EL COLAPSO DE LAS ECONOMIAS CENTRALIZADAS DE EUROPA ORIENTAL Las revoluciones de 1989 en el Este europeo representaron al mismo tiempo un momento

de peligro y esperanza para los socialistas. De peligro, porque el colapso del estalinismo es interpretado an hoy con enorme facilidad, no solo por los defensores sino tambin por los adversarios del capitalismo, como la muerte de cualquier alternativa socialista. Y de esperanza, porque la tradicin marxista puede, finalmente, librarse de la basura de un socialismo realmente existente que nada tena que ver con la autogestin de la sociedad por parte de los trabajadores, la propiedad colectiva de los medios de produccin y la planificacin democrtica desde abajo. Hay buenas razones para creer que, una vez extinguido el clamor inmediato que celebra el triunfo del capitalismo, volvera a surgir la necesidad de una sociedad alternativa y de estrategias para realizarla. La Economa planificada es un sistema econmico caracterizado por una fuerte regulacin y planificacin por parte del Estado y generalmente asociado con los pases comunistas. La cada de los sistemas comunistas en los pases de Europa del Este en 1989, y en la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) en 1991, sirve como argumento para mostrar no slo que la planificacin centralizada de la economa, o el proyecto comunista ha fracasado, sino que adems es inviable. Un juicio ms sereno, que tenga en cuenta las particulares caractersticas polticas y econmicas de estos pases, no establecera generalizaciones tan tajantes. En primer lugar, no se puede valorar la efectividad de la planificacin central basndose en los logros econmicos y, en segundo lugar, la asociacin de centralizacin con socialismo o comunismo slo tiene sentido cuando se trata de mostrar que era el nico sistema econmico alternativo al capitalismo. Rusia y su economa La economa centralizada permiti una rpida acumulacin, pero no logr alcanzar objetivos econmicos eficientes. Los planes quinquenales tenan que ser, a la fuerza, planes agregados porque no se poda realizar un plan para cada uno de los doce millones de bienes que produce una sociedad industrial. Al permitir un cierto grado de discrecin en cada sector, industria o empresa, los planes agregados slo podan aplicarse de forma eficaz en funcin de los objetivos generales que inspiraban el plan. La eficiencia de una planificacin agregada dependa de los objetivos polticos. Al premiar a los gestores o administradores en funcin de su capacidad para cumplir los objetivos del plan, exista un fuerte aliciente para solicitar ms materias primas de las necesarias y subestimar la capacidad productiva de la fbrica. Al suprimirse todos los procesos democrticos, ni los sindicatos ni los sviets podan denunciar estas prcticas. Por lo tanto, y aunque de manera paradjica, la centralizacin provoc un desarrollo desequilibrado incompatible con una planificacin eficiente. En efecto, si la planificacin econmica pretende racionalizar la utilizacin de los recursos para lograr determinados objetivos, y por lo tanto requiere una informacin exacta y una aplicacin cooperativa, imaginativa y motivada, sera errneo definir la economa centralizada del rgimen estalinista como una economa `planificada'.

