ARTIGO

A crise do estado-nao

A CRISE DO ESTADO-NAO E A TEORIA DA SOBERANIA EM HEGEL

Agemir Bavaresco1

RESUMO: O fenmeno da globalizao pe em crise a teoria da soberania moderna, porque o Estado-Nao forjado a partir da autonomia soberana no consegue mais controlar e proteger o seu territrio, bem como, garantir junto ao povo a legitimao de suas decises, para incrementar um projeto poltico. A soberania moderna foi elaborada a partir do Estado-Nao, fechado sobre si mesmo em seu territrio, e travando guerras de expanso contra outros Estados. H uma predominncia da soberania interna, ocorrendo um eclipse da dimenso inter-estatal, enquanto que a soberania ps-moderna constri-se a partir do Imprio Mundial, que desconhece os Estados nacionais. H um deslocamento do poder para a soberania externa em detrimento da afirmao nacional. Ora, tanto o primeiro como o segundo modelo de soberania caem nos extremos do silogismo, ou seja, no articulam a soberania interna e externa na relao da mediao. Hegel, a nosso ver, prope uma justa tenso mediadora entre os dois momentos da sua teoria sobre a soberania. PALAVRAS-CHAVE: Soberania moderna e ps-moderna, soberania interna e externa, Estado-Nao, teoria hegeliana.

INTRODUO O fenmeno da globalizao pe em crise a teoria da soberania moderna, porque o Estado-Nao forjado a partir da autonomia soberana no consegue mais controlar e proteger o seu territrio, bem como, garantir junto ao povo a legitimao de suas decises, para incrementar
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Professor de Filosofia e Diretor do Instituto Superior de Filosofia da UCPEL/RS. Endereoautor: Rua Flix da Cunha, 412. 96010-000 - Pelotas/RS - e-mail: abavaresco@atlas.ucpel.tche.br

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um projeto poltico. Os elementos clssicos que formaram o Estado-Nao, foram o territrio, o povo e a soberania. No entanto, a soberania que constitui o elemento determinante entre os trs, pois comeando pela mesma se decide em ltima instncia a ocupao do territrio e se afirma a identidade de um povo como nao soberana. O territrio a extenso fsica necessria para o Estado localizarse no espao terrestre, martimo ou areo. No existe Estado sem territrio. O territrio estabelece a delimitao da ao soberana do Estado. O princpio de impenetrabilidade afirma que o Estado tem o monoplio de ocupao de determinado espao. O povo o conjunto dos cidados do Estado. Todos os que integram o Estado por meio da vinculao jurdica permanente, adquirem a condio de cidados. A coincidncia do conceito de povo com a viso poltica nacional identifica o Estado com a nao - uma comunidade de base histrico-cultural - que integra todos os indivduos que nascem num certo ambiente cultural formada de tradies e costumes, geralmente expresso numa lngua comum, tendo um conceito idntico de vida, dinamizado pelas mesmas aspiraes de futuro e os mesmo ideais coletivos 2 . Finalmente, a soberania una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel. Ela una, porque no se admite num mesmo Estado a convivncia de duas soberanias. indivisvel, porque se aplica universalidade dos fatos ocorridos no Estado, sendo inadmissvel a existncia de vrias partes separadas da mesma soberania. inalienvel, porque aquele que a detm, desaparece, quando fica sem a mesma, seja o povo, a nao ou o Estado. imprescritvel, porque jamais seria superior, se tivesse prazo certo de durao. Todo poder soberano aspira a existir permanentemente e s desaparece, quando forado por uma vontade superior.
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Cf. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Ed. Saraiva, 1998, p.74-95. No entender deste autor tem sido causa de grande impreciso o uso do conceito povo como sinnimo de nao. Sociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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A formao do Estado inicando pelos trs elementos - territrio, povo e soberania - pressupe um conceito de espao e tempo modernos. Ora, com o fenmeno da sociedade em rede, assistimos ao advento de um espao de fluxos e a um tempo virtual ps-modernos3. Isto implica mudanas profundas na constituio do Estado moderno, ou seja, a efetivao de uma nova figurao da soberania. Antonio Negri e Michael Hardt expem, em seu livro o Imprio, a tese, de que, hoje, h uma nova soberania exercida por um Imprio que se diferencia do conceito de imperialismo4. Segundo os autores, o imperialismo um fantasma do passado. Hoje, assiste-se ao domnio do sistema do Imprio, isto , a configurao que se adapta ao modelo poltico dos EUA hegemnico a partir de 1991, depois da queda do Muro de Berlim. A diferena fundamental entre o imperialismo e o Imprio precisa ser entendida na passagem da soberania moderna para a soberania ps-moderna. a) A soberania moderna: O fenmeno do imperialismo a dinmica prpria do Estado-Nao, o qual se constitui como poder central, exercendo o monoplio da fora sobre um determinado territrio e sua populao. O imperialismo expande-se do poder nacional para outras
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CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. v. I, So Paulo: Paz e Terra, 1999. Cf. cap. 5: A cultura da virtualidade real, p. 352; cap. 6: O espao de fluxos: O espao de fluxos a organizao material das prticas sociais de tempo compartilhado que funcionam por meio de fluxos. Por fluxos, entendo as seqncias intencionais, repetitivas e programveis de intercmbio e interao entre posies fisicamente desarticuladas, mantidas por atores sociais nas estruturas econmica, poltica e simblica da sociedade, p. 436. No entender de Michael Hardt o trabalho na sociedade contempornea o trabalho imaterial, isto , trabalho que tem produtos imateriais, como comunicao, informao ou afeto. Cf. NEGRI, Antonio e HARDT, Michael. A nova soberania. In: Folha de So Paulo. Caderno MAIS!, 24.09.2000, p.8. Antonio Negri (ex-professor de cincia poltica na Universidade de Paris) e Michael Hardt (professor de literatura na Universidade Duke, nos Estados Unidos) so dois militantes comunistas que escreveram o livro Empire (Imprio) de mais de 500 pginas publicado h pouco nos EUA pela editora da Universidade de Harvard (Harvard University Press, 512 pp.) e com lanamento previsto no Brasil neste ano pela Editora Record.

