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ISSN 0103-510X

Cadernos do CEAM

Essa impresso foi financiada pelo Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio NEAD/MDA por meio do PCT-MDA/ IICA Apoio as Polticas e a Participao social no Desenvolvimento Rural Sustentvel.

Ano V N 23 Janeiro 2006

Ncleo de Estudos Agrrios ISSN 0103-510X

Associativismo, Cooperativismo e Economia Solidria no Meio Rural

UnB Universidade de Braslia CEAM Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares NEAGRI Ncleo de Estudos Agrrios

Associativismo, Cooperativismo e Economia Solidria no meio rural/ Eric Sabourin (organizador) Braslia: Universidade de Braslia, Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, Ncleo de Estudos Avanados. v. 6. n. 23,2006. 280 Pp ISSN 0103.510X 1. Associativismo 2. Cooperativismo 3. Economia Solidria 4. Polticas Pblicas 5. Organizaes I. Sabourin, Eric.

APRESENTAO DO CEAM
Aparece o vigsimo terceiro nmero dos CADERNOS DO CEAM. Com esta publicao, buscamos a divulgao do que vem sendo produzido por cada um dos Ncleos Temticos que constituem nosso Centro. O CENTRO DE ESTUDOS MULTIDISCIPLINARES (CEAM) foi criado, em 1986, pelo ento Reitor Cristvam Buarque, para desenvolver atividades de carter multidisciplinar na Universidade de Braslia. O CEAM est constitudo por Ncleos Temticos que complementam as atividades dos Departamentos. fruto de concepo tridimensional da universidade: departamentos, ncleos temticos e ncleos culturais. O CEAM busca integrar a universidade com a sociedade ao mesmo tempo que inova conhecimentos. Une cincia e humanismo para cumprir sua funo social. Integra e dinamiza a universidade. Recupera a universalidade da cincia, do saber. Concilia o avano cientfico especializado, de ponta, com o compromisso da transformao social. Por meio dos ncleos temticos, os cientistas relacionam-se com membros e problemas da comunidade. Comprometem-se com o conhecimento, com o avano cientfico dos centros mundiais e com a realidade subdesenvolvida. Socializam os conhecimentos. O CEAM apresenta viso globalizante dos problemas pela perspectiva multidisciplinar. Democratiza a participao de cientistas, tcnicos e membros da comunidade, por meio de estudos conjuntos de seus problemas. Parte dos recursos humanos de sua comunidade para desenvolver sua ao. Deselitiza o saber. Atividades do CEAM e seus Ncleos Temticos: Pesquisa multidisciplinar Docncia multidisciplinar Graduao Ps-Graduao Especializao Atualizao

Extenso (Programas de Ensino) Apoio a atividades de departamento e outras unidades da Instituio Divulgao de conhecimentos gerados por seus trabalhos especficos por meio de: Encontros Seminrios Conferncias Cursos Exposies Intercmbios acadmicos, tcnicos e cientficos com instituies nacionais e estrangeiras Servios de benefcio pblico Publicaes: Cadernos do CEAM Revista do CEAM Textos Universitrios Para realizar suas atividades, o CEAM capta recursos externos atravs de convnios, contando com pesquisadores associados, alm de participantes externos da comunidade e bolsistas. Seus membros participam de congressos e outras atividades acadmicas em nvel local, nacional e internacional. Prof. Nielsen de Paula Pires Diretor do CEAM

Sumrio
Captulo 1 - Cooperativismo e associativismo ................................... 11 Histrico do cooperativismo agrcola no Brasil e perspectivas para a agricultura familiar ................................................................................. 13
Laura Maria Goulart Duarte e Magda Wehrmann

Organizaes formais e dispositivos coletivos dos agricultores familiares no Nordeste ............................................................................................ 29


Eric Sabourin

Captulo 2 - Capital social e Custos de transao ............................. 63 Anlise de algumas experincias de Associaes Rurais sob a tica do Capital Social: Discusso terica e algumas evidncias empricas na rea Rural ..... 65
Claudia Andreoli Galvo, Luiz Fernando de Mattos Pimenta, Mariangela da S. Duarte e Violeta de Faria Pereira

Arranjos institucionais, organizao dos produtores e reduo dos custos de transao .......................................................................................... 113
Flavio Borges Botelho e Ana Lcia Valente

Captulo 3 - Economia solidria no meio rural ............................... 123 Organizaes sociais e economia solidria .......................................... 125
Acio Gomes de Matos

Polticas pblicas para o comrcio solidrio de produtos agropecurios ...... 143


Jean Pierre Medaets

Captulo 4 - Organizaes rurais e desenvolvimento territorial ...... 165 O papel das organizaes rurais e atores sociais no enfoque territorial na Colmbia: novo rtulo para uma antiga idia ...................................... 167
Mireya Valencia e Danilo Nolasco

Dinmicas Associativas da Agricultura Familiar e Funcionamento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel ........... 205
Laura Maria Goulart Duarte e Doris Sayago

Potencial de cooperao e articulao no desenvolvimento rural ....... 221


Jose Eli da Veiga

Apresentao do Seminrio
O associativismo rural no Brasil passou recentemente, por vrias mutaes ainda pouco estudadas e analisadas. Podemos citar, entre outras: - a diversificao das fontes e das formas de associao de produtores, - a criao de federaes locais, regionais ou nacionais por setor ou por pblico meta, - o aparecimento de fruns hbridos, redes e articulaes reunindo associaes de produtores familiares, ONGs, sindicatos e membros da sociedade civil (igrejas, universitrios, personalidades do mundo poltico, etc), - as transformaes das associaes de usurios nos permetros irrigados e projetos de reforma agrria, nos condomnios rurais ou nas formas de manejo de recursos comuns, - os efeitos a nvel local ou regional da abordagem territorial do desenvolvimento. Por outro lado, depois de uma fase pioneira e de um perodo de crise correspondendo ao fim da hiper-inflao, o cooperativismo rural no Brasil est passando por um processo de renovao. Entre outros elementos, podem ser destacados: a fuso ou integrao das grandes cooperativas por cadeias produtivas junto ao setor do agronegcio, o desenvolvimento das cooperativas de crdito no meio rural e a criao da Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria em junho de 2005. Mais recentemente, a noo de economia solidria tem sido mobilizada em termos de criao de novos instrumentos de polticas pblicas pelo Governo Federal, assim como por vrios municpios. Em que medida e com quais caractersticas, comuns ou especficas, essas referncias e esses instrumentos esto sendo mobilizados no meio rural e podem contribuir para tornar os sistemas associativos e cooperativos mais adaptados s suas finalidades ou mais facilmente apropriveis pelos usurios? Vrios projetos da Universidade de Braslia (Ncleo de Estudos Agrrios-Neagri, Departamento de Sociologia-SOL, Centro de

Desenvolvimento Sustentvel-CDS) se associaram para tratar dessa temtica num seminrio permanente organizado em 10 sesses durante o segundo semestre de 2005. Esse seminrio, a partir de estudos de caso ou de anlises especficas, tratou das referncias tericas e metodolgicas que podem contribuir para caracterizar, analisar, acompanhar e/ou avaliar as evolues das prticas associativas ou cooperativas no meio rural, assim como a perspectiva da economia solidria no meio rural.

Cludia Andreoli Galvo; Eric Sabourin; Luiz Fernando de Mattos Pimenta e Flvio Borges Botelho Filho

Cooperativismo e Associativismo

Histrico do Cooperativismo Agrcola no Brasil e Perspectivas para a Agricultura Familiar


Laura Maria Goulart Duarte1 Magda Eva S. de F. Wehrmann2 1. Introduo problemtica A justia scio-ambiental, a ampliao da cidadania e a descentralizao foram temas norteadores da elaborao da Constituio Brasileira de 1988. A agricultura familiar, historicamente presente nos movimentos de resistncia e atuante em espaos marginais de participao, insere-se, por meio de suas organizaes, no novo processo de gesto pblica em curso no Brasil, nos nveis municipal, estadual e federal. Novos espaos de deciso e de gesto foram recentemente institucionalizados e ocupados pelos agricultores familiares, tais como, as associaes, centrais de servios, fruns regionais, articulaes da sociedade civil. Vale a pena lembrar aqui a existncia de outras formas de organizao, tradicionalmente reconhecidas por sua histria e atuao nos diferentes pases, como o caso do cooperativismo agrcola. No Brasil, desde a dcada de 1930, o cooperativismo constituuse em um importante instrumento de poltica agrcola. No final dos anos 1950, com o objetivo de modernizar a agricultura, o forte estmulo estatal transformou-o em um dos principais indutores do desenvolvimento rural e de uma melhor insero do pas no mercado internacional. As cooperativas agrcolas, no apenas se tornaram o elo entre a agricultura familiar e os sistemas modernos de produo, contribuindo para que as unidades agrcolas adquirissem perfil empresarial, como tambm articularam produtores, instituies pblicas de fomento e mercado consumidor. importante ressaltar que durante os processos de concentrao organizacional, de crescimento econmico e de expanso territorial, o
1 Professora e pesquisadora do Centro de Desenvolvimento Sustentvel CDS da UnB 2 Professora e pesquisadora do Centro de Desenvolvimento Sustentvel CDS da UnB

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cooperativismo agrcola foi acumulando contradies e crises, apresentando limites e alterando suas estratgias de atuao. O processo de autogesto ocorrido no final dos anos 1980 marca o incio de uma nova fase orientada tanto para uma dinamizao das atividades econmicas e um maior investimento em novas tecnologias, quanto para uma estratgia de atuao poltica mais efetiva. Nos ltimos anos do sculo XX, o movimento cooperativista brasileiro sofreu uma bifurcao, apresentando-se hoje sob duas formas ideologicamente diferentes de organizao e de representao das foras sociais presentes no campo: o cooperativismo empresarial/tradicional e o cooperativismo popular/de resistncia. Desse contexto, em permanente mudana, surge a questo central do presente artigo: qual o papel do cooperativismo agrcola no processo de (re)composio e de sustentabilidade da agricultura familiar, frente aos processos de globalizao e de conformao de novos territrios? 2. Principais Processos e Dinmicas do Cooperativismo Agrcola no Brasil Baseado no Socialismo Utpico, o cooperativismo surgiu no sculo XIX como movimento de reao e busca de soluo para os problemas socioeconmicos oriundos do liberalismo econmico e da Revoluo Industrial. Da influncia dos Socialistas Utpicos foram assimiladas as noes fundamentais de democracia, associao de pessoas, auto-ajuda, capital a servio dos homens, eliminao ou diminuio do lucro, crtica ao paternalismo estatal, entre outras. Essas noes passaram a nortear a ao de 28 teceles de Rochdale que, em 1844, desempregados e sem perspectivas de insero no incipiente mercado de trabalho, decidiram criar uma associao cuja base doutrinria constituiu os princpios fundamentais do cooperativismo, ainda hoje vigentes: livre adeso; gesto e participao democrtica; distribuio das sobras; juros limitados ao capital; fundo de educao; cooperao entre as cooperativas. 14

O cooperativismo fundamenta-se, assim, em uma doutrina cujos princpios bsicos so a igualdade e a ajuda mtua. Essa forma de organizao social concretiza-se institucionalmente por intermdio da ao e da organizao de sujeitos individuais em unidades cooperativas que, por sua vez, configuram-se como sociedades formadas por, no mnimo, 20 associados com objetivos comuns. De uma maneira geral, o cooperativismo apresenta-se com duas caractersticas bsicas e, de certa maneira, contraditrias. A primeira engloba o desempenho econmico e relaciona-se aos aspectos organizacionais e empresariais das unidades cooperativas. A segunda diz respeito funo de legitimao e a formas especficas, por meio das quais busca salvaguardar uma unidade de interesses e representaes de seus associados. Tanto uma quanto a outra esto relacionadas aos elementos que caracterizam os movimentos sociais: a organizao e a ideologia. Essas duas caractersticas podem estar intimamente relacionadas, seja no sentido de uma transformao da estrutura socioeconmica, seja no sentido da reproduo e at mesmo da consolidao de contradies existentes, especialmente nas situaes de conflito de interesses. As situaes de conflito, existentes na esfera do cooperativismo, emergem do fato de que as mesmas congregam em seu quadro de associados indivduos cujos interesses imediatos podem ser diferentes. Por esse motivo, eles tendem a se antagonizar cada vez mais, na medida em que, o modelo de desenvolvimento adotado nas organizaes tende a beneficiar uma frao j privilegiada. Nesse sentido, observa-se que as contradies subjacentes nas cooperativas nada mais so do que reflexos do sistema no qual elas esto inseridas. Sobre este aspecto, vale a pena mencionar que as desigualdades regionais no Brasil esto reproduzidas no cooperativismo que, como conseqncia, apresenta-se de forma bastante distintas em todo o territrio nacional. O cooperativismo reproduz as especificidades geradas pelas estruturas de cada regio e por seu padro socioeconmico e de desenvolvimento. Ainda hoje, os dados mostram uma forte desigualdade no que se refere distribuio regional do cooperativismo no Brasil, como se pode observar no Grfico a seguir: 15

Grafico N 1: Cooperativas por Regio

FONTE : Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). Braslia, 2003.

Conforme apontado no trabalho Panorama do Cooperativismo Brasileiro (Silva, 2003), na regio Norte do Brasil, o cooperativismo se expandiu, no incio do sculo XX, por meio das cooperativas extrativistas e encontrou uma srie de obstculos em seu processo de desenvolvimento. Esses obstculos vo desde as grandes distncias, a precariedade das infra-estruturas e dificuldade de acesso aos mercados consumidores, at a inexistncia de polticas pblicas direcionadas para o setor e para a regio. somente a partir da dcada de 1970, com a poltica governamental de integrao e de povoamento da Amaznia3, que melhor se estruturou o cooperativismo com a criao das cooperativas agrcolas, de minerao, de trabalho. J na dcada de 1980, o governo federal e Organizaes NoGovernamentais estimulam e apiam a organizao de cooperativas junto s comunidades indgenas da regio. O processo de expanso da fronteira agrcola, ocorrido nas ltimas trs dcadas do sculo XX, de forma especial no Centro-Oeste e na Amaznia Legal, vistos como a ltima grande reserva de terras para o
3 Sobre o processo de ocupao da Amaznia no perodo militar aps os anos 1970, ver: MARTINS, Jos de Souza. Caminhada no cho da noite: emancipao poltica e libertao nos movimentos sociais no campo. So Paulo: Editora Hucitec, 1989. PALMEIRA, Moacir. Burocracia e Reforma Agrria. In: MEDEIROS, L.S. de. et alli (orgs.). Assentamentos Rurais: uma viso multidisciplinar. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, 1994. PALMEIRA, Moacir & LEITE, Srgio. Debates econmicos, processos sociais e lutas polticas: reflexes sobre a questo agrria. In: Debates CPDA, n.1, set./1997, 71p. DELGADO, Guilherme Costa. Capital Financeiro e Agricultura no Brasil: 1965-1985. So Paulo: cone Editora, 1985.

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cultivo de gros e de carnes exportveis no Brasil, ocorreu por meio de uma poltica de colonizao, na qual as grandes cooperativas agrcolas do sul do pas tiverem um papel fundamental. A ocupao da fronteira agrcola, ao mesmo tempo em que viabilizou empresarialmente a produo de gros e as atividades pecurias - possibilitando a internacionalizao dos sistemas produtivos e dos produtos - intensificou os fluxos migratrios, transformando consideravelmente o perfil da regio e a relao entre as populaes ali adaptadas e o meio ambiente. Nesses contextos em transformao, o cooperativismo agrcola passa, paulatinamente, a ocupar um espao importante, uma vez que o modelo de cooperativa agrcola foi difundido do Sul do Brasil para as demais regies, juntamente com as chamadas grandes culturas. O cooperativismo ligado s atividades agropecurias na Amaznia Legal encontrava-se bastante incipiente at o incio dos anos 1990, avanando consideravelmente nos anos 2000. O nmero de cooperativas multiplicou por trs em dez anos e dobrou o nmero de cooperativas de produo agropecuria e de gros. Passou a ser expressivo o cooperativismo agropecurio ligado sojicultura nos estados do Mato Grosso, Maranho e Tocantins. Os dados mostram que as organizaes cooperativas acompanham a dinmica do avano da fronteira agrcola e, de forma especial, a dinmica dos produtos com forte potencial e possibilidades de insero no mercado internacional (Duarte & Wehrmann, 2004). Resguardando a temporalidade das informaes, o trabalho indica que, na Amaznia Legal, o cooperativismo ser um elemento dinamizador e consolidador tanto da cultura da soja, quanto do complexo a ela ligado, visto que ele est se deslocando para a Regio Norte com a mesma configurao que apresentou nas outras regies do Brasil, em especial na regio Sul e no Centro-Oeste, nas quatro ltimas dcadas. O cooperativismo no Nordeste tambm refletiu, ao longo de sua histria, as profundas desigualdades estruturais da regio, de forma especial as desigualdades socioeconmicas, polticas e fundirias, tornando-se um importante instrumento de dominao e de fortalecimento do poder e influncia da classe dominante local (Rios, 1979; Mc Intyre, 1997; Pires, 1999; Silva, 2000). 17

Na regio Sudeste, o cooperativismo agrcola desenvolveu-se no perodo compreendido entre os anos 1900 e 1970, fortemente atrelado aos setores de exportao, especialmente o setor cafeeiro, constituindo-se no ramo mais importante do cooperativismo regional. A partir dos anos 1980, acompanhando o processo de crescente urbanizao e respondendo s demandas geradas pela concentrao populacional e econmica e pelos problemas da conseqentes, o cooperativismo urbano passa a ser o mais representativo na regio. A distribuio recente dos diferentes setores do cooperativismo no Brasil e a importncia do cooperativismo de trabalho e do cooperativismo agrcola podem ser mais bem visualizada no Grfico a seguir: Grfico N 2: Cooperativas por ramo de atividade

FONTE : Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). Braslia, 2003.

Entretanto, apesar de existir em varias regies, foi na regio Sul que o cooperativismo encontrou maior espao para se desenvolver, principalmente em funo da forte influncia dos imigrantes alemes e italianos que transplantaram suas experincias associativas e a racionalidade empresarial da Europa para as colnias agrcolas no novo mundo (Duarte, 1986). De forma especial no estado do Rio Grande do Sul, as cooperativas mistas coloniais, baseadas na agricultura familiar e na produo diversificada, preponderaram at a dcada de 1960. No final dos anos 1950, com o objetivo de modernizar a agricultura, houve forte estmulo estatal ao cooperativismo empresarial, de forma especial ao cooperativismo empresarial de trigo e soja. 18

Esse tipo de cooperativismo empresarial surgiu da iniciativa do Estado e de setores das burguesias urbana e rural; ele foi desenhado para atender as demandas de setores que tinham capacidade de se organizar. No incio da dcada de 1960 um terceiro elemento faria parte da genealogia do novo cooperativismo: os agricultores familiares articulados funcionalmente pelas cooperativas empresariais. A partir dos anos 1960, alm da articulao funcional da agricultura familiar, foi fortalecida a incorporao das pequenas cooperativas, representantes do cooperativismo tipicamente colonial pelas cooperativas tritcolas, as representantes do cooperativismo empresarial. Essa incorporao caracterizou o processo de articulao transicional e, posteriormente, os processos de centralizao e de concentrao, que culminaram com o desaparecimento das cooperativas e dos agricultores que no alcanaram os imperativos da estrutura empresarial e da racionalidade econmica exigidos pelo sistema. Voltadas para a agricultura moderna, as cooperativas lidavam fundamentalmente com as polticas oficiais, com os mercados dos produtos e com a comercializao da produo. Elas se tornaram locus privilegiado de acesso s novas tecnologias e ao crdito oficial subsidiado. No Brasil, especialmente nas regies Sul e Sudeste, o cooperativismo agrcola, como forma de organizao dos produtores rurais, foi um forte indutor do desenvolvimento rural e de uma melhor insero do pas no mercado internacional, a partir da dcada de 19604.
4 Sobre a histria do cooperativismo no Brasil ver: CORADINI, Odacir Luiz. & FREDERICQ, Antoinette. Agricultura. Cooperativa e multinacionais. Rio de Janeiro, Zahar, 1982. DUARTE, L. M. G. Capitalismo e Cooperativismo no RGS. O Cooperativismo empresarial e a expanso do capitalismo no setor rural do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, L&PM/ANPOCS, 1986. ______. Organizao da produo rural cooperativada no Brasil e sua insero no sistema agroalimentar. Perspectiva Econmica Srie Cooperativismo. RS, UNISINOS, 25 (70): 27-62, 1990. ______. Investigao das causas do processo de reduo do nmero de associados das cooperativas agropecurias brasileiras final da dcada de 80. Perspectiva Econmica - Srie Cooperativismo. RS, UNISINOS, 26 (74): 17-36, 1991. DUARTE, L. M. G. & WEHRMANN, M. E. S. de. Expanso da fronteira agrcola nos cerrados brasileiros: percursos da soja das Misses at os lavrados de Roraima. IN:FALCON,F.;HERCOWITZ,M.;MURADIAN, IN: FALCON, F.; HERCOWITZ, M.; MURADIAN, R. (eds.). Globalizacin y desarrollo em Amrica Latina. Quito, Equador, FLACSO, 2004. LOUREIRO, Maria Rita. Cooperativas agrcolas e capitalismo no Brasil. So Paulo, Cortez/Autores associados, 1981. (Coleo Teoria e Prticas sociais)

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Nesse contexto, o cooperativismo empresarial tornou-se o modelo hegemnico no Brasil at a dcada de 1990, conforme ilustra a figura a seguir. Figura N 1: Processos de Articulao e de Centralizao do CooperativismoEmpresarial
Coop. Mistas 1930-1950 Coexistncia Coop. Mistas e Coop. Empresarial 1950 Articulao funcional e transicional 1960/1970 Concentrao do Coop. Empresarial 1980/1990

Fonte: DUARTE, 2005.

Relativamente distribuio do excedente oriundo das operaes cooperativas e de sua gesto, surge a questo de quem podero ser, no contexto das mesmas, os membros da classe de apropriao dominante e quais os mecanismos que levam a uma distribuio desigual dos benefcios. Na histria do cooperativismo brasileiro, a construo da identidade dos grandes produtores e dos agricultores familiares deu-se de forma diferenciada: os primeiros identificam-se como os donos, pois na prtica exercem o poder decisrio; os segundos identificam-se muito mais como usurios, tendo em vista que dependem das decises dos grandes e dos servios prestados pelas cooperativas para continuarem exercendo suas atividades produtivas. Assim, durante o processo de concentrao, de crescimento empresarial e de expanso territorial, especialmente durante o perodo compreendido entre as dcadas de 1980 e de 1990, o cooperativismo foi acumulando contradies, apresentando limites e alterando suas estratgias de atuao. Resumidamente salienta-se:
SCHNEIDER, Joo Elmo. O cooperativismo agrcola na dinmica social no desenvolvimento perifrico dependente: O caso brasileiro, In: M. R. Loureiro. So Paulo, Cortez/Autores Associados, p. 11-40, 1981 SCHNEIDER, Jos Odelso. Democracia, participao e autonomia cooperativa. So Leopoldo: Unisinos, 1999.

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No contexto interno * Contradies e conflitos entre identidades, interesses e motivaes individuais dos associados (grandes produtores donos e os agricultores familiares usurios). * Concentrao do poder decisrio e distribuio desigual dos benefcios. * Crescente reduo do nmero de associados. * Forte crise econmico-financeira e de legitimidade. No contexto externo * Debilidade frente aos setores mais dinmicos da cadeia agroalimentar. * Mudanas das polticas pblicas para o setor e enfraquecimento das relaes com o Estado. Estratgia de atuao do cooperativismo empresarial * Mobilizao, organizao e capacitao dos associados para a autogesto. * Busca de autonomia frente ao Estado. O processo de autogesto, ocorrido no final dos anos 1980, potencializou as diferenas e as contradies internas do movimento. Como um processo de sntese, a autogesto marca o surgimento de uma nova fase do cooperativismo agrcola brasileiro, pautada tanto em dinamizao das atividades econmicas, quanto em atuao poltica mais efetiva, o que resultou em fortalecimento e em maior representatividade na composio de foras estabelecidas nas relaes com os outros atores sociais, especialmente com o Estado. Durante a dcada de 1990, o cooperativismo agrcola cresceu apenas 13,3%. Entre os anos de 1993 e 1995 houve uma involuo no nmero das cooperativas do setor, que registrou um pequeno aumento somente a partir de 1999 (Silva, 2003). Com base na insero da agricultura familiar no sistema cooperativista brasileiro, os dados da Tabela N 1 revelam que houve uma transformao na configurao fundiria dos associados das cooperativas agrcolas no Brasil nos ltimos vinte anos. 21

Na dcada de 1980, 76,40% dos associados tinham propriedade com mais de 50 ha, dos quais 30% com propriedades de mais de 500 ha. Nesse perodo no h registro de associados no proprietrios. J no ano de 2003, os dados apontam para 28,09% de no proprietrios e 83,36% de associados com propriedades de at 50 ha. Tabela N 1: Distribuio dos Associados segundo a dimenso das propriedades 1980 e 2003
rea total (h) No Proprietrios Ate 10 De 10 a 50 De 50 a 100 De 100 a 500 Mais de 500 % da Classe em 1980 4,40 19.20 21,40 25,00 30,00 % Acumulado em 1980 4,40 23,60 45,00 70,00 100,00 % da Classe em 2003 28,09 39,56 15,71 8,90 2,35 5,39 % Acumulado em 2003 28,09 67,85 83,36 92,26 94,61 100,00

Fonte: DUARTE, 1997 e OCB, 2003.

Os dados do Grfico, a seguir, mostram que o movimento cooperativista da agricultura familiar ganhou fora no incio dos anos 2000. Em 2003 esse setor do cooperativismo agregava 5.762 milhes de cooperados; 7.355 cooperativas singulares; 81 centrais; 76 federaes; 13 confederaes estaduais; 182 mil empregos; 6% do Produto Interno Bruto (PIB); 1.09 bilhes de dlares em exportaes (OCB, 2003) e 35% da produo agrcola nacional. Grfico N3: Evoluo Cooperativas e Cooperados (por mil) do Ramo Agropecurio, desde 1994.

FONTE: Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). Braslia, 2003.

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De certa forma, nos ltimos anos do sculo XX, o movimento cooperativista agrcola no Brasil ganha novos contornos e apresenta-se como uma nova forma de representao das foras sociais presentes no campo brasileiro. No auge desse processo, ocorrido durante os anos 1990, o movimento sofre uma bifurcao, que culmina com a configurao atual de duas tendncias de organizao cooperativa ideologicamente distintas e, respectivamente, com duas estruturas de representao do cooperativismo: o cooperativismo empresarial/tradicional voltado para o processo de desenvolvimento da agricultura e de modernizao do campo, e o cooperativismo popular/de resistncia que visa tanto o desenvolvimento econmico quanto a organizao sociopoltica dos agricultores (Silva, 2002), conforme mostra o esquema a seguir.

Em 1989 foram constitudas as primeiras cooperativas nas reas de reforma agrria e em 1992 o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) criou o Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA) e a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda (Concrab). Esse movimento foi ganhando fora ao longo das duas ltimas dcadas e, atualmente, existem nove Cooperativas Centrais Estaduais, 81 Cooperativas de Produo, Comercializao e Servios, duas Cooperativas de Crdito e 30 Unidades de Agroindustrializao vinculadas aos assentamentos em todo pas. A forte relao entre o cooperativismo, especialmente o novo cooperativismo e a economia solidria - que no Brasil movimenta hoje mais de 24 mil empresas administradas pelos prprios trabalhadores, tem sido salientada em inmeros trabalhos (Costa, 1986; Desroche, 1987; Bonaparte, 1993; Arruda, 1997; CONCRAB, 1997; Singer & Souza, 2000). Essa relao pode ser observada em diferentes formas de organizao, dentre as quais salientam-se as pequenas e mdias 23

associaes ou cooperativas de produo ou comercializao - os Projetos Alternativos Comunitrios- PACs, e as cooperativas formadas pelo MST nos assentamentos de reforma agrria. A literatura sobre o novo cooperativismo aponta para limites e possveis contradies, das quais podemos assinalar: No contexto interno
* * * * Restries da atual Lei do Cooperativismo (Lei 5.764 de 1971) Falta de legislao especfica Limites de crdito e dificuldade de comercializao dos produtos Despreparo dos dirigentes

No contexto externo
* Setores estratgicos da economia brasileira em mos de grandes empresas * Drenagem de grande parte dos recursos gerados pela economia solidria * Integrao da economia solidria ao sistema de mercado e lgica capitalista * Tutela do Estado

Estratgia de atuao do cooperativismo de resistncia


* Busca de autonomia frente ao Estado * Representao poltica e fortalecimento econmico do MST e da agricultura familiar

Apesar dessas contradies e limites, teoricamente, de se esperar que o cooperativismo agrcola, como movimento social e como modelo de organizao de pessoas em prol de interesses comuns, possa manter e direcionar cada vez mais sua fora articuladora e potencializadora, que tanto tem beneficiado o agronegcio, para a sustentabilidade da agricultura familiar. 3. Concluses e Sugestes O cooperativismo parece ganhar importncia na pauta poltica, o que demonstra a constituio do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) Plano Brasil Cooperativo, constitudo em Braslia no final do ano de 2004. 24

Esse Grupo tem como objetivo discutir, selecionar e consolidar propostas para encaminh-las posteriormente Presidncia da Repblica. Entretanto, os dados deste trabalho apontam para uma mudana significativa da relao entre a agricultura familiar e o cooperativismo no Brasil nos ltimos vinte anos e levam a trs cenrios possveis para essa relao: Coexistncia e Complementaridade Apesar da hegemonia do cooperativismo empresarial/tradicional e da postura poltica do cooperativismo de resistncia, est em curso um processo de coexistncia e de complementaridade no qual, sob a tutela do Estado, alguns pactos e consensos temporrios so possveis e permitiro a recomposio e sustentabilidade da agricultura familiar. Articulao transicional e funcional Na medida em que o cooperativismo de resistncia se fortalecer poltica e economicamente haver uma tentativa de articulao funcional por parte do cooperativismo empresarial/tradicional, da mesma forma como ocorreu nas ltimas dcadas do sculo passado no sul do Brasil em relao s cooperativas mistas representantes do cooperativismo colonial. A depender da conjugao das foras polticas e econmicas, o Governo Brasileiro apoiar a tentativa e o Estado poder, assim, manter a tutela do sistema cooperativista nacional. A agricultura familiar nesse cenrio perder fora poltica para o agronegcio, mas poder manter em parte seu potencial de recomposio e de sustentabilidade por meio do cooperativismo empresarial/tradicional. Acirramento dos conflitos Com o decorrer desse processo, os pontos de contradio e de conflitos se acirraro, antagonizando cada vez mais a luta entre os atores sociais rurais organizados e representados pelos dois modelos de cooperativismo. Nesse caso, o Estado dever afastar-se de sua funo tutelar e assumir, juntamente com outros setores da sociedade civil organizada a funo de mediador dos conflitos. Nessa conjugao de foras, a agricultura familiar ligada ao cooperativismo de resistncia aumentar seu potencial poltico, mas poder perder espao e fragilizar o processo de recomposio e de sustentabilidade que pode ser garantido, em parte, pelo cooperativismo de resistncia. 25

Esses cenrios/hipteses no so necessariamente excludentes, eles podem ocorrer simultaneamente durante um processo de mdio e longo prazo. Esquematicamente esses cenrios/hipteses podem ser melhor visualizadas na Figura N 2, a seguir. Figura N 2: Hipteses de Trabalho
Hegemonia do CE e emergncia do CR - 2000 Hiptese 1: Coexistncia e Complementaridade 2005... Hiptese 2: Articulao transicional e funcional 2007... Hiptese 3: Acirramento dos conflitos 2010...

Tutela do Estado

Tutela do Estado

Mediao do Est. e Soc. Civil Org.

Fonte: DUARTE, 2005.

Em qualquer das situaes previstas, o cooperativismo aparece como uma das alternativas para a sustentabilidade da agricultura familiar, frente aos desafios impostos pela globalizao. Entretanto, cabe lembrar que para isso so necessrias estratgias que permitam novos estilos de governana e uma maior participao dos associados nas cooperativas. Dentre as estratgias que a Concrab desenhou para o cooperativismo de resistncia, cabe destacar suas propostas para que esse cooperativismo torne-se um setor diferenciado na produo agrcola nacional: diversificao da produo rural, com nfase nos mercados locais e em outra matriz tecnolgica, com orientao para a agroecologia, de maneira conservacionista; essas cooperativas tornar-se-iam as instncias de discusso, de divulgao, e por que no, de formao de valores humanos de justia e eqidade social. Por se tratar de um projeto ousado, o cooperativismo de resistncia sabe que precisa contornar grandes dificuldades que as realidades nacional e internacional lhe apresentam. Com relao aos prprios atores, um dos elementos que mais emperram o crescimento desse setor a falta quase total de formao dos cooperados. 26

O fato de esses atores no possurem a formao adequada, contribui para que se reproduzam os modelos de diviso de trabalho, no compatveis, na maioria das vezes, com as aes cooperativas e/ou coletivas. A conjuntura socioeconmica atual no favorece polticas de crdito voltadas para o setor, que tem demandas especficas, como polticas crditos especiais para produo e comercializao visto o atual nvel dos juros praticados no pas. Dessa maneira, torna-se bastante difcil que, no curto e no mdio prazos, o cooperativismo de resistncia e os outros tipos de associativismo possam ter acesso aos mercados regidos pelos grandes conglomerados da alimentao mundial. 4. Referncias Bibliogrficas ARRUDA, M. Globalizao e sociedade civil repensando o cooperativismo no contexto da cidadania ativa. Proposta, n.74, p.6-17, 1997. Disponvel em: www.alternex.com.br/~pacs/index.html. BONAPARTE, H. M. Frente al neoliberalismo: cooperativas post modernas? Revista del Instituto de la Cooperacin, n. 81, p.337-386, 1993. CONFEDERAO DAS COOPERATIVAS DE REFORMA AGRRIA DO BRASIL (CONCRAB). Sistema cooperativista dos assentados. Caderno de Cooperao Agrcola, So Paulo, n. 5, 1997. COSTA, F. As cooperativas e a economia social. Lisboa: Horizonte, 1986, 119 p. CULTI, M. N. O Cooperativismo Popular no Brasil: Importncia e Representatividade. Trabalho Apresentado no Tercero Congreso Europeu de Latinoamericanistas, julho 2002, Amsterdam-Holanda. DESROCHE, H. Mouvement coopratif et conomie sociale en Europe. La Revue de LEconomie Sociale, n.3, p. 59-87, 1987. DUARTE, L.M.G.; WEHRMANN, M.E.S. de. Expanso da fronteira agrcola nos cerrados brasileiros: percursos da soja das Misses at os lavrados de Roraima. IN: FALCON, F.; HERCOWITZ, M.; MURADIAN, R. (eds.). Globalizacin y desarrollo en Amrica Latina. Quito, Equador, FLACSO, 2004. 27

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Organizaes e Dispositivos Coletivos dos Agricultores Familiares no Nordeste do Brasil


Eric Sabourin1 Resumo: Nos ltimos anos, novas formas de ao coletiva dos agricultores do Nordeste tm sido implementadas entre as comunidades camponesas e rurais e as organizaes dos produtores familiares. Trata-se dos bancos de sementes, dos fundos rotativos e consrcios, dos grupos de agricultores experimentadores, dos grupos de comercializao em comum. O texto analisa a origem, os fatores de emergncia e o funcionamento dessas iniciativas locais, assim como as suas relaes com o movimento social e as instituies pblicas. Esses grupos se caracterizam como dispositivos coletivos de manejo de recursos naturais comuns (gua, floresta, pastagens, sementes) ou de produo de bens pblicos (educao, informao, inovao, acesso mercados especficos). No Nordeste, e em particular no Estado da Paraba, vrios desses dispositivos tm lutado junto com a sociedade civil organizada em fruns hbridos, redes e articulaes (semirido, gua, sementes) para conseguir um reconhecimento ou um apoio por parte dos servios pblicos. O trabalho analisa os ensinamentos e limites dessas novas formas de interao entre ao coletiva dos agricultores e as polticas pblicas. Interroga a noo de economia solidria e, sobretudo a origem dos valores humanos associados s relaes interpessoais nestes dispositivos coletivos. Palavras-chave: organizaes de agricultores, polticas pblicas, dispositivos coletivos, reciprocidade, Brasil. Abstract: Last years, new forms of collective action among Northeast smallholders have been developed by peasant communities and family farmers organisations. This is the case of seeds banks, revolving funds, farmers experimentation groups, alternative marketing groups. The paper analyses the origins, the growing factors, the impact of these local or regional initiatives and, also, their relationship with social movements on one hand and with public institutions on the other hand. These small holders
1 Socilogo, Pesquisador do Centro de Cooperao Internacional de Pesquisa Agronmica para o Desenvolvimento - Cirad (Montpellier, Frana) e professor visitante CNPq junto ao Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB)- Email: sabourin@cirad.fr

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groups constitute collective devices for natural resources management (water, grazing, forest, seeds and bio-diversity) or for public goods production (information, training, access to innovation and to specific markets). In the Northeast, particularly in the State of Paraba, several of these experiences have mobilised social and socio-professional networks among civil society. They led to the expression of some claims through hybrid forums or commissions (water, seeds, semi-arid) in order to get a public recognising or, better, a public support, from State institutions. The authors analyse the first teaching and limits of these new forms of interaction between rural and peasant collective action and State public policies. The notion of solidarity economy is questioned, and, especially the problem of the origin of human values associated to interpersonal relationship in this kind of collective institutional devices. Key words: peasant organisation, public policies, institutional devices, reciprocity, Brazil 1. Introduo O artigo analisa fenmenos recentes de emergncia de novas formas de organizao ou de cooperao entre agricultores familiares no Nordeste. Trata-se dos bancos de sementes, dos fundos rotativos e consrcios, dos grupos de agricultores experimentadores, dos grupos de comercializao em comum. Esses grupos tm em comum o fato de assumir funes de manejo de recursos naturais comuns (gua, floresta, pastagens, sementes) ou de produo de bens pblicos (educao, informao, inovao, acesso a mercado). Essas iniciativas e experincias tm se desenvolvido em comunidades camponesas e rurais, junto a organizaes formais dos produtores familiares (associaes de produtores, cooperativas e sindicatos de trabalhadores rurais) ou junto a articulaes regionais da sociedade civil. Os resultados aqui apresentados provem da pesquisa Polticas pblicas e apoios institucionais s agriculturas familiares , realizada pelo Cirad, pela Universidade Federal de Campina Grande, a Embrapa Semi-rido e por uma rede de ONGs e de organizaes de produtores do Nordeste semirido entre 1998 e 2003. A metodologia geral emprica e prope uma abordagem comparativa da origem, do funcionamento e das estratgias institucionais desses atores 30

coletivos e do seu reconhecimento ou apoio por servios pblicos ou por instrumentos de polticas pblicas. A maioria dessas experincias est sendo assumida por meio de diversas formas de organizao dos agricultores; utilizo, portanto, o termo genrico de dispositivos coletivos ou institucionais no sentido dado por Mormont (1996): arranjos e configuraes entre atores de diferentes tipos numa perspectiva de regulamentao. A primeira parte do texto lembra o contexto de emergncia dessas iniciativas e apresenta alguns exemplos de dispositivos coletivos, assumindo funes de interesse geral ou comum. A segunda parte identifica algumas caractersticas desses dispositivos coletivos; a terceira parte trata da sua interao com a ao pblica, e a quarta tira lies e ensinamentos dessas experincias. 2. Evolues recentes dos novos atores coletivos do Nordeste Rural As transformaes e a modernizao da agricultura, em particular da agricultura camponesa e familiar, esto ligadas, entre outros, a processos de ao coletiva e a diversas formas de organizao dos agricultores (Abramovay, 1999; Sabourin, 1999). Essa diversificao das iniciativas e das oportunidades de organizao de atores coletivos no meio rural corresponde tanto abertura de espaos de expresso e emergncia de identidades diversas (sem terra, quilombolas, ribeirinhos, extrativistas, catadoras de babau, etc) como a uma evoluo das polticas pblicas. As novas formas de governana do desenvolvimento rural no Brasil caracterizam-se por trs tipos de processos interligados: o desengajamento do Estado de certos apoios diretos produo agropecuria familiar (em termos de infra-estruturas, comercializao, assistncia tcnica, capacitao e crdito); a segmentao das polticas pblicas em programas especficos, mais de ordem social que produtivos (pobreza rural, meio ambiente, gnero, jovens, assistncia social, segurana alimentar), e, mais recentemente a abordagem territorial e participativa. Neste contexto, frente ao desengajamento e s carncias do Estado, os coletivos ou as organizaes de agricultores passam a assumir novos papis. Eles so mobilizados em particular, em dois tipos de circunstncias: i) para assumir funes de interesse geral que eram antes da responsabilidade do Estado ou que 31

deveriam s-lo, ii) para participar da elaborao ou da gesto de projetos ou programas de desenvolvimento local, territorial ou de manejo de recursos naturais (Sabourin et al., 2004). Essas iniciativas cabem tanto s organizaes formais e s suas federaes (sindicatos, cooperativas e associaes de produtores) como no formais (comunidades, grupos de ajuda mtua, bancos de sementes, consrcios, grupos de interesse), e as redes, em particular os fruns hbridos e articulaes associando indivduos, organizaes e empresas, conselhos, etc. (Sabourin, 2003; Sabourin et al., 2004). Existe assim, uma evoluo progressiva dos coletivos dos agricultores. Tomam iniciativas, assumem uma postura de proposio ou de gesto e no apenas de reivindicao; vm negociando reconhecimentos e apoios por parte do setor pblico. Essas iniciativas tm a ver, em particular, com o manejo compartilhado de recursos naturais comuns e com a produo de bens pblicos locais de interesse geral. 2.1. Os fundos de pasto da Bahia No Nordeste do Estado da Bahia, pastagens comuns na caatinga (os fundos de pasto) puderam ser preservadas graas a um projeto da Secretaria de Agricultura e Reforma Agrria da Bahia nos anos 1980. Essa interveno foi obtida por um movimento dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais da regio de Juazeiro, apoiado pelo Bispo de Senhor do Bonfim e a Comisso Pastoral da Terra. Tratou-se de pr fim a invaso ilegal (grilagem) dessas reas comuns por meio de um programa de reconhecimento de propriedades coletivas em favor das comunidades camponesas que as manejavam tradicionalmente e sem nenhum estatuto jurdico legal. Para tanto, o projeto incentivou a criao de associaes comunitrias de criadores, entidades jurdicas reconhecidas, s quais os pastos comuns indivisos, recenseados e cadastrados, foram atribudos mediante o estabelecimento de ttulos de propriedade coletiva. Vrias associaes foram criadas entre 1982 e 1987. No distrito de Massaroca (municpio de Juazeiro) nove delas foram confederadas em 1989 em uma organizao supra-comunitria, o Comit das Associaes Agropastoris de Massaroca (CAAM). Constituda como instrumento de defesa dos interesses coletivos, o Comit elabora um projeto de 32

desenvolvimento local da regio de Massaroca (Sabourin, 2003; Tonneau e Silva, 2004). Sete das nove comunidades do CAAM dispem de reas de Fundo de Pasto (tabela 1). Elas representam em mdia uma centena de hectares por famlia. Mas ao mesmo tempo as propriedades individuais j cercadas foram tambm reconhecidas legalmente e tituladas para evitar conflitos ulteriores (tabela 2). Tabela 1: reas de fundo de pasto legalizadas em Massaroca (1999).
Comunidades Cachoeirinha Caldeiro do Tibrio Canoa Cip Curral Novo Lagoinha Lagoa do Meio Total Superfcie comum legalizada (em ha) 1.336 700 120 1.203 1.396 2.246 2.500 9501

Fonte: pesquisa junto ao CAAM, junho/2003.

Essas reas coletivas reconhecidas foram beneficiadas pelo estatuto de terras da reforma agrria, facilitando s associaes o acesso ao crdito e s infra-estruturas hdricas. Essa iniciativa permitiu preservar importantes reas de caatinga, manter comunidades de criadores em sistema de pastagem extensiva e incentivar uma produo de caprino-ovinocultura de qualidade: o bode do Serto (Sabourin et al., 1995, 2001; Tonneau e Silva, 2004). Tabela 2: Repartio das terras em 4 comunidades da regio de Massaroca
em 1995.
Comunidades Cachoeirinha Curral Novo Cip Lagoinha Fundos de Pasto (ha) 1.336,58 1.393,65 1.203,65 2.246,41 Areas individuais legalizadas (ha) 811 546 243 847 Total (ha) 2.150 1.940 1.446 3.095 N de famlias 10 20 13 27

Fonte: Instituto das Terras da Bahia (INTERBA), 1991.

Porm, houve um aumento da presso sobre o recurso comum, por meio do crescimento dos rebanhos (Tabela 3). Os fundos de pasto esto 33

ameaados de serem aproveitados de forma desigual pelas famlias com grandes rebanhos, se essas no auto-limitam o seu acesso ou o nmero de animais. Em Massaroca, por exemplo, existe uma grande diferena entre os pequenos criadores (50/60 ovinos ou caprinos) e as famlias que renem 1000 cabeas ou mais. De fato, o modelo dos grandes rebanhos associado s grandes fazendas, continua sendo uma referncia forte. Tabela 3: Estimao da evoluo dos rebanhos em trs comunidades.
Comunidade Cachoeirinha Curral Novo Lagoinha Ovinos 1995 2000 300 2000 420 2500 500 1500 caprinos 1995 2000 2700 3500 2500 2500 2500 4000 bovinos 1995 2000 150 350 60 400 250 600 Total UA 1995 2000 750 1450 660 1400 860 1700

Fonte: Pesquisa junto ao Comit das Associaes Agropastoris de Massaroca (1996, 2001). 1 bovino adulto = 1 Unidade Animal (UA) ; 1 pequeno ruminante = 0,2 UA.

Em funo das modificaes do contexto (mercado, tecnologias, pluviometria, presso demogrfica e carga animal), os criadores de Massaroca se encontram de novo confrontados ao dilema da gesto das pastagens comuns. As comunidades federadas no Comit de Associaes de Massaroca tiveram que redefinir novas normas de uso e acesso para manter a preservao do recurso e a possibilidade do seu compartilhamento. 2.2. Bancos de Sementes Comunitrios No Estado da Paraba, os Bancos de Sementes Comunitrios (BSC) da zona semi-rida cujo objetivo inicial era manter estoques de milho e feijo de um ano para outro, tm contribudo progressivamente para a conservao e recuperao de espcies locais e de cultivares adaptados aos ecossistemas e aos modos de consumo da regio (Almeida e Cordeiro, 2001). Os BSC obtiveram um reconhecimento oficial da Secretaria de Agricultura do Estado para que assumam, nos municpios onde esto implantados, o programa pblico de distribuio e conservao de sementes. Isto permitiu a certas dessas estruturas informais passarem a existir e serem reconhecidas. Puderam assim encontrar novos recursos e, sobretudo, uma legitimidade institucional para continuar a sua dupla funo de segurana alimentar e de preservao e valorizao das variedades locais de feijo e milho, garantindo mais biodiversidade (Almeida et al., 2002). 34

Tabela 4: Evoluo dos Bancos de Sementes Comunitrios na Paraba.


Ano 1998 1999 2000 2004 Nmero BSC 62 129 200 220 N Famlias 1 860 3 830 6 920 7 145 Reserva em T 15 66,5 100,4 162 N Municpios N Silos

55 55

98 488

Fonte, Pesquisa, 2005

Este reconhecimento se traduziu por acordos contratuais: Os BSC, l onde existem, podem assumir a distribuio pblica de sementes que vai da avaliao das necessidades administrao dos estoques e sua redistribuio. A partir de 2002, mediante negociao da Comisso Sementes da Articulao do Semi-rido/Paraba (ASA-PB), o apoio pblico repartido por 50% em sementes e 50% em recursos financeiros, de forma a permitir aos BSC de pr-financiar a compra de variedades locais junto aos agricultores segundo as necessidades, no conjunto da regio e no apenas no nvel local. Finalmente, uma lei do Estado da Paraba legaliza a distribuio via os BCS, de sementes que no so obrigatoriamente certificadas por firmas especializadas. Isto representa uma fonte de satisfao e orgulho para os produtores, que at agora viam suas sementes tradicionais rejeitadas pelos rgos oficiais como gros imprprios para reproduo. Aps perodos de seca, quando os BSC tinham esgotado suas reservas, eles dependiam, para plantar, de fornecimentos oficiais em variedades hbridas que, muitas vezes, chegavam tarde demais para um plantio eficiente, e alm do mais davam origem a produtos que no podiam ser reproduzidos, deixando os produtores sempre dependentes de fornecimentos externos. O sistema de bancos comunitrios passou a ser aplicado a outras espcies: inhames no Brejo da Paraba, amendoim e gergelim no Curimatau, e at para um banco de esterco para a fertilizao da batatinha em Lagoa Seca. Os BSC comearam tambm a armazenar sementes de leguminosas forrageiras (gliricidia sepium, cajanus cajan) e sementes de vegetao nativa da caatinga ameaada, divulgando seus usos para alimentao humana e animal, bem como para remdios e fabricao de produtos sanitrios (Diniz, 2002; Duque e Diniz, 2003). 2.3. Os grupos de agricultores experimentadores na Paraba Os grupos de agricultores experimentadores (A-E) foram criados nos anos 1998-2000 pelos Sindicatos de Trabalhadores Rurais dos Municpios 35

(STR) de Remigio, Solnea e Lagoa Seca, no Agreste da Paraba, com o apoio da ONG, As-pta (Assesoria e Servios a Projetos de Agricultura Alternativa). So constitudos localmente, a partir de agricultores familiares, que testam tecnologias, praticas ou espcies novas na sua propriedade de maneira voluntria, a partir de uma programao coletiva. Eles se comprometem em socializar os resultados das experimentaes a partir de visitas das suas propriedades e aceitam divulgar os mtodos para outros agricultores, por meio de aes de treinamento, onde atuam como monitores. Inicialmente os STR e a As-pta tinham comeado um trabalho de experimentao camponesa na regio a partir de ensaios multi-locais e testes de comportamento, organizados por meio de grupos de interesse temticos (fruteiras, batatinha, criao, fertilidade, sementes, etc) (Sidersky e Silveira, 2001). Mas essa abordagem no permitia programar e situar os experimentos em funo do sistema de produo no seu conjunto e no valorizava tanto as relaes de proximidade entre agricultores vizinhos. Os grupos de A-E, foram organizados geograficamente por agricultores de comunidades vizinhas, que compartilham as mesmas condies e sistemas de produo. A estrutura de apoio logstico local ao Grupo de A-E o STR Municipal, mas pode passar tambm pelo intermedirio de grupos da catequese ou de associaes comunitrias, bancos de sementes (Tabelas 5 e 6). As visitas de estudo e de intercmbio constituem momentos de aprendizagem privilegiados entre agricultores, tcnicos e pesquisadores; so organizadas em torno dos experimentos ou de outras inovaes regionais nos centros de pesquisa da regio ou por outros agricultores (Sabourin et al., 2003). O acompanhamento coletivo. A socializao final realizada mediante uma reunio de avaliao dos resultados no fim do ciclo agrcola e nas festas de fim de ano civil. A sistematizao e valorizao cientfica dos resultados constitui um gargalho, sendo ocasionalmente assumida pela As-pta ou por pesquisadores das Universidades regionais.

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Tabela 5: Algumas atividades do grupo de A-E do Curimata de Solnea em 1999.


Ms Atividade n part Nov. 98 Reunio de avaliao 1998 e planejamento 1999 40 Dez.98 II Festa dos agricultores experimentadores de Solnea e Remgio 80 Visitas individuais AS-PTA/STR implantao dos experimentos e 15 Atividade de plantio palma consorciada, desenho das parcelas e dos Jan.99 11 consrcios 20 Dia de campo sobre luta contra eroso hdrica Reunies incluindo Sindicatos, AE, ASPTA e Empresa Brasileira de Pes8 quisa Agropecuria para elaborao dos critrios de monitoramento Feb.99 9 dos ensaios de amendoim 20 Reunies para discutir um fundo rotativo para palma consorciada Mar. 99 Distribuio amendoim, plantio e visitas a produtores de outras regies 9 Visitas de intercmbio - sobre amendoim s comunidades de SerriAbr.99 15 nha e Salgado do Souza Visitas individuais da AS-PTA/Sindicatos aos ensaios de amendoim e Mai 99 palma consorciada Visitas individuais da AS-PTA/Sindicatos aos ensaios de amendoim e Jun. 99 palma consorciada Dia de campo Amendoim: com Embrapa, A-E, STR, AS-PTA, na comuJul. 99 80 nidade de Salgado Pesquisa AS-PTA/UFPB sobre fertilidade; colheita ensaios amendoim 5 e gergelim Ago 99 Visita no Cear sobre utilizao de forrageiras nativas (criadores, Em8 brapa) Participao no Dia de Campo amendoim em Gravat-A/Remgio 10 Set. 99 Restituio do diagnstico rpido e participativo de recursos hdricos 30 Visitas individuais AS-PTA/sindicato de avaliao sobre ensaios de 11 amendoim e palma Preparao avaliao ensaios de amendoim com sindicato e AS-PTA 4 Out. 99 Reunio de avaliao ensaios de amendoim na Embrapa/Campina 8 Grande Participao formao (organizado pela AS-PTA) sobre desenvolvi8 mento regional Reunio avaliao consrcios de Palma em Salgado do Souza 25 Nov. 99 Ia Festa dos Agricultores Experimentadores de Solnea na comunidade 120 de Lagoa do Mato Reunies e visitas para localizao de barragens de terra no rio Bom5 Dez. 99 sucesso 40 Reunio de avaliao 99 e planejamento 2000

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Tabela 6: Atividades coletivas ligadas a experimentao em 2000.


