30,0 -6,0 -14,0 ---302,0

472,5 586,0 321,7 130,3 ----162,0 ---37,0 --69,0 57,0 87,1 62,2 1.984,8 138,0 111,0 31,0 42,0 8,0 12,0 4,0 24,0 10,0 -5,0 385,0

cultivos a campo

Estas variaciones interanuales obedecen a mltiples aspectos que conviene analizar en su lgica estadstica, y en relacin a factores determinantes: i) los equilibrios oferta/demanda, ii) la adecuacin de programaciones de siembra al progreso de la economa de la PAF-hortcola, iii) los riesgos agroclimticos, iv) las posibles corrientes de exportacin, v) las opiniones de los comisionistas y otros agentes del mercado, vi) las polticas pblicas vinculables al rubro, etc. La tendencia histrica a disminuir el nmero de establecimientos y la superficie cultivada se ha consolidado con significativos aumentos de la productividad. La variacin de superficie encuestada en el perodo 2004-07 es del orden de las 2.500has; siendo que para la campaa 2008-09 la superficie total cultivada se aproximara a las 14 mil hectreas. En el perodo 2004-07, la tendencia en la Zona Sur parece asociarse a la reduccin en la superficie de cultivo a campo, as como a la reestructuracin de reas para los diversos rubros del cultivo protegido. En la Zona Norte, la tendencia sera el mantener la superficie de cultivo a campo e incrementar las superficies del cultivo protegido. En ambas zonas, los cambios reflejados por las encuestas permiten ver los matices interanuales en el "perfil" del producto hortcola producido.

cuiltivos protegidos

Morrn Zapallito Frutilla Berenjena Meln Pepino Lechuga Chaucha Apio Otros

elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009)

El ajuste de la programacin hortcola, por decisiones sobre la siembra o no, y datos corregidos a partir de Carlos Colafranceschi (2005-06) la superficie asignada a cada rubro, en general, pueden ser objeto de estudio MGAP-DIEA/DIGEGRA, Encuestas Hortcolas SUR y NORTE (2007 sistemtico. En este sentido, dentro del esquema de capacitacin, transferencia de tecnologa, y la organizacin intercooperativa para fomentar las sinergias existentes y reducir costos, FILITEC-AGROINDUSTRIAL puede proponer el fomento de la agricultura de precisin y el desarrollo de frmulas que impulsen la produccin agropecuaria bajo contrato: asociada al objetivo de capitalizacin estratgica de la PAF, aprovechando el potencial de los rubros hortcolas.

TOTAL

11.826, 0

10.249, 6

2.349,2

2.369,8

- 79 -

La importancia del sector granjero en la generacin de empleo puede verse a partir de los datos[30] del 2004.
Modalidad de empleo segn componente de la cadena
Componentes de la cadena Total ...
Sector primario (Granjero) Agroindustria Conservacin Comercializacin

Permanentes n 44.754
32.395
3.532 342 8.485

Zafrales ( EH ) % 100
72.4 7.9 0.8 19.0

n 5.242
3.549
274 1.414 5

% 100
67.7 5.2 27.0 0.1

Fuente: Carlos Colafranceschi (2005-06), a partir de datos de DIEA-JUNAGRA-PREDEG (2004).

Y por sectores de la produccin granjera...

Empleo en el sector primario segn rubro de ingreso principal
Actividad productiva Total ...
Horticultura Viticultura Avicultura Suinicultura Fruticultura Citricultura Apicultura Viveros frutales

Permanentes n 32.395
14.817
4.234 3.958 3.285 3.005 1.654 786 656

Zafrales % 100
45.7
13.1 12.2 10.1 9.3 5.1 2.4 2.0

( EH ) 3.549
1.089
432 50 41 271 1.508 0 68

Fuente: : Carlos Colafranceschi (2005-06), a partir de datos de DIEA-JUNAGRA-PREDEG (2004).

Segn los datos mostrados para el ao 2004, el empleo permanente promedio por establecimiento hortcola era 3,69 personas y el zafral 0,27 EH (equivalente hombre). De forma destacada, la horticultura es la principal actividad creadora de empleo dentro de la modalidad granjera.
El Proyecto, al incidir con prioridad en el desarrollo estratgico de programas a corto-plazo para la capitalizacin de la PAF, est orientndose a las lneas de trabajo con mayor potencial de creacin de empleo. La carga de trabajo que puede suponer la Red de Viveros de la PAF, como estrategia de factibilidad para la implantacin del cultivo de Arndanos y la introduccin de otros rubros de inters inmediato, en general, aparecen asumibles dentro de la lgica de movilizacin de personal que suponen las labores hortcolas. De hecho, estas actuaciones en vivero dentro de la PAF representan, al tiempo, la posibilidad de incrementar la productividad de la mano de obra de la PAF-hortcola, y la manera en que puede ampliarse su capacidad de creacin de nuevos puestos de trabajo.

- 80 -

Un aspecto relevante en la diferenciacin territorial de los establecimientos hortcolas es el que se muestra a continucin, y que hace referencia al concepto de productividad para el valor bruto de las producciones.
Establecimientos (=unidades) y VBP-hortcola segn cuartiles de VBP
Tramos de VBP % del VBP Miles de Pesos Total ...
1 2 3 4 Menos de 175 175 a 440 440 a 1.170 Ms de 1.170

unidades VBP n % Millones $ ZONA SUR 3.417 100 588

2.600 527 228 62 76 15 7 2 151 142 148 148

Promedio/unidad Miles $ Miles U$S = factor 172

58 271 648 2.379

8 = 2,17
3 = 0,82 13 = 3,53 31 = 8,42 112 = 30,43

Total ...
1 2 3 4 Menos de 915 915 a 2.205 2.205 a 4.231 Ms de 4.231

601
468 81 37 15

ZONA NORTE 100 456

78 14 6 3 113 115 111 117

758
240 1.422 3.001 7.804

36 = 9,78
11 = 2,99 67 = 18,21 141 = 38,32 368 =

100

Fuente: Carlos Colafranceschi (2005-06), a partir de datos de DIEA (2003).

En trminos de promedios zonales, los establecimientos de la Zona NORTE muestran una productividad de VBP significativamente mayor que los de la Zona SUR. Esto se explica por el tipo de rubros, los sistemas de produccin, y una mayor valorizacin de los productos, pues acuden al mercado en contraestacin y logran mejores precios (Carlos Colafranceschi, 2005-06). Los datos mostrados, de manera general, expresan las grandes diferencias inter-e-intra territoriales existentes entre los distintos tipos de establecimientos hortcolas (diferencias de tipologa estructural, de modelos productivos, de potencial econmico, etc.). Asi, en el SUR, el 9% de las unidades-hortcolas de mayor productividad generan el 50% del VBP de la zona, mientras el 76% de los establecimientos con menor productividad slo producen el 26% del VBP. En el NORTE, el 9% de las unidades-hortcolas de mayor productividad generan el 50% del VBP, mientras el 78% de los establecimientos con menor productividad slo producen 24,8% del VBP. La marcada concentracin del valor bruto de las producciones hortcolas en menos del 10% de los establecimientos indica que los indicadores generados sobre promedios nacionales "esconden" un sesgo de la mayor importancia (por ej., el empleo promedio permanente y zafral creado en el sector hortcola).

- 81 -

Especialmente, las enormes diferencias de productividad de VBP, ligadas a tipologas estructurales-funcionales de las unidades de produccin hortcola, as como a modelos productivos, en general, permiten pensar en la conveniencia de los planteamientos estratgicos del Proyecto: i) fomentar la capitalizacin de la PAF
utilizando los rubros hortcolas mejor posicionados en cada momento; ii) impulsar la diversificacin y el aprovechamiento de sinergias entre establecimientos; iii) implantar cultivos frutcolas de gran valor aadido (ej., Arndanos); iv) impulsar la competitividad hortcola mediante el desarrollo de cultivos protegidos; y iv) diferenciar los productos reforzando las estructuras intercooperativas de organizacin socio-productiva (FILITEC-AGROINDUSTRIAL).

Estos planteamientos estratgicos del Proyecto inciden directamente sobre los condicionamientos observados: "Esto muestra el fuerte rezago de un importantsimo sector de
productores que por diferentes razones (acceso a capital, acceso a informacin, etc.) ven fuertemente comprometido su futuro y su estabilidad en el sector. En la medida que la brecha existente en relacin al sector ms desarrollado se acente, se profundizar el proceso de exclusin que se ha dado en los ltimos aos" (Carlos Colafranceschi, 2005-06).

El "acaparamiento" de los accesos a los mejores segmentos del mercado interno se ha consolidado, favoreciendo al ncleo muy reducido de medianasgrandes explotaciones hortcolas "organizadas" y alineadas con las grandes comercializadoras del pas. Sin embargo, el camino de la promocin de la calidad y sustentabilidad hortcola (en su ms amplio sentido), unido a la consecucin de mayores ndices de consumo nacional de hortalizas per cpita, y a la apertura de corrientes exportadoras, en lo concreto, constituyen los argumentos de planificacin del Proyecto, y que el Ideal-Emprendedor asume como prioridad para su incidencia positiva en apoyo de la PAF.
"Aspectos vinculados a la mejora en la gestin de las organizaciones de productores, los mejores niveles de productividad y calidad de los rubros a comercializar, la adecuacin del material gentico, especialmente en fruticultura, el cumplimiento de las exigencias de los clientes en relacin a las normativas internacionales, la profesionalizacin de la gestin de los negocios, la toma de conciencia en relacin a los riesgos asociados a la exclusin frente a un desarrollo productivo sin alternativas comerciales externas, han promovido procesos asociativos, no slo para el abastecimiento del mercado interno, sino adems para el de exportacin. ... En un mercado abierto, algo que parece razonable ha de suceder en el futuro, la competencia por el mercado interno estar dada no solo por aquellos productores considerados de punta, sino adems por procesos de importacin que han de generarse cuando los propios operadores uruguayos reconozcan ventajas en la importacin de determinados productos" (Carlos Colafranceschi, 2005-06).

