APPN53 BahadeQuintero:ZonadeSacrificio UnaaportedesdelaJusticiaAmbiental

JavieraVallejoD. 1 FlaviaLiberona(editora) 2

Noviembre2012

PUBLICACIONESFUNDACINTERRAM www.terram.cl

Introduccin
El 23 de marzo del ao 2011, 23 nios y 7 profesores de la escuela La Greda en la comuna de Puchuncav sufrieron desmayos y mareos producto de una intoxicacin ocasionada por la presenciadeunanubetxicaenlazona,ocasionadaporunafallaenlaDivisinCodelcoVentanas. EsteepisodioreabrieldebaterespectoalasituacindecontaminacinenlazonadePuchuncav, que alberga el centro industrial Ventanas, uno de los complejos industriales ms grandes de nuestro pas. Ubicado en la Baha de Quintero, comprende dos comunas de la Provincia de Valparaso,PuchuncavyQuintero,dentrodelascualeslaslocalidadesdirectamenteafectadaspor laintensacontaminacinsonLosMaitenes,LasVentanas,CaletaHorcnyQuintero. Elparqueindustrialestcompuestoporalrededordecatorceindustriascontaminantes,entreellas larefinerayfundicindecobreyorodelaempresaestatalCodelco,dostermoelctricas(adems de una tercera en construccin), plantas de almacenamiento de gas, tres empresas de petrleo (Shell, Copec y Enap), puertos en los cuales ingresa carbn, petrleo, gas y diversos productos qumicosdelaempresaOxiquim,entre otras3.En cuanto a la poblacin afectada,la comuna de Puchuncavtiene16.268habitantes,y25.818lacomunadeQuintero4.
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PeriodistadeFundacinTerram.

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DirectoraEjecutivadeFundacinTerram. Marticorena, Jessica, Termoelctrica en Puchuncav, la decisin ambiental que viene, La Tercera, 15 de mayode2011.En:

Esta zona se encontraba con altos niveles de contaminacin ya en el ao 1992, por lo que se adoptaron medidas como el Plan de Descontaminacin del Complejo Industrial Las Ventanas, propuesto por ENAMI y Chilgener y aprobado por el Decreto Supremo N 252 de ese ao. Este plandebaentrarenvigenciaparaMaterialParticuladoRespirable(MP10)apartirde1995ypara anhdridosulfuroso(SO2)apartirdelao1999.Entanto,en1993elMinisteriodeAgricultura,por mediodelDecretoSupremoN346,declarVentana comozonasaturadade contaminacinpor anhdridosulfurosoymaterialparticulado.Sinembargo,estasmedidasnohanlogradocontrolar las concentraciones de MP10 al ao, que han aumentado, al igual que las concentraciones horarias5. Dehecho,pesaaestasaccionespuntuales, lo que ha predominado en la prctica ha sidounatendenciaenlaspolticaspblicas de fomento al crecimiento sin los adecuadosresguardosambientales.Enese marco, el ao 2010 el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet aprob la construccin de la Central Termoelctrica Campiche, emplazada en la comuna de Puchuncavyqueutilizarcarbnycoque depetrleo. Esta histrica tendencia ha generado consecuencias, como queda confirmado una investigacin dada a conocer en noviembre del ao 2010 por el Seremi de Salud de la regin de Valparaso, Jaime Jamett, que arroj que la comuna tiene presencia de cadmio, cobre, plomo, cromo, arsnico, nquel y selenio en cantidades superiores a las permitidas internacionalmente para el suelo6. La comunidad que habita la zona contaminada palp estos niveles de contaminacin en marzode2011,yacomenzadoelaoescolar,atravsderepetidosepisodiosdeintoxicacinen variasescuelasdelazona,sinquesetomaranmedidasparaevitarestosincidentes.Afinesdelao
http://diario.latercera.com/2011/05/15/01/contenido/negocios/27690479termoelectricaenpuchuncavi ladecisionambientalqueviene.shtml 4 Segnlafichacomunalactualizadapartaelao2011en: http://www.sinim.gov.cl/ficha_comunal/fcomunal.php?id_muni=05107&ano=2012&periodo=A 5 InformedelaComisindeRecursosNaturales,BienesNacionalesyMedioAmbienterecadoenelmandato otorgadoporlasalaafindeanalizar,indagar,investigarydeterminarlaparticipacindelaempresaestatal Codelcoyempresasasociadas,enlacontaminacinambientalenlazonadePuchuncavyQuintero.Cmara deDiputados,23denoviembrede2011. 6 Schnitzer,Yael.LostresmesesdesilenciodelGobiernofrentealacontaminacindeLaGreda,ElMostrador, 01 de abril de 2011. En: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2011/04/01/lostresmesesdesilencio delgobiernofrentealacontaminaciondelagreda/

2011, un estudio solicitado por la Subsecretara de Educacin estableci que 14 escuelas de la comuna estaban contaminadas con metales pesados, entre ellos arsnico, que al ser absorbido por nios en los primeros aos de vida afecta de forma irreversible el pulmn, aumentando la mortalidadporbronquiestasia;yplomo,quegenerasecuelasirreversiblesenlainteligenciayenla conducta7. Losconflictossuscitadosarazdeestosepisodiosdeintoxicacinenniosyadultosdiopieala realizacindevariadosestudios,queincluyeronlapresenciadeorganizacionesinternacionalesy de ONGs en la zona para observar y analizar la situacin. La organizacin no gubernamental Oceana difundi un video durante el mes de abril del presente ao, en el que sealaba a la comunadePuchuncavylaslocalidadesaledaasalcomplejoindustrialVentanascomoZonade Sacrificio8. Este concepto evolucion a partir de las investigaciones y generacin de polticas pblicasquedesarrollalaAgenciadeProteccinAmbientaldeEstadosUnidos(EPA,porsusiglaen ingls)encomunidadesaltamenteafectadasporcontaminacinindustrial,ycomplejizaeldebate, que deja de ser netamente ambiental, pues transforma el problema de la contaminacin en un problemasocioeconmico. Enefecto,losaltosnivelesdecontaminacinsetraducenporunlado,enunconstantedesmedro econmico,yaqueafectalosmediosdeproduccindelaeconomadomsticaolocalbsicadelas comunidades (alimentos contaminados, suelo, acceso), y por otro, en un agente que afecta gravemente la salud y por ende las capacidades mismas del desarrollo humano. Las Zonas de Sacrificiodevelanademsqueelproblemadelacontaminacinambientalrespondeapatronesde desigualdadsocial;sonlascomunidadesdemenoresingresoslasquedebensoportarlosefectos negativosdelcrecimientoeconmicodelasociedadensuconjunto. En la Baha de Quintero, el desarrollo industrial fue en un primer momento aprobado por la comunidadbajoelargumentodelanecesidaddeestablecerunpololaboralimportante9,peroa pesardelnotableaumentodeempresasenellugar,estonosehatraducidoenunamejorcalidad de vida o mejoras econmicas para sus habitantes, pues el nivel promedio de ingreso de la comunahadisminuidoyelporcentajedefamiliasencondicindepobrezahaaumentado.Segn el Reporte Estadstico Comunal del ao 2008 para la comuna de Puchuncav, los hogares en condicindepobrezaaumentaronde8,7%elao2003aun14,3%elao2006,mientrasquea nivel pas esta cifradisminuydeun15,3%aun11,1%. Encuantoal ingresofamiliar promedio,

Correa, Paula. Informe ratifica presencia de metales pesados en todas las escuelas de Puchuncav, Web RadioUniversidaddeChile,27dediciembrede2011.En:http://radio.uchile.cl/noticias/135489/ 8 Vervideoen:http://oceana.org/es/node/10327 9 Sabatini F., Mena, F., y Vergara P., Otra vuelta a la espiral: El conflicto ambiental de Puchuncav bajo la democracia,derevistaAmbienteyDesarrollo,Santiago,diciembre1996.
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disminuyde432.625a361.259pesosentreelao2003y2006,tendenciaquenosecondicecon lanacional,queaumentde534.735a613.206pesos10. Respectoalosimpactosenlasaluddelacomunidad,endiciembrede2011elInstitutodeSalud PblicapubliclosresultadosdeunestudiorealizadoaloshabitantesdeVentanas,QuinteroyLos Maitenes respecto a la poblacin contaminada con plomo, que arroj que un 4% de sta sobrepasaba los estndares internacionales11. Este estudio slo indag respecto a los niveles de plomo, pese a que son muchos ms los metales pesados que se encuentran en el suelo de la comuna.Enjuliode2012comenzelprocesodeexhumacindeloscuerposde28extrabajadores de la Empresa Nacional de Minera (Enami), actual Codelco, cuya finalidad es determinar las causas de muerte de estos trabajadores, debido a que sus familiares han insistido en que estos fallecimientossedebenalaexposicinasustanciascontaminantesdurantelajornadalaboral12. A lo largo de todo el ao 2012 se registraron varios peaks de contaminacin que superaron ampliamentelosnivelesaceptadosinternacionalmente;amsdeunaodelaintoxicacinenla escuela La Greda, no se han realizado medidas efectivas para evitar que la comunidad contine afectadaensusaludyensubienestarengeneral.CodelcoDivisinVentanasprometimediante el Acuerdo de Produccin Limpia, firmado con el gobierno junto a varias empresas de la zona disminuir,un33%laemisindegasescontaminantes.Antelasituacindealtacontaminacinde lacomunaylaafectacinirreversiblequeestproduciendoenlacomunidad,esnecesariodebatir msprofundamenteentrminosdepolticaspblicasycomosociedadeldevenirdeestazonay supoblacin. Enestesentido,estedocumentopretendeabrireldebatesobrelosderechosquesevulneranylas lgicas sociales (econmicas, de toma de decisin, de valorizacin de derechos y recursos, etc.) que se visibilizan con estas situaciones crticas. Para ello, se desarrollan conceptos como el de justicia ambiental, zona de sacrificio y su vnculo con los Derechos Humanos, para as sentar ciertas bases quepermitan comprender la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentra la comunidaddesereshumanosquehabitaenlaBahadeQuinteroyensusalrededores.

