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Ana Bela Nunes*

A evoluo da estrutura, por sexos, da populao activa em Portugal um indicador do crescimento econmico (1890-1981)

INTRODUO O objectivo deste trabalho apresentar uma anlise da estrutura, por sexos e por sectores de actividade, da populao activa portuguesa no perodo indicado, com um triplo objectivo. Por um lado, pretendemos verificar em que medida essa anlise confirma ou no as concluses a que chegmos num estudo recente sobre a estrutura global, sectorial e regional da populao activa, enquanto indicador das caractersticas do crescimento econmico portugus1; esta verificao assenta no facto de, ao longo de um dado perodo, as mudanas nas estruturas sectoriais da populao activa serem acompanhadas por alteraes significativas na composio sexual e etria daquele indicador. Por outro lado, esperamos contribuir para superar a limitao, que reconhecemos no trabalho acima referido, decorrente de termos tomado, na prtica, a populao activa como equivalente ao factor produtivo trabalho, quando ela apenas a fonte desse recurso essencial; os recursos humanos empregues na actividade econmica so tempos de trabalho de diferentes tipos e qualidades, e no quantitativos de trabalhadores. Assim, a avaliao do peso do trabalho feminino no total da populao activa um passo necessrio para uma avaliao futura, mais correcta, dos recursos humanos, permitindo a sua converso num equivalente a um certo tipo de trabalho, por exemplo, ao trabalho de um adulto masculino a tempo integral2. Exemplificaremos este aspecto adiante, a propsito do clculo da taxa de actividade. Um terceiro objectivo deste estudo o de esclarecer algumas dvidas levantadas pela crtica das fontes. A fonte utilizada so os recenseamentos gerais da populao, nica fonte que com bastante regularidade (intervalos de tempo, para o perodo em referncia, de cerca de 10 anos) vem apresentando dados relativos distribuio da populao residente (ou presente) por profisses ou sectores de actividade. Sobre os problemas por eles levantados para as concluses que apresentamos aqui (como os que advm da heterogeneidade dos critrios utilizados no apuramento dos dados nos diferentes censos) remetemos para a crtica das fontes realizada no trabalho referenciado na nota 1, em
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Veja-se Nunes, 1989. Uma anlise idntica necessria para outros grupos especficos, como, por exemplo, os trabalhadores familiares no pagos, os grupos etrios extremos e os trabalhadores ocasionais, sazonais e a tempo parcial; igualmente indispensvel avaliar a evoluo sectorial dos nveisde qualificao.

particular na seco B do captulo 1, sem prejuzo de curtas referncias ao longo deste texto.

l.a PARTE

A EVOLUO DA ESTRUTURA DA POPULAO ACTIVA E O MODERNO CRESCIMENTO ECONMICO


Comeamos por apresentar aqui um resumo das principais concluses a que a anlise da estrutura sectorial da populao activa global conduziu relativamente s indicaes sobre o crescimento econmico no perodo. O mbito dessa anlise o conjunto do espao nacional e, ao nvel regional, os dezoito distritos do continente e as duas regies autnomas, para o perodo posterior a 1890. O anexo I (A e B) apresenta uma sntese dos principais resultados que construmos de acordo com o tratamento das fontes e a metodologia3 apresentados no trabalho citado. Eles conduziram s consideraes que se seguem. ANLISE TEMPORAL A evoluo no conjunto do perodo considerado (1890 a 1981) caracteriza--se pela queda do peso do sector agrcola no total (61 % para 18 /o) a favor de outros sectores, com destaque para os da indstria transformadora4 (18% para 38%), do comrcio (4% para 15 %) e da administrao pblica e defesa (2% para 7%). O ano de 1930 constitui um momento de perturbao nessa evoluo5. O perodo decomponvel em fases de evoluo mais ou menos lenta. Uma primeira, at 1960, engloba duas subfases: uma que abrange os anos de 1890 a 1911, em que o sector agrcola pesa cerca de 3/5 do total, e outra que abrange os anos de 1930 a 1960, que apresenta uma estrutura mdia em que, apesar da quebra sensvel do peso do sector agrcola para valores ligeiramente inferiores a 1/2, o sector secundrio6 viu aumentar pouco o seu peso (3 pontos percentuais), contrariamente ao sector
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Sobre o mtodo de taxionomia numrica e a terminologia utilizados nas anlises temporal e regional que se seguem remetemos o leitor para Nunes, 1989. Para maior clareza na leitura da anlise que se segue, em particular no que respeita aos aspectos regionais, adiantamos resumidamente alguns aspectos. O mtodo de taxionomia numrica que utilizamos foi adaptado da cluster analysis e teve como objectivo detectar regies homogneas caracterizadas por agruparem regies elementares cuja estrutura sectorial da populao activa fosse prxima. A proximidade das estruturas foi calculada com base no conceito de distncia euclidiana. 4 A indstria transformadora inclui os sectores construo civil e obras pblicas e electricidade, gs e gua. 5 A causa de tal facto residir fundamentalmente na alterao de critrios por parte da entidade recenseadora (pela primeira vez, em 1930 tenta-se fazer uma classificao por sectores, contrariamente classificao por profisses, utilizada nos censos anteriores) e tambm em potenciais efeitos dos condicionamentos conjunturais internacionais e associados a outros estruturais internos (veja-se Baganha, 1988 e Rosas, 1986). 6 O sector secundrio inclui as indstrias extractivas e transformadoras e ainda o sector dos transportes e comunicaes.

