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Mercado laboral, integracin social y modernizacin globalizada en Centroamrica

Juan Pablo Prez Sinz

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Ante la prdida de centralidad del Estado y la redefinicin de construccin de ciudadana social a partir de la lgica de focalizacin, el mercado laboral emerge con ms fuerza, configurando las dinmicas de (des)integracin social. No obstante, sus efectos son distintos puesto que la propia estructura de empleo ha sufrido transformaciones importantes con la crisis de los 80 y con los procesos de ajuste estructural posteriores, que han incorporado las economas y sociedades de la regin al proceso globalizador.

urante dcadas ha operado en Amrica Latina un cierto tringulo armonioso que relacionaba mercado laboral con polticas sociales y situacin de bienestar. El tringulo se materializaba en la mutua interrelacin de tres fenmenos: empleo formal, regulacin estatal e integracin social1. Urbanizacin y movilidad social posibilitaron la constitucin de una ciudadana social que se procesaba a travs de ciertos segmentos del mercado laboral urbano y que el Estado consolidaba, de manera especial, a travs de la cobertura de la seguridad social. Obviamente distintas modalidades de modernizacin (temprana, acelerada y tarda), y los correspondientes arreglos a nivel nacional, dieron resultados diferentes en cada pas (Mesa-Lago; Roberts).
JUAN PABLO PREZ SINZ: socilogo e investigador de Flacso-Costa Rica. Nota: Este texto forma parte del trabajo que est desarrollando el autor sobre el tema Empleo, pobreza y desigualdad dentro del proyecto Centroamrica 2020 que han organizado, conjuntamente, la Universidad Internacional de la Florida (Miami), el Dilogo Interamericano (Washington) y el Instituto de Estudios Iberoamericanos (Hamburgo) bajo la coordinacin acadmica de Victor Bulmer-Thomas y A. Douglas Kincaid. 1. En esta interrelacin entre empleo formal y regulacin subyace la principal razn del falso debate sobre la problemtica de la informalidad que a fines de los 80 opuso al Prealc contra los postuladores del enfoque regulacionista. El problema consisti en que se utiliz el mismo trmino, informalidad, para designar fenmenos diferentes: establecimientos de baja productividad (Prealc), y relaciones laborales no reguladas (regulacionistas) (Prez Sinz 1998a).
Palabras clave: empleo, integracin social, cambio econmico, Amrica Central.

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Esta triangulacin se ha visto cuestionada desde la crisis de los aos 80. Al respecto se puede decir que se han redefinido dos relaciones separadas en trminos de integracin social. Por un lado, la intervencin estatal se ha orientado hacia una construccin de ciudadana que no necesariamente pasa por la estructura del empleo. La lgica de focalizacin que configura, desde hace algunos aos, las polticas sociales en la regin, interpela directamente a grupos sociales (en su mayora, pobres extremos) en trminos de ciertos tipos de carencias (educacin y vivienda, en principio). Y, por otro lado, la sustitucin del Estado por el mercado ha hecho de ste el centro de la construccin societal. En este sentido, el mercado laboral emerge con ms fuerza que antao, configurando las dinmicas de (des)integracin social. No obstante, sus efectos son distintos puesto que la propia estructura de empleo ha sufrido transformaciones importantes con la crisis y los procesos de ajuste estructural posteriores que han incorporado las economas y sociedades de la regin al proceso globalizador. Son estas transformaciones y sus consecuencias para la (des)integracin social lo que constituyen el objeto central del presente texto. Para ello se parte de las tres lgicas que estructuran cualquier mercado de trabajo. La primera es la de la salarizacin, basada en la compra y venta de fuerza laboral, y que justifica que se est hablando de un mercado. En Amrica Latina, y para el periodo que se puede denominar de modernizacin nacional2, el empleo formal ha sido la expresin ms paradigmtica de esta lgica de salarizacin. Pero este mercado no siempre reconoce la capacidad laboral, que puede verse sometida a tendencias excluyentes que pueden conducir a su desaliento y retiro del mercado de trabajo. Evidentemente, la manifestacin por antonomasia de esta segunda lgica es el desempleo. Pero en realidades como la latinoamericana, ms que por la desocupacin abierta, histricamente la exclusin laboral se ha manifestado, en parte, en trminos de subempleo. Sin embargo la fuerza de trabajo no se encuentra ineludiblemente atrapada en el dilema de asalariarse o verse sometida a tendencias excluyentes; cabe una tercera posibilidad, la autogeneracin de empleo. En nuestro contexto, el fenmeno de la informalidad sera el mejor ejemplo de esta tercera lgica. Es importante mencionar que expresiones concretas de mercados laborales pueden ser resultado de la confluencia e interaccin de dos lgicas, como apreciaremos a continuacin. Las expresiones concretas de estas tres lgicas se reflejan en el cuadro, que servir de gua para las reflexiones a desarrollar en las prximas pginas. Cada una de estas lgicas con sus respectivas manifestaciones, la fuerza laboral que involucra y sus efectos en trminos de (des)integracin, sern abordadas en sendos apartados. Se concluir con una serie de reflexiones so2. Sera el que se inaugura a partir de los aos 50 y que tiene como actor principal al Estado y como objeto de desarrollo y modernizacin a la Nacin. La crisis de los 80 representara la finalizacin de este proceso dando paso a un nuevo momento que calificaramos de modernizacin globalizada.

