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Revista Geogrfica de Amrica Central Nmero Especial EGAL, 2011- Costa Rica II Semestre 2011 pp.
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ASSOCIATIVISMO E DESENVOLVIMENTO RURAL NO BRASIL: OLHARES SOBRE A REGIO DO PONTAL DO PARANAPANEMA, ESTADO DE SO PAULO Adriano Rodrigues de Oliveira1 Antonio Nivaldo Hespanhol2 Resumo O tema deste trabalho se constitui na compreenso da organizao coletiva desenvolvida por produtores rurais em associaes e federaes de agricultores e sua relao com as polticas pblicas de desenvolvimento rural implementadas na regio do Pontal do Paranapanema/SP/Brasil. A anlise das associaes est fundamentada na investigao das prticas associativas de dois grupos sociais que compem o segmento da sociedade caracterizado como produtores familiares: os pequenos produtores que tiveram acesso terra pela compra ou pela herana e os assentados em projetos de reforma agrria. As associaes tm sido estruturadas na regio a partir da ao de duas federaes que foram institucionalizadas no intuito de organizar os produtores rurais para terem acesso aos programas governamentais. Assim, a organizao associativa e a participao dos agricultores so induzidas ou limitadas possibilidade de acesso s polticas pblicas de desenvolvimento rural. Este formato de associativismo no tem permitido uma insero autnoma dos agricultores no debate acerca das propostas de desenvolvimento rural na regio. A superao da fragmentao dos grupos sociais que compem a produo familiar se constitui numa das dimenses essenciais para contrapor os interesses hegemnicos do segmento social representado pelo agronegcio e permitir um acesso mais equnime s polticas pblicas de desenvolvimento rural. Palavras-chave: Associativismo, participao, polticas pblicas, territrio e
desenvolvimento rural.
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Professor adjunto do Instituto de Estudos Scio-Ambientais (IESA), Universidade Federal de Gois, Campus Samambaia, Goinia, Gois, Brasil. Pesquisador colaborador do GEDRA Grupo de Estudos, Dinmica Regional e Agropecuria. E-mail: adriano_geografia@hotmail.com 2 Professor do Departamento de Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia UNESP, Campus Presidente Prudente, So Paulo, Brasil. Pesquisador do GEDRA Grupo de Estudos, Dinmica Regional e Agropecuria. E-mail: nivaldo@fct.unesp.br Presentado en el XIII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, 25 al 29 de Julio del 2011 Universidad de Costa Rica - Universidad Nacional, Costa Rica
Associativismo e desenvolvimento rural no Brasil: olhares sobre a regio do pontal do paranapanema, estado de So Paulo Adriano Rodrigues de Oliveira; Antonio Nivaldo Hespanhol
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Introduo As associaes agrcolas se constituem como importantes alternativas de organizao da produo econmica e se inserem no conjunto de estratgias de reproduo social empreendidas pelos produtores rurais familiares no Brasil. Tal formato de associativismo rural tornou-se relevante devido excluso social desencadeada pelo modelo hegemnico de funcionamento de cooperativas agrcolas que passou a ser direcionado por um modelo de gesto empresarial pautado no pacote tecnolgico da Revoluo Verde e consubstanciado no crdito rural subsidiado. As cooperativas agrcolas tradicionais especializaram-se na produo de commodities voltadas ao mercado externo, seguindo a lgica da modernizao agrcola seletiva. Foram estas que sobressaram crise estrutural que assolou o Estado brasileiro na dcada de 1980. Os pequenos produtores diante da limitao concernente aos fatores produtivos - terra e capital - foram sendo sistematicamente excludos do rol de cooperados que se adequavam ao projeto modernizante implantado. Na dcada de 1990, o modelo de institucionalizao da organizao coletiva via associaes agrcolas, adquiriu expressividade devido s competncias definidas pela legislao que estabelecia menores implicaes econmicas aos associados em caso de endividamento ou falncia da entidade. Embora no seja a regra, a criao de uma associao tem sido utilizada como uma espcie de estgio probatrio, estabelecido pelas lideranas para mensurar o nvel de participao dos produtores rurais podendo evoluir para a etapa de constituio de uma cooperativa, que ainda avaliado como o modelo mais adequado de gesto competitiva do processo produtivo agrcola. A questo da participao deve ser considerada como uma componente indissocivel organizao associativa dos produtores rurais. Entretanto, a participao desencadeada nas associaes agrcolas que tm sido estruturadas visando integrao s polticas pblicas e/ou mercado se distancia profundamente de um modelo autnomo no qual todo o conjunto da sociedade tem controle da produo, gesto e usufruto das riquezas produzidas coletivamente. Assim, buscaremos no presente trabalho, apresentar algumas reflexes acerca do papel do associativismo rural no Brasil e as suas relaes com o desenvolvimento rural, tendo como base emprica da anlise a regio do Pontal do Paranapanema, localizada no extremo oeste do estado de So Paulo.