Comunidade 1. Salgado do Souza 2. Corrimboque 3. Palma 4. Bomsucesso 5. Goiana 6. Fragoso 7. Pedra Grande 8. Capivara 9. Aude Velho 10.Cacimba Vrzea 11.Varjota 12. Tanque Preto Famlias de A-E 8 5 12 7 2 6 1 3 1 1 13 20 12 17 Famlias de Fundos Fundos AssociaCaixas Grupos Bancos de Rotativos rotativos es comude da sementes palma for cisternas nitrias crdito Parquia 3 3 4 2 2 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Progressivamente, o processo evoluiu de uma lgica de participao dos agricultores a experimentao dos agrnomos, a uma lgica de acompanhamento dos agricultores pelos agrnomos para seus experimentos individuais e logo coletivos. Hoje, os agricultores experimentadores constituem uma rede regional apoiada logisticamente pelo Plo Sindical da Borborema (tabela 7), recebendo via o plo, uma capacitao e um acompanhamento metodolgico da As-pta, da Asa-Pb e de centros de pesquisa. O objetivo continua sendo a construo de um dispositivo de inovao em parceria entre coletivos de agricultores e centros de pesquisa. Tabela 7: Evoluo do nmero de agricultores experimentadores (A-E) no Plo Borborema.
Ano N A-E N Grupos Comunidades Municpios Tipo 1996 15 5 15 3 Grupos de interesse temtico 1998 40 6 20 3 Grupos locais de AE 2000 100 7 25 3 Idem 2004 150 15 162 10 Rede dentro do Plo Sindical
Fonte: Pesquisa junto ao PSB-PB e a Aspta, 2005

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2.4. Fundos rotativos para construo de cisternas H quinze anos, vrias organizaes de produtores apoiadas por ONGs e paroquiais esto difundindo cisternas para armazenamento das guas de chuva na regio semi-rida. Trata-se de um sistema econmico (uns 800 reais para 15 a 20 m3), de cisternas cilndricas e semi-enterradas feitas de placas finas de cimento pr-moldado (Sabourin et al., 2002). A divulgao desse modelo foi acompanhada, em vrias regies, notadamente em todo o Estado da Paraba, de diversas formas de crdito rotativo com cauo solidria que vo do autofinanciamento total (tipo consrcio) ao reembolso parcial ou total do custo do material, a cisterna sendo geralmente construda pelos prprios produtores em sistema de mutiro, com pr-financiamento realizado com recursos externos e administrados internamente (Duque e Oliveira, 2003). Essas medidas de crdito e de autofinanciamento parcial tm um forte valor simblico. Alm dos argumentos em termos de autonomia, independncia e responsabilizao dos atores locais, elas oferecem uma alternativa ao clientelismo dos polticos locais que preferem distribuir gratuitamente poos, bombas e cisternas (ou gua suja por caminhes pipa) para conseguirem benefcios eleitorais imediatos, sem se preocupar depois com a manuteno desses equipamentos (Diniz, 2002; Duque e Cirne, 2001).
Quadro 1: Indicadores de construo de cisternas com fundos rotativos no Estado da Paraba Comunidade de Caiara (Soledade-PB) 11 cisternas em 2 anos (uma s financiada na origem) Comunidade de Gamaleireira (Massaranduba-PB) 91 cisternas em 3 anos (10 + 15 = 25 financiadas) Plo Sindical da Borborema - Municpios de Remigio, Solnea, Lagoa Seca e Massaranduba 228 cisternas entre 1998 e 2000 328 em 2001 - Municpio de Esperana: 178 cisternas entre 1998 e 2001 Fundos rotativos no Estado da Paraba (2005) - 20 000 famlias - 1 800 comunidades - 140 municpios

Desde 2002, a Articulao no Semi-rido-Brasil/ASA-Brasil (federao das Articulaes do Semi-rido dos diversos Estados do Nordeste) negociou junto ao Estado Federal um amplo programa de apoio s iniciativas de construo desse tipo de cisternas: o Programa de formao 39

e mobilizao social para a convivncia com o Semi-rido: Um Milho de Cisternas/P1MC administrado por Unidades de Gesto da prpria ASA em cada Estado. Na Paraba toda, o P1MC integrou o sistema dos fundos rotativos solidrios, sem que isto limitasse a multiplicao das cisternas (quadro 1). Isto no deixou de provocar protestos de certos executivos regionais. Na Paraba toda, o P1MC financiado pelo sistema dos Fundos Rotativos Solidrios citado acima (Duque e Oliveira, 2003 ). 3. Caractersticas desses dispositivos coletivos dos agricultores 3.1. Origens e emergncia No Serto Nordestino, a maioria das organizaes de agricultores e de trabalhadores rurais tem suas razes no movimento sindical campons (Ligas Camponesas no fim dos anos 50, sindicatos de trabalhadores rurais dos anos 70) ou nas CEBs, Comunidades Eclesiais de Base da Igreja Catlica (anos 60-80) s vezes, nos dois (Amman, 1985). A democratizao dos anos 1980-90 favoreceu a autonomia dessas organizaes com relao tutela dos partidos, das igrejas ou dos polticos locais. O fato de essas organizaes terem progressivamente assumido funes coletivas de produo de bens pblicos alm da defesa dos interesses de classe ou de grupos scio-profissionais se deve a dois elementos: - tradio sertaneja de sistemas de gesto comunitria de recursos naturais: gua, pastagens, floresta (caatinga), sementes, terras, etc. - s carncias do Estado e das coletividades territoriais para assumir certos servios e bens pblicos de base no meio rural : educao, capacitao e extenso, assistncia tcnica, crdito. Essas carncias foram acentuadas pelo duplo fenmeno de descentralizao das funes de apoio do Estado Federal sem transferncia dos recursos correspondentes aos Estados e municpios, e de reduo ou de privatizao de servios para a agricultura familiar (ATER). Finalmente, trs mecanismos mais recentes vieram reforar as modalidades de articulao entre iniciativas coletivas localizadas (quadro 2): - a criao dos CMDR (Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural), para tomar as decises relativas aos investimentos 40

municipais em matria de infra-estruturas coletivas introduzindo uma territorializao do desenvolvimento rural, com a implantao do PRONAF (Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar) em 1995 (Abramovay, 1999); - a constituio de plos sindicais reunindo os Sindicatos de Trabalhadores Rurais de vrias municipalidades (10 a 16) na escala da micro-regio; o mais notvel na Paraba o Plo Sindical da Borborema; - a criao de fruns mistos e o engajamento de ONGs e de universitrios junto aos movimentos sociais camponeses nessas articulaes hbridas; vale citar em particular a Articulao do Semi-rido/Paraba (criada em 1993) e a Articulao no Semi-rido/Brasil (criada em 1999). Quadro 2: Tipologia dos novos atores coletivos no meio rural Nordestino Uma primeira srie de iniciativas provm da federao de organizaes scio-profissionais de agricultores (associaes comunitrias) ou do agrupamento de sindicatos municipais de trabalhadores rurais em plo sindical regional. O segundo tipo corresponde a dispositivos coletivos de agricultores sem estatuto jurdico, porm assegurando funes de interesse individual (familiar) e coletivo de apoio produo e a outras funes de interesse comum ou pblico: bancos comunitrios de sementes, grupos de agricultores experimentadores, grupos de crdito mtuo (consrcios e fundos rotativos). A terceira forma de articulao constituda pelos fruns mistos da sociedade civil (tambm chamados de fruns hbridos) reunindo organizaes de agricultores, sindicatos agrcolas, como tambm representantes ou tcnicos de ONGs, de universidades, de instituies religiosas e personalidades independentes, como a Articulao do Semi-rido. 3.2. Principais caractersticas Nesses dispositivos coletivos ou institucionais encontramos quatro elementos recorrentes: i) so criados por grupos de agricultores para assegurar o apoio a uma 41

produo familiar destinada ao mercado ou a fins domsticos (gua, auto-consumo) ii) asseguram ao mesmo tempo outras funes (no mercantis) de interesse comum ou geral: preservao da biodiversidade, manejo da caatinga, segurana alimentar local, abastecimento em gua, produo de referncias e inovaes tcnicas, etc; iii) funcionam essencialmente na base de prestaes gratuitas (ajuda mutua, mutiro, compartilhamento, redistribuio, etc) fundadas ou ainda regidas por regras de reciprocidade e associadas a uma identidade coletiva de origem camponesa; iv) beneficiam de um reconhecimento ou de um apoio institucional ou financeiro pblico (municipal, estadual ou federal), essencial para o seu funcionamento, mas fonte de tenses entre ao coletiva e polticas pblicas. Dispositivos coletivos locais de apoio produo familiar: essas iniciativas so importantes, e at essenciais no caso dos fundos de pasto, para a produo e a sobrevivncia das unidades familiares. Os bancos de sementes e as cisternas associam um apoio produo e segurana em termos de abastecimento em milho e feijo e em gua potvel. Por outra parte, esses dispositivos apenas tm existncia e resultados em funo do seu carter coletivo. O sistema de manejo dos fundos de pasto funciona na escala da comunidade ou do distrito; o sistema de construo e funcionamento de cisternas e os bancos de sementes so associativos ou comunitrios. Os Grupos de A-E renem vrias comunidades vizinhas. Esses dispositivos remetem, por tanto, no seu funcionamento e nos seus resultados, para escalas territoriais maiores que a unidade de produo: a comunidade ou varias comunidades (fundos de pasto, bancos de sementes) o municpio (cisternas, bancos de semente) ou o territrio regional (grupos de A-E e Plo Sindical da Borborema). Dispositivos multifuncionais: alm do apoio produo, o manejo dos fundos de pasto contribui para preservar, para as geraes futuras, reas de caatinga, ricas em biodiversidade, e para assegurar a reprodutibilidade de um verdadeiro modo de vida em torno do sistema de criao extensiva de caprinos e ovinos. Os bancos de sementes contribuem para a conservao das variedades locais de milho e feijo e para a segurana alimentar. A coleta 42

de guas de chuva reduz os custos de acesso ao lenol fretico, o uso de sistemas de audes abertos, e garante um acesso descentralizado e autnomo a uma gua de qualidade, protegendo a sade das famlias. Dispositivos de ajuda mtua fundados na reciprocidade: Todas essas experincias se apiam sobre prticas anteriores de ajuda mtua (trabalho, sementes) de manejo compartilhado de recursos comuns (pastagens, terras, gua). Esses dispositivos esto fundados no princpio de reciprocidade quer dizer de relaes estruturadas em funo do interesse da totalidade do grupo, do interesse pelo outro (Temple, 1997, 1998). Essas prticas eram antes garantidas pelo respeito das regras de reciprocidade de origem camponesa (Mendras, 1976), impostas pela presso social local ou pela autoridade dos mais velhos, patriarca ou coronel (Sabourin, 2000; 2003). O caso dos fundos de pasto mostra o sucesso da adaptao de formas e regras de reciprocidade camponesa numa estrutura institucional moderna e formalizada: a associao de produtores. Essa situao pode ser associada ao fato social total de Mauss (1924); pois, tudo o sistema de produo e de vida do grupo depende do respeito dessas regras comuns em torno do fundo de pasto. Mas a regras de reciprocidade nunca esto definitivamente estabilizadas, nem gravadas no mrmore. No caso de Massaroca, com o sucesso da experincia e a manuteno das famlias de criadores, houve aumento da carga animal e da presso sobre o recurso, portanto essas regras sempre devem ser reajustadas. Elas esto submetidas a concorrncias das normas do intercmbio ou do mercado capitalista, cada vez mais estendidas. Essas experincias foram construdas socialmente e historicamente e continuam a depender de processos de aprendizagem institucional das diferentes regras e lgicas, na interface entre local e global. As dificuldades defendem, tambm da confuso quanto natureza dos sistemas, nesta interface entre princpios da reciprocidade e princpios do livre cmbio capitalista. A reproduo dos processos de reciprocidade depende de relaes e de estruturas sociais e econmicas hoje ameaadas. A sua atualizao ou reinterpretao por meio de formas de organizao de natureza essencialmente produtivista (associaes de produtores) e reguladas pelo sistema de intercmbio d tambm lugar a tenses ou a conflitos de interesses (Sabourin, 2005; Temple, 1998). 43

3.3. A interao entre ao coletiva dos agricultores e polticas pblicas Primeiro, a institucionalizao desses dispositivos permite o seu reconhecimento pblico e, logicamente, isto contribui para a sua permanncia ou para acessar apoios ou recursos pblicos. Trs elementos comuns aparecem ligados a esse processo de institucionalizao, apesar das dificuldades: - o uso das formas de organizaes profissionais para institucionalizar o dispositivo; - a negociao de apoio pblico mediante um movimento social amplo da sociedade civil; - as tenses e contradies com as polticas pblicas. O uso das formas de organizaes profissionais. As regras ancestrais de reciprocidade camponesa, em particular aquelas estabelecidas em torno do compartilhamento ou da redistribuio de fatores de produo (terras, trabalho) ou de recursos comuns (gua, saberes, tcnicas) no respondem mais ao conjunto das exigncias da atividade agrcola e, sobretudo, as condies colocadas pela interveno das polticas pblicas. Evolues ou adaptaes so necessrias. As comunidades camponesas recorrem, portanto, a novas formas de organizao propostas ou impostas pelos poderes pblicos ou por agentes externos (Igreja, ONGs), para assumir novas funes. Da mesma maneira, a integrao progressiva a sociedade nacional e ao mercado de intercmbio (administrao, escola, servios tcnicos, bancos) levaram as comunidades a dotarem-se de novas estruturas de representao, de cooperao e de intercmbio monetrio. Com os fundos de pasto sendo ameaados, a criao de associaes de produtores permitiu resolver a obteno de ttulos de propriedade coletiva. O estatuto de associao de produtores permitiu aos BSC receber apoio pblico. Sem estatuto, os fundos rotativos de construo de cisternas tm mais dificuldade para institucionalizar suas praticas e transaes. Porm, mesmo trazendo solues, essas formas de organizao profissional trazem novos problemas, porque no respeitam as regras de reciprocidade, sendo formatadas segundo o princpio do intercmbio. 44

O apoio dos novos movimentos sociais As comunidades e as suas organizaes de base no tm o poder de negociar diretamente apoios pblicos e passam pelo apoio de movimentos sociais mais amplos. Nos anos 1980-1985 foi via aliana entre a Igreja Catlica (CPT) e os sindicatos de trabalhadores rurais que negociou com o Governo Waldir Pires, o projeto fundos de pasto (Sabourin et al., 1995). Para os BSC e as cisternas na Paraba, foi a Articulao Semi-rido Paraba, um frum regional hbrido associando OP, STR, Igreja, ONG e personalidades, que assegurou a negociao com a Secretaria de agricultura e com o governo federal, criando a ASA Brasil, para negociar e manejar o Programa PMC 1 (Diniz, 2002 ; Sabourin et al., 2005). Obviamente, para cada comunidade ou estrutura de base, isto supe: i) compartilhar os benefcios com outras organizaes, ii) participar de processos de delegao de poder de representao e de responsabilidades e iii) aceitar um mnimo de institucionalizao das transaes ou transferncias de recursos, por meio de acordos ou de contratos. Esses trs passos representam um importante processo de aprendizagem coletiva ou institucional: aprendizagem de conhecimentos, de posturas, de regras, de normas, mas tambm de valores: confiana, responsabilidade, justia, etc. Tais fenmenos de aprendizagem de regras (contratos, gesto, mercados, formao de preos, contabilidade) contribuem para o fortalecimento das capacidades das organizaes e para a sua progressiva autonomia das tutelas. Interesses e dificuldades da articulao entre ao coletiva e poltica pblica Em termos de poltica pblica, facilitar ou assegurar o funcionamento, a reproduo, ou mesmo a perenizao desses dispositivos coletivos de interesse geral apresenta diversas vantagens de ambos lados. Para o Estado, alm das economias em termos de custo de produo e/ou de gesto dos bens comuns ou pblicos, trata-se de uma verdadeira oportunidade de delegar servios mediante uma poltica pblica baseada em relaes contratuais (Sabourin, 2004). Para as organizaes camponesas, todo apoio bem-vindo para fortalecer suas iniciativas e sua capacidade de ao autnoma. De um ponto de vista experimental e terico, esse tipo de interao constitui um exemplo de interface positiva entre princpios econmicos fundados nas trocas capitalistas e princpios econmicos regidos pela reciprocidade camponesa. 45

No h nisso nenhum altrusmo campons: essas prestaes so assumidas pelos agricultores, claro, por necessidade (s vezes de sobrevivncia). Esses dispositivos se caracterizam por um acesso aberto a qualquer membro da comunidade ou da associao, portanto, reduzem o processo de diferenciao entre produtores. Com o tempo, certos agricultores aproveitam-se mais que outros das inovaes e dos servios. Geralmente, o caso das famlias prximas das lideranas, dos tcnicos, e obviamente, daquelas que beneficiam das melhores dotaes em terras, mo de obra ou renda monetria complementar (aposentadoria ou salrios de membros da famlia, migraes, etc) (Duque et al., 2004). O apoio pblico enfraquece, tambm, os sistemas de ajuda mtua, introduzindo a mercantilizao das prestaes. Do lado das organizaes encontra-se, muitas vezes, uma reproduo das mesmas prticas clientelistas e paternalistas que as da oligarquia poltica e fundiria. A aprendizagem ao nvel das bases ainda reduzida ou lenta demais para garantir uma critica e um controle social (Sidersky et al., 2004). Aps alguns anos de acompanhamentos desses dispositivos, constata-se as mesmas tenses devidas a rupturas e descontinuidades dos programas pblicos, as diferenas de ritmo e de prioridade econmica ou social em termos de investimento entre os formuladores das polticas pblicas e as organizaes rurais, mas tambm, a falta de compromisso ou de competncias dos servios tcnicos pblicos ou das empresas privadas contratadas. Sempre existe o risco de manipulao pelos poderes polticos locais, por vieses assistencialistas ou clientelistas. Pode ser tambm pelos interesses dos consultores tcnicos remunerados por produto ou pela porcentagem do montante dos emprstimos negociados entre o banco e o agricultor (Duque e Cirne, 2001). Por exemplo, existem tenses entre a Articulao do Semirido/Paraba e o governo quanto ao ritmo do programa de construo de cisternas. Assim, o governo exige prazos extremamente limitados entre a liberao dos recursos e a prestao de contas, prazos que, segundo a ASA/PB, no so compatveis com o trabalho educativo que caracteriza o programa nesse Estado, onde houve uma deciso coletiva de realizar o programa organizando grupos que administram os recursos pelo sistema dos Fundos Solidrios Rotativos (Duque e Oliveira, 2003). Alm do mais, para a aprendizagem de todo o processo de construo das cisternas e de manejo 46

dos fundos rotativos, prazos apertados no permitem o trabalho necessrio de mobilizao, conscientizao e capacitao. Por outro lado, a possibilidade do governo repassar recursos s prefeituras para realizao de uma parte do programa, isto num ano eleitoral e a dois anos de eleies gerais, causou grande preocupao. Para a sociedade civil paraibana, a distribuio gratuita de cisternas construdas por firmas privadas com altos custos, representa uma verdadeira regresso: i) o fim dos programas de capacitao para autoconstruo, ii) o risco dos beneficirios deixam de se sentir responsveis e iii) a volta do clientelismo poltico. 4. Ensinamentos e limites dessas experincias Os ensinamentos so primeiramente metodolgicos: eles tm a ver com a reprodutibilidade, desses dispositivos ou os princpios e as tcnicas eventualmente adaptveis para instrumentos de interveno pblica. So institucionais e polticos, colocando a questo da parceria privado-pblico, da participao popular e a da cooperao entre ao coletiva e ao pblica. So, tambm, epistemolgicos, em particular em torno das bases tericas de noes como economia solidria ou capital social. 4.1. Impactos e limites As interaes entre ao coletiva e ao pblica comearam a se concretizar sob a presso das organizaes camponesas: sindicatos, associaes, ONGs, parquias e mais recentemente dos mencionados fruns hbridos. Por exemplo, a ASA-Brasil obteve o Programa Um Milho de Cisternas para todos os Estados do Nordeste, enquanto a ASA/Paraba conseguiu o apoio pblico aos Bancos Comunitrios de Sementes. Nos dois casos, uma Coordenao Executiva formada de representantes das entidades membros foi a instncia que negociou e obteve os apoios desejados. Os plos sindicais e as parquias esto na origem do reconhecimento dos pastos comuns na Bahia. A antiga Articulao gua (que integrou depois a ASA) contribui para a institucionalizao dos Comits de Bacia em vrios Estados do Nordeste, e para impedir o projeto de transposio do Rio So Francisco. Uma das explicaes reside na carncia de representao das comunidades rurais da zona semi-rida. O municpio - que constitui a malha 47

administrativa e scio-poltica de base - muitas vezes, muito amplo (5.000 a 10.000 km2). Pode assim reagrupar vrias dezenas, e at vrias centenas de comunidades rurais. Estas s podem obter reconhecimento jurdico e representao oficial mediante a constituio de associao comunitria de produtores cujo estatuto, ao mesmo tempo ambguo pouco adaptado, consiste em captar e depois gerir infra-estruturas e equipamentos de interesse produtivo (tratores, irrigao, silos), social (escola, postos de sade, etc.), ou mistos (energia eltrica, poos, bombas, casas de farinha). Ao contrrio, nas reas densamente povoadas e urbanizadas do Agreste, os municpios so de tamanho reduzido demais para assumir certos investimentos coletivos (aduo de gua, eletrificao, frigorficos, matadouros). Nesse caso, as organizaes e grupos de produtores j engajados em dispositivos coletivos de produo ou gesto de bens pblicos tm um papel determinante em matria de intermunicipalidade. Esses exemplos colocam a idia da reprodutibilidade desses dispositivos como eventuais instrumentos de polticas pblicas, ou em outros termos, a questo da mudana de escala. E o caso, por exemplo, do Plo Sindical da Borborema, que congrega os sindicatos de trabalhadores rurais de 16 municpios e tenta, com dificuldade, manter ou procurar recursos para o acompanhamento da rede de agricultores experimentadores inicialmente assumida na escala de trs municpios, com um o apoio mais prximo da As-pta. De fato, nem todas as experincias locais bem sucedidas so transferveis para outros locais, nem so reprodutveis em outras escalas ou apenas a partir da iniciativa de polticas pblicas. Pois, uma caracterstica fundadora desses dispositivos , precisamente, a construo social institucional e histrica de uma parceria entre organizaes de agricultores e governos; isto no fcil, nem rpido. A negociao de projetos entre organizaes de produtores, governos, agncias financiadoras ou de cooperao est ainda marcada pela assimetria de informao, de competncias e, portanto, de poder de deciso. No se pode pensar tais dispositivos se no fossem atrelados a aes de capacitao, de criao de competncias nas organizaes de agricultores, realizadas in loco , pela prtica e em alternncia (com o trabalho cotidiano). Tais processos de capacitao permitem reduzir a 48

assimetria, promover recursos humanos locais e limitar a sua dependncia dos aparelhos dos seus prprios movimentos. Neste sentido as experincias de produo de conhecimento, de inovao e de aprendizagem como a rede de agricultores experimentadores ou a universidade camponesa na Paraba, permitem sistematizar, sociabilizar e valorizar, conhecimentos e saber-fazer numa linguagem adaptada aos agricultores como aos agentes rurais. As Casas e Escolas Famlias Rurais (CFR, EFAS) ou o Curso de agente de desenvolvimento por alternncia da Escola Agro-tcnica de Unai-MG, constituem tambm exemplos. 4.2. Novas relaes entre Sociedade Civil e Estado Essas novas relaes testemunham que a atitude exclusiva de reivindicao das ONGs e organizaes de produtores, frente ou contra o Estado est sendo pouco a pouco superada. Essa atitude, freqente nos anos 70-80, era conseqncia da ditadura militar, mas tambm do clientelismo poltico. Por outro lado, o apoio do Estado aos dispositivos coletivos dos agricultores tambm constitui uma nova forma de resposta complexidade crescente das polticas pblicas utilizando-se de relaes contratuais negociadas. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso, existia o risco de desvio em direo a uma substituio das funes de base do Estado pela sociedade civil. No governo Lula da Silva, acontece talvez o contrrio a exemplo do debate sobre o modelo de Assistncia Tcnica Agrcola e Extenso Rural (ATER). No Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, houve quem defendeu a idia de uma volta ao servio pblico federal integral com a reconstituio da Embrater (Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, fechada em 1990); outros defendem a alternativa da privatizao, outros do credenciamento de entidades privadas ou coletivas (cooperativas, ONGs, associaes de agricultores), ou ainda de um sistema misto, tal como parece prevalecer hoje no seio do MDA. Existe de fato, um debate ao nvel das funes de produo e divulgao de inovao agrcola. Por exemplo, como multiplicar variedades locais via bancos comunitrios de sementes? Uma das propostas passa por um acordo de cooperao entre os BCS e a pesquisa agronmica via grupos de agricultores experimentadores reconhecidos como agentes de produo 49

de sementes locais. Um apoio financeiro pblico a este tipo de interao poderia ser um passo importante. Que formas de participao? O governo Lula apostou na participao da sociedade civil. Frente aos futuros processos eleitorais e aos desafios scio-polticos, ser que tm a condio de manter uma poltica participativa que exige investimentos no tempo e prazos maiores para medir resultados concretos? (Callon et al., 2001) Alm dos riscos habituais de manipulao e de instrumentalizao em torno dos mtodos ditos participativos (Chauveau, 1994; Olivier de Sardan, 1995), as prticas em matria de mediao Estado/Populao mostraram claramente que da prpria natureza da deciso poltica, contribuir a fazer emergir ou validar escolhas (Lagroye, 2001; Berten, 2003). A arte de governar conseguir tornar vlidos acordos scio-polticos ou institucionais. O Plo Sindical da Borborema na Paraba desenvolveu um amplo programa de diagnstico dos seus 16 municpios como base de um Plano Participativo de Desenvolvimento Territorial da regio. Um apoio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) (Duque e Diniz, 2004) foi negociado para desenvolver este plano e alguns desdobramentos. Mas o processo esta passando por tenses por causa da rigidez do modelo de assessoria financiado pelo MDA-SDT. O consultor do MDA remunerado por produtos, portanto, aplica as etapas da sua metodologia, independentemente dos passos j realizados pelo Plo (diagnstico e comisses temticas). As tenses levam choques com os executivos municipais. Por outra parte a consultoria do SDT, para no compartilhar mtodos e debates, preferiu afastar do processo entidades da sociedade civil, parceiros histricos do plo sindical, inclusive as que vm pr-financiando os recursos prometidos pelo MDA-SDT. Ser que o governo apostou realmente na participao da sociedade civil? Os movimentos sociais e as organizaes de agricultores que foram cooptados ou chamados pela nova administrao tm o sentimento de terem sido cortados das suas bases sem ter conseguido ser escutados nas suas recomendaes ou propostas pelas polticas pblicas. Existe uma interrogao, com relao s esperanas levantadas pelas conferncias e consultas nacionais em termo de meio ambiente, 50

desenvolvimento rural e ATER, no tanto, pelas dificuldades da herana ou do ambiente institucional, mas porque so repetidos os mesmos erros do passado. Alm disso, aps dois anos de colaborao com o governo que contratou, s vezes, seus melhores quadros, as organizaes sociais encontram-se desestabilizadas ou desestruturadas em termos de mobilizao social. Por outra parte, o interesse oferecer um espao pblico para a expresso das tenses entre movimento social, polticos locais e executivos. Essas tenses so mltiplas no Brasil em geral, e no Nordeste em particular, em primeiro lugar para o acesso terra, gua, mas tambm para o crdito e as estratgias de desenvolvimento local. Quando se trata de realizar os programas ou de assegurar um servio pblico, as tenses e as contradies so bem mais fortes do que quando se trata de fazer escolhas ou de programar prioridades. 4.3. Como tornar esses dispositivos perenes? Tais dispositivos coletivos ou institucionais (Mormont, 1996): asseguram junto com a produo familiar agropecuria, a produo de bens pblicos. So geralmente fundados em relaes de reciprocidade (estruturas bilatrias ou ternrias de ajuda mtua ou de compartilhamento) e produzem valores humanos de confiana, responsabilidade, justia. Uma alternativa de poltica de desenvolvimento territorializado, consiste em apoiar a sustentabilidade e a perenidade desses dispositivos coletivos de interesse pblico. Pode ser a partir do seu reconhecimento jurdico, de capacitao, de apoio financeiro para seu funcionamento. Fortalecer a institucionalizao e a reproduo desses dispositivos coletivos constituiria uma forma original de articulao negociada e contratual entre ao pblica do Estado e a ao coletiva dos agricultores. Ofereceria quatro vantagens: - manter as prticas e prestaes coletivas necessrias para o apoio produo agropecuria - manter e reproduzir as funes sociais, ambientais, econmicas e culturais associadas a essas prestaes coletivas gratuitas; - manter o potencial de produo de valores humanos gerados por essas 51

estruturas de reciprocidade; - seria mais econmico para os cofres pblicos que terceirizar essas funes e prestaes a empresas capitalistas. Alm disto, tais dispositivos so multifuncionais: asseguram servios ambientais, sociais e econmicos associados produo agropecuria. Oferecem, assim, uma alternativa de poltica de reconhecimento da multifuncionalidade da agricultura e dos espaos rurais fundada pela reciprocidade e no pelo intercmbio capitalista, como foi o caso na Europa. Em vez de monetarizar e mercantilizar servios j realizados pelo agricultor para dar lugar a uma remunerao individual, o apoio pblico (financeiro ou no), seria outorgado ao dispositivo institucional que mantm a estrutura de reciprocidade. A poltica de multifuncionalidade da Europa transforma prestaes de reciprocidade em relaes de troca capitalista. Uma alternativa de poltica de multifuncionalidade para os pases do Sul seria manter e preservar as estruturas de reciprocidade, e at, transformar relaes capitalistas em relaes de reciprocidade (Sabourin e Djama, 2003; Sabourin e Coudel, 2004). 4.4. Economia solidria, capital social e valores humanos. Essas experincias rurais e nordestinas relevam da categoria da economia solidria? Primeiro, do ponto de vista do seu interesse e funcionamento, os casos mencionados merecem o apoio das polticas pblicas, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, da Secretaria de Economia Solidria ou do Ministrio do Meio Ambiente. Pode ser por conta do manejo de recursos naturais, da produo de inovao ou de bens pblicos locais, a ttulo do desenvolvimento territorial ou da economia solidria, pouco importa. Segundo, tudo depende da definio da economia solidria. So, se consideramos que as prticas de economia solidria mobilizam recursos hbridos, oriundos da economia mercantil (intercmbio), da economia publica (redistribuio) e da economia no monetria ou gratuita (reciprocidade) (Eme et al., 1996; Laville, 2002). De fato, trata-se de dispositivos fundados em prestaes gratuitas ou de ajuda mtua, para realizar funes de apoio a 52

produo agropecuria. Mas a verdadeira pergunta seria: qual o diferencial explicativo trazido, nesses casos, pela noo de economia solidria, no do ponto de vista das polticas pblicas, mas do ponto de vista metodolgico ou terico? Como vimos, para preservar o funcionamento desses dispositivos ou para apoiar a sua reproduo, o importante, conseguir manter as prestaes gratuitas de ajuda mtua e as relaes de compartilhamentos dos recursos, alm de conseguir um reconhecimento institucional que permita uma interface, uma articulao com a administrao e o mercado. Portanto a pergunta : quais os mecanismos que ajudam a manter ou adaptar as regras dessas relaes e estruturas, de reciprocidade e de redistribuio. Polanyi (1944) introduziu uma teoria da pluralidade das formas da economia ou de alocao dos recursos. Identificou a reciprocidade e a redistribuio como formas de transaes econmicas diferentes do intercmbio. O que distingue a reciprocidade e a redistribuio do intercmbio depende de cdigos morais. Polanyi e Arensberg (1975) falam de uma economia inserida num sistema de valores que se impe a oferta e a demanda. Os valores humanos, atrs desses cdigos ticos, so dados e inseridos (embedded) nas estruturas e nas representaes sociais: a religio, a cultura. Mas Polanyi no explica como so produzidos os valores nos quais seriam inseridas as prestaes econmicas. So normas que caem do cu, que so transmitidas ou inculcadas pela sociedade? Defendemos a tese de Temple (1997), para quem esses valores humanos no so dados, mas devem ser constitudos e socialmente construdos. Eles so, precisamente, gerados e reproduzidos pela institucionalizao das relaes de reciprocidade e de redistribuio em estruturas no apenas sociais, mas tambm, econmicas, que ele qualifica de estruturas de reciprocidade (Temple, 1998). Reconhecer, recuperar ou manter essas prticas significa, portanto preservar as estruturas sociais e econmicas de reciprocidade e de redistribuio - que as fundam e os valores humanos que produzem, o que passa pelo reconhecimento do nome, do saber e do gesto dos atores locais, camponeses, artesos e pescadores. Seu ser social, seu estatuto e seu prestgio dependem disso. 53

A diferena entre a anlise de Polanyi (1944) e aquela do princpio econmico de reciprocidade proposto por Temple (1998) reside na origem dos valores humanos ou ticos que orientam as prestaes. Polanyi insere os valores ticos no domnio da competncia privada, ou nos fatos culturais que no tem nada a ver - ou muito pouco - com a economia. Para Temple, as estruturas de reciprocidade so estruturas econmicas. Em realidade, nas sociedades rurais de hoje, diferentemente das sociedades humanas das origens, encontramos situaes mistas, na medida em que, muitas vezes, o sistema do intercmbio tem sido imposto progressivamente, chegando a sobrepor-se e a ocultar ou a paralisar as prticas de reciprocidade. Isto dificulta bastante o trabalho de anlise. Por exemplo, as formas de reciprocidade bilateral ou simtrica so geralmente interpretadas como intercmbios recprocos ou trocas mtuas. As normas de reciprocidade ternria entre geraes so assimiladas aos interesses dos doadores (o seguro de vida das sociedades tradicionais). As formas de redistribuio pelo Estado (previdncia social e aposentadoria) so interpretadas apenas pelo seu lado monetrio como compensaes, ganhos sociais ou complemento de salrio, enquanto constituem as mais importantes, e talvez, as ltimas, formas de reciprocidade centralizada generalizada de compartilhamento e de redistribuio ampliada nas nossas sociedades modernas. De fato, alm das confuses de conceitos e vocabulrios entre disciplinas, existem confuses mantidas pelo sucesso de noes polissmicas, como capital social, economia solidria, etc. Nessas condies epistemolgicas o mtodo para diferenciar as prestaes reguladas pelo princpio da reciprocidade daquelas governadas pelo intercmbio, consiste em procurar identificar as polarizaes econmicas das relaes sociais, os valores produzidos e as estruturas de base que garantem a reproduo dessas relaes e dos valores humanos. A mobilizao coletiva das organizaes e das redes dos agricultores familiares pode, portanto seguir duas orientaes. Por um lado, pode-se desenvolver apenas na base do sistema do intercmbio capitalista. Pelo outro lado, podem participar da reproduo ou da atualizao de relaes e estruturas econmicas e sociais de reciprocidade. 54

Um dos aspectos mais graves da confuso entre essas categorias e lgicas (mesmo tratando-se de categorias tericas), mantida pela academia por meio de noes como a de capital social, sem duvida, o fato de justificar a mobilizao de processos sociais apoiados em valores humanos de comunidades (aqui rurais), para favorecer, principalmente o desenvolvimento da economia neoliberal de intercmbio capitalista. A poltica de economia solidria no Brasil Entre as diversas definies e concepes da noo de economia solidria, a poltica pblica de economia solidria do governo brasileiro escolheu apoiar as iniciativas de auto-gesto nas quais os meios de produo pertencem aos trabalhadores. Essa concepo inclui as empresas recuperadas e administradas pelos seus assalariados e as cooperativas (SENAES, 2003). Por um lado, essa opo firma uma oposio ao sistema da empresa capitalista, o que constitui um primeiro passo no sentido do reconhecimento do princpio de reciprocidade. Porm, como no caso das estruturas de compartilhamento, o crculo continua fechado: dentro da empresa social auto-gerida funciona a reciprocidade, mas por fora, a venda da produo, e portanto os resultados econmicos, esto condicionados pelas leis de competitividade e de concorrncia do mercado de livre-cmbio capitalista (Azambuja, 2005). Nessa proposta de economia solidria existe uma contradio entre reciprocidade (interna a uma idade de produo) e intercmbio mercantil (fora da unidade) que precisa ser reconhecida, para poder viabilizar articulaes entre os dois sistemas. Por isso importante poder identificar, desenhar e fazer reconhecer interfaces entre os sistemas de reciprocidade e os sistemas de intercmbio capitalista. O papel do Estado e da ao pblica sendo, entre outros, organizar a produo de bens pblicos ou de interesse geral, caberiam polticas pblicas capazes de separar os princpios de intercmbio e de reciprocidade, mas tambm de articular as interfaces necessrias entre os dois sistemas. 5. Concluses As transformaes tcnicas e econmicas da agricultura, e em particular da agricultura familiar, esto estreitamente ligadas s prprias mudanas sociais e organizativas dos agricultores e s evolues do ambiente institucional. 55

No Nordeste Brasileiro, a maioria dos servios de gesto dos recursos naturais comuns locais ainda assegurada por dispositivos coletivos de agricultores, herdados ou readaptados das prticas das comunidades camponesas. O funcionamento desses servios voluntrios e gratuitos permanece frgil, em decorrncia da falta de meios e das prioridades econmicas sempre mais monetarizadas das famlias rurais. No entanto, sua reproduo e perenizao so, s vezes, apoiadas pelos poderes pblicos locais. Para manter a parte de responsabilidade coletiva e de relativa gratuidade das prestaes dos agricultores, o estabelecimento de contratos via dispositivo local constitui uma primeira alternativa. As relaes e estruturas que presidem ao funcionamento desses dispositivos coletivos entre agricultores dependem principalmente de regras de reciprocidade e de redistribuio que concorrem em assegurar a produo de valores de responsabilidade, de eqidade, mediante a gesto de recursos naturais comuns e a produo gratuita de bens pblicos locais: informao, conhecimentos, referncias tcnicas, acesso inovao ou mercados especficos. Os casos estudados ilustram a complementaridade entre aes individuais e ao coletiva dos agricultores ao nvel de alocao dos recursos e dos meios de produo. Colocam em evidncia a importncia do reconhecimento pblico dos atores coletivos, o papel de apoio, orientao, ou pelo contrrio de freio a essas dinmicas territoriais e multifuncionais que a ao pblica pode desempenhar. 6. Referncias Bibliogrficas ABRAMOVAY, R. 1999. Agricultura e desenvolvimento territorial Reforma Agrria vols. 28 e 29, n1: 49-67. ABRAMOVAY, R. 2002. Desenvolvimento Rural Territorial e Capital Social In: Sabourin E & Teixeira O (eds.) Planejamento e desenvolvimento dos territrios rurais, Conceitos, controvrsias e experincias, Braslia, UFPB, CIRAD, Embrapa, 113-128. ALMEIDA, P.; CORDEIRO, A. Sistema de seguridade da semente da paixo. Estratgias comunitrias de conservao de variedades locais no semi-rido. Rio de Janeiro, AS-PTA, 2001. 120p. ALMEIDA, P; TARDIN J.M.; PETERSEN, P. Conservando biodiversidade 56

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Capital Social e Custos de Transao

Anlise de algumas experincias de Associaes Rurais sob a tica do Capital Social: Discusso terica e algumas evidncias empricas na rea Rural
Claudia Andreoli Galvo1 Luiz Fernando de Mattos Pimenta2 Maringela da Silva Duarte3 Violeta de Faria Pereira4 1. Introduo O conceito de capital social ainda encontra-se em construo, e uma passagem pelos autores permite apreender a dimenso dada por eles ao termo. O presente trabalho tem o objetivo de efetuar um levantamento dos referenciais tericos sobre capital social a partir de alguns autores renomados, tais como: Bordieu, Putnam, Coleman, Fukuyama, Granovetter, Fafchamps, Banfield, Narayan e Lin. Esse levantamento permite visualizar as anlises e situaes concretas onde os autores procuraram pensar e aplicar o conceito. A partir desse referencial procurou-se analisar cinco diferentes estudos sobre associaes rurais do pas, relatados na literatura tcnicacientfica: Associativismo e Participao Poltica em Santa Cruz do Sul; Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural; Desenvolvimento dos Assentamentos da Reforma Agrria; Anlise Comparativa do Desempenho da Competitividade das Agroindstrias em Redes Isoladas no Oeste de Santa Catarina; Associao de Agricultores Familiares: Uma alternativa de Convivncia no Semi-rido o caso de Massaroca (Juazeiro, Bahia). Procurou-se nelas no s caracterizar as diferentes formas de expresso do capital social, como tambm analisar as aplicaes das conceituaes e tipologias sugeridas pelos tericos.
1 Professora Doutora do Departamento de Geografia da Universidade de Braslia-UnB 2 Mestrando em Geografia pela Universidade de Braslia-UnB 3 Bacharel em Geografia pela Universidade de Braslia-UnB 4 Professora Assistente do Departamento de Geografia da Universidade de Braslia-UnB

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O capital social tem a capacidade de inserir as relaes sociais na agenda do desenvolvimento, criando novos espaos para analisar as ligaes entre as relaes sociais e os resultados econmicos. Em especial, auxilia os excludos, particularmente, os dos pases pobres, a terem um lugar no processo de desenvolvimento, atravs da sua participao na tomada de decises por meio das organizaes no governamentais, do setor privado, dos grupos comunitrios, das cooperativas, dos grupos religiosos e outros. O capital social constitudo pelas caractersticas da organizao social tais como confiana, regras e sistemas que contribuem para o aumento da eficincia da sociedade possibilitando aes coordenadas. Assim, as caractersticas culturais da comunidade fazem parte do capital social, porque as relaes informais e a confiana fazem com que a comunidade possa desenvolver aes conjuntas, o que resultar em benefcio para a comunidade como um todo. Clubes sociais, associaes de bairro, entidades culturais, e outras podem auxiliar na construo de laos entre os indivduos da comunidade, resultando em um comportamento de colaborao e de participao. Enquanto o capital humano criado ao dar s pessoas habilidades e capacidades que as habilitam a agir de novas maneiras, o capital social, por seu turno, criado quando as relaes entre as pessoas mudam no sentido de facilitar a ao interpessoal. O capital fsico inteiramente tangvel, sendo observado na forma material; o capital humano menos tangvel, e se configura nas habilidades e no conhecimento adquirido pelos indivduos; o capital social ainda menos tangvel, porque se configura nos relacionamentos entre as pessoas. Assim como o capital fsico e o humano facilitam a atividade produtiva, o mesmo ocorre com o capital social. A cooperao voluntria ocorre mais facilmente em uma comunidade que tenha herdado um substancial estoque de capital social na forma de normas de reciprocidade e redes de engajamento cvico (Bazan & Schmitz, 1997, p.6). O capital social se constitui em um bem pblico, enquanto o capital convencional se constitui em um bem privado. O capital social produzido como um subproduto das relaes sociais, sendo a confiana um componente essencial. O capital social tambm aumenta a participao popular em todo o processo poltico; promove relaes horizontais de reciprocidade e 66

cooperao, ao invs de relaes verticais de autoridade e dependncia; redes de solidariedade, confiana e tolerncia; e elevados nveis de participao nas associaes. Para os propsitos deste artigo o capital social definido como normas e relaes sociais enraizadas na estrutura social que tornam possvel que atores coordenem suas aes no sentido de atingir os fins que se propuseram. O conceito de capital social quando bem definido pode constituir-se em importante instrumento conceitual e prtico para o desenho de polticas pblicas e para a revitalizao da sociedade civil e da democracia. Segundo o Banco Mundial o capital social refere-se s instituies e s relaes e normas que do qualidade s relaes interpessoais em uma dada sociedade. A coeso social vista como fator crtico para a prosperidade econmica e para o desenvolvimento sustentado. Capital social , portanto, a argamassa que mantm as instituies em contato entre si e as vincula ao cidado visando produo do bem comum. Hume (DAraujo, 2003), filsofo escocs analisando a natureza do comportamento egosta, expe a parbola dos agricultores de trigo: as safras de dois agricultores de trigo dariam colheitas em diferentes tempos, mas ambos precisavam de ajuda. Se um auxiliasse o outro na colheita ambos ganhariam, no entanto, aquele que poderia auxiliar seu vizinho em primeiro lugar, tinha medo de no receber a mesma retribuio quando sua lavoura estivesse pronta para a colheita, logo decidiu no se oferecer para ajudar, assim o seu vizinho perdeu parte da lavoura. Mais tarde, quando o trigo do agricultor que negou ajuda estava pronto para ser colhido ele tambm no recebeu ajuda e perdeu parte de sua colheita. Ambos perderam porque no confiaram. Hume (2003) chama nossa ateno para o fato de que o comportamento de ambos agricultores perfeitamente racional e que se baseia em um clculo de risco. O autor quer mostrar que mesmo comportamentos plenamente racionais podem produzir resultados no racionais. E mostra que a confiana seria o fator bsico para atingir o bem coletivo. A confiana, portanto, pode induzir a maiores ganhos como foi demonstrado na parbola em questo. Um outro exemplo disto o caso bastante discutido na literatura da comunidade de judeus em Nova York que trabalha com diamantes, onde as transaes so feitas de forma bastante simples, sem contratos formais, 67

seguros, etc, com isto os custos transacionais so mais reduzidos, pois as operaes so mais rpidas e menos dispendiosas. O nico capital que cresce medida que usado o capital social, assim confiar e usufruir as vantagens de confiar produz mais confiana. No entanto, existem crticas ao conceito de capital social e uma delas o fato de utilizar a cultura em demasia, deixando de lado a ao poltica ou social. Mas, por outro lado, a cultura dinmica ainda que fortemente influenciada pelo passado, pelas tradies e pelos hbitos. Uma pergunta que deve ser respondida como uma sociedade no cvica poderia criar confiana e reciprocidade, e assim obter sucesso para o desenvolvimento e para a democracia. Essa questo, assim como outros aspectos do capital social sero discutidos neste trabalho. 2. Capital social Perspectivas de Alguns Autores 2.1. Bourdieu e as relaes de dominao Bourdieu (1985) na sua anlise entende a realidade social como um campo de disputas, no qual os agentes que possuem diferentes pontos de vistas estabelecem lutas (simblicas) para impor a sua viso de mundo. Neste sentido, a sociedade uma arena de lutas e conflitos, na qual as relaes de dominao so inerentes todas relaes humanas, o que implica agentes em posies dominantes e outros em posies de dominados. Porm, estas disputas no se do em um vazio social, pois ocorrem em um espao social, no qual os agentes ocupam as suas posies em funo da dotao de capital que possuem, o que determina uma ordem social (ou hierarquia). Nessa perspectiva o capital poder e pode ocorrer nas formas seguintes: i) social, ii) econmico, iii) cultural e simblico (prestgio, reputao, etc). Esses tipos de capitais tm em comum a propriedade de converso de uma forma a outra. Desta forma, nas lutas simblicas, os agentes pem em jogo o capital que possuem para impor sua viso de mundo (Bourdieu, 1986). Um aspecto relevante nesta abordagem a lgica utilizada pelos agentes para impor a sua viso de mundo. Para explicar essa lgica Bourdieu (1995), utiliza a noo de habitus, que o autor entende como sendo as estruturas sociais de nossa subjetividade que se constituem inicialmente 68

por meio de nossas primeiras experincias e depois de nossa vida adulta. um sistema de disposies, durveis e transponveis que o agente possui de maneira inconsciente e a partir delas que podem ser entendidas as estratgias com as quais os agentes agem. A partir destas noes podem ser analisadas as estratgias de reproduo social, dentre as quais se destaca a convertibilidade dos diferentes tipos de capital (Bourdieu, 1985). Por meio dessas estratgias os agentes visam se reproduzir biologicamente e, sobretudo, socialmente, ou seja, reproduzir as propriedades que lhe permitem conservar sua posio, sua situao ou, ainda, tentar escalar posies no universo social considerado (Bourdieu, 1990). 2.2. Coleman e as normas como orientadoras da Ao Social Normas e redes so categorias do capital social que operam em diferentes nveis. Coleman (apud Fukuyama, 1992), a quem atribudo o crdito de introduzir o conceito de capital social no mainstream das cincias sociais, nos oferece uma discusso conceitual mais explcita. No seu livro Foundations of Social Theory, ele compara capital social com outras formas de capital (Bazan & Schmitz, 1997, p.6). O socilogo norte americano Coleman (DAraujo, 2003), em fins dos anos 1980, fez com que o conceito de capital social entrasse de forma definitiva na agenda acadmica, por meio de dois artigos que se tornaram clssicos. Num deles o autor examina o papel das normas sociais como guias de ao para o indivduo, como expectativas que se expressam se nossas aes esto certas ou erradas. As normas prescrevem aes, comportamentos como, por exemplo, no consumir determinados alimentos em algumas religies. O autor enfatiza tambm que normas so internalizadas pelas pessoas e so referenciais para o que certo ou errado. O no cumprimento de certas regras sociais geralmente implica sanes para o indivduo, o que refora a prpria norma. Normas do sentido sociedade, orientam as aes, tornam previsveis determinados comportamentos, alm de conferirem textura e densidade sociedade. nesse sentido que podem ser tambm definidas como um capital, ou seja, como um mecanismo de satisfao e completude 69

para a vida social. Coleman ainda define capital social por sua funo: como qualquer capital, permite a criao de certos bens que sem a sua presena seriam impossveis. No entanto, ele chama ateno tambm para o fato de que sociedades ou grupos ricos em capital social podem promover melhor o desenvolvimento das pessoas, ou seja, promover o crescimento do capital humano. Coleman (Baron, Field and Schuller, 2000) considera o capital social como um bem pblico, sendo subproduto das relaes sociais e introduz normas e redes como categorias do capital social. 2.3. Putnam e as Tradies Cvicas na Itlia Moderna e o Declnio da Democracia Americana O Professor Robert Putnam, cientista poltico de Harvard em seu livro publicado em 1993 Making Democracy Work Civic Traditions in Modern Italy salienta que a Itlia Central e do Norte, onde so encontrados fortes valores democrticos e onde as relaes sociais so muito intensas desde a Idade Mdia, criaram um ambiente propcio participao, colaborao e associativismo, responsveis pelo milagre econmico da Terceira Itlia. Putnam questiona porque algumas regies italianas tiveram um governo efetivo e assim prosperaram enquanto as outras regies ficaram estagnadas. As tradies cvicas so a sua resposta. As regies bem sucedidas so compostas de comunidades com fortes laos de reciprocidade, com presena de densas redes de engajamento cvico, onde a cooperao voluntria. Isto facilita a ao das instituies, quer sejam pblicas, quer sejam privadas, e o resultado que deriva dessa ao uma substancial performance econmica. Putnam usou como indicadores para avaliao de capital social: presena nas eleies, leitura de jornais, participao em corais ou clubes de futebol, e confiana nas instituies pblicas. Este autor tambm utiliza o conceito de capital social para explicar o declnio da democracia nos Estados Unidos nos ltimos 25 anos. reconhecida tambm a capacidade do capital social de gerar condies propcias para que a democracia se instale e se fortalea, bem como melhores resultados econmicos. Putnam (1993, p.168) coloca que a cooperao espontnea facilitada pelo capital social e ilustra esse princpio: o sistema de poupana informal chamado associao de crdito rotativo, que um grupo de pessoas que 70

fazem contribuies regulares e mensais para um fundo, cada ms um dos membros recebe o total recolhido naquele ms. Aquele membro continuar a fazer suas contribuies mensais e s receber o total mensal novamente quando todos os membros do grupo tiverem recebido um montante total mensal. Esse sistema uma combinao de sociabilidade e formao de capital em pequena escala. Putnam (1993, p.165) discute a questo dos conflitos que podem surgir da ao coletiva, assim a performance de todas as instituies sociais depende de como so resolvidos esses conflitos, e aqui que este autor enfatiza a necessidade de um terceiro agente (o Estado) como na soluo apontada por Hobes: If both parties concede to the Leviathan the power to enforce comity between them, their reward is the mutual confidence necessary to civil life. The state enables its subjects to do what they cannot do on their own trust one another (Hobes, apud Putnam 1993). A idia defendida por Putnam que um melhor governo ser obtido atravs de associaes secundrias, as quais patrocinaro uma cultura de responsabilidade cvica e de altas expectativas por parte do pblico, em relao aos governos. Nas regies com forte engajamento cvico so encontradas inmeras redes de cooperao e de reciprocidade. Essas redes, para Putnam, constituem o capital social para um bom governo. Putnam (1993, p.182) enfatiza: Effective and responsive institutions depend, in the language of civic humanism, on republican virtues and practices. Tocqueville was right: Democratic government is strengthened, not weakened, when it faces a vigorous civil society. Um aspecto de grande importncia na questo do enraizamento social o fato das trocas se repetirem no tempo, o que encoraja a reciprocidade. As redes sociais facilitam a resoluo dos conflitos engendrados na ao coletiva. Assim, Putnam afirma (1993, p.172) Trust is generated and malfeasance discouraged when agreements are embedded within a larger structure of personal relations and social networks. A solidariedade uma forma de seguro coletivo. Algum recebe assistncia e retornar a assistncia recebida no futuro. As instituies sempre foram objeto de estudo das cincias polticas. Recentemente sob o nome do novo institucionalismo elas esto sendo reinterpretadas a partir da teoria dos jogos e dos modelos de 71

explicao da escolha racional, considerando-se que as instituies so jogos de forma extensiva onde o comportamento dos atores definido pelas regras do jogo. Dois pontos fundamentais so consensuais entre os novos institucionalistas:
1. As instituies moldam a poltica - as suas normas e procedimentos estruturam o comportamento poltico; as instituies moldam a identidade, o poder e a estratgia dos atores. 2. As instituies so moldadas pela histria suas formas so resultantes das trajetrias histricas e momentos decisivos; as instituies tm inrcia e rigidez.

Por que as pessoas de regies pobres tm uma vida coletiva atrofiada e pouco colaborativa? No aprenderam nada com esta triste experincia?. Putnam faz a si esta pergunta no seu livro Comunidade e Democracia, a Experincia da Itlia Moderna que tem por objetivo compreender o desempenho das instituies democrticas. O desempenho institucional interpretado por trs correntes das cincias sociais comparadas: a primeira valoriza o projeto institucional, isto , suas formas estruturais e processuais; a segunda enfatiza os fatores scio-econmicos: a democracia estaria sempre associada ao desenvolvimento scio-econmico; a terceira prioriza os fatores scio-culturais, expressos pela cultura poltica ou cultura cvica de uma sociedade. Putnam segue a terceira corrente. Considera que h pelo menos dois tipos de equilbrios estveis para as sociedades enfrentarem os problemas da ao coletiva: a estratgia do jamais cooperar e a da reciprocidade corajosa. Na primeira estratgia, no colaborar racional porque no se espera reciprocidade, a no ser (no mximo) no seio da famlia (denominado de familismo amoral por Banfield). A soluo para as relaes sociais nestas circunstncias a atuao de um ator externo, geralmente o Estado, que com seu poder de Leviat, estabelece e arbitra hierarquicamente as regras e normas de convivncia. Na segunda estratgia, o comportamento se orienta pelo coopere com as pessoas que cooperam com voc, e no seja o primeiro a transgredir. Tanto o jogo do cada um por si ou o da ajuda mtua se transformam em regras de comportamento estveis e repetitivas. Tanto a dependncia/explorao, das relaes verticais, como a confiana/ 72

reciprocidade, das relaes horizontais, permite coeso social, porm com diferentes nveis de eficincia e de desempenho institucional. A proposta de Hobbes da organizao social pela coero de um terceiro tem limitaes quanto onerosidade e a iseno do Estado na defesa do interesse pblico. North (apud Putnam, 2002) faz a anlise: Em princpio, a coero de um terceiro requereria uma parte neutra que pudesse, sem nus, fazer cumprir os acordos de modo a que a parte infratora sempre tivesse que indenizar a parte lesada de tal forma que lhe resultasse oneroso violar o contrato. bvio que no mundo real seria difcil, se no impossvel, preencher tais condies. A cooperao e o individualismo no so questes morais. Eles expressam uma racionalidade explicada na teoria dos jogos que discute o dilema da ao racional. Por esta teoria dois atores cooperam se confiam que suas aes tero reciprocidade. A desconfiana impede a cooperao, mesmo que a ajuda mtua leve a resultados superiores, prejudicando os dois atores que no cooperaram. So exemplificados vrios destes dilemas: o do prisioneiro; o uso dos pastos comuns; um bem ambiental pblico; adeso greve etc.
O dilema do prisioneiro, dois cmplices so mantidos incomunicveis, e diz-se a cada um deles que, se delatar o companheiro, ganhar a liberdade, mas se guardar silncio, e o outro confessar, receber uma punio especialmente severa. Se ambos mantivessem silncios sero punidos levemente, mas, na impossibilidade de combinarem suas verses, cada qual faz melhor em delatar, independentemente do que o outro venha a fazer. No drama dos bens comuns, um criador de gado no pode limitar o pastoreio dos demais. Se ele limitar seu uso das pastagens comuns, somente ele sair perdendo, mas o pastoreio excessivo destri o recurso comum de que depende a subsistncia dos demais. Um bem pblico (como o ar, um rio despoludo, uma reserva florestal) pode ser desfrutado por todos, mesmo pelos que no contribuem para prover esse bem. Logo, normalmente ningum incentivado a prover o bem pblico, e a falta de iniciativa prejudicial a todos.

Putnam chama a ateno para alguns condicionantes da confiana, necessrios ao desempenho das instituies sociais: 73

existncia de compromisso que possa ser cobrado; gozar da confiana dos outros; possibilidades de fiscalizao; informao e capacidade de estabelecer sanes. A teoria dos jogos subestima a cooperao voluntria. Porque existiria um comportamento cooperativo muito mais freqente do que o previsto pela teoria dos jogos? H concordncia de que jogos repetitivos facilitam a punio entre os jogadores; que grupos pequenos possibilitam acesso s informaes sobre os jogadores. Mas a explicao mais abrangente dada por Williamson (apud Putnam, 2002) que destaca a importncia da cooperao e da confiana interpessoal nas instituies formais para a reduo dos custos de transaes (custos de fiscalizao e os necessrios ao cumprimento de acordos). Por que certas instituies superam o dilema da ao coletiva e outras no? Pergunta-se Ostrom (apud Putnam, 2002). Esse autor responde: pelo seu projeto institucional (definio clara dos seus limites, participao de todos na elaborao de regras, adoo de sanes, mecanismos de soluo de conflitos etc). Mas Putnam elabora uma pergunta anterior de Ostrom: como e por que se formam as instituies formais que ajudam a superar os problemas da ao coletiva? Para ele a cooperao se d de forma mais fcil em comunidades que tenham herdado um bom estoque de capital social na forma de regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica. Capital social entendido como caractersticas de organizao social, como confiana, normas e sistemas que ajudam a aumentar a eficincia da sociedade. Putnam acredita que os dilemas da ao coletiva podem ser superados pelo aproveitamento de capital social j construdo em outras esferas da sociedade, utilizando relaes sociais j existentes entre os indivduos, contornando os problemas da informao e os mecanismos de sanes. Para Albert Hirschman (apud Putnam, 2002) as formas de capital social confiana, normas, cadeias de relaes multiplicam-se com o uso e diminuem com o desuso, podendo-se falar em crculos virtuosos de criao de capital social e crculos viciosos de reduo de capital social. Por ser um atributo da estrutura social onde os indivduos se inserem e por ser bem pblico, igualmente disponvel a todos, o capital social costuma ser pouco valorizado e abastecido pelos agentes privados (diferentemente 74

dos outros capitais), fazendo com que ele seja gerado como um subproduto de outras atividades sociais. Quanto mais confiana em uma comunidade maior ser a cooperao. O aumento de cooperao gera maior confiana, aumentando o capital social. Putnam (1993) atribui progressiva acumulao de capital social como o elemento bsico responsvel pelo dinamismo social e econmico do Norte e da regio central da Itlia a partir dos anos 1970. A confiana pode ser irrestrita, como aquela que se estabelece entre pessoas de convvio intenso, mas, em escalas sociais mais amplas, as formas de confiana so mais impessoais e indiretas. Como a confiana pessoal se transforma em confiana social? Putnam (1993) argumenta que a confiana social proveniente das regras de reciprocidade e de sistemas de participao cvica. Segundo Coleman (apud Putnam 1993) as regras sociais tm o poder de controlar a ao entre dois atores porque estas possuem externalidades, isto , conseqncias positivas ou negativas tanto para um como para o outro. As regras so apreendidas e sustentadas por meio do condicionamento e socializao, como tambm por meio de sanes. As normas vingam porque diminuem os custos de transao. As regras de reciprocidade podem ser balanceadas ou especficas, ou ento, generalizadas ou difusas. Essas ltimas referem-se a uma contnua relao de troca na expectativa de uma compensao futura. A reciprocidade generalizada um importante componente produtivo do capital social, que cobe o oportunismo e estimula a ao coletiva. 2.4. Fukuyama e a Confiana Um aspecto interessante discutido por Fukuyama (1992), o fato de que os seres humanos so fundamentalmente egostas, e agem racionalmente para a obteno de seus objetivos pessoais. Mas, por outro lado, ele coloca que os seres humanos tambm tm um lado moral de forma que sentem obrigao para com o prximo. Todas as sociedades buscam restringir o egosmo bruto da natureza humana, por meio do estabelecimento de regras morais no escritas de forma que a educao formal ou informal ter o objetivo de fazer com que a populao siga as regras morais de sua sociedade por meio do hbito e da repetio. Os seres humanos podem agir 75

de forma cooperativa no somente em funo de sanes, mas tambm devido existncia de um altrusmo inerente a eles. Nesse sentido, eles se vem como parte de um grupo e desempenham tarefas em benefcio do grupo, uma forma de satisfao espiritual. Como analisa Fukuyama alm de uma forma de satisfao espiritual, e em certo sentido ainda se configura como maximizao de utilidade, mas certamente no a utilidade racional, usualmente referenciada pelos economistas. Fukuyama (1992) salientou a importncia da confiana na reduo dos custos transacionais, uma vez que a existncia de confiana torna desnecessrias regras formais e regulamentos, que so usados para negociaes muitas vezes de forma coercitiva. Assim, como esse autor ressalta, a desconfiana gera elevao de custos, elevao de custos essa que as sociedades que se caracterizam pela existncia de alto grau de confiana no precisam pagar. Torna-se aqui de grande valor discutir o papel das associaes intermedirias em diferentes sociedades, e para isto vamos nos valer da estrutura de anlise de Fukuyama (1992, p. 55) sobre as sociedades com altos e baixos nveis de confiana. Estados Unidos, Japo, e Alemanha so sociedades com alto grau de confiana entre os indivduos, o que permite uma slida base para o capital social, onde a regra a existncia de grupos sociais voluntrios, que no se baseiam em laos de parentesco. Muitos pases catlicos latinos como a Frana, Espanha, Itlia, e muitos outros na Amrica Latina, bem como as sociedades socialistas tm associaes intermedirias muito fracas, os quais podem ter famlias e estados fortes e estruturados, mas carecem de associaes intermedirias entre essas duas instituies. A sociedade chinesa, por exemplo, sofre uma grande influncia do Confucionismo que destaca o valor da famlia sobre todas as outras formas sociais, isto porque para essa filosofia a relao entre pais e filhos uma questo filosfica central. Os filhos tm o dever de acatar os desejos dos pais mesmo quando adultos, tm tambm o dever de sustent-los quando esses envelhecerem, bem como cultuar seus espritos quando eles estiverem mortos, o que implica em uma fraqueza nos laos com indivduos que no so parentes. Neste sentido, conclui Fukuyama (1992, p.56), na China o que se constata um baixo grau de confiana. Na Frana as associaes 76

voluntrias no so fortes, o que um resultado da centralizao poltica, tanto monrquica quanto republicana. J na Inglaterra, a populao no era dependente de uma autoridade central, o que resultou em uma sociedade com fortes laos sociais. No estado sovitico, pode-se dizer que no havia virtualmente nenhum grupo social nas palavras de Fukuyama (1992, p. 55): The ironic consequence of a doctrine designed to eliminate human selfishness was that people were made more selfish. It was a common t observation, for example, that Soviet Jewish migrs to Israel were much more materialistic and less public spirited than Jews who had come from bourgeois countries. Fukuyama em seu estudo sobre o Japo ressalta que este pas tem uma orientao para grupos e no para a cultura, assim: While most post-war Japanese respect the state, their primary emotional attachments - the loyalties that make them stay in the office until ten at night or miss weekends with their families - are to the private corporations, businesses, or universities that employ them (Fukuyama, 1992, p. 54). Todas as formas de atividade econmica demandam a colaborao das pessoas. Nas palavras de Fukuyama (1992, p. 66) The workplace draws people out of their private lives and connects them to a wider social world. That connectedness is not just a means to the end of earning but an important end of human life itself. A fundamental human desire for recognition. recognition Fukuyama (apud Fukuyama 1992) argumenta em seu livro The End of History and the Last Man, que cada ser humano procura reconhecimento por parte de outros seres humanos. A atividade econmica representa uma parte crucial da vida social e permeada por uma grande variedade de normas, regras, obrigaes morais, e outros hbitos que moldam a sociedade. A confiana, que crucial para a vida econmica, surgiu historicamente a partir de hbitos religiosos, e no atravs de clculos racionais. Max Weber (2002) em seu livro A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo mostra que os primeiros puritanos desenvolveram virtudes como a honestidade e a parcimnia que foram muito importantes para a acumulao de capital. 2.5. Granovetter e Laos Fortes e Fracos Granovetter (1985, p. 486) destacou que laos interpessoais fortes, como parentesco ou amizade intensa so menos importantes que 77

laos interpessoais fracos, como conhecidos em geral ou colegas de associaes comunitrias, no sentido de sustentar a coeso comunitria e a ao coletiva. Nas palavras de Granovetter (1985, p. 486): Weak ties are more likely to link members of different small groups than are strong ones, which tend to be concentrated within particular groups. Dense but segregated horizontal networks sustain co-operation within each group, but networks of civic engagement that cut across social cleavages nourish wider co-operation. Granovetter (1985) argumenta que a confiana estimulada e a m conduta no, quando as normas ocorrem em ambientes de amplas relaes pessoais e intercmbios sociais. As sociedades possuem sistemas de intercmbio e comunicao interpessoais, que podem ser horizontais quando os diferentes atores possuem o mesmo status e poder. Os sistemas de participao cvica clubes, associaes, sociedades culturais e esportivas, partidos de massa, cooperativas dentre outros possuem uma intensa interao horizontal e so elementos essenciais na potencializao do capital social. Isto porque os sistemas de participao cvica promovem slidas regras de reciprocidade, facilitam a comunicao e o fluxo de informaes e socializam os xitos de colaboraes anteriores. 2.6. Fafchamps e o Comportamento Oportunstico Fafchamps (1992) analisando um estudo de Evans-Pritchard ressalta que a escassez e no a abundncia que torna as pessoas generosas, quando as condies so tais que a sobrevivncia individual extremamente incerta, surgem naturalmente mecanismos de ajuda mtua, e nesse caso a reciprocidade necessria para que os mecanismos de ajuda mtua funcionem efetivamente. Quando as pessoas interagem em um horizonte longo de tempo, a cooperao o resultado normal. A cooperao premiada e o comportamento oportunstico penalizado no futuro. Assim, as pessoas que se comportam de forma negativa podem ser punidas posteriormente, e a punio no receber assistncia no futuro quando necessitarem. Fafchamps deve ser citado aqui: The mutual insurance agreement becomes self-enforcing: it is based on voluntary participation, not on coercion (1992, p. 149). Nesse sentido, a cooperao ser facilitada quando os atores estiverem engajados em aes repetidas indefinidamente, de tal forma que, 78

os desertores sero punidos no futuro. Ser muito mais fcil a ocorrncia de cooperao se o nmero de atores limitado, pois assim informaes sobre o comportamento passado dos agentes ser abundante. Fafchamps (1992) enfatiza que a solidariedade uma forma de seguro mtuo, pois quem recebe apoio no precisa dar nada em retribuio, o que esperado da pessoa que recebeu ajuda que no futuro quando um outro membro do grupo precisar de ajuda, ele estar presente para dar o suporte necessrio. No existem regras especficas quanto magnitude da ajuda que ser dada, at mesmo porque depender das condies que a pessoa que for fornecer ajuda ter naquele momento especfico, bem como de quanto ser necessrio em face das demandas de quem estiver solicitando ajuda. Mas podem existir problemas nesta rede de solidariedade, pois as pessoas podem esconder ou dissimular sua situao real de necessidades, por vergonha ou por orgulho. Outras, por sua vez podem agir de forma no tica, parasitando recursos dos outros membros da rede e assim usufruindo mais e trabalhando menos. O autor enfatiza a existncia de mecanismos de solidariedade que existem em muitas comunidades rurais do terceiro mundo, onde o esquema de ajuda mtua funciona sem que exista uma autoridade que regule ou obrigue as partes a terem determinados comportamentos. O princpio bsico que regula a cooperao a teoria da repetio infinita dos jogos, ou seja, a cooperao se sustenta se as pessoas interagem por um longo perodo de tempo, onde a cooperao gera recompensa para cada membro da rede, e o comportamento oportunstico penalizado no futuro, ou seja, quem quebra suas promessas ser punido no futuro, e a punio simplesmente a sua excluso do grupo de ajuda mtua. 2.7. Banfield e o Familismo Amoral Edward Banfield em seu clssico estudo, The Moral Basis of a Backward Society (apud Fukuyama, 1992, p. 98) percebeu a quase completa falta de associaes na empobrecida vila de Montegrano, na Itlia, onde ele viveu por um longo perodo. Naquela pequena vila as pessoas s sentiam obrigao moral para com os membros de sua prpria famlia nuclear. Banfield utilizou o termo familismo amoral, que passou desde ento 79

a fazer parte do lxico das cincias sociais. Termo este que Fukuyama achou bastante apropriado para ser aplicado sociedade chinesa. Vale a pena lembrar que o termo no se aplica a Itlia como um todo. Como nota Fukuyama, o prprio Banfield observou um grande contraste entre o sul que se assemelha a Montegrano e o norte da Itlia, onde se encontra uma densa rede de organizaes sociais intermedirias e onde prevalece a tradio de comunidade cvica. Putnam estendeu os achados de Banfield medindo, na Itlia, o que ele chamou de comunidade cvica: a propenso das pessoas a formar organizaes que no se baseiem em parentesco. Putnam encontrou uma falta absoluta de comunidades cvicas no sul da Itlia. Os grupos comunais poderosos encontrados foram as famosas comunidades criminais como a Mfia, a Ndrangheta, ou a Camorra. Na regio Norte (Piemonte, Lombardia, e Trentino), e em particular em regies da Terceira Itlia como a Toscana e a Emlia-Romana uma rede intensa de comunidades cvicas foram apontadas como resultado da pesquisa (Fukuyama, 1992, p. 101). Assim, um alto grau de capital social na Itlia do norte e do centro foram cruciais para explicar a intensa prosperidade econmica dessas regies. Como ressalta Fukuyama (1992), existem empresas familiares em toda a Itlia, mas somente as que so dotadas de alto nvel de capital social foram as mais dinmicas, inovadoras, e prsperas, exatamente aquelas encontradas nas regies central e norte, enquanto as da regio sul se caracterizaram por total desconfiana, ou seja, ausncia de capital social. 2.8. Narayan e o Capital Social dos Tipos Cola e Ponte (Bonding and Bridging Social Capital) As sociedades no so homogneas, so antes divididas em classes, castas, religies, etnias, gneros, etc, o que faz com que os diferentes grupos tenham diferentes acessos aos recursos disponveis e ao poder, o que faz com que o capital social possa levar a resultados positivos ou negativos, o que poderia gerar excluso social, e em ltima anlise conflito e violncia. Pode ocorrer um alto grau de capital social dentro de um grupo, e a este capital social Narayan (1999) chama de Bonding Social Capital, que se refere cola que permite que os grupos se mantenham unidos atravs de valores, normas e instituies compartilhados. No entanto, os membros 80

desses grupos podem estar excludos de outros grupos, aqui o que ocorre a carncia de Bridging Social Capital, que se refere s pontes que levam os membros de um determinado grupo a participar de grupos heterogneos, que so de natureza mais frgeis, mas que, entretanto, mais provavelmente promovero a incluso social. Os mesmos laos que ligam tambm podem excluir. Grupos poderosos podem restringir o acesso, como no caso do rgido sistema de castas na ndia. As sociedades podem ser ricas em capital social dentro dos grupos, mas no terem ligaes entre grupos heterogneos, assim a falta de capital do tipo ponte pode caracterizar uma sociedade onde impere a pobreza, a corrupo e o conflito. A prosperidade econmica ocorre quando os grupos primrios esto conectados por meio de laos transversais a outros grupos. Mas quando os grupos primrios esto desconectados entre si, os grupos mais poderosos passam a agir sobre as estruturas governamentais, de forma a excluir os grupos menos poderosos, esse processo se aprofunda at que os grupos sociais informais mais poderosos podero at mesmo substituir o Estado. Neste caso prevalecer a violncia e o crime, e at mesmo as lutas civis, o que implica em grandes dificuldades de sobrevivncia com a situao econmica estagnada. Redes formadas por excludos econmica ou politicamente, e no conectadas a outros grupos, tm a importante misso de servir como uma forma de seguro, que permite auxlio solidrio para todos os seus membros. Entretanto, os membros dessa rede no podero se tornar agentes de transformao, no sentido do grupo passar a ser um grupo de altos retornos produtivos ou em movimentos com poder para desafiar o poder do Estado. Para que os recursos sejam mantidos, as redes intensas (capital social tipo cola) podem ter vantagens relativas, assim, por exemplo, as classes privilegiadas as preferiram. Para obter recursos no disponveis, como um emprego, pontes de acesso aos recursos da rede sero mais teis. importante ressaltar tambm, o lado perverso do capital social tipo cola quando um grupo nega adeso a novos membros, podendo mesmo chegar ao extremo, denominado por Banfield (Baron, Field e Shuller, 2000), de familismo amoral. 81

