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1.1 INDICADORES PARA SISTEMAS URBANOS

INDICADORES
1. MORFOLOGA

esde principios de los aos noventa el nmero de equipos que han dedicado esfuerzos a definir y calcular indicadores urbanos ha ido aumentando hasta la actualidad, con un nmero importante de profesionales dedicados a analizar las tendencias de los procesos urbanos. Aunque el esfuerzo ha sido ingente, los resultados obtenidos hasta la fecha han sido ms bien escasos, incluso existiendo vacos de informacin e investigacin en algunos mbitos. La cuantificacin de ciertas realidades urbanas sealando, en ocasiones, lo inadecuado de la direccin de ciertas polticas y transformaciones, no ha servido para redimensionarlas con criterios ms sostenibles. Un indicador urbano es una variable o estimacin que provee una informacin agregada, sinttica, respecto a un fenmeno ms all de su capacidad de representacin propia. Es decir, tiene un significado y un valor aadido.Se puede definir el ndice como una magnitud adimensional que resulta de la adicin ponderada, segn el procedimiento que se elija, de dos o ms cantidades. El panel de indicadores se suele incluir en estructuras analticas comunes, en un marco lgico que ayude a su legibilidad y facilite la comunicacin. Esta estructura analtica potencia la funcin de los indicadores como medio de informacin. La falta de incidencia que han tenido los indicadores de sostenibilidad urbana en las polticas se muestra claramente al compararlos con los indicadores macroeconmicos para redireccionar la poltica econmica. En todo caso, los indicadores urbanos son un instrumento til para analizar los procesos urbanos y apuntar las principales tendencias. Desde un punto de vista sistmico, las ciudades son entidades complejas que funcionan como nodos de los flujos de capitales, materiales e informacin. Para captar correctamente esta complejidad urbana es necesario disponer de una visin de conjunto de los elementos que conforman el desarrollo urbano en todas sus dimensiones. Desde esta perspectiva, el acercamiento a los procesos de sostenibilidad urbana mediante un enfoque sectorial supone arriesgarse a perder una informacin muy valiosa que slo se puede obtener a partir de visiones holsticas tendentes a representar el conjunto de las interacciones entre las distintas dimensiones de la sostenibilidad urbana. Una buena muestra de este acercamiento sistmico para la evaluacin de los procesos urbanos es el Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanstica de Sevilla desarrollado por la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona. En este documento se propone una batera de indicadores que recogen este nuevo enfoque ecosistmico a travs la perspectiva de los nuevos indicadores de tercera generacin. Este tipo de indicadores recoge de manera transversal y sistemtica las tres dimensiones de la sostenibilidad: social, ambiental y econmica.

Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanstica de Sevilla 2007 1.1 Densidad edificatoria. 1.2 Compacidad absoluta. 1.3 Compacidad corregida. 4. COMPLEJIDAD 2. LAS PROPORCIONES EN EL REPARTO Y DISEO DEL ESPACIO PBLICO 3. MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD 5. METABOLISMO URBANO 2.1 Viario pblico para el trfico del automvil de paso y del transporte pblico de superficie. 2.2 Viario pblico para el peatn y otros usos del espacio pblico. 2.3 Continuidad de la calle corredor. 2.4 Prohibicin de condominios cerrados. 2.5 Dotacin de rboles segn la proyeccin vertical de sombra en suelo. 2.6 Potencial de habitabilidad trmica en espacios urbanos. 2.7 Disposicin de bculos sin contaminacin lumnica. 2.8 Diseo e introduccin de las TIC en el mobiliario urbano. 3.1 Accesibilidad a paradas de la red de transporte pblico de superficie. 3.2 Accesibilidad a la red de bicicletas. 3.3 Plataformas logsticas urbanas. 3.3 Reserva de espacios de estacionamiento: vehiculo privado fuera del espacio pblico. 3.4 Galeras de servicios. 3.5 Reserva de espacios de estacionamiento: bicicletas. 3.6 Accesibilidad de los ciudadanos con movilidad reducida. 4.1 Complejidad urbana (H). 4.2 El reparto entre actividad y residencia. 4.3 Superficie mnima de los locales. 4.4 Proporcin de actividades de proximidad. 4.5 Diversidad de actividades. 4.6 La proporcin de actividades densas en conocimiento.