En general, las polticas de apoyo a la PAF-hortcola, adems de contribuir al sostenimiento factible de los establecimientos "menos favorecidos", adaptando los mltiples mecanismos existentes que pueden aplicarse con el objetivo de reconducir el deterioro histrico y el abandono; sobre todo, y simultneamente, puede propiciar, con innovacin y eficiencia, el acortar la brecha existente en materia de productividad agronmica con los pases ms avanzados de la - 82 -

regin. En este sentido, la prioridad puede vincularse -de manera ineludible- en torno a la "gran fortaleza visible" del pas: una relativamente poca poblacin, con la que es
imperativo (y factible) conectar en el grado y nivel requerido (ms sincero y ms profundo) para alinear esfuerzos estratgicos en el aprovechamiento de potencialidades y recursos (ms que sobrados) y a validar. Todo ello, sin consentir las tradicionales muchas excusas de la visin corto-placista e insolidaria, ni las que reflejan, llanamente, su inconsistecia esencial en lo social, lo tcnico y lo poltico, pues stas son quiz ms peligrosas. El Ideal-Emprendedor necesariamente ha de adoptar sus propias posiciones, visibles como parte motora o de la poltica del emprendimiento.

Rendimientos promedio ( kg / ha ) de algunos rubros hortcolas en la regin

pases / rubros
Argentina Brasil

Zafra 2001-2002 Cebolla Zanahoria

25.179 = 100 17.488 = 70 30.000 =100 27.000 = 90

Ajo
7.000 = 96 7.326 =100

La realidad de progresos nacionales es innegable y la reduccin de las existentes brechas de productividad puede incentivar el camino a seguir; sin embargo, no conviene olvidar la muy importante diferenciacin del producto uruguayo en sus fortalezas ms competitivas. Este horizonte... es el del Proyecto y el Ideal-Emprendedor lo presenta.

Uruguay

13.500 = 54

11.027 = 37

2.320 = 32

elaboracin propia FILITEC-Biotecnologa (2009) a partir de datos de Carlos Colafranceschi (2005-06) citando a Mesas Nacionales Hortcolas.

Segn datos del Anuario-2008 (MGAP, fichero Excel 208_093 y 208_94), en la zona SUR y NORTE, los rendimientos de cebolla pueden promediarse entre 18-19t/ha; los de zanahoria entre 12-15t/ha, y el de ajo en 4t/ha.
En general, el avance promedio-nacional en estos rubros no ha sido muy pronunciado en los ltimos aos. Sin embargo, la tecnologa existente en el pas s que permite acortar estas distancias en los promedios-nacionales entre pases de la regin. La manera de abordar la apropiacin tecnolgica en la PAF, activndola desde sus verdaderos determinantes, es un camino cierto que asume el Proyecto. El anlisis del mercado nacional y las consecuencias del aumento de la productividad de los rubros hortcolas sobre la disminucin de la superficie cultivada y los procesos de concentracin de la produccin (Carlos Colafranceschi, 2005-06), son elementos a tener en cuenta. Sin embargo, para superar las tendencias histricas en la PAF-hortcola puede ser conveniente, adems, aportar nuevos enfoques que faciliten el superar algunos de los asentados prejuicios: por ej., el que la progresiva erradicacin-abandono de la horticultura nacional obedece al imperativo de una "coherencia-mercantil" que determinara la verdad alimentaria (nacional e internacional). El Proyecto insiste en sealar al Ideal-Emprendedor como un argumento vlido para los re-equilibrios convenientes en la PAF-hortcola, y para asentar modelos estratgicos que promueven mejoras en la garanta de una soberana alimentaria asentndose en la intercooperacin, y el alineamiento con las polticas de produccin responsable y sustentable. Esto significa que, adems de reforzar la lucha contra la exclusin socio-productiva de la PAF (factibilidad, diversificacin, servicios ambientales, otros rubros de la innovacin, organizacin intercooperativa, apropiacin tecnolgica, etc.), se atienden las necesidades objetivas para impulsar la exportacin (competitividad soportada por la calidad y el intercambio solidario, promocin de imagen-pas, excelencia socio-ambiental, productos diferenciados y de primor, tecnologa apropiada y de bajo impacto, etc.) "... no existen dudas, que si la produccin nacional tiene como objetivo exclusivo abastecer el mercado interno, los procesos de exclusin, muy especialmente en el caso de los productores ms desvalidos, han de profundizarse" (Carlos Colafranceschi, 2005-06).

- 83 -

Una idea que parece asentarse en la estrategia de las intervenciones pblicas, y que es inherente al planteamiento del Proyecto, consiste en priorizar los esfuerzos de planificacin y transferencia de conocimientos, de pautas organizativas y nuevos desarrollos, no tanto en el nivel de actuaciones ms o menos generales y masificadas, sino en grupos bien definidos por su motivacin, grado de homogeneidad y coherencia interna; es decir, actuaciones participativas que se orientan y consolidan con criterio permanente, y garanta de eficacia en la consolidacin de progresos intercooperativos. Que la realidad estructural y funcional del sector hortcola uruguayo dispone de alternativas puede verse en los siquientes cuadros.
Cebolla temprana: nmero de productores, superficie, produccin y rendimiento
Produccin toneladas (t) total Sur...
Menos de 12 De 12 a 24 Ms de 24

unidades 595
333 186 76

%
100
56 31 13

Superficie (Has) Total media 317 0,5

180 102 35 0,5 0,5 0,5

Produccin (t) % 3.962 100

1.418 1.590 954 36 40 24

Rend. t/ha 12,5

7,9

15,5

total Norte...
Menos de 12 De 12 a 24 Ms de 24

147
48 67 32

100
33 46 21

540
133 264 144

3,7
2,8 3,9 4,5

9.290
1.115 3.948 4.228

100
12 43 4,5

27,6 17.2
8,4

15,0

29,4

Fuente: Carlos Colafranceschi (2005-06) datos de Encuestas Hortcolas 2002-2003 zona SUR y NORTE (DIEA).

Zanahoria: nmero de productores, superficie, produccin y rendimiento

Produccin toneladas (t) total Sur...
Menos de 8 De 8 a 15 Ms de 15

unidades 830
300 326 204

%
100
36 39 25

Superficie (Has) Total media 2.423 2,9

676 1.143 604 2,3 3,5 3,0

Produccin (t) % 28.115 100

2.622 12.727 12.766 9 45 46

Rend. t/ha 11,6

3,9 11,1

21,1

total Norte...
Menos de 8 De 8 a 15 Ms de 15

74
16 32 26

100
22 43 35

288
22 139 127

3,9
1,4 4,3 4,9

4.394
80 1.792 2.522

100
2 41 57

15,3
3,6 12,9

19,8

Fuente: Carlos Colafranceschi (2005-06) datos de Encuestas Hortcolas 2002-2003 zona SUR y NORTE (DIEA).

Mientras en cebolla temprana, la productividad por hectrea en las unidades de mayor produccin s se aproxima a los mejores promedios-nacionales de la regin; en el caso de la zanahoria an estn alejadas de dichos valores de referencia. Aunque estemos comparando las mejores productividades promedio en el Uruguay con valores que slo reflejan el promedio-nacional en Argentina o

- 84 -

Brasil; sin embargo, es til mostrar que muchas de las distancias existentes s pueden solventarse (incluso a corto-plazo).
"Por lo expuesto, los diferentes niveles de adopcin de las tecnologas disponibles responden, por un lado, a las carencias de recursos econmicos de determinado estrato de productores y, por otro, a la ineficiencia de los actuales procesos de transferencia. ... Destacamos... que los paquetes tecnolgicos a partir de los cuales se logran las productividades promedio... en... referencia, no implican necesariamente importantes inversiones adicionales, respondiendo principalmente a cambios en las condiciones de manejo" (Carlos Colafranceschi, 2005-06). (los resaltes han sido incluidos aqu).

Es importante resear que siendo cierto que los modelos socio-productivos que permiten alcanzar niveles de referencia, en general, no implican obligadamente importantes inversiones adicionales, y que buena parte de lo necesario tiene que ver con el manejo; sin embargo, no es menos cierto, tambin, que la motivacin para impulsar las mejoras se adscriben, en gran parte, al "ambiente" relacional en que la PAF puede vislumbrar que las pautas de manejo y las inversiones "menores" acompaantes, en lo principal, van a conducir, precisamente, al resultado positivo de un acceso al mercado en mejores condiciones (y con menores riesgos-dependencias que los actuales).
Las acciones de transferencia de tecnologa, en el Proyecto, se asocian a la metodologa que permite una rpida, coherente, y sistemtica, apropiacin del conocimiento por parte de los actores de la PAF. Los avances en el nivel de "campo" no se desvinculan de los compromisos intercooperativos que garantizan el procesado y comercializacin de los productos diferenciados. Tampoco se desvinculan de la permanente intervencin de apoyo sinrgico imprescindible para la mejora social y ambiental en el medio rural: pues, posiblemente, esta estrategia es la que asegura un incremento sostenible de la autonoma y el poder de decisin de los actores y, en ello, los progresos convenientes en la esfera de vida de la familia agropecuaria. "Este proceso de cambio actitudinal no es sencillo, fundamentalmente en un sector como el hortifrutcola, donde adems de su carcter individualista, en trminos generales presenta un nivel de formacin de los productores relativamente bajo" (Carlos Colafranceschi, 2005-06). Puede ser cierto que, desde la ptica externa a la PAF, algunas de las peculiaridades educativas, idiosincrticas, e incluso de decisiones de vida, parezca convenir posicionarlas como "las limitantes". Sin embargo, la decisin vital asociada a la produccin agropecuaria no est sino en esas peculiaridades; por lo tanto, las responsabilidades adscritas al desarrollo agropecuario del pas no conviene que queden disimuladas en una hipottica "desmejora" de los recursos humanos que precisamente son los que ejercen la produccin. Por esto es que el Ideal-Emprendedor identifica el "ambiente" relacional que rodea la intervencin como pieza clave en la cobertura de las verdaderas necesidades de la PAF y, en ello, se puede garantizar el correcto alineamiento, no slo para introducir innovaciones, sino para que los propios actores de la produccin agropecuaria marquen el rumbo, el rtmo de su empoderamiento y el alcance de las mejoras (FILITEC-AGROINDUSTRIAL). En la produccin familiar, la caracterstica determinante, muchas veces, aparece asociada a la consecucin de singulares equilibrios entre el compromiso "militante" de los que tratan de innovarconvenciendo, y su permanencia o constancia -en presencia diaria- al lado de quienes sostienen la

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alimentacin del pas. Esa estructura vinculante, de respeto vital genuino, y aliento permanente e intercooperativo a la PAF, es el IDEAL-EMPRENDEDOR del Proyecto.

Los mecanismos para superar las deficiencias mltiples que han impedido, desmejorado y agravado el "ambiente" relacional en la PAF-hortcola pueden desarrollarse con criterios que efectivamente reimpulsen la produccin; no slo desde el punto de vista de las metodologas y las prcticas, sino desde la ptica esencial del "rejuvenecimiento" vital, y de las ilusiones de los actores principales en el proceso productivo. Y esto, pareciera que slo puede lograrse desde la garanta del
fomento y consolidacin de nuevas estructuras funcionales (o de mercado) ms equitativas y justas en la distribucin de los rendimientos socio-econmicos entre quienes realmente los han producido.