2.9. Nan Lin - Enraizamento, acessibilidade e uso do Capital Social Nan Lin (2000) define capital social como recursos enraizados na estrutura social, os quais so acessados e/ou mobilizados em aes propositivas. Por essa definio a noo de capital social contm trs ingredientes bsicos: recursos enraizados na estrutura social; acessibilidade dos recursos pelos indivduos; e o uso e a mobilizao de tais recursos em aes propostas. Assim concebido, o capital social contem trs elementos intersectando estrutura e ao: o estrutural (enraizamento), a oportunidade (acessibilidade), e os aspectos de ao orientada (uso). Esses trs elementos citados tm sido mencionados pela maioria dos acadmicos que trabalha com capital social. A teoria de recursos sociais (Lin, 1982) inova quando prope que o acesso e o uso do capital social (recursos enraizados em redes sociais) podem conduzir os indivduos a uma posio scio- econmica melhor. Alm disso, a teoria prope que o acesso e o uso de recursos sociais so, em parte, determinados pela posio na estrutura hierrquica e o uso de laos mais fracos. Passaremos agora a analisar algumas experincias relatadas na literatura, relativas ao desenvolvimento rural, com o objetivo de comprovar a presena de capital social como fundamento para o desenvolvimento rural. 3. Anlise de algumas experincias 3.1. Capital Social e Desenvolvimento Regional Bandeira O estudo procura investigar se as trajetrias das vrias regies do Rio Grande do Sul resultaram em dotaes diferenciadas de capital social que pudessem afetar sua potencialidade no que se refere ao desempenho econmico e institucional. A diviso regional adotada na pesquisa consistiu em dividir o Estado em trs macro-regies: a Sul, a Norte e a Nordeste 1 e 2. A primeira apresenta uma base econmica predominantemente agrcola, onde predominam a grande propriedade rural, a pecuria e a lavoura do arroz. A Norte, tambm agrria, se caracteriza pela prevalncia da pequena e mdia propriedade. Trata-se de uma regio bastante heterognea, onde uma produo inicialmente diversificada cedeu lugar s lavouras de trigo e soja. A Nordeste foi subdividida em Nordeste1, compreendendo a Regio Metropolitana de Porto Alegre; e a Nordeste 2, abrangendo as zonas coloniais mais antigas do estado. Alm de diferirem quanto a estrutura econmica, 82

essas regies tambm so distintas quanto a vrios outros aspectos. A formao do Norte do Estado e das reas no-metropolitanas do Nordeste foi marcada pela imigrao europia, em contraste com a formao do Sul cuja base cultural foi predominantemente ibrica. Alm disso, as antigas reas coloniais tiveram pouco contato com a escravido. Para avaliar as diferenas regionais quanto dotao de capital social no rio Grande do Sul foram construdos indicadores de capital social semelhantes aos utilizados em nvel internacional, tais como: participao em associaes voluntrias, redes informais de sociabilidade; participao poltica. A participao em associaes voluntrias uma das variveis mais freqentemente utilizadas na anlise do capital social. A existncia de uma densa rede de associaes voluntrias, com ampla participao da populao, tem sido considerada pela literatura como um dos principais indicadores da abundncia de capital social em um determinado territrio. Uma das questes includas na investigao sobre as diferenas regionais quanto dotao de capital social no Rio Grande do Sul, indagava com que freqncia o entrevistado participava de reunies de qualquer tipo. Os resultados sugerem que a participao em associaes tende a ser maior nas regies do interior que na Regio Metropolitana (Nordeste1). Considerando-se apenas o interior, ela maior no Nordeste 2 e Norte, reas cujas caractersticas scio-econmicas esto associadas imigrao e ao predomnio da pequena e mdia propriedade rural, sendo menor na regio Sul. Os dados da pesquisa analisam tambm, as redes informais de sociabilidade, constitudas por relaes que compem o que poderia ser denominado, conforme o autor, de sociabilidade informal, como por exemplo, visitar parentes e amigos, reunir amigos em casa, sair com colegas de trabalho ou profisso, reunir-se com membros da mesma igreja ou religio, passar tempo com amigos em jogos ou atividades esportivas e ir a festas em clubes sociais. Constatou-se a ocorrncia de dois padres diferenciados, conforme os tipos de atividade que sejam consideradas. Naquelas que envolvem pessoas de maior intimidade - parentes ou amigos prximos o suficiente para que sejam recebidos ou visitados em casa - as diferenas entre as 83

regies tendem a ser menores. Na atividade relativa visitas a parentes e amigos, essas diferenas no chegam a ser significativas. J, no que se refere a reunir amigos em casa, existem diferenas significativas em termos estatsticos, sendo os percentuais da Regio Metropolitana um pouco mais baixos do que os das reas do interior. Quando se passa a outros tipos de atividades, que envolvem pessoas menos prximas ou ntimas, as regies Nordeste 2 e Norte voltam a destacar-se, apresentando maiores percentuais de habitantes que tm convvio social mais intenso, em contraste com Sul e o Nordeste (Regio Metropolitana), onde os percentuais tendem a ser expressivamente mais baixos. Essa sociabilidade centrada em grupos menos abrangentes, encontrada no Sul e na Regio Metropolitana faz lembrar o padro registrado por Putnam no caso do Sul da Itlia, onde os indivduos tenderiam a concentrar suas atividades e lealdades em crculos mais prximos e mais fechados. Em regies como essas as relaes sociais fortes, em grupos relativamente restritos, com pessoas como parentes e amigos mais ntimos, tenderiam a ser mais importantes e mais freqentes do que as relaes fracas, de menor intensidade, envolvendo conhecidos e outras pessoas com menor grau de proximidade. Outro aspecto analisado pela pesquisa foi a participao em atividades relacionadas participao poltica. No padro geral que pode ser identificado pela comparao entre os vrios indicadores de participao poltica, a regio Norte aparece como a que ocupa sempre a primeira posio. J as diferenas entre as demais regies so menos marcantes que as encontradas em outras variveis analisadas anteriormente. No entanto, se for utilizada como critrio de ordenamento a soma dos rankings dos diferentes indicadores, para cada regio, o segundo lugar seria ocupado pelo Nordeste 2, o terceiro pelo Sul e o quarto pela Regio Metropolitana. Repetirse-ia, assim, tambm neste caso o padro apontado para a participao em associaes voluntrias e para as redes de sociabilidade que envolvem pessoas de menor proximidade ou intimidade, onde as regies com razes coloniais despontam como as de maior participao. 3.2. Anlise e Comentrios A mensurao de elementos imateriais e que se do nas relaes entre indivduos sempre uma tarefa arriscada e sujeita crticas. reconhecido 84

entre os estudiosos de capital social que existe um desafio metodolgico na sua mensurao. A presente pesquisa limita-se a avaliar a participao da populao em associaes voluntrias sem deter-se em informaes acerca da natureza dessa participao. Medies da vida associativa devem ser acompanhadas de caracterizaes das aes realmente efetuadas por seus membros, alm da relao entre a participao e a aquisio de bens pblicos e privados. Apenas a anlise do nmero de associaes existentes revela pouco sobre o vigor do capital social (Baron, Field e Schuller, 2000). Por outro lado, o autor emprega perguntas multidimensionais, ao invs de unidimensionais, que enriquecem a anlise e contribuem para uma melhor caracterizao do capital social presente nas regies. Observa-se tambm que o estudo limita-se avaliao do potencial de capital social das regies gachas, em um determinado momento. Tal como colocado por Putnam, capital social um fenmeno de longa durao (Baron, Field e Schuller, 2000). Em funo disso, sries temporais podem fornecer uma noo mais clara da evoluo do capital social no territrio. Putnam ainda recomenda que o capital social deve ser interpretado por um conjunto de variveis, o que lhe d consistncia, j que considera o capital social resultado de mltiplos fatores ou dimenses. Putnam aplicou em seus trabalhos indicadores compostos por diferentes variveis (indicadores sintticos) diferentemente do aplicado pelo autor deste trabalho. 3.3. Capital social: Associativismo e Participao Poltica em Santa Cruz do Sul Riedl & Vogt e Schmidt Os estudos de Riedl & Vogt (2003) e Schmidt (2003) sobre a experincia de Santa Cruz do Sul (RS) um dos municpios mais conhecidos pela preservao das suas razes germnicas e pujana econmica, associa seu desenvolvimento presena de forte capital social. Por que l o forte associativismo no resultou em forte participao poltica? No seria isto, pela teoria do capital social um paradoxo? Por que o municpio na sua origem teve crescimento de capital social e posteriormente diminuio do estoque de capital social comunitrio acumulado? A herana cultural dos colonos de uma Alemanha que desde o Imprio Romano-Germnico at a II Guerra Mundial tiveram predominantemente 85

mtodos autoritrios de exerccio do poder (com algumas excees). A colonizao alem no sul do Brasil, se deu nas dcadas de 20 e 30 do sculo XIX, e a de Santa Cruz foi a partir de 1849. Alm da herana desta cultura poltica o ambiente poltico brasileiro encontrado pelos colonos tambm no foi favorvel: centralizao do poder, voto restrito, partidos elitistas, fraca organizao da sociedade civil, falta de canais de participao. Outros fatores tambm limitaram a participao poltica dos imigrantes: escassez de lideranas polticas, isolamento geogrfico e cultural, dificuldades econmicas para sobrevivncia e restrio ao voto de imigrantes. Os colonos desenvolveram diversas aes coletivas potencializadoras de capital social: mutires e auxlio entre agricultores; abertura e conservao de estradas; construo de igrejas e escolas comunitrias; redes de eletrificao rural; associaes recreativas e culturais, associaes de agricultores e cooperativas de produo e crdito. Assim, se desenvolveram no municpio: Cooperativa Agrcola de Pardinho (1913-1995); Cooperativa Mista Boa Vista Ltda (1914-1975); Cooperativa Agrcola Linha Santa Cruz (1924-1998); Cooperativa Agrcola Padre Amstad (1940-1978); Cooperativa Agrcola Mista Stio (1941 e funciona atualmente); Unio Sul-Brasileira de Cooperativas (USB) depsito de Santa Cruz do Sul (1950-1997); Caixa Cooperativa Santa Cruz (1904-1938); Caixa Rural Unio Popular de Santa Cruz (1919- hoje funciona como SICREDI - Santa Cruz do Sul); Cooperativa Banco Santa Cruz Ltda (1926-1973). O encerramento da maioria destas organizaes pode ser atribudo poltica do Estado de estimular os grandes grupos econmicos (maior escala) o que resultou em oligopolizao das agroindstrias e fuso dos bancos. No caso da cadeia do fumo, a oligopolizao ocorreu atravs das grandes firmas estrangeiras que se instalaram na regio. A precariedade da educao pblica tambm mobilizou os colonos. Alm da falta de escolas pblicas, a necessidade de manuteno da cultura e lngua alems e da reproduo das religies (catlica e luterana) levou as comunidades da colnia a criarem escolas paroquiais (ou comunitrias) sustentadas pela sociedade local, s vezes com algum recurso pblico (minoritrio). Em 1922, eram 787 escolas e 30.000 alunos. Em 1937, atendiam 83% dos alunos do municpio e a taxa de alunos em idade escolar na escola atingia 72%. 86

A vida social dos colonos tambm foi ativa: em 1896 existiam 100 sociedades diversas, em 1924, somente 97. So Leopoldo, tambm no Rio Grande do Sul, bero da colonizao alem neste ano possua apenas 15. Em 1996 s no Distrito de Monte Alverne existiam 66 sociedades, a maioria desportivo-recreativas. Hoje ainda existem mais de 800 associaes deste tipo no municpio. No final do sculo XIX se desenvolve o germanismo, cria-se a Liga Pan-germnica e nasce o nazismo com base em Santa Cruz do Sul. A organizao dos imigrantes era fechada e tinha apelos tnicos prprios. Pode-se classificar as organizaes sociais dos colonos (tipologia proposta por Narayan, 1999) como do tipo bond ou vinculante (laos sociais entre setores sociais homogneos), que no contribui para o fortalecimento de um ambiente democrtico mais amplo, pois se caracteriza pelo isolamento social, favorecendo enfrentamentos e preconceitos. O suposto de que os alemes do Brasil eram apticos politicamente, no condiz com os dados. O crescimento de participao poltica seguiu ao que ocorreu com o pas a partir da dcada de 1980 com a democratizao. O mesmo se deu com a filiao aos partidos polticos. O que no se observou efetivamente foi uma participao poltica diferenciada, prevista nas comunidades com forte presena de associativismo e cooperao. Que fatores inibiriam a participao poltica num contexto de forte capital social? Em entrevistas com formadores de opinio as respostas so as mesmas ocorridas para o pas: medo retaliao, descrdito nas instituies polticas e incompreenso da sua lgica. As concluses de Riedl & Vogt (2003) so de que:
1. A baixa participao poltica da sociedade local (pela expectativa decorrente de seu estoque de capital) deve-se cultura poltica germnica autoritria e ao histrica do Estado Brasileiro, elitista em geral, e restritiva aos imigrantes na poca da colonizao; 2. A qualidade do capital social formado, do tipo cola (bond), baseado em prticas sociais limitadas cooperao interpessoal (por exemplo: associativismo desportivo-recreativo) no estabeleceram relaes polticas externas (geralmente com o Estado, ou com empresas ou outros grupos de interesse); 3. A origem conservadora e autoritria das religies catlica e luterana,

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expressas pelo cristianismo social, parece justificar a baixa participao poltica e a politizao de modo geral da populao (faltam trabalhos empricos). Isso explicaria o paradoxo entre alto capital social (expresso nas organizaes criadas e os laos de confiana e vnculos interpessoais) e pouca participao poltica; H enorme estoque de capital social que poder converter-se em participao poltica, mas para isso ser necessrio democratizar a cultura poltica, criar oportunidades regulares de participao e o Estado dever fortalecer as redes formadoras de capital social; As prticas sociais formadoras de capital social associativismo e cooperativismo foram fortemente influenciadas pela origem germnica dos colonos, pela sua vinculao religio (destaque Igreja da Imigrao) e as necessidades reais provocadas pela colonizao em um pas estranho, se caracterizando, portanto como um capital do tipo cola (bond); A interveno do Estado foi responsvel pela diminuio do capital social pela aplicao de suas polticas: as associaes foram proibidas (Estado Novo); as escolas comunitrias no puderam ensinar alemo; as cooperativas ficaram limitadas a atuaes financeiras muito restritivas; os estmulos s grandes empresas internacionais inviabilizaram as cooperativas de produo; A oligopolizao das agroindstrias de fumo tambm reduziu o capital social ao implementar a verticalizao da produo atravs da integrao, desmantelando as relaes interprodutores existentes nas associaes de produtores e cooperativas, estimulando o individualismo; As sociedades escolares comunitrias cumpriram papel no perodo em que o Estado no dispunha de escolas pblicas, ao mesmo tempo em que se reforava a cultura e a lngua alem. O maior resultado deste processo foi a criao da Universidade Comunitria de Santa Cruz do Sul, UNISC em 1962.

4. Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR): reproduo de poder e capital social - Abramovay Ricardo Abramovay (2003) avaliou os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural e sua insero no desenvolvimento local. Para ele a multiplicao de conselhos gestores municipais no Brasil a partir da dcada de 90 constitui-se numa das mais ricas experincias de descentralizao e 88

de participao da sociedade na implementao de polticas pblicas. Pelos dados do Perfil dos Municpios Brasileiros (IBGE, 2001) existiam em 1999, 27 mil conselhos, ligados predominantemente as reas de sade, educao, crianas e adolescentes. A pergunta : De que modo estas iniciativas fortalecem a organizao da sociedade e do seu capital social (incluindo a qualidade da sua participao poltica e sua capacidade de inovao) fundamental para o desenvolvimento? Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR) foram implantados a partir de 1997 com recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) atravs de uma linha de crdito (a fundo perdido) destinada aos municpios para investimentos em infra-estrutura e servios. Para ter acesso ao crdito era necessrio que os municpios possussem um CMDR devendo ter metade dos membros composta por representantes dos agricultores familiares que decidisse a aplicao dos recursos. Em 2001 existiam cerca de 1.100 CMDR no pas. Ricardo Abramovay (2003) ao analisar as experincias dos CMDR do Paran e de outros locais observou:
1. Tendncia majoritria de prefeiturizao, isto , tendncia do governo local reproduzir suas prtica polticas verticais para dentro do CMDR. Para Abramovay (2003) as distores dos objetivos e processos de participao democrtica ocorreram porque o problema que no se transferem, num passe de mgica, valores, comportamentos, coeso social e, sobretudo as confianas entre os indivduos que os estimulam a tomar em conjunto iniciativas inovadoras, o que criaria falhas na transmisso institucional. O destaque aqui dado entre as relaes entre representantes da prefeitura e da sociedade civil. 2. Baixa participao da comunidade nas reunies do CMDR (que so abertas): em apenas 20% dos CMDR estudados no Paran houve participao de pessoas que no eram membros do conselho (IPARDES, apud Abramovay 2003). Um conselho limitado aos representantes formais da prefeitura, sindicatos e cooperativas, sem a presena de associaes locais ou organizaes de base, por exemplo, seria insuficiente para a mudana do ambiente institucional, isto , as regras do jogo, as normas, os valores, os cdigos de comunicao que permitem aos indivduos e aos grupos levarem adiante aes em comum a partir de certos significados e certos cdigos mentais partilhados (Abramovay, 2003). Apesar da baixa participao nos CMDR do

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Paran eles permitiram, na anlise de Abramovay acima citado: uma organizao difusa e capilar de pequenas associaes locais, grupos de agricultores mais ou menos formalizados voltados venda de produtos, ao uso de equipamentos em comum.... Baixa participao quanto a gnero e gerao: a participao de jovens com menos de 27 anos foi de 3% nos CMDR do Paran (IPARDES, apud Abramovay 2003) e de 22% de jovens com menos de 30 anos nos CMDR do Nordeste (ASSOCENE, apud Abramovay, 2003). Nesse ltimo estudo foi constatado que 80% dos conselheiros so do sexo masculino. A baixa participao destes segmentos mostra a falta de atratividade e do baixo apelo que possuem para os diferentes atores da comunidade. A direo dos CMDR pertence geralmente aos representantes das prefeituras: metade das amostras dos CMDR do Paran tem como presidente o secretrio municipal da agricultura, nmero que se eleva a 60% nos Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. No Paran apenas 30% dos presidentes so agricultores. Alm da reproduo citada no item 1, o fato limita o desenvolvimento de capacidades administrativas e polticas dos agricultores, isto , formao de capital social em nveis mais elevados. Baixo poder decisrio dos CMDR: quase 70% dos CMDR no Paran so consultivos, mostrando a baixa autonomia dada a eles, e o baixo compartilhamento poltico entre governo local e sociedade. Alm disso, na maioria das reunies a pauta no era distribuda com antecedncia limitando a preparao dos membros para discusso em profundidade. No Rio Grande do Sul (onde os CMDR foram criados h mais tempo e so independentes dos estmulos do PRONAF) observou-se maior autonomia de deciso e reunies preparadas com antecedncia. L 74% dos CMDR se renem periodicamente. Baixa formao dos conselheiros representantes da agricultura familiar: a esperada baixa qualificao dos conselheiros ligados agricultura familiar no tiveram apoio permanente de capacitao e assessoria, levando assimetrias nas capacidades de deciso e defesa dos interesses dos agricultores. Interesse na elaborao dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDR): apesar das limitaes apontadas anteriormente, estudos em So Paulo e no Paran mostraram interesse dos agricultores em participar dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDR),

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reivindicando participao como membros do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CMDR). 8. Baixo estabelecimento de redes atravs dos CMDR: a maior parte dos CMDR encontra-se em municpios com menos de 10 mil habitantes e de pequena articulao regional. Em geral, os CMDR voltaramse muito para si, deixando de ampliar suas prticas de redes como, por exemplo, atravs da formao de consrcios intermunicipais ou estabelecendo outros contatos externos ao Municpio. Limitaram-se a manter relaes sociais do tipo cola, o que limita as perspectivas de mudanas e inovao. 9. Os planos municipais se limitam a aplicao dos recursos repassados: os recursos aplicados geralmente se limitaram a cobrir despesas de rotina dos municpios (estradas, pontes, mata-burros etc), longe de constituir em ambientes de discusso voltados a mudanas e a inovao.

Abramovay (2003) conclui que a imensa maioria dos CMDR no conseguiu elaborar PMDR dignos do nome. Isto porque h falta de capital humano nos governos locais e agricultores familiares; porque a viso do CMDR agrcola e no rural, carecendo de conhecimento desta perspectiva muito mais ampla; h falta de conscincia da importncia de se estabelecer redes territoriais e extra-territoriais para viabilizar processos de mudana e de inovao. As prticas polticas de relacionamento entre governo e sociedade tambm esto longe de experincias de compartilhamento de poder, caractersticas das democracias participativas que do maiores oportunidades para o desenvolvimento do capital social. Abramovay reconhece que estes aspectos no so simples, exigindo complexas relaes de confiana e reciprocidade, incomuns na vida poltica brasileira. Apesar destes resultados Abramovay ressalta a importante experimentao poltica e administrativa criada pelo processo de implementao dos CMDR. 5. Desenvolvimento dos Assentamentos da Reforma Agrria e Capital social Bittencourt e outros Gilson A. Bittencourt e outros pesquisadores (1999), atravs do projeto de cooperao tcnica INCRA/FAO, fizeram um estudo de caso com os 10 melhores e 10 piores assentamentos encontrados nos estados da BA, CE, GO, MA, MG, PA, PR, RO, SC e SP. O estudo procurou 91

identificar e detalhar a natureza (fatores), grau de influncia (intensidade), o comportamento (qualidade) de cada fator e suas inter-relaes que resultavam no sucesso ou insucesso dos assentamentos. Embora defasado no tempo, julgamos que a maioria das constataes continua atual. Procuramos fazer uma releitura dos fatores que explicam o sucesso dos assentamentos relacionando-os a noo de capital social. 5.1. Recursos naturais Este fator qualidade do solo, disponibilidade de gua, relevo e clima mostrou-se favorvel nas situaes de sucesso e desfavorvel nos casos de insucesso dos projetos de assentamento (PA). O estudo mostrou que normalmente, reas que passam por processos de mobilizao tendem a apresentar um melhor quadro natural e potencial produtivo.... A formao de um grupo organizado de sem terra demandando uma determinada propriedade resultaria em processos de maior discusso no estabelecimento de um projeto comum, incluindo a a qualidade dos recursos naturais almejados pelo grupo. Nos PAs da Bahia e de Santa Catarina os trabalhadores fizeram opo por organizao coletiva, contornaram a limitao dos recursos naturais potencializando o uso das terras em funo do potencial produtivo dos solos e sua destinao ao planejado para o PA. No PA do Cear o mesmo resultado foi obtido dividindo a rea do PA por tipos de uso: em plantio irrigado (individual e coletivo); pastagem (coletivo); plantio de capineiras irrigadas (coletivo); culturas de sequeiro (individual); e criao de animais (individual). A luta do grupo de sem terra por recursos naturais melhores revela um nvel de capital social menos desenvolvido, pois a reivindicao quase natural e beneficia a todos da ao coletiva sem criar compromissos futuros. J o planejamento do uso da terra e a adoo de formas coletivas de organizao da produo enfrentam o instituto da propriedade privada individual, alm de revelar um compromisso coletivo e de confiana baseado na convico de que o grupo ter no futuro melhores resultados produzindo juntos.

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5.2. Organizao pela luta da terra (formas de ocupao) e organizao da produo O estudo constatou que os grupos que passam por processos de mobilizao para o acesso a terra, aps o assentamento so os que tendem a possuir uma maior facilidade de organizao. Nos PA da BA, CE e PR a organizao produtiva coletiva potencializou a transferncia da maior experincia de alguns para os menos experientes, mostrando maior grau de solidariedade nos grupos que tiveram aes coletivas mais intensas. Os dados de renda familiar dos assentados mostraram que nos PA com organizao coletiva da produo, as diferenas dos rendimentos entre os agricultores do PA eram pequenas, diferentemente daqueles com produo individual ou mista. Estes dados parecem indicar que processos de ao coletiva que estabelecem projetos e sonhos comuns incorporam no capital social do grupo compromissos e uma tica de bons resultados para todos. O prprio fato de um grupo assumir uma organizao coletiva de produo parece fortalecer a hiptese de uma tica coletiva pela distribuio dos resultados (eqidade). O estudo revela (para a poca dos levantamentos) que havia poucas organizaes para comercializao e agroindustrializao, verificando-se nos PAs de SC, BA, MG e GO estruturas de armazenagem, agro-indstriais e de resfriamento de leite mostrando uma tendncia de verticalizao da produo nos PAs bem sucedidos, fruto de laos mais intensos de confiana interpessoal e de desenvolvimento de projetos coletivos de maior capital social. A verticalizao da produo tem sido uma estratgia fortemente assumida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Paradoxalmente no existiam aes coletivas para comercializao dos produtos in natura - que atravs de maior escala poderiam ser mais bem vendidos - que so as situaes de maior expresso nos PAs. Talvez a hiptese para explicar o paradoxo seja de que em iniciativas inovadoras, que no fazem parte dos hbitos e costumes dos agricultores, eles se mostrem abertos cooperao mais intensa, enquanto que na comercializao de produtos tradicionais in natura as prticas individualistas tradicionais prevaleam. 93

Em nvel de PA a maioria das associaes dos assentados, entretanto se limita defesa de reivindicaes ao poder pblico, no interferindo na organizao de produo dos assentados, o que demonstra o baixo capital social que possuem, sendo um dos grandes fatores para o mau desenvolvimento destes assentamentos. 5.3. Infra-estrutura bsica e servios sociais A necessidade de estradas para o escoamento da produo e acesso as cidades, a disponibilidade de gua, energia eltrica e habitao, ao lado dos servios sociais de educao e sade mostraram-se deficientes em geral, e se constituram um fator prejudicial qualidade de vida e de acesso aos mercados (no caso das estradas). O estudo demonstrou que os PAs de sucesso possuam estas variveis mais bem resolvidas. Em grande parte isto ocorreu pela existncia e capacidade das entidades representativas dos assentados associaes locais e/ou estaduais e/ou nacionais possurem maior capacidade de interlocuo e presso sobre os diferentes nveis de governo. O capital social aparece como a capacidade de representar e mobilizar os associados, de estabelecer negociaes polticas e de viabilizar relaes e redes institucionais. 5.4. Sistemas de produo agropecuria, infra-estrutura produtiva e renda Os PAs de renda mais elevada foram os que souberam se integrar s agroindstrias da regio ou que ocuparam o espao vazio de produtos alimentares em regies voltadas pecuria. A renda de produtos comerciais foi em mdia de trs salrios mnimos mensais contra um salrio mnimo de renda de produtos para auto-consumo. Nas regies de economia mais dinmica as atividades foram voltadas produo de gros e leite. Nos assentamentos de sucesso do MA e BA as atividades voltaram-se produo de frutas uma ao inovadora nas respectivas regies. Nos PAs voltados a produo de gros comum a existncia de associaes para compartilhamento de mquinas e implementos o que permite acesso s tecnologias modernas e aumento da produtividade do trabalho. O capital social superior destes PAs se mostrou na capacidade 94

de integrao s redes comerciais existentes na regio, ao uso cooperado de mquinas e resfriadores de leite, capacidade empreendedora de implementao de novas atividades. 5.5. Crdito e assistncia tcnica Os PAs com maior capacidade organizativa, alm de conseguirem obter todos os crditos da reforma agrria, tiveram acesso a crditos estaduais e de fundos de investimentos regionais; conseguiram investir em bens de uso comum e em alguns casos utilizaram o chamado teto dois do PRONAF, destinado ao desenvolvimento de cooperativas de produo. Em contraposio, os PAs menos desenvolvidos ainda no tinham recebido todos os crditos da reforma agrria. A precariedade da assistncia tcnica oferecida pelos governos estaduais atravs da EMATER levou a organizao dos PAs mais dinmicos a procurarem suprir esta lacuna. O MST organizou equipes prprias, ONGs foram envolvidas, principalmente com a implementao do Projeto Lumiar do INCRA que passou a financiar tcnicos escolhidos pelos assentados. Foi constatado na pesquisa que nos PAs de sucesso geralmente havia relaes de identidade, confiana e cooperao entre os tcnicos e os assentados, geralmente por iniciativa e escolha dos agricultores. 5.6. Organizao poltica e as relaes institucionais A organizao poltica se d atravs de organizaes associativas dos PA, movimentos sociais estaduais e/ou nacionais como Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR), MST e Comisso Pastoral da Terra (CPT). As relaes institucionais so estabelecidas com os trs nveis de governo. Nos dez PAs de sucesso analisados, quatro eram ligados ao MST, dois ao STR e quatro possuam associaes locais para suprir os aspectos poltico, social e reivindicatrio. As demandas aos Estados e Municpios geralmente dependeram das representaes locais dos PAs. Pode-se concluir que o envolvimento dos assentados com as esferas governamentais reivindicatrio: demandas por polticas da reforma agrria (INCRA e/ou governo Federal); assistncia tcnica (governo estadual); 95

sade, educao e estradas (governo municipal). Em geral, os assentados no participam dos diferentes conselhos municipais. Chamou ateno o fato do assentamento de RO ter-se transformado em municpio mostrando sua importncia para a regio, alm da capacidade de articulao poltica necessria para sua viabilizao legal. Nos Estados do MA e de SC assentados ocupavam cargos no poder executivo e legislativo mostrando influncia poltica deles na regio. Assim, na maioria dos PAs observa-se que as representaes dos assentados esto voltadas para si, com organizaes fechadas, do tipo cola, com baixas relaes externas refletindo um capital social de limitada capacidade para implementar mudanas no ambiente em que est inserido. A anlise do estudo permitiu identificar a presena e influncia do capital social no sucesso dos PAs. Alm das dificuldades mais conhecidas m qualidade dos recursos naturais, falta de infra-estrutura, servios sociais, assistncia tcnica o melhor nvel de organizao dos assentados e a presena de capital social do tipo ponte acumulado pelas organizaes de assentados se constituram no grande diferencial existente nas experincias exitosas. 6. Anlise Comparativa do Desempenho da Competitividade das Agroindstrias, em Rede e Isoladas, no Oeste de Santa Catarina e a Formao de Capital social - Pettan e outros O estudo realizado por Pettan e outros pesquisadores (2004) no Oeste de Santa Catarina objetivou avaliar o desempenho das pequenas agroindstrias familiares que atuam em rede e daquelas que atuam isoladas. Os autores partem da hiptese de que existe uma diferena significativa em termos de competitividade entre as agroindstrias familiares organizadas em rede, associadas Unidade Central das Agroindstrias Familiares do Oeste de Santa Catarina (UCAF), e as agroindstrias familiares isoladas na Regio da Associao dos Municpios da Regio Oeste de Santa Catarina (AMOSC). Para a anlise da competitividade entre as agroindstrias isoladas e em rede os autores utilizaram-se do conceito de Nova Competio desenvolvido por Best (apud Pettan1990). Segundo este autor, a Nova Competio fundamenta-se na busca contnua de inovaes em produtos e processos que no necessariamente acarretem a reduo de custos e preos. 96

Este tipo de competio, busca a segmentao do mercado e a diferenciao dos produtos, exigindo para isso flexibilidade organizacional. As estratgias da nova competio procuram permitir a pequenas firmas acessar nichos de mercado e mercados ainda no explorados, destacando a relevncia da atuao em rede, da procura por canais de comercializao e por diferentes especializaes ligadas organizao da produo e do mercado. Neste contexto, os produtos das agroindstrias familiares se destacam por apresentar caractersticas nicas ligadas ao territrio e a um saber-fazer tradicional passado de gerao em gerao que pode servir, tanto como estratgia de diferenciao dos seus produtos, quanto como forma de agregar valor aos mesmos. Os laos de parentesco oriundos das relaes tradicionais familiares permitem conservar, ao longo do tempo, caractersticas nicas do territrio e do grupo social nele inserido, que podem ser transmitidas nos produtos tornando-os mais atrativos ao consumidor. A anlise comparativa realizada neste estudo foi elaborada a partir do estudo de caso da AMOSC e da UCAF que serve de base para a Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense (APACO). Comparou-se o desempenho de competitividade das agroindstrias familiares organizadas em redes e das agroindstrias familiares isoladas, cujos resultados variavam de 2 (muito desfavorvel) a +2 (muito favorvel) relativos aos direcionadores de competitividade. A partir disso, observou-se que as agroindstrias familiares organizadas em rede apresentaram valores mais positivos em relao a todos os direcionadores de competitividade. As principais anlises a respeito destes direcionadores (selecionou-se cinco de sete dos direcionadores do texto original) so as seguintes: 1. Direcionador: Tecnologia Questes relacionadas tecnologia so limitantes, tanto nas agroindstrias familiares em rede quanto nas agroindstrias isoladas. Porm, a articulao institucional que a organizao em rede proporciona potencializa as parcerias locais com a EMBRAPA e EPAGRI ampliando o intercmbio tecnolgico destas agroindstrias com outras instituies, universidades, empresas, ONGs e outros agricultores. Neste sentido, o aprendizado interativo proporcionou melhores condies competitivas para as agroindstrias familiares em rede. 97

2. Direcionador: Ambiente Competitivo Nas agroindstrias familiares isoladas a informalidade limita a comercializao ao mercado local, enquanto nas agroindstrias em rede a ao coletiva fortalece a aquisio de matrias-primas e a comercializao (entre as agroindstrias). Nas agroindstrias em rede se destacam tambm a oferta de produtos com uma qualidade mnima e atributos como produto tpico, produto agro-ecolgico, etc, alm de legaliz-los frente inspeo sanitria. 3. Direcionador: Gesto Interna e ambiente institucional Em relao a este direcionador nota-se que as prticas utilizadas para o controle de custos e gesto de qualidade sob a orientao e acompanhamento da UCAF, foram mais eficientes do que o controle emprico realizado pelas agroindstrias familiares isoladas. A organizao em rede tem ainda um papel fundamental na legalizao dos empreendimentos, na sua formalizao ambiental, jurdica e tributria e na manuteno dos agricultores junto a Previdncia Social. 4. Direcionador: Relaes de Mercado A organizao em rede reduz os custos de transao jusante e montante da agroindstria e cria uma estrutura de governana capaz de promover a coordenao dos agentes pblicos e privados em prol dos interesses das agroindstrias familiares (Pettan, 2004). Os agricultores organizados em Grupos de Cooperao Agrcola (GCA) incrementam a sua competitividade no mercado por meio da atuao em conjunto, caracterizando relaes horizontais entre as famlias de agricultores e as agroindstrias pertencentes rede, assinalando uma forma de governana em rede. Enquanto a maneira individualizada pela qual as agroindstrias isoladas se relacionam diretamente com os seus compradores, caracteriza-se como governana via mercado. 5. Direcionador: Produtos Comercializados Neste aspecto as agroindstrias familiares isoladas possuem atributos importantes da nova competio tais como: os atributos artesanal e sem agrotxico. Porm, por outro lado elas no conseguem manter padres de 98

qualidade e no possuem um sistema de certificao que as permita atingir mercados mais exigentes. Neste sentido, as agroindstrias em rede se destacam por possurem alm destes atributos, uma marca prpria registrada SABOR COLONIAL, a legalizao perante a inspeo sanitria, rotulagem adequada e cdigo de barras. Estas caractersticas so encontradas em grande parte dos produtos destas agroindstrias em rede. Diante das comparaes feitas os autores concluem que o principal ponto de estrangulamento para justificar a inviabilizao e baixa competitividade da maioria das agroindstrias familiares a fraqueza das estruturas institucionais. Por isso, a organizao das agroindstrias em rede em torno da UCAF essencial para coordenar as aes das agroindstrias associadas e torn-las mais eficientes e competitivas. Por meio da UCAF essas agroindstrias podem contar com a prestao de servios diferenciados e com o forte poder de articulao institucional que esta unidade possui. A UCAF interfere na melhoria da apresentao dos produtos, no marketing, na elaborao dos rtulos e na articulao com os mercados. Alm disso, ela disponibiliza um conjunto de servios (assessoria e assistncia tcnica) s agroindstrias permitindo-lhes ampliar a sua influncia sobre a formulao de polticas e servios pblicos pelo governo. Umas das grandes vantagens da organizao das agroindstrias familiares em rede diz respeito capacidade de aprendizagem e inovao geradas pela convivncia de mltiplos setores. A organizao em rede e as aes coletivas intensificadas pela cooperao permitem que cada agroindstria se articule com outras e busque resolver seus problemas de maneira conjunta, uma vez que individualmente o esforo para a superao de problemas seria maior. J em se tratando de capital social, cabe notar que a articulao de agroindstrias familiares em rede no Estado de Santa Catarina, na regio da (AMOSC) representa um significativo espao de aquisio de aprendizado, troca de informaes e experincias, e do exerccio da cooperao entre os agricultores e demais agentes envolvidos. O contato entre os atores envolvidos e as instituies parceiras importante para o fortalecimento dos laos de proximidade entre as instituies e os agentes sociais. Nota-se que o capital social presente nas agroindstrias organizadas em rede nesta regio, apesar de se caracterizar inicialmente por ligaes 99

do tipo cola (Bonding social capital) ou pelo que Granovetter (1985) denominou strong ties, caracterizados pelas relaes familiares, pde ser mobilizado no sentido de promover a interao destes grupos familiares entre si, com as instituies governamentais e com a prpria UCAF. O alargamento destas relaes acarreta um incremento (inovaes e aprendizagens) do capital social preexistente, criando novas interaes sociais em direo a laos sociais do tipo ponte (Bridging social capital) ou laos fracos weak ties (Granovetter, 1985). Observa-se, ainda que, o fato das organizaes em rede no serem um sistema fechado e hierrquico permite melhorar a qualidade e a intensidade das interaes entre as agroindstrias e as instituies governamentais, fortalecendo os weak ties caracterizados pelos laos que a rede manteria com as instituies. Alm do mais, o capital social presente nestas relaes familiares pode ser mobilizado para agregar valor aos produtos. Deste modo, a cooperao horizontal nas agroindstrias organizadas em rede acarreta um incremento na sua competitividade e na mobilizao dos grupos sociais envolvidos com estas agroindstrias. 7. Associaes de Agricultores Familiares e seu Capital social: uma Alternativa de Convivncia no Semi-rido O Caso de Massaroca (Juazeiro, Ba) - Barros O estudo realizado por Barros (1999) e outros pesquisadores no municpio de Juazeiro, Estado da Bahia refere-se ao relato de algumas caractersticas do espao trabalhado das comunidades do distrito de Massaroca, alm da anlise da dinmica associativa das comunidades, a partir da experincia de organizao das associaes dos pequenos produtores de Massaroca. Esse distrito, situado margem do Rio So Francisco, em Juazeiro, est a 500 km de Salvador. Massaroca sempre foi ponto de passagem, transporte e comercializao. Seu clima semirido, com incluso total no polgono das secas. constitudo de sete distritos: Itamotinga, Carnaba do Serto, Junco, Juremal, Massaroca, Abbora e Pinhes. O distrito de Massaroca, situado a 57 Km da sede do municpio, a imagem viva da grande diversidade social e ambiental. O incio da ocupao do espao aconteceu na segunda metade do sculo XVIII, em conseqncia 100

da crise que se abateu sobre o criatrio na regio da economia aucareira, demandadora de animais de trao e carne e na emergncia do Estado de Minas Gerais como principal plo de criao. Que se traduziu, no serto do So Francisco, na venda e diviso de grandes fazendas, dando lugar ao incio do desenvolvimento de uma pequena agricultura familiar. A caracterstica mais marcante da regio, como de grande parte do Nordeste do estado da Bahia, a existncia de comunidades rurais baseadas em relaes familiares antigas e dispondo de espao fundirio comum, chamado fundo de pasto. Muitas vezes, esse espao fundirio considerado como um patrimnio fundirio comunitrio. O projeto Massaroca rene, desde 1988, nove dessas comunidades relacionadas por laos de cooperao e de proximidade, e organizadas em torno de aes de crdito, de apoio produo de formao, assim como para a implementao de infra-estruturas e equipamentos comuns. A rea do projeto abrange uma populao de aproximadamente 900 pessoas distribudas entre 160 famlias. Essas famlias possuem um rebanho de caprinos e ovinos de aproximadamente 10 mil cabeas e um rebanho de 800 cabeas de bovinos, sendo tambm comum a criao de galinhas e porcos. Nos anos 80 foram criadas as Associaes Comunitrias de Massaroca com o apoio da Igreja (Comunidades Eclesiais de Base) e EMATER-BA, por meio da interveno de Projetos Especiais voltados para o Nordeste. Essas associaes tinham como objetivos iniciais a proteo das reas de fundo de pasto contra a possibilidade de desapropriao e o acesso aos financiamentos pblicos. Posteriormente, em 1989, foi criado o Comit das Associaes Agropastoris de Massaroca, congregando as nove associaes da regio. Dadas s dificuldades de acesso infra-estrutura e ao crdito bancrio para os pequenos agricultores, as associaes assumiram o papel de interface entre a sociedade domstica local e a sociedade moderna, tais como rgos pblicos e administrao, evidenciando a existncia de capital social do tipo ponte. Em 10 anos de existncia (1985-1996), mediante a presena da extenso rural e a pesquisa, as associaes funcionaram como representao das comunidades perante a administrao pblica. 101

O Comit das Associaes Agropastoris tambm se revelou detentor de capital social tipo ponte, na medida em que manteve relaes com as diversas entidades de apoio ao desenvolvimento, como a prefeitura municipal, alm de manter uma cooperao internacional com uma organizao de produtores da Frana. Entretanto, o Comit negou adeso a novas associaes de produtores do municpio ou da regio, evidenciando o lado perverso do capital social tipo cola, quando impediu seu crescimento por ampliao das adeses. 8. Capital social e a Dinmica do Desenvolvimento Territorial do Rio Grande do Sul Moraes e Ruoso O estudo procura correlacionar o capital social existente em cinco regies do norte gacho Alto Jacu, Mdio Alto Paraguai, Nordeste, Norte e Produo com o seu dinamismo de desenvolvimento rural, medido por indicadores de desenvolvimento de suas propriedades rurais atravs de dados secundrios levantados pela EMATER - RS. O capital social foi medido pela participao associativa, com pontuao de 1 a 5 conforme uma classificao subjetiva de grau de importncia. Assim uma famlia (ou uma unidade familiar) que participasse de um grupo de esporte teria 1 ponto, enquanto que outra que participasse de uma cooperativa de produo ou de crdito teria 5 pontos. O nmero de familiares participantes nas associaes tambm foi considerado. A partir da Anlise Fatorial de Correspondncia (AFC) foram definidos seis grupos por suas semelhanas. A estes grupos foram estabelecidas as relaes existentes entre capital social e o estgio de desenvolvimento das respectivas unidades produtivas do grupo (produtividade da terra e do trabalho, posse de mquinas, renda bruta). As concluses foram:
- existem relaes diretas entre presena de capital social e as variveis de desenvolvimento das unidades produtivas; - foi identificada uma heterogeneidade muito grande dentro das regies com relao s caracterizaes dos grupos semelhantes de unidades familiares. Ao mesmo tempo, constataram-se unidades familiares semelhantes em diferentes regies. Isto impossibilitou classificar as regies quanto aos seus nveis de capital social;

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8.1. Comentrios e crticas: A medio de capital social atravs de indicadores de participao associativa com valorao diferenciada mostrou consistncia na associao entre capital social e graus de desenvolvimento das unidades produtivas.
- Explicar as diferenciaes dos graus de desenvolvimento das unidades produtivas pelas variveis apresentadas parece-nos insuficiente. No existiriam variveis explicativas como limitaes dos recursos naturais ou disponibilidade interna de mo-de-obra etc, mais significativas em alguns casos? - Parece-nos que o capital social deveria ser medido pelos seus efeitos nas relaes e arranjos produtivos, nas cadeias de produo, mostrando sua influncia na reduo dos custos de transao. - S duas regies apresentaram uma homogeneidade na composio do capital social: Alto Jacu e Nordeste. Isto no mostraria necessidade de segmentar as outras regies para uma anlise territorial do capital social?

9. Capital social e Desenvolvimento da Agricultura: Mecanismos de Transmisso e Estudos de Caso da Micro-Regio Sudoeste de Gois Marchi e Bialoskorski O estudo se prope a investigar a influncia do capital social caracterizado pela organizao cooperativa, comparando seus impactos no desenvolvimento das micro-regies do Sudoeste de Gois, Quirinpolis, Vale do Rio dos Bois, Meia Ponte, Pires do Rio e Catalo, todas no sul de Gois. Existem 20 cooperativas na rea estudada. A Cooperativa Mista dos Produtores do Sudoeste Goiano (COMIGO) estudada como referncia particular, dado seu destaque no Sudoeste de Gois. A COMIGO nasceu em 1974 por iniciativa de um grupo de agricultores que precisava resolver o problema de sacaria e de comercializao de arroz. Em 1976 possua 67 cooperados, em 1981, 721, e atualmente possui 4.233 sendo a maior cooperativa agropecuria de Gois. Em 1984 estabelece convnio de pesquisa com a ENGOPA, e promove a assistncia tcnica a seus cooperados, com equipe de 14 agrnomos que realizaram 1.410 visitas. Em 2002 cria um Centro Tecnolgico destinado a 103

desenvolver as culturas de milho, soja, algodo, trigo, sorgo e arroz. A rea de soja que era de 750 ha em 1975, com produtividade de 1,5 ton/ha passa a 490 mil ha, com produtividade de 3 ton/ha em 2001. A COMIGO oferece atualmente mais de 15 servios ligados a exames de doenas de animais, atendimento mdico a seus associados, venda e fabricao de insumos, elaborao de planos, laudos e servios tcnicos. A anlise comparativa das microrregies analisadas revelou que:
- cinco das microrregies tiveram incremento em suas reas plantadas em lavouras temporrias superiores as de GO e do Brasil. Destaques para o Sudoeste de Gois (295%), Catalo (222%) e Pires do Rio (218%), contra 52% de GO e 30% do Brasil. - trs das microrregies possuem especializao em soja. Com 57% no Sudoeste GO; 54% em Catalo e 42% em Meia Ponte, contra 40% do Estado de Gois. - quatro das microrregies possuem forte adeso ao cooperativismo e duas baixa adeso. No Sudoeste 55% dos agricultores so cooperados, contra 59% em Catalo, 52% em Meia Ponte, 46% em Quirinpolis, 27% na Vale do Rio dos Bois e 20% na Pires do Rio. H relao entre micro-regies de soja e adeso ao cooperativismo. - as taxas de aumento da produtividade da soja foram elevadas nas microregies especializadas: 3,65% no Sudoeste GO; 3,60% em Meia Ponte e 2,32% em Catalo. - as trs microrregies especializadas tambm se destacaram no uso de tecnologias: assistncia tcnica, adubos, combate a pragas, conservao do solo, irrigao. - as regies apresentaram relao positiva entre nvel de adeso ao cooperativismo e maiores ndices de desenvolvimento humano (IDH): Catalo, 0,707; Meia Ponte, 0,704; e Sudoeste de GO, 0,690.

9.1. Concluses dos autores:


- nas localidades com maior grau de confiana interpessoal desenvolvemse organizaes como cooperativas, associaes, clubes. - a presena de maior cooperativismo, resulta em maiores externalidades positivas que afetam o desenvolvimento da regio: velocidade de expanso das reas plantadas, maior acesso e uso de tecnologia, preocupao com conservao do solo, maior IDH.

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- no se deve esquecer que a influncia do capital social deve estar associada a outras formas de capital: humano, fsico e financeiro. - provavelmente a maior contribuio do capital social seja a de facilitar as relaes de mercado, via reduo dos custos de transao e incentivo inovao. - as evidncias mostram associao entre capital social e desenvolvimento.

9.2. Anlise e Comentrios:


1. O estudo trabalha apenas um segmento da sociedade: os agricultores da regio. O cooperativismo estaria resultando comportamentos de cooperao nos diferentes segmentos sociais, criando redes de interrelaes nestas sociedades? 2. As redes de produtores cooperados no se caracterizariam por um perfil homogneo, portanto de interesses especficos muito fortes, caracterizando redes fechadas do tipo cola, sem repercusso maior para o conjunto da sociedade? 3. O uso de uma nica varivel de medio de capital social adeso cooperativista apontado por diferentes autores, como insuficiente para avaliar e diferenciar as relaes sociais em situaes de presena de maior ou menor estoque de capital social. Seria necessrio observar as diferentes manifestaes de capital social: na vida pblica e poltica, na inovao tecnolgica, nos arranjos produtivos e relaes entre empresas, nas formas de contratualizao entre produtores-fornecedores, entre capital-trabalho. 4. Os autores chamam ateno para que o capital social seja analisado conjuntamente com os outros tipos de capital: humano, fsico e financeiro, mas estabelecem estas relaes no trabalho. A regio de Rio Verde (sudoeste de GO) um territrio escolhido pelo capital agroindustrial como um cluster privilegiado de investimento. Esta particularidade interfere enormemente no processo de desenvolvimento regional. 5. As crticas devem ser relativizadas pelo escopo do trabalho, pois se trata de um estudo em nvel de graduao. Todavia preciso chamar ateno de que utilizar o conceito de capital social para explicar fenmenos de desenvolvimento exigiro instrumentos adequados (e trabalhosos) que permitam visualizar as manifestaes do capital social de forma abrangente nas relaes sociais.

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10. Capital social em Assentamentos Rurais no Rio Grande do Norte - Sousa, Khan e Passos O estudo se prope a estudar o capital social nos projetos de assentamentos (PAs) do Municpio de Mossor, Rio Grande do Norte. O municpio possui 28 projetos de assentamento com 1.616 famlias assentadas. A pesquisa se desenvolveu em quatro assentamentos: Hiplito, Cordo de Sombra I, Quixaba e Jurema, com uma amostra total de 40 entrevistados. Os resultados das entrevistas foram:
- 95% dos entrevistados so associados. No PA do Jurema 80% so associados. Nos outros, todos so. - 65% dos entrevistados so filiados aos sindicatos dos trabalhadores, com participao variando entre 50% e 80% nos PAs. O sindicato visto pelos trabalhadores como necessrio para obteno de aposentadoria. - 87,5% dos entrevistados participam das reunies das associaes dos PAs. A variao vai de 80% a 100%. - 50% dos entrevistados do sugestes nas reunies das associaes. Entretanto h grande variao: 30% no PA Cordo de Sombra I, 40% no Jurema, 60% no Quixaba e 70% no Hiplito. - 82,5% dos entrevistados consideram que as sugestes apresentadas so apreciadas nas reunies. A discrepncia est no PA Cordo de Sombra I, onde s 60% considerou que isto ocorre. Nos outros, o percentual esteve entre 80 e 100%. - 87,5% dos entrevistados consideram que todas as decises da associao so tomadas em reunies coletivas. - 87,5% dos entrevistados consideram que as decises tomadas nas reunies so executadas, discrepando o PA Cordo de Sombra I onde s 70% concordam com a afirmao. A variao entrevistados consideram que os investimentos realizados so submetidos e aprovados nas reunies. - 75% dos entrevistados participam da escolha dos dirigentes da associao, discrepando o PA Jurema com 90% (os outros assentamentos participam com 70%). - 55% dos entrevistados dizem ter conhecimento dos direitos e deveres dos associados. H grande discrepncia entre os dados: PA do Jurema 80%; PA Hiplito, 70%; PA Quixaba, 50% e Cordo de Sombra I, 20%.

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- 60% dos entrevistados participam de atividades comunitrias. As discrepncias so o PA Jurema com 80% e o PA Quixaba com 40%.

10.1. Resultados e concluses dos autores:


- O ndice de Capital social composto pelas variveis anteriores, expresso pela proporo entre a pontuao obtida, sobre a pontuao mxima possvel, foi de: 0,8714 no PA Jurema; 0,8571 para os PA Quixaba e Hiplito e 0, 6571 para o PA Cordo de Sombra . - as variveis contriburam com propores semelhantes na formao do ndice de capital social (ao redor de 15%), com exceo da participao dos associados com sugestes nas reunies, que ficou abaixo dos 10%. - os ndices de capital social foram elevados, mostrando grande participao dos associados em suas entidades. - as variveis apresentaram alguma diferena quanto a sua participao na formao dos ndices de capital social nos PAs: no PA Jurema a aprovao dos investimentos atravs das reunies da associao foi o que mais contribuiu; no PA Cordo de Sombra I, a participao com sugestes na reunio foi a que teve menor participao na formao do ndice. - os pesquisadores observaram que a elevada participao no tem propiciado o fortalecimento das relaes interpessoais entre os associados com muita resistncia em atuar de forma coletiva. - os pesquisadores observaram que as limitaes nas sugestes apresentadas em reunies esto relacionadas a baixa escolaridade dos assentados, a falta de informao, e a falta de preparo para as atividades agropecurias, e as dificuldades de atuao de forma coletiva.

10.2. Anlise e Crtica


1. As associaes nos assentamentos so quase compulsrias, pois o INCRA as considera como a instituio necessria para receber os crditos e servios oferecidos pelo governo aos assentados. Assim, todos os assentados participam para se relacionarem com o rgo executor da reforma agrria e receberem os recursos destinados aos assentados e assentamentos. Portanto, a filiao s associaes no expressa vontade de cooperar, atuar coletivamente ou mesmo resultar em relaes interpessoais de confiana.

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2. O estudo analisa apenas um grupo restrito da sociedade: os assentados, os quais individualmente, so insuficientes para mudanas nos comportamentos de cooperao entre os diferentes segmentos sociais, criando redes de inter-relaes nestas sociedades. 3 Os assentados se caracterizam por um perfil homogneo, portanto de interesses especficos muito fortes, caracterizando redes fechadas do tipo cola, sem repercusso maior para o conjunto da sociedade. 4 O uso de uma nica varivel de medio de capital social participao associativa apontado por diferentes autores, como insuficiente para avaliar e diferenciar as relaes sociais em situaes de presena de maior ou menor estoque de capital social. Seria necessrio observar as diferentes manifestaes de capital social: na vida pblica e poltica, na inovao tecnolgica, nos arranjos produtivos e relaes entre empresas, nas formas de contratualizao entre produtores-fornecedores e entre capital-trabalho. 5 Os autores chamam ateno para que o capital social seja analisado conjuntamente com os outros tipos de capital humano, infra-estrutura e recursos naturais, mas no estabelecem estas relaes no trabalho. Nos assentamentos h enorme carncia destes outros tipos de capital. 6 Este trabalho destaca a importncia de se chamar ateno ao uso do conceito de capital social para explicar fenmenos de desenvolvimento, o que exige instrumentos adequados (e trabalhosos) que permitam visualizar as manifestaes do capital social de forma abrangente nas relaes sociais na sociedade analisada.