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Associativismo e desenvolvimento rural: interfaces No Brasil, a compreenso do associativismo praticado pelos pequenos produtores rurais tem menosprezado a heterogeneidade da produo familiar que abrange sujeitos sociais com formao distinta no que toca s dimenses econmicas, sociais, polticas e at mesmo culturais. Numa anlise das polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento rural, constatase que o associativismo que vem sendo empreendido no pas tem sido induzido pelo Estado. Ao invs da estruturao de uma organizao gestada na base e centrada nos pressupostos da participao como garantia de autonomia ao grupo social que a engendra, tem-se justamente o inverso, na medida em que o Estado tem elaborado programas e polticas pblicas que vinculam a concesso de crditos e recursos participao em organizaes coletivas como associaes e cooperativas. Tal cenrio coloca as prticas associativas desenvolvidas no Brasil numa situao paradoxal, tendo em vista que o aparelho estatal atua na perspectiva de controlar as aes dos grupos sociais. Portanto, a clareza de objetivos do grupo deve ser considerada quando se analisa uma dada realidade de organizao coletiva via associaes. Assim quando a [...] sociedade reavalia suas possibilidades de conquistas e comea a desempenhar funo de personagem no processo de estrutura e de poder reconhece-se como ameaada. H por fim um confronto constante entre quem se liberta da dominao e quem quer sempre dominar. o entendimento desses plos que define os adversos caminhos a serem percorridos por dominados e dominadores. [...] Em sntese, no cotidiano de cada organizao que se subtrai a probabilidade de criao do esprito crtico do associado. [...]. (LISBOA, 2001, p. 214)
A capacidade crtica da associao fundamental para que ela possa resistir s adversidades. Via de regra, quando no so supridas as necessidades imediatas, como acesso a recursos financeiros ou melhoria da comunidade local, o grupo tende a se
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dispersar, aumentando a sua debilidade face ao aparelho de Estado e/ou grupos de poder que consideram a organizao popular uma ameaa. Neste mbito o carter indutivo sob qual o associativismo tem sido implementado pelo Estado por meio das polticas de desenvolvimento rural acaba inviabilizando a aproximao e fortalecimento de uma identidade de classe da produo familiar, intensificando a fragmentao existente entre os pequenos produtores que ao institucionalizarem associaes e federaes disputam entre si, os recursos pblicos destinados produo familiar nas diferentes escalas de poder pblico: municipal, estadual e federal. Os gastos pblicos com a agricultura familiar so inversamente proporcionais a sua expressividade numrica na gerao de postos de trabalho e abastecimento do mercado interno, quando comparada agricultura empresarial. Isto pode ser corroborado pela anlise do Plano Safra 2008/2009 que teve um total de 78 bilhes de reais destinados ao financiamento de custeio da agricultura, dos quais 65 bilhes (83%) foram destinados a agricultura empresarial e apenas 13 bilhes (17%) para agricultura familiar. A ausncia de uma organizao de classe no mbito dos produtores familiares os submete a uma disputa por recursos escassos, enquanto o cerne da questo est fundamentado na iniqidade da dotao oramentria destinada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Ministrio da Agricultura, Pesca e Abastecimento (MAPA). A superao da fragmentao existente no espao rural brasileiro est inegavelmente associada capacidade de construo de uma identidade coletiva autnoma da produo familiar. Para isso, a prtica associativa pode vir a ser esse elemento de coeso do grupo, o que at o presente momento no foi construdo pelo formato induzido no qual a participao tem sido instigada pelo Estado. Cabe aos produtores familiares construrem novos formatos de participao que permitam a sua atuao enquanto um segmento da sociedade civil organizada que tenha a capacidade de influenciar no contedo e no formato das polticas pblicas de desenvolvimento rural. Os movimentos sociais desenvolveram estratgias
extraordinrias de luta pela terra que tm alcanado avanos inegveis na questo agrria.
