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O CORTE DE RVORES ISOLADAS NATIVAS NO ESTADO DE SO PAULO

Rodrigo Andreotti Musetti Especialista e Mestre em Direito. Advogado e Consultor.

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Conceito de exemplares arbreos nativos isolados; 3. A supresso de exemplares arbreos e a produtividade rural; 4. A supresso de exemplares arbreos e o ambiente urbano; 5. Para o corte e a eliminao de rvores nativas j mortas, h necessidade de autorizao?; 6. Quem competente para autorizar e quais os requisitos para a obteno da autorizao de corte de rvores nativas isoladas nas reas urbana e rural?; 7. Qual o procedimento a ser utilizado para a obteno da autorizao de corte de rvores isoladas nativas?; 8. Existe um nmero mximo de rvores nativas isoladas que o DEPRN ou o rgo municipal pode autorizar a supresso?; 9. Existe prazo para que o DEPRN expea a autorizao de corte de rvores nativas isoladas? E se os prazos no forem cumpridos?; 10. Se por qualquer motivo a supresso das rvores no ocorrer ou atrasar, a autorizao obtida poder ser revalidada?; 11. H necessidade de averbao da reserva legal como condio indispensvel para a supresso de rvores nativas isoladas na propriedade rural?; 12. Consideraes finais. 13. Bibliografia. Resumo: O artigo trata de vrias questes prticas relacionadas obteno da autorizao de supresso de rvores nativas isoladas em todo o Estado de So Paulo, bem como da responsabilidade dos rgos ambientais e dos servidores pblicos envolvidos no licenciamento ambiental. Tambm apresenta uma viso crtica sobre a aplicao da legislao ambiental estadual e nacional, baseada na sua interpretao sistemtica e sempre direcionada a seus fins. Conclui ressaltando a importncia da adequada interpretao e aplicao da legislao ambiental e da conscientizao e responsabilidade dos administrados e administradores.

1. Introduo. Melhor do que reclamar dos defeitos encontrar solues e buscar, de modo incessante, o aperfeioamento. A partir do dia 13 de abril de 2007, a Secretria de Estado do Meio Ambiente (SMA) resolveu regulamentar os procedimentos para a autorizao da supresso de exemplares arbreos nativos e isolados em todo o Estado de So Paulo. Essa regulamentao efetivou-se por intermdio da Resoluo SMA n 18/2007, que deve ser

corretamente interpretada a fim de que a sua aplicao no venha a contrariar a finalidade da legislao ambiental brasileira. O objetivo deste artigo no o de apontar os problemas que possam surgir da aplicao, interpretao e/ou estudo comparado da referida norma, mas o de facilitar seu entendimento associado interpretao sistemtica do ordenamento jurdico-ambiental ptrio. 2. Conceito de exemplares arbreos nativos isolados. Preliminarmente, preciso evidenciar que exemplares arbreos nativos isolados so aquelas rvores situadas fora das comunidades vegetais florestais1 ou savnicas2 nativas, cujas copas ou partes areas no estejam em contato entre si, destacando-se da paisagem como indivduos isolados. 3. A supresso de exemplares arbreos e a produtividade rural. A supresso (corte e eliminao) de exemplares arbreos nas propriedades rurais tem sido objeto de muita ateno e preocupao por parte dos pequenos sitiantes e tambm dos produtores rurais e dos empresrios da agricultura, da pecuria e da agroindstria no Brasil. Atualmente, nenhum produtor ou empresrio do agronegcio pode ignorar os efeitos que a m conservao do solo, das matas, das nascentes, enfim, do meio ambiente como um todo, causa sua prpria propriedade e sua produtividade, afetando, diretamente, seus negcios e sua vida. O descuido para com as questes ambientais sempre resulta num prejuzo quantificvel para quem vive do campo e para seus agronegcios. Apenas como um singelo exemplo, lembre-se que nas propriedades rurais onde a cobertura arbrea inexistente e/ou escassa, h um comprovado aumento de temperatura do ar, fato que afeta diretamente e de forma prejudicial as vrias culturas vegetais (alimentos, flores etc.) e inmeras criaes de animais e insetos. Essas reas desmatadas deixam a terra sem condies de reter a energia do sol e de gerar fluxos ascendentes de ar; assim, alm do prejudicial aumento da temperatura (que causa maior consumo de gua, maior stress animal etc.), as nuvens no se formam e no chove, o que prejudica toda a propriedade e sua produtividade, afetando negativamente o negcio do produtor rural. Enfim, aquele produtor rural ou empresrio do agronegcio que
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Do tipo mata ciliar, mata de galeria, mata seca e cerrado. Do tipo cerrado em sentido restrito, parque de cerrado, palmeiral e vereda.

imagina que a preservao das rvores e das matas de sua propriedade prejudica seu negcio est muito mal informado e assessorado, e, certamente, evitaria muitos prejuzos e problemas se soubesse preservar o meio ambiente para conservar lucrativo seu prprio negcio. Segundo a lio de Osny Duarte Pereira, a conservao das reas verdes nas propriedades no feita ...apenas por interesse pblico, mas por interesse direto e imediato do prprio dono. Assim como ningum escava o terreno dos alicerces de sua casa, porque poder comprometer a segurana da mesma, do mesmo modo ningum arranca as rvores das nascentes, das margens dos rios, nas encostas, ao longo da estradas, porque poder vir a ficar sem gua, sujeito a inundaes, sem vias de comunicao, pelas barreiras e outros males conhecidamente resultantes de sua insensatez. As rvores nestes lugares esto para as respectivas terras como o vesturio est para o corpo humano. Proibindo a devastao, o Estado nada mais faz do que auxiliar o prprio particular a bem administrar os bens individuais, abrindo-lhe os olhos contra os danos que poderia inadvertidamente cometer contra si mesmo.3 Desse modo, o produtor rural ou empresrio do agronegcio somente deve decidir pela supresso dos exemplares arbreos de sua propriedade se realmente e comprovadamente isso for indispensvel para o desenvolvimento de atividades, obras ou empreendimentos por ele almejados (e cuja produtividade, como dissemos, depender das condies ambientais de sua propriedade). 1. A supresso de exemplares arbreos e o ambiente urbano. A supresso (corte e eliminao) de exemplares arbreos nas reas urbanas tambm tem sido objeto de muito estudo e preocupao entre os urbanistas, arquitetos, paisagistas, ambientalistas, engenheiros e outros profissionais que trabalham com as cidades e seus espaos.