10.3. Concluso A reflexo terica sobre as diferentes abordagens de capital social nos permite um esforo de sntese. Primeiramente, capital social deve ser traduzido pela capacidade de gerar engajamento cvico, gerando comunidades cvicas onde o interesse pblico prevalece sobre o privado. Nessas comunidades as redes sociais aparecem como facilitadoras na resoluo de conflitos provocados pela ao coletiva. O capital social se difere dos demais tipos de capital por se constituir em um bem pblico. Um valor inerente ao capital social, defendido pela maioria dos autores, a confiana que juntamente com a reciprocidade so considerados como necessidades humanas. Confiana reduz custos transacionais em uma sociedade. 108

O capital social do tipo ponte se mostra mais eficaz na potencializao da ao coletiva. O capital social tipo cola se mostra mais limitado para o mesmo fim, podendo no extremo chegar ao familismo amoral. A cooperao, decorrente da presena de capital social facilitada nas aes e prticas sociais repetidas e nas situaes onde o nmero de atores limitado. No caso das experincias de Santa Cruz do Sul, dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, dos Projetos de Assentamento da Reforma Agrria o capital social predominante foi do tipo cola sem capacidade de promover relaes de cooperao que levassem ao desenvolvimento. J nas redes de agroindstrias da AMOSC e nas associaes de agricultores familiares de Massaroca foi observada a existncia de organizaes intermedirias que fizeram a ponte entre elas e o Estado, evidenciando a presena de capital social do tipo ponte. A concluso mais geral do estudo que as experincias mais exitosas esto relacionadas existncia do capital social tipo ponte. O que este estudo deixa claro que existe muito espao para incentivar atravs de polticas pblicas, tanto o setor privado, como os mais diferentes grupos da sociedade civil. Mas que tipo de apoio que deve ser posto em disponibilidade para estes segmentos sociais? Exatamente o apoio expanso dos laos transversais, pois conforme discutido anteriormente, embora sejam esses os laos fracos, na terminologia de Granovetter, so exatamente esses laos que possibilitam uma maior mobilizao social no sentido de aumentar a incluso social. Uma outra forma de fortalecer laos transversais atravs da proviso de canais de comunicao mais efetivos tais como estradas e vias de acesso, sistema de transporte mais efetivo, sistema telefnico mais abrangente e maior acesso mdia. As organizaes da sociedade civil tm um papel fundamental que o de informar a populao sobre seus direitos, em especial seus direitos informao, e isto pode ser feito atravs da popularizao de todos os meios de informao como os jornais, livros, correspondncia, telefonia fixa e mvel, e a Internet. Polticas pblicas devem ser desenhadas para fortalecer os laos transversais, sendo que o principal aspecto a ser tratado de promover a organizao das redes intermedirias, e mobilizar os grupos excludos, identificando aliados potenciais dentro dos grupos mais poderosos de 109

forma a desafiar as prticas excludentes do Estado e da sociedade. O objetivo ltimo ser o de mobilizar a sociedade no sentido de demandar uma melhor governana. Os interesses dos pobres e de outros grupos marginalizados podero ser melhor representados se os grupos se organizarem e construrem capital social do tipo ponte. Pode-se concluir, portanto, que o uso do referencial do capital social, e em especial os conceitos de capital social do tipo Cola (Bonding) e do tipo Ponte (Bridging), e os conceitos de laos transversais, leva a uma nova compreenso sobre a fora potencial dos excludos no sentido de superar sua prpria excluso social. 11. Referncias Bibliogrficas ARAJO, M.C.S. D. Capital Social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2003. ABRAMOVAY, R. 2003. Conselhos alm dos Limites. In: ___. O Futuro das Regies Rurais. Porto Alegre, UFRGS. BANDEIRA, P.S. Algumas hipteses sobre as causas das diferenas regionais quanto ao capital social no Rio Grande do Sul, Capital social e Desenvolvimento Regional, Sta Cruz do Sul, EDUNISC, 2003. p 14 59. BARON, S.; FIELD, J.; SCHLLER, T. 2000. Capital Social A Review and Critique. In: Baron, Stephen, John Field and Tom Schller (eds). Capital Social Critical Perspectives. Oxford, Oxford University Press. BARROS, E. da R.; SABOURIN, E.; PERES, J.I.G.; CARON, P. 1999. Associaes de Agricultores Familiares: uma Alternativa de Convivncia iliares: no Semi-rido O Caso de Massaroca (Juazeiro, Ba) In: Sperry, Suzana (1999). Organizao dos Produtores. Braslia: Embrapa.
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Arranjos Institucionais, Organizao dos Produtores e Reduo dos Custos de Transao


Flavio B. Botelho Filho1 Ana Lcia Valente2 1. Introduo As mudanas cada vez mais rpidas e freqentes no cenrio atual em que o sistema produtivo se articula so acompanhadas por transformaes conjunturais e estruturais, tanto econmicas, como sciopolticas. O agronegcio est imerso nesse contexto que tambm sinaliza novas necessidades para a agricultura familiar. Assim que o processo de especializao, de concentrao, de centralizao e da integrao vertical da produo em curso nas grandes cadeias do agronegcio3, lana um desafio aos estudiosos desse campo do conhecimento em estruturao: a busca refletida de estratgias e mecanismos que garantam a sobrevivncia dos agricultores familiares e impeam a sua excluso4 do mercado e dos processos econmicos. Para os agricultores familiares, o desafio no apenas refletir, mas criar tais estratgias e mecanismos, balizados ou no na contribuio acadmica que se pretende oferecer sobre o assunto. Nos ltimos anos, o crescente afastamento de produtores antes integrados em sistemas produtivos voltados para o mercado demonstra o quanto as novas condies so negativas para os agricultores familiares. Desse modo, cada vez mais a eles se impe que construam alternativas de gesto para realizar a produo e de organizao social para comercializar seus produtos.
1 Doutor em Economia - Professor Adjunto da FAV - UnB / Neagri / CEAM 2 Doutora em Antropologia Social - Professora FAV - UnB / Neagri / CEAM 3 O termo agronegcio, tambm entendido como agrobusiness, surge na Universidade da Harvard em 1957,

atravs dos professores Davis e Godberg no livro The gnesis and evolutions of agrobusiness. Refere-se soma total das operaes de produo nas unidades agrcolas do armazenamento, processamento e distribuio dos produtos agrcolas e itens produzidos a partir deles. 4 Segundo Martins (1997, p. 14), rigorosamente falando, no existe excluso: existe contradio, existem vtimas de processos sociais polticos e econmicos excludentes; existe o conflito pelo qual a vtima dos processos excludentes proclama seu inconformismo, seu mal-estar, sua revolta, sua esperana, sua fora reivindicativa e sua reivindicao corrosiva. Essas reaes, porque no se trata estritamente de excluso, no se do fora dos sistemas econmicos e dos sistemas de poder. Eles constituem o impondervel de tais sistemas, fazem parte deles ainda que os negando.

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O propsito deste artigo de cunho didtico provocar um incio de discusso em torno dos desafios tericos e prticos acima mencionados. Primeiramente, so indicadas estratgias de organizao dos agricultores em redes e a criao de arranjos institucionais, que permitam desencadear a ao coletiva. Em seguida, como desdobramentos da organizao coletiva, so lembradas estratgias de comercializao de produtos, capazes de reduzir custos de transao5. Para isso, apresentam-se aspectos explorados na produo acadmica internacional de Lin (2001) e de Ostrom et alli (1993). Nesta oportunidade, no inteno dos autores explicitar de maneira sistematizada a compreenso que temos dessas estratgias. Isso implicaria a exposio da complexidade terica que envolve o tema, o que foge dos objetivos aqui propostos. Por isso, vale dizer que no necessariamente comungamos as proposies dos autores estrangeiros apresentados. Entretanto, so indicados, em notas, possveis encaminhamentos analticos futuros. De qualquer maneira, para finalizar o texto, so apresentados dados de dois estudos de caso, envolvendo dois diferentes produtos: leite (Gregolin, 2004) e frango caipira (Castro Jr. e Botelho, 2005). Esses trabalhos foram realizados no bojo de preocupaes voltadas para a estruturao de pesquisas em agronegcios6, e ilustram estratgias de comercializao com base na organizao coletiva. 2. Redes, instituies e capital social No momento em que agricultores individuais se propem a construir aes coletivas, surgem situaes em que se d o aprendizado do nascente ator coletivo. Este indaga: como fazer acontecer aes coletivas? ou como agir?. Muitas vezes, o entretecimento de relaes entre os indivduos para um agir coletivo no percebido: necessrio para construir um arranjo que os indivduos participem nesses processos. Relaes de confiana e solidariedade, permeadas pela subjetividade, esto na base da participao dos indivduos nesses processos que resultam na construo e arranjos.
5 Inclui os custos de elaborao e negociao de contratos, mensurao e fiscalizao da informao,

monitoramento do desempenho e organizao da atividade (Azevedo, 2001). 6 Essa preocupao esteve na base da estruturao do Programa de Ps-Graduao em Agronegcios FAV / UnB.

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Quando essas relaes entre os atores so objetivadas e se cristalizam em normas ou em instituies, elas permitem que sejam mobilizados os recursos disponveis nessas redes sociais. As redes assim estabelecidas so como que preservadas em instituies, que podem expressar de forma permanente e constante as relaes de confiana e de solidariedade entre os indivduos. Essas relaes passam, ento, a formar um todo: nasce o ator coletivo que tomar decises coletivas, agir de acordo com elas e obter resultados com base em aes partilhadas. O chamado capital social construdo a partir dessas relaes sociais ou das conexes estabelecidas entre os indivduos. So os recursos reais ou potenciais que esto associados s redes de relaes estveis e institucionalizadas. Para Lin (2001, p.22), so dois os pontos de vista ou os nveis de anlise que podem ser utilizados para focar o capital social: o ponto de vista do indivduo (nvel de anlise: o indivduo) e o ponto de vista do grupo (nvel de anlise: o grupo). Do ponto de vista do indivduo, os pontos para anlise so:
1- como os indivduos investem em relaes sociais; 2- como os indivduos capturam os recursos que esto imersos em relaes para gerar retornos.

Do ponto de vista de anlise do grupo, as questes em discusso, so:


1- como certos grupos desenvolvem o capital social como um ativo coletivo; 2- como tais ativos coletivos melhoram a vida dos membros dos grupos.

Com base nas contribuies de Bourdieu e Coleman na definio do capital social, Lin (2001) sinaliza que seu interesse central explorar os elementos e o processo de produo e manuteno do Ativo Coletivo. Embora os estudiosos reconheam ser essencial a interao entre os indivduos e suas redes para a criao de retornos ao capital social, estes no avanam, segundo a autora, na direo que prope. Ao analisar a definio de Bourdieu, Lin destaca que o capital social fazer parte de um grupo - pertencer, (Bourdieu apud Lin, 2001, p. 22) e, portanto, possudo por membros de uma rede social ou grupo e 115

constitudo de obrigaes sociais e de conexes. Desse modo, um grupo pode oferecer aos seus membros um capital possudo coletivamente. Assim, capital social um ativo partilhado por membros de um grupo definido com claros limites, com obrigaes nas trocas, com deveres e com o mtuo reconhecimento. Na perspectiva de Colleman, segundo Lin (2001), o capital social consiste de dois elementos: um deles um aspecto interior da estrutura social que facilita certas aes do indivduo. Por esta razo, capital social no fundvel em indivduos ou em atividades. Os outros elementos do capital social so os recursos reais (ou potenciais) que proporcionam ganhos atravs dos relacionamentos. Em resumo, Lin (2001) conclui que a partir destas duas vises, o capital social poderia ser definido operacionalmente como os recursos imersos em redes sociais acessadas e usados por atores para aes coletivas ou individuais. Nessa perspectiva, o capital social pode ser avaliado de uma maneira anloga ao do capital humano, levando em conta os investimentos feitos pelos indivduos em relaes frente aos possveis benefcios a serem auferidos. Dessa maneira, importante saber como os indivduos podem capturar os recursos que esto imersos em relaes e como eles propiciam benefcios7. Para Lin (2001, p. 184) as instituies e as redes sociais constituem uma espcie de infra-estrutura (framework) da sociedade. Elas so as duas principais foras que guiam as interaes sociais entre os atores e as estruturas hierrquicas e os fluxos de capital. As redes sociais existem em organizaes hierrquicas e tambm nas relaes entre os atores (relaes no hierrquicas). A persistncia e a sobrevivncia dessas organizaes podem ser explicadas pela eficincia e pela competitividade no mercado, mas tambm pela capacidade de se ajustarem e de imporem comportamentos que so esperados pelas instituies maiores da sociedade. Assim, Lin (2001, p.185) afirma que as instituies afetam ou ditam o comportamento dos atores e organizaes. O que no se esclarece como esse processo funciona, pois no trivial o porqu dos indivduos aprenderem, aceitarem e validarem as regras.
7 Os autores deste texto no entendem o capital social de forma simplista como o exposto. Para uma viso
crtica do conceito e de seus limites e aplicaes ver texto de Bagnasco et alli (2003).

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Para Lin, o capital social pode ser til para as instituies que querem manter os status quo e tambm pode ser instrumento a ser utilizado em processos de transformao. Para que ocorram processos de transformao necessria a formao de redes sociais. Criar e expandir as redes um dos primeiros passos para o processo de superao das instituies existentes. A transformao de uma instituio existente em uma instituio alternativa um processo que se d atravs da troca de informaes e de servios dentro dos grupos ou das redes, com o objetivo de adaptar a organizao existente a um novo desenho de organizao. Portanto, o capital social pode ter um papel positivo ou negativo nos processos de transformao. 3. Arranjos institucionais e custos de transao A Economia Institucional prope que o desempenho dos arranjos institucionais depende de regras que premiam ou restringem os benefcios e os custos em diversas atividades. A economia poltica analisa a escolha de uma estratgia, entre muitas, ou pelos indivduos ou pelos grupos, que atenda a uma situao particular. A escolha depender de como esses indivduos percebem e como eles ponderam os benefcios e os custos das vrias estratgias associadas aos provveis resultados. Esses custos e benefcios percebidos incluem o tempo gasto e os recursos usados pelos diversos atores para estabelecer a teia de relaes sociais e econmicas e tambm conserv-las. Para uma ao coletiva obter sucesso, so necessrias enormes quantidades de informaes. H um custo na obteno de informaes e a capacidade de processamento destas limitada. Os grupos de indivduos fazem suas escolhas com base em um conjunto de informaes disponveis que so incompletas, isto , no so conhecidas todas as alternativas nem os provveis resultados das escolhas entre as alternativas. A interao entre as informaes disponveis e os arranjos institucionais existentes afetar, portanto, o como os indivduos ou os grupos (atores coletivos) tomam suas decises. A anlise de uma mudana de arranjo pode ser vista quando um coletivo de agricultores abandona um intermedirio (arranjo 1). O coletivo 117

poder destinar uma parte da margem antes destinada ao intermedirio para premiar os integrantes do grupo que participam da comercializao coletiva (arranjo 2). Entretanto, com o novo ator coletivo surgem os problemas de gesto e de controle do processo de produo coletivo e da comercializao coletiva que antes era realizado ou monitorado pelo intermedirio. Ostrom et alli (1993) questionam como so distribudos e balanceados (rateados) os vrios custos em trs arranjos especficos, a saber: Mercado Simples, Mercado Diferenciado, Grupo de Usurios. Para responder pergunta, os autores analisaram trs arranjos institucionais para oferta de bens e servios pblicos de apoio infra-estrutura rural que envolve custos de transformao e custos de transao, os quais so definidos como se segue: 1- Custos de transformao so os custos envolvidos em: a) Transformar as necessidades (preferncias) dos cidados em resultados e sua vontade de pagar pelas demandas articuladas em pacotes de ofertas de bens e servios pblicos. b) Organizar a produo e o financiamento de pacotes de bens e servios pblicos. c) Monitorar o desempenho dos produtores. d) Regular os padres de consumo dos usurios. e) Obrigar a aceitar e/ou concordar com as taxas e outras medidas para a mobilizao de recursos. 2 - Custos de Transao so os aumentos de custos de transformao e os custos associados com a coordenao, busca de informao e ao comportamento estratgico. Ostrom et alli (1983) distinguem trs tipos diferentes de custos de transao que esto relacionados com a oferta de bens e servios de infra-estrutura pblica rural. a) Custos de Coordenao que podem ser resumidos nos custos de capital, do tempo e de pessoas utilizadas nas negociaes, no monitoramento, no fazer cumprir os acordos entre os vrios atores sobre a oferta de bens e servios. 118

b) Custos de Informao que so aqueles custos de busca e de organizao da informao e tambm os custos dos erros resultantes da falta de informaes ou de conhecimentos ineficientes sobre as variveis locais e temporais e dos princpios cientficos gerais. c) Custos Estratgicos que so os custos de transao que surgem quando os indivduos usam de informaes que so assimetricamente distribudas ou quando as relaes de poder so tambm assimetricamente distribudas, ou, ainda quando a distribuio de outros recursos assimtrica. Nesses casos, a assimetria pode ser usada para obter benefcios custa dos demais. Os mais freqentes tipos de custos estratgicos so: caroneiros (free rider), caadores de renda ou de aluguel (rent-seeking) e corrupo. Os arranjos de mercado simples e mercado diferenciado, estudados por Ostrom et alli (1993), variam seus custos segundo a maneira como os usurios da infra-estrutura pblica interagem com os atores potenciais que so: projetistas da infra-estrutura, construtores, empreiteiros, operadores responsveis pela manuteno da infra-estrutura pblica. O arranjo institucional grupo de usurios uma organizao construda pelos prprios usurios. Eles decidem construir a infra-estrutura e esta ser utilizada segundo as regras que so votadas, em que cada usurio possui um voto. Para analisar esses custos, os autores elaboram o quadro comparativo entre os trs arranjos. O resumo da anlise deste quadro comparativo e do exerccio realizado pelo autor que, quando existe um alto custo em funo da existncia de caroneiros (free rider) o problema poder ser superado atravs do arranjo grupo de usurios. Ostrom et alli (1993, p.139) mostram que quando se compara a oferta via mercado simples de infra-estrutura com a oferta via mercado diferenciado este ltimo tem uma eficincia maior. Na oferta e manuteno de um bem pblico, a anlise sugere que nos arranjos de mercado simples e de mercados diferenciados, os custos de monitoramento dos usurios dos bens pblicos, devido presena de caroneiros (free-rider), so altos. Esse problema pode ser superado transferindo o monitoramento do desempenho e da participao (nos custos) dos indivduos aos grupos de usurios. A idia que o monitoramento dos indivduos em pequenos grupos mais fcil e factvel. A represso 119

dos grupos, com relao queles que no cumprem as normas e regras estabelecidas, inibiria a ao dos caroneiros e com isso viabilizaria a ao coletiva de pequenos grupos do ponto de vista econmico na oferta de infra-estrutura pblica na rea rural. A assimetria de informaes entre os atores que participam de transaes pode gerar problemas para o desenvolvimento de mercados. A ausncia de arranjos institucionais que reduzam substancialmente a assimetria de informaes sobre a qualidade ou os atributos que eles possuem - tais como, bens, servios, recursos e indivduos - podero criar problemas para o desenvolvimento econmico. Essa argumentao supe que algumas instituies podem reduzir os custos que surgem quando existem assimetrias de informaes. Assim, certas atividades produtivas e alguns mercados no funcionariam e/ou no se estabeleceriam de forma estvel. Essa assimetria de informaes pode estar na raiz de um problema de como organizar as atividades coletivas (ou mutuamente dependentes). Para Ostrom et alli (1993), a ao coletiva sabotada pelo fazer cera(shirking) e esse o problema. 4. Referncias Bibliogrficas AZEVEDO, P. F. Economia dos Custos de Transao. In: Farina, E.M.M.Q. Competitividade: Mercado, estado e organizaes. Ed. Singular. So Paulo, 1997. BARTH, F. Grupos tnicos e suas fronteiras. In: Poutignat, P.H.; StreffFenart, J. Teorias da Etnicidade. So Paulo: Editora da UNESP, 1998. Pp. 187-227. BAGNASCO, A. et alli. El capital social: Instruciones de uso. Buenos Aires. Fundo de Cultura Econmica S.A. 2003. CASTRO JNIOR, W. L; BOTELHO FILHO, F. B. Os custos de transao e a avicultura no Distrito Federal. Cadernos do CEAM. Ano 05. Nmero 20. Braslia, CEAM. 2005. FARINA, E.M.M.Q. Competitividade: Mercado, estado e organizaes. Ed. Singular. So Paulo, 1997.

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Economia Solidria no Meio Rural

Organizaes Sociais e Economia Solidria


Acio Gomes de Matos1 1. Introduo Diante da situao catica de fome e de misria em que se encontram dois teros da populao mundial, sob os auspcios do domnio poltico e ideolgico da mais moderna civilizao de todos os tempos, onde o saber cientfico e a tcnica evoluem em ritmo exponencial, paira uma questo que se torna cada dia, mais clara lgica humanista: qual o destino do planeta e de sua populao? De um lado as assimetrias sociais, a xenofobia, o racismo, o fundamentalismo irrompem numa onda de violncia que se expande rapidamente dos pases pobres para os pases ricos; do outro, esgotam-se os recursos naturais pela super explorao, enquanto degradam-se as condies climticas numa velocidade maior do que imaginavam os ficcionistas de algumas dcadas atrs. H anos o mundo assiste a um dilogo de surdos que se reflete nas duas cpulas mundiais reunidas anualmente em Davos e Porto Alegre. As elites dos pases mais ricos do mundo reunidas no Frum Econmico Mundial, na Sua, onde discutem a evoluo da economia moderna, as estratgias e polticas institucionais para o crescimento acelerado sob a gide do capitalismo internacional e do lucro de mega-sistemas empresariais. Numa outra perspectiva, o Frum Social Mundial reuniu em 2005 mais de 150 mil participantes de 135 pases para discutir se ser possvel construir um outro mundo mais humano, com criatividade e diversidade em todos os nveis, com a valorizao de iniciativas setoriais, mas tambm locais, regionais, mundiais; comeando pela democratizao da ONU, do FMI e do futebol, pela expanso de programas como Fome Zero. So dois palcos diferentes, com peas que obedecem a lgicas e roteiros divergentes. Enquanto isso, os milhes de miserveis no mundo inteiro dependem de alguma convergncia que lhes garanta minimamente os direitos universais da pessoa humana que as Naes Unidas transformaram
1 Professor e pesquisador em Sociologia e Psicossociologia na Universidade Federal de Pernambuco. E-mail:
aeciomatos@uol.com.br

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em um dos paradigmas fundamentais da humanidade h 56 anos, mas cuja efetividade continua submetida aos autoritarismos polticos, s injustias sociais, perversa concentrao de renda que reinam para a maioria da populao mundial. Eis o foco de um debate onde se questionam propostas como a da economia solidria enquanto alternativa para a construo de uma nova civilizao, cujo modelo poltico e econmico estaria comprometido com solues efetivas para uma tomada de conscincia social e de posio poltica da maioria da populao mundial diante da crise sistmica que atinge a civilizao moderna. Uma crise que coloca em xeque o capitalismo, enquanto modelo econmico nico, e o mercado, enquanto dispositivo universal de regulao poltica. Crise que se expressa, antes de tudo, na impossibilidade de solucionar o problema da misria no mundo, de regular as relaes polticas e econmicas entre naes, entre grupos tnicos, entre classes sociais. uma crise que se expande em todas as direes. O colapso do Estado do bem estar social na Europa explode em violncia nas periferias urbanas mais pobres na Frana, na Alemanha, na Blgica, e tambm no eldorado dos Estados Unidos da Amrica do Norte, campees da xenofobia e da violncia institucional, que se consideram guardies da democracia em nome da qual desenvolvem novas formas de guerras colonialistas, sob pretexto de combate ao terrorismo. Neste mundo moderno e pretensamente democrtico, se desenvolve uma represso cada dia maior sobre as populaes de imigrantes, ampliandose o arbtrio policial, at o limite do assassinato de suspeitos, como ocorreu este ano com um brasileiro morto pela polcia em Londres. So aes justificadas como necessrias nas condies de represso ao terrorismo. Esses problemas sociais e polticos esto ainda imbricados s dificuldades ambientais complexas. A temperatura mdia anual da terra aumentou um grau centgrado no ltimo sculo. Essa tendncia se acelerou nos ltimos 20 anos e continua crescendo, apesar do Protocolo de Kioto, ratificado por mais de 140 pases, garantir a implementao da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas para reduo de 5% das emisses dos gases que causam o efeito estufa, com relao aos nveis registrados em 1990. Os pases industrializados, os principais responsveis pelas emisses dos gases que causam o efeito estufa e aumentam o 126

aquecimento global, deveriam ser os primeiros a tomar medidas para controlar suas emisses. Mas ao contrrio do que define o protocolo, a falta de cumprimento dessa conveno pelos pases desenvolvidos, resulta numa tendncia atual de crescimento. Exemplarmente, os Estados Unidos da Amrica tm se recusado a assinar o Protocolo, apesar de ser o maior poluidor do planeta, responsvel por 36% da emisso de gases poluentes. O gegrafo americano DIAMOND (2005) denuncia que o planeta no sobrevive ao crescimento desmesurado, nem mesmo s custas da mais sofisticada tecnologia. Especulando sobre o futuro, ele imagina que se a China e a ndia atingirem o padro de consumo da populao da Califrnia (USA), o planeta no suportaria a presso de demanda, triplicando o consumo de gua, duplicando o consumo de petrleo e a emisso de gs carbono. No h como separar as coisas; a modernidade e o seu modelo de produo e consumo perdulrios esto associados degradao ambiental, excluso econmica, s assimetrias sociais, violncia e represso policial. O quadro catastrfico do meio ambiente corresponde degradao social, o Relatrio de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas informa que quase a metade da populao mundial, mais de 2,7 bilhes de pessoas, vive em situao de pobreza, com rendimentos inferiores a dois dlares por dia. A diferena de renda entre os 10% mais pobres e os 10% mais ricos passa de 1 para 11 no inicio do sculo XX, a 1 para 72 no final do mesmo sculo. Um ciclo perverso de injustia social e instabilidade que se expande dos pases mais pobres, das classes sociais mais desfavorecidas, para atingir cada dia mais as elites, estejam elas onde estiverem. Mas o alerta que parte de todos os quadrantes do mundo comea a criar um clima de insegurana generalizado. At bem pouco tempo, os mais ricos pensavam que essas desigualdades eram naturais e decorriam da capacidade dos mais fortes e dos mais esforados para aproveitar as oportunidades e dominar os mercados. Nos dias de hoje, a concentrao de renda e a reduo do poder aquisitivo da populao no esto preocupando apenas as vanguardas politizadas da sociedade civil em suas lutas por maior justia social. As elites comeam a colocar a incluso econmica em suas pautas e programas sociais. possvel que as presses e a violncia social sobre 127

as elites comecem a inverter suas posies visando expandir a incluso econmica e o poder de compra das maiorias, viabilizando a expanso dos seus mercados. Neste sentido, os paladinos dos direitos humanos no sero apenas os movimentos sociais, a igreja ou as correntes mais esquerda do quadro poltico. Os bancos, as grandes empresas industriais, o agronegcio, as grandes cadeias de distribuio comercial comeam a se preocupar com o poder de compra das classes desfavorecidas, considerando a necessidade urgente de uma melhor distribuio de renda, como forma de aumentar as condies objetivas de expanso do mercado e viabilizar o escoamento de uma produo crescente com o aperfeioamento tecnolgico; a mesma tecnologia que desemprega cada dia mais gente. No Brasil, entre 1990 e 2001, enquanto o crescimento econmico gerou cerca de 15,5 milhes de empregos, a modernizao tecnolgica foi responsvel pelo fechamento de 12,3 milhes de empregos (KUPFER & FREITAS, 2004). Apenas para manter os nmeros atuais do desemprego, seria necessrio um saldo positivo de cerca de 2,5 milhes de novos empregos, por ano, no Brasil. nesse contexto que surge a economia solidria, como uma alternativa mais humana, mais justa e mais sustentvel para o futuro da humanidade. Para analisar essa alternativa, no entanto, preciso ficar atento ao fato de que o capitalismo suficientemente abrangente e manipulador para incorporar alternativas, ajust-las e apresent-las dentro dos seus prprios limites. Para uma primeira anlise nessa direo, chama-se a ateno para o fato da economia liberal abrigar duas tendncias contraditrias com relao incluso e aos direitos sociais. Uma primeira, excludente, intrnseca acumulao capitalista correlacionada aos desequilbrios na concentrao de rendas e riquezas resultantes da competio entre agentes com capacidades assimtricas. A segunda, visando compensar esses desequilbrios, apela para dispositivos reguladores institucionais que agem no sentido inverso das leis de mercado, permitindo a incluso dos menos aptos, com dois objetivos complementares: a reduo das tenses sociais e a ampliao da base econmica. a que surge a questo da solidariedade. O ponto mais polmico dessa questo o espao que essa solidariedade tem na prtica capitalista. O que me pergunto nesse ponto se o individualismo e o utilitarismo que fundamentam a lgica mercadolgica 128

teriam alguma coerncia com outra forma de regulao social que no a da competio mercadolgica e do lucro? H que se perguntar tambm, at que ponto o prprio conceito dominante na economia, baseado na escolha racional, se contrape e inviabiliza as posturas solidrias de uma economia comprometida com o social? Haver espao para uma economia substantiva2, pautada pelas necessidades fundamentais da pessoa humana e no pelos modelos atuais de produo-consumo? A inteno desse artigo , assim, de explorar as contradies entre a economia capitalista e a lgica solidria, procurando entender qual a influncia das questes polticas nesse contexto e quais os meios de mediao dessa contradio atravs da organizao social em estruturas compatveis com as relaes de solidariedade nos planos associativos e institucionais. 2. O domnio da economia Como primeiro ponto dessa discusso, seria importante debruar-se sobre as questes conceituais da economia e sobre a relao entre a economia e a poltica. Primeiramente, propem-se refletir sobre uma perspectiva mais substantiva dessa discusso, partindo do conceito de economia para, em seguida, estabelecer as referncias que permitam superar os limites do pensamento hegemnico do sistema capitalista. Penso que o debate sobre economia solidria no pode se limitar ao conceito tradicional de economia que compreende a escolha racional de indivduos na tomada de decises sobre o uso de recursos produtivos escassos na produo de bens e servios visando satisfao das necessidades humanas. preciso detalhar mais esse conceito para que possam aparecer suas contradies. Para abordagem da questo da economia solidria, CAILL (2005) trabalha na perspectiva histrica do conceito de economia baseada em trs teses centrais. Primeiramente, compreende a atividade econmica, numa perspectiva substantiva, considerando os meios necessrios obteno dos bens e qualidades desejadas para a vida humana em contrapartida de um dispndio de energia, como forma de trabalho socialmente condicionado. Em segundo lugar, considera que, com o fim da auto-produo, essa economia
2 Este conceito para Karl Polanyi se refere interao entre o homem e a natureza que permite a obteno dos
meios materiais de satisfao das suas necessidades (Polanyi, Karl. The livelihood of man. London, Academic Press. 1977).

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substantiva no mais se distingue da economia de trocas e, gradualmente, a subsistncia passa a depender da renda monetria, constituindo o que se conhece hoje como as formas modernas de economia. Os bens e as qualidades desejadas e o prprio trabalho perdem as suas referncias substantivas e adquirem equivalncias universais atravs da relao com a moeda, passando a constituir o que Marx chamou de mercadoria. Finalmente, em terceiro lugar, esse autor considera que, na evoluo desse conceito, no se deve confundir o econmico com os processos institucionais que condicionam a economia. Para ele, o econmico em si no plural, o que pode ter diversidade so os modos de institucionalizao do econmico no contexto social. A economia de mercado seria assim, historicamente, um entre outros modos de institucionalizao de uma economia, que estaria presente tanto nas relaes reguladas pela ddiva, como nos mecanismos distributivistas do Estado e nos mercados livres ou institucionalmente regulados. Nesta mesma linha, LAVILLE (1994), um dos autores franceses mais preocupados com a economia solidria e com algum conhecimento da realidade brasileira, considera que a evoluo histrica da economia se estruturaria em trs princpios fundadores. Num primeiro, a economia funciona atravs de sistemas econmicos baseados na reciprocidade e na solidariedade entre pessoas e grupos. Este tipo de sistema econmico, presente nas sociedades primitivas, pode ainda ser observado na modernidade, no contexto das relaes familiares e comunitrias. Um segundo princpio, fundador das relaes econmicas, tem um carter redistributivista e aparece mais claramente nas sociedades hierarquizadas, sob controle centralizado de um chefe ou de uma elite (prncipes, monarcas e imperadores, nobres) a quem pertencem, por direito universal, todos os recursos que constituem o patrimnio da sociedade, inclusive os meios de produo. A esse ncleo central cabe a funo distributiva de alocar os recursos para suprir as necessidades dos sditos. Na modernidade, essa funo distributiva passa a ser assegurada pelas instituies do Estado, cujo patrimnio resulta dos impostos pagos pela sociedade. O terceiro princpio das relaes econmicas o da troca, que evolui na economia monetria para as relaes de mercado, onde a moeda constitui a referncia universal de intercmbio e as regulaes econmicas tm como nico regulador a lei da oferta e da procura com base na livre iniciativa dos indivduos. 130

Gradualmente, com a modernizao das estruturas produtivas e a universalizao das relaes sociais por meio de modelos contratuais, os sistemas econmicos com base na reciprocidade vo cedendo espao aos dois outros sistemas econmicos, at o limite da polaridade entre individualismo e estadismo, projetando as confrontaes entre os modelos capitalista e socialista que disputaram a hegemonia poltica mundial durante quase todo o sculo XX. Finalmente, com a falncia do socialismo real, o sistema capitalista assume a hegemonia da economia, cuja referncia fundamental passa a ser a economia de mercado, de base liberal, individualista e utilitarista. A funo de regulao social da economia termina subsistindo, finalmente, na figura do Estado do bem estar social, cada dia mais corrodo pelas dificuldades de financiar os segmentos sociais fragilizados pela economia de mercado. Alm do mais, os Estados naes tm sido fragilizados pelo crescente domnio de instncias mundializadas (OMC, FMI) e pelas investidas neoliberais pela minimizao do papel das instituies polticas. 3. Uma outra economia possvel Nesse contexto, se colocam dvidas sobre as possibilidades da construo de uma economia fundada na reciprocidade e na solidariedade. No obstante autores como CAILL (2005: 227) afirmem que nos dias de hoje ilusrio se pensar em edificar uma nova economia que no seja a economia de mercado capitalista, constatam-se evidncias prticas e tericas de outras abordagens econmicas fora dos limites do mercado competitivo, tais como, o cooperativismo, associonismo, o comrcio justo, terceiro setor, crdito solidrio, fundos rotativos, rendas sociais. A questo parece mais complexa do que os conceitos envolvidos nessa terminologia, justificando uma reflexo mais detalhada sobre as referncias conceituais do fato econmico e de suas relaes institucionais. Para CAILL (2005: 219), embora no se possa falar de uma outra economia, o que poderia justificar essas novas concepes do processo econmico seria o desenvolvimento de novas maneiras de se relacionar com o mundo da economia e de modificar as posies dos agentes 131

envolvidos nas relaes de mercado com base numa maior ou menor interferncia institucional. Para esse autor, essas novas formas de atuao nos mercados capitalistas dependeriam de duas abordagens diferentes. Uma primeira, que compreende a criao de coletivos sobre a forma de cooperativa ou de associaes de economia solidria, cuja eficcia econmica dependeria fundamentalmente da mobilizao dos sentimentos de lealdade, solidariedade e de amizade. Neste sentido, o processo da economia solidria liberaria as energias que permitem ao coletivo se beneficiar do trabalho gratuito (ou a custo reduzido, com relao ao mercado) dos seus membros, criando internamente um sentimento de endividamento mtuo positivo (todos tm um sentimento de ganhar com a atividade de todos). Esta seria, ento, a base do diferencial competitivo da economia solidria, como na pequena empresa familiar, artesanal ou agrcola e, at mesmo, nas cooperativas, viabilizando sua atuao em nichos de mercado onde a empresa capitalista, ou o Estado, no tem eficcia. A economia solidria pode no ser assim economicamente competitiva nas disputas pela maioria dos mercados, nem poderia se financiar s custas dos impostos pagos pela sociedade, mas pode ser eficiente unicamente por colocar em comum o sentimento do dom e da gratuidade. Numa segunda abordagem, possvel ver que essa economia solidria e sua capacidade competitiva se constituem, fundamentalmente, com base em participaes economicamente desinteressadas dos seus membros, motivada, sobretudo, pela idealizao de outras formas de riqueza (no mercantis) que se consubstanciam nas relaes interpessoais, nos laos familiares e de companheirismo, no senso de justia e na solidariedade no social. No possvel deixar de observar na confrontao dessas duas abordagens, uma grande fragilidade da economia solidria que reflete o carter contraditrio entre a lgica competitiva do posicionamento mercadolgico da economia solidria e a base de sustentao, afetiva e moral. Na modernidade, as experincias de economia solidria remontam ao sculo XIX com os falanstrios de Charles Fourrier (1772-1830) e os familistrios de Jean-Baptiste Godin (1817-1888) cujas utopias foram 132

limitadas pelas contradies entre uma lgica econmica solidria e a poltica individualista da economia de mercado. Para a FREITAG (2002), a essncia do projeto de Godin que investiu seus recursos pessoais na construo de um familistrio em Guise (na Frana), consistiu em abdicar dos prprios interesses capitalistas e passar os lucros das atividades produtivas aos operrios, garantindo-lhes condies de vida dignas e confortveis. Apesar do grande sucesso comercial da produo das indstrias Godin, o familistrio no conseguiu superar seus prprios limites e expandir a nica experincia socialista bem sucedida na expresso de Friederich Engels (apud FREITAG). O familistrio, transformado em patrimnio da Humanidade, abriga ainda hoje 300 famlias, com apoio da Unio Europia. Por sua vez, os falanstrios se constituram como unidades de convivncia e produo coletiva, fundados em pactos de solidariedade entre seus membros, mas todos tiveram vida curta. Segundo ANZIEU & MARTIN (1973:37), o fator de maior sucesso dessa experincia que prosperou, sobretudo nos Estados Unidos, a partir de 1840, foi tambm a causa do seu fracasso. Os melhores falansterianos, que conseguiram uma boa formao tecnolgica, econmica e psicolgica, passaram a ser mais valorizados no mercado de trabalho externo aos falanstrios, e acabaram abandonando seus postos para ganhar mais em empresas privadas. Outros, traram seus prprios companheiros, ao se aproveitar de conflitos internos para provocar a dissoluo dos falanstrios e assumir a direo em benefcio prprio. As dificuldades de mediar as contradies entre as formas de expresso da solidariedade coletiva fundada no Dom, como define CAILL (2005), e a lgica utilitarista- individualista das economias de mercado, tem tambm uma histria de sucessos, na qual as cooperativas jogam um papel importante. Para PAGS, a cooperativa uma instituio intermediria entre o Estado, o mercado, os organismos de crdito; ela se interpe entre a sociedade capitalista e as coletividades de pescadores (1992: 10). Para esse autor, que analisou as diferenas entre uma empresa multinacional e uma cooperativa de pescadores, o papel da cooperativa de gerir as contradies resultantes do desenvolvimento capitalista, atenuando os seus efeitos e evitando que eles resultem em conflitos abertos. De fato, nesse contexto, as cooperativas de pescadores so mediaes s contradies econmicas entre as necessidades da modernizao capitalista 133

e a manuteno de setor de baixa produtividade, de baixo investimento e de mo de obra barata. Assim, transfere-se para os pescadores uma parte significativa dos sacrifcios necessrios nova dinmica capitalista. A cooperativa serve ainda para mediar contradies polticas evitando inquietaes e conflitos e mantendo a paz social. So ainda mediadas as contradies ideolgicas e psicolgicas, entre estilo de vida coletiva dos pescadores e valores individualistas da produo capitalista, entre o desejo de autonomia dos pescadores e o desejo de serem protegidos, assistidos pelas autoridades sociais. Como resultado dessas mediaes, essas duas culturas podem trabalhar juntas, complementando-se, sem que essas populaes de estilos de vida mais primitivos sejam violentadas por padres culturais e relaes de trabalho exgenas; sem que a capacidade produtiva dessas populaes e suas capacidade de consumo sejam excludas de uma economia que se moderniza. O exemplo mais bem acabado deste quadro cooperativo o da cooperativa espanhola Mondragon Corporacion Cooperativa3, fundada no Pas Basco por um grupo de operrios com apoio de um padre catlico, nos anos cinqenta. Hoje uma corporao com cerca de 70 mil empregados, 81% dos quais so scios cooperados, com um volume de vendas em 2004, superior a 10 bilhes de dlares. Alm de operar um Banco comercial, a Mondragon atua em setores to diversos como ensino e pesquisa, construo civil, produtos agroalimentares, indstria de base, eletrodomsticos, indstria automotiva, entre outros. Apesar das dimenses gigantescas, essa cooperativa ainda se rege por princpios ticos que associam a produtividade, caracterstica de um desempenho empresarial altamente competitivo, identidade coletiva, solidariedade entre os pares, primazia do trabalho sobre o capital, responsabilidade social. Eis que se definem em Modragon as bases ideolgicas, identitrias e normativas da constituio de uma economia solidria que supere os limites das relaes individuais para se institucionalizarem, mesmo que seja, s custas de um grande investimento no plano psicolgico, que leve ao desenvolvimento de organizadores sociais, com profundidade e sustentabilidade.

3 http://www.mondragon.mcc.es/esp/index.asp

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4. O movimento associativo no Brasil Embora no Brasil as cooperativas ainda tenham uma participao pequena na economia (no superam 6% do PIB4), a experincia cooperativista tem sido muito bem sucedida, sobretudo em pases como Frana, Itlia e Espanha, onde subsistem sistemas produtivos mais arraigados a culturas singulares de bases locais, pouco adaptadas aos padres da modernidade e da racionalidade instrumental da sociedade industrial e ps-industrial. As pesquisas do autor em assentamentos da reforma agrria reforam essa idia de uma participao incipiente das prticas associacionistas entre as famlias assentadas, no apenas da organizao cooperativa, mas tambm de outras formas associativas, conforme demonstram os nmeros do I Censo de Reforma Agrria no Brasil5, apresentados a seguir. Associativismo nos Projetos de Reforma Agrria

Observe-se que, enquanto significativa a presena das formas de associao ligadas ao projeto de assentamento (associao) ou igreja, as formas autnomas de organizao, expressas pela presena de cooperativas e sindicatos relacionados com a produo e com a comercializao, tm nmeros pouco significativos. Pesquisa realizada em 2002, pelo IBGE6, em conjunto com IPEA, ABONG e GIFE, registra a existncia de 276 mil entidades sem fins lucrativos, empregando mais de um milho e meio de pessoas com salrios que superavam, naquele ano, 17 milhes de reais.

4 Segundo os dados da OCB para dezembro de 2003 5 Fonte: I Censo da Reforma Agrria de 1996. MDA. 6 IBGE. As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil 2002 Rio de Janeiro. 2004.

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AVRITZER (1997) j havia constatado que, apesar da baixa tradio associativa, o Brasil, como outros pases na Amrica Latina, tinha experimentado um incremento do associativismo, medido pelo crescimento do nmero de associaes civis, como sinal de evoluo poltica da sociedade. FERREIRA (1999) contesta esse argumento considerando que, apesar do crescimento do nmero de organizaes associativas, o incremento de afiliaes foi inferior a 5%. Considera ainda que muitas adeses a essas instituies, em particular aos sindicatos, no sinalizam uma evoluo poltica da sociedade porque se fundam em razes puramente instrumentais e assistencialistas como o acesso aos servios de assistncia mdica e dentria, assistncia jurdica e reivindicaes salariais. O autor argumenta ainda que as assimetrias sociais associadas ao crescimento econmico das ltimas dcadas se refletem em nveis de participao diferenciados segundo o status scio-econmico da populao: o lado polirquico participa, mas o Brasil pobre no atua na poltica. Essa constatao das dificuldades associativas da nossa sociedade e, em particular, dos segmentos sociais mais excludos do atual modelo econmico, representa, de fato, uma fragilidade a ser superada para viabilizar o projeto de economia solidria para o Brasil. Para se compreender esse fenmeno seria necessrio ir com mais profundidade s razes dos processos que esto por trs dessa tendncia dissociativa que afetam justamente as camadas mais carentes da sociedade, para as quais o associativismo poderia fazer a diferena. Nessa perspectiva, CHANIAL (2005) entende que colocar o foco das motivaes associativas numa lgica utilitarista leva paradoxos que compromete a prpria ao associativa. o caso, como j me referi anteriormente, de querer mobilizar as pessoas para aderir ao associacionismo justificando as suas vantagens competitivas com base na diferena de custos que resulta da reduo do lucro ou da ddiva do associado. Para este autor, dificilmente as pessoas se motivam para uma ao solidria com base em um argumento utilitarista. Somente uma lgica que compreenda a solidariedade como um princpio independente fundador da ao coletiva, distinto da ao instrumental, poderia explicar a originalidade do que se exprime na prtica associativa. 136

O que se coloca na pauta dessa discusso , assim, o fundamento das motivaes associativas que possam permitir a construo de prticas fundadas na solidariedade e no na razo instrumental do clculo racional. Neste sentido, a economia solidria a anttese da economia capitalista fundada no individualismo metodolgico, na negao da solidariedade coletiva como base das relaes sociais. 5. Os organizadores sociais Para compreender a complexidade desse paradoxo e explorar as sadas possveis para a economia solidria, procurei abordar teoricamente essa questo com base nos resultados das pesquisas do autor sobre capital social nos assentamentos da Reforma Agrria. Naquele trabalho, procurei fazer uma anlise mais detalhada das motivaes para a vida associativa, buscando localizar nas prticas sociais, dispositivos e processos que contribuem para a organizao coletiva. Comecei essa tarefa procurando identificar as motivaes individuais e coletivas que estruturam as relaes comunitrias fundadas em lgicas to dispares quanto a tradio, a amizade, a solidariedade e o interesse, utilitrio. A preocupao central foi tentar localizar, nas relaes entre os integrantes do coletivo e o prprio coletivo, os processos e dispositivos que funcionam como aglutinadores para as aes associativas. Trabalhei a com o conceito de organizador social que, na linguagem de ANZIEU (1993, p.179), designa dispositivos e roteiros sociais que orientam a ao associativa. Considerando os processos associativos analisados nos assentamentos, verifiquei que os dispositivos que mobilizam para a ao coletiva podem ser ordenados em trs tipos diferenciados, ocorrendo simultaneamente com maior ou menor prevalncia de um ou de outro. Os mais evidentes de serem identificados so os organizadores do tipo instrumental, nos quais predomina a racionalidade e os interesses individuais. Num outro nvel esto os organizadores simblicos que contribuem para o desenvolvimento de identidades coletivas a partir de referncias de pertencimento relacionadas formao do esprito de corpo, como ocorre na famlia, na religio, no regionalismo e em muitas outras expresses corporativas. Finalmente, num nvel mais profundo de organizadores esto os do tipo imaginrio, que 137

operam no plano inconsciente projetando e introjetando relaes afetivas fundadoras de identidade associativa na relao com um lder e na evoluo do coletivo como dispositivo de auto-regulao. No limiar da projeo desses organizadores sobre as formas associativas que est em discusso, trabalhei com o conceito de sujeitos sociais definidos como unidades postuladas por coletivos auto-regulados, exprimindo-se pelo reconhecimento recproco e por sentimento de incluso (BARUS-MICHEL,1987:27). Ao contrrio do sujeito individual, o sujeito social no se define a partir de um substrato orgnico que lhe garantiria a integridade. Na definio dessa autora, essa integridade (que o que mais interessa ao propsito deste artigo) resulta da compreenso de que a unidade coletiva uma construo baseada, fundamentalmente, em laos afetivos e de solidariedade recproca. Em outras palavras, a racionalidade instrumental no teria uma funo fundamental na construo do associativismo solidrio que se fundamenta, sobretudo, em organizadores imaginrios e simblicos. De fato, como pude observar na formao dos coletivos estudados, as motivaes derivadas de organizadores instrumentais podem ser bastante eficientes para arregimentar foras voltadas para aes de curto prazo com objetivos e metas individualistas e racionalmente definidas (a luta para ter acesso a terra, ao crdito, ao financiamento para construo de uma casa). Esse tipo de organizador coerente com a lgica utilitarista da deciso racional que caracteriza as transaes competitivas nas relaes de mercado; , portanto, mais apropriado s organizaes empresariais do que s formas de associativismo solidrio. J os organizadores simblicos, que se constituem atravs de referncias enraizadas na histria das relaes sociais, demonstram ter mais consistncia e serem mais efetivos para organizar e desenvolver projetos coletivos centrados na solidariedade do que para estabelecer estratgias de gesto racional nas organizaes empresariais. Os processos organizacionais fundados em organizadores simblicos so mais difceis e gastam mais tempo para se desenvolver e para se consolidar do que os que se baseiam em organizadores instrumentais. Mas, ao contrrio dos organizadores instrumentais, demonstram ter mais eficcia e mais sustentabilidade, sobretudo para atividades como as que se pretende na economia solidria. 138

Finalmente, o terceiro tipo de organizador que opera no imaginrio se instala em estgios mais avanados no desenvolvimento de coletivos fundados nas relaes de reciprocidade. A diferena com os outros tipos de organizadores , fundamentalmente, de profundidade. Chamo a ateno para o fato de como os coletivos sociais articulam o imaginrio na sua organizao, at chegar a um estgio mais elevado de auto-regulao, depende de investimentos importantes numa prxis que privilegia a autonomia, o esprito crtico e os compromissos recprocos. justamente nesse estgio de organizao que se constituem as formas mais consolidadas de solidariedade e onde pode evoluir uma economia solidria. Enquanto as formas instrumentais de organizao obedecem a uma lgica utilitria e os organizadores simblicos se enrazam em formas tradicionais de reproduo de relaes e modelos pr-existentes, os organizadores imaginrios apontam para a constituio de coletivos com mais autonomia e mais poder de transformao social, na direo a que me referi no incio desse artigo. Uma capacidade de transformao que comea na prpria evoluo de cada coletivo onde os arranjos e acordos sociais precisam ser permanentemente construdos e reconstrudos, em negociaes permanentes que se fundam na conscincia social e na autonomia coletiva7. Essas referncias conscincia e autonomia que esto na base da constituio e do desenvolvimento de sujeitos sociais, so assim fundadoras da democracia local, do respeito individualidade, sem cair no individualismo; da regulao pelo coletivo, sem os riscos da submisso incondicional vontade da maioria, freqentemente manipulada por grupos hegemnicos. no bojo desses sujeitos sociais que se constroem as bases de uma solidariedade onde se estruturaria um novo modelo de economia; a economia solidria. Sem pretender estabelecer aqui uma concluso sobre essas questes, proponho uma hiptese de partida para aprofundar o debate: a economia solidria s ser uma alternativa aos modelos de capitalismo responsveis pelas assimetrias sociais e pela degradao progressiva da vida na terra, se as bases de sua solidariedade estiverem fortemente assentadas em relaes associativas fundadas numa lgica diferenciada do utilitarismo e do individualismo metodolgico. Neste sentido, a ruptura desejada no se
7 Os conceitos de autonomia e de conscincia social compreendidos no sentido que atribudo por CASTORIADIS
(1975) se articulam com o conceito de sujeito social anteriormente tratado.

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produzir num plano hbrido onde se misturem os ideais de solidariedade com os modelos liberais de regulao econmica-poltica e os mtodos puramente racionais de tomada de deciso. Como corolrio dessa hiptese, considero que a evoluo de ncleos de economia solidria dependem dos fundamentos da organizao coletiva com relao aos organizadores sociais envolvidos. Para concluir, considero que anlise dos processos comunitrios atravs do estudo dos organizadores sociais, da articulao e da hierarquia entre eles, pode ajudar a marcar a evoluo do processo democrtico e do nvel de autonomia individual e coletivo na organizao da economia solidria. De alguma maneira, esse tipo de anlise vai de encontro preocupao dos movimentos sociais de investir, cada vez mais, em mtodos consistentes de organizao social, com mais autonomia local e sentimentos de pertencimento mais profundos e durveis. Considero ainda que esse tipo de investimento encontra seus limites na dificuldade de lidar com organizadores mais complexos e, em particular, com os organizadores imaginrios, indispensveis formao de sujeitos sociais autnomos e com maior capacidade de luta. Eis um dos impasses para se constiturem ncleos de economia solidria que sejam mais radicais quanto aos fundamentos da solidariedade. evidente que a tendncia tradicional dos movimentos associacionistas investirem na formao e capacitao de quadros e de lderes para a luta social funciona, ao mesmo tempo, como um grande potencial e como um grande limite para o desenvolvimento da organizao comunitria e da ampliao de lutas para consolidar o processo democrtico. Como potencial, porque esse investimento resulta numa grande capacidade de mobilizao poltica, engajando grandes contingentes na luta por terra, por teto, por incluso social. Limite, porque o fortalecimento das posies de lderes diferenciados da maioria da populao como condutores das lutas de interesses do coletivo, termina fragilizando a organizao social pela dependncia com relao ao lder. Nessa direo, pude ver como a contestao das lideranas ligadas aos movimentos sociais nos assentamentos da reforma agrria, que poderia ser vista como um importante estgio da evoluo da conscincia social e da autonomia dos assentados sempre interpretado como uma reao 140

negativa e desagregadora e, como tal, combatida em nome da harmonia. Se a evoluo desses movimentos de contestao das lideranas pudesse ser vista e tratada de uma maneira mais dialtica, como conflito criativo, permitiria a evoluo dos coletivos at um estgio de maior autonomia, onde o grupo auto-regulado poderia instalar um processo de desenvolvimento mais consistente com os ideais preconizados pelos movimentos sociais. falta de um maior aprofundamento na anlise desses processos, o desenvolvimento de estratgias e metodologias participativas fundadas numa evoluo permanente do grupo como sujeito social seria um avano importante. O maior desenvolvimento das comunidades e grupos locais teria repercusses na evoluo da democracia participativa e, em partcula, na evoluo da economia solidria como uma alternativa aos atuais modelos econmicos. 6. Referncias Bibliogrficas ANZIEU, D. ; MARTIN, J.-IVES. Les dynamiques des groupes restreints. Paris, PUF. 1973. ANZIEU, D. Le Groupe et lInconscient. Paris, Dunod, 1984. 234 p. AVRITZER, L. (1997), Um desenho institucional para o novo associativismo. Lua Nova Revista de Cultura Poltica, 39: 149 149174. BARUS-MICHEL, J. Le Sujet Social. tude de Psychologie Sociale Clinique. Paris, Dunod, 1987. 209p. CAILL, A. D-penser lconomique. Paris, La dcouverte. MAUSS. 2005 CASTORIADIS, C. LInstitution Imaginaire de la Socit. Paris, ditions du Seuil. 1975. 498p. (Traduo do autor). CHANIAL, P. Lassociationnisme. In: Dictionnaire de lautre conomie. p.45-52. Paris, Descle de Brouwer, 2005. DIAMOND, J. Colapso. Como as sociedades escolhem o fracasso e o sucesso. Rio de Janeiro. Editora Record. 2005. 685p. FERREIRA, M.C. Associativismo e contato poltico nas regies metropolitanas do Brasil: 1988-1996. Revisitando o problema da participao. Rev. Bras. Cincias Sociais, out. 1999, vol.14, n.41, p.90102. ISSN 0102-6909. 141

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Polticas Pblicas para o Comrcio Solidrio de Produtos Agropecurios


Jean Pierre Medaets1 1. Introduo Buscando uma argumentao que justifique uma poltica pblica voltada para o comrcio solidrio, admite-se que o funcionamento natural dos mercados se d em um ambiente de imperfeio na disponibilidade de informaes (assimetria de informaes) e que tendem a possuir grande deficincia em sua capacidade de distribuir valores que neles so gerados. Alm disso, observam-se duas tendncias no funcionamento geral do sistema econmico: um processo contnuo e crescente de concentrao no nmero de vendedores (oligoplios) e compradores (oligopsnios) e uma reduo progressiva do valor agregado da produo que mantida nas mos dos agentes econmicos envolvidos com a produo primria. Pode-se adicionar a esse rol a tendncia geral verificada nos mercados de massa para que os contratos de fornecimento sejam estabelecidos com vendedores que tm elevada capacidade de oferta visando a reduo de custos de transao. Os aspectos acima mencionados resultam em um elevado desequilbrio de poder nas cadeias produtivas implicando em uma capacidade de barganha cada vez menor dos produtores e, ainda mais reduzida, daqueles que possuam uma escala de operao pequena. Em nome da satisfao do consumidor, essa situao tem levado a que varejo e transformadores exeram uma elevada presso sobre as margens de comercializao da produo primria. Isso implica na necessidade de aumento compensatrio de escala de produo, que, por sua vez, resulta na inviabilizao econmica de um elevado nmero de unidades de produo. Aplicado ao meio rural, essa situao tem levado a uma reduo na qualidade de vida dos agricultores familiares2 e, no extremo, inviabilizao de sua
1 Doutor em Desenvolvimento Sustentvel pela UnB Consultor em Comercializao e Agronegcios. 2 Decreto 3991de 30 de outubro de 2001 estabelece: Art. 5- Para os efeitos deste Decreto, so considerados beneficirios do PRONAF todos aqueles que explorem e dirijam estabelecimentos rurais na condio de proprietrios, posseiros, arrendatrios, parceiros, comodatrios ou parceleiros, desenvolvendo naqueles estabelecimentos atividades agrcolas ou no-agrcolas e que atendam, simultaneamente, aos seguintes requisitos:

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atividade econmica colocando-os como dependentes de programas sociais ou um excludos nos grandes centros urbanos. O quadro econmico acima descrito pode ser explicado a partir de ngulos diversos como o acesso aos meios de produo, aspectos tecnolgicos e outros. Entretanto, este documento o observa sob a tica das relaes de produo e de troca com uma viso de poltica pblica. Constatar as falhas do sistema econmico resulta em alguns questionamentos: existiria um outro equilbrio nas relaes de troca que fosse mais efetivo para a sociedade? Nesse caso, uma agenda de reordenamento das relaes de produo deveria partir do capital, da sociedade ou do governo? Haveria uma agenda de poltica pblica que pudesse contribuir para se estabelecer esse novo equilbrio? Para buscar respostas para essas perguntas na prxima sesso ser apresentada como caso de referncia a experincia brasileira na construo de uma proposta de comrcio solidrio. Seqencialmente, sero apresentadas algumas abordagens conceituais do comrcio justo, economia solidria, comrcio solidrio e uma discusso de polticas regulatrias e autoregulatrias visando constatar como se comporta o caso brasileiro quando a elas comparado. 1.1. A construo do comrcio solidrio no Brasil: uma viso de governo Sob a tica governamental, a construo de uma proposta de comrcio solidrio no Brasil se d, inicialmente, a partir de duas vertentes que ocorrem concomitantemente.

I - no possuam, a qualquer ttulo, rea superior a quatro mdulos fiscais, quantificados na legislao em vigor; II - utilizem predominantemente mo-de-obra da famlia nas atividades do estabelecimento ou empreendimento; III - obtenham renda familiar originria, predominantemente, de atividades vinculadas ao estabelecimento ou empreendimento; IV - residam no prprio estabelecimento ou em local prximo. Pargrafo nico. So tambm beneficirios do Programa os aqicultores, pescadores artesanais, silvicultores, extrativistas, indgenas, membros de comunidades remanescentes de quilombos e agricultores assentados pelos programas de acesso terra do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio.

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Uma, visualizando o potencial que o comrcio justo poderia ter como espao de comercializao para os produtos da agricultura familiar. A partir de 2002, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), procura se aproximar de um grupo da sociedade civil que iniciava sua organizao em torno do tema do comrcio solidrio (o leitor poder ver a frente a diferenciao que se procura estabelecer entre comrcio justo e comrcio solidrio) por intermdio do Frum de Articulao do Comrcio tico e Solidrio (FACES). Os principais objetivos por parte do MDA eram: - Aprofundar a discusso, difundir e criar competncia sobre o tema no mbito da sociedade; - Apoiar a organizao da sociedade em torno do tema; - Elaborar uma proposta de poltica pblica que pudesse ampliar as trocas segundo critrios de solidariedade; - Identificar o papel que o Governo Federal poderia desempenhar nesse contexto. Ao longo desses anos foram realizados diversos eventos nacionais onde se debateu o tema gerando maior conhecimento sobre o assunto nos diversos segmentos envolvidos. A partir do Frum constituiu-se uma entidade operativa para a continuidade dos trabalhos e se produziu o documento Elementos para discusso de um Sistema de Comrcio tico e Solidrio no Brasil que esboa uma poltica pblica para a rea. O documento foi encaminhado Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES buscando que o rgo possa coordenar a discusso sobre a estruturao de um sistema alternativo de comercializao. Concomitantemente, a sociedade se estruturava em torno do Frum Brasileiro de Economia Solidria e da Rede Brasileira de Economia Solidria. Por demanda destes grupos o Governo Federal cria, em 2003, a SENAES. A partir de seu funcionamento se cria um conjunto de instrumentos de poltica pblica para o fomento aos empreendimentos econmicos solidrios. Alm do fomento, cria-se no mbito da Secretaria, o Grupo de Trabalho sobre Produo, Comercializao e Consumo Solidrio (GTPCCS) para discutir o papel do comrcio no esforo de consolidao da economia solidria. A criao da SENAES faz com que o esforo do MDA v se direcionando cada vez mais para esse novo rgo mandatrio da construo 145

da poltica pblica no mbito do Governo Federal. Assim, se discute de maneira comum aes como o mapeamento da economia solidria e o mapeamento da oferta organizada da agricultura familiar; ensaiam-se aes comuns de fomento s feiras da economia solidria; e, para o interesse desse trabalho, canaliza-se a discusso sobre o Sistema de Comrcio Solidrio. Por outro lado, a construo da poltica pblica de apoio ao comrcio solidrio se formata em duas grandes linhas no mbito da SENAES. Uma, de carter de fomento, assumindo carter de poltica redistributiva3 e que no ser abordado no documento extensivamente, devido vasta literatura existente sobre o assunto. Outra linha, de carter regulamentar ou institucional, que se estrutura em torno da construo de uma identidade do comrcio solidrio no Brasil. Nesta, se discute a possibilidade de utilizao de mecanismos regulamentares ou normalizadores como elemento de fortalecimento do comrcio solidrio. A ltima reunio do GTPCCS delineou trs grandes alternativas para se trabalhar a construo desta identidade nacional4. I Pblico Governamental Nacional Regulamento tcnico Desenvolvido no mbito do gt de produo, comercializao e consumo solidrio. Credenciamento - MTE - MDA OU INMETRO Sistema de garantia privado (certificao executada no ambiente privado sem fins lucrativos, outros tipos de avaliao da conformidade e os sistemas participativos de garantia). Identidade - Marca nacional Perfil da poltica regulatria II Pblico No-Governamental Nacional Norma tcnica Caderno de obrigaes ou cdigo de conduta desenvolvido no mbito das redes de produtores. A idia seria ter um caderno nacional, mas que no fosse desenvolvido via ABNT e sim dentro das redes.
3 Theodore Lowi (1964, 1972) distingue diferentes padres de elaborao de polticas (politics): poltica
distributiva de subsdios e impostos, caracterizadas pelo intercmbio de custos e benefcios entre diferentes grupos de interesse; poltica redistributiva, com seu carter mais ideolgico como a taxao progressiva sobre a renda; poltica de constituncia fundamentada nas foras eleitorais; e as polticas regulatrias do tipo controle da competio. 4 Para facilidade de compreenso, coloca-se como anexo a esse documento extrato do trabalho de Medaets (2003).