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reas do planeta, as quais tambm so delimitadas por fronteiras rgidas. A dominao imperialista era exercida pela violncia destrutiva dos smbolos (trocar de bandeira) e da supresso da soberania, a tal ponto que o Estado conquistado passa a funcionar como uma extenso do Estado conquistador. b) A soberania ps-moderna tem fronteiras flexveis, que se assemelham forma de dominao do Imprio romano, fenmeno da antigidade. Hoje, como naquele Imprio no existem mais Estados soberanos capazes de ampliar sua riqueza e poder, simplesmente atravs da ocupao territorial. O Estado-Nao caracterizava-se por uma delimitao rgida do territrio, enquanto que para o fenmeno do Imprio esta condio fundamental no existe mais, porque o seu domnio e sua rea de influncia urbi et orbis. O Estado nacional movimentava-se para o exterior, atravs do conflito armado, por meio da guerra imperialista, sendo esta uma caracterstica fundamental da soberania moderna. Os EUA so para os autores o atual Imprio do mundo, que efetivam a soberania ps-moderna. evidente a supremacia militar dos Estados Unidos sobre o resto do planeta depois que a Unio Sovitica deixou de existir ps um fim competio imperialista. O processo de descolonizao iniciado aps a Segunda Guerra Mundial j havia colocado em marcha uma transformao da dinmica imperialista, antes mesmo que desaparecesse a nica potncia capaz de rivalizar com os EUA 5 . Enfim, no entender de Michael Hardt o Imprio ilimitado no sentido espacial, no h fronteiras para o seu domnio; no h nada de externo a seu poder. O Imprio domina a totalidade; ilimitado no sentido temporal, uma vez que seu domnio posto como necessrio e eterno, em vez de temporrio e transicional. Finalmente, o Imprio ilimitado em um sentido social, pois busca controlar toda experincia social; o objeto do Imprio a prpria forma de vida 6 . Ainda diz o mesmo autor no
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SINGER, Andr. O contra-imprio. IN: Folha de So Paulo. Caderno MAIS!, 24.09.2000, p. 11. Sociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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Imprio, nenhum Estado-Nao pode funcionar como centro do poder, porque aps o desmonte do bloco sovitico, nada mais impediu os Estados Unidos de exercer, em nome da ONU, o papel de polcia da Terra, o que impede, hoje, o desenvolvimento de projetos imperialistas de expanso territorial. A nova soberania do Imprio constitui-se diferena do Imprio Romano, a comear de uma nova dinmica de dominao. A nova ordem mundial, produto de uma nova forma de soberania, baseada no poderio econmico, no monoplio da arma final e na ampliao da velocidade e quantidade da troca de informao em nvel global, constitui-se 7 . Est colocada a oposio entre duas figuraes de soberania: moderna e ps-moderna. A moderna, construda sobre o modelo do imperialismo expansionista de dominao territorial, ope-se soberania ps-moderna elaborada pelo modelo do Imprio que flexibiliza as fronteiras e domina a cultura e o mercado partindo do espao de fluxos e do tempo virtual. Em nosso entender, nenhum dos dois modelos resolve a contradio da soberania, isto , a capacidade de decidir autonomamente tanto em nvel interno, como externo. Ou seja, como garantir a insero soberana de todos os Estados na nova soberania global, de tal modo que todos eles possam autoafirmar-se interna e externamente? Qual a originalidade da teoria da soberania hegeliana? A soberania moderna foi elaborada a partir do Estado-Nao, fechado sobre si mesmo em seu territrio, e travando guerras de expanso contra outros Estados. H uma predominncia da soberania interna, ocorrendo um eclipse da dimenso inter-estatal, enquanto que a soberania ps-moderna constri-se a partir do Imprio Mundial, que desconhece os Estados nacionais. H um deslocamento do poder para a soberania
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Entrevista com NEGRI, Antonio e HARDT, Michael. A nova soberania. In: Folha de So Paulo. Caderno MAIS!, 24.09.2000, p. 7. TSU, Victor Aiello. A nova soberania. In: Folha de So Paulo. Caderno MAIS!, 24.09.2000, p. 6.

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externa em detrimento da afirmao nacional. Ora, tanto o primeiro como o segundo modelo de soberania caem nos extremos do silogismo, ou seja, no articulam a soberania interna e externa na relao da mediao. Hegel, a nosso ver, prope uma justa tenso mediadora entre os dois momentos da sua teoria sobre a soberania. Primeiramente, ns expomos a formao da soberania moderna e, em seguida, a crise da mesma, diante dos desafios da globalizao, segundo a anlise de J. Habermas. Finalmente, descrevemos a teoria da soberania em Hegel como uma proposta de atualizao de seu pensamento, para encontrar uma sada para o problema da soberania, que afeta o nosso cenrio mundial. 1 - A SOBERANIA MODERNA A soberania sinnimo de independncia no sentido de no ser submissa a qualquer potncia estrangeira. Ou ainda, a soberania como expresso de poder jurdico mais alto - o Estado - o que tem o poder de deciso em ltima instncia, sobre a eficcia de qualquer norma jurdica. O conceito poltico-jurdico de soberania indica o poder de mando em ltima instncia, numa sociedade poltica. Ela a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao da fora em poder legtimo, do poder de fato em poder de direito. So diferentes as suas formas de caracterizao, porque so diferentes as formas de organizao do poder que ocorreram na histria humana. Porm, em todas elas possvel sempre identificar uma autoridade suprema, embora esta autoridade se exera de modos bastante diferentes. 8 O termo soberania, em sua significao moderna, aparece no final do sculo XVI juntamente com o de Estado. Este termo indica o poder estatal, enquanto sujeito nico e exclusivo da poltica. Tal conceito poltico permite ao Estado moderno