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Contudo, a luta na terra, tem se constitudo ainda no principal desafio a ser superado, uma vez que no momento em que a terra conquistada o movimento social perde grande parte da influncia sobre esses novos agricultores. Vejamos como este processo tem se estruturado na regio do Pontal do Paranapanema que se constitui num dos territrios privilegiados de atuao estatal em virtude da expressividade numrica da produo familiar composta tanto por produtores rurais tradicionais quanto por assentados de projetos de reforma agrria.
Aspectos do associativismo rural no Pontal do Paranapanema/SP Neste trabalho, a anlise das prticas de associativismo rural desenvolvido na regio do Pontal do Paranapanema/SP est circunscrita as aes desencadeadas por duas federaes de agricultores que se institucionalizaram a partir de meados dos anos 2000: a Federao das Associaes de Produtores Rurais das Microbacias do Estado de So Paulo (FAMHESP) e a Federao das Associaes de Assentados e Agricultores Familiares do Oeste Paulista (FAAFOP). De forma geral, a FAMHESP tem congregado os produtores familiares tradicionais, que tiveram acesso terra pela compra ou por herana, ao passo que a FAAFOP tem representado os interesses de produtores familiares assentados provenientes de projetos de reforma agrria. No tocante ao universo da anlise dos produtores assentados o contingente de associaes varivel denotando o carter efmero e vinculado ao estabelecimento de convnios junto s agncias governamentais. Contudo, este quadro no muito divergente do formato pelo qual vm sendo institucionalizadas as associaes vinculadas Federao das Associaes de Produtores Rurais das Microbacias do Estado de So Paulo (FAMHESP) criada em 6 de outubro de 2005, notadamente sob influncia do corpo tcnico da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI) vinculada a Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo (SAA/SP). A institucionalizao da FAMHESP evidencia o intuito de estimular a participao em nvel da unidade fsica de gerenciamento adotada as microbacias hidrogrficas - e consolidar as aes provenientes da primeira fase do Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas (PEMH), implantado no Estado So Paulo, a
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partir de um convnio firmado com o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). O estmulo a participao do principal pblico alvo os produtores rurais nas associaes institucionalizadas em nvel municipal que por sua vez se vinculam a FAMHESP, denota um formato de organizao associativa pautada na perspectiva integracionista para obteno dos benefcios de uma determinada poltica de desenvolvimento rural. Note-se a influncia do paradigma do desenvolvimento sustentvel difundido mundialmente a partir dos anos 1980 por agncias multilaterais como a FAO e o Banco Mundial. A abrangncia estadual da FAMHESP facilitada pelo atrelamento a base localista pela qual a CATI estrutura-se em So Paulo em parceria com as casas de agricultura municipais. Assim, a federao contabilizava no estado, o montante de 418 associaes. Deste total, aproximadamente 10% foram constitudas na regio do Pontal do Paranapanema. No que concerne s aes da FAAFOP, em 2007 havia 42 associaes em funcionamento. Um dos aspectos que se destaca na atuao desta federao a sua atuao na intermediao dos interesses dos assentados junto s instncias governamentais como o Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), prefeituras, dentre outros. Ademais, busca articular aes vinculadas questo fundiria regional, pelo fato de ter sido organizada por lideranas regionais dissidentes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). As possibilidades de expanso da atuao da federao tm sido ampliadas, por meio do convnio firmado com a Petrobrs, com financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), para a implantao de um Projeto de Biodesel, a ser extrado do pinho-manso, (jatropha curcas), uma oleaginosa que tem se apresentado como promissora para a produo do biodiesel em virtude de sua fcil adaptao em solos pouco frteis e regies com baixo ndice pluviomtrico. Deste modo, constata-se que ambas as federaes tm suas aes conduzidas pela possibilidade obteno de recurso provenientes de polticas pblicas de desenvolvimento rural implementadas nas escalas nacional, estadual e municipal. As
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prprias associaes de produtores elas vinculadas tm se institucionalizado no formato top-down, ou seja, ao invs de serem formadas por grupos de agricultores espontaneamente para depois se vincularem s federaes, se formam pela induo destas.