Nmero de productor@s hortcolas segn formas de agrupamiento actual

Formas de agrupamiento total...
Exportaciones Produccin Compras Financiamiento Ventas

unidades

n
5.490
437 347 264 106 45

%
22
8 6 5

2 1

Fuente: Carlos Colafranceschi (2005-06), Encuesta Hortcola 1999 zona SUR (DIEA).

"La organizacin de productores con fines comerciales es un proceso que requiere esfuerzo y profesionalismo en... las siguientes reas: i) Desarrollo de conocimiento y transferencia a los agentes de la cadena; ii) Mejoramiento del nivel de produccin y calidad; iii) Refuerzo de la vinculacin del productor con el mercado, iv) Capacitacin de los tcnicos y productores en gestin y organizacin de la empresa agrcola y el mercadeo; v) Definicin de los recursos disponibles para la organizacin; y vi) Planificacin, seguimiento y evaluacin de las actividades de la organizacin. ... Lo importante es que los... interesados internalicen y reconozcan como propia la estructura de organizacin que se propone, de manera que la misma sea efectiva y pueda consolidarse en el tiempo. El establecer de antemano el tipo de organizacin puede llevar... a situaciones de rechazo". ... En la medida que... puedan consolidar negocios, tanto en el mercado interno como externo, basndose en una estructura productiva organizada, ser posible llegar a madurar las etapas planteadas, o sea; utilizar eficientemente los instrumentos disponibles; generar la masa crtica imprescindible para un proceso de reconversin y lograr estructuras... que sustenten en el tiempo este... cambio". (Carlos Colafranceschi, 2005-06) (los resaltes han sido incluidos aqu). Cuando las propuestas a la PAF llegan "enmascaradas", incluso aunque lo hagan acompaadas del protocolo complaciente de instituciones pblicas y/o privadas, como ha sucedido otras veces, y no slo en el Uruguay, el resultado, con mayor o menor evidencia, es que los verdaderos actores de la PAF no se involucran, no consolidan dichas propuestas, y en lo posible, buscan los mecanismos ms propicios a su alcance para evitarlas. El camino de las lecciones aprendidas, visible a partir de los resultados de diversos programas pblicos y privados (ver ms adelante) es un mecanismo propicio para superar las dificultades inherentes al desarrollo de confianza reguladora hacia el Proyecto.

- 86 -

Por lo expuesto, el Ideal-Emprendedor, plasmado en el Proyecto, conviene que sea no slo sinceramente explicitado como compromiso "militante" con la PAF, sino articulado de manera que garantice el que se puedan cumplir los tiempos inevitables en que, primordialmente, se deben consolidar las relaciones de confianza intercooperativa, y ello (no puede obviarse), al mismo tiempo del diario avance-constatable de esfuerzos bien implementados por su repercusin positiva para los actores de la PAF.

un apunte de caso: la fruticultura.

En la definicin de PAF, para los rubros que se especifican, se tendran en cuenta dos criterios[32]:
Produccin . Familiar Media Grande -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------i) Relacin Mano Obra Familiar / Contratada Permanente >2,0 2,0 - 0,33 <0,33 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ii) Superficie del rubro (en Has): Horticultura <6 6- 9 >9 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fruticulturas: Viticultura <5 5- 8 >8 Hoja Caduca <7 7 - 11 >11 Citricultura <16 16 - 27 >27 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

El criterio de relacin de mano de obra familiar/contratada del cuadro (basado en el MGAP-DIEA, sin especificar ao) no es coincidente con el reseado en la resolucin especfica del MGAP[31]. Sin embargo, es til para observar las peculiaridades en cada rubro y las variaciones que el criterio de clasificacin de la PAF ha ido teniendo (y que, posiblemente, siga teniendo). La fruticultura de hoja caduca (sobre todo: manzana, pera, durazno y ciruelas) est concentrada en los departamentos del Sur (Canelones, Montevideo, Colonia y San Jos); en el Litoral Norte (Artigas, Salto y Paysand) existe la produccin temprana de durazno (44 establecimientos en el ao-2008). La produccin frutcola de hoja caduca se desarrolla sobre unas 8.000has, de las cuales el 87% son montes en produccin.

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Encuesta Frutcola: Zafra 2007/2008 (MGAP-DIEA, 2008)

En la zafra 2007/2008 la produccin total mostr una disminucin del 18% respecto de la zafra anterior, debido a problemas vinculados al dficit hdrico y diversos problemas sanitarios, que tambin se reflejaron en una desmejora de la calidad de la fruta, especialmente en manzana (MGAP-DIEA, 2008). La estructura de la productividad en relacin al Valor Bruto de la Produccin en los establecimientos frutcolas se refleja como sigue:
Establecimientos (=unidades) y VBP frutcola segn cuartiles
Tramos de VBP % del VBP Miles de U$S total... unidades VBP Miles U$S 31.079 % 100 Promedio/unidad Miles U$S = factor 22,4 = 2,83
6,5 = 0,82 52,1 = 6,58 130,4 = 16,47 791,7 =

n
1.385

%
100

1er cuartil Menos de 35 1.165 84,2 7.520 24,2 2 cuartil de 35 a 93 150 10,8 7.817 25,1 3er cuartil de 93 a 274 60 4,3 7.825 25,2 4 cuartil Ms de 274 10 0,7 7.917 25,5 elaboracin propia: FILITEC-Biotecnologa (2009). Adaptado a partir de Carlos Colafranceschi (2005-06) sobre datos DIEA 2002.

100

Se observa que en el sector frutcola se repite algo que viene sealndose en otros sectores de la produccin agropecuaria: la fuerte concentracin del valor bruto de la produccin en unos pocos establecimientos. En el caso de la fruticultura, slo 70 establecimientos (en 2002) acaparaban el 50% del VBP; con diferencias de productividad del VBP por establecimiento que resultaban enormes y, curiosamente, idnticas a las registradas en la horticultura (100/0,82 en los casos extremos). En relacin a estos datos, se apunt:
"En los prximos aos y en la medida que el proceso de Reconversin promovido desde el PREDEG a partir del cual se accedi a un importante nmero de pequeos y medianos productores frutcolas, seguramente ha de darse una importante modificacin de la estructura

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del VBP analizada, siendo muy probable que se genere un importante corrimiento de productores del primer cuartil hacia el segundo, desconcentrando de alguna manera la oferta tanto al mercado domstico como el internacional" (Carlos Colafranceschi, 2005-06).

Esta idea puede evaluarse, preliminarmente, sobre la base de la informacin proporcionada por MGAP-DIEA para la zafra 2007/2008.

Encuesta Frutcola: Zafra 2007/2008 (MGAP-DIEA, 2008)

Entre 2002 y 2008 habran desaparecido (arrancando plantas?) al menos 139 establecimientos frutcolas (un 10% del total inicial) pertenecientes al segmento de los pequeos (un 12% de los mismos). La gran concentracin se mantiene invariable: incluso, pareciera que se ha incrementado realmente, ya que el movimiento "ntido" asociado al 4to. cuartil (el de las grandes explotaciones frutcolas) ha "promediado-suavizado" la verdadera magnitud de las diferencias extremas de productividad. Dado que las encuestas se realizan sobre muestras aleatorias (para la zona Sur), ser necesario esperar al Censo General Agropecuario de 2010 para evidenciar la verdadera dimensin de la concentracin creciente que parece consolidarse en fruticultura y en otros rubros.

Un resumen general de la fruticultura puede verse en el cuadro siguiente.

Encuesta Frutcola: Zafra 2007/2008 (MGAP-DIEA, 2008)

Se observa que los establecimientos frutcolas tienen un promedio-nacional de 2,47 rubros de hoja caduca en produccin, generando del orden de 75t de fruta por establecimiento y por ao, con una productividad promedio de 13,3t/ha/ao. - 89 -

La distribucin de tamao de los establecimientos frutcolas puede expresarse en relacin a las superficies plantadas...

Encuesta Frutcola: Zafra 2007/2008 (MGAP-DIEA, 2008)

... o en relacin al nmero de plantas...

Encuesta Frutcola: Zafra 2007/2008 (MGAP-DIEA, 2008)

... o en relacin a las producciones obtenidas...

Encuesta Frutcola: Zafra 2007/2008 (MGAP-DIEA, 2008)

Se observa que los 6 establecimientos con ms de 70has de frutales, tienen una productividad muy superior a la registrada en los estratos inmediatamente - 90 -

inferiores, por lo que se confirmara lo que se sealaba antes acerca del efecto "promediado-suavizado" visto en relacin a la realidad de evolucin reciente en la concentracin existente en la fruticultura. Una parte significativa de la produccin frutcola (manzana y pera) se destina a la exportacin; la realidad problemtica en calidad de la zafra 2007/2008 hizo que se quebrar la tendencia que vena observndose y las exportaciones disminuyeran de 16.000 t (en 2006/2007) hasta las 11.000 t (en 2007/2008).

Encuesta Frutcola: Zafra 2007/2008 (MGAP-DIEA, 2008)

El valor promedio de la produccin frutcola comercializada en el "mercado de fruta fresca" es significativamente ms alto (US$0,556/kg) que el obtenido en las alternativas de "exportacin" (US$0,383/kg), la "industria" (US$0,140/kg), y un poco ms alto que en el destino "otros" (US$0,530/kg). Los rendimientos productivos de los distintos rubros de hoja caduca pueden verse en funcin de los estratos de VBP de los establecimientos.
Nmero de plantas en produccin y rendimiento por cuartiles de VBP, por especie
Total Especie
Manzana Pera Durazno Plantas miles 2.167 485 1.109 Kg/planta

1er cuartil
Plantas miles 677 158 543 Kg/planta 25 17 7

2 cuartil
Plantas miles 447 107 245 Kg/planta

3er cuartil
Plantas miles 565 139 229 Kg/planta 36

4 cuartil
Plantas miles 477 82 92 Kg/planta

34 29 9

37 34 11

42
31

38
11

16

tomado de Carlos Colafranceschi (2005-06) a partir de datos de DIEA-MGAP, zafra de frutales 2002-2003 (modificado).

Los diferenciales de productividad existentes sealan la factibilidad de las mejoras posibles en la PAF-frutcola, enfatizndose en la oportuna introduccin de mejores pautas de manejo, y la dotacin de mayores capacidades para el riego (sistemas de bajo costo y alta eficiencia), entre otras mejoras.