BOBBIO, N. et alii. Dicionrio de Poltica. 12 ed., v. 2, Braslia: UnB, 1999. Sociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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opor-se organizao medieval do poder, representada pelo papado e pelo imprio. O Estado acentua a soberania com a finalidade de concentrar o poder numa nica instncia e, assim, manter o monoplio da fora num determinado territrio, sobre um povo e realizar a mxima unidade e coeso poltica. A soberania acha-se relacionada com a realidade primordial e essencial da poltica: a paz e a guerra. Na Idade Moderna cabe ao soberano vigiar pela paz dentro das fronteiras territoriais do seu Estado, bem como uni-lo para a defesa e o ataque contra o inimigo estrangeiro. o soberano o nico que pode intervir e decidir em ltima instncia, dentro e fora de seu territrio. Disso decorrem dois nveis da soberania: o interno e o externo. 1) Em nvel interno, o soberano procura eliminar os conflitos, mediante processos administrativos e polticos, constituindo organismos intermedirios e a autonomia mediadora entre o indivduo e o Estado; 2) Em nvel externo, o soberano quem decide acerca da guerra e da paz. Ora, isto implica um sistema de Estados que no tm juiz acima de si prprios, quer seja o papa ou o imperador. Os Estados equilibram suas relaes atravs de tratados, do direito internacional ou da guerra. O soberano encontra nos outros soberanos seus iguais. Eles esto todos, portanto, numa posio de igualdade, enquanto que em nvel interno, o soberano se encontra numa posio de absoluta supremacia, uma vez que tem abaixo de si os sditos, obrigados obedincia. As teorias sobre a soberania seguem diversas tendncias, de acordo com o aspecto a ser destacado. Assim, ns temos duas grandes tendncias: a) A tendncia da soberania absoluta: Para Hobbes, o soberano tem o monoplio da fora ou da coero fsica. Ele encontra a legalizao deste monoplio na coero fsica do contrato social. b) A tendncia da soberania legal: O jurista J. Bodin identifica a essncia da soberania no poder de fazer e de anular as leis. O soberano tem o monoplio do direito atravs do poder legislativo. A identificao da soberania com o poder legislativo foi levada ao extremo por Rousseau
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com o conceito de vontade geral. O soberano s pode elaborar leis gerais e no, decretos individuais. Para Bodin, cabe ao soberano o seguinte poder: decidir acerca da guerra e da paz, nomear os chefes militares e os magistrados, emitir moeda, suspender impostos, conceder indultos e anistias e julgar em ltima instncia. Se desaparecessem estas prerrogativas, o soberano legal, apesar do monoplio da lei, achar-se-ia reduzido impotncia. O jurista mencionado considera a soberania um poder originrio que no depende de outros e tem como fim o bem pblico. Ela apresenta as seguintes caractersticas: absoluta, perptua, indivisvel, inalienvel e imprescritvel. A soberania absoluta, por no sofrer limitaes por parte das leis, uma vez que essas limitaes somente seriam eficazes, se houvesse uma autoridade superior que as fizesse respeitar; perptua, porque um atributo intrnseco ao poder da organizao poltica e no coincide, a rigor, com as pessoas fsicas. No caso da monarquia, ela pertence Coroa e no ao rei; a soberania inalienvel e imprescritvel, porque no uma propriedade privada, mas um poder pblico que tem uma destinao pblica; indivisvel, como o ponto da geometria, porm, essa caracterstica no aceita pacificamente; a teoria do Estado misto postula a diviso da soberania entre o rei, os nobres e as comunas; para os tericos ortodoxos da soberania, esta pode pertencer a uma nica pessoa, no caso o rei, ou a uma assemblia. Essa tese ressalta o carter unitrio do mando, quando se trata da monarquia; porm, a lgica da indivisibilidade do poder, isto , a afirmao da unidade soberana choca-se com a teoria surgida no sculo XVIII, que prope a separao dos poderes: contraposto ao executivo ao rei possuidor do monoplio da fora - est o legislativo, titular de uma funo autnoma e independente encarregado de elaborar as leis. O exerccio da unidade do soberano aparece nos perodos de guerra interna ou externa, em que o Estado misto ou a separao dos poderes so superados em seu isolamento. Enfim, o conceito de soberania como poder absoluto e perptuo

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de uma repblica - J. Bodin, A Repblica - foi forjado pelos legistas. Este conceito num certo sentido, o emblema do absolutismo do sculo XVI que se impe para fazer face ordem poltica, social e religiosa feudal. A soberania consiste no poder absoluto e incontestvel de tomar deciso, porque algum tem o a unicidade e a universalidade do poder de deciso. O pensamento moderno de Estado identificou simplesmente representao e soberania, transferindo ao soberano o poder de representar o conjunto das propriedades do povo representado. Na monarquia, podese dizer que o rei o povo. Esta idia de representao soberana opese interpretao de representao enquanto ato de delegar que ser defendido pelos adversrios do absolutismo. Na perspectiva de Hobbes, o soberano representa o povo no, enquanto recebe deste um poder ou mandato para tal, mas porque ele institui o ser mesmo do povo representado, isto , ele a identidade existente da soberania. Os indivduos contraem o pacto entre eles, formando uma vontade no seio da comunidade. Na teoria hobbesiana, o representante (o soberano) cria o representado. O soberano a identidade representativa que se autoconstitui. A corrente absolutista perde sua hegemonia durante o sculo XIX pela concepo de representao, sendo Sieys um dos precursores ao lado de Thomas Paine, Hamilton e Madison. Ora, este conceito de soberania que se constitui um dos fundamentos do Estado moderno, est em crise face ao fenmeno da globalizao e, segundo J. Habermas, os governos no tm mais poder, para tomar decises internas, devido fora de outros atores externos, que deslocam o espao pblico de deciso.

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2 - A CRISE DE SOBERANIA NO ESTADO MODERNO 9 Segundo Habermas, a crise de soberania do Estado moderno formula-se da seguinte forma: Alm dos Estados nacionais, num plano supranacional e global, o poder destrutivo ecolgico, social e cultural do capitalismo planetrio pode ser posto sob controle? 10 De um lado, verdade que a Europa no ps-guerra e os Estados capitalistas nacionais atravs do Estado social (Welfare State) conseguiram controlar um sistema econmico altamente produtivo partindo da idia de progresso e desenvolvimentismo; defenderam a promessa republicana da incluso igualitria de todos os cidados; criaram a idia de autolegislao, isto , os destinatrios das leis so os seus autores; enfim, ampliaram a dimenso poltica da sociedade, atuando sobre si mesma. De outro lado, verifica-se que o Estado nacional, no contexto modificado da economia e das sociedades mundiais chega ao limite de sua eficincia, pois a domesticao poltica do capitalismo global e a democracia apresentam problemas de funcionamento.

