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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO DEPARTAMENTO DE DIREITO COORDENADORIA DO CURSO DE DIREITO DISCIPLINA CINCIA POLTICA E ESTADO

MAGALI DA SILVA MEDEIROS MARIANA BALBY MENDONA SANTOS THAYLINDRE MALESSA COELHO TORRES

AS IMPLICAES DA ADOO DO VOTO FACULTATIVO NO MBITO DA LEGITIMIDADE E DA CONSCINCIA POLTICA

SO LUS 2011

MAGALI DA SILVA MEDEIROS MARIANA BALBY MENDONA SANTOS THAYLINDRE MALESSA COELHO TORRES

AS IMPLICAES DA ADOO DO VOTO FACULTATIVO NO MBITO DA LEGITIMIDADE E DA CONSCINCIA POLTICA


Artigo cientfico apresentado disciplina Cincia Poltica e Estado ministrada ao Curso de Direito, como pr-requisito parcial para obteno de nota. Orientador Prof. Me. Mrcio Aleandro Correia Teixeira

SO LUS 2011

AS IMPLICAES DA ADOO DO VOTO FACULTATIVO NO MBITO DA LEGITIMIDADE E DA CONSCINCIA POLTICA Magali da Silva Medeiros1 Mariana Balby Mendona Santos2 Thaylindre Malessa Coelho Torres3

SUMRIO 1. Introduo 2. O voto no Brasil hoje 3. Argumentos a favor do voto facultativo. 4. Sentimento de aprovao popular em relao ao voto facultativo. 5. O pblico x o privado. O voto como direito funo 6. A crise de legitimidade e os efeitos prticos do voto facultativo, uma anlise normativista. 7. Consideraes Finais. ANEXO. ABSTRACT. REFERNCIAS. RESUMO O presente artigo tem o propsito de discorrer acerca dos reflexos e consequncias da adoo do voto facultativo no sistema eleitoral brasileiro, analisando no somente a natureza do instituto do voto, mas tambm sua relao com a formao poltica dos cidados tomados individual e coletivamente assim como a crise de legitimidade que a legalizao desta modalidade de sufrgio provocaria. O atual estgio de nossa recente democracia, bem como as deficincias do sistema educacional brasileiro, no sentido poltico, permitem uma indagao a respeito da possibilidade do emprego do voto facultativo. Em suma, dubitvel que a conscincia poltica do brasileiro seja plena o suficiente a ponto de ser capaz de suportar, sem ferir a legitimidade, a implementao do voto facultativo.

Palavras-chave: Reforma Politica. Voto Facultativo. Voto Obrigatrio. Legitimidade. Conscincia Poltica.

Acadmica do Curso de Direito da Universidade Federal do Maranho UFMA (2 Perodo / Turno: noturno). E-mail: magalimedeiros11@hotmail.com 2 Acadmica do Curso de Direito da Universidade Federal do Maranho UFMA (2 Perodo / Turno: noturno). E-mail: marianabalby@hotmail.com 3 Acadmica do Curso de Direito da Universidade Federal do Maranho UFMA (2 Perodo / Turno: noturno). E-mail: lindretorres@bol.com.br

ABSTRACT

This article has the purpose to discourse concerning the results and the consequences of adopting the facultative vote in the Brazilian electoral system, analyzing not only the nature of this institute, but also its relationship to the political formation of the citizens taken individually and collectively as the crisis of legitimacy that the legalization of this modality of suffrage would provoke. The current period of our recent democracy and the deficiencies of the Brazilian political education system, allow an investigation about the possibility of using the facultative vote. In short, it is doubtful that the political conscience of the Brazilian people is completely enough to be abble to support, without wounding the legitimacy, the implementation of the facultative vote.

Keywords: Political Reform. Facultative Vote. Compulsory Vote. Legitimacy. Political Conscience.

1 INTRODUO

Um dos assuntos atualmente mais comentados no cenrio poltico brasileiro e tambm em nossa sociedade concerne sobre a reforma que se pretende fazer na estrutura poltica de nosso pas e nas possveis mudanas e efeitos que ela ocasionar. A reforma poltica trata de um conjunto de alteraes previstas na forma como se estabelecem, hoje, as relaes e regras no somente polticas, mas tambm eleitorais, visando regulamentao de ambas. Como de se imaginar, aquilo que valia para as eleies e para a sociedade de ontem, hoje pode se encontrar como no mais consonante com os objetivos e necessidades de nosso pas no tocante a seu sistema poltico: no somente os prprios polticos, mas principalmente os eleitores brasileiros comeam a perceber a importncia de algumas mudanas na tentativa de uma aproximao cada vez maior ao Estado Democrtico de Direito defendido por nossa Constituio, fazendo surgir a necessidade de implantao de discusses acerca dos principais temas que integram a reforma. Entre tais temas que esto sendo discutidos pelas Comisses de Reforma do Cdigo Eleitoral e da Reforma Poltica no Senado Federal, encontram-se alguns que so