A regio do Pontal do Paranapanema como foco de ao da abordagem territorial das polticas de desenvolvimento rural Os trinta e dois municpios que compem a regio do Pontal do Paranapanema correspondem a uma rea de 18.397,2 km2 o que representa 7,4% da rea total do estado de So Paulo. Esta regio foi caracterizada como Territrio Rural em 2004 e Territrio da Cidadania em 2008. Os Territrios Rurais e os Territrios da Cidadania fazem parte do conjunto de medidas de planejamento espacial das polticas pblicas de desenvolvimento rural, desencadeadas pelo governo Lula a partir da abordagem territorial adotada com a criao da Secretaria de Desenvolvimento Territorial em 2003. Na regio do Pontal do Paranapanema, conforme as informaes do Sistema de Informaes Territoriais do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) o pblico alvo das aes dos Territrios Rurais e da Cidadania composto por 12.349 agricultores familiares, 5.578 famlias assentadas e 1.181 pescadores. (SDT/MDA 2009). Por sua vez, os dados do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (NERA/UNESP) demonstram que dentre os 32 municpios da regio do Pontal do Paranapanema, 16 possuem pelo menos um assentamento proveniente de projetos de reforma agrria estadual ou federal, conforme podemos observar na Tabela 01.
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Tabela 01: Assentamentos rurais, nmero de famlias e rea total na regio do Pontal do Paranapanema SP em 2008 Assent % Fa % Municpios amentos mlias rea 7 44 7 1 Caiu 8 .3 5 .3 0.732 .7 Euclides da Cunha 7 47 7 9 8 Paulista .3 1 .7 .615 .9 0 0 6 Iep 1 50 .9 .8 8 .0 0 0 5 Joo Ramalho 1 40 .9 .7 4 .0 5 26 4 6 Marab Paulista 6 .5 0 .3 .479 .6 1 12 2 2 Martinpolis 2 .8 4 .0 .744 .0 3 1. 2 3 Mirante do Paranapanema 33 0.3 625 6.6 4.984 4.9 2 1 2 Piquerobi 3 84 .8 .4 .594 .8 7 26 4 7 Presidente Bernardes 8 .3 6 .4 .189 .1 3 34 5 7 Presidente Epitcio 4 .7 2 .6 .533 .4 4 31 5 7 Presidente Venceslau 5 .6 7 .2 .034 .0 1 17 2 4 Rancharia 2 .8 8 .9 .264 .0 0 0 8 Ribeiro dos ndios 1 40 .9 .7 52 .6 4 81 1 1 Rosana 5 .6 5 3.3 9.432 3.9 1 19 3 4 Sandovalina 2 .8 8 .2 .017 .9 1 85 1 2 Teodoro Sampaio 20 8.3 6 4.0 2.681 6.2 10 1 6. 1 1 Total 9 00 111 00 40.272 00
Fonte: DATALUTA: www.fct.unesp.br/nera Acesso em 01/02/2010 Banco de Dados da Luta Pela Terra, 2009. Disponvel em:
% 7 6 0 0 4 2 2 1 5 5 5 3 0 1 2 1 1
A regio do Pontal do Paranapanema se constitui numa rea reconhecida pelo governo federal como Territrio Rural e Territrios da Cidadania, tanto pela
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capacidade de articulao dos movimentos sociais e, por conseguinte por representar a maior concentrao de assentamentos rurais no estado de So Paulo. No estado de So Paulo foram constitudos cinco Territrios Rurais compostos pelas regies do Vale do Ribeira, Andradina, Noroeste Paulista, Pontal do Paranapanema e Sudoeste Paulista. Com exceo da regio do Noroeste Paulista, as demais regies esto entre as que possuem os menores patamares de renda da populao de acordo com as informaes do ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS/SEADE, 2006). Considerando essas informaes constatamos que de fato a abordagem territorial do governo federal tem considerando alguns pressupostos relevantes apontados por Ortega (2008) como, por exemplo: i) a pobreza da populao dos municpios considerados rurais; ii) a abordagem espacial para alm do setorial; iii) a insero competitiva no mercado; iv) a introduo de inovaes tecnolgicas e o v) o estmulo a participao nos colegiados territoriais para alm do enfoque municipalista. Contudo, consideramos que nesta abordagem arquitetada por agncias governamentais, em grande parte pautada na gestao de uma concertao social com potencial de gerar um pacto territorial para o desenvolvimento menospreza elementos essenciais das relaes sociais. Isso porque esse pacto resultaria de uma suposta concertao que negligencia o conflito e os interesses de classe, quando vislumbra a possibilidade de uma aliana interclasses. Trataremos a seguir dos diferentes interesses que esto em jogo na regio do Pontal do Paranapanema a partir da disputa territorial existente entre grupos sociais que sob a perspectiva de classe so constitutivos da mesma realidade social.