Sistema Integrado de Informacin Territorial, Reporte Estadstico Comunal Puchuncav, Biblioteca CongresoNacional,abril2008.Pp.8. 11 LaNacin.cl,Puchuncav:Poblacinconnivelesdeplomosuperioresalmundial,29dediciembrede2012. En:http://www.lanacion.cl/puchuncavipoblacionconnivelesdeplomosuperioresal mundial/noticias/20111229/141344.html 12 Prez,JosLuis,TribunaldeQuinteroordenaexhumarcuerposdedosexfuncionariosdeEnamiCodelco, La Tercera, 6 de enero de 2012. En: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2012/01/6804272569 tribunaldequinteroordenaexhumarcuerposdedosexfuncionariosdeenami.shtml

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I.Justiciaambiental
I.1.Elproblemadeldaoalmedioambiente
Eldebaterespectoaldaodelmedioambienteenrelacinanuestrossistemasdeproducciny nuestra forma de vida hatenidodiversospuntosde partida, deanlisis, crtica y enfoques. Este debate, debido a que es desde dnde comprendemos el problema o la catstrofe ecolgica y desde dnde podemos situar los modos de accin y solucin para afrontarlos, se sita en una cuestinepistemolgica. Laprimeraideaqueabordaelproblemadeldaoalmedioambiente,esaquellaperspectivaque estableceastecomounmedionaturalfsico,comounbienensmismo,unotroalcualhay queprotegerindependientementedelserhumano.Esladefensayproteccindelmedioambiente evitandooaminorandolasaccionesofuentesdedao13.Estaideaponealmedionaturalcomoel entornodelserhumanoysefocaliza encules son las influenciasqueestemedionaturaltiene sobrelosfenmenossociales. Otras perspectivas consideran que el debate respecto a la proteccin del medio ambiente dependededesdednde sedesarrolla,desdequines seplantean la necesidaddeproteccin y con qu objetivos. Estas perspectivas asumen que nos situamos en un sistema complejo e interrelacionado,enelqueesnecesarioconsiderarlasrelacionesentrelosdiversosactoresconla finalidad de comprender las causas del problema y las transformaciones necesarias para su eliminacin,obien,susolucin14. Por un lado, se ha formulado que la proteccin al medio ambiente es una preocupacin de los pasesysectoresmsdesarrolladosdelmundo,quienesluegodeversatisfechaslasnecesidades materialesenunestadodevidaplenapuedendesarrollarestrategiasdeproteccinydefensaa especiesypaisajesenpeligrooenvasdeextincin.Aquaparecenteorascomoelecodesarrollo, que plantea que hay que poner ciertos lmites locales al desarrollo econmico para frenar el impactoquestetienesobreelmedioambiente.Estateorasedesarrolladeformamsespecfica en el informe Nuestro Futuro Comn (1984), elaborado para la Comisin Mundial sobre Medio AmbienteyDesarrollo,encabezadaporlaDoctoraGroHarlemBrundtland,enelcualaparecepor primeravezeltrminodedesarrollosostenible,quepretendearmonizareldesarrolloeconmico conloslmitesderesistenciadelmedioambiente.Enestalneaseencuentratambinelinforme
Biology Cabinet. Disponible en: http://www.biocab.org/ambientalismo.html Fecha de consulta 13 de octubrede2012. 14 Estasdosopciones,eliminacinosolucin,sepostulandeacuerdoalacorrientequeabordeelconflicto. Ciertascorrientessitanelconflictoambientalcomoun problemadentrodelsistemadedesarrollo delas sociedades humanas, por ende puede ser solucionado mejorando las lgicas que los producen. Otras corrientessitanelconflictocomocausanecesariadelsistemadedesarrollohumano,porendeseratalel quedeterminasuexistenciayelcualhayquecambiarparaevitarsuaparicin.
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publicado por el Club de Roma, llamado Lmites al Crecimiento (1972), en el que se analiza el problemaapartirdeunamarcadapreocupacinporlosrecursosnaturales,lacontaminacinyla forma en que stos permiten o no el desarrollo conjugando el cuidado del ambiente con el intersporcubrirlasnecesidadeshumanasyeliminarlapobreza15.As,seestableceelentorno comoaqueldondeseencuentranloslmitesparaeldesarrollo,basandoelproblemaenunasunto deposibilidadesynoenelcuestionamientoalproyectomismodedesarrollo. Elconceptodedesarrollososteniblequeenestosinformesseplanteaeselreferidoaunestilode desarrollo capaz de satisfacer las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidaddegeneracionesfuturasparasatisfacerlassuyas16. Con estas ideas respecto al desarrollo econmico y la amortiguacin de su impacto ambiental comienzanlasprimerasregulacionesambientales.Sinembargo,latareadeladescontaminacino bien de disminucin del impacto ambiental que comienzan a realizar algunos pases, mayoritariamenteaquellosdesarrollados,esvistacomounlujoporaquellosqueseencuentran en vas de desarrollo, e incluso se plantea como un camino desigual, contraponiendo los costos necesarios frente a las condiciones sociales mnimas, como el empleo. Es aqu donde la perspectivadeladesigualdadrespectoalosimpactosambientalesdelcrecimientocomienzaaser relevantetantoentrepases(geopoltica)comoentrezonasalinteriordelosmismos,enlascuales sehacenvisiblesyanoslolassegregacionesclsicasdelmodelodedesarrollo(ej,vivienda),sino tambin la inequidad en cuanto a quin carga con los impactos ambientales de tal desarrollo (contaminacindeaire,agua,suelo)17. A partir de este cuestionamiento se desarrolla una corriente que plantea una mirada desde los sectores ms empobrecidos de la sociedad, ms vulnerables y desde donde surgen las primeras
Rogel,R.yAguado,E.LosDesplazamientosenelDiscursoEcolgico:DelNaturalismoSocialal SociologismoNatural.[enlnea]FacultaddeCienciasyAdministracinPblica,UniversidadAutnomadel EstadodeMxico.RevistaConvergencia,mayoagosto2002,nm.22.Pp.177.Disponibleen: http://convergencia.uaemex.mx/rev22/pdf/rogel.PDF 16 Ibid.Pp.179. 17 El concepto de "huella ecolgica" o uso desproporcionado del espacio se vincula con el hecho de que slo una quinta parte de la poblacin mundial (6.100 millones de personas) habita en las naciones desarrolladas:Europa,Japn,EE.UU.yAustralia.Sinembargo,stasutilizanmuchomsterritorioyrecursos que los de su propia superficie: se sirven de unas 8 hectreas por habitante, generando una "huella ecolgica"sobrelaseconomasmsdesprotegidas,queseencuentranenellmitedesuespaciovital,con menosde2hectreasporpersona(13).Esta"huella"(elclculodetierrasnecesariasparacultivo,productos forestales,viviendayreamarinaexplotadacomo fuentedealimento)escuatrovecesmsgrande enlas regionesindustrialesqueenlospasesendesarrollo.Laseconomasmsricastampocopagancuotaalguna por este "alquiler" del espacio vital de otras naciones. Walter A. Pengue, Le Monde Diplomatique, Argentina,abril2002.
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crticas y oposiciones al desarrollo de actividades que daen el entorno, el medio ambiente. J. MartinezAlier,economistadelaUniversidaddeBarcelona,hasealadoquesehandadoluchas porlaproteccinalmedioambienteporpartedecomunidadesdeescasosrecursosdesdeelsiglo XIX,pormotivoscomolainstalacindeminasdecobreenzonasagrcolas,ohuelgasproductode lacontaminacincausadaporindustriasqueterminaronenmatanzas,etc18. Portanto,surgelacrticaalconceptoclsicodesustentabilidadslocomoconservacindelmedio yseinsertalaideanecesidaddequeloqueseencuentraenjuegoeslasobrevivenciadelosseres humanosysusculturas,situandoeneldebateelrolquejuegaelmodosocialdesteysusfines. Sereivindicaunecologismopopularquepregonalaideadesostenibilidadcomounprocesoms que un conjunto de metas especficas donde se reconoce a la diversidad, la autosuficiencia, el controlylaparticipacinlocal,lademocraciadebaseylaautonomacomolospreceptosbsicos de todo verdadero desarrollo sustentable19. Lo que se pretende es establecer la contradiccin economaecologacomoconstitutivadeundeterminadodesarrollosocial,esdecir,eselsistema econmico actual el que genera daos ecolgicos debido a su lgica fundante, la cual produce desigualdistribucinentodossusaspectos.

I.2.Lareproduccindeladesigualdadenelmarcomedioambiental
El debate en torno a la justicia ambiental se desarrolla a partir del siguiente cuestionamiento: dndesesitanlasexternalidadesnegativasdeldesarrolloeconmicoyquinessonlosafectados. Duranteladcadadelos80aparecierongravessecuelasdeldesarrolloeconmicoylaspolticas pblicastomadasparasualcance.Laideadeestablecerelmalmenorcomoprincipioregulador, priorizando la produccin econmica y realizando sacrificios para ello, generaron zonas territorialesdentro de los diversos pases en las cuales losdaos ambientales producidos por el desarrollo de la economa son catastrficos. Estos lugares son las llamadas zonas de sacrificio. Lamentablemente, estas zonas no son territorios deshabitados, las empresas e industrias se asentaronenlugaresconpoblacionescercanasquelespermitieranaccederamanodeobraytodo lo necesario para su desarrollo (viviendas, mercado, etc.). En estos polos o zonas industriales, primlarpidaproduccinenposdeunprogresoeconmico,dejandodeladoconsideracionesy medidas respecto a la generacin de externalidades negativas, lo que tuvo como consecuencia altosnivelesdecontaminacinenelsuelo,aireyagua,loqueafectgravementelasaluddelos habitantesdetalesterritorios.
Martnez Alier, J, Conflictos Ecolgicos y Justicia Ambiental, Revista Papeles n 103 ao 2008. Pp. 14. Disponibleen: http://biblioteca.hegoa.ehu.es/system/ebooks/17617/original/Conflictos_ecologicos_y_justicia_ambiental. pdf 19 Rogel,R.yAguado,E.Op.Cit.Pp.182
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Sonlossectoresdemenosrecursos,comunidadeslocaleseindgenaslosquerecibenmayormente la carga de las externalidades generadas en los procesos productivos, en los proyectos inmobiliariosydeinfraestructuramsquelascomunidadesdemayoresingresos.Asimismo,este proceso se exacerba debido a que los sectores de menores ingresos y las comunidades minoritariastienenmenoraccesoalajusticia,informacinyapoyoinstitucional20,loquesesuma a la necesidad de trabajo e ingresos que tienen las personas afectadas y que estos procesos productivos prometen satisfacer. Necesidades que en condiciones de flexibilidad laboral en el mercadodeltrabajotiendenapermitirmenorcumplimientodenormaslaboralesbsicas,como lasnormativassanitariasydeseguridad. Es as como emerge el concepto de justicia ambiental, que busca establecer el derecho a un medio ambiente limpio como un derecho bsico, sin el cual no es posible ejercerelrestodelosderechos,tales comolosciudadanosylosciviles.El derecho al medio ambiente es un derecho humano fundamental, interdependiente de los restantes derechos humanos, econmicos y polticos.Menesteresreconocerque un ambiente sano es condicin sine qua non de la propia vida y que ningnderechopodraserrealizadoenunambientenovivibleoprofundamentealterado21.Esto porque la contaminacin y dao al entorno de ciertas comunidades les impide acceder a los recursos bsicos (agua, suelo, alimento), que son el punto de partida fundamental para el desarrollo de cualquier ser humano, situndolas en una posicin desigual con otros estratos o comunidades dentro de nuestra sociedad. Son las comunidades vulnerables socioeconmicamente, con poco acceso a educacin, salud, informacin y en situaciones de precariedadlaboral,lasquerecibenlasexternalidadesmscrudas.

