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ENSAIO

Gesto de polticas pblicas e intersetorialidade: dilogo e construes essenciais para os conselhos municipais
Dunia Comerlatto
Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC)

Alexandre Matiello
Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC)

Liane Colliselli
Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC)

Elisnia Carin Renk


Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC)

Maria Elizabeth Kleba


Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC)

Gesto de polticas pblicas e intersetorialidade: dilogo e construes essenciais para os conselhos municipais
Resumo: Este ensaio apresenta uma reflexo sobre a efetividade da participao social dos conselhos municipais na gesto das polticas pblicas1, com o objetivo de demarcar a intersetorialidade nesse campo porque o reordenamento das relaes socioinstitucionais ps 1988 imprime inmeros desafios a serem enfrentados no cotidiano dos conselhos gestores municipais para processar aes nessa lgica. Na primeira seo discutem-se algumas compreenses e processos da ao intersetorial na realidade pesquisada. A seguir feita uma apreciao sobre a ao intersetorial e redes como bases locais de proteo e desenvolvimento. Conclui-se que a intersetorialidade, como espao de compartilhamento de saber e de poder, de construo de novas linguagens, de novas prticas e de novos conceitos, atualmente no se encontra estabelecida ou suficientemente experimentada em meio aos conselhos municipais gestores de polticas pblicas. A intersetorialidade ainda se estabelece como um processo desafiante a ser exercido, pois implica, necessariamente, em efetivar articulaes entre os conselhos institudos e desses para com a sociedade em suas diversas escalas. Palavras-chave: polticas pblicas, gesto social, intersetorialidade e redes.

Public Policy Management and Intersectorality: Dialog and Essential Constructions for Municipal Councils
Abstract: This essay analyzes the effectiveness of social participation on municipal councils in the management of public policies. The goal is to identify intersectorality in this field, because the reordering of socio-institutional relations after 1988 established countless challenges confronted in the routine activities of municipal management councils to process actions in this logic. The first section discusses some understandings and processes of intersectoral actions in the reality studied. An analysis is then made of the intersectoral and network action as local bases for protection and development. The paper concludes that intersectoriality, as a space for sharing knowledge and power and for the construction of new languages, practices and concepts, is currently not established or sufficiently experimented by municipal public-policy management councils. Intersectoriality is still a challenging process to be exercised, because it necessarily implies articulating the councils with various social levels. Key words: public policies, social management, intersectorality and networks.

Recebido em 15.03.2007. Aprovado em 18.06.2007. Rev. Katl. Florianpolis v. 10 n. 2 p. 265-271 jul./dez. 2007

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Introduo Com o advento da Constituio Federal Brasileira de 1988 (BRASIL, 1999), institui-se um reordenamento das relaes socioinstitucionais na gesto das polticas pblicas. A gesto das aes sociais pblicas passa a ancorar-se na parceria entre Estado e sociedade porque a gesto social tem, com a sociedade e com os cidados, o compromisso de assegurar, por meio das polticas e programas pblicos, o acesso efetivo a bens, servios e riquezas da sociedade. Por isso mesmo, precisa ser estratgica e conseqente (CARVALHO, 1999, p.15). Assim, o atual contexto da gesto social exige que o conjunto das polticas pblicas e as instituies que as programam redimensionem o processo de formular e operacionalizar suas estratgias e aes. Alm disso, a instaurao de modelos flexveis e participativos que envolvam negociao e participao dos usurios e demais interlocutores nas decises e aes das diversas polticas pblicas. As relaes partilhadas entre Estado e sociedade passam a determinar mudanas na cultura das instituies pblicas e de seus agentes nas capacidades propositivas. Destaca-se, nesse movimento de democratizao e participao, a descentralizao como um processo de transferncia de poder dos nveis centrais para os perifricos. Pode ser considerada como uma estratgia para reestruturar o aparelho estatal, no para reduzi-lo, mas para torn-lo mais gil e eficaz, democratizando a gesto atravs da criao de novas instncias de poder e redefinindo as relaes entre Estado e sociedade. Demarca-se, ento, uma nova ordem tico-poltica para compor estratgias, aes e relaes entre as diferentes reas das polticas pblicas, as esferas organizacionais e os sujeitos sociais, fundamentada pela democracia, autonomia e participao (JUNQUEIRA, 1999). essa reestruturao requerem algumas precondies que passam pela garantia do acesso s informaes necessrias para a gesto, garantia de assento aos segmentos subalternizados socialmente na composio dos conselhos e transparncia dos processos de gesto e tomada de decises. Como categorias constitutivas do processo de descentralizao, a democracia, a autonomia e a participao, redefinem as relaes de poder e a ao compartilhada do Estado e da sociedade civil na proviso de bens e servios que atendam s necessidades humanas bsicas (STEIN, 1997)2. Nessa lgica, a Carta de Ottawa (2006)3 enumera pr-requisitos envolvendo a garantia de condies bsicas e recursos fundamentais indispensveis quando se tem por objetivo melhorar a qualidade de vida da populao assistida. So eles: paz, abrigo, educao, alimentao, recursos econmicos, ecossistema estvel, recursos sustentveis, justia social e eqi-

