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Finanas Pblicas Universidade Autnoma de Lisboa


Regente do curso Professor Dr. Carlos Moreno Aulas prticas..Dra. Alexandra Pessanha
BibliografiaGesto e controlo dos dinheiros pblicos - Dr. Carlos Moreno
(Apontamentos e resumos realizados por Antnio Filipe Garcez Jos, aluno n 20021078)

Finanas Pblicas Consistem na satisfao das necessidades colectivas,


competentes)

(tal como so polticamente definidas e concebidas em cada pas e em cada perodo, pelos textos legais e rgos

mediante a afectao de bens e servios adequados.

Objecto central das Finanas Pblicas Os dinheiros pblicos e a actividade financeira pblica. mbito do objecto do estudo das Finanas pblicas a gesto dos dinheiros pblicos e a actividade de controlo financeiro pblico externo. Dinheiros Pblicos So os fundos, valores e todos os ttulos e crditos realizveis a curto prazo, movimentados no mbito do Sector Pblico Administrativo e tambm os detidos e pertencentes em propriedade s empresas e sociedades comerciais que integram o Sector Pblico Empresarial, bem como os fluxos financeiros anuais provenientes ou destinados ao Oramento da Unio Europeia.
Dinheiro Pblico no s

moeda escritural, ou electrnica.


mas tambm

Fundos e valores equiparveis (cheques, ttulos, aces)

Valores possudos ou detidos e pertencentes em propriedade s empresas e sociedades comerciais que integram o Sector Pblico Empresarial, nacional, regional e autrquico. Fundos anualmente percebidos por associaes e fundaes de Dt Privado, provenientes do O.E. ou das autarquias locais, que mesmo aps consumada a transferncia, continuam a ser Dinheiros Pblicos e sujeitos a controlo do Tribunal de Contas.

Fundos
Dinheiro em espcie, moeda escritural e outras formas de liquidez imediata

Valores
Os ttulos e crditos realizaveis a curto prazo.
O que mais interessa para o conceito de Dinheiro Pblico o fim e no a propriedade dos Dinheiros Pblicos

Principais caractersticas dos Dinheiros Pblicos


Os Dinheiros Pblicos so Bens

Escassos (logo a gesto tem de ser racional e rigorosa) Alheios (so sempre amputados ao patrimnio dos agentes econmmicos privados) Geridos em nome e por conta de outrm (por conta dos cidados)

Destinados exclusivamente a fins pblicos.

Cujos gestores prestam contas, obrigatriamente


Dinheiros Pblicos tm a obrigao legal de prestar contas anualmente)

( Os gestores de

Objecto do estudo das finanas pblicas


1. Actividade pblica)

de gesto financeira pblica

(actividade financeira

2. Actividade dos dinheiros pblicos)

de controlo financeiro pblico externo

(controlo

Actividade Financeira
Actividade autnoma, complexa, multiforme e eminentemente tcnica, caracterizada por ser um

Conjunto harmonioso e organizado de actos coerentes entre si, consubstanciados na obteno, disponibilidade e afectao de

dinheiros pblicos, que contribuem para a realizao das outras actividades necessrias realizao do Bem Pblico. Actividade de gesto financeira pblica
Actividade instrumental e vital Autnoma das demais actividades pblicas
Funes Planeamento Execuo Controlo interno Economia Critrios da boa gesto Eficincia Eficcia

Caractersticas gerais

Grande Complexidade e tecnicidade

Engloba vrias Perspectivas

Jurdica (obedece ao P da Legalidade) Poltica (Aprovaoo do O.E. pela A.R.) Tcnica (da maior importncia) Sociolgica (Lobbies, sindicatos, associaes patronais que condicionam as tomadas de deciso

Planeamento Feita a anlise global da situao e identificadas as situaes crticas, se tomam as decises estrgicas, fixando-se as prioridades quanto actividade financeira a desenvolver num ciclo anual ou plurianual. Execuo Consubstancia-se na permanente realizao anual da receita e da despesa, ou seja, na gesto anual dos fluxos financeiros pblicos, dentro das balizas fixadas pela funp do planeamento Controlo interno Serve de apoio pilotagem e correco dos rumos da gesto financeira. GESTO FINANCEIRA TCNICA E DE MRITO
A gesto de recursos financeiros pblicos vultuosssimos e poderosssimos,

escassos, alheios e confiados, exige um grande tecnicismo e profissionalismo, igual ao utilizado na gesto privada.
Necessidade imperativa de sistemas internos fiveis e perfomantes, de informao

para a gesto, de deteco tempestiva dos riscos do negcio e de acompanhamento, superviso e avaliao da gesto, que permitam aos gestores no s evitar falhas commo melhorar os respectivos processos gestionrios Economia Eficincia Eficcia Defesa do ambiente