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Credenciamento - Sistema privado desenvolvido no mbito da produo incluindo os diversos segmentos (produo, transformao, varejo, consumidor). Sistema de Garantia privado (certificao executada no ambiente privado sem fins lucrativos, outros tipos de avaliao da conformidade e os sistemas participativos de garantia). Identidade Marca nacional. Perfil da poltica auto-regulatria. III - Misto Pblico Governamental-Privado Nacional Norma tcnica Desenvolvida no mbito da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. Acreditaco Instituto Nacional de Metrologia Inmetro. Sistema de garantia privado (reconhecendo-se a certificao executada no ambiente privado sem fins lucrativos e outros tipos de avaliao da conformidade). Identidade - Marca nacional Perfil da poltica misto com uma base regulatria mnima e procedimentos auto-regulatrios. A partir do delineamento destes cenrios, constatou-se a necessidade de que eles fossem apresentados para os empreendimentos econmicos solidrios de forma a que pudessem avaliar o curso de ao mais indicado. A discusso dessas alternativas neste texto ser feita na seo que tratar da anlise conceitual sobre polticas regulatrias (compulsrias) e autoregulatrias (voluntrias). 2. Comrcio justo, economia solidria e comrcio solidrio 2.1. Comercializao O intercmbio de mercadorias um componente bsico da organizao social humana. Para Steele, Vera Filho e Welsh (1971), a comercializao envolve todas as atividades, funes e instituies necessrias transferncia dos bens e servios dos locais de produo aos de consumo, estabelecendo 147

um fluxo que opera a partir de mecanismos de coordenao como nveis de preos, coleta e divulgao de informaes e metas estabelecidas pelas firmas e consumidores. Alm desses mecanismos, Azevedo e Faulin (2006) estabelecem que os contratos formais e informais so importantes instrumentos de coordenao das transaes. O processo de comercializao pode ser subdividido tendo por base as funes que so desempenhadas em seu transcorrer: Intercmbio Compra Venda Fsicas Armazenamento Transporte e manuseio Beneficiamento e embalagem Servios auxiliares Padronizao e classificao Financiamento Exposio e riscos Informao de mercado Propaganda e criao de demanda O desempenho dessas funes adiciona utilidades de forma, tempo e espao aos produtos. Assim, pode-se assumir que o objeto do processo de comercializao a transferncia dos bens e produtos dos locais de produo aos de consumo, desempenhado por um conjunto de funes, que conferem diferentes utilidades aos produtos cujo fluxo se desenvolve a partir de mecanismos de coordenao (preos, informaes, metas estabelecidas pelas firmas e consumidores e contratos). 2.2. Comrcio Justo Para Ericson (2002) comrcio justo, ou comrcio alternativo, referese troca de bens baseada em princpios de justia social e econmica. A origem das preocupaes com comrcio justo relaciona-se com a constatao do impacto que os preos e as condies de comercializao podem ter sobre as vidas dos pequenos produtores rurais, principalmente nos pases 148

em desenvolvimento. Diversas organizaes ligadas a aes de fomento ao desenvolvimento tornaram-se sensveis a essa questo e verificaram que os consumidores poderiam ter um importante papel para solucionar essa questo. Assumia-se que, comprando-se diretamente dos produtores a preos mais favorveis, auxiliando a fortalecer as organizaes dos produtores e comercializando os produtos por intermdio de lojas e catlogos prprios de produtos, essas organizaes poderiam oferecer aos consumidores a oportunidades de comprar em uma base de comercializao justa. Em determinado momento, a estratgia amplia-se visando colocao de produtos na rede supermercadista. Partindo-se da experincia Max Havelaar, diversos selos de garantia passaram a ser desenvolvidos resultando na criao de uma entidade internacional de estabelecimento e monitoramento de padres, denominada Fairtrade Labelling Organisations International (FLO). Ao mesmo tempo, desenvolve-se em mbito internacional um segundo grande tronco de articulao de entidades envolvidas com o comrcio justo, denominada International Fair Trade Association (IFAT). O que as distancia e o que as aproxima? A principal diferena entre os dois grandes grupos se estabelece nos mecanismos de controle. Para o caso da FLO, a certificao fundamentada na auditoria peridica e para o caso do IFAT, uma combinao de auto-avaliaes, avaliaes de pares e inspees externas amostrais. Por outro lado, existe grande proximidade entre as duas propostas no que se refere aos padres que definem o comrcio justo e os benefcios propostos aos produtores. Quanto aos benefcios, de maneira geral envolvem o estabelecimento de um preo mnimo que cubra os custos de produo e um prmio extra que deve ser investido na comunidade local. FINE, um conjunto de organizaes5 que trabalha na promoo do comrcio justo na Europa tendo estabelecido a seguinte definio: Comrcio justo uma abordagem alternativa para o comrcio internacional convencional. uma parceria comercial que objetiva o desenvolvimento sustentvel para produtores excludos ou em desvantagem.
5 FINE members are: Fairtrade Labelling Organisations (FLO), International Federation for Alternative Trade
(IFAT), Network of European World Shops (NEWS!), European Fair Trade Association (EFTA). http://www. sanprota.com/members/fairtrade.htm#_ftn1

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Procura atingi-lo provendo melhores condies de comrcio por intermdio de campanhas e do aumento da conscincia. Segundo Mascarenhas, o comrcio justo estabelece quatro grandes grupos de requerimentos. Desenvolvimento social prevendo requerimentos em quatro reas: a) desenvolvimento potencial; b) exigncia de pequeno porte; c) democracia, participao e transparncia; e d) no-discriminao. Desenvolvimento ambiental - Busca-se a proteo ambiental adaptandose e convertendo-se mtodos de cultivos para prticas ligadas ao manejo integrado de pragas evitando-se os agrotxicos e a adoo progressiva de fertilizantes orgnicos e tcnicas de conservao da fertilidade natural dos solos. Desenvolvimento econmico - O desenvolvimento econmico dos produtores atravs das suas entidades associativistas buscado com base em trs eixos de ao: a estipulao de um prmio comunitrio sobre as vendas, o fortalecimento da capacidade de exportao e o fortalecimento da organizao dos produtores, atravs de capacitao e melhoria dos processos administrativos e desenvolvimento de expertise. Condies de trabalho - envolvem a proibio ao trabalho forado e restries ao trabalho de crianas, liberdade de associao e de negociaes coletivas, s condies de emprego e sade e segurana no trabalho. Alm disso, so estabelecidos padres de qualidade por produto. Pode-se dizer que o comrcio justo se concentra em um restrito conjunto de produtos agrcolas para os quais desenvolveram-se padres de qualidade que devem ser atendidos pelos produtores. Outro aspecto que deve ser mencionado quanto aos parmetros de enquadramento da FLO o estabelecimento de dois grupos de padres: um para pequenos produtores e outro para trabalhadores em plantations e fbricas. Segundo informaes da pgina da FLO na internet (http://www. fairtrade.net/sites/standards/general.html), o primeiro se aplica aos pequenos produtores organizados em cooperativas e outras organizaes que tenham estrutura democrtica e participativa. O segundo se aplica a produtores organizados cujos empregadores pagam salrios decentes, garantem o direito a participarem de sindicatos e provem boa moradia onde relevante. Nas plantations e fbricas, padres mnimos de sade e ambientais devem ser atendidos e no se aceita mo-de-obra escrava ou trabalho infantil. 150

O comrcio justo obedece as seguintes prticas: a) Preos justos: pagar ao produtor um preo que lhe assegure no somente os custos de produo sejam adequadamente cobertos, mas tambm garanta ao produtor um lucro que lhe d uma qualidade de vida razovel. b) Pagamentos adiantados: pagar pelo menos uma parte do preo de compra adiantado para facilitar a entrada de novos produtores no Mercado e evitar que os produtores tenham que tomar recursos emprestados a taxas mais altas que as do mercado financeiro formal. c) Parcerias comerciais de longo prazo: desenvolver e manter relaes de longo prazo entre produtores e compradores que facilite o planejamento da produo de longo prazo, prticas de produo sustentveis e aumento da segurana na gerao de renda para os produtores. d) Desenvolver informaes de assessoria e mercado: auxiliar os produtores a entender os mercados para os quais seus produtos se destinam e melhorar ou alterar o desenho dos produtos para atingir as tendncias dos respectivos mercados. preciso ressaltar que o comrcio justo desenvolveu-se no mbito privado sem interveno governamental. O mecanismo internacional que organiza o comrcio justo nos dias de hoje pode ser explicado pela concepo das cadeias globais de valor (Caixa de Texto 1). Cadeias Globais de Valor
Para Humphrey e Schimitz, o comrcio de um grupo expressivo de produtos organizado por compradores globais. O acesso a mercados de pases desenvolvidos torna-se crescentemente dependente da participao em redes globais de produo articuladas por empresas lderes sediadas em pases desenvolvidos. Para compreender as cadeias globais de valor deve-se compreender o conceito de governana. Uma cadeia sem governana seria simplesmente uma corrente de relaes de mercado. O termo expressa o estabelecimento de parmetros por parte de algumas empresas, em termo dos quais, operam outras empresas dentro da cadeia. O autor menciona que a capacidade de governar, muitas vezes, se baseia em competncias intangveis (pesquisa e desenvolvimento, desenho, criao de marcas, comercializao) trazidas pelas empresas de pases desenvolvidos, enquanto as empresas de pases

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em desenvolvimento tendem a concentrar-se em atividades tangveis (de produo), produzindo segundo os parmetros estabelecidos pelos governadores. A governana envolve o controle sobre as cadeias de suprimento por intermdio da especificao do tipo de produtos e dos processos tais como sistemas de qualidade que necessitam ser aplicados. Essas exigncias so postas em prtica atravs de um sistema de auditoria e de inspeo resultando em um exerccio do controle ao longo da cadeia em funo do conjunto de parmetros estabelecidos. Observa-se um aumento em exigncias trabalhistas e ambientais. O autor menciona que a governana de cadeias globais se d, por exemplo, como na iniciativa do Reino Unido para a tica no comrcio onde as empresas do pas so responsabilizadas pelas condies trabalhistas e ambientais em fornecedores de pases em desenvolvimento. Transferindo esses conceitos para a realidade da construo de uma poltica pblica de comrcio solidrio, os governos podem estabelecer padres dotados de fora legal que podem ser obrigatrios ou voluntrios. Tais padres tambm podem ser tambm estabelecidos por acordos no jurdicos (cdigos de conduta, etc.) no mbito da indstria e por uma variedade de agncias no oficiais, tais como ONGs, que exercem presses quanto ao cumprimento de normas trabalhistas e ambientais. Os parmetros estabelecidos fora da cadeia levam governana da cadeia quando um agente (lder) dentro da cadeia os pe em prtica exigindo que sejam cumpridos por outros agentes. No caso do comrcio justo, a imposio dos padres feita por entidades como as detentoras de marcas como Max Havellar, pela FLO, pelo IFAT e por redes de lojas que definem os parmetros de produo.
Caixa de Texto 1

Na medida em que o objetivo desta seo delinear os conceitos, pode-se concluir que, o que se denomina como comrcio justo possui um conjunto de benefcios, obrigaes e estratgia operacional claramente delineados (Quadro 1): Quadro 1
COLUNA 1 (padres) COLUNA 2 (padres) Benefcios nas relaes Obrigaes decorrentes COLUNA 3 (polticas) Estratgia operacional Perfil de cadeia global de valor com Preos justos Desenvolvimento Social padres e governana estabelecidas nos pases do norte. Mecanismos de controle privados Prmio para a organiza- Desenvolvimento Ambaseados em acreditao (para o dos produtores biental certificao ISO 65) com fortes barreiras de entrada.

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COLUNA 1 (padres) COLUNA 2 (padres) Benefcios nas relaes Obrigaes decorrentes Pagamentos adiantados Parcerias comerciais de longo prazo Informaes de assessoria e mercado Transparncia no estabelecimento das margens Formao / capacitao

COLUNA 3 (polticas) Estratgia operacional Produto final destinado s classes Desenvolvimento de maior renda Econmico (mercado de nicho). Relaes / condies de Intermediao e canais de distribuitrabalho / participao / o altamente concentrados com no-discriminao fortes barreiras de entrada. Possibilidade de enquadramento de empreendimentos mdios ou Qualidade dos produtos grandes com extensiva contratao de mo-de-obra. Foco mercado externo desconsidera mercados locais.

Por fim, devemos perguntar que elementos o comrcio justo traz de contribuio para a discusso de comrcio solidrio? A concepo do comrcio justo ressalta a existncia de conflitos distributivos e de poder entre os segmentos/elos das cadeias produtivas que, podem impedir uma coordenao eficiente ou levar a que essa eficincia torne-se um elemento de dominao quando aliada aos processos de concentrao nos mercados. Dessa forma, caracteriza-se o cenrio descrito na introduo do trabalho favorecendo a excluso de produtores que nem sempre possuem ineficincias produtivas, mas sofrem externalidades causadas por imposies contratuais estabelecidas no contexto de tal desequilbrio de poder. Ao Estado cumpre papel de atuar como elemento coordenador de disputas, organizador da atividade produtiva (padres, polticas de preo, etc), estruturador e regulador de instituies. Alm disso, pode-se considerar que existe um grau significativo de consenso quanto ao que seja comrcio justo quando se considera os critrios de enquadramento (padres) e os benefcios destinados aos produtores, resultando em um nvel bastante satisfatrio de identidade. 2.3. Comrcio Solidrio Diversas crticas tm sido levantadas contra o comrcio justo conforme delineado acima. 153

Quanto aos benefcios: - Requer maior esforo para se obter um nvel efetivo de transparncia quanto distribuio das margens. Foge ao alcance deste trabalho avaliar at que ponto os benefcios previstos esto realmente sendo recebidos. Quanto aos padres: - Forte contedo de comrcio internacional em detrimento do papel do comrcio enquanto elemento de desenvolvimento local; - Fundamentao baseada em produtos; - Crescente benefcio mercadolgico a empresas mdias e grandes; Quanto estratgia: - Reduzido elemento de solidariedade no que se refere ao sistema de garantia (auditoria externa); - Os elevados custos de certificao tendendo a recair totalmente sobre os produtores; - Barreiras de entrada e reserva de mercado, quanto creditao/certificao, quanto distribuio a comerciantes, importadores, lojas etc.; - Carter elitista da abordagem baseada em produtos destinados s classes de maior poder de compra. Consideradas as crticas sobre o que se toma hoje como comrcio justo, deve-se perguntar se possvel encontrar um delineamento do que seja comrcio solidrio. Singer (2003) considera que o sistema econmico se compe de diferentes modos de produo que convivem competindo entre si. Um deles o capitalista, cuja caracterstica a propriedade privada dos meios de produo e o assalariamento. Outro a pequena produo composta por empreendimentos familiares onde no se distingue a remunerao do trabalho e do capital empregados. Considera ainda, a produo sem fins lucrativos incluindo entidades de governo e no-governamentais. Refere-se a um quarto modo de produo, a economia solidria, onde os trabalhadores associados possuem em comum o capital que utilizam, formado, sobretudo, por cooperativas que deveriam, segundo o autor, serem auto-gestionrias, geridas pelos prprios trabalhadores. 154

Oliveira (2003) buscando uma definio de economia solidria identifica uma primeira vertente cujos princpios so o direito liberdade individual e a propriedade coletiva onde as cooperativas e as empresas autogeridas so as unidades bsicas de sustentao, como proposto por Singer. Uma segunda, apresentada por Mance, onde no h uma argumentao conceitual precisa para o termo almejando-se o que denomina colaborao solidria, sendo suas unidades bsicas de sustentao as redes solidrias. Uma terceira, sugere a existncia de uma Economia Popular cuja base de anlise a unidade domstica. Uma quarta, que nega a possibilidade de articulao de uma economia solidria existindo apenas a possibilidade da prtica de uma utopia experimental, um outro mundo, mesmo que vivenciado de maneira limitada no tempo e na qualidade. Nas trs primeiras, as unidades bsicas de sustentao da Economia Solidria so, respectivamente, as cooperativas e empresas autogeridas, as redes solidrias e, por fim, a unidade domstica. Os autores adotam pontos de partida metodolgicos e conceituais diferentes que resultam em tipologias que apresentam semelhanas e diferenas significativas. Singer (2003) delimita o que se compreende por economia solidria relacionando-a a um modo de produo. Oliveira (2003) considera que existem diferentes abordagens para o que se denomina economia solidria e mesmo uma negativa para sua existncia. Se adotarmos a compreenso de Singer, a definio de comrcio solidrio dever ser ajustada para encaixar-se na mesma. Se adotarmos a compreenso de Oliveira, podemos ter diversos enquadramentos para o que se poderia denominar economia solidria. Assumindo-se que seja possvel uma definio de economia solidria como estabelecido por Singer, o comrcio solidrio seria aquele dela proveniente. Alternativamente, pode-se considerar que os trs modos de produo (incluindo o capitalista e o familiar) possam possuir elementos de solidariedade. Neste caso, uma poltica pblica de comrcio solidrio teria a funo de estabelecer tais elementos. Segundo o que foi apresentado at o momento, assim seria estabelecido um padro, um conjunto de requisitos que poderiam trazer maior grau de solidariedade6. Tais requisitos encontram-se em discusso no ambiente da SENAES.
6 Solidariedade pode ser vista como uma relao de responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns,
de maneira que cada elemento do grupo se sinta na obrigao moral de apoiar o(s) outro(s).

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O que se pode afirmar que no h consenso sobre tais alternativas. Conseqentemente, o delineamento de uma poltica pblica para o comrcio solidrio encontra-se permeado por essa ausncia de consenso quanto ao que se compreende por economia solidria e, consequentemente, comrcio solidrio. Um outro nvel de anlise se os elementos apresentados na discusso sobre comercializao (objeto, as funes, as utilidades e os mecanismos de coordenao) permitiriam o delineamento do que se compreende por comrcio solidrio. Acredita-se que o elemento onde se deve concentrar a discusso sejam os mecanismos de coordenao, preo, informaes e contratos. E no que tange a esses aspectos, no h uma definio do que se pretenda quando se refere ao comrcio solidrio. Nesse aspecto, acreditase possvel tomar comrcio solidrio como sinnimo de comrcio justo. Tomando-se por referncia o Quadro 1, existem dois aspectos que diferenciam o comrcio justo (solidrio) do comrcio fundamento na coordenao de mercado: aqueles intrnsecos do processo de comercializao (colunas 1 e 2 do Quadro 1) e aqueles relacionados a estratgia de implementao (poltica) de um mecanismo alternativo de comercializao (coluna 3). Quanto ao primeiro aspecto, interagindo as informaes das colunas um (1) com os aspectos abordados sobre comercializao, observa-se que o diferencial no se encontra nem no objeto, nem nas funes nem nas utilidades. Encontra-se nos mecanismos de coordenao: informaes (disponveis), preos (justos) e contratos (longo prazo e equilibrados). As informaes so consideradas elemento bsico para o protagonismo dos agricultores. Dispor de informaes juntamente com capacidade de anlise e deciso so elementos determinantes da tomada de decises e da competitividade dos empreendimentos produtivos. Quanto ao preo, pode-se dizer que ele se torna menos um elemento de coordenao (pelos mercados) passando a ser um elemento de contrato, referenciado nos custos de produo e no objetivo de que o produtor tenha uma margem de retorno justa. Os contratos so o terceiro elemento sobre o qual se constri a alternativa comercial denominada comrcio justo. O sistema produtivo pode ser concebido como um nexo de contratos decorrentes do processo de 156

minimizao de custos de produo/distribuio e de transao, ao longo de uma cadeia produtiva. Existem diferentes formas de domnio (coordenao) impostas pela dinmica tecnolgica, por novas tendncias do consumidor, por restries decorrentes de ambientes regulamentados ou pela prpria estratgia da empresa ou setor em que est inserida. Aqui pode-se incluir relaes contratuais formais e informais, relaes de confiana e variveis relacionadas organizao institucional. Finalmente, acredita-se que seja na operacionalizao do comrcio justo (coluna 3 do Quadro 1) que residam os maiores conflitos com o que se pretende que seja o comrcio solidrio. sobre esses aspectos que se concentram as maiores crticas ao comrcio justo. Tomados em conjunto, eles configuram uma estratgia, uma poltica que se tem implementado no ambiente privado e que resultou na consolidao do que se compreende hoje por comrcio justo. A prxima seo ir avaliar algumas alternativas que se pode estabelecer para contrapor as crticas que tm sido levantadas at o momento. 3. Polticas Pblicas Depois de analisar os elementos de comercializao, esta seo ir delinear uma estrutura e realizar uma anlise do processo de formulao da poltica pblica de comrcio solidrio. Em primeiro lugar, retoma-se a separao entre dois grandes componentes da poltica pblica. O primeiro, so os elementos de fomento que conformam a poltica, caracterizando-se como um elemento de carter redistributivo na construo da poltica. Diversos aspectos poderiam ser discutidos: - conformao geral da poltica de fomento; - disponibilidade de recursos; - articulao entre componentes e parceiros, etc. Considera-se que estes elementos so tratados no mbito da SENAES e que no sejam o foco deste documento. O foco do documento a definio sobre a pertinncia de uma abordagem de poltica regulatria ou a adoo de mecanismos voluntrios como estratgias alternativas para a construo 157

de uma poltica pblica de comrcio solidrio. Brkey, Glachant e Lvque (1998), mencionam a existncia de duas grandes categorias de instrumentos de poltica pblica que importam para o contexto deste trabalho: Os instrumentos de regulao por intermdio dos quais as autoridades pblicas definem a performance a ser atingida, as tecnologias a serem utilizadas, etc. 1. Os instrumentos voluntrios, por intermdio dos quais as empresas se engajam em comprometimentos que vo alm do que a lei exige onde se enquadram os esquemas de certificao voluntria. Os autores mencionam que os instrumentos voluntrios, por sua vez, incorporam quatro tipos de abordagem: 1.1. os compromissos unilaterais; 1.2. os acordos atingidos por negociao direta entre atores sociais e econmicos; 1.3. os acordos negociados entre a indstria e as autoridades pblicas que no envolvem a introduo de uma nova pea de legislao; 1.4. programas voluntrios desenvolvidos pelas autoridades pblicas dos quais as empresas so convidadas a participar. A construo da poltica nacional de apoio ao comrcio solidrio poder adotar tanto a alternativa nmero um como as quatro opes que se abrem para a alternativa nmero dois. O comrcio justo em mbito internacional desenvolve-se segundo o padro estabelecido no item 2.2. No se verifica at ento a interveno do poder pblico. No caso brasileiro, muitos vm a possibilidade de participao do Estado como uma oportunidade a ser aproveitada. Como se pode notar entre a regulao e a auto-regulao existe um espectro de alternativas incluindo diferentes possibilidades para o papel do Estado. Quais poderiam ser as vantagens e desvantagens de cada abordagem? Para alguns economistas a interveno do Estado tem custo elevado e as alternativas como as negociaes diretas entre as partes e o papel das associaes de negcios so solues privadas que podem evit-la. De maneira geral, a regulao pode ser vista como a imposio de regras por 158

um governo, apoiada pelo uso da imperatividade, que tem por objetivo a mudana de comportamento de indivduos ou grupos. So regras formais ou padres que determinam o que so comportamentos aceitveis ou requeridos colocando limites no que possvel. Na economia concentra-se no controle de preos, entrada nos mercados e estabelecimento de padres. No voluntrio. A regulao do setor privado tem oscilado entre mos pblicas e privadas. Em meados do sculo XX, a rea de regulao privada cedeu espao para a expanso do setor pblico em diversas frentes. Entretanto, nos ltimos vinte anos, a separao entre pblico e privado tornou-se menos rgida e observa-se uma reduo da interveno do estado nas questes econmicas em uma onda de privatizao e desregulamentao. nesse contexto que manifestam-se em intensidade crescente os mecanismos e as polticas de auto-regulao. A auto-regulao ocorre quando aqueles regulados nesse caso, as corporaes formulam regras e controlam o cumprimento elas mesmas. As regras so adotadas voluntariamente podendo ir alm dos requerimentos regulatrios existentes ou estabelecer novos padres em reas onde faltam regulamentos ou padres governamentais. Embora eles sejam adotados voluntariamente, tais regras so apoiadas por uma variedade de mecanismos de controle formais e informais incluindo acordos escritos entre as companhias. O documento bsico de tais iniciativas o cdigo de conduta. Eles podem se originar do desenvolvimento internacional de padres no mbito da indstria incorporando avanos tcnicos e comerciais tendendo a especificar: - Qualidades fsicas requerida para a venda e uso industrial e comercial dos produtos. - Os termos dentro dos quais as trocas iro ocorrer. - Os cdigos podem tambm sobre influencias externas indstria assumindo a caracterstica de demandas sociais, ambientais e polticas. Trazendo a abordagem conceitual para o ambiente de formulao de polticas pblicas, foi apresentado nas partes iniciais deste trabalho que no existe nenhuma definio at o momento quanto ao caminho a ser tomado: instrumentos compulsrios ou voluntrios. Os aspectos aqui levantados buscam apenas subsidiar os atores que tomam parte neste debate. 159

Indiscutivelmente, o Estado j tomou a postura de capitanear tal discusso. Entretanto, a heterogeneidade de pensamento e a prpria complexidade do tema tm levado a um avano maior no que se refere aos componentes de fomento do que nos aspectos de delineamento de um marco regulador, seja ele privado ou governamental. 4. Consideraes Finais Estabelecer uma identidade de comrcio solidrio ou comrcio justo no Brasil que possa ser compartilhada entre produtores rurais e urbanos e consumidores seria benfica para as partes. Como se pode ver ao longo do texto, estabelecer os pontos conflituosos entre o que est delineado como comrcio justo e o que se deseja delinear como comrcio solidrio no parece ser muito difcil. Portanto, urgente que se busque tal definio. fundamental que se aproveite o conhecimento acumulado at o momento e que se discuta aquilo que realmente seja importante para os produtores e para os consumidores evitando-se debates semnticos. inquestionvel que um dos maiores problemas que o Brasil enfrenta a articulao entre pobreza e ineqidade. Uma poltica de apoio a formas alternativas de comercializao fundamentada na solidariedade, na confiana, nas relaes de longo prazo e em outros elementos de coordenao abordados anteriormente pode representar um potente instrumento de contraposio aos efeitos concentradores da coordenao pura de mercado. A disposio do Governo Federal no Brasil em apoiar a formulao de tal poltica louvvel. Portanto, existe uma premncia de se intensificarem as discusses visando a formulao de um consenso que possa ser operacionalizado em curto espao de tempo. O processo de regulamentao da produo orgnica pode apresentar lies importantes para que o comrcio justo Brasil ou solidrio possa avanar. Utilizar-se um marco regulatrio compulsrio parece ser uma alternativa extremamente arriscada para o momento atual. Entre acordos voluntrios locais e programas voluntrios desenvolvidos pelas autoridades nacionais para os quais as empresas so convidadas a participar existem alternativas que poderiam trazer a desejada identidade de comrcio solidrio tanto para produtores quanto para consumidores e que seja atraente para os diversos atores dos canais de distribuio. Mais uma vez, 160

como se pde ver na seo inicial do trabalho que apresenta o quadro atual da poltica em mbito nacional, as principais alternativas j foram delineadas. Resta um trabalho de discusso em busca de um consenso e uma estratgia aglutinadora. 5. Referncias Bibliogrficas AZEVEDO, P.F.; FAULIN, E.J. Comercializao na Agricultura Familiar. In: BATALHA, M.O.; FILHO, H.M.S. Gesto Integrada da Agricultura Familiar. So Carlos: EDUFSCAR, 2005. BRKEY, P.; GLACHANT, M.; LVQUE, F. Voluntary Approaches for Environmental Policy in OECD Countries: An Assessment. CERNA, Centre dconomie industrielle Ecole Nationale Suprieure des Mines de Paris, 1998. ENVIRONMENTAL COMMISSIONER OF ONTARIO. Round Table on Self Regulation, Voluntary Compliance and Environmental Protection. Discussion Summary, January 1997. ERICSON, R. B. The Conscious Consumer: Promoting Economic Justice Through Fair Trade.Disponvel em <http://www.fairtraderesource.org/ ccexecsumm.PDF> ETZEL, M.J.; WALKER, B.J.; STANTON, W.J. Marketing. New York: McGraw-Hill, 1997. GLADHILL, R.L. Conformity Assessment: What is it, why do we need it? ASTM Standardization News. pp. 30-33. August, 1996. HUMPHREY, J; SCHMITZ, H. A governana em cadeias globais de valor. Disponvel em < http://www.nead.org.br/index.php?acao=artigo&id=5&ti tulo=Artigo+do+Ms> JOHN, P. Analysing Public Policy. London: Pinter, 1998. MEDAETS, J.P.P.; FONSECA, M.F. Regulamentao nacional e internacional para a produo orgnica. Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e de Desenvolvimento, 2005. OLIVEIRA, B. A. M. de. Economia solidria e o cooperativismo popular: da gnese aos desafios atuais. In: Proposta; n 97, junho-agosto, 2003. 161

SINGER, P. As grandes questes do trabalho no Brasil e a economia solidria. In: Proposta; n 97, junho-agosto 2003. Anexo I Para Gladhill (1996, p. 31), os sistemas de avaliao de conformidade podem ser divididos em trs nveis hierrquicos. O primeiro, segundo o autor, o nvel de conformidade definido como aquele no qual se realiza a prpria avaliao do produto ou servio que sujeito s especificaes ou requerimentos. Exemplos so os testes de laboratrios e as certificaes. O segundo o nvel de acreditao (anteriormente denominado credenciamento) que opera na acreditao de entidades que realizam a avaliao de conformidade conduzida por terceira parte (laboratrios e organismos certificadores). E o terceiro o nvel de reconhecimento, o qual refere-se avaliao dos organismos de acreditao para determinar sua conformidade com um critrio especfico, resultando no reconhecimento daqueles que conformem. Reconhecimento tipicamente uma funo de governo ou de alguma entidade delegada por ele. A discusso de um eventual procedimento regulatrio para o comrcio solidrio passa pela implementao de uma poltica de padronizao a partir da consolidao de uma identidade sobre o tema que se cria em mbito nacional ou local/regional. Tal padro pode assumir o carter privado ou ser absorvido pelo Estado no mbito regulamentar. A consolidao da padronizao como mecanismo de coordenao exige uma estrutura que permita sua discusso propondo-se: a) um padro; b) um sistema de garantia (conformidade e acreditao); c) um mecanismo de comunicao; A) Os padres de produo Os padres de produo so considerados como o primeiro componente de um procedimento regulatrio ou normalizador. o que d identidade ao produto ou processo. Sua construo pode-se dar no contexto do Estado ou no ambiente privado. 162

B) O Sistema de Garantia o resultado da aplicao objetiva de tcnicas de avaliao da conformidade e de mecanismos de conformidade social visando verificar o cumprimento dos requisitos de diferentes produtos de qualidade diferenciada (orgnicos, de territrio, etc.). Incluem a certificao por auditoria individual e em grupo, a certificao participativa, outros mecanismos de avaliao da conformidade como a declarao de conformidade do produtor (Medaets e Fonseca, 2005). Conformidade A verificao da conformidade com os padres feita a partir do estabelecimento de um mtodo adequado para este fim podendo se por certificao e por diversos outros instrumentos. Acreditao ou credenciamento Elemento de controle que se estabelece sobre o nvel de conformidade cuja funo assegurar a credibilidade do sistema como um todo podendo ser desempenhada pelo Estado (como o Inmetro) ou privado (como a IOAS no caso do sistema IFOAM verificado na produo orgnica). C) A comunicao da qualidade e transmisso de confiana O debate sobre este tema pode ser feito tendo-se por foco as vantagens e desvantagens entre um selo oficial e diversos privados, a discusso sobre o posicionamento de uma marca e tantas outras abordagens pertinentes.

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Organizaes Rurais e Desenvolvimento Territorial

O Papel das Organizaes Rurais e Atores Sociais no Enfoque Territorial na Colmbia: Novo Rtulo para uma Antiga Idia
Mireya Valencia1 Danilo Nolasco2 El papel de las organizaciones rurales y actores sociales en el enfoque territorial en Colombia: Un nuevo rtulo para una antigua idea 1. Presentacin: En ese instante gigantesco, he visto millones de actos deleitables o atroces; ninguno me asombr como el hecho de que todos ocuparan el mismo punto, sin superposicin y sin transparencia. Lo que vieron mis ojos fue simultneo: lo que transcribir sucesivo, porque el lenguaje lo es. Algo, sin embargo, recoger (....).vi en el Aleph la tierra, vi mi cara y mis vsceras, vi tu cara, y sent vrtigo y llor, porque mis ojos haban visto ese objeto secreto y conjetural, cuyo nombre usurpan los hombres, pero que ningn hombre ha mirado: el inconcebible universo. El Aleph, Jorge Luis Borges, 1949 Solo intentar comprender la realidad del universo contenido en los diversos y numerosos territorios que conforman la Amrica Latina podra, igual que al protagonista de este bello cuento de Borges, causar vrtigo. Tratar de entender la dinmica simultanea de los territorios no es tarea fcil. Una de las opciones, podra ser, intentar acercarse a esta comprensin desde el conocimiento de los que lo habitan, propuesta que hace parte de los componentes del enfoque territorial del desarrollo. Una de las condiciones indispensables del chamado enfoque territorial del desarrollo ha sido la de tornar a las poblaciones rurales autnomas en la gestin del desarrollo e promover una mayor participacin en las decisiones fundamentales sobre los instrumentos de la poltica pblica y la provisin de servicios. El nuevo enfoque de desarrollo territorial formula principios y acciones para incluir a las mayoras. Se habla de dejar
1 Doutoranda do CEPPAC Departamento de Sociologia UnB. 2 Professor do Departamento de Sociologia do CEPPAC- UnB.

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de hacer ms de lo mismo y avanzar hacia acciones donde se generen transformaciones productivas e institucionales, en un espacio determinado, con el fin de reducir la pobreza. Bajo este enfoque, al hablar de lo rural, deber pensarse e imaginarse un territorio que engloba mucho ms que la exclusiva actividad agrcola. El enfoque territorial del desarrollo se sustenta en la multidimensional de la actividad agrcola sobrepasando la simple produccin de alimentos y fibras; en la pluriactividad ejercida por las familias que habitan las zonas rurales y en la complementariedad entre lo urbano y rural. Esto ltimo en busca de superar la histrica dicotoma marcada para el estudio o intervencin en una u otra dimensin espacial del territorio, por esto, el trmino desarrollo no tendra ms la connotacin de urbano o rural, agrcola o industrial, sino de territorial. A pesar de no ser una innovacin en las teoras de desarrollo, el enfoque territorial propone la construccin y/o redefinicin de espacios de concertacin y planificacin territorial donde sea posible la cualificacin y ordenamiento de la demanda en un nuevo arreglo institucional. Bajo esta perspectiva el Ministerio da Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, por medio del Instituto de Desarrollo Rural (INCODER) lidera ajustes de tipo institucional en diferentes regiones del pas, con el propsito que las organizaciones puedan articular mecanismos y estrategias productivas e institucionales para vincularse a los mercados y a las instancias de poder. En este articulo, despus de hacer un abordaje sobre la propuesta de desarrollo con enfoque territorial, se describen los cambios institucionales que estn siendo implementados en Colombia a la luz de dicho enfoque. Tambin se analiza, partiendo de los informes generados por el Incoder y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el alcance de estos cambios institucionales para cumplir la promesa, que a la luz del territorio, se hace con relacin a la vinculacin de los actores sociales en las definiciones de poltica y su implementacin. 2. Uno de los Puntos de partida Producir ms, en palabras de Harry Truman3, era la clave para la paz y la prosperidad. Para esto ofrecan, a los amantes de la paz, los beneficios
3 Discurso de posesin de Harry Truman como Presidente de Estados Unidos el 20 de enero de 1949.

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del acervo de conocimiento tcnico que posea Estados Unidos. De esta manera ayudaran a que las personas que sufran condiciones de miseria, vivan con una alimentacin inadecua, vctimas de la enfermedad y con una vida econmica primitiva y estancada, lograran sus aspiraciones de una vida mejor. Todo esto sera emprendido a travs de un programa de desarrollo basado en los conceptos de trato justo y democrtico. A partir de esta declaracin surgen nuevas formas de entender, explicar y abordar los problemas de los pases econmicamente menos avanzados, los cuales son denominados de subdesarrollados. En consecuencia se inicia una nueva era de desarrollo caracterizada por enfoques que corresponden a diversas lneas de pensamiento. Estos enfoques son, en unos casos, propuestas que siguen la lnea del crecimiento econmico como un camino que debe recorrerse pasando por varias etapas; en otros casos se adhieren a esta propuesta de crecimiento variables sociales y/o culturales, dndole una connotacin de integral al desarrollo. Tambin, como respuesta a las dominantes lneas del pensamiento econmico que han liderado las acciones para el desarrollo, estn las propuestas llamadas alternativas que apellidan el desarrollo de sostenible, humano o, en esta ltima dcada, de territorial. Independiente del calificativo que acompae a la palabra desarrollo o el contexto donde este siendo usada, dicha palabra tiene un sentido positivo, con la connotacin de cambio favorable: de inferior a superior, o de peor para mejor o de tradicional a moderno. Desde el momento en que se firma la Carta de las Naciones Unidas, producto de la Conferencia de San Francisco en abril de 1945, sustantivos como progreso, mejorar niveles de vida, libertad, derechos humanos o adjetivos como desarrollo econmico, social y cultural, estn presentes en los diversos y numerosos discursos del desarrollo. Sin embargo, as estas palabras indiquen una visin integral del desarrollo, los programas para el desarrollo de los pases subdesarrollados han puesto su nfasis en el progreso y el crecimiento econmico. Esto se puede constatar en afirmaciones como la hecha por Arthur Lewis en 1955 (Esteva, 2000), que dice: Primeiramente preciso observar que nosso tema crescimento e no distribuio. Tambin se encuentran definiciones como la de Paul 169

Baran (citado por el mismo autor), para quin crecimiento o desarrollo son un aumento en la produccin per capita de bienes materiales. El crecimiento se vuelve sinnimo de la idea de desarrollo, no solo porque es una idea que surge de la economa sino porque de esta forma se miden sus resultados. Los esfuerzos de investigadores para reconducir y/o complementar esta lnea hegemnica de la economa, sobre las acciones emprendidas en aras del desarrollo, han estado presentes desde la segunda pos guerra. Es as como en sus discursos se enfatiza la importancia de los sujetos del desarrollo y su participacin, de la cultura, de las capacidades locales, de la preservacin de los recursos naturales, entre muchos otros. Por ejemplo, en la dcada de los aos sesenta un pensador como Stavenhagen propone el etnodesarrollo basado en buscar nuestra propia cultura; Fals Borda insiste en el desarrollo participativo implementando para esto el modelo de investigacin accin participativa Gimo Omo Fadaka propone que el desarrollo debe ser de abajo para arriba. Estos y otros abordajes del desarrollo han estado presentes con el objetivo de advertir o resaltar las restricciones de la teora de desarrollo impulsada desde la segunda post guerra, ms especficamente desde que Truman calificara de subdesarrollados a los pases pobres poco industrializados o mejor con bajas tazas de crecimiento. Cuando el tipo, enfoque o estilo de desarrollo es concretado en una teora de accin e implementado para superar la pobreza y condiciones de marginalidad en los pases subdesarrollados se hace para superar dichas condiciones de pobreza y marginalidad. Es decir, cada nueva propuesta trae consigo esa promesa que pareciera que, en vez de estar cerca de su cumplimiento, se estuviera cada vez ms distante. Segn James Wolfensohn se tendra que conmemorar, al empezar el milenio, por los avances del mundo en desarrollo, pero al ver de cerca se ve algo que es alarmante: Actualmente, en los pases en desarrollo, excluyendo la China, hay por lo menos ms de cien millones de personas de lo que hace una dcada viviendo en la miseria (Vinod, 2002). Las previsiones sobre el crecimiento del PIB en Amrica Latina y el Caribe para el ao 2004 fueron acertadas, dando, como lo pronunciara el expresidente del Banco Mundial, razones para celebrar. En dicho ao la tasa de crecimiento fue cercana al 6%, la ms alta de los ltimos 25 aos. 170

Sin embargo, as este crecimiento haya significado que aproximadamente cuatro millones de latinoamericanos salieran de la pobreza, el nmero de pobres del continente, en el referido ao, sera superior a los registrados en el ao 2000. Esto debido principalmente al deterioro ocurrido en el periodo 2001 2003. En el ao 2000 se alcanz una tasa de crecimiento del 3,6%, variacin significativa despus de la recesin de los aos 1998 y 1999 cuando se registr un PBI por habitante de 0,4% y 1,6% respectivamente. En el 2001 hubo una expansin sobre ese 3,7% de slo el 0,4%, en el ao siguiente el PIB descendi 0,6%, elevndose 1,6% en el ao 2003. El crecimiento del PIB en el ao 2004 no necesariamente signific una difusin del crecimiento dentro de la sociedad, como tampoco signific una reduccin de las tasas de pobreza. Segn el Panorama Social de Amrica Latina 2004 elaborado por la CEPAL, de los 541,3 millones de habitantes estimados como poblacin de Amrica Latina incluyendo el Caribe, para dicho ao, 221 millones eran pobres dentro de los cuales 97 millones estaban en la situacin de indigencia y la pobreza extrema cubra al 19,4% de la poblacin de la regin. Ahora, analizando los rasgos caractersticos de la pobreza, la CEPAL concluye que no han variado significativamente entre 1990 y 2002. Las familias de bajos recursos en el ao 2002 an se caracterizaban por estar conformadas por un nmero mayor de personas con bajos niveles educativos, comparados con el resto de la poblacin, altas tasas de dependencia demogrfica y ms dificultades para acceder a servicios bsicos: la evolucin de la incidencia de estos elementos (...) tambin pone en evidencia la dificultad de desvincular la pobreza de los factores estructurales que la condicionan (CEPAL, 2004). De igual manera, comparando el periodo comprendido entre 1990 y 2002 la CEPAL muestra la acentuacin en la inequidad en la distribucin del ingreso. En 1990 los lmites inferior y superior del ndice de Gini eran para el primer caso de 0,438 (Costa Rica) y para el segundo de 0,627 (Brasil). Los anlisis hechos con datos del ao 2002 muestran un ndice inferior de 0,456 (Uruguay) y superior de 0,639 (Brasil). Existe en los pases de Amrica Latina y el Caribe una extrema desigualdad social como resultado del proceso de expansin econmica. Son indiscutibles las evidencias que confirman como se ha aumentado 171

la distancia entre ricos y pobres. El decil ms rico se queda con el 48% de la renta de la regin, mientras que el decil ms pobre slo recibe el 1,6%. El estudio del Banco Mundial, realizado en el ao 2003 llamado Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con la historia?, muestra que en la dcada de los noventa a media del ndice de Gini en Amrica Latina era de 0,522, mientras que en el mismo periodo las medias para la OCDE, el Oriente Europeo y Asia eran mucho mas bajas: 0,342, 0,328 y 0,412 respectivamente4. Una de las conclusiones del mencionado estudio es que las desigualdades en Amrica Latina se vienen presentando desde hace mucho tiempo y no slo en la renta sino en el acceso a los servicios pblicos, en la participacin e influencia en la definicin e implementacin de polticas pblicas, en los bienes y oportunidades: El verdadero significado de ser ciudadano de un pas es casi ciertamente muy diferente para ambos grupos familiares (familias ricas y pobres) (Banco Mundial, 2003). Las estadsticas de pases como Brasil y Colombia tambin confirman dicha situacin. Segn la CEPAL Brasil se encuentra encabezando la lista de los pases con mayor ndice de desigualdad en Amrica Latina y el Caribe llegando a superar pases que se consideran menos desarrollados. Brasil pas de un ndice Gini de 0,627 en 1990 a 0,639 en el ao 2002. Uno de los estudios del Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA realizado en el ao 2001, muestra que la renta media del 10% de la poblacin mas rica del Brasil es 28 veces mayor que la renta media de los 40 ms pobres. Para el caso colombiano el ndice de Gini es de 0,575, clasificndolo en un nivel alto de desigualdad. Segn datos del Departamento Nacional de Planeacin de dicho pas, en el ao 2005 los niveles de pobreza estn en un 51,8%, la pobreza extrema es de 16,6%, el 13% de la poblacin sufre algn tipo de desnutricin y son 1,2 millones de nios que estn por fuera del sistema escolar. Datos presentados por el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, permiten observar que despus del ao 2002 la tendencia de la pobreza y la indigencia ha sido decreciente, pero la realidad es que el
4 Informacin tomada del Panorama Social, 2004 elaborado por la CEPAL y de apartes del texto: Desigualdad
en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con la historia?, estudio del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe realizado en el ao 2003.

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porcentaje de personas por debajo de la lnea de pobreza se mantienen por encima del 50% de la poblacin. En 1996 era de 50,9% incrementndose en 1999 para 57,5%. En el periodo de los aos 2000 y 2001 decreci levemente a 55%, incrementndose de nuevo en el ao 2002 a 57,8%. La mencionada disminucin en este porcentaje se da a partir del 2003 a 52,7% explicado, segn esta entidad por la recuperacin de la economa y la generacin de empleo. En el Brasil la mayor preocupacin est centrada en el ndice de distribucin del ingreso. De hecho el nmero de pobres es igualmente preocupante pero, como lo presenta el IPEA en el estudio citado anteriormente, el grado de desigualdad en la distribucin de la renta, que se ha mantenido constante casi por dos dcadas, se constituye en el principal determinante de la pobreza en el pas. El hecho que el Brasil se situ como un pas de renta media en el mbito mundial, exhibiendo niveles de producto compatibles con una garanta de condiciones de vida adecuadas para todos (Rocha, 2003), significa que los elevados niveles de pobreza no estn relacionados con una insuficiencia generalizada de recursos, pero si con la extrema desigualdad en su distribucin (IPEA, 2005). Segn los datos del Radar Social del IPEA y del Relatorio Nacional de Acompanhamento de los Objetivos de Desenvolvimento do Milenio, elaborado por el IPEA y el IBGE en el 2004, la incidencia de la pobreza disminuy de 1992 al 2002 en 9,1%, pasando de 39,7% a 30,6%. En el ao 2003, el total de habitantes que informan su renta, 37,7% es considerado pobre (53,9 millones) con una renta familiar per cpita de hasta medio salario mnimo. A pesar del optimismo que caracteriza a las organizaciones que calculan las posibilidades de cumplir las metas del milenio de disminuir la extrema pobreza, no puede dejar de sorprender cifras como las registradas en Colombia y Brasil. Si de los 46 millones aproximados de Colombianos (datos calculados para el ao 2005) 23 millones son pobres y si de los ms de 180 millones de habitantes del Brasil 53 millones los que viven por debajo de la lnea de pobreza, cabra preguntarse qu ha pasado con el sinnmero de programas y recursos que se han invertido para, en nombre del desarrollo, atender a estas poblaciones marginadas. 173

Esta crisis del desarrollo, como lo menciona Braudel (1998), citando a Ignacy Sachs, es tambin la crisis de la teora del desarrollo. Con relacin a esto Braudel (1998) se pregunta dnde est el defecto de la teora y por qu los planeadores entusiasmados de los aos 1960 se engaaron a tal punto sobre las dificultades del emprendimiento A pesar de esta advertencia sobre la teora misma del desarrollo, la crtica, generalmente se hace a los enfoques del mismo y no al concepto como tal. El peso del crecimiento econmico como parmetro del xito o fracaso del desarrollo, se ha intentado compensar con otros apelativos al desarrollo como social, ambiental, humano o territorial. El discurso del desarrollo ha cambiado sistemticamente sus enfoques, las categoras de clientes as como las relaciones que establece con estas. La mirada se sita, de dcada en dcada, en sujetos diferentes como respuesta a la resistencia que provoca el discurso de desarrollo en segmentos determinados de la poblacin o tambin con la intencin de corregir fallas de estrategias anteriores. A pesar de estos cambios y constantes nuevas propuestas las evidencias del fracaso del desarrollo son contundentes. Frente a este panorama constantemente surgen nuevas propuestas como por ejemplo las denominadas alternativas, dentro de las cuales se puede colocar el enfoque territorial del desarrollo. Antes de entrar a detallar dicho enfoque se presenta a continuacin un breve abordaje de lo que ha sido denominado de alternativo. 3. Propuestas Alternativas de Desarrollo En su bsqueda de la consistencia rigurosa...las teoras [neoclsicas] olvidaron aspectos importantes de la realidad social, poltica y cultural, as como del antecedente histrico de las colectividades. Al hacer un tenaz esfuerzo de asepsia doctrinal, desarrollaron sus argumentos en el vaco, fuera del tiempo y del espacio... (Ral Prebisch, 1979, citado por Escobar, 1996: 181) A finales de los aos setenta comienzan a evaluarse los modelos de desarrollo impulsados cuatro dcadas atrs. Estas evaluaciones llevan a reconocer algunos de los errores iniciales, como el de afirmar que se tena, en ese momento, conocimiento sobre varios temas de la economa y con 174

sus comprobaciones empricas. Tambin se ponderaba el hecho de contar con nuevos paradigmas, distintos al de inicios de los aos cincuenta, como el neoclsico, estructuralista y neo-marxista. Por otro lado hubo crticas ms radicales como la manifestada por Prebisch, quien alertaba sobre las vigorosas ramificaciones de los experimentos neoliberales que aparecan en Latinoamrica liderados por los regmenes autoritarios de Argentina y Chile. Otra crtica interesante, citada de igual manera por Escobar (1950), es la hecha por P.T. Bauer. Para l un error de la economa del desarrollo de los aos cincuenta, fue haber hecho una mala caracterizacin econmica de los pases subdesarrollados5, llevando esto al surgimiento de ideas que fueron el eje central de la teora de desarrollo econmico. As, segn Bauer, algunas de estas ideas hayan sido reevaluadas, en la actualidad (1984), han seguido dominando el discurso poltico y pblico, como ejemplo de los efectos recurrentes de ideas ya descartadas. Al hablar de propuestas alternativas se est suponiendo un cambio radical con relacin a los modelos convencionales de la economa del desarrollo. Como lo menciona Moncayo, citando a Heilbroner y Milberg, los enfoques de desarrollo humano, del desarrollo sostenible, de la competitividad sistmica y la economa neoinstituional, son aportes a una perspectiva del desarrollo que apunta a un pensamiento econmico que explicite sus vnculos indisolubles con le orden social subyacente (Moncayo, 2004). As la economa del desarrollo se vaya diluyendo, aparecen una mezcla de enfoques estatistas y redistributivos orientados por la economa neoliberal y liderados por organismos internacionales, as como por gobiernos conservadores como el de M. Thatcher y R. Regan. Esto abre el camino, durante los ochenta, a acciones como la liberalizacin del comercio y de los regmenes de inversin; privatizacin de empresas estatales; y a polticas de reestructuracin y estabilizacin controladas por el FMI. Por otro lado la crtica y posiciones como la de Heilbroner y Milberg dan paso a propuestas que hablan de otro desarrollo las cuales son manifestadas por primera vez en el relatorio Uppsala publicado por The
5 Entre estos factores estn: el problema del intercambio, la supuesta falta de capital y de capacidad empresarial,
el crculo vicioso de la pobreza y el estancamiento. Escobar, 1996: 180

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Dag Hammarskjld Fundation en 1977. Con esto, siguiendo a Hidalgo, se pasa de un desarrollo riqueza a un desarrollo no pobreza, marcando as un cambio en los enfoques de la economa del desarrollo. El desarrollo alternativo debe estar orientado a satisfacer las necesidades humanas tanto materiales como inmateriales, empezando por atender las necesidades de los dominados y explotados, asegurando al mismo tiempo la humanizacin de todos los seres humanos, satisfaciendo sus necesidades de expresin, creatividad e igualdad, as como las de condiciones de convivencia, y permitindoles comprender y dominar sus propios destinos6 El ncleo del desarrollo alternativo, de ese otro desarrollo, es la satisfaccin de las necesidades bsicas y para esto se establecen unos elementos definidores como son la igualdad; el reconocimiento de las propiedades endgenas presentes en un territorio; la confianza de cada sociedad en su fortaleza y sus recursos; la utilizacin racional de los recursos naturales y existencia de estructuras que faciliten la autogestin y participacin. Todo esto se concreta en propuestas que son conocidas con los nombres de: desarrollo igualitario, endgeno, autnomo, ecolgico y de transformacin cultural, respectivamente. Sumado a esto, en los aos setenta, se habla desarrollo multifuncional, en los ochenta de la reforma del orden internacional y en los noventa de varios enfoques como el etnodesarrollo, el desarrollo sostenible, el desarrollo local y el enfoque territorial. Todos estos, desde los setenta hasta los noventa, coinciden en que el desarrollo tiene ms dimensiones que las exclusivamente econmicas. Sin embargo pareciera que algunos de estos enfoques, como el sostenible por ejemplo, fueron invadidos por las posturas neoliberales, llegando a hablar de desarrollo econmico sostenible, que segn el Banco Mundial, depende de la existencia de un mercado sin distorsiones, competitivo y en pleno funcionamiento (Escobar, 1996)a . Segn Escobar, los diagnsticos hechos a la economa del desarrollo durante los aos ochenta no llevaron a un replanteamiento definitivo de la disciplina, sino, como ya se haba dicho, a una disolucin gradual de la misma. Lo que el autor propone
6 Concepto incluido en el relatorio de Uppsala, recogido por Cardoso (El desarrollo en Capilla, 1981). Citado
por Hidalgo, 1998: 232

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es que se avance en una crtica ms amplia al campo del desarrollo; no vasta con la introduccin de nuevos conceptos, mejores modelos y algoritmos. Estas propuestas siguen enfrentando el mismo punto de partida. El nmero de ciudadanos y ciudadanas con dificultades serias para disfrutar de los beneficios del desarrollo, el cual se ha incrementado dramticamente, quedando excluidos del mercado de trabajo, del acceso a bienes esenciales, a servicios sociales bsicos, y mucho ms an de las decisiones sobre el tipo de intervencin que ser hecho en sus territorios. (Bombarolo, 2002). El enfoque territorial del desarrollo, que se tratar a continuacin, es presentado por organismos internacionales y centros acadmicos como una propuesta que rompe con las formas convencionales de enfrentar los problemas de la pobreza, siendo uno de sus principales principios el de la inclusin de las mayoras que, a partir de las relaciones que establecen, van construyendo y reconfigurando los territorios que habitan. 4. Qu hay de nuevo en el nuevo enfoque de desarrollo con enfoque territorial Como ya se dio el nuevo enfoque de desarrollo territorial formula principios y acciones para incluir a las mayoras. Se habla de dejar de hacer ms de lo mismo y avanzar hacia acciones donde se generen transformaciones productivas e institucionales, en un espacio determinado, con el fin de reducir la pobreza. Para esto, las estrategias debern estar encaminadas a enlazar la economa de los territorios rurales a mercados dinmicos y a estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes y a incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre participe del proceso y de sus beneficios (Schejtman y Berdegu, 2003 ). Esto hace recordar enfoques alternativos, hechos desde mediados de los aos 70 hasta finales de los ochenta, que se referan principalmente a un desarrollo que arranque de corazn de cada sociedad, siendo esta la que defina soberanamente sus valores y la visin de su futuro (Hidalgo, 1998). A seguir se describen elementos de las propuestas de desarrollo endgeno, local y de transformacin productiva con equidad, como tambin 177

de nueva geografa econmica y la geografa propiamente dicha, que estn relacionados con la propuesta territorial del desarrollo. 4.1. Territorio, endgeno, local: Las propuestas, promesas y esperanzas depositadas en el enfoque territorial tienen como uno de sus principales pilares tericos el llamado desarrollo endgeno. Este enfoque, el endgeno, desarrolla dos tipos de abordajes. El primero es aquel en el que el territorio es el elemento central para cualquier accin de desarrollo, denominado con el trmino endgeno propiamente dicho o local. El segundo da un mayor peso en los valores tnicos y culturales de la poblacin afectada, llamado de etnodesarrollo. Investigadores como, J. Friedmann y M. Douglas, W. Sthr trabajaron, respectivamente temas como el desarrollo agropolitano (1978) y los enclaves especiales selectivos (1981). El concepto central de estas propuestas es que el territorio deja de ser un elemento fsico que soporta las actividades productivas para convertirse en una entramada de relaciones que vinculan todo tipo de intereses y afectan a la comunidad que habita ese territorio. El desarrollo agropolitano consista en la creacin de economas locales, con mercados locales propios y paralelas a la economa de exportacin. Desarrollo autocentrado y aprovechamiento de las propias capacidades de las comunidades eran las bases del mismo, buscando as satisfacer las necesidades bsicas y procurando el fortalecimiento de las organizaciones presentes en las reas rurales, la descentralizacin poltica y financiera y una reforma agraria efectiva que diera el poder a las comunidades locales. Todo esto, con el permanente apoyo del gobierno central. A partir de esto, autores como Sthr resaltan el papel del territorio en todo este proceso, dndole identidad y relacionndose con l como un agente de desarrollo. El potencial endgeno del territorio sera el que permitira mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Este potencial est conformado por los recursos econmicos, humanos, institucionales y culturales que una comunidad posee, los cuales se convierten, en el espacio local, en diversas formas de mercado, en estructuras productivas, capacidad empresarial, dotacin de recursos naturales, una estructura social y poltica, as como tradiciones, cultura (Hidalgo, 1998; p.339). 178

Bajo estos elementos Sthr define este tipo de desarrollo (el endgeno) como el proceso que surge de la capacidad de la poblacin de un territorio para liderar su propio desarrollo, por medio de su potencial (endgeno), esto con el propsito de mejorar su nivel de vida. Para esto es necesario tener en cuenta tres dimensiones: i) la econmica; ii) la socio - cultural y iii) la poltico administrativa. Mas recientemente (1996), y refirindose especficamente a desarrollo local a partir de los recursos endgenos Vaparsky7 habla que el territorio es ms cualitativo que cuantitativo, manifestndose esas cualidades en tres dimensiones: i) la poltico institucional; ii) la socieconmica cultural y iii) la fsico ambiental. Con quince aos de diferencia los autores coinciden en las dimensiones que califican lo local, siendo agregado por Vaparsky lo que l denomina lo fsico ambiental que viene a ser una serie de atributos fsicos (naturales o construidos) medianamente uniformes que permiten la continuidad territorial de actividades productivas, de identidades colectivas y redes sociales. Ahora bien, las otras dos dimensiones, as estn denominadas de forma diferente, son definidas a partir de los mismos elementos. Instituciones y valores que sirven de base al proceso de desarrollo; polticas territoriales que contribuyen a ordenar los procesos productivos dentro del espacio local e impulsan las potencialidades existentes en el mismo; empresarios locales y mas ampliamente las relaciones y negociaciones que se establecen en un determinado territorio guiadas por actividades productivas, que a su vez se convierten en un elemento que estructura las relaciones locales de poder. Otras referencias a lo local son las hechas en 1997 por Alburquerque quien habla sobre las iniciativas de desarrollo local a partir de dos dimensiones: i) la de transformacin productiva y la de ii) transformacin institucional. Enfatiza la necesidad de dar un paso adicional al de las pasadas iniciativas locales de empleo e iniciativas de desarrollo empresarial. Para el autor dichas iniciativas resultaban insuficientes por si mismas para promover procesos de desarrollo local. Se habla entonces de un desarrollo econmico local mediante el cual los actores o instituciones locales se movilizan
7 Citado en: Francisco Sarez. Lo local como componente estratgico del desarrollo: Apuntes del Taller Instrumentos para el desarrollo local.