Adems, debido a la posicin monopolista de los productores, no existan incentivos para adaptarse a las variaciones de la demanda o para mejorar la calidad de los productos. Estos desequilibrios microeconmicos se vean agravados por los desequilibrios macroeconmicos: a menudo, los gastos salariales superaban con creces los ingresos provenientes de las ventas efectivas. Aunque la inflacin se evitaba gracias a los controles de precios, los efectos del desabastecimiento se hacan patentes en las grandes colas ante los comercios, las estanteras vacas de las tiendas y la escasez de materias primas en los procesos de produccin. Para algunos consumidores, esto se traduca en un exceso de rublos que no podan gastarse y que hubieran vaciado las existencias de cualquier tienda de haber existido un producto que comprar. Para los gestores, temerosos de no cumplir con los objetivos de los planes, la amenaza de no poder disponer de las materias primas necesarias para la produccin (englobando la mano de obra o fuerza laboral cualificada) les llevaba a acudir al mercado negro. De esta forma, la eficiencia de los planes se vea, una vez ms, debilitada. Por lo tanto, aunque la planificacin de la economa poda eliminar algunas de las deficiencias inherentes a las economas de mercado que hacan de stas unos sistemas indeseables (debido al desempleo, la subutilizacin de recursos, las importantes desigualdades distributivas en los ingresos y las dramticas fluctuaciones econmicas generadas por los ciclos econmicos), cuando no estaba respaldada por el apoyo popular ni tena instrumentos de control democrticos, slo poda eliminar las anteriores deficiencias generando otras nuevas. La creacin del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME o COMECON) se realiz en un principio entre la Repblica Democrtica de Alemania, Checoslovaquia, Polonia, Rumania, Bulgaria, Hungra y la Unin Sovitica. Aos ms tarde se inici la desaceleracin de las tasas de crecimiento, que fue la consecuencia del agotamiento de la economa, reflejando la necesidad de negociar una transicin desde un crecimiento de tipo `extensivo', que dependa de encontrar nuevos recursos, hasta un crecimiento `intensivo', dependiente de aumentos y mejoras en la productividad. La URSS continuaba sin poder realizar esta transicin: la disponibilidad de tecnologa occidental era limitada, y su aplicacin tampoco era fcil, pues la estabilidad y rigidez del mercado de trabajo en los pases soviticos, baluarte social del partido comunista, no permita una rpida adaptacin de nuevas tcnicas. El importante gasto en Defensa agrav los problemas generados por la desaceleracin de la actividad. Mientras que Estados Unidos dedicaba entre el 5 y el 6% de su producto interior bruto (PIB) a gastos improductivos en Defensa, el estado ms pequeo de la Unin Sovitica dedicaba entre el 12 y el 15 por ciento. Esta situacin insostenible dio lugar a la poltica de la perestroika, o `reforma econmica' de Mijail Gorbachov, y su contrapartida poltica denominada glasnost, o `transparencia': la supresin parcial de la censura y el fomento de la crtica positiva, que pretenda tambin debilitar a los opositores a las reformas. Sin embargo, los efectos de estas medidas fueron incontrolables, despertando los sentimientos nacionalistas de las distintas minoras que convivan en la URSS y, ms tarde, provocando una revuelta por parte de los mineros y los trabajadores de los transportes pblicos. El fallido golpe de Estado de los conservadores en 1991 marc el final de la URSS. Para entonces,

las revueltas de 1989 haban provocado la cada de los regmenes comunistas en Europa del Este. Los defensores del antiguo rgimen eran una minora; casi todos los reformistas llegaron a la conclusin de que el sistema no tena reforma posible; los burcratas del partido comunista y los directivos de las empresas se reconvirtieron ocupando lugares destacados en la direccin de la incipiente economa de mercado, mientras que los trabajadores no tenan ideales que defender tras decenios de desencanto y desilusin. La pauta estalinista, estmulo de la industrializacin forzosa, haba llegado a su fin en Europa; en China slo sobrevive como ideal poltico alejado de la realidad que representa la poltica econmica aperturista. De hecho, la cada de los muros del socialismo real se debi a que el modelo de economa planificada y estatista mostr muchas deficiencias para abatir la pobreza y modernizar la planta productiva. Adems, sus estructuras arrastraron graves males: corrupcin estructural y un autoritarismo que termin por asfixiar la libertad del pueblo. El caso cubano, sin embargo, muestra importantes avances en materia de educacin y salud. En estos sectores, no hay pas en Latinoamrica y quizs en el mundo de las naciones subdesarrolladas que lo supere. Pese a ello, la carencia de recursos y el atraso econmico estn empujando a la isla hacia una situacin crtica e insostenible. Yugoslavia Antiguo pas de la pennsula de los Balcanes, hoy dividida a causa los conflictos polticos y tnicos era conocida oficialmente como la Repblica