Critrios para uma boa gesto tcnica e de mrito

Economia A gesto econmica quando escolher os melhores meios que lhe permitam alcanar os objectivos, ao custo mais baixo. Eficincia A gesto eficiente quando os meios escolhidos forem aplicados de forma a obter o rendimento mximo. Eficcia A gesto eficaz quando os objectivos das polticas, das aces, dos programas, dos projectos, das organizaes forem alcanados Defesa do ambiente A defesa da qualidade de vida das geraes futuras e proteco da prpria vida das geraes presentes

A actividade financeira pblica, consubstancia-se na obteno, na disponibilidade e na afectao dos dinheiros pblicos, na perspectiva da realizao das tarefas do Estado, tal como estas so polticamente definidas e concebidas, pelos textos legais e rgos competentes Objecto da gesto financeira pblica
1. Tem por objecto a obteno de recursos escassos, mediante a amputao de parte

dos recursos individuais dos cidados


2. A disponibilidade destes recursos por entidades e gestores pblicos, que assenta

numa relao de confiana dos cidados para com eles


3. A afectao destes recursos por aqueles, sempre realizada em nome e por conta

dos cidados Por tudo isto, legtimo que os cidados

Exijam conhecer de forma credvel e objectiva, a tempo e horas, como que aquela gesto foi, est ou vai ser desenvolvida e mesmo ser defendidos de toda a m gesto Controlo Financeiro Pblico
Controlo interno (organiza-se e funciona no interior da gesto financeira do
Sector Pblico e est sempre dependente das estruturas organizatrias do Sector. O controlo interno uma das funes da moderna gesto financeira, servindo

de apoio sua pilotagem e correco permanentes)

Controlo financeiro pblico Controlo externo (organiza-se e funciona fora da gesto financeira do Sector Pblico, tem poderes de avaliao sobre ela, independente dos rgos do Estado e seus titulares; pode utilizar e deve avaliar o controlo interno. Serve os contribuintes)

Controlo externo(total separao e independncia da gesto, para defesa do contribuinte) Visa informar com independncia, os contribuintes da bondade e transparncia da actividade de gesto financeira dos dinheiros pblicos. 3 caractersticas do controlo externo:
1. 2.

Autonomia - legalmente autnomo e independente das autoridades de gesto Publicidade Pela sua natureza todos os resultados do controlo externo devem

ser publicitados. (relatrio do tribunal de Contas)

3. P. do contraditrio - antes de ser dada publicidade s suas concluses, tm de


ser ouvidas as pessoas ou entidades visadas nos relatrios.

Organizao do controlo externo


Poltico (Assembleia da Repblica e Assembleias Representativas) Controlo externo Tcnico (Auditorias, Tribunal de Contas) Jurisdicional (Efectivao da responsabilidade financeira pelo T. de Contas)

Controlo interno (funo,elemento, instrumento tcnico da gesto e nela incorporado) 1. Como se organiza? Organiza-se no interior do ente gestionrio 2. Para que serve? Para, medida que a gesto se vai desenvolvendo, alertar o gestor s correces necessrias ao longo do ano 3. A quem serve? Exclusivamente os gestores, aos quais est subordinado, constitundo um auxiliar tcnico de boa gesto financeira a qual necessita de 3 elementos:

um bom planeamento, uma boa execuo e

um bom controlo interno .

Organizao do controlo interno na legislao portuguesa


1 NVEL - controlo operacional
(toda uma mirade de entidades, de organismos e servios, que utilizam dinheiros pblicos devem ter unidades de controlo interno, para os auxiliar na sua gesto)

2 NVEL - controlo sectorial (Por cada grande sector de actividade correspondente a um Ministrio, tem de haver uma unidade de controlo interno.

