UNIVERSIDADE DE SANTA CRUZ DO SUL - UNISC PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL MESTRADO REA DE CONCENTRAO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Eduardo Carissimi

TERRITRIOS LUMINOSOS E OPACOS: O IMAGEAMENTO DE ALTA RESOLUO ESPACIAL POR SATLITE E A UTILIZAO DAS GEOTECNOLOGIAS COMO FERRAMENTAS DE ANLISE TERRITORIAL NO RIO GRANDE DO SUL.

Santa Cruz do Sul, Maro de 2011

Eduardo Carissimi

TERRITRIOS LUMINOSOS E OPACOS: O IMAGEAMENTO DE ALTA RESOLUO ESPACIAL POR SATLITE E A UTILIZAO DAS GEOTECNOLOGIAS COMO FERRAMENTAS DE ANLISE TERRITORIAL NO RIO GRANDE DO SUL.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional Mestrado e Doutorado, rea de Concentrao em Desenvolvimento Regional, Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, como requisito parcial para obteno de ttulo de Mestre em Desenvolvimento Regional.

Orientadora: Prof. Dr. Virgnia Elisabeta Etges Co-orientadora: Prof. Dr. Erika Collischonn

Santa Cruz do Sul, Maro de 2011

C277t

Carissimi, Eduardo Territrios luminosos e opacos: o imageamento de alta resoluo espacial por satlite e a utilizao das geotecnologias como ferramentas de anlise territorial no Rio Grande do Sul / Eduardo Carissimi. 2011. 121 f. : il. ; 30 cm. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional) Universidade de Santa Cruz do Sul, 2011. Orientao: Prof. Dr. Virginia Elisabeta Etges Co-orientao: Prof. Dr. Erika Collischonn 1. Fotogrametria area Rio Grande do Sul. 2. Satlites. 3. Inovaes tecnolgicas. I. Etges, Virginia Elisabeta. II. Collischonn, Erika. III. Ttulo. CDD: 526.982098165

Bibliotecria responsvel Luciana Mota Abro - CRB 10/2053

Dedico este trabalho a todos os professores de educao bsica e educao superior do Estado do Rio Grande do Sul, que amam a profisso, que apostam em seus educandos e que contribuem para a melhoria da qualidade de vida do povo gacho e para o desenvolvimento deste territrio atravs da educao.

AGRADECIMENTOS Agradeo muito...

A Deus, pela sade, fora, tolerncia e paz de esprito.

Ao meu estimado Pai Adelmo Carissimi, que se despediu da vida terrena no transcorrer deste trabalho, mas que com certeza me ilumina l de cima, onde, espero eu, que haja chimarro para acompanh-lo...

minha querida me, Neusa Carissimi, que sempre investiu e estimulou o meu crescimento pessoal e profissional.

minha adorvel esposa Daiana Klein Weber Carissimi, pela orientao, pelo carinho, por mostrar o caminho, por fazer junto, por me fazer acreditar nas minhas potencialidades, pela companhia agradvel de todos os momentos, em especial os de trabalho e pesquisa na sala de estudos do nosso castelinho.

s famlias Carissimi, Rusch, Weber e Klein, pela companhia, apoio e amizade, em especial minha tia Adiles Carissimi Schmidt, cujos olhos brilham junto aos meus ao falar do processo de ensino-aprendizagem, da docncia, da escola e dos alunos.

famlia Noble, em especial a William Noble, pela amizade sem hora.

CAPES, pela concesso de bolsa e apoio pesquisa cientfica.

Professora Dra. Virgnia Elisabeta Etges, pela orientao desta pesquisa, pela dedicao, pacincia, respeito e carinho.

Professora Dra. Erika Collischonn, pela co-orientao deste trabalho, pelas dicas preciosas no uso das geotecnologias e pelos bate-papos descontrados.

Aos Professores Doutores Erica Karnopp, Rogrio Leandro Lima da Silveira, Carlos guedo Nagel Paiva, Heleniza villa Campos e Dieter Rugard Siedenberg pelas oportunidades de aprendizado e conhecimento.

Aos estimados colegas de mestrado e doutorado em Desenvolvimento Regional, turma de acesso 2009, em especial a Luis Felipe Barros de Barros, Roberto de Gregory, Renato Zanella Filho, Janete Stoffel, Jos Odim Degrandi, Gleimiria Costa, Carina Hrbe Weber, Marcos Griebeler, Fernanda Finkler, Leandro Wagner, Luciano Marques, Carlos Lemanski Farias e Vanderlei Trindade da Fontoura. Obrigado pelo convvio e amizade!

Aos colegas de Geografia Alexandre Rauber, Mizael Dornelles, Cristiano Stoelben, Rodrigo Gassen Bernhard e Stela Ferrari pelo incentivo, pelas dicas, sugestes e pela amizade.

s funcionrias do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional Mestrado e Doutorado, em especial Secretria Cssia Andrada de Paula, pela dedicao e predisposio em auxiliar.

Aos colegas funcionrios, professores e alunos da Escola Municipal Jos Bonifcio de Linha Andras, Vera Cruz, pelo apoio, coleguismo, tolerncia e compreenso. Aos amigos do Grupo de Danas Folclricas Alems Polka, de Santa Cruz do Sul, pelos mesmos motivos.

Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC, pela qualidade de ensino e pela excelente infra-estrutura disponibilizada.

Muito obrigado a todos que, lembrados aqui ou no, contriburam de alguma forma para o desenvolvimento e concluso desta importante etapa da minha vida.

RESUMO

A presente investigao busca, atravs da utilizao das Geotecnologias, analisar a heterognea distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial disponibilizadas pelo Software Google Earth no Estado do Rio Grande do Sul. Embasados na metodologia proposta por Milton Santos, com nfase nas categorias territrios luminosos e territrios opacos, nosso objetivo principal foi identificar os territrios luminosos e opacos no Estado do Rio Grande do Sul, considerando a densidade do imageamento por satlite relacionada aos usos desses mesmos territrios. Especificamente, considerando o avano tecnolgico observado no mundo globalizado das ltimas dcadas, buscamos compreender atravs de reviso bibliogrfica o dinmico desenvolvimento tecnolgico da cartografia at as novas geotecnologias, alm de analisar a legislao federal e estadual que rege as aes cartogrficas. Observamos que a cartografia analgica vem, desde o ps Segunda Guerra Mundial, passando por um processo de desenvolvimento tecnolgico e conseqente informatizao, se apropriando dos recursos e ferramentas geradas e integrando os Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG). Entendemos que a legislao cartogrfica, tanto no Brasil quanto no Rio Grande do Sul, no regulamentou a contento a atividade, restringindo avanos no mapeamento integrado e sistematizado de seus territrios, prejudicando as aes de planejamento, gesto e organizao dos mesmos. Contudo, iniciativas como as Infraestruturas Nacional e Estadual de Dados Espaciais (INDE e IEDE), recentemente regulamentas e implementadas, visam organizar e atualizar, no contexto das geotecnologias, os dados cartogrficos de suas respectivas reas de abrangncia. Apreendemos que os principais territrios luminosos do Rio Grande do Sul, aqueles mais aptos a atrair maior contedo tecnolgico, industrial, de capitais e de desenvolvimento so os territrios e/ou regies que demandam o imageamento por satlite em funo das atividades de gerao de energia; municpios de maior ndice de desenvolvimento municipal (IFDM e IDESE); com maior valor adicionado bruto (VAB) do setor industrial; reas geoestratgicas de fronteira e divisa; reas contguas e de convergncia das principais rodovias e nas quais esto localizados portos, aeroportos e a malha ferroviria. As reas de maior densidade de imageamento identificadas nesta investigao foram a Regio Metropolitana de Porto Alegre Caxias do Sul; O litoral norte; a regio de Pelotas Porto de Rio

Grande se estendendo at o Chu divisa com o Uruguai; e as regies da Campanha e Fronteira Oeste. Os territrios opacos, no ou pouco imageados, referem-se a pequenos municpios do norte e centro-oeste do Estado; municpios do Escudo Sul-Riograndense caracterizados pelo predomnio da atividade agropecuria extensiva e algumas reas dos campos de cima da serra.

Palavraschave: Geotecnologias; Imagens de Satlite; Territrios Luminosos e Opacos; Desenvolvimento; Rio Grande do Sul.

ABSTRACT

This research seeks, through the use of Geotechnology, to analyze the heterogeneous distribution of satellite images of high spatial resolution provided by Google Earth Software in Rio Grande do Sul. Based in the methodology proposed by Milton Santos, with emphasis on the categories bright territories and opaque territories, our main objective was to identify the bright and opaque territories in the state of Rio Grande do Sul, considering the density of satellite imagery related to the uses of those territories. Specifically, considering the technological advances seen in the globalized world in recent decades, we attempt to find an understanding of the new geo mapping technology and its dynamic development by analyzing the federal and state laws which govern the cartographic actions. We observe that the mapping is analog, since the post World War II, through a process of technological development and subsequent computerization, appropriating resources and tools generated and integrating the Geographic Information System (GIS). We understand that the legislation regarding cartography, both in Brazil and in Rio Grande do Sul, is a non-satisfactorily regulated activity, restricting advances in integrated and systematic mapping of their territories, undermining the activities of planning, management and organization of the same. However, initiatives such as the Infraestruturas Nacional e Estadual de Dados Espaciais (National and State Infrastructure and Spatial Data), have been newly regulated and implemented, which aims towards organizing and updating the context of geo, map data for their respective areas of coverage. We have learned that the main bright territories of Rio Grande do Sul, are most likely to attract high-tech, industrial capital and developmental content; these territories and/or regions receive a greater quality of satellite imagery because of the production of energy, the municipalities with higher levels of municipal development (IFDM and IDEs) and with a higher value added (GVA) of industry, the geo-strategic areas of frontier and boundary and the adjacent areas of convergence of major highways which are located in ports, airports and railway system. The areas of the highest density imaging identified in this investigation were the Metropolitan Region from Porto Alegre to Caxias do Sul, the northern coast, the region of Pelotas (Port of Rio Grande extending to Chui), the borders between Uruguay and Brazil, the western regions and the surrounding plateau. The opaque areas that are not visually clear refer to small municipalities in

the northern and central-western state; the municipalities of the Southern Rio Grande Shield which are characterized by the predominance of extensive agricultural activity and some areas of the fields around the hills.

Key-words: Geotechnology; Satellite Images; Opaque and Bright Territories; Development; Rio Grande do Sul.

LISTA DE FIGURAS Unidades de Relevo Rio Grande do Sul ................................................ 28 Regionalizao do Rio Grande do Sul ...................................................... 30 Classificao da Resoluo Espacial de Imagens de Satlite ................... 38 Interface do Software Google Earth ........................................................... 40 Imagem do Satlite Quickbird ................................................................... 42 Imagens dos Satlites Quickbird, WorldView I e WorldView II................... 43 Interface do Software Terraview ............................................................... 44 Esquema da comunicao cartogrfica de imagens de satlite ............... 72 Esquema da comunicao cartogrfica de mapas ................................... 73 Planilha - coordenadas geogrficas das imagens de alta resoluo ........ 75 Obteno e organizao das coordenadas geogrficas das imagens do

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Software Google Earth na planilha de dados .................................................... 75 12 Distribuio territorial das imagens de satlite de alta resoluo espacial,

disponibilizadas no Software Google Earth, de 2002 a 2009, no RS ................ 77 13 Representao Territorial das Imagens de Satlite de Alta Resoluo Espacial, de 2002 a 2009, no Territrio do RS Interface Software TerraView ............... 78 14 Distribuio e rea de abrangncia prxima (buffer) das Imagens de Satlite de

Alta Resoluo Espacial, de 2002 a 2009, no Territrio do Rio Grande do Sul . 79 15 Nmero Imagens de Satlite de Alta Resoluo Espacial, de 2002 a 2009, no Taxa Municipal de Imageamento por Km2 RS 2002 2009 ............... 81 Mapa dos COREDES Rio Grande do Sul 2009 .................................. 83 Identificao e localizao das usinas geradoras de energia no RS ........ 88 Mapa de sobreposio das usinas de energia e da cobertura de imagens de Territrio do RS Taxa de imageamento por municpio .................................... 80 16 17 18 19

satlite ............................................................................................................... 89 20 21 22 Matriz Modal do Rio Grande do Sul .......................................................... 90 Redes Modais no Rio Grande do Sul ........................................................ 91 Relao entre a infra-estrutura logstica e de transportes e a distribuio das Mapa da Populao do Rio Grande do Sul 2008 ................................... 93 Mapa da relao entre a populao do Rio Grande do Sul e a distribuio das

imagens de satlite de alta resoluo espacial no RS ...................................... 92 23 24

imagens de satlite de alta resoluo espacial ................................................. 95

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Mapa da relao entre o crescimento urbano municipal e a distribuio das

imagens de satlite de alta resoluo espacial no Estado do RS ..................... 96 26 Relao entre o IDESE municipal 2007 e a distribuio das imagens de satlite

de alta resoluo espacial no RS ...................................................................... 97 27 Relao entre o IFDM municipal 2007 e a distribuio das imagens de satlite

de alta resoluo espacial no RS ...................................................................... 99 28 Relao entre o Valor Adicionado Bruto setorial e a distribuio das imagens de

satlite no RS .................................................................................................... 101 29 Relao entre o percentual de propriedades com mais de 200 ha, por

municpio, e a distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial no Rio Grande do Sul ................................................................................................... 103 30 Cronologia de imageamento de alta resoluo por satlite no RS ........... 106

LISTA DE QUADROS Caractersticas das Unidades de Relevo Rio Grande do Sul ................. 27 Situao do mapeamento terrestre do territrio brasileiro ........................ 47

1 2

LISTA DE TABELAS

1 2

Municpios com Plano Diretor, no Brasil e RS, em 2001, 2004 e 2009 ..... 66 Municpios do Brasil e Regio Sul, total e por classes de tamanho da Imagens de Satlite de Alta Resoluo no RS Software Google Earth - 2002rea territorial e imageamento dos COREDEs no RS ............................. 84 rea plantada (ha) com Silvicultura no RS 2002 a 2007 ....................... 104

populao, quanto ao Plano Diretor 2009 ...................................................... 67 3

2009 .................................................................................................................. 76 4 5

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................... 13

TERRITRIO, REGIO E REGIONALIZAO ........................................ 20

1.1 O conceito de territrio ............................................................................... 20 1.2 O conceito de regio .................................................................................. 21 1.3 O conceito de regionalizao ..................................................................... 22 1.4 O meio tcnico-cientfico-informacional e o desenvolvimento regional ...... 23 O RIO GRANDE DO SUL TERRITRIO DE ANLISE ......................... 26

2.1 As caractersticas da ocupao do territrio gacho ................................. 26 2.2 As caractersticas fsico-naturais do territrio gacho ................................ 27 2.3 Caractersticas sociais, populacionais e econmicas do territrio gacho 29

AS

GEOTECNOLOGIAS

COMO

FERRAMENTAS

DE

ANLISE

TERRITORIAL ................................................................................................... 32 3.1 O sensoriamento remoto e as imagens de satlite .................................... 35 3.2 O Software Google Earth ........................................................................... 38 3.3 Digital Globe e os Satlites Quickbird e Worldview I e II ........................... 41 3.4 Geoprocessamento.................................................................................... 43 3.5 Software Terraview .................................................................................... 43

A QUESTO CARTOGRFICA NO BRASIL E RS: A LEGISLAO

CARTOGRFICA E O PARADIGMA GEOTECNOLGICO ............................. 45 4.1 Diagnstico da Cartografia Brasileira e Gacha ........................................ 45 4.2 Legislao Cartogrfica Federal ................................................................ 53 4.2.1 A instituio da Comisso Nacional de Cartografia ................................... 55 4.2.2 O papel do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE .................. 58 4.2.3 A instituio da Infra-estrutura Nacional de Dados Espaciais INDE ....... 59 4.3 Legislao Cartogrfica do Estado do Rio Grande do Sul ......................... 60 4.4 O Paradigma Geotecnolgico .................................................................... 65

TERRITRIOS LUMINOSOS E OPACOS: A COBERTURA DE IMAGENS DE

SATLITE EM ALTA RESOLUO ESPACIAL NO RIO GRANDE DO SUL.. 71 5.1 A distribuio e a densidade de imagens de satlite no territrio gacho . 74 5.2 A regionalizao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDEs e a distribuio das imagens de satlite ................................................................ 82 5.3 Identificao, localizao e relao entre as Usinas Geradoras de Energia e a distribuio das imagens de satlite no territrio do RS ..................................... 86 5.4 A infra-estrutura logstica do Rio Grande do Sul e a distribuio de imagens de satlite no territrio ............................................................................................. 90 5.5 Relao entre o imageamento por satlite e dados populacionais ............ 93 5.6 Os indicadores de desenvolvimento e a relao entre o imageamento por satlite e dados populacionais ........................................................................... 97 5.7 A relao entre a distribuio de imagens de satlite no territrio e o Valor Adicionado Bruto VAB dos setores da economia no Rio Grande do Sul ......... 100 5.8 A estrutura fundiria no Rio Grande do Sul e a distribuio de imagens de satlite no territrio ............................................................................................. 102

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 108

REFERNCIAS .................................................................................................. 112

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INTRODUO

Parte significativa das atividades humanas realizadas diariamente apresenta uma dimenso geogrfica, apesar desse fato nem sempre ser observado. O local de vivncia, o trajeto at a escola ou at o trabalho, as rotas de viagens, o planejamento urbano, o monitoramento ambiental, entre tantas outras ocorrncias cotidianas, requerem informaes de cunho geogrfico. Da a importncia da Cartografia, enquanto ferramenta de representao territorial que se desenvolveu historicamente e que tem se apropriado das inovaes tecnolgicas do presente para se dinamizar e subsidiar as aes humanas no espao geogrfico.

A representao dos territrios sempre nos causou inquietao. O estudo da Cartografia, das formas que os diferentes povos e estados utilizavam e utilizam para representar os seus territrios, os usos dos seus territrios e seus prprios modos de vida, constituem uma investigao fascinante e ao mesmo tempo desafiadora. Neste contexto a cartografia tem desempenhado um papel de destaque, manifestado na atualidade pela incorporao das geotecnologias enquanto ferramentas de interpretao e anlise da realidade.

O perodo que vivemos caracteriza-se pelas grandes transformaes tecnolgicas. A velocidade da circulao de informaes, indivduos, mercadorias e capitais mpar na histria da civilizao humana, promovendo intensas e incessantes inovaes, tanto na forma de interpretar e analisar a realidade, quanto na maneira de se locomover, criar e agir no territrio. De acordo com Santos (1999) estamos diante de algo novo, denominado meio tcnico-cientfico-informacional.

O meio tcnico-cientfico-informacional caracteriza-se pela unio entre a cincia e a tcnica com significativos avanos na rea da comunicao, que imprimem uma nova dinmica aos territrios, onde novos contedos e recursos vo dinamizar o mercado em escala global. (SANTOS e SILVEIRA, 2001).

O crescimento recente da disponibilizao e acesso a modernas Tecnologias de Informao Espacial (TIEs), Sistemas de Informao Geogrfica (SIGs), Imageamento por Satlite, Sistema Global de Posicionamento (GPS), softwares de

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anlise de imagem de sensoriamento remoto, passou a fazer com que o poder associado ao registro e controle do espao se tornasse acessvel no somente aos mapeadores financiados pelo Estado, mas tambm aos demais agentes de produo do espao.

Criou-se assim um novo sistema tcnico que promove e, aos poucos, institucionaliza padres relacionais destinados a realizar o registro e controle do espao. importante registrar, entretanto, que as tecnologias voltadas informao espacial no so neutras do ponto de vista dos valores e no operam de forma isolada umas das outras, mas em famlias ou linhagens (SCHRADER-FRECHETTE e WESTRA, 1997; HERSHOCK, 1999; apud FOX; SURIANATA; et al., 2008, p. 73). Assim, alm das ferramentas que so produtos desse processo tecnolgico, o sistema inclui prticas materiais e conceituais, tais como: [...] a estocagem de informao em massa, bases de dados mediadas pela internet [Google Earth, por exemplo]; propaganda e marketing dessas ferramentas, servios a elas associados e os mundos aos quais elas do acesso; a constituio de instituies legais e regulatrias especficas; novos padres de saber perito nas disputas legais em torno ao uso da terra; e uma redefinio das polticas de desenvolvimento (FOX; SURIANATA; et al., 2008, p. 74). Desta forma acaba transformando tambm o discurso sobre [o territrio] e os recursos, o sentido do conhecimento geogrfico, as prticas de trabalho desenvolvidas por profissionais da cartografia, direito e do planejamento regional, e, em ltima anlise, o prprio sentido do espao (FOX; SURIANATA; et al., 2008, p. 74). Buzai (2005), enfocando o paradigma geotecnolgico que surge 1, contribui para a discusso da abordagem interdisciplinar, afirmando que as relaes entre as diversas cincias, que passam a considerar o espao como varivel de estudo, configuram um campo de pesquisa e reflexo ainda por ser explorado.

Neste contexto de interdisciplinaridade, entendemos que para promover o desenvolvimento regional necessrio identificar as particularidades das distintas
1

Consultar BUZAI, Gustavo Daniel. Geografia global: Paradigma Geogrfico para El Anlisis Socioespacial Interdisciplinario. In: Simpsio Integrado de Geotecnologias do Cone Sul. SIG-SUL 2005. Canoas: UNILASALLE, 2005. CD-ROM.

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pores do territrio, enquanto resultantes da apropriao e do uso realizados pela sociedade. Apreendemos, portanto, que as geotecnologias impactam o territrio, pois a sua utilizao, quando bem planejada e executada, busca atender s demandas locais e regionais, em reas urbanas e rurais, auxiliando na deteco e na proposio de medidas e aes que venham ao encontro das necessidades da sociedade e que estejam em sintonia com a sustentabilidade do territrio.

Entendemos que uma forma eficaz de interpretar o territrio e suas particularidades regionais consiste na anlise da distribuio territorial dos instrumentos tcnicos, cientficos e informacionais de que se dispe. Santos (1999, p. 193) afirma que, em funo da tcnica e da cincia, o homem foi beneficiado com a capacidade de acompanhar o movimento da natureza, graas aos progressos nas tcnicas de apreenso dos fenmenos que ocorrem na superfcie da terra. Milton Santos afirma ainda que as imagens de satlite possuem a capacidade de representar a superfcie da terra em intervalos regulares, permitindo, portanto, acompanhar a evoluo das transformaes e a sucesso de eventos no territrio.

Ao contrrio dos mapas, que se constituem em representaes de determinada realidade, elaboradas sob um determinado ponto de vista, as imagens, principalmente de alta resoluo espacial, obtidas por satlite, devido ao seu carter no seletivo, abrangem a materialidade da superfcie em alta definio, se caracterizando por uma representao fiel do territrio. Contudo, necessrio saber interpretar a imagem para poder analisar a realidade ali representada como expresso do uso do territrio.