As polticas pblicas e a disputa territorial no Pontal do Paranapanema Com a ascenso do governo de Lula e a criao dos programas Territrios Rurais e Territrios da Cidadania inegavelmente a regio do Pontal do Paranapanema passa a ser foco de uma srie de polticas governamentais provenientes de vrias instncias ministeriais pautadas na abordagem territorial do desenvolvimento rural, que como vimos, tem se consubstanciado na busca da maior articulao interinstitucional. Paralelamente instaura-se um novo formato de ao governamental no que tange ao relacionamento com os movimentos sociais e suas lideranas, contrariamente ao que
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havia se desencadeado no governo anterior em que se procurou judiciarizar a questo agrria3. Assim, a estratgia adotada pelo governo foi aumentar o volume de recursos direcionado ao segmento social representado pela produo familiar, a exemplo do PRONAF que na safra 2002/03 tinha um oramento em torno de 2,3 bilhes de reais passando a 10,8 bilhes na safra 2008/09 o que representa um acrscimo de 354% do montante disponibilizado para esta linha de crdito rural. Alm do aumento do montante de recursos destinados ao PRONAF, o programa foi tambm reestruturado com vistas superao do vis setorial, sendo que atualmente est pautado em treze linhas de crdito: 1) Custeio; 2) Investimento; 3) Pronaf Agroindstria; 4) Pronaf Agroecologia; 5) Pronaf Eco; 6) Pronaf Floresta; 7) Pronaf Semi-rido; 8) Pronaf Mulher; 9) Pronaf Jovem; 10) Pronaf Custeio e Comercializao de Agroindstrias Familiares; 11) Pronaf Cota-Parte; 12) Microcrdito Rural e 13) Pronaf Mais Alimentos. Note-se entre as linhas o estmulo a atividades relacionadas ao turismo (Eco), aos jovens e mulheres como forma de criao de formas alternativas de renda para alm do tradicional chefe de famlia. Para uma anlise detalhada dos recursos auferidos pelas diferentes instituies da regio do Pontal do Paranapanema, efetuamos um levantamento junto ao Portal da Transparncia sistematizado pela Controladoria Geral da Unio (CGU). Neste sistema so disponibilizados todos os recursos provenientes do governo federal que foram concedidos aos estados e municpios desde 01/01/1996 conforme a fonte (pasta ministerial), o valor do convnio firmado e a instituio proponente/receptora (prefeituras, associaes, ONGs etc.). Para averiguar os recursos alocados em cada um dos municpios da regio, selecionamos o montante investido conforme o perfil do convnio caracteristicamente relacionado ao espao rural, como por exemplo, o financiamento de projetos de produo agropecuria, a adequao de estradas rurais, o desenvolvimento de tecnologias alternativas de produo agroecolgica, a aquisio de mquinas e implementos agrcolas etc. Subjacente a este critrio estabelecido, evidenciamos que no perodo em foco, os recursos foram oriundos de trs ministrios e de uma secretaria especial do governo federal, quais sejam: o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Ministrio de
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Sobre esta questo ver FERNANDES (1997b). 10
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Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA), o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a Secretaria Especial da Pesca e Aquicultura (SEAP) que apesar de compartilhar a sua gesto com o MMA possui status ministerial sendo designada nos convnios como Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA). Conforme mencionado anteriormente, dezesseis municpios da regio do Pontal do Paranapanema possuem assentamentos provenientes de projetos de Reforma Agrria. Analisando os dados, observa-se que so justamente para estes municpios que so direcionados o maior montante de recursos por meio de convnios firmados entre o governo federal e as instituies proponentes de projetos de desenvolvimento rural. Dos recursos provenientes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 93,0% foram destinados para os municpios que detm assentamentos rurais, ao passo que somente 7,0% foram direcionados aos municpios que no contam com estes projetos de reforma agrria. Dentre os municpios com assentamentos se destacam Mirante do Paranapanema e Teodoro Sampaio que respectivamente aquinhoaram 31,2% e 31,1% do montante total de recursos carreados ao Pontal do