HABERMAS, Jrgen. Nos limites do Estado. In: Folha de So Paulo. Caderno Mais! 18/07/99, p 4-6. Esta a pergunta que o socilogo liberal R. Mnch formula em seu livro: Dinmica global e universos de vida local. (Globale Dynamik, Lokale Lebenswelt). Frankfurt/ M., 1998. A humanidade est fazendo um saque a descoberto sobre os recursos naturais da Terra. Estudo divulgado pela organizao no-governamental WWF (Fundo Mundial para a Natureza) mostra que o uso de recursos pelo homem excedeu em 42,5 a capacidade de renovao da biosfera. O relatrio tambm confirma o desequilbrio no uso dos recursos naturais entre o Norte e o Sul. Os pases mais ricos, como os EUA, j consomem mais do que o dobro de seu quinho ambiental. Se todo mundo tivesse o padro americano de consumo, seriam necessrios pelo menos mais duas Terras. O padro de consumo dos pases ricos acaba esgotando os recursos dos pobres, diz Kliejunas Cludio Angelo. Humanidade precisa de mais meia Terra. In: Folha de So Paulo. Folha Cincia. 21.10.2000, p. A 18. Sociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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2.1 - O Estado nacional e a democracia O Estado nacional defronta-se com uma economia transnacional, isto , h o rompimento de fronteiras da economia, da sociedade e da cultura que tinham sido erigidas sobre bases territoriais desde o sculo XVII. Mais ainda, h um desfuncionamento na poltica e no sistema jurdico; um desequilbrio na circulao econmica; um desmonte das tradies nacionais, tais como tinham sido elaboradas dentro das fronteiras do Estado territorial. Habermas aponta trs aspectos da privao do poder ou da soberania do Estado nacional: a) Perda da capacidade de controle estatal e da autonomia, pois o Estado isolado no consegue defender os seus cidados contra efeitos externos e decises de outros atores fora de suas fronteiras. H uma transposio espontnea de fronteira. b) Crescentes dficits de legitimao no processo decisrio: As decises democrticas no coincidem com os que so afetados pelas mesmas; as polticas so subtradas formao democrtica da opinio e da vontade; deslocamento das agremiaes nacionais de deciso para as comisses interestatais, compostas de representantes do governo. c) Progressiva incapacidade de dar provas, com efeito legitimador, de aes de comando e de organizao: restrio da capacidade interventiva do Estado nacional, em estabelecer uma poltica social legitimadora, como estimular o crescimento ou recolher tributos da economia interna. Face a esse desmantelamento do Estado nacional e o desfuncionamento da democracia, Habermas afirma existirem quatro possveis respostas polticas. 2.2 - As 4 respostas polticas frente a estes desafios Estas so as quatro sadas apontadas pelo autor dentro do cenrio global: a) A favor da globalizao: segue a ortodoxia neoliberal; recoSociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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menda a subordinao incondicional do Estado ao imperativo da integrao social planetria por meio dos mercados; b) Contra a globalizao e a desterritorializao que motiva a busca por uma terceira via em duas variantes: uma mais defensiva e outra mais ofensiva; c) A terceira via mais defensiva parte do pressuposto de que o capitalismo, sem barreiras mundiais, no pode ser domado, mas apenas amortecido nacionalmente; no h como anular a subordinao da poltica ao imperativo de uma sociedade mundial integrada pelo mercado; deve mudar-se a relao entre risco e segurana, para desenvolver uma sociedade de apostadores responsveis responsible risk takers - nas esferas do governo, das empresas e do mercado de trabalho; fim da sociedade de pleno emprego; o ethos de uma forma de vida orientada pelo mercado, isto , reconhecer em cada cidado um empresrio de seu prprio capital humano; d) A terceira via mais ofensiva insiste na fora plasmadora de uma poltica que se sobrepe aos mercados sem rdea no plano supranacional: afirma o primado da poltica em relao lgica do mercado. No entender de Habermas, esta ltima variante lembra o voluntarismo, pois consta de um postulado normativo, que no pode ser solucionado dentro dos moldes nacionais. A sada a constituio de unidades polticas maiores e regimes transnacionais, sem romper com a legitimao democrtica e compensando a perda de funes do Estado nacional. A poltica ter precedncia sobre os mercados globalizados, quando produzir na poltica interna, a longo prazo, uma slida infraestrutura no desvinculada dos processos democrticos de legitimao. Para Habermas, os mercados no podem ser democratizados, pois aqueles tm uma poltica auto-referente. Na medida em que h uma desregulamentao dos mercados, h tambm uma despotencializao ou uma autolimitao do poder poltico, para implementar decises coletivas vinculantes. 88
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O conceito de soberania do Estado moderno, assim como foi exposto acima, se encontra em crise. Ser que a teoria hegeliana da soberania, enquanto mediao da soberania interna entre os poderes e a relao soberana, em nvel externo como os outros Estados, pode oferecer-nos uma sada para este problema? Vejamos como Hegel elabora a sua teoria e depois confrontemo-la com a crise atual. 3 - A TEORIA DA SOBERANIA HEGELIANA Constatamos que a crise do Estado moderno atinge o conceito de soberania, tendo conseqncias sobre a funo do territrio e a identidade de um povo. O advogado e poltico francs Jean Bodin (1530-1596), ao escrever Les Six livres de la Rpublique (publicado em 1576) lanou os fundamentos do Estado-Nao, enquanto rgo de poder poltico interno e externo mximo que se tornou hegemnico duzentos anos depois com a Revoluo Francesa. A teoria poltica e a lei constitucional construram a justificao do Estado soberano que se organiza em poder executivo, legislativo, tribunais, servio diplomtico, foras armadas nacionais etc. Depois da Segunda Guerra Mundial, organizaram-se quase 200 pases que nasceram dos antigos imprios coloniais, segundo o modelo de Estado-Nao soberano. No entender de Peter Drucker, desde o fim da Segunda Guerra Mundial o Estado-Nao soberano vem perdendo sua posio como rgo nico de poder, porque, internamente, os pases se transformam em sociedades pluralistas; e externamente, algumas das funes governamentais tornam-se transnacionais, outras regionais e outras esto sendo tribalizadas 11 . Segundo este autor, o Estado-Nao no ir desaparecer, porm ele no ser mais indispensvel, porque ele ir dividir cada vez mais seu poder com outros rgos, outras instituies, outras entidades criadoras de polticas.
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Cf. DRUCKER, Peter. Sociedade ps-capitalista (Post-capitalist Society, 1993). 7 ed., So Paulo: Pioneira, 1999, p. 19.