dade. Salienta que para concretizar essas condies bsicas e as expectativas da populao preciso seguir algumas estratgias: advogar a favor da sade como um recurso de fundamental importncia para o desenvolvimento social, econmico e pessoal e para a qualidade de vida; capacitar a populao, com o objetivo de reduzir as desigualdades existentes e garantir a igualdade de oportunidades, facilitando o acesso a informaes, melhorando as condies de vida que permitam opes saudveis. Esses requisitos para garantir a promoo da sade demandam aes coordenadas entre diferentes reas e setores4, sistemas sociais, culturais e econmicos, de abrangncia local ou regional. Precisam contar com a participao social na gesto das polticas pblicas, o que ocorre atravs dos conselhos gestores, que estabelecem um canal aberto de comunicao e decises entre a populao e o poder pblico. A experincia brasileira (a partir de 1990) tem mostrado que a participao social na gesto das polticas pblicas vem se ampliando desde a formalizao dos conselhos gestores de polticas pblicas, a instituio dos fundos oramentrios e a elaborao dos planos na ateno local. Essas polticas so reconhecidas como instrumentos necessrios que fortalecem o processo de descentralizao para assegurar os interesses da grande maioria da populao. Dessa forma, entram em cena novos atores na gesto dos servios pblicos com atribuies partilhadas, re-significando as relaes de poder em prol de decises e prticas intersetoriais que assegurem o acesso e a efetivao de direitos sociais. Os limites atingidos pelas formas tradicionais de conceber e operacionalizar a interveno no campo das polticas pblicas provocam a desarticulao interinstitucional e a falta da integralidade na ateno ao conjunto dos direitos sociais, no respondendo mais aos graves e complexos problemas sociais historicamente vivenciados por uma parcela significativa da populao brasileira. Frente a isso, coloca-se a intersetorialidade, alinhada descentralizao das polticas pblicas em vigncia no Brasil, como uma alternativa capaz de encontrar novos arranjos e novas articulaes para o enfrentamento desses problemas. O processo de descentralizao das polticas pblicas vem sendo operacionalizado no Brasil h, aproximadamente, duas dcadas, requerendo o rompimento com as velhas concepes e prticas que ainda permeiam as aes assistenciais em diferentes reas. A ateno s demandas sociais d-se, via de regra, de modo fragmentrio, pontual, reparador e com sobreposies na oferta de programas, projetos e servios. Assim, h a necessidade urgente de estimular alternativas na perspectiva de integralizar a ateno e o atendimento aos problemas sociais, uma vez que o mundo se tornou mais complexo e vem produzindo problemas e novas situaes em que co-

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nhecimentos focalizados e fragmentados so incapazes de explicar e nem a ao setorial, em si, capaz de resolver (AKERMAN, 1998). 1 Compreenses e processos da ao intersetorial na realidade pesquisada Muito se tem falado na necessidade de uma gesto intersetorial das polticas pblicas e de sua importncia para a qualidade de vida da populao. Sobre isso Junqueira (1999, p. 27) argumenta que:
A qualidade de vida demanda uma viso integrada dos problemas sociais. A gesto intersetorial surge como uma nova possibilidade para resolver esses problemas que incidem sobre uma populao que ocupa determinado territrio. Essa uma perspectiva importante porque aponta uma viso integrada dos problemas sociais e de suas solues. Com isso busca-se otimizar os recursos escassos procurando solues integradas, pois a complexidade da realidade social exige um olhar que no se esgota no mbito de uma nica poltica social.

tao, proteo integral e defesa da criana e do adolescente; Cap. V - participar do Oramento Participativo do Municpio, definindo as prioridades a serem includas no Oramento Municipal para a Criana e o Adolescente, no que se refere ou possa afetar as suas condies de vida.