mais comentados naquele mbito tais como sistemas eleitorais, fidelidade partidria, durao de mandato, reeleio e suplncia de senador, justamente por abordarem mudanas mais significativas no que toca aos polticos e partidos, haja visto que a composio da estrutura poltica em nosso pas marcadamente partidria. Porm uma das propostas que mais ajudam a alargar os dilogos sobre a reforma poltica refere-se ao voto facultativo, sendo este um dos temas mais difundidos entre a populao. A palavra voto pode ser conceituada como o poder que se delega a outras pessoas para gerenciar a vida pblica. O povo pode participar de forma direta, decidindo atravs do voto assuntos do governo, ou pode participar indiretamente, elegendo representantes. O ato de votar tambm entendido como um meio de legitimao do poder, como um instrumento de mudana social, j que o cidado ao transferir suas funes ao seu representante poltico acredita que o mesmo ir lutar pelos seus direitos. Diz- se que h uma votao, quando o povo utiliza o voto como um instrumento de deciso. Porm, costuma-se falar que houve eleio, quando os cidados fazem do voto um meio de designar representantes. No Brasil o sufrgio passou por muitas transformaes. No Brasil Imprio, o voto era indireto e censitrio, ou seja, baseado na renda, e estava restrito aos homens maiores de vinte e cinco anos. Contudo, a vontade dos eleitores nessa poca sofria forte interveno do Poder Moderador e do Poder Executivo, interessados em assegurar os seus interesses. importante ressaltar que com todas essas restries, o nmero de eleitores era muito reduzido. Um importante marco no processo eleitoral do Brasil foi o advento da Lei Saraiva que entre vrias determinaes, instituiu o voto direto nas eleies de todo o Reino. Com a Proclamao da Repblica em 1889, houve o fim do voto censitrio e elitista. Houve tambm um decrscimo na idade do eleitor para vinte e um anos e o fim da exigncia da renda mnima, porm as mulheres e os analfabetos eram excludos do processo eleitoral. Todavia, nesse perodo no eram as urnas que decidiam as eleies, havia fraudes eleitorais, com a manipulao dos nmeros visando atender os interesses da elite dominante. Aps a Revoluo de 1930, instaura-se o princpio da universalidade do sufrgio, entendido como um direito e um dever cvico. Tal perodo de fundamental importncia na histria do Brasil, pois foi criado o Cdigo Eleitoral que instituiu o direito de voto feminino. Destarte, homens e mulheres maiores de dezoito anos so obrigados a votar. Todo esse decurso histrico foi de fundamental importncia para a atual configurao do instituto do voto tal como, hoje, ele enquadrado na Constituio

Federal. Nossa carta magna institui o voto enquanto sendo este universal, secreto, direto e peridico alm de obrigatrio para maiores de dezoito anos, facultativo para maiores de dezesseis, menores de dezoito anos e maiores de setenta anos, assim como para os analfabetos. No tocante proposta de instituir o voto facultativo, o presente artigo vem esclarecer, aprofundar e discutir embasamentos tericos acerca dos tipos de sufrgio assim como a relevncia prtica dos efeitos e consequncias da adoo deste tipo de voto para a sociedade como um todo, levando em considerao princpios polticos de legitimidade representativa e formao da conscincia poltica do cidado brasileiro.

2 O VOTO NO BRASIL HOJE

O Cdigo Eleitoral em vigor hoje baseado na Lei 4.737, de 15 de julho de 1965, a qual estabelece os princpios do sistema eleitoral brasileiro. No entanto, esta lei contempornea ao regime da ditadura militar, que teve incio em 1964, perodo em que vrios atos institucionais, medidas e decretos reduziram direitos e participao poltica dos cidados. Nossa atual Constituio Federal, vigente desde 1988, foi chamada por Ulysses Guimares (presidente da Assembleia Nacional Constituinte em 1987-1988) de constituio cidad devido ao resgate da democracia ao cenrio brasileiro, uma vez que esse perodo foi o consecutivo ao fim efetivo do regime ditatrio dos militares. Junto ao sentimento da redemocratizao, a Constituio Federal de 1988 trouxe consigo o incentivo s prticas do exerccio da cidadania. O voto, como uma das expresses primeiras desse exerccio, tambm foi atingido por reflexos da promulgao desta Constituio. De acordo com o artigo 14, 1, inciso I da Constituio Federal, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito anos. J em seu inciso II, a Constituio determina a faculdade de votar aos analfabetos, aos maiores de setenta anos e aos maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Sendo o voto enquadrado nestes termos pela Constituio, ele se constitui como um dever e implica uma obrigao, j que a absteno de seu exerccio dada de forma injustificada implica a aplicao de penas previstas pelo artigo 7 do Cdigo Eleitoral, ou seja, o pagamento de multa que varia de 3 a 10 por cento do salrio mnimo vlido. Em geral, portanto, a obrigatoriedade no do voto, mas do comparecimento seo eleitoral ou da justificativa, o que se observa e as excees esto previstas na prpria Constituio.