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Encuesta Frutcola: Zafra 2007/2008 (MGAP-DIEA, 2008)

Mientras en la Zafra 1999/2000 se identificaron 3.696has con riego (MGAPDIEA, 2003), en la Zafra 2007/2008 se puede aproximar a unas 4.600has (segn clculos realizados a partir de los datos[33] referidos a nmero de plantas con riego y a la superficie total frutcola).
El Proyecto puede plantear la ampliacin/dotacin de sistemas de riego en la PAF en un marco integral que priorice (en sinergia) la factibilidad para potenciar la horticultura, la fruticultura, y la implantacin de Arndanos. En este sentido, las propuestas en gestin de agua (innovaciones de manejo responsable y sustentable) pueden convertirse en un factor relevante del Proyecto: por un lado, activando el apoyo financiero del gobierno a programas de riego y, por otro, aportando mayores espectativas y garantas de xito a los esfuerzos de los establecimientos de la PAF en esta materia.

En relacin a lo que venimos considerando acerca de la disminucin de los pequeos establecimientos de la PAF-frutcola, se resea que los criterios utilizados en las distintas encuestas y censos han variado (nmero mnimo de plantas frutales en produccin para que los establecimientos sean registrados como frutcolas); esto, complica el anlisis y dificulta las comparaciones.

( MGAP-DIEA, 2003 )

Sin embargo, en la Encuesta Frutcola: Zafra 2007/2008 (MGAP-DIEA, 2008) se contabilizaron los establecimientos con ms de 200 plantas frutales (suma de - 92 -

todas las especies consideradas). A pesar de todo, existe un claro dato de la grave desaparacin (o arrancamiento de plantas) en los establecimientos con menos de 1.000pl. totales: en 1999/2000 tenan 324.000pl. totales, pero en 2007/2008 slo registran 125.000pl. totales (Anuario-2008, MGAP-DIEA, fichero Excel: 208_067).
Los establecimientos con pocas plantas frutales son de inters para el Proyecto, toda vez que compatibilizan varias modalidades de la produccin agropecuaria y, por lo tanto, pueden tener habilidades prcticas muy convenientes en diversificacin.

Una aproximacin a la realidad de compatibilizacin de rubros productivos, para establecimientos con ms de 1.000 plantas, puede verse en el cuadro siguiente.

( MGAP-DIEA, 2003 )

... y respecto de los ingresos generados...

( MGAP-DIEA, 2003 )

Son importantes los establecimientos (n=330) que incorporan, junto al frutal, la produccin hortcola (un 32% de los censados con ms de 1.000 plantas).

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Entre los establecimientos con menos plantas, la importancia de los otros rubros agropecuarios se espera que sea mayor; sin embargo, en estos establecimientos de la PAF, la propuesta de crear la Red de Viveros puede resultar indicada como frmula para potenciar su actividad, y favorecer el que puedan liderar la promocin del Proyecto (implantacin del cultivo de Arndanos, otros cultivos, innovacin biotecnolgica en manejo, etc.) en sus respectivas reas de influencia.

( MGAP-DIEA, 2003 )

La estructura del trabajo en los establecimientos frutcolas puede inferirse a partir de los datos que se muestran.

( MGAP-DIEA, 2003 )

En la identificacin de establecimientos de la PAF-frutcola (encajen o no en la definicin oficial), parece inferirse que su lmite superior podra llegar hasta las 5.000pl., e incluso a las 10.000pl. si se acepta que los empleos no-asalariados son familiares; este criterio tambin es alto en los establecimientos de hasta 20.000 plantas.
El Proyecto puede trabajar con la PAF-frutcola (responde al criterio oficial) y con los establecimientos de produccin familiar con mayores capacidades de capital; sin embargo, el Ideal-Emprendedor debe

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priorizar la construccin de ntidos y sustentables criterios de intercooperacin solidaria, de sinergia entre establecimientos, y de organizacin equitativa del acceso a los beneficios de la comercializacin. As, la creacin de espacios de inters comn entre estos distintos tipos de establecimientos frutcolas, en lo general y en lo especfico, es un argumento para lograr mayores cotas de progreso responsable y sustentable. Por lo tanto, la metodologa del Proyecto puede orientarse, al menos parcialmente, para impulsar la concientizacin acerca de los beneficios de estas alianzas, y acerca de cules pueden ser las opciones organizativas apropiadas para garantizar la satisfaccin de cada establecimiento, y de cada uno de sus grupos tipolgicos dentro de la produccin familiar.

Un factor relevante a tener en cuenta en la produccin frutcola es el nivel de mecanizacin que puede verse en el nmero de tractores y el indicador de potencia por hectrea. Esta alta mecanizacin relativa en el rubro frutcola permite asociar propuestas innovadoras (en el Proyecto) que impliquen mejoras en la productividad obtenida por los establecimientos en relacin a su potencia instalada. En este sentido, la PAF-frutcola es una excelente candidata en aquellas producciones
agropecuarias innovadoras que implican el uso de tractores (por ej., la produccin de compost aerbico, la siembra de hortalizas a campo con el objetivo de generar una rpida capitalizacin, etc.)

( MGAP-DIEA, 2003 )

En general, los establecimientos frutcolas disponen de una relativamente alta capacidad instalada en equipos de fumigacin y atomizacin, siendo frecuente la disponibilidad de cmaras frigorficas e instalaciones de manejo post-cosecha (MGAP-DIEA, 2003). Aunque estas disponibilidades son mucho ms altas en los establecimientos con mayor nmero de plantas, su importancia, en general, es remarcable -tambin- en los establecimientos con menos plantas.

El anlisis concreto del sector frutcola especializado en Arndanos se incorporar en otro documento del Proyecto, y servir como referencia en el estudio de factibilidad del mismo. Por otro lado, muchos de los rubros agropecuarios, apenas esbozados en este documento, sern considerados con detalle en la documentacin del Proyecto que puede agruparse como PROGRAMA para la PAF; es decir, una parte significativa de la propuesta FILITEC-AGROINDUSTRIAL.

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un apunte de caso: el mercado hortifrutcola-1.

Aunque se aportarn algunas cifras asociadas al mercado hortifrutcola, con la idea de complementar las informaciones ya incorporadas; en general, este estudio de caso se refiere a conceptos bsicos de la "filosofa" que puede observarse en el comportamiento post-cosecha y de comercializacin de hortalizas y frutas (en el mercado nacional, regional, y extra-regional). Una visin especialmente til, acerca de los escenarios del mercadeo de frutas y hortalizas frescas, es la que brinda Carlos Prez Arrate[35], en su calidad de representante de la CAMM (Comisin Administradora del Mercado Modelo, Intendencia Municipal de Montevideo).
"Los materiales (que se citan)... han sido en general reunidos o elaborados en el marco de un proyecto que est ejecutando el Mercado Modelo, con el apoyo de la FAO: <Modernizacin de la comercializacin mayorista de frutas y verduras frescas>. ... La idea central... vamos a evolucionar... a un sistema de produccin y distribucin de alimentos hortifrutcolas altamente concentrado... La nueva distribucin que es el ncleo de la cadena moderna dar cuenta del 7080% de la venta de alimentos en muy pocos aos. ... Usamos el concepto de cadena en un sentido vertical... que incluye las fases... produccin agrcola, la produccin industrial, el comercio y el consumo... Dentro de ese complejo general existen... cadenas, que son como hilos conductores verticales, circuitos por donde circulan los productos. A partir de un productor... podemos predecir toda la trayectoria de su produccin, por dnde se va a comercializar, y finalmente cual va a ser su consumidor. Porque hay circuitos ms probables por donde pasan las mercaderas. ... ... una cadena... <moderna>, es la que va a absorber o concentrar gran parte de la produccin, el comercio, y la distribucin de alimentos, y entre ellos las frutas y hortalizas... sera necesario y urgente fortalecer y modernizar la... cadena <histrica> del complejo hortifrutcola... que est siendo desplazada... (y) va a permanecer... marginalizada. ... En Amrica Latina, en Mxico, las 5 firmas principales de supermercados tienen el 80% del mercado... En Costa Rica el 96%, Colombia 72%, Chile 55%, Brasil 47% y Argentina 76%. En el caso de Brasil... en las grandes ciudades brasileas... los supermercados tienen entre el 60 y 80% de las ventas minoristas. En sntesis... la nueva distribucin... es totalmente hegemnica y domina el mercado minorista de alimentos y de frutas y verduras. ... Histricamente la produccin granjera se realiz en base a la organizacin familiar... se concentraba en un mercado mayorista, desde el ao 1937 en el Mercado Modelo, y de ah se diriga al comercio minorista de proximidad... los almacenes de barrio, las verduleras y puestos, y... las ferias... Las hortalizas y frutas iban destinadas a... una estructura familiar bastante clsica... las comidas en el hogar eran lo prioritario, haba tiempo, y los productos venan con muy pocos servicios incorporados... Esa cadena histrica... persiste, todava es muy importante, pero est siendo jaqueada por la otra. ... Los cambios en el conocimiento y en la tecnologa impactaron en la produccin, en el comercio, en la logstica, en los consumidores, en la globalizacin de los mercados. El consumo se ha modificado por las nuevas dietas, y en la forma de adquirir los alimentos, y

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eso tambin se ha reflejado en la superestructura, las reglamentaciones y las leyes de los pases que regulan toda la parte alimentaria... y eso ha habilitado el surgimiento de nuevos procesos y actores. ... En el origen de esta cadena... en lugar de un productor familiar ya tendramos un perfil... la empresa especializada... esa empresa va a estar en condiciones de exportar, cada da ms. Y... como parte de la oferta, las importaciones... en esta cadena van a ser parte comn y cotidiana, gravitante cada vez ms... ... El punto que nos interesa es que el pequeo productor individual no tiene condiciones para acceder y es de poco inters para las grandes superficies... falta el eslabn central de la cadena histrica, que es el mercado. Las grandes empresas de la distribucin, los grandes supermercados, las cadenas de locales mltiples, no utilizan el mercado, sino que se relacionan bsicamente con reas productoras donde contratan con empresas la oferta que precisan, y los flujos de mercaderas van directamente desde la zona de produccin a las grandes superficies. El mercado cumple un papel totalmente marginal y puntual... el gerente de compras de la red Pan de Azcar, confirmaba que prescindan de los mercados mayoristas en Brasil, y esa red abasteca a 200 bocas de venta en todo el pas. Es decir que todas las compras se pactan previamente, en el marco de una planificacin... El mercado mayorista juega un rol totalmente secundario y... no tiene ninguna relevancia en esta cadena". (los resaltes han sido incluidos aqu).