Federal Socialista de Yugoslavia. La antigua Yugoslavia se gobernaba de acuerdo con una Constitucin del ao 1974, modificada sustancialmente tras la muerte del poderoso dirigente Tito, que haba dirigido el pas desde que obtuvo el poder en 1945. La estructura del gobierno local era similar a la del sistema federal. Entre 1945 y 1990, el Partido Comunista fue el nico partido poltico legal del Estado. Cuando comenz la Guerra Fra a finales de la dcada de 1940, Yugoslavia se ali con la URSS y rechaz participar en el Plan Marshall, elaborado y financiado por Estados Unidos. No obstante, Tito se neg a aceptar las directrices del dirigente sovitico Stalin, y la URSS. El xito del comunismo nacional yugoslavo obstaculiz los esfuerzos soviticos por controlar el bloque comunista y sent un precedente de independencia que siguieron en algunos aspectos otros pases comunistas. El conflicto entre soviticos y yugoslavos se agudiz en 1949, cuando la URSS y otros pases comunistas derogaron los tratados de amistad con Yugoslavia y prohibieron la entrada del pas en el recin creado Consejo de Ayuda Mutua Econmica, COMECON o CAME. Los ltimos aos del gobierno de Tito tuvieron menos xito en poltica interior. La economa se estanc, aument la inflacin y el desempleo, lo que provoc un aumento del nmero de huelgas (a pesar de la represin gubernativa); en consecuencia, un enorme dficit en el comercio exterior, a pesar de la devaluacin del dinar y de los acuerdos comerciales con el Este y el Oeste. La tensin entre croatas y serbios aument y se tradujo en disturbios, secuestros areos y asesinatos y provoc una dura represin. Cientos de croatas y otros acusados de nacionalismo subversivo, liberalismo o tendencias prosoviticas fueron purgados del partido, expulsados o encarcelados. Con la muerte de Tito, lleg a su fin el gobierno unipersonal en Yugoslavia. De acuerdo con la Constitucin de 1974, se instituy en el pas un sistema de direccin colegiada en el que el gobierno y los cargos

del partido se alternaban todos los aos. Una serie de planes de austeridad sirvieron de poco para mejorar la economa, que se tambaleaba bajo el peso de la deuda externa superior a los 15.000 millones de dlares; con el aumento de la inflacin y del desempleo, el nivel de vida descendi paulatinamente durante la dcada de 1980. En enero de 1990 la Liga de los Comunistas de Yugoslavia acord ceder su monopolio en el poder poltico. Los grupos nacionalistas y conservadores recibieron un gran apoyo en las primeras elecciones libres desde la II Guerra Mundial. Los serbios eligieron presidente al antiguo dirigente comunista y nacionalista declarado Slobodan Milosevic, el cual tendra un papel importante en las guerras que estallaron posteriormente en los Balcanes; Al final, como se aprecia actualmente, el pas entr en una guerra civil hasta prcticamente en la actualidad, y que ha conllevado a la desmembracin del pas. Checoslovaquia Estaba integrada por la Repblica Socialista Checa (que comprenda las regiones de Bohemia y Moravia) y la Repblica Socialista Eslovaca, y se divida en diez regiones administrativas y dos ciudades independientes, Praga (que fue la capital federal de Checoslovaquia y en la actualidad lo es de la Repblica Checa) y Bratislava. En la II Repblica Checoslovaca (1945-1948) los comunistas, respaldados por los soviticos, aumentaron rpidamente su presencia. Cuando a mediados de 1947 la hegemona comunista comenz a debilitarse, los comunistas eran mayora en el gabinete y su control sobre la polica y las organizaciones de trabajadores les permiti realizar manifestaciones armadas en la calle. El presidente, enfermo y temeroso de que estallara una guerra civil, nombr un nuevo gobierno dominado por los comunistas y sus aliados. Tras ser promulgada una nueva Constitucin que adopt un rgimen poltico definido como 'democracia popular', se convirti en un Estado satlite de la URSS. En la primavera de 1968, el Partido Comunista checoslovaco propuso reformas radicales en el gobierno. La primavera de Praga se produjo cuando los reformistas comenzaron a liberalizar y democratizar el pas y relajaron sus vnculos con la Unin Sovitica. Los lderes soviticos se sintieron amenazados por estos cambios, y el Kremlin envi 650.000 soldados soviticos, alemanes, polacos, hngaros y blgaros para ocupar el pas el 20 de agosto. Se detuvo y castig a los reformistas y Checoslovaquia volvi a ser un estado Comunista dictatorial. El Estado estuvo dominado por el Partido Comunista hasta 1990, cuando se permiti el pluralismo poltico. La antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) controlaba la estructura militar checoslovaca, segn estipulaba el Pacto de Varsovia. En 1991 todas las tropas soviticas se retiraron del pas. En la primavera de 1992 las divergencias econmicas llevaron a celebrar nuevas negociaciones entre checos y eslovacos de las que result la decisin de crear dos repblicas independientes: la Repblica Checa y Eslovaquia. El 1 de enero de 1993 Checoslovaquia dej de existir y surgieron oficialmente la Repblica Checa y Eslovaquia.

