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d) Suspenso da liminar ou da sentena A suspenso da liminar ou dos efeitos da sentena concessiva providncia admitida pela Lei n. 12.016/2009 (art. 15) "para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas". Essa suspenso cabe ao Presidente do Tribunal competente para conhecer do recurso respectivo e s poder ser requerida pela entidade ou rgo interessado e pelo Ministrio Pblico, o qual no era expressamente autorizado pela antiga Lei n. 1.533/51. O dispositivo deve ser interpretado de forma extensiva, no sentido de que no s a entidade pblica, como tambm o rgo interessado tm legitimidade para pleitear a suspenso da liminar, e ainda as pessoas e rgos de Direito Privado passveis da segurana e que suportarem os seus efeitos. A lei h que ser interpretada racionalmente, para a consecuo dos fins a que se destina.201-202
133), o rigor da penalidade se justifica como um meio para garantir a celeridade e a eficincia do processo, cujos princpios nortearam os esforos do legislador. Nesse exato sentido, Humberto Theodoro Junior assevera tratar-se de "provimento judicial de represso litigncia de m-f ou conduta temerria adotada por quem se beneficiou de medida emergencial e no cuidou de assegurar ao processo a marcha regular e clere imposta pela lei" (O Mandado de Segurana Segundo a Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009, Forense, 2009, pp. 27-28). 201. A questo tornou-se especialmente delicada aps a expanso das concesses de servios pblicos a empresas privadas e as privatizaes ocorridas nos ltimos anos. As concessionrias privadas, por exercerem servios pblicos, representam muito mais do que seus prprios interesses individuais, sendo delegatrias de funes de claro interesse pblico. Assim, na defesa dos interesses da comunidade, devem tais empresas privadas ter a possibilidade de requerer aos Presidentes dos Tribunais a suspenso de liminares ou seguranas que afetem a prestao dos servios concedidos. Esta a interpretao racional e construtiva que merece a lei. 202. Um acrdo do STJ entendeu que as empresas pblicas se equiparam s "entidades de direito pblico" para efeitos de legitimidade para requerer suspenso de segurana, assim como as sociedades de economia mista que desempenham atividade econmica de interesse pblico, apesar da personalidade de direito privado que ostentam - na hiptese, reconheceu-se a legitimidade do pedido de suspenso de segurana por parte de concessionrias de servios de telefonia (REsp n. 50.284-SP, ReI. Min. Peanha Martins, DJU 12.6.2000, p. 87, RSTJ 136/152). No exerccio da Presidncia do STJ, na SS n. 1.031-PE, DJU 23.4.2002, o Min. Nilson Naves teve o ensejo de afirmar que, "para promover pedido de suspenso de segurana, parte legtima 'a pessoa jurdica de direito pblico interessada' (art. 4 da Lei n. 4.348/64) ou, conforme a jurisprudncia desta Corte, as empresas pblicas e sociedades de economia mista, quando patente o interesse pblico (v.g., AgRgPet n. 1.489-BA, AgRgSSeg n. 632-DF, REsp n. 50.284-5-SP)". Deciso semelhante s do STJ j fora tomada pelo Tribunal Pleno do STF, reconhecendo-se a legitimidade de empresa pblica prestadora de servio pblico

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Realmente, assim h que ser entendido o conceito de ordem pblica para que o Presidente do Tribunal competente possa resguardar os altos interesses administrativos, cassando liminar ou suspendendo os efeitos da sentena concessiva de segurana quando tal providncia se lhe afigurar conveniente e oportuna. Presentes os pressupostos de plausibilidade do direito invocado e urgncia na concesso da medida, o Presidente do Tribunal poder, inclusive, conferir ao pedido efeito suspensivo liminar, a teor do art. 15, 205 4, da Lei n. 12.016/2009. A lei estatui, outrossim, que as liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o Presidente do Tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original (art. 15, 5).206 de ressaltar que a interposio de agravo de instrumento contra deciso concessiva de liminar no tem o condo de prejudicar nem de condicionar de alguma forma o pedido de suspenso, nas aes movidas contra o Poder Pblico e seus agentes (art. 15, 3).207 Mantm-se, inclusive, a possibilidade de se requerer ao relator do agravo de instrumento a atribuio de efeito suspensivo ao recurso, conforme o art. 527, inc. Ill, do Cdigo de Processo Civil. A lei impe ao Presidente do Tribunal o dever de motivar o despacho suspensivo de modo a evidenciar as razes que justificam e legitimam o ato, mas fica ao seu alto critrio a valorao da convenincia e oportunidade da suspenso.'" Se for suspensa a liminar, ou

A propsito, decidiu o ento Presidente do STF, Min. Antnio Neder, que "o direito de pedir a suspenso da segurana deve ser concedido no s ao Procurador-Geral da Repblica e pessoa jurdica de Direito Pblico interessada, seno tambm s pessoas e s entidades privadas que tenham de suportar os efeitos da medida. A todos que1es que figurarem na ao de segurana, e que forem alcanados pela sentena concessiva do writ, deve conferir-se o direito de pedir a suspenso da medida".203 Sendo a suspenso da liminar ou dos efeitos da sentena uma providncia drstica e excepcional, s se justifica quando a deciso 'possa afetar de tal modo a ordem pblica, a economia, a sade ou qualquer outro interesse da coletividade que aconselhe sua sustao at julgamento final do mandado. Interpretando construtivamente e com largueza a "ordem pbli a'.',O ento Presidente do TFR (e posteriormente Ministro do STF) Jos Nri da Silveira explicitou que nesse conceito se compreende a iiMem administrativa em geral, ou seja, a normal execuo do serviopblico, o regular andamento das obras pblicas, o devido exercicio das funes da Administrao pelas autoridades constitudas.'"

na SS n. 1.612, ReI. Min. Preso Barros Monteiro, DJU 9.10.2006); a manuteno do poder de polcia da Administrao (STJ, Corte Especial, AgRg na SLS n. 268, ReI. Min. Preso Barros Monteiro, DJU 11.12.2006; STJ, Corte Especial, AgRg na SS n. 1.498, ReI. Min. Preso Edson Vidigal, DJU29.8.2005); a interferncia nos critrios de convenincia e oportunidade da Administrao (STJ, Corte Especial, AgRg na SS n. 1.521, ReI. Min. Preso Edson Vidigal, DJU 10.4.2006); a preservao das competncias pblicas das Agncias Reguladoras (STJ, Corte Especial, AgRg na SLS n. 162, ReI. Min. Preso Edson Vidigal, DJU 1.8.2006; STJ, Corte Especial, AgRg na SLS n. 163, ReI. Min. Preso Edson Vidigal, DJU 27.3.2006; STJ, Corte Especial, AgRg na SL n. 57, ReI. Min. Preso Edson Vidigal, DJU 6.9.2004). 205. A norma j constava da Lei n. 8.437/92, art. 4, 7, com a redao dada pela MP n. 2.180-35/2001. 206. A norma j constava da citada Lei n. 8.437/92, art. 4, 8, com a redao dada pela MP n. 2. I 80-35/200 I. 207. A Lei n. 12.016/2009 incorporou, nesse ponto, o art. 4, 6, da Lei n. 8.437/92, com a redao dada pela MP n. 2.180-35/2001. 208. Segundo o STJ, a apreciao do Presidente do Tribunal se limita aos requisitos da lei - possibilidade de leso grave ordem, sade, segurana ou

para pedir a suspenso de liminar que a afetava (AgRgSSeg n. 202-DF, ReI. Min. g.! ifael Mayer, DJU 5.2.88, p. 1.380). Em alguns casos mais recentes, ao longo do ano de 2005, e sempre com base em irteipretao ampliativa da legitimidade prevista na Lei n. 8.437/92, foram admitidas suspenses de liminares requeridas at mesmo por empresas estritamente privadas, desde que concessionrias de servios pblicos, e por fundos de penso ligados a estatais. o exemplos a SL n. 196-RJ, pedida pela Light, a SL n. 221-RJ, pedida pela Varig, e as SL ns. I 28-RJ e 222-DF, requeridas por vrios fundos de penso (PREVI, PETROS, f{JNCEF e outros), todas relatadas e deferidas pelo Min. Edson Vidigal (decises disponveis na ntegra no stio do STJ na Internet, http://www.slj.gov.br). Na mesma linha, admitindo a legitimidade processual ativa de pessoas jurdicas de direito privado para opedido de suspenso, desde que no exerccio de funo delegada do Poder Pblico, como as concessionrias de servio pblico: STF, SL n. III-DF, ReI. Min. Ellen Gracie, DJU2.8.2006; SL n. 251-SP, ReI. Min. Gilmar Mendes, DJe 4.8.2008; SL 274-PR, ReI. Min. Gilmar Mendes, DJe 3.2.2009; STJ, SLn. 313-CE, ReI. Min. Barros MonDJU 2 1.9.2006. 203. STF, SS n. 114-SP, RTJ92/939. No STJ, admitindo o pedido de suspenso formulado por empresa pblica - com personalidade jurdca de direito privado - quando no exerccio de delegao do Poder Pblico: AgRgSS n. 632-DF, ReI. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, DJU22.6.98, p. I. 204. TFR, SS n. 4.405-SP, DJU 7.12.79, p. 9.221. Compreende-se no conceito de ordem pblica a preservao da adequada prestao jurisdicional (STJ, Corte Especial, AgRg na SS n. 1.784, ReI. Min. Preso Barros Monteiro, DJU 10.12.2007); a preservao do poder de autotutela da Administrao (STJ, Corte Especial, AgRg

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A Lei n. 12.016/2009, assim como o fazia a legislao anterior do mandado de segurana, autoriza de forma expressa to somente o reexame da liminar concedida. No obstante, a sua denegao pode ser to prejudicial parte quanto sua concesso. Equitativo que o Presidente do Tribunal competente tanto possa suspender como conceder ou restabelecer a liminar at o julgamento final do mandado.!'e assimj decidira o TJSP em acrdo pioneiro.'? O Regimento Interno do STF defere competncia ao seu Presidente, a requerimento do Procurador-Geral ou da pessoa jurdica de Direito Pblico interessada, para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, para suspender, em despacho fundamentado, a execuo de liminar ou da deciso concessiva de mandado de segurana proferida em nica ou ltima instncia pelos Tribunais locais ou federais (cf. arts. 297 e 317).

os efeitos da sentena, cabe agravo regimental, sem efeito suspensivo, como j vimos precedentemente. Caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio, na hiptese de indeferimento do pedido suspensivo ou de provimento de agravo interposto contra deciso que tenha deferido a suspenso (art. 15, 1, da Lei n. 12.016/2009).209 Caber o pedido para o mesmo rgo julgador na hiptese de desprovimento do agravo de instrumento interposto contra deciso concessiva de liminar (art. 15, 2).2lO
economia pblicas - no cabendo qualquer discusso a respeito do mrito do mandad de segurana (STJ, AgRgSSeg n. 524-PE, ReI. Min. Bueno de Souza, RSTJ93/17, AgRgSSeg n. 718-AM, ReI. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, RSTJ 119/1 17; SSL n. 755-GO, ReI. Min. Barros Monteiro, DJU 11.10.2007; SSL n. 784-RJ, ReI. Min. Barros Monteiro, DJU 5.12.2007; Corte Especial, AgRg ED na SS n. 1.936, ReI. Min. Preso Csar Asfor Rocha, DJU 7.5.2009). De acordo com a jurisprudncia predomin~nte do STJ o pedido de suspenso no se presta ao exame de errar in procedendo ou de errar in judicando, o que deve ser perseguido atravs dos recursos previstos na legislao processual (AgRgPet n. 1.236-RJ, DJU 13.5.2002, p. 136; AgRgPet n. 1.323cES, DJU 26.5.2003, p. 242). O STF, por outro lado, vem entendendo que cabe ao Presidente do Tribunal apreciar tambm a plausibilidade das alegaes de mrito do ente pblico requerente da suspenso, requisito equivalente ao do fumus bani juris de uma medida cautelar (AgRgSSeg n. 1.149-9-PE, ReI. Min. Seplveda Pertence, RT7421162 - apreciando tambm a constitucionalidade do procedimento de suspenso de segurana). O Plenrio do STF, no entanto, ressaltou, em outro julgado, a possibilidade de concorrncia e independncia das vias, afirmando que "o pedido de suspenso de segurana no impede a formulao, pelo mesmo requerente, de pedido ~Iltpomo para a concesso de excepcional efeito suspensivo a recurso extraordinrio aIJiculado contra aquela mesma deciso, desde que observados os requisitos processuais prprios a cada uma das espcies" (QO Pet n. 2.676-6-MS, ReI. Min. Gilmar Mendes, DJU 8.9.2006). 209. Mesmo antes da edio da Lei n. 12.016/2009, as Smulas ns. 506, STF agravo a que se refere o art. 4 da Lei 4.348, de 26.6.64, cabe, somente, do despacho do Presidente do Supremo Tribunal Federal que defere a suspenso da liminar, em mandado de segurana: no do que a denega") e a 217, STJ ("No cabe agravo de deciso que indefere o pedido de suspenso da execuo da liminar, ou da sentena em mandado de segurana") j no mais vigoravam. O Plenrio do STF, em 2002, admitiu o agravo contra despacho do Presidente que indeferira a suspenso de segurana (SS n. 1.945-AL, V. Notcias do STF 19.12.2002, "STF confirma: usineiros de Alagoas tm que pagar ICMS sobre exportaes de acar", Internet: stf.gov. br, e j)JU 2.8.2002), superando o entendimento sumulado (v. ntegra do voto do Relator, Min. Gilmar Mendes, Informativo STF 6.3.2003, pp. 3-4). J a Smula n. 217 do STJ foi cancelada pela Corte Especial do STJ em 23.10.2003.

Suspenso de liminar - Liminar em mandado de segurana concedida por juiz de primeiro grau passvel de suspenso pelo Presidente do Tribunal competente.!' nos termos do art. 15 da Lei n. 12.016/2009. Quando a liminar concedida pelo Presidente ou VicePresidente do Tribunal, j decidiu o STF, em sesso plenria de 8.5.86, que o pedido cabvel era para o prprio Supremo, no o agravo regimental interposto perante o Tribunal estadual, porquanto competente para apreciar esse pedido seria, no caso, o Presidente do STF.214

~ lI. A propsito, o ento Presidente do TJSP, Des. Young da Costa Manso, proferiu despacho restabelecendo liminar em mandado de segurana impetrado por < Prefeito contra o Presidente da Cmara Municipal que lhe havia cassado o mandato, e, com a sentena denegatria da segurana, o Juiz revogou a liminar. Tendo havido pedido de restabelecimento daquela liminar, o Presidente do Tribunal o acolheu para sustar o afastamento do Prefeito at o julgamento da apelao, e justificou a deciso por se tratar de impetrao de uma autoridade contra outra. Houve agravo regimental e o Plenrio do TJSP, por maioria de votos, confirmou o despacho agravado (AgRgMS n. 995-0, acrdo de 3.6.81). Essejulgado se nos afigura justo ejurdico, abrindo novas perspectivas para uma interpretao racional e construtiva dos casos de reexame de liminares em mandado de segurana. 212.AgRgnoMSn. 17.526-I,j. 18.10.81. 213. H acrdo do STJ no sentido de que no cabe recurso especial sobre a matria da suspenso da liminar (AgRgAI n. 121.340-MG, RSTJ 93/179). No mesmo sentido, STJ, AgRgAI n. 146.215-RJ, ReI. Min. Ari Pargendler, RSTJ 99/1 08, e REsp n. 116.832-MG, ReI. Min. Peanha Martins, DJU 28.2.2000, p. 73. 214. Rcl 172-5-SP, RT 612/201. A jurisprudncia mais recente, no entanto, admite a interposio do agravo regimental no Tribunal local, sem prejuzo da possi-

210. Tais normas j constavam da Lei n. 8.437/92, art. 42, 4 e 5, conforme redao dada pela MP n. 2.180-35/200 I.

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tadual, O Presidente do TJBA concedera a suspenso de uma liminar obtida pelo Municpio de Barreiras, sendo que este, ento, pediu Presidncia do STJ a suspenso da suspenso concedida localmente, de modo a restabelecer a liminar de primeira instncia. No STJ prevaleceu o entendimento de que "os dispositivos legais de regncia no autorizam o manejo de suspenso de liminar contra deciso monocrtica de suspenso de liminar" e "no h previso legal para pedido de suspenso da

Com a criao do STJ, que o rgo competente para julgar em nica ou ltima instncia, dos TRFs e dos Tribunais Q ;~iJ:,"'~'uv'''', O do Distrito Federal e dos Territrios, entendemos que a {'()mDlete:nClla para cassao da liminar ou suspenso da sentena de r ",'>l'~'"""'"" coerentemente com o decidido, anteriormente, pelo 21, XIII, "c", do Regimento Interno do STJ), salvo se a ,.,.,O ,T " r,,, for de ndole consttucional." Inicialmente o STF entendia que se a liminar fosse concedida juiz de primeira instncia e o Presidente do Tribunal local nea suspenso no seria cabvel um novo pedido de suspenso .u,., . ..- ao Tribunal Superior." o entanto, o Presidente do STJ j acatou pedido de suspenso liminar quando a medida fora concedida em primeira instncia, . "U'"fl'''''''''pelo Presidente do Tribunal local e posteriormente restanerecioa em sede de agravo regimental.!? Considerou-se, naquela qportunidade, que a suspenso era relativa ao ato do Tribunal Regional Federal, que restabelecera uma liminar atravs da deciso no regimental. O que em outra oportunidade a Corte Especial do STJ entendeu por votao majoritria, o pedido de "suspenso da sus. A pedido do Estado da Bahia e de uma empresa pblica esdo pedido de suspenso da liminar para o Presidente do Tribunal Superior, um com seus pressupostos especficos de cabimento (STJ, RSTJ 118/17). O pedido de suspenso da liminar, porm, no depende da prvia interposio do agravo regimental no mbito do Tribunal de origem (STF, AgRgPet n. 2.455-PA, ReI. para o Min. Gilmar Mendes, Informativo STF 300/1). o esgotamento recursal na instncia de origem no pressuposto do caoimento do pedido de suspenso de liminar (STF, AgRgSL n. 118-RJ, ReI. Min. Gracie, RT 872/111). 215. Na realidade, a matria em discusso no mandado de segurana influir ~'~U"'""'I'''U da competncia para a apreciao do pedido de suspenso. Se o funda da deciso a ser suspensa tiver ndole constitucional, em princpio ser ao final um recurso extraordinrio ao STF - e, portanto, a competncia para a suspenso da liminar ou da sentena ser do Presidente do STF. Sendo a matria e lll questo de ndole infraconstitucional- e, portanto, estabelecida a competncia do ~H.no mbito recursal>, estende-se ao Presidente do STJ a competncia para a susR7nso. Se o pedido de suspenso for ajuizado erroneamente junto ao STF, abordando matria infraconstitucional, nada impede que seja refeito perante o STJ, ou vice-versa (STF, AgRgSL n. 56-2-AM, ReI. Min. ElJen Gracie, RT 855/177). e) RTJ 165/812. f) Pet n. 980-SP, Min. Antnio de Pdua Ribeiro, despacho de 9.7.98, no caso da privatizao da Telebrs.

suspenso'V"
Com a MP n. 2.180-35, de 24.8.2001, foram acrescentados os novos

3 e 4 ao art. 4 da Lei n. 8.437/92, estabelecendo expressamente que,


negada a suspenso da liminar no Tribunal de segundo grau, e negado tambm o respectivo agravo regimental, caber novo pedido de suspenso ao STF ou ao STJ, sendo a matria constitucional ou legal, conforme o caso. Da mesma forma, de acordo com o novo 5, igualmente acrescentado pela MP n. 2.180-35, o novo pedido de suspenso aos Tribunais Superiores tambm pode ser formulado depois de negado provimento, na segunda instncia, ao recurso interposto contra a liminar concedida no primeiro grau. Assim, ficou ultrapassada a posio anteriormente defendida pelo STF no sentido do descabimento do novo pedido. Tais dispositivos da MP 2.180-35 foram considerados constitucionais pelo STF, no julgamento da ADI 2.251-DF, interposta contra uma edio anterior das mesmas regras, por 7 votos a 4, em 23.8.2000. No mesmo sentido disps a Lei n. 12.016/2009 (art. 15, ). Mantm-se, todavia, a competncia do Presidente do STF para suspender as decises do STJ nos casos previstos pelo art. 15 da Lei n. 12.016/2009, j tendo sido a mesma exercida, mais recentemente, no tocante deciso que reajustou o valor das aposentadorias em 147%.

O STF decidiu que, deferida a suspenso da execuo de liminar em mandado de segurana, o eventual julgamento de mrito concessivo da segurana tambm dever ficar com os seus efeitos automaticamente suspensos at o respectivo trnsito em julgado,"? A deciso fundamentouse no 3 do art. 297 do Regimento Interno do STF, segundo o qual "a suspenso de segurana vigorar enquanto pender o recurso, ficando sem efeito, se a deciso concessiva for mantida

218. AgRgSL n. 848-BA, ReI. para o acrdo Min. Fernando Gonalves, DJe 22.9.2008. 219. Rcl n. 718-PA, ReI. Min. Celso de Mello,j. 30.4.98, RTJ 188/762.