Faria, L. y Vasconi, P. Injusticia Ambiental y desarrollo urbano: El caso de la autopista acceso Sur a Santiago.PublicacinFundacinTerram,RegistrodeProblemasPblicos,noviembre2005.Pp.7.Diponible en:http://www.terram.cl/images/storiesrpp21_accesosur(1).pdf 21 Borrero,J.DerechoAmbientalyCulturaLegalenAmricaLatina,artculopublicadoenJusticiaAmbiental: Construccin y defensa de los nuevos Derechos Ambientales Culturales y Colectivos en Amrica Latina, EnriqueLeffcoordinador.PNUMA,2001.Pp.41.VersinPDFen: http://www.ambiente.gov.ar/infotecaea/descargas/leff05.pdf
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Lajusticiaambientalnacedeldebaterespectoalaigualdad.stanoesalgoqueleseadadoalser humanoporsupuraysimpleexistencia,esunconstructodependientedelaorganizacinhumana y su idea de justicia. Lo relevante de esta idea es que para que exista justicia ambiental es necesariogenerar,comosociedad,losprincipiosymecanismosqueposibilitenlaigualdadenlos aspectosmsesenciales,comolosonlascondicionesambientales,permitiendoashacerefectivo elrestodelosderechosfundamentales.Estapremisaimplicacomprenderquelajusticiaambiental no slo versa sobre lo ambiental como medio fsico, sino que adquiere relevancia para el desarrollodelasociedadengeneral,yaqueapuntaaaquellasaccionesqueponenenpeligrola mismaposibilidaddelaexistenciahumana. UnadefinicinprcticaeslaquedesarrollalaOficinaEjecutivadeAsuntosAmbientales(OEAA)del EstadodeMassachusetts,quesealaquelajusticiaambientalestbasadaenelprincipiodeque todaslaspersonastienenelderechoaserprotegidascontralacontaminacinambientalyviviry disfrutardeunambientelimpioysaludable.LaJusticiaAmbientalofreceproteccinequitativay envolvimiento significativo a todas las personas respecto al desarrollo, implementacin y ejecucin de las leyes, regulaciones, y polticas ambientales, y la distribucin equitativa de beneficios ambientales22. A pesar de que esta definicin no apunta a la eliminacin de externalidades negativas sino un plan de accin a posteriori de su generacin, implica la consideracin del derecho a un medio ambiente limpio y saludable como un derecho universal quedebeserprotegido.

I.3.DerechoalambienteyDerechosHumanos
La justicia ambiental lleva consigo el establecimiento del derecho al ambiente, la generacin y sistematizacindedeterminadasnormasquehaganefectivoelequitativoaccesoaunambiente limpioysano,comoloestableceelprotocoloadicionalalaConvencinAmericanasobreDerechos Humanos,queversasobrelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,llamadoProtocolode SanSalvador,de198823,queensuartculoN11seala: Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicosbsicos Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin, y mejoramiento del medio ambiente

Documentocompletodisponibleen:www.mass.gov/eea Protocolocompletodisponibleen: http://132.247.1.49/pronaledh/index.php?option=com_content&view=article&id=43:protocolosan salvador&catid=13&Itemid=26

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Este derecho, entendido como derecho humano, comprende aquellos valores que han sido tradicionalmente objeto de tutela jurdica por otros principios o cuerpos normativos: la vida humana como un bien sagrado, la integridad fsica de la persona, y la defensa de la vida y la salud24. Es relevante la relacin que el derecho al ambiente tiene con los derechos humanos, sobre todo con los llamados derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), debido a que los primeros permiten mecanismos jurdicos y principios civiles deseables para que las diversas comunidades y grupos promuevan y ejerzan el derecho al ambienteylaspreocupacionesqueaflorendesuposibledao.Enelcasodelsegundogrupode derechos, estos promueven la idea de bienes colectivos que buscan el bienestar de las diversas sociedades y sus integrantes, por lo que el derecho a un medio ambiente adecuado sera una garantanecesariaparaeldesarrollodeestosDerechosHumanos. Elao2007laUniversidadDiegoPortalesensuInformeAnualsobreDerechosHumanosenChile incluyunnuevocaptulosobreDerechosHumanosyMedioAmbiente,enelcualseestablecela relacin de ste con cuatro derechos fundamentales: derecho a la vida y a la salud, derechos culturales,derechoslaboralesyderechoalaparticipacinylainformacin.Enrelacinalprimero, eldaoalmedioambienteinfluyeenlamayoradeloscasosdirectamenteenlavulneracinde estosderechosporcontaminarloselementosfundamentalesparalaexistenciahumanaqueyase hamencionado,comolosonelsuelo,elaguayelaire.Loscasosdecontaminacinatmosfrica son ilustrativos, ya que merman directamente la salud de los grupos de mayor vulnerabilidad nios y ancianos, lo que se puede apreciar diariamente en los centros de salud en las grandes ciudades de diversos pases. La contaminacin del agua, las transformaciones genticas de los alimentos,elmenoscaboalossuelosyporendedelaagricultura,ladisposicindelosdesechos detodandole,influyenenlasaluddelossereshumanosyenelmismoderechoalavida25. El derecho a un medio ambiente limpio est consagrado en nuestra Constitucin Poltica en el artculo19N8,queseala: Elderechoavivirenunmedioambientelibredecontaminacin.EsdeberdelEstadovelarpara queestederechonoseaafectadoytutelarlapreservacindelanaturaleza. Laleypodrestablecerrestriccionesespecficasalejerciciodedeterminadosderechosolibertades paraprotegerelmedioambiente26.

Ibid.Pp.4142. Losdaoscolateralesqueprovocanlaspetrolerasenlascomunidadescercanassondecidores;haycasos en que la cantidad de abortos espontneos aument un 147% producto de la contaminacin producida. Casocompletodisponibleen:http://www.texacotoxico.org/node/242/ 26 ConstitucinPolticadelaRepblicadeChile.Versinactualizadaenoctubredelao2009,pp.13.Versin digitalenwebdelaCmaradeDiputados: http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica_2009.pdf
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Si bien el derecho est consagrado, existe un debate doctrinario respecto al segundo inciso, debido a que condiciona el derecho principal a la proteccin de los derechos econmicos y de propiedad, limitando la generacin de reglamentos o decisiones que promuevan y establezcan condicionesderesguardodelderechoaunmedioambientelimpio. A esto se suma el hecho de que nuestra legislacin consagra el derecho a la salud como un derechoinstrumental.Enelartculo19N9delaConstitucinPolticadelaRepblicaseasegura a todas las personas el derecho a la proteccin de la salud, lo que implica que se garantiza la posibilidad de queja ante la imposibilidaddeacceso,peronoantela omisin del Estado en poltica de prevencin de riesgos o planificacin adecuada de servicios de salud. En este sentido,lavulneracindelderechoaun medioambiente adecuadoysurelacin conlavulneracindelderechoalasalud, en nuestro pas, tiene menos vnculo jurdico que lo que propone la norma internacional.Sinembargo,elartculo12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,SocialesyCulturalesseala el deber de los Estados partes de asegurarelderechodetodaslaspersonasdedisfrutardelmsaltonivelposibledesaludfsicay mental () [a travs demedidas para] reducir la mortinatalidad y mortalidad infantil, desarrollo sano de los nios, el mejoramiento de todos los aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente27. Encuantoalosderechosculturales,elmedioambienteconsideraunapartefsicaybiolgicayuna parteantropolgica.Inclusolaleychilena,Ley19.300SobreBasesGeneralesdelMedioAmbiente (modificadaelao2010),defineensuartculoN2letrall)almedioambientecomoelsistema globalconstituidoporelementosnaturalesyartificialesdenaturalezafsica,qumicaobiolgica, socioculturalesysusinteracciones,enpermanentemodificacinporlaaccinhumanaonaturaly que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. Se reconoceelequilibrioecolgicocomofundamentalparaeldesarrollodelasdiferentesculturasy comunidades indgenas, incluso para el desarrollo de actividades que son determinantes para ciertosgruposmsalldelaeconoma,comoporejemplolapescaartesanalylasactividadesque
NacionesUnidas,PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,socialesyculturales.Adoptadoyabiertoa lafirma,ratificacinyadhesinporlaAsambleaGeneralensuresolucin2200A(XXI),de16dediciembre de1966.
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digan relacin con la oikonomia28. En el caso de pueblos indgenas, el derecho internacional ha establecidocomoprincipiolacapacidaddeciertaautonomaenmbitosdedecisinquetengan relacinconeldesarrollodesucultura,economa,religin,etc.Esteprincipioeselquesearticula enelconvenio169delaOIT(ratificadopornuestropas)yqueademsconsideralosterritorios comounbienfundamentalparalospueblosengeneralyquealvulnerarselosderechosastay la propiedad de los indgenas, se violan tambin los derechos a una vida digna, a la integridad cultural, al desarrollo de los pueblos, entre otros derechos reconocidos por los instrumentos internacionalessobreestamateria29. Otra mirada vincula medio ambiente y trabajo. Desde la perspectiva de la ecologa poltica, la relacinmedioambienteyderechoslaboralesdebieseserabordadaenrelacinalaparticipacin queeltrabajadortieneenladecisindelosprocesosproductivosylosimpactosdestosensu saludyenelentorno.Esto,debidoaqueengeneralsonlosmismostrabajadoresdelasempresas los que habitan cerca de los polos industriales o habitan en zonas afectadas por emisiones y desechosdediversotipo.Sinembargo,elderechouniversalaltrabajosefocalizamayormenteen la situacin en la que se encuentra el trabajador como tal. En este sentido, la relacin de la proteccin y cuidado del medio ambiente con el derecho laboral se focaliza mayormente en proteger al trabajador dndole un ambiente laboral adecuado, es decir, descontaminado y con condiciones sanitarias bsicas; as lo establece el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales ratificado por Chile, que seala en su artculo 7 N II, letra b, que asegura condicionesdeexigenciadignasparaeltrabajadorysufamilia(como)laseguridadylahigieneen eltrabajo30.Porello,eldaoqueproduzcaundeterminadoprocesoproductivoenelambiente afectar directamente a sus trabajadores o a las personas que participen de este proceso de produccin, tanto como que el hecho de que tal proceso se encuentre en un rea previamente contaminada. SegnelinformedelaUniversidadDiegoPortales(2009),laproduccinagrcolaennuestropas da lugar a variados casos de vulneracin a los derechos laborales y ambientales por el uso de plaguicidas de alta toxicidad, los que producen anualmente cientos de casos de intoxicacin e