SOSTENIBILIDAD EN EL MEDIO URBANO

SOSTENIBILIDAD LOCAL. UNA APROXIMACIN URBANA Y RURAL

5.1 Autogeneracin energtica de las viviendas. 5.2 Autosuficiencia hdrica de la superficie demanda urbana. 5.3 Minimizacin de los sistemas de recogida de los residuos slidos urbanos en el espacio pblico y proximidad del usuario al sistema de recogida. 5.5 Uso de materiales reutilizables, reciclados y renovables en obras. 5.6 Reserva de espacios para los procesos de autocompostaje y huertos urbanos. 5.7 Instalacin de Puntos Limpios. 5.8 Contaminacin acstica.

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SOSTENIBILIDAD EN EL MEDIO URBANO

6. BIODIVERSIDAD 7. COHESIN SOCIAL 8. SOSTENIBILIDAD

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Indicadores bsicos de sostenibilidad urbana Desde finales de los aos noventa, se realizaron esfuerzos por desarrollar sistemas de indicadores conjuntos a travs de la Auditora Urbana de la Comisin Europea (en la que participaron 58 ciudades), de Naciones Unidas con su programa de indicadores urbanos de UN-HABITAT, o ms recientemente los indicadores del Milenio. El gran obstculo para la realizacin de los indicadores del Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanstica de Sevilla es la escasa disponibilidad de datos a nivel municipal que sirvan para llevar a cabo el tipo de evaluacin sistmica que se evidenciara a partir de esta batera de indicadores. Por lo tanto, esta batera de indicadores debe considerarse como una til gua metodolgica ideal para definir las dimensiones relevantes para la evaluacin de la sostenibilidad de los ecosistemas urbanos.
El Foro Urbano Mundial fue establecido por las Naciones Unidas para examinar una de las ediciones ms acuciantes que hacan frente al mundo hoy: urbanizacin rpida y su impacto en comunidades, ciudades, economas y polticas. FOROS URBANOS MUNDIALES El Foro Urbano Mundial fue creado para analizar y responder a las oportunidades y retos asociados a este proceso de crecimiento urbano, estimulado por el fenmeno de la globalizacin en el siglo XXI. Un proceso caracterizado por su complejidad, que aborda cuestiones tan relevantes como el papel de los ciudadanos en un crisol de culturas, los espacios de inclusin y exclusin y, en definitiva; el marco de construccin de sociedades abiertas y plurales.

6.1 Acceso de los ciudadanos a espacios verdes. 6.2 Compensacin a la impermeabilizacin y sellado: ndice de permeabilidad. 6.3 Dotacin de rboles en el espacio pblico. 6.4 Corredores verdes. 6.5 Una segunda capa de biodiversidad en altura: las cubiertas verdes. 6.6 Una segunda capa de biodiversidad en altura: enverdecimiento de fachadas y balcones. 6.7 Reserva de espacio libre en interiores de manzana. 6.8 Compacidad corregida ponderada. 6.9 Compacidad calibrada:requerimientos de espacios de estancia. 7.1 Acceso a equipamientos y servicios bsicos. 7.2 Mezcla de rentas en edificacin residencial: viviendas de proteccin pblica.

INDICADORES

8.1 Eficiencia del Sistema Urbano: conseguir la mxima eficiencia en el uso de los recursos con la mnima perturbacin Superficie de los ecosistemas.

Se proyecta que en los cincuenta aos prximos, dos tercios de humanidad vivirn en ciudadades. Un desafo importante es reducir al mnimo la pobreza que brota en ciudades; mejorar el acceso de las comunidades a las instalaciones bsicas tales como vivienda, el agua potable y el saneamiento y alcanzar crecimiento y el desarrollo urbanos favorables al medio ambiente, sostenibles. La tercera sesin del Foro Urbano Mundial (WUFIII) se celebr en Vancouver, Canad, en junio de 2006 y ha tenido como ttulo Nuestro futuro: Ciudades sostenibles - ideas para la accin. En noviembre de 2008 se celebra el IV Foro Urbano Mundial en la ciudad Nanjing, China, con el lema Urbanizacin equilibrada: el reto de un desarrollo territorial sostenible.

SOSTENIBILIDAD LOCAL. UNA APROXIMACIN URBANA Y RURAL

Fuente: UN-HABITAT.

Los temas principales de dicho foro son sociales -equidad, inclusin social, ingresos, reduccin de la pobreza, vivienda social- ; econmicos -desarrollo de infraestructuras, financiacin, inversin extranjera, economa informal-; medioambientales -cambio climtico, energa y recursos, biodiversidad, servicios bsicos, edificios eficientes-, espaciales -desarrollo urbano, relacin campo-ciudad, desarrollo integral regional, complejidad de usos-, histricos -patrimonio, cultura, arquitectura, renovacin urbana-, inclusin de grupos -jvenes, mayores, internet y nuevas tecnologas de la informacin, educacin y salud, deportes y msica-.