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Contrariando a jurisprudncia anterior da prpria Corte Suprema, o Plenrio do STP admitiu a impetrao de mandado de segurana diretamente contra a deciso do Presidente da Casa que indeferira a suspenso de segurana, concedendo, assim, uma liminar no novo mandamus para deferir a suspenso antes pleiteada e negada.P" Se na instncia inferior for cassada, revogada ou reformada a liminar ou sentena cuja suspenso se pediu, fica prejudicada a medida de contracautela.P?

pelo Supremo Tribunal Federal ou transitar emjulgado't.P? A matria acabou sendo objeto da Smula n. 626 do STF.221 - O STJ, ao contrrio, decidiu que a suspenso da liminar vigora ta prolao da sentena, dependendo a continuao da suspenso J..agora da sentena - de novo requerimento da parte interessada.? A questo acabou merecendo tratamento legislativo, com a edio do 9 do art. 4 da Lei n. 8.437/92, atravs da MP n. 2.180- 3 5 de 24.8.2001, estabelecendo que "a suspenso deferida pelo Pr~sidente do Tribunal vigorar at o trnsito em julgado da deciso de mrito na ao principal". A lei, portanto, acabou consagrando a jurisprudncia do STF.223 A Lei n. 12.01612009 deixou de tratar da matria, mantendo, assim, o regime anteriormente vigente. Deferida pelo Presidente do STF a suspenso da eficcia de medida liminar em mandado de segurana, a Justia local no pode cbnceder tutela antecipada em ao ordinria versando sobre o mesmoobjeto.P" Ministro Seplveda Pertence, no exerccio da Presidncia do S T F acatou parecer do Procurador-Geral da Repblica, Dr. Geraldo Brindeiro, e entendeu que no seria cabvel a suspenso de liminar . 6.btida pela parte, em sede de agravo de instrumento, mediante efeito Wspensivo, que revigorou liminar anteriormente revogada. Enquanto tOl1tracautela excepcional, a suspenso s deveria ser admitida nos ~sos expressamente previstos em lei.225
fi,'

14. Informaes
As iriformaes constituem a defesa do coator e da Administrao. Devem ser prestadas pela prpria autoridade arguda de coatora.I" no prazo improrrogvel de dez dias (art. 7, inciso lI, da Lei n. 12.016/2009).229 Podem ser subscritas por advogado, mas juntamente com a autoridade responsvel pelo ato sub judice, porque a responsabilidade administrativa pessoal e intransfervel perante a Justia. A Administrao s se faz presente em mandado de segurana at a prestao das informaes, pela autoridade contra quem impetrada a ordem.P? Da por diante, o processo pode - e deve - ser acompanhado por procurador habilitado nos autos, mas as ordens de execuo da segurana sero sempre dirigidas prpria autoridade coatora e por ela cumpridas direta e imediatamente, sob pena de incidir no crime de desobedincia (art. 26, da Lei n. 12.016/2009, e CP, art. 330). Somente as intimaes sobre a tramitao do processo e recursos que sero feitas na pessoa do procurador habilitado nos autos. Nas informaes, o impetrado dever esclarecer minuciosamen- < te os fatos e o direito em que se baseou o ato impugnado. Poder oferecer prova documental e pericial j produzida. Se a prova depender de outra repartio, fora de sua jurisdio, dever indic-Ia e solicitar requisio pelo juiz. O que no se permite o pedido de prova futura, a ser produzida em juzo.
MS n. 24.159, ReI. Min. Ellen Gracie, RTJ 188/145. STF, QOAgRgPet n. 1.318-DF, ReI. Min. Celso de Mello, RTJ 194/464. m) TFR,AMS n. 100.967-SP, DJU 1.3.84 eAMS n. JOI.I67-SP, DJU8.3.84, sendo Relator em ambas o Min. Carlos Madeira. 229. O dispositivo manteve o teor do art. 7, inc. I, da Lei n. 1.533/51, alterada pela Lei n. 4.348/64. 230. TJSP, RDP 28/237. k) l)

220. No mesmo sentido: STF, AgRgSS n. 780-PI, ReI. Min. Seplveda Perten RTJ 165/130; AgRgSS n. 2.906-I-PA, ReI. Min. Ellen Gracie, RT 858/158. -C(!: .. ' , Por outro lado, o Plenrio do STF decidiu que o pedido de suspenso da liminar gc~ prejudicado se, antes de ele ser apreciado, j tiver sido proferida a sentena na ao principal. A deciso foi em matria de ao civil pblica, mas o precedente .l>l.iirt:nte aplicvel aos mandados de segurana (AgRgPet n. 2.227-I-RS, ReI. Min. MarcoAurlo, DJU24.5.2002, p. 54). .". 221. "A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo determinao contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em julgado da deciso ~efinitiva de concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com a da impetrao." g) STJ, REsp n. 97.838-RS, ReI. Min. Milton Luiz Pereira, RSTJ99/74. h) O STJ vem acatando a regra do 9" do art. 40 da Lei n. 8.437/92 (Rei n. l.i41-BA, ReI. Min. Nilson Naves, DJU 22.9.2003, p. 248; AgRgRcl n. 2.809-RJ, Humberto Gomes de Barros, DJe 10.11.2008). i) STF, AgRgRcl. n. 655-7, Informativo STF 77, p. 4. j) STF, Pet n. 1.247-0-MT, DJU 2.6.97, p. 23.679.

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sobre o direito invocado, apreciando desde a sua existncia at a sua liquidez e certeza diante do ato impugnado, para concluir pela concesso ou denegao de segurana.23S.236 O ma!1dado de segurana admite deciso repressiva e preventiva (art. l). E repressiva quando visa a corrigir ilegalidade j consumada; preventiva quando se destina a impedir o cometimento de
sem julgamento do mrito. Em tais situaes, no entanto, a carncia de ao no a soluo mais adequada, e o Tribunal de segundo grau no est impedido de apreciar desde logo o mrito da impetrao. Assim, j decidiu o STJ que: "Quando a senten, a decide pela inocorrncia de direito lquido e certo, entendendo controversos os fatos, ou porque certa circunstncia deveria ter sido comprovada, decide de meritis. Destarte, se o Tribunal ad quem entender de modo contrrio, vale dizer, entendendo incontroversos os fatos, ou que prescindvel a comprovao da circunstncia que a s.entena entendera de comprovao necessria, poder completar o julgamento, praticando a operao de fazer incidir a norma de Direito Positivo aos fatos incontroversos, deferindo ou indeferindo a segurana, sem que isto represente violao ao duplo grau de juri~dio" (REsp n. 523-SP, ReI. Min. Carlos Mrio Velloso, RSTJ 6/372). Na mesma Imha: EDRMS n. 14.881-DF, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros DJU 15.12.2003, p. 181. A soluo consentnea ainda com a nova redao do 3 do art. 515 do CPC, dada pela Lei n. 10.352, de 26.12.2001, segundo a qual nos casos de e.xtino do processo sem julgamento do mrito o Tribunal pode julgar desde logo a hd~ se a. cau~a versar sobre questo exclusivamente de direito e estiver em condies de Imediato Julgamento. O STF, no entanto, decidiu que este dispositivo legal no se aplica em recurso ordinrio constitucional referente a mandado de segurana, ficando restrito a hipteses de competncia originria de juzo, e no de Tribunal Superior (EDRMS n. 24.309-DF, ReI. Min. Marco Aurlio, j. 17.2.2004, Informativo STF 337/3; e RMS n. 26.959-DF, ReI. Min, Eros Grau, DJU 26.3.2009). H notcia de recente acrdo do STJ no qual, contrariando o entendimento consolidado naquele Tribunal, anteriormente mencionado, adotou-se, "por questo de coerncia", a mesma posio do STF, no sentido de se afastar a aplicao do art. 515, 3, do CPC, e determinar o retomo dos autos instncia de origem para apreciao do mrito do , mandado de segurana (STJ, RMS n. 27.368PE, ReI. Min, Eliana Calmon, DJU 27.5.2009). V. tambm item 17 do presente captulo. 235. Aplica-se ao processo de mandado de segurana o art. 462 do Cdigo ?e P~oc~sso ~ivil, cabendo ao juiz apreciar os fatos supervenientes que possam ter influncia no Julgamento da causa (STJ, RMS n. 6.566-SP, ReI. Min. Anselmo Santiago, RSTJ94/362; RMS n. 11.331-SP, ReI. Min, Francisco Peanha Martins, DJU 28.10.2002, p. 261). O princpio aplica-se em qualquer grau de jurisdio. Nesta linh~, o STF extinguiu impetrao em sede de recurso ordinrio por reconhecer a perda do mteresse processual decorrente de fato superveniente (ato de autoridade superior apontada como coatora, ao qual seria inoponvel a eventual sentena no mandado de segurana): RMS n. 2Ll06-DF, ReI. Min, Seplveda Pertence, RTJ 165/508. 236. De acordo com a nomenclatura utilizada na Lei n, 12.016/2009 na esteira ?a ju:isprudnc.ia dos tribunais superiores, a expresso "denegao da ~egurana" inclui tanto a hiptesede apreciao do mrito quanto a extino do processo sem julgamento de mrito, nos casos do art. 267 do CPC, em que se admite a renovao do pedido, desde que dentro do prazo decadencial (art. 62, 52 e 62).

A falta das informaes pode importar confisso ficta dos fatos arguidos na inicial, se isto autorizar a prova oferecida pelo impetrante.231 As informaes merecem credibilidade, at prova em contrrio, "ada a presuno de legitimidade dos atos da Administrao e da plllavra de suas autoridades.P Se com as informaes vierem documentos, deve ser aberta vista ao impetrante para sua manifestao, e, aps, os autos iro ao Ministrio Pblico, para seu parecer sobre todo o processado. om as informaes encerra-se a fase instrutria do processo demandado de segurana e fecha-se a possibilidade do ingresso de litisconsortes passivo no feito, salvo se o juiz determinar a integf~oda lide por litisconsorte necessrio. J vimos que o ingresso d()litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial. No se confunda, porm, a interveno de assistentes com a d~!litisconsortes: aqueles podem entrar no feito a qualquer tempo, porque no se aproveitam da sentena; estes, como so alcanados pelos efeitos da deciso, devem ingressar no mandado at a prestao das informaes, salvo se o juiz o determinar posteriormente. Da diante, so inalterveis a lide e as partes. Em tese, com a Lei n. 6/2009, no mais caberia, todavia, a assistncia. de se reiterar que a ausncia de citao ou de cincia dada ao litisconsorte necessrio no processo enseja a nulidade do julgamento, que pode ser obtida at mesmo em recurso extraordinrio, como j demonstramos precedentemente (n. 9).233

A sentena em mandado de segurana poder ser de carncia de mrito, se antes no tiver sido indeferida a petio inicial por ser caso de impetrao, no atender s exigncias formais da lei ... -,-- .. __ decorrido o prazo legal para impetrao (art. 10, da Lei n. 16/2009). A carncia ocorre quando o impetrante no satisfaz os l! ressupostos processuais e as condies do direito de agir, tal como previsto no art. 267, VI, do CPC.234 A sentena de mrito decidir
STF, RTJ 6/192. TFR, AMS n. 84.840, DJU28.11.79, ReI. Miu. Carlos Mrio Velloso. V. Smula n. 631 do STF. Na prtica, ocorre de juzes afirmarem a carncia de ao por falta de provas que demonstrem o alegado direito lquido e certo, extinguindo o processo

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que o impetrante requeira e o juiz defira a extenso da ordem pedida na inicial. Na sentena, o juiz dever decidir sobre o pedido da inicial, condenando o vencido nas custas." Segundo o art. 25 da Lei n. 12.016/2009, que consolidou o entendimento da jurisprudncia dominante (STF, Smula n. 512, contrariada, porm, por acrdos do TJRJ,239 do TJRS240 e do prprio STJ241), no cabe condenao do vencido em honorrios advocatcios. Nas edies anteriores, contudo, Hely Lopes Meirelles defendia seu cabimento, consoante o art. 20 do CPC, que firmou o princpio da sucumbncia em substituio ao da culpa ou dolo processual. Desde que o mandado de segurana uma causa, vale dizer, uma ao civil, deveria haver a condenao do vencido em honorrios, no importando que o rito dessa ao seja especial, mesmo porque nas demais aes especiais o princpio da sucumbncia sempre foi aplicado sem restries.l?
238. Julgado do TlPR entendeu que, concedida a segurana, as custas no devem ser pagas pela prpria autoridade coatora, mas pela pessoa jurdica de direito pblico a que ela esteja vinculada (Remessa Necessria n. 50.700-0, ReI. Des. Telmo Cherem, AD V1997, p. 627, ementa 80.084). 239 TJRJ, RDPG 31/159, 34/139, eApC n. 31.201,j. 19.6.84. n) TJRS, RJTJRS 102/462. Rompendo com uma tradio judiciria, que reiteradamente negava honorrios de advogado nos mandados de segurana, a l Turma do STl, em vrios julgados, entre os quais se destacam os referentes aos REsp ns. 6.860-RS e 17.124-0- RS, consagrou, por maioria, a tese de que so cabveis os honorrios, no caso. Outras Turmas do STl continuaram a aplicar a Smula n. 512 do STF, entendendo incabvel a condenao em honorrios advocatlcios no processo de mandado de segurana. A Corte Especial, julgando embargos de divergncia entre acrdos da 6 Turma e da I Turma, acabou afastando definitivamente o princpio da sucumbncia no mandado de segurana, apesar de vrios votos vencidos bem fundamentados (EDREsp n. 27.879-4-RJ, ReI. Min. Nlson Naves, RSTJ 52/349). O tema terminou objeto de edio de Smula tambm pelo Superior Tribunal de Justia (Smula n. 105). 242. Na ADI 4.296-DF, ajuizada pelo Conselho Federal da OB em 14.9.2009, e ora pendente de julgamento, alega-se que a excluso do cabimento de honorrios desmerecera o trabalho do advogado e retiraria sua remunerao, cuja natureza alimentar, ofendendo, assim, o art. 133 da CF. Ademais, a condenao na verba sucumbencial seria consequncia necessria de toda lide, por no ser razovel que o jurisdicionado tenha que contratar advogado para se defender de ato abusivo e ilegal da autoridade pblica, enquanto esta, caso vencida, no sofra nenhuma forma de penalizao. Grande parte da doutrina manifesta-se igualmente favorvel condenao em honorrios (Bruno Garcia Redondo et aI., Mandado de Segurana: Comentrios Lei 12.016/2009, Forense, 200; pp. 165-166; Jos Miguel Garcia Medina et aI., Mandado de Segurana Individual e Coletivo: Comentrios Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009, Ed. RT, 2009, p. 165; Lus Otvio Sequeira de Cerqueira, Comentrios o)

Em ambos os casos so necessrias a indicao a comprovao da iminncia da leso a direito subjetivo No basta a invocao genrica de uma remota pos a direito para autorizar a segurana preventiva; da existncia de atos ou situaes atuais que evidensecorltull10a - como frequentemente se confunde - seguran com segurana normativa. O nosso sistema judicirio e rejeita esta. ~ u.'u,,'~ preventiva a que se concede para imp~dir a con ,,,m<> ameaa a direito individual em determinado caso; . ~v=.n,",n seria a que estabelecesse regra geral de conduta indeterminados.237 A Justia Comum no dispe fixar normas de conduta, nem lhe permitido estender a . +; . ""0 a deciso proferida no caso presente, ainda que ocorra de decidir em ambas as hipteses. Embora se reitere em casos idnticos, haver sempre necessidade de uma cada caso, sem que os efeitos da sentena anterior se em regra para as situaes futuras. E assim porque a concessiva da segurana apenas invalida o ato impugnado, intacta a norma tida por ilegal ou inconstitucional at que de categoria igualou superior a revogue, ou o Supremo Federal suspenda sua execuo em virtude de inconstitu". 00

etanto, em casos especiais, pode a concesso de uma estender-se a atos futuros entre as mesmas partes, por " .. ~"t."c da mesma situao de fato e de direito, como, p. ex., no 'rtrl"lA t" de ln uma iseno ou reduo de imposto a prazo certo determinada quantidade de mercadoria produzida ou imparceladamente, ou, ainda, quando o ato impugnado venha I-'H''''-''~UUsucessiva e parcialmente at completar o todo a que unpetrante tenha direito. Nessas hipteses, a segurana concedida mandado vlida e operante para todos os casos iguais mesmas partes, dispensando sucessivas impetraes, desde
i t .. . .

. Sobre a natureza da segurana preventiva e a inviabilidade de impetrao normativo: STJ, RMS n. 15.943-RJ, ReI. Min. Jos Arnaldo da Fonse- 8.9.2003, p. 344, citando a doutrina de Hely Lopes Meirelles. Na mesma n. 34l.559-SP, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU 15.12.2003,

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meio inidneo para amparar leses de natureza pecuniria. Absolutamente, no. A segurana pode prestar-se remoo de obstculos a pagamentos em dinheiro, desde que a reteno desses pagamentos decorra de ato ilegal da Administrao, como, p. ex., a exigncia de condies estranhas obrigao do credor para recebimento do que lhe devido. Neste caso, o juiz poder ordenar o pagamento, afastando as exigncias ilegais." O que negamos, de incio, a utilizao

da sentena concessiva da segurana imediat~, in natura, isto , mediante o cumprimento da ~ro;l


pelo juiz, sem a possibilidad~ de ~e~ substitui da pecuniria. Se houver danos patrn~omals ~ compor: o direta e autnoma, salvo a exceao contida na LeI aa . .,. d concernente a vencimentos e vantagens pecumanas ~ posteriores impetrao (art. ~4, 4, da. LeI reconhecidos na sentena concessiva, os quais se clculo do contador243 e se executam nos prprios aut~s 244 Isto no significa que o mandado de segurana seja

245. Assim, tem entendido o Superior Tribunal de Justia que o mandado de segurana instrumento hbil para "assegurar ao impetrante o direito de preferncia no recebimento dos TDAs, respeitadas as datas dos respectivos pagamentos, sem qualquer distino entre crditos escriturais e crditos cartulares" (Mandado de Segurana n. 4.506, julgado em 9.4.97, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros). No mencionado acrdo, entendeu o STJ que no lcito Unio condicionar o resgate de ttulo sua transformao em "ttulo escritural". Na ocasio, o Ministro Peanha Martins afastou a incidncia da Smula n. 269 do STF, entendendo que existe direito lquido e certo dos credores do Estado ao recebimento dos valores que lhes so devidos, cabendo ao Poder Judicirio velar para que sejam mantidos os direitos de preferncia de acordo com as datas de vencimento, sem qualquer distino descabida. Da mesma forma, o STJ afastou a incidncia da Smula n. 269 do STF em mandado de segurana que tratava de excluso ilegal de parcelas de proventos do impetrante, ainda que a concesso do writ viesse a resultar no pagamento das referidas verbas (RMS n. 3. I 72-PR, ReI. Min. Flix Fischer, DJU 10.6.2002, p. 222). O que estava em jogo no caso, conforme a lio de Hely Lopes Meirelles, era o afastamento de ato ilegal, e no a cobrana pura e simples. No STF, em setembro/2004 decidiu-se que " cabvel a interposio de mandado de segurana visando ao pagamento das parcelas retroativas oriundas de promoo na carreira militar, uma vez que tal hiptese no consubstancia ao de cobrana, mas tem o escopo de sanar omisso da autoridade coatora quanto ao integral cumprimento das portarias editadas pelo Ministro de Estado da Justia, restando incontroversas a liquidez e certeza do direito dos impetrantes" (RMS n. 24.953-0-DF, ReI. Min. Carlos Velloso, RT833/16I). A I Seo do STJ, em junho/2006, decidiu pelo cabimento de mandado de segurana contra ato omissivo do Ministro do Estado do Planejamento, Oramento e Gesto que extrapolou o prazo para o pagamento de indenizaes a anistiados polticos, no obstante a comunicao regular para pagamento feita pelo Ministro da Justia e a previso de dotao oramentria (MS n. 11.506-DF, ReI. Min. Eliana Calmon, RT 855/211). Em linha similar, em novembro/2006 a 3 Seo do STJ concedeu mandado de segurana em face do Ministro da Defesa, o qual deixara de pagar verbas previstas no oramento para reparaes econmicas a anistiados polticos (MS n. 1 \.893-DF, ReI. Min. Nlson Naves, RT 859/181). Em ambos os casos no se vislumbrou a impetrao como substitutiva de ao de cobrana, mas tendo como escopo o afastamento de omisso ilegal, cuja consequncia era o pagamento, que configurava direito lquido e certo dos impetrantes. "Em se tratando de um ato administrativo decisrio passvel de impugnao por meio de mandado de segurana, os efeitos financeiros constituem mera consequncia do ato administrativo impugnado. No h utilizao do mandamus como ao de cobrana" (STJ, MS n. 12.397-DF, ReI. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe 16.6.2008).

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pargrafo nico, com remisso ao art. 4 e seus pargrafos, da Lei n. 12.016/2009). O mandado vale como ordem legal para o imediato cumprimento do que nele se determina, e, ao mesmo tempo, marca o momento a partir do qual o impetrante, beneficirio da segurana, passa a auferir todas as vantagens decorrentes do writ. Se o ato ordenado judicialmente depende de tramitao e formalidades administrativas para sua perfeio, dever iniciar-se imediatamente seu processamento regular, sob pena de considerar-se desatendida a ordem, salvo nos mandados inexequiveis, como j vimos precedentemente (n. 8), caso em que o impetrado dever oficiar ao juiz, explicando a situao. 24 7

da segurana para a reparao de danos patrimoniais, dado que seu objeto prprio a invalidao de atos de autoridades ofensivos de direito individual lquido e certo.246 A deciso -liminar ou definitiva - expressa no mandado para que o coator cesse a ilegalidade. Esse mandado judicial transmitido por oficio ao impetrado, sendo que, nos casos de urgncia, poder usar telegrama, radiograma, fax ou documento eletrnico (art. 13 e
246. O STF e o STJ vm decidindo que o mandado de segurana pode servir para a devoluo de multas ou sanes pecunirias impostas ilegalmente ao impetrante. A devoluo do dinheiro considerado um efeito secundrio da sentena que anula o ato ilegal, representando a reposio das partes ao status quo ante (no STF, RMS n. 22.739-DF, ReI. Min. Octvio Gallotti, RTJ 164/1 74; RMS n. 22.959-9-DF, ReI. Min. Mauricio Corra, DJU 9.10.98; no STJ, REsp n. 29.950-4-SP, ReI. Min. Vicente Cernicchiaro, DJU 1.3.93; REsp n. 169.226-SC, ReI. Min. Vicente Leal, RSTJ 109/365). Na mesma linha o acrdo da I Turma do STJ no REsp n. 410.371- DF, ReI. Min. Francisco Falco, DJU 3.11.2003 e RT 822/208. No caso, discutia-se a devoluo de multa ilegalmente cobrada pelo Banco Central a uma instituio financeira. Decidiu-se, por unanimidade, na hiptese, no apenas que a devoluo dos valores ilicitamente apropriados era cabvel em sede de mandado de segurana, como resultado prtico do desfazimento da ilegalidade e da reposio das partes ao status quo ante, mas tambm que tal devoluo deveria ser feita em espcie, independentemente da expedio de precatrio. O STJ tambm acatou a viabilidade do mandado de segurana para determinar a incidncia de correo monetria sobre os depsitos em cruzados novos bloqueados pelo Plano Collor (por exemplo: STJ, REsp n. 90.000-SP, ReI. Min. Demcrito Reinaldo, DJU 15.9.97; REsp n. 127.083- SP, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU 9.12.97; e particularmente o REsp n. 90.407-SP, ReI. Min. Ari Pargendler, DJU 24.8.98, p. 47), para corrigir o clculo de juros ilegalmente reduzidos em precatrio judicial devido em decorrncia de condenao imposta Fazenda (RMS n. 15.963-PR, ReI. Min. Luiz Fux,RDR 36/241), . bem como para assegurar o respeito ordem cronolgica e devida remunerao de correo monetria e juros no pagamento de TDAs (por exemplo: MS n. 6.735-DF, ReI. Min. Jos Delgado, DJU 8.5.2000, p. 51; MS n. 8.601-DF, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU 10.3.2003, p. 79). Em tais hipteses, a concesso da segurana garante parte o recebimento de determinadas verbas pecunirias como consequncia lgica do reconhecimento da ilegalidade do ato praticado pela autoridade coatora, tal como no caso da devoluo das multas ilicitamente arrecadadas. Especificamente com relao aos critrios de correo monetria e juros de TDAs, a l Seo do STJ decidiu recentemente, por maioria, voltar atrs e modificar o entendimento j solidificado em inmeros acrdos anteriores, passando a aplicar a Smula n. 269 do STF e concluindo pelo descabimento da via processual do mandado de segurana (MS n. 8.737-DF, ReI. Min. Francisco Falco, j. 23.4.2003, Informativo STJ 170). Com a devida vnia, acreditamos que esta nova posio deveria ser revista, pois exageradamente restritiva, retirando das partes uma eficaz e clere arma processual de combate arbitrariedade. No h que se confundir tais situaes de represso a um ato ilegal com os pedidos de simples cobrana ou de reparao de danos, que no so cabveis pela via do mandado de segurana.