PEREIRA, Osny Duarte. Direito Florestal Brasileiro. Rio: Borsi, 1950. p. 210.

Em especial, no ambiente urbano, a vegetao protege o equilbrio paisagstico caracterizado, de um lado pela frieza e morbidez dos cenrios de cimento e, de outro, pelas cores, tranqilidade e beleza dos cenrios naturais, alm de ser fator determinante para o equilbrio da temperatura, para a diminuio dos rudos e da poluio atmosfrica, dentre outros. Doutores, mestres e especialistas reconhecem o valor ambiental das reas verdes (sejam de preservao permanente ou no) em nossa qualidade de vida: A vegetao no meio urbano pode ser um elemento capaz de exercer funes regularizadoras do micro-clima local, pois atua impedindo a incidncia de enchentes, reduz a canalizao das massas de ar quente, protege contra a poluio atmosfrica e sonora, alm de produzir um efeito visual agradvel e a preservao de espcies de pssaros. medida que um ncleo urbano cresce e se densifica, cresce o uso dos recursos naturais disponveis, eliminam-se coberturas vegetais para a abertura de novos loteamentos, ocupam-se baixadas formadas por cursos dgua (fundos de vale) e, conseqentemente, alteram-se caractersticas da atmosfera local. A natureza composta de elementos que se constituem em poderosos recursos para a construo de um habitat urbano saudvel e benfico a todas as formas de vida. Porm se estes forem ignorados e desrespeitados transformam-se em srios problemas ou at em catstrofes, como aquelas que h sculos tem castigado as cidades, como o caso dos deslizamentos e das enchentes ou inundaes.4

PAULINO, Ruth Cristina Montanheiro. Anlise das alteraes no micro-clima prximo s margens de cursos de gua, decorrentes da ocupao urbana.1997. 30p. Exame de Qualificao (Doutorado Cincias da Engenharia Ambiental) Escola de Engenharia de So Carlos/SP Universidade de So Paulo USP.

CESTARO destaca a importncia da existncia de vegetao no ambiente urbano, seus tipos e efeitos benficos, bem como as condies urbanas prejudiciais s espcies vegetais. diversidade de Afirma que quanto maior a espcies vegetais, maior ser a

possibilidade de instalao definitiva de uma fauna mais diversificada, e quanto maior o nmero de espcies presentes no ecossistema, maior sua capacidade de resistir a variaes e de absorver impactos negativos.5 SALVADOR6 tambm ressalta a importncia da existncia das reas de preservao permanente ao afirmar que O primeiro fator a ser considerado, e que de suma importncia, tendo em vista sua grande relao com os fatores j abordados, a vegetao. Em funo da densidade e do tipo de vegetao, a vulnerabilidade do solo aos diversos fenmenos minimizada ou at mesmo praticamente desprezvel, devido proteo da cobertura vegetal. o caso das reas cobertas com matas ciliares ou naturais, onde independentemente das condies geolgicas, pedolgicas ou topogrficas, no existem eroses e deslizamentos e a infiltrao e o arraste de poluentes so bastante atenuados. A vegetao dentre outros benefcios, amortece a energia cintica da chuva e retm gua, diminuindo a sua infiltrao e o escoamento superficial, ao qual serve de barreira; torna o solo mais agregado, devido ao de suas razes e matria orgnica que transfere ao mesmo; e alm disso, suas razes servem de suporte a toda uma fauna de microorganismos benficos a ele.7

CESTARO, L. A. A vegetao no ecossistema urbano. Encontro Nacional sobre Arborizao Urbana, Contribuies Tcnico-cientficas, Secretaria Municipal do Meio Ambiente: Porto Alegre, 1985, p. 51-56. SALVADOR, Nemsio Neves Batista. Avaliao de Impactos sobre a Qualidade dos Recursos Hdricos. So Carlos, 1990. Tese (Doutorado em Engenharia Civil modalidade Hidrulica e Saneamento) Escola de Engenharia de So Carlos - USP. IBID.

HASENACK8 destaca a relao entre as reas verdes e o controle da temperatura urbana. LOMBARDO9 , analisando a cidade de So Paulo, estudou as ilhas de calor e concluiu pela existncia de uma forte relao entre a forma de uso do solo urbano e a variao das temperaturas superficiais. A temperatura das reas com maior concentrao de vegetao menor em comparao com reas de menor concentrao de vegetao. BEZERRA10 e BRANDO realizaram um importante trabalho objetivando analisar o crescimento urbano e suas interferncias climticas e na qualidade do ar. Constataram que as altas temperaturas durante todo ano e a alta umidade relativa do ar, com alta pluviosidade no vero, ocasionam enchentes e, por conseqncia, vrios alagamentos. SPIRN11, em seus estudos, demonstrou que a urbanizao das nascentes (com a conseqente supresso das reas de preservao permanente) contribui de forma significativa para o aumento de enchentes. MACAGNAN12 realizou um trabalho no qual estudou a relao entre a precipitao, a cobertura vegetal e a eroso do solo. Concluiu que as reas com maior cobertura vegetal apresentaram menor eroso do solo e, que a vegetao o fator mais importante na manuteno do equilbrio do sistema natureza.