O Sensoriamento Remoto enquanto tcnica de captao e obteno de produtos de representao territorial, geralmente fornece imagens que so utilizadas como base segura para o mapeamento cartogrfico do territrio, sendo tambm utilizadas como instrumento de localizao de fenmenos na superfcie terrestre, tanto em ambiente urbano quanto rural, alm de diversas outras finalidades para as quais o geoprocessamento contribui como meio de pesquisa.

sabido que a revoluo tecnolgica vem causando diversas transformaes na rea da representao espacial, dentre as quais se destaca a substituio das

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cartas impressas em papel, da cartografia analgica, por dados apresentados em meios digitais, atravs das geotecnologias. Contudo, estas transformaes no ocorrem de forma homognea nem no tempo tampouco no espao geogrfico.

Apreendemos que, levando em considerao o recorte territorial do Estado do Rio Grande do Sul; o recorte temporal de 2002 a 2009; a categoria de territrios luminosos e territrios opacos de Milton Santos, explanada no transcorrer do texto, e a cobertura de imagens de satlite em alta resoluo disponibilizadas pelo Software Google Earth, existem territrios luminosos e territrios opacos no Estado do RS. Estas constataes nos levaram questo que norteou este trabalho: em que medida as imagens de satlite de alta resoluo espacial no Rio Grande do Sul permitem identificar e relacionar as reas luminosas e/ou opacas com os usos do territrio?

Considerando a dinmica promovida pela revoluo tecnolgica na cartografia, buscamos tambm apreender: em que situao encontra-se a poltica e a legislao cartogrfica no Brasil e no Rio Grande do Sul; se estas polticas abarcam as novas geotecnologias; qual o papel das geotecnologias para o desenvolvimento; e que vantagens tm aquele agente pblico ou aquele agente privado que possui e utiliza meios geotecnolgicos para subsidiar as suas aes, em relao aos que as desconhecem ou no conseguem acess-las.

Portanto, nossos objetivos nesta dissertao so os seguintes: Analisar as reas de maior densidade (territrios luminosos) e de menor densidade de imagens de satlite de alta resoluo espacial (territrios opacos) enquanto expresses do uso do territrio no Estado do Rio Grande do Sul, com destaque para a estrutura logstica e de transportes, localizao das usinas de gerao de energia, taxa de imageamento por municpio, regionalizao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDES); Relacionar os territrios luminosos / territrios opacos aos indicadores e dados estatsticos como IDESE (ndice de Desenvolvimento socioeconmico) e IFDM (ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal), dados demogrficos do RS,

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valor adicionado bruto (VAB) dos setores da economia e estrutura fundiria dos municpios gachos.

Cientes da defasagem de fontes cartogrficas no Brasil e no Rio Grande do Sul, levantada especialmente por Trino (2005) e CONCAR (2009) respectivamente, e da necessidade de uma base cartogrfica digital e atualizada, que beneficie e viabilize uma gesto territorial mais eficaz, entendemos como pertinente este estudo em mbito regional (territrio do Rio Grande do Sul) de sistematizao e anlise dos recursos e informaes geogrficas do territrio do Rio Grande do Sul, em especial as imagens de satlite de alta resoluo disponibilizadas pela empresa Digital Globe, no software livre Google Earth.

Cabe ressaltar que a produo de imagens de satlite de alta resoluo espacial resulta da demanda tanto da esfera pblica, atendendo a interesses de gesto do territrio por parte de rgos pblicos estatais, quanto das corporaes privadas, instrumentalizando e orientando a alocao de empreendimentos privados no territrio.

Em pesquisas sobre o desenvolvimento regional, utiliza-se via de regra dados e indicadores scio-econmicos para identificar e delimitar regies. Ao buscarmos uma forma de anlise regional atravs da criao de uma metodologia que permita identificar os territrios opacos e luminosos no Estado do RS e a sua relao com os usos deste territrio, utilizando as geotecnologias disponveis como ferramentas, pretendemos contribuir para o aprimoramento do uso dos instrumentos de anlise espacial, de forma a evidenciar as formas particulares da organizao do territrio.

Para tanto, apoiamo-nos nas contribuies de Santos e Silveira (2001, p. 264), quando afirmam que
chamaremos de espaos luminosos aqueles que mais acumulam densidades tcnicas e informacionais, ficando assim mais aptos a atrair atividades com maior contedo em capital, tecnologia e organizao. Por oposio, os subespaos onde tais caractersticas esto ausentes seriam os espaos opacos.

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No desenvolvimento da pesquisa utilizamos as ferramentas dos SIGs, para compreender o acmulo de registros de imagens por satlite (modo orbital) no territrio, trabalhando, desta forma, com uma srie de ferramentas associadas s Tecnologias de Informao Espacial. No entanto, no os utilizamos da maneira mais usual, visando mensurar, analisar e caracterizar um determinado alvo ou objeto da superfcie terrestre. Nosso interesse nesta pesquisa se voltou para a distribuio, densidade e o acmulo de imagens de satlite de alta resoluo espacial no territrio do Rio Grande do Sul, relacionadas aos usos dos territrios. Assim, o nosso propsito foi buscar estabelecer relaes entre a produo e demanda de imagens de satlite, a sua densidade no territrio do Estado do Rio Grande do Sul e os usos do territrio que a densidade maior ou menor de imageamento evidenciam.

Assim, esta dissertao est estruturada em seis captulos, obedecendo a seguinte ordem: o primeiro captulo ser destinado discusso da concepo de territrio, regio e regionalizao, e caracterizao do meio tcnico-cientfico informacional proposto por Milton Santos no mbito do desenvolvimento regional.

No segundo captulo abordamos a formao do territrio do Estado do Rio Grande do Sul, considerando algumas caractersticas quanto sua ocupao, aspectos fsico-naturais, populacionais e socioeconmicos.

No terceiro captulo analisamos o papel das geotecnologias como ferramentas de anlise territorial, especialmente as utilizadas nesta investigao, a saber: o sensoriamento remoto, as imagens de satlite, a empresa que operacionaliza todo o processo de captao, tratamento, comercializao e disponibilizao das imagens de alta resoluo espacial, obtidas pelos satlites Quickbird e Worldview, e o geoprocessamento enquanto ferramenta de levantamento, anlise e cruzamento de dados georreferenciados.

No quarto captulo apresentamos um levantamento e uma anlise da questo cartogrfica no Brasil e no Rio Grande do Sul, por meio de um diagnstico do que existe e foi produzido em termos de produtos cartogrficos e tambm uma anlise da legislao cartogrfica no Brasil e no Rio Grande do Sul, ressaltando a criao de rgos responsveis pelas questes cartogrficas e o trabalho desenvolvido pelos

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mesmos. Neste captulo analisamos ainda o processo de transio da cartografia analgica para a cartografia digital, a partir da contribuio de autores que discutem o tema.

O quinto captulo destinado aplicao dos recursos e ferramentas geotecnolgicas para realizar o cruzamento de dados geogrficos (imagens de satlite e mapas), estatsticos (dados secundrios) e territoriais do Estado do Rio Grande do Sul, visando a identificao dos territrios luminosos e opacos, e a anlise da relao entre estes territrios e os seus usos. Os resultados destes cruzamentos e anlises so expressos atravs de tabelas e mapas temticos criados a partir dos softwares de geoprocessamento utilizados.

O sexto captulo dedicado s consideraes finais, onde evidenciamos os principais aspectos e resultados obtidos na pesquisa, as dificuldades encontradas no transcorrer da mesma e algumas questes que podem ser trabalhadas para dar continuidade investigao.

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1 TERRITRIO, REGIO E REGIONALIZAO

1.1 O conceito de territrio

A modernidade expressa uma caracterstica fundamental no entendimento das relaes sociais no espao geogrfico: a interdependncia universal dos lugares, o que fez o gegrafo Milton Santos repensar e retomar o territrio. (SANTOS; SOUZA e SILVEIRA, 1996).

O territrio historicamente foi tema de distintas concepes tericas, embora jamais se desvinculasse da compreenso de um espao delimitado por relaes de poder, imprimindo um sentido poltico e, portanto, de poder, ao conceito de territrio. Territrio , inquestionavelmente, a poltica no espao!. (THEIS, 2008, p. 13).

O conceito de territrio vem recebendo a ateno de intelectuais e pesquisadores, principalmente dos gegrafos, ao longo dos sculos. Em sua obra Por uma Geografia do Poder (1993), Raffestin atribui noo de territrio uma relao de poder. O autor ressalta que o territrio se forma a partir do espao por meio da apropriao efetuada por atores que territorializam o espao atravs da expanso do trabalho. Desta forma, o territrio corresponde ao espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por consequncia, revela relaes marcadas pelo poder (RAFFESTIN, 1993, p. 144).

Outro autor que corrobora a relao entre poder e territrio Souza (1995, p. 78), que entende o territrio como um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder, construdo e desconstrudo nas distintas escalas espaciais e temporais, podendo apresentar carter permanente ou peridico. Geralmente, ao pensarmos em territrio, evocamos o poder do estado enquanto gestor, embora a globalizao (e suas tendncias liberais) tenha colocado em xeque esta acepo. Manuel Correia de Andrade em sua exposio sobre A questo do territrio no Brasil (1995), alerta para que no se confunda o conceito de territrio com outras categorias-chave da Geografia e das cincias humanas e sociais em geral, como espao e lugar. Segundo ele, o territrio est muito atrelado

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a idia de domnio ou de gesto de determinada rea, ou seja, idia de poder, quer se faa referncia ao poder pblico, estatal, quer ao poder das grandes empresas que estendem os seus tentculos por grandes reas territoriais, ignorando as fronteiras polticas (ANDRADE, 1995, p. 19).

interessante a meno feita no s ao poder pblico, mas tambm ao privado, pois o cerne deste trabalho est focado na heterognea distribuio da cobertura de imagens de satlite de alta resoluo espacial no territrio do Rio Grande do Sul, fruto de tambm desiguais interesses e relaes de poder das esferas privada e governamental ao demandarem as informaes territoriais, o que acaba por expressar os diferentes usos nos distintos territrios gachos.

1.2 O conceito de regio

A discusso que envolve o conceito de regio vem se desenvolvendo h muito tempo, sobretudo aps a sistematizao das cincias humanas, mas nas ltimas dcadas tem se acentuado significativamente. Muito a respeito deste conceito j foi escrito e registrado (Corra, 2000; Becker, 2004; Costa, 1999; Santos, 1999; Santos e Silveira, 2001; Limonad, 2004; e Lencioni, 1999, entre outros).

Limonad (2004) adjetiva a regio como construo social, produto e representao do pensamento social a partir de suas prticas, construda por meio da ao dos distintos agentes espaciais. Entendemos que a regio seja mais que isto. A nossa concepo de regio consiste em uma concretude do territrio, ou seja, uma particularizao territorial. Lencioni (1999) entende que discutir regio atualmente incide em uma necessidade frente ao processo de globalizao em voga, em que ocorrem os rearranjos espaciais e a formao de blocos regionais de carter supranacional. A regio constitui parte do todo, a configurao espacial da particularidade, um intermdio entre o singular e o universal, entre o global e o local. (CORRA, 1997 apud LENCIONI, 1999).

Oropeza e Daz (2007) afirmam que o conceito de regio evoluiu de forma muito complexa desde a sua criao. Atualmente, se aplica este conceito para

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ordenar os diferentes territrios regionais, reduzindo a complexidade do mundo real a um nmero menor e mais compreensvel de elementos.

Gomes (1995) contribui com a discusso da temtica regional, associando a regio a uma reflexo poltica de base territorial em que as comunidades se identificam a uma determinada rea, definida por meio da relao entre os limites de sua autonomia no espao e o poder central. Quanto categoria espao, Santos (1999, p. 6) afirma que o espao pode ser definido como um conjunto indissocivel de sistemas de objetos (instrumentos do trabalho) e de sistemas de aes (prticas sociais) em plena interao, sendo construdo atravs da interao entre o homem e o meio. Assim, Milton Santos objetiva caracterizar um mundo em permanente transformao, configurado a partir das interligaes entre os seus componentes.

1.3 O conceito de regionalizao

a partir da diferenciao dos lugares que se d a regionalizao. Embora algumas vertentes do pensamento cientfico neguem a existncia da regio, em funo da inescapvel homogeneizao espacial promovida pelo processo de globalizao, em que as diferenas regionais simplesmente teriam sido eliminadas, entendemos a regio como um suporte de realizao das relaes globais, que se transforma continuamente e de forma cada vez mais complexa, de modo que suas particularidades a tornam distinta das demais.

Segundo Corra (2000, p. 42-44) o processo de regionalizao tem por base dois processos distintos e interligados: o primeiro refere-se gnese, ou seja, ao desenvolvimento interno de difuso das transformaes regionais, advindas da diviso social do trabalho, da propriedade da terra, dos meios e tcnicas de produo, das classes sociais e suas lutas ocorridas desigualmente ao longo da histria do homem. O segundo refere-se aos processos que promovem a regionalizao, e que vo se complexificando na medida em que o modo de produo capitalista toma forma. Dentre estes processos o autor destaca a diviso

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territorial do trabalho; o desenvolvimento dos meios e tcnicas de produo; a ao do estado e a articulao e a comunicao entre as regies estabelecidas em funo do capital.

1.4 O meio tcnico-cientfico-informacional e o desenvolvimento regional

Com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a sociedade vem se complexificando sistematicamente, exigindo respostas cada vez mais rpidas aos desafios que se colocam. Santos (1999) e Santos e Silveira (2001) indicam que a evoluo social e espacial esteve imperiosamente ligada ao meio. Passamos do meio natural, caracterizado pela valorizao dos atributos naturais essenciais sobrevivncia humana e reproduo da sua cultura, onde as tcnicas e o trabalho estavam intimamente ligados natureza, sem grandes transformaes na paisagem, para o meio tcnico, qualificado pela criao e uso de instrumentos, objetos e mquinas. Atravs da desigual substituio dos objetos naturais e culturais por objetos tcnicos, os pases passam a se diferenciar entre si, resultando em reas dotadas de recursos e objetos tcnicos, que possibilitaram o redimensionamento do aproveitamento da natureza, a reduo das distncias e a complexificao da diviso internacional do trabalho, enquanto outras permaneceram estagnadas e rudimentares quanto ao avano da tcnica.

importante ressaltar que o progresso tcnico no se instalou de forma homognea em todos os lugares, sendo que a substituio dos objetos culturais e naturais pelos objetos tcnicos gerou conflitos tanto em virtude desta irregular distribuio quanto em funo do protesto e da reao contrria dos grupos conservadores (SANTOS, 1999).

Com o fim da 2 Guerra Mundial, ascende o mercado global. A sinergia entre tcnica e cincia passa a configurar o territrio global, com base no mercado, que se torna global em funo do objeto informao. Estamos diante da produo de algo novo, a que estamos chamando de meio tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 1999, p. 190).

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O meio tcnico-cientfico-informacional est na base da produo, do funcionamento e das modificaes no espao geogrfico, alterando a paisagem natural, subordinando todos os espaos s lgicas globais, atendendo os interesses das classes hegemnicas dos diversos segmentos da sociedade, constituindo a cara geogrfica da globalizao (SANTOS, 1999, p. 191).

Santos (1999) afirma que a sinergia entre cincia, tcnica e informao engendrou a possibilidade de acompanhar os fenmenos que ocorrem na superfcie terrestre, atravs das geotecnologias. De acordo com Santos (1999, p. 193) as fotografias por satlite retratam a face do planeta em intervalos regulares, permitindo apreciar, de modo ritmado, a evoluo das situaes e, em muitos casos, at mesmo imaginar a sucesso dos eventos em perodos futuros. Portanto, a informao sobre o territrio um recurso imprescindvel para uma eficaz organizao do mesmo.

Alm disso, a densidade de informao e conhecimento do territrio acarreta em uma seletividade espacial por parte das empresas e do capital. As pores territoriais dotadas de informao competem vantajosamente com as que deles no dispe (SANTOS, 1999, p. 194). E complementa afirmando que se estabelece uma categoria de anlise pertinente: aqueles territrios que acumulam densidades tcnicas e informacionais e, portanto, se tornam mais aptos a atrair atividades econmicas, capitais, tecnologia e organizao so denominados territrios luminosos. Os espaos onde estas caractersticas esto afastadas so chamados de territrios opacos. Santos (1997, p. 51) reitera que, [...] apesar de uma difuso mais rpida e mais extensa do que nas pocas precedentes, as novas variveis no se distribuem de maneira uniforme na escala do planeta. Considerando a [...] composio quantitativa e qualitativa dos subespaos (aportes de cincia, de tecnologia e da informao) haveria reas de densidade (zonas luminosas), reas praticamente vazias (zonas opacas) e uma infinidade de situaes intermedirias de acordo com o [...] funcionamento das sociedades em questo. (SANTOS, 1997, p. 51-52).

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O processo de Globalizao, sobretudo da economia, associado ao sistema capitalista de produo determinou alteraes expressivas nas formas de organizao do espao, reconfigurando os territrios. Santos (1999) e Etges (2005) explicam que esta reconfigurao territorial assume duas faces: a face da perversidade, expressa pelos interesses das classes hegemnicas no sentido de homogeneizar o territrio e a face das oportunidades, que possibilita a reao dos agentes regionais, da sociedade civil organizada, com o propsito de se contrapor globalizao perversa ao fortalecer as regies.

Sob uma perspectiva epistemolgica, Boisier (1996) prope uma concepo contempornea do processo de desenvolvimento regional. O autor entende que a velocidade das mudanas no mundo contemporneo no atinge apenas a esfera material, afetando tambm a esfera dos conceitos, do conhecimento e dos paradigmas. A transformao dos contextos econmicos e a reduo das distncias promovida pela revoluo tecnolgica exigem novas interpretaes sobre o desenvolvimento regional.

Segundo Boisier (1996), o desenvolvimento regional depende da articulao e das condies de interao de seis elementos, a saber: os atores; as instituies; a cultura; os procedimentos; os recursos e o entorno. Ou seja, so as articulaes inteligentes entre estes elementos que podem levar uma regio potencializar os seus recursos e desenvolver-se econmica, poltica e socialmente no cenrio da globalizao, por meio de um projeto coletivo regional.

No Brasil vrios movimentos vm ocorrendo no sentido de frear o processo de globalizao generalizado e de apontar caminhos e formas de organizao scioespaciais voltados ao desenvolvimento regional. Advindas de iniciativas pblicas ou da organizao da sociedade civil, as superintendncias de desenvolvimento como a SUDAM e a SUDENE, os consrcios intermunicipais em diversos estados e os Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDES, no Rio Grande do Sul, entre outros, constituem iniciativas eminentemente orientadas ao fortalecimento regional em oposio homogeneizao espacial, fomentando processos participativos de tomada de deciso com relao identificao de prioridades no desenvolvimento das regies.

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2 O RIO GRANDE DO SUL TERRITRIO DE ANLISE

2.1 As caractersticas da ocupao do territrio gacho

O territrio do Estado do Rio Grande do Sul apresenta caractersticas que o particularizam frente aos demais estados do Brasil. Dentre vrios aspectos, destacase sua localizao no extremo meridional do pas, fazendo fronteira com a Argentina e o Uruguai e todo o tipo de relaes estabelecidas ao longo da histria, por meio dos distintos agentes espaciais que, atravs do trabalho e das relaes sociais configuraram o que denominamos de territrio gacho.

Com relao s fronteiras terrestres convm salientar que durante a formao territorial do extremo austral brasileiro, notadamente do Estado do Rio Grande do Sul, houve muitas alteraes, em virtude das disputas e acordos entre os colonizadores lusos e espanhis. A fronteira com a Argentina delimitada por meio natural (Rio Uruguai) e a fronteira com o Uruguai definida (em quase toda a sua extenso) por meio artificial.

Segundo Costa e Moreira (1995), somente no incio do sc. XX foram estabelecidos os limites atuais do RS. Etges (2001) afirma que a fase inicial do processo de ocupao do territrio gacho foi determinada pelos aspectos fsicos e naturais, como a vegetao e o relevo, onde era possvel identificar duas regies distintas: a regio da campanha, onde predominam os campos naturais; e a regio das matas, abrangendo a poro norte da depresso central, a encosta do planalto e o planalto. Por conseqncia, o uso agrcola das duas regies tambm distinto. Enquanto na metade norte encontramos atividades agrrias diversificadas, juntamente com pecuria leiteira, criao de sunos e de aves, realizadas predominantemente em propriedades familiares, a regio da campanha apresenta sua estrutura fundiria baseada em latifndios, com predominncia da pecuria extensiva e rizicultura (COSTA e MOREIRA, 1995).

Nilo Bernardes, em sua obra intitulada Bases Geogrficas do Povoamento do Estado do Rio Grande do Sul (1997), interpreta o territrio gacho por meio da organizao espacial da sociedade e sua dinmica, ou seja, a sociedade em

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movimento. O autor entende que o relevo, as condies climticas, a vegetao, a economia e a cultura constituem os fatores de influncia nas formas com que foram povoadas as distintas regies do Estado do Rio Grande do Sul.

2.2 As caractersticas fsico-naturais do territrio gacho

imperioso destacar que os aspectos naturais estabeleceram condicionantes e no determinantes para o povoamento e a conseqente distribuio da populao no territrio do RS. Por exemplo, na tica de Bernardes (1997), enquanto as zonas de mata ou a rea setentrional do Estado apresentam uma grande densidade populacional, a campanha gacha possui um povoamento esparso.

O relevo gacho originou-se em eras geolgicas distintas, com ambientes climticos tambm distintos, resultando na existncia de rochas e minerais variados. De acordo com Suertegaray e Fujimoto (2004), a geomorfologia do RS divide-se em cinco unidades de relevo: o Planalto Uruguaio Sul-Riograndense (tambm chamado de escudo), o Planalto Meridional, a Depresso Perifrica (ou depresso central ou sedimentar), a Cuesta de Haedo e a Plancie Litornea (ou Terras Baixas Costeiras). A configurao espacial das unidades de relevo expressa atravs da figura 1, enquanto as suas caractersticas so apresentadas por meio do quadro 1.
Caractersticas Forma grosseiramente triangular com vrtices em Porto Alegre, So Gabriel e Jaguaro. Altitudes entre 200 e 400m. Formas convexas e/ou com topos aplainados e vertentes dissecadas. Depresso localizada entre o Planalto Uruguaio Sul-Riograndense e o Planalto Meridional. Com forma de arco, limita-se oeste com a Cuesta de Haedo. Depresso Perifrica Altitudes entre 100 e 200m. Formas em colinas cncavo-convexas ou de topo plano (coxilhas) e relevos tabulares. Ocupa o centro-norte do Estado. Em sua poro Nordeste, possui as maiores Planalto altitudes do RS. limitado por uma escarpa abrupta voltada para o oceano e Meridional outra escarpa de eroso em contato com a Depresso Perifrica. Entalhamento formado pela eroso fluvial a partir da ao dos rios Ibicu e Santa Cuesta de Haedo Maria. Altitude em torno de 300m (regio oriental) e 80m na calha do rio Uruguai. Formas dominantes: colinas e morros tabulares isolados. Plancie Terras baixas, com presena de feies colinosas, terraos, plancies arenosos, Litornea flvio-lacustres, campos de dunas e praias. Quadro 1. Caractersticas das Unidades de Relevo Rio Grande do Sul. Fonte: Adaptado de Suertegaray e Fujimoto (2004, p. 24). Unidades Planalto Uruguaio SulRiograndense

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Figura 1. Unidades de Relevo Rio Grande do Sul Fonte: SUERTEGARAY e FUJIMOTO (2004, p. 23).