Polonia Nombre oficial Repblica de Polonia. Desde 1947 hasta 1989 se instaur en Polonia un rgimen comunista. Despus de la II Guerra Mundial Polonia adopt una economa socialista de tipo sovitico y se nacionalizaron casi todos los medios importantes de produccin, recursos, transporte, finanzas y comercio. La industria se convirti en la actividad econmica dominante, seguida por la agricultura y la construccin. Desde finales de la dcada de 1970 Polonia experiment considerables dificultades econmicas, consecuencia de una serie de cosechas pobres, revueltas entre los obreros industriales, retraso tecnolgico, incremento de la inflacin y la ms alta deuda exterior con Occidente de los pases del bloque comunista. Estos problemas econmicos, que empeoraron en el transcurso de la dcada de 1980, fueron responsables en gran medida de la cada del rgimen comunista y su sustitucin en 1989 por una coalicin gubernamental dirigida por Solidarnosc (Solidaridad). En 1989 las reformas abolieron el monopolio del Partido Comunista en el poder e introdujeron normas y principios democrticos. Una 'Pequea Constitucin' de transicin aprobada en 1992 enmend el texto de la poca comunista hasta que se redact una nueva Constitucin. El gobierno estableci un programa reformista diseado para hacer de Polonia una economa de libre mercado en lugar de un sistema centralizado y planificado. Entre las medidas adoptadas se cre una moneda convertible, fueron eliminados casi todos los controles de precios, se impusieron controles salariales y se privatizaron muchas empresas de propiedad estatal algunas de las cuales se transformaron en compaas de capital conjunto y otras fueron compradas por inversores extranjeros; gran parte del resto quebraron o quedaron inscritas para una posterior privatizacin. Esta reestructuracin supuso un rpido crecimiento del desempleo cuando las anteriores empresas de propiedad estatal redujeron sus nminas con la finalidad de hacer frente a la prdida de subvenciones gubernamentales. El producto interior bruto (PIB) cay un 18,3% en 1990-1991; el descenso inmediato de una tercera parte en el nivel de vida se remedi parcialmente con un nuevo sistema de seguro de desempleo. Despus de la conmocin inicial, la economa polaca empez a resurgir. En 1992 el PIB subi 2,6%, en 1993 el 3,8% y el 5% en 1994. El incremento de la produccin industrial, una cada del desempleo, la disminucin de la inflacin y el incremento del poder de compra eran sntomas del xito obtenido por los cambios de la economa de mercado de Polonia. Al final de 1993 el sector privado daba empleo al 40% de la mano de obra activa. Polonia tena un producto nacional bruto (PNB) de 87.400 millones de dlares en 1993 lo que equivala a 2.270 dlares per cpita. En 1994 el presupuesto polaco estimaba unos ingresos de 24.300 millones de dlares y unos gastos de 27.100 millones de dlares.