Oikonomia,delsustantivooikosydelverbonemo,eslaadministracindelosrecursosybienesanivelde la asociacin bsica de la sociedad hombre, mujer u hombre, mujer, hijos, abuelos, etc. Dentro de esta asociacin bsica algunos incorporan los materiales mnimos como techo, tierra y bueyes de labranza. Para profundizar en este concepto ver Oikos y oikonomia: El anlisis de las unidades domsticas de produccinyreproduccinenelestudiodelaEconomaantiguadeMaraDoloresMirnPerez,Institutode EstudiosdelaMujerdelaUniversidaddeGranada,2004. 29 Espejo,N.,etalInformeAnualsobreDerechosHumanosenChile2007(Hechos2006),UniversidadDiego Portales.FacultaddeDerecho.Pp.191. 30 NacionesUnidas,PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,socialesyculturales.
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inclusodemuerte.Sloentreeneroymarzodeesteaoseregistraron193casosdeintoxicacin porefectodeplaguicidasporcausaslaborales31. Lainjusticiaambientaltieneunaaristarelacionadaconlaparticipacinciudadanaenlatomade decisionesambientalesoqueafectenalmedioambienteengeneralyasuentornoinmediatoen particular. La desigualdad en el reparto tanto de las utilidades como de las externalidades negativasestvinculadotambinalhechodequelossectoresafectadoscarecendeinformacin, participacin real, acceso facilitado a acciones judiciales, etc. En definitiva, son grupos, comunidadesysujetosquetienenmenorposibilidaddehacerefectivossusderechoscivilesyque tendernasermayormenteafectadosporlascargasambientalesdelsistemaproductivo.Eneste sentido,lajusticiaambientaltienedosaristas,lajusticiadistributivaylajusticiaparticipativa.Esta ltimaesimportantesiempre;yenconcreto,porqueincideenelmejoramientodelacalidadde las decisiones tomadas, incrementa la eficacia y la eficiencia de su implementacin, conduce a decisiones ms justas y equitativas, concede legitimidad y transparencia al proceso decisorio, fomentael despliegue decapacidadesdelosparticipantes,permiteunaidentificacin temprana delosproblemasy,porsobretodaslascosas,daformaysentidoaloqueenloshechossignifica desenvolverse en una sociedad democrtica32. En trminos ambientales, los seres humanos deben tener acceso a la informacin en cuanto al estado del aire, agua y suelo, la cantidad de componentes dainos que stos tengan y los efectos sobre la salud, adems de participar informadamenteenlasdecisionesqueafectendirectaoindirectamenteelmedioambiente33. En el caso de nuestro pas, el acercamiento a la justicia participativa en cuanto a temas ambientales se encuentra en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300, que establece ciertos requisitos y procedimientos que deben realizarse para la aprobacin de un EstudiodeImpactoAmbientalyencasosespecficosparalasDeclaracionesdeImpactoAmbiental; todasellascontemplanrequisitosdepublicidadparaconocimientodelaciudadana.Sinembargo, laparticipacinciudadanaconsagradahacereferenciaaunciudadanoproactivo,yaquepartede la iniciativa de informacin e intervencin en la evaluacin del estudio y no establece como obligatoriosciertosmecanismosqueasegurentalparticipacin. Encuantoapueblosindgenas,estosademsdegozardelosderechosdetodociudadano,tienen derecho,deacuerdoaloestablecidoenelConvenio169delaOITratificadopornuestropas,ala consultaprevia.Sinembargo,estaratificacinengeneralnohallevadoalaaplicacinefectivade
Informe Ministerio de Salud, Intoxicaciones Agudas por Plaguicidas enero marzo 2012. En: http://www.bibliotecaminsal.cl/lildbi/docsonline/9/5/559REVEP_104.pdf 32 Contesse, J., et al. Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2009, Universidad Diego Portales, FacultaddeDerecho.Pp.387. 33 EncuantoajusticiaparticipativaesimportanteelConveniodeAarhus,acordadoenjuniode1998porla Unin Europea, que versa Sobre el Acceso a la Informacin, la Participacin del Pblico en la Toma de DecisionesyelAccesoalaJusticiaenAsuntosAmbientales.
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la consulta a las comunidades afectadas por proyectos o iniciativas de intervencin de tierras indgenas. A pesar de no ser vinculante, la no realizacin de consulta previa ha implicado una judicializacindelosprocesosdeaprobacindeproyectosenergticos,forestales,mineros,etc. Enrelacinaderechoshumanos,laszonasdesacrificiovulnerangrannmerodeellosporquelos nivelesdecontaminacinydedependencialaboralenformadirectaoindirectadelaspersonasa lafuentedetalcontaminacin,generaunsistemainterrelacionadodevulneracinencuantoalas libertadesindividuales,talescomoderechoalasalud,alavida,alaigualdad,alequitativoacceso a los servicios bsicos, a los derechos de la infancia como al de la educacin. Esta vulneracin sistemticaadiversosderechoshumanosseproducecuandoelentornoseencuentracontalnivel de dao que impide un libre desarrollo de las comunidades, desde sus actividades ms bsicas comocomerydesplazarse,hastalasmscomplejascomolaeducacin,accesoaserviciosdesalud orealizacindeactividadeseconmicaslocales. ElcasodelacomunadePuchuncavyelcomplejoindustrialdeVentanasesemblemticoeneste sentido, debido a la cantidad de empresas altamente contaminantes que funcionan desde la dcadadel60enlazonayalosnivelesdecontaminacionquesehanproducidoenesteperodo, ascomoporeldaoambientalquesehavistotraducidoenrepetidosepisodiosdeintoxicacin deniosdurantelajornadaescolaryensuspropiasescuelas.

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II.ComplejoIndustrialVentanas:ZonadeSacrificio
II.1.AntecedentesdelparqueindustrialVentanas
Durante la primera mitad del siglo pasado, la Baha de Quintero, actualmente comuna de Puchuncav y perteneciente a la regin de Valparaso, era una zona dedicada principalmente a la pesca artesanal y al desarrollo de la agricultura en varias de sus localidades (Horcn, Puchuncav, Chocota, Las Ventanas, Campiche, Los Maitenes, Valle Alegre, etc). Sin embargo, en el marco del procesodedesarrolloeconmiconacionalque se dio en esta poca, se instal en el ao 1958 en la localidad de Ventanas una termoelctrica propiedaddelaentoncesempresaestatalChilectra,yenelao1964,laFundicinVentanas,dela Empresa Nacional de Minera (Enami)34, dos grandes industrias que respondan al modelo de fomento productivo por parte del Estado en un pas en vas de desarrollo, as como a las necesidadeslocalesdela regin.Eldebateinicialrespectoalainstalacindeestasempresasse dioenel marcodeldesarrollo econmico local,la cercana apuertosylugar estratgicoparala defensa nacional; sin embargo, la decisin final se tom en gran parte en base a argumentos ambientales,debidoaqueseconsiderquelazonadeVentanaserapropiciaparaladisipacinde gasescontaminantes35. En1961fueinauguradoelParqueIndustrialdeVentanas,quesedesarrollenloslmitesdelas comunasdePuchuncavyQuintero.ElMercuriodeValparasodel21defebrerodeeseaoseal ensueditorialquelabaha"noofrecepeligrosdecontaminacinporgasesatmosfricos.Posee excelentes condiciones meteorolgicas, agricultura menos importante y ms lejana que otros sitios; est distanciada convenientemente de la poblacin y cuenta en el mar con desages de aguas servidas sin riesgo que se produzca contaminacin de las corrientes de agua. Permitir adems la expansin de la fundicin y refinera y el agregado a la industria sin afectar la salud

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Esprecisosealarqueladiscusineneseentoncestenaotrocaris."Elintersdelosactoresregionales por contar con un polo de desarrollo, sumado a la desvalorizacin de la economa tradicional de Puchuncav,llevaronalaconstruccindeuncomplejoindustrialsinciertoscomponentesdeldiseooriginal importantes para la reduccin y el control de las emisiones a la atmsfera" (Francisco Sabatini; Francisco MenayPatricioVergara,Otravueltaalaespiral:ElconflictoambientaldePuchuncavbajodemocracia,en RevistaAmbienteyDesarrollo,volXIIn41996,pp.31) 35 Ibd.,pp.31.

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pblica; el puerto est cercano o sea se conjuga el importante factor transporte36. La construccindeesteparqueindustrialimplicprimeramentequelazonasetransformaraenun polo de empleo al que llegaban trabajadores de diversos lugares del pas, y que en verano se transformabaenunbalnearioconcurrido.Estaprimeraexplosindemogrficanocoincidiconel desarrollo de condiciones bsicas para la instalacin de grandes poblaciones; un porcentaje importantedeloshabitantesde Puchuncav no cuentanhasta eldade hoyconacceso a lared pblica de agua potable (segn encuesta Casen 2006, es de un 44%) y sufren episodios de desabastecimientodurantelapocaestival. Las manifestaciones de resistencia al desarrollo del parque industrial datan de la poca de la instalacin de ste. En un comienzo fueron los agricultores de la zona quienes interpusieron recursoscontraENAMIpordaosenelsueloyenloscultivos.Sinembargo,estosreclamosfueron desestimadosporlaimposibilidaddeligarlosdaosenlaactividadagrcolaconlasemanaciones delafundicin37.Afinesdeladcadadelos80seorganizaronmaestrosdelasdiversasescuelas de la zona, junto con agricultores, para redactar documentos de queja contra la contaminacin producidaporlasempresasinstaladas;estaorganizacinsellamClubRotariodePuchuncav,que luegoyjuntoconlaparticipacindel alcalde formaran la Junta de AdelantodePuchuncavconelfinde denunciar la contaminacin de la zona38. Durante la segunda mitad de la dcada de los 80 se realizaron investigacionesdecalidaddesueloy agua de las localidadesdeVentanas, LaGredayPuchuncav,quearrojaron laexistenciademetalespesados.Dos delascincoinvestigacionesrealizadasanalizabannivelesdearsnicoentrabajadoresdeENAMI, lasquedieronaconocerconcentracionesquesuperabanlanorma39.

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Ramirez,H.CostossocialesyambientalesdelainstalacindelcordnindustrialenlabahadeQuintero, ConsejoEcolgicocomunasdeQuinteroyPuchuncav.Abril2006,pp.10. 37 Sabatini;MenayVergara,1996,pp.32. 38 Ibd.,1996pp.32. 39 LaTercera,EstudiosmuestrandaosambientalesenVentanasdesde1985.Pas,Santiago02deabrilde 2011.