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Cuadro 1

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Istmo centroamericano: tendencias laborales y sociales en la modernizacin globalizada Lgicas laborales Tendencias Grupos Efectos sobre integracin social Desintegracin relativa (Nueva pobreza?)

Salarizacin

Desregulacin del empleo formal y prdida de centralidad Nueva proletarizacin heterognea

Empleados pblicos

Asalariados en nuevos transables

Integracin precaria Movilidad social ascendente Desintegracin extrema Integracin trasnacional precaria Persistencia de la pobreza

Exclusin

Desempleo Economa de la pobreza Emigracin

Mujeres y jvenes Varios

Informales urbanos y campesinos pobres Locales

Autogeneracin

Aglomeracin territorial de pequeas empresas

Integracin local

bre lo que consideramos constituye la cuestin clave de los nuevos mercados de trabajo en trminos de sus consecuencias para la (des)integracin social: la ciudadana laboral. Este conjunto de reflexiones se hace desde la realidad centroamericana, aunque apuntan a un conjunto de problemticas relevantes y pertinentes para otras latitudes latinoamericanas. Salarizacin: entre la vulnerabilidad y la integracin social La lgica de la salarizacin tendra, a nuestro entender, dos manifestaciones bsicas. La primera sera la que se ha identificado como la tendencia hacia la desregulacin del empleo formal. Se tratara de las transformaciones que estara sufriendo el referente laboral por antonomasia de la modernizacin previa. En el caso centroamericano la expresin ms clara al respecto vendra dada por la reforma al cdigo laboral en Panam en 1995. Se est ante un clsico ejemplo de flexibilizacin de las relaciones laborales como ha acaecido en otros pases de la regin3, donde no obstante se han dado tambin casos de reformas laborales que, por el contrario, han tendido a apuntalar las libertades sindicales. Esto ocurri en El Salvador, Costa Rica y Guatema3. Para el Banco Mundial, en su clasificacin de niveles de desregulacin laboral en Amrica Latina y el Caribe, Centroamrica tiende a ubicarse en una posicin intermedia. No obstante, Nicaragua destacara, junto a Mxico, como el pas de mayor regulacin hacia mediados de la dcada. Y Panam sera el nico caso centroamericano donde se ha operado un proceso desregulatorio en el primer lustro de los 90 (Burky/Perry, cuadro 2.5).

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la (Prez Sinz/Cordero). En estos cuatro pases, el asunto que ha estado de por medio es la solicitud elevada por la AFL-CIO ante el Congreso de Estados Unidos de excluir del Sistema General de Preferencias a quienes violen las libertades sindicales, que es una de las cinco garantas laborales que contempla (Prez Sinz 1998b). Es decir, se ha producido una trasnacionalizacin de la arena de la accin social y las oportunidades de la globalizacin incidieron en un sentido prorregulatorio y no en el inverso. Adems, en el caso salvadoreo habra que agregar la especial coyuntura por la que atravesaba el pas despus de los acuerdos de paz tendientes a normalizar la vida civil y garantizar un conjunto de demandas sociales. Estos intentos prorregulatorios precisan ser matizados. Por un lado, su aplicacin es acotada, reflejando las actuales limitaciones del intervencionismo estatal y la debilidad histrica de los sindicatos centroamericanos, y, por otro lado, el mbito de estos nuevos intentos de regulacin no es tanto el existente empleo formal en crisis, sino ms bien las nuevas relaciones laborales emergentes que abordaremos ms adelante. Lo importante de este nuevo contexto de regulacin son dos fenmenos. Primero, tiene lugar en una arena globalizada y no tanto en el mbito nacional, aunque su expresin ltima sea en sta: las reformas han sido producto de las iniciativas tomadas por el sindicalismo norteamericano presionando a travs de clusulas sociales de comercio internacional. Y segundo, esta transformacin de la accin laboral supone tambin la incorporacin de otros actores tales como ONGs u organizaciones de mujeres (como en el caso de la industria de maquila donde predomina mano de obra femenina) que hace que este tipo de accin social se vuelva ms complejo que en el pasado. Es decir, los parmetros que determinan las tendencias en trminos de regulacin laboral, no son ms la naturaleza del rgimen poltico y la incidencia de sindicatos y empresarios sobre el respectivo Estado nacional. Sin embargo, se puede postular como tendencia general la desregulacin del empleo formal en tanto que la flexibilizacin de los mercados laborales es uno de los ingredientes bsicos del nuevo modelo econmico en el istmo centroamericano como en el resto de Amrica Latina (Bulmer-Thomas; Lozano). Esta tendencia hacia la desregulacin supone prdida de centralidad de este tipo de empleo como paradigma laboral. En el fondo es una expresin ms de la transformacin de la naturaleza de la modernizacin. Esta prdida se manifiesta tambin en la capacidad decreciente de generar oportunidades de ocupacin. De los tres pases (Honduras, Costa Rica y Panam) de que se tiene informacin, el tipo de empleo que pierde ms peso relativo, dentro de la estructura del empleo no agrcola, es el del sector pblico. De ah que se postule que sera el grupo ms afectado por este tipo de tendencia que por otra parte no solo ocurre en Centroamrica, sino que es un fenmeno latinoamericano4. De hecho, el empleo pblico se encuentra en el ojo del huracn
4. Este peso, para Amrica Latina en su conjunto, pas de representar del 15,5% del empleo no agrcola, en 1990, al 13% siete aos ms tarde (OIT 1998, cuadro 6-A).