tercirio 7 com particular relevo para os servios diversos, que passou a pesar 1/4 do total, contra menos de 1/6 no perodo anterior; o ano de 1940 constitui um momento de transio integrvel em qualquer das subfases definidas. Uma segunda, de 1960 a 1981, de evoluo rpida, traduz uma descida acentuada do sector agrcola, agora claramente a favor da indstria transformadora, e no dos servios diversos. Para marcar este comportamento, acrescenta-se que as estruturas de 1890 e 1960 so mais semelhantes entre si do que as de 1960 e 1981. A evoluo acelera-se significativamente na segunda dcada do perodo, sendo as estruturas de 1960 e 1970 claramente mais semelhantes entre si do que as de 1970 e 1981. Assim, em termos tanto de continuidade como de ritmo de evoluo, a anlise da estrutura da populao activa indica ser incorrecto falar de moderno crescimento econmico8 em Portugal antes da dcada de 1950. Com efeito, de 1890 para 1900, a maioria das regies vem o peso do sector agrcola aumentar, apesar de ligeiramente e sem repercusso na estrutura global do Pas. Por outro lado, se entre 1911 e 1930 se nota uma queda ntida do sector agrcola, a contrapartida faz-se sentir na subida do sector tercirio, em particular nos servios diversos, e no no sector transformador, que diminui em todas as regies aspecto que no revela modernizao. Para mais, de 1930 para 1940 volta a aumentar o peso do sector agrcola ainda de forma mais generalizada - excepto no Porto e em Setbal, repercutindo-se agora no conjunto do Pas. Assim, como referimos acima, s entre 1960 e 1981 o ritmo de transformao da estrutura em anlise se acelera e o seu sentido inequvoco. Tal como observmos na nota 5, o comportamento do indicador em estudo no ser seguramente apenas justificado por alteraes dos critrios no apuramento dos dados. ANLISE REGIONAL Algumas breves consideraes sobre a anlise regional confirmam o que acabmos de concluir. A evoluo do ndice de assimetria regional - mdia das distncias das estruturas das vinte regies elementares estrutura do Pas - revela um aumento das assimetrias, lento at 1930-40, rpido at 1970, e uma atenuao dessas assimetrias na ltima dcada do perodo9. A principal razo deste comportamento tem a ver com o comportamento mais ou menos dinmico, no sentido da modernizao mais ou menos rpida, das regies que compem os grupos de regies de estrutura prxima (que designamos no anexo I-B por regies homogneas) relativamente ao conjunto do Pas. Sintoma disto o esvaziamento do grupo mdio a favor do de transio entre o mdio e o agrcola (que

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O sector tercirio inclui o comrcio, a administrao pblica e defesa e os servios diversos. Veja-se Kuznets, 1987. 9 O moderno crescimento econmico caracteriza-se por nas fases iniciais do seu processo tender a acentuar as assimetrias (regionais, internacionais, na distribuio do rendimento, etc), mas a prazo tender, inversamente, a atenu-las, graas ao alastramento dos efeitos econmicos favorveis da industrializao e modernizao. Mesmo que neste caso concreto se associe esta atenuao aos efeitos das transformaes polticas da segunda metade da dcada de 1970, de lembrar que o moderno crescimento econmico uma poca econmica e, como tal, um processo no apenas ligado s transformaes econmicas, mas tambm s polticas e culturais.