Esta obrigatoriedade (determinada no artigo 14 da Constituio) no configura natureza de clusula ptrea e um dos principais pontos legais em favor do voto compulsrio encontra-se no artigo 60, 4, inciso II, segundo o qual no ser objeto de deliberao a proposta que tenda a abolir o voto direto, secreto e peridico. Assim, segundo o disposto, o carter obrigacional do voto seria um dos principais meios de manter a referida periodicidade. Este um ponto muito discutido pelos defensores da adoo do voto facultativo, uma vez que a partir deste dispositivo legal admitida a possibilidade de mudana e, portanto, conclui-se a constitucionalidade do mesmo. Enquanto isso, ainda discutindo tal dispositivo, os defensores do voto obrigatrio acreditam estar ameaado o carter peridico do voto em razo de uma possvel absteno em massa decorrente da adoo do voto facultativo.

3 ARGUMENTOS A FAVOR DO VOTO FACULTATIVO

Nos ltimos tempos intensificaram-se os debates acerca da implementao do voto facultativo. Os defensores dessa proposta argumentam que o voto deve ser entendido como um direito e no como um dever. O cidado deve ter o livre arbtrio de decidir se quer ou no votar sem que possa sofrer sanes posteriormente. Segundo Paulo Bonavides, h duas correntes que debatem sobre esse assunto: a doutrina da soberania popular e a doutrina da soberania nacional. A primeira corrente defende o voto como um direito, j a segunda v no sufrgio uma funo, ou seja, um dever. Segundo a doutrina da soberania nacional, o eleitor um simples instrumento que auxilia na criao do corpo representativo. Como o prprio nome da doutrina diz, a nao a soberana, ela tem competncia para criar as regras do sufrgio, impondo restries, no a vontade autnoma do eleitor que intervm na eleio, mas a vontade soberana da nao (BONAVIDES, 2010 p. 246). J na segunda doutrina, h uma valorizao do povo, que passa a ser soberano. O exerccio do voto, segundo a concepo da soberania popular, deve ser facultativo e deve expressar a vontade prpria e autnoma do indivduo. O prprio Rousseau4 (2003), tambm defende o exerccio da soberania pelo povo, entendida como primeira condio para a sua libertao. O povo exerce na viso desse autor um papel

Autor exposto no captulo 6 do livro Os clssicos da poltica.

ativo e passivo, pois obedece lei que se prescreve a si mesmo e esse comportamento entendido como um ato de liberdade. Os partidrios do voto facultativo tambm afirmam que esse tipo de voto adotado por todos os Estados desenvolvidos de tradio democrtica, em pases como Estados Unidos, Frana e Inglaterra, por exemplo. Contudo, vale ressaltar que nos Estados Unidos grande o nmero de eleitores que deixam de votar; geralmente essas pessoas so as discriminadas socialmente, entre elas os negros. Este fato indica que a adoo do voto facultativo provocaria uma desigualdade e consequente excluso social. Outro argumento utilizado que com o sufrgio compulsrio, os eleitores sem conscincia poltica acabam votando de maneira aleatria, chegando at mesmo a vender seu prprio voto. Partindo desse ponto, a adoo do voto voluntrio aumentaria o desenvolvimento da conscincia poltica dos cidados e da democracia brasileira. Com o fim do voto eventual, o ato de votar espontneo e por convico representaria de forma mais significativa a real vontade da populao votante. Com o fim da obrigatoriedade do voto, os partidos precisaro se empenhar em no s desenvolver campanhas objetivando convencer os cidados para que votem no seu candidato, mas tambm, convencer o prprio eleitor a comparecer no dia da eleio, enfatizando a importncia das eleies. Esses argumentos, porm, no so de todo justificveis ou suficientes para fundamentar a adoo do voto facultativo, uma vez que muitos pontos da instituio de tal modalidade de sufrgio ainda maculam a integridade dos princpios de legitimidade e conscincia poltica. Desta forma, tais argumentos no devem ser incitados de maneira isolada, categrica e incontestvel.

4 SENTIMENTO DE APROVAO POPULAR EM RELAO AO VOTO FACULTATIVO

A discusso quanto ao voto facultativo foi instituda pela Proposta de Emenda Constituio n 28, que tramita no Congresso desde junho de 2008 e tem por finalidade a modificao do artigo 14 da CF/88 que disciplina sobre o carter compulsrio do voto. Entretanto, a discusso sobre esse tipo de sufrgio j era recorrente antes mesmo do surgimento da PEC e com o advento desta acentuou-se o debate sobre o voto facultativo o que, obviamente, trar significativa modificao quanto participao do