Rumania Antes de la II Guerra Mundial la economa era fundamentalmente agrcola, pero la implantacin y el desarrollo de varios planes quinquenales transformaron la economa que, en la actualidad, est dominada por la industria. La escasez crnica de bienes de consumo y la profunda degradacin del medio ambiente son algunas de las consecuencias del nfasis puesto en la industria pesada. A finales de la dcada de 1980 los analistas internacionales estimaron en 151.000 millones de dlares el producto nacional bruto (PNB), lo que supona una renta per cpita de 6.570 dlares. Hasta el levantamiento de 1989 la principal organizacin poltica del pas era el Partido Comunista de Rumania, que se conoci desde 1948 hasta 1965 como Partido Obrero de Rumania. El secretario general del partido, Nicolae Ceausescu, fue la figura poltica ms poderosa en el pas y el Partido Comunista controlaba casi todos los aspectos del gobierno. Despus del derrocamiento del rgimen de Ceausescu en diciembre de 1989, la economa rumana prcticamente se derrumb y las exportaciones cayeron en picado. Los programas de reforma econmica introducidos en 1990 establecieron la devaluacin de la moneda, la supresin de las subvenciones en la mayor parte de los bienes de consumo y la privatizacin de las empresas de propiedad estatal con la finalidad de establecer en Rumania un sistema de libre mercado. Tras la cada del rgimen de Ceausescu en diciembre de 1989 nace una nueva Constitucin aprobada por referndum popular en diciembre de 1991 declaraba a Rumania una repblica presidencial multipartidista que garantiza los derechos humanos y la economa de libre mercado. Hungra Antes de la II Guerra Mundial, la economa de Hungra se basaba principalmente en la agricultura, ya que la pequea industria del pas fue prcticamente destruida durante la I Guerra Mundial. Despus de que los comunistas tomaran el poder en 1948, el gobierno hngaro llev a efecto una serie de planes de desarrollo econmico (especialmente industriales) a largo plazo. El gobierno invirti sobre todo en industria pesada, abandonando as las industrias de bienes de consumo y servicios. En 1956, aprovechando el desorden del pas, las tropas soviticas invadieron Hungra. Los desesperados llamamientos de ayuda, como el famoso boletn radiofnico dirigido a las Naciones Unidas, fueron desatendidos, y Hungra cay bajo un represivo rgimen comunista. Desde la dcada de 1960 se desarroll la produccin de bienes de consumo. A comienzos de 1968, la toma de decisiones econmicas se descentraliz. Con la eleccin de un gobierno no comunista en 1990, Hungra aceler su transicin desde una economa planificada y centralizada a otra basada en los principios del libre mercado; esto abri el pas al turismo, que rpidamente desempe un papel importante en su economa. En 1991, el producto nacional bruto de Hungra (PNB) fue de 28.244 millones dlares, equivalentes a 2.690 dlares per cpita (segn cifras del Banco Mundial con precios para el periodo de 1989-1991). Los ingresos anuales del presupuesto nacional a comienzos de la dcada de 1990 se estimaron en 11.000 millones de dlares, y unos gastos de 14.200 millones dlares. La Constitucin hngara, introducida en 1949 y enmendada posteriormente, se revis con profundidad en 1989; esta revisin fue consecuencia del fin del rgimen comunista y de la transformacin de Hungra en un Estado democrtico independiente.

Bulgaria Hasta 1947 Bulgaria era un pas agrcola sin apenas industria pesada. En el periodo comunista, iniciado tras la II Guerra Mundial, todas las empresas industriales se nacionalizaron y funcionaron siguiendo una serie de planes econmicos quinquenales, realizados segn el modelo sovitico, con ayuda financiera de la URSS. La industria pesada fue la mxima prioridad del gobierno. La privatizacin y otras medidas de reforma del mercado se iniciaron a partir de 1992. En 1992, el producto nacional bruto del pas era de 15.900 millones de dlares, equivalentes a 1.884 dlares por persona (cifras del Banco Mundial; precios de 1992). A principios de la dcada de 1990 el presupuesto nacional se desglosaba en 8.000 millones de dlares de ingresos y en 5.000 millones de dlares de gastos. Como miembro del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) y del Pacto de Varsovia, Bulgaria fue uno de los aliados ms firmes de la URSS. Durante la dcada de 1970 el pas recibi una importante ayuda financiera de la URSS, que se destin para la industrializacin. Llevo una poltica de "bulgarizacin" sobre la minora turca integrantes del pas, forzndolos a tomar nuevos nombres blgaros y a no hablar el idioma turco, adems de otros hostigamientos. Esto provoc la emigracin de una gran cantidad de personas hacia Turqua. A final de 1989, tras un reemplazo en la presidencia, Bulgaria restaur los derechos civiles de los turcos blgaros y empez a institucionalizar un sistema multipartidista. En 1990, los comunistas, bajo la denominacin de Partido Socialista Blgaro, ganaron las primeras elecciones libres al Parlamento. La poltica econmica desarrollada por los socialistas blgaros provoc, en la prctica, un colapso financiero, puesto de manifiesto en la reduccin de los salarios, en el aumento de la inflacin y en la quiebra de numerosos bancos y entidades crediticias. Todo ello condujo a una grave crisis poltica a finales de 1996, agravada por la eleccin de Petar Stoyanov, candidato de la opositora Unin de Fuerzas Democrticas, como presidente de la Repblica en sustitucin de Zhelev.