Os recursos minerais (economicamente importantes) advindos da formao geolgica resumem-se aos utilizados na construo civil (granito, argila, basalto, calcrio, entre outros); na agricultura (calcrio); ao carvo, abundante em cidades como Candiota, Hulha Negra, So Sep, Minas do Leo, Buti e Charqueadas; ao xisto betuminoso encontrado em Dom Pedrito e So Gabriel; ao cobre extrado principalmente de Caapava do Sul e explorao de ametistas, gatas e demais pedras semipreciosas na regio do planalto. (COSTA e MOREIRA, 1995).

O clima gacho considerado subtropical ou temperado, apresentando grande amplitude trmica durante o ano, em funo de as estaes do ano apresentarem caractersticas bem definidas. O clima influenciado por massas de ar polares no inverno e tropicais no vero, geralmente midas em virtude da proximidade do Oceano Atlntico (fator maritimidade). Outras variveis, como a latitude e a altitude, tambm so responsveis pela variao climtica do estado. A distribuio das

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chuvas no RS regular durante todo o ano, podendo ocorrer precipitaes de neve, principalmente nas localidades de maior altitude (serra), no perodo de inverno. Entretanto, ocorre evidente variabilidade tmporo-espacial das precipitaes, ocasionando episdios de longas estiagens ou de enchentes que podem acontecer em qualquer poca do ano e que refletem alteraes na habitualidade da circulao atmosfrica nas escalas regional e zonal. (SARTORI, 2003)

Outro aspecto significativo do RS refere-se administrao dos recursos hidrogrficos. Sendo considerado um dos estados mais avanados quanto gesto dos recursos hdricos2, o RS constitudo por trs grandes bacias hidrogrficas, a saber: Bacia do Uruguai, Bacia do Guaba e Bacia Litornea. Salienta-se que embora as bacias hidrogrficas do RS apresentem navegabilidade razovel, assim como no restante do Brasil, o modal hidrovirio no utilizado de forma satisfatria, sendo preterido pelo modal rodovirio3.

2.3 As caractersticas sociais, populacionais e econmicas do territrio gacho

Tendo em vista que o territrio do Rio Grande do Sul foi forjado no ambiente do sistema capitalista de produo e que o carter do espao corresponde ao tipo de organizao social ali criado (Costa e Moreira, 1995, p. 58-59), as diferenciaes espaciais no territrio gacho devem ser entendidas luz das caractersticas especficas dos arranjos e usos do territrio, considerando tambm as

caractersticas naturais.

necessrio citar o trabalho de Pedro Bandeira e Benedito Cesar (2002), que busca caracterizar o territrio do Rio Grande do Sul atravs da concepo de capital social, proposta por Putnam nos seus diversos trabalhos. O propsito do ensaio de
2

O Estado do Rio Grande do Sul vem somando esforos no sentido de fortalecer a instalao de Comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas, objetivando o planejamento e a gesto dos recursos hdricos, contribuindo para a recuperao e preservao dos leitos e margens. (ATLAS SOCIOECONMICO DO RIO GRANDE DO SUL, 2002a, p. 24).
3

Mais detalhes e caractersticas da infra-estrutura de transportes e logstica do Estado do Rio Grande do Sul so apresentados e discutidos no quinto captulo desta dissertao.

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Bandeira e Cesar foi compreender as desigualdades regionais no Rio Grande do Sul mediante pesquisa, considerando aspectos como a natureza poltica, cultural e social associadas aos fatores de heterogeneidade econmica e regional.

Entre as principais concluses desta pesquisa, destaca-se a inadequao das divises macrorregionais nas anlises do perfil socioeconmico do RS, geralmente amparadas na dicotomia norte x sul. Bandeira e Cesar regionalizaram o RS em quatro macrorregies, a saber: Regio Metropolitana (Nordeste 1), Serra Litoral (Nordeste 2), Norte (3) e Sul (4), conforme figura 2, constatando diferenas substanciais entre estas regies quanto ao capital social e cultura poltica.

Figura 2. Regionalizao do Rio Grande do Sul Bandeira e Cesar (2002) Fonte: Adaptado de Atlas Scio-Econmico do RS SEPLAG (2008) Org. CARISSIMI, Eduardo. 2009.

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As regies Serra Litoral e a Regio Norte apresentam caractersticas bastante acentuadas de participao em associaes e atividades polticas, resultado da influncia cultural trazida pelos colonizadores europeus ao longo do sculo XIX, e da presena da pequena propriedade familiar. Os resultados especficos desta pesquisa tambm apresentaram semelhanas entre a Regio Metropolitana e a Regio Sul, porm definidas por fatores diferentes. Os resultados baixos quanto participao poltica e/ou associaes na Regio Metropolitana referem-se a problemas vinculados a aspectos especficos de reas metropolitanas, onde a demora nos deslocamentos e a falta de tempo limitam a convivncia social e a participao em grupos de atividades. J na regio sul a explicao est no tipo de sociedade ali criada em funo da grande propriedade e pela presena da escravido at 1888, reduzindo o capital social.

Portanto, segundo Bandeira (2002, p. 93)

(...) no existe uma relao linear entre capital social e desenvolvimento regional. A riqueza em capital social seguramente favorece o desenvolvimento, mas no condio suficiente para que ele ocorra. Outros fatores importantes tambm devem ser levados em considerao, como a estrutura econmica preexistente, as economias de aglomerao, a capacidade de inovao, os recursos naturais ou a localizao em relao aos mercados.

No objetivo do presente estudo caracterizar o territrio do Estado do Rio Grande do Sul sob todas as perspectivas, social, econmica, demogrfica, cultural e ambiental. As abordagens aqui efetuadas visam especificamente embasar aspectos territoriais que sero verificados na sequncia da pesquisa, com a identificao das particularidades regionais no territrio gacho a partir das imagens de satlite.

Nesta investigao, visamos evidenciar a importncia da informao sobre o territrio enquanto recurso (especialmente atravs da representao do territrio possibilitada pelas imagens de satlite de alta resoluo espacial) e identificar as regies mais densamente imageadas (luminosas) e as menos imageadas (opacas), com o propsito de analisar a relao entre a demanda por essa tecnologia (do imageamento) e os usos do territrio no Rio Grande do Sul.

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3 AS GEOTECNOLOGIAS COMO FERRAMENTAS DE ANLISE TERRITORIAL

O desenvolvimento tecnolgico vivenciado pela sociedade na atualidade vem proporcionando a renovao do campo paradigmtico das cincias, especialmente as relacionadas ao territrio. Com a evoluo na rea da informtica, as formas de representao territorial passaram do papel para modelos digitais, com capacidade crescente de armazenamento, cruzamento e distribuio de dados e informaes. A esta nova forma de representar a realidade do territrio d-se o nome de Geotecnologia.

Partindo do pressuposto que para a obteno de xito em propostas de desenvolvimento regional se faz necessrio o conhecimento do territrio em questo, as geotecnologias constituem instrumentos essenciais identificao das necessidades e problemas territoriais para a eficaz gesto do territrio, tanto pela esfera pblica quanto pela esfera privada.

A partir de meados do Sculo XX, durante e aps a 2 Guerra Mundial, o avano cientfico e tecnolgico possibilitou o desenvolvimento das tcnicas de representao espacial. De acordo com Queiroz Filho e Rodrigues (2007, p. 33-34), ... os mecanismos de armazenamento, manipulao e distribuio de informaes [territoriais] experimentaram um grande avano no final do sculo XX, e complementam:
A cartografia foi muito favorecida com o desenvolvimento das tecnologias de comunicao e da informtica; em um primeiro momento, com a automao dos clculos e, posteriormente, com os bancos de dados, os editores de desenhos, a impresso de mapas e o intercmbio de dados. (QUEIROZ FILHO e RODRIGUES, 2007, p. 33-34).

A partir da aproximao entre a geografia, matemtica e a informtica houve a evoluo dos Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), que, em virtude das capacidades de armazenamento e manipulao de dados, oriundos de diversas fontes e em variadas escalas, constituem instrumentos que permitem a visualizao do territrio e a manipulao dos dados territoriais, servindo como ferramentas para o planejamento e a melhor organizao do mesmo.

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Hoje, utilizar softwares comerciais de aplicao territorial ainda exige um alto investimento que dificulta o acesso e o trabalho com as informaes territoriais, alm de inviabilizar a apropriao do conhecimento cartogrfico pela populao. O desenvolvimento tecnolgico abriu espao para o surgimento e constante aprimoramento de ferramentas de cdigo aberto de aplicao geoespacial. Ferramentas de cdigo aberto consistem em softwares livres, acessveis e gratuitos a utilizao por qualquer indivduo. Neste sentido, iniciativas de disseminao do conhecimento do territrio, como a disponibilizao de softwares, mapas e imagens de satlite sem custo na internet (web) devem ser saudadas e incentivadas. Como exemplo destas iniciativas o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE, ambos brasileiros.

Na obra Cartografias Sociais e Territrios (2008), organizada por Henri Acselrad, a democratizao do acesso bem como a participao social na produo do conhecimento cartogrfico e territorial intensamente discutida. Fox e Surianata, et. al. (2008, p. 71-84) afirmam que, em virtude do crescimento das tecnologias de informao espacial e dos Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), o poder de registro e controle territorial, antes incumbncia do Estado, passa a ser acessado pela populao, o que vem sendo gradativamente facilitado pela emergncia tecnolgica dos computadores portteis (notebooks), palmtops, Sistemas de Posicionamento Global (GPS), celulares e demais componentes dotados de mecanismos de localizao geogrfica.

Entendemos que o fator localizao imprescindvel nas aes de gesto e organizao territorial. Diante deste fato, as ferramentas capazes de auxiliar neste sentido adquirem relevncia cada vez maior. A utilizao de imagens de satlite nas previses do tempo nos telejornais, no combate criminalidade, na localizao de reas especficas, como pontos de trfico de drogas, estdios de futebol, distribuio dos postos de sade nos bairros, ou em reportagens com referncia localizao dos acontecimentos no territrio, constituem alguns dos muitos exemplos notveis da insero das geotecnologias no cotidiano das pessoas.

Os Sistemas de Informaes Geogrficas, tambm conhecidos como Geographic Information Systems GIS, consistem em um

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[...] conjunto de ferramentas computacionais composto de equipamentos e programas que, por meio de tcnicas, integra dados, pessoas e instituies, de forma a tornar possvel a coleta, o armazenamento, o processamento, a anlise e a disponibilizao, a partir de dados georreferenciados, de informao produzida por meio das aplicaes disponveis, visando maior facilidade, segurana e agilidade nas atividades humanas referentes ao monitoramento, planejamento e tomada de deciso relativas ao espao geogrfico. (ROSA, 2006, p. 179 ).

Fitz (2008, p. 23) define o SIG como um

sistema constitudo por um conjunto de programas computacionais, o qual integra dados, equipamentos e pessoas com o objetivo de coletar, armazenar, recuperar, manipular, visualizar e analisar dados espacialmente referenciados a um sistema de coordenadas conhecido.

Um SIG deve possuir em sua estrutura, de forma integrada, os seguintes componentes: hardware (sistema computacional), software (programas

computacionais de anlise territorial com variadas finalidades), os dados (obtidos por meio de pesquisa) e os profissionais ou usurios, uma vez capacitados para gerenciar os demais componentes. A esta estrutura vinculam-se as funes do SIG, a saber: aquisio e edio de dados, gerenciamento do banco de dados, anlise geogrfica e a representao dos dados (FITZ, 2008). As possibilidades que os SIGs oferecem so inmeras. Fitz (2008, p. 26) afirma que as aes vinculadas ao planejamento, gesto, ao monitoramento, ao manejo, caracterizao de espaos urbanos ou rurais certamente sero melhor trabalhadas com o auxlio de um SIG. Exemplo disso refere-se aplicao dos SIGs por prefeituras no cadastramento dos imveis do municpio, visando aprimorar o conhecimento do seu territrio bem como arrecadar mais recursos atravs do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) calculado e cobrado com maior preciso. Neste trabalho, utilizaremos as ferramentas dos SIGs, para compreender o acmulo de registros de imagens por satlite (modo orbital) no territrio, trabalhando, desta forma, com dados de Sensoriamento Remoto. No entanto, no os utilizaremos na forma clssica, que envolve um conjunto de tcnicas e processos voltados mensurao das propriedades eletromagnticas de um alvo, objeto ou rea da superfcie terrestre. Sabe-se que sensores de alta resoluo de companhias

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privadas como a Earth Watch Inc. e a Digital Globe Inc., por exemplo, registram imagens de uma determinada rea, sobretudo quando o cliente solicita a aquisio. O que nos interessa nesta investigao a distribuio das imagens adquiridas, as localizaes espaciais recorrentes e suas relaes com as caractersticas e particularidades do territrio. As ferramentas do geoprocessamento so

fundamentais no trabalho por possibilitarem a realizao de levantamentos, anlises e cruzamentos de informaes georreferenciadas visando a compreenso da geografia que explica a distribuio e o acmulo de imagens captadas por estes satlites comerciais.

3.1 O sensoriamento remoto e as imagens de satlite

O Sensoriamento Remoto refere-se a uma tcnica que se apropriou do advento da fotografia para, a partir de bales, representar a superfcie da Terra objetivando a elaborao de mapas. Com o desenvolvimento tecnolgico foram surgindo novas formas de obteno de dados da superfcie terrestre. A partir do sculo XX, os avies passaram a ser a plataforma principal das mquinas fotogrficas, o que possibilitou o desenvolvimento de cincias paralelas, como a Fotogrametria e a Fotointerpretao. (RAFFO e MORATO, 2009).

Raffo e Morato (2009) complementam, afirmando que a Segunda Guerra Mundial estabeleceu um divisor de guas nesta Geotecnologia. Os usos militares das fotografias areas estimularam o seu desenvolvimento, permitindo, por exemplo, o surgimento de filmes fotogrficos sensveis a radiaes diferentes da luz visvel, como o infravermelho, capazes de identificar veculos militares camuflados na floresta, entre outras tantas atribuies. Mas a partir da dcada de 1970 que esta cincia passa a ser denominada Sensoriamento Remoto, em funo da substituio, ainda que incipiente, das fotografias areas por imagens obtidas por meio de satlites. Logo depois, com o avano tecnolgico dos computadores, monitores e scanners, tanto as fotografias areas como as imagens de satlites passaram a ser analisadas e tratadas atravs dos softwares criados para estas funes. No princpio, a utilizao das imagens de satlite era restrita a fins militares. Somente a

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partir da dcada de 1990, entretanto, que esta tecnologia passou a ser de domnio pblico, embora com custos elevados.

Nos ltimos anos o custo de utilizao das imagens de satlite tem se tornado gradativamente mais acessvel, com a possibilidade inclusive de se obter imagens de satlite gratuitamente, como, por exemplo, as imagens disponibilizadas pelo satlite sino-brasileiro CBERS, e pelo programa norte-americano LANDSAT, atravs do Portal do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), na internet. Outra forma de acesso pblico s imagens de satlite a utilizao do Software Livre Google Earth, que possibilita a visualizao de todo o planeta em diferentes escalas de anlise, desde continentes aos detalhes de ruas e avenidas dos municpios.

E atravs do software Google Earth que entendemos uma forma no onerosa para, principalmente os pequenos municpios, atualizarem seus dados cartogrficos, criando informaes, dados, rotas tursticas, localizaes, mapas temticos e uma srie de outros recursos que, de forma integrada, podem tornar o territrio em questo mais atrativo e dinmico, portando informaes tanto para a sua populao quanto para queles que as buscam por distintos motivos e interesses.

Segundo Cmara; Casanova, et. al. (1996) o sensoriamento remoto (SR) corresponde ao conjunto de tcnicas e processos voltados mensurao das propriedades eletromagnticas de um alvo, objeto ou rea da superfcie terrestre, sem que ocorra contato entre o objeto e o equipamento sensor. Segundo Rosa (2005, p. 83), o Sensoriamento Remoto consiste em uma forma de obter informaes de um objeto ou alvo, sem que haja contato fsico com ele. Os dados obtidos por sensores remotos podem advir, principalmente, de cmeras fotogrficas acopladas a aeronaves (modo sub-orbital) ou de satlites (modo orbital). Comparada fotogrametria area, a relao custo-benefcio na utilizao do imageamento por satlite mais apropriada. Alm disso, a alta resoluo espacial obtida por meio de sensores multiespectrais de alta tecnologia garante qualidade na representao do territrio.

No Brasil, o primeiro projeto a fazer uso do sensoriamento remoto foi o Radambrasil, (no final da dcada de 1960 quanto ao seu planejamento e incio da

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dcada de 1970 quanto a sua execuo), que buscou imagear os recursos naturais do pas. Dentre os motivos para o investimento nesta tecnologia est o pouco conhecimento do vasto territrio nacional e de seus recursos naturais, o melhor custo-benefcio e a contribuio qualitativa das imagens de satlite para a elaborao e atualizao de documentos cartogrficos de forma mais precisa.

Rosa (2005) complementa que o imageamento por satlite utilizado atualmente por uma srie de instituies, pblicas e privadas, com o intuito de obter informaes das diversas particularidades do territrio, associadas a aspectos naturais e artificiais da superfcie, como a geologia, a geomorfologia, os solos, o uso da terra, agricultura, meio ambiente, planejamento de trnsito, estrutura urbana, entre outros.

Atualmente existem vrios satlites com diferentes funes: militares, de telecomunicaes, de navegao, meteorolgicos e de sensoriamento remoto terrestre. Dentre os satlites de Sensoriamento Remoto existem programas de imageamento em diferentes pases, como os norte-americanos LANDSAT, IKONOS e QUICKBIRD, o francs SPOT e o sino-brasileiro CBERS. Neste trabalho aprofundaremos o conhecimento sobre os satlites de alta resoluo espacial Quickbird e Worldview I e II, da empresa Digital Globe, que fornecem as imagens para o software Google Earth.

Por resoluo espacial de uma imagem de satlite entendemos a capacidade de detalhamento dos objetos em superfcie que o sensor do satlite consegue distinguir. Ou seja, o nvel de resoluo indica o tamanho do menor objeto passvel de representao na imagem, que pode ser chamado de pixel.

Conforme a figura 3, um pixel na imagem pode representar um quadrado de 0,82m x 0,82m no terreno (IKONOS alta resoluo) ou 30m x 30m (LANDSAT baixa resoluo). Portanto, existem levantamentos e satlites que operam com diferentes nveis de resoluo espacial, de modo a atender distintas demandas e finalidades, de acordo com o interesse do usurio.

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Satlite GeoEye-1 WorldView-2 WorldView-1 QuickBird IKONOS FORMOSAT-2 ALOS CARTOSAT-1 SPOT-5 ASTER CBERS-2 LANDSAT 7

Resoluo Mxima (m) 0.41 0.5 0.55 0.61 0.82 2 2.5 2.5 2.5 15 20 30

Origem EUA EUA EUA EUA EUA Taiwan Japo ndia Frana EUA Brasil / China EUA

Obs. Os satlites grifados em branco representam as imagens esquerda em sua respectiva resoluo. Figura 3. Classificao da Resoluo Espacial de Imagens de Satlite Fonte: Adaptado de: MELO (2002) com dados de SIC (2010). Org. CARISSIMI, 2010.
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3.2 O Software Google Earth

Atualmente assistimos a emergncia de uma nova srie de ferramentas cartogrficas online de baixo custo ou de cdigo aberto. NASA World Wind e Google Earth, alm dos softwares de geoprocessamento disponibilizados pelo INPE, por exemplo, como o Terraview e o Spring, so exemplos delas. Metternicht (2006) ao reproduzir uma entrevista do chefe de produtos da empresa Google, afirma que a misso da empresa com relao ao Google Earth organizar as informaes territoriais mundiais e torn-las universalmente acessveis e teis ao grande pblico.

O software livre Google Earth um programa de informtica de propriedade da empresa norte-americana Google Inc. Sua funo visualizar imagens areas e de
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De forma a facilitar a representao, apenas alguns satlites foram citados na figura.

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satlite em diferentes nveis de resoluo, fotos, terrenos elevados, nomes de ruas e estradas, listas de empresas, entre outras. Atravs deste modelo de representao do globo terrestre possvel identificar (nas reas imageadas em alta resoluo) municpios, estados, pases, construes e as distintas paisagens do planeta terra.

Este software foi desenvolvido inicialmente por uma empresa tambm norteamericana chamada Keyhole, Inc., adquirida pela empresa Google em 2004. Anteriormente o programa era denominado Earth Viewer. O Google Earth pode ser acessado em computadores pessoais (PC), sendo recomendvel acesso a Internet Banda Larga, pois o programa precisa acessar a sua base de dados para visualizar os lugares requisitados conforme a navegao. A atualizao dos dados, a insero de novas imagens capturadas e o advento de funcionalidades adicionais freqente. Atualmente boa parte do planeta j pode ser visualizada com nveis satisfatrios de identificao das especificidades locais. O programa alimentado com imagens de satlite de diferentes resolues, de empresas como SPOT Image e Digital Globe, que utilizam diversos satlites de captao de imagens, como o Ikonos, Landsat, Quickbird e World-View.

Um dos processos de levantamento por satlite de imagens de alta resoluo espacial, base de dados do presente trabalho, desenvolvido pela empresa Digital Globe, por meio dos satlites Quickbird e World-View, cujos dados (obviamente no todos), esto sistematicamente disponibilizados no software Google Earth, classificados por data e taxa de nebulosidade. As imagens so captadas pelos satlites, especialmente Quickbird e Worldview I e II, enviadas para as centrais de operao da Digital Globe, geoprocessadas e georreferenciadas, e s ento enviadas para o Google. Desta forma, possibilita-se a obteno das imagens de alta resoluo no territrio do Rio Grande do Sul.

Cabe tambm mencionar que o programa permite uma srie de recursos de navegao, como explorar o universo, o Planeta Marte, monumentos histricos, as galxias e o fundo do mar, por exemplo, atravs da instalao de plug-ins, ou seja, de recursos adicionais dotados de informaes especficas disponveis na internet. Alm disso, este software permite aos seus usurios buscas de locais de interesse, atravs da meno do nome do local, do cdigo postal ou das coordenadas

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geogrficas no campo de buscas. Tambm possvel localizar pontos de interesse como cafs, hotis e restaurantes, bancos, shopping-centers, postos de combustvel e pontos tursticos, entre outras opes. Outro recurso importante a visualizao de dados terrestres em trs dimenses, permitindo identificar dados da arquitetura, do relevo e da geomorfologia dos distintos lugares, bem como a opo de mensurao de reas e distncias.

Figura 4. Interface do Software Google Earth Fonte: Software Google Earth. Org. CARISSIMI, Eduardo. 2009.

Devido freqente atualizao do software, tem sido possvel uma srie de aes, como cartografar locais antes e depois de tragdias, planejar e traar rotas de emergncia, operaes de geomarketing, acompanhamento da reduo das calotas polares, observao de cenrios de crimes, planejamento do trnsito, monitoramento de vulces, o que tem transformado o Google Earth, antes visto como um mero elemento de entretenimento, em uma ferramenta de significativa utilidade acadmica, de investigao e planejamento territorial, de tecnologia fcil e acessvel populao. (METTERNICHT, 2006).

imprescindvel ressaltar que temos cincia das limitaes que o software Google Earth apresenta, especialmente com relao exatido das coordenadas geogrficas das imagens que disponibiliza, o que pode o inviabilizar para projetos de

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engenharia e atualizaes cadastrais que requeiram exatido georeferencial. No entanto, considerando a bibliografia consultada e os recursos que o software oferece, entendemos tratar-se de uma ferramenta bastante eficaz para o planejamento territorial e tomada de deciso estratgica, desde que processos de validao5 das imagens disponibilizadas sejam realizados, principalmente quando se tratar de procedimentos que exijam maior preciso mtrica.