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HASENACK, H. O clima das cidades. Encontro Nacional sobre Arborizao Urbana. Contribuies Tcnico-cientficas. Secretaria Municipal do Meio Ambiente: Porto Alegre, 1985, p. 47-49. LOMBARDO, M. A.; ZAMPARONI, C. Ilha de calor em cidades de pequeno porte nos trpicos. Boletim Climatolgico UNESP: Rio Claro, Ano 2, n. 3, 1997. p. 40-42. BEZERRA, T. S.; BRANDO, A. M. P. M. Anlise do espao urbano na cidade do Rio de Janeiro sob a tica climtica: um estudo de caso aplicado ao bairro Maracan. Boletim Climatolgico UNESP: Rio Claro. Ano 2, n. 3, 1997. p. 16-19. SPIRN, A. W. O jardim de granito : a natureza no desempenho de cidade. Editora da Universidade de So Paulo - EDUSP: So Paulo, 1995. MACAGNAN, V. L. Variao da cobertura vegetal e seus reflexos na eroso superficial. Departamento de Geografia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da Universidade Estadual Paulista-UNESP: Rio Claro, 1990.

ECHECHURI, GUIDICE e PRUDKIN13 concluram que os espaos verdes diminuem a temperatura ambiente constituindo um eficiente mecanismo termo-regulador. VIDAL,14 pesquisando a temperatura do ar, verificou que as reas verdes desempenham significativa importncia na determinao da temperatura urbana. MAGALHES15 e CORTEZ16 afirmam que a arborizao urbana melhora as condies de vida urbana. GIVONI17 ressalta que as reas verdes urbanas, alm de sombrear e bloquear o vento nos espaos abertos, minimizam enchentes e so de fcil manuteno. MENDONA18, reas urbanas MAITELLI19, efeitos GOUVIA20 indesejveis e de MASCARO21 concordam que a vegetao existente nas minimizam temperatura, precipitao, vento e alteram a umidade atmosfrica, quando utilizadas adequadamente. Por fim, Ruth, j citada, elenca os principais benefcios da existncia de cobertura vegetal nas reas urbanas: 1. Possui papel de conteno de enchentes, principalmente em reas de solos propcios ao processo de eroso;

2. contribui para o aumento da umidade relativa do ar;


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ECHECHURI, H.; GIUDICE, L.; PRUDKIN, N. La cidad y el rio. Medio Ambiente y Urbanizacion. Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrolo IIED Amrica Latina, n. 37, ano 9, dez. 1991. [S.l.]; [s.n.]. MAGALHES, R, M. Em busca da qualidade ambiental em centros urbanos. II Seminrio Internacional sobre problemas ambientais dos centros urbanos. ECO-URBS 93: So Paulo, 1993. CORTEZ, A. T. C. O papel da arborizao nos centros urbanos. O interior do Estado de So Paulo. GIVONI, B. Man, climate and architecture. Applied Science Publisheers. London, 1976. Id.(do mesmo autor) Urban design for hot humid regions. Renewable energy, US, n. 5-8, 1994, p. 1047-1053. MENDONA, F. A. O clima e o planejamento urbano de cidades de porte mdio e pequeno proposio metodolgica para estudo e sua aplicao cidade de Londrina PR. Tese (Doutorado Depto de Geografia) Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas: So Paulo, 1994. MAITELLI, G. T. Uma abordagem tridimensional de clima urbano em rea tropical continental: o exemplo de Cuiab, MT. Tese (Doutorado Depto. De Geografia) Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas: So Paulo, 1994. GOUVIA, L. A. C. Desenhando a cidade com a natureza. Uma anlise da importncia dos fatores naturais nas decises de projeto em localidades de clima tropical de planalto, caso Ceilandia DF. Tese (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo) Universidade de So Paulo: Braslia DF, 1995. MASCARO, L. Ambiencia Urbana. Sagra DC Luzzatto: Porto Alegre, 1996.

3. atua como elemento amenizador de temperatura em climas


tropicais e equatoriais;

4. apresenta papel dispersador de poluentes e absorvedor de rudos


urbanos;

5. funciona como elemento paisagstico na orientao urbana e


rural;

6. pode bloquear o vento indesejvel em reas abertas; 7. barreiras verdes tambm podem direcionar o vento para locais
desejados e,

8. ajuda na preservao de espcies de pssaros.22


PINHO23, em dissertao pioneira, estudou os aspectos ambientais da implantao de vias marginais em reas urbanas de fundos de vale. Constatou-se que a retirada da cobertura vegetal para implantao de reas urbanizadas reflete diretamente na qualidade da gua do rio que corre nos fundos de vale. ENGLER, citado em LEIENZ, AMARAL (1995), fornece alguns dados sobre infiltrao e escoamento superficial que explicitam a relevncia da cobertura vegetal na reteno de solos, combate a inundaes e reserva de gua no subsolo, dentre outros. ... Decorrente do fenmeno da fotossntese, as plantas so fornecedoras de oxignio ao meio e so produtoras primrias de quase todos os ecossistemas na cadeia alimentar, como processadoras de energia solar. Somados a essas, MOTA (1981) relaciona a cobertura vegetal com diversos aspectos ambientais. urbanas em fundos de vale: 1. contribui para a reteno e estabilizao dos solos;
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destacados os mais importantes na implantao de vias

Vid nota 5.( destaque nosso) PINHO, Paulo Maurcio. Aspectos ambientais da Implantao de Vias Marginais em reas Urbanas de Fundos de Vale. So Carlos - SP, 1999. 133p. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil) Universidade Federal de So Carlos UFSC: So Carlos-SP.