3 nveis de controlo

Em cada Ministrio foi criado um departamento de Inspeco Geral que tem globalmente que esclarecer o Ministro sobre os aspectos tcnicos da gesto financeira

ALTO NVEL - controlo governamental


(O Governo tambm tem de ter uma unidade de controlo interno, a Inspeco Geral de Finanas, para informar o Ministro das Finanas e indirectamente o 1 Ministro )

Noo ampla e moderna de controlo financeiro pblico Verificar exausto e veracidade das contas Analizar legalidade das operaes subjacentes Apurar boa gesto das operaes subjacentes Regra retrospectiva da actividade de controlo Inspeccionar a defesa do ambiente Determinar se os objectivos foram atingidos e
medir os impactos sociais

Avaliar a utilidade social das organizaes pblicas Medir a qualidade das prestaes das
organizaes pblicas

O moderno controlo financeiro, deve interessar-se ao impacto social das medidas que comportam despesas pblicas, bem como utilidade das empresas pblicas.

Finanas clssicas

Caractersticas do liberalismo (sc. XIX) Finanas neutras, pois nos Estados liberais, os dinheiros pblicos no influenciavam a vida econmica. A actividade financeira pblica estava limitada ao mnimo indispensvel, para custear as despesas com as foras armadas, a justia, a poltica e a diplomacia. O imposto tinha como nica funo, cobrir as despesas pblicas. O recurso ao emprstimo pblico era considerado uma fatalidade e s excepcionalmente em casos de catstrofes ou calamidades pblicas podia ser considerado. O equilbrio oramental, isto , a ausncia de dfices era inquestionvel. um postulado

O poder de deciso financeira pertencia em absoluto ao Parlamento, limitando-se o Governo a proceder gesto administrativa. O equilbrio da economia alcanava-se automticamente graas aos mecanismos do mercado.

Finanas modernas Caractersticas dos modernos Estados intervencionistas, do Estado social e do Estado providncia. Finanas activas, pois constituem um instrumento de interveno pblica na actividade econmica e social Alguns tpicos do ps crise de 1929
(falncia das leis econmicas liberais, que no conduziam nem eficincia, nem equidade, nem justia, provocando a revolta na opinio pblica)

A actividade financeira desenvolve-se no s para cobrir as despesas administrativas, como para ser instrumento privilegiado da interveno do Estado na vida econmica e social.

A despesa publica

revela-se como uma poderosa e eficaz arma para sanear a economia e alterar o social O imposto serve no s para cobrir a despesa pblica, mas tambm funciona como arma de realizao da justia social e desenvolvimento econmico; proporcionalidade sucede a progressividade das taxas.

O Oramento do Estado passa a ser um jusdicioso jogo entre as receitas e as despesas. Suga pelo imposto uma parte substancial do rendimento nacional e reparte-o atravs da despesa, para atingir a eficincia econmica e realizar a equidade social.

Tripla funo do Oramento de Estado

Financia o funcionamento dos servios pblicos (papel antigo) Reduz as desigualdades da riqueza Regula o crescimento econmico (novo papel)

Sinais mais marcantes da actividade financeira pblica do sc. XX Crescimento da despesa pblica
Aumento da populao, procura de servios colectivos, industrializao, necessidades de equipamentos de base, esforo de guerra, aumento das despesas sociais de transferncia

Modificao da natureza da despesa pblica


Menos despesa administrativa e mais despesa destinada s intervenes econmicas e sociais. A despesa pblica, de administrativa passa tambm a ser despesa de investimento e de transferncia

Novas funes para o imposto


Passa a ser um instrumento determinante do comportamento da economia e meio priveliigiado de redistribuo da riqueza

Crdito pblico, dvida pblica e dfice oramental


Crescente recurso pelo Estado e pelas demais entidades que integram o Sector Pblico, a emprstimos, com o crescimento consequente da dvida pblica e do dfice oramental.

Sector pblico amplo e hetergneo


medida que as funes do Estado se foram alargando, o Sector Pblico cresceu em quantidade, complexidade e multiformismo. A descentralizao e a desconcentrao de muitos poderes deu lugar a uma rede vastssima de actores, para a concretizao da actividade financeira pblica.

Tecnicidade e complexidade

Exigncia de alta tecnicidade tanto na fase de programao, como na de execuo, bem como na de acompanhamento. Utiliza sofisticados sistemas de informao para a gesto e de controlo interno, bem como um corpo de servios e tcnicos altamente especializados.

Controlos variados e permanentes


Vigilncia dos contribuintes, dos polticos, sobretudo da oposio, dos agentes econmicos privados, dos grupos de presso, da opinio pblica e sobretudo da voz implacvel da classe mdia.