eleitorado na democracia brasileira. Assim, o que se observa que desde a tentativa de introduo do voto facultativo no sistema eleitoral brasileiro, aquele tem se mostrado bem recepcionado pela populao; independente de esta ter assimilado bem ou no o que realmente esse tipo de voto e em que sua adoo implicar em nosso pas. Este tema em especial tem sido um dos mais comentados entre o povo Brasil afora. A facultatividade do voto ganhou vrios adeptos, sendo isso demonstrado por uma pesquisa recente feita por uma equipe de entrevistadores do Senado Federal, pela Secretaria de Pesquisa e Opinio atravs de consulta pelo telefone, com participao de 797 pessoas, entre os dias 21 a 29 de maro de 2011. Do total de participantes, 65% responderam colocando-se a favor do voto facultativo, contra 34% que ainda apoiam a continuidade da obrigatoriedade do voto e 1% que no souberam ou no quiseram responder 5. Esse sentimento de atrao perante a adoo do voto facultativo , segundo o cientista poltico Renato Janine Ribeiro (2003), explicado por uma repulsa do brasileiro quanto ao tipo de voto empregado atualmente no pas. Para ele, muitos dos eleitores sentem-se insatisfeitos principalmente quanto a uma espcie de sano mnima que aplicada para aqueles que se abstm de votar ou quanto burocracia enfrentada por eles quando no votam. luz do artigo 7 do Cdigo Eleitoral, podemos ver que a multa aplicada nesse caso de fato simblica, e que para muitos, por conta disso, poderia facilmente deixar de ser exigida, induzindo assim ao apreo pelo voto facultativo: O ponto forte na defesa do voto facultativo no o rigor conceitual ou terico da sua argumentao, mas o que chamei de mal-estar: o incmodo que a obrigao representa. (RIBEIRO, 2003, p. 163). Dessa maneira, o que parece melhor motivar um grande nmero de brasileiros a favor da facultatividade do voto no , como se poderia pensar, um apoio derivado de uma reflexo respeito da natureza do ato de votar ou se este representa melhor a vontade popular caso no sejam impostas sanes s abstenes, mas resultado de um desgosto para com as obrigaes derivadas do voto em vigor por aqui. Esse apoio pela mudana relativa ao tipo de voto hoje ainda adotado em nosso sistema de eleio condiz, (ao menos no que concerne opinio de muitos brasileiros quanto ao voto facultativo), com uma espcie de receio de muitos doutrinadores polticos quando se comeou a utilizao de alguns institutos da chamada

A pesquisa est em anexo.

democracia semidireta, como o referendum e o plebiscito no sculo XX. Quando se consulta diretamente uma parcela da populao respeito de matrias que versam sobre temas tais como os da reforma politica, por exemplo, espera-se que o povo mostre-se apto a mudanas sociais mais revolucionrias (BONAVIDES, 2010). Mas, as primeiras experincias com esses mecanismos de consulta, surpreenderam os especialistas6, ao observar (...) um sentimento hostil do povo s inovaes (...) (BONAVIDES, 2010, p. 309), o que contrariou as preocupaes daqueles, j que a populao consultada preferiu conservar a estrutura poltica tal como estava; a Sua, por exemplo, rejeitou a proposta de sufrgio feminino, optando pela continuao do sufrgio restrito. Apesar de que os tempos hoje so outros e de que o pas diferente em vrios pontos comparado a outros, a receptividade do voto facultativo mostra justamente o contrrio s concluses a que chegaram aqueles doutrinadores e aquele receio que eles tinham, antes da introduo dos institutos, de que a populao se mostrasse mais apta a transformaes, o que est em voga por aqui; o brasileiro est realmente, conforme mostra a pesquisa do Senado Federal, agregado ideia de inovao quanto sua participao na poltica.

5 PBLICO X O PRIVADO. VOTO COMO DIREITO FUNO

So notveis no decorrer da histria tentativas de conceituar e delimitar duas esferas tidas como antagnicas, quais sejam: o direito pblico e o direito privado. Segundo Norberto Bobbio (2011) estes dois conceitos formam entre si uma dupla dicotmica e para que a dicotomia seja, de fato, verdadeira, um elemento no pode constar simultaneamente nas duas esferas, uma vez que estas so opostas. O pblico o no privado e o privado o no pblico. O limite do privado se encerra onde se inicia o mbito do pblico. Esta distino absolutamente categrica deve ser feita com o mximo de cautela. No to simples definir o que pblico e o que no pblico e, consequentemente, privado. Estes dois universos podem entrelaar-se de tal forma que se torna difcil encaixar certos elementos, em determinadas situaes, em um campo ou
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Entre os doutrinadores polticos que trataram quanto essa tendncia do povo de manuteno da estrutura poltica citados por Paulo Bonavides em seu livro Cincia Poltica, esto Maurice Duverger e Georges Vedel.