3.3 Digital Globe e os Satlites Quickbird e Worldview I e II

A Digital Globe uma empresa com sede nos Estados Unidos (EUA) voltada ao fornecimento comercial de imagens de satlite de alta resoluo espacial e produtos de informao espacial. Entre as lderes do segmento, a Digital Globe destaca-se pela capacidade de atualizao e constante crescimento de sua biblioteca de imagens, disponveis para as diferentes necessidades, como mapeamento e planejamento.

A empresa Digital Globe possui uma constelao de satlites de alta resoluo capazes de captar imagens de alta preciso, de forma a atender as distintas aplicaes e tipos de projetos. Os satlites Quickbird e Worldview I e II possuem vrias vantagens tcnicas que garantem imagens claras e precisas. (DIGITAL GLOBE, 2009).

O satlite Quickbird (Figura 5) gera imagens com alta resoluo espacial, sendo utilizado em aplicaes que requerem alta preciso dos dados como em mapeamentos urbanos e rurais, cadastros, planejamentos de obras em transportes e saneamento, telecomunicaes, uso e cobertura da terra, agricultura, meio ambiente e recursos florestais (EMBRAPA MONITORAMENTO POR SATLITE, 2009). O satlite Quickbird foi lanado em 2001 e continua em operao. Sua resoluo

Existem diversas formas de efetuar a validao de documentos cartogrficos. Um exemplo foi proposto por SILVA e NAZARENO (2009), ao validarem uma imagem de alta resoluo do Software Google Earth do municpio de Goinia atravs da anlise comparativa das discrepncias entre as coordenadas geogrficas de pontos selecionados da imagem de satlite e georreferenciados em superfcie com o apoio de um GPS (Global Positioning System).

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espacial uma das mais altas e precisas entre os satlites comerciais. Atualmente o principal fornecedor de imagens de alta resoluo para o software Google Earth.

Figura 5. Imagem do Satlite Quickbird Fonte: EMBRAPA MONITORAMENTO POR SATLITE (2009).

Os satlites Worldview I e II, tambm a servio da Digital Globe, so satlites de alta resoluo espacial. O satlite Worldview I foi lanado em 2007, possui sensor pancromtico, situa-se a uma altitude de 496 km e tem uma resoluo espacial de 0,50 m, sendo considerado ideal para projetos que necessitem de alta preciso.

O satlite Worldview II foi lanado em 2009, situa-se a 770 km de altitude, possui resoluo espacial de at 0,46m no sensor pancromtico e de 1,84m no seu diferencial, que o sensor multi-espectral, composto das quatro bandas clssicas (vermelho, azul, verde e infravermelho prximo) e de outras quatro novas bandas (litoral, amarelo, infravermelho prximo 2 e vermelho borda) que permitem maior capacidade de identificao e preciso das cores nas imagens obtidas. Alm disso, o Worldview II tem alta capacidade de coleta em grande escala e de revisita aos mesmos locais da superfcie, fornecendo recursos e produtos que vo de encontro

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s distintas demandas empregadas pelos usurios. (EMBRAPA MONITORAMENTO POR SATLITE, 2010).

Figura 6. Imagens dos Satlites Quickbird, WorldView I e WorldView II Fonte: DIGITAL GLOBE, 2010. (http://www.digitalglobe.com/index.php/82/Content+Collection+Systems).

3.4 Geoprocessamento

O Geoprocessamento consiste em um conjunto de tcnicas voltadas ao tratamento das informaes espaciais. Segundo Fitz (2005, p. 42), o

geoprocessamento uma importante ferramenta que pode ou no vincular-se a um SIG e que, busca a realizao de levantamentos, anlises e cruzamentos de informaes georreferenciadas visando realizao do planejamento, manejo e/ou gerenciamento de um espao especfico. Fitz (2008, p. 24) complementa, considerando o geoprocessamento como um conjunto de tecnologias, que possibilita a manipulao, a anlise, a simulao de modelagens e a visualizao de dados georreferenciados. Os softwares de Geoprocessamento que utilizamos no presente estudo referem-se ao Software livre Google Earth e ao Software livre Terraview, criados e disponibilizados pelo Google e pelo INPE, respectivamente.

3.5 Software Terraview

De acordo com a pgina do software (Terraview, 2010) no site do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o TerraView um aplicativo construdo sobre a biblioteca de geoprocessamento TerraLib [...] com o objetivo de visualizar,

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consultar e analisar dados geogrficos. Para isso, o aplicativo manipula dados vetoriais (pontos, linhas e polgonos) e matriciais (grades e imagens), armazenados em Sistemas Gerenciadores de Bancos de Dados (SGBD) como o Microsoft Office Access, por exemplo, utilizado nesta pesquisa.

importante ressaltar que o software Terraview gratuito, de fcil utilizao, e pode ser instalado, armazenado e empregado em qualquer computador pessoal mediante download na pgina http://www.dpi.inpe.br/terraview/index.php. A interface do Terraview apresentada pela figura 7.

Figura 7. Interface do Software Terraview Fonte: Software Terraview Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010.

No quinto captulo desta dissertao sero apresentadas algumas das funes do software, especialmente aquelas empregadas na metodologia criada para identificar os territrios luminosos e opacos em termos de cobertura de imagens de satlite de alta resoluo espacial no Estado do Rio Grande do Sul.

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4 A QUESTO CARTOGRFICA NO BRASIL E RS: A LEGISLAO CARTOGRFICA E O PARADIGMA GEOTECNOLGICO

4.1 Diagnstico da Cartografia Brasileira e Gacha

Paulo Csar Teixeira Trino, atual Presidente da Sociedade Brasileira de Cartografia (SBC), ao abordar sobre a situao do Sistema Cartogrfico Nacional e, sobre a necessria integrao dos dados cartogrficos, claro ao colocar que:
Embora imperiosa, a integrao racional do sistema cartogrfico sob os aspectos polticos e administrativos ainda que tnue reflete os esforos das instituies responsveis pela execuo da cartografia nacional na exata medida em que os ditames legais, oriundos das ltimas constituies brasileiras, impem um processo de organizao de carter sistmico, e de responsabilidade da Unio Federal. (TRINO, 2005, p. 862)

Conforme podemos averiguar na sequncia do texto, por meio da anlise da Constituio de 1988 (BRASIL, 1988), a Cartografia Brasileira de responsabilidade do Governo Federal. Trino (2005, p. 862) complementa, especificando os agentes responsveis pelo sistema produtivo do Sistema Cartogrfico Nacional, constitudo por um conjunto de Organismos do Estado Nacional e um grupamento empresarial cuidadosamente regulamentado. Dentre os agentes e instituies cartogrficas, destaque para a Diretoria de Hidrovia e Navegao da Marinha (DHN), Instituto Militar de Engenharia (IME), Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito (DSG), Instituto de Cartografia Aeronutica (ICA), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e a recentemente implementada Infra-estrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE), que tambm ser tratada de forma mais detalhada na sequncia do trabalho.

Embora haja um grande grupo de rgos voltados produo e sistematizao da Cartografia Brasileira, todo
esse esforo encontra-se debilitado por fora de polticas oramentrias restritivas e contingenciamentos que prejudicam o desenvolvimento contnuo dos projetos do sistema produtivo, principalmente no que tange a execuo da cartografia terrestre. (TRINO, 2005, p. 863).

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Trino (2005, p. 863) tambm ressalta que, por ordem de fatores, sobretudo econmicos, foi impedida a [...] construo de sistemas integrados de informaes geogrficas realmente confiveis, sobre [os quais] deveriam se assentar os processos de tomada de decises em nveis nacional, regional, estadual e municipal. Como consequncia, a falta de informaes geogrficas a disposio das autoridades e demais usurios impediu [...] a execuo do planejamento de polticas pblicas, e do provimento de cartografia de base para servios essenciais, bem como a organizao de programas estratgicos que requeiram informaes de qualidade e confiabilidade, atualmente indisponveis (TRINO, 2005, p. 863).

Com relao ao mapeamento brasileiro, a Sociedade Brasileira de Cartografia, segundo Trino (2005), Archela e Archela (2008) e Granemann (2008), informa que apenas um pouco mais de 1% do territrio est mapeado na escala 1:25.000, um nvel de detalhamento mnimo para a tomada de decises pelos gestores pblicos. Este dado indicaria um verdadeiro vazio cartogrfico6 no pas. No entanto sabe-se seguramente que mais do que 1% do pas est mapeado em escala igual ou mais detalhada do que 1:25.000. Tanto o poder pblico atravs dos estados e municpios quanto as grandes corporaes privadas tm se esforado nos ltimos anos em realizar mapeamentos para os seus projetos.

O grande problema que esta produo geralmente no padronizada e menos ainda divulgada, o que gera a indisponibilidade tanto do acesso destes mapeamentos quanto da informao sobre a sua existncia, a desnecessria repetio e sobreposio de trabalhos e representaes j realizadas, bem como o desperdcio de recursos pblicos na contratao de mapeamentos para projetos isolados, alterando a realidade do vazio cartogrfico para o caos cartogrfico 7. (OLIVEIRA e RIBEIRO, 2008).

Eis a urgncia da retomada do mapeamento sistemtico do Brasil, apresentada por Trino (2005, p. 867), qual nos filiamos. Segundo o autor, ao avaliar a situao
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Por vazio cartogrfico entende-se a ausncia de mapas, imagens e representaes do territrio brasileiro.
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Por caos cartogrfico entende-se a falta de uma base de dados atualizada com informaes sobre a produo, disponibilidade e acesso cartogrfico no pas. (Oliveira e Ribeiro. INFOGEO, set. 2008).

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do mapeamento sistemtico do pas, [...] a nica escala de carter sistemtico que contempla homogeneamente o territrio brasileiro [...] e a nica inteiramente disponibilizada em meio digital pelo IBGE a escala do milionsimo, conforme quadro 2. Alm disso, Trino ressalta a desatualizao dos documentos cartogrficos, chegando a uma faixa de 40 a 50 anos. Escalas 1:25.000 1:50.000 1:100.000 1:250.000 1:500.000 1:1.000.000 Total de Folhas 492 1642 2289 444 68 46 % Mapeado 1,01 13,90 75,39 80,72 36,90 100,00

Quadro 2. Situao do mapeamento terrestre do territrio brasileiro. Fonte: Adaptado de TRINO (2005, p. 867).

Considerando esta situao de defasagem cartogrfica, associada s restries oramentrias e financeiras, Trino (2005, p. 873) defende a retomada do [...] mapeamento sistemtico sob o enfoque de uma cartografia para o desenvolvimento na escala de 1/25.000, e de todo o territrio nas diferentes escalas, a partir da integrao dos sistemas de ensino, pesquisa e inovao, dos sistemas produtores e usurios, bem como do planejamento e gesto do Sistema Cartogrfico Nacional.

Archela e Archela (2008) tambm apresentam, de forma sistematizada em momentos histricos, uma sntese cronolgica dos principais eventos e instituies que contriburam para que a cartografia alcanasse o status atual. Ao organizarem informaes relevantes desde a descoberta no ano 1500, relacionadas aos aspectos econmicos e polticos que influenciaram de forma significativa o desenvolvimento da cartografia brasileira, os autores obtiveram concluses convergentes com as de Trino (2005), Granemann (2008) e CONCAR (2009).

A defasagem cartogrfica observada nas distintas escalas, os reduzidos nveis de mapeamento em escalas maiores e a taxa de desatualizao dos documentos cartogrficos existentes, promovidos, entre outros fatores, pela escassez de

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recursos destinados s aes cartogrficas e pela desordenada atuao de agentes pblicos e privados no setor, constituem [...] lacunas na representao dos aspectos fsicos e culturais da realidade brasileira (ARCHELA E ARCHELA 2008, p. 110).

A desorganizao dos dados espaciais promovida pelo caos cartogrfico instalado no territrio brasileiro tambm foi ressaltada pela Proposta para o Plano Cartogrfico do Estado do Rio Grande do Sul (2002b), ao afirmar a ausncia de uma poltica eficiente de levantamento de informaes espaciais do territrio do Estado, que viabilize a assimilao das novas geotecnologias disponibilizadas pelos meios tcnico-cientficos.

Souza e Bottini (1988) j chamavam a ateno escassez de recursos cartogrficos no Rio Grande do Sul e defendiam a necessidade de investimento em um rgo de planejamento, dotado de fora poltica e embasamento tcnico para dirigir as atividades cartogrficas do Estado. Alm disso, idealizaram o Conselho Cartogrfico do Estado do Rio Grande do Sul CCERGS, e propuseram a instituio do Plano Cartogrfico do Estado do Rio Grande do Sul visando atender de forma mais eficiente s necessidades cartogrficas gachas. Como poderemos perceber na sequncia do texto, apenas em 2002 foi publicada uma proposta para o Plano Cartogrfico do Estado, sendo que nada de efetivo, entretanto, com relao a este plano, se consolidou at o presente.

Com o objetivo de identificar aes do Governo do Estado com relao cartografia e ao mapeamento, realizamos uma busca no Portal do Estado do Rio Grande do Sul (RIO GRANDE DO SUL, 2010) atravs do termo cartografia onde dois resultados relevantes foram encontrados.

A primeira informao obtida data de 2008 e d conta do Projeto Conhecer para Desenvolver, a partir de um levantamento aerofotogramtrico de todo o territrio gacho, em resoluo espacial de 0,60 metros, em parceria com a Empresa Base Aerofotogrametria e Projetos S.A., visando fornecer imagens atualizadas de todo o territrio do RS para subsidiar as aes de planejamento, gesto e gerenciamento do Estado em diversas reas. Conforme comunicao com a

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Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul (SARH, 2010), nos foi informado que:
O Estado firmou termo de parceira com a BASE, no sentido de permitir o uso do apoio estatal para que a empresa buscasse patrocnio privado ou de municpios para a realizao do levantamento aerofotogramtrico do territrio gacho, pelo que o Estado receberia gratuitamente o levantamento atualizado. Entretanto, at o momento, a empresa no logrou xito na busca de recursos, no tendo realizado o tal levantamento.

O outro resultado obtido refere-se elaborao de um portal de informaes cartogrficas digitais do RS na internet, o Geoportal RS, em parceria entre a Secretaria da Agricultura Pecuria, Pesca e Agronegcio, Secretaria do

Planejamento e Gesto e Companhia de Processamento de Dados do Rio Grande do Sul PROCERGS, previsto para estar disponvel ao acesso pblico at o final de 2010.

Em 10 de Novembro de 2010 a Governadora Yeda Crusius assinou o decreto 47.548 que institui a Comisso Estadual de Cartografia e o decreto 47.549 que institui a Infraestrutura Estadual dos Dados Espaciais IEDE (SISTEMA LEGIS, 2010).

Embora tenhamos algumas iniciativas recentes no sentido de atualizar e desenvolver as polticas cartogrficas e geotecnolgicas, assim como no Brasil, a questo cartogrfica no Estado do Rio Grande do Sul no vinha sendo considerada como poltica prioritria. No limiar do corrente sculo algumas tentativas 8 no sentido de explorar cartograficamente o territrio gacho surgiram, embora desconexas das realidades regionais e das possibilidades que as geotecnologias propem, no sentido de organizar a produo e a distribuio das informaes territoriais.

O trabalho de Rocha, Ieschek e Celestino (2008, p. 12) apresenta o desenvolvimento histrico da Cartografia Gacha, que foi influenciado de forma significativa pelas necessidades histricas do prprio territrio, sendo dividido pelos
8

Dentre as aes de cunho cartogrfico no perodo podemos citar a Proposta para o Plano Cartogrfico do Estado do Rio Grande do Sul (Secretaria Estadual da Agricultura e Abastecimento) e Atlas Scio-Econmico do Rio Grande do Sul (Secretaria Estadual da Coordenao e Planejamento), ambos de 2002.

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autores em Cartografia da Fronteira Martima, Jesutica, Cartografia Portuguesa no Brasil, Imperial, Cartografia do Sculo XX e a Cartografia atual. Embora a histria da produo cartogrfica gacha seja extremamente relevante do ponto de vista holstico, nos propomos a analisar as caractersticas da cartografia do Rio Grande do Sul a partir do sculo XX.

De acordo com Rocha, Ieschek e Celestino (2008) somente entre o fim do sculo XIX e incio do sculo XX que o governo brasileiro passou a se preocupar com a cartografia nacional, devido a necessidade de um documento territorial detalhado do pas para subsidiar as operaes militares. E essa preocupao teve o Rio Grande do Sul como ponto de partida na execuo dos levantamentos para a criao da Carta Geral, dada a sua importncia militar e a sua situao geogrfica, que necessitava da consolidao de suas fronteiras em funo dos conflitos pelos quais o Estado perpassou nos sculos anteriores. Rio Grande do Sul (2002b, p. 3) complementa, ao afirmar que o Rio Grande do Sul teve, historicamente, a iniciativa de comear a representao cartogrfica do territrio brasileiro, quer pelas necessidades determinadas pela colonizao, quer pelas imposies dos conflitos envolvendo a posse do territrio.

Desde o perodo de levantamentos at a constituio da Carta Geral do Brasil, inmeros foram os problemas e dificuldades encontradas, como as condies econmicas da poca, a falta de recursos, a imensidade do territrio brasileiro, a irregular distribuio da populao, a precariedade dos sistemas de comunicao e de transportes, entre outros. Mas mesmo com todos estes empecilhos, foi desenvolvido um trabalho satisfatrio considerando os recursos disponveis poca. A Carta Geral foi dividida em trs sries de operaes, a saber: geodsicas, topogrficas e cartogrficas. Neste trabalho, mapeou-se cerca de 2/3 do territrio do Rio Grande do Sul, obedecendo s rigorosas diretrizes de preciso da poca. (ROCHA, IESCHEK E CELESTINO, 2008, p. 16).

At o incio da dcada de 1930, os trabalhos de mapeamento topogrfico do territrio brasileiro e gacho, realizados pela Comisso da Carta Geral do Brasil, levaram em considerao principalmente o mtodo geodsico. Com o tempo, a falta de marcos referenciais e as dificuldades da poca geraram alteraes nas diretrizes

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e determinaram a adoo de sistemas diferentes de produo cartogrfica pelas distintas secretarias e rgos, como o Levantamento Aerofotogramtrico de Porto Alegre pelo Sindicato Condor (1941), seguido de outros levantamentos desta espcie (1956, 1973, 1981, 1982 e 1984), gerando cartas de diversas escalas para atenderem as necessidades do perodo. J no interior do Estado, o Departamento Autnomo de Estradas e Rodagens DAER foi o grande responsvel pelo desenvolvimento cartogrfico na segunda metade do Sculo XX. Os investimentos impetrados pelo rgo a partir da dcada de 1960 permitiram a execuo de levantamentos aerofotogramtricos em escalas mdias e grandes (1:20.000 a 1:5.000) para vrias instituies (CORSAN, Aeroporto Salgado Filho, UFRGS, IRGA, Plo Petroqumico de Triunfo, por exemplo,) e Prefeituras Municipais (Montenegro, Rio Pardo, Gravata, Santo ngelo, Alegrete, Caxias do Sul, Arroio do Sal, Pelotas, So Loureno do Sul, Santa Maria, entre outras). (ROCHA, IESCHEK E CELESTINO, 2008).

No entanto,
por falta de recursos econmicos, diminuio no quadro de funcionrios, alm do sucateamento de seus equipamentos, o RS, por intermdio do DAER, deixou de produzir seus mapas e passou a contratar empresas privadas para realizao destas atividades. O ltimo trabalho executado pelo Departamento de Aerofotogrametria do DAER foi o mapeamento de Estncia Velha, no ano de 1992, com aerofotogramas na escala 1:8.000. (ROCHA, IESCHEK E CELESTINO, 2008, p. 18).

Conforme citado anteriormente, no ano de 2002 foram produzidos dois documentos importantes com referncia a Cartografia do Rio Grande do Sul. O Atlas Scio-Econmico do Rio Grande do Sul (Rio Grande do Sul, 2002a), edio impressa de 2002, foi gerado no Governo Olvio Dutra (1999-2002) e caracteriza-se por ser um documento informativo ampliado e revisado de uma iniciativa surgida no ano 1998, governo de Antnio Britto. Este documento tambm pode ser acessado virtualmente no site da Secretaria da Coordenao e Planejamento do Rio Grande do Sul SCP-RS (http://www.scp.rs.gov.br/atlas/default.asp). Seu objetivo fornecer informaes especializadas sobre a realidade gacha, estabelecendo comparaes entre as regies, com os demais estados brasileiros e alguns pases, de forma a subsidiar a formulao de polticas pblicas, disponibilizar uma base de

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dados para as instituies pblicas e privadas e envolver a sociedade civil no debate sobre o desenvolvimento (RIO GRANDE DO SUL, 2002a, p. 3).

Embora o Atlas Scio-Econmico do Rio Grande do Sul consista em um importante documento, parece-nos que no contribui efetivamente para dirimir a defasagem cartogrfica do territrio gacho, uma vez que se apropria da cartografia j existente para gerar mapas temticos informativos.

Considerando esta situao, a Proposta para o Plano Cartogrfico do Estado do Rio Grande do Sul (Rio Grande do Sul (2002b, p. 2), criada a partir da Diviso de Geografia e Cartografia (DGC) da Secretaria Estadual da Agricultura e

Abastecimento (SAA), entende que

o Estado do Rio Grande do Sul, apesar de ter sido precursor do mapeamento sistemtico do territrio brasileiro, a partir de 1903, ainda hoje no possui uma poltica eficaz e integrada para o levantamento de informaes espaciais de seu territrio. Um plano cartogrfico vem, justamente, sanar esta deficincia, proporcionando assim, a implementao de uma poltica em cartografia para o Estado.

Justifica-se, assim, a proposta de uma poltica cartogrfica para o Estado do Rio Grande do Sul, constituda de normas e diretrizes voltadas ao conhecimento do territrio gacho atravs da sua representao, integrada poltica cartogrfica nacional, buscando atender as necessidades de gesto, planejamento e tomada de deciso, tanto por parte dos municpios como pelo Estado como um todo.

A Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado do Rio Grande do Sul e o Frum Regional Sul da Comisso Nacional de Cartografia efetuaram um estudo diagnstico (CONCAR, 2009) da situao atual da cartografia gacha. Os resultados alcanados indicam uma poltica cartogrfica desestruturada, uma base cartogrfica desatualizada, levantamentos dispersos e no integrados, com muitos

mapeamentos e representaes em modo ainda analgico e imagens de satlite de baixa resoluo espacial.

Embora as dificuldades sejam imensas, importante salientar que j existem aes voltadas incorporao de uma cultura cartogrfica e geotecnolgica no pas,

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especialmente desenvolvidas pelo IBGE na utilizao de equipamentos e sistemas de localizao na aplicao dos censos e na disponibilizao de dados e informaes; pela CONCAR nas aes de diagnstico, reviso da legislao e coordenao do Sistema Cartogrfico Nacional; pelo INPE nas pesquisas e disponibilizao de dados, imagens de satlite e informaes geogrficas e; pela INDE, no que tange a sistematizao e organizao dos dados espaciais brasileiros, sendo este rgo em fase de implementao.