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para apoyar las diferentes acciones, tratando de crear, reforzar y preservar actividades y empleos, utilizando los medios y recursos del territorio. Las iniciativas de desarrollo local deberan estar enfocadas a mejorar las condiciones del entorno local, tratando de construir un ambiente territorial favorable a la actividad empresarial innovadora, dando con ello una seal clara de las apuestas territoriales por la modernizacin productiva y la decisin para enfrentar el cambio estructural de forma decidida como lo menciona el autor arriba citado: En el transcurso de las dos ltimas dcadas las economas y sociedades de la totalidad de los pases desarrollados y pases en desarrollo vienen conociendo procesos de cambio estructural de amplitud y profundidad considerables. Se trata, como sabemos, de una nueva fase de reestructuracin tecnolgica y organizativa que afecta tanto a las formas de produccin y gestin empresarial, como a la propia naturaleza del Estado y regulacin socio-institucional, as como al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de organizaciones, pblicas o privadas (Alburquerque, 1997). El nfasis se pone, no slo en los indicadores habituales de resultados cuantitativos, sino, fundamentalmente, en los aspectos cualitativos y extraeconmicos (sociales, culturales y territoriales). Estos son integrados como factores aglutinantes y facilitadores del desarrollo en su capacidad para buscar soluciones, desde el propio mbito territorial. Lo anterior es posible mediante un mejor aprovechamiento de los recursos endgenos existentes y la vinculacin en redes de los diferentes actores socioeconmicos locales (Alburquerque, 1997). Como complemento de lo anterior, Cabestany (2000) define el desarrollo local como un proceso orientado, es decir, es el resultado de una accin de los actores o agentes que inciden (con sus decisiones) en el desarrollo de un territorio determinado. Segn este autor la preeminencia de las decisiones de los actores locales, por sobre otras decisiones que no responden a los intereses locales, es lo que define un proceso de desarrollo local. En sntesis las iniciativas de desarrollo local tienen un contenido territorial en la medida que responden a problemas identificados localmente; son concebidas para alcanzar objetivos locales; y protagonizadas por actores locales (Alburquerque, 1997). 180

Ms recientemente (2003) se habla del desarrollo econmico local, como un elemento que nutre el nuevo concepto de desarrollo territorial. Este se fundamenta en el carcter localizado del desarrollo econmico con base en economas de escala, entornos con capacidad innovativa y el establecimiento de reglas, costumbres y valores compartidos (Schejtman y Berdegu, 2003). En el desarrollo econmico local las economas de escala se producen gracias a los encadenamientos productivos, la competitividad depende de normas y valores compartidos y de la presencia de una red de instituciones que facilitan la diseminacin de conocimiento y de la innovacin. En este sentido, los encadenamientos productivos son los que posibilitan la articulacin de los distintos eslabones de la cadena y favorecen el aseguramiento de los mercados en la medida en que posibilita el acercamiento de la industria y los mercados dinmicos y el establecimiento de acuerdos entre las partes. Por su parte, el entorno con capacidad innovativa es el que permite el aprendizaje colectivo a travs de los vnculos en las cadenas. De esta forma se explica el nfasis en el territorio, en razn a que la proximidad espacial e incluso la cultura y normas compartidas facilitan el acoplamiento entre conocimientos prcticos y tcnicos y los procesos de aprendizaje necesarios para el alcance de la competitividad (Schejtman y Berdegu, 2003). En esta perspectiva la competitividad est determinada por una amplia difusin del progreso tcnico y del conocimiento, de all que resulte fundamental la gestin del conocimiento para la innovacin tecnolgica y la transformacin productiva. Cabe advertir que bajo esta nueva visin del desarrollo los procesos de innovacin tecnolgica se orientan no solo al mejoramiento de los procesos (lo que significa una mayor eficiencia en la transformacin de insumos en productos), sino que incluye la innovacin en los productos para alcanzar valor agregado y la innovacin en la gestin de manera que se alcance la competitividad. Se cuenta, entonces, con un concepto de desarrollo local que bajo la perspectiva econmica adiciona a las dimensiones ya mencionadas del desarrollo endgeno factores como el conocimiento e informacin para la innovacin tecnolgica, mediante los cuales se alcanzara la competitividad. 181

Ahora bien, al intentar saber cules son las conexiones entre esta propuesta de desarrollo endgeno o local con el llamado nuevo enfoque de desarrollo territorial, se enfrenta a una serie de dificultades para la demarcacin o diferenciacin de uno y otro. Todo parece indicar que de forma indistinta se puede hablar de desarrollo local o de desarrollo con enfoque territorial. Sin embargo, algunos autores como Schejtman y Berdegu, ven el desarrollo local como uno de los elementos del desarrollo territorial. De igual manera Boisier trabaja lo local como el interno del territorio, relacionndolo con el entorno y el proyecto poltico. Estos tres componentes del sistema y sus relaciones hacen posible el desarrollo. Bajo la perspectiva sistmica que trabaja este autor las relaciones entre el entorno (dimensin contextual) y el interno (lo endgeno) configuran un nuevo paradigma, un nuevo marco cognitivo para el desarrollo del territorio (Boiser, 1999; p.29). Dentro de los aspectos coincidentes que pueden identificarse desde la dcada de los setenta hasta la actualidad, est que estas propuestas, sean llamadas de desarrollo local o territorial o la confluencia de las dos, intentan vencer la perspectiva nica de crecimiento econmico y reconocen que el territorio, usando las palabras de Haesbaert, supera la simple y genrica dimensin material de la realidad. Es evidente que dentro de estos enfoques se intenta dar una visin ms integral al desarrollo, procurando disminuir las tensiones entre las propuestas con nfasis en el crecimiento econmico y la orientacin de las acciones segn las leyes del mercado y las propuestas de carcter social. Frente a esto, de nuevo coincide la posicin de Alburquerque, quien dice que en las iniciativas de desarrollo local el nfasis que se pone en los procesos, la dinmica econmica y social, y los comportamientos de los actores o agentes locales, ms que en los resultados cuantitativos. De esta forma, se parte de la conviccin de que las disparidades entre economas locales son tambin reflejo de diferencias existentes en capacidades de iniciativa frente a los problemas o contexto existentes, y no se explican por las diferentes tasas de crecimiento del producto, lo cual no constituye nada ms que un resultado del proceso de desarrollo. 182

En este sentido, se enfatiza la necesidad de contar con organizaciones pblicas y privadas fortalecidas que creen, innoven, planifiquen y gestionen los procesos de desarrollo, siendo necesario para esto que dichas organizaciones negocien con sus clientes directos las reglas que orientan su accin y miden su desempeo. Tambin, como lo coloca Abramovay (2005) el abordaje territorial pone el nfasis en los lazos directos y localizados entre los actores sociales. Lo anterior como sustento de transformaciones polticas y econmicas, propuesta que coincide con las transformaciones productivas e institucionales que exponen otros autores. El enfoque territorial supone entonces la construccin y/o redefinicin de espacios de concertacin y planificacin territorial donde se posibilite la cualificacin y ordenamiento de la demanda en nuevos arreglos institucionales. Estos arreglos implican a su vez que las poblaciones avancen en trminos de autonoma en la gestin del desarrollo y en una mayor participacin en las decisiones fundamentales sobre los instrumentos de la poltica pblica y la provisin de servicios. Como parte de los elementos que podran catalogarse como del mbito interno o endgeno de la transformacin productiva de un territorio, estn la movilizacin social y la accin colectiva. Esta ltima es concebida por Schejtman y Berdegu (2003) como una estrategia instrumental orientada al logro de objetivos particulares que corresponden a bienes pblicos. Se concluye entonces que con estos elementos se pueden alcanzar objetivos como el desarrollo de las capacidades de los individuos (talento humano), el fortalecimiento de las organizaciones, la construccin de redes y espacios de concertacin social y la profundizacin de normas y valores como la solidaridad, la reciprocidad y la confianza, que contribuyen al logro del bien comn (capital social). 4.2. El desarrollo con enfoque territorial y la transformacin productiva con equidad: Fuera de lo ya mencionado sobre el desarrollo endgeno y su estrecha relacin con la propuesta de desarrollo local y de esta con el enfoque territorial, existe otra propuesta que coincide en muchos de sus principios 183

con lo que es llamado de nuevo enfoque territorial. Esta propuesta es la Transformacin Productiva con Equidad hecha a finales de los aos ochenta por la CEPAL. El argumento de esta propuesta es que, en la medida que Amrica Latina y los pases desarrollados en su conjunto, avancen en la senda de una transformacin irn ganando legitimidad, credibilidad y eficacia como interlocutores vlidos en el diseo de un nuevo orden econmico internacional (Hidalgo, 1998; p. 143). Entre los factores que son compartidos por los dos tipos de enfoques estn: mejorar la competitividad; abordar el campo socioeconmico como un sistema que se inserta en una red de vinculaciones con la educacin, la tecnologa, la infraestructura, etc.; la industria como eje de la transformacin y la incorporacin de la dimensin ambiental y geogrfico espacial. De forma complementaria a estos factores la CEPAL postula que la transformacin productiva deber darse en un contexto institucional determinado, el cual deber ser democrtico, participativo y pluralista. El reconocimiento de contextos institucionales determinados puede relacionarse con lo dicho anteriormente sobre el cambio institucional. Esto se refiere a cambios y adaptaciones de las instituciones que tienen que ver con la adecuacin de la institucionalidad local mediante el establecimiento de instancias de concertacin y negociacin, la construccin de alianzas entre instituciones y la bsqueda de la cooperacin pblica privada. As mismo, se propone la creacin de una institucionalidad en funcin de encadenamientos productivos y el establecimiento de acuerdos y contratos que permitan la integracin y participacin entre los productores y los diferentes tipos de empresas privadas y la orientacin del trabajo por la demanda para proveer bienes y servicios requeridos por la poblacin (Schejtman y Berdegu, 2003). Bajo el marco del enfoque territorial para el desarrollo, el cambio institucional debe estar orientado a estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos con los instrumentos relevantes de las polticas pblicas. Destacan que el desarrollo territorial requiere de la construccin de espacios propiamente pblicos (mesas de concertacin, alianzas y redes) donde los individuos y las organizaciones puedan articular mecanismos y estrategias para romper 184

los fenmenos de exclusin social y construyan conexiones sociales con las instancias de poder. Sin embargo cuando se intenta instrumentalizar la poltica de desarrollo territorial el esfuerzo se concentra en la transformacin productiva sin llevar a cabo acciones que contribuyan al fortalecimiento de las organizaciones e instituciones. Los cambios institucionales que son enunciados como una base sustancial del desarrollo con enfoque territorial se limitan a cambios en las instituciones formales construyendo marcos normativos que no llegan a ser apropiados por los actores que construyen y hacen parte del territorio. Esto ser esbozado ms adelante especficamente con relacin al caso Colombiano. 4.3. El desarrollo con enfoque territorial y la nueva geografa econmica: Ahora, junto con la propuesta de desarrollo endgeno y de la transformacin productiva que hacen parte de la economa del desarrollo existe otro campo de la teora que debe ser explorado al respecto y es la nueva geografa econmica. Moncayo hace un completo estado del arte sobre el tema. Parte de la premisa que los economistas neoclsicos no prestaron atencin directa al espacio y a la geografa. Segn este autor en la llanura homognea, sin montaas, sin costas y sin ros del marco neoclsico, los aspectos atinentes a la localizacin espacial de la actividad productiva no eran elementos centrales en el anlisis del crecimiento y de la acumulacin de capital (Moncayo, 2004; p.18). Bajo esta lnea de pensamiento, coincidiendo en cierta medida con lo expuesto por Alburquerque, se consideran ms explcitamente los factores endgenos y territoriales del desarrollo, afirmando que los procesos de acumulacin, de innovacin y de formacin de capital social (en palabras de Moncayo), tienen un carcter localizado. Las estrategias para el desarrollo debern ser implementadas de abajo hacia arriba basadas en el potencial endgeno de los territorios, sustituyendo la clsica intervencin de arriba hacia abajo y sobre una orientacin exclusiva del crecimiento econmico y la acumulacin de capital. Siguiendo a Moncayo existen varias perspectivas desde las que se puede analizar el peso que en la actualidad se da a lo local en relacin 185

a lo global con el propsito de intentar dar el mismo campo relacional a estos dos mbitos espaciales. La primera de ellas es la poltica que est relacionada con la crisis o vaciamento del Estado Nacin (Moncayo, 2004). Esta situacin lleva a que se presente presiones para una redistribucin de la autoridad, tanto hacia arriba como hacia abajo creando estructuras que podran responder de modo ms efectivo (Kennedy citado por Moncayo, 2004). La segunda es la econmica en la cual confluyen varios enfoques. Uno de ellos es la nueva geografa econmica cuyo argumento es que el crecimiento regional se da por una lgica de causacin circular. Es decir que las relaciones o encadenamientos entre las empresas (hacia atrs y hacia adelante), produce una concentracin de actividades que se fortalecen a si mismas y de forma progresiva. Otro de estos enfoques es el de acumulacin flexible o posfordismo. En este abordaje la forma espacial, contrario al pensamiento fordista de la produccin rgidamente estructurada en masa, es el distrito o sistema local de pequeas empresas. Lo que caracteriza este enfoque es la concentracin de pequeas y medianas empresas, redes de cooperacin, relacin con la comunidad local y economas de aglomeracin. Tambin hace parte de la perspectiva econmica analizada por Moncayo la competitividad. Esta se explica a partir del avance econmico de los pases y su participacin en los mercados internacionales. Su medicin se hace a partir de aspectos convencionales de las teoras de crecimiento como son la productividad y el progreso tcnico. Aqu vuelve a surgir un fuerte enlace con la propuesta hecha por la CEPAL de transformacin productiva con equidad, la cual toma la conceptualizacin de Fajnzylber quien en 1990 ya adverta sobre la necesidad de integrar la competitividad, el progreso tcnico, sostenibilidad ambiental e innovacin institucional para ganar competitividad autntica. Otra perspectiva desde la que es posible analizar la reespacializacin del acontecer socioeconmico y poltico (en palabras de Moncayo) es la neoinstitucionalista. Los aspectos que el autor citado resalta de los neoinstitucionalistas es el concepto de capital social. Toma para esto los aportes hechos por Putnam sobre las comunidades cvicas; los trabajo empricos de Knack y Keefer sobre la medicin de capital 186

social a travs de indicadores de Trust y Civic8; el aprendizaje colectivo y las redes de cooperacin. En sntesis slo las sociedades con un alto nivel de confianza social podrn crear las organizaciones empresariales flexibles y de gran escala necesarias para competir exitosamente en la economa global emergente. Finalmente, dentro de las perspectivas que ayudan a analizar el resurgimiento del territorio como actor del desarrollo es la ambiental. La propuesta desarrollo sostenible que se preocupa por el mejoramiento de los niveles de bienestar de la poblacin con el manejo adecuado de los recursos naturales, le agrega al concepto de desarrollo endgeno la dimensin ecolgica, surgiendo as el enfoque bioregional para planificar y administrar la proteccin y el aprovechamiento del capital natural y la biodiversidad (Moncayo, 2004; p.44). Todo lo expuesto anteriormente sugiere que son diversas las bases tericas de las que se alimenta el enfoque territorial del desarrollo, las cuales confluyen por distintas vas. Una de esas vas es el desarrollo endgeno; otra la transformacin productiva con equidad; una tercera sera los aportes de la teora neo-institucionalista, no slo desde la perspectiva de capital social y creacin de redes de interaccin, sino desde la propuesta de cambio y/o fortalecimiento de las organizaciones e instituciones; la nueva geografa econmica; el desarrollo sostenible y el concepto de bioregin, entre otras. 4.4. El desarrollo con enfoque territorial y la geografa De una u otra forma estas propuestas, teoras o enfoques, valorizan el territorio como un elemento explicativo esencial de los procesos de desarrollo (Moncayo, 2004; p.46). En ese sentido otro abordaje terico que debe hacerse para comprender, especficamente el concepto territorio, es el que oferece la Geografa. Como lo muestra Sabourin (Ano) son muchas las definiciones que desde diferentes perspectivas se hacen de este concepto. Sin embargo tomando las definiciones a las que autor mencionado se refiere, es posible
8 Trust: Porcentaje de personas que creen que la mayora de la gente es confiable y Civic: Grado de compromiso
de las personas con las normas cvicas de cooperacin.

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identificar que uno de los elementos comunes es que se considera al territorio, tomando las palabras de Veltz, como un estructura activa[...] los territorios no son campos de maniobra sino actores (Moncayo, 2004: 46). O talvez Moncayo, sea mejor decirlo en las mismas palabras de Sabourin. Segundo o Cirad-Sar (1996), nessa nova perspectiva, o territrio no um simples suporte fsico das atividades econmicas ou um quadro de localizao dos agentes. Ele um espao construdo historicamente e socialmente, onde a eficincia das atividades econmicas fortemente condicionada pelos laos de proximidade e pelo fato de pertencer a este espao. O territrio ento um resultado e no um dado. Por isso fala-se de construo de territrios a partir das estratgias de atores envolvidos e de mecanismos de aprendizagem coletiva, quer dizer, a aquisio de conhecimentos, informaes comuns atravs da prtica ou da experincia coletiva. Lo anterior se complementa con la concepcin de territorio que Haesbaert presenta desde la perspectiva integradora9, concibindolo a partir de diversas dimensiones sociales y de la relacin de estas con la propia naturaleza. El territorio es, entonces, un sujeto. El territorio como estructura activa est integrada por grupos sociales y la organizacin de dichos grupos, como lo presenta Abramovay (2005) es uno de los mayores retos a enfrentar con relacin al desarrollo de dicho territorio. En este sentido, siguiendo a Cazella (2005), debe tenerse presente que en un espacio determinado se cuenta con entidades socio territoriales, las cuales estn construidas por las relaciones entre las comunidades de personas y las empresas que comparten dicho espacio geogrfico e histrico. Este autor llama la atencin sobre un elemento que es crucial en cualquier propuesta de desarrollo que pretenda construir sus acciones a partir de las caractersticas (endgenas) del territorio y sus relaciones con su entrono: el conflicto. El conflicto muchas veces sustentado a partir de los juegos de poder y como lo dice el mismo autor los compromisos
9 Haesbaert en su libro O Mito da Desterritorializao, hace un completo estado del arte sobre el concepto de o,
territorio, trabajando para esto desde varias perspectivas como la materialista que a su vez es desarrollada desde varias concepciones como la naturalista, la de base econmica y la jurdico poltica. La otra perspectiva es la idealista; una tercera la integradota y por ltimo la visin relacional desde la perspectiva de Sack y Raffestin.

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estables dados entre los principales actores sociales. Este elemento merece un estudio detallado, que no ser abordado en este artculo, pero los autores consideraron necesario dejarlo enunciado para posteriores abordajes sobre este tema. En fin, volviendo al enfoque territorial y centrando-se en la prctica de este abordaje es interesante observar como pases como Colombia y Brasil son seducidos por esta propuesta y coincidiendo con los cambios de Gobierno en estos paises se hace una reforma institucional creando as instituciones formales encargadas de pensar y disear las estrategias de desarrollo rural con un enfoque territorial. Aqu ser comentado el caso colombiano. En la elaboracin de la tesis de doctorado que da origen a este artculo, ser estudiado el caso brasilero en comparacin con el primero mencionado. Para hacer la breve descripcin y anlisis que sigue a continuacin los autores utilizaron los relatorios del Instituto Nacional de Desarrollo Rural de Colombia y los trabajos de campo, hechos en Colombia, en el ano 2004. 5. Las Instituciones formales del desarrollo con enfoque territorial Colombia implementa ajustes en las instituciones formales que regian, hasta el ao 2003, los procesos de desarrollo rural y es as que se conforma una sola organizacin denominada Instituto de Desarrollo Rural que agrupa los intitutos que desde la dcada de los sesenta operaban de forma independiente para atender acciones como la reforma agraria, la adecuacin de tierras, el desarrollo acucola y pisccola del pas, as como el desarrollo rural integral, este ltimo en cabeza del DRI (desarrollo rural integrado). Dicho ajuste responde a dos principales razones. La primera fue la necesidad del gobierno de reducir la carga fiscal reduciendo as los gastos de operacin, rezn que deber ser analizada desde la perspectiva de las llamadas reformas de Estado, anlisis que est ms all de las pretenciones de este artculo. La segunda fue seguir los lineamientos que la poltica internacional ofreca sobre alternativas para el desarrollo desde una perspectiva que permitiera articular lo local a lo global lo cual se aborda en algunas de las propuestas del enfoque territorial del desarrollo. 189

En Colombia, en la dcada de los ochenta, el enfoque de la estrategia de desarrollo rural era multisectorial, con estrategias de amplia cobertura. El propsito era desarrollar las reas rurales ms pobres, entendiendo la produccin agropecuaria como un factor de desarrollo articulado a contextos sociopoltcos especficos y reconociendo el valor de la participacin ciudadana. Dicha estrategia, enmarcada en un proyecto de descentralizacin en el pas, condujo a la reconceptualizacin de muchos de los programas de desarrollo incluyendo la asistencia tcnica agropecuaria que fue la que sufri mayores cambios como organizacin y en las reglas que soportaban su operacin. Este cambio fue la delegacin a los municipios de la prestacin del servicio a travs de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA). Bajo este modelo de desarrollo, basado en la modernizacin del Estado, se adelantan programas sustentados en dos objetivos principales. El primero, es la modernizacin de organizaciones del aparato pblico, lo que implica que el Estado deje de regular su propia funcin de productor y asuma la funcin de regular su propio papel de regulacin (Boisier, 1997). El segundo objetivo es el de adoptar nuevas formas de relacin entre el gobierno y la sociedad civil, siendo esta ltima un nuevo protagonista del proceso de cambio y de modernizacin, lo que implicaba pasar de un modelo centralizado a uno descentralizado. Este nuevo enfoque, puesto en marcha a partir de 1987, planteaba la viabilidad de la pequea produccin asociada a las caractersticas y naturaleza de las comunidades, lo cual sobrepasaba la dimensin exclusivamente econmica, predominante en los modelos anteriores. Cuando se desmonta el monopolio estatal para la prestacin de servicios para el desarrollo y especficamente los que tienen que ver con los servicios tecnolgicos agropecuarios se hace pensando, entre otros aspectos, en la necesidad de dar autonoma y poder de gestin a los gobiernos locales y principalmente a los electores de los mismos. Se habla de no homogeneizar las caractersticas de las poblaciones rurales, y reconocer que estas responden a situaciones permanentemente cambiantes. 190

Dentro de esta perspectiva en el ano 2002 varios actores vinculados a los procesos de asistencia tcnica agropecuaria acuerdan que este servicio deber ser prestado bajo la orientacin de una poltica de desarrollo rural que trascendiera la simple asistencia tcnica a las actividades productivas existentes. De esta manera se busca un arreglo institucional que articule y coordine los diferentes fondos, programas, entidades, centros de investigacin, universidades y dems actores del orden nacional y departamental con presencia en el nivel municipal y que las decisiones de inversin rural obedezcan a una planeacin municipal articulada a la regin, conforme a las caractersticas agroecolgicas de la zona y a las opciones de mercado (UMATAs, 2002). Frente a este panorama el Ministerio de Desarrollo Rural de Colombia propone una adecuacin institucional soportada en le marco reglamentario vigente (Ley 607 de 2000, Decreto 3199 de 2002, Resolucin 00020 de 2003 y Decreto 2980 de 2004), centrndose en la conformacin de los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial CPGA, aprovechando para esto la opcin que la Ley 607 daba de agrupacin de municipios para la prestacin del servicio. Se proponen los Centros sobre la base de una construccin de las propuestas de desarrollo rural desde el territorio y particularmente de los programas y proyectos para la asistencia tcnica directa rural. Estas organizaciones seran las encargadas de ofrecer de manera ordenada y eficiente el servicio. Para esto se promueve la asociatividad de los municipios; la libre escogencia, por parte de las comunidades locales, de las Entidades Prestadoras del mismo; la identificacin e implementacin de proyectos productivos empresariales, articulados a mercados dinmicos; la coordinacin de entidades e instrumentos en las regiones y el acceso de los instrumentos de poltica por parte de los productores rurales10. En Colombia se da un gran peso a los servicios de Asistencia Tcnica como mediadores de los procesos de desarrollo rural. Lo anteriro induce el marco institucional especfico que soporta esta accin. Llama la atencin que la asistencia tcnica se refiere a la planificacin y gestin participativa de procesos productivos sostenibles y la planificacin y prestacin de servicios de asesoras especializadas dirigidas hacia
10 Marco Orientador de los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial, MADR, INCODER, IICA, SENA, FDQ, PRONATTA marzo de 2004.

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productores rurales. Lo anterior con un gran nfasis en lo productivo, incluyendo dentro de esto lo agropecuario, as como el impulso de otro tipo de actividades econmicas como el turismo, ecoturismo, artesanas, mercado de servicios ambientales, entre otros. Los principios para la operacin de los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial - CPGA son la participacin, la autonoma financiera, la flexibilidad para responder a las demandas de los clientes y el reconocimiento del contexto como fuente principal de los programas y proyectos que en estos se diseen. Tambin el mercado tiene un fuerte peso en la propuesta, de tal forma que el ordenamiento del territorio alrededor de los Centros - mediante la asociatividad de los municipios- se realiza por ejes productivos que tenga potencialidades de articulacin a los mercados. Estos Centros que representan en trminos de estructura lo que se piensa como un proceso de organizacin y desarrollo del territorio (articulacin de diversas y numerosas organizaciones tanto pblicas como privadas, as como representantes de las comunidades rurales presentes en las regiones), coinciden com la propuesta de cohesin de las entidades nacionales que se agruparon en un solo instituto, el INCODER. De esta manera se propone que una de las organizaciones mediadoras de la planificacin regional sea el CPGA, Centros que tendran una estrecha relacin com las actividades adelantadas por dicho Instituto. El Instituto, creado en el primer semestre del ano 2003, cuenta con los CPGA como una estructura organizacional que comienza a operar a finales del ao 2004 y a la cual se debe articular. Segn el Ministerio el INCODER debera responder a las demandas canalizadas y priorizadas a travs de los centros provinciales, accin que es, de alguna forma rechazada por el Instituto estableciendo otra metodologa para la definicin de las reas prioritarias de desarrollo rural, as como los instrumentos de planificacin utilizados para definir las acciones a ser implementadas dentro de estas11. El marco orientador del INCODER, segn lo que puede ser sintetizado a partir de su plan estratgico, est orientado por las acciones en el medio rural, reconociendo que este espacio va ms all de la provisin de alimentos
11 El INCODER acuerda como su marco de accin la definicin de reas prioritarias de desarrollo las cuales son definidas a partir, principalmente, de indicadores de desarrollo. Posterior a la definicin de dichas reas el Instituto, a travs de organizaciones especializadas que desempean acciones en el pas, realiza las acciones de planificacin de dichas reas.

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para la poblacin. Tambin en lo rural se dispone de materias primas para la industria, mano de obra abundante para los sectores econmicos urbanos, y recursos naturales claves como la provisin de agua, energa y minera para los habitantes de las urbes y como generadores de divisas para el pas. Se menciona la valoracin actual que se hace del importante papel que juega lo rural en la ocupacin pacifica del territorio, trayendo acolacin la multifuncionalidad como algo que permite entender y aceptar que en lo rural, adems de las tradicionales provisiones a la economa y la sociedad sealadas atrs, se debe promover un desarrollo que garantice la conservacin y expresin de los valores, las costumbres y la cultura, con sus tradiciones y saberes; se mantengan y usen racionalmente los recursos naturales; se asegure la provisin de servicios ambientales bsicos; se identifiquen y establezcan opciones para desarrollar fuertes encadenamientos entre la produccin primaria y la transformacin industrial y agroindustrial; y se use y conserve el paisaje para actividades eco tursticas y agro tursticas (INCODER, 2003-2006). En este sentido el INCODER propone abordar los territorios rurales y sus pobladores reconociendo que son fuentes de relaciones sociales, polticas y econmicas. Las primeras son relaciones entre los actores habitantes del territorio y su entorno; las segundas relaciones de cohesin y ocupacin pacfica del territorio y finalmente relaciones econmicas para la transformacin diversificada de los recursos naturales para la generacin de excedentes econmicos y la consolidacin de mercados laborales robustos y cada vez ms diversificados (INCODER, 2003-2006). Segn lo dicho en el mencionado Plan para el Instituto: La nueva visin del desarrollo rural supera el planteamiento de que lo rural es solo lo agropecuario, lo cual significa que las comunidades rurales no cumplen nicamente funciones de transformacin de los recursos naturales sino que desarrollan una red de relaciones sociales que solo son posibles de estimular y consolidar con la provisin suficiente y oportuna de servicios bsicos sociales que son responsabilidad constitucional del Estado. En esta nueva concepcin, las polticas de Estado involucran y comprometen otros sectores sociales tan importantes como los relacionados con la salud, saneamiento bsico y seguridad social, educacin, infraestructura fsica, ambiente y no slo agricultura (INCODER, 2003 2006). 193

Para el INCODER la relacin entre las diferentes organizaciones representares de diversos sectores, solamente podr hacerse operativo en la medida que existan procesos ordenados y estrechamente articulados alrededor de programas integrales de desarrollo rural (INCODER, 2003 2006). Es importante ver que el marco orientador del INCODER enfatiza en la necesidad de reconocer las potencialidades y limitaciones de los territorios, as como la red de relaciones sociales, econmicas y culturales que ah se manifiestan. Todo este discurso que sigue fielmente las premisas y principios que son caractersticos del enfoque territorial del desarrollo son fuertemente confrontados cuando se analizan los avances o estado de implementacin de las acciones del Instituto y de este en su relacin con instancias de gestin y planificacin como son los CPGA. Es importante hacer la salvedad que la lectura preliminar de los informes de gestin de las dos organizaciones mencionadas no es suficiente para hacer generalizaciones sobre su implementacin, coherencia y correspondencia con el marco orientador que proponen. No obstante, dichos informes muestran en detalle la ejecucin fsica de obras de infraestructura con relacin a la construccin o rehabilitacin de distritos de riego de diversa envergadura; adjudicacin de hectreas dentro de los procesos de reforma agraria y acciones en el rea de pesca y acuicultura. Por supuesto que estas ltimas acciones en un pas con las riquezas hdricas como las que posea Colombia, as como las otras actividades son relevantes en los procesos de desarrollo. Lo que est aqu en cuestin, volviendo a la pregunta que se hace al inicio de este texto, es cules son las nuevas intervenciones, ajustes institucionales o propuestas alternativas de desarrollo para innovar en la gestin del desarrollo? Las reas de desarrollo rural (15 reas ubicadas en 13 departamentos y que cubren 104 municipios), fueron definidas por el INCODER y cada una de estas debera contar con un plan de desarrollo rural territorial. Segn datos de febrero del presente ao, los estudios contratados para definir los planes de accin an no han sido concluidos. Segn las empresas contratadas para este fin una de las dificultades para terminar el proceso de planeacin estaba en la concertacin con los actores locales y en la sobre posicin con acciones que estn siendo adelantas 194

por las organizaciones que, delegadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA y Fundacin para el Desarrollo del Quindo FDQ), se encargan del fortalecimiento de los Centros Provinciales mencionados anteriormente. El trabajo priorizado hasta le momento con los Centros12 est enmarcado en una primera fase de conformacin y firma de acuerdos de voluntades entre los actores que hacen parte del mismo y posteriormente la construccin de una lnea base que identifica los renglones productivos (segn el informe con un gran peso en productos del sector agrcola y pecuario), para despus llevar acabo acciones como son las ruedas de negocios para establecer acuerdos sobre precios. De nuevo es importante mencionar que no se trata de calificar si es buena o mala la gestin de estos organismos, teniendo adems en cuenta que su creacin es an reciente. Pero con las fuentes de informacin disponibles surgen muchas preguntas de cmo ser posible encaminar propuestas que reconozcan las diversidades regionales de un Pas como Colombia, vincule efectivamente a las familias en los procesos de decisin, gestin, ejecucin y monitoreo; valore lo rural ms all de los agrcola y ayude a identificar opciones de empleo o de actividades productivas que aprovechen las potencialidades endgenas de un territorio. Parece que es verdad: an queda un largo camino por recorrer. 6. Arriesgando algunas reflexiones 6.1. Sobre la propuesta colombiana para el desarrollo rural: i) De hecho estas dos organizaciones, el INCODER y los CPGA, en sus principios y objetivos y en su intencin de articular los diferentes sectores para la formulacin y ejecucin de planes y proyectos, estn en la lnea terica que sustenta el enfoque territorial. Sin embargo parece que las herramientas o estrategias,

12 Los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial son organizaciones de carcter intermedio entre lo local, lo departamental y lo regional que agrupan municipios que comparten condiciones, problemas y potencialidades similares. Cuentan con una estructura jurdica que facilita la accin conjunta de sus integrantes y da agilidad a las acciones que desarrolla. Estn integradas por tcnicos locales que son los encargados de gestionar y planificar proyectos productivos y de organizar la demanda de asistencia tcnica. Los CPGA articulan, de manera competitiva y sostenible, la economa del territorio a mercados dinmicos, incrementando las oportunidades para que la poblacin rural participe del proceso productivo y de sus beneficios.

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tanto para la identificacin de necesidades, como para la implementacin de proyectos no son las ms adecuadas para lograr dicha integralidad. En el momento de concretar las propuestas se sectoriza y los proyectos priorizados son agrcolas o pecuarios. ii) Se corre el riesgo que las herramientas, como los sistemas de informacin georeferenciados, se vuelvan el fin en si mismo y no se utilice la informacin que estos arrojan como un insumo que se sume a otra informacin relevante como la que puede ofrecer la comunidad. Esta informacin requiere ser complementada con datos sobre la poblacin, quines habitan esos territorios, como se relacionan, cules podran ser los incentivos que contribuyen a que estas familias se apropien de las acciones para el desarrollo. iii) El tema de desarrollo integral se ve como la accin coordinada en el territorio de diversos sectores atendiendo las necesidades de la poblacin a partir de las demandas que esta hace. El proyecto puede ser un medio para concentrar estas acciones pero igual se necesitan instituciones (organizaciones de productores, asociaciones de municipios, o cualquier organizacin que se cree desde el territorio), para pensar el territorio. iv) La necesidad de emprender acciones que dinamicen la economa de un territorio ha llevado a que las variables competitividad y mercados sean las que orientan el discurso y los proyectos hasta ahora identificados. El territorio se est identificando como una empresa y puede pasar que los territorios que no sean empresa en el sentido de generar altos ingresos, exportar productos, que todos los habitantes sean empresarios, sean desconocidos o dejados de lado como no viables. El territorio y su competitividad puede tambin entenderse como la capacidad de los grupos humanos que lo habitan de usar adecuadamente los recursos que les ofrece y a partir de eso delimitar su espacio y las relaciones que establecen con otras comunidades para continuar potenciando lo que es posible usar. v) Existen diferentes medios o formas institucionales que pueden contribuir al trabajo de desarrollo territorial. Sin embargo y siendo coherentes con lo que el desarrollo territorial significa, estas propuestas deben ser construidas desde lo local, a partir de las 196

relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales que ah se dan. En este sentido copiar una experiencia puede ir en contrava de las caractersticas de ese espacio determinado. vi) Para muchos an es difcil comprender lo que significa participar. Es obvio pero participar va ms all de hacer parte de una reunin donde se comenta sobre un proyecto a ejecutar. Implica tomar decisiones, hacer parte de los acuerdos y de la definicin de las formas y con quin llevar a cabo un proceso, hacer parte del desarrollo de la accin, tener la oportunidad para proponer ajustes, de conocer los resultados, de hacer parte de la negociacin de cambios sobre la marcha. El concepto a veces es compartido pero los instrumentos no son suficientes. Adicionalmente la idea que se tiene de las comunidades: resistentes al cambio, es necesario llevarles propuestas para sobre ellas negociar, porque no tiene claro lo que necesitan13, entre otras, dificulta la comunicacin con ellas. Los espacios de participacin deberan empezar por reconocer que el otro tiene una informacin que puede ser relevante. De ah puede salir una tercera posicin que sirva a la mayora y haga que todos se comprometan con la accin a desarrollar. vii) Indiscutiblemente la institucionalidad de Colombia, particularmente la del sector rural est sufriendo una serie de cambios que buscan hacer ms eficientes sus organizaciones. Sin embargo, lo que se percibe es que las transformaciones son fuertes en trminos de la arquitectura organizacional. Esta trata de adecuarse a los retos actuales de un mundo globalizado y mediado por la gestin de conocimiento como principal herramienta de decisin y de poder. No obstante, los cambios no se implementan a partir de documentos o a partir de la manifestacin, en los mismos, de provocar el cambio. Para cambiar hay que actuar y esa actuacin debe ser correspondiente con los marcos orientadores de esas nuevas estructuras institucionales, que se soportan en visiones de mundo diferentes a las convencionales.
13 Mencin hecha por un asistente tcnico del municipio de Rio Negro en el departamentos de Antioquia, Febrero de 2004.

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6.2. Sobre el cambio institucional y la participacin de los actores sociales: i) Cambiar las reglas que han orientado los marcos conceptuales, de accin y de decisin de las estrategias implementadas en Colombia, durante los ltimos 50 aos, para el desarrollo rural, es un reto difcil de asumir. Si se quiere seguir este camino y existe la voluntad poltica y tcnica para la innovacin institucional se requiere, entonces, cambios en las formas de pensar y de actuar. ii) En este sentido es pertinente mencionar lo que recientemente dice el Profesor Jos Eli da Veiga en su artculo habitual del peridico Valor (Brasil) del da 6 y 7 de septiembre del presenta ano: concentracin econmica, cohesin social y disparidades espaciales tambin es necesario que sean contempladas con las lentes de la equidad y no apenas de la eficiencia14. iii) En este sentido, Cazella en el artculo ya citado en pginas anteriores, dice que se debe reconocer la diversidad de percepciones e intereses de los actores locales lo que lleva a reconocer la legitimidad de los conflictos, los cuales siempre estarn presentes. Es tambin importante reconocer que los aparatos institucionales implicados en los procesos de desarrollo no son iguales en todos los territorios, lo que lleva a la imposibilidad de imaginar un modelo genrico de desarrollo. iv) Los cambios institucionales propuestos en pases como Colombia no siempre dieron los resultados esperados. Implementados a travs de instituciones formales han conducido a la reestructuracin o formacin de nuevos organizaciones. La evolucin de dichos cambios institucionales se sustenta, principalmente, en el desarrollo de acuerdos formales, cuyo nfasis recae sobre las organizaciones y no en el real cumplimiento de unas reglas de juego que conlleven a lo que se busca a travs de los modelos de desarrollo rural imperantes en cada periodo. v) Sistema, integracin, participacin, descentralizacin, contexto, territorio, diversidad, multifuncionalidad, transdisciplinariedad,
14 Traduccin libre de los autores.

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entre otros, son conceptos que es preciso comprender para saber cul es su utilidad en los modos de intervencin de organizaciones para liderar o mejor acompaar procesos de desarrollo rural. vi) En la actualidad debido a las condiciones cambiantes del ambiente y de la estructura social donde actan las organizaciones, el ajuste y adaptacin de stas se hace de forma ms rpida. En la nueva administracin pblica la flexibilidad y capacidad son dos de los conceptos que median los cambios en las organizaciones pblicas y privadas. En este sentido, el xito de una organizacin est influenciado por su capacidad de implementar formas flexibles de gestin que le permitan responder a los cambios del mundo contemporneo. vii) Esos nuevos arreglos institucionales deben dar la posibilidad de establecer puntos de encuentro entre Estado y economa, lo individual y lo colectivo, la burocracia y el modelo gerencial. El compromiso de todos: ciudadanos, burcratas, polticos, cientficos, tcnicos es avanzar hacia hechos reales que contribuyan a la construccin de nuevas organizaciones o al fortalecimiento de las que ya son relevantes para el beneficio de la sociedad. viii) Para esto, se precisa fortalecer las capacidades no solamente de los funcionarios pblicos sino tambin de los ciudadanos para lograr su real participacin en la definicin de los nuevos arreglos institucionales, en su implementacin y lo que es ms importante en el logro de los objetivos propuestos por las mismas. 7. Referencias Bibliogrficas ABRAMOVAY, R. 2005. Representatividade e Inovao. Conferencia presentada en el Seminario de Desarrollo Rural Sustentable, Braslia, Brasil, 23 a 25 se agosto de 2005. ALBURQUERQUE, F. 1997. Cambio Estructural, Globalizacin y Desarrollo Econmico Local. CEPAL/ILPES, Naciones Unidas. Santiago de Chile. BANCO MUNDIAL. Globalizacin, crecimiento y pobreza, construyendo una economa mundial incluyente. Alfaomega. Mxico, D.F.2002. 199

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Dinmicas Associativas da Agricultura Familiar e funcionamento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel
Laura Maria Goulart Duarte1 Doris Sayago2 1. Introduo O processo de transformao da agricultura e suas conseqncias socioambientais no podem ser entendidos fora do contexto da globalizao. Entretanto, pode-se afirmar igualmente que encontramo-nos em pleno processo de valorizao do local e do territrio, como espaos de reconverso tecnolgica e produtiva, e de (re)socializao social, cultural e ambiental. A amplitude das transformaes e dos impactos que representam acarretam novas problemticas e novas dificuldades para a abordagem das estratgias da agricultura familiar em termos de suas dinmicas associativas, das atividades de produo e insero nos mercados, da integrao territorial, das diferentes formas de organizao e de representao nos espaos decisrios e de poder. Essas problemticas inserem-se particularmente: (i) no campo poltico - especialmente no que diz respeito s questes relativas autonomia do local; s relaes de poder; participao na tomada de decises; gesto das instituies, das polticas e dos servios pblicos; democracia direta e indireta; (ii) no campo da cultura - como forma de consolidao de identidades locais e regionais e de constituio dos territrios como espaos de convivncia e solidariedade; (iii) no campo socioeconmico - com a gerao e a formao de competncias locais para o planejamento e atividades econmicas; a organizao territorial; a gerao de empregos e renda; a organizao dos produtores e trabalhadores; entre outros aspectos.

1 Professora e Pesquisadora do Centro de Desenvolvimento Sustentvel - CDS da UnB. 2 Professora e Pesquisadora do Centro de Desenvolvimento Sustentvel - CDS da UnB.

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Santos ao discutir o processo de descentralizao no Brasil coloca a questo da singularidade do local e do territrio em comparao ao processo de homogeneizao da globalizao, salientando que essa singularidade implica em polticas pblicas voltadas para o local e em maior poder das instncias locais de governo, ou seja, a descentralizao da administrao pblica. Aponta trs grandes desafios das polticas de descentralizao: 1) a luta pela democratizao das estruturas de poder, 2) as demandas por ampliao/efetividade dos direitos dos cidados e 3) a maior autonomia financeira dos municpios. A diversidade entre estados e municpios brasileiros acarreta, por sua vez, processos de descentralizao tambm distintos, cujas caractersticas so condizentes com as estruturas locais. Novos processos produtivos, novos atores sociais e novas institucionalidades esto presentes nesses contextos em transformao e tero papel fundamental nos cenrios de desenvolvimento local nesse incio do sculo XXI. 2. Funcionamento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CMDRs Os modelos de desenvolvimento brasileiro tm definido as funes da agricultura no contexto do processo de desenvolvimento ao longo de nossa histria. De uma forma geral, podemos apontar como principais marcos: - Anos 30/50 Opo pelo desenvolvimento industrial - agricultura vista como o setor atrasado da economia (produo agrcola para exportao; produo de alimentos para o mercado interno); - Anos 60/80 - Difuso do padro tecnolgico da Revoluo Verde modernizao da agricultura brasileira (produo para mercado externo para equilibrar balana de pagamentos; liberao de mo-de-obra para a indstria; produo de matria-prima a baixo custo; dinamizao do mercado de implementos agrcola vinculada ao capital internacional; opo pela grande produo; maior concentrao da estrutura fundiria; excluso de grande parcela dos pequenos produtores rurais; xodo rural); - Anos 90/2004 Rediscusso do modelo de desenvolvimento da agricultura, com a inciso da questo scio-ambiental - reforma 206

agrria, agricultura familiar e agroecologia, bem como da abertura participao da agricultura familiar no processo de descentralizao dos espaos decisrios e de poder. Outra periodicizao feita por Ricci e Douglas (2004) indica quatro perodos marcantes para a histria da agricultura no Brasil: 1) Crise da Repblica dos Coronis ou Complexo Rural (1930/45); 2) Transformao da Agricultura em Consumidora de Produtos Industriais (1950/64); 3) Regulao e Fomento Estatal (1964/77); 4) Emergncia do Modelo Neocorporativo (1977/90) No que se refere s mudanas de estratgias de elaborao de polticas pblicas para a Agricultura Familiar, os autores indicam os seguintes perodos: Perodo
Anos 60 e 70 Anos 80 Anos 90

Anos 50

Projeto pedaggico-assistencial Projeto produtivista Projeto participacionista Projeto empresarial e participacionista

Estratgia

Familia e propriedade rural Projetos de exportao Comunidade rural Regio, mercados, meio ambiente

Foco

A Agenda 21, mais especificamente o captulo 14 que trata do Desenvolvimento Rural, inova ao relacionar a dimenso econmica, social e ambiental e avana na dimenso poltica, defendendo que o xito de qualquer medida depender da participao e organizao das populaes rurais, e da cooperao entre governos e setor privado (CNUMAD, 1995). Muitas das Agendas 21 nacionais, como o caso da Agenda 21 do Brasil, ressaltam a importncia da relao entre a agricultura familiar e o desenvolvimento sustentvel, uma vez que a agricultura cumpre funes relevantes ao desenvolvimento dos pases e recomendando que a poltica agrcola tenha seu foco sobre o aspecto multifuncional da agricultura familiar. Nesse sentido aparecem como principais funes da agricultura familiar: i) garantia da sobrevivncia da unidade familiar pela produo para o consumo e garantia da capacidade produtiva e da segurana alimentar; ii) gerao de emprego, que tambm analisada como fator de 207

melhoria social; iii) preservao ambiental; iv) resgate de um modo de vida que associa conceitos de cultura, tradio e identidade; v) valorizao do local e de seu desenvolvimento, especialmente na conformao de novas territorialidades (Altafin, 2003). Pesquisa do INCRA/FAO (2000) demonstra o potencial de segurana alimentar da Agricultura Familiar no Brasil: 67% do valor bruto da produo de feijo; 84% da mandioca; 50% do milho; 53% da pecuria de leite; 58% de sunos e 40% de aves e ovos. Apesar disso, para cada R$ 1,00 gerado na Agricultura Familiar, R$ 0,18 ficam para quem comercializa sementes, adubo e os outros insumos; R$ 0,70 ficam com quem industrializa e comercializa e somente R$ 0,12 ficam com o agricultor. Em relao gerao de empregos no campo os dados da pesquisa mostram que a agricultura familiar a principal responsvel pelos postos de trabalho no meio rural; dispondo de 30,5% da rea, ela responsvel por 76,9% do pessoal ocupado. Nas regies Norte, Nordeste e Sul esse percentual superam os 80% da mo-de-obra ocupada no campo. Outro aspecto importante a ser ressaltado sobre a agricultura familiar no Brasil refere-se ao espao ocupado, nos ltimos anos, no processo de descentralizao dos espaos decisrios e de poder local. A justia scio-ambiental, traduzindo-se na diminuio das desigualdades existentes e na ampliao da cidadania; na desburocratizao e na descentralizao, via municipalizao, foram os eixos bsicos que orientaram as discusses constituintes e a elaborao do texto da Constituio Brasileira de 1988 (Duarte, 2004). O processo de descentralizao na gesto de recursos pblicos, da decorrente, condicionou o repasse de recursos da Unio para os estados e municpios existncia de conselhos estaduais e municipais. Dessa forma, os conselhos se multiplicaram pelo Pas, com atuao nos diferentes setores, como sade, educao, infncia, meio ambiente e desenvolvimento rural. Dados do IBGE de 2001 indicam que a existncia dos Conselhos Municipais abrange, aproximadamente 99% dos municpios brasileiros. A agricultura familiar, historicamente presente nos movimentos de resistncia e atuante em espaos marginais de participao (Martins, 1986; 208

Medeiros, 1989; Wanderlei, 1999), se insere por meio de suas organizaes no novo processo de gesto pblica em curso no Brasil, com forte representao nos Conselhos de Desenvolvimento Territorial Sustentvel, nos nveis municipal, estadual e federal. Conforme apontam Schneider et al. (2004) a Constituio de 1988 redesenhou institucionalmente o Estado brasileiro ao abrir espao para a criao de novos instrumentos de gesto social das polticas pblicas. Esses autores assinalam, com razo, a importncia da institucionalizao dos conselhos gestores de polticas setoriais ou conselhos de polticas pblicas nas esferas federal, estaduais e municipais, bem como do papel dos movimentos e grupos sociais organizados dos mais diversos setores da sociedade brasileira nesse processo. Salientam que, contraditoriamente, os conselhos podem ser considerados, ao mesmo tempo, como espaos privilegiados de exerccio da cidadania e da democracia, bem como espaos de legitimao e de redefinio dos mecanismos de dominao de elites locais atravs de processos de participao seletiva. Em trabalho que tem sido referncia sobre esse tema, Abramovay (2001) chama a ateno para o fato de que a criao de conselhos gestores a mais importante inovao institucional das polticas pblicas no que chama de Brasil democrtico. Salienta que apesar das lacunas e obstculos existentes, os conselhos tm um potencial de transformao poltica bastante forte e que, pelo simples fato de existirem, abrem caminho para a discusso de temas at ento ausentes, bem como para a ampliao do crculo social em que se do essas discusses. Aponta a existncia do PRONAF como uma virada significativa nas polticas pblicas voltadas ao meio rural no Brasil, tanto por incluir a agricultura familiar na pauta das mais importantes agncias governamentais e por propiciar a extenso do crdito agrcola a segmentos sociais at ento excludos do sistema, como por viabilizar a criao dos conselhos de desenvolvimento rural, dos quais a maioria formou-se como condio para que os municpios recebessem os recursos do Programa em sua linha infra-estrutura e servios. Entretanto, esse mesmo autor faz referncia precariedade da participao social nessas novas formas organizativas e sua submisso a 209

poderes locais dominantes, que tm sido enfatizadas nos estudos sobre a temtica. Alm disso, o autor sustenta duas idias bsicas: 1) os critrios a partir dos quais so escolhidos os municpios beneficiados pelo PRONAF contribuem para a burocratizao dos CMDRs, e 2) os tcnicos e as representaes sociais envolvidos nos CMDRs no esto capacitados para as funes de desenvolvimento rural. Para que sejam realizadas mudanas nesse cenrio so necessrias, pelo menos, duas alteraes na sistemtica atual de trabalho: primeira, os Planos de Desenvolvimento Rural devem ter um carter regional e no apenas municipal; segunda, so necessrios critrios qualitativos, alm dos quantitativos j existentes, na escolha dos municpios beneficiados pelo PRONAF. Ao final da anlise sobre a situao dos CMDRs, aponta como grande desafio dos mesmos, a valorizao da vida associativa no meio rural que no se confunde com as organizaes formais, mas que forma o substrato que lhes d sentido e consistncia. Entre outras tantas referncias importantes sobre os PMDRs e CMDRs, duas merecem ser destacadas. A primeira o Relatrio da pesquisa realizada pelo IBASE (2001) com o objetivo de avaliar uma amostra representativa dos 185 Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDRs) dos estados do Esprito Santo (45 municpios), Mato Grosso do Sul (23 municpios), Pernambuco (60 municpios) e Santa Catarina (57 municpios). Essa pesquisa teve como principais parmetros para a avaliao o grau de representatividade, o nvel tcnico e a efetividade do uso do plano na promoo do desenvolvimento rural dos municpios. Os PMDRs foram avaliados igualmente quanto aos principais problemas e dificuldades enfrentados, especialmente no que se refere sua abrangncia, representatividade, gesto ao nvel tcnico e efetividade. Resumindo, pode-se dizer que o Relatrio aponta para os seguintes resultados: em 43% dos municpios selecionados nos quatro estados, os CMDRs so compostos por at 15 membros, e 38% com 16 a 25 membros. Assim, 80% dos municpios tm conselhos com at 25 membros. A quase ausncia de mulheres uma caracterstica da grande maioria dos conselhos. A presena de agricultores familiares nos CMDRs bastante expressiva, 210

sendo que a representao dos agricultores familiares varia de 50 a 100% em 80% dos municpios. Os Planos Muncipais de Desenvolvimento Rural foram elaborados no mesmo ano em que os CMDRs foram criados em cerca de 43% dos municpios. De um modo geral (86% dos municpios), a regulamentao dos CMDRs deu-se atravs de aprovao pela Cmara de Vereadores municipal, e a nomeao dos conselheiros feita de forma diversificada nos municpios (30% por decreto, 30% por portaria e 26% por registro em ata). Na maior parte dos casos, 64% das respostas, os conselheiros dos CMDRs so indicados pelas comunidades ou entidades que representam. Em 57% dos municpios, a presidncia do conselho exercida por algum representante do executivo municipal, na maioria dos casos pelo Secretrio de Agricultura ou seu representante. Em 25% dos municpios a presidncia do CMDRs exercida por representante dos agricultores familiares e em 10% pelo representante local da extenso rural. A eleio da presidncia feita diretamente pelos membros do Conselho em 63% dos municpios dos quatro estados, em 17% dos municpios a presidncia indicada e em 18% definida em lei ou por regimento. No caso da secretaria executiva, em 46% dos municpios ocupada por representante da extenso rural e em 20% por representante dos agricultores familiares. Tambm a eleio a forma de escolha da secretaria executiva, em 68% dos municpios. A periodicidade das reunies dos Conselhos mensal, em praticamente a metade dos municpios e, na maioria (86%), a durao do mandato dos conselheiros de 2 anos, sendo que h uma relativa estabilidade na composio dos CMDRs. O carter dos CMDRs, em 97% dos municpios deliberativo e em 51% consultivo. Relativamente aos PMDRs, a pesquisa aponta para a estreita relao entre a implementao do PRONAF e a elaborao dos mesmos, sendo que em um nmero importante de municpios essa relao tem rebatimento nas aes contempladas pelos planos que ficam reduzidas e restritas ao PRONAF Infra-estrutura e Servios, o que pode ser observado em 43% dos municpios no conjunto dos quatro estados. Sobre o grau de representatividade do processo de elaborao dos Planos, o trabalho concluiu que a grande maioria dos envolvidos do sexo masculino (80% ou mais), sendo que a participao das mulheres fica em torno de, apenas, 20%. De um modo geral, a pesquisa 211

concluiu que praticamente inexistente a participao das mulheres na composio dos CMDRs e no processo de elaborao dos PMDRs. Mesma concluso foi obtida no que se refere participao de lideranas indicadas pelos movimentos ligados luta pela terra. Quanto participao dos atores sociais, por categoria, na elaborao dos Planos, a pesquisa aponta para o Prefeito ou representante da prefeitura (68% das respostas), o representante da EMATER (61%), as lideranas locais da agricultura familiar (56%) e o representante do STR (53%). Para todas as categorias de entrevistados, os PMDRs representam o interesse da maioria das comunidades ou dos setores do municpio. Em todos os estados pesquisados houve concordncia no que se refere importncia do fator organizao social quando considerada a origem dos agricultores beneficiados pelos PMDRs: so mais freqentes os que provm de comunidades organizadasdo que os originrios de comunidades no organizadas. Ainda quanto ao grau de representatividade do processo de elaborao dos PMDRs, cerca de 79% do conjunto dos atores entrevistados respondeu que as demandas e as atividades previstas no Planos eram as mais importantes para o desenvolvimento rural dos municpios. Por outro lado, 60% dos atores respondeu que existiam outras demandas e atividades que no foram contempladas nos PMDRs e que deveriam ter sido. A representatividade do processo foi considerada boa por 56% dos atores entrevistados, regular por 22% e tima por 11%. No conjunto, 67% dos entrevistados julgam a representatividade de boa a tima, 25% de regular a pssima, e os 8% restantes no sabem ou no responderam. interessante observar que a representatividade considerada boa em todas as categorias de entrevistados, exceto entre as lideranas do MST, e considerada tima nos casos do Prefeito, liderana da agricultura familiar e do representante local do setor produtivo/financeiro. No que se refere gesto dos PMDRs o relatrio aponta que essa funo exercida pelo prefeito (39% dos casos), pelo secretrio executivo do CMDR (26%), pelo secretrio municipal de agricultura (24%) ou pelo representante da empresa estadual de assistncia e extenso rural (22%). Aponta tambm para a pequena presena de representantes dos agricultores, apenas 8%. 212

O acompanhamento da execuo das demandas/atividades foi considerado regular, segundo 43% das respostas realizado de forma parcial. Para 35% dos respondentes realizado de forma plena e para 8% no realizado. H consenso entre os atores de que a execuo das demandas/atividades/pleitos previstos no PMDRs tambm se apresenta como regular, 73% das respostas apontam para uma execuo parcial. As categorias que menos tm conhecimento sobre a execuo do que estava previsto nos PMDRs so: lideranas do movimento de luta pela terra (60%), lideranas femininas indicadas pelo MMTR (33%) e representantes do setor produtivo/financeiro (29%). Os motivos apresentados como obstculos/impedimentos execuo dos PMDRs foram principalmente: dificuldades operativas/dificuldades da prefeitura (40%) ou da gesto (35%), problemas financeiros oriundos de atraso ou no liberao dos recursos do PRONAF (35%), ou por falta de recursos financeiros da prefeitura (31%). Tambm h consenso quanto abrangncia dos PMDRs, que se apresentou como regular, por contemplarem apenas o PRONAF (43% das respostas), ou, quando muito, outras aes da prefeitura (36%), no apresentando qualquer articulao de aes com outras instncias governamentais de nvel estadual ou federal ou com organizaes da sociedade civil e/ou cooperao internacional. Mesmo com as dificuldades apontadas, 42% dos entrevistados consideram bom o nvel de gesto e o nvel tcnico dos PMDRs. Os autores da pesquisa consideram que essa avaliao positiva no condiz com os resultados apontados anteriormente e que a gesto e o nvel tcnico necessitam de aperfeioamento. Em 79% dos casos existe uma viso positiva em relao importncia dos PMDRs, em funo de: as principais demandas e/ou potencialidades dos municpios esto contempladas nos Planos (28%), os agricultores familiares so beneficiados (24%), os problemas da seca e/ou de acesso gua foram atingidos (18%) e as condies de produo dos agricultores foram melhoradas (11%). Apesar da avaliao positiva, alguns problemas foram apontados, tais como: os PMDRs s atendem em parte as questes mais importantes para o municpio (10%); algumas obras/aes so questionveis (8%); os recursos, equipamentos e aes no esto sendo bem administrados (4%); o processo no foi democrtico (4%). O alto nvel de desconhecimento do 213

prprio plano, de suas atividades e de sua importncia, aponta para a falta de divulgao dos mesmos e de seus contedos no contexto municipal que circula de forma restrita entre apenas alguns atores do municpio. Por outro lado, no so exploradas todas as potencialidades de articulao que os PMDRs apresentam. Os principais benefcios proporcionados pelos Planos que foram apontados pelos entrevistados so: infra-estrutura; condies tcnicas de produo; transformao e comercializao; empoderamento dos agricultores familiares e suas comunidades em termos scio-polticos (19% apontaram maior organizao e 16% maior participao) e em termos econmicos (13% apontaram o acesso a mquinas e equipamentos). Os pontos negativos mais importantes e recorrentes referem-se s obras e aes no concludas ou realizadas de forma inadequada (20%); baixa participao dos agricultores e das comunidades (15%); m gesto dos recursos pelas administraes municipais (13%). Sobre os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, a principais crticas so: baixa participao dos diferentes segmentos sociais (9%), falta de capacitao dos conselheiros (8%), condies de trabalho inadequadas e/ou dificuldades no funcionamento dos conselhos (6%) e centralizao do poder e das decises caracterizando um processo no democrtico (5%). Sobre o PRONAF, foi questionada a falta de divulgao e de informaes sobre o Plano e/ou sobre o Programa (11%) e a insuficincia dos recursos (8%). Tambm foi feita crtica falta ou inadequao da assistncia tcnica (7%) e, no caso dos contedos e da estratgia dos PMDRs, a crtica mais recorrente o no atendimento de demandas e prioridades (4%). Foram apontados pontos negativos sobre as relaes com os governos estadual e municipal (2%) e sobre os conflitos entre as organizaes (1%). A segunda referncia o Relatrio apresentado pelo IICA/PLURAL (2002), resultado de pesquisa realizada entre agosto e dezembro de 2001 em municpios de Mato Grosso do Sul, Rondnia, Pernambuco, Esprito Santo e Santa Catarina. Essa pesquisa teve como principal objetivo avaliar a estrutura, o funcionamento e o alcance das aes dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDRs). 214

A pesquisa partiu da hiptese construda por Ricardo de Abramovay (2001) de que os limites dos conselhos esto intimamente relacionados forma como foram criados, aos modelos de funcionamento dos mesmos e ao alcance de suas aes. Segundo Abramovay, esses fatores esto relacionados ao fato dos critrios a partir dos quais foram e so escolhidos os municpios beneficiados pelo Programa favorecerem a burocratizao dos CMDRs e tenderem a fazer deles um instrumento para o acesso aos recursos federais. Por outro, esto relacionados tambm falta de preparo do corpo tcnico para a promoo do desenvolvimento rural. Esses fatores no estimulam o preenchimento das funes bsicas para as quais os conselhos foram criados, ou seja o de promover o desenvolvimento rural. Outros dois aspectos problemticos em relao ao Programa so identificados: 1) a total separao entre o PRONAF/Infraestrutura e as demais linhas que compem o Programa; e o isolamento institucional do PRONAF em relao ao restante das polticas pblicas que incidem sobre o mesmo espao e sobre as mesmas pessoas, ou seja, um problema que identificado na pesquisa como inerente conformao do ambiente institucional das polticas para o desenvolvimento rural no Brasil. O Relatrio enfatiza o carter inovador do PRONAF como um marco na trajetria das polticas para o desenvolvimento do meio rural brasileiro e no processo de constituio dos CMDRs, medida em que o programa foi a primeira poltica pblica de envergadura especificamente voltada para a agricultura familiar; por ter inserido mecanismos destinados a induzir o desenvolvimento rural, mais do que simplesmente repassar recursos creditcios; e por induzir a constituio dos CMDRs naqueles municpios vinculados ao Programa. Aponta como um avano criao de centenas de conselhos atravs dos quais so canalizados aos respectivos municpios recursos financeiros expressivos. Por outro lado salienta dois obstculos plena eficcia do Programa, j identificados pela literatura: o recorte dos PMDRs, circunscritos ao mbito municipal e um possvel formalismo no funcionamento dos CMDRs. O Relatrio aponta, entre outros aspectos, dois elementos fundamentais no contexto histrico do processo de surgimento dos CMDRs: 215

o movimento de municipalizao e a presso de setores populares por maior participao social. Enfatiza o carter contraditrio dessa nova modalidade de gesto: por um lado, a precariedade da participao nesses espaos e as tentativas de submet-los aos esquemas tradicionais de poder, e por outro, os conselhos como instrumentos que possibilitam a efetiva participao de segmentos que at ento se encontravam excludos dos processos decisrios e de gesto. Relativamente ao processo de constituio dos conselhos, h muitas crticas ao fato de em quase 100% dos casos o mesmo estar atrelado s exigncias oficiais para acesso aos recursos do PRONAF (de 32 municpios visitados, em apenas cinco casos a existncia do conselho anterior ao PRONAF) e de ser, em 85% dos casos, dirigido pelo Poder Executivo municipal. Segundo os estudos, essa falha original transformou-se em um dos principais problemas dos CMDRs. O executivo municipal tambm teve forte ingerncia na escolha da forma de escolha dos membros, sendo que as representaes dos agricultores no se organizaram nem se mobilizaram para uma maior participao no processo. Assim, a prefeiturizao dos CMDRs tem incio desde sua gnese. Alm disso, os dados da pesquisa indicam que os limites atuais dos CDMRs tm sua origem tambm no processo de constituio realizado em curto espao de tempo, ou seja, no afogadilho. Assim, foi dificultado um processo mais cuidadoso de articulao e de concertao entre os agentes que aprofundasse as questes referentes constituio e funcionamento de instituies para o desenvolvimento local ou debates sobre desenvolvimento e sustentabilidade. Apesar do avano que os CMDRs representam para o estabelecimento do equilbrio entre os vrios grupos de interesse no processo decisrio e de gesto e no processo de empoderamento dos atores sociais at ento excludos, Duarte e Mattei (2004) ao revisarem a bibliografia existente sobre o tema3 observaram que a mesma aponta para uma srie de problemas que
3 Sobre o tema ver:
ABRAMOVAY, Ricardo e VEIGA, Jose Eli da. Novas Instituies para o desenvolvimento Rural: o caso do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf.). Convnio FIPE / IPEA 07 / 97. Braslia: IPEA, 1999. ABRAMOVAY, Ricardo. Conselhos alm dos limites: Texto preparado para o Seminrio Desenvolvimento

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vo desde o processo de criao at o funcionamento dos Conselhos, dos quais vale a pena mencionar: - os CMDRs foram criados apenas para atender as exigncias legais do repasse de verbas pblicas, em especial do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), tornando-se instncias de deciso apenas sobre o uso de recursos e no momentos de reflexo sobre as reais problemticas e potencialidades locais; - no expressam uma dinmica local significativa, uma vez que em municpios rurais pobres e com baixa densidade populacional, as chances de se construir processos inovadores de desenvolvimento so reduzidas, sendo poucos os que conseguiram iniciar um trabalho propulsor de transformaes locais; - esses conselhos ficam restritos viso tradicional da promoo do desenvolvimento, com aes que se restringem aos limites administrativos dos municpios e da agricultura, contrariando a perspectiva
Local e Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, Rio Grande do Sul: 2001b. Disponvel em: www.fao. org/regional/Lamerica/prior/desrural/brasil/abram . PDF. Acesso em 20 de maro de 2003. ______. O Capital Social dos Territrios: repensando o desenvolvimento rural. In: Economia Aplicada, v. 4, n. 2, abril-junho 2000. BIANCHINI, Valter et alii. A relao entre as reformas de descentralizao e o desempenho dos Servios Pblicos no setor agropecurio o caso do sul do Brasil. Convnio FAO/DESER. Curitiba (PR), Deser, outubro, 2002, mimeo. EMBRAPA. Desenvolvimento Organizacional Rural II: planejamento estratgico participativo em associaes de agricultores de base familiar. Boletim de Pesquisa e Desenvolvimento n 7. Braslia (DF): EMBRAPA, 2001. FAVARETO, A. & DEMARCO, D. J. (coords.) Polticas pblicas, participao social e as instituies para o desenvolvimento rural sustentvel uma avaliao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural. Relatrio Final de Pesquisa. IICA/SAF/MDA. So Paulo/Braslia. Maio de 2002. FAVARETO, A. Polticas pblicas, participao social e as instituies para o desenvolvimento rural sustentvel uma avaliao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural. Relatrio estadual de Mato Grosso do Sul. IICA/SAF/MDA. So Paulo/Braslia. Abril de 2002. HIRATA, M. F. Polticas pblicas, participao social e as instituies para o desenvolvimento rural sustentvel uma avaliao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural. Relatrio do estado de Rondnia. IICA/ SAF/MDA. So Paulo/Braslia. Maio de 2002. IBASE. Avaliao de Planos Municipais de Desenvolvimento Rural PMDRs em quatro estados: ES, MS, PE e SC. Relatrio final. Contrato 003/01 IICA/ IBASE (SAF/MDA). Rio de Janeiro, 2001. Disponvel em: www. prof.gog.br/textos_e_estudos/pmdr.htm . Acesso em 20 de maro de 2003. ROMAGNOLLI, R. & BREDERODE, R. Polticas pblicas, participao social e as instituies para o desenvolvimento rural sustentvel uma avaliao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural. Relatrio do estado de Pernambuco. IICA/SAF/MDA. So Paulo/Braslia. Maio de 2002. SCHNEIDER, Srgio. As atividades rurais no-agrcolas e as transformaes do espao rural: perspectivas recentes. In. Cuadernos de Dessarrollo Rural. Bogot, Colmbia, v. 1, n 44, p. 11-40, 2000. VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento territorial: do entulho varguista ao zoneamento ecolgico-econmico. In: Bahia Analise & Dados, SEI, v.10, n 4, p.193-206, maro de 2001.