Desde esta perspectiva se presenta un esquema que permite entender la realidad del mercado en Uruguay (ao-2003) en evolucin...

( Carlos Prez Arrate, 2004 )

"La situacin en el Uruguay se esquematiza en la lmina. En el ao 2004 el Mercado Modelo va a superar el 50% del consumo del pas, con ms de 300.000 toneladas... ... Los autoservicios, son el fruto de una transicin... es un almacn que ha sido <reconstituido>... y su nmero est evolucionando a gran ritmo... Haba 125 bocas de supermercado de las cadenas principales... as que el resto de las sealadas en la lmina son autoservicios. ... Entre los supermercados y los autoservicios tenan el 24% de la demanda, las ferias alrededor del 38%, los almacenes y puestos tradicionales alrededor del 32% y los bares, restaurantes, hoteles y el catering 6%. Esto significa que en Uruguay la cadena moderna est... con un 20-

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30% del consumo, pero todava el 70% circula en la cadena histrica. Pero la dinmica indica que vamos a ver variar rpidamente esas proporciones. ... El consumidor del siglo XXI es otra persona... distinta... Todos los miembros de la familia trabajan. Hay poco tiempo. Han aumentado notablemente el consumo de alimentos fuera del hogar. Se requieren servicios incorporados en los productos... disminuir el tiempo de preparacin de las comidas. El consumidor es mucho ms informado; tiene... preocupaciones vinculadas a la calidad higinico-sanitaria, a la inocuidad. ... ... los sectores que van a perjudicarse... son los comercios de proximidad... la distribucin minorista asociada con los pobres. El sector... hegemnico es el... asociado a los segmentos de ingresos medios y altos, y... esta evolucin es... <perversa>... refuerza la desigualdad de las condiciones econmicas de la sociedad, la desigualdad de ingresos. ... Los grupos de bajo nivel de ingresos tienden a comprar poco en los supermercados, compran bastante en las tiendas tradicionales y compran mucho en mercados pblicos y ferias, padrn comn a toda Latinoamerica. Los grupos de alto nivel de ingresos compran bsicamente en hipermercados, en supermercados y mucho menos en tiendas tradicionales, o en mercados pblicos y ferias. ... El otro aspecto de inters econmico surge de analizar el consumo de productos hortifrutcolas segn deciles de ingresos de los consumidores... en el interior del pas se consume un menor volumen per capita de hortifrutcolas que en Montevideo. En ambas regiones, los tres deciles de ingresos ms bajos tienen un consumo del orden de los 150 kg per capita y por ao, mientras que los tres deciles de mayor ingreso estn por encima de los 250 kg. Estas cifras sealan la importancia de proveer, promocionar y capacitar a los consumidores de los sectores populares, por su impacto en la expansin del consumo global de estos productos originado en el mercado interno. ... ... las consecuencias de esa evolucin... elementos de la cadena histrica que van a ser afectados: la produccin familiar granjera, el mercado mayorista, el sistema de precios, el comercio minorista de proximidad y los consumidores. ... En la produccin granjera... estamos en un proceso de desaparicin... ante la perspectiva de perder el acceso a... las grandes superficies... slo algunos elementos muy dinmicos se pueden diferenciar como para engancharse en el proceso de modernizacin. Pero en general implica un proceso de envejecimiento de la granja y de marginalizacin creciente... cuando termina la generacin de los padres, no hay recambio. Esto implica perder empleos... un deterioro de la vida social y prdida de valores culturales de toda la trama social de amplias regiones del pas... Todo el sur del pas... est condenado en consecuencia. Y eso tiene tambin fuertes implicancias para... el desarrollo territorial... La prdida de las unidades rurales granjeras implica un enorme disturbio para el territorio... ... El afianzamiento de la gran distribucin y de la cadena moderna implica el debilitamiento del mercado mayorista... empiezan a circular por l los productos menos importantes, de menores calidades y menor valor... las grandes superficies compran grandes volmenes y en condiciones oligospnicas... definen las cosas... hay precios oligoplicos, que no son competitivos, no hay circulacin de informacin, y no hay alternativas, o sea que la cadena moderna en nuestras condiciones no asegura un sistema de precios bueno... En productos perecederos... nadie puede rpidamente competir con una gran distribucin si tiene un precio ineficiente. ... No hay un sistema de precios satisfactorio sustituyendo a la cadena histrica, en nuestras condiciones. El comercio minorista, la alimentacin, es un sector estratgico desde el punto de vista de la soberana de un pas. Si el sector queda concentrado en algo tan reducido como dos o tres firmas, estamos frente a un problema de seguridad nacional. ... Surge en estas condiciones... el mercado de consumidores pobres, residual, de baja calidad de la oferta, que ya hoy est vigente en nuestra realidad... donde no hay una agroindustria

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que procese las calidades inferiores, todo va al mercado y alguien se lo come... se canalizan a algn comercio de proximidad de la periferia constituyendo el mercado de los pobres. En fases ms avanzadas de deterioro de la cadena histrica, esta cadena termina (generando)... una oferta de baja calidad y altos mrgenes de comercializacin. ... Tambin hay una gran prdida de empleos en la ciudad porque los supermercados son muy eficientes, tienen una enorme productividad. Al sustituir al comercio de proximidad que es un comercio familiar con otra infraestructura, otro equipamiento, perdemos empleos en forma masiva, un tema muy grave en nuestra sociedad. ... Otro aspecto muy importante... la prdida de proximidad no es trivial... una (persona) que vive en un barrio marginal, que tiene hijos y no tiene auto, tiene que ir a hacer las compras con una capacidad de movilidad de un par de cuadras. La prdida o el deterioro del abastecimiento de proximidad, deteriora el abastecimiento fsico real de la poblacin de bajos ingresos, porque no tiene alternativa de movilidad... ... Tambin el surgimiento de la cadena moderna implica grandes transformaciones en la vida social y en los valores culturales de la red urbana. El almacn del barrio, la feria, constituyen parte de la trama urbana donde se produce la socializacin de los ciudadanos... Esto es un proceso... su destruccin implica abandonar toda una identidad construida durante mucho tiempo y que est de acuerdo con los valores latinos originales que tenemos. ... ... la pregunta es: hay una posibilidad de trabajar este tema, hay un modelo alternativo? Hay algunos ejemplos... vinculados a los pases latinos del Mediterrneo, Italia y Espaa... En estos pases la comida es un elemento muy importante de la cultura, y por lo tanto la pequea produccin y el pequeo comercio juegan un rol muy significativo. ... ... es posible una coexistencia de la cadena histrica y la cadena moderna... en algn equilibrio que defina un sistema... ms sustentable, y con un mejor desempeo social y econmico. Este resultado combinado, sera ms empleador... ms diverso, ms equitativo y democrtico... permite que ms actores intervengan... un sistema combinado, es ms sustentable... depende... de una trama ms compleja y repartida. ... Y probablemente tiene mayores condiciones para formar precios ms eficientes, otorga mayor proteccin al consumidor, es ms apropiado para polticas alimentarias del Estado, mantiene el abastecimiento de proximidad, y... una preservacin de valores culturales en el campo y en la ciudad... ... Los... eslabones de la cadena histrica debern cumplir algunos requisitos imprescindibles para tener chance de competir con la cadena moderna... ... Para lograr una convivencia de las cadenas en un sistema equilibrado, lo que en el fondo quiere decir la sobrevivencia y modernizacin de la cadena histrica... Lo primero es elevar las frutas y hortalizas al status de los dems alimentos... ha costado visualizar que... las frutas y hortalizas deberan obtener los mismos requisitos que los dems alimentos... ... ... desarrollar la proteccin del consumidor... los productos ingresan al mercado sin etiquetas, nadie es responsable de ellos, no existen las calidades comerciales y no hay una marca... que d garanta... (y aunque) hay... pequeas excepciones (no son relevantes)... Y la calidad higinico-sanitaria es un tema... por construir. ... ... la parte clave a nivel de la produccin granjera es la comercializacin. Mejorar la primera puesta en el mercado... con... lotes importantes, homogneos, clasificados, empacados, rotulados, que sepamos quin los produjo... que los productores lleguen al mercado con productos con las condiciones marcadas... no hay forma de reconstruir la... calidad que no tuvo antes... es el punto central. ... La programacin de la produccin... es un punto muy significativo... Hoy no podemos producir sin tener aseguradas las ventas. Producir primero y despus ver a quin le vamos

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a vender... es jugar a la ruleta rusa... los riesgos son enormes... Permanentemente hay desequilibrios entre oferta y demanda... La toma de decisiones sigue siendo... difcil para los productores, y primitiva... porque tiene grandes componentes de azar... es una situacin indeseable en cualquier tipo de empresa. La ampliacin del mercado a la regin es la asignatura pendiente que contribuir a equilibrar el panorama actual. ... Un punto clave... es que los productores... requieren escala y requieren procesos asociativos... Y esta parece ser la gran deficiencia... la accin colectiva... ese es el gran tema... juntar productores para que vendan asociados, tener tcnicos... un pequeo packing, rotular, poner marcas y trabajar los temas de programacin de la produccin... ... En relacin al comercio mayorista... hay que construir urgente un nuevo mercado mayorista, si queremos... mantener la cadena histrica en buenas condiciones, y trabajar en forma complementaria con la nueva distribucin. Es un tema que es posible. En la medida en que hay un muy buen mercado con servicios eficientes y que funciona como central de servicios, es posible un cierto grado de combinacin con la cadena moderna. El mercado es el dnamo que genera la informacin que ordena el conjunto de la cadena histrica. Hay algunos ejemplos muy importantes... donde el mercado es un polo de irradiacin de servicios y de atraccin que le da... utilidades a las grandes cadenas. Hay sinergias muy importantes que... achican el aislamiento en que podran estar las dos cadenas en otras condiciones... ... El comercio minorista tiene un rol central en la cadena. Hay que fortalecer y mejorar la competitividad del comercio minorista de proximidad; promocin y capacitacin en buenas prcticas, en servicios al consumidor, marketing, accin colectiva para las compras... es posible trabajar y avanzar en estos sectores tan tradicionales... la evolucin de los autoservicios... evidencia que ha habido una gran respuesta del comercio de proximidad a la modernizacin. ... En las ferias, por otra parte, est todo para hacer. Dada la importancia de las ferias, por las cuales se canaliza entre el 35-40% del gasto del consumidor en frutas y verduras, y que son importantes en muchos otros planos, se perfilan como un rea de accin central para las municipalidades. Nuestras ferias no evolucionan desde hace muchos aos... ... ... el tema de informalidad... tiene mucho que ver con el comercio de frutas y verduras... ... ... el mercado de consumo se est fragmentando en dos subsectores que persistirn. Por un lado est el consumo de masas... que es muy importante y que es un gran espacio para las polticas pblicas... Es darle de comer a la gente en forma bsica; esto es seguridad alimentaria para los pobres... es un tema... que va a requerir acciones sistemticas de fondo que hasta ahora no se han hecho... Despus est el consumo de los ciudadanos que pueden elegir... gente con ingresos promedio... Ac el consumidor... debe reconocer la calidad de los servicios incorporados: si tiene servicios higinico-sanitarios, si tiene servicios de calidad comercial, y estar dispuesto a pagar por ella". (los resaltes han sido incluidos aqu).