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del ajuste estructural en trminos de reforma del Estado. Pero, como se ha argumentado, distintos grados de descentralizacin del aparato estatal, clientelismo poltico y resistencia de los propios trabajadores han supuesto que los resultados sobre la dinmica del empleo pblico hayan sido distintos en cada pas (Marshall). No obstante, la eliminacin de la estabilidad de los funcionarios aparece como tendencia general permitiendo la reduccin de empleos en el sector pblico (Fleury). En trminos de efectos sobre la integracin social se argumenta la tendencia hacia la desintegracin relativa. Se supone que los trabajadores formales fueron, en la modernizacin previa, quienes lograron mayor movilidad social y los ms beneficiados por la intervencin estatal en la reproduccin de la fuerza laboral, concretamente en lo que a cobertura de seguridad social se refiere. O sea, habran constituido el ncleo duro de la ciudadana social ms desarrollada en Amrica Latina durante la modernizacin previa (Roberts). En el caso del istmo centroamericano esta afirmacin hay que matizarla para Panam, y en definitiva para Costa Rica, donde s se ha dado universalizacin de este tipo de ciudadana en el periodo previo. La situacin actual implica que los trabajadores formales, en general, se ven cuestionados a travs de los dos mecanismos de integracin social. Por un lado, el empleo formal, como ya se ha argumentado, se ve sometido a desregulacin adems de que, en el caso del empleo pblico, se reducen las oportunidades de ocupacin. Y, por otro lado, la intervencin estatal en lo social se ha decantado por la focalizacin que supone una construccin de ciudadana social distinta que no pasa por el mercado laboral (Judsiman). De ah que se postule que este conjunto de fuerza laboral se encuentre sometido a tendencias de desintegracin relativa. Entre parntesis se plantea, y con signos de interrogacin, la problemtica de la nueva pobreza5. Se pensara que estos trabajadores son los candidatos ms propicios a este proceso de pauperizacin. Sin embargo, la evidencia emprica disponible en Centroamrica muestra resultados contradictorios: se cumple en Nicaragua mientras que en Costa Rica y Honduras acaecera ms bien movilidad intrapobreza (Del Cid/Kruijt; Renzi/ Kruijt; Sojo 1997). La segunda tendencia, en trminos de salarizacin, es la que se ha denominado nueva proletarizacin. Contempla la generacin de empleo asalariado en actividades, para el caso centroamericano, como las nuevas agroexportaciones, la industria de maquila y el turismo, entre otros. Es imposible determinar la magnitud de este fenmeno por la manera que se recolecta la informacin estadstica, que no diferencia actividades transables de no transables6. Pero ms importante que la cuantificacin de esta tendencia de sa5. Recordemos que el trmino de pobreza nueva o reciente proviene de la propuesta de Katzman, al combinar los dos mtodos tradicionales de estimacin: lnea de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas. La nueva pobreza correspondera a una situacin de pauperizacin segn el primer mtodo pero no de acuerdo al segundo. 6. De los datos disponibles se puede decir que la contribucin al empleo, en el caso de las nuevas agroexportaciones, sera muy marginal. En los dos pases donde se han hecho estimaciones la generacin de puestos de trabajo ha representado, para 1989, apenas el 5%