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II.2.ContaminacinenVentanas
Enelao 1992 elMinisterio de Minera aprob a travsdelDecretoSupremoN252 elPlan de DescontaminacindelComplejoIndustrialVentanas,aplicablealaEmpresaNacionaldeMinera, Fundicin y Refinera Ventanas y a la planta Termoelctrica de Chilgener S.A. y que deba ser implementado a contar de enero de 1995 para material particulado respirable (MP10) y desde 1999paraemisionesdeazufrecausantesdelaformacindeanhdridosulfuroso(SO2). Unaoantes,elmismoMinisterioatravsdelDecretoSupremoN185determinlainstalacin deunareddemonitoreo,quedetectnivelessuperioresalanormaestablecidaparaemisiones. Este hecho implic que en 1993 el Ministerio de Agricultura, en el Decreto Supremo N346, declarara la Baha de Quintero como zona saturada por material particulado respirable40. Este plan de descontaminacin logr una disminucin en las emisiones de las empresas en cuestin durantesuprimeradcadadefuncionamientoydeacuerdoalanormachilena(quenocontempla afectacindeagricultura,florayfauna).Esnecesarioconsiderar,sinembargo,quedespusquese decret este plan de descontaminacin, en la zona se han instalado ms de una decena de empresas, siete de ellas calificadas como industria peligrosa y tres de ellas como industria contaminante. No existe total claridad respecto al nmero exacto de industrias instaladas en la zona. En el informerealizadoporlaComisindeBienesNacionales,RecursosNaturalesyMedioAmbientede la Cmara de Diputados el ao 2011, se consigna un listado de empresas. No obstante, declaracionesdelosdiversosactorestantodeorganizacionessociales,organismospblicoscomo empresassoncontradictorias,yhablandelaexistenciadeentre14y19empresas. NombreEmpresa AESGENERS.A. Actividades CuatroTermoelctricascarbn VentanasI(1958) VentanasII(1977) NuevaVentana(2010) Campiche(Enconstruccin) Descripcin En6aosdebireducirsus emisionesdematerialparticuladode 26.000toneladasalaoa3.000 (periodo19931999) Seestimaquesuccionan30mil metroscbicosporhoradeagua marina,queesdevueltaa30grados Celsius

Informe de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente recado en el mandato otorgado por la sala a fin de analizar, indagar, investigar y determinar la participacin de la empresaestatalCodelcoyempresasasociadas,enlacontaminacinambientalenlazonadePuchuncavy Quintero.Noviembre2011.Pp.8.
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Codelco Ventanas (ex Refinera(1964) ENAMI) Fundicin(1964) GASMAR

DepositasusRILES,estimadosen380 toneladasanuales,enlabaha. Contienenarsnico,cobreynquel.

EmpresaNacionalde Petrleo(ENAP TerminalQuintero)

PuertoVentanas

Almacenamientoydistribucin Descargadeestosgasesenterminal degaspropanoybutano(1990) Oxiquim Distribucinaestanquesde20mily 10milmetroscuadradosenlazona Descargayalmacenamiento Sedescargaporvamartimapara decrudo luegopormediodeoleoductosser almacenadoenlaTerminalyluego conducidoalaRefineradeConCon Eslamayorproductorade contaminantesyCompuestos OrgnicosVoltilesdelaBaha Embarqueydesembarque 5sitiosdedesembarquey1700 metrosdecorreadetransporte Cuentaconsitiosdealmacenamiento decarbn Terminaldecombustiblespara barcos Transportaconcentradodecobre queseexponeaproducirpolvo fugitivo Terminalmartimo Moliendadesustancias Descargadegraneleslquidoscomo metanol,estireno,acetatodeetilo, etc. Lamoliendaseencuentraalcostado delPuertoVentanas Operacionesdecalentamientode fluidos Almacenamientodematerialespara laelaboracindecemento

Oxiquim

Copec CementosMeln PACSA GNL

PlantadeLubricantes(2008) Bodega

Terminal de combustible y asfalto(1999) Terminaldegaslicuado Recepcin,almacenamientoy Muelle regasificacin Estanquesdealmacenamiento Plantaderegasificacin

ElaboracinpropiaenbaseaInformedelaComisin

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A pesar del plan de descontaminacin, desde el ao 2007 se ha observado un aumento en las emisionesquehamantenidoenniveldelatenciasectorescomoLaGreda41.Enelcasoparticular deestesector,sibiendejdeconsiderarsesaturadopormaterialparticuladoenelao2001,se hamantenidoenestadodelatenciadesdeelao2002,llegandoaun98%delanormaduranteel periodo 20062009. El anlisis realizado por la Seremi de Salud en las cinco estaciones de monitoreosdelaRedCodelcoGenerdetect"elementospropiosdelasinstalacionesyactividad productiva all existente como: Plomo, Arsnico, Selenio, Cobre, Molibdeno, Vanadio y Cadmio, siendolaEstacinLaGredalaquelideralasconcentracionesmsimportantedeCobre,Cadmioy MolibdenoylasegundaestacinconlasconcentracionesmselevadasdeArsnico,deacuerdoal Informe de Calidad del Aire 2009"42. Durante el ao 2009, en trminos de la norma de emisin anual,noexistisuperacin,peroparalanormahoraria,lasestacionesparaCodelcoyAesGener excedieron17veceslanorma,GNLen8ocasionesylaReddelComplejoIndustrialVentanasen36 oportunidades43. La contaminacin del suelo comprende una de las problemticas iniciales de este complejo industrial, debido a que la actividad agrcola se vio fuertemente daada. Una asesora de noviembre del ao 1968 encargada por el Ministerio de Agricultura al Servicio Agrcola y Ganadero,atravsdelOficioN155244,sealabaqueantelasmltiplesdenunciasrealizadasporla MunicipalidaddePuchuncavserealizuncatastrodeinformacindelazonaquedeterminque efectivamenteexistadaoenlaactividad agrcola delazona, sobretodoenlalocalidaddeLos Maitenes,porgrandesconcentracionesdeanhdridosulfuroso(SO2)enplantasysuelo. Enunestudiorealizadoelao1986sedetermin,atravsdelanlisisdelossuelos,quelaszonas aledaasalasentoncesFundicinyrefineradeVentanas,ademsdelatermoelctrica,contenan altasconcentracionesdemetalespesados.Elcobrellegabaaun9000%deexcesoencomparacin con suelos semejantes, mientras que el cadmio presentaba 3.900% ms, y el plomo, 3000%45. Actualmente, la contaminacin por metales pesados en la comuna es de 530 mg/kg de cobre y 90,4mg/kgdeplomo,mientrasquelanormapermiteentre15y74mg/kgyentre50y75mg/kg, respectivamente46.

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Ibd.,pp.8. Ordenanza n 1603, Informe sobre el Adenda N 2 de la Declaracin de Impacto Ambiental, Seremi de SaluddelaRegindeValparaso,Sr.JaimeJamett,Noviembre2010. 43 InformedelaComisindeRecursosNaturales...,Ibd.,pp.58. 44 OficiosconAntecedentes499772,DenunciadaosenloscultivosdelosagricultoresdelalocalidaddeLos Maitenes,oficion1552,del16denoviembrede1968. 45 Gonzlez,S.,Bergqvist,E.,Evidenciasdecontaminacinconmetalespesadosenunsectorsecanocostero delaVregin,Revistadeagriculturatcnica,Chile,septiembre1986. 46 AccinporlaTierra,Contaminacindesuelos:InformeencargadoporMedioAmbienterevelaprincipales puntosdelpas.11deabrilde2011.En:

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Otra de las consecuencias importantes del Parque Industrial Ventanas es la contaminacin de los recursos marinos que ha afectado a la pesca artesanal que se desarrolla en la zona. Segn un estudio realizado por la ONG Oceana, el 100% de los productos marinos de consumo humano analizados en cuatro localidades de la comuna estn contaminados por cobre, arsnico y cadmio, superando hasta5veceslanormativachilena.InclusoenplayascomoElTebo,localizadaadoskilmetrosdel complejoindustrial,losproductosmarinosseencuentrancontaminados47.

II.3.CalidaddevidaenPuchuncav
Si bien en un comienzo el polo de desarrollo industrial de Ventanas signific una fuente laboral importante, que incluso llev a crear sectores habitacionales y balnearios, hoy, a pesar de la cantidad de empleos que otorga el complejo industrial, la calidad de vida de los habitantes en cuanto a condiciones bsicas para el desarrollo humano son insuficientes y en algunos casos peligrosas.Laconstanteexposicinagasescontaminantes,lapresenciademetalespesadosenlos alimentos y agua contaminados, la muerte de la pesca artesanal como actividad econmica de decenasdefamiliasdelazona,sonalgunasdelascondicionesbajolascualessedesenvuelvenda adaloshabitantesdePuchuncav. Peseaserunpolodedesarrolloindustrial,elniveldepobrezaenlacomunaesdeun14,1%,segn laencuestaCasendelao2009.Deacuerdoalamismaconsulta,hayunaproyeccinsimilarentre lacantidaddenopobresdelao2006y2009,yunadisminucindelospobresnoindigentesen casi un 50%; sin embargo, el nmero de pobres en situacin de indigencia aumento diez veces,
http://www.accionporlatierra.cl/index.php?option=com_k2&view=item&id=47:contaminaci%C3%B3nde suelosinformeencargadopormedioambienterevelaprincipalespuntosenelpa%C3%ADs&Itemid=10 47 Oceana, Estudio confirma grave contaminacin en recursos marinos de Ventanas. 02 de mayo de 2012. Disponibleen: http://oceana.org/es/sa/prensa/comunicadosdeprensa/estudioconfirmagravecontaminacionen recursosmarinosdeventanas

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pasandode129personasel2006a1.170elao200948.Estosignificaqueungranporcentajedela poblacin en estado de pobreza no indigente, vio una considerable desmejora en su situacin socioeconmica,pasandoaformarpartedelapoblacinenestadodeindigencia. Contaminantesdelaire Contaminantes PM10 Efectosdelaexposicin SistemaRespiratorio:irritacin,tos, secrecinnasal,bronquitis Partculaspuedeningresaraltorrente sanguneo,produciendounarespuesta inflamatoria,provocandoalteracinenlatidos delcorazn,coagulacinsanguneaque puedeterminarconataquecardiaco Irritacinocular Cambiosespiromtricosenasmticos Exacerbacionesdelasma Mortalidaddecortoplazo Disminucindelafuncinpulmonar Aumentoenlaresistenciadelavaarea Mortalidaddecortoplazo
Fuente:www.airquallitynow.eu

O3(Ozono)

SO2(Dioxidodeazufre)

Encuantoasalud,laconstanteexposicinyconsumodecontaminantestieneimplicanciastanto inmediatas,comolohemosvistoenlosepisodiosdeintoxicacin(vercuadromsabajo),comoa largoymedianoplazo,conaumentodelastasasdemortalidadinfantilodelcncercomocausade muerte en la comuna. Para el ao 2009, el promedio de hombres muertos por ao era de 7,2 mientras que a nivel nacional es de 5,8. La comuna, de 15 mil habitantes, posee una tasa de mortalidadinfantilde9,9,mientrasqueanivelnacionalesteindicadoresde2,549;losconsultorios locales reciben alrededor de 50 consultas diarias por problemas respiratorios y registran 20 muertes por cncer al ao50, lo que claramente evidencia que es una comuna cuyos habitantes estnsiendoafectadosporlacalidaddelentornoenelquesedesenvuelven.