El Proyecto, en relacin a muchos de los temas tratados hasta ahora, puede aportar alternativas que promuevan la accin autnoma de los establecimientos de la PAF para posicionar sus productos directamente al alcance de sus clientes-consumidores (interesados positivos). Sin desatender las estrategias que permitan operar -a corto plazo- en los mbitos de la cadena moderna y la cadena tradicional, el Ideal-Emprendedor puede referir con detalle la dinmica de compromiso de FILITEC-AGROINDUSTRIAL y, en ello, articular las piezas clave de la factibilidad del procesado, distribucin, comercializacin y servicios - 100 -

post-venta vinculados a los productos de la PAF que han de promoverse desde la realidad actual y la innovacin productivo-operativa.
Sin desmerecer la naturaleza tradicional del funcionamiento del Mercado Modelo, el Ideal-Emprendedor no puede sino advertir acerca de las "inercias histricas" de un mercado mayorista que ha facilitado y consolidado mltiples prcticas que no han ayudado -precisamente- a la supervivencia de la PAF. De hecho, la gran prdida de establecimientos de la PAF ha ocurrido sin la presencia (ni remota) de lo que se ha sealado como "cadena moderna". Es cierto que un mercado mayorista enfocado al inters general puede (y debe) servir como adecuado contrapeso a las prcticas de concentracin y dominio de la comercializacin de alimentos por parte de unos pocos actores privilegiados. Sin embargo, aun asumiendo la importancia del mercado mayorista para canalizar parte de la produccin de frutas y hortalizas, la supervivencia a corto-plazo de la PAF pasa por impulsar el acceso-directo al mercado natural (es decir, posicionar los productos de la PAF en el rango de competitividad, calidad y garanta que satisface la demanda de los consumidores, lo que incluye distribuirlos y comercializarlos en los mercados de proximidad).

( Eduardo Errea, 2008: Anuario-2008 MGAP-OPYPA p197-204 )

Con la singularidad del ao-2007 (ya referida en sus condicionantes climticos adversos), la realidad reciente en precios mayoristas en el Mercado Modelo, indica una significativa progresin alcista. Es significativo que esta realidad reciente no se acompaa con un incremento de la oferta, e incluso existe una ligera cada de la produccin nacional y una importacin hortcola que aument, desde cifras interanuales 2005-2006 del orden de las 3 mil toneladas, hasta las 11 mil toneladas en 2007 y que, con datos de octubre-2008, ya estaba en las 9 mil toneladas (Eduardo Errea, 2008).
En la ltima dcada, las importaciones de hortalizas presentan altibajos muy marcados segn los aos (Carlos Colanfranceschi, 2005-06) y, en general, pueden ser consideradas de menor entidad relativa comparadas con la produccin anual "normal" del pas (menos del 3% en 2005-2006, aunque en 2007 supusieron cerca del 12%). Sin embargo, la realidad subyacente apunta a que existira una dbil poltica de planificacin-productiva que impulse el aprovechamiento del potencial del pas: no se consolidan las decisiones estratgicas que permitan superar la actual dependencia agroclimtica y, lo que quiz es ms relevante, encaminen el necesario-prudente aumento del consumo per cpita de hortalizas. El Proyecto aporta argumentos centrales para impulsar a corto-plazo la produccin hotcola y lograr, de manera responsable y sustentable, un incremento decidido de la oferta de calidad y precio competitivo,

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fomentando -simultneamente- una elevacin significativa del consumo nacional de hortalizas. La metodologa ha sido apuntada al nivel de lneas generales, y la realidad de los desequilibrios nacionales en materia de oferta-demanda conviene que no se consoliden en una resultante de deterioro irreversible de muchos establecimientos de la PAF, cuando -precisamente- lo que realmente indica la realidad es el signo inequvoco de una potencialidad inherente alcanzable a muy corto-plazo. Este potencial es una de las claves tcnico-polticas para impulsar con eficiencia los procesos de mejora que son requeridos insistentemente desde los foros de apoyo a la PAF.

Clculo de oferta y demanda de algunos rubros hortifrutcolas en el Uruguay

Necesidad
Cultivo Consumo
t/ao Morrn Boniato Zanahoria Tomate Cebolla Espinaca Zapallo Papa Manzana Pera Durazno 4.992 18.432 26.112 36.096 29.568 3.840 19.200 128.640 58.377 14.330 15.316 Superficie CAM Has. 107 1.205 1.451 225 1.314 447 1.280 6.432 1.946 409 766 113 34 INV potencial CAM t/ha 18,0 15,3 18,0 70,0 180 22,5 8,6 15,0 20,0 30,0 35,0 20,0 INV= invernculo 90 INV t/ha 11,8 10,4 12,0 33,3 15,4 7,6 6,4 16,0 21,0 21,0 9,0 Rinde

Realidad Nacional
Superficie CAM Has. 336 2.483 2.695 409 1.741 360 2.891 10.680 3.178 912 1.466 205 117 107 Rinde INV t/ha 86 Oferta

DIF.
necesidad vs. actual actual t/ao 13.138 25.899 32.509 39.625 26.944 3.260 18.756 173.812 66.744 19.164 13.197 8.146 7.467 6.397 1.529

-2.624 -580 -444

45.172 8.367 4.834

-2.119

CAM= a campo

DIF=diferencia

Adaptado a partir de Carlos Colafranceschi (2005-06) con datos de UAPAG (JUNAGRA) 2004.

En el cuadro se muestran algunos datos de proyeccin que sealan la produccin nacional actual en relacin al consumo nacional, y se incorporan las necesidades de superficies (supuesto un rendimiento potencial muy razonable) para compararlas con la realidad actual. Sin incremento del consumo nacional, y sin exportacin, lo que expresaran estos datos es la inexorable prdida de establecimientos productivos: la resultante lgica derivada del proceso que cubrira las actuales necesidades de frutas y hortalizas con menos superficie pero produciendo a un rendimiento potencial (superior al actual) fcilmente alcanzable (Carlos Colafranceschi, 2005-06). Esta realidad de prdida de espacio productivo, sobre todo en la PAF hortcola y frutcola, se ha venido consolidando en los ltimos aos. Sin embargo, desde el Ideal-Emprendedor, puede afirmarse que el Proyecto asume la metodologa para aprovechar la potencialidad del incremento del consumo interno y la estrategia para alcanzar los mercados regionales y extra-regionales, de manera que sirva en la reversin de algunos de los problemas actuales de la hortifruticultura familiar en el Uruguay. El Proyecto puede hacer una humilde referencia a su necesidad de apoyo y -al tiempo- desplegar su vocacin de servicio y compromiso para incidir en la concientizacin de los actores (PAF, sus organizaciones, y el Gobierno, sobre todo) acerca de la factibilidad de revertir las tendencias negativas observadas. En este sentido, es conveniente asentar la visibilidad y percepcin general de que el camino planteado con la propuesta metodolgica intercooperativa (FILITEC-AGROINDUSTRIAL), en lo prctico y posible, es una contribucin responsable y sustentable digna de ser puesta en marcha (como experiencia piloto y benchmark de referencia til).

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Es til valorar las opiniones cualificadas de Gustavo Gordillo[37], en su calidad de Subdirector General de la FAO y Representante Regional para Amrica Latina y el Caribe, pues ofrecen una visin sinttica acerca del acceso de la produccin familiar al mercado, y de valores convenientes en las intervenciones de apoyo a la PAF.
"La superacin de este flagelo (se refiere al hambre y la pobreza) no pasa tanto por aumentar la produccin agrcola... sino por generar oportunidades de empleo e ingresos, as como por ampliar la posibilidad de comercializar los productos agrcolas generados... ... ... Esas medidas (se refiere a eliminar barreras arancelarias de pases ricos) tendran que combinarse con otras destinadas a mejorar en los pases en desarrollo la competitividad de sus economas agrcolas, y en especial de sus pequeos agricultores, sobre todo a travs de inversiones en infraestructura y formacin de capital humano; a fortalecer sus instituciones, y no menos importante, a superar los altos niveles de desigualdad social, pobreza y subnutricin que los aquejan. ... ... la seguridad alimentaria... en el corto plazo no es estrictamente un problema tcnico. Es un problema de carencia de medios de produccin... as como de falta de poder adquisitivo de los grupos ms necesitados de las zonas rurales y urbanas ... ... toda poltica de seguridad alimentaria que hace del derecho a la alimentacin su principal eje discursivo requiere una clara definicin de la poblacin vulnerable... Se precisa un vnculo estructural entre esa poblacin, generalmente desprovista de voz y de capacidad de presin, y las diversas instancias encargadas de impulsar intervenciones pblicas. ... ... se sugiere que dicho vnculo estructural puede construirse a partir de los agricultores familiares, tanto por su dinamismo como por su vasta presencia debida al carcter multifuncional de sus actividades productivas". (los resaltes han sido incluidos aqu). El Proyecto aplica estos argumentos metodolgicos desde la certeza de la capacidad intercooperativa inherente a los actores de la PAF; y, con prudencia recurre tambin a la concientizacin de sus asociaciones gremiales y del Gobierno. La lgica de intervencin que propugna el Ideal-Emprendedor se asienta en la certeza de que es a travs del apoyo a la PAF como mejor puede lograrse una responsable y sustentable promocin del desarrollo rural. Es desde este enfoque integral de desarrollo rural como puede entenderse la priorizacin que el Proyecto otorga a la iniciativa de crear FILITECAGROINDUSTRIAL desde la PAF y para la PAF.