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larizacin, es enfatizar su heterogeneidad. En trminos gruesos, deberan reconocerse al menos dos procesos. Por un lado, actividades intensivas en mano de obra y que requieren fuerza de trabajo poco calificada, con energa, y no bien remunerada. Sera el caso de trabajadores asalariados en las nuevas agroexportaciones y en la maquila tradicional, predominantemente textiles en la regin. Por otro lado, hay actividades que requieren mano de obra ms calificada, como el turismo, pero tambin industrias de mayor nivel tecnolgico concentradas como la electrnica. Esto ocurre fundamentalmente en Costa Rica y tendra en Intel su paradigma por excelencia7. La calidad del empleo es muy superior pero tambin el volumen de ocupacin mucho ms reducido. Esta diferenciacin se reflejara asimismo en trminos de grupos involucrados en las dinmicas laborales y con efectos de integracin social tambin distintos. En el primer caso, feminidad y juventud parecen ser los principales atributos de la fuerza laboral. La insercin en el mercado, y en segmentos dinmicos del mismo, supone que los efectos sociales seran positivos por la generacin de ingresos. No obstante esta primera visin optimista debe ser matizada. El empleo tiende a ser ms bien precario (en ciertos casos la edad es adems un lmite para permanecer en l) por lo que calificaramos, de igual manera, esa tendencia integradora. Esto plantea el tema de la vulnerabilidad que compartiran, aunque por razones opuestas (movilidad social ascendente en vez de descendente) con los trabajadores formales golpeados por la crisis y el ajuste8. Con este trmino se cuestionan visiones dicotmicas de la integracin social (implcitas en interpretaciones en trminos de lneas de pobreza) y se recupera toda una franja intermedia de la dinmica social (Minujin; Sojo 1999). En cuanto a la segunda dinmica laboral, la calificacin sera el atributo ms importante de la fuerza de trabajo involucrada. Seran personas con slido capital humano y, por tanto, los mejores exponentes de empleabilidad. Su premio sera una movilidad social ascendente. De hecho se puede pensar que este grupo es el que representara el nuevo para(Costa Rica) y el 2% (Honduras) del empleo agropecuario (Weller). Distinto es el caso de la maquila, que ya ocupa porcentajes significativos de fuerza de trabajo industrial y en ascenso. Las estimaciones ms recientes, y prudentes, sealan la creacin de un cuarto de milln de empleos directos en el istmo representando, respecto del total del empleo industrial, entre el 23% en Nicaragua, y el 38% en Guatemala (OIT 1997, p. 10). Tal vez, las mayores posibilidades de generacin de empleo se encuentran en el turismo, que es un fenmeno significativo para Costa Rica, Guatemala y con futuro en Honduras. 7. Hacemos referencia a esta empresa, lder mundial en semiconductores, por una triple razn: representa la modalidad ms avanzada, desde un punto de vista tecnolgico, de insercin de Centroamrica en el proceso globalizador; constituye la mayor inversin privada de toda la historia de la regin; y su impacto sobre la economa costarricense es desproporcionado. (En 1998 se ha reportado que ms de un tercio del valor de las exportaciones generadas en Costa Rica, correspondi a esta firma.) Como deca uno de sus directivos, cuando se negociaba su radicacin en este pas, que ubicar a Intel en Costa era ... como meter una ballena en una piscina (... putting a whale in a swimming pool) (Spar, p. 22). 8. Una propuesta de estratificacin social urbana del nuevo modelo econmico que relaciona tipos de empleo con esta tricotomizacin (inclusin, vulnerabilidad y exclusin) social, puede encontrarse en Lozano.

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digma laboral y el ejemplo de xito de integracin social a travs del mercado. Exclusin: entre el desempleo y la emigracin Por su parte, la lgica de la exclusin tendra para la regin tres expresiones bsicas. En primer lugar la tradicional: el desempleo abierto. En segunda instancia la migracin, que representa una de las principales modalidades de insercin de Centroamrica en la globalizacin. Y la modalidad de subempleo tendra su expresin en trminos de lo que se llama economa de la pobreza (pobres produciendo para pobres), un fenmeno compartido tambin por la lgica de la autogeneracin de empleo y que ser abordado en el siguiente apartado. La informacin disponible muestra en todos los pases con persistencia el fenmeno de la desocupacin, lo que insina que el nuevo modelo, pese a su dinamismo econmico, genera tambin un excedente de fuerza de trabajo que parece tener viso estructural9. Un hecho que no es especfico de Centroamrica sino de la regin latinoamericana en su conjunto10. Por otro lado, y esto sera una diferencia con el modelo anterior, los altos niveles alcanzados por el empleo informal11, como se ver ms adelante, suponen que la sustitucin de esta lgica de exclusin por la de autogeneracin de empleo no va a ser tan fcil como antes. La evidencia identifica a mujeres y, sobre todo, a jvenes como los principales afectados por esta modalidad de exclusin laboral. Los efectos sociales son inequvocos: se est ante la poblacin que sufre las presiones ms fuertes de desintegracin. La persistencia del desempleo indica la erosin de capital social en trminos de la funcionalidad de redes en el acceso al mercado de trabajo. Tambin implica que el trabajo como fuente de identidad se ve cuestionado. Este aspecto es crucial en trminos de la socializacin de los jvenes, el grupo ms perjudicado, y su traduccin en comportamientos anmicos como la delincuencia, expresin cruda de desintegracin social. Y finalmente, desempleo significa ausencia de ingresos con su impacto en trminos de incremento de la pobreza y de vulnerabilidad12.