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A crtica tradicional rotula Hegel como o apologista do Estado prussiano, ou ainda o profeta do estatismo. Ser que estas crticas se sustentam e so ainda vlidas? 12 Cabe lembrar que os fundamentos filosficos da poltica hegeliana no permitem uma aplicao direta e mecnica do aforisma que encontramos no prefcio da Filosofia do Direito13 : O que racional efetivo, e o que efetivo racional. indispensvel distinguir efetivo de existncia; nem tudo o que existe efetivo. O existente efetivo s em parte. Hegel no justifica qualquer realidade, sem que ela corresponda, efetivamente, ao seu conceito. Ou ainda, a crise do Estado moderno prova que uma figura histrica chegou a sua imediao e agora se exige uma nova efetivao do conceito de Estado. Da, no se pode justificar, a partir da teoria hegeliana do Estado, os megaestados, ou qualquer forma de totalitarismo que elimine a justa relao das mediaes internas, que compem a lgica do Estado, tais como a soberania e a representao. A soberania e a representao so conceitos centrais no pensamento moderno de Estado. Por isso, eles tm uma importncia determinante em Hegel. Na teoria hegeliana do Estado, a concepo de soberania se adapta s exigncias de uma poltica especulativa, isto , que estabelea a mediao recproca do social e do poltico, sendo o poder do prncipe neutro e intermedirio. A articulao entre soberania e representao organiza, em primeiro lugar, a constituio poltica a partir da racionalidade especulativa do poder. Para Hegel, a diviso dos poderes em seus momentos universal (legislao), particular (governo, administrao) e singular (deciso do prncipe) corresponde organizao e estrutura do conceito lgico. Aqui, cada um dos momentos - universal, particular e singular - contm em si ao mesmo tempo o todo e sua especificidade prpria 14 .
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Cf. WEIL, Eric. Hegel et ltat. Paris: Vrin, 1985. HEGEL, G. W. F. Principes de la philosophie du Droit. Paris: Vrin, 1993, p. 55. As citaes desta obra sero, de agora em diante, traduo do prprio autor do texto. HEGEL, G.W.F. Science de la Logique. V. III, Paris: Aubier, 1981, p. 68.

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Em segundo lugar, preciso compreender a soberania e a representao em relao com o conceito de povo. Confundir este conceito como multido aditiva de indivduos parece ser a transposio esfera poltica das determinaes da sociedade civil, e resulta de uma confuso do cidado e do burgus. O tomo social (o ator econmico) ou poltico (o cidado eleitor) abstrato. Assim, essa teoria da representao poltica sofre a mesma insuficincia especulativa que a viso puramente econmica da sociedade civil: uma e outra desconhecem o carter mediado da singularidade. A explicitao lgico-especulativa do conceito distingue dois estatutos: o abstrato e o concreto, o imediato e o mediato, tanto da singularidade, quanto da universalidade. Democratas e liberais, partidrios do sufrgio universal e do sufrgio censitrio partilham da mesma crena de um raciocnio econmico. Segundo este, o sujeito poltico seria um indivduo na sua abstrao ou na sua imediatez. Eles esquecem que o indivduo na sua imediatez constitudo pela mediao das figuras sociais e polticas do universal, ou seja, pelas instituies que lhe tornam possvel o ser individual. A anlise hegeliana da representao poltica muda completamente a questo: o problema no saber em que condies um indivduo habilitado politicamente, mas como constituda a individualidade poltica bem como social, e como estes dois tipos de individualidade - a do burgus e a do cidado - se articulam uma com a outra 15. Aps estes esclarecimentos iniciais sobre a soberania e a representao tratemos, especificamente, da soberania na sua dimenso interna. Vejamos como Hegel compreende o conceito de soberania, depois apresentemos a atualizao do mesmo, para fazer face aos desafios que a globalizao lana ao Estado nacional. Ou seja, o que continua sendo domnio do Estado-Nao? Como o Estado soberano se relaciona com as instituies autnomas interna (local) e externamente (transnacional)?

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Cf. KERVGAN, Jean-Franois. Hegel, Carl Schmitt: le politique entre spculation et positivit. Paris: PUF, 1992, p. 293-292.

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3.1 - A soberania interna do Estado Hegel, na 3 seo da Filosofia do Direito16 , expe os momentos da idia do Estado. Partindo da realidade imediata deste, trata-se do direito poltico interno no que diz respeito ao exerccio da soberania interna do mesmo (FD, 272-320). Depois o Estado passa a relacionarse com os outros Estados, trata-se do direito poltico externo, ou seja, a soberania face ao mundo externo (FD, 321-329). No que diz respeito soberania interna, esta se constitui das funes e dos poderes que compem o Estado, mantidos na unidade e na identidade. a) As razes da soberania interna: As funes e os poderes particulares do Estado no tm existncia independente e fixa, nem por si, nem pela vontade particular dos indivduos, mas eles tm sua raiz profunda na unidade do Estado como em sua identidade simples: estas so as duas determinaes que lhe constituem a soberania (cf. FD, 278). As razes da soberania do Estado so, portanto, a unidade dos vrios poderes e a identidade simples que est materializada no prncipe e na constituio. A constituio poltica a vida orgnica do Estado. A constituio racional, na medida em que o Estado distingue e determina sua atividade, segundo a natureza do conceito. Assim, cada poder a totalidade, porque ele contm em si os outros momentos (cf. FD, 272). H uma falsa diviso dos poderes que a do entendimento abstrato que concebe uma independncia absoluta dos poderes. b) A diferena da soberania na monarquia feudal e no Estado moderno: o papel da constituio. A diferena fundamental que no Estado moderno h, ao mesmo tempo, a construo da soberania interna, ampliando-se face ao exterior, enquanto que na antiga monarquia feudal, o Estado era certamente soberano face ao exterior; em relao, porm, ao
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HEGEL, G.W.F. Principes de la Philosophie du Droit. Vrin: Paris, 1982, 259. Abreviaremos esta obra assim: FD.