... y la cita[37] sigue, sealando algunos aspectos vinculados con la historia reciente y las posibles alternativas existentes...
"Las reformas estructurales de las dcadas recientes buscaban la estabilizacin econmica como medio para lograr competitividad. Los principales cambios emprendidos fueron: la desregulacin, la modernizacin de las burocracias y la privatizacin de las principales empresas estatales... ... Estas reformas dieron paso a un perodo de crisis institucional en el sector rural, marcado por cuatro factores: i) vaco institucional, ya que la liberalizacin econmica... (no resolvi cuestiones como) la extensin agrcola, la comercializacin de productos agropecuarios o el crdito formal; ii) desequilibrio entre la intencin y la capacidad de renovacin de las instituciones rurales; iii) resistencia al cambio y a las reformas, manifestada en la ausencia de mecanismos de dilogo y concertacin, y iv) ausencia de sincrona entre el desarrollo institucional del sector rural y los cambios en el resto de la economa y de la sociedad.

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... La combinacin de estos factores con frecuencia desemboc en una modernizacin selectiva... con base en criterios econmicos simplistas que clasificaron a las regiones... a las personas, como <viables> y <no viables>... fue un camino... hacia la profundizacin de los desequilibrios productivos y sociales en el sector rural. ... En consecuencia, no tiene sentido promulgar la flexibilidad, la transparencia y la participacin sin reconocer la importancia crucial de la intervencin pblica. A la vez, parece trascendental incorporar... estrategias diferenciadas... en un dilogo amplio que tenga como resultado la inclusin: la piedra angular de una estrategia efectiva de reformas rurales es la incorporacin de todos los actores sociales dentro de los acuerdos institucionales... es decir... trabajadores rurales... agricultura familiar... indgenas... mujeres... (otros) agricultores... empresarios agroindustriales... inversionistas, y otros actores... que estn adquiriendo una importancia creciente, como las redes de supermercados... este dilogo requiere reglas precisas y una estructura de incentivos para garantizar una participacin sin exclusiones en el marco de una tica de la responsabilidad". (los resaltes han sido incluidos aqu). Aunque el Ideal-Emprendedor prioriza el dilogo social, el Proyecto est diseado para alcanzar los grados exigibles de autogestin, sustentabilidad social, econmica y ambiental; de manera que la priorizacin se hace sobre la necesidad de garantizar la mxima cota de libertad posible para los actores de la PAF (y esto exige alcanzar un alto grado de empoderamiento y autonoma) que posibilite afrontar la intercooperacin con el mnimo posible de dependencias externas. En este sentido, el Proyecto, identifica plenamente el universo de sus interesados y genera las tareas de gerencia adecuadas. El Ideal-Emprendedor garantiza que los interesados positivos adquieran un alto grado de compromiso solidario y de accin sinrgica; favoreciendo la accin positiva de acompaamiento desde las instancias gubernamentales con competencias y de otros entes institucionales de gran relevancia en el mercado objetivo. Al tiempo, es la garanta de que en las tareas de la gerencia de interesados negativos, se priorizarn los mecanismos cooperativos que permiten neutralizar correctamente las acciones de los mismos; en este sentido, FILITEC-AGROINDUSTRIAL es pieza clave para lograr que las distintas producciones de la PAF alcancen a sus clientes naturales (interesados positivos hacia quienes son orientados todos los esfuerzos de mejora de la calidad, competitividad y servicios).

... los argumentos[37] explicativos se detallan, entonces...

"... favorecer la competitividad de los agricultores familiares... (y) el establecimiento de reglas equitativas que permitan el acceso de sus productos al comercio internacional... son parte de la obligacin de todo Estado de garantizar derechos humanos universales a sus ciudadanos. ... ... Significa que el gobierno no debe interferir con los medios de subsistencia de las personas... Significa... evitar que personas u organizaciones poderosas conculquen el derecho a la alimentacin, y tambin... investigar y proporcionar recursos eficaces si se viola ese derecho... Significa... medidas positivas para... los grupos vulnerables y... para que tengan acceso a una alimentacin suficiente, facilitando su capacidad de alimentarse... ... ... producto de los... procesos de globalizacin, se ha acrecentado la necesidad de... disminuir las disparidades socioeconmicas entre territorios y ciudades y... optimizar sus oportunidades de desarrollo. Esas medidas se conocen... como poltica territorial... Su objetivo... que todos (los territorios) sean capaces de maximizar sus oportunidades de desarrollo endgeno. Para alcanzar esta meta es clave aprovechar las ventajas de cada uno de ellos, el potencial de arrastre de sus ciudades y la creacin de activos... se trata... de generar vnculos... entre aquellos que avanzan a un ritmo mayor y los que no lo hacen... se debe asegurar infraestructura para todos... (con) un mnimo nivel de accesibilidad... ...

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La experiencia de la ltima dcada, tanto en trminos de movilizacin social como de esfuerzo productivo e innovaciones institucionales, nos dice que el segmento ms dinmico del medio rural son los agricultores familiares, quienes... se caracterizan por la heterogeneidad de su dotacin de recursos y de sus activos, es decir, de su capital natural, fsico, financiero, humano y social... (La) desigualdad de condiciones ms las fallas de mercado son... causas de la pobreza rural. ... En una simplificacin... los agricultores familiares pueden clasificarse en dos grandes grupos, segn el nivel de sus activos. En el primero... campesinos cuyos recursos territoriales son tan reducidos que viven esencialmente como trabajadores asalariados agrcolas o no agrcolas, para los cuales la agricultura es un complemento. En el segundo... los agricultores familiares, poseedores de tierras en diferentes cantidades, que obtienen gran parte de su ingreso de sus cultivos y lo complementan con la venta de su fuerza de trabajo... ambos grupos... se ven obligados a recurrir a formas de empleo rural no agrcola que proveen gran parte del ingreso de los hogares rurales... ... El proceso de transicin desde una agricultura protegida a una con amplia base de crecimiento y competitividad necesitar... acrecentar la baja inversin... entre los agricultores familiares. La meta de mejorar el acceso a los alimentos est ntimamente ligada al mejoramiento de la competitividad de los agricultores familiares, sobre una base territorial y focalizada en la familia y en sus ingresos... ... Fortalecer el papel de los agricultores familiares est asociado a mejorar su competitividad en los mercados de tierras, productos, trabajo y financiamiento... deben disponer de la informacin necesaria para insertarse... en esos mercados... ... La hiptesis... es que en las instituciones existen cuatro tipos de fallas que afectan la competitividad de las familias rurales: i) la asimetra de la informacin, ii) la disponibilidad y asignacin de los bienes pblicos, iii) las externalidades, y iv) los problemas de... equidad. ... La asimetra de la informacin reduce el acceso a mercados... Hay problemas en el acceso a la informacin sobre... los crditos rurales... y lo mismo sucede en el acceso a la propiedad de la tierra... ... La escasez y mala asignacin de bienes pblicos dificulta el desarrollo de los sectores rurales... el acceso restringido a los bienes y servicios pblicos debilita el mercado local de insumos y productos... que se suma a los altos costos de transaccin para restringir... (el) ahorro de las familias rurales... ... Los problemas de... desigualdad generan un crculo vicioso... los arreglos institucionales... de organismos pblicos y organizaciones de la sociedad civil tienen que apoyar la equidad... ... Por lo que se ha expuesto, se precisan polticas orientadas a elevar la competitividad de las familias rurales para que stas puedan incrementar sus ingresos. Es fundamental mejorar la productividad de los ms pobres y... su insercin en una economa en crecimiento, en el marco de mercados justos... (entonces) tendrn seguridad alimentaria. ... En la agricultura, la heterogeneidad implica la coexistencia de dos sectores en cuyo interior hay tambin diversas modalidades... uno es moderno, comercial, hace uso intensivo de capital y tecnologa y se orienta principalmente a las exportaciones. El otro hace uso intensivo de mano de obra... exhibe grandes deficiencias y segmentaciones, tiene subdotacin de activos y muy baja inversin, todo lo cual dificulta el logro de la eficiencia, competitividad, reconversin y rentabilidad... la mayor parte de las familias rurales en situacin de riesgo alimentario depende de este tipo de agricultura. Por su parte, el sector agrcola moderno, ms que crear demandas importantes de mano de obra, ha desplazado poblacin y ha absorbido la mayor parte de la ayuda a la agricultura... ha acentuado la concentracin de la tierra y los recursos productivos, y la brecha entre (sectores). ...

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Los agricultores familiares... encaran restricciones internas y externas para mejorar su competitividad. Una de las formas para enfrentarlas es buscar el incremento de su capital social y humano, acrecentando su participacin en organizaciones que les permitan influir en el diseo y aplicacin de polticas de desarrollo y comercializacin, y tambin mejorando sus tcnicas de produccin. A su vez, los gobiernos debieran contribuir a mejorar el funcionamiento y la confiabilidad de los mercados de productos, tierras, trabajo y financiamiento... debieran tratar de mitigar la inequidad... ... Con base en lo anterior... para el fomento de la agricultura y el desarrollo rural... (se proponen los objetivos siguientes)... i) Hacer ms competitiva la produccin de los habitantes rurales... mediante apoyos directos, temporales y selectivos... en nuevas reas de especializacin... Una poltica de ingresos rurales... garantizada por la ley y peridicamente revisable, puede convertirse en... apoyo a la agricultura familiar. ii) Promover acciones de asociacin voluntaria y autosostenible... a fin de que puedan... mantener en el tiempo los logros iniciales... de apoyo a los ingresos. iii) Proporcionar asistencia directa y servicios a los hogares en reas desfavorecidas... puede convertirse en... instrumentos... que... contribuyan a fortalecer los... vnculos entre las polticas, los productores y otros agentes econmicos. iv) ... financiamiento rural que movilice el ahorro en el marco de la agricultura familiar y haga hincapi en la formacin de capital. v) ... aumentar considerablemente... la... infraestructura productiva (riego, conservacin de suelos y de acuferos)... la infraestructura comercial (caminos, bodegas, frigorficos y sistemas de transporte). vi) ... fomento de la innovacin y la transferencia tecnolgica... en un programa de divulgacin y transferencia masiva de habilidades y conocimientos, apoyado por nuevas interacciones con los productores y teniendo como respaldo la premisa de que el capital humano es un factor fundamental de la competitividad. vii) Polticas equitativas y sostenibles de acceso a los recursos... necesarios para... las poblaciones rurales de la regin, incluyendo... mecanismos de acceso a la tierra". (los resaltes han sido incluidos aqu). En la estructura de revisin del mercado hortofrutcola, el Proyecto exige una consideracin detallada de la realidad compleja en la que se desenvuelven los actores de la PAF para accesar sus mercados naturales. Sin entrar -ahora- en mltiples detalles que realmente es conveniente tener en cuenta, y que de una u otra manera se van a ir tratando en los siguientes apartados, s que parece prudente hacer siquiera una mnima recopilacin de algunas de estas peculiaridades territoriales que condicionan la realidad del mercado nacional.