E, no CMAS (FASC, 2007), estas competncias esto assim prescritas:


Cap. X - participar do planejamento integrado e oramentrio do Municpio formulando as prioridades a serem includas no mesmo, no que se refere ou possa afetar as condies de vida da populao; Cap. XII - estabelecer ao conjunta com a Secretaria do Desenvolvimento Comunitrio e Habitao, Secretaria da Sade, Secretaria da Educao e Cultura, Secretaria da Agricultura e Abastecimento, a realizao de eventos, estudos e pesquisas integradas no campo da Assistncia Social.

Argumenta ainda que a intersetorialidade associa a idia de integrao, de territrio, de eqidade, enfim, de direitos sociais, referindo-se populao e aos seus problemas, circunscritos a um territrio ou regio da cidade ou do municpio. Dessa maneira, instaura-se um processo de aprendizagem e de determinao dos sujeitos, que passa a articular saberes e experincias no mbito do planejamento, da execuo e avaliao das aes, porque:
A intersetorialidade constitui uma concepo que deve informar uma nova maneira de planejar, executar e controlar a prestao de servios para garantir o acesso igual dos desiguais. Isso significa alterar toda a forma de articulao dos diversos segmentos da organizao governamental e dos seus interesses (JUNQUEIRA, 1999, p. 27).

Embora as aes intersetoriais estejam previstas nos termos legais, especificamente para o CMDCA e CMAS, h ainda muitos limites para que sejam deflagradas num processo efetivo, envolvendo os conselhos municipais na sua maioria. Na pesquisa de campo, no momento do grupo focal, esse aspecto revelou-se significativo, sendo apontado pelos conselheiros pesquisados5.
Conselheiro 1: [...] a intersetorialidade, ... como difcil! Ns tnhamos uma comisso em que faziam parte os presidentes; por um tempo ns nos reunamos, e era bom o que acontecia. [...] Era difcil, porque vises, valores e concepes (diferentes), dentro dos conselhos, tm. Mas o grande n, eu acho, trabalhar a intersetorialidade. A gente no consegue! Conselheiro 2: [...] sempre foi um n mesmo, uma dificuldade. Eu vejo assim muito falado muito sonhado, todo mundo quer a intersetorialidade, mas h dificuldades [...] muito aquela questo voltada para o prprio umbigo e no se pensa num todo realmente, a poltica mais ampla, e mesmo os outros espaos. um desafio, acho que est a um grande desafio para a gente avanar.

Ao se proceder anlise documental das leis e regimentos internos especficos aos conselhos municipais pesquisados, constata-se que os Conselhos Municipais da Sade (CMS) e da Educao (COMED) no tm competncias estabelecidas na perspectiva de aes intersetoriais. J os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e da Assistncia Social (CMAS) tm-nas nessa direo. No CMDCA (FASC, 2007), apresentam-se nos seguintes termos:
Cap. VII - estabelecer aes conjuntas com as diversas entidades para a realizao de eventos, estudos e pesquisas no campo da promoo, orien-

Atuar intersetorialmente acarreta mudanas nas prticas e na cultura das organizaes gestoras de polticas pblicas. Nessa tica, Correia (2005, p.74) destaca que articular as aes [...] com a dos outros setores e polticas afins [...] um dos grandes desafios no mbito dos conselhos gestores, alm de inserir uma agenda de lutas e proposies em torno de uma poltica pblica, universal e de qualidade, articulada a transformaes na sociedade.