2. previne contra a eroso do solo, amortecendo a chuva, aumentando a infiltrao superficial e diminuindo, portanto, o escoamento superficial; 3. atravs da transpirao faz parte do processo hidrolgico; 4. ajuda na adequao da temperatura da gua atravs da sombra, na proximidade dos crregos, que viabiliza a fauna e flora aqutica; 5. componente da paisagem; 6. serve como barreira natural propagao de rudos, sendo, tambm um absorvente da poluio atmosfrica; 7. serve como barreira a ao erosiva do tempo; 8. as razes servem como assimiladoras de gua, diminuindo, portanto, o volume de gua direcionado para os corpos dgua; 9. as reas, com considervel preservao de cobertura vegetal, ficam protegidas por uma camada de matria orgnica, que serve como filtro, melhorando a qualidade das guas percoladas. Outra contribuio dos benefcios associados vegetao, ressaltada por BRANCO (1983), a importncia da mata ciliar como fonte de alimentos de vrias espcies aquticas.24 Dessa forma, tambm os administradores pblicos e os moradores das cidades devem saber que, sem vegetao, sem reas verdes e espaos arborizados, no s a qualidade de vida fica muito prejudicada (o que j ruim e indesejvel), mas as catstrofes urbanas pioram e se intensificam muito, com vultosos prejuzos aos cofres pblicos e s propriedades pblicas e particulares. Por isso, tambm nas cidades deve-se ter o cuidado de somente suprimir vegetao e espaos verdes quando extremamente necessrio e indispensvel, e quando no haja outra alternativa urbanstica favorvel. 2. Para o corte e a eliminao de rvores nativas j mortas, h necessidade de autorizao? Sim, no Estado de So Paulo pouco importa se a rvore nativa est viva ou morta, em ambos os casos necessria a autorizao para o seu corte e a sua
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MUSETTI, Rodrigo Andreotti. Da Proteo Jurdico-Ambiental dos Recursos Hdricos. Leme: LED, 2001.

eliminao/retirada da propriedade. Evidentemente tal norma visa impedir, com efeito preventivo e compensatrio, uma prtica muito comum, infelizmente, dos proprietrios que costumam matar as rvores (com as mais variadas tcnicas, como por exemplo, a anelagem, o envenenamento, o uso do fogo etc.) para depois procederem sua retirada. Mortas ou vivas, a supresso (o corte e a retirada) das rvores nativas e isolados, tanto na rea urbana quanto na rural, dever ser precedida do devido plantio compensatrio de novas mudas, na proporo exigida pelos rgos ambientais competentes. 3. Quem competente para autorizar e quais os requisitos para a obteno da autorizao de corte de rvores nativas isoladas nas reas urbana e rural? O DEPRN deve autorizar tanto o corte quanto a eliminao/retirada das rvores nativas isoladas existentes na propriedade urbana ou rural. Todavia, quando a Prefeitura Municipal tiver rgo ambiental competente e deliberativo, este dever expedir a autorizao para supresso de exemplares arbreos nativos isolados, vivos ou mortos, situados em lotes urbanos e fora das reas de preservao permanente - APP, de parques, reservas, estaes ecolgicas e, tambm, de toda e qualquer rea especialmente protegida, tais como as reas naturais tombadas; as reas de proteo ambiental APA; os refgios da vida silvestre; as reas de relevante interesse ecolgico; as reservas particulares do patrimnio natural RPPN, os corredores ecolgicos, as reas verdes non aedificandi etc., mediante anlise tcnica de equipe ou profissional habilitado, bem como dos requisitos legais e a assinatura de Termo de Compromisso de Recuperao Ambiental - TCRA, contemplando o plantio compensatrio de mudas de rvores nativas no prprio lote urbano, na proporo legal adotada pelo Municpio. Se inexistir, no Municpio, o rgo ambiental competente para expedir tal autorizao, esta ser concedida pelo DEPRN, mediante os requisitos legais e a assinatura de Termo de Compromisso de Recuperao Ambiental - TCRA, contemplando o plantio compensatrio de mudas de rvores nativas no prprio lote urbano, na seguinte proporo: Plantio de 25 mudas para cada exemplar autorizado, quando o total de rvores com corte autorizado na propriedade for inferior ou igual a 500; Plantio de 30 mudas para cada exemplar autorizado, quando o total de rvores com corte autorizado for superior a 500 e inferior ou igual a 1000; Plantio de 40 mudas para cada exemplar autorizado, quando o total de rvores com corte autorizado for superior a 1000.

O primeiro requisito legal necessrio autorizao de corte de rvores nativas isoladas na propriedade rural ou urbana o de que essa pretendida supresso seja, comprovadamente, imprescindvel para o desenvolvimento das atividades, das obras ou do empreendimento pretendidos. Essa indispensabilidade/imprescindibilidade dever ser analisada pela Equipe Tcnica do DEPRN ou da Municipalidade (se existente o rgo ambiental competente) quando da realizao de sua anlise tcnica. Se no houver elemento tcnico-profissional algum demonstrando que a supresso de exemplares arbreos nativos isolados seja indispensvel (imprescindvel) para o correto e ordinrio desenvolvimento dessas atividades, obras ou empreendimentos, a autoridade florestal competente, estadual (no Estado de So Paulo o Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais DEPRN) ou municipal (rgo ambiental da Prefeitura) no poder expedir a solicitada autorizao, sob pena de a sua Equipe Tcnica responder pelo crime ambiental previsto no art. 67 da Lei Federal 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais), sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado de So Paulo e do Municpio. O segundo requisito legal para a obteno da autorizao em apreo o de que essas rvores nativas sejam realmente exemplares isolados, ou seja, que no estejam inseridas e nem faam parte das denominadas reas de preservao permanente - APP e/ou da reserva legal (no caso de reas rurais), bem como de parques (nacionais, estaduais ou municipais), demais reservas (biolgicas, ecolgicas, da biosfera, da fauna etc.) e/ou estaes ecolgicas. Por possurem a caracterstica de isolamento (exemplares isolados), no podem e nem devem fazer parte das reas de preservao permanente, das reservas legais averbadas, dos parques, das outras reservas, estaes ecolgicas e demais fisionomias vegetais, que j possuam regime especial de proteo, preservao e conservao. Como os exemplares que integram esses espaos especialmente protegidos formam um conjunto/fragmento sob regime jurdico especial e com caractersticas peculiares, entendemos que todas as reas especialmente protegidas no Brasil, sejam de proteo integral, sejam de uso sustentvel (inclusive as reas naturais tombadas; as reas de proteo ambiental APA etc.), esto abrangidas pelo esprito da norma em apreo. Em outras palavras, para a obteno da autorizao de supresso (corte e retirada), essas rvores nativas no podem estar inseridas e nem fazer parte no s das denominadas reas de preservao permanente (APP); da reserva legal (RL); dos parques; das outras reservas (biolgicas, ecolgicas, da biosfera, da fauna etc.) e/ou das