em outro. Deve-se reconhecer que so dois mundos separados por uma linha tnue e, por vezes, transponvel. Muitos direitos so tomados pelos cidados como elementos que tm como principal pressuposto a liberdade. A liberdade, enquanto faculdade, pode ser entendida a priori como um elemento pertencente ao campo do direito privado. Ao se pensar, por exemplo, na faculdade de tomar gua ou suco, ir praia ou ao cinema, imediatamente interpreta-se a liberdade como um direito que tutelado pelo indivduo e que este, portanto, o exerce ou no da maneira que lhe for mais conveniente. A liberdade ento entendida como elemento de foro ntimo e, por conseguinte, de direito privado. Em razo desta interpretao que relaciona direito e liberdade, muitos entendem que sendo o voto um direito e uma expresso de vontade, ele deve ter entre seus pressupostos a liberdade. Se o voto um direito, o cidado no poderia assim ser obrigado a execut-lo. Ele apenas dispe deste direito e caberia apenas a ele a deciso sobre o exerccio do direito ao voto. Nestes termos constitui-se um dos principais argumentos a favor do voto facultativo. No discorrido a respeito da disposio do que pblico e do que privado, foi acentuada a necessidade de cautela nesse processo de distino. A questo do voto facultativo um desses casos nos quais no to simples o enquadramento em uma ou outra esfera de forma restrita, indiscutvel e permanente. Em que medida o voto, enquanto direito, pertence ao direito privado e pode, assim, pressupor faculdade? O voto um exerccio de cidadania e deve expressar a vontade poltica da populao a fim de eleger aqueles que a representaro no poder, seja ele executivo ou legislativo. Se o voto , portanto, um dispositivo que fala em nome da coletividade, e que trar consigo consequncias que a atingiro como um todo, deve ser reconhecido de algum modo como matria de direito pblico. o direito pblico o ramo responsvel pela disciplina das matrias relacionadas aos interesses e necessidades da comunidade, regido pelo princpio da supremacia do interesse pblico em face do interesse individual. o direito pblico o ramo responsvel pela proteo da sociedade enquanto unidade e tambm dos direitos individuais de cada cidado, assim como o responsvel por proteger a comunidade dos abusos de poder do governo. Neste ponto, est a chave para entender a questo que favorece a obrigatoriedade do voto, questionando o argumento segundo o qual o voto facultativo a melhor opo para o exerccio correto de um direito que implica liberdade.

O voto tem reflexos para toda a populao e a crise de legitimidade que o voto facultativo provavelmente causaria em razo das abstenes, abriria grande espao para os abusos de poder dos governantes. Sendo menor a parcela da populao ativa no exerccio do voto, os governantes claramente teriam como primeiro objetivo atender os interesses daqueles que os elegeram. Assim boa parte da populao, mas especificamente a que no votou, ficar marginalizada e sem representao. O que caracteriza o abuso de poder que o direito pblico deve evitar a fim de proteger a coletividade. O consenso geral ainda deve ser tido como o principal meio de eleio dos representantes, mas no um consenso que parta de um nico ou de poucos segmentos da populao; o consenso deve ser uma deciso tomada por todos os que tm o direito de ser representados. S assim ser gerado um verdadeiro sentimento de confiana de todos representados em relao aos representantes e, consequentemente, corroborada estar a legitimidade na escolha dos governantes e legisladores. Acerca da sociedade de confiana Adriano Moreira (2009, p.7) pontua que a sociedade de confiana tem uma premissa fundamental na sentena de Ccero, segundo o qual o consensus juris, ou concordncia bsica de atitudes e juzos sobre os comportamentos, o alicerce para a viabilidade da republica.. O voto no perde seu carter de direito por ter natureza obrigacional e ser tratado pelo direito pblico, apenas toma pra si um carter de direito funo. Ccero Arajo responsvel pelo captulo acerca do voto obrigatrio no livro Reforma Poltica no Brasil (2006) cita a educao e o servio militar como exemplos de direito funo e ao falar a respeito do voto obrigatrio, usa o seguinte argumento a fim de justificar seu carter compulsrio:
Atribuir a algum um ttulo de eleitor, portanto, no o mesmo que atribuirlhe um ttulo de propriedade, mas antes oficiar-lhe a obrigao de fazer jus confiana nele depositada, que tambm um reconhecimento de sua capacidade para contribuir com uma atividade necessariamente consertada.[...] Mais do que da educao, poder-se-ia argumentar, o voto se aproximaria de atividades como o servio militar: de um tipo de servio que, ou se realiza coletiva e cooperativamente, ou perde sua eficcia .[...] Quanto transformao desse dever numa obrigao legal, esta poderia ser justificada como uma forma de evitar que uma parte dos cidados jogue nas costas dos demais um servio pblico. Seria, em suma, um modo de desestimular aquilo que os cientistas polticos costumam chamar de efeito do carona (Avritzer; Anastasia, p. 87) 7.
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Verbete de autoria de Ccero Arajo, publicado na coletnea de autores da UFMG, Reforma Poltica no Brasil, organizado por Leonardo Avritzer e Ftima Anastasia.