No Rio Grande do Sul, embora os benefcios do desenvolvimento tecnolgico, dos SIGs, bancos de dados e das ferramentas informatizadas estejam ao alcance dos agentes pblicos, o desafio no setor cartogrfico e geotecnolgico muito grande e, conforme Rocha, Ieschek e Celestino (2008, p. 18), envolvem desde o desenvolvimento de polticas cartogrficas at a formao de profissionais especializados, tanto em nvel tcnico como em nvel superior.

Segundo a Proposta para o Plano Cartogrfico do Rio Grande do Sul (Rio Grande do Sul, 2002b, p. 3),
a ausncia de uma poltica cartogrfica contribuiu para que se verificasse, no Estado do Rio Grande do Sul, uma grande defasagem na assimilao das geotecnologias que vm sendo disponibilizadas pelos meios tcnicocientficos. A evoluo da tecnologia relacionada Cartografia proporcionou meios para se monitorar as informaes espaciais, possibilitando maior agilidade na sua coleta, representao, distribuio e divulgao sociedade. No entanto, devido ausncia dessa evoluo, no Rio Grande do Sul, as alteraes pelas quais vm passando o espao gacho no tm sido devidamente documentadas e monitoradas pelos rgos pblicos competentes.

4.2 Legislao Cartogrfica Federal

Mesmo considerando as recentes legislaes citadas no transcorrer do texto, conforme a ordem cronolgica das suas publicaes, a legislao cartogrfica brasileira , de fato, desatualizada. Os trabalhos de Pereira; et al. (2003a e 2003b) ratificam esta situao. Ao passo que consideram a cartografia um instrumento essencial gesto territorial nas reas social, agrcola, energtica e de segurana, por exemplo, entendem que a legislao cartogrfica deve acompanhar os avanos

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tecnolgicos das diferentes reas do conhecimento, pois nas ltimas dcadas houve um aumento significativo na [...] demanda por produtos cartogrficos atualizados, em ambiente digital, e em escalas maiores [...]. (PEREIRA, 2003a, p. 2). Conforme a autora, a defasagem cartogrfica brasileira [...] tambm se reflete no aspecto legal, uma vez que a legislao cartogrfica vigente data de 1967, no considerando, portanto, os avanos tecnolgicos e sociais das ltimas dcadas.

O panorama histrico da cartografia brasileira tem incio logo aps a sua descoberta, com as primeiras representaes do territrio brasileiro criadas pelos viajantes. O avano das questes referentes cartografia nacional pode ser observado de forma sucinta no site da Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR, 2010a), e de forma mais ampla e sistematizada em Archela e Archela (2008).

Do ponto de vista legal, estabelecemos (nesta investigao) como marco inicial da poltica cartogrfica brasileira o Decreto-Lei 243 de 28 de Fevereiro de 1967 (BRASIL, 1967), que fixa as diretrizes e bases da cartografia brasileira e institui o Sistema Cartogrfico Nacional (SCN). De acordo com Pereira (2003b), o Decreto-Lei 243 legitima a coordenao do SCN Comisso de Cartografia - COCAR (posteriormente denominada CONCAR), e define as necessidades da cartografia e geodsia nacional daquele perodo. No entanto, enquanto prossegue como vigente, segundo Pereira (2003b), esta norma necessita de vrias propostas de atualizao, entre elas a considerao da cartografia digital na definio dos conceitos, a abordagem das novas formas de posicionamento (GPS, por exemplo), e a meno sistemtica s novas tecnologias de representao territorial. Alm disso, faz-se necessria a identificao, a definio e a adoo de um sistema nico referencial de bases cartogrficas, englobando a federao, os estados e os municpios, sob uma perspectiva interligada.

Outra abordagem de cunho cartogrfico constou no Decreto 89.817, de 20 de Junho de 1984 (BRASIL, 1984), que [...] estabelece as normas a serem observadas por todas as entidades pblicas e privadas produtoras e usurias de servios cartogrficos, de natureza cartogrfica e atividades correlatas[...]. Este decreto tambm legitima a COCAR como o rgo responsvel por homologar ou no as normas cartogrficas enviadas pelas entidades pblicas ou privadas produtoras e/ou

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usurias de servios cartogrficos e afins. Alm disso, este decreto objetiva estabelecer a padronizao e a classificao das cartas e demais documentos cartogrficos.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988) aborda a questo cartogrfica em dois artigos, a saber: Compete unio: [...] organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional (Art. 21, inciso XV). Compete privativamente unio legislar sobre: [...]sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais. (Art. 22, inciso XVII).

Ora, j no bastasse a nfima meno a um tema de extrema importncia como a representao do territrio, e, se conforme a constituio federal compete unio tanto a organizao dos servios geogrficos e cartogrficos quanto a legislao sobre os mesmos, evidentemente a atualizao legal e normativa se torna assaz necessria. Portanto, conforme Pereira (2003a, p. 2),
deve ser destacado que esta reviso da legislao necessria em decorrncia no apenas dos avanos tecnolgicos, uma vez que as normas tcnicas tm sofrido atualizaes constantes, mas tambm devido aos novos procedimentos de delimitao (fronteiras / limites reas do Estado e privadas) e tributao (impostos / taxas) definidos em atos legais e documentos cartoriais. A reviso da legislao cartogrfica deve ser vista tambm como uma necessidade scio-econmica, uma vez que a poltica cartogrfica nacional orientada para a produo de documentos cartogrficos considerando: apoio ao desenvolvimento econmico, social e territorial do pas abrangendo as peculiaridades dos diversos setores do Estado e sociedade brasileira; subsdio essencial da poltica de defesa e segurana do pas, notadamente na identificao e demarcao de fronteira, pontos e reas crticas, que necessitam de monitoramento permanente.

4.2.1 A instituio da Comisso Nacional de Cartografia

A partir do Decreto de 21 de Junho de 1994 (BRASIL, 1994) criada a Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR), no mbito da Secretaria de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica, com a atribuio de assessorar o Ministro de Estado Chefe da Seplan/PR, na Superviso do Sistema Cartogrfico Nacional, coordenando a execuo da poltica cartogrfica

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nacional e exercendo outras atribuies nos termos da legislao pertinente. Este decreto, alm de indicar a composio dos seus representantes obrigatoriamente especialistas em Cartografia - informa o estreito vnculo com o IBGE, inclusive no sentido de prover apoio tcnico e administrativo.

O Decreto de 10 de Maio de 2000 (BRASIL, 2000) traz novas disposies sobre a CONCAR, revogando o decreto de 1994. Dentre as alteraes, a CONCAR passa para o mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e no mais na secretaria de Planejamento como o decreto anterior determinara. Com referncia s atribuies, cabe CONCAR, principalmente, assessorar o Ministro de Estado na superviso do SCN e coordenar a execuo da poltica cartogrfica nacional. Quanto aos componentes, fato curioso: enquanto o Decreto de criao da CONCAR (BRASIL, 1994) determinava a obrigatoriedade de o mesmo ser composto por especialistas, o decreto de 2000 menciona em seu segundo artigo que os membros da CONCAR devero ser, preferencialmente, especialistas em Cartografia.

A legislao mais recente referente especificadamente CONCAR data de 1 de Agosto de 2008 (BRASIL, 2008). Este decreto revoga o anterior (de 2000, que por sua vez revoga o de 1994), estabelece novas diretrizes e amplia as funes da Comisso Nacional de Cartografia. Segundo este decreto cabe CONCAR:

I - subsidiar a formulao de aes que envolvam Cartografia; II - pronunciar-se antecipadamente com relao s aes que necessitem de Cartografia; III - prestar assistncia aos encaminhamentos relativos realizao de gastos em Cartografia ou em investimentos diretamente a ela vinculados; IV - prestar assistncia necessria formulao da proposta oramentria de cada rgo do Sistema Cartogrfico Nacional, destinada a atender demanda requerida pelo Plano Cartogrfico Nacional, ou a outras necessidades tecnicamente definidas; e V - propor ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a distribuio de recursos previstos em lei ou disponveis para a dinamizao da cartografia sistemtica, bem como para a coordenao da poltica cartogrfica nacional.

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Percebe-se que, com o tempo, as legislaes deliberaram CONCAR papis cada vez mais abrangentes no sentido de administrar e coordenar o SCN, subsidiando o rgo no sentido de tentar alcanar os objetivos constantes no seu planejamento estratgico (CONCAR, 2010b), a saber: - Garantir a permanente aplicao e atualizao da legislao cartogrfica e das especificaes e normas de produo, fiscalizao e disseminao cartogrfica, nas escalas cadastral, topogrfica e geogrfica; - Promover a articulao entre entidades, pblicas e privadas, que produzam e/ou utilizem, efetiva ou potencialmente, dados e informaes geoespaciais. - Elaborar e acompanhar a execuo do Plano Cartogrfico Nacional. - Promover a formulao e a articulao de uma poltica cartogrfica como suporte conduo do processo de planejamento e gesto territorial com apoio nos diversos fruns do Governo Federal. - Promover a cultura do uso da cartografia como instrumento de insero e referncia territorial da sociedade. - Buscar fontes de recursos financeiros, de forma coordenada, que garantam os investimentos necessrios para execuo do plano e programas da Poltica Cartogrfica Nacional.

A prpria CONCAR concebe que a poltica cartogrfica nacional carece de atualizao. Em seu plano de modernizao (CONCAR, 2010c), consta que [...] a CONCAR est procedendo, emergencialmente, a reviso da legislao cartogrfica, pois os decretos e leis que regem as atividades cartogrficas no Brasil j no atendem s necessidades detectadas no cenrio da Cartografia no Pas.

Portanto, conforme Oliveira (2006, p. 20), a CONCAR, ao desempenhar as suas atribuies legais, emperra na burocracia da esfera pblica, ficando [...] merc da vontade poltica dos governantes que nem sempre vem a atividade cartogrfica como prioridade. Uma sntese sobre a CONCAR (alm do prprio site da instituio http://www.concar.ibge.gov.br), pode ser encontrada em Oliveira (2006), artigo que

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objetiva determinar as funes, a composio, as realizaes, os projetos e desafios deste rgo chave para o desenvolvimento da Cartografia e do territrio brasileiro.

4.2.2 O papel do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE

O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais foi criado em 1971, vinculado ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a partir da extino da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE). Entre os seus objetivos principais (INPE, 2010) est a ampliao e consolidao de [...] competncias em cincia, tecnologia e inovao nas reas espacial e do ambiente terrestre para responder aos desafios nacionais.

So desgnios do INPE tambm as pesquisas nas reas climtica, das transformaes ambientais globais, na tecnologia espacial e de satlites, no monitoramento de impactos ambientais (especialmente da Amaznia) atravs dos recursos de satlite, visando o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e o fornecimento de servios singulares nas reas referidas. (INPE, 2010)

Quanto produo de imagens de satlite, o Brasil, por meio do INPE em parceria com a China, atravs de acordo assinado em 1988, [...] ingressou no seleto grupo de Pases detentores da tecnologia de sensoriamento remoto, ao desenvolverem o Programa CBERS, constitudo pelos satlites CBERS 1 (lanado em 1999), CBERS 2 (2003), CBERS 2B (2007), CBERS 3 e 4 (previstos para serem lanados em 2011 e 2013, respectivamente). (CBERS, 2010).

As principais aplicaes do Programa CBERS / INPE no Brasil so destinadas ao monitoramento e controle dos desmatamentos e queimadas na Amaznia, no gerenciamento de bacias hidrogrficas e reas agrcolas, na expanso urbana, ocupao do solo e tambm como ferramenta didtica em atividades educacionais.

A partir de 2004 o INPE passou a disponibilizar na Internet, de forma gratuita, imagens do satlite CBERS, contribuindo para a socializao da informao no territrio e possibilitando inmeras aes para fins de pesquisa, conhecimento territorial e desenvolvimento. Atualmente, alm das imagens dos Satlites CBERS, o

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site do INPE tambm disponibiliza imagens dos Satlites Landsat (EUA) e ResourceSat (ndia).

Oliveira (2006) acredita que o INPE pode vir a ser fundamental na organizao da atividade cartogrfica brasileira, em funo da sua filosofia de gerenciar e disponibilizar dados geoespaciais e softwares de geoprocessamento de forma gratuita.

4.2.3 A instituio da Infra-estrutura Nacional de Dados Espaciais - INDE

A partir do Decreto 6.666, de 27 de Novembro de 2008 (BRASIL, 2008b) criada a Infra-estrutura Nacional de Dados Espaciais INDE, com o objetivo de organizar os dados geoespaciais oriundos das distintas esferas de governo no Brasil, quanto sua gerao, armazenamento, acesso, compartilhamento, disseminao e utilizao, de acordo com as normas e diretrizes estabelecidas pela CONCAR.

Com a INDE pretende-se evitar o desperdcio de recursos pblicos com a duplicidade de aes na gerao e produo de dados espaciais, por meio de um canal de divulgao dos dados disponveis em cada entidade, rgo, setor ou esfera pblica. Este canal de divulgao consiste no Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais, tambm chamado de SIG-Brasil Sistemas de Informaes Geogrficas do Brasil, acessado pelo endereo: http://www.inde.gov.br. Atualmente, o Portal Sig-Brasil disponibiliza dados produzidos pela Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), tambm chamado Servio Geolgico do Brasil, pelo IBGE e pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA).

Apreendemos que a INDE, ainda em fase de implementao, uma ferramenta que pode contribuir para ampliar o conhecimento do territrio brasileiro e de seus estados, atravs da disponibilizao, do acesso e utilizao dos dados geoespaciais devidamente organizados. Para isso, necessrio que estes mecanismos de

socializao da informao territorial sejam amplamente divulgados, explicitados e ofertados utilizao pelos rgos competentes de forma particular e pela sociedade de forma geral.

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4.3 Legislao Cartogrfica do Estado do Rio Grande do Sul

A legislao do Estado do Rio Grande do Sul com referncia Cartografia foi consultada atravs de duas ferramentas: o Sistema Legis (2010), disponvel no site http://www.al.rs.gov.br/legis, e o Portal de Legislao da Secretaria da Fazenda (SEFAZ, 2010), disponvel no site http://www.legislacao.sefaz.rs.gov.br.

As poucas menes cartografia encontradas nas leis e decretos pesquisados referem-se a setores constituintes de determinados rgos do governo e delegaes de suas respectivas atribuies, buscando a consonncia com a legislao federal.

Decorrente da criao do Instituto Gacho de Reforma Agrria (IGRA) em 1961, Governo de Leonel Brizola, o Decreto n. 16.486 de 25 de Fevereiro de 1964 (Sistema Legis, 2010) prope a reestruturao do IGRA, tendo a Diviso de Geografia e Cartografia como um dos seus componentes, cabendo-lhe, entre outras, as atribuies constantes no artigo 11: promover estudos regionais e de diviso territorial do Estado; organizao do cadastro de propriedades rurais do Estado; mapeamento e foto-interpretao.

Em 1965, o decreto n. 17.216 de 22 de Fevereiro reestrutura o Diretrio Regional do Conselho Nacional de Geografia, que exercer as suas atividades junto Diviso de Geografia e Cartografia do IGRA.

O Decreto n. 17.263 de 8 de Abril de 1965 rege sobre o regulamento do IGRA e legisla, de forma mais detalhada, no captulo V, as incumbncias da Diviso de Geografia e Cartografia, rgo [...] encarregado de promover e coordenar as atividades geogrficas e cartogrficas do Estado. (SISTEMA LEGIS, 2010).

Em 1971 foi emitido o Decreto n. 21.238 de 6 de Agosto, que cria a Central de Comandos Mecanizados de Apoio Agricultura, tendo como competncias, entre outras, a promoo de estudos geogrficos, mapeamentos e zoneamentos do Estado de forma a subsidiar o seu desenvolvimento; o fornecimento de documentos cartogrficos que possibilitem a definio dos limites territoriais considerando as novas emancipaes, e; a elaborao e manuteno da Carta Geral do Estado. J

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os Decretos n. 26.785 de 7 de Maro de 1978 e n. 29.102 de 10 de Setembro de 1979, reafirmam as atribuies do setor de Superviso de Comandos Mecanizados.

A dcada de 1980 representou uma lacuna na legislao cartogrfica, pois de 1979 at a Constituio Estadual em 1989 nada de significativo foi decretado. Aps a promulgao da Constituio Federal do Brasil em 1988, o Estado do Rio Grande do Sul formulou a sua constituio em 1989. A nica meno questo cartogrfica da Constituio do Estado (Rio Grande do Sul, 1989, p. 68) consta no artigo 168, conforme segue:
Art. 168 - O sistema de planejamento ser integrado pelo rgo previsto no artigo anterior e dispor de mecanismos que assegurem ao cidado o acesso s informaes sobre qualidade de vida, meio ambiente, condies de servios e atividades econmicas e sociais, bem como a participao popular no processo decisrio. Pargrafo nico - O Estado manter sistema estadual de geografia, cartografia e estatstica socioeconmica.

O Sistema Estadual de Geografia, Cartografia e Estatstica Socioeconmica, enquanto rgo abordado na Constituio, pertence Diviso de Geografia e Cartografia da Secretaria da Agricultura do Estado do RS. Na Lei Complementar n. 9.070 de 3 de Maio de 1990, que rege sobre a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, incumbncia do Sistema Estadual de Geografia e Cartografia averiguar a documentao cartogrfica enviada pelas localidades aspirantes emancipao.

Em 03 de Agosto de 1993, foi promulgada a Lei N. 9.936 (SEFAZ, 2010), que dispe sobre diretrizes e prioridades oramentrias no Estado do RS, por secretaria, para o ano de 1994. Nas prioridades da Secretaria de Planejamento Territorial e Obras constam formular e dar suporte poltica estadual em relao a saneamento, habitao e cartografia, e restituir o [levantamento] aerofotogramtrico da Regio Metropolitana de Porto Alegre, ou seja, apoiar a poltica cartogrfica estadual e revitalizar a cobertura de imagens areas da regio metropolitana. J a Secretaria da Cincia e Tecnologia estabeleceu como prioridade construir a metodologia para definio de perfil demogrfico, scio-econmico e cartogrfico dos novos municpios.

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Em 1994 foi promulgada a Lei N. 10.116, de 23 de Maro (Sistema Legis, 2010), legislando sobre os critrios, diretrizes e normas para o desenvolvimento das reas urbanas no Rio Grande do Sul. Nesta legislao, a cartografia bsica determinada como instrumento de desenvolvimento urbano, o que expressa a sua importncia neste processo complexo de organizao do territrio urbano.

No ano de 1995, dois decretos abordam a atividade cartogrfica no Rio Grande do Sul. O Decreto N. 35.924 de 12 de Abril de 1995, que dispe sobre a estrutura bsica da Secretaria da Coordenao e Planejamento, determinando como de sua competncia promover o intercmbio com o Sistema Cartogrfico do Estado. J o Decreto N. 36.050, de 04 de Julho de 1995 regulamenta a estrutura da Secretaria de Agricultura e Abastecimento, estabelecendo como de sua competncia as reas de geografia e cartografia. O documento tambm coloca o Departamento Agrrio de Cartografia e Cooperativismo como rgo de execuo da referida secretaria, com as atribuies de: elaborar e manter atualizada a carta geral do estado; elaborar e mapear as reas de produo agrcola; planejar o mapeamento cartogrfico e temtico do estado; editar mapas e publicaes obtidos por meio dos estudos e levantamentos efetuados e; fornecer elementos geogrficos e cartogrficos para subsidiar a fixao dos limites territoriais dos novos municpios, de acordo com a legislao em vigor.

O Decreto N. 36.505 de 11 de Maro de 1996 (SEFAZ, 2010) trata da aprovao do regimento da Secretaria da Coordenao e Planejamento que designa as competncias de cada departamento que compe a referida secretaria. Neste consta que cabe ao Departamento de Projetos Especiais manter o intercmbio com o sistema cartogrfico do Estado. Diviso de Apoio Tcnico compete montar a base cartogrfica dos programas e projetos de competncia do Departamento.

O Decreto N. 42.767 (SEFAZ, 2010), de 19 de dezembro de 2003, institui o Conselho Permanente de Geografia e Cartografia do Estado do Rio Grande do Sul. A este conselho cabe uma srie de competncias, a saber:

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I - elaborar o Plano Cartogrfico do Estado do Rio Grande do Sul, visando sistematizao de informaes e documentos fundamentais ao planejamento fsico e scio-econmico do Estado; II - constituir um sistema estadual de informaes cartogrficas oficiais que valide, controle e divulgue dados de interesse dos rgos e das instituies pblicas ou privadas, bem como da sociedade em geral; III - articular os setores interessados da Administrao Direta e Indireta do Estado para a execuo do novo mapeamento do Estado do Rio Grande do Sul; IV - definir uma poltica de aquisio e distribuio de informaes geogrficas e cartogrficas do Estado, abrangendo as questes relativas propriedade, responsabilidade, manuteno e atualizao das informaes; V - definir normas e padres para a gerao de dados visando padronizao de mtodos para a espacializao das informaes geocartogrficas.

Este decreto sofreu incluses posteriores, referentes especialmente composio do conselho pelos distintos rgos ligados cartografia. Contudo, os objetivos do Conselho de Geografia e Cartografia do RS convergem com as necessidades federais expressas nas polticas recentes, no sentido de potencializar a atividade cartogrfica e geotecnolgica, buscando subsidiar os planejamentos estratgicos, as tomadas de deciso e a gesto territorial, contribuindo, desta forma, para o desenvolvimento regional.

A Lei N. 12.697 de 04 de Maio de 2007 ao dispor da estrutura administrativa do poder executivo do Estado do RS coloca a execuo de servios relacionados Geografia e Cartografia no Estado do RS sob a responsabilidade e competncia da Secretaria de Agricultura, Pecuria, Pesca e Agronegcio, o que retificado pelo Decreto N. 45.671 de 23 de Maio de 2008 (SEFAZ, 2010).

Com o objetivo de desenvolver a cartografia estadual, em consonncia com as novas diretrizes da poltica cartogrfica nacional, em 10 de Novembro de 2010 foram assinados pelo Governo do Estado do RS dois decretos referentes ao tema. O Decreto N. 47.548 visa instituir a CECAR Comisso Estadual de Cartografia, com a atribuio de coordenar a execuo da Poltica Cartogrfica Estadual, tendo como objetivos:
I coordenar a elaborao do Plano Cartogrfico do Estado do Rio Grande do Sul; II - subsidiar a formulao de aes que envolvam Cartografia; III - pronunciar-se antecipadamente com relao s aes que necessitem de cartografia;

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IV autorizar e prestar assistncia aos encaminhamentos relativos realizao de gastos em cartografia ou em investimentos diretamente a ela vinculados; V - constituir um sistema estadual de informaes cartogrficas oficiais que valide, controle e divulgue dados de interesse dos rgos e das instituies pblicas ou privadas, bem como da sociedade em geral; VI - articular os setores interessados da Administrao Direta e Indireta do Estado para manter atualizada a cartografia do Estado do Rio Grande do Sul; VII - definir a poltica de aquisio e distribuio de informaes geogrficas e cartogrficas do Estado, abrangendo as questes relativas propriedade, responsabilidade, manuteno e atualizao das informaes; VIII definir as normas e padres para a gerao de dados visando padronizao de mtodos para a espacializao das informaes geocartogrficas, em consonncia com as normas expedidas pelo Conselho Nacional de Cartografia. (SISTEMA LEGIS, 2010).

