HACIENDA PBLICA Cuando se habla de hacienda pblica, el concepto se puede definir desde tres puntos de vista diferentes: El primero

la define como los recursos disponibles por parte del Estado y las entidades pblicas para el cumplimiento de sus actividades y proyectos. El segundo como el conjunto de entidades pblicas que tienen encomendado gestionar los ingresos que recibe el Estado. El tercero, que corresponde al ms comn de todos, como la disciplina que se encarga del estudio de los objetivos del sector pblico y la forma como se pueden lograr stos con unos recursos limitados. Analizando un poco ms el tercer punto de vista, vemos que, para lograr sus objetivos, las entidades pblicas deben realizar tres actividades fundamentales: obtencin de ingresos y otros recursos, ejecucin y control de los gastos e inversiones y, finalmente, elaboracin y posterior control del presupuesto necesario para realizar las actividades propuestas. En general, el estudio que lleva a cabo la disciplina de la hacienda pblica busca lograr tres objetivos fundamentales: la redistribucin para dar un mayor bienestar a la poblacin por medio de una distribucin mas equitativa de los recursos, la estabilidad y, por ltimo, el desarrollo de la economa, objetivos que, si se cumplen, permiten el buen desempeo presente y futuro del pas. Bibliografa consultada Economa Planeta, |Diccionario enciclopdico, Editorial Planeta, Barcelona,1980. RESTREPO, Juan Camilo, |Hacienda pblica, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2000.

INGRESOS

Los ingresos, en trminos econmicos, hacen referencia a todas las entradas econmicas que recibe una persona, una familia, una empresa, una organizacin, un gobierno, etc. El tipo de ingreso que recibe una persona o una empresa u organizacin depende del tipo de actividad que realice (un trabajo, un negocio, una venta, etc.). El ingreso es una remuneracin que se obtiene por realizar dicha actividad. Por ejemplo, el ingreso que recibe un trabajador asalariado por su trabajo es el salario. Si sta es la nica actividad remunerada que hizo la persona durante un periodo, el salario ser su ingreso total. Por el contrario, si esta persona, adems de su salario, arrienda un apartamento de su propiedad a un amigo, el dinero que le paga el amigo por el arriendo tambin es un ingreso. En este ltimo caso, el salario ms el dinero del arrendamiento constituyen el ingreso total. Los ingresos pueden ser utilizados para satisfacer las necesidades.

Cuando una empresa vende su produccin o sus servicios a un cliente, el valor de la compra, pagada por el cliente, es el ingreso percibido por la empresa. Estos ingresos pueden ser utilizados por las empresas para pagar los salarios de los trabajadores, pagar los bienes que utilizaron para la produccin (insumos), pagar los crditos que hayan obtenido, dar utilidades a los dueos de la empresa, ahorrar, realizar nuevas inversiones, etc. |

Cuando el ingreso proviene de actividades productivas, se puede clasificar en varios tipos: 1. Ingreso marginal: Generado por el aumento de la produccin en una unidad. 2. Ingreso medio: Ingreso que se obtiene, en promedio, por cada unidad de producto vendida; es decir, es el ingreso total dividido en el total de unidades vendidas. 3. Ingreso del producto marginal: Ingreso generado por la utilizacin de una unidad adicional de algn factor de produccin (trabajo, capital), por ejemplo, la utilizacin de un trabajador ms, etc. En general, las personas, las familias, las empresas, etc., buscan aumentar sus ingresos. Si stos se elevan, su consumo y su ahorro pueden aumentar, llevando, en muchos casos, a un mejor nivel de vida y de bienestar. Los Estados tambin reciben ingresos, llamados ingresos pblicos. El Estado recibe ingresos por el cobro de impuestos, por la venta de bienes producidos por empresas pblicas, por utilidades que generan stas mismas, por ventas o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisin de bonos u obtencin de crditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones, etc. Los ingresos tambin pueden clasificarse en ordinarios y extraordinarios. Los ingresos ordinarios son aquellos que se obtienen de forma habitual y consuetudinaria; por ejemplo el salario de un trabajador que se ocupa en un trabajo estable, o las ventas de una empresa a un cliente que compra peridicamente o de forma habitual. Los ingresos extraordinarios son aquellos que provienen de acontecimientos especiales; por ejemplo un negocio inesperado por parte de una persona o una emisin de bonos por parte de un gobierno. Bibliografa consultada Diccionario enciclopdico Quillet, tomo II, Finsu Panam S.A., 1972. McCONNELL, Campbell R. y BRUE, Stanley L., |Economa, McGraw-Hill, 1997. SAMUELSON, Paul A. y NORDHAUS, Willliam D., |Economa, McGraw-Hill, Mxico, 1986.