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de desenvolvimento territorial sustentvel cada vez mais fortalecida no mbito das polticas pblicas brasileiras; - apresentam baixa capacitao tcnica e formao, tanto dos conselheiros como dos tcnicos que elaboram os planos de desenvolvimento municipal, bem como pequena participao dos agricultores e de outros setores da sociedade civil na definio de propostas; - mostram fragilidade na articulao com outras institucionalidades e com atores fundamentais para o desenvolvimento rural territorial, caracterizando o processo de descentralizao como no democrtico, centralizador, e, em alguns casos, como legitimador das relaes de poder j existentes. 3. Comentrios finais Nos ltimos anos multiplicaram-se por todo o pas, os exemplos de cooperao entre municpios e entidades locais no apoio ao desenvolvimento rural sustentvel e ao bem-fazer de cada uma das instituies envolvidas. Houve promoo e multiplicao da participao das comunidades em defesa de seus direitos. Segundo dados do IBGE (2004)4 as organizaes voltadas para a promoo do desenvolvimento, dentre elas, centros comunitrios e associaes de moradores passaram de 11 mil associaes para 45 mil entre 1996 e 2002. As associaes de produtores rurais merecem destaque especial ao passar, em 1996, de 4 mil para 25 mil em 2002. Do exposto at aqui, preciso salientar que, em muitos casos, a formao dos CMDRs tem resultado em uma interao positiva e necessria para orientar a busca e a construo de uma alternativa que supere a atual crise de representatividade dos conselhos de desenvolvimento rural. Uma realidade com altos e baixos que, em nossa opinio, estaria proporcionando a possibilidade o estopim, para a re-elaborao de novas estratgias por parte dos agricultores familiares que lhes permitam consolidar a participao nos processos de deciso, melhorar a qualidade de vida desde uma perspectiva de autogesto, de ao coletiva na busca de alternativas de produo e de organizao capazes de inseri-los na economia regional e global. Nesse sentido, o conhecimento das experincias, fracassos, sucessos,
4 Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=273&id_
pagina=1 . Acesso em novembro de 2005.

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fragilidades e potencialidades permite gestar um conhecimento, a partir da realidade e das necessidades locais, de extrema relevncia para se obter vantagens competitivas locais e territoriais, assim como abre o caminho para a promoo do desenvolvimento em termos socioambientais, econmicos e polticos. Os CMDRs, se vislumbram como alternativas inovadoras ancoradas em laos de solidariedade e cooperao que buscam o emancipato no mbito da agricultura familiar. Entretanto, ainda, com ropagens desenhados e moldados nas mazelas da representativade, dos poderes locais, do clientelismo, tradicionalmente, presentes na histria brasileira. 4. Referncias Bibliogrficas ABRAMOVAY, R. Conselhos alm dos limites: Texto preparado para o Seminrio Desenvolvimento Local e Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, Rio Grande do Sul: 2001b. Disponvel em: www. fao.org/regional/Lamerica/prior/desrural/brasil/abram . PDF. Acesso em 20 de maro de 2003. ABRAMOVAY, R; VEIGA, J.ELI da. Novas Instituies para o desenvolvimento Rural: o caso do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf.). Convnio FIPE / IPEA 07 / 97. Braslia: IPEA, 1999. ALTAFIN, I.G. Sustentabilidade, Polticas Pblicas e Agricultura Familiar: uma apreciao sobre a trajetria brasileira. 2003. Tese de Doutorado em Desenvolvimento sustentvel. CDS/UNB. Braslia, 2003. CNUMAD. CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Agenda 21. Braslia: Cmara dos Deputados, 1995. DUARTE, L.M.G. Capital e Gesto Social: Elementos Indispensveis ao Desenvolvimento Sustentvel. SESI/COOPE-UFRJ, Braslia, 2004. DUARTE, L.M.G.; MATTEI, L. Organizao e Fortalecimento Institucional dos Atores Sociais Locais na Gesto Participativa do Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais. Relatrio de Consultoria. Ministrio do 219

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Potencial de cooperao e articulao no desenvolvimento rural


Jos Eli da Veiga1 1. Introduo O sculo XX mostrou que o Estado pode induzir a interiorizao do desenvolvimento. Mas a eficincia econmica desse tipo de ao no est provada. No h evidncia cientfica de que o custo social dos incentivos localizao de atividades e de empresas seja inferior ao das migraes impulsionadas por aglomeraes espontneas, ou selvagens. Isto , as que resultam da ausncia de um guia governamental distribuio da dinmica capitalista pelo territrio. Mesmo investimentos em infra-estrutura, com bons impactos na produtividade, costumam ter limitadssimos efeitos dinmicos em economias regionais de baixo desempenho. No deveriam ser numerosos, ento, economistas favorveis a polticas de desenvolvimento regional, ou de ordenamento territorial. Ocorre o contrrio porque no ignoram que concentrao econmica, coeso social e disparidades espaciais tambm precisam ser contempladas com as lentes da equidade, e no apenas da eficincia. A rigor, essa oposio entre eficincia e equidade desapareceria se a primeira no fosse reduzida apenas alocao. Vantagens distributivas e ambientais deveriam ser componentes da prpria eficincia. Infelizmente, economistas no so treinados para raciocinar dessa forma. Por isso, programas explcitos de desenvolvimento regional se apiam em critrios de eqidade. E mesmo a no h unanimidade, pois no falta quem entenda desenvolvimento apenas como reduo da pobreza, ficando assim autorizado a desqualificar polticas governamentais com foco espacial ou territorial. impressionante, todavia, como perodos de reduo das disparidades regionais coincidem com os de maior interveno espacial explcita. Alm disso, no Brasil surgem cada vez mais evidncias de que, os sucessos em programas de carter microrregional so bem mais significativos que nos de
1 Professor Titular do Departamento de Economia FEA / USP homepage http://www.econ.fea. usp.br/zeeli

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carter macro ou mesorregional. Tende a se formar, assim, largo consenso de que a melhor orientao normativa a da articulao dos governos federal, estaduais e municipais para intervenes light touch capazes de espalhar e multiplicar arranques de crescimento baseado em vantagens comparativas. O problema que existem dois graves conjuntos de barreiras a esse avano das formas de ao do Estado brasileiro em prol da interiorizao do desenvolvimento. Um de ordem cognitiva e outro institucional. Por um lado, h srio desconhecimento e muita confuso sobre as diferenas entre divises oficiais e analticas, alm de polticas e econmicas, tanto em mbito nacional como regional. Por outro, torna-se cada vez mais clara a ambivalncia do arranjo federativo que resultou da Constituio promulgada no final de 1988, hoje um Frankenstein de emendas que lhe foram sendo espetadas em quase 17 anos. Apesar de j estar bem demonstrado que existem no Brasil entre 9 e 11 macrorregies, que em nada coincidem com as velhas demarcaes, quase todas as anlises precisam usar os 26 Estados (mais DF) agrupados em 5 regies como principais manifestaes das desigualdades espaciais. To ou mais delirantes so as que utilizam jurssicas dicotomias oficiais, como a do urbano versus rural (que por aqui interna aos municpios). Ou a cmica oposio entre o Brasil metropolitano e o resto. Pois, no raro que se entenda por interior aquilo que est fora de algumas das verdadeiras 12 aglomeraes metropolitanas. Ou - muito pior - fora de algumas das oficiais 27 RM (Regies Metropolitanas) e 3 RIDE (Regies Integradas de Desenvolvimento). No h exagero em se dizer, portanto, que o Brasil sofre de demncia (no sentido mdico da palavra) a respeito de sua hierarquia territorial. Simplesmente so ignoradas as influncias cruzadas de 37 aglomeraes proto-metropolitanas, 77 centros urbanos, e outros 567 ncleos, sobre os restantes 4.500 municpios nos quais a ruralidade onipresente. E poucos se do conta de que o Brasil real formado por algo como 550 microrregies potenciais, das quais 60 so fortemente marcadas por aglomeraes, 100 so significativamente urbanizadas, e 390 so essencialmente rurais. tanta cegueira territorial soma-se o resultado ambivalente da autonomia que foi atribuda aos 5.561 pilares desta singular Repblica Federativa tripartite. No resta dvida que tamanha descentralizao foi 222

benfica para a educao e a sade, duas das trs dimenses mnimas do desenvolvimento. Prova disso a melhoria dos indicadores desses dois trunfos sociais em enorme nmero de municpios com baixos ou baixssimos nveis de renda familiar, alm de medonhas ou horripilantes condies de saneamento. Todavia, em termos de dinamizao econmica, foi estril essa pulverizao das transferncias de recursos pblicos. O Atlas do Desenvolvimento Humano mostra que nos grotes a freqncia escolar melhorou cinqenta vezes mais que a renda. Para disseminar alavancas da diversificao econmica, imprescindveis dinamizao de grande parte das 390 microrregies rurais, fica cada vez mais bvia e insistente a necessidade de formas de cooperao, ditas horizontais, entre municpios vizinhos. E tm sido cada vez mais freqentes as polticas que pretendem promover essa forma de governana para a prtica do desenvolvimento regional. No entanto, um balano das melhores experincias surgidas nos dois ltimos decnios mostra que essa trilha exigir um aprendizado dos mais rduos e lentos, mesmo que venha a ser ajudado por boa regulamentao dos consrcios. Bem mais razovel pode ser uma reforma da atual organizao polticoadministrativa do pas, que reconhea a importncia do fato econmico microrregional. Caso contrrio, a interiorizao do desenvolvimento ficar inteiramente na dependncia dos xitos que se tornarem possveis no mbito de aleatrias governanas locais. Melhor seria dissolver esse gargalo institucional por uma reviso do chamado pacto federativo. Uma das inovaes institucionais de maior prioridade para o processo constituinte que certamente se avizinhar caso decorra das eleies de 2006 uma saudvel renovao do Congresso Nacional. 2. A experincia dos Coredes 2 Esta discusso sobre a experincia dos Coredes est organizada em duas partes bem distintas. A primeira chama a ateno para a precariedade do
2 As consideraes feitas nesta parte resultaram de trabalho de campo realizado durante o primeiro trimestre
de 2005. A exclusiva responsabilidade do autor sobre o contedo no deve ocultar a generosa colaborao de todos aqueles que se prontificaram a lhe fornecer preciosas informaes, muitas vezes em solcitos e pacientes depoimentos. Apesar do risco de incorrer em eventuais omisses, deve ficar registrada especial gratido a pelo menos vinte amveis pessoas: Aldomar Rckert, Andr Luis Vieira Campos, Antonio Joreci Flores, Carlos Moiss Rossi, Edemar Rotta, Iran Trentin, Joo Carlos Tedesco, Jos Antnio Voltan Adamoli, Leonardo Monasterio, Maria Alice Lahorgue, Marino F. Lovatto, Telmo Frantz, Paulo Afonso Frizzo, Pedro Bandeira, Pedro Carpenedo, Pedro Lus Bttenbender, Ren Cecconello, Srgio Lus Allebrandt, Valdir Roque Dallabrida, e Zeferino Perin.

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conhecimento sobre os determinantes da desigualdade do desenvolvimento, utilizando para tanto um exemplo bem concreto: o enorme contraste entre os desempenhos de duas regies com formao histrica bem semelhante, mas trajetrias bem diferentes: a Fronteira Noroeste (NORS), polarizada pelo municpio de Santa Rosa, e a do Mdio Alto Uruguai (MAU), polarizada pelo municpio de Frederico Westphalen. Um das concluses parciais desse tpico a inexistncia de qualquer coincidncia entre desempenho regional e qualidade do respectivo Corede. Em vez de adotar a postura simplista, que simplesmente nega a importncia dos Coredes para o desenvolvimento regional, a segunda parte procura desvendar as principais mazelas dessa forma de organizao. A tese central que resulta dessa segunda parte que houve na riqussima experincia dos Coredes um claro desvio de funo. 2.1.Desenvolvimento desigual: fatos e desafios A Macro Regio Norte do RS conta com 8 Coredes, que tm uma Coordenao no mbito do Frum da Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul.3 Essas oito regies, assim definidas, tm desempenhos muito heterogneos, como mostram as 5 tabelas que esto no Anexo 1. Partindo-se da premissa que a dimenso Educao pode a ser o principal trunfo do desenvolvimento, a Macro Regio Norte parece desmentir a imagem que lhe costuma ser atribuda. No somente porque seis de suas oito regies esto acima da mdia estadual (como mostra a tabela 1). Mas principalmente porque essas seis regies ocupam as sete primeiras posies da classificao estadual. A Fronteira Noroeste tem o primeiro lugar do Estado, seguida do Noroeste Colonial com o terceiro lugar, e assim por diante, com o Alto Jacu no stimo lugar da UF. Em termos educacionais, apenas o Nordeste e o Mdio Alto Uruguai fogem dessa constatao, pois esto respectivamente em 17 e 22 lugares. 4
3 Alto Jacu (1CONDAJ, 14 mun.; Cruz Alta), Fronteira Noroeste (5. CRD NORS, 21 mun., Santa Rosa), Mdio Alto Uruguai (9. CODEMAU, 30 mun., Frederico Westphalen), Misses (10. CRD-Misses, 25 mun., Santo ngelo), Nordeste (11. CRD-NE, 23 mun., Sananduva) Noroeste Colonial (12. CRD-NORC, 32 mun., Iju), Norte (13. CREDENOR, 31 mun., Erechin), e Produo (15. CONDEPRO, 34 mun., Passo Fundo). 4 Na dimenso Educao do Idese, os pesos relativos so: 35% para a taxa de analfabetismo de pessoas de 15 anos e mais (IBGE); 25% para a taxa de evaso no Ensino Fundamental (Secretaria da Educao do RS); 20% para a taxa de reprovao no Ensino Fundamental (Secretaria da Educao do RS); e 20% para a taxa de atendimento no Ensino Mdio (IBGE).

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Na dimenso Sade, o desempenho da Macro Regio Norte no chega a ser to espetacular. Mas outra vez seis das oito regies esto acima da mdia estadual. E a Fronteira Noroeste volta a ocupar o primeiro lugar do Estado. Entre as demais surpresas, devem ser mencionadas a boa classificao do Mdio Alto Uruguai (7 colocado) e as pssimas posies do Alto Jacu (18) e da Produo (20). 5 A terceira dimenso do Idese, que no costuma fazer parte de outros ndices de desenvolvimento semelhantes (como o IDH-M e o IPRS, por exemplo), intitula-se Saneamento e Domiclios. Das trs variveis consideradas, a que mais pesa - 50% - o percentual de domiclios abastecidos com gua por rede geral. Em seguida com 40% - est o percentual de domiclios com esgoto sanitrio (rede geral de esgoto ou pluvial). E finalmente a mdia de moradores por domiclio, que pesa apenas 10%. Como se sabe, o problema do saneamento em municpios de pequeno porte est h muito tempo bloqueado por um srio obstculo institucional de mbito federal. Basta lembrar que apenas 723 dos 5.560 municpios brasileiros tinham servio de esgotamento sanitrio em 2001.6 Pois bem, nesta dimenso do Idese, a Macro Regio Norte do RS inverte completamente o seu desempenho. Sete das oito regies esto abaixo da mdia estadual e apenas uma acima: a Nordeste na sexta colocao estadual. Pior, regies como a Fronteira Noroeste e a Nordeste Colonial, com timas posies em termos educacionais (respectivamente 1 e 3 lugares do Estado); e bem colocadas no tocante Sade (respectivamente 1 e 6 lugares do Estado), caem para 14 e 17 posies no que se refere dimenso Saneamento e Domiclios. Chega a ser chocante a classificao dessas oito regies em termos de renda.7 Nem tanto pelo fato de trs das oito estarem acima da mdia estadual (Alto Jacu em 3, Noroeste Colonial em 5, e Produo em 6). Mas, sobretudo, pelo fato da regio Fronteira Noroeste ter ocupado a
5 Na dimenso Sade, h trs variveis com idntico peso relativo (33%): a) Percentual de crianas com baixo peso ao nascer (cf. Datasus); b) Taxa de mortalidade de menores de 5 anos (cf. Datasus); e c) Esperana de vida ao nascer (IDHM-2000, Pnud). 6 Cf. IBGE - Perfil dos Municpios Brasileiros 2001. Ver tambm Veiga (2005) e recente matria da Folha de S.Paulo intitulada Sob Lula, saneamento passa por pior crise (Domingo, 6 de maro, p. B 9). 7 O indicador de renda igualmente determinado pela gerao (PIB per capita), quanto pela apropriao (VAB per capita no Comrcio Alojamento e Alimentao). Cada um deles tem peso de 50%.

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nona colocao estadual e a quinta da Macro Regio Norte do RS. Outra surpresa notar, quando se examina o ndice sinttico (Idese geral), que todas as oito regies esto abaixo da mdia estadual, muito embora quatro ocupem excelentes posies. 8 Todavia, o que interessa aqui no discutir as possveis limitaes da metodologia de clculo do Idese, ou dos cuidados que se deve tomar ao utiliz-lo. Mais importante usar os quatro indicadores que o compem para fazer uma aproximao do desenvolvimento desigual no mbito da Macro Regio Norte do RS. E contrastes no faltam. Para comear, em 2001, a regio do Alto Jacu era a terceira do Estado em termos de renda, mas a 18 em Sade, 17 em Saneamento e Domiclios, mesmo que 7 em Educao. Simultaneamente, a regio Fronteira Noroeste, que estava em 9 na classificao pela renda, ocupava o primeiro lugar, tanto em Educao, quanto em Sade, malgrado seu 14 lugar em Saneamento e Domiclios. Na verdade, alm de evidenciarem contrastes da Macro Regio Norte do RS, esses indicadores do Idese apontam para um verdadeiro enigma que pode ser enunciado por duas singelas perguntas. Primeira: como explicar que a regio Fronteira Noroeste tenha sido a melhor de todas em termos educacionais e de sade, apesar de renda inferior mdia do Estado e sofrveis condies de saneamento (abastecimento de gua e esgotamento)? Em outras palavras: como explicar que a regio Fronteira Noroeste tenha excelente desempenho social (educao e sade), apesar de sua precria riqueza (tanto em renda quanto em infra-estrutura)? Segunda pergunta: como explicar que ela parea to pouco mais rica que a ltima colocada em educao, a regio Mdio Alto Uruguai? Pelo menos o que mostram as tabelas 6 a 8, no Anexo 2. Na verdade, a diferena entre as economias das regies Fronteira Noroeste (NORS) e Mdio Alto Uruguai (MAU) parece ser bem maior do que permitem supor os indicadores do Anexo 2. Por exemplo, o Cadastro do IBGE (CEMPRE) mostra que, em 2001, a NORS contava com 8.835 empresas formais (unidades locais) para uma populao censitria (2000)
8 Fronteira Noroeste em 4 lugar; Produo em 5; Nordeste em 6; e Norte em 7. Mais uma surpresa, igualmente chocante, perceber que a regio Noroeste Colonial tenha ficado na 14 posio, apesar de seu destacado desempenho em educao, sade e renda. Ou seja, s se pode concluir que no ndice geral haja peso excessivo da dimenso Saneamento e Domiclios, que provoca um vis contrrio aos municpios de pequeno porte.

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de 210.338 habitantes, o que correspondia a uma empresa para cada 24 habitantes. Em contraste, na MAU essa relao era de uma empresa para 32 habitantes, pois, apesar de ter 30 municpios (contra 20 na NORS), sua populao censitria foi de apenas 183.813 habitantes, e o nmero de empresas formais cadastradas de minguados 5.730. Conforme o CEMPRE/IBGE, o nvel de emprego formal era o dobro na NORS. Ela tinha 22.419 assalariados, enquanto a MAU s tinha 11.038. O total do pessoal ocupado (formal) da NORS era de 32.304, contra 17.305 na MAU. E a massa de rendimentos desses empregos formais (salrios e outras remuneraes) era 3,5 vezes maior na NORS: 199 milhes de reais contra 57 milhes na MAU. Ou seja, uma mdia de R$ 6.160 por pessoa ocupada na NORS, contra R$ 3.310 na MAU. No chega a ser surpresa, ento, o fato de que no perodo inter-censitrio (1991-2000) a populao da NORS tenha ficado praticamente constante (perdeu reles 743 habitantes; 0,4% dos 211.081 de 1991), enquanto a MAU perdia 14.831 de seus 198.644 habitantes de 1991 (-7,5%). Como aponta o Anexo 3, na NORS, os municpios nos quais parece mais estar ocorrendo o fenmeno chamado de industrializao difusa foram os que tiveram aumento populacional: Santa Rosa (+11,6%), Horizontina (+3,8%), Boa Vista do Buric (+1,8%), Trs de Maio (+0,6%), e Santo Cristo (+0,2%). E em dois, que podem estar comeando a ser contagiados por essa tendncia, houve perdas populacionais: Tucunduva (-6,2%) e So Jos do Inhacor (-5,6%). 9 Em contraste, na MAU, Frederico Westphalen o nico municpio que chega a dar sinais de alguma industrializao difusa. E teve aumento populacional de 7,1%. Nos outros 29 municpios no parece haver qualquer sinal de diversificao econmica proto-industrial, e algum aumento populacional certamente deve resultar de circunstncias bem especficas (como assentamentos agrrios, por exemplo). Ele foi significativo em Ametista do Sul (+15,7%), mas bem menos em Palmitinho (+2,0%), Nonoai (+1,5%), Boa Vista das Misses (+1,5%), e Novo Tiradentes (+0,2%). Essas evidncias confirmam as imagens que tm sido transmitidas por essas duas regies. Enquanto a NORS (tambm chamada de Grande Santa
9 Esses sete municpios parecem estar dando origem a uma verdadeira mancha de industrializao difusa na margem do Rio Uruguai. Sobre a noo de industrializao difusa, ver Veiga (2005).

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Rosa) sempre associada a empreendimentos dinmicos (principalmente no setor da produo industrial de mquinas e equipamentos agrcolas), a MAU invariavelmente apontada como uma regio de economia primria, cujo sistema agropecurio passa por longa crise, ou at em decadncia. Alm disso, fcil perceber a diferena de desenvolvimento entre essas duas regies rurais comparando-se seus desempenhos municipais nas quatro dimenses do Idese/FEE. Na dimenso educacional, por exemplo, s dois municpios da NORS esto abaixo da mdia estadual, enquanto na MAU apenas um est acima: justamente Frederico Westphalen (Anexo 4). Qual seria a explicao dessa desigualdade de desenvolvimento entre duas regies rurais igualmente remotas, em com processos de ocupao bem parecidos? A procura de uma resposta convincente a esse tipo de pergunta esbarra, neste caso, em srio obstculo. H abundante informao sobre o desempenho da NORS e quase nenhuma sobre o drama da MAU. Pode-se at dizer que a regio Fronteira Noroeste (ou Grande Santa Rosa), felizmente uma das regies rurais do RS sobre a qual j existe razovel investigao emprica. Um padro que ultimamente parece estar sendo mais valorizado pelos pesquisadores que se dedicam ao tema do desenvolvimento regional do R.S.10 Numa linha que certamente superar tendncia demasiadamente abstrata e livresca de boa parte da produo gacha sobre o tema.11 Somente no incio do sculo XX a parte gacha da rea da Bacia do Rio Uruguai foi ocupada pelos colonos de origem europia. Uma das primeiras etapas dessa verdadeira epopia, que depois atravessou o oeste catarinense e paranaense, e agora chega ao sul do Maranho e do Piau (sem falar do Mato Grosso, do oeste da Bahia, e do extremo oeste de Pernambuco). Os centros urbanos que agora polarizam regies rurais do noroeste e do norte do RS tiveram por origem ncleos coloniais efetivamente implantados apenas nas primeiras dcadas do sculo passado (ou, no mximo, na ltima dcada do sculo XIX, como foi o caso de Iju). Por exemplo, a colonizao de Santa Rosa (atual sede da NORS) s
10 Principalmente os trabalhos mais recentes de Valdir Roque Dallabrida. 11 Notadamente a maior parte dos trabalhos daquele que parece ter sido o principal intelectual orgnico dos Coredes (ou do movimento corediano), o precocemente falecido Prof. Dinizar Fermiano Becker.

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comeou em 1914, e a vila de Frederico Westphalen (atual sede da MAU) s surgiu em 1929. Trata-se, portanto, de uma rea de ocupao recente, e que durante a segunda metade do sculo XX foi literalmente revolucionada pelo processo que se convencionou chamar de modernizao agrcola. Os saltos de produtividade obtidos pela adoo de inovaes genticas, qumicas e moto-mecnicas - em geral associados especializao no binmio trigosoja (hoje substitudo pelo soja-milho) - tornaram rapidamente redundantes grandes contingentes de filhos desses colonos quase-camponeses que se transformaram em agricultores familiares modernos. Embora no se costume dar muita importncia a este aspecto do problema, o fato que existe um imenso contraste comportamental na tomada de decises quando se compara os estabelecimentos patronais aos familiares. Diante da tendncia redundncia imposta pela elevao da produtividade do trabalho, que resulta da adoo das inovaes, os agricultores familiares reagem de forma bem diversa dos fazendeiros. da essncia microeconmica que a fazenda patronal se desfaa imediatamente de qualquer sobra de braos, enquanto entre agricultores familiares prevalece a tendncia inversa. A propenso do sitiante inovador evitar a ameaa da redundncia, ou retard-la, graas diversificao, no apenas de seu sistema produtivo, como tambm das atividades dos membros da famlia, antes e depois da porteira. Em tal contexto, evidente o peso crucial que pode desempenhar o acesso dos filhos dos agricultores familiares a um ensino de qualidade. Dependendo da formao que obtiverem, parte dos filhos de sitiantes poder optar at por continuar a ajudar os pais, depois de se empregarem ou empreenderem localmente nos setores tercirio e secundrio (em transporte, comrcio, construo, mas tambm em vrios tipos de indstrias de transformao). Sempre que o acesso ao ensino mdio se torna razovel, deixa de ser raro encontrar filhos de sitiantes com formao superior que empreendem nas proximidades do estabelecimento agrcola paterno. De resto, agroindstrias de pequeno porte, artesanatos e diversos esquemas de trabalho terceirizado a domiclio ocupam dentro dos stios muitos membros das famlias agricultoras. 229

Em sntese, os agricultores familiares que se modernizam mostram forte propenso a evitar ou retardar a emigrao dos filhos. E muitos olham para a educao como maneira de garantir futuro melhor para os que certamente no ficaro em seus lugares no ciclo sucessrio. No passado, isso s costumava ser possvel atravs dos seminrios catlicos ou da carreira militar. Hoje, em praticamente todas as regies rurais do Sudeste-Sul, uma das cenas mais freqentes dos finais de tarde em pequenos municpios ver a sada de nibus fretados pelas prefeituras lotados de alunos de cursos superiores noturnos das faculdades regionais. O forte xodo que caracterizou a dinmica demogrfica da esmagadora maioria dos municpios dos trs estados sulinos nas duas ltimas dcadas est muito mais ligada a esses fenmenos decorrentes da modernizao agrcola, do que a outros tipos de fenmenos semelhantes que caracterizam o imaginrio da maioria das pessoas. So muito mais conhecidos casos em que a reduo da ocupao agropecuria e o conseqente xodo rural resultou de processos de empobrecimento, para no falar de miserabilidade, e at de fomes coletivas. Nada disso pode ser associado ao recente processo de xodo rural das regies ditas coloniais do oeste gacho (como tambm do catarinense e do paranaense). Ao contrrio, o progresso material engendrado pela modernizao desses agricultores familiares muitas vezes permitiu que seus filhos tivessem razovel acesso educao. E na falta de oportunidades locais para empreender ou se empregar, a parte desses jovens que talvez quisesse permanecer (ou mesmo voltar), viu-se na contingncia de ir morar longe para conseguir um padro de vida superior (ou pelo menos semelhante) ao que tiveram seus genitores. Em sntese: este tipo de xodo rural um sinal de desenvolvimento (mesmo que insatisfatrio), e no de atraso ou decadncia, como comum que se pense. Alis, esse um equvoco que est muito presente nos documentos produzidos na regio com o objetivo de planejar coletivamente o desenvolvimento regional. Claro, tambm h uma dimenso deplorvel desse fenmeno de xodo rural decorrente da modernizao. Muitos tambm tiveram que abandonar suas atividades agropecurias porque no conseguiram se manter nesse tapete rolante imposto pelas inovaes. E se no tinham 230

alguma formao que lhes permitisse tentar uma converso profissional, certamente engrossavam algum desses bolses de misria que constituem verdadeiros purgatrios em torno dos centros e aglomeraes urbanas. Mas absurdo pensar apenas nessa pior face do processo quando se houve falar em xodo rural. Alm disso, muito importante lembrar que os colonos de origem europia, que ocuparam no incio do sculo XX essas reas da Bacia do Rio Uruguai, construram praticamente sozinhos as infra-estruturas bsicas que, mais tarde, permitiram modernizao agrcola to intensa. Edificao de escolas e igrejas, contratao de professores, atendimento mdico-sanitrio, sociedades recreativas e esportivas, rgos de imprensa, etc., tudo resultou de esforos coletivos que em grande parte explicam o elevado esprito associativo que se encontra nessas regies rurais. Basta dizer que deram origem a grande parte das principais cooperativas do pas. O processo que fez emergir as universidades regionais comunitrias um outro sinal evidente da superior evoluo social das regies gachas marcadas pela predominncia de agricultores familiares que hoje so modernos, mas que quando ali chegaram, h menos de um sculo, ainda mal se distinguiam de camponeses em economia de subsistncia. E a diversidade tnica, religiosa e cultural outro fator que certamente muito contribuiu para configurar o tipo de identidade regional que hoje se materializa nessa imensa ambio de construir a Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul. A diversificao econmica da Grande Santa Rosa (Corede NORS), foi iniciada por atividades ligadas comercializao de sunos, um dos primeiros excedentes da economia quase-camponesa que deve ter prevalecido at a metade do sculo XX. At meados da dcada de 1950, essa suinocultura exportava para outros estados, inclusive So Paulo, animais vivos e banha, e importava produtos manufaturados trazidos das regies mais avanadas pelos intermedirios locais. Foi s em 1956 que um grupo de agricultores, comerciantes e profissionais liberais lanou-se na aventura de implantar um frigorfico com capital prprio. E o primeiro abate desse Frigorfico Santarosense, criado por 170 associados, no ocorreu antes de outubro de 1957. 12
12 Os principais fatos histricos mencionados neste e nos pargrafos seguintes foram tirados de diversos trabalhos listados nas referncias bibliogrficas. Principalmente os de Edemar Rotta, Pedro Lus Bttenbender, e Valdir Roque Dallabrida.

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Por mais incrvel que possa parecer, nesses anos 1950 o uso das terras j era intenso e o conhecimento agronmico desses agricultores to precrio, que elas comearam a dar sinais de esgotamento. Mas a elite local mais empreendedora logo se atirou na aplicao de calcrio, dando incio modernizao agrcola que desencadeou na regio a posterior revoluo verde. Foi lanada uma campanha chamada de Operao Tatu, em seguida espalhada por todas as regies do RS. A origem da produo regional de maquinrio agrcola tambm fez parte desse mesmo lan empreendedor. Desde 1947, a empresa Schneider & Logemann j fabricava trilhadeiras em Horizontina. E foi ela a responsvel pela primeira colhedeira automotriz fabricada no Brasil, lanada em 1965. Quatro anos depois o exemplo foi seguido, em Santa Rosa, por outra indstria de equipamentos agrcolas: a Ideal. Essa trajetria foi marcada por uma capacidade organizativa que Rotta, Bttenbender, e Dallabrida, qualificam de visionria e mobilizadora. Em 1953 foi Santa Rosa que fez a 1 Festa Nacional do Milho. E em 1966 realizou a 1 Festa Nacional da Soja, projetando a regio no cenrio nacional e internacional. Mais importante que essas duas festas pode ter sido o diagnstico scio-econmico da regio da Grande Santa Rosa que resultou dos incentivos e estmulos do Serphau e da Sudesul, no incio dos anos 1970. Esse primeiro diagnstico, que pode ter tido incalculvel poder pedaggico, foi publicado em 1974. Tambm vm dos anos 1970 as razes do ensino superior em Santa Rosa, graas iniciativa dos padres salesianos, que criaram a Faculdade de Educao em 1970. Desde 1973 foi reconhecida pelo Ministrio de Educao a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras Dom Bosco. E nos anos seguintes surgem as Faculdades de Cincias Contbeis, por iniciativa a Fundao Educacional Machado de Assis. Simultaneamente foi criada em Trs de Maio uma Faculdade de Cincias Administrativas. Mas muito importante ter presente que impossvel entender esses acontecimentos ocorridos na Grande Santa Rosa sem referncia ao que se passava em Iju, mesmo que neste incio do sculo XXI seu poder polarizador possa no ser mais to decisivo. E talvez no haja melhor exemplo dessa 232

dependncia relativa do que a pioneira experincia da Uniju na mobilizao que visou assegurar o PRCT Programa Regional de Cooperao Cientfica e Tecnolgica. 13 A implantao do PRCT ocorreu no perodo 1989-1993. Tratou-se de um projeto mobilizador de parcerias entre as principais organizaes socioeconmicas e lideranas da regio noroeste (que tem como base a regio Noroeste Colonial, NORC, com sede em Iju, e inclui a NORS, ou Grande Santa Rosa). A mobilizao impunha-se como pr-requisito para criar as condies polticas e institucionais necessrias instalao, na regio, de uma infra-estrutura laboratorial capaz de atender s necessidades de modernizao do setor produtivo regional e contribuir para fixar recursos humanos em reas cientficas e tecnolgicas consideradas prioritrias para o desenvolvimento regional. Visava, ainda, criar as condies materiais necessrias a processos de inovao tecnolgica na regio (Frantz, 2001:12). O projeto previa a implantao de cinco ncleos temticos espacialmente distribudos nos municpios de Iju, Panambi, Santa Rosa e Trs Passos, onde, mais tarde, foram inaugurados campi da Uniju. Com concentrao da metal-mecnica em Panambi, de agricultura, eletroeletrnica e informtica em Iju, de tecnologia de alimentos e construo civil em Santa Rosa, e de produo animal em Trs Passos.14 A definio por essas reas resultou da percepo de que a matriz produtiva da regio baseia-se num complexo agro-industrial que, tendo a agricultura como base, relaciona-se, a montante, com indstrias de equipamentos agrcolas (metal-mecnica), e, a jusante, com as indstrias de transformao da produo agropecuria ( frigorficos, extratoras de leos vegetais, erva-mate, etc.). Os investimentos em informtica e eletroeletrnica foram vistos como indispensveis para ajudar a modernizao das reas prioritrias, bem como para a instalao de redes de comunicao eletrnica, alm de representarem novos desafios empresariais. A implantao e o relativo sucesso inicial do PRCT resultaram da criao simultnea de um programa do governo estadual voltado ao apoio
13 Experincia relatada e analisada por Frantz (2001). Como reitor da Uniju, o autor teve papel decisivo nessa experincia, uma das principais razes que o fizeram depois ocupar o cargo de Secretrio de Cincia e Tecnologia no governo Britto. 14 Em Panambi existe um dos casos mais interessantes de APL, que fez com que o municpio tomasse a dianteira da regio Norte Colonial em termos de industrializao.

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a 16 plos tecnolgicos. Esses 16 plos, em parte inspirados na experincia do PRCT, tambm resultaram de esforos articulados entre universidades regionais, poder pblico (estadual e municipal), empresas e instncias regionais (Coredes). Surgiu assim o Programa de Apoio aos Plos de Modernizao Tecnolgica, que se tornou a espinha dorsal da Secretaria de Cincia e Tecnologia do RS (SCT/RS), segundo Frantz (2001:13).15 Todavia, mesmo reconhecendo que a posio favorvel da SCT/ RS foi componente decisivo para viabilizar poltica e financeiramente a implantao do PRCT, Telmo Frantz (2001:21) enfatiza que isso no explica o porqu de seu surgimento na Regio Noroeste do RS, enquanto experincia pioneira. Igualmente no foi por induo do Estado que se iniciou, sob a liderana da Uniju, o trabalho de articulao das lideranas em torno da idia de que a regio deveria capacitar-se em termos cientficos e tecnolgicos enquanto instncias de conhecimento humano, capazes de interferir nos rumos do desenvolvimento regional (Frantz, 2001:21). Segundo Frantz (2001), s se pode entender esse pioneirismo da Uniju quando se leva em conta a caracterstica cultural (que poderia ser chamada de auto-ajuda), atributo os colonos de origem europia. Tanto quanto de fatores mais recentes, tal como a criao em 1968 da Fidene (Fundao da Integrao, Desenvolvimento e Educao do Noroeste do Rio Grande do Sul), instituio mantenedora da Uniju. A sua criao, com a participao de 54 municpios da regio noroeste do estado, foi um marco no sentido de se criar uma identidade regional em torno de um territrio com um mnimo de homogeneidade cultural. A base material para a constituio da fundao foi o patrimnio doado pelos Frades Menores Capuchinhos, do qual fazia parte a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Iju. A idia de criar uma fundao de desenvolvimento, umbilicalmente vinculada a uma Faculdade, expressava a preocupao de seus fundadores em promover o ensino superior de forma bastante comprometida com as questes da evoluo regional. Como no havia cursos na rea tcnica, essa vinculao deu-se atravs de uma srie de outras iniciativas,
15 importante registrar que a expresso modernizao tecnolgica no fortuita e esses plos no devem ser confundidos com os chamados PCT, plos de C&T. Enquanto os PCT tm como base as novas tecnologias, e desenvolvem empresas de base tecnolgica em estreita ligao com institutos de pesquisa, os PMT (plos de modernizao tecnolgica) so entendidos como agregao de esforos para transferir o conhecimento disponvel para setores tradicionais da economia. Essa diferena foi enfatizada pelo professor da USP Adelino Medeiros que, por alguns anos parece ter sido o principal consultor do PRCT da regio Noroeste. (Medeiros, 1992; e Schneider, 1997; apud Frantz, 2001).

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principalmente educacionais, que encontravam no IEP (Instituto de Educao Permanente), o seu link articulador. Mais tarde, com a criao de novos cursos superiores, principalmente nas reas de administrao, surgiram outras iniciativas j mais relacionadas com segmentos empresariais urbanos e rurais. 16 Foi somente em 1985 que o MEC reconheceu a Universidade de Iju, tornando mais efetiva possibilidade da instituio mantida pela Fidene responder a demandas em novas reas do conhecimento, particularmente as tecnolgicas e das engenharias. Estes s foram surgindo na passagem dos 1980 para os 1990. A opo inicial por um programa de cooperao em cincia e tecnologia, foi, segundo Frantz (2001:22), absolutamente consciente. No podia ser uma proposta voltada apenas a um setor da economia, ou a uma nica rea do saber. Sua linguagem tambm no poderia ser excessivamente tcnica, pois devia estar referida s circunstncias concretas do desenvolvimento regional. Os principais agentes teriam de espelhar-se na proposta. E tambm no poderia ser espacialmente centralizado em apenas um ou outro municpio. Por isso, a Uniju evitou o termo plo, embora preferido pela SCT/RS. A idia de programa de cooperao parecia mais adequada aos seus propsitos. Alm de contornar a identificao com algumas experincias de PCT j implantadas no pas, tambm evitava a prpria noo de plo, que carrega consigo, diz Frantz, o inconveniente de lembrar foras centrpetas, quando o que se buscava era somar foras ainda mal articuladas de toda a regio. Os ncleos temticos foram definidos em longo processo de negociao entre os municpios, na busca de respeito pelas especificidades dos principais ncleos urbanos da regio. Um enfoque simultaneamente crtico, propositivo, e at voluntarista, mostrou ter capacidade mobilizadora, o que foi muito importante para o desencadeamento do processo. Tudo isso culminou com a assinatura de um Protocolo de Cooperao entre o Governo do Estado, a Uniju, as Associaes Comerciais e Industriais dos municpios onde seriam instalados ncleos tecnolgicos setoriais,
16 Cf. Frantz (2002), essa histria est relatada em pelo menos dois livros: Universidade emergente, de Mario Osrio Marques (Iju: Uniju, 1982); e Uniju - uma experincia de universidade comunitria: sua histria, suas idias , de Argemiro J. Brum. (Uniju: Ed. Uniju, 1998).

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prefeitos, e associaes de municpios: da Grande Santa Rosa, do Planalto Mdio, e da regio Celeiro. 17 A assinatura desse protocolo ocorreu no final de 1989, em Santa Rosa, com a presena entusistica do ento governador Pedro Simon, e de vrios secretrios, com destaque para Andr Foster, da SCT/RS. E a partir de maro de 1990 foram assinados os primeiros convnios entre Fidene/ Uniju e a SCT/RS, que asseguravam os investimentos pblicos nas reas previstas, mas que s chegaram depois de um ano. 18 O setor privado principalmente de Panambi, Santa Rosa e Trs Passos participou com a compra de equipamentos e financiamento de obras e de instalaes, bem como do custeio de matrculas dos alunos. De modo geral, as empresas desses trs municpios participaram do financiamento de infra-estruturas. Mas no incio foram poucos os projetos de cooperao para a formao de recursos humanos. De imediato foram criados cursos superiores nas reas definidas como prioritrias. O curso de agronomia, que j havia sido criado bem antes (1988) em cooperao com a Frana, recebeu investimentos em laboratrios e para a criao de um Centro de Capacitao de Agricultores, junto ao Instituto Regional de Desenvolvimento Rural, no municpio de Augusto Pestana. O curso de informtica tambm j existia, mas ele foi melhor equipado e expandido com a ajuda do PRCT. Entre 1991 e 1994 foram criados os cursos de engenharia eltrica (1991), engenharia mecnica (1991, em Panambi), e de qumica de alimentos (1994, em Santa Rosa). A orientao para a aquisio dos equipamentos laboratoriais foi no sentido de servirem simultaneamente para fins didticos e de prestao de servios. Essa duplicidade causou problemas, mas vrios projetos de apoio a empresas s se viabilizaram devido a essa orientao.
17 importante notar nesta passagem que, na realidade, so trs regies. No processo de formao dos Corede, houve forte empenho em manter as trs juntas. Mas a Grande Santa Rosa preferiu formar o Corede da Fronteira Noroeste (NORS), enquanto as duas outras associaes (AMUPLAN, com sede em Iju, e AMUCELEIRO, com sede em Trs Passos) formaram juntas o Corede Noroeste Colonial (NORC). 18 Como no existia outro mecanismo de alocao desses recursos que no fosse a Fapergs, e como o PRCT no seguia os critrios formais exigidos por ela, foi necessrio solicitar Assemblia Legislativa uma alterao na Lei Oramentria, que introduziu junto SCT/RS uma rubrica com recursos financeiros especficos. Essa difcil deciso, que exigiu muita mobilizao poltica, acabou por tornar possvel uma fonte permanente de recursos que depois viabilizou o Programa de Apoio aos Plos Tecnolgicos (alm de tirar da Fapergs o monoplio das aes de fomento para a rea de C&T).

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Enfim, os laboratrios de reas tecnolgicas, que praticamente inexistiam em 1989, j haviam chegado a 66 em 2001. E distribudos por Iju, Santa Rosa, Panambi e Trs Passos. Mas as primeiras tentativas de lanar incubadores de empresas no tiveram sucesso, por falta de amadurecimento das condies necessrias para que esse tipo de iniciativa tenha sucesso. 19 Bandeira (2004) est certamente coberto de razo quando diz que a experincia gacha (assim como a catarinense), indica que os esforos de articulao e concertao tm mais possibilidades de sucesso quando existem, nas regies, organizaes dotadas de credibilidade que se disponham a proporcionar apoio operacional efetivo e continuado a essas iniciativas. No caso de Santa Catarina, esse papel foi at agora mais desempenhado pelas Associaes de Municpios do que pelas Universidades. No Rio Grande do Sul ocorreu o contrrio. Considerando-se a literatura cientfica j disponvel sobre os temas como a learning region e a knowledge-based economy, razovel supor que a frmula gacha venha a se mostrar superior, muito embora ainda seja cedo para uma avaliao comparativa. Muitas universidades comunitrias gachas certamente exercem uma liderana efetiva em escala regional, como mostrou o PRCT da Uniju que acaba de ser descrito. Em geral, as universidades no so vistas com desconfiana, e raramente do motivos para hostilidade de algum dos grupos sociais locais. Todavia, elas esto longe de ser neutras. Antes de tudo por que tm interesses prprios a defender. E perfeitamente possvel que tais interesses nem sempre coincidam com as respostas necessrias aos desafios estratgicos do desenvolvimento das regies em que esto implantadas. Bandeira (2004) destaca que o britnico John Goddard, reitor da Universidade de Newcastle upon Tyne, analisou os efeitos econmicos regionais das universidades, tanto para a OCDE, em 1997, quanto para a Unesco, em 1998. E suas recomendaes foram no sentido que mais pesquisas empricas venham a caracterizar trs tipos de influncia das universidades sobre as regies em que se localizam. O primeiro obviamente o efeito direto da Universidade como empregadora e como geradora de fluxos de gastos dentro da regio, cujo
19 Frantz (2001) se apia em Baeta (1999) para explicar essa dificuldade. Mas este assunto, embora importantssimo e fascinante, escapa infelizmente ao escopo deste relatrio.

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impacto ele considera eminentemente esttico. Em segundo lugar ele menciona os impactos dinmicos de interao entre as universidades e as empresas localizadas na regio. Esses impactos ocorrem atravs da atividade de pesquisa, do ensino, e do recrutamento de graduados pelas empresas da regio, bem como atravs de programas de aperfeioamento profissional. O terceiro, aponta para a contribuio das universidades ao desenvolvimento social e comunitrio das regies em que atuam, atravs de sua influncia geral sobre o ambiente cultural local, sobre a formao de lideranas, e tambm diretamente na formulao de viso estratgica sobre os condicionantes econmicos da regio. A rigor, comenta Bandeira (2004:101), esse engajamento direto na promoo do desenvolvimento interessa prpria universidade, pois em geral depende tambm diretamente do dinamismo das reas em que atua para assegurar os recursos necessrios sua prpria manuteno, reproduo, e expanso. No que se refere a esse papel crucial para o desenvolvimento regional que podem desempenhar as universidades, o que mais diferencia a situao do RS de situaes comparveis em ambientes mais desenvolvidos a precria formao dos demais atores, agentes, ou representantes dos segmentos, como so chamados nos Coredes. Contrariamente ao que ocorre em situaes de mais desenvolvimento, as universidades comunitrias do RS tendem a ocupar no apenas o seu espao, mas muitos outros, dada a carncia de quadros bem formados que sejam porta-vozes de outros interesses, ou pontos de vista. E se tal invaso pode muitas vezes at ser benfica, em certos casos ela pode atrapalhar e retardar o processo de formulao, negociao e viabilizao de alternativas. De dinmicas paralelas concepo, negociao e implantao do PRCT surgiram diversos documentos sobre o desenvolvimento da regio, cujos ttulos invariavelmente comeam com o termo Plano. 20 E com base nos diversos estudos que subsidiaram a elaborao desses documentos ao longo da dcada de 1990, a coordenao do Campus de Santa Rosa da Uniju apresentou a um grupo de organizaes pblicas e
20 Plano Estratgico de Desenvolvimento da Regio Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, elaborado por cinco Coredes (Alto Jacu, Mdio Alto Uruguai, Misses, Noroeste Colonial e Fronteira Noroeste); Plano de Desenvolvimento Sustentvel da rea da Bacia do Rio Uruguai, elaborado por conjunto de universidade do RS e de SC; e Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio do Mdio Uruguai, elaborado por pesquisadores da Uniju e da URI.

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privadas a proposta de realizao de um processo conjunto de discusses sobre o desenvolvimento regional. Essa proposta, desencadeada em novembro de 2000, parece ter sido bem acolhida. E logo foi formada uma comisso inter-institucional para coordenar a iniciativa. Tal comisso foi constituda por 27 representantes de organizaes, instituies de Ensino Superior, associaes empresariais e de trabalhadores, poder pblico, e outras. Aps uma srie de reunies e seminrios, surgiu um Frum Regional de Desenvolvimento, no formato de uma rede informal, tendo cinco comits de trabalho: (1) incentivo ao empreendedorismo; (2) fomento de prticas agroecolgicas; (3) fortalecimento do ensino tcnico; (4) democratizao do acesso ao ensino superior; (5) apoio a agroindstrias familiares e comunitrias. 21 Trata-se de um novo momento de reposicionamento da regio frente a seu futuro. O aspecto diferencial em relao aos anteriores, que, neste processo, a organizao social resulta de uma postura mais democrtica, com participao de todos os segmentos da sociedade regional no debate e busca de alternativas. Em outros momentos, a mobilizao social foi mais direcionada ao setor envolvido, com menor grau de integrao setorial. A organizao regional do Corede e coordenao do Oramento Participativo ocuparam lugar importante neste processo, porm no sob o controle de suas estruturas formais (Dallabrida & Bttenbender, s/d: 9). Trata-se de provocar modificaes no estilo tradicional, que ainda guarda fortemente caractersticas como o personalismo, o clientelismo e a centralizao. A superao destes males sociais, mesmo que no seja total, parece ser um grande avano necessrio. A regio Fronteira Noroeste evoluiu, mas precisa mais: ainda est presente, mesmo que predominando mais nas lideranas mais tradicionais, a crena de que solues para os problemas regionais resultem de solues salvficas vindas de fora, trazidas por salvadores da ptria. Precisamos superar esta viso enganadora e falsa (Dallabrida, 2004:57). Pessoalmente, j tenho me referido necessidade da regio possuir mecanismos eficazes de gesto do processo de desenvolvimento regional.
21 Cabe perguntar por que tal Frum surge em 2001 - aparentemente sem qualquer relao com o Corede NORS - que foi criado dez anos antes!

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Tenho defendido que a dimenso de Frum da gesto do desenvolvimento deveria ser assumida pelos Coredes. Mas, saliente-se: estes, ocorrendo mais em algumas e menos em outras regies, na sua prtica, padecem dos mesmos males acima referidos. Portanto, precisam rever sua prtica, principalmente, tornando suas aes mais transparentes sociedade, sendo mais sensveis s demandas de todos os setores da sociedade regional no apenas dos setores hegemnicos e ampliar a prtica da democracia, pelo aumento da sua representatividade regional na constituio de sua direo executiva e nas setoriais (Dallabrida, 2004:57). Mas a gesto do processo de desenvolvimento regional no se esgota na dimenso de frum. Precisa evoluir para abarcar tambm a dimenso tcnico-executiva. Pelas experincias mundiais existentes, principalmente no continente europeu, esta funo poderia ser assumida pelas Agncias Regionais de Desenvolvimento. Mas no se trata de, simplesmente, criar mais uma instituio. Seu surgimento precisa estar integrado ao processo maior de debate e proposio de alternativas de desenvolvimento regional, transformando-se numa estrutura capaz de centralizar o assessoramento tcnico implementao das alternativas propostas, alm de gerilas, inclusive, assumindo a funo de buscar aporte financeiro para o financiamento das aes de desenvolvimento (Dallabrida, 2004:57). Depois de recapitular os diversos exemplos de iniciativas que certamente contriburam para a competitividade sistmica da Grande Santa Rosa (desde a construo do frigorfico, projetos recentes de turismo regional e estudos de viabilidade de mini-usinas familiares para a extrao de lcool de cana-de-acar associada pecuria leiteira), Dallabrida & Bttenbender (s/d: 11) perguntam: o que explica estas diferenas de comportamento regional? No estaria se confirmando a hiptese de que o desenvolvimento regional resulta da organizao socioeconmica localizada histrica e espacialmente? A formulao da pergunta no das melhores, e eles procuram respostas com uma srie de outras perguntas que remetem para os debates tericos sobre os determinantes da maior ou menor capacidade inovadora dos territrios. E apesar da bvia perplexidade que domina tais debates, no hesitam em concluir com estas palavras: 240

a caminhada histrica da Regio da Grande Santa Rosa, ou Fronteira Noroeste, pelas solues inovadoras protagonizadas social e cooperativamente, demonstra que o desenvolvimento sim resultante do padro de organizao socioeconmica territorial (Dallabrida & Bttenbender, s/d: 15). As concluses do artigo de Dallabrida (2004) so menos vagas e genricas. Enfatizam a necessidade de uma concertao que produza um pacto socioterritorial. Todavia, a refernca continua sendo uma pauta mnima de programas e projetos, priorizando algumas aes estratgicas (...) que se constituam no Projeto Poltico de Desenvolvimento da regio Fronteira Noroeste. Palavras que no parecem apontar ainda para um verdadeiro projeto de territrio com objetivos contratuais. Para explicar os descompassos de desenvolvimento entre a Metade Sul e as macrorregies coloniais do RS dispe-se pelo menos de robustas hipteses, como as foram elaboradas em Bandeira (2003b). Todavia, quando o problema entender os descompassos internos s grandes regies coloniais, tudo indica que ainda se est longe de ter pistas razoveis. Na comparao aqui proposta entre as regies NORS e MAU fcil perceber um imenso abismo na produo de conhecimento sobre os fatos que poderiam servir de explicao para tamanha desigualdade de desempenho. Mesmo que ainda insuficiente, a produo cientfica disponvel sobre o caso da regio que ganha (a NORS), j pavimentou o caminho que levar a uma boa explicao desse fenmeno como mostram os citados trabalhos de pesquisadores da Uniju. Nada de parecido pode ser dito, todavia, sobre a regio do Mdio Alto Uruguai. Evidentemente, sempre muito mais fcil descrever a trajetria de regies que esto ganhando, do que encontrar explicaes convincentes para o subdesenvolvimento de regies que esto perdendo. No entanto, neste caso especfico, h um obstculo muito srio, oferecido pela assustadora falta de estudos histricos, econmicos, sociolgicos e antropolgicos, sobre a regio do Mdio Alto Uruguai.22 Em tais circunstncias, torna-se at arriscado formular uma hiptese para futura pesquisa. Mas essa hiptese certamente dever embutir pelo menos quatro aspectos da questo: a) diferenas importantes nos processos
22 O extremo oposto do que ocorre com um fenmeno semelhante do Estado de So Paulo: seu Vale do Ribeira.