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,ReporteEstadsticoComunal:Puchuncav.BibliotecadelCongresoNacionalAbril2012.Pp.8. Ibd.,pp.14. 50 LaTercera,MedirnimpactodecontaminacinenQuinteroyPuchuncav.16demarzode2009.

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II.4.CasosEmblemticos
Existen dos casos pblicamente conocidos que reflejan las repercusiones directas de la contaminacinenPuchuncav,yquesonejemploclarodelaviolacindederechosfundamentales delacomunidadydelavulnerabilidadenlaquesedesarrollan.

EscuelaLaGreda:Episodioscrticos
Losaltosnivelesdecontaminacin,juntoconlafaltadeservicioshiginicosbsicosydesalud51, han dado lugar a graves episodios de contaminacin e intoxicaciones de los habitantes de la comuna.El23demarzodelao2011,lostitularesdediversosmediosdecomunicacinsealaban elcierredelaescueladeLaGredaporunepisodiodeintoxicacinqueafecta35personas,entre los cuales la mayora eran menores de edad, estudiantes de la escuela que realizaban actividad fsica durante la maana y estuvieron expuestos a la nube txica emanada de la Fundicin Ventanas por un desperfecto tcnico. Los afectados fueron llevados de urgencia al hospital de Quinteroconsntomascomomareos,ardordegargantayprdidadelconocimiento,ademsde crisisrespiratoriaseirritacinocular52.Lanubetxicaestabacompuestaporaltasemanacionesde anhdrido sulfuroso, el que en dosis pequeas es un agente corrosivo. Puede provocar neumonitis,edemaoenfisema pulmonar. Puede producir daos graves en ojos, piel, membranas mucosas y una inflamacin severa del aparato respiratorio. Baja la presin sangunea, lo que ocasiona desmayos y tambin puede producir bradicardia, una disminucin en la frecuencia cardiaca"53. Este episodio, que segn la empresa Codelco fue de carcter excepcional, no ha sido el nico en la comuna de Puchuncav, que adems de intoxicaciones graves en determinadas concentraciones horarias de
Recordemos que solo un 55% de la poblacin de la comuna cuenta con acceso a red pblica de agua potableyquelacomunanocuentaconunhospital.Elhospitalmscercanoeselpertenecientealacomuna deQuintero,queposee50camasyslotieneatencinparacasosnocomplejos. 52 RadioCooperativa,AlumnosdelagredaserntrasladadosacolegiodeVentanaspornubetxica.24de marzode2011. 53 Chvez, A., Las omisiones de Codelco Ventanas sobre la crisis que afect a los nios de la Greda. CiperChile,5deagostode2011.
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emanacin ha soportado desastres ambientales como vertimientos de carbn en la baha, presenciaderilesenloscanalesdeaguaydepetrleoenlazonacostera.Aprincipiosdemarzo del mismo ao del episodio de La Greda, los pescadores artesanales de la zona denunciaron varamientodecarbnenlacostaporunderramederesponsabilidaddelatermoelctricadeAes Gener54. Estecasodelcualseenterlaopininpblicaenmarzode2011,hageneradoundebateentorno alasituacindelazonayalasresponsabilidadestantodelEstadodeChilecomodelasempresas del complejo industrial. Luego de que durante el ao 2011 fuesen reiterados los episodios de intoxicacindelosalumnosdelaescuelalaGreda,laSecretaraRegionalMinisterialdeSaludde Valparasorealizuninformedelasituacindecontaminacindelas14escuelasubicadasenla provinciadePuchuncav,quedeterminquetodasellasseencuentrancontaminadaspormetales pesadoscomoplomo,cadmio,nquel,cromo,arsnicoyzinc.ElSeremi,JaimeJamett,sealenel mismo informe que los resultados confirman la imperiosa necesidad de establecer un plan regular y permanente tanto de limpieza industrial como de vigilancia epidemiolgica en la totalidaddelosestablecimientosevaluados55. Adems de los daos fisiolgicos que implica la exposicin constante a metales pesados, es necesariodestacarenestecasolaexposicinalplomo.Estemetalnotieneningunautilidadenel cuerpohumano,cualquiernivelcontenidoenlasangresignificaunaalteracin.Unodelosefectos ms dainosennios, es la prdida de capacidad cognitiva, problemas de audicin, equilibrio y crecimiento56 a partir de una concentracin de 10ug/dl. Adems, los efectos por exposicin al plomo pueden ser en exposicin baja: hematolgicos, accin en enzimas que afectan la hemoglobina;cardiovascular:aumentodepresinsangunea;neurolgicos:efectoscognitivosen nios;renales:bajafiltracinglomerular.Enunaexposicinintermediapuedeprovocarclicosen losniosobajafertilidad.Anteunaexposicinaltapuedeprovocarproblemasneurolgicos,como efectosconductualesyencefalopatasenadultos57. As,constanteexposicinaestecontaminantedelosalumnosdelacomunadePuchuncavimplica noslolavulneracindelderechoaunmedioambientelimpio,yporendealavidaylaintegridad fsica, sino tambin la vulneracin del derecho fundamental a la educacin. Esto, porque la
TheClinic,PescadoresdeVentanasdenunciancontaminacindecarbnenbordecostero.Santiago,1de marzo,2011. 55 Carmona, A., El informe que revela contaminacin en todos los colegios de Puchuncav, El Mostrador, Santiago,26dediciembrede2011.Disponibleen: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2011/12/26/elinformequerevelacontaminacionentodoslos colegiosdepuchuncavi/ 56 EPA.Losefectosdelplomoenlasalud,cmoafectaalcuerpo.Pp.19,Disponibleen: http://www.epa.gov/lead/training/wkrch2_stu_spa.pdf 57 ElMostrador,26dediciembre2011.
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omisin y falta de diligencia tanto del Estado como de las empresas contaminantes, afecta directamente la capacidadycondicionesdelosmenoresparaejercerplenamenteestederecho, quetalcomolosealalaConstitucin"tieneporobjetoelplenodesarrollodelapersonaenlas distintas etapas de su vida"58. Asimismo, es deber del Estado fomentar el desarrollo de la educacin, lo que en trminos de responsabilidad implica generar, ms que las condiciones bsicas,lascondicionesidneasyestimulantesparaelejercicioplenodeestederechocomobien individualysocial. EpisodiosdecontaminacinencomunaPuchuncavao2011201259 Fecha 01demarzo2011 Episodio Vertimientodecarbnenbaha Ventanas Descripcin Pescadoresdenuncianqueluegodela llegadade55miltoneladasafinesde febrero,labahaamaneci contaminadaporcarbn Desmayos,mareos,crisis respiratorias,irritacindefaringey ojosyprdidasdeconocimientodej nubetxicaemanadaenla madrugadadel23demarzoporfalla tcnicaenFundicinVentanas Picazndeojos,desorientacin, vmitosynauseas.Peakde900 microgramosdeSO2 Denuncianqueprincipalresponsable seralaempresaPuertoVentanas Nauseasyvmitosenvsperade navidadpornubetxica.Seremide MedioAmbienteconfirmaaltas concentracionesdeSO2 Esteepisodiosesumaalos20quese hancontabilizadodesdeelao2010 Peakde10minutosdeSO2de4.621

23demarzo2011

Intoxicacinde35personasen LaGreda

24denoviembre2011

Intoxicacinde31nios,7 profesoresy2apoderadosdela escuelaLaGreda Vertimientodecarbnbahade Ventanas PeaksdeconcentracindeSO2

02dediciembre2011 24dediciembre2011

28demarzode2012 05deabrilde2012
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Vertimientodecarbnbahade Ventanas PeakdeSO2

Artculo19N10delaConstitucinPolticadelaRepblicadeChile.Versinactualizadaenoctubredel ao2009.pp.13.DisponibleenwebdelaCmaradeDiputados: http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica_2009.pdf 59 InformacinsacadadefichasdeprensaqueposeeFundacinTerramparaelcasodecontaminacinen Puchuncav. Para informacin sobre episodios de contaminacin anteriores, revisar presentacin de ComunidadesporElDerechoalaVida,BahadeQuintero:ElpoloenergticodeChile.

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microgramospormetrocbico. 17demayode2012 3peaksdeSO2 Entrelas2ylas8delamaanalas concentracionesdeSO2superaronlos 1600microgramospormetrocbico Mareos,nauseasyvmitosporpeak de2.100microgramospormetro cbicodeSO2 Desde20demayotodoslosdas ocurrenpeaksdeconcentracinde SO2.Durantelamadrugada,la concentracinalcanz5.000 microgramospormetrocbico Denuncianmero28deestetipode episodios Decretanalertaamarillapor concentracinde700microgramos pormetrocbico CuatropeaksdeSO2deentre1.200y 1.400microgramospormetrocbico CuatropeaksdeSO2,elmsalto alcanz1.000microgramospormetro cbico 7personasasistieronalSapulocalpor mareosyvmitosporemanaciones dehidrocarburosporfaenasde limpiezadeRefineraVentanas

21demayode2012

PeakdeSO2

24demayode2012

PeakdeSO2

25demayode2012 28dejuniode2012

Vertimientodecarbnencaleta Ventanas PeakdeSO2

05dejuliode2012 07dejuliode2012

PeaksdeSO2 PeaksdeSO2

03deagostode2012

Emanacindehidrocarburos

ElaboracinPropiaapartirderevisinysistematizacindeprensa

ExtrabajadoresdeEnami
El13defebrerode2012,laCortedeApelacionesdeValparasorevoclaresolucindictadaun mesantesporelJuzgadodeLetrasyGarantadeQuinteroquedeterminabaelsobreseimientode la causa porla muertedeex funcionariosdeEnami quehabran sido contaminadosdurantesus aosdetrabajoenlaempresa. LaCorteestimqueelsobreseimientonoeravlidodebidoaquenosehaba cumplidoconun proceso fundamental de peritaje. Este proceso era la exhumacin de 28 cuerpos de ex trabajadoresparadeterminarsisusmuertesfueronproducidasporlacontaminacinconmetales 25

pesados. Luego de esta decisin, el 07 de septiembre fueron exhumados los primeros cuatro cuerpos.Losresultadosdelosanlisisdeestosprimeroscuerposnohansidoanentregados.Sin embargo a uno de los trabajadores recientemente fallecidos, Oscar Albornoz, se le realiz un examen en vida que arroj altas concentraciones de selenio. Segn Ral Meza, abogado de la Asociacin de Ex Funcionarios de Enami, muestra que l tena rango 19 de selenio, cuando lo aceptadoesde7y14,ytambinplomo60.