O no atendimento do mandado judicial caracteriza o crime de desobedincia ordem legal (CP, art. 330 e art. 26 da Lei n. 12.016/2009), e por ele responde o impetrado renitente, sujeitandose at mesmo a priso em flagrante, dada a natureza permanente do delito, sem prejuzo das sanes administrativas e da aplicao da Lei n. 1.079, de 10.4.50, que disciplina os crimes de responsabilidade, quando cabveis.
Cumprida a ordem judicial, exaure-se o contedo mandamental da sentena, restando apenas seu efeito condenatrio para o pagamento das custas,248 a ser exigido nos mesmos autos, na forma processual comum.

247. A inexequiblidade da sentena tanto pode ser intrnseca prpria deciso (incompetncia da autoridade apontada como coatora para a prtica do ato), quanto pode decorrer de fato superveniente (por exemplo, se um deputado obtiver a segurana para ser reintegrado no mandato que foi cassado, mas a legislatura j se tiver encerrado; em tal .situao, a inexequibilidade dever ser igualmente reconhecida, ressalvando-se ao Impetrante o acesso s vias ordinrias para a reparao dos eventuais danos comprovados). Em situao idntica do exemplo aqui apontado, o STJ decidiu .que, "ante o decurso de prazo do mandato do prefeito municipal, mostra-se se~ objeto o mandado de segurana para cassao de medida judicial que determmou o seu afastamento do cargo" (RMS n. 10.973-RN, ReI. Min. Castro Meira, DJU 17.11.2003, p. 239). No TRF-4 Regio considerou-se ter perdido o objeto a impetrao que objetivava garantir parte a realizao de provas de um concurso vest.ib~lar que j fora encerrado (RT 867/418). Em qualquer das hipteses, a execuo da liminar ou da sentena ser juridicamente impossvel. 248. Ajurisprudncia consolidou-se no sentido do descabimento de condenao em honorros advocatcios em mandado de segurana, consoante as Smulas ns. 512 do STF e lOS do STJ, tendo a Lei n. 12.016/2009, por isso, a vedado expressamente no seu art. 25.

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fluncia de prazo para recurso, tendo em vista que no h qualquer ordemjudicial a cumprir quando a segurana denegada ou a liminar cassada ou revogada.

17. Recursos
Os recursos agora cabveis, especificamente, em mandado de segurana, com fulcro na Lei n. 12.016/2009, so os seguintes: agravo de instrumento, da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou negar a liminar (art. 7, 1); nos casos de competncia originria dos tribunais, agravo da deciso do relator que conceder ou denegar a liminar, ao rgo competente do Tribunal que integre (art. 16, pargrafo nico); apelao, da deciso que apreciar o mrito, decretar a carncia ou indeferir a inicial (arts. 10 e 14; CPC, art. 296);253 recurso de oficio ou voluntrio, da sentena que conceder a segurana (art. 14, 1 e 2);254 agravo regimental, do despacho do Presidente do Tribunal que suspender a execuo da sentena ou cassar a liminar (art. 15; Regimento Interno do STF, art. 297); recurso especial e extraordinrio das decises proferidas em nica instncia pelos tribunais, nos casos legalmente previstos; e recurso ordinrio (art. 18), qualquer que seja o valor da impetrao." desde que o acrdo
253. O art. 285-A do CPC, introduzido pela Lei n. 11.277, de 7.2.2006, disciplina que, "quando a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo j houver sido proferida sentena de total improcedncia em outros casos idnticos, poder ser dispensada a citao e proferida sentena, reproduzindo-se o teor da anteriormente prolatada". Trata-se de hiptese de "indeferimento da inicial" de plano, com apreciao do mrito da demanda, antes inexistente no sistema processual brasileiro, do qual cabe apelao, na forma do I do mesmo art. 285-A do CPC. Por outro lado, deve ser anotado que, de acordo com o I do art. 518 do CPC, introduzido pela Lei n. 11.276, de 7.2.2006, "o juiz no receber o recurso de apelao quando a sentena estiver em conformidade com Smula do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal". 254. O reexame necessrio cabvel mesmo quando a impetrao se dirige contra ato de sociedade de economia mista (STJ, REsp n. 254.063-PR, ReI. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJU29A.2002, p. 274). A Lei n. 10.352/2001 criou o 2 do art. 475 do CPC, afastando a remessa ex officio, dentre outras hipteses, nos casos em que o direito controvertido for de valor inferior a 60 salrios mnimos. O STJ, no entanto, entendeu que tal dispositivo no se aplica nos mandados de segurana, prevalecendo para estes a regra especfica do art. 14, I, da Lei n. 12.016/2009, que substitui determinao idntica constante do art. 12, pargrafo nico, da Lei n. 1.533/51 (REsp n. 788.847-MT, ReI. Min. Eliana Calmon, DJU 5.6.2006). 255. STF, RTJ 85/972,88/964.

execuo provisria249 foi estendida sentena concessiva da " .... "'nr".n('.~pela Lei n. 6.071, de 3.7.74. A Lei n. 12.016/2009, em seu 14, 3, trata da possibilidade de se executar provisoriamente sentena que conceder a segurana, ressalvando os casos em que , vedada a concesso de liminar. Da no se pode concluir que essa e d exija a cauo e a carta de sentena refen as no art. 250 Cpc. E assim j se decidiu." pois, se a liminar normal executada independentemente desses requisitos, ilgico para execuo da deciso do mrito, ainda que sujeita O mandado de segurana tem rito prprio e suas decises so sempre de natureza mandamental, que repele o efeito suspensivo e protelatrio de qualquer de seus recursos. Assim sendo, cumprem-se imediatamente tanto a liminar como a sentena ou o acrdo concesslvoda segurana, diante da simples notificao pelo juiz prolator da deciso, independentemente de cauo ou de carta de sentena, ainda que haja apelao ou recurso extraor mano pen en e. prOVISOriedade da sentena no transitada em julgado s se manifesta nos ~spectos que no tolhem a ordem contida na notificao do julgado. Sm esta presteza na execuo ficaria invalidada a garantia constitucional da segurana. Alm disso, de se recordar que para a susp~nso dos efeitos da sentena concessiva da segurana h recurso especfico ao Presidente do Tribunal (Lei n. 12.016/2009, art. 15), o que est a indicar que essa suspenso no pode ser obtida por via de apelao ou de qualquer outro recurso genrico. A deciso denegatria da segurana ou cassatria da liminar p~oduz efeito liberatrio imediato quanto ao ato impugnado, ficando 9. impetrado livre para pratic-lo ou prosseguir na sua efetivao desde o momento em que for proferida. As intimaes ou comunicaes dessas decises no so mandamentais, servindo apenas para a
249. Sobre execuo provisria em mandado de seguranav. o excelente artigo de Cndido R. Dinamarco na RT 5431125. 250. O art. 588 do CPC foi revogado pelo art. 9 da Lei n. 11.232, de 22.12.2005. A matria de execuo provisria e cauo est hoje regulada pelo art. 475-0 do CPC, introduzido pela mesma Lei n. 11.232/2005. 251. TFR,Ap. n. 38.115-MG,DJU 11.6.76, eAp. n. 84.890-SP, DJU31.10.79; TJRJ, RT519/226. No TRF-5 R.,ApC n. 92.731-PE, RTJE 173/128. 252. STF, RE n. 70.655-RS, DJU24.9.71, p. 5.135.

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Cabe ao STJ recurso especial contra deciso de nica ou ltima instncia dos TRFs ou dos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando "contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face de lei federal; der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro Tribunal" (CF, art. 105, m , "a" a "C").257 O recurso extraordinrio, para o STF, s admissvel quando a deciso "contrariar dispositivo desta Constituio; declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio" (CF, art. 102, Ill, "a" a "c"), e "o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso" (CF, art. 102, 3, com a redao da EC n. 45/2004).258 Cabem, ainda, genericamente, os demais recursos contemplados pelo Cdigo de Processo Civil (art. 496), desde que no processamento da impetrao venham a ocorrer as situaes que os ensejam, a saber, agravo de instrumento e embargos de declaraor'" bem
Corte.Na mesma direo de tais decises, no vemos motivos para a no-aplicao da norma, que salutar e contribui para a celeridade e a economia processuais. No silncio da legislao, deve-se entender o prazo para a interposio do recurso ordinrio como sendo de 15 dias, por aplicao analgica do art. 33 da Lei n. 8.038/90 (STF, RMS n. 22.295-0-DF, ReI. Min. Marco Aurlio, DJU 30.6.2000, p. 90). O STJ vem entendendo incabvel o agravo de instrumento contra despacho do Presidente do Tribunal a quo que inadmite recurso ordinrio, por falta de previso legal (AgRgAI n. 457.477-RJ, ReI. Min. Eliana Calmon, DJU 12.8.2003). Deve ser salientado, no entanto, que, a exemplo da apelao, estando o recurso ordinrio devidamente preparado, e sendo tempestivo, o indeferimento do seu processamento constitui usurpao da competncia do Tribunal ad quem - razo pela qual deve ser admitida a reclamao no Tribunal Superior, para forar sua admisso. No h recurso ordinrio para o STJ contra acrdo proferido em mandado de segurana impetrado contra ato de Juizado Especial (STJ, AgRgAI n. 347.549-SP, ReI. Min. Ari Pargendler, DJU 4.6.2001, p. 179). Tampouco se admite o recurso ordinrio de mandado de segurana julgado por Turma Recursal de Juizado Especial (STJ, RMS n. I3.295-BA, ReI. Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJU 4.2.2002, p. 361). 257. Na linha da Smula n. 203 do STJ, no cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo de segundo grau dos Juizados Especiais. p) V. a Lei n. 11.418, de 19.12.2006. q) Em edies anteriores, Hely Lopes Meirelles sustentou o cabimento de embargos infringentes em apelaes decididas por maioria, mas o STF, pela Smula n. 597, declarou incabvel esse recurso em mandado de segurana. A jurisprudncia do STJ tambm se consolidou no sentido do descabimento dos embargos infringentes em apelao em mandado de segu~ana (Smula n. 169 do STJ). A Smula n. 294

constitucionais (CF, arts. 102, lI, "a", e 104, e seja denegada a segurana.P?
jurisprudncia vem entendendo que a expresso constitucional "d:ciso tanto inclui as decises de denegao da segurana por questoes de aquelas de extino do processo sem apreciao do mrito. Assim, que a segurana deixar de ser concedida, a deciso ser denegatria, e o cabvel nos mandados de segurana de competncia originria dos tribunais ;.{,~. ~"'niTl~T1I0 (no prazo de quinze dias), e no o especial ou extraordinrio (neste RMS n. 21.106-DF, ReI. Min. Seplveda Pertence, RTJ 165/508; 21.112-1PR, ReI. Min. Celso de Mello,DJU29.6.90, p. 6.220; RMS n. ReI. Min. Celso de Mello, RTJ 186/217; STJ, RMS n. 4.965-5-SP, ReI. Cemicchiaro, RSTJ71/163; RMS n. 4.883-PI, ReI. Min. Fernando "ri,H IV < RSTJ92/378; 'o P RMS n. 1O.275-MG, ReI. Min. Humberto Gomes de Bar- 23/51). Mesmo o acrdo que julga prejudicado o mandado de segu.ra?~a "",H'~U'" quele que o denega, para efeitos de cabimento do recurso ordmano n. 17.846-GO, ReI. Min. Ari Pargendler, DJU25.6.2001, p. 166). Em contrario, no conhecendo de recurso ordinrio interposto contra acrdo que de mandado de segurana em razo da perda de objeto: STJ, RMS , ReI. Min. Mlton Luiz Pereira, DJU 23.9.2002, p. 224. A interposio denominado como especial em lugar do recurso ordinrio cabvel, con erro grosseiro, afastando a aplicao do princpio da fungibilidade e .imnedindo seu conhecimento (STJ, REsp n. 101 .066-SP, ReI. Min. Joo Otvio de 835/162). O recurso ordinrio tem a mesma natureza de uma apelao, ao Tribunal Superior o conhecimento de toda a matria em discusso 566-SP ReI. Min. Anselmo Santiago, RSTJ94/362). O STJ vem admitindo a anncacao do principio da fungibilidade quando a parte denomina recurso ordinrio d~ ~pelao, aproveitando o ato processual e julgando o mrito do recurso (RMS n. }.634,Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU 16.3.98, p. 35, e RMS n. 12.550- ~J,ReL Min. Eliana Calmon, Informativo ST J 88). '< .. O STF no entanto, como j mencionado, decidiu que o 3 do art. 515 do CPC, sqp1a redao da Lei n. 10.352/2001, no se aplica em recurso ordinrio constitusiqnal referente a mandado de segurana, ficando restrito a hipteses de competncia originria juzo, e no de de Tribunal Superior, no caso, do STJ. Determinou, assi~, q. retorno dos autos ao STJ para novo julgamento (EDRMS n. 24.309-DF, ReI. Min, Marco Aurlio,DJU30A.2004). Na mesma linha: RMS n. 24.789-DF, ReI. Min. Eros (irau, RTJ 192/692, e RMS n. 22. I 80-5DF, ReI. Min. Eros Grau, DJU 12.8 . .2005: No mbito do STJ h deciso no mesmo sentido (RMS n. 27.368-PE, ReI. Min. Eliana Calmon, DJU 27.5.2009), afastando a aplicao do art. 515, 3, do CPC em sede de recurso ordinrio em mandado de segurana e, em sentido contrrio, admitindo-a (RMS n. 15.877-DF, ReI. Min. Teori Albino Zavascki, DJU 21 : 6.2004). Note-se que neste caso a parte atacou a deciso do STJ junto ao STF, e l foram negados a suspenso da segurana e o efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, no obstante o deferimento inicial de uma liminar (v. a discusso no acrdo da Ap: n. 813- I -DF, ReI. desig. Min. Czar Peluso, DJU 1.9.2006). Ainda no STJ, aplicando por analogia ~ ~rt. 515, 3, do CPC, ao recurso ordinrio em mandado de segurana e citando van~s precedentes: RMS n. 25A62-RJ, ReI. Min. Nancy Andrighi, DJe 20.10.2008. TaIS decises indicam a possibilidade de que o tema venha a ser rediscutido na Suprema

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autoexecutrio da deciso mandamentaJ.262 Pontue-se que a Lei n. 12.016/2009 no autoriza, entretanto, a execuo provisria nos casos em que vedada a concesso de liminar.263 Manteve a lei ora vigente a sistemtica trazida pela Lei n. 6.071, de 3.7.74, que, ao ensejo de adaptar as normas do mandado de segurana ao novo Cdigo de Processo Civil, submeteu a sentena concessiva a recurso de oficio e declarou que poderia ser executada provisoriamente (art. 12, pargrafo nico, da antiga Lei n. 1.533/51, com a redao dada pela Lei n. 6.071/74). Essa "execuo provisria", em mandado de segurana, difere daquela referida pelo art. 588 do CPC para as outras sentenas, como j demonstramos precedentemente (n. 16).264 Os prazos para recursos so os fixados no Cdigo de Processo Civil, contando-se em dobro para a Fazenda Pblica, para o Ministrio Pblico (art. 188)265 e para litisconsortes com procuradores diferentes (art. 191). Para responder ao recurso em contrarrazes, o prazo o singelo para todas as partes, pois o Cdigo no abriu exceo para o mandado de segurana e este, por seu rito especialssimo de remdio herico, s admite alargamentos de prazos processuais quando a lei expressamente os determine. No caso, no se pode en262. STJ, RMS n. 8.320-SP, ReI. Min. Peanha Martins, DJU 19.12.97, p. 67.468. Em situaes excepcionais, no entanto, a jurisprudncia vem admitindo o efeito suspensivo apelao contra a sentena denegatria da segurana, ou ao recurso ordinrio no caso de julgamento originrio em Tribunal, de modo a garantir a persistncia dos efeitos da liminar at o julgamento do recurso, evitando o perecimento do direito do impetrante (v., por todos: RMS n. 351-SP, ReI. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, RSTJ 96/175; e MC n. 11.055-RS, ReI. Min. Luiz Fux, DJU 8.6.2006). v ., ainda, ns. 6 e 12, supra. 263. Em relao aos recursos contra decises concessivas de reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, vencimentos e vantagens, a exceo j constava da Lei n. 4.348/64, que nesses casos impunha o efeito suspensivo (arts. 5 e 7). 264. A Lei n. 8.076/90, no seu art. I , pargrafo nico, sujeitava ao duplo grau de jurisdio, determinando que somente produziriam efeitos aps a sua confirmao pelo respectivo Tribunal, as sentenas concessivas de mandado de segurana contra a legislao que constitui o chamado "Plano Collor". O TRF da 3 Regio proclamou a inconstitucionalidade do referido pargrafo nico do art. I da Lei n. 8.076/90, em sesso do seu Plenrio realizada em 25491 no MS n. 90.03.375625-5, entendendo que a disposio legal impugnada limit~~a ~ competncia do Poder Judicirio, constitucionalmente assegurada. Em decorrncia, foram denegados vrios mandados de segurana impetrados pelo Banco Central contra atos de juzes de I instncia que deixaram de aplicar a norma legal que o Tribunal considerou inconstitucional (v. MS n. 37.791, reg. 90.03.38434-7, do qual foi Relatora a d. Juza Annamaria Pimentel, RTRF da 3 Regio 7/282, jul.-set./91). 265. I TACSP, AI n. 748.149-0, ReI. Juiz Correia Lima, RT750/297.

a apelao de terceiro prejudicado (CPC, art. 499) e o recurso (CPC, art. 500). At mesmo o incidente de uniformizao de i;jri.~njruc.(en,cza (CPC, art. 476), como agora denominado prolixa ~~", .. tgaao, admissvel em mandado de segurana, perante " " '" 'U 'U V Tribunal. No so cabveis os embargos infringentes, por do art. 25 da Lei n. 12.016/2009, nem tampouco embargos de conforme a jurisprudncia do STF.26o
A .~ 1 n ~ tln

Quanto ao cabimento do agravo de instrumento contra deciso rc; ',..,r,proferida no curso do processo do mandado de segu parece-nos que no andamento do feito podem sobrevir deciinteiramente contrrias lei processual e prejudiciais parte. sem recurso oportuno tais provimentos? Visto que a Lei n. especificou o cabimento de agravo de instrumento nas .: IJtIUIJ . ,~,,~ que menciona, mas no excluiu a possibilidade genrica de de instrumento previsto no art. 522 do CPC, entendemos que ser aplicvel na tramitao da segurana de modo excep'como meio de impugnao de decises nitidamente prejudiquando no conflitar com as prescries da sua lei especial nem ;';'':'''~n.'.;' ~ a ndole do mandamus.

~Ir".,'.

O agravo de instrumento tpico e a sua modalidade retida,261 afi conflitam com a norma especfica do mandado de segurana, , contrariam sua ndole de remdio herico, clere na sua tramitapois esses recursos, no tendo efeito suspensivo, no impedem o \.oQ! U ,lua,IU U <;;lH U da impetrao, nem obstaculizam seu julgamento de apenas asseguram regularidade em seu processamento. Da o cabimento, como medida excepcional de resguardo procedimend segurana. O efeito dos recursos em mandado de segurana somente o porque o suspensivo seria contrrio ao carter urgente e
STF tambm j previa a inadmissibilidade dos infringentes contra deciso do STF
emmandado de segurana. A Lei n. 12.016/2009 expressa em negar seu cabimento

(\lrt.25).

260. O Plenrio do STF, por maioria, entendeu incabveis embargos de divergncia opostos em face de acrdo proferido em sede de recurso ordinrio em mandado de segurana (EDRMS n. 22.926-DF, ReI. Min. Marco Aurlio, j. 19.2.2003, Informativo STF 298/1). 261. Na redao do art. 522 do CPC dada pela Lei n. 11.187, de 19.10.2005, o agravo retido passou a ser a regra, ou a modalidade tpica, ao passo que o agravo de instrumento de apreciao imediata pelo Tribunal ad quem tomou-se a exceo.