O voto um direito que pressupe um dever, uma obrigao em funo da proteo de interesses individuais e tambm coletivos da comunidade como um todo. O voto obrigatrio evita de alguma forma a abertura ao referido tipo de abuso do poder de governo, preservando-se assim a legitimidade na escolha dos representantes polticos da populao. 6 A CRISE DE LEGITIMIDADE E OS EFEITOS PRTICOS DO VOTO FACULTATIVO, UMA ANLISE NORMATIVISTA

Explicando-se melhor a crise de legitimidade que a implantao do voto facultativo implicaria em nosso pas, cabvel agora, no mais uma teorizao da natureza do ato de votar no tocante teoria do voto como direito funo (j anteriormente discutido), mas em termos prticos, necessria uma anlise do que realmente ocorreria se o brasileiro no estiver compelido obrigatoriamente a votar. Assim podemos efetuar uma comparao com os pases que efetivamente j o adotam. Outra cautela, porm, se faz importante j que a anlise ser feita tomando como exemplo os Estados Unidos da Amrica. claro que as diferenas estruturais e econmicas entre o Brasil e os EUA so notrias, e assim um adepto do facultativo poderia dizer que tal comparao impossvel, mas este mais um ponto a pesar a favor da continuidade da obrigatoriedade do voto, pois como veremos a experincia americana quanto ao voto sem obrigatoriedade pode servir de referencial para a instituio deste tipo de voto no Brasil. As ltimas eleies presidenciais naquele pas e a experincia das eleies desde que foi adotado o voto facultativo, mostram que h um nmero de abstenes de muitos eleitores e, no obstante, algumas classes sociais inferiores costumam faltar mais s urnas do que outras. Confirmando tal fato, por exemplo, as eleies presidenciais de 2008 tiveram como votantes apenas 58% de todos aqueles em idade de voto, sendo que a populao branca compareceu mais do que a negra, revelando certa excluso. Quanto esse ponto, um no muito breve parntese. Desde que o crescimento populacional, por exemplo, se alargou e ainda outros fatores, tais como o surgimento do Estado moderno, h de se concordar que no h mais a possibilidade de adoo de uma democracia direta tal como ocorria na Grcia, onde os cidados

atenienses se reuniam nas goras para tomar decises da vida poltica (BONAVIDES, 2010). Assim, surgiu a representatividade como um instrumento pr-democrtico, onde os candidatos eleio, poderiam depois de eleitos, efetivamente representar os anseios da populao. Mas engana-se quem poderia pensar que na prtica isso ocorria, sendo que pela teoria da duplicidade (sc. XVIII) os representantes eleitos eram legitimados pelas prprias Constituies de pases liberais como a Frana, por exemplo, a governar com certa independncia dos eleitores (BONAVIDES, 2010). Porm com o declnio posterior de tal teoria no sculo XX, a teoria da identidade (teoria posterior a da duplicidade) primeira vista parecia mais consonante com o princpio democrtico j que retirou a autonomia dos eleitos; mas, se por um lado fez isso, de outro instituiu o mandato imperativo que agregou a vontade dos polticos aos partidos, pois, tomando como exemplo o Brasil, a Constituio de 1967 se desapegou a primeira teoria e abriu largo espao adoo eventual do Estado partidrio e seus anexos plebiscitrios (BONAVIDES, 2010, p. 226). Dessa forma, a representatividade atual configura-se como uma dependncia dos representantes para com seus partidos e na viso de Bonavides, a representao atual , por um lado, marcadamente partidria (inclusive os mandatos) fazendo o partido urgir seus interesses frente aos do eleito, e mais os grupos de interesse nas sociedades que pressionam para fazer valer suas vontades. Ao povo, restam os institutos da democracia semidireta para opinar quando consultados e a opinio pblica para captao de suas necessidades e reivindicaes. E aqui voltamos ao exemplo dos EUA: quando acima se falou sobre as abstenes que vem ocorrendo nas ltimas eleies naquele pas, bastante provvel que os candidatos eleitos tentem conciliar o mandato imperativo (que tem para com os partidos) com seus eleitores, pois na incumbncia da facultatividade os candidatos precisam, alm de pedir voto, implorar aos cidados para que votem (RIBEIRO, 2003). Uma consequncia disso que, se apenas uma parcela da populao comparece s urnas e justamente esta formada por pessoas com mais acesso informao e mais aptas a votar (a populao branca, como diz o referido autor), os polticos, em razo de que precisam pedir para que estes votem, claro, colocaro como prioridade atender os interesses de tais classes (alm do seu partido), o que expe as marginalizadas excluso social. Concordando com isso, diz assim Ccero Arajo: quanto mais um determinado grupo social alijado do voto, menor a chance de encontrar agncias polticas dispostas a fazer ecoar suas queixas ou defender seus interesses. (2006, p.88). Dessa forma, vemos como a teoria da identidade se comportaria, digamos assim, frente