Fotos:MovimientoComunidadesporelDerechoalaVida

Como se seal, la injusticia ambiental y el derecho laboral estn relacionados. La injusta reparticin de los pasivos ambientales61 o de las negativas cargas ambientales de la sociedad, tienenunestrechovnculoconlaprecariedadlaboral.Lanecesidaddetrabajodealgunossectores delasociedadgeneradependenciadepuestoslaboralessinmayorexigenciaencuantoaderechos ms que la remuneracin. La flexibilidad y malas condiciones laborales son un problema social conocidoenChile;sonejemplosemblemticoselcasodelosmineros,delastemporerasydelos trabajadoresdediversascadenasdesupermercados,reasenlasquesesometealostrabajadores aprecariascondicioneslaboralesdealtoriesgo,exposicinacontaminantesobienacondiciones quevulneranladignidadhumana62.

Prez,M.,DetectanpresenciadeselenioencuerpodeextrabajadordecasoEnami,LaTercera,Santiago,4 deoctubrede2012.Disponibleen: http://diario.latercera.com/2012/10/04/01/contenido/pais/311197239detectanpresenciadeselenioen cuerpodeextrabajadordecasoenami.shtml 61 En cuanto al concepto de pasivo ambiental, se debe entender primero que pasivo dice relacin a la obligacin de incurrir en un gasto debido a una responsabilidad. Para la Agencia deProteccin Ambiental (EPA)lospasivosambientalessonunaobligacindeincurrirenuncostofuturo,comoconsecuenciadeuna actividad, o conducta, realizada en el presente o el pasado que puedan afectar el medio ambiente de maneraadversa. 62 Ver Informe deDerechosHumanos 2007 de laUniversidadDiegoPortales,pp. 197 sobreel caso de las trabajadorastemporerasen: http://www.derechoshumanos.udp.cl/wpcontent/uploads/2009/07/medioambiente.pdf. Revisar tambin, pginadetrabajadoresdelacadenadesupermercadosCencosud.

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EnelcasodelosextrabajadoresdeEnami,laAsociacinhadenunciadomsdeuncentenarde casos de ex trabajadores que han fallecido producto de cncer agresivo. Las viudas de los ex funcionarios han sealado que sus maridos fueron expuestos a contaminantes como metales pesados,queprovocaronlasdiversasenfermedades.ElcasodeElianaMorales,quiensealatener certificacindelenvenenamientodesuesposo,RalLagos,esejemplarencuantolacausadesu jubilacintempranaesunaccidentelaboralenelcualsequemconcobrelaespaldaypies.As tambin,lasdeclaracionesdelaviudadeClementeAguilera,querelataquesudifuntaparejase encargabadetrasladarmaterialesutilizadosenlafundicindeloscualesnotenaconocimiento, porendetampococapacitacinrespectoaloscuidadosquedebatener:lomandaronalimpiar unostriciclosqueocupabanparaacarrearmaterial.Elsbadollegconlacararoja,comocuando secuecenlasjaibas.Measustylepreguntquhabapasado.Medijoquetenacalorycomezn enlacara.Igualfueeldomingoatrabajar63. ElreportajedeElMostradorsealaademsquelascondicioneseconmicasdeestostrabajadores no tenan relacin con los riesgos a los que estaban sometidos y a la promesa de una mejora econmica de la provincia productodelpolo industrial. La hija de Gabriel Arroyo seala que lo quemspenamedabaesquedespusdejubilartuvimosqueatenderlocomoindigente,porque lajubilacinnodabaparatenerloenunaclnicayavecespasabahorastendidoenunacamillaen elhospital.Despusdelajubilacinseolvidandeestosviejitos64.
http://coordinadoradesindicatoscencosud.blogspot.com 63 Urqueta, C., Saleh, F., Las Historias tras las Exhumaciones de los ex Funcionarios de EnamiPuchuncav. Santiago,10dejuliode2012.Disponibleen: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2012/07/10/lashistoriastraslasexhumacionesdelosex funcionariosdeenamienpuchuncavi/ 64 Ibd.

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TrabajadoresdeEnamiafectadosporlacontaminacin

Trabajadores
RalLagos

Descripcin
ElianaMorales,esposa:eldoctornosdijoque estabacompletamenteenvenenado.Trabaj durante20aosenEnami,tenaplomo,cobre, arsnicoycianuroenlasangre,losriones,el corazn.Botpedazosdeinterioresporlasonda debidoasuniveldeintoxicacin. CnceralaLaringe,26aosenEnami,se desempecomobodeguero.Cristinavila,esposa, dicequetransportabayrecibatamborescon lquidosquenosabaqueran,yqueunaveztuvo quelimpiaruntricicloquellevabalostamboresy llegalacasaconlacararojacomojaiba,con calorypicazn. Trabaj35aosenEnami.Muriel2005.Diabetes severaylceraenelduodeno,prstata,vescula, cataratasenlosdosojos,prdidadeaudiciny heridasenlaspiernascuyacausadeaparicinnunca lefuedeterminadaenvida. Trabaj30aosenEnami.Clculosalavescula, peroenoperacinnotaronuncncerramificado.

ClementeAguilera

GabrielArroyo

HctorVillaln

ElaboracinpropiaenbaseareportajeendiarioonlineElMostrador,10dejuliode2012.LasHistoriastras lasExhumacionesdelosexFuncionariosdeEnamiPuchuncav.

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III.Responsabilidad
El24demarzodelao2011NacionesUnidaspublicLosPrincipiosRectoresparalasEmpresasy los Derechos Humanos, texto surgido luego de seis aos de investigacin y consulta del Representante Especial del Secretario General de la ONU para las empresas y los derechos humanos,JohnRuggie.EstedocumentoestablecelosdeberesyresponsabilidadesdelosEstados paraconelrespetoyproteccindelosDerechosHumanosyadems,establecelasobligacionesde las empresas en cuanto deben abstenerse de daar el ejercicio pleno de los derechos fundamentalesyrepararencasodevulneracinoviolacindestos. En el caso de Puchuncav y el Complejo Industrial Ventanas, las negligencias estatales y empresariales en cuanto al respeto de los derechos fundamentales son dramticamente decidoras. La empresa que est desde la dcada del 60 contaminando la zona es una empresa estatal. Los Principios Rectores sealan que el Estado debe generar medidas para prevenir, investigar,castigaryremediarcomountododeaccindiligenteparalaproteccindeestetipode derechos. Especficamente en el punto 4 de los principios fundacionales del deber del Estado, seala que stos deben adoptar medidas adicionales de proteccin contra las violaciones de derechos humanos cometidas por empresas de su propiedad o bajo su control () Cuando una empresaestcontroladaporelEstadoocuandosusactospuedenatribuirseporalgunaotrarazn alEstado,unaviolacindelosderechoshumanosporestaempresapuedeimplicarunaviolacin de las obligaciones conforme al derecho internacional del propio Estado65. En este sentido, las emanacionesdenubestxicasylasconsecuentesintoxicaciones,lacontaminacindeaguaysuelo enlazona,hechosquehanimplicadolavulneracindederechosfundamentalescomohabitarun ambientelimpio,derechoalasalud,alaeducacinyderechoacondicionessatisfactoriasydignas detrabajo,generanmayorresponsabilidaddelEstadodebidoaqueloscasossonatribuidosala fundicindecobredeCodelco,lacualesunaempresapropiedaddeste. EnelcasodelacomunadePuchuncav,deQuinterosyelParqueIndustrialVentanasydeacuerdo alosPrincipios,elEstadonohacumplidoconeldeberdeprevencinrespectoavariosderechos fundamentales.Encuantoalderechoalasalud,elEstadodeChilehapermitidoyfomentadola construccin y desarrollo del Parque Industrial a pesar de existir comunidades de personas que habitan y se desenvuelven en sus alrededores. El Estado debe evitar exponer a las personas a contaminantesnocivos,ycomoyasehasealadoenestecasoexistenempresasemisoras,tales comotermoelctricas,quegenerannegativosimpactosenlasaluddelaspersonas66.Dehecho,el Estadochilenoaproblaconstruccindeunanuevatermoelctricaacarbnelao2010apesar
NacionesUnidas,Principiosrectoressobrelasempresasylosderechoshumanos:Puestaenprcticadel marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar, Derechos Humanos, oficina del Alto Comisionado,24demarzode2011. 66 VerCartillaCiudadanasobreTermoelctricasdeFundacinTerram.Disponibleen: http://www.terram.cl/images/cartillas_terram/cartilla_termoe_6_julio_2011.pdf
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de que la zona ya haba sido declarada saturada para material particulado y dixido de azufre (1993).Sumadoaello,laslocalidadescercanasslocuentanconunhospitalenQuintero,elque, como ya sealamos, slo atiende casos de baja complejidad, por loque en caso de intoxicacin masiva los afectados deben ser trasladados a Via del Mar. Con esto se incurre en negligencia debido a que la zona amerita tener centros de salud que puedan atender oportunamente, inclusive,accidenteslaboralesdealtoriesgoporlacalidaddeempresasquefuncionanenlazona. Si bien en abril del presente ao el Consejo Regional de Valparaso aprobelnuevoplanreguladorque disminuyede1.013a923hectreas la zona para la instalacin de industrias peligrosas, y en 575 hectreas para la instalacin de industrias molestas, este plan regulador no haba sido modificado desde el ao 1965, y los nicos cambiosquehasufridofueronpara la instalacin de termoelctricas, cuando se cambi el uso de suelo deruralaindustrialpeligroso67.Este hechoahondaenelincumplimientodelprincipiodeprevencinyreparacin,yaqueapesardela disminucindehectreasparaindustriaspeligrosasymolestasyelaumentodereasverdes,no existeunplanconcretodedescontaminacindelaprovinciaydeaquellosterrenosquepretenden serreutilizadascomoreasverdes,ademsdeincurrirennegligenciaalmodificar,anteriormente, elusodelossuelosparalainstalacindenuevasempresascontaminantes68. En cuanto a la Fundicin de cobre de Codelco, esta empresa estatal ha funcionado sin informe sanitariofavorable,pesealocualselehaotorgadopermisomunicipal.Losargumentosesgrimidos por la autoridad comunal para otorgar el permiso de funcionamiento, dicen relacin con la generacindeempleoqueestaempresaotorgaalacomunidad.ElalcaldedePuchuncav,Agustn Valencia,sealqueexisteunafuertepresindebidoaquedecretarelcierredelaplantaimplica