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simples assistentes), terceiros prejudicadosi= bem como pela entidade a que pertencer o coator,269 sempre que concedida a segurana ou a liminar, porque sobre ela recairo os encargos da condenao ou da suspenso do ato (art. 14, 2, da Lei n. 12.016/2009). Em geral, so aplicveis nas impetraes todas as regras de tramitao dos recursos que no forem incompatveis com as especificidades do mandamus. Na pendncia do recurso, o recorrente pode manifestar a desistncia a qualquer tempo, independentemente de anuncia das demais partes, conforme o disposto no art. 501 do CPC. 270 Mas no h desistncia possvel do recurso ex officio (art. 14, 1, da Lei n. 12.016/2009). Transitada em julgado a sentena concessiva ou denegatria da segurana, desde que tenha apreciado o mrito, s por ao rescisria poder ser desfeito o decidido, por constituir coisa julgada em sentido formal e material, como veremos a seguir. No entanto, se a deciso no decidir o mrito, no impedir que, por ao prpria, o impetrante pleiteie os seus direitos (art. 19 da Lei n. 12.016/2009). Prev o art. 17 da Lei n. 12.016/2009, ademais que "nas decises proferidas em mandado de segurana e nos respectivos recursos, quando no publicado, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data do julgamento, o acrdo ser substitudo pelas respectivas notas taquigrficas, independentemente de reviso".

que a ampliao genrica do art. 191 - "~ara fa.la~ ~o.s autos" duplicao do prazo de contrarrazoes, privilgio, esse, especificamente concedido Fazenda Pblica, ao Ministrio ou s partes que tenham mais de um procurador nos autos. a nica interpretao que se coaduna com a natureza urgente e m2111d:am1emai das decises em mandado de segurana. Observamos, ainda, que somente a Fazenda Pblica, ou seja, nio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas autarquias, goza do privilgio da duplicao dos prazos para .recurso, no estendendo tal prerrogativa s entidades paraestatais (empresas U IJl"'U, U " sociedades de economia mista, fundaes institudas pelo Pblico, servios sociais autnomos), nem aos concessionrios servios pblicos que impetrarem ou responderem a mandado de '''''M '''"~''Y-' Essas entidades ou empresas de personalidade privada sqcontaro o prazo em dobro se a lei federal lhes conceder expressamente o privilgio, equiparando-as, para esse efeito, Fazenda Pblica. A contagem do prazo para recurso em mandado de segurana fllli da intimao oficial do julgado, e no da notificao autoridade soatora para o cumprimento da ordem (STF, Smula n. 392). Corre di , . 266 nas frias o prazo para recurso extraor mano e agravo. A interposio dos recursos pode ser feita pelos impetrantes, impetradosr" Ministrio Pblico, litisconsortes (no confundir com
:~ ",rtP n

Calmon, RF 380/298). Citando este precedente da Corte Especial, a 6 Turma do STJ decidiu que "a autoridade coatora apenas tem legitimidade para recorrer de sentena que concede a segurana quando tal recurso objetiva defender interesse prprio da dita autoridade". E, mais, que "o prefeito municipal, na qualidade de autoridade coatora, no possui o prazo dobrado para recurso, sobretudo porque o alcaide municipal no se confunde com a Fazenda Pblica, esta o ente que suporta o nus da deciso do mandado de segurana" (REsp n. 264.632-SP, ReI. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJU 19.11.2007). Pacificando a controvrsia, a Lei n. 12.016/2009 estatui expressamente que se estende autoridade coatora o direito de recorrer (art. 14, 2). t) STF, RT J 85/266, RT34l/509. u) STF, RTJ 118/377; TJSP, RT828/212. v) Neste sentido, STJ, REsp n. 930.952-RJ, ReI. Min. Jos Delgado, DJU 17.6.2009. Admitindo a desistncia do recurso mesmo depois de iniciado o julgamento, pendente de finalizao por um pedido de vista: STJ, RMS n. 20.582-GO, ReI. desig. Min. Luiz Fux, DJU 18.10.2007. No mesmo sentido, o STF admitiu desistncia manifestada aps o julgamento de recurso extraordinrio, mas antes da publicao do acrdo (STF, AgR no AgR no RE n. 231.671-DF, ReI. Min. Ellen Gracie, DJU 22.5.2009).

STF, RT 532/268. s) O STF decidiu, em caso isolado, que: "Em tema de mandado de segurana, o coator notificado para prestar informaes. Prestadas estas, sua interveno ces~~. No tem ele legitimidade para recorrer da deciso deferitria do mandamus. A legitimao cabe ao representante da pessoa jurdica interessada" (acrdo unnime da l T, ReI. Min. Soares Mufioz, RE n. 97.282-9-PA, DJU24.9.82). Nas edies anteriores, discordamos desse entendimento, pois o impetrado, que integrou a lide desde as informaes, no pode ser alijado do processo na fase de recurso. Poder haver apelao conjunta ou separada, sem excluso do impetrado, como tm admitido os outros Tribunais e o prprio STF em casos anteriores. Em posio intermediria, decidiu a Corte Especial do STJ: "Tem legitimid~de para recorrer, no mandado de segurana, em princpio, o rgo pblico, e no o Impetrado, que age como substituto processual da pessoa jurdica na primeira fase ?o writ. Ao impetrado facultase, no obstante, a possibilidade de recorrer como assistente litisconsorcial, ou como terceiro, apenas a fim de prevenir sua responsabilidade pessoal por eventual dano decorrente do ato coator, mas no para a defesa deste ato em grau recursal, a qual incumbe pessoa jurdica de Direit.o Pblico,. por ~eus procuradores legalmente constitudos" (REsp n. I 80.6 I 3SE/EDlv, ReI. Mm. Eliana

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a lei ressalva a composio dos danos pelas vias ordinrias, exatamente porque essa indenizao no pode ser obtida em mandado de segurana. Por outro lado, assinala o legislador que o interessado poder renovar o pedido em outro mandado, enquanto o juiz no o denegar pelo mrito. Nada impede, entretanto, que a mesma parte impetre sucessivos mandados de segurana com o mesmo objeto, desde que por fundamentos diversos. J ento no ocorre renovao do mandado, no sentido a que a lei se refere, opondo a restrio do art. 6, 6. Haver, em tal caso, impetrao inteiramente nova, apenas entre as mesmas partes figurantes em mandado anterior. Nessas hipteses no h coisajulgada impeditiva do novo mandado, porque no ocorre a mesma razo de pedir, embora confluam os dois outros requisitos da res judicata. Para que surja a coisa julgada, em sentido formal e material, indispensvel a trplice identidade de pessoas, causa e objeto: as partes ho de ser as mesmas; o fundamento de pedir o mesmo e o objeto o mesmo, e no apenas assemelhado. Muito comum a repetio do ato abusivo, j considerado ilegal em outro mandado entre as mesmas partes, incidente sobre objeto do mesmo gnero (mercadorias, servios, atividades etc.). Neste caso, no se verifica a coisajulgada, por faltar deciso anterior um dos pressupostos de sua ocorrncia, ou seja, a vinculao da sentena primitiva ao mesmo objeto (e no a objeto do mesmo gnero). Ter-se-, aqui, apenas um precedente judicial; nunca a coisa julgada, em acepo jurdica prpria. Mas, desde que se forme regularmente a coisa julgada, em sentena de mandado de segurana, tem "fora de lei nos limites da lide e das questes decididas" (CPC, art. 468), e, portanto, no h razo para se permitir sua desconstituio por ao ordinria, quando certo que unicamente a rescisria poder faz-lo (CPC, art. 485). Da porque o prprio STF, dando o exato sentido e alcance de sua Smula n. 304, consignou que, quando a deciso proferida em mandado de segurana conclui que no assiste direito ao impetrante, apreciando o mrito, o nico modo de atacar ares judicata assim formada a ao rescisria.i?" Com efeito, a expresso contida na indigitada Smula, "no fazendo coisa julgada", equivale a dizer-se: quando no fizer coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao

Inspirando-se nos dispositivos do art. 17 da Lei n. 1.533/51, o da Lei n. 12.016/2009 determinou que, exceo do habeas os processos de mandado de segurana e os respectivos tero prioridade sobre todos os demais procedimentos ju-

A coisa julgada pode resultar da sentena concessiva ou dene. da segurana, desde que a deciso haja apreciado o mrito da ,rptp.n~~o do impetrante e afirmado a existncia ou a inexistncia do a ser amparado.?'No faz coisajulgada, quanto ao mrito do a deciso que apenas denega a segurana por incerto ou il direito pleiteado, a que julga o impetrante carecedor do mana que indefere desde logo a inicial por no ser caso de seguou por falta de requisitos processuais para a impetrao ou pelo do prazo para impetrao (art. 10 da Lei n. 12.016/2009). a lei diz que a deciso do mandado de segurana no que o requerente, por ao prpria, pleiteie seus direitos e resctivosefeitos patrimoniais (art. 19) e possibilita a renovao "'~ > < rf"rf" quando a sentena denegatria no lhe houver apreciado o (art. 6, 6), de entender-se que a Justia poder manifessempre, sobre a matria no decidida no mandado anterior. Da " pode concluir, data venia dos que entendem em contrrio.F? sendo a segurana denegada por qualquer motivo, ficar aberta a . ordinria para a reapreciao da mesma questo. No nos parece tal exegese conduz negao da coisa julgada, pelo de a deciso ser contrria pretenso do impetrante.V' O que
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274. STF, RTJ 55/698, RTJ 58/735.

271. Alfredo Buzaaid, "Do mandado de segurana", RT258/35; Celso Agrcola Do Mandado de Segurana, 1976, p. 255; STF, RT 459/252. . Seabra Fagundes, O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder .1957, p. 337, in fine; Luiz Eullio de Bueno Vidigal, Do Mandado de , 1953, p. 151. "A deciso que extingue a ao mandamental, por fora da superao do decadencial de que trata o art. 18 da Lei 1.533/51, no impede a renovao da Contrn~,prc; nas vias ordinrias, uma vez que a deciso denegatria do Mandado de somente faz coisa julgada, impedindo posterior demanda ordinria, quanreconhecido, luz da legislao, que no houve violao ao direito reclamado lm r,ptr~nt.," (STJ, RMS n. 28.509-AC, ReI. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, 13.10.2009).

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Desde a sua criao, por interpretao unnime da doutrina e da jurisprudncia, mesmo antes da Lei n. 12.016/2009, este mandado de segurana seguiu o procedimento comum do mandamus de proteo a direito individual, uma vez que a Constituio inovou somente na legitimidade ativa das entidades que podem impetr-lo na defesa de direitos ou prerrogativas de seus associados ou filiados. A impetrao, portanto, ser sempre em nome prprio da entidade. Observamos, todavia, que o mandado de segurana coletivo no se presta defesa de direito individual de um ou de alguns filiados de partido poltico, de sindicato ou de associao, mas, sim, da categoria, ou seja, da totalidade ou de parte de seus filiados.? que tenham um direito ou uma prerrogativa a defender em juz0278 (art. 21 da Lei n. 12.016/2009). Com efeito, a jurisprudncia inicialmente caminhou no sentido de que no seria cabvel a impetrao de mandado de segurana coletivo quanto a interesse de apenas parte dos associados de uma entidade.P? Algumas decises, porm, ampliaram o escopo do mandado de segurana coletivo, admitindo-o quando o interesse fosse de "coletividade menor, mas coletividade, inserida na maior".28o Uma deciso da I Seo do STJ reconheceu legitimidade a um sindicato para a impetrao coletiva "em favor de uma parcela da categoria profissional'V'" O STF acabou editando a Smula n. 630, segundo a qual "a entidade de classe tem legitimao para o
pendendo recurso contra essa rejeio ao plenrio da Casa. Para maiores detalhes sobre o referido projeto, v. o item l l da Terceira Parte deste livro.) 277. A jurisprudncia do STF flexibilizou o entendimento aqui esposado, e evoluiu para admitir a impetrao do mandado de segurana coletivo pela entidade de classe em favor de apenas uma parte da respectiva categoria, conforme o enunciado da Smula n. 630. 278. A propsito, examinando a legitimidade ativa em ao direta de inconstitucionalidade, o STF decidiu que "no se caracteriza como entidade de classe a simples associao de empregados de determinada empresa, por no congregar uma categoria de pessoas intrinsecamente distinta das demais, mas somente agrupadas pelo interesse contingente de estarem a servio de determinado empregador" (ADI 34-9-DF, DJU 28.4.89, p. 6.293). No mesmo sentido, as decises proferidas no MS (coletivo) 21.059- I pelo STF, em 5.9.90, DJU 19.10.90 eRT669/215, e nos MS 197-DF e 224-DF,julgados pelo STJ em 8.5.90 e 20.2.90 e publicados respectivamente na RSTJ 12/215 e 9/2 I 9. 279. TRF-2il Regio, ApCMS n. 92.02.12460-4-RJ, ReI. Juiz Cllio Erthal, ADV 93, em. 62.976; STJ, RMS n. 571-0-CE, ReI. Min. Jos de Jesus Filho, RSTJ 69/141. w) RT657/80 e, no mesmo sentido, RJTJRS 154/372. x) MS n. 5.1 87-DF, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, RDR 14/120.

.. ~".nn" Por outro lado, quando fizer coisa julgada, impede o uso de ao ou, mesmo, de outro mandado de segurana. Mas isto s nas sentenas regulares, pois as sentenas nulas no fazem julgada, sabido que o ato nulo no gera efeitos jurdicos vlie, por isso mesmo, a deciso nula, ainda que supere os prazos de especficos, pode ser atacada e invalidada por mandado de seeuranca. porque seus efeitos e sua execuo no passam de atos 11"'/<,''','', produtos do abuso de poder, reprimveis pelo mandamus nos constitucionais. coisa julgada no mandado de segurana coletivo, mereceu pela primeira vez tratamento da legislao ordinria, o leitor ao item subsequente.

275 Mandado de segurana coletivo

A Constituio de 1988 admitiu o mandado de segurana coa ser impetrado por partido poltico com representao no ~,',' , " Nacional, por organizao sindical, por entidade de classe assocracolegalmente constituda e em funcionamento h pelo um ano (art. 5, LXX). ALei n. 12.016, de 7.8.2009, ao mesmo passo que reviu o regra do mandado de segurana individual, pela primeira vez conuma normatizao especfica para o mandado de segurana basicamente consolidando os entendimentos que j vinham adotados na prtica.F"
275. Sobre o mandado de segurana coletivo, v.: 1. J. Calmon de Passos, Mande Segurana Coletivo, Mandado de Injuno e "Habeas Data" - Constituio " f,l,,:ro,ces.~c Forense, 1989; Michel Temer, "Algumas notas sobre o mandado de se. o mandado de injuno e o habeas data", RPGE-SP 30/11; Carlos !",-1I ounureiu. "Anotao sobre o mandado de segurana coletivo", RPGE-SP 29/163; Figueiredo, Perfil do Mandado de Segurana Coletivo, Ed. RT, 1989; Buzaid, Consideraes sobre o Mandado de Segurana Coletivo, Saraiva, Jos Rogrio Cruz e Tucci, "Class Action" e Mandado de Segurana, Saraiva, Athos Gusmo Carneiro, "Anotaes sobre o mandado de segurana", Ajuris J sobre a Lei 12.016/2009, v. Athos Gusmo Carneiro, "O Mandado de .:>e!\urana Coletivo, nos termos da Lei 12.0 I 6/2009", RePro 178/9. 276. O Projeto de Lei 5.139/2009, que objetiva disciplinar a ao civil pblica tutela de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos, dispe, no art. 68, que as suas normas sero aplicveis ao mandado de segurana coletivo, no que no forem incompatveis com as regras prprias que a regulam. (O Projeto foi rejeitado na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados,

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Neste sentido, o pargrafo nico do art. 21 da Lei n. 12.016/2009 estabelece, nos incisos I e 11, que os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser propriamente coletivos - quando indivisveis, porm pertencentes a um grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica ou individuais homogneos - da mesma forma pertencentes totalidade ou a parte dos associados ou membros do impetrante. No se fez meno, na legislao, aos direitos difusos, o que refora o entendimento aqui

de segurana, ainda quando a pretenso veiculada interesse a uma parte da respectiva categoria".282

exposto.'"
A natureza jurdica desta substituio processual no mandado de segurana coletivo foi, no passado, objeto de debate na jurisprudncia. Parte dos tribunais exigia que a associao estivesse expressamente autorizada por seus filiados para ajuizar a demanda, por cada membro individualmente ou atravs de assemblea." Um acrdo do STJ defendeu igualmente a necessidade de anuncia dos associados, pois cada qual poderia preferir ajuizar a sua prpria demanda, escolhendo e sustentando os argumentos jurdicos que
afirmou-se que "a legitimidade ad causam no mandado de segurana pressupe que o impetrante se afirme titular de um direito subjetivo prprio" (STF, Tribunal Pleno, MS n. 21.239-DF, ReI. Min. Seplveda Pertence, DJU23.4.93, p. 6.920). O correto enquadramento dos casos de cabimento do mandado de segurana e da ao civil pblica extremamente relevante, na medida em que so marcantes as diferenas em termos de legitimidade ativa e passiva, procedimento e competncia para julgamento. O acatamento de mandado de segurana com caractersticas de ao civil pblica nos parece implicar violao ao devido processo legal e afastamento do juiz natural - garantias constitucionais essenciais ao Estado Democrtico de Direito. 284. Na doutrina, admitem a tutela de interesses difusos por mandado de segurana coletivo, em que pese a inexistncia de meno a esta espcie na Lei n. 12.016/2009, Cssio Scarpinella Bueno (A nova Lei do Mandado de Segurana, Saraiva, 2009, p. 132); e Bruno Garcia Redondo et ai. (Mandado de Segurana: comentrios Lei 12.016/2009, Forense, 2009, p. 152). J segundo Jos Miguel Garcia Medina et ai., o legislador teria optado por no incluir direitos difusos, incorporando a jurisprudncia dominante (Mandado de Segurana individual e coletivo: comentrios Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009, Ed. RT, 2009, p. 208). Humberto Theodoro Junior tambm reconhece a excluso dos direitos difusos do mbito do mandado de segurana coletivo, ao argumento de que estes "contam com a tutela do Ministrio Pblico, que os defende, com eficincia, por meio do inqurito civil e da ao civil pblica", cuja tutela a lei vigente haveria reputado adequada e suficiente (O Mandado de Segurana segundo a Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009, Forense, 2009, p. 48). 285. TRF-4 Regio, ApCMS n. 89.04.05981-0-RS, ReI. Juiz Paim Falco, RTJE 120/1 02, e TARS, ApC n. 190083980 ReI. Juiz Osvaldo Stefanello, RT 668/159.

jurisprudncia na matria se mostrou inicialmente oscilante, , tribunais tm admitido a impetrao do mandado de '"".C ';';"'"n coletivo no s na defesa dos direitos lquidos e certos da Lall\.""'- dos associados da entidade impetrante, mas tambm no . de existncia de "interesses difusos" dos mesmos, invocando do art. 5, LXX, "b", da Constituio. Na realidade, embora referncia no artigo "defesa dos interesses dos seus membros", que somente cabe o mandado de segurana coletivo existe direito lquido e certo da totalidade ou de parte dos aS~;UVlaUIV". e no interesse dos mesmos que a entidade, como substiprocessual, poder impetrar a segurana, no se admitindo, pois, a .. ,"'''lJ'''''''''"V do mandado de segurana coletivo para defesa de intedifusos, que devero ser protegidos pela ao civil

pblica.'"
282. Por outro lado, deciso do TRF- I Regio admitiu que a deciso proferida mand;'ldo de segurana coletivo impetrado pelo sindicato, inicialmente, em favor filiados pode ser posteriormente estendida para toda a categoria (AI n. .00.067461-4-DF, ReI. Des. Fed. Jos Amilcar Machado, RePro 147/263). A nossover, tal medida s se viabiliza processualmente se houver aditamento formal da inicial, pois do contrrio representaria o acolhimento de pleito extra petita. W.A. ""'u'ua que em tese o sindicato tenha legitimidade para representar toda a .categona no mandado de segurana coletivo, se o pedido inicial da impetrao foi determinados filiados, como autorizado pela Smula n. 630 do STF, no que o Judicirio conceda a proteo, nos mesmos autos, a outros indivduos abrangidos na demanda. 283. O Ministrio Pblico tem impetrado alguns mandados de segurana na ljU a : '"lU m de defensor de direitos di fusos, de guardio da ordem jurdica em geral. n':~urna~ decises judiciais admitem esta modalidade de impetrao (no STJ: RMS , ReI. Min. Assis Toledo, DJU 5.2.96, p. 1.410, e RDR 4/225; RMS n. ""'I'I .. M' , ReI. Min. Gilson Dipp, DJU 15.3.99, p. 264). Como mencionado, enten se um determinado ato atentatrio a direitos difusos, e no a direitos o Ministrio Pblico poder intervir para reprimi-lo, mas no pela via do segurana, e, sim, atravs de ao civil pblica. Do contrrio se estaria corlsal~ralJdo um mandado de segurana coletivo anmalo, fora das hipteses previsexpressamente na Constituio (art. 52, LXX). ," Em impetrao de Estado-membro da Federao em defesa de interesses da P? pulao local, contra ato do Presidente da Repblica, o Tribunal Pleno do STF d~cidiu que a tutela dos interesses difusos da populao do Estado estaria processualmente restrita s hipteses previstas na Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/8.5), impetrao de mandado de segurana coletivo est sujeita enumerao taxativa ~o art. 52, LXX, da CF (partidos polticos, organizaes sindicais, entidades de classe e associaes): MS n. 21.059-RJ, ReI. Min. Seplveda Pertence, RTJ 133/652. 'f\C["m,~,o em mandado de segurana impetrado pelo Procurador-Geral da Repblica

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ga a tocar neste ponto, apenas limitando subjetivamente os efeitos da sentena "aos membros do grupo ou categoria substitudos pela impetrante". Porm, no nos parece que o texto legal prejudique ou afaste a interpretao aqui defendida, podendo ser construda uma exegese que alinhe o regime da coisa julgada no mandado de segurana coletivo com aquele das demais aes coletivas. O 1 do art. 22, em dispositivo assemelhado ao do art. 104 do CDC, estabelece que o mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante individual se este no requerer a desistncia do seu prprio mandado de segurana em trinta dias a partir da cincia da impetrao coletiva.P? H, por sinal, jurisprudncia esclarecendo que "o ajuizamento de mandado de segurana coletivo por entidade de classe no inibe o exerccio do direito subjetivo de postular, por via de writ individual, o resguardo de direito lquido e certo, lesado ou ameaado de leso por ato de autoridade, no ocorrendo, na hiptese, os efeitos da litispendncia'V" Esta aproximao das legislaes para demandas coletivas, alis, refora o entendimento de que o regime da coisa julgada seja semelhante, limitando-se os efeitos coletivos desta s hipteses de julgamento de mrito. Assim, dentro do prazo decadencial de 120 dias, o indivduo inserido no mbito de uma possvel impetrao coletiva pode optar por impetrar o seu prprio mandado de segurana individual; ajuizado tambm o mandado de segurana coletivo, ele poder prosseguir com a sua ao individual (e a a deciso de mrito no seu processo, em relao a ele, prevalece sobre aquela do coletivo), ou pedir a desistncia da sua impetrao. Se no tiver impetrado a ao individual, e permanecer inerte, estar aderindo ao resultado final daquela coletiva. Evita-se, desta forma, que o indivduo seja inadvertidamente prejudicado por uma impetrao coletiva juridicamente deficiente ou mal fundamentada, pois reserva-se a cada um a opo de perseguir o direito por sua prpria conta e risco.

ent:enQe~;t;t; mais relevantes.P" Segundo esta deciso, a denegao .ta,,,,,.-:;.;~ n .coletiva seria oponvel a todos os associados, os quais, "''' deveriam ter a opo de opinar sobre a impetrao. Outras "",,"'J_~ judiciais sustentaram que a exigncia de autorizao seria .u"'lJw.~_vel, pois a hiptese seria de legitimao extraordinria, e se confunde com qualquer tipo de representao ou mandato.'" acabou sumulada no STF no sentido da dispensa da auespecfica.P" Essa desnecessidade da autorizao especial no caput do art. 21 da Lei n. 12.016/2009. Assim, no a autorizao expressa em assembleia, bastando que a :ntldaCle impetrante se enquadre, por sua natureza e seus estatutos, dos legitimados pela alnea "b" do inciso LXX do art. 5 vlJu""au,yuv, rol reiterado no art. 21 da Lei n. 12.016/2009. V'u.uw.v extenso da coisa julgada, objeto de preocupao no acrdo do STJ acima citado (RST J 73/166), entendemos, promulgao da Constituio, que se deveria aplicar o princpio j inserto na legislao pertinente ao popular 18 da Lei n. 4.717/65) e ao civil pblica (art. 16 da Lei n. no sentido de que apenas a sentena de concesso da 'SUHU.''r'U faz sempre coisa julgada coletiva. A denegao da ordem por outro lado, s prejudicaria o eventual mandado de seguindividual quando fundada em mrito, e no quando baseada da prova pr-constituda do direito lquido e certo alegado. tais situaes, a denegao da segurana ocorre sem que - verdadeiros titulares do direito debatido - tenham a portumdade de intervir no processo e produzir as suas razes e os ~ O caput do art. 22 da Lei n. 12.016/2009 no che-

289. Ver exaustivo acrdo do TRF-l Regio, citando vrios outros precedentes jurisprudenciais sobre a matria (ApCMS n. 1997.01.00.055740-2-DF, ReI. Juza Assusete Magalhes, RT756/387). 290. STJ, MS n. 7.522-DF, ReI. Min. Vicente Leal, DJU 6.5.2002, p. 239, e MS n. 7.570-DF, ReI. Min. Vicente Leal, DJU 10.6.2002, p. 140.