ao voto facultativo j que esses grupos votantes se somariam aos grupos de interesses na tentativa de se protegerem. Quanto ao Brasil e as possveis implicaes da adoo do voto facultativo, cabe uma anlise mais prtica. Se a experincia americana quanto a esse tipo de voto no suscita uma total comparao em razo das diferenas entre tal pas e o Brasil, pelo menos ajuda a elucidar algo que poderia se repetir por aqui; se l uma parcela da populao no economicamente favorvel costuma faltar no dia das eleies, sendo isso bastante para a continuao de sua marginalizao, no Brasil a facultatividade poderia representar algo pior j que, se levarmos em considerao que o nmero de pessoas que votariam com a chegada deste voto ocorreria mais quantos aqueles que tm nvel superior 8, por exemplo, vemos que nesse cenrio muitas pessoas deixariam de votar em razo de que aqui o nmero de pessoas sem acesso educao bem maior que naquele pas. Ora, a concluso disso que em nosso pas, justamente pela falta de conscincia quanto vida poltica, uma parcela que j excluda socialmente, alargaria tal excluso com o advento da facultatividade do voto; a maioria ao no se identificar com aqueles representantes, implicaria em um fenmeno de dficit de legitimidade no cenrio poltico. claro que no se pode generalizar tal fato e nem que, com o facultativo, todos deixariam de votar, mas se faz importante um esclarecimento a cerca disso, na tentativa de tentar evitar que se rompam os laos de legitimidade do povo brasileiro para com seus representantes:
Os porta-vozes dessa opinio at sugerem que, no fundo, os grupos marginalizados tm um motivo bem razovel para se abster ou desejar se abster: a percepo, geralmente confirmada, de que seu voto faz pouca diferena. No votar seria, portanto, um sinal de protesto. (Avritzer; Anastasia, p. 87) 9.

Partindo das consideraes de Adriano Moreira (2009) acerca do normativismo, do ponto de vista do normativismo tico, o voto deve ser entendido enquanto um pressuposto bsico de uma das finalidades primeiras do Estado, qual seja: a representao. Determinada a finalidade a ser alcanada atravs do voto, o normativismo tico o responsvel por atribuir anlises axiolgicas acerca da representao, assim como sobre a importncia e justificao do voto enquanto
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o que tambm mostra a pesquisa do DataSenado de 2011. Verbete de autoria de Ccero Arajo, publicado na coletnea de autores da UFMG, Reforma Poltica no Brasil, organizado por Leonardo Avritzer e Ftima Anastasia.

estabelecedor do lao que se formar entre representante e representado, eleito e eleitor, para que a partir desta relao se possa analisar o comportamento daqueles que detm o poder. O normativismo jurdico analisa o voto enquanto instituto a fim de conceitu-lo e compreend-lo no ordenamento jurdico correspondente, ou seja, o voto pintado no Brasil pelo normativismo jurdico, segundo os moldes da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e pelo Cdigo Eleitoral Brasileiro. A partir destas limitaes formais, o normativismo jurdico, ento, pode relacionar o voto enquanto instituto com as demais instituies do Estado. J o normativismo instrumental ou filosfico, interpreta e busca os melhores meios (ou instrumentos) para que os resultados das anlises se aproximem ao mximo dos padres ideais de Estado, ainda que no caiba ao normativismo instrumental, e sim ao normativismo tico, definir que padres so estes. A partir desta reflexo, considerase que o normativismo instrumental o mais indicado para se desvendar qual das modalidades de voto (obrigatrio e facultativo) aproximaria mais um pleito a uma deciso legitima e consciente, partindo-se do pressuposto de que estas duas caractersticas configurem um padro ideal de representao. Outra implicao prtica que, de fato j acontece, mas que no se pode deixar de assinalar sua ocorrncia com a possvel chegada do voto facultativo, diz respeito este protesto, citado anteriormente, e no tocante a influncia de que os partidos exercero para o convencimento dos eleitores ao comparecimento s zonas eleitorais. Infelizmente, recorrente que no Brasil muitas pessoas vendem seu voto e isso traz tona a tecla que, ora ou outra, que vem sido batida nesta exposio: a falta de conscincia para com a vida poltica e a importncia de participao dessas pessoas no cenrio poltico brasileiro e que, pela falta daquela, no percebida por aqueles que alienam seu voto. Como dito anteriormente, essa realidade j visvel em nossa sociedade e de se imaginar que com o voto facultativo, muitas pessoas que no pretendiam comparecer para votar, poderiam facilmente receber benefcios para exercerem sua cidadania; se com a obrigatoriedade do voto isso j ocorre, na sua facultatividade, tal fato poder aumentar. O argumento de que o voto obrigatrio impediria o desenvolvimento da conscincia poltica do eleitorado brasileiro e que somente o facultativo possibilitaria isso, cai por terra j que: (...) a abolio da obrigao legal de votar apenas a abolio legal de votar. (...) outras formas de compulso ou coero continuaro em vigor