ElMercurio,PlanReguladorIntercomunalcongelalainstalacindeindustriascontaminantesenlabaha deQuintero,Santiago31deagostode2011. 68 Ver reportaje de Ciper Chile, Las gestiones conjuntas de los gobiernos de Chile y EE.UU. para salvar a termoelctricadeAESGener.Marzo2011en: http://ciperchile.cl/2011/03/01/lasgestionesconjuntasdelosgobiernosdechileyeeuuparasalvara termoelectricadeaesgener/
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queungranporcentajedetrabajadoresmsdemilsequedesinsufuentelaboral69.Existeuna especie de dependencia entre la fuente de trabajo y la fuente contaminante, lo cual implica un apoyo por parte de los trabajadores de la empresa para con ella y los cuestionamientos a su funcionamiento.UnEstadoresponsableenelrespetoalosderechosfundamentalesdebeimpedir este tipo de dicotomas, generando los mecanismos normativos, econmicos y de informacin paraquelacomunidadseencuentreinstruidarespectoalosdaosqueimplicaestarexpuestaa loscontaminantes,lasalternativaslaboralesoderelocalizacin,subsidios,etc. Laempresanohaaprobadouninformesanitariodesdeelao2005,momentoenelquepasde serpropiedadde laEmpresaNacional de MineraalaCorporacinNacional del Cobre,ycuenta conplaneseinformesaprobadosen1964.Conesteantecedentequedaclaroelhechodequela empresanotieneunaactitudambientaladecuadaytampocoactademaneradiligenterespecto alresguardodelosderechosfundamentales.Incluso,elinformesanitariofuerechazadodebidoa que las instalaciones tienen daos estructurales y gases fugitivos que ponen en riesgo a los trabajadoresyalagentequevivemsalldelaplanta70.Enconocimientodeesto,elEstadoha mantenidoelfuncionamientodeunaempresaconestascaractersticas.SibienCodelcoVentanas hadisminuidoenun75%susemisionesdesdesuinstalacin,estonohasidosuficienteparallegar anivelesnodainosparalasalud;inclusoenelnuevoAcuerdodeProduccinLimpia,laempresa secomprometeareducirenun33%susemisionesyreducirelSO2paraelao2015,paralocual invertir 170 millones de dlares71. La descontaminacin de la zona debe ser garantizada por el Estado,ademsdelasmedidasnecesariasdereparacinaparalosafectadosporlacontaminacin. Si bien el Estado aprob un plan de descontaminacin el ao 2002 para la zona, este no se ha fiscalizado y actualizado correctamente para evitar situaciones tales como las descargas de residuoslquidosmsalldelopermitidoporpartedeCodelco72,oaccionesmsgeneralescomo lareparacineconmicadelacomunidadquevesusinmueblesdevaluadosporlacontaminacin delsueloyairedelaprovincia. LadeclaracindelosPrincipiosrectoressobrelasempresasylosderechoshumanosseala,ensu ttulo III, que el Estado debe tomar medidas apropiadas para garantizar, por las vas judiciales, legislativas,administrativasodeotrotipoquecorrespondan,quecuandoseproduzcanesetipode

ElMercurio,CodelcoVentanasoperadesdeel2005sinlasautorizacionescorrespondientesenlabahade Puchuncav,Santiago15deabrilde2012,seccinReportajes.Pp.D10. 70 ElMartutino,PidenquesedeclareilegallarenovacindepatentedeCodelcoVentanas,30deagostode 2012.Disponibleen:http://www.elmartutino.cl/node/12747 71 LaTercera,FundicinVentanasanunciareduccinde33%deemisiones,Santiago10dejuniode2012. 72 El 2006 super las normas de selenio en un 1000% (septiembre), de coliformes fecales en un 17.000% (octubre),ladefluoruroen9.200%(noviembre)yladearsnicoenun5.500%.Duranteel2007,enenero sesuperlanormadeemisinenun3.700%defluoruroyenun220%denquel.ElMostrador,Puchuncav: Radiografadeunazonademuerte.Santiago,07deabrilde2011.

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abusosensuterritorioy/ojurisdiccinlosafectadospuedanaccederamecanismosdereparacin eficaces.Enestesentido,tantolasorganizacionesciudadanas,deextrabajadoresdeEnamiyde pescadores han recurrido a los mecanismos judiciales sin lograr decisiones favorables para la descontaminacin. El aumento de torres de monitoreo de emisiones, por ejemplo, no ha implicadounadisminucinenlospeaksdecontaminacinsinomsbienloshahechovisiblespara el resto del pas. De hecho, luego de la intoxicacin de marzo de 2011, organizaciones locales interpusieron recursos de proteccin en contra de la empresa, que fueron rechazados por determinarlajusticiaqueelepisodioeraunaexcepcin. El Estadoesadems responsable respecto a la violacin delderecho a la educacin, ya que por negligenciaencuantoafiscalizacin,generacindenormativaseinclusoactuarinoportuno,seha establecidoquetodosloscolegiosdelaprovinciaseencuentrancontaminados,loqueafectalas posibilidades de desarrollo intelectual y fsico de los nios y vulnera su derecho a desarrollarse sanamenteyarecibirunaeducacindirigidaaldesarrollodelapersonahumanaydesudignidad. No puede considerarse que el Estado cumple con el deber de proveer educacin primaria e igualdad en su acceso, cuando los recintos educacionales atentan contra la salud de los estudiantes. La zona de sacrificio que comprende la comuna de Puchuncav y la comuna de Quintero es la muestra de la negligencia con la que acta el Estado chileno respecto a la poco equitativa reparticin de los pasivos ambientales producto del desarrollo nacional, de la inexistente prevencin de los efectos de tales pasivos en las comunidades involucradas, y por ende de la consecutiva violacin que la contaminacin del medio ambiente genera en varios derechos fundamentales relacionados con el entorno. Por ello, es necesario que el Estado desarrolle medidaseficientesdereparacintantodelazonamismaysussueloscomodelascomunidades afectadas.EsnecesariorecordarqueelColegioMdicodeChileyahasealadoqueesnecesario trasladar a toda la poblacin cercana al parque industrial debido a los altos niveles de contaminacinporplomoyarsnicoquepresentanloshabitantesdelaprovincia73.

ElpresidentedeColegioMdico,EnriqueParis,sealque"noexistenormaenelmundoqueindiqueque es"normal"quehayapresenciadearsnicoenmenores.Unniosimplemente nodebetenerregistrode arsnico en su organismo". Emol.com, Ministerio de Salud anuncia clausura de la escuela La Greda por contaminacin.Santiago,29dejuliode2011.
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IV.PropuestadesdeTerram
Desdeladcadadelos60hastahoy,nuestrasociedadylascondicionesenlasquesedesenvuelve han cambiado cualitativamente. Hechos como la irrupcin del plstico, el internet, la telefona celular, el crecimiento de la poblacin, el aumento de zonas urbanas, la mayor demanda de energas y del consumo en general han generado transformaciones en los modos y cantidad de produccin,enlalegislacinyenlostemasderelevanciasocial.Sibienhacemsde50aosel debate se centraba en el desarrollo econmico de las naciones, hoy se centra en cmo ese desarrollodebeirenarmonaconelserhumano,suentornoysusderechos. Las consideraciones socioambientales en la actualidad deben ser un tema central a la hora de definiciones en materia de polticas pblicas. En este sentido, tales definiciones no slo deben considerarlasproyecciones,sinoquetambindebenhacersecargodelahistoria,delospasivos ambientales, de la manera en que se ha considerado el medio ambiente y, por sobre toda las cosas,hacersecargodelosdaosqueestasprcticashangeneradoalaspersonasquehabitanen lugarescontaminados,comunidadesquesiguenafectadascrudamenteentodoslosaspectosdesu desarrolloporempresascontaminantes,sereshumanosquehabitanzonasdesacrificio. LaBahadeQuinteroesemblemtica en cuanto a zonas de sacrificio en nuestropas.Peseaello,amsde18 meses del episodio crtico de contaminacin en la escuela de la localidaddeLaGreda,lasautoridades tomado decisiones no han responsables y fundamentales en el tema y los casos de intoxicacin, la afectacin de fauna y flora y el constanteaumentodecontaminacin son situaciones que se siguen repitiendo en la baha. En concreto, los habitantes de la baha siguen all, desarrollando sus actividadescotidianas.Noexisteunplandemonitoreodelestadodesaluddelaspersonasysus nivelesdecontaminacin,tampocodesarrollodeciertodeplanesdedescontaminacinefectivos. De vez en cuando la prensa de cuenta que el Ministerio de Medio Ambiente ha encargado estudios del estado de la Baha, mientras el seremi de Salud de la regin de Valparaso excusa cadaciertotiempolosmotivosdeunnuevocasodeintoxicacinpornubestxicasemanadasdel complejoindustrial. Desde Fundacin Terram consideramosquelascondicionesenlas cuales vivenlascomunidades de las distintas localidades de la Baha de Quintero atentan contra los derechos fundamentales, situacinenlacuallaspersonasnodebenseguirdesarrollndoseydelaqueelEstadodeChile 33

debehacersecargo.Existeclaramenteunaurgenciaenlaimplementacindemedidasconcretas quepermitanporunladodocumentarlosnivelesdecontaminacinexistenteenlazonayporotra protegeryrepararlosdaossufridosporlapoblacinlocal.Enestesentidoproponemos: 1 El Ministerio de Medio Ambiente debe hacerse cargo de levantar informacin sobre la contaminacionensuelo,aireyaguaenlaslocalidadesdelalascomunasdePuchuncavy Quintero particularmente, y en la Regin de Valparaso en general. Luego mantener un registropblicopermanente. 2 El MinisteriodeMedioAmbientedebehacerunaevaluacinpblicadelaaplicacindel plan de descontaminacin de Ventanas y la normativa ambiental vigente, en especial respectoalasnormasdecalidadyemisin. 3 ElMinisteriodeMedioAmbientedebeentregaralaluzpblicaunregistropormenorizado de todas las grandes industrias que estn emplazadas y en operacin en la Baha de Quintero.Sobrelasmismas,debeentregarinformacinrespectoalanormativaambiental y sanitaria que rige cada una de ellas (por ejemplo, cuntas cuentan con Resolucin de Calificacin Ambiental y cuntas tienen RCA solamente para parte de sus instalaciones, cuntas de ellas entraron va Declaracin de Impacto Ambiental solicitado luego ampliaciones). Tambin se debe contar con informacin sobre los procesos productivos contaminantesysistosafectanalagua,airey/osuelo,ysudistanciaazonaspobladas, enespecialcolegiosypoliclnicos. 4 El Ministerio de Salud debe contar con un registro de las personas que habitan en cada localidad, desarrollar e implementar un sistema de monitoreo y seguimiento a las condiciones de salud de la poblacin. As tambin, debe llevar estadsticas de las principales patologas que afectan a la poblacin, sus enfermedades agudas y crnicas y lasprincipalescausasdedefuncin. 5 Laautoridadambientalysanitaria,enconjuntoconlapoblacinlocal,debenalabrevedad desarrollar un plan de descontaminacin para la zona, que incluya si es necesario la erradicacin de algunas industrias y/o su adecuacin a mejores normas de calidad ambientalanivelmundial.Paradescontaminarlazonanobastaconcumplirlanormativa ambientalvigente,sedebenelevarlosestndares. 6 Las autoridades, en conjunto con la poblacin, deben definir si existen zonas que no pueden ser habitadas por seres humanos, y a partir de esto desarrollar un plan de erradicacin consensuado en un proceso que finalice con una mejora sustancial de la calidad de vida de los habitantes de la Baha en trminos econmicos y sanitarios, afectandolomenosposibleeltejidosocialalcanzadoporlascomunidades. 34

ConsultaBibliogrfica
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