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interior, a soberania no era exercida nem pelo monarca e nem pelo Estado. De um lado, os assuntos e poderes do Estado e da sociedade civil estavam distribudos nas corporaes e comunidades independentes, assim o todo resultava mais num agregado do que num organismo; de outro lado, aqueles assuntos e poderes eram propriedade privada de indivduos, e assim o que devia ser feito pelos mesmos em favor do todo tinha a marca de sua opinio, capricho e interesse privado. Enfim, no despotismo temos uma situao em que no h lei, onde a vontade particular como tal vale como lei, quer se refira do monarca ou do povo. Pelo contrrio, numa situao legal e constitucional que a soberania se constitui no elemento da idealidade das esferas e dos negcios particulares. Por isso a soberania no pode ser confundida com despotismo. A idealidade dos poderes, como simples momentos da totalidade estatal, constitui a soberania poltica. Esta no se realiza na monarquia patriarcal - soberania no poltica - nem na monarquia feudal - poltica sem soberania - mas somente na monarquia constitucional, pois a lei a subordina ao fim universal as esferas e atividades particulares.17 Portanto, o que caracteriza a monarquia constitucional a constituio, enquanto instrumento que organiza o Estado interna e externamente de modo orgnico. c) A idia de soberania e a unidade das partes e do todo: Hegel utiliza um pressuposto epistemolgico de matriz biolgica, isto , o funcionamento do organismo, para poder explicar a idia de soberania. O idealismo que constitui a soberania, semelhante ao modelo de um organismo, as partes no so isoladas, mas membros organicamente unidos ao todo. Assim, a soberania constitui o momento da idealidade das esferas e das atividades particulares, de tal maneira que uma esfera no independente em seus fins e seus modos de ao, fechando-se sobre si mesma. Mas, ao contrrio, seus fins e sua ao so definidos pelo fim do
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BOURGEOIS, Bernard. tudes hgliennes. Raison et dcision. Paris: PUF, 1992, p. 213.

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todo, isto , do Bem do Estado, como habitualmente se costuma dizer. Em termos lgicos, Hegel expressa esse modelo orgnico assim: Tratase do mesmo princpio que apareceu no conceito abstrato da vontade, enquanto negatividade auto-relacionando-se e, enquanto universalidade determinando-se para tornar-se singularidade, universalidade onde toda particularidade e toda determinao suprimida, ou seja, trata-se do fundamento absoluto auto-determinando-se (FD, 278, Obs.). Ora, esta idealidade da soberania manifesta-se em duas situaes: 1) Em situaes de paz, as esferas e as atividades particulares buscam a satisfao de suas atividades e de seus fins particulares; de um lado, existe a necessidade inconsciente das esferas, as quais so transformadas no seu egosmo em favor da conservao mtua e do todo; de outro lado, encontra-se a ao direta vindo de cima para reconduzir, permanentemente, as esferas ao fim comum e lhes impor tarefas para conservar o todo. A soberania manifesta-se, aqui, na conservao das particularidades da sociedade civil - afirmao das partes - unida universalidade do poder governamental 18 que mantm o fim comum - afirmao do todo. 2) Em situaes de perigo, por causa de acontecimentos, tanto internos como externos, a soberania que permite levar o organismo unidade, conservando-a, porm, nos seus elementos particulares; ela confiada sade do Estado, mesmo ao preo de sacrifcios daquilo que seria legtimo em outras circunstncias. nesta situao que o carter ideal do Estado atinge sua realidade prpria. Tanto em momentos de paz, bem como nos de perigo, a idia de soberania que exerce a funo de garantir a unidade e a identidade do
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A manuteno do interesse universal do Estado e a legalidade no exerccio destes direitos particulares, o cuidado de conduzir estes nos limites dos primeiros, exige o cuidado dos representantes do poder governamental: os funcionrios executivos e as autoridades mais elevadas organizadas em conselhos [rgos consultivos e colegiados], que convergem enfim, no cume desta hierarquia governamental, mantendo-se [esta] em contato com o monarca (FD, 289). A mediao recproca do social e do poltico ocorre na esfera tico-poltica; de um lado, a mediao poltica na sociedade civil feita pela justia e a polcia (administrao pblica); de outro lado, a mediao social do poltico feita pelos estados. Cf. KERVGAN, Jean-Franois. Hegel, Carl Schmitt: le politique entre spculation et positivit. Paris: PUF, 1992. Sociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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Estado. Ora, esta duas caractersticas, j mencionadas no incio desta parte, efetivam-se em ltima instncia no poder de deciso do prncipe. 3.1.1 - O poder de decidir do soberano Hegel entende que o poder da soberania determina-se a partir da certeza de uma vontade soberana, que decide em ltima instncia. A soberania, inicialmente, , apenas o pensamento universal desta idealidade, existe unicamente como a subjetividade que tem certeza de si mesma, como a autodeterminao abstrata da vontade, portanto, sem fundamento, pois nesta [na vontade] que reside a deciso ltima. este precisamente, o aspecto individual do Estado e isso faz com que o Estado seja um (FD, 279). Ora, a unidade da deciso ltima est no monarca: Na constituio que chegou racionalidade real, cada um dos trs momentos do conceito possuem sua figura real particular parte. por isso, que esse momento absolutamente decisivo do todo no a individualidade em geral, mas um indivduo, o monarca (Id., 279). A constituio que mantm os trs momentos do conceito - universalidade, particularidade e singularidade - garante ao prncipe o momento decisivo na efetivao da idia de soberania. a) A unidade subjetiva do prncipe: Assim a subjetividade, enquanto poder ltimo de deciso da vontade, o poder do soberano ou do prncipe. Nesse poder, os diferentes poderes so reunidos na sua unidade individual e ento esse poder se torna o cume e o comeo do todo, isto , da monarquia constitucional (cf. FD, 273). No trataremos aqui da polmica que envolve a elaborao do conceito do prncipe hegeliano, nem da justificao especulativa da monarquia constitucional, pois o que nos interessa a elaborao do conceito do soberano. 19
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Para aprofundar este assunto remetemos ao estudo de BOURGEOIS, Bernard. tudes hgliennes. Raison et dcision. 3 parte: Cap. 4: Le prince hglien. Paris: PUF, 1992, p. 207-238.