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intersetorial. Constitui-se em apenas um caminho aberto, pois efetivar aes intersetorias entre conselhos gestores, e desses com a esfera governamental e no-governamental, exige estratgias sociopolticas que precisam ser construdas e artiConselheiro 1: Acho que o conselho teria que criar culadas permanentemente. um frum entre conselhos, alguma coisa nesse senO planejamento e a execuo de aes, na perstido que eles pudessem dialogar. pectiva intersetorial, em meio ao cotidiano dos conConselheiro 2: Eu entendo a minha participao no selhos gestores, requerem um movimento mais ams no momento da reunio, [...] a gente contribui pliado de articulao do conselho com a sociedade com aquilo que pensa, com a compreenso, indepara fortalecer a representatividade [...] e evitar a pendente dos assuntos. Tambm eu vejo a particisua cooptao pela burocracia [...]. Requer ainda a pao fora do espao da reunio do conselho. Acho promoo da articulao permanente entre os conque ela muito maior ainda. Em vrios espaos, a selhos [...] da esfera municipal, e destes com os das gente participa em vrias atividades e, em cada ativiesferas estadual e nacional para fortalecer as lutas dade que realizada, um momento que voc contriconjuntas (CORREIA, 2005, p. 74). bui de diferentes formas. Em muitos espaos em que Na busca de atender s demandas sociais de um a gente convidada, marca presena, contribui. coletivo de cidados, a intersetorialidade se processa em meio s polticas pblicas (como reas de defesa A observao sistemtica das reunies ordinrias de direitos) e est necessariamente relacionada e a anlise documental das atas dos conselhos muniprtica, ou seja, ao enfrencipais pesquisados evidenciam tamento de problemas reais. consideravelmente o atrelaA ao intersetorial se efetiva Pressupe a articulao enmento a pautas formalizadas. tre sujeitos de setores sociais No geral, seguem a ordem do nas aes coletivas. Porm, a diversos para enfrentar prodia ao tratar de leitura das blemas complexos e constiatas anteriores, de pareceres construo da intersetorialitui-se numa nova forma de elaborados por comisses intrabalhar, de governar e de ternas, prestao de contas, dade se d como um processo, construir polticas pblicas, convites e informes, convnique possibilite a superao da os, entre outras. Essas pautas, j que envolve a articulao de fragmentao dos conheciembora importantes, ocupam grande parte do tempo das distintos setores sociais possibi- mentos e das estruturas sociais a fim de produzir efeireunies e do conjunto das atilitando a descoberta de camitos mais significativos na vidades desenvolvidas, imperesolutividade desses probledindo que as competncias nhos para a ao... mas 6. Na direo dessa busespecficas aos conselhos gestores, definidas em leis, na ca, o depoimento do conseperspectiva da ao interselheiro 1 ilustrativo: torial, possam ser exercidas efetivamente e, desse modo, transcender a ordem do dia. Na busca de exer[...] ns temos um problema na rea da assistncia citar aes intersetoriais, toma-se como exemplo o social. Este ano, depois de uma luta de no sei CMDCA e o CMAS que, em suas pautas de reunies, quantos anos, histrica, a gente fechou uma casa explicitaram um movimento para participao em evenque cuidava de idosos em Chapec e que tinha tos, tais como: Frum Interinstitucional e Jornada denncias de maus tratos. Ns j tnhamos feito Catarinense pela Infncia e Adolescncia Protegida; inmeras denncias na promotoria, tudo onde era audincia pblica (no caso sobre a situao da pessoa possvel fazer, esse ano conseguimos juntar as forcom deficincia e a necessidade da criao do Conseas e ir l e fechar. lho Municipal da Pessoa com Deficincia); lanamento da Adolegenda (agenda do adolescente); Centro Para Campos (2000), a ao intersetorial, como um Associativo de Atividades Psico-Fsicas Patrick e a processo organizado e coletivo, no pode ser espontAssociao de Deficientes Visuais. nea. Trata-se de uma ao deliberada que requer o resEsse movimento episdico abre possibilidade para peito diversidade e s particularidades de cada setor desencadear, num processo mais sistemtico, relaou participante. Envolve espaos comunicativos, capaes socioinstitucionais com as organizaes govercidade de negociao e intermediao de conflitos para namentais e da sociedade civil, uma vez que pode a resoluo ou enfrentamento final do problema princiampliar relaes, debates e parcerias e ainda firpal e para a acumulao de foras, na construo de mar posturas e encaminhamentos numa lgica sujeitos, na descoberta da possibilidade de agir. Essa perspectiva de atuao se revela atravs do entendimento e dos propsitos manifestados pelos conselheiros pesquisados.
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2 Ao intersetorial e redes: bases locais de proteo e desenvolvimento A ao intersetorial se efetiva nas aes coletivas. Porm, a construo da intersetorialidade se d como um processo, j que envolve a articulao de distintos setores sociais possibilitando a descoberta de caminhos para a ao7. Como um meio de interveno na realidade social, impe a articulao de instituies e pessoas para integrar e articular saberes e experincias, estabelecendo um conjunto de relaes, construindo uma rede (JUNQUEIRA, 1999). Uma vez perfazendo a ao intersetorial, as redes de base local e/ou regional, reclamam por valorizao e qualificao na interconexo de agentes, servios, organizaes governamentais e no-governamentais, movimentos sociais e comunidades. Intervir em rede, na atualidade, requer que se estabeleam, entre as diversas instituies de defesa de direitos e prestadoras de servios, vnculos horizontais de interdependncia e de complementaridade. Para Carvalho (1995, p.10), o conceito de rede mudou em relao ao de dcadas atrs. O mundo se mostra cada vez mais inter-relacionado e os processos de globalizao da economia, aliados aos avanos tecnolgicos [...] esto revolucionando tambm o modo de gesto. Assim, um novo conceito de rede se apresenta como elemento estratgico na administrao dos negcios e no fazer pblico. A referida autora relaciona o conjunto de redes - em mbito municipal ou do microterritrio que, de alguma forma, atuam para garantir a proteo e o desenvolvimento social - em cinco tipologias. Uma primeira tipologia so as redes sociais espontneas: nascem do ncleo familiar ampliado (grupos de vizinhana, clubes, igrejas) e so marcadas pela reciprocidade, cooperao solidariedade, afetividade e interdependncia. So as famlias pobres que mais encontram apoio e proteo nessa rede. Uma segunda tipologia relaciona as redes de servios sociocomunitrios: constituem-se numa extenso das redes sociais espontneas. Atendem demandas mais coletivas no espao local e so identificadas por estabelecer relaes cidads e solidrias na produo de um bem comum. Uma terceira tipologia so as redes sociais movimentalistas: fortalecem as redes nascidas na comunidade, na sociedade, configurando-se como movimentos sociais de defesa de direitos, de vigilncia e lutas por melhores ndices de qualidade de vida, a exemplo, movimento de luta por moradia, por creche, aes populares por servios de sade, o movimento dos sem-terra, etc. Essas lutas tm conquistado a expanso da rede de servios pblicos e a incluso de formas de participao popular na definio das polticas pblicas. Esse tipo de rede