Paranapanema. Isso se deve ao elevado nmero projetos de assentamentos localizados nestes municpios (33 no primeiro e 20 no segundo). Grande parte dos proponentes dos projetos que originaram estes convnios foram instituies oriundas da organizao da sociedade civil como associaes, cooperativas e ONGs. Quanto aos convnios firmados com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, a equao se inverte ligeiramente, haja vista que 57,0% do montante de recursos foram destinados aos municpios que no possuem projetos de assentamentos rurais e 43,0% para queles municpios. Grosso modo, as principais proponentes de projetos que originaram estes convnios so as prefeituras municipais que encaminham propostas para a constituio e/ou modernizao de patrulhas agrcolas ou recuperao de estradas rurais4. No que se refere aos convnios estabelecidos com o Ministrio da Pesca e Aquicultura o montante de recursos foi destinado aos municpios de Mirante do Parapanema (62,8%) e Rancharia (37,2%). Neste caso trata-se de projetos experimentais para a produo de peixes em tanques-rede com o aproveitamento do potencial hdrico
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Existem casos nos quais o repasse de recurso se deu por interveno de deputados federais por meio do instrumento de emenda parlamente, como o exemplo do montante repassado para o municpio de Presidente Prudente. 11
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propiciado pelo represamento de afluentes do rio Paranapanema para gerao de energia eltrica (Usinas Capivara e Taquaruu ambas administradas na atualidade pela Duke Energy International). Em Rancharia a proponente do convnio a prefeitura municipal que implantou 40 tanques-rede em carter experimental no distrito de Gardnia. Inicialmente a produo de tilpias dever compor a dieta alimentar da merenda escolar municipal. Em Mirante do Paranapanema a proponente do convnio a Associao Regional de Cooperao Agrcola do Pontal do Paranapanema (ACAP) que pretende capacitar os produtores rurais assentados para ampliar a gerao de renda a partir do desenvolvimento da piscicultura em tanques-rede. Finalmente, com relao ao convnio firmado com o Ministrio do Meio Ambiente estabelecido em 2006 no municpio de Mirante do Paranapanema a proponente tambm a ACAP a partir de um projeto de valorizao da biodiversidade. O projeto envolveu 250 famlias de produtores assentados para o cultivo e produo de sementes crioulas de milho com o intuito de resgatar culturalmente tcnicas abandonadas que permitiam uma maior autonomia dos produtores rurais perante as indstrias produtoras de insumos modernos. A partir da anlise dos dados referentes aos convnios firmados entre instituies dos municpios do Pontal do Paranapanema e os ministrios possvel efetuar algumas reflexes acerca das perspectivas de desenvolvimento rural regional e, por conseguinte da questo da organizao social e poltica dos produtores rurais. Constatamos que os municpios que tiveram a implantao de projetos de reforma agrria por meio de assentamentos rurais tm conseguido estabelecer um maior nvel de articulao com as agncias governamentais. Tal processo pode ser corroborado pelo xito no estabelecimento de convnios para a implementao de diversos projetos de desenvolvimento rural. Contudo, importante frisar que esta maior participao na obteno de recursos financeiros resultado de um longo processo histrico de negociao e presso diante das agncias governamentais, articuladas pelos diferentes movimentos sociais que atuam na regio desde o incio da dcada de 1990. Entretanto, houve num perodo recente uma fragmentao do MST na regio. De um lado, h o grupo atrelado a Jos Rainha Jr. que por ter sido expulso do MST