entre 1950 e 1960 engloba a maioria das regies) e, entre 1960 e 1970, o esvaziamento do ltimo a favor do grupo constitudo pelas regies de maior peso do sector agrcola. De notar ainda que s a partir de 1940 se forma um grupo constitudo por regies com uma estrutura claramente industrial e moderna. At a, elas no revelavam ainda uma semelhana das suas estruturas. So elas Lisboa, Porto - histrica e tradicionalmente, os nicos plos de actividade econmica no agrcola em Portugal10 e Setbal, que at quela data revela uma estrutura bastante prxima da de Aveiro e Faro, facto que se deve a ter um peso do sector primrio 11 idntico ao daquelas regies (apesar do peso reduzido do sector agrcola, a pesca ocupa cerca de 11% da populao activa total). A ttulo complementar, apresentamos ainda no anexo i-A duas decomposies do quadro n. 1, que analismos atrs. O quadro n. 2 uma decomposio da indstria transformadora e o quadro n. 3 uma sectorializao da indstria transformadora em sentido estrito, cujo total aparece no quadro anterior. A sua construo apenas possvel para o perodo posterior a 1930 por ausncia de dados sobre a desagregao deste sector nos censos de 1890, 1900 e 1911. No pretendendo analisar aqui os dois quadros agora referidos, apenas chamaremos a ateno para a confirmao da dcada de 1950 como o incio da poca de moderno crescimento econmico em Portugal. Verifica-se, posteriormente quela data, a perda de peso do conjunto da indstria transformadora em sentido estrito a favor dos sectores da construo civil e obras pblicas e da electricidade, gs e gua, facto que est associado ao crescimento urbano e dos transportes e comunicaes, construo de infra-estruturas energticas ligadas aos aspectos tecnolgicos do que alguns autores designam por segunda revoluo industrial e ainda ao surto de actividades tercirias modernas, como, por exemplo, as ligadas ao turismo. Igualmente se observa a perda de peso dos sectores da indstria transformadora, partida ainda compatveis com unidades produtivas de tipo e dimenso mais tradicionais (ligadas tecnologia da primeira revoluo industrial, pouco exigente na concentrao dos factores produtivos e na qualificao da mo-de-obra - comummente associadas hoje em dia, com pouco rigor, a termos como indstria ligeira, indstria de bens de consumo ou indstria de mo-de-obra intensiva), a favor das indstrias mais modernas, como a qumica, a metalurgia e afins ou a do papel e tipografia.

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Veja-se Justino, 1988. O sector primrio inclui os sectores da agricultura e da pesca.

2.a PARTE

A EVOLUO DA ESTRUTURA POR SEXOS DA POPULAO ACTIVA PORTUGUESA


As nossas expectativas relativamente capacidade esclarecedora de uma anlise da evoluo por sexos da populao activa foram amplamente confirmadas para o caso portugus. No anexo II inclumos os dados em que assentmos este estudo e a propsito dos quais passamos a sistematizar algumas consideraes a respeito do que revelam sobre o incio do processo de industrializao e modernizao da economia portuguesa e sobre a taxa de actividade econmica.

1. A PROPSITO DO INCIO DA POCA DO MODERNO CRESCIMENTO ECONMICO A evoluo da estrutura por sexos da populao activa e das taxas de actividade masculina e feminina fora do sector agrcola elucidativa e confirma a dcada de 1950 como a de arranque de um crescimento de tipo novo. sobretudo de 1950 para 1960 que o crescimento do nmero de activos masculinos no total da populao empregue no sector das indstrias transformadoras foi mais significativo e que a diferena para os activos femininos no mesmo sector foi maior este salto acelerou-se ainda mais na dcada seguinte, mas nesta j o crescimento da mo-de-obra feminina foi igualmente forte. na dcada de 1960 que o peso dos trabalhadores femininos no sector dos servios diversos deixa de ser superior a metade, o que aponta para uma modernizao daquele sector relativamente ao perodo anterior, em que na sua estrutura interna pesariam os servios domsticos (e onde nos tempos mais recuados se incluem rubricas como a dos criados e criadas, que, em parte, forneceriam na prtica trabalho agrcola - aspecto sociolgico das estruturas econmicas). A anlise da evoluo da taxa de actividade complementar ainda os argumentos que aqui avanmos. 2. A PROPSITO DA TAXA DE ACTIVIDADE 12 As elevadas taxas de actividade (populao activa total/populao residente - ou presente - total) verificadas no incio do perodo em anlise (superiores a 42% e atingindo mesmo o valor de 49,5 % em 1890) esto ligadas elevada percentagem de