O decreto N. 47.549 estabelece as normas de instituio da IEDE Infraestrutura Estadual de Dados Espaciais, aos moldes da INDE nacional, com os seguintes objetivos:
I - promover o adequado ordenamento na gerao, armazenamento, acesso, compartilhamento, disseminao e uso dos dados geoespaciais de origem estadual; II promover, em consonncia com as normas da Comisso Nacional de Cartografia CONCAR e da Comisso Estadual de Cartografia CECAR , a utilizao dos padres e normas homologados na produo dos dados geoespaciais; III - evitar a duplicidade de aes e o desperdcio de recursos na obteno de dados geoespaciais pelos rgos da administrao pblica estadual; IV promover, junto aos rgos das administraes federal, estadual e municipal, aes com vistas ao compartilhamento dos seus acervos de dados geoespaciais.

Alm dos objetivos acima citados, o decreto prev implantar o Diretrio Estadual de Dados Geoespaciais DEDG, tendo o GEOPORTAL RS como veculo de acesso aos dados, metadados e servios relacionados.

Parece-nos que, diante de todas as dificuldades encontradas no decorrer da histria, a temtica cartogrfica e geotecnolgica passa, atualmente, a obter maior repercusso e significncia na agenda poltica, tanto na esfera estadual quanto na esfera nacional. Percebemos que, por meio desta investigao sobre a legislao cartogrfica no Rio Grande do Sul, apenas recentemente observa-se avanos, ainda que incipientes quanto a estruturao e sistematizao de uma poltica cartogrfica que aponte procedimentos, responsabilidades e diretrizes claras com vistas ao planejamento, execuo, desenvolvimento e aprimoramento do mapeamento

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sistemtico e cartogrfico do territrio do Estado do Rio Grande do Sul e das suas regies constituintes.

4.4 O Paradigma Geotecnolgico

Segundo Buzai (1999, p. 5),

La geotecnologa crea una nueva visin del espacio geogrfico y sus modelos presentarn un amplio impacto como modo predominante de ver la realidad en el anlisis espacial digital, por lo tanto estamos en presencia de lo que se podra considerar un nuevo paradigma como forma de ver la realidad [].

Devemos considerar que, ao tratarmos do desenvolvimento tecnolgico pelo qual perpassa as ferramentas de representao territorial, estamos diante de uma reconfigurao do modus operandi cartogrfico. A partir da dcada de 1990 as novas tecnologias de comunicaes se expandem aceleradamente, colocando novos desafios e oportunidades no bojo das reflexes sobre o territrio.

Embora a estreita relao com a cincia geogrfica, no se pode atribuir s geotecnologias o status de um novo paradigma cientfico da Geografia, como o foi a Geografia Quantitativa e a Geografia Crtica, por exemplo. Pode-se dizer, todavia, que devido varivel espacial passar a ser objeto de estudo das distintas cincias, os impactos das tecnologias geogrficas passam a se constituir em um novo e interdisciplinar mbito de reflexo (BUZAI, 1999).

Existem exemplos bem significativos da transcendncia e interdisciplinaridade do estudo e da aplicao das geotecnologias. Na administrao pblica, a partir da Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001 (BRASIL, 2001a), que dispe sobre o Estatuto das Cidades e regulamenta a poltica e a gesto urbana, apresenta-se o Plano Diretor como instrumento legal de planejamento e regulador das aes no ambiente urbano, sendo obrigatrio para os municpios brasileiros com populao superior a vinte mil (20.000) habitantes a partir de 2006, alm de municpios situados em regies metropolitanas e conurbaes, reas com especial interesse turstico e

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reas passveis de implementao de empreendimentos que possam causar impactos ambientais significativos.

A tabela 1 indica o aumento do nmero de municpios no Brasil e no Rio Grande do Sul com Planos Diretores a partir da segunda metade da primeira dcada do Sculo XXI, fruto desta determinao de sua obrigatoriedade aos municpios.

Tabela 1. Municpios com Plano Diretor, no Brasil e RS, em 2001, 2004 e 2009.
Ano Sim Territrio Tot Brasil RS % Tot % 2001 No Total Tot % Tot % Sim 2004 No Total Tot 2318 227 % Tot % Sim 2009 No Total 41,65 3247 58,35 5565 45,77 269 54,23 496

980 17,64 4577 82,36 5557 984 17,70 4576 82,30 5560 170 34,27 326 65,73 496 186 37,50 310 62,50 496

Fonte: Perfil dos municpios brasileiros (IBGE, 2002, 2005 e 2010b) Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010.

A primeira constatao que temos com os dados da tabela refere-se a supremacia do Rio Grande do Sul em relao ao Brasil quanto a mdia de municpios munidos de Planos Diretores ao longo de todo o perodo analisado. Mas o ponto mais significativo reside no aumento considervel de municpios com Plano Diretor, tanto no Brasil quanto no RS, de 2001 a 2009. Mesmo sem considerar exclusivamente queles municpios alvo da obrigatoriedade de possuir Plano Diretor (os 98 municpios com populao superior a 20.000 habitantes [FEE, 2008]), percebeu-se um aumento de 24% no Brasil e de 11,5% no RS quanto ao nmero de municpios constitudos de Planos Diretores no perodo.

A tabela 2 apresenta os municpios, por classes de tamanho populacional, no Brasil e na Regio Sul, quanto criao de seus planos diretores. E inevitvel a comparao entre o Brasil e a Regio Sul. Notadamente h uma significativa discrepncia entre eles, concluindo-se que h uma preocupao maior, na Regio Sul, com a organizao dos seus territrios municipais.

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Tabela 2. Municpios do Brasil e Regio Sul, total e por classes de tamanho da populao, quanto ao Plano Diretor - 2009 Brasil e Regio Sul classes de tamanho da populao dos municpios Brasil At De De De De 5 000 5 001 a 10 000 10 001 a 20 000 20 001 a 50 000 50 001 a 100 000 Municpios Total 5565 1257 1294 1370 3921 1055 316 233 40 1644 1188 421 291 229 941 144 57 43 3 Com Plano Diretor Total 2318 216 273 396 885 858 304 231 40 1433 649 135 136 145 416 131 56 43 3 % 41,7 17,2 21,1 28,9 22,6 81,3 96,2 99,1 100,0 87,2 54,6 32,1 46,7 63,3 44,2 91,0 98,2 100,0 100,0 Elaborando 9 o Plano Diretor Total 1203 317 359 369 1045 145 12 1 0 158 319 136 107 62 305 13 1 0 0 14 % 21,6 25,2 27,7 26,9 26,7 13,7 3,8 0,4 0,0 9,6 26,9 32,3 36,8 27,1 32,4 9,0 1,8 0,0 0,0 5,7 Sem Plano Diretor Total 2044 724 662 605 1991 52 0 1 0 53 220 150 48 22 220 0 0 0 0 0 % 36,7 57,6 51,2 44,2 50,8 4,9 0,0 0,4 0,0 3,2 18,5 35,6 16,5 9,6 23,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

At 20 000

De 100 001 a 500 000 Mais de 500 000 Mais de 20 001 Sul At De De De De 5 000 5 001 a 10 000 10 001 a 20 000 20 001 a 50 000 50 001 a 100 000

At 20 000

De 100 001 a 500 000 Mais de 500 000

247 233 94,3 Mais de 20 001 Fonte: IBGE Perfil dos municpios brasileiros (2010b). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010.

Por exemplo, nos dados totais, 54,6% dos municpios sulinos j possuem planos diretores, enquanto no Brasil essa margem de 41,7%. Nos municpios com populao inferior a vinte mil habitantes, essa diferena quase o dobro. J naqueles municpios alvo da obrigatoriedade da instituio de Planos Diretores, com populao superior a 20 mil habitantes, percebe-se uma saudvel obedincia, pois no Brasil, 87,2% dos municpios j possuem Plano Diretor, 9,6% esto em fase de elaborao e somente 3,2% ainda no o possuem. Na regio sul 94,3% dos municpios j conta com Planos Diretores enquanto os 5,7% restantes esto em fase de elaborao.
9

Aqueles municpios em fase de elaborao de Planos Diretores so considerados como no constitudos dos mesmos.

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implementao

de

Planos

Diretores

imprescindivelmente

requer

conhecimento do territrio municipal, ou seja, demanda recursos informacionais para subsidiar as estratgias de planejamento em cada poro do territrio. Necessita-se, portanto, alm de dados estatsticos, populacionais e socioeconmicos, de representaes espaciais, que podem ser mapas, fotografias areas ou imagens de satlite em escala adequada rea do municpio. Esta demanda justifica em parte o crescimento do setor de geotecnologias no Brasil bem como o acesso a estas ferramentas, tanto por parte do Estado, quanto por parte da iniciativa privada e da sociedade civil.

Outra determinao que contribuiu sobremaneira para a maior utilizao das Geotecnologias, mormente das imagens de satlite, do GPS e do

geoprocessamento, refere-se Lei 6.015 de 31 de Dezembro de 1973 (BRASIL, 1973, art. 176) que dispe sobre os registros pblicos, matrculas e averbaes de imveis, artigo este modificado em sua redao pela Lei 10.267 de 28 de Agosto de 2001 (BRASIL, 2001b).

Esta norma estabeleceu alteraes metodolgicas quanto s formas de identificao dos imveis rurais, devendo indicar:

a - se rural, do cdigo do imvel, dos dados constantes do CCIR [Certificado de Cadastro de Imvel Rural], da denominao e de suas caractersticas,

confrontaes, localizao e rea;

No 3 do artigo 176 (BRASIL, 2001b) consta que nos casos de desmembramento, parcelamento ou remembramento de imveis rurais a

identificao acima citada ser obtida a partir de memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, [georreferenciadas] ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo INCRA, garantida a iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais cuja somatria da rea no exceda a quatro mdulos fiscais.

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O 4 determina que esta identificao de que trata o 3 tornar-se- obrigatria para efetivao de registro, em qualquer situao de transferncia de imvel rural, nos prazos fixados por ato do Poder Executivo.

Considerando o acima exposto, os proprietrios rurais devero submeter os seus imveis e/ou propriedades rurais a atividades de mapeamento e

georreferenciamento, ou seja, de localizao dos limites de suas propriedades em um plano de coordenadas geogrficas conhecido. Esse o objetivo do INCRA, no sentido reorganizar o territrio rural do pas, por meio da localizao e identificao de todas as propriedades rurais do Brasil, bem como da incorporao de bases grficas georreferenciadas aos arquivos do rgo.

O decreto N. 4.449, de 30 de Outubro de 2002 (BRASIL, 2002), e o Decreto N. 5.570 de 31 de Outubro de 2005 (BRASIL, 2005), estabeleceram prazos para os proprietrios se adaptarem necessidade de georreferenciamento das suas propriedades rurais, a contar de 20 de Novembro de 2003, conforme segue:
Art. 10. A identificao da rea do imvel rural, prevista nos 3 e 4 do art. 176 da Lei N. 6.015, de 1973, ser exigida nos casos de desmembramento, parcelamento, remembramento e em qualquer situao de transferncia de imvel rural, na forma do art. 9, somente aps transcorridos os seguintes prazos: (Redao dada pelo Decreto n 5.570, de 2005 BRASIL, 2005) I - noventa dias, para os imveis com rea de cinco mil hectares, ou superior; II - um ano, para os imveis com rea de mil a menos de cinco mil hectares; III - cinco anos, para os imveis com rea de quinhentos a menos de mil hectares; IV - oito anos, para os imveis com rea inferior a quinhentos hectares.

Portanto, a partir de 2011, todas as propriedades rurais devero estar georreferenciadas para poderem ser transferidas, negociadas ou alteradas quanto sua rea nos registros pblicos. Inclusive a transferncia de titularidade de terras de pai para filho necessitar do georreferenciamento. Muito embora reconheamos que esta lei se aplica somente nos casos de transferncia e ou alterao fsica da propriedade, entendemos que esta mais uma medida tomada que contribuir, mesmo que gradativamente, para um mapeamento mais efetivo e eficiente do Brasil,

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possibilitando um maior conhecimento da realidade do territrio e maior valorizao ao imvel, uma vez que este estar apto comercializao. Notcias veiculadas em jornais e sites de internet de abrangncia rural tambm do conta da obrigatoriedade do georreferenciamento, a partir de 2010, tanto para a concesso de seguro agrcola quanto para a obteno de crdito por parte do produtor, o que implica na acelerao do processo de georreferenciamento das propriedades rurais.

Conseqentemente, as geotecnologias impactam cada vez mais os territrios, sejam eles rurais ou urbanos, promovendo transformaes significativas e dotandoos, mesmo que de forma heterognea, de informaes e recursos que, se bem gerenciados e aplicados, podem acarretar em desenvolvimento. Percebe-se, notadamente, uma necessidade crescente de controle do territrio, nas distintas escalas, de forma a possibilitar uma redistribuio mais equilibrada e adequada dos recursos.

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5 TERRITRIOS LUMINOSOS E OPACOS: A COBERTURA DE IMAGENS DE SATLITE EM ALTA RESOLUO ESPACIAL NO RIO GRANDE DO SUL

Milton Santos nos desafia a compreender o espao geogrfico como constitudo por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio de sistemas de objetos e sistemas de aes (SANTOS, 1999, p. 51). Os objetos, fixos no territrio, relacionam-se com os fluxos, com as aes desempenhadas pelos agentes espaciais, configurando a organizao dos distintos territrios.

Os territrios transformam-se com base nas tcnicas, fazendo surgir novas realidades e possibilidades. As regies modificam-se, integram-se, desintegram-se conforme a dinmica das aes sociais, conforme o modo de produo e de acordo com a diviso do trabalho no territrio, exigindo novas interpretaes a cada perodo. Atualmente a interpretao visual e grfica do territrio possibilitada especialmente atravs de duas formas ou modelos de dados: as imagens areas e de satlite e os mapas. O resultado desta interpretao se d por meio da comunicao cartogrfica (QUEIROZ FILHO E RODRIGUES, 2007).

O debate sobre as Tecnologias de Informao Geogrfica (TIG), sua metodologia e sua aplicao de grande relevncia na atualidade, principalmente pelo fato de se tratar de recursos utilizados de forma interdisciplinar. Machado (2009) ao citar Bosque Sendra (1999) caracteriza as TIG como...
Un cuerpo de conocimiento que pretende el estudio, la investigacin y el desarrollo de los conceptos tericos, los algoritmos matemticos, los programas informticos, los instrumentos fsicos, las bases de datos, las nuevas formas de uso y la bsqueda de nuevos campos de aplicacin, en relacin a las tecnologas de la informacin geogrfica.

O artigo de Machado (2009) nos fornece elementos que auxiliam na compreenso desta realidade, pois sintetiza com propriedade o papel das novas tecnologias de base geogrfica e prope reflexes apoiadas na interlocuo entre Horcio Capel e Chuvieco et al., realizadas no mbito acadmico espanhol neste incio de sculo, mas cujo anlise pode ser aplicada em qualquer pas.

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Neste artigo, Machado (2009) reflete sobre a utilizao ou no das TIGs pelos gegrafos e demais investigadores que tm o territrio como objeto de estudo. O autor coloca tambm que os pesquisadores que utilizam as geotecnologias geralmente se dividem quanto ao modelo de dados utilizado, o matricial (tambm chamado raster) que se relaciona principalmente com as imagens de satlite, ainda que no exclusivamente, e o modelo de dados grficos vetorial, voltado para o tratamento grfico e a anlise espacial, que se relaciona com polgonos, pontos e linhas que conformam os mapas. De acordo com Machado (2009), cada modelo de dados [...] tiene sus peculiaridades que lo hacen ms adecuado ante la solucin de un tipo de problema o estudio, y la seleccin del tipo de SIG depende de diversos factores de ndole metodolgica, funcional y tambin econmica. Na presente investigao, buscamos utilizar os dois modelos de dados, cada qual com suas caractersticas e funcionalidades, para auxiliar na identificao e caracterizao dos territrios luminosos e opacos no Rio Grande do Sul.

As imagens de satlite de alta resoluo espacial (e tambm as imagens obtidas atravs de aerofotogrametria) diferem dos mapas tradicionais em muitos aspectos. Mas um deles preponderante: as imagens de satlite (Fig. 8) mostram a realidade fsica e material tal qual ela se apresenta, no so seletivas, ou seja, no ocultam informaes e nem selecionam o que deve ser mostrado, diferentemente dos mapas (Fig. 9), que so construdos a partir da concepo e da inteno de quem os produz, mostrando apenas as informaes previamente selecionadas.

Figura 8. Esquema da comunicao cartogrfica de imagens de satlite. Org. CARISSIMI, Eduardo. 2009.

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Evidentemente no existe recurso e/ou metodologia correta ou incorreta. Cada qual, imagem de satlite e mapa, tem a sua importncia e atende a determinada finalidade, sendo seu uso adequado relacionado ao objetivo proposto, escala e ao territrio a ser analisado.

Figura 9. Esquema da comunicao cartogrfica de mapas. Fonte: Adaptado de Robinson e Petchenik, apud Queiroz Filho e Rodrigues, 2007. Org. CARISSIMI, Eduardo. 2009.

Milton Santos (2000), em uma de suas abordagens sobre o territrio, esclarece que o espao geogrfico, entendido como territrio usado, o ente dinamizador da sociedade e que geralmente desconsiderado nas polticas e propostas de planejamento. O territrio usado , para Santos, totalizador, ou seja, engloba todas as dimenses do processo histrico, da base material e das aes humanas ao mesmo tempo. Abrange os objetos (a materialidade) e as aes (a sociedade) e os mtuos condicionamentos entretecidos com o movimento da histria (SANTOS, 2000, p. 104). O territrio usado completo, complexo, abrangente, dinmico e construdo socialmente, possibilitando uma gama de relaes e transformaes conflitantes e contraditrias. Portanto, se no considerarmos em nosso estudo o territrio como um todo, explorando a sua dimenso e as suas particularidades, nossos resultados no sero satisfatrios.

O sensoriamento remoto, enquanto tcnica de levantamento de informao do territrio viabiliza o acesso visualizao do acontecer na superfcie terrestre, em uma perspectiva sincrnica. A interpretao do que se v, entretanto, a tarefa que cabe ao pesquisador, o qual deve estar devidamente habilitado para realizar a leitura do acontecer, em tempo real, na superfcie terrestre.

Historicamente o territrio vem sendo regionalizado a partir de dados estatsticos e da combinao de indicadores. O nosso propsito, nesta pesquisa, foi investigar o espao geogrfico do Estado do Rio Grande do Sul, partindo do uso de

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instrumentos tcnicos de visualizao e interpretao territorial, a saber, as imagens de satlite de alta resoluo espacial (modelo de dados raster) cuja anlise apoiarse- tambm em dados de fontes secundrias, visando compreender as particularidades regionais do territrio. A representao dos resultados deste processo, bem como dos cruzamentos com dados secundrios quantitativos e qualitativos ser executada por meio de mapas temticos (modelo de dados vetorial).

5.1 A distribuio e a densidade de imagens de satlite no territrio gacho

Para analisar a distribuio e a densidade de imagens de satlite de alta resoluo espacial, demandadas e produzidas no territrio do Rio Grande do Sul, utilizamos o software livre Google Earth, no qual as imagens de alta resoluo espacial, produzidas e captadas pela empresa Digital Globe (por meio do satlite Quickbird) esto sistematizadas, desde o incio das atividades de publicao das imagens no software, no ano de 2002, at os dias atuais.

Optamos por identificar todas as imagens de satlite, com as suas respectivas coordenadas geogrficas, obtidas no perodo de 2002 a 2009, no territrio do Rio Grande do Sul, com taxa de nebulosidade inferior a 50%10, ou seja, aptas utilizao para a gesto e anlise territorial. Estes dados foram agrupados sistematicamente em uma planilha do software Microsoft Excel, conforme pode ser averiguado atravs da figura 10.

10

Utilizamos este critrio pelo fato de que imagens com mais de 50% de cobertura de nuvens, no se visualiza a contento a superfcie, o que, portanto, dificulta sua utilizao para mapeamentos, projetos e outras finalidades.

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Figura 10. Planilha com as coordenadas geogrficas das imagens de alta resoluo. Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010.

Ao lado dos dados das imagens, temos a imagem retirada do prprio Software Google Earth, com a representao territorial da localizao das imagens correspondentes produzidas, neste exemplo, no ano de 2002.

Figura 11. Obteno e organizao das coordenadas geogrficas das imagens do Software Google Earth na planilha de dados. Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010.

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A obteno das coordenadas geogrficas das imagens de satlite foi realizada atravs do posicionamento do cursor sobre o smbolo de identificao da Digital Globe (DG) de cada imagem, e transposio destes dados das coordenadas para a planilha do software Microsoft Excel, conforme figura 11. O processo de identificao das imagens de satlite no territrio do RS teve como critrio considerar inclusive aquelas imagens cujo centro (local de coleta das coordenadas geogrficas) estivesse localizado prximo faixa de fronteira. Tambm foram consideradas as imagens localizadas a leste do territrio gacho, prximas ao litoral do Rio Grande do Sul. A tabela 3 expressa a quantidade de imagens identificadas, por ano, no RS.
Tabela 3. Imagens de Satlite de Alta Resoluo no RS Software Google Earth - 2002-2009 Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Quantidade 118 325 376 159 281 375 336 de Imagens Fonte: Software Google Earth, coleta realizada de janeiro a abril de 2010. Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010 2009 239 Total 2.209

Este mesmo processo de sistematizao dos dados das imagens ocorreu para todos os anos de 2002 a 2009, resultando na distribuio das referidas imagens expressa na figura 13.

importante frisar que, na interface do Software Google Earth, os retngulos coloridos da imagem correspondem aos diferentes anos de imageamento (de 2002 a 2009) e que as diferentes tonalidades dos retngulos de mesma cor referem-se s taxas de nebulosidade, entre 0% e 50%. Percebem-se tambm vrios territrios opacos, ou seja, no cobertos por imagens de satlite de alta resoluo no perodo analisado.

esta heterogeneidade entre os territrios luminosos e os territrios opacos, e a relao destes territrios com os seus usos e com o desenvolvimento das regies que abrangem que motivam a presente investigao.

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Figura 12. Distribuio territorial das imagens de satlite de alta resoluo espacial, disponibilizadas no Software Google Earth, de 2002 a 2009, no Rio Grande do Sul. Fonte: Digital Globe / Google Earth Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010.

Nesta pesquisa optamos pela utilizao do software livre de geoprocessamento Terraview, verso 3.6.0, disponibilizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) para espacializar os dados obtidos e efetuar os cruzamentos de informaes. Neste ambiente virtual, a primeira tarefa executada foi a de criar um banco de dados. Em seguida, foi importada a Malha Municipal Digital do Rio Grande do Sul produzida pelo IBGE (IBGE, 2007). Na sequncia, tambm foram importados arquivos vetoriais da rede hidrogrfica oriundas da base cartogrfica digital do RS em escala 1:250.000 (Hasenack, 2006). Da Base Cartogrfica Vetorial Contnua do Rio Grande do Sul, de escala 1:50.000 (Hasenack e Weber, 2010) importamos o sistema virio, constitudo pelas rodovias federais e estaduais, alm da rede ferroviria. Por meio da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL (SIGEL, 2010), obtivemos os dados referentes localizao das usinas geradoras de energia.