. Nesta linha, no STF, RE n. 141.733-I-SP, ReI. Min. IImar Galvo, RT RE n. 181.438-1-SP, ReI. Min. Carlos Velloso, RT 734/229, e RMS n. , ReI. Min. Marco Aurlio, ADV94, em. 64.267, e, no STJ, MS n. 4.126Min. Demcrito Reinaldo, RT729/134, e RMS n. 3.298-PR, ReI. Min. Jos DJU 24.2.97, p. 3.347 (ntegra do acrdo publicado na RSTJ 96/363), e n. 12.748-TO, ReI. Min. Eliana Calmon, DJU 11.3.2002, p. 217, e MS n. ReI. Min. Laurita Vaz, DJU 23.11.2005. No STF, v. acrdos unnimes do Tribunal Pleno: RE n. I 93.382-8-SP, Carlos Velloso, RT 738/224; MS n. 22.132-RJ, ReI. Min. Carlos Velloso, 66. Posteriormente, foi editada pelo STF a Smula n. 629: "A impetrao "'allU<llJO de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados 11lUI~pel~de da autorizao destes".

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tucional prevista no inciso XXI do art. 5, o STF exige a autorizao expressa dos filiados para o ajuizamento da demanda.F" Os tribunais tm entendido que o direito alegado deve ter vnculo com o objeto da entidade impetrante, ou com a atividade de seus associados, mas no se exige que este direito seja peculiar e prprio daquela classe. No STF, o j citado RE n. 181.438-I-SP.298 Mesmo em matria fiscal admissvel a impetrao coletiva se o direito lquido e certo for relativo ao no pagamento de um imposto intimamente ligado atividade dos associados da impetrante, como j decidiram o STF299 e o TRF da J Regio.?"Segundo deciso do STJ, o mandado de segurana coletivo no via adequada para Sindicato pleitear a tutela de interesse que no seja da categoria, de grupo ou de pessoas a ele filiadas.?' A OAB tem legitimidade para impetrar mandado de segurana contra ato de efeitos concretos afetando o exerccio da advocacia e suas prerrogativas.'" mas no contra atos estranhos profisso.'" O mesmo raciocnio se aplica s associaes de magistrados.'" O partido poltico s pode impetrar mandado de segurana coletivo para a defesa de seus prprios filiados, em questes polticas, quando autorizado pela lei e pelo estatuto.'" no lhe sendo possvel

297. AgRgRE n. 225.965-DF, ReI. Min. Carlos Velloso, Informativo STF 140/3, e AO n. 152-RS, ReI. Min. Carlos Velloso, Informativo STF 16211; V., ainda: Paulo Brossard, "Legitimao processual de associao para representar seus filiados em juzo ou fora dele, mediante autorizao especfica", RTDP 45/149.

aa) RT734/230.
RE n. 157.234-5-DF, ReI. Min. Marco Aurlio, RT724/228. ApCMS n. 14.298, RTRF-3 Regio 15/244. dd) REsp n. 170.224-SP, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU 17.5.99, p. 131. ee) TJSP, MS n. 136.826-1, ReI. Des. Jorge Almeida, RT 665/79. ff) TRF-2ll Regio, ApCMS n. 91.02.17184-8-RJ, ReI. Juiz Celso Passos, ADV92, em. 60.603. 304. STF, MS n. 21.282-9-DF, ReI. Min. Carlos Velloso, RT 7291116, e MS n. 21.291-8-RJ, ReI. Min. Celso de Mello, ADV96, em. 73.192. 305. Em sentido diverso, parte da doutrina defende que os partidos polticos estariam dispensados da exigncia de pertinncia temtica (Jos Miguel Garcia Medina et aI., Mandado de Segurana Individual e Coletivo: Comentrios Lei 12. 016, de 7 de Agosto de 2009, Ed. RT, 2009, p. 214; Luiz Manoel Gomes Junior et aI., Comentrios Nova Lei do Mandado de Segurana, Ed. RT, 2009, p. 176; e Bruno Garcia Redondo et al., Mandado de Segurana: Comentrios Lei 12.0/6/2009, Forense, 2009, p. 152). Para Cssio Scarpinella Bueno, o art. 21 da Lei 12.016/2009 bb) cc)

Vale ressaltar que o art. 2-A da Lei n. 9.494/97, criado atravs medida provisria sucessivamente reeditada." estabeleceu que sentence civil prolatada em ao de carter coletivo proposta (;11I.IU",",V associativa na defesa dos interesses e direitos dos seus i:I:;~,U"I"'-'V~ abranger apenas os substitudos que tenham, na data da da ao, domiclio no mbito da competncia territorial prolator". Por outro lado, o pargrafo nico dispe que aes coletivas propostas contra entidades da Administrao autrquica e fundacional da Unio, dos Estados do Distrito e dos Municpios, a petio inicial dever obrigatoriamente com a ata da assembleia da entidade associativa que acompanhada da relao nominal dos seus associados IlW c,al,av dos respectivos endereos". O STJ vinha considerando regras aplicveis aos mandados de segurana coletivos, exia indicao do rol dos associados e a ata da assembleia de au para a impetrao coletiva por associaes e sindicatos.'" considerando-se a jurisprudncia do STF citada acima, faz uma clara distino entre a legitimao constitucional extra> .. U ""'" U1 para a propositura de mandado de segurana coletivo.'" legitimao para a mera representao coletiva dos asVV1"Ul'':> em juzo,294 a Suprema Corte no aplicou as regras do 2-A da Lei n. 9.494/97 aos mandados de segurana coletivos. efeito, o STF acabou por reformar uma das decises do STJ . acima - a do MS n. 6.318-DF -, determinando a volta autos para que aquela Corte julgasse o mrito da impetrao, da indicao do rol dos associados da entidade ou da ata de assembleia autorizadora do ajuizamento do A jurisprudncia mais recente do STJ passou a dispensar o de autorizao ou relao nominal dos substitudos para a "mnPTr"",,,, de mandado de segurana coletivo.i" entendimento ali com o texto do art. 21 da Lei n. 12.016/2009. Em matria de ordinrias coletivas, no entanto, e com base na norma consti. 291. MP n. 2.180-35, de 24.8.200 I. 292. I Seo do STJ, o MS n. 6.307-DF, ReI. Min. Garcia Vieira, DJU p. 33, e na 3 Seo o MS n. 6.318-DF, ReI. Min. Fernando Gonalves, I . 9.99, p. 40. y) CF, art. 5, LXX. CF, art. 5, XXI. STF, RMS n. 23.566-DF, ReI. Min. Moreira Alves, RT803/141. z) Na 3 Seo, v. MS n. 7.993-DF, ReI. Min. Laurita Vaz, DJU23.11.2005.

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gg) Questes processuais


O mandado de segurana ainda apresenta questes processuais debatidas pela doutrina e pela jurisprudncia, sobre as quais teceremos breves consideraes nas epgrafes que se seguem.

por exemplo, os direitos da classe dos aposentados em ou dos contribuintes, em matria tributria.'" acordo com a jurisprudncia do STF, o Estado-membro da no tem legitimidade ativa para impetrar o mandado de coletivo, por no constar da relao dos legitimados aos se refere o texto constitucional.'" O mandado de segurana coletivo segue o mesmo procedimento exceo de que a liminar s poder ser concedida aps !'!UUllvU" . do representante judicial da pessoa jurdica de direito ppertinente, que dever se pronunciar em 72 horas (art. 22, 22, Lei n. 12.016/2009). Trata-se de repetio do que j constava do 2 da Lei n. 8.437, de 30.6.92.309-310
ser interpretado no sentido de que o partido tem legitimidade "desde que o a ser tutelado coincida com suas finalidades programticas, amplamente conisidera",j'a 'IS, independentemente de a impetrao buscar a tutela jurisdicional de seus propnos membros" (A Nova Lei do Mandado de Segurana, Saraiva, 2009, p. 124). Do'msmo modo, Humberto Theodoro Junior considera que, alm dos interesses dos do mbito dos direitos polticos, existiriam outros temas vinculados aos 1l1S'LllU ICl'UII""'S dos partidos, a justificar a impetrao do mandando de segurana (O Mandado de Segurana Segundo a Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009, 2009, p. 51). r 306. STJ, MS n. 197-DF, ReI. Min. Garcia Vieira, RSTJ 12/215. ., 307. STF, RE n. 196.l84-AM, ReI. Min. Ellen Gracie, DJU 18.2.2005, e RTJ .034. 308. MS n. 21.059-l-RJ, ReI. Min. Seplveda Pertence, RF 317/213 e RT 5. 309. Segundo o STJ, a concesso da liminar, antes de decorrido o prazo para a manfestaco Estado, no mandado de segurana coletivo, nula (REsp n. 88.583do Min. Humberto Gomes de Barros, DJU 18.11.96, p. 44.847). 310. No obstante o fato de a norma j existir na legislao anterior, a constituv'v'"aIlU al'C; do dispositivo questionada na ADI n. 4.296-DF, ajuizada pelo Conselho da OAB em 14.9.2009, e ainda pendente de julgamento, por condicionar a concesso da liminar necessria oitiva do representante da pessoa jurdica de direito Segundo se alega, a lei teria "revigorado medida restritiva e incompatvel mxima eficcia da ao mandamental", em violao ao art. 5, XXXV, da Contudo, de acordo com o que exps a Advocacia-Geral da Unio em na ADI, no qual opina pela improcedncia do pedido, a previso legal c .... JyOuBl.a (i) por se tratar de aes coletivas, cujas liminares so capaz de produzir de amplo espectro; e (ii) por tratar-se de interesse da pessoa jurdica de direito cuja atuao deve preservar o interesse pblico e a supremacia da atividade admilnisl:rativa. Ponderamos, porm, que, em uma interpretao conforme Constideve-se entender que a regra a abertura de prazo ao representante do Poder mas a exigncia pode ser afastada excepcionalmente pelo juiz, na hiptese haver perigo de dano irreparvel ou de dificil reparao.

Tramitao nas frias forenses - Em razo de seu carter emergencial e da preferncia legal sobre todas as demais causas, exceto habeas corpus (Leis ns. 12.016/2009, art. 20, e 4.410/64, art. 1), mandado de segurana deve ser processado e julgado nas frias forenses coletivas, como, alis, j decidiram alguns Tribunais estaduais.'!' No se justifica sua tramitao apenas para apreciao da liminar, pois que, se negada, continua em risco de perecimento o direito do impetrante, nem sempre restabelecido em toda sua plenitude com a concesso final do mandamus; se concedida a liminar, poder ser prejudicada a Administrao pelo tempo em que ficou inibida de atuar, at a denegao final da segurana. Em qualquer hiptese, no se legitima a paralisao do feito durante as frias forenses coletivas, sob pena de se frustrar sua celeridade e desvirtuar seus objetivos constitucionais e legais de amparo pronto e eficiente de direitos individuais ou coletivos lesados ou ameaados de leso por ato de autoridade. No entanto, o STJ decidiu reiteradas vezes que devem ser suspensos os prazos para interposio de recursos em mandados de segurana, por aplicao da regra geral do art. 179 do CPC.3I2 de se anotar, porm, que a EC n. 45/2004 limitou a possibilidade de frias coletivas no mbito do Judicirio aos Tribunais Superiores, com o novo inciso XII do art. 93 da CF ("a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias a Lei n. 12.016, de 7.8.2009 que, Julgamento no Tribunal- Dispe em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente"). na instncia superior, os processos de mandado de segurana e os
respectivos recursos devem ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em que forem conclusos ao relator (art. 20, 1 ) e que, nos casos de competncia originria dos tribunais,
hh) TJPR, RT 522/175; TJSP, RT 192/274, 495/84, 534/98. ii) V., p. ex., REsp n. 489.903-RS, ReI. Min. Jos Delgado, RF 373/243, citando precedentes.

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MANDADO DE SEGURANA

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legitima a impetrao". E compreende-se facilmente essa orientao jurisprudencial, porque no mandamus no so os fatos que esto em litgio, mas sim a legalidade do ato da autoridade coatora perante o direito lquido e certo do impetrante. Por isso que a lide fica vinculada aos prprios fundamentos jurdicos da impetrao, no sendo admitido ao juiz apresentar outros fundamentos para conceder ou denegar a segurana.'"

a defesa oral na sesso do julgamento (art. 16). Pode-se ntencer, tanto no julgamento dos mandados de segurana de com ,P.lt;u""a originria dos tribunais, quanto no julgamento de apelaes ordinrios, que a norma no exclui a necessidade de puem pauta nem o direito de as partes produzirem sustentao

Arguies incidentes - O processo de mandado de segurana no


admite arguies incidentes, como a de falsidade, embargos de terceiro, atentado, existncia ou inexistncia de relao jurdi316 E ., . .Id ca e c. assim e porque o nto especia o mandamus se baseia fundamentalmente na prova documental exibida pelo impetrante e na informao da autoridade impetrada: aquela com presuno de validade formal; esta com presuno de verdade administrativa. Se uma ou outra contrariar a realidade, j no haver direito lquido e certo a ser decidido no feito, sendo dispensvel o procedimento incidental, pois que, ao final, ser proclamada a inviabilidade do mandamus, transferindo-se o litgio para as vias ordinrias, para melhor cognio da causa. Inadmissvel a discusso incidente, no bojo da impetrao. Se, p. ex., a falsidade evidente, desnecessrio o incidente, porque ser reconhecida mesmo sem essa formalidade; se no evidente, s poder ser aclarada fora do mandado de segurana.

Alterao do pedido - No curso da lide no pode o pedido em de segurana ser ampliado ou alterado, nem tendo em vista aurnuuvuive de novos documentos probantes, nem tendo por funa informao da autoridade ou o parecer do representante do r;_.~'i>~"" Pblico. Assim vm decidindo os Tribunais.'" com apoio mIL'I!.I~,u em disposio geral do Cdigo de Processo Civil (art. 264) ,'a"~u,,JU a que com a inicial e as informaes fixam-se os pontos da lide, estabiliza-se o pedido e delimita-se o campo LJi:1'1U.,~,l"OIU de mrito. Mas bvio que, se a impetrao for feita com .t;:SL,uUU",.lUlvULU dos fundamentos integrais do ato impugnado, pelo "'~+:"',~O,A;.~,>ont~ oportuno de certido de inteiro teor desse ato, s nresentada com as informaes ou posteriormente a elas, pode o im adequar o pedido aos fundamentos do ato, at ento no repela autoridade coatora, pois que esta no h de tirar proveito prpria malcia, e, feita essa adequao, lcito ao juiz julgar levando em considerao o que ficou esclarecido nos autos.
UOip"r"nn

Desistncia da impetrao - O mandado de segurana, visando


unicamente invalidao de ato de autoridade, admite desistncia a qualquer tempo, independentemente de consentimento do impetrado.317 Realmente, no se confundindo com as outras aes em que h
STF, RTJ85/314; TJSP, RJTJSP 95/164. kk) STF, Pleno, RTJ 40/227. possvel, no entanto, a declarao incidente de inconstitucionalidade de ato normativo no processo de mandado de segurana, matria que estritamente de direito: STJ, EDRMS n. 11.603-ES, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU 27.8.2001, p. 224; desde que a inconstitucionalidade em questo seja colocada realmente de modo incidental e no se configure a impetrao contra a lei em tese, com pedido principal centrado na declarao de sua inconstitucionalidade: STJ, RMS n. 11.484-MG, ReI. Min. Aldir Passarinho Jr., DJU 26.6.2006. 317. STF, RT J 88/290, 114/552; TJRS, acrdo unnime do Plenrio no MS n. 22.972,j. 7.5.79. No STF, reafirmando a possibilidade de desistncia da impetrao, a qualquer tempo, independentemente da anuncia do impetrado e sem necessidade de oitiva do Ministrio Pblico: REI AgRg n. 167.224-2, ReI. Min. Nri da Silveira, DJU jj)

dos fundamentos - No pode o impetrante, nem o os fundamentos do pedido na inicial, pois que, "no mansegurana, a violao da norma jurdica o prprio fato que

. J decidiu o STJ, anteriormente, que a colocao do feito em mesa por par sem a prvia intimao das partes, causa de nulidade, sendo aplicveis do art. 552 do CPC. Nesse sentido RMS n. 8.442-SC, ReI. Min. Fernando RSTJ 107/397; REsp n. 154.835-CE, ReI. Min. Adhemar Maciel, DJU 72; RMS n. 5.783-RS, ReI. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJU p. 402, este ltimo citando ainda a Smula n. 117 do STJ, segundo a "a,inolbselrv;h,,,;'~ do prazo de 48 horas, entre a publicao e o julgamento sem a das partes, acarreta a nulidade". A ausncia de intimao da sesso de jul litisconsorte necessrio tambm acarreta a nulidade, por cerceamento de rlPf_io~ IC'T", EDRMS n. 17.990-RS, ReI. Min. Flix Fischer, RT859/186). Anulado o ,u! gam(mto por falta de intimao dos advogados, a renovao deve ser precedida de para o novo ato, sob pena de persistncia da nulidade (STJ, RMS n. Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJU 30.9.2002, p. 262). RTJ 60/244,63/784; TJSP, RT 546/53; STJ, MS n. 4.l96-DF, ReI. DJUI7.8.98,p.14.

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segurana as normas dos arts. 102 a 106 e 253 do CPC, conc~mentes preveno por conexo e continncia. Nem se pode conslderar.a impetrao como feito acessrio de qualquer outra c~u~a, por .n:a.ls abrangente que seja a ao precedente. Mas, se a deciso do litgio anterior afetar necessariamente a impetrao posterior, ocorrer o que a doutrina considera um "litisconsrcio unitrio", que exige deciso idntica para todos os que se encontram na mesma situao ftica e processual, impondo-se, neste caso, a preveno do juzo e a reunio das causas por conexo. Tal o que se verifica, p. ex., quando vrios acionistas impugnam separadamente uma mesma assembleia, que no pode ser julgada vlida por uma sentena e invlida por outra.P!
tO mandado de segurana com o objetivo de atribuio de efeito suspensivo a recurso intimamente ligado ao processo que o originou, e os tribunais consideram que ele gera preveno par~ o futuro recurso a ele relacionado (ou distribudo por dependncia, se o recurso j se encontrar no Tribunal). Por outro lado, a profuso recente de mandados de segurana na Justia Federal, especialmente em matria tributria, fez com que os feitos entre as mesmas partes passassem a ser distribudos por dependncia. Embora tecnicamente incorreta, esta forma de distribuio busca evitar que a parte fraude a livre distribuio e o princpio constitucional do juiz natural, desistindo dos vrios mandados de segurana at que consiga uma
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das partes em confronto, o impetrante pode desistir da impeou porque se convenceu da legitimidade do ato impugnado, qualquer convenincia pessoal, que no precisa ser indicada delJerlOe de aquiescncia do impetrado. Portanto, no havendo ,,_.~~.~ as outras causas, no se aplica o disposto no 4 do art. do CPC para a extino do processo por desistncia." a desistncia for de recurso, e no da impetrao em si, o art. 501 do CPC, que autoriza a mesma a qualquer tempo, da anuncia de quem quer que seja."? A hoU '5~'~~~ 1V da desistncia do recurso, porm, acarreta o trnsito em da deciso recorrida, e, portanto no equivale, em seus efei desistncia da prpria impetrao do mandado de segurana. possvel desistir do recurso ex officio (art. 14, 1 , da Lei n. 6/2009).

rrevencao de competncia e litisconsrcio unitrio - A regra


1 .IU J U V 1 a ,J "U

de segurana a inexistncia de preveno de compepor impetrao anterior entre as mesmas partes e com pedidos ou consequentes. Isto porque cada impetrao representa processual autnomo.P'' No se aplicam, portanto, ao de

ibui .t istn uiao convemen e para a sua causa.