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nacional, tem se articulado regionalmente a partir de duas instituies a Faafop e AATS por meio das quais tem firmado alguns convnios com o governo federal. De outro lado, h o grupo vinculado ao MST nacional que controla e ainda vislumbra alavancar a Cocamp pelas possibilidades da conjuntura governamental atual. Contudo devido ao engessamento da estrutura da cooperativa por conta das investigaes e aes civis do Ministrio Pblico Federal, o MST tem se articulado na esfera produtiva a partir da Associao Regional de Cooperao Agrcola do Pontal do Paranapanema (ACAP) e da Cooperativa dos Assentados da Regio do Pontal (COCAPAR). Se analisarmos os dados do Portal da Transparncia sistematizados pela Controladoria Geral da Unio, constataremos que estes dois grupos principais MST Nacional e MST do Pontal tm tido xito em projetos diversos, conforme podemos verificar nos dados da Tabela 02. Note-se que esses dois grupos obtiveram recursos financeiros na ordem de 5 milhes de reais. Embora o grupo do MST do Pontal, liderado por um expoente dissidente do MST nacional tenha firmado apenas trs convnios com o governo federal, o montante bastante significativo, principalmente por conta do projeto de produo de mamona que esteve atrelado ao Programa Nacional de Produo e uso do Biodiesel. Por sua vez, o grupo do MST Nacional possui uma quantidade maior de convnios firmados, mas com valores individuais menores e uma pauta diversificada de projetos que inclui desde projetos agropecurios alternativos at o desenvolvimento da piscicultura.
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Tabela 02: Convnios firmados com o Governo Federal (em R$) MST Nacional MST do Pontal COCA 12.600 FAAFO 1.373. MP ,00 P 598,25 COCA 27.900 2.300. MP ,00 AATS 995,00 COCA 25.000 182.00 MP ,00 AATS 0,00 COCAP 61.702 AR ,00 COCAP 67.156 AR ,00 COCAP 76.500 AR ,00 COCAP 29.000 AR ,00 20.000 APAV ,00 19.000 APAV ,00 307.47 ACAP 1,33 21.900 ACAP ,00 15.698 ACAP ,00 217.84 ACAP 6,28 38.000 ACAP ,00 341.90 ACAP 7,30 10.000 ACAP ,00 120.00 ACAP 0,00 22.000 ACAP ,00 250.00 ACAP 0,00 1.683. 3.856. Total 680,91 593,25
Fonte: CGU- Portal da Transparncia, 2010.
Assim, embora as aes dos movimentos sociais sejam permeadas por conflitualidade e disputas, de forma direta ou indireta o grupo de produtores rurais
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assentados tem conseguido se colocar ativamente na discusso acerca dos projetos de desenvolvimento rural no Pontal. Isso pode ser evidenciado na posio autnoma a qual eles tm se colocado nos debates do colegiado territorial responsvel pelas aes do Territrio da Cidadania e pela prpria captao de recursos provenientes do poder pblico. Sabemos dos limites da participao dos assentados efetivamente nas decises, tendo em vista que, via de regra, so as lideranas que tomam decises, muitas vezes unilateralmente. Mas o fato que atualmente esses grupos possuem a capacidade de dialogar de forma autnoma com as agncias de mediao governamental em todas as escalas de ao. Por seu turno, os pequenos produtores rurais que tiveram acesso a terra por compra ou herana tm encontrado dificuldades de se inserir de forma autnoma nos debates acerca do desenvolvimento rural regional. Sua participao no colegiado territorial tem sido a partir dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural que, via de regra, foram constitudos por lideranas polticas representantes dos interesses do poder pblico municipal. O Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas que vinha impulsionando a organizao dos produtores rurais em associaes no nvel dos municpios encerrou a sua primeira fase e, por conseguinte tais entidades arrefeceram suas aes. A FAMHESP como instituio articuladora das associaes em nvel estadual tambm perdeu fora com a concluso da primeira fase do PEMH. Em novembro de 2009 foi eleita a nova diretoria da federao que at ento era presidida por um produtor rural do municpio de Rancharia na regio do Pontal. A expectativa que o novo presidente, o produtor rural Joo Fidelis do municpio de Avar possa expandir a atuao da entidade com a implementao da Fase 2 do PEMH que agora dar nfase insero da produo no mercado. O que se depreende da anlise das organizaes de produtores rurais e assentados que suas articulaes tm se dado de forma mais ou menos intensa pela possibilidade de participar de benefcios propiciados por programas e polticas de desenvolvimento empreendidas pelo Estado. Assim, torna-se relevante reiterar a presena do Estado como agente impulsionador do desenvolvimento. Por seu turno, cabe sociedade, no caso especfico dos produtores e do desenvolvimento rural ter a capacidade autnoma de exercer o
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controle sobre s decises desta instituio, que como sabemos na sociedade capitalista no passvel de neutralidade e sim controlado por grupos hegemnicos de poder na cidade e no campo.