El Foro Urbano Mundial es una reunin bienal abierta a una amplia gama de socios, como las organizaciones no gubernamentales, organizaciones locales, profesionales, expertos, acadmico, gobiernos, a las autoridades locales y a las asociaciones nacionales e internacionales de gobiernos locales.

La participacin est totalmente abierta para permitir un dilogo eficaz entre todos los agentes que trabajan en asuntos urbanos. Da a todos estos agentes una plataforma comn para discutir de manera forma le informal temticas urbanas y exponer prcticas sostenibles ejemplarizantes para crear ciudades. El primer foro se celebr en Nairobi en el ao 2002 y el segundo Foro Urbano Mundial se celebr en Barcelona en el ao 2004.

Simultneamente, en las ciudades que se desarrollaban Agendas Locales 21, se incorporaban sistemas de indicadores para establecer los parmetros hacia donde se quera llegar en las diversas actividades del medio urbano. Se puede afirmar que existe una gran variedad de indicadores para medir cuestiones relativamente concretas. Partiendo de este panorama se han seleccionado 12 indicadores (que suponen un total de 30 variables) de la Gua de aplicacin para un sistema integrado de indicadores urbanos, desarrollado por el Observatorio de Medio Ambiente Urbano de Mlaga (OMAU) junto con la oficina de cooperacin de la Comisin Europea (EUROPEAID) y Naciones Unidas (UNHABITAT).

Fuente: Schlomo, A.; Sheppard, S. C.; Civco, D.L. (2005). The Dynamics of Global Urban Expansion. World Bank. Transport and Urban Development Department. URL: http://www.williams.edu/Economics/UrbanGrowth/DataEntry.htm

Las densidades en ciudades de pases desarrollados se encuentran en valores unas tres veces ms altas que densidades en ciudades de pases industrializados, y, en general, las densidades en todas las regiones analizadas van disminuyendo. Si las densidades medias continan disminuyendo a la tasa anual de 1.7% -como ha ocurrido en la ltima dcada segn datos del estudio- el rea urbanizada de las ciudades de los pases desarrollados aumentar de 200.000 km2 en 2000 a ms de 600.000 km2 antes de 2030, mientras que su poblacin se doblara. El mensaje central de este estudio est absolutamente claro: las ciudades de los pases en vas de desarrollo deben hacer planes realistas - incluso mnimos - para la extensin urbana, sealando las reas adecuadas para ubicar la extensin proyectada, invirtiendo en infraestructura bsica y proteger las reas protegidas del nuevo desarrollo urbano.

DINMICAS DE EXPANSIN URBANA GLOBAL

Estos 12 indicadores se han aplicado a la muestra seleccionada ofreciendo una idea de las caractersticas de las ciudades espaolas en relacin a su ocupacin del suelo, del transporte y la movilidad, del consumo de agua, del tratamiento de las aguas residuales y los residuos slidos, del nivel de espacios verdes, del consumo energtico, de la situacin de la vivienda, los niveles de renta disponible y la situacin en cuanto a la participacin de la mujer.

Generacin de residuos urbanos: generacin total y por habitante de residuos urbanos. Se expresa tanto en trminos absolutos, cantidad total de residuos urbanos generados al ao (t/ao), como en relativos, cantidad de residuos generada por habitante y ao (kg/hab/ao). Consumo de agua en los hogares: consumo de agua en los hogares expresado en trminos relativos, cantidad consumida por habitante y da (l/hab/da).

En este estudio se han probado diez modelos economtricos que intentan explicar la variacin del grado urbano y la extensin en el universo de ciudades analizadas, y se postulan varias hiptesis por teoras neoclsicas de la estructura espacial urbana. Todas las pruebas rindieron los valores R2 superior a 0.80. Las implicaciones polticas del anlisis se presentan y discuten.

Este estudio examina la dinmica de la extensin urbana global definiendo un nuevo universo de 3.943 ciudades con una poblacin superior a 100.000 habitantes, y mostrando de manera estratificada 120 ciudades de este universo.

Se obtienen y analizan los datos de poblacin y las imgenes del satlite tomadas en dos momentos -separados por una dcada- y se calcularon varias medidas sobre el grado y la expansin urbana, entre ellas el rea urbanizada de las ciudades y su densidad media de dichas reas.

Tambin se analizan en este informe los datos de 90 ciudades fuera de la muestra global de 120 ciudades. Se presentan datos medios del rea urbanizada y de la densidad media, as como medidas de la compacidad y de la contigidad de nueve regiones.