rene uma multiplicidade e uma heterogeneidade de interlocutores e parceiros interessados em instituir de modo pblico as garantias para a proteo e o desenvolvimento social. Nesse sentido, os conselhos municipais tm um importante papel a desempenhar: o de articulador dessas redes na perspectiva da qualificao, ampliao e defesa de direitos e do atendimento das demandas sociais. A quarta tipologia a rede privada: o mercado constitui-se no grande agente dessa rede. Embora acessvel a parcelas restritas da populao, a rede privada oferece servios mais especializados e de cobertura ampla. Costuma ser estendida aos trabalhadores do mercado formal (via convnios), possibilitando-lhes acessar outras opes de atendimento, que no somente aquelas ofertadas pelo Estado. E, por fim, h a quinta tipologia que rene as redes setoriais pblicas: podem ser denominadas como aquelas que prestam servios de natureza especfica e especializada, resultantes das obrigaes e dos deveres do Estado para com seus cidados. Essas redes abrangem servios consagrados pelas polticas pblicas setoriais (CARVALHO, 1995, p.18-19). Cury (1999, p.52) ressalta que a palavra rede transformou-se atualmente na forma mais eficiente de articulao entre as diferentes organizaes sociais:
Atravs das redes, as organizaes esto conseguindo multiplicar iniciativas, trabalhar sua diversidade e segmentao. [...] Diferentemente das parcerias, que se constroem para o enfrentamento de um problema objetivo, pontual, as redes costumam se articular em torno de temas especficos (culturais, educacionais, polticos, etc.).

Destaca, ainda, que as redes sociais constituemse em instrumentos altamente eficazes na mobilizao para aes coletivas dentro do espao pblico. um elemento facilitador na captao de recursos e um importante aliado no aumento da visibilidade e credibilidade das vrias organizaes (CURY, 1999, p. 52). Essa direo de pensamento sustentada tambm por Bourguignon (2006), para quem o termo rede est associado idia de articulao, conexo, vnculos, aes complementares, relaes horizontais entre parceiros, interdependncia de servios para garantir a integralidade da ateno aos segmentos sociais vulnerabilizados. Nessa direo, refletir e propor um trabalho social em rede constitui-se, hoje, um grande desafio para os profissionais vinculados s polticas pblicas, gestores municipais, conselheiros pertencentes aos diferentes conselhos municipais que respondem pela garantia dos direitos fundamentais do cidado, principalmente num contexto em que a excluso social marcante. Pensar rede exige sintonia com