A actividade financeira dos nossos dias Caracteriza-se por fortes sinais neo-liberais: 1. Reduo da dvida pblica, dos dfices oramentais e da despesa pblica 2. Privatizaes no Sector Pblico Empresarial, desburocratizao do Estado, aumento da eficincia da Administrao Pblica 3. Paragem no agravamento das contribues pagas pelos cidados. 4. Fuga generalizada da gesto financeira pblica, para as tcnicas, processos e critrios de gesto privada. A organizao administrativa do Sector Pblico em Portugal

Adm. Directa

Servios integrados (dependentes dos diversos Ministrios) Servios locais Servios externos,
Servios personalizados

Institutos Pblicos Fundaes pblicas Adm. Indirecta


Estabelecimentos pblicos de Dt Publico

Sector Pblico

Empresas Pblicas (strito sensu) Associaes pblicas de Dt pblico


Municpios entidades pblicas entidades privadas entidades mistas
S. concessionrias S. de economia Pblica E. auto-gestionrias S. participadas

Adm. Autnoma Autarquias locais


Freguesias

Regies autnomas
Soc. de interesse. Colectivo Soc. de economia mista

Institues particulares de int. Colectivo


P.c. de mera utilidade Pblica P. colectivas. de utilidade Institutos part. de sol. social Pblica P. col. de utilidade pbl Adm.

Organizao econmico-financeira do Sector Pblico em Portugal


A. C. D. (Administrao.Central Directa) Nacional F.S.A. (Fundos e Sevios Autnomos) S.S. (Segurana Social)
Municpios
A Administrao Vida econmico-financeira exaustivamennte tratada, quer no Oramento de Estado, quer na Conta Geral do Estado

S.P.A.
(Sector Pblico Administrativo)

Local . A.L.(Administrao Local)


Freguesias Aores Madeira

Local e a Administrao

Regional.. A.R (Administrao Regional)

Empresas Pblicas

Regional gozam de independncia Oramental Sociedades comerciais (predominncia Estatal). Antigas E.P. F.S.A. Novas P. colectivas de Dt Pblico com natureza empresarial

Nacional

Entidades Pblicas Empresariais

Empresas. Participadas (no predominncia Estatal) Permanentemente

S.P.
(Sector Pblico)

S.P.E
(sector Pblico empresarial)

Empresas Pblicas Municipais

Municipa Regional

lEmpresas de capitais Pblicos Municipais


Empresas municipais de capitais maioritriamente pblicos

S.A.F.P.D.P.

(Sector das associaees e Fundaes Pblicas e outras) Entidades de Dt Privado

Legalidade

Fundaes privadas Associaes privadas

Concessionrias privadas

Estado paralelo Fuga da Administrao Pblica para o direito privado, desoramentao e administraao privada Tranparncia e publicidade do Estado, pela criaao de entes privados, regulados pelo direito privado mas que desenvolvem misses prprias das pessoas colectivas de direito pblico que as criaram margem das normas pblicas de direito oramental, financeiro, administrattvo e fiscal.

Prossecuo do interesse pblico

Igualdade

Concorrncia Imparcialidade Proporcionalidade Boa-f Responsabilidade

Princpios gerais relativos ao gasto dos dinheiros Pblicos

P. da Legalidade Agir com respeito s normas vigentes e a todos os demais deveres e obrigaes jurdicamente vinculativos, ainda que por fora do dt privado P. da Prossecuo do interesse pblico Qualquer entidade do sector pblico s pode despender dinheiros pblicos no desenvolvimento das suas competncias, atribues, misses ou tarefas a seu cargo, as quais, por natureza, visam a satisfao das necessidades colectivas ou do bem estar social. P. da Transparncia e publicidade As condies essenciais relativas a gastos significativos, devem estar prviamente definidas pela entidade que vai gastar, e ser dadas a conhecer a todos os eventuais interessados em contratar com a entidade do sector pblico ; a escolha do contraente, pela entidade pblica, deve ser sempre fundamentada. P. da Igualdade Tratamento igual de situaes idnticas e o tratamento diferenciado de situaes objectivamente diferentes. P. da Concorrncia Garantir o mais amplo acesso dos interessados em contratar, aos procedimentos contratuais ; impe o dever de consultar o maior nmero de interessados em contratar para cada procedimento contratual. P. da Imparcialidade Quaisquer documentos que sirvam de base ao negcio pretendido, no devem conter qualquer clusula que vise favorecer ou prejudicar qualquer interessado