(RIBEIRO, 2003, p. 166). Entre estas, destacou-se acima a compra do voto como mais uma forma de fazer com que os eleitores votem, revelando que a adoo de um ou outro tipo de sufrgio, apenas alagaria aquilo que efetivamente j ocorre, evidenciando que a mudana de um para outro no o bastante para se alegar que o facultativo desenvolveria a reflexo dos brasileiros para com o voto (RIBEIRO, 2003). O capitalismo e outras atribulaes da vida atual acabam fazendo com que as pessoas j no reflitam sobre a importncia da poltica em nosso pas, mas no somente aqui, afinal o homem de hoje encontra-se mais preocupado com os atos da vida civil o que com as decises para com a vida pblica, deixando para os polticos a tarefa de pensar sobre isso (BONAVIDES, 2010). Porm, como isso ajuda a explicar a necessidade atual da representatividade, para que no ocorram abusos de poder como j referido (item 4), cabe ao Estado assegurar formas de participao poltica, para que a populao possa efetivamente escolher seus melhores representantes e isso no supe, obviamente, qualquer escolha: se as pessoas realmente so hoje mais ocupadas com outros assuntos, que no os da vida pblica, o mnimo que devemos esperar que justamente, ao menos quanto ao ato de votar, elas reflitam sobre a importncia deste fundamental instituto democrtico.

7 CONSIDERAES FINAIS

A tentativa de no mais obrigar os eleitores a comparecerem s urnas eleitorais para o depsito de seus votos (o que j ocorre em outros pases), um tema polmico, pois traz consigo no apenas discusses sobre a possibilidade ou no de sua introduo aqui, mas principalmente, trata sobre variados outros pontos que tem relao direta com ele, bem como o atual estgio de nossa democracia e o preparo de que devem dispor os brasileiros, no apenas para refletir sobre o assunto, mas para lidar na prtica com essa mudana. A proposta de adoo do voto facultativo pode at parecer interessante num primeiro momento, resultado disso a simpatia que a populao tem pela instituio desse tipo de voto no processo eleitoral. Todavia, a democracia brasileira ainda no est totalmente desenvolvida; a mesma ainda precisa passar por profundas transformaes at a sua consolidao. Com a implantao do voto facultativo, aumentar- se- ia a intensidade das desigualdades sociais e consequente excluso social, na medida em que as pessoas com o nvel de escolaridade menor tenderiam a ter certo desinteresse pela

poltica, prevalecendo nesse processo a vontade de uma minoria. O voto seria assim ilegtimo, refletindo apenas o interesse de uma parcela da populao. Ainda convm lembrar que os adeptos do sufrgio voluntrio afirmam que com a sua insero, haveria um desenvolvimento da conscincia poltica do cidado. Contudo, antes de se desenvolver essa conscincia poltica, necessrio que haja o desenvolvimento da conscincia cvica do cidado; em tal processo faz-se mister destacar o papel desempenhado pela educao como base para a formao desses dois tipos de conscincia. O cidado precisa entender que o ato de votar deve ser feito de forma responsvel e consciente, desvinculado de polticas de favores e interesses pessoais, entendendo que o voto no tem preo, mas sim conseqncias que abrangem no s alguns indivduos, mas a populao como um todo, bem como o desenvolvimento da nao. Em outras palavras, o exerccio individual do voto, traz benefcios para a coletividade. Cabe ressaltar que o sufrgio no somente um direito como muitos defendem, mas tambm simultaneamente um dever, um dever no s legal, mas tambm um dever moral. Como vivemos em uma coletividade, decises tomadas quando se vota, no recairo (se naquele momento foi uma deciso impensada), apenas para si; ao contrrio, o voto resulta em implicaes para todos, afinal vivemos em uma sociedade pluralista. A atrao que a priori existe quanto ao voto facultativo aqui no Brasil, no resultado, conforme visto, apenas de uma tentativa de aproximao do pas com outros que j o adotam, seno que uma tentativa de mudana de algumas consequncias do voto compulsrio para aqueles que no votam. Consultar a populao por meio de um plebiscito, como pretendem fazer os apoiadores do voto facultativo, com certeza mostrar um eleitorado disposto a sua introduo, sem que isso implique em debates sobre os pontos negativos do mesmo. Sendo que estes debates so condio sine qua non para o entendimento dos conceitoschave da questo do voto, ou seja, o conceito da legitimidade e o conceito de conscincia poltica.

ANEXOS

ABSTRACT

This article has the purpose to discourse concerning the results and the consequences of adopting the facultative vote in the Brazilian electoral system, analyzing not only the nature of this institute, but also its relationship to the political formation of the citizens taken individually and collectively as the crisis of legitimacy that the legalization of this modality of suffrage would provoke. The current period of our recent democracy and the deficiencies of the Brazilian political education system, allow an investigation about the possibility of using the facultative vote. In short, it is doubtful that the political conscience of the Brazilian people is completely enough to be abble to support, without wounding the legitimacy, the implementation of the facultative vote.

Keywords: Political Reform. Facultative Vote. Compulsory Vote. Legitimacy. Political Conscience.

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