INGRESOS FISCALES

Llmase as a los ingresos que percibe el sector pblico, y que normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la poblacin. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por los gobiernos regionales y locales, correspondindoles a estos ltimos una mayor o menor proporcin de los mismos segn lo estipule el ordenamiento legal vigente. Puede hablarse as, segn los casos, de federalismo fiscal o de centralismo fiscal. Adems de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se reciben por concesiones especiales; por derechos de registro; por ventas o alquiler de la propiedad pblica; por utilidades del banco central o de institutos autnomos y empresas pblicas. Desde el punto de vista contable es preciso aadir, adems, los que provienen de los emprstitos que ste recibe, ya

sea por la emisin de bonos de la deuda pblica o por la utilizacin de lneas de crdito internacional de diverso tipo. Los ingresos suelen dividirse en ordinarios, que son los ingresos regulares contemplados en el presupuesto pblico de cada ejercicio, y extraordinarios, que son los provenientes de emisiones especiales de la deuda pblica o de prstamos contingentes. [fiscal revenue]. (V. GASTO PUBLICO; IMPUESTOS; PRESUPUESTO). Ver tambin el captulo "Equilibrio y fiscalidad". GASTO PUBLICO Se define como gasto pblico las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades estatales de un pas. El gasto pblico comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo determinado, que por lo general es un ao. Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortizacin de capital. Toda erogacin o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal, hace parte del gasto pblico. Se incluyen dentro del gasto pblico inclusive las erogaciones de entidades descentralizadas, tanto nacionales como provinciales y municipales. El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en el manejo macroeconmico de un pas, puesto que dependiendo del nivel de gasto que realice el estado, as mismo ser el efecto que se tenga dentro de la economa. El gasto pblico puede desde dinamizar la economa hasta ser el causante de fenmenos como la inflacin y la devaluacin y/o revaluacin de la moneda. El gasto pblico es tambin uno de los elementos que inciden en la poltica impositiva de un pas y en el conocido dficit fiscal, fenmeno comn a todos los estados.

Gasto pblico

El gasto pblico juega un papel de gran relevancia en la actividad econmica del pas, no solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta asignacin de los recurso pblicos. Antes del siglo XX se crea que el Estado no tena capacidad de autoadministrarse y que sus gastos no seran productivos, a pesar de los ingresos que pudieran generarse, de ah que el Estado fuera un Estado gendarme que solo perciba ingresos fiscales para cubrir los gastos de las autoridades y su intervencin en la economa era exigua, por no decir nula. Como consecuencia de esta concepcin los gastos del Estado eran muy pocos. La gran depresin mundial de los aos 30 en el siglo XX evidenci la incapacidad del mercado para autoregularse y garantizar una eficiente distribucin de bienes y servicios. La frmula propuesta por el economista Keynes para dar solucin a esta crisis econmica consisti en que el Estado asumiera un papel activo en la economa que le permitiera garantizar asignacin eficiente de bienes y servicios, una adecuada distribucin del ingreso y propender por el desarrollo econmico. "De acuerdo con los postulados keynesianos, el gasto pblico que tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a sectores con una alta propensin a consumir, los cules, al recibir el ingreso, acrecientan la demanda agregada de la economa y por lo tanto incrementan el volumen de la renta"1 En efecto, la puesta en prctica de la frmula de Keynes posibilit a los Estados salir de la crisis redefiniendo su papel, en tanto implic necesariamente para ellos la realizacin de una gran cantidad de gastos que otrora no asuman. El Estado empez a encargarse de manera creciente de la satisfaccin de necesidades de inters general, esto es de la prestacin de servicios pblicos, entre los que se pueden sealar la construccin de ferrocarriles, carreteras, telecomunicaciones, transmisin de energa, entre otros, de esta forma pasaba de ser un Estado gendarme a ser un Estado intervencionista. La aplicacin de las teoras keynesianas al gasto pblico parecieron confirmar la ley de Wagner, quien en el siglo XIX, predijo que exista en todas las naciones del mundo una tendencia al aumento del gasto pblico. La teora keynesiana ha sido objeto de revisin en las ltimas dcadas, pues su aplicacin se considera como la causa del creciente dficit fiscal de los Estados. Esta critica sirve como soporte a quienes abogan por la necesidad de reducir el gasto pblico y en consecuencia privatizar una gran cantidad de servicios que se entendan inherentes al Estado, esta frmula se dice por sus defensores garantiza una mejor prestacin de los servicios en tanto se traslada al sector privado en el cual rige la competencia. La tesis antes descrita configura en la actualidad una tendencia mundial que ya tiene presencia en nuestro pas y que en gran medida es impulsada por los pases desarrollados y por las organizaciones que, en el nivel mundial orientan el mercado, tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

