PROBLEMAS DE LA PRODUCCIN NORMATIVA Hablar sobre la problemtica de la produccin normativa nos lleva a analizar diferentes aspectos que, conforme

he revisado en el estudio que he realizado, son comunes a la mayora de pases, por lo menos a la mayora de los latinoamericanos en donde generalmente confluyen los problemas polticos y los jurdicos. Los primeros muy propios de la prctica y del desarrollo de la confluencia y disidencia de ideologas, estrategias y tendencias polticas; y, por los segundos que en mucho pueden a la aplicacin de una mala tcnica legislativa y por la carencia de una poltica legislativa. Me parece importante tomar lo citado en el texto propuesto cuando habla de Gema Marcilla que considera a la creacin legislativa como un proceso de interaccin entre distintos elementos (editores, destinatarios, sistema jurdico, fines y valores) y que, adems, puede examinarse desde distintas perspectivas o ideas de racionalidad (lingstica, lgico-formal, pragmtica, teleolgica y tica) definicin que sin ser absoluta, envuelve a muchos elementos que deben anotarse al momento de crear normas. Ahora es lgico pensar que si las normas jurdicas son un instrumento para generar polticas pblicas, y si este instrumento posee errores y deficiencias, no se concretarn polticas pblicas coherentes y equivalentes a las necesidades de la sociedad, de ah que el afirmar que el proceso de produccin normativa es un canal que permitir articular diferentes disciplinas sociales y consecuentemente fijar polticas pblicas concretas. En sntesis, el generar un buen proceso legislativo garantiza de alguna forma que las normas jurdicas resultantes de aquel, sern productos de correlacin disciplinaria y de realidades sociales expresadas jurdicamente. Sin embargo esto en muchos de los casos no responde a la realidad legislativa de nuestros pases.

Es un planteamiento coherente y bsico en la tcnica legislativa que los esquemas normativos expresados en el sistema jurdico deben ser claros, precisos y dejar de lado la ambigedad, ya que con ello se proporcionan mrgenes de discrecionalidad, que seguramente sern aprovechados por quienes tienen conocimiento de que existen y que adems tienen los medios para servirse de ellos y para esto se debera legislar con directrices claras desde el punto de vista de la necesidad social, el beneficio social, el aspecto econmico, poltico, etc., en donde el deber ser del proceso de construccin normativa estara vinculado a la realidad necesaria para generar un sistema jurdico y poltico adecuado al uso socio jurdico de las normas. No obstante, la realidad legislativa opera de distinta manera, as puedo citar que en el Ecuador desde el ao 2008 se plante un nuevo esquema de labor legislativa marcada por un proceso de creacin de leyes ajustado a normas claras y sistemticas que logran que el proceso sea limitado y supervisado, esto va desde marcar la especificidad de la competencia para la iniciativa hasta el marcar tiempos para la presentacin de informes legislativos de las Comisiones y su posterior conocimiento y aprobacin en el Pleno, es decir, la normativa ha generado un proceso gil para esta labor, no obstante la problemtica de la creacin normativa radica en la confluencia (o mejor dicho la disyuntiva o a veces la violencia) de lo poltico sobre lo jurdico. Entonces no se limita a tener un adecuado procedimiento de creacin normativa sino que adems se debe estar atento de la actuacin de los legisladores (que son parte poltica) es la que muchas veces desfasa la realidad de la norma con la que ser sugerida para su aprobacin. De ah que mas all de introducir la tcnica legislativa y la correcta redaccin, es importante y mucho, que los legisladores manejen los temas con suficiencia de conocimientos, que lo hagan de manera

responsable, es decir sin rebasar los lmites de la coherencia social, sin crear normas que degraden o mermen figuras jurdicas necesarias.