INDICADORES

Consumo de energa elctrica por habitante: consumo de energa elctrica anual por habitante (MWh/hab) provista por recursos renovables o no renovables, de origen local o importados. ndice de actividad econmica urbana: ndice comparativo del conjunto de la actividad econmica relativo por habitante. Se obtiene en funcin del impuesto correspondiente al total de actividades econmicas empresariales (industriales, comerciales y de servicios) y profesionales excepto las agrarias (que no estn sujetas al impuesto de actividades econmicas). ndice de motorizacin: ndice de motorizacin, expresado en vehculos por cada 100 habitantes.

Superficie de zonas verdes urbanas por habitante: superficie de parques y jardines (m2) en el mbito urbano, en relacin al nmero de habitantes. Concentracin media anual de PM10 y NOX: concentracin media anual de PM10 y NOX de las distintas ciudades espaolas con estaciones urbanas de fondo. Tasa de paro: nmero de parados registrados en el Servicio Pblico de Empleo Estatal (antiguo INEM) en cada municipio, a 1 de julio de 2006, relativos a la poblacin del mismo municipio referida al Padrn de 1 de enero de 2006. (Parados registrados en el INEM / Poblacin)*100. Ratio viviendas principales/viviendas no principales: relacin entre las viviendas principales y secundarias en las capitales de provincia. Los datos utilizados para la elaboracin de este indicador provienen del censo de poblacin y vivienda de 2001 y utilizan las mismas definiciones de vivienda vaca y secundaria que utiliza el INE. Densidad Urbana (hab/ha): Nmero de personas o habitantes que constituyen la poblacin en una zona por unidad de superficie territorial de dicha zona.

SOSTENIBILIDAD EN EL MEDIO URBANO

Aumento de Superficie artificial por habitante: Aumento de la superficie urbana artificial (CORINE Land Cover) de la ciudad expresada de forma relativa por hab m2/hab.
SOSTENIBILIDAD LOCAL. UNA APROXIMACIN URBANA Y RURAL

Se han seleccionado los principales indicadores urbanos, tratando de que fueran significativos para explicar la realidad ambiental, social y econmica de las ciudades espaolas, aunque en algunos casos se dispone de escasa informacin. Estos indicadores bsicos se complementan con un Diagrama de Sostenibilidad que aporta una evaluacin integrada de las variables ambientales, sociales y econmicas de las ciudades espaolas, segn se detalla en el epgrafe 1.2.

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SOSTENIBILIDAD EN EL MEDIO URBANO

Indicador: Generacin de residuos urbanos.

Definicin: Generacin total y por habitante de residuos urbanos. Se expresa tanto en trminos absolutos, cantidad total de residuos urbanos generados al ao (t/ao), como en relativos, cantidad de residuos generada por habitante y ao (kg/hab/ao).

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Situacin

Evaluacin: En prcticamente todas las capitales de provincia los ciudadanos generamos ms de un kilo al da de residuos slidos urbanos. En total en un da se producen del orden de 7.005.280,8 T/ao slo producto de las capitales de provincia, es decir, que de las 23.682.531 T/ao totales de residuos urbanos generadas en Espaa, las capitales de provincia representan aproximadamente el 30%. Teniendo en cuenta que se consideran slo las 50 ciudades correspondientes a las capitales de provincia de los 8.146 municipios que constituyen Espaa, esto supone ya una evidencia palpable de la presin que el desarrollo urbano, ejerce sobre el total del territorio.

Relevancia: La actividad domstica y comercial de las ciudades en los pases desarrollados se encuentra cada vez ms sumergida en el consumo sin reciclaje, lo cual ha producido un crecimiento constante de las cantidades de residuos generadas, hasta alcanzar cifras que sobrepasan la capacidad de asimilacin del territorio, ejerciendo lo que se puede calificar en muchas ocasiones, como presiones insostenibles. Interacciones: La tasa de produccin de residuos y su tipologa es por tanto, indicativo no slo de la presin que la ciudad ejerce sobre el propio territorio, sino de la presin sobre el medio global ya que en gran medida es reflejo de las pautas de consumo y estilo de vida de los ciudadanos.

1.1.1. Generacin de residuos urbanos

INDICADORES

Figura 1.1. Tasa media de generacin de residuos de las capitales de provincia en relacin con su Comunidad Autnoma.
Palma de Mallorca San Sebastin Ciudad Real Salamanca Castelln Palencia Almera Badajoz Jan Soria Almera Huesca Lleida Pamplona Valladolid A Corua Crdoba Len A Corua Albacete Ourense Logroo Burgos Oviedo Lugo Cceres Alicante Murcia Bilbao Zamora Segovia Cuenca Las Palmas Zaragoza Madrid Cdiz Huelva Guadalajara Tarragona Barcelona Sevilla Tenerife Girona Santander Granada Mlaga Toledo

La generacin de residuos en la gran mayora de las ciudades espaolas no supera la generacin media espaola 1,47 Kg/hab da, ni la media europea (1,54 Kg/hab da para la UE-15; 1,44 Kg/hab da para la UE-25; 1,42 Kg/hab da para la UE-27).