estaes ecolgicas, mas, tambm, de toda e qualquer rea especialmente protegida, como as reas naturais tombadas; as reas de proteo ambiental APA; os refgios da vida silvestre; as reas de relevante interesse ecolgico; as reservas particulares do patrimnio natural RPPN, os corredores ecolgicos, as reas verdes non aedificandi etc.. Caso as rvores nativas que se pretende cortar estejam inseridas num desses espaos especialmente protegidos, tanto o DEPRN (se em rea rural) quanto o rgo municipal competente (quando existente e se em rea urbana) no podero expedir a pretendida autorizao, sob pena de a sua Equipe Tcnica responder pelo crime ambiental previsto no art. 67 da Lei Federal 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais), sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado de So Paulo e do Municpio. Em alguns casos, os exemplares isolados nativos possuem uma significativa importncia ambiental, seja em razo de seu valor ambiental (matriz gentica, portasementes, raridade etc.), seja por sua funo esttica (beleza, localizao etc.) na paisagem urbana ou rural, ou outro motivo relevante. Nesses casos, tanto o DEPRN quanto o rgo municipal competente (conforme o caso) devero (isto , esto obrigados) condicionar a expedio de autorizao para corte dessas rvores isoladas manuteno de exemplares arbreos nativos relevantes, numa proporo que no poder ser inferior a um exemplar para cada trs hectares (01:3 um por trs ha), sem prejuzo da reposio de mudas na proporo supra-indicada. Porm, em algumas hipteses excepcionais, poder ser autorizada a supresso de exemplares arbreos nativos isolados ameaados de extino ou considerados relevantes, quais sejam: Quando houver risco de morte aos animais, humanos ou no, bem como risco de destruio ao patrimnio pblico ou particular, desde que tais riscos concretos estejam comprovados em laudo tcnico assinado por profissional habilitado; Quando houver exemplares localizados em reas urbanas consolidadas e cujas obras, atividades ou empreendimentos estejam devidamente licenciados, com comprovada inexistncia de alternativas e desde que com anuncia expressa do municpio; Quando necessrio e imprescindvel realizao de pesquisa cientfica devidamente aprovada pelos rgos competentes; Nos casos de utilidade pblica entendidos como sendo as atividades de segurana nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; as atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho; a implantao de rea verde pblica em rea urbana; a

pesquisa arqueolgica; as obras pblicas para implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes tratados; a implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes tratados para projetos privados de aqicultura, e as demais obras, planos, atividades ou projetos previstos pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. A respeito, poder-se-ia formular a seguinte questo: E quando o exemplar arbreo nativo isolado for declarado pelo Poder Pblico como imune de corte (como, por exemplo, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de portasementes)? Evidentemente que, pela aplicao do Princpio da Legalidade os atos administrativos no podem contrariar a lei e, portanto, somente aps a revogao do ato declaratrio do Poder Pblico (seja na esfera Municipal, Estadual ou Federal) que tanto o DEPRN quanto o rgo municipal competente (quando existente e se em rea urbana) podero autorizar a supresso desses exemplares cuja imunidade de corte garantida por lei. O terceiro requisito legal para a expedio da autorizao de corte de rvores nativas isoladas o de que, uma vez aprovada a supresso pela Equipe Tcnica do DEPRN ou do rgo municipal competente, o responsvel dever assinar um Termo de Compromisso de Recuperao Ambiental que contemple o plantio compensatrio exigido pelo Poder Pblico Estadual ou Municipal. A reposio vegetal compensatria prevista nesse Termo de Compromisso de Recuperao Ambiental ser efetivada mediante o plantio de mudas nativas e ser calculada de acordo com o nmero de exemplares arbreos cujo corte tenha sido autorizado, conforme projeto apresentado e aprovado pelo DEPRN ou rgo municipal, na proporo j apontada Ressalte-se que, quando a supresso de rvores nativas isoladas for imprescindvel para o desenvolvimento de atividade agropecuria, essa compensao prevista no projeto de plantio a ser aprovado dever ser feita na proporo de 50:1 (cinqenta por um). Pela importncia ecolgica e necessidade de conservao e proteo, o plantio dessas mudas dever ser realizado nas reas de Preservao Permanente da propriedade, priorizando-se as reas ao redor das nascentes e nas margens dos cursos d gua ou, se j arborizadas, em outras reas a serem apontadas, documentalmente, pelo DEPRN ou rgo municipal.

4.

Qual o procedimento a ser utilizado para obteno da autorizao de corte de rvores isoladas nativas? No Estado de So Paulo, h dois tipos de procedimentos estaduais que podem ser

utilizados para a instruo dos processos de autorizao de supresso de exemplares arbreos nativos isolados: 1) PROCEDIMENTO COMUM ORDINRIO (GERAL); e 2) PROCEDIMENTO ESPECIAL EXTRAORDINRIO (SIMPLIFICADO). Podero utilizar o Procedimento Especial Simplificado qualquer interessado/responsvel que comprove: que sua renda familiar no excede a 5 (cinco) salrios mnimos ou que est cadastrado em quaisquer dos programas de benefcios do Governo Federal, Estadual ou Municipal; que no possua outro imvel e desde que no exista outro pedido deferido nos ltimos 5 (cinco) anos na mesma propriedade. Tambm pode utilizar o Procedimento Simplificado, como exemplo, o interessado/responsvel cujo pedido de supresso no ultrapasse o nmero de 30 rvores isoladas para cada imvel rural. Inmeras situaes podero ser enquadradas no procedimento simplificado pelo DEPRN, sempre atravs de manifestao tcnica devidamente motivada e desde que no se enquadrem nas situaes previstas, por exceo, para o procedimento comum ordinrio (geral). Basicamente, o que difere o procedimento geral do simplificado so os documentos e dados exigidos pelo rgo ambiental estadual (DEPRN), o que deveria refletir no prazo de anlise e deciso final. No procedimento simplificado, so exigidos os seguintes documentos: 1. Requerimento, preenchido em 2 (duas) vias, conforme modelo oficial fornecido pelo DEPRN. 2. Comprovante do pagamento do preo da anlise, conforme o Decreto Estadual n 47.400/02, exceto para os casos isentos, previstos no Decreto Estadual n 48.919/04; 3. Prova dominial (atualizada em at 180 dias ou conforme prazo de validade definido pelo Cartrio de Registros de Imveis) ou prova de origem possessria; 4. Cpias simples do RG e do CPF para pessoa fsica, ou do carto do CNPJ para pessoa jurdica; 5. Roteiro de acesso ao local;

6. Certido da Prefeitura Municipal, atualizada em at 180 dias, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao municipal aplicvel ao uso e ocupao do solo (Resoluo SMA 26/05); 7. Cpia do comprovante de quitao da multa e/ou do documento de regularizao perante o DEPRN, no caso do imvel a ser licenciado ter sido objeto de Auto de Infrao Ambiental; 8. Planta planimtrica ou croqui (com escala) do imvel, contendo a demarcao das reas de interveno em 3 (trs) vias; 9. ART do profissional executor da planta planimtrica, sendo dispensada no caso de apresentao de croqui do imvel; Nos casos em que for necessria a averbao da Reserva Legal ou rea Verde na matrcula do imvel, ser exigida a apresentao da planta planimtrica, em 3 (trs) vias, contendo a demarcao do permetro da rea a ser averbada, acompanhada do memorial descritivo do mesmo permetro. No procedimento geral, alm dos documentos exigidos acima, so necessrios: 1. Planta planialtimtrica do imvel em 3 (trs) vias, em escala compatvel com a rea do imvel, contendo a demarcao da(s) rea(s) objeto de supresso da vegetao nativa, a demarcao das rvores nativas isoladas indicadas para supresso e das espcies vegetais especialmente protegidas das reas especialmente protegidas (APP, Reserva Legal, rea Verde,etc), das reas objeto de compensao/recuperao, contendo legenda que as diferenciem e compatvel com o Laudo de Caracterizao da Vegetao (Item 2, deste artigo), assim como a demarcao dos corpos d'gua, caminhos, estradas, edificaes existentes e a construir, confrontantes, coordenadas geogrficas ou UTM e indicao do DATUM horizontal. Dever ser assinada pelo proprietrio e por tcnico habilitado junto ao CREA; 2. Laudo de Caracterizao da Vegetao objeto do pedido, contendo as seguintes informaes compatveis com aquelas demarcadas na planta planialtimtrica: a. Para supresso de vegetao nativa - Identificao do(s) tipo(s) e estgio(s) de desenvolvimento da vegetao nativa que recobre(m) a(s) rea(s) objeto do pedido;

b. Para supresso de rvores isoladas - Identificao das espcies (nome popular e cientfico) e das espcies arbreas especialmente protegidas (espcies imunes de corte, patrimnio ambiental ou ameaadas de extino); c. Medidas compensatrias para realizao da obra/empreendimento; d. Fotografias atuais, com indicao da direo da tomada da foto na planta e/ou indicao da(s) rea(s) objeto do pedido em foto area ou imagem de satlite. 3. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) recolhida por profissional legalmente habilitado junto ao conselho de classe profissional para elaborao da Planta Planialtimtrica e do Laudo de Caracterizao da Vegetao. 4. Laudo de Fauna. sempre bom lembrar que, a critrio do responsvel tcnico do DEPRN, em funo da complexidade ou da necessidade, e aps manifestao motivada nos autos, poder ser solicitada a incluso de outros documentos ou informaes referentes ao domnio do imvel ou relacionados aos aspectos tcnicos, tais como: fotos areas, imagens de satlite, quadro de reas com a caracterizao de toda a vegetao existente na propriedade, detalhamento das espcies arbreas isoladas (DAP, altura do fuste, verde ou seca, de p ou tombada e/ou por subdiviso da propriedade - talho, pastagem, gleba, etc.) planta e memorial descritivo do permetro da Reserva Legal ou da rea Verde, caracterizao do solo e do relevo, bem como de anuncias de pessoas (fsica ou jurdica), pareceres, licenas, alvars, registros e/ou anuncias expedidos por rgos municipais, estaduais, federais ou por concessionrias de servios pblicos, dentre outros. Alm disso, para instruir o pedido de autorizao para supresso de exemplares arbreos isolados nativos, o interessado/responsvel dever apresentar o levantamento detalhado de todas as rvores isoladas existentes na propriedade contendo as seguintes informaes: Identificao da espcie contemplando o nome cientfico e popular; Se se trata de espcie arbrea ameaada de extino ou objeto de especial proteo; Altura do fuste; Dimetro na altura do peito - DAP; Quantidade; Volume;

Fotos das rvores solicitadas para corte, aerofotos ou imagens de satlite com indicao das rvores propostas para supresso; Indicao das coordenadas geogrficas de cada rvore, determinadas por aparelho GPS; Planta com a localizao dos exemplares arbreos; Projeto de plantio com indicao na planta das reas que sero recompostas e coordenadas geogrficas. 5. Existe um nmero mximo de rvores nativas isoladas que o DEPRN ou o rgo municipal pode autorizar a supresso? Sim, nas reas rurais o DEPRN poder autorizar a supresso de no mximo 15 (quinze) exemplares arbreos nativos e isolados por hectare, considerada a rea mdia do imvel a ser ocupado por atividade, obra ou empreendimento, calculado pela soma dos pedidos de supresso realizados no perodo dos trs ltimos anos. Na rea urbana, cabe ao Municpio seguir o limite estadual ou estipular seu prprio limite atravs de regulamento prprio, respeitada a legislao municipal. 6. Existe prazo para que o DEPRN expea a autorizao de corte de rvores nativas isoladas? E se os prazos no forem cumpridos? Sim, desde que executado o procedimento adequado e apresentados todos os documentos e informaes exigidos pelo DEPRN, este tem o prazo mximo de 90 dias para expedir ou no a autorizao requerida pelo interessado, contado a partir do protocolo do pedido e que pode ser prorrogado por mais uma vez e por igual perodo (mais 90 dias), em havendo motivos justificveis para tanto, pela Coordenadoria da CPRN, aps deciso motivada da Diretoria Geral do DEPRN. Alm do prazo ordinrio, que pode variar de 90 a 180 dias, com a prorrogao, importante conhecer os seguintes prazos mximos a serem observados, obrigatoriamente, pelo DEPRN: De 02 (dois) dias para autuao, juntada aos autos de quaisquer elementos, publicao e outras providncias de mero expediente; De 05 (cinco) dias para outras providncias da Administrao; De 06 (seis) dias para expedio de notificao ou intimao pessoal; De 07 (sete) dias para:

a) elaborao e apresentao de informes sem carter tcnico ou jurdico; b) decises no curso do procedimento; c) manifestaes do particular ou providncias a seu cargo. De 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 10 (dez) dias quando a diligncia requerer o deslocamento do agente para localidade diversa daquela onde tem sua sede de exerccio, para elaborao e apresentao de pareceres ou informes de carter tcnico ou jurdico. Frise-se que todos esses prazos podero ser, caso a caso, prorrogados por apenas uma vez e por igual perodo, pela autoridade superior, vista de representao fundamentada do agente responsvel por seu cumprimento. Os prazos fluiro a partir do momento em que, vista das circunstncias, tornar-se logicamente possvel a produo do ato ou a adoo da providncia. importante consignar que, uma vez ultrapassados os prazos regulamentares j citados, sem que haja o respectivo trmite ou a deciso final do DEPRN ou do rgo municipal competente, o interessado poder ajuizar as medidas legais cabveis para que essa omisso administrativa seja suprida pelo Poder Judicirio, inclusive com a responsabilizao da Equipe Tcnica responsvel pelo processo, bem como indenizao contra o Estado de So Paulo e o Municpio, por abuso de poder na modalidade omissiva e seus respectivos prejuzos. Portanto, o descumprimento injustificado, pela administrao pblica estadual ou municipal, dos prazos supracitados pode gerar, alm do deferimento judicial da autorizao pleiteada, a responsabilizao dos entes pblicos e a responsabilidade disciplinar dos agentes pblicos encarregados do assunto e, com eles, respondem tambm os superiores hierrquicos que se omitiram na fiscalizao dos servios de seus subordinados, ou que de algum modo concorram para a situao. importante registrar que o silncio da administrao pblica na apreciao e deciso de autorizar ou no a supresso em exame no nenhum ato jurdico, muito menos ato administrativo, ainda que chamado de tcito. No se pode considerar o silncio como sendo um ato administrativo de indeferimento tcito da referida autorizao, pois no silncio no existe nenhuma forma e nenhuma motivao. Por oportuno, recorde-se que as normas administrativas so de ordem pblica, cogentes, e seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios, uma vez que contm verdadeiros poderes-deveres, irrenunciveis pelos agentes pblicos. Tais poderes so conferidos

Administrao Pblica para serem utilizados em benefcio da coletividade e no podem ser renunciados ou descumpridos pelo administrador sem ofensa ao bem comum. Sempre que houver deciso (que deve ser motivada) do DEPRN ou do rgo ambiental municipal pelo indeferimento da autorizao de supresso de exemplares arbreos nativos isolados, caber recurso hierrquico na via administrativa. Todos esses prazos so vlidos tambm na esfera municipal, salvo se outros forem estipulados na legislao municipal. 7. Se por qualquer motivo a supresso das rvores no ocorrer ou atrasar, a autorizao obtida pode ser revalidada? Se por qualquer motivo a autorizao fora obtida, mas a supresso atrasou ou no ocorreu, a autorizao no vencida25 pode ser revalidada por meio da formalizao de novo requerimento em 2 (duas) vias, at 30 dias antes do vencimento do prazo da autorizao obtida. Neste caso dever haver a devoluo do documento original e da planta e o pagamento de 50 % do valor referente ao pedido de autorizao. 8. H necessidade de averbao da reserva legal como condio indispensvel para a supresso de rvores nativas isoladas na propriedade rural? Sim, o DEPRN dever exigir a prvia averbao da rea de reserva legal (obviamente nas propriedades em que a reserva legal no esteja averbada) como condio sine qua non eventual expedio de autorizao para supresso de exemplares arbreos nativos isolados na propriedade rural, sob pena de a sua Equipe Tcnica responder pelo crime ambiental previsto no art. 67 da Lei Federal 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais), sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado de So Paulo. Sem dvida alguma, os exemplares arbreos em apreo, ainda que isolados, fazem parte das outras formas de vegetao nativa abordadas pelo art. 16 do Cdigo Florestal e, portanto, somente so susceptveis supresso mediante a prvia averbao da reserva legal. Logo, na propriedade rural, em hiptese alguma poder haver supresso de vegetao nativa, isolada ou no, sem a prvia e obrigatria averbao da reserva legal. 12. Consideraes finais.
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Se vencida deixou de existir e, portanto, necessria ser a obteno de nova autorizao.