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O facto de termos desprezado as rubricas actividades mal definidas e afins, em alguns anos (at 1940 e em 1970), dado o seu peso excessivo (superior a 1 %), e por isso potencialmente capaz de afectar as estruturas, pode tornar quantitativamente imprecisa esta anlise, mas no infirmar as concluses aqui apresentadas.

trabalhadores femininos no total da populao activa empregue no sector agrcola. Duas observaes sobre este facto se afiguram pertinentes: Ele aponta para a confirmao das nossas suspeitas, anunciadas no trabalho cujas concluses reproduzimos na l. a parte desta comunicao, de que nos censos iniciais est contabilizada como populao activa uma parte significativa no s de trabalho familiar no pago, mas ainda das mulheres casadas domsticas, grupos que na altura pesavam sobretudo no sector agrcola; Ele pode em parte ser justificado pelo grande peso que a unidade familiar, enquanto ncleo de actividade econmica, ter tido em Portugal at relativamente tarde, revelando uma estrutura social em que a separao entre a esfera do econmico e a do familiar ainda no est muito marcada. No ser um mero acaso o facto de o nmero de trabalhadores femininos per capita nas actividades no agrcolas, em geral, tender a diminuir at 1960 (8,6% para 5,6%, cerca de 35% em percentagem), com particular relevo para a indstria transformadora; no incio, a taxa de actividade feminina neste sector varia entre 52 % e 40 % da masculina, para entre 1940 e 1960 aqueles valores passarem a ser inferiores a 30%. Fazemos notar que, tal como Kuznets provou a partir da anlise de um nmero alargado de economias nacionais 13, tambm em Portugal se verifica uma relativa estabilidade da taxa de actividade masculina, entre 26 % e 31 %, comparativamente revelada pelo comportamento da mo-de-obra Feminina. A tendncia de evoluo daquele indicador, no caso portugus, foi no sentido da quebra, a que no deve ser estranho o facto de Portugal ser um pas de forte emigrao. As razes para a inverso da tendncia verificada entre 1930 e 1960 ter a ver com factores demogrficos, em particular: a ) quebra da taxa de natalidade entre 1930 e 1940; b ) prolongamento da durao mdia de vida (sobretudo entre 1940 e 1950), no compensada ainda pela chegada mais tardia ao mercado de trabalho nem pela diminuio da idade de reforma14. No caso da mo-de-obra feminina, as alteraes das estruturas demogrficas (a par eventualmente de outros factores, como a guerra colonial) tero comeado a ter grande influncia (em particular na queda da taxa de natalidade) para explicar o aumento do peso das mulheres activas per capita, aps 1960, para nveis semelhantes aos do incio do sculo; mas agora este fenmeno faz-se sentir sobretudo fora do sector agrcola, em particular nos sectores da indstria transformadora, comrcio e administrao pblica e defesa. A anlise da evoluo da taxa de actividade global ponderada (anexo II-B) parece confirmar ainda a tese de que os efeitos agregados do crescimento econmico so mais o resultado da melhoria qualitativa nos factores produtivos e nos meios tcnicos e organizativos que os enquadram do que da sua expanso quantitativa. Se se desprezarem os dois primeiros valores (eventualmente ainda exagerados, apesar da ponderao utilizada para a populao feminina), a tendncia relativamente oferta de trabalho per capita no se apresenta muito definida e a sua expanso quantitativa
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Veja-se Kuznets, 1971. Veja-se Nazareth, 1985.