Consideraes finais Acreditamos que a superao da fragmentao existente no espao rural brasileiro est inegavelmente associada capacidade de construo de uma identidade coletiva da produo familiar. Para isso, a prtica associativa pode vir a ser esse elemento de coeso do grupo, o que at o presente momento no foi construdo pelo formato induzido pelo qual a participao tem sido instigada pelo aparelho estatal. Cabe aos produtores familiares construir novos formatos de participao que permitam a sua atuao enquanto um segmento da sociedade civil organizada que tenha a capacidade de influenciar no contedo e no formato das polticas pblicas de desenvolvimento rural. Os movimentos sociais principalmente o MST reuniram estratgias extraordinrias de luta pela terra que tm alcanado avanos inegveis na questo agrria. Contudo, a luta na terra, tem se constitudo ainda no principal desafio a ser superado, uma vez que no momento em que a terra conquistada o movimento perde grande parte da influncia sobre esses novos agricultores. Os pequenos proprietrios pela ausncia de um processo de socializao poltica encontram dificuldades de mobilizao e, via de regra, ficam submetidos aos ditames da classe patronal rural. Eis o desafio que nos afligiu no desenrolar desta pesquisa: criar as condies para que a luta na terra se consolide to quanto luta pela terra. Infelizmente, o modelo de associativismo vigente no tem sido suficiente para a concretizao deste processo. Um modelo de associativismo autnomo ainda est por ser construdo.
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Referncias FERNANDES, Bernardo Manano. A judiciarizao da luta pela reforma agrria. GEOUSP Revista de ps graduao em Geografia. So Paulo: Departamento de Geografia da FFLCH-USP, 1997b, p. 35-9. LISBOA, Jose Bispo de. Associativismo no campo: das relaes em redes ao espao da socializao poltica (um estudo da Coopertreze e das Associaes Comunitrias em Lagarto e Salgado). In: MENEZES, A.V.C. & PINTO, J.E.S. de S. Linhas Geogrficas. Aracaju: Programa Editorial: NGPEO/UFS, 2001. OLIVEIRA, Adriano R. O associativismo na regio do Pontal do Paranapanema-SP: limites e possibilidades para o desenvolvimento rural. Tese [Doutorado em Geografia]. Presidente Prudente: UNESP, 2010. ORTEGA, Antonio Csar. Territrios Deprimidos: desafios para as polticas de desenvolvimento rural. Campinas, SP: Alnea; Uberlndia, MG: Edufu, 2008. SEADE, Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados. ndice Paulista de Responsabilidade Social. Sntese das Regies Administrativas. So Paulo: Assemblia Legislativa/Fundao SEADE, 2006.
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Revista Geogrfica de Amrica Central Nmero Especial EGAL, 2011- Costa Rica II Semestre 2011 pp.

Sobre esta questo ver FERNANDES (1997b). 10

Revista Geogrfica de Amrica Central, Nmero Especial EGAL, Ao 2011

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