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A demonstrao racional da monarquia constitucional mostra a unidade substancial como idealidade de seus momentos. A idealidade das diferenas constitui a soberania do Estado. Esta s pode existir como subjetividade na identidade da pessoa do prncipe, enquanto uma vontade que decide em ltima instncia. A soberania do Estado implica uma instncia que tenha o poder de deciso de todo o corpo poltico: esta a ao de decidir do prncipe. Ora, o prncipe a expresso do conceito de vontade no comeo da ao, desde os nveis mais abstratos e imediatos at o cume da construo estatal. O que est em questo no um ato privado de um indivduo particular, mas, ao contrrio, um ato que engaja o processo atravs do qual a personalidade abstrata, afirmando a sua individualidade jurdica, concretiza a liberdade da subjetividade nesta totalidade lgica que o cidado. 20 Porm, o prncipe diferencia-se do cidado enquanto tal, porque ele representa a personalidade do Estado, assumindo toda a ao dos cidados efetivando-a. neste crculo lgico da cidadania e da efetividade que se deve compreender a ao do prncipe, o qual decide pressupondo a deciso de todos os membros do Estado. Assim, a soberania do Estado objetiva-se na ao do prncipe decidir soberanamente. Por isso, Hegel critica uma certa tendncia em voga na poca, a qual entendia a soberania popular oposta soberania do prncipe. b) A soberania do prncipe versus a soberania popular: Hegel compreende a soberania popular, enquanto soberania face ao exterior e como soberania do Estado. De um lado, pode-se falar de soberania popular no sentido de que um povo em geral seja algo autnomo e independente face ao exterior e constitua um Estado prprio. Por exemplo, a Inglaterra, Veneza, Gnova etc. Esses povos, porm, no seriam mais soberanos desde o momento em que deixassem de ter para si prncipes prprios ou governos superiores. De outro lado, pode-se falar
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ROSENFIELD, Denis. Poltica e liberdade em Hegel. So Paulo: Brasiliense, 1993, p. 239. Sociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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que a soberania interior reside no povo, quando em geral se fala somente do todo, em idntico sentido em que antes se tem mostrado que ao Estado corresponde soberania (cf. FD, 279, Obs). Hegel, no entanto, critica o uso de soberania do povo, no sentido de contrapor-se soberania identificada no monarca. Tomada nesta contraposio, ela um dos tantos conceitos confusos que se baseiam numa catica representao do povo que, tomado sem seus monarcas e sem a articulao do todo que se lhe vincula necessria e imediatamente, uma massa carente de forma, que no constitui j um Estado. Isto no corresponde a nenhuma das determinaes que unicamente existem num todo, formado e organizado atravs dos elementos da soberania, governo, tribunais, autoridades etc 21 . Num povo que no se representa como um cl patriarcal, nem numa situao arbitrria e inorgnica, mas que se pensa como uma verdadeira totalidade orgnica, desenvolver a soberania como personalidade do todo, e esta corresponde a seu conceito, na pessoa do prncipe (cf. FD, 279, Obs.). A soberania do Estado, como totalidade una, no portanto aquela do povo que o entendimento ope habitualmente, nas sua massa informe e dispersa, ao poder monrquico, mas como a soberania do prncipe que o ser-a da soberania do Estado orgnico racional, isto do momento da singularidade. O lado objetivo da deciso do prncipe engaja, ao mesmo tempo, o todo da constituio, um e outro refletem o momento do universal na singularidade do poder principesco. A realizao deste momento contribui para a realizao dos outros poderes, pois tem nele mesmo, os momentos do conceito, segundo os quais a totalidade orgnica do Estado
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E. Weil levanta a hiptese de que a crtica da soberania popular refere-se apenas contra o nacionalismo tnico. Caso contrrio, se Hegel reconhece ao povo a soberania na medida em que ele est organizado, em que ele forma um Estado, em que ele se sente Estado na mais alta expresso de sua prpria vida, precisar que esta outra soberania se exprima na construo do edifcio poltico. O prncipe exprime e incorpora a soberania: o que sobra ao povo? Cf. WEIL, E. Hegel et ltat. Paris: Vrin, 1985, p. 64.

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se objetiva neles 22 . Face a esta interpretao do prncipe hegeliano como detentor do poder soberano no Estado, existem outras duas interpretaes sobre o locus da soberania na teoria do Estado hegeliano. No se trata de negar o prncipe, mas de discutir o seu papel na conduo do Estado, portanto, em ltima anlise, como ele procede na tomada de deciso e no modo de exercer a soberania. Trata-se de ressaltar o papel e a importncia dos funcionrios e da constituio no exerccio da soberania. Apresentemos, brevemente, estas duas interpretaes do pensamento poltico de Hegel sobre a soberania. 3.1.2 - O Estado administrativo e a soberania do prncipe Eric Weil defende a tese de que o prncipe no o centro, nem a roda principal do Estado. O rei decide, mas no ele quem decide quando e nem o que deve decidir. Ele pode dizer no; mas no lhe cabe inventar, criar, governar. Quem esse 23 ? Weil responde: O Estado, sempre o Estado, - o Estado da administrao, dos funcionrios 24 . Vejamos como Weil desenvolve essa tese. Qual o modelo de soberania no Estado hegeliano? Esse Estado uma monarquia, mais precisamente, uma monarquia constitucional, fortemente centralizada na sua administrao, largamente decentralizada no que concerne aos interesses econmicos, com um corpo de funcionrios especializados, sem religio de Estado, absolutamente soberano tanto no interior como no exterior. Numa palavra, o Estado moderno 25 . A soberania interna e externa, como j expomos acima, um componente fundamental do Estado hegeliano.
22 23 24 25

BOURGEOIS, B. La pense de la politique. Paris: PUF, 1992, p. 130-131. Weil, E. op. cit. p. 62. Id. p. 68. Id. p. 56. Sociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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A soberania interna desenvolve-se atravs da satisfao que o cidado tem de saber ser membro ativo da comunidade, conhecido e reconhecido como tal por todos os outros e pelo Estado. O interesse particular dos indivduos realiza-se no Estado, e os indivduos s tm deveres, na medida em que tm direitos. A soberania est determinada racionalmente em seus poderes. Um que determina o universal - o poder legislativo; em seguida, o poder que subsume os casos particulares sob a regra universal, que aplica as leis e os princpios, que decide na realidade de todos os dias- o poder administrativo; enfim, a autoridade que formula a vontade emprica, que, depois da deliberao, depois da discusso, depois dos conflito dos interesses e das doutrinas, diz seu fiat- o poder de decidir, o soberano, o prncipe. O que o prncipe? Como ele decide? Certamente no enquanto vontade particular, determinando-se por um interesse particular, ainda menos de modo arbitrrio. O prncipe no um tirano: O despotismo em geral o estado de ausncia de leis, na qual a vontade particular enquanto tal, quer seja a vontade do prncipe, ou aquela de um povo, tem a fora no lugar da lei (FD, 278). Pelo visto, Weil no elimina o poder soberano, enquanto ele est nas mos do prncipe. No entanto, ele relativiza significativamente seu papel no Estado, a tal ponto, que os funcionrios seriam mais importantes que o prprio soberano na conduo administrativa estatal. Apresentemos agora a interpretao constitucional sobre o exerccio da soberania. 3.1.3 - O silogismo constitucional e a soberania26 No entender de Labarrire e Jarczyk, o personagem principal no Estado hegeliano a constituio, enquanto esta elabora um processo de unidade diferenciada, um movimento de unidade orgnica, uma relao de mediao recproca. Ns podemos dizer que o personagem principal
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Cf. JARCZYK, G. e LABARRIRE, P.-J. Le syllogisme du pouvoir. Y a-t-il une dmocratie hglienne? Paris: Aubier, 1989.