1. Clasificacin del gasto pblico. Los gastos pblicos en Colombia se clasifican en:

1.1 Gastos de funcionamiento

Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. Entre los gastos de funcionamiento se encuentran los gastos de personal, los gastos generales, transferencias y gastos de operacin. Los gastos de personal son los necesarios para el pago de la burocracia estatal. Los gastos generales son los necesarios para adquirir las dotaciones en general para que el Estado pueda funcionar, ejemplo papelera, implementos quirrjicos. Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra. Las dos transferencias ms importantes que existen en Colombia son el situado fiscal y las participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nacin. El situado fiscal se encuentra definido en artculo 356 de la Carta Poltica como el porcentaje de ingresos corrientes de la Nacin que se cede a los departamentos, al distrito capital y los distritos especiales para financiar salud; educacin preescolar, primaria, secundaria y media en las proporciones que establezca la ley orgnica. Estos porcentajes fueron definidos por la Ley 60 de 1993 relativa a la distribucin de recursos y competencias, la cual establece minuciosamente como se distribuye el gasto correspondiente al situado fiscal. Las participaciones estn definidas en el artculo 357 de la Constitucin como una participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin para el cubrimiento por parte de aquellos de los gastos de inversin social en los porcentajes mnimos que establece la ley. Estos porcentajes, as como las reas prioritarias de inversin social tambin fueron definidos por la Ley 60 de 1993, mencionada con antelacin. 1.2. Gastos de inversin Son los gastos destinados al aumento del patrimonio pblico, tales como obras de infraestructura; y tambin, segn ha entendido la Corte Constitucional, los gastos en inversin social que hacen parte del llamado gasto pblico social, tales como agua potable, acueducto, alcantarillado. 1.3. Gastos que cubren el servicio de la deuda Comprende tanto el pago o abono de la deuda pblica externa o interna, como de los intereses, la financiacin, las comisiones que deban pagarse por las mismas. 2. El gasto pblico social El gasto pblico social puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento como en gastos de inversin. Por ejemplo, el pago del salario de un mdico perteneciente a un hospital pblico constituye gasto de funcionamiento pero en tanto este profesional presta el servicio de salud y la salud hace parte del gasto pblico social, este ser un gasto pblico social representado en un gasto de funcionamiento.

El artculo 350 de la Constitucin Poltica de 1991 se refiri al gasto pblico social en dos aspectos: de un lado, deja en manos del Legislativo, para que a travs de Ley Orgnica determine qu partidas del presupuesto hacen parte del gasto pblico social. El artculo 41 del Decreto 111 de 1996 mediante el cual se compilan las leyes orgnicas del presupuesto, establece que se entiende por gasto pblico social aquel "cuyo objetivo es la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, programadas tanto en funcionamiento como en inversin". Y de otro lado

establece que la proporcin de inversin respecto del gasto total no podr disminuir comparativamente con el ao anterior.

3. Principios constitucionales del gasto pblico Los principios del gasto pblico estn contenidos en los artculos 95, 150, 345 a 355 de la Constitucin Poltica y en el Estatuto Orgnico del Presupuestos (Decretos 111 y 115 de 1996). Alfonso Miranda Talero2 los resume en la siguiente lista: 3.1. La proposicin de los gastos pblicos corresponde al Gobierno, pues la rama del poder pblico que gasta es precisamente esta, el Ejecutivo (arts. 150, 154 y 200 num. 3). 3.2. Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la aprobacin del Congreso, esto tiene explicacin en que este rgano, el Congreso representa al pueblo. Esta participacin indirecta del pueblo en relacin con el gasto pblico constituye una de las aplicaciones de la democracia como principio genrico (artculo 150 num. 11). 3.3. Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben discriminarse (artculo 345 y ss. C.P.). 3.4. Las modificaciones al gasto pblico tienen lmites y restricciones, entre ellos el principal lmite deviene del principio del equilibrio presupuestal segn el cual los gastos no pueden superar los ingresos. 3.5. El gasto pblico est sujeto a diversos controles: los principales son el control poltico a cargo del Congreso; control administrativo ejercido por el Ejecutivo, concretamente por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin; y control fiscal y numrico legal, que corresponde a la Contralora. 1 Restrepo, Juan Camilo. Hacienda Pblica. Tercera edicin, Santaf de Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1996, p.50. 2 Miranda Talero, Alfonso. El Derecho de las Finanzas Pblicas. Segunda edicin. Santaf de Bogot: Legis, 1999, p. 56-57.