P. da Proporcionalidade Todas as entidades do sector pblico, devem escolher o procedimento mais adequado ao interesse pblico a prosseguir, ponderando os custos e os benefcios decorrentes da escolha feita P. da Boa-f Obrigatoriedade de todas as entidades pblicas e seus responsveis deverem agir sempre segundo as exigncias da autenticidade e veracidade na comunicao P. da Responsabilidade Todas as entidades pblicas, esto sujeitas responsabilidade civil, financeira e disciplinar, sem prejuzo da efectivao da responsabilidade poltica O Oramento (em Finanas Pblicas)
o documento onde se faz uma previso anual das despesas e receitas pblicas, incorporando a autorizao da A.R. concedida Administrao Financeira para cobrar receitas e realizar despesas, e a limitao dos poderes financeiros da Administrao em cada perodo anual .

Oramento
oramento uma previso "Quanto se gastar e receber?" O oramento respeita ao futuro

A Conta
A Conta uma efectivao "Quanto se gastou e recebeu" A Conta respeita ao passado

Oramento

Balano
o confronto entre o activo e o passivo de um patrimnio em determinado momento

O oramento uma previso

No oramento inscrevem-se, de um lado, as receitas, e do outro, as despesas , as quais no correspondem aos elementos do activo e do passivo da Conta.

Inscrevem-se do lado activo, o valor dos bens do domnio privado e pblico, o dinheiro em cofre ou em depsito, os crditos. Do lado passivo, o capital dos emprstimos contrados, os fundos de amortizao de bens duradouros, as dvidas resultantes da compra de bens ou servios

Quadro normativo do Oramento do Estado Arts. 103, 104, 105, 106, 107, 161/h, 167/2 da CRP e lei orgnica n 2/2002 de 20 de Agosto Lei-travo O artigo 167/2 da CRP constitui uma lei-travo, pois durante a execuo oramental, nem os deputados, nem os grupos parlamentares, nem as Assembleias legislativas regionais, podem apresentar propostas que envolvam, no ano econmico em curso, aumento das despesas ou diminuo das receitas previstas no O.E. A lei-travo a consequncia lgica do princpio de que a iniciativa oramental compete exclusivamente ao Governo Elementos do Oramento de Estado:

econmico Previso da gesto oramental do Estado

poltico Autorizao poltica deste projecto de gesto estadual jurdico Instrumento pelo qual se processa a limitao dos poderes dos rgos da Administrao no domnio financeiro Qualquer oramento tem dois elementos : 1. Previso 2. Limitao no tempo O Oramento de Estado tem um elemento prprio : Autorizao Funes do Oramento
Relacionar as receitas com as despesas

Puramente econmica

Fixar os gastos que os servios no podero exceder Exposio do plano financeiro

Racionalidade (permite a gesto mais eficiente dos dinheiros pblicos) Eficcia (permite conhecer a poltica econmica global do Estado)

Econmicas

Garantia dos direitos fundamentais

Polticas

Garantia do equilbrio e separao dos poderes (As


Assembleias Parlamentares autorizam os recursos e a sua afectao, o Executivo executa o Oramento e as Contas so tomadas pelo Parlamento e ou por um rgo jurisdicional)

Jurdicas

Limitao jurdica da Administrao


Aparecimento de normas destinadas a concretizar os fins de garantia que o Oramento visa prosseguir

investimento e de funcionamento

Econmica

bens e servios produtivas e reprodutivas

Ordinrias e extraordinrias Correntes e de capital

Classificao das despesas pblicas


(segundo a natureza)

Doutrinal

Efectivas e no efectivas Plurianuais e anuais

Orgnica

Oramental

Econmica Funcional

Correntes De capital

Por programas

Regras oramentais (LEO)


Anualidade (art.4) Unidade Universalidade P. da plenitude oramental (art. 5)

Regras oramentais

Especificao (art. 8) No consignao (7) No compensao (6)

P. da discriminao oramental

Equilbrio oramental (art.9)

Anualidade Os oramentos dos organismos do sector pblico administrativo so anuais. A sua elaborao deve ser enquadrada numa prespectiva plurianual . ano econmico coincide com o ano civil. Possibilidade de existncia de um perodo complementar de execuo oramental