(sem levar em conta factores que tenham melhorado a sua eficincia) no pode ter contribudo muito para o crescimento do produto per capita, tambm no caso portugus15. Se a taxa de actividade subiu significativamente de 1940-50 para 1960 (a dcada de 1950 foi de arranque do moderno crescimento econmico e de lenta evoluo dos nveis e estruturas demogrficas), ela volta a descer, no menos nitidamente, na dcada de 1960. Assim, a dcada de consolidao da nova poca econmica ainda ter dependido menos da quantidade bruta deste factor produtivo. O ligeiro aumento verificado nos anos de 1970 ter a ver com os efeitos da evoluo demogrfica (diminuio da taxa de natalidade e retorno de residentes nas ex-colnias africanas) e o consequente aumento do emprego feminino. A anlise por sexos da estrutura da populao activa permite ainda esclarecer um pouco mais a anormalidade dos valores do Recenseamento Geral da Populao de 1930. Recordemos que naquele ano se detecta um peso anormalmente baixo do sector agrcola, um peso exageradamente alto do sector dos servios diversos e uma quebra da indstria transformadora, ainda mais ou menos estranha perante a evoluo esperada. Na sua dissertao de doutoramento, Maria Ioannis Baganha defende que o aumento da populao activa empregue nos servios teria sido uma consequncia de dificuldades conjunturais do sector industrial. Elas teriam afectado sobretudo o emprego feminino e levado a uma deslocao significativa de populao activa feminina da produo industrial para os servios domsticos. Ora verifica-se que a queda da populao activa no sector da indstria transformadora relativamente proporcional nos dois sexos, facto que no acontece relativamente aos sectores agrcola e de servios, em que as respectivas quebra e expanso se do exclusivamente na populao activa feminina. Sem pr totalmente em causa a teoria defendida pela autora, para o que seria necessrio analisar outros indicadores16, parece claro que a alterao de critrios no apuramento do censo de 1911 para o de 1930, nomeadamente a passagem de uma classificao por profisses para uma classificao sectorial, se repercutiu fortemente no tratamento da populao activa feminina, facto tambm reconhecido pela autora em referncia.

CONCLUSO A considerao simultnea da evoluo da estrutura por sexos da populao activa portuguesa e da taxa de actividade contribuiu para uma melhor aferio dos recursos humanos disponveis e revela aspectos organizativos e institucionais da economia que confirmam as caractersticas e o ritmo do crescimento econmico portugus ao longo do sculo xx17, e nomeadamente que Portugal s entra na poca do moderno crescimento econmico a partir da dcada de 1950. Por outro lado, o forte crescimento econmico conseguido a partir daquela data no ter sido devido fundamentalmente a um aumento quantitativo do factor trabalho, mas a melhorias qualitativas nos factores produtivos em

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Veja-se Nunes, Mata e Valrio, 1989. Veja-se Rosas, 1986, e Valrio, 1982. Veja-se ainda Nunes, Mata e Valrio, 1989.

geral e nos meios tcnicos, organizativos e institucionais, cujos contributos para o crescimento h que aferir.

BIBLIOGRAFIA BAGANHA, M. I. Bennis, International Labor Movements: Portuguese Emigration to the United States 1820-1930, dissertao de doutoramento apresentada na Universidade da Pensilvnia, 1988. JUSTINO, David, A Formao do Espao Econmico Nacional: Portugal, 1810-1910, Lisboa, Vega, 2 vols., 1988. KUZNETS, Simon, Economic Growth of Nations. Total Output and Production Structure, New Haven, Belknap Press of Harvard, 1971. KUZNETS, Simon, Modern Economic Growth. Rate, Structure and Spread, New Haven, Yale University Press, 1987. NAZARETH, J. Manuel, A demografia portuguesa do sculo xx: principais linhas de evoluo e transformao, in Anlise Social, Lisboa, vol. xxi, n.os 87-88-89, 1985. NUNES, Ana Bela, Populao Activa e Actividade Econmica em Portugal dos Finais do Sculo XIX Actualidade. Uma Contribuio para o Crescimento Econmico Portugus, dissertao de doutoramento apresentada no Instituto Superior de Economia, da Universidade Tcnica de Lisboa, 1989. NUNES, Ana Bela, Eugnia Mata e Nuno Valrio, Portuguese economic growth 1833-1985, in The Journal of European Economic History, Roma, vol. 18, n. 2, 1989. ROSAS, Fernando, O Estado Novo nos Anos Trinta: Elementos para o Estudo da Natureza Econmica e Social do Salazarismo (1928-1938), Lisboa, Estampa, 1986. VALRIO, Nuno, As Finanas Pblicas Portuguesas entre as Duas Guerras Mundiais, dissertao de doutoramento apresentada no Instituto Superior de Economia, da Universidade Tcnica de Lisboa, 1982.