9. En Nicaragua y Panam, las tasas de desocupacin han alcanzado dos dgitos, si bien estos son los dos casos donde el desempleo ha disminuido en los 90 (OIT 1998, p. cuadro 3A). 10. En efecto, la tasa de desempleo, para 1997, ha sido del 7,2%, no muy alejada del 8,3% de 1985 cuando la crisis de la deuda impactaba sobre la regin (Tokman 1998, p. cuadro 1). 11. Utilizamos el trmino informalidad entre comillas ya que, como hemos argumentado en otro trabajo (Prez Sinz 1998a), este fenmeno representara la forma histrica de la autogeneracin de empleo en la modernizacin nacional. Al haberse superado este contexto histrico y estar ya en uno nuevo, es necesario resignificar la autogeneracin de empleo. 12. Este problema se acenta con los jvenes, ya que se genera un crculo vicioso de transmisn intergeneracional de la pobreza que puede quebrar tendencias histricas de disminucin de la pauperizacin (Tokman 1998).

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1999 Zapata/Nueva Sociedad

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La emigracin sera otra manifestacin de la lgica excluyente, pero, a la vez, representa una respuesta a las restricciones y oportunidades que genera el nuevo orden neoliberal. Respuestas que son ms complejas que meros comportamientos individuales a las seales del mercado de trabajo, en la medida en que suponen una importante movilizacin de capital social en la forma de redes, movilizaciones que, incluso, pueden materializarse en la trasnacionalizacin de comunidades (Portes 1995). En el caso de Centroamrica representa una de las principales modalidades de insercin regional en el proceso globalizador, originada en la propia sociedad y no como efecto de polticas estatales o estrategias empresariales (Prez Sinz 1997). Por la indocumentacin de muchos desplazamientos, slo se puede tener una idea aproximada de la magnitud de este fenmeno. As, el ltimo censo de EEUU, de 1990, muestra la presencia de ms de un milln de centroamericanos; de ellos casi la mitad son salvadoreos y ms de un quinto guatemaltecos las dos nacionalidades de mayor peso. Tambin el impacto de las remesas, una de las principales fuentes de divisas en estos dos pases y en Nicaragua, habla de la importancia de la migracin13. El caso nicaragense es de especial importancia, en el que el mercado laboral ha sufrido mayores transformaciones con la aplicacin de medidas de ajuste estructural, que han supuesto ante todo el desmantelamiento de la economa mixta desarrollada durante el rgimen sandinista. Se produjo un drstico descenso del empleo pblico y el sector informal parece haber alcanzado sus lmites estructurales de absorcin de excedente laboral14. El mercado de trabajo se ha ajustado, en primer lugar, con un incremento espectacular del desempleo abierto seguido por la emigracin, especialmente hacia Costa Rica, que acta como una verdadera vlvula de escape (Funkhouser/ Prez Sinz). Los cambios laborales del pas meridional han favorecido la incorporacin de los migrantes nicaragenses, que se han empleado en actividades poco calificadas donde se requiere una fuerza de trabajo joven que ofrezca un rendimiento laboral intenso. Adems de constituir una mano de obra ms barata, es en trminos de derechos laborales donde se establecen las diferencias ms significativas con los trabajadores costarricenses (Morales/Castro). Es importante resaltar que el fenmeno migratorio, incluido el intrarregional, muestra la globalizacin de los mercados laborales cuestionando el carcter nacional de los mismos. Es decir, en el periodo previo de moderniza13. As, comparndolas con el valor total de las exportaciones, en 1989 las remesas constituan el 96,7% para el caso salvadoreo y el 16,4% y 17,4% para Guatemala y Nicaragua respectivamente (Cepal 1991; Orellana; Castillo/Palma). Para 1996, representan entre el 82,9% (El Salvador) y el 19,3% (Nicaragua) del dficit comercial, Guatemala (49%) y Honduras (66%) ocupan posiciones intermedias (Cepal 1998, cuadro I.3). 14. Datos para las tres principales ciudades de este pas, indican que el sector informal ha incrementado su peso, en el total del empleo, del 59,1% en 1992, al 66,2% en 1998 (Agurto, cuadro 1).