Atendimento do pedido antes da sentena - O atendimento do pedido antes da sentena tem suscitado dvidas sobre se deve ser t. julgada a impetrao pelo mrito ou considerado o perecimento d.o objeto.F' Entendemos que a segurana h que ser julgada pelo mri321. Jos Carlos Barbosa Moreira, Litisconsrcio Unitrio, Forense, 1972, pp. 21 e ss. 322. A Lei n. 11.280, de 16.2.2006, criou um novo inciso III e modificou a redao do inciso II do art. 253 do CPC, ampliando as hipteses de distri.bu~~o de feitos por dependncia, justamente para evitar expedientes de burla ao prmcipio do juiz natural. 323. No STJ, vem prevalecendo a' opinio pela extino do processo, como no MS n. 5.364-DF, ReI. Min. Ari Pargendler, DJU 16.2.98, p. 4 ("Atendida, independentemente de ordem judicial, a pretenso articulada no mandado de segurana, o respectivo processo deve ser extinto sem julgamento de mrito, por perda de objeto"). No mesmo sentido, no STJ, MS n. 4.l68-DF, ReI. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, DJU 1.6.98, p. 27; MS n. 3.875-3-DF, ReI. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, DJU 17.8.98,

Informativo STP 184/2; AgRgRE n. 232.049-9-RJ, ReI. Min. Maurcio Cor173; AgRgRE n. 357.642-9-SP, ReI. Min. Ellen Gracie, DJU 9.5.2003, r\g",g",c.n. 287.978-SP, ReI. Min. Carlos Britto, Informativo STP 321/1; RE n. J'"'.U~'.J-~h)l~/l1,g".g. ReI. Min. Carlos Britto, RT 835/157; EDvED RE n. 167.263Seplveda Pertence, RDR 34/130; AgRgRE n. 258.257-3-RS, ReI. +!"',<"~ '1'U J,V "'''' Pertence, DJU 13.12.2006. A desistncia pode se dar at mesmo julgamento do recurso extraordinrio, se o acrdo ainda no tiver sido STF,AI n. 377.361-7-DF/ED/AgRg, ReI. Min. Ellen Gracie, RT837/142. deciso da 2 Turma do STF, no entanto, contrariou a jurisprudncia con Corte e se manifestou contrariamente possibilidade de desistncia do de segurana sem o assentimento da parte contrria se j proferida sentena desfavorvel ao impetrante (STF, AgRgAI n. 221.462-7-SP, ReI. Min. Peluso, DJU24.8.2007). Resta aguardar se este acrdo representar uma muna orientao jurisprudencial do STF, ou se ficar isolado em caso especfico. 8. STF, AgRgRE n. 262.149-8-PR, ReI. Min. Seplveda Pertence, RT STJ, REsp n. 61.244-6-RJ, ReI. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, AD V 1997, 78.857; AgRgRMS n. 12.394-MG, ReI. Min. Hamlton Carvalhido, ; REsp n. 373.619-MG, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU ,:y., ....... ~.-', 187. p. sentido contrrio, mandando aplicar o 4l' do art. 2 6 'Jdo CPC aos mandados seg:uranca: STJ, RMS n. I 1.1 74-MG, ReI. Min. Eliana Calmon, RSTJ 133/167. ll) Remete-se o leitor aos comentrios do item 17, supra. mm) TJSP, RT 482/76, 504/79.

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oo) A evoluo da legislao referente ao mandado de segurana e a nova lei


A Lei n. 12.016, de 7.8.2009, que disciplina o mandado de segurana individual e coletivo, marca uma nova fase na histria do instituto que foi - e continua sendo - to importante para a sociedade brasileira. Para melhor compreenso da nova legislao, torna-se oportuno examinar sinteticamente a evoluo do regime jurdico do mandando de segurana desde a sua criao, os trabalhos preparatrios do novo diploma e as discusses que se travaram a respeito da sua constitucionalidade. Tendo surgido h 75 anos, com a Constituio de 1934,328 preencheu uma lacuna decorrente das restries ao uso do habeas corpus que, a partir de 1926, passou a proteger to somente a liberdade de locomoo. Para todos os demais direito individuais que pudessem ser evidenciados, desde logo, concebeu-se um novo instituto que pudesse ter efeitos imediatos e obrigar a autoridade coatora a restabelecer a situao jurdica anterior ao ato manifestamente inconstitucional ou ilegal.

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to,pois a invalidao do ato impugnado no descaracteriza sua ilegalidade originria; antes, a confirma. O julgamento de mrito toma-se necessrio para definio do direito postulado e de eventuais responsalJIUua ,-" da Administrao para com o impetrante e regresso con oimpetrado.P" S se pode considerar perecido o objeto quando, . ato geral, a Administrao extingue a causa da impetrao, como, ex., ao desistir de uma obra ou ao suprimir um cargo que estivesse licitao ou concurso, e sobre o julgamento houvesse mandado segurana para alterar a classificao dos concorrentes. Nessas sim, ocorrer perecimento do objeto da segurana.

Valor da causa - O mandado de segurana, como as demais civis, exige que na petio inicial se declare o valor da cauEste valor dever corresponder ao do ato impugnado, quando suscetvel de quantificao.325 Nos demais casos, ser dado por . do impetrante. O impetrado poder impugnar o valor da que ser decidido de plano pelo juiz,. ouvido previamente o
irnnp,l"r<l,ntp

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A evoluo constitucional- A Constituio de 1934 estabelecia que, para ser cabvel o mandado de segurana, haveria de ser manifesta a ilegalidade ou inconstitucionalidade. d Com a promulgao da Constituio de 1946, no perduraram as restries ao uso do mandado de segurana decorrentes da legislao do Estado Novo. Na realidade, a Constituio de 1946 definiu amplamente o mandado, considerando-o cabvel, por interpretao conjunta dos 23 e 24 do art. 141, "sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao", e a fim de "proteger direito lquido e certo no amparado por habeas corpus,
L

Em razo da natureza constitucional do mandado de segurana, recurso extraordinrio irrelevante o valor que se lhe atribuir.P?
MS n. 7.220-DF, ReI. Min. Mlton Luiz Pereira, DJU23.9.2002, p. 216; RMS n. I-SP, ReI. Min. Francisco PeanhaMartins, DJU 28.1 0.2002, p. 261. Em sentido contrrio, conforme a posio de Hely Lopes Meirelles, e afira ~o? tinuao do inter~sse da parte mesmo aps o atendimento do pedido, hiptese,fora a expedio de uma CND em obedincia liminar deferida smandamus. certido, esta, cujo prazo j expirara por ocasio do julgamento: n. 294.147-RS, ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU 18.3.2002, 324. Em matria de ao popular, entendendo que a revogao do ato impugnas, pode no ser suficiente para caracterizar a perda do objeto da demanda: n. 79.860SP, ReI. Min. Ari Pargendler, RSTJ95/166. nn) TFR, Ag. n. 39.597-RJ, DJU 10.10.79; TJRJ, Ag. ns. 2.665, de 17.4.80, de 18.8.81,4.087, de 18.9.81, e 4.089, de 5.1.82, e Ap li. 17.505, de 16.3.82. direito a ser protegido pela impetrao do mandado de segurana possuir econmica imediata e quantificvel, o valor da causa deve refletir o pro ~''''''''U l1[J]C llU C perseguido na ao (STJ, REsp n. 436:203-RJ, ReI. Min. Nancy DJU 17.2.2003, p. 273, e REsp n. 745.595-SP, ReI. Min. Teori Albino DJU27.6.2005, p. 297). TJRJ, Ag. n. 4.082, de 18.8.81. . STF, RE n. 96.087-2-RS, DJU 12.4.82 e RT 562/253. No regime da de 1988 no mais prevalece a restrio do valor da causa para efeito de de recurso aos tribunais superiores.

328. O art. 113,33, da Constituio de 16.7.34, assegurava o mandado de segurana nos seguintes termos: "Art. 113. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: ( ... ). "33) Dar-se- mandado de segurana para defesa de direito, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade. O processo ser o mesmo do habeas corpus, devendo ser sempre ouvida a pessoa de direito pblico interessada. O mandado no prejudica as aes petitrias competentes."

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conciliar a legislao ordinria com o novo texto constitucional ento vigente (de 1946). Quando de sua edio, a lei sofreu srias crticas por parte de alguns autores, que alegaram a falta de sistematizao, tendo sido, por alguns deles, considerada confusa no regramento de pontos assentados, modificando para pior o que j estava certo. O tempo, todavia, desmentiu tais crticas, revelando que o texto legal era idneo e eficaz em relao defesa dos interesses que colimava proteger. A Lei n. 1.533/51, como as anteriores, admitiu o mandado preventivo, em caso de violao de direito lquido e certo. Incluiu, dentre as autoridades contra as quais cabe o mandado, os representantes ou administradores das entidades autrquicas e as pessoas naturais ou jurdicas no exerccio de funes delegadas pelo Poder Pblico, "somente no que entender com essas funes't.P? Sempre advertimos que o mandado de segurana s se tomaria garantia eficiente quando o legislador estabelecesse prazos para a deciso de recursos administrativos ou quando os juzes concedessem mandados de segurana para obrigar as autoridades administrativas a decidir a matria num prazo determinado. Na verdade, a exigncia do esgotamento dos recursos administrativos poderia acabar retirando a sua eficincia ao mandado de segurana, inviabilizando sua misso de defensor de direitos individuais e coletivos. Essa situao se alterou com a edio da lei disciplinadora do processo administrativo, que estabeleceu prazos para a prtica de atos, inclusive para o proferimento de decises no mbito administrativo. A Lei n. 9.784, de 29.1.99, regulou o processo administrativo no mbito da Adminis- trao pblica federal."
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seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder". O prprio texto constitucional assegurava, pois, a utilizao do mandado de segurana preventivo, sempre que houvesse justo e ivado receio de violao de direito certo e lquido. E, por outro autorizava o recurso ao remdio herico contra ato de qualquer pouco importando a sua posio na escala hierrquica, enltendellQC)-Se que tanto se referia o texto constitucional s autoridaadministrativas, como s legislativas e, at mesmo, judicirias, e UI>.IIJ""'''V'''' fisicas e jurdicas de direito privado que estivessem exeratribuies do Poder Pblico. A Constituio de 1967, com as modificaes introduzidas pela .Dl1J,"U~'" Constitucional n. 1, de 1969, manteve a definio do mande segurana por excluso do campo de abrangncia do habeas

O mesmo ocorreu, alis, com a Constituio de 1988, que acres mesma conceituao as hipteses de cabimento do habeas ao determinar que: "conceder-se- mandado de segurana para nrotezer direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou "~'V~'~U data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de po autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio atribuies do Poder Pblico't.F? Coube tambm Constituio de 1988, em seu art. 5, inciso introduzir, no direito brasileiro, o mandado de segurana cuja impetrao pode ser feita por partido poltico com representao no Congresso Nacional, por organizao sindical, e por VU'.lU<'U\.i de classe ou associao legalmente constituda, desde que em funcionamento h pelo menos um ano e a impetrao seja a defesa dos interesses de seus membros ou associados. A evoluo legislativa at 2009 - O primeiro diploma legislaespecfico sobre a matria foi a Lei n. 191, de 16.1.36, tendo o legal do mandado de segurana sido definido, em seguida, pelo Cdigo de Processo Civil de 1939 e pela Lei 33/51, elaborada aps o fim do Estado Novo. A Lei n. 1.533, 1.12.51, veio alterar as disposies do Cdigo de Processo Ci- 1939 relativas ao mandado de segurana, procurando, assim,

O problema atinente concesso de liminares redundou na edio de


inmeros textos legais.P? ALei n. 5.021, de 9.6.66, vedou a liminar para efeito de pagamento de vencimentos e obteno, pelo

Redao dada pela Lei n. 9.259/96. qq) A lei prev, no art. 24, o prazo de cinco dias, prorrogveis por mais cinco, mediante comprovada justificao, para a prtica de atos por parte da autoridade administrativa e pelo administrado. O art. 49 concede o prazo de trinta dias para a deciso administrativa, com prorrogao por igual perodo, desde que expressamente motivada. 332. A revogada Lei n. 4.348/64, e a Lei n. 4.862/65, previam prazos distintos para a validade da medida liminar, conforme a natureza e a hierarquia das autoridades coatoras, o que implicava odiosa discriminao.

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A Lei n. 12.016/2009 procurou atender a esses imperativos, tendo sido o projeto inicialmente elaborado por uma Comisso de Juristas, que foi nomeada, em 1996, pelo Ministro da Justia, e da qual participaram magistrados e professores.F" O projeto de lei, que se transformou na lei vigente, foi encaminhado pelo ento Advogado-Geral da Unio Gilmar Mendes e pelo Ministro da Justia Jos Gregori ao Congresso Nacional em 7.8.2001, com uma Exposio de Motivos que resume as inovaes da Lei.
335. A Comisso foi nomeada pela Portaria n. 634, de 23.10.96, que tem o seguinte teor: "Considerando que a Constituio de 1988 imprimiu, em alguns aspectos, nova conformao aos institutos do mandado de segurana, da ao civil pblica, da ao popu lar e da representao interventiva; "Considerando a instituio do mandado de injuno e do habeas data; "Considerando a nova conformao emprestada ao controle abstrato de normas (ao direta de inconstitucionalidade) e a instituio da ao declaratria de constitucionalidade e da ao direta de inconstitucionalidade por omisso resolve: "I. Constituir, no mbito do Ministrio da Justia, Comisso composta pelos seguintes Juristas: Ada Pellegrini Grinover, lvaro Villaa de Azevedo, Antnio Janyr Dali' Agnol Jnior, Amoldo Wald, Caio Tcito, Carlos Alberto Direito, Gilmar Ferreira Mendes, Luiz Roberto Barroso, Manoel Andr da Rocha, Roberto Rosas e Ruy Rosado de Aguiar Jnior, para: "a) formular proposta de reforma das leis que dispem sobre: "I - ao popular; "1 1 -ao civil pblica; "1 1 1 mandado de segurana; "IV - representao interventiva e "b) propor projetos de lei sobre: "I - mandado de injuno;

impetrante, de vantagens pecunirias (art. l, 4), em complemento ao art '. 5 d: Lei n. 4 .. 348/64, que j vedava a sua concesso para reclasslfi~aao ou equiparao de servidores pblicos, aumento dos seus vencimentos ou ext~nso de vantagens. Vrias alteraes importantes ocorreram, su~esslvamente, pela Emenda Constitucional n. 16, R ( ! 26.11.65, pe!aNLel n. 5.010, de 30.5.66, pela Constituio de 1967 e. pela Constituio de 1988, qual, como vimos, coube a criao do mandado de segurana coletivo. A Lei n. 1.533/51 sofreu, ainda, modificaes em seu texto em virtude das Leis,n .. 6.014, de 27.12.73, e n. 6.071, de 3.7.74, que a adaptaram ao Cdigo de Processo Civil atualmente em vigor. Destacaramse a previso de apelao contra a sentena que negasse ou conc~~e~se o man~ado, resguardada a possibilidade de sua execuo provisona, e o cabimento da suspenso da execuo da sentena que ~9nce~esse a segurana, pelo Presidente do Tribunal competente para o Julgamento do recurso, sendo este ato passvel de agravo para o colegiado.P .",: Com a no~a feio que o mandado passou a apresentar em raz~o ?as sucessl~as .mudanas da legislao, preocupou-se o Poder Pu?h~o em restnngr a concesso e o alcance das medidas liminares. A jurisprudncia, no entanto, sempre se mostrou mais relutante em aceitar tais restries ao poder geral de cautela do magistrado.-+

"11 -habeas data; "1 1 1 ao direta de inconstitucionalidade; "IV - ao declaratria de inconstitucionalidade; e "V - ao direta de inconstitucionalidade por omisso. "2. A Comisso ter como Coordenador o Professor Caio Tcito, o qual designar Relator. "3. A Comisso dever concluir seus estudos e apresentar as propostas deles decorrentes no prazo de 120 dias, a contar da sua instalao. "4. Os trabalhos da Comisso, considerados de interesse pblico, sero realizados sem remunerao. "5. O apoio necessrio consecuo dos trabalhos ser prestado pela Secretaria de Assuntos Legislativos. ( ... )." No caso do anteprojeto da lei do mandado de segurana foram respectivamente relator e revisor o Professor Amoldo Wald e o Ministro Carlos Alberto Direito.

AL~i n. 1~.016/2q09 - Havia, assim, no fim do sculo passado, a necessidade Imperativa de reunir todas as disposies referentes ao mandad~ de segurana num texto nico e coerente, adaptado s n?vas condies decorrentes da evoluo do pas em mais de meio seculo e ao restabelecimento do Estado de Direito. Devia tambm ser ~~~ lei equilibrada e eficiente, permitindo o julgame~to rpid~ hbglO, garantmdo os direitos individuais e respeitando o direito de ~efesa, tanto da autoridade coatora como da entidade pblica que ela mtegra.

Y'''lU ~ " lm m

333. Al~ .disso, 'p0.r fora do art. l da Lei n. 6 . .071/74, os dispositivos que o litisconsrcio passaram a ser aplicveis ao processo do mandado de

334. O ,art. l da Lei n. 8 . .076/9.0, estabeleceu as hipteses em que ficavam c-o!'vu"". ate setembro de 1992, as concesses de medidas liminares nos processos mall<!a<!o de s.eguran~a e nos procedimentos cautelares. A sentena nesses feitos r'-'-u u, ~" efeitos apos a confirmao pelo Tribunal competente (pargrafo nico

IS O

MANDADO DE SEGURANA da e delegada, excludos, contudo, do mbito do instituto, os atos comerciais de empresas pblicas, sociedades de economia mista e concessionrios de servios pblicos (art. 12, 2). 7. No caso de urgncia da impetrao e da comunicao da deciso, a proposta admite o uso de fax e de outros meios eletrnicos de autenticidade comprovada, adotando o disposto na Lei n. 9.800, de 26 de maio de 1999, que "permite s partes a utilizao de sistema de transmisso de dados para a prtica de atos processuais" (arts. 4 e 13). 8. Na esteira da jurisprudncia dos tribunais, o mandado de segurana cabvel contra sanes disciplinares ou, independentemente de recurso hierrquico, contra omisses da autoridade, aps sua notificao judicial ou extrajudicial. Igualmente calcado na doutrina e na jurisprudncia, o projeto considera autoridade coatora a que praticou o ato e aquela de quem emanou a ordem. Se suscitada pelo indicado coator a ilegitimidade passiva, admite-se a emenda da inicial no prazo de dez dias (art. 62). 9. Para que a pessoa jurdica de direito pblico interessada possa apresentar a defesa de seu ato, o projeto determina que esta receba cpia da petio inicial, extrada dos autos pelo cartrio, sem documentos, sendo-lhe facultado o ingresso no feito (art. 7). Tal medida j utilizada em alguns Estados e se justifica em virtude das determinaes da Constituio vigente, que separaram as funes do Ministrio Pblico e da Advocacia-Geral da Unio. 10. So mantidas, no projeto, as restries impostas em leis especiais, que, em determinados casos, vedam tanto a concesso da medida liminar como a execuo da deciso antes de seu trnsito em julgado. Tambm est prevista a possibilidade de o juiz exigir garantia do impetrante para que possa ser concedida liminar (art. 72, III, e 22). 11. Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, so mantidos at a prolao da sentena, dando-se prioridade aos feitos nos quais tenha sido concedida (art. 72, 3 e 4). 12. As vedaes relacionadas com a concesso de liminares estendem-se tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil (art. 72, 5). 13. Na hiptese de paralisao do andamento do processo, por culpa do impetrante, ou omisso de atos ou diligncias a seu cargo, o projeto prev que seja decretada a perempo ou caducidade da medida liminar (art. 8). 14. A fim de assegurar a adequada defesa da Administrao, a proposta determina que a autoridade coatora remeta ao Ministrio ou ao rgo ao qual est subordinada e Advocacia-Geral da Unio ou entidade local correspondente o mandado notificatrio com as informaes cabveis (art. 92). 15. Os casos de indeferimento da petio inicial e do recurso cabvel so esclarecidos, de modo adequado, assim como o momento at o qual ser admitido o litisconsrcio ativo, a fim de respeitar o princpio do juiz natural (art. 10). 16. Decorrido o prazo para que o coator preste as informaes e a entidade, querendo, apresente a sua defesa, os autos sero encaminhados ao Ministrio Pblico, se a matria for de interesse pblico ou social, com o prazo improrrogvel de dez dias, para opinar. Em seguida, o processo ser concluso, com ou sem

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a seguinte a Mensagem, que transcrevemos pela sua importn... ~."'~.,i'" e pela sntese que fez do novo diploma legal:

Membros do Congresso Nacional, Nos termos do art. 61 da Constituio Federal, submeto elevada delibede Vossas Excelncias, acompanhado da Exposio de Motivos dos Srs. da Unio e Ministro de Estado da Justia, o texto do projeto lei que "Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo, e d outras Braslia, 7 de agosto de 200 I n. 00006 - AGU/MJ Sr. Presidente da Repblica, Submetemos considerao de Vossa Excelncia o anexo projeto de "Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo, e d outras nrovidencias , calcado em proposta da Comisso de juristas constituda pela n. 634, de 23 de outubro de 1996, presidida pelo professor Caio Tcito da qual foram Relator e Revisor, respectivamente, o professor Amoldo Wald e Ministro Carlos Alberto Direito. 2. Decorridos mais de sessenta e cinco anos da introduo do instituto do manuaoo de segurana no direito processual pela Carta Poltica de 1934 e quase sculo aps a edio da Lei n. 1.533, de 31 de dezembro de 1951, que o i, .. n~gtl1almentclU de modo sistemtico, evidenciou-se a necessidade de atualizar a iegrsiaao sobre a matria, considerando as modificaes constitucionais acerca tema e as alteraes legais que sofreu. No bastasse isso, o mandado de se gerou ampla jurisprudncia sobre seus mais variados aspectos, que est seormentaca em smulas dos tribunais. 3. Nesse contexto, o projeto se integra no movimento de reforma legal que a maior coerncia do sistema legislativo, para facilitar o conhecimento do vigente aos profissionais da rea e ao cidado, mediante a atualizao, por consolidao em diploma nico, de todas as normas que regem a mesma matria, 4. Tambm inspiraram a Comisso importantes conquistas jurisprudenciais, como, por exemplo, sobre impetrao contra decises disciplinares e por de terceiro contra decises judiciais, bem como a adequada defesa pblica, modo a oferecer ao Poder Judicirio os elementos necessrios a um julga imparcial, com a preservao dos interesses do Tesouro Nacional. 5. Em princpio, foram mantidas a redao e a sistemtica das regras vigentes, a fim de evitar divergncias de interpretao em matrias sobre as quais jurisprudncia j se consolidou. 6. Ao conceituar o mandado de segurana e definir o seu campo de atuao projeto mantm, em linhas gerais, o Direito anterior, indicando como oe1,tmlat2lri'o qualquer pessoa fisica ou jurdica, em garantia de direito lquido e Equipara ao conceito de autoridade os representantes ou rgos de partie os administradores de entidades da Administrao descentraliza-