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administrativos de colonizao das duas reas que interferiram nos metabolismos tnicos da ocupao; b) diferenas de ordem fisiogrfica principalmente relevo que talvez ajudem a explicar contrastes nas posteriores estruturas agrrias (bem mais minifundista na MAU); c) importncia estratgica da localizao ferroviria, que deixou o atual Mdio Alto Uruguai em situao intermediria e desfavorecida (se comparado s vizinhas regies polarizadas por Iju e Erechim); d) maior resistncia da cultura cabocla na MAU, somada inexistncia de investimentos estratgicos em educao comparveis aos que foram feitos em meados do sculo passado, tanto na NORS como na NORC, por congregaes crists de origem europia. Esses quatro fatores podem ter contribudo simultaneamente para gerar muita confiana entre os empreendedores da NORS e quase nenhuma no caso da MAU. 23 Pode-se entender o pargrafo anterior como um esboo inicial de um problema de pesquisa mais adequado a uma tese de doutorado do que a um problema que possa ser abordado no mbito infinitamente mais modesto desta conferncia. Todavia, ele tambm indica uma questo muito importante para que se introduza a discusso proposta a seguir sobre as questes organizacionais e institucionais do desenvolvimento regional gacho. Trata-se, na verdade, de uma constatao. No h como atribuir a desigualdade de desenvolvimento interna Macrorregio Norte ao desempenho dos seus respectivos Coredes. Em primeiro lugar, porque o contraste entre a NORS e a MAU tem origens muito mais remotas do que essa experincia corediana. Em segundo lugar, porque os seus respectivos Coredes certamente esto entre os mais precrios de todos os vinte e quatro. Houve, verdade, uma mudana recentssima no caso da NORS. Mas a verdade que, nos dois casos, militantes dos mais comprometidos com a causa do desenvolvimento regional foram levados a criar estruturas paralelas a esse dois Coredes, alegando que ambos estavam sendo manipulados por figuras ou segmentos incapazes de encarnar sua misso. Mas qual seria mesmo a misso dos Coredes? Antes de entrar na avaliao crtica que em seguida ser proposta, preciso que fique bem
23 H uma farta e recente literatura cientfica sobre as virtudes associadas confiana como fator crucial do desenvolvimento regional. Todavia, tambm grande controvrsia sobre a possibilidade de que a criao de confiana venha a ser induzida e, em caso afirmativo, como faz-lo. Ver a respeito o interessante dossi organizado pela revista Econmica: Locke (2001), Maciel (2001) e Wilkinson (2001).

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explcito o pressuposto desta reflexo. A principal misso dos Coredes promover a concertao dos grupos de interesse presentes nas regies. Mas uma concertao que leve formulao de um projeto, ou plano estratgico de desenvolvimento, baseado em diagnstico consensual sobre a maneira de transformar suas principais vantagens comparativas em vantagens competitivas. So inmeros os grupos de interesse presentes em qualquer regio, por menos diversificada que ela possa ser. Por isso, importante enfatizar que uma concertao regional precisa criar sinergia entre os trs segmentos fundamentais que at podem ser chamados de trip do projeto de regio: empreendedores privados, empreendedores pblicos e empreendedores sociais. esse trip que pode engendrar o leque de inovaes que produz desenvolvimento: inovao institucional; inovao organizacional; inovao tecnolgica; e inovao mercadolgica. Todavia, por mais sucesso que se tenha na concertao do trip, ser dificlimo conseguir esse leque de inovaes sem que existam dois requisitos eliminatrios: confiana e conhecimento. A rigor, o grande desafio do desenvolvimento regional conseguir combinar as trs lies essenciais: a) a necessidade de combinar concorrncia com cooperao; b) a necessidade de combinar conflito com participao; e c) a necessidade de combinar o conhecimento local e prtico com o cientfico. Trs lies que embutem uma interrogao central sobre as condies que permitem a emergncia de instituies mais favorveis a essas trs combinaes. 2.2. Desenvolvimento regional: o peso das instituies O Sistema de Desenvolvimento Regional e Urbano (Sisdru), do perodo de ditadura militar (Governo Euclides Triches, 1971-74), e o Programa de Descentralizao Regional, do perodo da redemocratizao (Governo Pedro Simon, 1986-90), visaram ambos absorver e promover as pr-existentes estruturas de atuao da mquina governamental para fins de planejamento do processo de desenvolvimento. A principal diferena do atual ambiente institucional e organizativo - que s comeou a realmente emergir a partir de 1990, na campanha eleitoral de Alceu Collares - est na nfase na participao da sociedade civil na promoo do desenvolvimento regional. 243

No cabe nesta conferncia retraar a evoluo histrica dessas trs consecutivas vises pblicas do desenvolvimento territorial, muito embora no se deva subestimar a importncia decisiva desse tipo de abordagem para qualquer anlise de carter institucional. Ou seja, por razes bem objetivas, parte-se aqui do pressuposto que so conhecidos os principais fatos marcantes dessa evoluo, muito embora sejam raros (e certamente pouco lidos) os trabalhos sobre o tema que se propuseram a reconstitu-la.24 H um rico conhecimento tcito disperso entre protagonistas e observadores dessa experincia (de praticamente 35 anos), mas no se pode dizer que ele esteja sistematizado (e, menos ainda, que tenha sido assimilado por significativo nmero de quadros governamentais, polticos, acadmicos, sindicais, etc., que hoje esto envolvidos em aes de desenvolvimento). Esse problema muito srio, pois, ao lado do semelhante caso catarinense, a experincia de desenvolvimento regional gacha , de longe, a mais avanada do Brasil. 25 Alis, pode-se at perguntar se a dianteira desses dois estados sulinos em termos de desenvolvimento - apesar de no serem as mais ricas unidades da federao pode estar ligada a um processo de construo institucional incomparavelmente mais virtuoso do que aquele que ocorreu no Estado de So Paulo, por exemplo. A divulgao do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de 2000 (IDH-M) revelou que to forte a superioridade dos catarinenses e dos gachos nas duas dimenses mais relevantes longevidade e escolaridade que eles superam os paulistas no campeonato de desenvolvimento promovido pelo Pnud. Por isso, dar ateno s diferenas de desempenho entre esses trs Estados pode ser muito elucidativo, particularmente para quem ainda acredita que crescimento e desenvolvimento sejam sincrnicos. So Paulo concentra 30% das empresas, 31% dos empregos e mais de 38% da renda gerada pela economia formal brasileira. Como fica fora desse clculo quase todo o setor primrio, no qual so raros os empreendimentos com CNPJ, pode-se supor que a economia paulista abranja bem mais de um tero das empresas e dos empregos, e algo que se aproxima da metade da renda real do pas. No de se estranhar, ento, que seja mais elevada a
24 Destacam-se: o captulo IV da Tese de Doutorado de Aldomar Arnoldo RCKERT (2001), pp. 348-494; e, de certa forma, o volume 1 do Pr-RS II, Por uma organizao social pr-desenvolvimento regional do Rio Grande do Sul, coordenado por Dinizar Fermiano BECKER (Edunisc, 2002). 25 O mesmo se aplica para certas regies do Paran, principalmente Sudoeste e Oeste.

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renda per capita dos municpios paulistas. Em mdia, ela 7% mais alta que a dos catarinenses e 10% superior dos gachos. Situao que se inverte com as mdias do IDH-M: 0,791 em SC, 0,783 no RS e apenas 0,779 em SP. Um contraste que decorre do sofrvel desempenho social de muitos municpios paulistas. Para procurar as razes desse paradoxo, bom comear pelo aspecto que melhor espelha a diferena: a distribuio dos municpios de cada Estado segundo as trs categorias definidas pelo Pnud. Como nenhum dos 1.405 municpios dos trs Estados est em situao de baixo desenvolvimento (IDH menor que 0,500), a comparao se resume aos dois grupos superiores: mdio (IDH entre 0,500 a 0,800) e alto (IDH superior a 0,800). Tm alto desenvolvimento 42% dos municpios catarinenses, 37% dos gachos, e somente 26% dos paulistas. Certo, o Estado de So Paulo maior e tem mais municpios. Mas essa desculpa fica em farrapos quando ele comparado soma dos dois Estados sulinos. Juntos tm 760 municpios, dos quais 293 (39%) com alto desenvolvimento, enquanto s h IDH superior a 0,800 em 171 dos 645 municpios paulistas. E a superioridade sulista fica ainda mais patente quando so considerados separadamente os indicadores sociais que compem o IDH. Por exemplo, no grupo formado pelos municpios de alto desenvolvimento, a mdia de esperana de vida de 75 anos em Santa Catarina, 74,4 no Rio Grande, e 73,4 em So Paulo. Para todos os outros indicadores o que varia a primeira colocao, disputada pelos dois sulinos. So Paulo sempre o terceiro... No h explicao razovel para esse fenmeno que no passe pelo avano relativo das instituies gachas e catarinenses de desenvolvimento regional. Enquanto gachos e catarinenses azeitavam instituies locais que favoreciam processos descentralizados de desenvolvimento, os paulistas reforavam as que inibem o dinamismo e a modernizao da maioria de suas microrregies. Enquanto no Sul j se discute quais poderiam ser as melhores formas de gesto de agncias de desenvolvimento a serem criadas por dinmicos conselhos ou fruns intermunicipais, So Paulo procura novas frmulas de amparo paternalista a municpios mais atrasados sem o envolvimento solidrio de seus vizinhos mais avanados. Qualquer projeto de desenvolvimento para o Brasil que pretenda oferecer melhores perspectivas aos milhares de pequenos municpios, onde 245

esto mais de 50 milhes de habitantes, dever conter diretrizes, objetivos, e metas que favoream sinergias entre os setores primrio, secundrio e tercirio de suas economias locais. Precisar incentivar todas as formas de empreendedorismo que possam explorar vantagens comparativas e competitivas de seus territrios. E esse oceano de municpios de pequeno porte s poder exercer influncia positiva na fixao dessas diretrizes, objetivos, e metas, em articulaes locais com os demais municpios de cada microrregio. No resta dvida de que o desempenho socioeconmico de qualquer pequeno municpio depende muito das qualificaes individuais de seu prefeito. Ele no pode fazer milagres, mas so bem recorrentes os casos em que a dinamizao pode ser atribuda eleio de uma pessoa fora do comum, capaz de estimular novos empreendimentos e atrair para seu municpio decisivos investimentos privados e pblicos. Quando fica patente a mudana de atmosfera, constata-se inclusive o retorno de emigrantes que adquiriram alguma qualificao profissional e fizeram poupana suficiente para abrir novos negcios. Mas esse papel crucial do prefeito no vai muito longe se estiver isolado, e no conseguir contrabalanar a fora de gravidade dos municpios que j dominam os vnculos scio-econmicos da regio. , portanto, absolutamente necessria alguma forma de articulao microrregional dos municpios que inclua aquele que mais os influencia. S assim poder haver diagnstico, planejamento, diviso do trabalho e capacidade operacional. Em todas as regies do Pas j existem inmeras indicaes de tentativas informais de se estabelecer pactos, e at algumas iniciativas de criao de consrcios intermunicipais especializados. Mas nada indica que a excelente experincia adquirida em SC e RS pelas Associaes de Municpios e por seus respectivos Fruns de Desenvolvimento e Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes) seja razoavelmente conhecida, e muito menos que esteja sendo emulada. O pior que muitas polticas do governo federal enveredam pela contramo, ao exigirem que pequenos municpios se voltem para o prprio umbigo, mediante criao de conselhos municipais, quando o mais importante seria induzir articulaes intermunicipais. compreensvel que se queira incentivar a fiscalizao da sociedade sobre o uso que as 246

prefeituras fazem das verbas federais. Mas equivocado pretender que um conselho de um minsculo municpio possa sozinho diagnosticar e planejar seu prprio desenvolvimento. Em movimento independente das demarcaes oficiais adotadas pelo governo estadual (Microrregies Polarizadas e Bacias Hidrogrficas), e pelo IBGE (Microrregies e Mesorregies Geogrficas), os municpios catarinenses se organizaram em 21 microrregies espontneas, conhecidas como regies das associaes, cada uma com seu respectivo centro regional, tambm chamado de municpio-plo. As Associaes de Municpios catarinenses so instituies de carter cooperativo que comearam a ser implantadas desde a dcada de 1960. Mas foi s com a posterior multiplicao que o governo estadual passou a estimular seus programas de trabalho e a apoiar sua articulao. As duas primeiras reivindicaes motivadoras do surgimento das Associaes de Municpios catarinenses foram: construo de estrada (BR-282) e expanso da rede de energia eltrica. Desde ento, o leque de objetivos no cessou de se ampliar. A organizao foi sendo moldada pelos vnculos scio-econmicos e culturais que existem entre os municpios. E as associaes ficaram cada vez mais profissionalizadas. J em 1998, mais da metade de seus empregados tinha nvel superior, alm do pessoal de nvel mdio ser principalmente constitudo por tcnicos em informtica. E os municpios que mais se apiam na estrutura das associaes so justamente aqueles que so considerados de mdio e de pequeno porte. A partir de 1992, surgiram convnios entre o governo estadual e as Associaes de Municpios para que fossem elaborados Planos Bsicos de Desenvolvimento Regional, que logo depois passaram a ser chamados de Planos Bsicos de Desenvolvimento EcolgicoEconmico, para se adequarem ao Programa Nacional de Zoneamento Ecolgico-Econmico. Como conseqncia, foi realizada uma viagem a diversos pases da Europa, com participao de alguns prefeitos, com o objetivo de conhecer as estratgias utilizadas para a promoo do desenvolvimento regional. E foi essa a origem dos Fruns Regionais de Desenvolvimento, mais o Frum Catarinense de Desenvolvimento, criado em 1996, e composto de 59 entidades pblicas e privadas, que envolvem todos os segmentos 247

organizados da sociedade. Com certeza uma das duas matrizes institucionais de desenvolvimento mais avanadas do Pas. Foi em tudo semelhante o processo gacho de construo das instituies e organizaes de desenvolvimento regional. Pode-se dizer at que, tanto em SC quanto no RS, tudo comeou nos anos 1970, com as influncias estimuladoras dos extintos Serphau e Sudesul.26 E que, apesar das diferenas com o que agora ocorre em Santa Catarina27, o ambiente institucional para o desenvolvimento regional permanece muito parecido. A essncia da questo reside no fato de que, tanto quanto o atual governo Rigotto, os quatro precedentes (de Simon, Collares, Britto e Dutra) procuraram - cada um a seu modo formas de convivncia e cooperao com as embrionrias organizaes regionais. Comear com este explcito e inequvoco reconhecimento do lugar de vanguarda que ocupam as instituies e organizaes gachas de desenvolvimento territorial no significa que se deva contemporizar com qualquer de suas diversas insuficincias, distores, mazelas, e vcios. Trata-se exatamente do contrrio. O que mais interessa nesta reflexo fazer a crtica desse complexo sistema adaptativo institucional no qual evoluem organizaes de carter municipal (como os atuais Comudes), intermedirias, como so os Coredes, e superiores, como so as Mesorregies Grande Fronteira Mercosul e Metade Sul do RS. apontar os problemas e obstculos que esto retardando e at comprometendo um melhor desempenho das regies. Em outras palavras, nada do que ser dito a seguir deve ser entendido como subestimao da imensa importncia dessas formas de organizao. Deve ser entendido, sim, como uma contribuio para o diagnstico dos obstculos que esto debilitando seu processo evolutivo. Ou seja, o que ser dito a seguir deve ser entendido mais como um conjunto de hipteses que, por enquanto, foram insuficientemente testadas. 28
26 Servio Federal de Habitao e Urbanismo e Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Sul. 27 No incio de Janeiro de 2005, o governo de Santa Catarina enviou para apreciao dos deputados estaduais um projeto de modernizao administrativa, denominado Ccerus, em homenagem ao filsofo romano. Ele prev maior atribuio s secretarias regionais criadas h dois anos, no incio do governo Luiz Henrique. So oito secretarias mesorregionais, em torno dos principais plos econmicos, e 22 microrregionais. 28 Tais hipteses foram amadurecidas ao longo de entrevistas abertas com informantes-chave realizadas em Janeiro de 2005 nos seguintes municpios gachos: Barros Cassal, Gramado Xavier, Charrua, urea, Sagrada Famlia, Jaboticaba, Passo Fundo, Sananduva, Nova Ramada, e Iju. Tambm

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A principal sensao que deixa a experincia gacha o do prato que no est agradando apesar de no ter havido engano na seleo dos ingredientes. Em outras palavras: a principal pergunta de uma avaliao da experincia gacha s pode ser a seguinte: por que ela no est dando liga, apesar do respeito receita? A dinmica de emergncia dos Coredes no poderia ter sido mais virtuosa. Houve ampla liberdade para que prevalecessem iniciativas com forte participao dos potencias protagonistas locais do desenvolvimento. Foi um processo muito prximo da democracia direta, alm de quase sempre conduzido por elites cientfico-tecnolgicas de focos de polarizao regional. E, desde o incio, esteve fortemente casado com o Programa dos Plos Tecnolgicos, inaugurado pelo governo Simon (desde 1987, com a criao da Fapergs), e certamente reforado no governo Britto, quando a experincia anteriormente liderada pela Uniju passou a ser a grande referncia. Bastariam esse trs elementos para que se pudesse prognosticar indita acelerao do desenvolvimento das regies que melhor tirassem partido dessa invejvel ferramenta poltica que pode ser um Corede. Todavia, o balano parece apontar para resultado bem menos efusivo, e, por vezes, at contrrio a tal expectativa. No difcil apontar regies nas quais so muito duvidosas as perspectivas de mais desenvolvimento, muito embora tenham um Corede que pode ser bem avaliado. E, no extremo oposto, no seria difcil apontar regio de surpreendente desempenho desenvolvimentista, apesar de seu Corede ser considerado entre os piores. primeira vista, tal constatao poderia levar uma rpida sentena: no existe qualquer tipo de correlao entre a qualidade dos Coredes e xito em termos de desenvolvimento regional. No entanto, seria uma concluso apressada e comodista, pois s serviria para evitar uma anlise mais detalhada dos fatores que mais contribuem para que a ao de um Corede seja eficaz, neutra, ou at prejudicial ao desenvolvimento regional. Ou seja, o grande desafio de uma avaliao deste tipo enumerar (e se possvel classificar, e mesmo hierarquizar) as causas de uma indisfarvel frustrao com o desempenho dos Coredes.
houve contatos diretos com dirigentes de diversos Coredes: Produo, Nordeste e Noroeste Colonial, Fronteira Noroeste e Serra. Tambm foi importante o contato com dirigentes da GFM: Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul.

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Nessa perspectiva, a primeira questo que merece ser discutida tem a ver com a escala. Isto , com a abrangncia espacial e poltico-administrativa das regies representadas pelos Coredes. Alguns chegam a reunir mais de 30 municpios, o que por si s j cria imensas dvidas sobre a possibilidade de engendrar uma elaborao coletiva democrtica e realmente participativa de um projeto de territrio. Pior, h casos de bvia tenso entre pelo menos duas sub-regies (na verdade regies), como demonstra a sobrevivncia das respectivas associaes de municpios.29 No se trata apenas de uma questo operacional, embora seja difcil sequer imaginar uma reunio democrtica e produtiva na qual estejam presentes 30 representantes de prefeituras, mais 30 representantes de Cmaras Municipais, mais 30 representantes de Comudes, e mais N representantes dos diversos segmentos organizados da sociedade civil. H tambm uma questo de heterogeneidade, que compromete uma verdadeira identidade regional, alm de impedir um verdadeiro senso de pertencimento. Um caso que chega a ser chocante o do Corede auto-intitulado Produo (Condepro), com sede em Passo Fundo.30 Em sua ltima assemblia, realizada em 12/01/05, para eleger o Conselho de Representantes credenciaram-se 547 pessoas que supostamente representavam os 21 segmentos. Antes mesmo de entrar em qualquer discusso sobre a legitimidade de conselho assim eleito, cabe perguntar como os 547 presentes poderiam ter tido algum tipo de participao ativa nos trabalhos, caso houvesse algum assunto importante a ser realmente objeto de votao (e no apenas de deliberaes por unanimidade silenciosa, ou simples aclamao). Quando se levanta a questo da excessiva escala das regies supostamente representadas por esses Coredes que tm duas ou trs vezes mais municpios do que seria aconselhvel, a resposta dos interlocutores uma s: fora poltica. imediato o reflexo de ver o Corede como um instrumento de presso31 sobre o governo estadual, mais do que um organismo
29 Um caso ilustrativo o do Corede Noroeste Colonial, no qual coexistem a AMUPLAN (com 12 municpios ao redor de Iju) e a AMUCELEIRO (com 21 polarizados por Trs Passos). Pior: neste caso houve tentativa inicial de manter no mesmo Corede tambm a regio polarizada por Santa Rosa, atual Corede Fronteira Noroeste, com 20 municpios. 30 Alm do nome pretensioso e pernstico, pois d a entender que as demais regies no so produtivas, ele revela uma incrvel falta de sensibilidade sobre a imagem que no futuro poderia tornar a regio uma pouco mais atrativa. Pior, certamente s uma minoria ativa de habitantes de seus 34 municpios se identifica com esse nome. A maioria diz que a regio se chama Planalto. 31 Presso que sempre qualificada de poltica, mas na maior parte das vezes se assemelha mais a uma presso corporativa (e at sindical).

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realmente voltado ao regional. Este vis de interlocuo com a instncia superior para a reivindicao e defesa dos interesses da suposta regio ser melhor discutido mais adiante. Mas antes preciso ressaltar que parece ser freqente a utilizao dos Coredes em bvias operaes de lobby, no sentido de criao de lastro para demandas de grande interesse de determinado segmento (o que no exclui, evidentemente, a possibilidade que tambm possam ser de relativo de interesse regional). O caso mais bvio que pode ser citado o dos interesses especficos das universidades regionais, cujo papel foi certamente crucial para a emergncia dos Coredes, e continua sendo vital para muitos deles. E impossvel cometer exagero quando se enfatiza o lado positivo dessa participao das universidades desde o incio do processo de formao dos Coredes. Como duvidar dessa vantagem, quando se sabe que regies tendem a ser criadas por cidades-plo; e que neste incio de sculo XXI nada pode ser melhor do que conseguir que tal polarizao seja determinada pelo conhecimento cientfico-tecnolgico em fertilizao cruzada com empresas inovadoras? Chega a ser bvia a vantagem de ter as universidades como principais protagonistas dos Coredes. Todavia, preciso perceber que esse importante peso das universidades tambm pode criar distores. A rigor, para que as universidades pudessem desempenhar um papel exemplar na orientao (e at conduo) dos Coredes, seria necessrio que elas evitassem qualquer envolvimento com as inevitveis disputas polticopartidrias. Uma organizao voltada ao desenvolvimento regional s evolui e se fortalece se conseguir que o entendimento e a concertao entre seus principais agentes possa sobreviver aos peridicos terremotos eleitorais. Ou seja, se uma regio realmente tem um projeto de desenvolvimento construdo com a participao de seus principais empreendedores pblicos, privados e sociais, esse projeto ter necessariamente carter supra-partidrio e dever permanecer na agenda seja qual for a eventual reviravolta poltica causada pelas ltimas eleies. Na verdade, essa capacidade de juntar os cacos ps-eleitorais e continuar a ao conjunta pelos objetivos e metas inscritos por consenso no projeto regional o principal sinal de maturidade de uma organizao (seja conselho, frum, ou mesmo agncia). E a universidade deveria ser, em princpio, o segmento mais capaz de evitar que a poltica partidria causasse srios estragos no processo de concertao regional. 251

Infelizmente, parece estar ocorrendo o inverso com boa parte das universidades comunitrias que foram to decisivas para a emergncia dos Coredes. 32 H casos em que ocorre exatamente o contrrio. Rachas internos nas universidades so transferidos para a vida dos Coredes, fazendo como que uma nova reitoria se afaste completamente, mesmo que continue cedendo algum tipo de infra-estrutura ao Corede. Ou - o que igualmente grave - concorde que um determinado docente continue prestando servios na coordenao de um Corede, mas sem qualquer tipo de envolvimento institucional efetivo. Essa instabilidade do comportamento das universidades certamente no seria to grave se algum outro segmento do Corede pudesse ser um substituto altura. No entanto, todos os demais atores tm muito mais propenso a se deixarem tragar pelos peridicos turbilhes eleitorais do que seria de se esperar das universidades. Ou seja, em meio a prefeitos, vereadores, sindicalistas, e movimentos sociais, seria razovel esperar que representantes de universidades fossem os mais maduros e capazes de conseguir que a continuidade do trabalho coletivo no fosse comprometida por clivagens partidrias e ideolgicas. Em vez disso, em alguns casos parece que os representantes das universidades so os primeiros a estragar a festa ao se deixarem envolver de forma irremedivel nos conflitos polticopartidrios locais. Tudo isso sinaliza a imaturidade do processo institucional. Por isso mesmo, tambm seria errado atribuir ideologizao de reitores e prreitores toda a responsabilidade pela baixa efetividade da ao de certos Coredes. Na verdade, h pelo menos trs questes de fundo que ajudam a entender melhor essa fragilidade comportamental dos principais agentes do desenvolvimento regional, a comear pela atuao da intelectualidade cientfico-tecnolgica representada pelas universidades. (1) A primeira dessas questes de fundo a precariedade dos projetos de desenvolvimento regional. Salvo engano, nenhum Corede chegou a produzir um verdadeiro plano de desenvolvimento regional, que tenha resultado de profunda anlise objetiva de suas potencialidades, vocaes, vantagens, oportunidades, ou chances de mdio e longo prazo. E que depois tenha sido amplamente debatido, legitimado e assumido pela coletividade
32 O papel da UERGS ainda no pode ser avaliado por ser muito recente e incerto.

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envolvida. Encontra-se com certa facilidade alguma brochura intitulada Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional, ou coisa parecida. Mas no passa, em geral, de uma listagem de carncias regionais, mais ou menos hierarquizadas, a depender da competncia do grupo de trabalho especfico que as coletou. Parecem muito mais com aqueles cahiers de dolances dos Estados Gerais de 1789 do que projetos ou planos de desenvolvimento. S quando existe um verdadeiro projeto que realmente demonstre que a viabilidade do desenvolvimento da regio depende de determinadas aes estratgicas muito bem identificadas que os diversos grupos sociais conseguem estabelecer as sinergias necessrias a coloc-las em prtica. S quando percebem com clareza uma real perspectiva de progresso que as foras vivas de uma regio podem vestir a camisa, independentemente se suas inclinaes ideolgicas, religiosas, polticas, etc. isso que faz com que realmente se mobilizem para alavancar os recursos necessrios, batendo porta de outras instncias que no apenas as do oramento pblico estadual. E isso que tambm pode ajudar a criar condies de blindagem contra os estragos que resultam dos inevitveis conflitos de interesse entre partidos, sindicatos corporaes, igrejas, empresrios, etc. (2) A segunda questo de fundo, que certamente contribuiu muito para o agravamento da primeira, foi a dinmica incentivada por diversos governos estaduais de se comprometer a alocar uma pequena parte dos recursos para investimento em funo dos resultados de anual consulta popular ou oramento participativo. No pode haver dvida de que a predisposio original do governo Collares de submeter esse tipo de deciso aos novos Coredes foi positiva e certamente ajudou muito em sua rpida estruturao. Todavia, tambm criou uma sria armadilha, tanto para os governos seguintes, quanto para os prprios Coredes. Por um lado, qualquer governo estadual gacho passou a se ver obrigado a algum tipo de ritual desse tipo, sob pena de cometer um recuo no processo de democratizao. Por outro, qualquer Corede prefere ter essa oportunidade de abocanhar e repartir algumas migalhas oramentrias do que se lanar nas incertezas da elaborao coletiva de um verdadeiro projeto de desenvolvimento que depois pudesse ser objeto de contratos de mdio prazo (por exemplo, os prazos dos PPA).33
33 Durante o ltimo Frum dos Coredes, realizado no final de fevereiro de 2005, em Nova Petrpolis, foi possvel notar em algumas intervenes do plenrio uma sria preocupao com este problema.

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Como sempre valer mais um passarinho na mo do que dois voando, os Coredes dispendem 95% de suas energias nesse tipo de operao anual, que alm de desgastante, gera muitas frustraes nos municpios que no conseguem a verba que tinha sido orada para: construir o muro da escola A, ou construir uma quadra esportiva perto da escola B, mas acabou no sendo sequer empenhada, muito menos executada. 34 No cabe aqui entrar em comparaes sobre a conduo dessas anuais consultas populares ou oramentos participativos, pois seus problemas comuns so muito mais importantes que seus defeitos especficos. Infelizmente, a principal resultante desses rituais tem sido desviar os Coredes da principal misso que eles deveriam ter assumido: elaborar projetos consistentes que pudessem ser objetos de negociaes para a implantao de estratgias de desenvolvimento regional. Enfim, em vez de mobilizar a capacidade de inovao dos principais empreendedores (privados, pblicos e sociais) na elaborao de uma estratgia de construo da competitividade sistmica do territrio, os Coredes abandonam esse objetivo central. So levados a consagrar suas melhores energias a inmeros expedientes de varejo que possam levar este ou aquele rgo do governo estadual a empenhar, e depois executar, esta ou aquela previso oramentria. Em poucas palavras: os Coredes abdicam de seu papel no atacado ao se consumirem em pequenas aes de varejo. (3) A terceira das principais questes de fundo que comprometem a eficcia dos Coredes para a ao de desenvolvimento regional est nos discutveis graus de representatividade e legitimidade que lhes conferem as atuais regras de constituio e funcionamento. Dos trinta e dois segmentos com direito de representao no Corede Noroeste Colonial (NORC), por exemplo, quatro so membros natos: deputados federais e estaduais com domiclio eleitoral na regio, e os prefeitos e presidentes de Cmaras municipais dos trinta e tantos municpios envolvidos. Os outros 28 representantes e seus
Todavia, a posio predominante, a comear pela atitude dos dirigentes do Frum, continua a ser mais parecida com uma espcie de sindicalismo de resultados. No valeria a pena abrir mo dessa rotina reivindicatria por migalhas do oramento obtidas na lgica de varejo, de balco. Enfim, uma opo preferencial pela obteno de resultados imediatos, mesmo que irrisrios para o processo de desenvolvimento regional. 34 impressionante a importncia e o tempo que ocupam em reunies dos Corede as reclamaes contra esta ou aquela Secretaria por no ter atendido at aquele momento esta ou aquela demanda. Ou ainda, para ressaltar que o Corede provavelmente conseguir que seja executado neste ano 80% do que foi aprovado no ano anterior...

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suplentes so escolhidos durante assemblia convocada para esse fim, na base do voto de quem se fez presente. muito discutvel que isso possa ser considerado como prtica democrtica. Pode-se at afirmar o oposto, pois esse tipo de escolha dos representantes de cada segmento exclui liminarmente quem no tiver condies de viajar naquele dia ao local da assemblia. Pior, escancara a possibilidade de que prevaleam os que pertencem a algum aparelho partidrio, sindical, de ONG, etc. E esse tipo de vis anti-democrtico certamente causa prejuzos composio balanceada de alguns setores decisivos dos empreendedores privados (associaes de empresrios), pblicos (universidades, por exemplo), e sociais (movimentos menos aparelhados). No o que parece acontecer no Corede NORC, por razes que s poderiam ser apontadas por uma anlise mais especfica da situao concreta. No entanto, exatamente o que est ocorrendo com o CONDEPRO (Corede Produo, com sede em Passo Fundo), pois em sua ltima assemblia para escolher representantes s apareceram pessoas totalmente alinhadas pela identificao com o programa do governo Dutra. E mesmo que isso possa significar alta representatividade popular (supondo-se que a maioria dos empreendedores sociais siga essa linha), bvio que tambm revela baixssima representatividade dos empreendedores privados e pblicos. E podia-se contar nos dedos de uma mo o nmero de pessoas presentes que elegeram representantes de algum dos tais segmentos. O baixo grau de representatividade e de legitimidade de um Corede tambm pode ter o sinal poltico contrrio. Nesse caso, em vez de contribuir apenas para uma maior letargia da ao regional, pode engendrar fragmentao organizacional, com o surgimento de estrutura paralela com os mesmos objetivos. Alis, o que j est ocorrendo no Mdio Alto Uruguai, por exemplo, onde a ao da SDT/MDA (Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) provocou a criao de um novo conselho regional (que ser seu nico interlocutor), e que ter misso idntica do CODEMAU. E tambm ocorreu antes na Grande Santa Rosa, onde surgiu um Frum paralelo ao Corede Fronteira Noroeste, e com os mesmo objetivos. 255

Finalmente, preciso registrar que no se deve subestimar um ceticismo mal disfarado nas manifestaes de vrios presidentes de Corede. Sempre fazendo questo de ressaltar as virtudes desses conselhos, eles por vezes deixam escapar frases bem surpreendentes, como, por exemplo: O Corede uma planta que no tem raiz. at muito duvidoso que essa metfora seja apropriada, pois o problema principal talvez no esteja nessa eventual falta de razes. Mesmo assim, a frase muito reveladora de um nebuloso mal-estar com o desempenho de certos Coredes. Mal-estar que parece no ter sido ainda bem analisado em razo de uma mstica que tende a atrofiar os esforos de pesquisa nessa rea. Mais uma vez preciso repetir aqui que essas trs observaes crticas no devem ser entendidas como um ataque experincia corediana. exatamente o contrrio, pois tanto os Coredes, quanto seus interlocutores no governo estadual, s teriam vantagens em aproveitar este momento para repensar a dinmica organizacional e institucional do desenvolvimento das atuais 24 regies. A partir de um balano conjunto desses 35 anos de experincia prtica, talvez seja possvel retomar sobre novas bases o relacionamento dos Coredes com as vrias esferas de governo e, sobretudo, com organizaes cruciais para o desenvolvimento regional, como so o BNDES, o BID e o BIRD. Por outro lado, tudo indica que o ponto de mutao desse processo passar necessariamente por uma repactuao do relacionamento entre os Coredes e o governo estadual. Seria uma enorme pretenso tentar ir mais longe neste tipo de reflexo. E no apenas pela insuficincia do trabalho de pesquisa que precedeu esta conferncia. Mesmo que a investigao tivesse sido mais longa e mais profunda, no poderia chegar a algum tipo de receita capaz de prescrever as solues para os problemas apontados. No mximo poder formular algumas recomendaes que possa ajudar os atores envolvidos a buscar tais solues. 2.3. Trs insights Foi somente h 70 anos que surgiu a proposta de interveno deliberada do poder pblico para induzir a localizao de atividades, isto , ordenar o territrio. Mas houve muito progresso nesse propsito 256

de diversificar as polticas governamentais em funo das necessidades especficas das regies, ou de determinadas regies. Hoje praticamente todos os pases o fazem de alguma maneira. E este a segunda maior unidade de despesa da Unio Europia, que s perde para a poltica agrcola. O ordenamento territorial passou a ter, portanto, sentido bem mais preciso. Visa a organizar o processo de desenvolvimento no territrio, como alternativa ao puro e simples comportamento dos mercados, que tangem os residentes a se deslocarem para encontrar oportunidade de trabalho e gerao de renda. Trata-se de uma prtica que pode ter perdido legitimidade com a ofensiva neoliberal do final do sculo 20, mas que volta com toda a fora para as agendas de desenvolvimento. H pelo menos quatro fatores que explicam essa volta do territrio ao domnio da ao pblica: a) ele est no centro das estratgias que visam a competitividade e a atratividade econmicas; b) nele que pode ser reforada a coeso social; c) o melhor instrumento de modernizao das polticas pblicas, j que impe abertura e transversalidade; d) apesar de nele estarem ancoradas as instituies locais, permanece um domnio de ao de instncias hierrquicas superiores cujos graus de liberdade so cada vez mais condicionados pelo processo de globalizao e pela construo de acordos regionais supra-nacionais. Enfim, renovar a concepo de territrio para uma poltica de ordenamento exige antes de tudo que ele seja entendido como ator de um esforo constante de desenvolvimento, mas de um desenvolvimento no qual a coeso social simultaneamente uma aposta e uma alavanca. Neste sentido, trs insights merecem ser mais uma vez enfatizados: a) a necessidade de combinar concorrncia com cooperao; b) a necessidade de combinar conflito com participao; e c) a necessidade de combinar o conhecimento local e prtico com o cientfico. Trs lies que embutem uma interrogao central sobre as condies que permitem a emergncia de instituies mais favorveis a essas trs combinaes. E a resposta - como no poderia deixar de ser - afirmao de que o desenvolvimento 257

depende essencialmente do papel catalisador que desempenha um projeto que tenha sido elaborado com ampla participao dos atores locais, isto , dos empreendedores privados, pblicos e sociais que se identificam com determinada regio. A orientao essencial de qualquer poltica governamental de desenvolvimento regional s pode ser a de estimular o surgimento desses territrios-projeto e criar as condies para que eles consigam alavancar recursos humanos e financiamentos (ou mesmo doaes), tanto no mbito nacional como internacional. Por isso, a principal recomendao deste estudo que a riqussima experincia gacha dos Coredes seja autoavaliada sob essa tica. At que ponto se pode dizer que os Coredes esto favorecendo o surgimento de territrios-projeto capazes de alavancar os recursos humanos e financiamentos necessrios ao desenvolvimento de suas respectivas regies? Como j foi bem explicitado nesta conferncia, por vrias razes houve uma espcie de desvio de rota na trajetria dos Coredes. Em vez de fazerem com que pelo menos algumas das 22 regies iniciais se transformassem em territrios-projeto, os Coredes viraram instrumentos de reivindicao de investimentos que, em geral, pouco ou nada contribuem para o desenvolvimento regional (mesmo que muitas vezes possam contribuir para responder a certas carncias de alguns municpios). Alm de colocar em discusso uma possvel repactuao da relao dos Coredes com o governo estadual, tal constatao permite enfatizar mais quatro recomendaes duas das quais podero ser facilmente consensuais: a) a capacitao dos coredianos; b) o papel estratgico da poltica de C&T. Deve ser concebido com a mxima urgncia um plano de capacitao dos agentes coredianos para a prtica do planejamento estratgico. E deve ser dada mxima prioridade ao aprofundamento da poltica descentralizada de Cincia & Tecnologia, o nico investimento que poder ter impacto de longo prazo para o desenvolvimento de territrios-projeto. provvel que as outras duas recomendaes provoquem muita polmica e no obtenham o consenso necessrio para que possam se tornar efetivas: a) a necessria reviso dos estatutos e regimentos internos dos Coredes para que se tornem mais legtimos e realmente favoream a participao conjunta dos empreendedores privados, pblicos e sociais; b) 258

o incentivo subdiviso de Coredes gigantes em entidades mais adequadas s verdadeiras identidades regionais e que favoream mais o sentido de pertencimento por parte dos cidados envolvidos. 3. Em guisa de concluso geral Est no mago do pacto federativo firmado na Constituio de 1988 a regra de que compete a cada um dos 5.561 municpios brasileiros a organizao e prestao dos servios pblicos de interesse local, seja diretamente, ou sob regime de permisso ou concesso (Art. 30). muito difcil imaginar, portanto, que tal competncia venha a ser usurpada por ato do Congresso, por mais racional e conveniente que possa ser. Se algum dia houver uma deciso capaz de desfazer o dilema, ela s poder sair do Supremo Tribunal Federal. Semelhantes entraves institucionais obstruem a continuidade da reforma da Previdncia, e bloqueiam outras reformas cruciais, como a tributria e a poltica. Motivos que levam o governador do Rio Grande do Sul, Germano Rigotto (PMDB), a propor que o Congresso Nacional a ser eleito em 2006 receba da sociedade o poder de reformar a atual Constituio. Motivos que estimulam o presidente nacional do PPS, deputado Roberto Freire, a pedir a convocao de uma Constituinte - exclusiva e com candidaturas avulsas - para reformar os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, sepultar privilgios e estabelecer um novo pacto federativo. Motivos que empurram a deputada Luiza Erundina, do PSB, a brandir at a mais ousada palavra de ordem Assemblia Constituinte, J! Todavia, tais propostas s poderiam ser interpretadas como violao, golpe e fraude, no juzo do grande constitucionalista Jos Afonso da Silva, (Folha de S.Paulo, 13/08/05, p.3). Ele lembra que a supremacia nascida em 1988 do ventre da mais elevada soberania popular dever perdurar enquanto a atual ordem vigente no for rompida por algum golpe, ou revoluo. A atual Constituio resolveu uma crise de legitimidade decorrente do assalto desferido contra o regime democrtico fundado em 1946. Nasceu da necessidade absoluta de se consagrar nova idia de direito e nova concepo de Estado. E resultou de momento histrico no qual o povo brasileiro resgatou o mais bsico de seus direitos fundamentais: o de manifestar-se sobre o modo de existncia poltica da nao pelo exerccio 259

do poder constituinte originrio. Assim, qualquer novo poder constituinte seria neste momento ilegtimo. Seria um poder de desconstituio e no de constituio, conforme o parecer do presidente da Associao Brasileira dos Constitucionalistas Democrticos, Jos Afonso da Silva. O problema que em 1988 foi promulgada uma Constituio to minuciosa que atingiu 323 artigos, dos quais 73 transitrios. A ela j foram espetadas mais de 50 emendas, em menos de 17 anos. Praticamente 3 emendas por ano. E apesar de tanta bricolagem, subsistem srios buracos negros institucionais que impedem a melhoria das condies de vida e de trabalho da maioria da populao brasileira. H no Brasil um forte descompasso entre sua constituio formal e sua constituio real: as necessidades de seu povo. Os nobres constituintes de 1988 no tinham condies de prever que a singular Repblica Federativa tripartite que quiseram criar viria a ter 5.561 heterogneos pilares autnomos. Optaram por uma bem intencionada e profunda descentralizao, que certamente deu excelentes resultados no ensino fundamental (e tambm na sade), mas que vem se mostrando desastrosa para a interiorizao do dinamismo econmico e da qualidade de vida. Ou para a modernizao do sistema previdencirio, da estrutura tributria, e dos costumes polticos. Qualquer constituio do final dos anos 1980 correria srio risco de se mostrar ultrapassada em 2005. Um risco pequeno, provvel, se tivesse algumas poucas dezenas de artigos. Mas altssimo no caso de uma verdadeira bblia de trs centenas. Cabe, ento, aos melhores constitucionalistas brasileiros sugerir a forma mais adequada de se promover a imprescindvel atualizao, sem que sejam alteradas clusulas ptreas, e que simultaneamente evite qualquer coisa que possa parecer violao, golpe ou fraude. O desenvolvimento do Brasil no contexto global deste incio de milnio est sendo demasiadamente estorvado por sua derradeira fonte de instituies formais. Ser trgico se o Congresso eleito em 2006 no puder agir no sentido de que o pas se dote de melhor Constituio at 2008.

260

3.ANEXO 1
COREDES DA MACRO REGIO NORTE do RS Classificaes segundo o IDESE-2001, Fonte: FEE 35 Tabela 1 O IDESE-EDUCAO dos Corede da Macro Reg. Norte RS, 2001 Ordem (de 1 8) 1 2 3 4 5 6 7 8 Corede Fronteira Noroeste Noroeste Colonial Norte Produo Misses Alto Jacu MDIA RS Nordeste Mdio Alto Uruguai Ordem (de 1 a 22) 1 3 4 5 6 7 17 22 ndice 0,876 0,856 0,856 0,850 0,848 0,846 0,841 0,828 0,804

Tabela 2 O IDESE-SADE dos Corede da Macro Regio Norte do RS, 2001 Ordem (de 1 8) 1 2 3 4 5 6 7 8 Corede Fronteira Noroeste Norte Mdio Alto Uruguai Noroeste Colonial Misses Nordeste MDIA RS Alto Jacu Produo Ordem (de 1 a 22) 1 5 7 8 9 14 18 20 ndice 0,903 0,877 0,863 0,859 0,859 0,849 0,848 0,839 0,829

Tabela 3 O IDESE-SANEAMENTO E DOMICLIOS dos Corede da Macro Regio Norte do RS, 2001 Ordem (de 1 8) 1 2 3 Corede Nordeste MDIA RS Produo Misses Ordem (de 1 a 22) 6 10 11 ndice 0,570 0,562 0,520 0,506

35 NB: Esta classificao da FEE no est atualizada, pois ainda no incorporou as mudanas nas composies municipais dos Corede que decorreram do surgimento de dois novos: o 23. Alto da Serra do Botucara, e o 24. Jacu-Centro.

261

Ordem (de 1 8) 4 5 6 7 8

Corede Norte Fronteira Noroeste Alto Jacu Noroeste Colonial Mdio Alto Uruguai

Ordem (de 1 a 22) 13 14 15 17 22

ndice 0,478 0,475 0,470 0,425 0,299

Tabela 4 O IDESE-RENDA dos Coredes da Macro Regio Norte do RS, 2001 Ordem (de 1 8) 1 2 3 4 5 6 7 8 Corede Alto Jacu Noroeste Colonial Produo MDIA RS Norte Fronteira Noroeste Misses Nordeste Mdio Alto Uruguai Ordem (de 1 a 22) 3 5 6 7 9 10 14 21 ndice 0,776 0,762 0,760 0,753 0,743 0,735 0,711 0,707 0,650

Tabela 5 Classificao dos Coredes segundo o ndice geral do IDESE - 2001 Ordem (de 1 8) 1 2 3 4 5 6 7 8
Fonte: FEE
36

Corede MDIA RS Fronteira Noroeste Produo Nordeste Norte Alto Jacu Misses Noroeste Colonial Mdio Alto Uruguai

Ordem (de 1 a 22) 4 5 6 7 11 13 14 22

ndice 0,751 0,747 0,740 0,738 0,738 0,733 0,731 0,726 0,654

36 NB: Esta classificao da FEE no est atualizada, pois ainda no incorporou as mudanas nas composies municipais dos Corede que decorreram do surgimento de dois novos: o 23. Alto da Serra do Botucara, e o 24. Jacu-Centro.

262

ANEXO 2
Tabela 6 Renda per capita em municpios da Regio Fronteira Noroeste e da Reg. Mdio Alto Uruguai, (R$ de 2000). 1991 Fronteira Noroeste Santa Rosa Porto Vera Cruz Mdia dos 20 mun. Mdio Alto Uruguai Fred. Westphalen Cristal do Sul Mdia dos 30 mun. 218 84 2000 309 132 Variao % 41,7 57,8 61,2

200 54

297 112

48,9 105,2 78,9

Fonte: peadata com base nos Censos Demogrficos do BGE.

Tabela 7 Porcentagem de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de R$75,50, em Municpios da Fronteira Noroeste e Mdio Alto Uruguai. 1991 Fronteira Noroeste Santa Rosa Porto Vera Cruz Mdia dos 20 mun. Mdio Alto Uruguai Fred. Westphalen Cristal do Sul Mdia dos 30 mun.
Fonte: peadata com base Censos Demogrficos do BGE

2000 19,3 % 44,8 %

Variao - 43,3 % - 36,2 % - 47,8 %

34,1 % 70,2 %

39,5 % 82,9 %

22,0 % 53,8 %

- 44,2 % - 35,2 % - 36,4 %

Tabela 8 Porcentagem da renda domiciliar apropriada pelos 40% mais pobres, em Municpios da Fronteira Noroeste e Mdio Alto Uruguai. 1991 Fronteira Noroeste Santa Rosa Porto Vera Cruz Mdia dos 20 mun. 9,3 % 10,8 % 2000 9,8% 11,8 % Variao + 6,0 % + 9,3 % + 16,2 %

263

1991 Mdio Alto Uruguai Fred. Westphalen Cristal do Sul Mdia dos 30 mun.

2000

Variao

8,0 % 11,1 %

9,4 % 8,0 %

+ 17,6 % - 28,2 % + 15,2 %

Fonte: peadata com base nos Censos Demogrficos do BGE

ANEXO 3 Comparao das Regies NORS e MAU


MUNICPIO Santa Rosa Horizontina Boa Vista do Buric Trs de Maio Santo Cristo Tucunduva So Jos do Inhacor Tuparendi Campina das Misses Alegria Nova Candelria Cndido Godi Porto Lucena Alecrim Porto Mau Doutor Maurcio Cardoso Porto Vera Cruz Novo Machado Independncia Senador Salgado Filho FRONTEIRA NOROESTE Frederico Westphalen Ametista do Sul Rodeio Bonito Palmitinho Planalto Irai DENS 133,4 76,6 60,7 57,0 41,1 35,9 31,1 31,0 30,8 30,6 29,4 28,7 27,8 26,6 26,4 25,0 21,6 21,2 20,7 19,9 POP Var % MPEs Pop/ MPE 23,9 22,2 16,1 22,0 24,3 21,1 36,4 32,3 21,2 40,5 40,6 26,5 30,8 39,3 29,8 49,8 39,2 41,0 36,9 55,2 25,7 20,4 44,7 29,5 28,5 36,2 22,2 IndTr 377 96 99 214 111 50 19 53 50 16 7 42 20 26 5 22 1 7 41 19
1275

65034 17670 6586 24138 14890 6303 2402 9543 7010 5351 2883 7092 6400 8487 2802 6328 2468 4717 7309 2925 210.338 101,2 26716 97,9 7419 70,6 5753 48,2 6942 47,6 11288 46,3 9248

11,6% 2720 3,8% 795 1,8% 410 0,6% 1098 0,2% 612 -6,2% 299 -5,6% 66 -3,5% 295 -9,9% 331 -14,3% 132 -8,0% 71 -9,8% 268 -9,9% 208 -16,1% 216 -5,1% 94 -12,2% 127 -13,4% 63 -13,5% 115 -2,4% 198 -5,3% 53 -0,4% 8.171 7,1% 1309 15,7% 166 -4,8% 195 2,0% 244 -8,3% 312 -14,1% 417

Pop/IndTr 172,5 184,1 66,5 112,8 134,1 126,1 126,4 180,1 140,2 334,4 411,9 168,9 320,0 326,4 560,4 287,6 2468,0 673,9 178,3 153,9
165,0

242 41 38 46 55 38

110,4 181,0 151,4 150,9 205,2 243,4

264

MUNICPIO Pinheirinho do Vale Vista Alegre Taquaruu do Sul Seberi Jaboticaba Cerro Grande Pinhal Sagrada Famlia Lajeado do Bugre Novo Tiradentes Alpestre Vicente Dutra Cristal do Sul Caiara Engenho Velho Nonoai Erval Seco Liberato Salzano Trs Palmeiras Trindade do Sul Rio dos ndios Gramado dos Loureiros Boa Vista das Misses Dois Irmos das Misses MDIO ALTO URUGUAI

DENS 39,6 39,1 38,0 37,4 35,5 34,9 34,5 34,3 33,5 32,4 31,6 31,5 29,7 29,5 28,9 28,0 26,6 26,3 26,3 21,9 19,8 17,9 11,8 9,5

POP 4185 2993 2920 11349 4567 2602 2502 2648 2464 2385 10254 6133 2874 5580 2125 12818 9177 6569 4615 5903 4697 2535 2187 2365 183.813

Var % -14,0% -4,9% -4,6% -11,4% -9,8% -12,0% -8,7% -6,6% -5,4% 0,2% -24,4% -7,4% -4,9% -10,0% -22,9% 1,5% -10,1% -24,2% -8,3% -14,8% -16,7% -4,5% 1,5% -16,0% -7,5%

MPEs

Pop/ Pop/InIndTr MPE dTr 71 58,9 12 348,8 68 44,0 17 176,1 62 47,1 11 265,5 385 29,5 56 202,7 107 42,7 13 351,3 50 52,0 2 1301,0 98 25,5 16 156,4 61 43,4 3 882,7 23 107,1 1 2464,0 28 85,2 5 477,0 202 50,8 21 488,3 86 71,3 17 360,8 41 70,1 5 574,8 127 43,9 20 279,0 40 53,1 5 425,0 372 34,5 49 261,6 242 37,9 47 195,3 120 54,7 15 437,9 114 40,5 21 219,8 72 82,0 19 310,7 18 260,9 4 1174,3 20 126,8 3 845,0 44 49,7 8 273,4 9 262,8 46 51,4 219,1 5.140 35,8 839

Nota: DENS = Densidade Demogrfica, POP =Populao 2000, Var% = s/1991, MPE = N de Micro e Pequenas Empresas, InTr = N de Indstrias de Transformao. Fontes: IBGE (Censos e CEMPRE) e Sebrae para MPE.

265

ANEXO 4 IDESE Municipais das Regies NORS e MAU Educao


Rio Grande do Sul
Horizontina Doutor Maurcio Cardoso Santo Cristo Boa Vista do Buric Cndido Godi Santa Rosa Nova Candelria Campina das Misses Tuparendi So Jos do Inhacor Novo Machado Senador Salgado Filho Trs de Maio Alegria Porto Mau Independncia Porto Lucena Tucunduva Alecrim Porto Vera Cruz FRONT NOROESTE Frederico Westphalen Vista Alegre Pinhal Taquaruu do Sul Rodeio Bonito Caiara Pinheirinho do Vale Trs Palmeiras Novo Tiradentes Cerro Grande Boa Vista das Misses Sagrada Famlia Irai Trindade do Sul Rio dos ndios Palmitinho Seberi Cristal do Sul

Sade
0,848
0,921 0,857 0,913 0,891 0,894 0,898 0,888 0,860 0,894 0,922 0,894 0,884 0,930 0,846 0,918 0,894 0,876 0,922 0,876 0,894 0,903 0,934 0,880 0,833 0,882 0,900 0,898 0,880 0,888 0,888 0,816 0,817 0,833 0,860 0,882 0,855 0,889 0,846 0,855

Renda
0,753
0,769 0,714 0,781 0,725 0,666 0,759 0,613 0,623 0,692 0,573 0,643 0,556 0,742 0,625 0,639 0,691 0,595 0,784 0,555 0,554 0,735 0,692 0,557 0,533 0,757 0,612 0,525 0,503 0,674 0,495 0,485 0,790 0,568 0,594 0,610 0,576 0,571 0,634 0,528

Saneamento
0,562
0,524 0,280 0,437 0,494 0,485 0,593 0,307 0,578 0,410 0,462 0,424 0,233 0,438 0,271 0,322 0,357 0,417 0,444 0,270 0,367 0,475 0,618 0,248 0,424 0,219 0,371 0,170 0,183 0,054 0,177 0,051 0,048 0,050 0,394 0,277 0,130 0,328 0,265 0,053

IDESE
0,751
0,780 0,689 0,759 0,749 0,732 0,782 0,670 0,734 0,717 0,706 0,706 0,634 0,743 0,651 0,684 0,698 0,685 0,748 0,635 0,663 0,747 0,773 0,630 0,655 0,671 0,676 0,604 0,595 0,607 0,593 0,540 0,616 0,564 0,663 0,643 0,591 0,647 0,636 0,559

0,841
0,908 0,905 0,903 0,884 0,882 0,877 0,873 0,873 0,873 0,865 0,865 0,865 0,863 0,861 0,858 0,852 0,850 0,842 0,840 0,836 0,876 0,848 0,835 0,829 0,827 0,823 0,820 0,816 0,814 0,811 0,809 0,808 0,806 0,803 0,803 0,802 0,801 0,799 0,798

266

Educao
Planalto Liberato Salzano Dois Irmos das Misses Erval Seco Gramado dos Loureiros Alpestre Nonoai Ametista do Sul Jaboticaba Engenho Velho Lajeado do Bugre Vicente Dutra MDIO ALTO URUGUAI 0,791 0,787 0,786 0,783 0,781 0,780 0,778 0,770 0,769 0,763 0,745 0,741 0,804

Sade
0,885 0,860 0,855 0,911 0,855 0,853 0,828 0,899 0,816 0,864 0,816 0,875 0,863

Renda
0,632 0,586 0,771 0,566 0,430 0,488 0,750 0,478 0,603 0,734 0,416 0,449 0,650

Saneamento
0,333 0,158 0,057 0,207 0,100 0,199 0,407 0,245 0,181 0,516 0,052 0,206 0,299

IDESE
0,660 0,598 0,617 0,617 0,541 0,580 0,691 0,598 0,592 0,719 0,507 0,568 0,654

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SIGLA COORDENADOR
Prof. Nielsen de Paula Pires Prof. Ana Maria Nogales Prof. Ricardo Wahrendorff Caldas Prof. Hlne Leblanc Prof. Las Mouro Prof. Jos Geraldo de Souza Jnior Prof. Lourdes Maria Bandeira Prof. Nelson Fernando Inocncio Silva Prof. Cludia Andreoli Galvo Prof. Lytton Leite Guimares Prof. Edgar Hamann Interino Prof. Maria Izabel S. Magalhes Prof. Fabian Borgheth Prof. Potyara Amazoneida Pereira Prof. Jos Walter Nunes Prof. Cristovam Ricardo C. Buarque Prof. Paulo Celso dos Reis Gomes Prof. Luiz Gonzaga Figueiredo Motta Prof. Maria Regina de L. P. Moreira Prof. Joo Gabriel L. C. Teixeira 3307-2932 3307-2938 / 2303 /3 347-2409 / 96116637 3307-2924 / 3274-1517 3307-2219 / 3307-2900 / 9285-8559 SCLN 406 bl A sala 205 3349-4627 3307-2460 / 9273-8375 sala at-10 3307-2581 / 9974-0572 SCLN 406 bl A sala 214 3349-8977 / 3347-3166 / 3307-2389 3347-3166 3307-1506 3274-3326 3347-3663 3307-2586 3274-5362 3307-2933 SCRN 406 bl. A sala 224 3307-2921 / 2426 /3 368-7804 / 3577-3491 3577-3491 3340-6863 3273-0255 3307-1036 3307-2936/2318 VIS/ 9966-8032 3347-7307 3307-2219/2591/2590 CEPPAC 3274-2649 3273-0950 347/2349 3273-3532 Direito Sociologia Instituto de Artes Geografia Relaes Internacionais Faculdade de Sade Lingstica, Lnguas Clssicas e Verncula Biologia Servio Social CEAM Engenharia Civil Fsica Faculdade de Comunicao Aposentada Sociologia 3321-5001/3307-1221 / 99669755 Centro de Desenvolvimento Sustentvel 3307-2626/2070 FE / 3409-1122 3307-3826 Faculdade de Educao 3307-2937 / 9214-7501 3322-8473 Cincia Poltica 3307-2935 / 2373 / 3368-3876 3272-1909 Geografia 3307-3062 / 3349-6826 / 3273-5829 3347-6364 Cincia Poltica necla@unb.br

NCLEOS FAX

TELEFONE/ PESSOAL

Departamento/Origem

E-mail

1.

N.E. Caribenhos e Latinoamericanos

2.

N.E. Urbanos e Regionais

3.

N. Poltica Cientfica e Tecnolgica

neur@unb.br castilho@unb.br npct@unb.br ricardocaldas@uol.com.br hleblanc@unb.br lais.maria@terra.com.br fdir@unb.br

4.

N.E. Acompanhamento das Licenciaturas

5.

N.E. Ambientais

6.

N.E. P/A Paz e dos Direitos Humanos

7.

N.E. Pesq. Sobre a Mulher

8.

N.E. Afro-brasileiros

nepem@unb.br lourdes@superig.com.br neab@unb.br omorode@unb.br andreoli@unb.br neasia@unb.br nesp@unb.br neli@unb.br mizabel@unb.br neaz@unb.br neppos@unb.br poama@terra.com.br necoim@unb.br teatini@unb.br pcrgomes@unb.br mporto@unb.br nemp@unb.br nepti@unb.br limacruz@unb.br

9.

N.E. Agrrios

10.

N.E. Asiticos

11.

N.E. de Sade Pblica

12.

N.E. da Linguagem e Ideologia

13.

N.E. da Amaznia

14.

N.E. em Poltica Social

15.

N.E. da Cultura, Oralidade, Imagem e Memria no Centro-oeste

16.

N.E. do Brasil Contemporneo

17.

N.E. dos Fenmenos Paranormais

18.

N.E. Sobre Mdia e Poltica

19.

N.E. Pesq. da Terceira Idade

20.

N. Transdisciplinar de Estudos Sobre a Performance

279

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COORDENADOR
Prof. Carlos Benedito Martins Prof. Joo Paulo M. Peixoto Prof. Paulo Carlos Du Pin Calmon Prof. Maria Auxiliadora Csar Prof. Albene Miriam Ferreira Menezes Prof. Volnei Garrafa Prof. Adalgisa Maria Vieira do Rosrio Prof. Elioenai Dornelles Alves Prof. Estevo Rezende Martins Prof. Guillermo Jos sper y Valds 3364-2997 3364-2742 3307-2787 / 2366 / 9983-0333 3273-6256 3307-1156 / 9985-8092 3307-1441 3349-4809 / 8343 3272-8536 Aposentada Faculdade de Sade Histria Administrao 3307-2113 / 3946 / 9982-5936 3307-3946 Faculdade de Sade 3307-2753 / 3307-1603 Histria 3307-2927 / 2290 3273-7536 Servio Social 3307-1139 / 1444 / 3542 / 9213-4486 3307-1944 Cincia Poltica 3367-1885 / 3349-6465 / 9229-0549 3349-6465 Administrao jpmp@unb.br SCRN 406 bl A sala 219 3273-8419 / 9218-2354 / 34103349-7826 8803 / 3349-0327 Sociologia nesub@unb.br

SIGLA FAX

NCLEOS

TELEFONE/ PESSOAL

Departamento/Origem

E-mail

21.

22.

23. 3

N. Pesq. Sobre o Ensino Superior da Universidade de Braslia Ncleo de Estudos em Gesto Pbl ica N.E. Pesquisa em Polticas Pblicas, Governo e Gesto dorita@unb.br albene@unb.br bioetica@unb.br

np3@finatec.com.br paulo.calmon@ uol.com.br

24.

N.E. Cubanos

25.

N.E. do Mercosul

26.

N.E. Pesq. em Biotica

27.

N. E. Da Infncia E Juventude

neij@unb.br margotpaulo@brturbo.com elioenai@unb.br estevao@gns.com.br asper@unb.br

28.

N.E. Educao Promoo da Sade e Projetos Inclusivos

29.

N.E. Europeus

30.

N. Estratgias Organizacionais