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da configurao do poltico, segundo Hegel, no o povo, nem o prncipe ou o governo: a Constituio, entidade quase viva que desenvolve suas prprias determinaes pelo jogo reflexivo. Ora, o equilbrio constitucional a articulao dinmica entre os momentos da singularidade do prncipe, da particularidade do governo e da universalidade que exprime os estados, entendidos como a expresso poltica das rodas da sociedade no seu conjunto 27 . Cabe salientar o que Hegel entende por constituio, uma vez que os juristas do sculo XIX nos habituaram a considerar, segundo as idias da revoluo americana e francesa, a constituio como um ato jurdico, um documento redigido, segundo a deliberao, discusso, voto, seja do povo, seja dos representantes, seja dos dois. Hegel vai alm deste aspecto jurdico: A constituio de um povo depende da maneira de ser e do grau de formao intelectual e moral da autoconscincia deste povo; nesta autoconscincia que reside sua liberdade subjetiva e com ela a realidade da constituio (FD, 274). O que caracteriza o tempo de Hegel de um lado a singularidade que toma a figura no prncipe que decide; e de outro, a realidade do povo que emerge no cenrio do mundo nos acontecimentos simblicos de 1789 com a Revoluo Francesa. Seu gnio poltico de no ter desprezado nem uma nem outra destas realidades, mas de as ter compreendido como os extremos de um silogismo em que o meio termo constitudo pelos corpos intermedirios, que no se deve compreender como um simples limite entre o prncipe e o povo, mas como a particularidade que diz e que opera a unidade reflexiva do singular e do universal. Hegel quer evitar sempre a possibilidade do isolamento de cada um dos elementos: 1) o prncipe contra o povo engendra o despotismo; 2) o povo contra o prncipe, a anarquia; 3) o domnio dos funcionrios instala a burocracia engessada. preciso, portanto, pensar a ponderao recproca dos diversos momentos, sua articulao no movimento que constitui a lgica do
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Id. p. 350.

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poltico. A lgica do poltico implica a seguinte questo: o silogismo do poder pode ser aplicado a outros contextos histricos? Este o estatuto do poltico no pensamento hegeliano: ele desenha um nvel de reflexo que permite compreender o funcionamento de um princpio universal isto de uma relao - na particularidade de uma histria determinada 28 . A constituio garante o equilbrio dos poderes e o prncipe, enquanto instncia da deciso soberana, insere-se dentro da lgica do silogismo do poder que a mediao da singularidade, da particularidade e da universalidade. Acabamos de descrever a soberania interna que tem sua razes na unidade e na identidade, que encontram sua efetivao no poder de decidir do soberano. Apresentemos, agora, a soberania em sua manifestao externa. 3.2 - A soberania face ao exterior A soberania interior a idealidade em que os momentos do esprito se efetivam no Estado. O espirito , porm, infinita relao negativa consigo mesmo que se afirma como ser por si e que incorporou nele a diferena. Nesta determinao, o Estado tem uma individualidade e existe essencialmente como indivduo e no soberano ele o indivduo o prncipe - real e imediato (FD, 321). Trata-se da unidade do Estado face ao exterior, que se afirma de forma soberana. A individualidade, enquanto ser por si aparece como relao com outros Estados, sendo cada um independente frente aos outros. A independncia a primeira liberdade e a honra mais elevada de um povo. O primeiro poder pelo qual os Estados surgem historicamente, esta
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Id. p. 26-27. A propsito da aplicao do estatuto poltico hegeliano Labarrire e Jarczyk acreditam que possvel colocar a seguinte questo: H uma democracia hegeliana? Se isto possvel, tomando em conta a idia de uma organizao poltica ordenada cultura do grande nmero para o devir progressivo racionalidade. Um processo no qual o povo organicamente participativo. Id. p. 355.

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independncia, ainda que seja totalmente abstrata e no tenha nenhum desenvolvimento interior (FD, 322). A autonomia , portanto, a primeira caracterstica histrica de um Estado. A soberania nacional d ao povo a honra e a dignidade necessrias, para situar-se frente aos outros Estados. 3.2.1 - A relao entre a soberania interna e a externa ou o processo de reconhecimento entre os Estados H uma dupla dimenso da soberania: interior e exterior. Enquanto idealidade exterior manifesta-se nos acordos, nos contratos ou, ento, na guerra que tem sua causa em circunstncias contingentes. E a idealidade interna organiza-se nos poderes internos do Estado, que so momentos orgnicos do todo. Ambas so uma e a mesma idealidade da soberania. Essa unidade da soberania aparece na histria, quando um Estado vence uma guerra; ento, afirma-se a soberania externa, e, ao mesmo tempo, garante-se a soberania interna do Estado. Aqueles povos que no puderam garantir a soberania interna, tombaram sob o jugo de outros povos: quanto menos eles se esforaram de lutar com sucesso e com honra para sua independncia exterior, menos eles foram capazes de estabelecer, no interior, uma primeira instituio do poder do Estado (sua liberdade morreu no medo de morrer 29). Os Estados em que a independncia no mais assegurada pelo poder de suas foras armadas, mas por outros meios (como, por exemplo, aqueles que so extremamente pequenos em relao aos seus vizinhos), podem subsistir com uma constituio interior, que no lhes assegura a tranqilidade nem ao interior nem ao exterior (cf. FD, 324, