TRANSFORMACIÒN DE LA POLICÌA METROPOLITANA DE QUITO

EN LA ACTUAL ADMINISTRACIÒN MUNICIPAL 2000-2009

La Policía Metropolitana de Quito, recibió el nuevo milenio con un espíritu de renovación y cambio,
renovación que nace con el establecimiento de un eje estratégico conductor emanado por el Sr. General
Paco Moncayo Gallegos, que es el fortalecimiento de las instituciones de Seguridad Ciudadana del
Distrito.
Con esta base, la Policía Metropolitana elaboró el Plan Estratégico Institucional hasta el año 2010, este
plan ha sido la guía que ha permitido ir alcanzando año a año los objetivos establecidos,
Parte de la modemizaci6n de la Policía Metropolitana se evidencia en el diseño de su Plan Estratégico
2005- 2010, considerando que la planificación estratégica es una herramienta de la Administración que
señala la direccionalidad de las organizaciones. Se fijan objetivos futuros y se trazan trayectorias para
su consecución.
En esa perspectiva este instrumento técnico permite guiar y redireccionar las acciones de la Policía
Metropolitana en función de las necesidades de la comunidad y del Cabildo.
Se pretende que la policía se vincule e identifique con el convivir ciudadano.
El presente plan parte de un diagnostico organizacional, realizado en un taller con personal de oficiales,
tropa y administrativo de la Policía Metropolitana, quienes conocen la problemática de la Institución.
Luego se elabora un análisis interno y externo de la organización a través del método del FODA.
Finalmente se plantea una propuesta estratégica que proyecto una visión de conjunto para hacer frente
a los futuros escenarios.
Los ejes estratégicos que se llegaron a determinar son :

• Recurso Económico y Humano

• Relación Interinstitucional con la Comunidad
• Base Legal

RECURSO ECONÓMICO Y HUMANO

La Policía Metropolitana de Quito es un objetivo claro en las políticas de modernización implantadas por
el Alcalde de la ciudad Gral. Paco Moncayo Gallegos. su visión es clara: llevarla hacia una verdadera
profesionalización y jerarquización, para convertirla en una institución modelo, acorde con la gran
transformación de la ciudad metrópoli.
Al mando de la Institución policial se designa, como Comandante General, al Coronel Milton Eduardo
Escobar, quien inmediatamente asume el reto de transformación de la Institución. El respeto a la
carrera policial deja de ser un sueño. Es una realidad que pasa por un estudio profundo de la
jerarquización y el reconocimiento en la escala salarial del Ilustre Municipio de Quito.
Surge también un emblema que representa el liderazgo motivador de cambios, que llega hasta las
bases tantas veces olvidadas por administraciones despreocupadas de brindar las condiciones
necesarias para fortalecer la labor del policía metropolitano, en una ciudad que no deja de crecer y
cambiar.
En un marco histórico de transformaciones, es posesionado y asume el reto el actual Comandante
General, Coronel Jorge Costa Palacios.
La primera decisión fundamental estuvo orientada a transformar y rescatar a la Institución de una crisis
de imagen y de posicionamiento en la ciudad. En este contexto era indispensable retomar la esencia de
la misión institucional, consagrada al servicio de la comunidad quiteña.
RECURSO ECONOMICO HUMANO

Entre los principales logros gestionados por la Comandancia General y ejecutados por el Concejo
Metropolitano, liderado por el Señor Alcalde, destacan:
1. La construcción de un cuartel moderno para la Policía Metropolitana. Durante muchos años la
Institución operó en el inmueble ubicado en las calles De los Milagros y Sucre, en el sector de La Marín
(actual Patronato Municipal San José N° 2) que fue insuficiente a medida que crecía la institución.
El jueves 30 de enero de 2003, el alcalde Paco Moncayo Gallegos coloca la primera piedra en el terreno
ubicado en la Loma de Puengasí, donde se construyo el cuartel general que albergan a 800 policías
metropolitanos, con un costo de 1`500.000, recursos gestionados y entregados por Petroecuador.
2. Incremento de los sueldos del personal, por disposición de la primera autoridad. La compensación
salarial por la labor que realiza el policía municipal era una prioridad.
Los ingresos no llegaban ni siquiera a cubrir la canasta básica, asunto que daba paso al inconformismo
y desmotivación de los miembros de la Instituci6n. En ese sentido, la disposici6n de incrementar los
sueldos contribuye al engrandecimiento del espíritu policial.
3. Se le otorgo a la Policía Metropolitana la condición de ente contable y financiero; y como tal se le
encarga la responsabilidad de la administraci6n de los sistemas administrativos, operativos y
financieros (contable y presupuestario).
4. Consecución de recursos para una mejor operatividad gracias a la determinación de la autoridad de
tumo puesto que antes del año 2000 se contaba solo con 5 vehículos y 2 carceleras. Pasan a servicio de
la entidad más de 20 camionetas a partir de este año, llegando actualmente a un parque automotor de
46 vehículos, 36 motos y 22 bicicletas.
Con ello es posible brindar un mejor servicio a la comunidad, pues el personal puede trasladarse a las
Administraciones Zonales, logrando un constante patrullaje de las zonas descentralizadas.
5.- Dotación de uniformes y equipo.
6.- Fortalecimiento informático pasando de maquinas de escribir manuales a modernas computadoras
con una tecnología de punta.
7.- Fortalecimiento y mantenimiento de las comunicaciones ampliándose a varias frecuencias y
adquisición de nuevos equipos
8. – Incremento de personal con el reclutamiento de aspirantes a Policías Metropolitanos.
Resumen numérico del de personal 2000 - 2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

492 685 670 671 822 798 792 814 804

9.- Implantación de un sistema de evaluación del personal policial lo que ha permitido depurar y
conseguir un capital humano formado, capacitado, especializado y profesionalizado en el marco de sus
competencias.
10.- Reducción significativa de los casos de corrupción denunciados por la comunidad.

CAPACITACIÒN
Es vital citar el enorme esfuerzo desplegado de la Institución con cambios radicales que permiten que
sea perceptible a las demandas constantes de la ciudadanía, un renovador cambio en base a la
capacitación constante que dan parámetros de innovación:
2001 año trascendental en que las manijas de cambio llegan a las instancias más profundas de la
Institución Metropolitana con una nueva mentalidad de progreso, la autoridad que dirige piensa en una
urgente transformación y se crea la unidad de Capacitación que con la guía de la Comandancia General
genera ya sus primeros frutos en cursos de :
• Asistencia Técnica en materias como Seguridad en vigilancia, Seguridad básica, Primeros Auxilios.
• Cursos de ascenso en donde se dictan materias como: Leyes y reglamentos, Liderazgo, Relaciones
Humanas, Técnicas de Comunicación, Valores, Edu. Física entre otras.
• Curso para aspirantes a Policías Metropolitanos con materias como: Leyes del Distrito Metropolitano,
Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativo, Reglamento Interno. Educación Vial, Ortografía y
Redacción, Ordenanzas, Derechos Humanos, Ascensos y Descensos, Primeros Auxilios, resolución de
conflictos, liderazgo, servicio al cliente.
• Curso de actualización de conocimientos y procedimientos.
Actualmente hemos abierto las puertas a otras policías municipales del país con capacitaciones,
pasantías y formación de aspirantes, estamos prestos a continuar con este apoyo con el único fin de
mejorar el servicio a la ciudadanía.
El intercambio de conocimientos y el afianzamiento de nuevas políticas y administrativas mas
avanzadas han permitido que personal administrativo y operativo viajen a países como España y Brasil
para compartir experiencias en los campos de acción asignados a policías municipales como la de
Madrid y Rió de Janeiro.
Todo cambio es un proceso que toma tiempo y este no se da sino va acompañado de una capacitación
bien orientada que refleje la conjugación entre las tareas que diariamente desempeñan los policías en
su trabajo y los temas seleccionados.

RELACION INTERINSTITUCIONAL CON LA COMUNIDAD

Se ejecutaron 15 operativos de acuerdo al Plan Operativo en el Distrito Metropolitano de Quito

además de 784 operativos los mismos que no estuvieron previstos en la Planificación Operativa, que
fueron demandados por la Comunidad y las Autoridades Municipales destacándose los siguientes:
1. Plan de Acción para el control del Comercio Informal
2. Operativo de acogida de Indigentes.
3. Operativo de control de botaderos de escombros.
4. Control de Espectáculos Públicos.
5. Plan de control durante el periodo de Carnaval.
6. Plan de control durante La Semana Santa.
7. Plan Agosto Mes de Las Artes.
8. Plan de control durante el periodo de los Difuntos.
9. Plan general Fiestas de Quito.
10.Plan del control del comercio informal durante la Feria Jesús del Gran Poder.
11.Plan de control del comercio informal durante el periodo de Navidad.
12.Plan de control del comercio informal durante el Concurso de Años Viejos.
Operativos demandados por la ciudadanía

APOYO INSTITUCIONAL
La coordinación es la base fundamental para unir esfuerzos en pro del beneficio de la ciudadanía; es así
que la Policía Metropolitana de Quito desde el inicio de los planes operativos “Plan Lluvia, Plan Fuego”,
a prestado su contingente y la logística necesaria para colaborar en la reducción del impacto que estos
fenómenos significan.

13.Apoyo al Plan Lluvia (Cuerpo de Bomberos del M.D.M.Q, Defensa Civil, Cruz Roja,
Ejército, Policía Nacional)
14.Apoyo al Plan Fuego (Cuerpo de Bomberos del M.D.M.Q, Defensa Civil, Cruz Roja,
Ejército, Policía Nacional.

Un papel fundamental en el desarrollo de la ciudad de Quito, se constituye la forma de controlar el

abuso desmedido del espacio publico, todas las calles, avenidas, plazas, parques que circundan al
Distrito Metropolitano, requiere sin vacilaciones de la intervención de la Policía Metropolitana, pues su
tarea fundamental es el que se respete las ordenanzas vigentes y que son formuladas por los
representantes directos de los habitantes de Quito, así se aprobó la ordenanza 029, discutida y
afirmada en el Consejo Metropolitano, en el año 2000.
El I. Municipio de Quito evidencia una política clara de correspondencia con estos términos y recupera
los mercados, dotándolos de infraestructura básica que permite albergar de buena forma a quienes se
dedican al comercio de diferentes productos.
Ciudadanos a sabiendas de las normas vigentes sin importarles los resultados quieren imponerse y
rompen la armonía ubicando diferentes clases de comercio en la acera de cualquier sitio generando una
gran problemática para la ciudad como inseguridad y desaseo.
Procedimientos para el decomiso
Se establece en los procedimientos de la Institución diferentes pasos a seguir para no causar malestar
en ciudadanos que también por desconocimientos de la norma se adueñan del espacio público, por ello:
1.- Al ciudadano infractor se le llama por tres ocasiones la atención para que abandone pacíficamente el
sector indicándole el respectivo procedimiento a seguir en la Administración zonal para que legalice un
permiso que le facultaría ubicar su venta en el lugar establecido por la autoridades municipales.
2.- Existe la incomprensión de la comunidad pues en base a datos reales que se manejan en el
departamento de operaciones dicho infractor es notificado en un cuarto acercamiento dejándoles en
esta ocasión una orden por escrito para que abandone pacíficamente el sector.
3.- Al momento de iniciar un operativo para desalojar al comerciante denominado informal se
constituiría en la sexta ocasión en que los policías metropolitanos tomen contacto con el infractor. Por
ello es importante que todos y cada uno concienciemos que al momento de realizar un decomiso al
ciudadano cualquiera que sea su naturaleza, sabe que esta cometiendo una infracción por lo cual busca
escudarse en la ciudadanía como una victima para obtener su “protección”, juzgando a primera vista
como un mal procedimiento al que no antecedió una prevención

GUIAS CIUDADANOS

Fue creada e iniciada con el fin de buscar el fortalecimiento de la acción compartida entre agentes del
orden y la ciudadanía, de tal manera que se propicie una cultura ciudadana y democrática. Este fin, se
lo trabaja en primer lugar mediante la implementación de un grupo especializado de Policías
Metropolitanos denominados como Guías Ciudadanos.
Este grupo gestor tiene la función de invitar a los conciudadanos a la autorregulación y acatamiento
voluntario de normas básicas de convivencia ciudadana, con el fin de mejorar la percepción de
seguridad en las zonas y frentes de trabajo en los cuales han sido ubicados.
En este sentido, se trata de una política que asume la prevención como una forma de mitigar el delito.
Todo ciudadano requiere de acciones concretas que le permitan enfrentar su vida diaria con tranquilidad
y en condiciones dignas, es decir, sin temor a ser victima de un delito o acto violento. La inseguridad no
solo es la ocurrencia de un delito, también es el temor latente del ciudadano frente a la impunidad del
mismo y a la falta de solidaridad de la población para enfrentarlo. Los Guías Ciudadanos a partir de su
conocimiento de normas y su ejemplo de acatarlas voluntariamente invitaran a los conciudadanos a
cumplirlas.
LOS PRINCIPIOS Y ACCIONES DEL GUIA CIUDADANO
 Promover en la ciudadana el acatamiento voluntario de normas básicas de convivencia y
seguridad ciudadana.
 Prevenir cualquier situación que ponga en riesgo la seguridad.
 Informar y orientar al ciudadano en normas de aseo y cuidado del espacio público
 Dar ejemplo de tolerancia y respeto.
 Educar a la ciudadanía en la práctica de valores cívicos.
 Prestar el auxilio inmediato en casos de mecánica de bicicletas, atención en primeros auxilios,
 Fomentar el respeto a la integridad física de los ciudadanos, concienciando a los usuarios para
que conserven el orden en las paradas del trole, terminales de buses y el respeto a los
minusvalidos, niños, ancianos, mujeres embarazadas.
 Respeto a la naturaleza, control de espacios verdes y respeto a las señales informativas y
preventivas
 Impedir que jóvenes estudiantes ingieran licor y realicen otras actividades que perjudiquen su
salud y su integridad física.
FUNCIONES
• Guías Ciudadanos realizan su función, en los ciclopaseos
• Trolebús
• Ciclo vías
• Universidad Central
• Plazas, parques y sitios emblemáticos

Cabe destacar la incorporación de mil doscientos estudiantes de nueve colegios de la capital al

proyecto “Guías Cívicos Estudiantiles”, un aporte que permite llegar a la ciudadanía para darles a
conocer especialmente las ordenanzas y el respeto mutuo entre ciudadanos en el espacio público.
Se han capacitado a :
• 3.183 estudiantes de establecimientos educativos
• 2.046 moradores barriales.

TURISMO Y PROTOCOLO
Con la demanda creciente del turismo en el Centro Histórico de Quito, el grupo de Turismo y Protocolo
de la Policía Metropolitana de Quito se fortaleció con el ingreso desde el año 2001 hasta el 2007 con
personal policial profesional para mejorar la calidad de atención al turista en base al ámbito de acción
del grupo.
En el año 2002 se inicia la capacitación por 1 año en la Alianza Francesa con el financiamiento de la
Empresa del Centro Histórico hasta el octavo nivel. En el año 2004 se realiza un convenio de prestación
de servicios con la Corporación Metropolitana de Turismo con la que el grupo inicia una capacitación con
el nombre de Curso de Guías Metropolitanos de Turismo avalado por la UNITA. (Universidad Tecnológica
América), con la finalidad obtener la ingeniería en Administración Turística y Hotelera.
Actualmente la unidad se encuentra trabajando conjuntamente con la Corporación Metropolitana de
Turismo con 20 Policías Metropolitanos Guías de Turismo con una capacitación constante como el Curso
de Seguridad Turística con el financiamiento de CAPTUR y la Corporación Metropolitana de Turismo para
la obtención de un certificado Internacional de Agentes de Seguridad Turística IFTO.
Funciones en materia de Turismo.-
• Brindar información a los turistas nacionales y extranjeros que visitan nuestra ciudad.
• Trabajar en los diferentes museos del Distrito Metropolitano previa disposicioòn de Comandancia
General de la Policía Metropolitana.
• Prevenir a los turistas de ciertos aspectos negativos que puedan afectar de su estadía en el
Distrito.
• Mantener un contacto permanente con otras instituciones relacionadas con el turismo para
promoción turística.
Centros de información turística:
• Oficina de Paseos Culturales Centro Comercial Pasaje Arzobispal Local -3.
• Oficina de Información Aeropuerto Arribo Internacional.
• Caseta de Información Plaza Grande.
• Centro de Información Parque Gabriela Mistral.
• Centro de Información Museo Banco Central.
Proyectos:
• Continuar la capacitación para brindar un mejor servicio en todo el Distrito Metropolitano de Quito
para ampliar los circuitos turísticos.
ACTIVIDADES
• 43.663 visitas guiadas y se han atendido a 15.088 turistas entre nacionales y extranjeros.
• 372 eventos protocolarios

• La Unidad de Turismo dejo de realizar eventos protocolarios desde el mes de septiembre del 2007.
• Cabe mencionar que los puestos de información turística permanecen abiertos y son Arribo
Internacional, Mindalae, Banco Central, la Ronda, el Quinde y caseta San Francisco, con suficiente
información y material publicitario.

ZONA AZUL

CONTROL Y VIGILANCIA DE ESTACIONAMIENTO ROTATIVOS TARIFADOS EN EL SECTOR DE LA

MARISCAL
En la ciudad de Quito (existían para el año 2006) 260.000 vehículos y 1.500 Km de vías que deben ser
utilizadas en forma eficiente. Según los datos de las entidades Técnicas del Municipio de Quito
relacionados con la circulación vehicular, en el Distrito, existen graves problemas de tránsito con altos
niveles de congestión vehicular siendo las áreas del Centro Histórico y del nuevo Centro Financiero de la
Ciudad de Quito las de mayor demanda de tráfico y de estacionamiento.

En el mes de Febrero del 2004, entra en funcionamiento el Sistema Rotativo Tarifado “Quito Zona Azul”
en el sector de la Mariscal, con el objetivo general de devolver a los usuarios el derecho de utilizar la vía
pública de una manera organizada y ordenada a través de la generación de una oferta permanente y
continua de espacios libres para estacionamiento de vehículos.
Actualmente el proyecto paso de manos de la Policía Metropolitana de Quito a la Empresa Municipal de
Desarrollo Urbano en la parte administrativa mientras que se mantiene el control operativo en
coordinación con las asociaciones de vendedores del sector.

BASE LEGAL

• DENOMINACIÒN POLICÌA METROPOLITANA DE QUITO COMO NUEVA IDENTIDAD.

Visto el informe No. IC-2003-380, de 29 de septiembre del 2003, de la Comisión de Legislaci6n.
CONSIDERANDO:
Que es necesario dictar normas que permitan a la Policía Metropolitana ejercer con solvencia las
funciones de su competencia de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 167 de la Ley de Régimen
Municipal.
En ejercicio de las atribuciones conferidas en el Art. 64 de la Ley de Régimen Municipal y Art. 8 de la
Ley Orgánica de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito;
La Ordenanza Metropolitana mediante la cual se sustituye al capitulo III, "de La Policía
Metropolitana" Del titulo II del Libro Primero del Código Municipal.
Del Régimen Jurídico.- Los miembros de la Policía Metropolitana, a mas de lo establecido en este
Capitulo, se sujetaran a lo que dispone la Constituci6n Política de la Republica; Ley de Régimen
Municipal; Ley Orgánica de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito; C6digo Municipal; Ley
de Servicio Civil y Carrera Administrativa; y, a 10 previsto en el Reglamento Interno y demás Normas
Internas de la Policía Metropolitana de Quito.
De la Naturaleza.- La Policía Metropolitana es una dependencia del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, que tiene la condici6n de ente contable y financiero; y como tal se le
encarga la responsabilidad de la administraci6n de los sistemas administrativos, operativos y
financieros (contable y presupuestario).
• Discusión para la reforma de la ordenanza de la Policía que contenga un plan de carrera acorde con
las necesidades y demandas de la ciudadanía y de la institución.; se propicia la discusi6n para la
creaci6n de una normativa local que impulse un Plan de Carrera debidamente estructurado entre los
que se encuentran, una base legal que permite evaluar el desempeño laboral del policía, el plan de
carrera y normar los ascensos en los diferentes grados de acuerdo a los perfiles; de esta manera se
busca que los méritos alcanzados por los policías sean la base para la culminación de su carrera, y
con la visión de crear una ley que rija a todas las policías municipales del país.