PRESUPUESTO

El presupuesto pblico es una autorizacin mxima de gastos y una proyeccin de ingresos. La autorizacin mxima de gastos est soportada en la ley de apropiaciones, que es lo que realmente se aprueba por parte del legislativo. La proyeccin de ingresos constituye simplemente un clculo anticipado para tener en cuenta como fundamento de los gastos en cuanto estos tienen que corresponder a los ingresos.

Los presupuestos se elaboran en el orden nacional, departamental y municipal en todas las entidades pblicas. La tareas relativas al presupuesto integran una relacin simbitica entre ejecutivo y corporacin de representacin popular como puede observarse:

La iniciativa en materia de presupuesto es del ejecutivo (gobierno nacional, departamental o municipal segn el caso). Para que el ejecutivo incluya una partida necesariamente debe existir una norma que establezca una obligacin para el Estado que deba cumplirse mediante un gasto, la cual normalmente proviene del legislativo o corporacin popular correspondiente. El gobierno presenta anualmente al rgano de representacin popular (Congreso, asamblea o concejo municipal) el proyecto de presupuesto y ste lo discute y lo aprueba.

En el caso del presupuesto nacional, el proyecto debe presentarse por parte del Gobierno Nacional dentro de los primeros diez das de las sesiones ordinarias del Congreso que comienzan el 20 de julio de cada ao. El Congreso tiene que cumplir con su cometido durante los tres primeros meses de la legislatura.

El trmite ante el Congreso es el siguiente: Las comisiones de asuntos econmicos de Cmara y Senado se integran para dar el primer debate al proyecto de presupuesto, pero las votaciones se realizan por separado, la fecha lmite de este primer debate es el 25 de septiembre. Efectuado este debate los presidentes de las comisiones econmicas de cada cmara debern elegir los ponentes para el segundo debate en Cmara y Senado. La fecha lmite para expedir la ley aprobatoria del presupuesto es el 20 de octubre de cada ao.

Luego de que el Congreso expide la ley el gobierno debe dictar un decreto mediante el cual lo liquida, este decreto busca unificar el proyecto inicial con las modificaciones efectuadas en el Congreso y hacerlo de esta manera comprensible para el pblico y operativo para los funcionarios.

Si el ejecutivo no presenta oportunamente el proyecto rige el presupuesto ejecutado en el ao inmediatamente anterior. Y si la corporacin popular no lo aprueba rige el presupuesto presentado por el gobierno. Esas medidas constitucionales garantizan que siempre haya presupuesto.

Como se haba avisado con antelacin, de lo expuesto puede inferirse la conjugacin de las funciones del gobierno y de la respectiva corporacin de representacin popular, en materia presupuestal. As, si se observa el papel del Congreso se ve que en primer lugar el legislativo decreta el gasto y luego en otra oportunidad aprueba el presupuesto de gastos o ley de apropiaciones, y si se examina el papel del Gobierno se advierte que es ejecutor pero previamente es ordenador del gasto. Un ejemplo ilustra bien la interrelacin de funciones y rganos en materia presupuestal: La Ley Estatutaria de Administracin de Justicia estableci los juzgados administrativos, se requiere para que sean creados en la prctica que el Gobierno incluya la partida necesaria para su materializacin en un proyecto de presupuesto, ya incluida en este, el Congreso decidir sobre la aprobacin de la partida, con las limitaciones establecidas en la Carta Poltica, una vez aprobado el presupuesto se puede ejecutar el gasto.

En tanto se considera que el Gobierno ejerce funciones tcnicas respecto de la Administracin Pblica y el Congreso funciones polticas, la Constitucin limita el radio de accin de la

corporacin de representacin popular. As, si el Congreso va a aumentar las partidas de gasto propuestas o incluir una nueva deber contar con autorizacin escrita del ministro del ramo. No podr eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas para cubrir deuda pblica, obligaciones contractuales, atencin de servicios ordinarios de la Administracin, ni inversiones autorizadas por los planes y programas.