SOSTENIBILIDAD LOCAL. UNA APROXIMACIN URBANA Y RURAL

Fuente: Elaboracin OSE a partir de datos de Eurostat, INE y encuesta OMAU-OSE.

Kg RSU Producidos/hab/da 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8

Vitoria-Gastiz Pontevedra Teruel

Kg RSU Producidos/hab/da/CCAA

Se puede apreciar que prcticamente todas las capitales de provincia se encuentran por debajo de la media de su comunidad autnoma en lo referente a la produccin por habitante (figuras 1.1 y 1.2).

Figura 1.2. Produccin de residuos por habitante.

Vitoria-Gastiz Las Palmas Valladolid Madrid Cdiz Len Castelln A Corua Crdoba Albacete Cceres Lleida Ourense Huesca Lugo vila Burgos Media Capitales de Provincia1,26 (media resultado del proceso de encuesta) Palencia Oviedo Logroo Badajoz Soria Jan Almera Teruel

Media Espaola 1,47 (INE)

INDICADORES
vila Cceres C. Real Cuenca Girona Guadalaj. Huesca Lugo Palencia Ponteved. Segovia Soria Teruel Toledo Zamora Media

Segn los datos resultantes del proceso de encuesta desarrollado por el OSE en colaboracin con el OMAU, la tasa de produccin de residuos no guarda relacin con el tamao de la ciudad, dado que ciudades con poblaciones menores de 100.000 habitantes, presentan tasas de produccin similares e incluso en algunos casos superiores a municipios con poblacin superior a los 500.000 habitantes (tabla 1.1).

Palma de Mallorca Pontevedra

Fuente: Elaboracin OSE a partir de la encuesta realizada OSE-OMAU a las capitales de provincia.
0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0

San Sebastin Tarragona Santander Mlaga Barcelona Granada Girona Sevilla Tenerife Toledo

Guadalajara

Ciudad Real Zaragoza Zamora Huelva Segovia Cuenca

Salamanca Pamplona Valencia Murcia Bilbao

Tabla 1.1. Tasa media de generacin de residuos en funcin del tamao de la ciudad Kg RSU Kg RSU Producidos/ Producidos/ hab/da en hab/da en Ciudades de Ciudades de 100 menos de 100 mil a 200 mil mil habitantes habitantes
1,09 1,19 1,30 1,30 1,47 1,50 1,09 1,16 1,05 1,30 1,00 1,50 1,30 1,4 Albacete Almera Badajoz Burgos Cdiz Castelln Huelva Jan Len Lleida Logroo Ourense Pamplona Salamanca S. Sebastin Santander Tarragona Media 1,16 0,80 0,97 1,07 1,32 1,18 1,33 0,97 1,23 1,17 0,95 1,08 1,24 1,20 1,34 1,60 1,40 1,2 A Corua Alicante Bilbao Crdoba Cuenca Girona Granada Guadal. L. Palmas Murcia Oviedo P. Mall. Tenerife Valladolid V. Gasteiz Media

SOSTENIBILIDAD EN EL MEDIO URBANO

Kg RSU Kg RSU Producidos/ Producidos/ hab/da en hab/da en Ciudades de Ciudades de 200 mil a 500 ms de 500 mil mil habitantes habitantes
1,20 1,29 1,26 1,20 1,30 1,47 1,50 1,50 1,20 1,26 1,05 1,75 1,35 1,20 1,06 1,3 Madrid Mlaga Zaragoza Sevilla Barcelona Valencia Media 1,33 1,63 1,33 1,41 1,47 1,26 1,4

Alicante

Fuente: Elaboracin OSE a partir de datos de Eurostat, INE y encuesta OMAU-OSE.

SOSTENIBILIDAD LOCAL. UNA APROXIMACIN URBANA Y RURAL

Sin embargo, en el momento en que se hace un anlisis discriminado entre ciudades de interior y costa, se obtiene que las mayores tasas de generacin de residuos se encuentran en poblaciones costeras pero dentro de stas sigue sin existir una relacin entre mayor generacin de residuos y mayor poblacin.

Dada la falta de datos oficiales a nivel municipal el anlisis se ha realizado basndose en los datos ofrecidos por los ayuntamientos resultante del proceso de encuesta realizado por el OSE-OMAU.

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