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cin, las migraciones internas, especialmente la rural-urbana, permitieron la movilidad espacial de la mano de obra y la configuracin de lo que se podra identificar como mercado nacional de trabajo. En la actualidad esta centralidad est cuestionada por el fenmeno de la emigracin, que internacionaliza el mercado, pero tambin por su fragmentacin a nivel local, como veremos ms adelante. Con la relativa excepcin de la edad (especialmente de menores), la migracin ha afectado a diversos grupos socio-demogrficos. En trminos de efectos sobre la integracin social los hemos calificado como integracin trasnacional precaria. Expliquemos los tres trminos de tal calificacin. Primero, no hay que olvidar que la migracin responde a una situacin de severa desintegracin social generada por el desempleo o el subempleo. En este sentido, toda persona migrante que logra una ocupacin en su lugar de destino suele limitar en algn grado su problema de pauperizacin. De ah que definamos esta tendencia en trminos positivos. Segundo, esta integracin es territorialmente compleja. Por un lado, la partida implica desarraigo fsico pero quedan los lazos sociales a travs de la familia. De hecho, las remesas tienen efectos importantes en trminos de superar la pauperizacin del ncleo familiar que queda atrs. Por otro lado, la integracin en la sociedad de acogida suele ser problemtica y la misma suele acaecer en espacios migratorios tnicos. La distincin de los dos tipos de migracin tiene pertinencia al respecto. Mientras que en el caso de migracin hacia el Norte se detectan comunidades inmigrantes consolidadas y bien organizadas, esto no parece acaecer con los nicaragenses en Costa Rica. La proximidad geogrfica hace que las visitas y los contactos sean mucho ms frecuentes relativizando el desarraigo. Finalmente, hemos utilizado el calificativo de precario. Nos parece que la emigracin, por definicin, es una insercin precaria en la globalizacin. Distinto es el caso si el fruto de la misma, las remesas, es capaz de generar dinmicas locales que logren otro tipo de integracin en el proceso globalizador. Pero aqu estamos incursionando en el terreno de las lgicas de la autogeneracin de empleo. No obstante, la evidencia por el momento muestra que este tipo de proceso no se est dando en la regin. Autogeneracin de empleo: entre la pobreza y las dinmicas locales Lo que se denomina economa de la pobreza (pobres produciendo para pobres) refleja la generacin de un excedente laboral que no se ve reducido al desempleo sino que logra autogenerar ocupaciones, aunque de muy baja productividad. De ah que este fenmeno est cruzado por dos lgicas: la de exclusin pero tambin la de autogeneracin. Dentro de este rubro se puede considerar al campesinado y a la informalidad como de subsistencia. Los datos disponibles muestran que, en el primer caso, se est hablando para fines de los aos 90, de una incidencia de este fenmeno entre un cuarto (Costa Rica) a ms de la mitad (Honduras) del empleo rural (Cepal 1999, cuadro 5). Pero lo importante a resaltar es que la tendencia en la dcada ha sido

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hacia la descampesinizacin relativa15. A ello aadimos que, debido al deterioro de los ingresos, algunas unidades campesinas han incursionado en estrategias de diversificacin de obtencin de recursos monetarios a travs de la realizacin de actividades rurales no agrcolas, modalidad que adquiere progresivamente importancia, y la emigracin para la consecucin de remesas. En cuanto a la informalidad urbana (reducida al trabajo independiente), los datos existentes muestran pesos entre un quinto (Costa Rica y Panam) y ms de un tercio (Honduras) del empleo no agrcola, adems de ser un segmento que gana peso relativo (OIT 1998, cuadro 6-A). Estos pesos pueden ser mayores si se incorpora el sector de pequeas empresas, donde tambin hay crecimiento, ya que se puede asumir que no todas estas unidades estn orientadas hacia lgicas acumulativas. Los grupos vienen claramente definidos por su condicin laboral: campesinos e informales de subsistencia. Al respecto no hay que olvidar que este tipo de producciones suele tener una importante dimensin familiar (uso de mano de obra, localizacin en la propia vivienda y racionalidades guiadas por las necesidades de subsistencia) que hace que la separacin entre empleo y hogar sea artificial. La escasa productividad, la demanda proveniente de sectores de bajos ingresos y la falta de control sobre los circuitos de comercializacin son algunos de los factores que hace que este tipo de insercin laboral tenga una expresin inmediata en trminos de pobreza. Es aqu que encontramos el ncleo grande y duro de pobreza que adems tiene races histricas profundas. En el istmo, para los pases con informacin, se ha producido un proceso de depauperacin coincidente con el latinoamericano: la tasa de pobreza descendi del 45%, en 1990, al 36%, en 1997 (Cepal 1999, cuadro 16). La excepcin en Centroamrica la representa El Salvador, donde la pauperizacin se mantuvo constante. Pero lo interesante de este caso es que la pobreza que afectaba a dos tercios de la poblacin en 1980, a inicios de los 90 incida en un poco menos de la mitad de los salvadoreos. La posible explicacin que viene a la mente adems de posibles problemas metodolgicos comparativos, se relaciona con el impacto de las remesas. Finalmente, un fenmeno difcil de cuantificar pero que pensamos puede adquirir progresiva relevancia, es el de las aglomeraciones territoriales de pequeas empresas. Los pocos estudios realizados muestran que este tipo de fenmeno est ligado a dos de las nuevas actividades de transables. Por un lado, estara la subcontratacin articulada a la nueva industrializacin, y por el otro, estara el turismo, sea porque se constituyen localidades cuya economa se centra en esta actividad y con base en pequeos establecimientos, o porque aglomeraciones artesanales se ven dinamizadas por la demanda turstica. Esta tendencia presenta tambin diversidad. El nexo con la globali15. Esta tendencia no es generalizada en Amrica Latina. Se detecta en Mxico pero no en Brasil, Colombia y Repblica Dominicana. Chile y Venezuela mantienen porcentajes similares, a lo largo de la dcada, del peso del trabajo independiente en el empleo rural (Cepal 1999, cuadro 5).