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a realidade local, com sua cultura de organizao social, bem como uma sociedade civil organizada, ativa e participativa diante da administrao dos interesses pblicos. Consideraes finais A intersetorialidade deve representar um espao de compartilhamento de saber e de poder, de estruturao de novas linguagens, de novas prticas e de novos conceitos e que, atualmente, no se encontram estabelecidos ou suficientemente experimentados em meio aos conselhos municipais gestores. Sua construo, que se manifesta em inmeras iniciativas, parte de um processo transformador no modo de planejar, realizar e avaliar as aes intersetoriais. Assim, passa a cobrar das instituies e dos sujeitos envolvidos um reordenamento na implementao das manifestaes pontuais no conjunto das polticas pblicas. A intersetorialidade incorre, portanto, em mudanas na organizao, tanto dos sistemas e servios de polticas pblicas como em todos os outros setores da sociedade, alm de trazer a necessidade de reviso do processo de formao dos profissionais que atuam nessas reas. A pesquisa sobre A efetividade da participao social nos conselhos municipais de Chapec /SC, revela que a intersetorialidade ainda se estabelece como um processo desafiante a ser exercido, pois implica necessariamente em efetivar articulaes entre os conselhos institudos e, desses para com a sociedade em suas diversas escalas. Referncias
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Notas
1 A Pesquisa A efetividade da participao social nos conselhos municipais de Chapec/SC foi realizada pelo Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas e Participao Social (GPPPS), da Universidade Regional Comunitria de Chapec (UNOCHAPEC), no perodo de 20042005, com o apoio financeiro da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina (FAPESC) e da UNOCHAPEC. 2 Em seu artigo, Stein (1997) descreve que a participao uma estratgia da descentralizao na medida em que esta possibilita uma nova relao entre o Estado e sociedade. A autonomia considerada uma varivel fundamental no processo de descentralizao, porque significa a redistribuio de poder, devendo ser levada em conta, ou seja, avaliada e definida em cada instncia A democracia constitui-se num sistema poltico que se caracteriza por sustentar uma lgica expansiva da esfera pblica. 3 A Primeira Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade realizou-se em Ottawa em 21 de novembro de 1985, aprovou a presente Carta, que contm as orientaes

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para atingir a Sade para todos no ano 2000 e seguintes. Representou uma primeira resposta s crescentes expectativas para um novo movimento de Sade Pblica em nvel mundial. As discusses centraram-se nas necessidades dos pases industrializados, mas consideraram preocupaes semelhantes de em todas as outras regies. Essa Carta foi baseada nos progressos obtidos nos cuidados de sade primrios, decorrentes da Declarao de Alma-Atae do documento As Metas de Sade Para Todos da Organizao Mundial de Sade e Fundo das Naes Unidas para a Infncia, e em debates recentes, realizados em Assemblia Mundial. 4 Essas diferentes reas e setores abrangem: os governos; os setores da sade, social, econmico e de comunicao; as organizaes no-governamentais e os voluntrios; as autarquias e empresas e a participao da sociedade. 5 As entrevistas para esta pesquisa foram realizadas com o consentimento dos participantes, de acordo com os procedimentos definidos na Declarao de Helsinque V, 1996, e na Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade. 6 Ver a respeito: www.redeunida.org.br. 7 Ver a respeito: www.redeunida.org.br.

Elisnia Carin Renk Assistente social Professora do Curso de Servio Social da UNOCHAPEC UNOCHAPEC Rua Senador Attlio Fontana, 591- E Bairro Efapi Chapec Santa Catarina CEP: 89800-240

Dunia Comerlatto Assistente social Doutoranda em Servio Social na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) Professora do Curso de Servio Social da UNOCHAPEC Liane Colliselli Enfermeira Professorado Curso de Enfermagem da UNOCHAPEC Maria Elisabeth Kleba Enfermeira Doutora em Filosofia pela Universitat Bremen, Alemanha Professora do Curso de Enfermagem da UNOCHAPEC Alexandre Matiello Arquiteto Doutorando em Geografia pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Professor do Curso de Arquitetura da UNOCHAPEC

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