De posse da tabela de pontos criada no Software Microsoft Excel (salva com a extenso .csv), com a localizao territorial das imagens de satlite de alta

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resoluo espacial no Estado do RS, de 2002 a 2009, procedemos a sua transposio para o SIG. Estes arquivos foram importados para o software Terraview de forma que os pontos que representam a localizao das imagens se sobreponham ao mapa do RS, indicando as reas do Estado com cobertura mais densa de imagens (territrios luminosos) e as reas com pouca cobertura ou sem cobertura de imagens de satlite (territrios opacos), gerando a imagem representada pela figura 13.

Figura 13. Representao Territorial das Imagens de Satlite de Alta Resoluo Espacial, de 2002 a 2009, no Territrio do Rio Grande do Sul Interface Software TerraView. Fonte: Digital Globe / Google Earth Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010.

importante ressaltar que os pontos que representam a localizao espacial das imagens de satlite no correspondem dimenso real de cada imagem. De uma forma geral, conforme pode ser averiguado no prprio Software Google Earth, a maioria das imagens da Digital Globe possui uma rea de aproximadamente 300km2, o que configura de forma aproximada um retngulo de 17,5 x 17,2 km ou um quadrado de 17,3 x 17,3 km.

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Considerando que nosso objetivo nesta investigao no prescinde da localizao geogrfica extremamente precisa e simtrica das imagens de satlite e sim da sua densidade de distribuio no territrio, utilizamos a ferramenta buffer (operao de vizinhana), do Software TerraView. Ela uma operao geogrfica usada para definir proximidade espacial, criando um polgono em torno dos pontos centrais das imagens localizadas no Google Earth, sendo que os novos polgonos criados adquirem os atributos do objeto original. Considerando a dimenso mdia das imagens disponveis, conforme mencionado no pargrafo anterior, foi aplicada esta operao geogrfica definindo-se um raio de 8,5 km em torno do ponto central da imagem, o que deu origem a rea de abrangncia da mesma, com dimenso prxima da rea real da imagem de satlite (Fig. 14).

Figura 14. Distribuio e rea de abrangncia prxima (buffer) das Imagens de Satlite de Alta Resoluo Espacial, de 2002 a 2009, no Territrio do Rio Grande do Sul Software TerraView. Fonte: Digital Globe / Google Earth Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Corel Draw 12.

Considerando a distribuio das imagens de satlite no territrio do RS, percebemos maior densidade de imageamento em reas como a regio metropolitana de Porto Alegre, ininterruptamente atrelada regio de Caxias do Sul, a regio do litoral norte, a regio da fronteira oeste, a regio noroeste e o extremo

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sul do Estado. Tambm possvel verificar claramente os territrios opacos, ou seja, no cobertos pelas imagens, distribudos no norte, na rea central em direo ao sul e na poro centro-oeste. importante frisar que no h uma relao direta entre territrios luminosos e desenvolvimento. Portanto, isso no significa que os territrios opacos neste contexto, ou seja, os territrios no abrangidos pelo conjunto de imagens de satlite, estejam alijados do processo de desenvolvimento. Partimos do princpio que os diferentes territrios possuem particularidades e potencialidades que podem vir a desenvolv-los.

Para verificar de modo mais preciso a distribuio de imagens de satlite no RS, utilizamos a ferramenta Operaes Geogrficas Atribuir dados por localizao coletar o nmero de imagens com seu centro dentro de cada municpio, gerando um dado que denominamos taxa de imageamento por municpio. O resultado apresentado pela figura 15.

Figura 15. Nmero Imagens de Satlite de Alta Resoluo Espacial, de 2002 a 2009, no Territrio do Rio Grande do Sul Taxa de imageamento por municpio Software TerraView. Fonte: Digital Globe / Google Earth Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand.

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O mapa que ilustra a figura 15 apresenta as regies leste e oeste com o preenchimento mais escuro, correspondendo aos municpios com maior nmero de imagens de satlite em seu territrio. Evidentemente, salvo algumas excees, tratase de municpios de maior rea territorial. Para corrigir esta distoro e identificar quais os municpios que mais demandaram o imageamento por satlite em alta resoluo espacial, procuramos relacionar o nmero de imagens de cada municpio com a sua rea territorial (FEE, 2010c), dividindo o nmero de imagens de cada municpio pela sua respectiva rea territorial, gerando um novo ndice, a taxa de imageamento por Km2 de cada municpio gacho, conforme a figura 16.

Figura 16. Taxa Municipal de Imageamento por Km2 Rio Grande do Sul 2002 2009. Software TerraView. Fonte: rea territorial municipal (FEE, 2010c). Imageamento: Digital Globe / Google Earth Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Corel Draw 12.

Atravs da taxa de imageamento por km2, obtivemos uma representao mais fidedigna da densidade de imagens de satlite em alta resoluo no RS. Os territrios luminosos esto representados pelas tonalidades escuras, com destaque para a regio metropolitana e a serra gacha; o litoral norte, se estendendo de Palmares do Sul Torres; a regio norte, com pequenos municpios circundando

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Erechim; e o extremo sul, de Pelotas Santa Vitria do Palmar. Os territrios opacos so representados no mapa na tonalidade clara, sendo basicamente municpios de pequena rea territorial, localizados principalmente entre o centro e o norte do Estado.

5.2 A regionalizao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDEs e a distribuio das imagens de satlite Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs) tm como marco legal os artigos 166-170 da Constituio Estadual, a Lei 10.283 de 17/10/1994 e o Decreto 35.764 de 28/12/1994 que os regulamenta. A sua principal misso possibilitar um
[...] espao plural e aberto de construo de parcerias sociais e econmicas, em nvel regional, atravs da articulao poltica dos interesses locais e setoriais em torno de estratgias prprias e especficas de desenvolvimento para as regies do Rio Grande do Sul. (COREDES, 2010).

Existem muitas regionalizaes no RS. Como exemplos, as regionalizaes do IBGE, por meio das meso e micro-regies. O estudo sobre desenvolvimento regional e logstica de transportes no RS denominado Rumos 2015 trouxe reflexes acerca das regies de planejamento, que por sua vez originaram as regies funcionais de planejamento do Plano Plurianual 2008-2011 do Governo do Estado11. Alm destas, existem diversas outras regionalizaes criadas para facilitar o trabalho das secretarias estaduais, como sade e educao, por exemplo, e aquelas criadas pela Federao das Associaes de Municpios do RS - FAMURS e associaes de municpios.

Sabemos que no h regionalizao perfeita e que o debate sobre este processo amplo e complexo. Tambm no objetivo desta pesquisa discutir profundamente este tema. Entretanto buscamos adotar uma regionalizao para usar como referncia nesta investigao, que fragmente o territrio gacho na
11

Maiores informaes e detalhes sobre o estudo Rumos 2015 e regionalizaes do RS podem ser obtidas acessando o site da Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado em: <http://www.seplag.rs.gov.br>.

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medida em que impossibilite aglutinar municpios muito heterogneos e que tenha relao terica e metodolgica com o nosso entendimento sobre desenvolvimento regional.

Figura 17. Mapa dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDES RS 2009. Fonte: FEE (2009). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand.

Portanto, consideramos a regionalizao dos COREDEs a mais prxima do ideal, pois a sua viso (COREDES, 2010) coaduna com a reflexo de Boisier (1996) sobre desenvolvimento regional a partir da articulao entre ao atores, os

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segmentos, as instituies, a cultura, os recursos e o entorno como forma de potencializar os recursos regionais e buscar estratgias para se desenvolver.
Tabela 4: rea territorial e imageamento dos COREDEs no RS. N. de Imagens por COREDE rea do COREDE Taxa Imageamento do COREDE rea do COREDE no RS (%) Imageamento do COREDE no RS (%)

Corede

Alto da Serra do Botucara 30 5746.36 0.00522 2.10 1.54 Alto Jacu 40 6905.54 0.00579 2.53 2.05 Campos de Cima da Serra 55 10404.00 0.00529 3.81 2.81 Celeiro 19 4743.17 0.00401 1.73 0.97 Central 81 12402.57 0.00653 4.54 4.15 Centro Sul 59 10300.04 0.00573 3.77 3.02 Fronteira Noroeste 29 4689.00 0.00618 1.71 1.48 Fronteira Oeste 405 46230.98 0.00876 16.91 20.73 Hortnsias 41 6261.74 0.00655 2.29 2.10 Jacu Centro 13 8098.63 0.00161 2.96 0.67 Litoral 103 7119.87 0.01447 2.60 5.27 Mdio Alto Uruguai 22 4337.48 0.00507 1.59 1.13 Metropolitano Delta do Jacu 100 5652.06 0.01769 2.07 5.12 Misses 95 12844.57 0.00740 4.70 4.86 Nordeste 21 6273.33 0.00335 2.29 1.07 Noroeste Colonial 32 5168.12 0.00619 1.89 1.64 Norte 65 6347.95 0.01024 2.32 3.33 Paranhana - Encosta da 23 1734.63 0.01326 0.63 1.18 Serra Produo 25 6780.95 0.00369 2.48 1.28 Rio da Vrzea 13 4016.55 0.00324 1.47 0.67 Serra 92 6949.04 0.01324 2.54 4.71 Sul 260 35042.88 0.00742 12.82 13.31 Vale do Ca 19 1854.00 0.01025 0.68 0.97 Vale do Jaguari 44 11268.03 0.00390 4.12 2.25 Vale do Rio dos Sinos 37 1398.47 0.02646 0.51 1.89 Vale do Rio Pardo 50 13255.71 0.00377 4.85 2.56 Vale do Taquari 30 4821.16 0.00622 1.76 1.54 Campanha 63 18240.87 0.00345 6.67 3.22 Lagoa Mirim 32 179.63 0.17814 0.07 1.64 Laguna dos Patos 43 329.74 0.13041 0.12 2.20 Total RS 1954 273413.62 0.00715 100.00 100.00 Fonte: Para rea territorial (FEEDADOS, 2010c). Obs.: O clculo de rea territorial para os corpos hdricos foi efetuado no Software Terraview. Para imageamento: Digital Globe / Google Earth. Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010.

Assim como nos propusemos a analisar a distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial no territrio do RS tendo como unidade os municpios,

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consideramos

pertinente

efetuar

mesmo

procedimento

considerando

regionalizao dos COREDEs (Figura 17) como unidades de anlise.

No Software Terraview, atravs dos dados da distribuio das imagens de satlite nos municpios e sua respectiva rea territorial, congregamos os dados por COREDE, verificamos o nmero de imagens em cada conselho e a sua correlao com a rea total do COREDE. Tambm analisamos o percentual que cada COREDE corresponde em relao ao total do RS, tanto quanto rea como distribuio de imagens de satlite. Os dados constam na tabela 4.

Constataes da tabela:

- Taxa de imageamento dos corpos hdricos (Lagoa Mirim e Laguna dos Patos) superior a todos os COREDES e ao total do RS. Os corpos hdricos representam 0,19% da rea total do Estado e 3,84% do imageamento.

- Os sete COREDES com a maior taxa de imageamento: Vale do Rio dos Sinos (0.02646); Metropolitano (0.01769); Litoral (0.0144); Paranhana (0.01326); Serra (0.01324); Vale do Rio Ca (0.01025) e Norte (0.01024), representam apenas 11,35% da rea total do RS e 22,47% do imageamento total. - Os sete COREDES com a menor taxa de imageamento: Jacu Centro (0.00161); Rio da Vrzea (0.00324); Nordeste (0.00335); Campanha (0.00345); Produo (0.00369); Vale do Rio Pardo (0.00377) e Vale do Jaguari (0.00390), representam 24,84% da rea territorial total do RS e 11,72% do total de imagens de satlite geradas.

- Os 9 COREDES com taxa de imageamento superior taxa mdia do RS, juntamente com os corpos hdricos, correspondem a 33% da rea territorial total do RS e 51,9% do total de imagens, caracterizando uma concentrao do imageamento relacionada aos os usos do territrio de determinadas regies.

Estas constataes permitem afirmar que h uma concentrao significativa de imagens de satlite em distintas regies do RS, reforando a heterogeneidade

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regional da distribuio das imagens que se pode aferir visualmente no mapa de imageamento (Figura 14). possvel tambm inferir que a densidade de imagens de satlite se concentra em regies e no em municpios especficos e isolados.

5.3 Identificao, localizao e relao entre as Usinas Geradoras de Energia e a distribuio das imagens de satlite no territrio do RS.

Usinas geradoras de energia so complexos de obras e equipamentos orientados para a gerao de energia eltrica atravs do aproveitamento do potencial energtico de uma determinada fonte. No Rio Grande do Sul, conforme Capeletto e Moura (2010), o sistema de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica mais complexo que na maioria dos demais estados brasileiros, em funo de aspectos particulares como o nmero de agentes envolvidos e a localizao geogrfica no extremo setentrional do Brasil, o que implica em particularidades quanto ao sistema de transmisso e distribuio de energia.

Segundo Capeletto e Moura (2010, p. 44-45),

No Rio Grande do Sul, esto em operao 121 empreendimentos de gerao de energia eltrica, totalizando uma potncia instalada de 7.150.078 kW. Do total instalado, 69,63% correspondem a 14 usinas hidreltricas - UHE, somando 4.978.825 kW; 23,69% correspondem a 38 usinas termeltricas - UTE, somando 1.694.315 kW; 2,10% correspondem a 3 usinas elicas - EOL, somando 150.000 kW. As demais usinas hidreltricas e termoeltricas so de pequeno porte e representam o restante da potncia instalada no Estado [...].

Entendemos que significativo identificar e localizar as usinas geradoras de energia no territrio, pois a sua implementao e o seu funcionamento dependem fundamentalmente das caractersticas geogrficas e ambientais da regio, alm do potencial energtico. importante considerar tambm a necessidade de Estudos e relatrios de impacto ambiental EIA/RIMA, alm do conhecimento fsico do territrio para a implantao das usinas, tornando necessria e demandando a representao territorial atravs de mapas e imagens de satlite.

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Portanto, procedemos importao para o banco de dados das informaes referentes localizao das usinas geradoras de energia no RS, obtidas por meio da ANEEL (SIGEL, 2010). Conforme mapa abaixo (figura 18), temos a localizao das Usinas Hidreltricas, Centrais Geradoras Hidreltricas, Pequenas Centrais Hidreltricas, Usinas Termeltricas e Usinas Geradoras de Energia Elica.

Quanto distribuio das usinas geradoras de energia no territrio do RS, verifica-se que as usinas que possuem como fonte energtica os recursos hdricos localizam-se, em sua grande maioria, na metade norte do Estado. As usinas elicas, que utilizam a fora dos ventos para gerar energia eltrica, distribuem-se prximas ao litoral, com exceo do Parque Elico de Giru, noroeste gacho, que ainda no est em operao. J as usinas termeltricas esto mais distribudas no territrio, com uma densidade um pouco maior no sul do RS.

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Figura 18. Identificao e localizao das usinas geradoras de energia no RS. Fonte: ANEEL - SIGEL, 2010 Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Corel Draw 12.

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Uma vez identificadas e localizadas as usinas individualmente, buscamos relacion-las cobertura de imagens de satlite em alta resoluo, visando sobreposio destes elementos, no intuito de verificar se as reas onde se localizam as usinas de energia esto cobertas ou no pelas imagens de satlite. O resultado observado atravs da figura 19 indica significativa correlao entre o imageamento e a localizao das usinas geradoras de energia.

Figura 19. Mapa de sobreposio das usinas de energia e da cobertura de imagens de satlite. Fonte: Para usinas de energia - ANEEL - SIGEL, 2010. Para imagens de satlite: Digital Globe Software Google Earth Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Corel Draw 12.

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5.4 A infra-estrutura logstica do Rio Grande do Sul e a distribuio de imagens de satlite no territrio.

A infra-estrutura de transportes do Rio Grande do Sul bastante diversificada em funo das condies naturais e da histria econmica e cultural do Estado. No entanto, a movimentao de cargas e de pessoas ocorre predominantemente por meio rodovirio, conforme a matriz modal do RS, expressa pela figura 20.

Figura 20. Matriz Modal do Rio Grande do Sul. Fonte: SCP - Rumos 2015 (2005) Notas: No inclui modalidade area e fluxos dentro de uma mesma zona de transporte. ( *) Apenas petrleo cru e derivados (**) No inclui cabotagem martima

Com relao ao comrcio entre o Brasil e os demais pases sul-americanos, o RS localiza-se em rea estratgica, passando pelo territrio do Estado poro significativa das transaes comerciais. (RIO GRANDE DO SUL, 2002a). A malha rodoviria do Estado composta em sua maioria por rodovias federais e de pista simples. Possui 153.960 quilmetros de extenso, 12.608 destes pavimentados. (RUMOS 2015, 2005).

A figura 21 apresenta as redes modais do RS, nas quais verificamos o complexo sistema estabelecido no territrio e os pontos de interao com os demais estados da unio e pases do Mercosul, como Argentina e Uruguai. O mapa das redes modais expressa a complexidade e a importncia do eixo Porto Alegre

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Caxias do Sul sob o aspecto logstico, bem como a ligao hidroviria de Porto Alegre e regio metropolitana com Pelotas / Rio Grande e destes com o Oceano Atlntico e Fronteira com o Uruguai.

Figura 21. Redes Modais no Rio Grande do Sul. Fonte: Disponvel em: <http://www.seplag.rs.gov.br/atlas/>. Acesso em 28 nov. 2010.

O mapa representado pela figura 22 expressa a relao entre o imageamento por satlite no territrio gacho com a infra-estrutura logstica12 sobreposta, o que possibilita uma melhor interpretao. possvel aferir, de uma forma geral,

12

Considerando que os dados referentes ao sistema virio do RS foram concebidos a partir da vetorizao de cartas topogrficas elaboradas pela Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito (DSG) nas dcadas de 1970 e 1980, muitos atributos estavam desatualizados. Para amenizar o problema buscamos atualizar as principais rodovias do RS, a localizao de aeroportos civis e militares, portos e a malha ferroviria atravs do acabamento dos mapas.

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significativa correlao entre os atributos da infra-estrutura de transportes do RS e a localizao das imagens de satlite no territrio, a saber:

Figura 22. Relao entre a infra-estrutura logstica e de transportes e a distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial no RS. Fontes: Infra-estrutura logstica e de transportes: Adaptado de HASENACK e WEBER (2006, 2010); 13 BRASIL (2010); RIO GRANDE DO SUL (2002a) . Imageamento: Digital Globe / Google Earth (2002-2009). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand MX.

- Forte correspondncia entre os territrios luminosos e as principais rodovias; - Relao entre territrios luminosos, ferrovias, portos e aeroportos; Geoestratgia de imageamento nos principais pontos de fronteira com Uruguai, Argentina e Santa Catarina; - Importncia estratgica comercial e logstica do Porto de Rio Grande;

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importante ressaltar que muitas rodovias estaduais foram propositalmente suprimidas do mapa visando no polu-lo em demasia, o que poderia prejudicar a interpretao do mesmo.

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- Densidade de imagens de satlite na regio metropolitana, local de convergncia das principais rodovias federais e estaduais; - Litoral densamente imageado.

5.5 Relao entre o imageamento por satlite e dados populacionais

De acordo com a Fundao de Economia e Estatstica do RS (FEE, 2008) o Estado do RS possui 10.727.939 habitantes, sendo que destes aproximadamente 85% vivem nas reas urbanas e 15% nas reas rurais. J fora mencionado em captulo anterior sobre o Estatuto das Cidades e a obrigatoriedade dos municpios com populao superior a vinte mil habitantes possurem Plano Diretor.

Figura 23. Mapa da Populao do Rio Grande do Sul 2008. Fonte: FEE (2008) Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Corel Draw 12.

A figura 23 representa o mapa populacional do Estado do Rio Grande do Sul no ano de 2008. Verificamos na tonalidade clara a grande maioria dos municpios do

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RS, com populao inferior a vinte mil habitantes, enquanto a tonalidade cinza representa os municpios entre vinte e duzentos mil habitantes e na tonalidade preta os municpios com populao superior a duzentos mil habitantes. A figura 24 demonstra que embora os municpios com populao superior a duzentos mil habitantes sejam cobertos pelas imagens de satlite, poro significativa de municpios com populao entre vinte e duzentos mil habitantes localiza-se em reas opacas, sobretudo no centro-sul do estado. Considerando os dados apresentados no captulo 4, que apontam todos os municpios do RS com populao superior a vinte mil habitantes com Plano Diretor concludo ou em fase de elaborao, entendemos que estes municpios localizados em reas opacas no mapa possam ter feito uso de outras formas de representao do territrio para compor os seus planos, que no as imagens de satlite de alta resoluo espacial.

O crescimento da populao urbana municipal verificado no Estado do RS em particular e no mundo todo de uma forma geral, decorrente das transformaes ocasionadas pela dinmica do modo capitalista de produo, da industrializao, das fontes de energia, dos hbitos de consumo, do trabalho e de uma srie de fatores que interferem no desenvolvimento da sociedade, um indicador que retrata o movimento demogrfico. Utilizando o mesmo recorte temporal de captao das imagens de satlite empregado nesta investigao, ou seja, de 2002 a 2009, buscamos verificar a dinmica da populao urbana dos municpios gachos neste perodo.

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Figura 24. Mapa da relao entre a populao do Rio Grande do Sul e a distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial. Fonte: Populao: FEE (2008). Imageamento: Digital Globe / Google Earth (2002-2009). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand MX.

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Analisando o mapa de relao entre o crescimento urbano municipal e a distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial no Estado do RS (figura 25), confirmamos apenas parcialmente a hiptese de que os municpios cujas populaes urbanas mais cresceram neste perodo estariam localizados em reas luminosas. Esta hiptese baseia-se na necessidade de planejamento urbano mais intenso medida que a populao aumenta, no sentido de prover estes territrios de recursos e infra-estrutura para atender a demanda. No fica claro no mapa uma tendncia definida, pois existem municpios com crescimento urbano negativo e outros municpios com grande crescimento da sua populao urbana tanto em reas luminosas quanto em reas opacas.

Figura 25. Mapa da relao entre o crescimento urbano municipal e a distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial no Estado do RS. Fonte: Crescimento Urbano 2002-2009: FEE (2010d). Imageamento: Digital Globe / Google Earth (2002-2009). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand MX.

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5.6 Os indicadores de desenvolvimento e a relao entre o imageamento por satlite e dados populacionais.

Existem diversos indicadores, taxas, ndices e dados mensurados visando diagnosticar o desenvolvimento de determinado territrio. Muitos destes indicadores geralmente encontram-se atualizados e disponveis ao acesso pblico. Para viabilizar uma anlise comparativa, optamos nesta pesquisa por adotar dois indicadores de desenvolvimento que tm o municpio como unidade.

Figura 26. Relao entre o IDESE municipal 2007 e a distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial no RS. Fonte: IDESE 2007: FEE (2010c). Imageamento: Digital Globe / Google Earth (2002-2009). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand MX.

O ndice de Desenvolvimento Socioeconmico para o Rio Grande do Sul IDESE, criado pela FEE, inspirado no ndice de Desenvolvimento Humano e o IDH, elaborado pelo economista indiano Amartya Sen, Nobel de Economia de 1998.