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zacin puede ser espurio, como lo muestran experiencias de subcontratacin de carcter vertical y jerrquico. Pero asimismo se han mostrado casos donde la aglomeracin, adems de acceder a un nicho no tan frgil en el mercado globalizado, es capaz de movilizar capital social. Sin embargo lo ms importante es la naturaleza local que adquiere esta expresin de autogeneracin de empleo (Prez Sinz 1997; 1999). La consecuencia al respecto es el cuestionamiento del mercado nacional de trabajo, no a travs de su internacionalizacin como en el caso de la emigracin, sino de su fragmentacin. De hecho se puede decir que las nuevas actividades de transables presentan territorialidades que no necesariamente privilegian al espacio urbano y, en especial, al metropolitano. Adems de las nuevas agroexportaciones, de localizacin rural por definicin, el turismo tiende ms bien a centrarse en espacios no metropolitanos. E igualmente, en el caso de la nueva industrializacin se puede hablar en la regin de distintos patrones de localizacin espacial donde al menos dos de ellos (centros urbanos menores y reas rurales) muestran este carcter local y fragmentador (Prez Sinz 1998c). La principal caracterstica de los grupos involucrados en esta tendencia sera la de su pertenencia local. No obstante, lo local es tambin diverso y no todos los grupos tienen una participacin similar en este tipo de dinmica. As, el estudio centroamericano ms comprehensivo muestra inequidades importantes de gnero. Como la informalidad previa, esta nueva autogeneracin de empleo se muestra como un mbito accesible a las mujeres, pero se ven relegadas a las actividades menos dinmicas y de articulacin ms espuria con la globalizacin (Prez Sinz 1999). Es en este sentido de localidad que hay que entender tambin la problemtica de la integracin teniendo en cuenta la diversidad ya mencionada. Pero lo ms importante es que la dinmica de (des)integracin social se plantea en trminos de un territorio acotado donde la comunidad puede actuar de manera ms directa. Conclusiones La ciudadana laboral es una cuestin clave dentro del mundo laboral en un contexto de modernizacin globalizada. De esta cuestin es necesario explicitar cuatro elementos: contenidos, mbito socioterritorial, actores que convoca y las modalidades de accin social que plantea. Los contenidos de la ciudadana laboral seran fundamentalmente dos. El primero tiene que ver con la legitimacin de una serie de derechos laborales mnimos que, sobre todas las cosas, debera integrarse a la cultura empresarial. Esto sera la mejor garanta de su respeto y vigencia. No obstante, las perspectivas al respecto no son demasiado optimistas. La clave nos la ofrece el anlisis de Lozano (p. 146) cuando seala que, con el cambio de modelo acumulativo, se ha roto el vnculo hegemnico con los trabajadores a travs del Estado y su lgica clientelar-patrimonialista. Hoy en da se abre un vaco signado por la incertidumbre hegemnica que convierte a los procesos de pauperizacin y exclusin social en problemas bsicos de gobernabilidad. En

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esta nueva situacin, los empresarios no parecen responder a demandas sociales, filtradas a travs del Estado, sino a los cambios del mercado y a la competencia entre ellos. Es decir, el empresariado se encuentra atrapado en una dinmica narcisa que no le permite contemplar los otros espejos de la realidad social. Pero esta interpretacin tiene como referente el marco nacional. Ya se ha sealado que la propia globalizacin genera una importante discusin sobre la necesidad de consideraciones ticas en el comercio mundial. Es decir, la moralizacin de la vida econmica no es imposible en la globalizacin y el reconocimiento de estos derechos debera ser parte fundamental de esta moralizacin. Por consiguiente, habra una importante diferencia con el pasado donde los logros reguladores eran ms bien fruto de arreglos nacionales jugando el Estado nacional un papel fundamental. En la era de la modernizacin globalizada, esta universalizacin de derechos laborales podra conseguir que la precariedad laboral dejase de ser un factor competitivo dentro del proceso globalizador. De ser as, el empresariado local tendra que contemplar los espejos de una globalizacin moralizada que proyectaran una imagen deformada de s mismos. El segundo aspecto de la ciudadana laboral sera el de la empleabilidad, entendida como la redefinicin de las capacidades laborales para ajustarse a los cambios socioproductivos que impone la globalizacin. No hay mayor discusin que se logra a travs de la inversin en capital humano donde se enfatizan competencias sobre especializaciones (Tokman 1997). O sea, se trata de saber ser ms que saber hacer (Leite). Los actuales tiempos apuestan a que la participacin en este proceso de generacin de empleabilidad sea individual y que adems la definicin de responsabilidad tienda a ser cada vez ms privada. A esto queremos argumentar, en primer lugar, que el Estado tiene an una enorme responsabilidad, que puede garantizar que el mayor nmero de trabajadores tenga la oportunidad de acrecentar su capital humano. Y tambin cabe una participacin de naturaleza colectiva. Nos referimos a que el capital social, en concreto las redes, puede potenciar el capital humano. Pensemos en una de las formas ms sufridas de lograr empleabilidad en la globalizacin: la emigracin. Es muy difcil imaginarse este fenmeno fuera de la estructuracin que le provee las redes que permiten que los individuos se desplacen y encuentren acogida en los lugares de destino. Es decir, la consecucin de empleabilidad debe enmarcarse dentro de diversas formas de definicin de responsabilidades (pblica y privada) as como distintas modalidades de participacin (individual o colectiva). Estos dos aspectos, derechos laborales universales y empleabilidad, son dos caras de una misma moneda. En el pasado se han enfatizado los derechos, mientras en la actualidad son los deberes. Si bien es obvio sealar que unos no pueden existir sin los otros, se tiende a olvidar esta complementariedad ineludible. Por consiguiente, el discurso y las acciones sobre la empleabilidad deben ir acompaados con el discurso y las acciones sobre los derechos, y viceversa. El segundo elemento a tomar en cuenta tiene que ver con el mbito de vigencia de la ciudadana laboral. Al respecto la problemtica clave es la (des)(re)-