Para essa concluso, transcrevemos o convite feito pela falecida e renomada Filsofa Hannah Arendt: Pense sobre o que estamos fazendo. 26 Atravs de uma inferncia analgica de um dos ensinamentos27 de Buda28, podemos afirmar que o ato/vontade de cortar a vegetao, em verdade, representa/reflete uma supresso, uma violncia da prpria idia/concepo que as pessoas tm na mente a respeito das rvores e da vegetao, urbana ou rural. Por esse motivo, extremamente necessrio que haja uma conscientizao responsvel e profunda sobre os reais atributos e a importncia da manuteno, proteo e preservao da vegetao existente no s no Estado de So Paulo, mas em todo o Planeta Terra. Essa violncia que, em primeiro lugar, acontece na concepo das idias e dos conceitos que temos a respeito do ambiente em que vivemos, e depois, em segundo lugar, ocorre no prprio ambiente do mundo fctico, pode ser minimizada ou extinguida se buscarmos uma conscientizao que nos conduza verdade, justia, paz e ao respeito por todos os seres animados e inanimados que, conosco, existem e vivem dependentes das condies ambientais de nosso planeta para uma vida e existncia saudvel e plena. Tanto no ambiente urbano quanto no rural, tanto a supresso da vegetao existente quanto o seu no plantio nas reas devastadas causam inmeros problemas (conseqncias) que acabam por afetar de forma prejudicial no s o ambiente em si (o solo, o ar, a gua etc.), mas, conseqentemente, todas as pessoas (proprietrios, empregados, visitantes etc.), os demais animais, as obras, as atividades e os empreendimentos que l existem, compromentendo, de forma desnecessria e altamente custosa, a sade e a qualidade de vida dessas pessoas e desses animais, bem como a produtividade e a sustentabilidade dessas atividades e empreendimentos.

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ARENDT, Hannah. A Condio Humana . So Paulo. Universitria. 1987. Pg. 14. Em certa ocasio, Buda estava sentado embaixo de uma rvore falando aos seus discpulos quando um homem aproximou-se e deu-lhe uma bofetada no rosto. Buda, surpreendendo seus seguidores que ficaram revoltados e indignados com o ato de violncia fsica contra seu mestre, disse ao homem: - E agora? O que vai querer dizer?. O homem ficou confuso e sem reao, pois no esperava que Buda lhe dissesse isso aps ser agredido. Os discpulos de Buda ficaram com raiva e reagiram dizendo e questionando: - Isso foi demais, no podemos tolerar. Ele merece ser punido por isso, pois todo mundo vai comear a praticar agresses. Mas Buda interveio e disse: - Fiquem em silncio. Ele no me ofendeu, mas vocs esto me ofendendo. Ele novo e um estranho, pode ter ouvido alguma coisa sobre mim de algum e/ou pode ter formado uma idia/noo a meu respeito. Ele no bateu em mim; ele bateu nessa noo, nessa idia a meu respeito, pois ele no me conhece. Como ele pode me ofender? As pessoas devem ter comentado algo a meu respeito, que sou um homem ateu, perigoso, que tira as pessoas do bom caminho, um revolucionrio ou talvez um corruptor. Por ter ouvido algo sobre mim ele formou um conceito, uma idia. Ele bateu nessa idia que ele formou sobre a minha pessoa. Se vocs refletirem profundamente, percebero que ele agrediu a prpria mente. 28 Siddhartha Gautama, mestre religioso e fundador do Budismo, no sculo VI antes de Cristo.

Pelos motivos expostos neste artigo, dentre inmeros outros, tando o cidado que vive no campo quanto aquele que vive na cidade deve optar por suprimir a vegetao existente na rea rural ou urbana, apenas se realmente no houver outra alternativa vivel e se for indispensvel sua obra, atividade ou empreendimento; caso contrrio, estar dando um tiro em seu prprio p, causando prejuzo em seu prprio bolso, alm, claro, de comprometer a sade, a qualidade de vida e o desenvolvimento da sua e das prximas geraes. Nota-se o esforo governamental de facilitar e agilizar o licenciamento ambiental para que se possa obter a autorizao dos rgos ambientais competentes para a supresso de vegetao nativa isolada no Estado de So Paulo, porm, para que essa iniciativa tenha xito e no tenha efeito contrrio, tem que haver a correta interpretao (sistemtica) e aplicao da legislao ambiental brasileira, por parte das autoridades e entes pblicos. Os administrados, por sua vez, no podem querer tirar vantagem indevida (imaginar que as garantias jurdico-ambientais de proteo, preservao e conservao do meio ambiente sero minimizadas e/ou relativizadas) sobre tal iniciativa. Se no houver essa seriedade e o efetivo compromisso para com os fins do ordenamento jurdico-ambiental, o Poder Judicirio dever estar pronto para coibir tais mculas que vo minando o Estado Democrtico de Direito e propiciando terreno frtil para aqueles interesses poderosos que procuram fomentar a falsa e perniciosa idia de que impossvel conciliar a preservao da natureza com o desenvolvimento urbano e rural. Em verdade, atualmente e mais do que nunca, estamos vivenciando, no mundo todo, a concretizao de uma verdade universal e que precisa ser profundamente compreendida: da proteo, conservao e preservao do meio ambiente depende no s a vida e o bem-estar do homem e de todos os outros seres vivos, mas o sucesso e a sustentabilidade de todas as suas obras, atividades e empreendimentos, prprios do homo faber. 1. Bibliografia.

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