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IS I

o Projeto de Lei n. 5.067, de 2001, que foi aprovado na Cmara dos Deputados com trs emendas de redao apresentadas pelo Relator Deputado Antonio Carlos Biscaia. A primeira complementou o texto do 4 do art. 6, para mandar observar o prazo decadencial do mandado de segurana no caso de emenda da inicial. A segunda emenda explicitou, no art. 26, que o descumprimento de ordem judicial constitua crime de desobedincia. A terceira props uma inverso na ordem entre os artigos 28 e 29. No Senado foram inicialmente apresentadas 14 emendas, posteriormente retiradas. O Projeto acabou sendo aprovado em 24.6.2009, pelo Senado, que adotou o Parecer n. 941 de 2009 (Projeto de Lei da Cmara - PLC n. 125, de 2006), do Senador Tasso Jereissati, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, no qual, foi salientado que:
"No mrito, o PLC n. 125, de 2006, aprimora as regras do mandado de segurana, que teve o seu disciplinamento original assentado h mais de meio sculo. Com esse objetivo, define as hipteses de aceitao da ao e as de sua rejeio, prev a ordem dos procedimentos, os limites processuais, alm de unificar as regras relativas ao writ individual e ao coletivo, atualizando-as com espeque nas mais modernas orientaes jurisprudenciais e facilitando, desse modo, sobremaneira a atuao dos profissionais do direito e o entendimento do cidado comum, cujas garantias, a propsito, expande. de se ressaltar que o presente Projeto de Lei, de autoria da Presidncia da Repblica, tem como origem a portaria conjunta da Advocacia-Geral da Unio, na poca comandada pelo atual Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Gilmar Mendes, e do Ministrio da Justia, e fruto do trabalho de uma comisso de renomados juristas, presidida pelo Professor Caio Tcito, em que constavam, entre outros, como relator e revisor, o Professor Amoldo Wald e o ento Ministro Carlos Alberto Direito. J na justificao de motivos, extrai-se o fundamento e a necessidade de atualizar a legislao sobre o mandado de segurana, hoje regida pela Lei n. 1.533, de 31 de dezembro de 1951, incorporando as alteraes que sofreu, bem como a prtica administrativa e a defesa da Fazenda Pblica, os procedimentos nos tribunais e a jurisprudncia construda e consolidada ao longo de mais de meio sculo. Assim, ao mesmo tempo em que optou-se por manter a redao e a sistemtica das regras vigentes, traz diversas inovaes, entre as quais destacamos: a) a possibilidade de uso de fax e meios eletrnicos, em consonncia com a Lei 9.800/99; b) amplia-se a possibilidade de impetrao do writ contra partidos polticos ou seus rgos; c) a pessoa jurdica de direito pblico interessada passa a receber cpia da inicial, para que possa apresentar a defesa de seu ato; d) acolhe ainda disposies de leis especiais que tratam da concesso de liminares em sede de mandado de segurana; e) prev a faculdade do juiz exigir garantia como condio para a concesso de liminar, e outras indicadas no relatrio.

parecer, para que o magistrado profira sentena, no prazo de trinta dias (art. 12). Assim, em tese, o julgamento em primeiro grau de jurisdio dever ocorrer em dois meses a partir do ingresso do impetrante em juzo. 17. O projeto assegura autoridade coatora o direito de recorrer, matria ainda controversa na jurisprudncia (art. 14, 2). 18. Com base em precedentes do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, a proposta prev a possibilidade de a pessoa jurdica de direito pblico solicitar a suspenso de medida liminar, ou sentena, ao presidente de um dos tribunais superiores, quando denegado pelo presidente do rgo julgador da segunda instncia ou em agravo contra deciso deste (art. 15). 19. Abrigando matria que, em grande parte, apenas consta dos Regimentos Internos, o projeto regula o processo do mandado de segurana nos casos de competncia originria dos tribunais (art. 16). 20. No sendo publicado o acrdo no prazo de trinta dias contados da data do julgamento, facultada sua substituio pelas notas taquigrficas, independentemente de reviso. 21. Regulam-se os recursos contra as decises do mandado de segurana proferidas em nica instncia (art. 18). 22. O projeto trata, ainda, do mandado de segurana coletivo que, embora criado pela Constituio de 1988, ainda no mereceu disciplina pela legislao ordinria (arts. 21 e 22). 23. Constam, ainda, outras disposies a respeito do prazo para a impetrao do mandado de segurana, da inviabilidade da interposio dos embargos infringentes e do descabimento da condenao ao pagamento dos honorrios sucumbncia, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de (arts. 23 e 25). 24. O projeto equipara o no-cumprimento pelas autoridades administratidas decises proferidas em mandado de segurana ao crime de desobedincia previsto no art. 330 do Cdigo Penal, sem prejuzo da aplicao das sanes administrativas cabveis (art. 26). rr) Com essas medidas, alm de complementar a legislao ordinria em nas quais omissa, o projeto cuida de garantir maior eficincia ao conferindo poder coercitivo especfico s decises nele proferidas e organizando mais adequadamente os servios judicirios de modo a permitir o U'5U"'''''''V rpido das aes mandamentais. 26. Estas, em sntese, Sr. Presidente, as normas que ora submetemos ao elevado descortino de Vossa Excelncia, destinadas a atualizar e aprimorar o sistema judicirio vigente, em relao a instituto que tem garantido adequadaos direitos individuais e se tornou um dos instrumentos mais importantes Estado de Direito e do sistema democrtico. Respeitosamente: GILMAR FERREIRA MENDES - Advogado-Geral da Unio JosGREGORI - Ministro de Estado da Justia."

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Em virtude da remessa da proposta de reforma da legislao do de segurana apresentada pelo Executivo, teve andamento

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prazo para a emenda da inicial, no caso de ser suscitada a sua ilegitimidade pela autoridade coatora.P? Enquanto a lei anterior tinha 21 artigos, a nova lei tem 29 artigos, sendo que grande parte do texto anterior foi mantida, com eventuais pequenas modificaes de redao para fins de atualizao. As finalidades da nova lei foram a modernizao e simplificao do mandado de segurana, que tinha sofrido uma banalizao, sendo quase transformado em ao ordinria e passando a ter a demora, no seu julgamento, anloga ou um pouco menor do que os demais feitos. Era preciso devolver ao mandado a agilidade de verdadeiro comando de medida de execuo imediata contra a Administrao, que era historicamente assemelhado ao habeas corpus, sem as dificuldades prticas de andamento que caracterizam os outros processos judiciais. Simplicidade, eficincia, rapidez no julgamento foram as diretrizes que a Comisso pretendeu dar nova legislao. No lhe cabia, por outro lado, rediscutir determinadas restries decorrentes da legislao anterior em relao concesso de liminar no mandado de segurana, no campo tributrio e no direito administrativo, especialmente em relao classificao dos funcionrios pblicos, devendo to somente consolidar as normas existentes na
contra omisses da autoridade, no prazo de cento e vinte dias, aps sua notificao judicial ou extrajudicial"). "Razo do veto: A exigncia de notificao prvia como condio para a propositura do Mandado de Segurana pode gerar questionamentos quanto ao incio da contagem do prazo de 120 dias em vista da ausncia de perodo razovel para a prtica do ato pela autoridade e, em especial, pela possibilidade da autoridade notificada no ser competente para suprir a omisso." 337. "Art. 62. A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. ( ... ). " 42. (Vetado) (o texto vetado tinha a seguinte redao: "Suscitada a ilegitimidade pela autoridade coatora, o impetrante poder emendar a inicial no prazo de dez dias"). "Razo do veto: A redao conferida ao dispositivo durante o trmite legislativo permite a interpretao de que devem ser efetuadas no correr do prazo decadencial de 120 dias eventuais emendas petio inicial com vistas a corrigir a autoridade impetrada. Tal entendimento prejudica a utilizao do remdio constitucional, em especial, ao se considerar que a autoridade responsvel pelo ato ou omisso impugnados nem sempre evidente ao cidado comum."

A principal inovao do Projeto entretanto, reside na regulamentao do de Segurana Coletivo, previsto na Constituio de 1988, mas ainda disciplinado pela legislao ordinria. creditamos enfim, que a presente proposio trar enorme contribuio processo judicial como um todo e em especial elementos necessrios ajulgaimparcial, em que se preservem os interesses dos particulares, em posiequilbrio com a administrao, de forma rpida, mas justa. Em relao s emendas apresentadas, conquanto louvvel a iniciativa do Senador Valter Pereira, que ofereceu matria quatorze emendas, com o desejo de aprimor-la, no temos, desafortunadamente, como acolhobstante a juridicidade de todas elas, optamos, em funo da oportuhistrica que ora vivenciamos de dotar a legislao, imediatamente, de feicoamentos a tanto esperados pelos operadores do direito, por aprovar o veio da Cmara dos Deputados, firmado na convico a respeito do nvel tcnico do projeto aprovado nessa Casa do Congresso Nacional. que, diante das circunstncias, entendemos que retornar o projeto dos Deputados, retardando ainda mais a vigncia de medidas que se j h muito tempo mais do que necessrias, no seria uma boa medida. por isso, por estas razes de ordem prtica, somos obrigados a rejeitar apresentadas, tendo em vista que, a nosso sentir, j tempo de en sociedade uma legislao renovada e inovadora, como a que ora se nos apresenta. Temos a convico de que o texto j um grande avano no sentido de regrar aquela que, ao lado do habeas corpus e do habeas data, forma o triunvirato das aes judiciais cidads, sem as quais se torna indiscutivelmente dbil exerccio da cidadania e, especialmente, a proteo contra os abusos perpetrados pelo Estado e seus agentes. Convm ressaltar ainda que se poderia levantar a questo do prazo decadencial para a propositura do mandado de segurana, fixado neste projeto em 120 dias, e que foi objeto de alterao pelo Projeto de Lei do Senado n. 368. de 2007, de autoria do Senador Marco Maciel. Aprovado com emenda, por acordo, na CCJ, em fins de 2008, esse projeto alterou o prazo para 365 dias. Como foi '11"''''"'' terminativa e no houve recurso para apreciao em plenrio, o PLS foi remetido Cmara dos Deputados em 11 de fevereiro de 2009. A proposta aprovada na CCJ poder ser incorporada futura lei, que resulte do presente projeto, caso seja aprovado, mediante oportuna alterao naquela Casa do Congresso do objeto do PLS do Senador Marco Maciel, fazendo-o incidir sobre a nova lei e no sobre a Lei n. 1.531, de 1951."

O Presidente da Repblica vetou o pargrafo nico do art. 5, no caso do mandado de segurana contra omisses da autorimandava contar o prazo de 120 (cento e vinte) dias, aps sua ~~LJ'll\';i:1~,IU judicial ou extrajudiciaJ336 e o 4 do art. 6, que fixava
336. "Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar: (0 0 ') ' "Pargrafo nico. (Vetado)" (o texto vetado tinha a seguinte redao: "O mande segurana poder ser impetrado, independentemente de recurso hierrquico,

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338 O 339

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Assim, depois de oito anos de tramitao legislativa e algumas poucas alteraes em seu texto original, o projeto acabou sendo convertido na Lei n. 12.016, de 7 de agosto de 2009. art. 1 repete a redao da antiga Lei n. l.533/51, apenas adaptando-a ao texto da Constituio de 1988 e mantendo a possibilidade de impetrao inclusive no caso de ameaa de leso - ou seja, agasalhando a hiptese de mandado preventivo. De fato, a
sade, segurana e economia pblicas." [Este texto, semelhante ao do art. 4 da antiga

I -' d mesmo ocorreu em re aao aos casos e suspenso de

338, Quanto s vedaes concesso de liminar: o art. 7, 2, da Lei n.


probe a concesso de medida liminar que tenha por objeto (i) a comde crditos tributrios; (ii) a entrega de mercadorias e bens provenientes do e (iii) a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

<';,i'",,'inr'

Lei n. 4. 348/64,foi mantido no art. 15, "caput", da Lei n. 12.016/2009] " I. Aplica-se o disposto neste artigo sentena proferida em processo de ao
cautelar inominada, no processo de ao popular e na ao civil pblica, enquanto no transitada em julgado.

" 2. O Presidente do Tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio Pblico, em setenta e duas horas. [Redao dada pela MP n. 2.180-35/2001 - No tem equivalente na Lei n. 12. 016/2009]

Compensao de crditos tributrios: a smula n. 212 do STJ, conforme a alterada pela 1 Seo do STJ em 11,5.2005, j previa que a "compensao ue i-r ow "vo tributrios no pode ser deferida em ao cautelar ou por medida liminar a antecipatria", li (ii) Entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior: o art. 12 da Lei de 4.5,56, j previa que "nas aes e procedimentos judiciais de qualquer que visem a obter a liberao de mercadorias, bens ou coisas de qualquer nrocedentos do Estrangeiro, no se conceder, em caso algum, medida preou liminar que, direta ali indiretamente, importe na entrega da mercadoria,
coisa". Entretanto, como escrevemos no primeiro captulo do livro, entendia-se que , apenas a produtos de contrabando, e no aos bens imporpara o Pas como bagagem sobre os quais as autoridades fizessem ilegais ou abusivas para seu desembarao.

" 3. Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no prazo de cinco dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte a sua interposio. [Redao
dada pela MP n. 2.180-35/2001-Norma constante do art. 15, 'caput', 'in fine', da Lei 11. 12.016/2009]

" 4. Se do julgamento do agravo de que trata o 3 resultar a manuteno ou o


restabelecimento da deciso que se pretende suspender, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. [Includo pela MP n. 2.180-35/2001- O texto semelhante ao do art. 15, 1, da Lei n. 12.016/2009]

" 5. cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 4, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo. [Includo pela MP n. 2.180-35/2001 - O texto idntico ao do art. 15, 2, daLein.12.016/2009]

Reclassijicao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de , a ext~nso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza: j cons Lei n. 4.348, de 26.6.94, que "no ser concedida a medida liminar ',1J1,I1na'adIJS de segurana impetrados visando reclassijicao ali equiparao pblicos, ou a concesso de aumento O extenso de vantagens" (art. "o recurso ll voluntrio ou 'ex oflicio' interposto de deciso concessiva de de segurana, que importe outorga ou adio de vencimentos ali ainda ;Ia~:s/l'cal~ofimcional, ter efeito suspensivo" (art. 6).
vez, no art. 1

" 6. A interposio do agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes


movidas contra o Poder Pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo. [Includo pela MP n. 2.180-35/2001 - O

concede-Aliminar para efeito de pagamento de vencimentos e vantagens pecuni


pblico civil. no primeiro captulo que "poder-se-ia cogitar de eventual incons~~~ "U",U"\J" dessas restries, considerando que desigualariam os impetrantes no segurana, em detrimento do servidor pblico, quando a Constituio ,W lm;;, no faz essa distino ao instituir o ""W mandamus. A Lei n. 12.016/2009, simplesmente de incorporar ao texto norma legalj existente, que no de declarao de inconstitucionalidade e sempre foi aplicada pela Justia."

da antiga Lei n. 5.021, de 9.6.1966, previa-se que "no

texto idntico ao do art. 15, 3, da Lei n. 12.016/2009]

" 7. O Presidente do Tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar, se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida. [Includo pela MP n. 2.180-35/2001- O texto idntico ao do art. 15, 4, da Lei n. 12. 016/2009] " 8. As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o Presidente do Tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original. [Includo pela MP n. 2.180-35/2001 - O texto idntico ao do art. 15, 5, da Lei n. 12.016/2009]
" 9. A suspenso deferida pelo Presidente do Tribunal vigorar at o trnsito em julgado da deciso de mrito na ao principal. (Includo pela MP n. 2.180- 35/2001)."

Em relao suspenso de segurana: as normas relativas suspenso


(art. 15 e pargrafos) j constavam do art. 4 da Lei n. 8.437/92, com pela Medida Provisria n. 2.180-35, de 200 I, cujo texto o seguinte: 4. Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio , . pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto publico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem,

gg)
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o dever funcional de responder pelo seu cumprimento - sob pena de se utilizar o writ para atacar o decreto ou a lei em tese".341 Foi mantida a possibilidade de, quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana. Em especial, cuidou-se do titular de direito lquido e certo, em condies idnticas s de terceiro, que permanece com a possibilidade de impetrar mandado de segurana na hiptese de o titular se manter inerte, no prazo de trinta dias, quando notificado judicialmente pelo outro interessado. Verifica-se, portanto, que o prazo razovel ao qual se referia a Lei n. 1.533/51, que ensejava intel1?retaes dspares, como conceito indeterminado que , foi substitudo por prazo fixado na prpria lei. Condiciona-se o exerccio desse direito, no entanto, ao prazo decadencial geral de cento e vinte dias, contado, nessa hiptese, da notificao. Procurou-se, para atender aos casos de extrema urgncia, incorporar ao texto legal a possibilidade de utilizao de inovaes tcnicas: telegrama, radiograma, fax ou qualquer outro meio eletrnico, desde que comprovada sua autenticidade, devendo ser o texto originaI da petio apresentado no prazo dos cinco dias teis seguintes ao da impetrao. Colima-se, assim, facilitar o uso de instrumento to eficaz na defesa de direitos contra abusos da autoridade pblica, com base na Lei n. 9.800, de 26.5.99, que permite s partes a utilizao de sistema de transmisso de dados para a prtica de atos processuais, e na Lei n. 1l.419, de 19.12.2006, que disciplina o uso do processo eletrnico.>" O projeto previa que, no caso de impetrao contra omisses da autoridade, o prazo de cento e vinte dias deveria ser contado a partir de sua notificao judicial ou extrajudicial. O dispositivo, contudo, foi vetado pelo Presidente da Repblica, sob a justificativa de que a exigncia de notificao prvia poderia gerar dvida quanto ao incio da contagem do prazo, em vista da ausncia de perodo razovel para a prtica do ato pela autoridade e, em especial, pela possibilidade de a autoridade notificada no ser competente para suprir a omisso.

341. RO em MS n. 9.079-MT, ReI. Min. Ari Pargendler, cujo acrdo considero~ que o decreto ou a lei instituidora do tributo j configuram ameaa suficiente para a Impetrao preventiva, na medida em que devem ser obrigatoriamente aplicados pela autoridade fazendria. 342. Em se tratando de documento eletrnico, sero observadas as regras da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira-ICP Brasil.

j admitia a ampla utilizao do mandado para cono exerccio do poder estatal a fim de adequ-lo aos limites laDll;lC;\"lllV'> pelo sistema. Esta possibilidade se mostra eficaz tanto l1TlandaclO de segurana com carter repressivo, quanto naquele com finalidade preventiva, caso em que pode propiciar tulUCHUll"J'"'' declaratria. A nova lei manteve a expresso "direito e certo", que no significa corresponder a uma quantia fixa, j mencionado, ter existncia manifesta, possibilidade de de plano e aptido para o imediato exerccio. Como a doutrina, o direito lquido e certo configura verdadeira conda ao, de modo que, no estando os fatos narrados na inicial tlcllenterneme provados, dever o juiz decretar a carncia do mande segurana, sem o julgamento do mrito. Na hiptese, porm, documento necessrio prova do alegado se encontrar em reou estabelecimento pblico ou na posse de terceiro, poder determinar sua exibio, em caso de recusa de fornecimento de . Se estiver em poder da prpria autoridade coatora, a ordem na notificao. equiparao s autoridades passveis de terem seus atos im foi abrangente, na lei atual, incluindo os representantes ou partidos polticos, alm dos administradores de entidades e os dirigentes das pessoas jurdicas e pessoas naturais -!."""".'''J'V de atribuies do Poder Pblico. Para eliminar qualquer no tocante prtica de ato administrativo, como o nico ata mandado, o 2 do art. 1 expressamente preceitua o seu escaoimento "contra os atos de gesto comercial praticados pelos de empresas pblicas, de sociedade de economia e de concessionrias de servio pblico". acordo com a jurisprudncia, a autoridade coatora quem or do ato ou se omite em pratic-lo; a autoridade superior snnplesmente o recomenda no detm legitimidade para figurar passivo da impetrao.'" A caracterizao da autoridade especialmente no mandado de segurana impetrado em carnTf\lp,nti,,,-. se reveste de relevncia, pois, nesse caso, a autoridade "no quem editou o ato normativo, e sim aquela que tem
Nesse sentido, o REsp n. 238.978-PA, relatado pelo Min. Garcia Vieira, : SUstelntou. em seu voto, no ter sido comprovada a prtica de nenhum ato pelo da Fazenda do Estado, quando a competncia dos fiscais lotados nas Regionais da Fazenda Estadual.

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maes no prazo de dez dias, dever dar cincia pessoa jurdica interessada, para que, querendo, ingresse no feito. Poder, igualmente, suspender o ato que deu motivo ao pedido, sendo-lhe facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito. Essas inovaes no texto legal, na verdade, incorporam conquistas da jurisprudncia, permitindo o ingresso no processo da pessoa jurdica de direito pblico a que pertence o impetrado, bem como admitindo que o magistrado possa exigir cauo em determinadas hipteses, para manter o equilbrio entre os interesses das partes. Essa faculdade pode beneficiar tanto o Poder Pblico quanto o impetrante. Efetivamente, em certos casos, o titular do direito, receando as consequncias da denegao do man-' dado, pode querer acautelar-se, fazendo o depsito e no correndo, assim, o risco das sanes legais aplicveis no caso. Para eliminar a controvrsia doutrinria e jurisprudencial a respeito dos recursos, ficou expressamente consignado o cabimento de agravo de instrumento contra a deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou negar a liminar, observando-se o disposto no Cdigo de Processo Civil. Consolidou-se, ainda, no texto, a proibio de concesso de liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios." a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. Foram, assim, mantidas no projeto restries previstas em leis especiais." as quais se estendem ao caso de ser apreciado pedido de tutela antecipada." Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da sentena, tendo prioridade de julgamento os feitos em que tenha sido concedida. Manteve-se a decretao da perempo ou caducidade da liminar, quando o impetrante criar bices ao normal andamento do processo, ou deixar de praticar atos e de promover diligncias, disposio j prevista na Lei n. 4.348/64. Na prtica, objetiva-se, assim, dar celeridade ao julgamento do mandado, evitando a utili346. Smula 212 do STJ: "A compensao de crditos tributrios no pode ser deferida por medida liminar". 347. Leis ns. 2.770/56; 4.348/94; e 5.021/96.