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territorializacin de los mercados laborales. Ya se ha argumentado que el cuestionamiento del proceso globalizador a la centralidad del Estado-nacin tiene su expresin, en trminos laborales, en fenmenos como la migracin internacional y la fragmentacin local. Con ello no se quiere sealar que los mercados de trabajo nacionales estn en vas de extincin, pero las dinmicas laborales estn adquiriendo una nueva complejidad territorial. Es decir, la accin laboral, como en otros tipos de prcticas, debe ser encarada a diversos niveles: supranacional, nacional y local. Esto supone que la accin social centrada sobre el Estado y de factura sectorial corporativa se ha vuelto insuficiente. Este punto es crucial en el diseo de polticas gubernamentales laborales. Por consiguiente, ciudadana laboral no es una cuestin que, como en el pasado, hay que plantear solo en trminos nacionales. La migracin internacional la proyecta ineludiblemente a nivel supranacional, y los derechos y deberes laborales son un ingrediente fundamental del desarrollo local. El tercer elemento nos remite a los actores involucrados en el proceso de (des)construccin de ciudadana laboral. En primer lugar estn los trabajadores cuyas formas colectivas tradicionales de organizacin, los sindicatos, se encuentran en profunda crisis. Su supervivencia depende de cambios radicales de orientaciones, especialmente de redefinir el espacio de su accin, desde el Estado hacia la propia empresa. Pero, como se ha podido apreciar en este trabajo, han emergido nuevas formas organizativas de los trabajadores como podran ser las asociaciones de migrantes, organizaciones de alcance local o de otro tipo. Es decir, se puede hablar de pluralidad organizativa. El Estado es otro actor que si bien ha perdido su centralidad no puede sustraerse a los desafos que plantean los cambios inducidos por la modernizacin globalizada. Recordemos, simplemente, lo mencionado en trminos de responsabilidad en la generacin de empleabilidad. Pero obviamente es la empresa el actor central en la era de la globalizacin. En primer lugar, estn las firmas multinacionales, actores por excelencia, cuya cuestin clave es si sus estrategias de acumulacin incorporan o no la precariedad laboral como ventaja competitiva. Pero, y en segundo lugar, no hay que olvidar al empresariado local en sus mltiples expresiones (desde la gran hasta la micro empresa). Este actor tiene la gran responsabilidad de que las inserciones en el proceso globalizador sean lo menos espurias posible. Si hace muy poco se le exigi cuentas al Estado sobre los rendimientos de la modernizacin nacional, cuando la actual modernizacin globalizada llegue a su fin, ser a este actor al que habr que exigrsele responsabilidades. Esperemos que pueda incorporar a su cultura la cuestin de la ciudadana laboral y salir as de su actitud narcisista para hacer gobernable la sociedad. Finalmente, el cuarto elemento: todos estos actores confrontan un modelo de accin social estructurado en torno de dos ejes. El primero es el de los riesgos y amenazas que el proceso globalizador conlleva. Riesgos que tienen una traduccin social inmediata en trminos de incrementar los dficits sociales histricos de la regin. Pero hay un segundo eje que remite, por el contrario,

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a las oportunidades que tambin ofrece el proceso, que pueden contribuir a cerrar las brechas. El desafo se plantea en el juego de maximizar y minimizar; al respecto se puede pensar en tres posibles escenarios de accin social16. Una primera situacin sera la de ausencia o no desarrollo de oportunidades, donde la accin social se limitara a resistir el embate de la globalizacin buscando minimizar sus riesgos. La segunda tendra un signo contrario; existen y se aprovechan oportunidades pero no se busca minimizar riesgos. Pensamos que, en la actualidad, la regin centroamericana se encuentra entre estas dos situaciones con todos sus mltiples matices. La primera representa a los perdedores del ajuste y de la globalizacin, mientras la segunda a los ganadores, aunque su futuro, debido a la no minimizacin de riesgos, plantea serias dudas. El gran reto para la accin social es moverse hacia un tercer escenario donde se maximicen las oportunidades y, simultneamente, se minimicen los riesgos. Es este escenario el que posibilitara un verdadero desarrollo de ciudadana laboral que permita la reduccin de dficits de integracin social en la modernizacin globalizada.

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16. Se excluyen situaciones donde se maximizaran riesgos y se minimizaran oportunidades ya que supondran comportamientos suicidas y sin sentido social.

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