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O IDESE constitui-se em um indicador sinttico que engloba um conjunto de indicadores sociais e econmicos reunidos em quatro temas: educao, sade, renda / saneamento e domiclios. O objetivo do indicador acompanhar o desenvolvimento municipal, regional e estadual, disponibilizando informao para pesquisas e polticas pblicas. O IDESE varia de zero a um, possibilitando a classificao [...] em trs nveis de desenvolvimento: baixo (ndices at 0,499), mdio (entre 0,500 e 0,799) ou alto (maiores ou iguais a 0,800). (FEE, 2010e).

Conforme o mapa (figura 26), no RS, segundo o IDESE 2007 (o mais atual disponvel), dos 496 municpios gachos 16 apresentam IDESE alto e os outros 480 apresentam IDESE mdio. Nenhum municpio do RS apresenta IDESE baixo. Percebemos que os 16 municpios com IDESE alto (em vermelho) esto localizados em reas densamente cobertas por imagens de satlite, o que caracteriza significativa relao.

Para no nos basearmos em apenas um indicador de desenvolvimento, procuramos empregar nesta pesquisa a mesma sobreposio com o outro indicador, o ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal IFDM, publicado em 2010 com dados do ano base 2007. Este indicador caracteriza-se por sua periodicidade anual, considerando com igual ponderao trs reas do desenvolvimento humano: emprego e renda, educao e sade. A leitura dos dados tambm varia de 0 a 1, sendo que quanto mais prximo de 1, maior o desenvolvimento. O IFDM classifica os dados em: baixo estgio de desenvolvimento, entre 0 e 0,4; desenvolvimento regular, entre 0,4 e 0,6; desenvolvimento moderado, entre 0,6 e 0,8; e alto desenvolvimento entre 0,8 e 1,0.

No Rio Grande do Sul, 12 municpios apresentam alto desenvolvimento segundo o IFDM: Marau, Lajeado, Caxias do Sul, Bento Gonalves, Horizontina, Porto Alegre, Erechim, Montenegro, Farroupilha, Nova Ara, Cachoeirinha e Imigrante. Na faixa de desenvolvimento moderado est a maioria dos municpios gachos, totalizando 443 municpios, enquanto 41 municpios apresentam desenvolvimento regular.

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Figura 27. Relao entre o IFDM municipal 2007 e a distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial no RS. Fonte: IFDM 2007: IFDM (2010). Imageamento: Digital Globe / Google Earth (2002-2009). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand MX.

Analisando o mapa (figura 27), apreendemos que os municpios que apresentam o IFDM alto, assim como no caso do IDESE, localizam-se em reas densamente imageadas, com exceo de parte do municpio de Marau, que aparece em rea opaca. Verificamos tambm que, de acordo com o IFDM, h uma concentrao de municpios desenvolvidos entre Caxias do Sul e a Regio Metropolitana de Porto Alegre RMPA, local onde ocorre a maior densidade de imagens de satlite no RS.

importante salientar que a relao entre os indicadores de desenvolvimento e as imagens de satlite de alta resoluo espacial aponta apenas correlaes e tendncias que no podem ser entendidas como definitivas e/ou determinantes. Em ambos os mapas de indicadores, verificamos que h muitos municpios com

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desenvolvimento considerado baixo ou mdio em reas com grande densidade de imagens, o que inviabiliza a relao que determina territrios luminosos como mais desenvolvidos e territrios opacos como menos subdesenvolvidos.

5.7 A relao entre a distribuio de imagens de satlite no territrio e o Valor Adicionado Bruto VAB dos setores da economia no Rio Grande do Sul.

Embora o nosso entendimento de desenvolvimento adotado nesta investigao englobe vrios fatores, desde que articulados e fomentados sinergicamente, cremos que a economia seja um fator fundamental. E os usos do territrio refletem e tm relao direta com a base econmica. Para representar cartograficamente a base econmica dos municpios do RS, adotamos o valor adicionado bruto VAB municipal dos trs setores da economia, agropecuria, indstria e servios.

O quadro de mapas representado pela figura 28 apresenta o percentual de participao de cada setor indstria, agropecuria e servios na economia dos municpios gachos. Na anlise do VAB industrial, os municpios que possuem 50% ou mais de sua economia representados pelo setor industrial esto simbolizados pela cor azul escuro e localizam-se em reas imageadas por satlite. Os territrios opacos caracterizam-se por apresentar as taxas mais baixas de participao da indstria na economia.

Com relao participao da agropecuria na economia municipal, verificamos uma situao oposta da indstria, pois muitos municpios com participao de 50% ou mais da agropecuria na economia situam-se nas reas opacas quanto cobertura de imagens de satlite. J os dados referentes ao VAB de servios indicam uma situao mista, na qual visualizamos territrios luminosos e opacos com taxas distintas de participao do setor de servios na economia dos municpios do RS. Entretanto, os municpios demarcados pela cor azul escuro representam mais de 65% da economia com base no setor de servios, tendo o litoral norte como regio de referncia em rea com grande densidade de imagens de satlite, devido, entre outros fatores, necessidade de representao do territrio para os investimentos imobilirios e para o planejamento urbano e turstico.

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Figura 28. Relao entre o VAB setorial e a distribuio das imagens de satlite no RS. Fonte: VAB 2007: FEE (2010a). Imageamento: Digital Globe / Google Earth (2002-2009). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand MX.

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Apreendemos, portanto, que o setor industrial o que mais demanda imagens de satlite em alta resoluo para subsidiar a sua implantao e as suas atividades. O setor agropecurio por sua vez, devido s caractersticas territoriais da sua atividade, demanda outros recursos de representao, como imagens de satlite com resolues inferiores, fotografias areas e levantamentos por GPS, por exemplo. Quanto ao setor de servios no nos parece possvel apontar uma definio em virtude da variedade de atividades que o compem, sendo que enquanto algumas delas carecem de representaes do territrio, outras se desenvolvem sem a necessidade deste recurso.

5.8 A estrutura fundiria no Rio Grande do Sul e a distribuio de imagens de satlite no territrio. A estrutura fundiria do Estado do Rio Grande do Sul historicamente definida a partir de fatores como a ocupao do territrio e a dinmica do uso da terra promovida pelo modo capitalista de produo. Atualmente o territrio gacho tem sua estrutura fundiria bastante heterognea, com a presena de pequenas, mdias e grandes propriedades de acordo com a regio. Segundo o Atlas Socioeconmico do RS,
do total dos estabelecimentos do Estado 85,71% possuem menos de 50 hectares, ocupando 24,36% da rea utilizada pela agropecuria. As propriedades com mais de 500 hectares representam 1,83% dos estabelecimentos, ocupando 41,66% da rea rural. As propriedades entre 50 e 500 ha representam 12,46% do nmero total de estabelecimentos ocupando 33,98% do total da rea. Deve-se ressaltar que o limite entre minifndio e latifndio varia de acordo com a regio e, normalmente, nas regies da Campanha e da Fronteira Oeste, onde os solos so mais frgeis, necessita-se de reas maiores para obter viabilidade na produo (RIO GRANDE DO SUL, 2002a, p. 76)

De acordo com a figura 29, os dados acima indicam uma concentrao de terras em grandes propriedades que, com menos de dois por cento do nmero de estabelecimentos, abrangem mais de quarenta por cento da rea rural do Estado. O mapa representa a localizao dos municpios com o percentual de propriedades com mais de 200 hectares e a relao com o imageamento por satlite no RS.

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Apreendemos da que os territrios opacos so constitudos basicamente de municpios cujo percentual de propriedades rurais com mais de 200 hectares mais baixo. J os municpios com maior percentual de propriedades rurais com extenso superior a 200 hectares localizam-se, em sua grande maioria, em territrios luminosos, o que indica que as atividades agropecurias realizadas nestes municpios, geralmente voltadas ao agronegcio, demandam mais recursos de representao do territrio.

Figura 29. Relao entre o percentual de propriedades com mais de 200 ha, por municpio, e a distribuio das imagens de satlite de alta resoluo espacial no RS. Fontes: Percentual de propriedades, por municpio, com mais de 200 hectares: IBGE (2006). Imageamento: Digital Globe / Google Earth (2002-2009). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand MX.

Na metade sul do RS, densamente imageada, as culturas predominantes so a pecuria extensiva e a rizicultura, que exigem grandes reas para a sua produo. No entanto, entendemos que apenas estas duas culturas no justificam a contento a densidade da cobertura de imagens de satlite na regio. Portanto, consultamos o Relatrio Tcnico de Levantamento e Classificao do Uso da Terra do Estado do RS (IBGE, 2010a) para averiguar se h outro fator passvel de contribuir para o imageamento da regio.

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A silvicultura, tambm denominada reflorestamento, teve no ano de 2004 um impulso no RS atravs de um financiamento junto ao BNDES para implementar o Proflora, Programa de Financiamento Florestal Gacho, visando o plantio de monoculturas com accia negra (Acacia mearnsi De Willd), pinus (Pinus taeda L.) e eucalipto (Eucaliptus spp), o que determinou significativo aumento entre 2002 e 2007, conforme tabela abaixo:
Tabela 5 rea plantada (ha) com Silvicultura no RS 2002 a 2007 Espcie 2002 (UFSM) 2007 (AGEFLOR) Pinus 150.000 182.378 Eucalipto 110.000 222.245 Accia 100.000 158.961 Total 360.000 563.584 Fonte: Dados de AGEFLOR (2009) apud IBGE (2010a). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010.

Aumento (%) 21.59 102.04 58.96 56.55

Os dados indicam um crescimento expressivo superior a 100% da rea de plantio da espcie eucalipto, voltada produo de celulose e papel. Segundo IBGE (2010a, p. 91),
A expanso recente da silvicultura em territrio gacho veio antecedida da compra de grandes reas na parte centro-sul do estado, a baixo custo, por parte de trs grandes empresas produtoras de celulose (Aracruz Celulose, Stora Enso e Votorantim Celulose e Papel) que iniciaram a implantao de extensos plantios de rvores exticas sem o prvio estudo de impactos socioambientais na regio, incitando a preocupao da sociedade local.

As atividades silvcolas geram grandes impactos ambientais. Segundo Brack (2007, p. 8) apud IBGE (2010a, p. 92), estes impactos implicam em depreciao da paisagem natural, barreira fauna, alterao dos ciclos hidrolgicos com reduo dos mananciais hdricos, destruio do banco de sementes de espcies vegetais nativas do solo, alterao da microbiologia e comprometimento da biodiversidade como um todo, alm de alterarem e descaracterizarem a paisagem natural.

Diante de exemplos de outros estados da unio e da Repblica do Uruguai, foi elaborado no RS o Zoneamento Ambiental para a Silvicultura, visando organizar e licenciar a atividade. Enquanto que num primeiro momento o zoneamento foi considerado pelo setor empresarial muito restritivo aos seus interesses, uma vez que privilegiou a preservao ambiental em detrimento dos investimentos do poder econmico, aps muito combate e presso o documento foi revisado em 2008, tendo

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as suas diretrizes afrouxadas e permitindo a ao das multinacionais papeleiras na metade sul do Estado. Como conseqncias desta reviso ocorreram e continuam ocorrendo diversas manifestaes por parte de rgos ambientais. (IBGE, 2010a).

Com a legitimao dada pelo Estado s empresas de celulose, a atividade segue sua expanso no territrio gacho, atravs da compra de reas da metade sul para o reflorestamento com o eucalipto, sem o devido acompanhamento pblico e cientfico. Ao considerarmos a hiptese de a silvicultura contribuir para a explicao do denso imageamento nas regies da campanha e fronteira oeste do Estado, buscamos verificar a cronologia da produo de imagens de satlite no recorte temporal estabelecido nesta investigao, conforme expresso na figura 30.

Observamos que as regies da campanha e fronteira oeste tiveram um maior ndice de imageamento nos anos de 2002, 2003 e 2007, perodo de efervescncia da questo sobre silvicultura no Estado do RS. Contudo, o Relatrio Tcnico de Uso da Terra no RS (IBGE, 2010a) causa inquietao a este respeito. Em vrias passagens do texto sobre a silvicultura, a regio do bioma pampa ou a metade sul do RS foram citadas como reas de atividades e expanso do setor silvcola: - No tocante ao grau de fragilidade do ambiente frente aos principais impactos causados pela silvicultura, o estudo concluiu que grande parte do bioma pampa, palco dos grandes investimentos, apresentava alto grau de restrio atividade; - Dada sua magnitude e abrangncia, o modelo de mega-silvicultura adotado pelas grandes empresas produtoras de celulose atuantes na metade sul do Rio Grande do Sul representa ameaa ao equilbrio ambiental do bioma pampa. (p. 92); - O sistema de produo adotado pela silvicultura em terras rio-grandenses utiliza alta tecnologia, como mecanizao e uso intenso de insumos. A maior parte das espcies utilizadas na silvicultura extica, com predominncia de eucalipto (Eucalyptus spp.), que ocorre principalmente na metade sul do estado... (p. 93). - Em 2000, atendendo a demanda de produtores rurais em busca de orientao tcnica para a diversificao da produo, com o apoio da Embrapa, foi implantado um projeto silvipastoril em uma rea de 5,5 milhes de hectares na regio sudoeste do Rio Grande do Sul, fronteira com a Argentina e o Uruguai, abrangendo quase dez municpios (p. 93).

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Figura 30. Cronologia de imageamento de alta resoluo por satlite no Rio Grande do Sul. Fonte: Digital Globe / Google Earth (2002-2009). Org. CARISSIMI, Eduardo. 2010. Acabamento no Software Macromedia Freehand MX.

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Este mesmo relatrio do IBGE (2010a, p. 41) sugere o download do Mapa de Uso da Terra do Rio Grande do Sul atravs do acesso ao endereo: <ftp://geoftp.ibge.gov.br/mapas/tematicos/tematico_estadual/RS_uso.pdf>. O que nos intriga que neste mapa14 no consta nenhuma representao da atividade silvcola nas regies fronteira oeste e campanha do Estado, apontando apenas algumas ocorrncias registradas na regio do Escudo Sul-Riograndense. Tambm no h meno neste mapa acerca dos 5,5 milhes de hectares destinados ao projeto silvipastoril da Embrapa na rea de fronteira com Uruguai e Argentina, rea que representa aproximadamente 20% do territrio gacho.

Portanto, nos parece que:

- h informaes desencontradas no seio do prprio rgo de registro e mapeamento dos usos da terra e do territrio; - h inexistncia de controle e acompanhamento territorial da expanso da atividade silvcola; - h escassez de fontes fidedignas para analisar esta problemtica do Estado do RS.

Contudo, diante da dificuldade de encontrar material e documentos especficos sobre a questo, a nossa hiptese quanto ao papel da silvicultura como um dos fatores de demanda de imagens de satlite nas regies dos Coredes Fronteira Oeste e Campanha no pode ser confirmada nem descartada. Considerando tambm que os dados de quem solicita e/ou adquire as imagens de satlite de alta resoluo espacial so de propriedade da empresa que fornece o servio, neste caso a Digital Globe, no foi possvel identificar as empresas ou os rgos pblicos demandantes do imageamento realizado. Consequentemente, isto nos impede de fazer afirmaes com relao finalidade das imagens demandadas nas regies dos Coredes Fronteira Oeste e Campanha.

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Em virtude do formato do arquivo do mapa de Uso da Terra disponibilizado pelo IBGE, a importao deste para dentro do texto causa perda de legibilidade e de qualidade grfica, o que inviabiliza sua leitura e interpretao. Por este motivo recomendamos acess-lo atravs do endereo citado.

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CONSIDERAES FINAIS

Esta investigao partiu da curiosidade em compreender a relao entre imageamento de alta resoluo por satlite e o uso do territrio no Estado no Rio Grande do Sul. Para tanto, procuramos compreender tambm a importncia dos recursos cartogrficos e geotecnolgicos para a gesto, para o planejamento e para o desenvolvimento de um territrio, alm de explicar porque alguns territrios e regies possuem tantas imagens de satlite em alta resoluo e por que outros territrios no so imageados e quais os usos do territrio que podem justificar ou no a demanda por imagens de satlite.

Ao construirmos o marco terico e metodolgico desse trabalho buscamos nos autores a definio dos conceitos que nortearam o desenvolvimento da pesquisa, a saber: territrio, regio, regionalizao. Embasados nos conceitos de Milton Santos e Srgio Boisier, procuramos orientar a investigao relacionando o Meio TcnicoCientfico-Informacional com o avano das Geotecnologias enquanto ferramentas e recursos de obteno, manipulao, circulao, anlise e cruzamento de dados e informaes territoriais. A partir desta relao, adotamos a partir das contribuies de Milton Santos, a categoria terica e metodolgica que d sentido e significado ao propsito principal do trabalho: os territrios luminosos, aqueles que, em virtude do acmulo de densidades tcnicas e informacionais se tornam mais aptos a atrair atividades organizacionais, econmicas e tecnolgicas; e os territrios opacos, nos quais estas caractersticas esto ausentes ou escassas. (grifo nosso).

Adotamos nesta pesquisa o Estado do Rio Grande do Sul como territrio de anlise. Apreendemos que a formao do territrio Sul-Riograndense se deu atravs de um processo histrico no qual as caractersticas fsicas, relativas ao relevo, ao solo, a vegetao e ao clima, entre outros fatores, desempenharam papel importante. As particularidades regionais, especialmente no mbito socioeconmico, foram desenvolvidas historicamente a partir da diviso do trabalho, do

aproveitamento dos recursos naturais, do avano tecnolgico e das caractersticas fsicas, que engendraram os diferentes usos do territrio.

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Para tanto, procuramos sistematizar o conjunto de geotecnologias, ou seja, as tecnologias voltadas representao da superfcie terrestre, o que nos possibilitou ampliar o conhecimento acerca dos Sistemas de Informaes Geogrficas, de sua importncia e contribuio para as atividades de planejamento e gesto do territrio. Alm disso, permitiu definir os recursos e ferramentas mais adequados a serem utilizados para atingir os objetivos de identificar os territrios luminosos e opacos do RS a partir das distintas densidades de imagens de satlite em alta resoluo, e relacionar estes territrios com os seus usos por meio do cruzamento de dados estatsticos, geogrficos e bibliogrficos.

No menos importante foi a anlise da legislao cartogrfica no Brasil e no Rio Grande do Sul. Percebemos que, de uma forma geral, as diretrizes legais apenas objetivavam alocar as atividades cartogrficas sob a responsabilidade de determinados rgos, no pleiteando e nem planejando avanos e novos objetivos, consonantes a realidade tecnolgica do perodo. A reviso bibliogrfica realizada paralelamente anlise da legislao, possibilitou apreender a dimenso da defasagem cartogrfica e dos problemas decorrentes da ausncia de um sistema integrado de dados geogrficos e territoriais, tanto no Estado do RS quanto no Brasil.

Considerando a histria recente da cartografia no Brasil, em perodo significativo esta atividade foi de responsabilidade restrita do estado e do exrcito. Somente a partir da dcada de 1980, ainda que de forma incipiente, a populao passou a ter acesso aos recursos e produtos cartogrficos. Com o avano dos micro-computadores e cartogrficos passaram dos equipamentos eletrnicos em geral os dados do modelo analgico para o digital, adquirindo,

gradativamente, novas funcionalidades, alm de possibilitar maior controle por parte da populao. As geotecnologias, apoiadas nos Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs), particularmente no Brasil, vieram se desenvolvendo desde a dcada de 1990, propiciando aos seus usurios formas e recursos cada vez mais claros e precisos. O Software Google Earth, disponibilizado livremente ao acesso pblico, tornou-se uma ferramenta muito utilizada, tanto nos domiclios como forma de entretenimento quanto nos ambientes de trabalho e de pesquisa.

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Diante da inquietao causada pelo contedo do Software Google Earth, constitudo de imagens de satlite de diferentes resolues espaciais, procuramos compreender quais os fatores responsveis por alguns territrios do Estado do RS serem densamente imageados em alta resoluo e outros no. Para isso, identificamos as imagens de satlite sobre o territrio do RS no perodo de 2002 2009 e exportamos estes dados para o Software de Geoprocessamento Terraview. Neste ambiente computacional procedemos a uma srie de cruzamentos de dados geogrficos e estatsticos obtidos em fontes secundrias.

O cruzamento de dados estatsticos e indicadores de desenvolvimento, bem como de mapas temticos diversos com os mapas das reas providas ou no de imagens de satlite, nos pareceu bastante rico e revelador das particularidades das diferentes regies que compem o Estado do Rio Grande do Sul.

Os resultados obtidos revelaram que os territrios luminosos no RS, ou seja, aqueles que Milton Santos justifica que devido a sua densidade tcnica e de informaes, so mais propensos a atrair maior contedo financeiro, tecnolgico e organizacional, geralmente so reas formadas por uma regio ou grupo de municpios e no municpios isolados. Apreendemos que as reas mais densas de imageamento no RS foram: a regio formada pelo eixo entre Porto Alegre e rea metropolitana se estendendo no sentido norte at Caxias do Sul e adjacncias, justificado pela diversidade de funes, especialmente servios e indstria; a regio do litoral norte, em virtude da funo turstica e da prestao de servios, notadamente com relao especulao imobiliria; o eixo entre Pelotas e Rio Grande, se estendendo at o Chu, justificado pelos servios e relaes comerciais, com nfase para o Porto de Rio Grande, e tambm em funo da fronteira com o Uruguai; e a regio dos Coredes Campanha e Fronteira Oeste, devido a posio de fronteira do Mercosul, s atividades agropecurias e possvel relao com a expanso da Silvicultura no Estado. Percebemos tambm que: os territrios luminosos geralmente apresentam ndices de desenvolvimento altos, a exemplo do IFDM e IDESE; que possuem forte correlao com a localizao das usinas geradoras de energia; que possuem significativa relao com as regies de maior valor adicionado bruto (VAB) do setor industrial; que apresentam significativa correspondncia com os atributos da infra-estrutura logstica e de transporte,

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principalmente com as principais rodovias federais, com a malha ferroviria e com a localizao dos portos e aeroportos do RS. No cruzamento com os dados da estrutura fundiria, registramos que as regies formadas por municpios com maior nmero de propriedades com mais de 200 hectares localizam-se sob densa cobertura de imagens de satlite. Os territrios opacos correspondem a pequenos municpios isolados, situados ao norte e centro-oeste do Estado, alm de uma rea localizada sob o Escudo Sul-Riograndense caracterizada pela prtica da pecuria extensiva.

Entendemos, portanto, que a metodologia adotada nesta investigao e as ferramentas geotecnolgicas utilizadas, a saber: Softwares Google Earth e Terraview, se mostraram teis e viabilizaram atingir os objetivos propostos. Por se tratar de uma pesquisa cujo foco de anlise muito dinmico, entendemos que esta investigao representa apenas uma das possibilidades para compreender a diversidade regional referente informao geogrfica. Alm de ampliar a escala de abordagem da pesquisa entendemos como um prximo passo a ser dado, para viabilizar o aprofundamento da anlise, a busca e obteno de dados quanto identificao, finalidade e ao papel dos agentes que adquirem e utilizam as imagens de satlite, como Prefeituras, Universidades, Centros de Pesquisa e empresas privadas, e os propsitos envolvidos nestas demandas.

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