Outro veto refere-se ao dispositivo que concedia ao impetrante fac:ul<iadle de emendar a inicial no prazo de dez dias, se suscitada a LllU '~ " l UU da autoridade coatora. A ratio da proposta, que restou 'lla",.~,~~ pelo chefe do Executivo, era a de incorporar a jurisprudncia oritria, que interpretava com maior amplitude o texto legal, pos correes quanto indicao da autoridade pblica, uma que nem sempre se apresenta perfeitamente clara a identificao efetivo responsvel pela prtica do ato. Manteve-se o descabimento do writ contra ato de que caiba readministrativo com efeito suspensivo, independente de cauo; no que tange deciso judicial, limitou-se quela da qual caiba com efeito suspensivo. Eliminou-se a restrio quanto ao ato disciplinar, acatando-se, particular, a jurisprudncia pacificada na matria. Inseriu-se, ainda, a impossibilidade de impetrao contra decitransitada em julgado, para evitar a utilizao do mandado como da ao rescisria.'" Continua, todavia, resguardada a '''V '''V do mandado para proteger o direito lquido e certo daquele foi parte na ao e sofrer os efeitos reflexos da deciso juna qualidade de terceiro prejudicado, ainda que essa deciso a passvel de recurso.'"
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Finalmente, assegurou-se autoridade coatora o direito de re. faculdade que era controvertida na jurisprudncia.

Importa tambm realar, com todas as restries que se possa a possibilidade efetiva de ser o magistrado considerado coatora, uma vez presentes os requisitos fixados pela /.y,u " " nnao: leso ou ameaa de leso a direito individual ou coletilquido e certo, e que o ato praticado esteja eivado de ilegalidade. .'-~ ''''''L lU :;-'''' at contra o Presidente do Supremo Tribunal Federal foi que impetrado e concedido mandado de segurana.'" Quanto ao processo em si mesmo, o juiz, em seu despacho alm de notificar a autoridade coatora para prestar as infor343. Smula 268 do STF: "No cabe mandado de segurana contra deciso com trnsito em julgado". 344. Smula 202 do STJ: "A impetrao de segurana por terceiro, contra ato no se condiciona interposio de recurso". 345. MS n. 24.159, ReI. Min. ElIen Gracie, RTJ 188/145.

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A matria atinente suspenso da liminar e da sentena pelo Presidente do Tribunal foi devidamente tratada, incorporando e consolidando os dispositivos de vrios diplomas legais.348 A legitimao para o requerimento da pessoa jurdica de direito pblico interessada e do Ministrio Pblico, justificando-se para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. Da deciso do Presidente do Tribunal cabe agravo, sem efeito suspensivo, que dever ser julgado na sesso seguinte sua interposio. Indeferido o pedido de suspenso, ou provido o agravo, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio, na esteira de inmeras decises dos Tribunais superiores, que tm admitido tal possibilidade, diante de situaes comprovadas de leso de direito. Fica, tambm, assegurado o cabimento de pedido de suspenso no caso de ter sido negado provimento a agravo de instrumento contra a liminar, cuja interposio em nada prejudica ou condiciona o julgamento da suspenso. So, na verdade, enfoques distintos no exame do tema, e que, portanto, merecem tratamento diferenciado. Alm da previso de concesso de efeito suspensivo liminar, quando o Presidente do Tribunal, em juzo prvio, constatar a plausibilidade do direito invocado e a urgncia da medida, h, ainda, a possibilidade de suspenso, numa nica deciso, de liminares cujo objeto seja idntico, e de extenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento ao pedido original.349 Cuida-se de evitar decises conflitantes, tumultuando, assim, a atividade administrativa e desprestigiando o Judicirio, que, embora tenha o poder de dizer o direito segundo o livre convencimento do juiz, no pode ser mal interpretado pelo cidado comum, surpreendido, s vezes, por solues contraditrias para um mesmo problema. Cria-se, em certo sentido, um dever de coerncia do Poder Judicirio, conforme tendncia decorrente da Emenda Constitucional n. 45 e da legislao ordinria subsequente. Inovao relevante, atenta observncia da economia e celeridade processuais, consiste na substituio do acrdo pelas notas taquigrficas, independentemente de reviso, quando no publicado
348. Destaca-se, entre outros textos, a Lei n. 8.437/92, com redao dada pela Medida Provisria 2.180-35/2001. 349. Assim j previa a mencionada Lei n. 8.437/92, art. 4, 8, com redao dada pela Medida Provisria 2.180-3512001.

de expedientes protelatrios. Busca-se assegurar tratamento . s partes, conferindo, ao particular, eficiente instrumento os abusos de poder. Em contrapartida, garante-se ao Poder ampla possibilidade de defesa de seus atos, inclusive in. lizando tentativas do impetrante de eternizar o feito, aps ter a liminar. Estabeleceu-se, para a autoridade administrativa, a obrigato do envio ao ministrio ou rgo a que esteja vinculada e da Unio, ou a quem tiver a representao judicial Estado ou Municpio, de cpia da notificao, a fim de que ser tomadas as medidas necessrias para apresentao de apropriada e eventual pedido de suspenso da liminar. Desse objetivase preservar a adequada defesa do interesse pblico "",::.;';..c.,..+o da autoridade competente, dando-lhe imediata cincia da

indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau cabe e, na hiptese de competncia originria do Tribunal para mandado de segurana, agravo endereado para o rgo Ill]JC1CII1C do Tribunal. Foram dilatados os prazos, de modo a adequ-los ao grande vode processos, para a prolao do parecer do Ministrio Pblico pelo magistrado, respectivamente, para dez e trinta de modo a ser exequvel e exigvel, na prtica, o cumprimento sentena, se concedida a segurana, necessariamente est lUlI.IC1IUi:I ao duplo grau de jurisdio, podendo ser executada provi exceto nas hipteses em que for vedada a concesso da liminar. Assim, o recurso de apelao, cabvel na denegao "VII~C:;:;i:lIU do mandado, passa a ter, nesse caso, os efeitos devolu. esuspensivo. Merece destaque a impossibilidade, prevista na Lei n. 12.016/ 'de admisso de litisconsrcio ativo aps o despacho da inicial, . evitarse a ofensa ao princpio do juiz natural, com a escolha i, .. . do magistrado. Essa questo muito preocupou o Poder a fim de coibir prticas condenveis de escolha de mapara a obteno de deciso favorvel ao interesse da parte, !:yClonan<io o pedido, em virtude de se conhecer a posio do juiz qual foi distribudo o feito.
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A sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou da categoria, e a liminar s poder ser concedida aps a audincia do representante da pessoa de direito pblico, que dever manifestar-se no prazo de setenta e duas horas. Conforme j decidiam os Tribunais Superiores, o mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas o impetrante individual dever requerer desistncia de seu mandado, caso prefira usufruir dos efeitos da coisa julgada da impetrao coletiva. Finalmente, o texto da lei atual equipara o no-cumprimento por parte da autoridade coatora da ordem judicial ao crime de desobedincia, previsto no art. 330 do Cdigo Penal, sem prejuzo da incidncia de outras sanes, inclusive no mbito administrativo. Houve um grande esforo para dar maior velocidade e eficincia ao processo, antecipando-se os autores do anteprojeto s metas do "Pacto Republicano" e da Emenda Constitucional n. 45, fixando-se, para todas as partes e intervenientes no processo, prazos rgidos que devero ser obedecidos, com penalidades para os que no os obedecerem. Ajurisprudncia dos tribunais foi adotada pela lei, em numerosos artigos, aumentando a segurana jurdica j, agora, considerada como um princpio constitucional." Se houve grande preocupao de garantir os direitos do impetrante, no se descuidou da defesa tanto do impetrado como da pessoa jurdica interessada, cuja atuao como litisconsorte necessrio foi definida, superando-se discusses processuais que existiam na vigncia da legislao anterior. A arguio de inconstitucionalidade e as informaes da A GU e do Congresso Nacional- Em 14.9.2009, o Conselho Federal da OAB arguiu a inconstitucionalidade de seis disposies da Lei n. 12.016 na ADI n. 4.296, com pedido de tutela antecipada, que foi distribuda ao Min. Marco Aurlio. Os seis artigos impugnados pela OAB foram os seguintes: a) O 2 do art. l, que impede a utilizao do mandado de segurana contra atos de gesto comercial praticados pelos admi351. QO na Pet n. 2.900-3-RS, ReI. Min. Gilmar Mendes, j. 27.5.2003, RTJ 1861186;MS 22.357-0-DF, ReI. para o acrdo Min. Gilmar Mendes, j. 27.5.2004, RTJ 192/620; MS 24.268-MG, ReI. Min. Ellen Gracie,j. 5.2.2004, RTJ 191/922.

de trinta dias, contados da data do julgamento, nas decises em mandado de segurana e respectivos recursos. Tratadeterrrunaao que poderia ser estendida a todos os julgamentos Tribunais superiores e de segunda instncia. Evitar-se-ia, assim, dos gargalos de estrangulamento do processo, que a demora na IV '.V < > W -dos acrdos. No tocante ordem de julgamento dos processos na justia de grau e nos tribunais, assegurou-se a preferncia de julgasobre os demais processos, exceto os de habeas corpus. Man igualmente, a possibilidade de propositura de ao prpria o requerente pleiteie seus direitos e respectivos efeitos paUl1UV""~'U, se a sentena proferida no mandado no decidir o mrito. Na esteira da jurisprudncia dominante, foram vedadas a IIJVi"V.'V de embargos infringentes e a condenao em honorrios U,","CLl".IV,350 sem prejuzo da aplicao das sanes por litigncia
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JU lI .''''''.V T V 'C P t':-S .

Para explicitar e esclarecer o texto constitucional, a nova lei do mandado de segurana coletivo dando-lhe disciplina pr dois artigos, que cuidaram da legitimao ativa, dos direitos jfbfeg,dclS e dos efeitos da liminar e da sentena. Esto legitimados para propor o mandado coletivo: partido . com representao no Congresso Nacional, na defesa de interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade e organizao sindical, entidade de classe ou associao constituda e em funcionamento h, pelo menos, um ano. da totalidade ou de parte de seus membros ou associados, os estatutos e as suas finalidades, sem necessidade de especial. direitos protegidos foram assim classificados: (i) coletivos, assim entendidos os transindividuais, de natureza de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica; (ii) individuais homogneos, os decorrentes de origem comum atividade ou situao especfica da totalidade ou parte dos assoou membros da entidade impetrante.
350. Smula 512 do STF: "No cabe condenao em honorrios de advogado de mandado de segurana".

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de licitaes, por se tratar de matria de contrato administrativo, na qual a impetrada atua como autoridade, conforme tem entendido a jurisprudncia do STJ353 e dos demais tribunais. b) A faculdade dada ao Juiz de exigir cauo O entendimento dominante na jurisprudncia no sentido da inconstitucionalidade da determinao legal que imporia ao juiz a exigncia de cauo ou depsito para concesso da liminar, mas da constitucionalidade da atribuio ao magistrado de faculdade nesse sentido, considerando as peculiaridades de cada caso, dando, para tanto, a mais ampla liberdade ao juiz. ss) A vedao da liminar para compensao de crditos e a modificao do regime dos funcionrios pblicos A matria j foi consolidada em diplomas anteriores, cuja constitucionalidade foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal. Assim, a Lei n. 8.437/92, com a redao que a MP n. 2.180-35/2001 deu ao seu art. 1 , 5, j determinava que "no ser cabvel medida liminar que defira a compensao de crditos tributrios ou previdencirios". Posio idntica encontramos no art. 170-A do Cdigo Tributrio Nacional (com a redao que lhe deu a Lei Complementar n. 104, de 2001) e na Smula n. 212 do STl Quanto vedao de medida liminar para liberao de mercadorias importadas, j era consagrada pela Lei n. 2.770/56. Em relao ao regime financeiro dos funcionrios, a concesso de liminar j era vedada pelas Leis ns. 4.348/64 e 5.021/66. Acresce que, sobre a matria, h jurisprudncia do STF na ADC n. 4. tt) Audincia da pessoa jurdica de direito pblico no prazo de 72 horas antes da concesso de liminar em mandado de segurana coletivo Trata-se de norma que se limita a repetir o disposto no art. 2 da Lei n. 8.437/92, justificando-se pelas repercusses amplas do mandado de segurana coletivo e pelo interesse pblico mais denso que pode existir no caso, alcanando, inclusive, polticas pblicas.
353. Smula n. 333 do STJ: "Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica".

de empresas pblicas, sociedades de economia mista e de servio pblico; b) O inciso III do art. 7, que faculta ao Juiz, ao despachar a e ordenar a suspenso do ato impugnado, exigir do impetrante fiana ou depsito para garantir o ressarcimento da pessoa . '~. __ , se for o caso; c) O 2 do art. 7, que impede a concesso da medida liminar compensao de crditos tributrios e entrega de mercadoria :~.n",t,,,I,, e a reclassificao, aumento ou extenso de vantagens a pblicos; d) O 2 do art. 22, que condiciona a concesso da liminar no mandado de segurana coletivo audincia do representante judicial da pessoa jurdica, que se dever pronunciar no prazo de 72 horas; e) O art. 23, que mantm o prazo de decadncia de 120 dias para do mandado; e f) O art. 25, que no permite a condenao do vencido nos ho de advogados no mandado de segurana. As alegaes do Conselho Federal da OAB se fundamentam nas 11"'_"""''''"'''_'' de no admitir limitaes decorrentes da lei ordinria do mandado de segurana, por se tratar de garantia constituque no deveria sofrer regulamentao restritiva.
'uu,..,v,_" em

A Advocacia-Geral da Unio (AGU) apresentou as suas infor18.11.2009, juntando pareceres e vrias informaes, e a matria com os seguintes argumentos:

A doutrina e a jurisprudncia=? reconhecem a importncia da entre atos de gesto e de imprio - considerando que a puramente contratual de direito privado, na qual a entidade tJUlJlllOi:I. a sociedade de economia mista e a concessionria atuam operaes comerciais, no caracteriza a existncia de ato de que pudesse justificar a utilizao do mandado de seguAssim, a discusso do valor de um crdito dado pelo Banco a um dos seus clientes no deve ser objeto do mandamus. disposio da lei no exclui a impetrao do mandado no caso
352. REsp 577 .396, reI. Min. Castro Filho, 6.12.2005, DJU 20.2.2006, p. 331.

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Em concluso, podemos afirmar que, para a nova lei, o mandado um processo de natureza e tramitao especial, que se torna necessrio e imprescindvel diante da maior densidade do direito defendido - que se caracteriza como lquido e certo - e do poder exercido pela autoridade coatora. medida que vai aumentando a prepotncia do Estado, impe-se a criao de recursos mais eficazes para a defesa do indivduo na suas relaes com o Poder Pblico. Ao desenvolvimento das atribuies do Estado deve corresponder maior intensidade e celeridade na defesa dos direitos individuais, a fim de se manter o equilbrio entre os interesses da coletividade e a liberdade de cada cidado. O mandado de segurana , assim, o instrumento harmonioso e aperfeioado que garante a liberdade individual a dignidade humana e a intangibilidade das conquistas da civilizao contra o arbtrio do poder governamental. Nos ltimos anos, o mandado tem sofrido uma excessiva banalizao, que perniciosa, sendo usado em numerosos casos nos quais no se justifica a sua impetrao. Por outro lado, quando no concedida ,a medida liminar, a sua tramitao acaba sendo a da ao ordinria. E, pois, preciso restaurar a dignidade constitucional do mandado de segurana. Para tanto, a Lei n. 12.016/2009 constitui um primeiro passo. Cabe, agora, aos Estados, nas suas leis de organizao judiciria, e aos tribunais, nos seus regimentos internos, complementar o trabalho do legislador, considerando as peculiaridades locais e o melhor uso das tcnicas modernas do processo eletrnico. Dar-se-, assim, ao mandado de segurana, um novo tratamento, e, ao cidado, uma proteo adequada dos seus direitos contra a prepotncia do Poder Pblico e o arbtrio das autoridades. O Estado de Direito somente existe quando garante a efetiva proteo aos direitos individuais, coletivos e sociais, com o manejo de instrumentos hbeis e adequados para a persecuo da finalidade colimada. A nova lei do mandado de segurana teve justamente essa preocupao, para garantir a pronta e rpida defesa de interesses individuais e coletivos, sem prejuzo da obedincia ao princpio da ampla defesa.

e) Prazo de 120 dias para a impetrao O Supremo Tribunal Federal j reconheceu a constitucionalidade 'do mencionado prazo (Smula n. 632), que de carter extintivo em relao ao uso do instrumento processual, mas no afeta o direito que pode ser pleiteado pela via ordinria, como previsto na prpria lei. No h, assim, qualquer violao do devido processo legal e da garantia do acesso ao Poder Judicirio. SEGUNDA PARTE

AO .f). Inadmissibilidade da condenao do vencido ao


pagamento de honorrios de advogado

POPULAR

A jurisprudncia na matriaProcesso e liminar:8. Sentena. 9. Recursos. la. Partes. 6. Competncia. 7. mansa e pacfica tanto no Supremo Coisajulgada. no Superior Tribunal Federal quanto11. Execuo. Tribunal de Justia, em virtude da natureza especial do mandado, que se equipara, para este fim, ao popular e s aes constitucionais. A melhor doutrina lembra a lio de Aliomar Baleeiro, que considerou que existe, no caso, um interesse social, Ao popular' O meio deve ser desincentivada pelo risco de e que a defesa da legalidade noconstitucional posto disposio de ter ',nl,"lJ~'''cidado para obter a invalidao de atos ou contratos admique pagar honorrios outra parte.P" Acresce o Cdigo de Processo Civil no se aplica s aes especiais. I. Sobre ao popular consultem-se: Seabra Fagundes, "Da ao popular", RDA O Congresso Nacional, nas suas informaes,2/1; Joo Coelho Branco, popular", limitou-se a esv'u,'vvv, que, e tb. "Posio do autor nas aes populares", RDPG no caso da25/429; Nlson Carneiro, "Das aes populares foi obeDirei-v tendo sido Lei n. 12.016, o processo legislativo civis no ~'~v,'u , RDA . realizado na RDA 25/468; Rafael Bielsa, "A ao popular e processo, no fim do ano forma constitucionalmente prevista. o poder discricionrio de ",u,,,,,,,,,,u,>,"'V RDA 38/40; Jos Frederico Marques, "As aes populares Repblica 2009, estava ,aguardando a remessa ao Procurador-Geral da no brasileiro", RDA 52/42; Ovdio Bernardi, "Ao de enriquecimento ilcito popular", RDA 68/412; para manifestao sobre a matria. RDA 84/321; Jos Barbosa Moreira, "Ao Alfredo Buzaid, "Ao popular",
popular", RDPG 12/738, e tb. "Problemas da ao , RDA - Com a nova lei, ser "Ao popular", RDA 89/443; Roberto Concluses85/395; R. A. Amaral Vieira, possvel termos um mandado Ao popular contra ato de Cmara Municipal", RDP 5/189; Pinto Ferreira, popular segurana julgado em primeira instncia emLuiz de Almeida, "A ao popumenos de dois meses '. constitucional", RDP 20/32; Jorge apelao no demore mais do que um semestre, para ser julgaquando Ministrio Pblico", RT 436/279; Ary Florncio Guimares, Aspectos da Ao de hojeNaturezademoram longos anos. Moura Rocha, Da Ao Popular, 1968; Jos ainda Civil, Curitiba, 1957; Jos de Afonso da Silva, Ao Popular Constitucional, 21 ed., So Paulo, Editores, 2007; Cabe lembrar a situao especial, de maior densidade, Paulo, Saraiva,1968; Jos do mande segurana Paulo Barbosa de Campos Filho, Ao Popular ConstituSo como instrumento de proteo do indivduo ou do contra atos ilegais etutela Carlos Barbosa Moreira, "A ao popular do brasileiro como instrumento de jurisdicional dos chamados 'direitos Alfredo Buzaid, em primeiro lugar abusivos do poder, colocando-se, comoin Studi in Onore di Enrico Tullio Liebman, IV/2.673, na "gradao da efi>'''V''''-'Cl das medidas judiciais". 355 Roma, Giuffr,1979 Mrio Bento Martins Soares, "Ao popular - Singularidades e controvrinstituto", RDP 53-54/179; Hely Lopes Meirelles, "Patrimnio de sociedade e ao popular", in Estudos e Pareceres de Direito Pblico, IV/92, Ed. RT, ; Antnio Raphael Silva Salvador, "Ao popular", Justitia 180/161; Amoldo "Descabimento de ao popular, RT 557/34; "Ao popular para anulao de RT 521/53, e "Descabirnento .de ao popular",nos seus artigos "Juicio de uegmrmoace passivade segu Alfredo Buzaid, RT 557/34; "Ao popular amparo e mandado da sociedade de blicado na Revista da mista", RT 600/28; Srgio de Ferreira, "A ao e "Do }Ui1IlQ,aoo de economia Faculdade de Direito de So Paulo 56/221, popular e os atos das segurana", publicado na Revista de Direito Administrativo 44/27, escreque: "A adoo pura companhias mistas", in O Direito na e simples do processo sumrio como regra para tratamento

I. Conceito. 2. Requisitos da ao. 3. Fins da ao. 4. Objeto da ao. 5.

geral das causas em juzo, embora represente um elevado ideal da cincia no basta paraj~sti~car a exig~ncia da criao do mandado de segurana; a razo d~ ser desse nov~ I~stltuto, que visa composio de conflitos de interesse entre o particular e a administrao pblica, no est tanto nas vantagens que podem resultar de uma reduo ~e atos ~ tennos: q~anto n~ necessidade de conferir uma tutela especial a uma categona de direitos pblicos subjetivos" (grifos nossos).