Retomando las opiniones de Carlos Colafranceschi (2005-06)...

"Medidas de proteccin, precios de referencia, asimetras en polticas tributarias, asimetras en polticas cambiarias..., inexistencia de procesos de organizacin, restricciones en cuanto a volumen y calidad de productos, carencias desde el punto de vista de la profesionalidad en gestin empresarial, experiencias fallidas, limitaciones en aspectos logsticos, carencias relacionadas a la infraestructura disponible tanto en calidad como en localizacin, son varios de los elementos que han llevado... a concentrar las expectativas de venta casi exclusivamente en el mercado domstico. ...

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Salvo... excepciones no ha habido... una corriente exportadora... que permitiera generar nuevas alternativas de mercado... (y la) ampliacin de la base productiva... (y mitigar) el importante proceso de exclusin generado a partir de la fuerte y desigual competencia por el mercado domstico. ... ... han existido, adems del atraso cambiario otros factores que incidieron... en la decisin de concentrar la comercializacin en el mercado interno... la falta de profesionalidad del sector, producto... de su inmadurez empresarial, lo que llev... a experiencias negativas que continan... como un lastre difcil de eliminar. ... Se identifica como la principal restriccin del sector hortifrutcola la prdida de competitividad manifestada a travs de: i) aumento en el proceso de exclusin existente; ii) profundizacin del nivel de endeudamiento que padecen buena parte de los productores; y iii) estancamiento o disminucin de las reas destinadas a determinados cultivos. ... ... con matices entre el sector hortcola y frutcola, se establecen una serie de razones que inciden directamente en esta compleja situacin... ... i) Alto costo de los servicios..., fuerte nivel de endeudamiento que lleva... a la reticencia de los productores a tomar crditos, alto costo del dinero y falta de disponibilidad de lneas crdito..., dependencia de capital de giro con los intermediarios lo que genera un alto grado de dependencia, polticas de subsidios en pases... clientes, comercio ilegal, barreras no arancelarias, ineficiencias institucionales y propias. ... ii) Restricciones inherentes a la calidad y el volumen del producto... refiere... a la falta de programas de gestin de calidad, escalas de produccin y de capacidad de negocio,... en infraestructura... en la fase pos-agrcola: fro, packing tanto predial como zonal y transportes adecuados. ... iii) Carencias en cadenas productivo-comerciales articuladas... se identifican: atomizacin de la oferta, falta de articulacin del sector productivo y el comercial... falta de estructuras de organizacin, ineficiencias en los sistemas de informacin... del mercado interno... (e) internacional, problemas de actitud de los principales agentes... <productores y operadores comerciales>, pocas empresas... desarrolladas... ... iv) Dificultad del sector de adecuarse a los nuevos escenarios... dificultades de insercin a mercados... como el MERCOSUR... Importantes problemas de profesionalidad tanto en la fase productiva como comercial han restringido las posibilidades de insercin del sector. ... v) A nivel de la regin... fuerte desfasaje entre el proceso de desgravacin arancelaria y los procesos de coordinacin macroeconmica... la tendencia ha sido una desgravacin arancelaria a nivel regional... (pero) no se acompaa... con una poltica fiscal y cambiaria similar Las diferencias cambiarias han sido... perjudiciales, favoreciendo... tanto el ingreso legal como ilegal de mercadera y restringiendo la posibilidad... de exportacin. ... vi) Mercado interno con capacidad de demanda limitada... poblacin, prcticamente la misma en los ltimos 70 aos... envejecida y con un bajo poder adquisitivo... <mayor demanda por precio que por calidad>... la falta de hbito de consumo de frutas y hortalizas, restringen... el consumo actual... (y) no permiten augurar un crecimiento importante a futuro. ... Seguramente no es razonable pensar en la posibilidad de generar propuestas que permitan soluciones rpidas y a la vez sostenibles en el tiempo. Las soluciones necesariamente deben discutirse, evaluarse e internalizarse en la estructura productivo-comercial existente. ... ... podemos coincidir con los siguientes objetivos: i) mejorar la situacin socioeconmica de los productores, especialmente pequeos y medianos, para alcanzar o mantener una calidad de vida decorosa; ii) mitigar o detener procesos de exclusin verificados en las ltimas dcadas, especialmente de pequeos productores; iii) apertura de mercados de exportacin buscando ampliar la demanda, asegurando a su vez el abastecimiento del mercado interno con

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volumen y calidad, y iv) impulsar cambios tecnolgicos que permitan satisfacer los requerimientos de la demanda, asegurando una produccin amigable con el medio ambiente . A su vez... deben tenerse en cuenta...: i) no es posible un desarrollo social sostenible si no existe desarrollo econmico; ii) es falsa la dicotoma entre la agricultura familiar y la empresarial... agronegocio es la suma de todas las cadenas productivas que tienen en la actividad rural su espina dorsal...; iii) el universo de productores que han de desarrollar el sector hortifrutcola no ha de diferir en forma importante del actualmente existente... en el corto plazo no se darn importantes procesos de integracin de outsiders a la poblacin que trabaja actualmente en el sector; iv) es importante producir bajo normas que aseguren la inocuidad de los alimentos y reparen en el cuidado de la salud humana y medio ambiente, tanto en el mercado interno como para la exportacin; v) Uruguay continuar... produciendo principalmente commodities, las cuales debern diferenciarse en el mercado, como forma de agregar valor; vi) sin desatender el mercado interno, el sector hortifrutcola uruguayo debe promover la internacionalizacin de sus productos como principal estrategia de crecimiento; y vii) desarrollar agroindustrias que permitan sustituir parte de las importaciones de productos procesados, as como utilizar como materia prima parte del excedente generado en los procesos productivos. ... Existen otras restricciones importantes sobre los cuales no se ha trabajado en forma correcta, lo que ha incidido decisivamente en la profundizacin del rezago existente en un amplio porcentaje de los productores... De no levantarse las mismas, se incrementar la brecha entre los productores de punta y aquellos ms sumergidos, acelerando en forma cada vez ms intensa los procesos de concentracin y de exclusin. ... Las acciones que se proponen a continuacin responden a un enfoque de carcter sectorial y tienen el cometido de mejorar la competitividad de las cadenas productivas (desarrollo agrcola) y no (a) un enfoque con carcter integral (desarrollo rural) ya que se considera que este es un abordaje altamente complejo que involucra reas como la educacin, la vivienda, la salud, el transporte etc." (los resaltes han sido incluidos aqu). Es inevitable apuntar que Carlos Colafranceschi (2005-06), al resear este ltimo prrafo, est haciendo ver una crtica interesante... "se considera que este es un abordaje altamente complejo". Es indudable que el Proyecto no considera que esto sea as, y el Ideal-Emprendedor se orienta con pleno rigor a la apertura de vas que permiten entender que el enfoque de carcter integral es, con mucho, el ms sencillo, el ms directo, y el nico efectivo que garantiza, precisamente, el poner freno a inequidades, ineficiencias, falsas espectativas y dems atropellos a la razn de Estado que, ticamente, impulsa la defensa estratgica del derecho que debe garantizarse. Por muchas razones prcticas, el Proyecto se posiciona del lado inexcusable de la proposicin de alternativas vlidas, eficientes y directas en la solucin -paso a paso- de la verdadera produccin responsable y sustentable en la PAF... base nacional del derecho a alimentarse que la poblacin debe tener... lo ms expedito posible.

... y el texto prosigue...

"Para llevar adelante cualquier proceso de cambio es imprescindible contar con... capital humano... productores, tcnicos, operadores, empresarios, etc... que puedan interpretar los desafos que se suceden en el mundo... domstico e internacional... y tener la capacidad de disear estrategias que les permitan mejorar... Este proceso de cambio actitudinal no es sencillo... en un sector como el hortifrutcola, donde adems de su carcter individualista, en trminos generales presenta un nivel de formacin de los productores relativamente bajo. ... Existe... un sector de los productores, que... a travs de diferentes mecanismos de educacin informal <redes, vnculos, cursos, acceso al mercado, acceso a la informacin>, han podido capacitarse y manejar e interpretar la informacin disponible de tal manera que les ha permitido desarrollarse eficazmente en el sector. ...

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Esta situacin respecto a las edades promedio de los productores y el nivel de capacitacin alcanzado, incide en forma negativa al momento de procurar promover aquellos cambios actitudinales necesarios para mejorar el posicionamiento ante una nueva realidad productivocomercial... Obliga adems a adecuar las estrategias para realizar la transferencia de conocimiento, as como adecuar el nivel de procesamiento de la informacin para que la misma sea accesible... los mecanismos de transferencia utilizados en la actualidad muchas veces desconocen esta realidad, lo que estara explicando parte de las diferencias existentes entre los productores de punta y un alto porcentaje... que sufre... rezago productivo. ... Cuando... referimos... desarrollar masa crtica, centramos nuestra preocupacin... en los productores.... operadores comerciales y muy especialmente los tcnicos, en trminos generales tampoco estn preparados para el nuevo desafo que implica el fuerte proceso de globalizacin de mercados... Un elemento adicional... no existen procesos de organizacin sostenibles... si no existe Masa Crtica (Capital Humano). (los resaltes han sido incluidos aqu).

Aunque estas afirmaciones, efectuadas desde posiciones que se suponen son cualificadas, puedan asentar una visin-derrotista ms o menos extendida acerca de la problemtica en la PAF (y en parte del pas productivo), el IdealEmprendedor asienta una perspectiva diferencial, comprometida y auto-crtica: resultando claro que el diagnstico puede ser ms slido y mejor fundamentado para la articulacin integrada de propuestas; precisamente, las que agrupan mtodos coherentes en lo social, lo econmico y lo ambiental. Sin embargo, el Proyecto asume el trasfondo de muchas de estas afirmaciones, pues pueden entenderse como riesgos derivados de debilidades, y planifica las propuestas de intervencin en el nico mbito posible para alcanzar resultados sistemticos en apoyo de la PAF: el marco ampliado del desarrollo rural, donde la estructura productiva y de vida se asientan territorialmente, perfilando una lgica cultural que es imprescindible potenciar (y salvaguardar).

texto... sigue en Parte-2

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Notas del texto (Parte-1):

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... fin Parte-1/

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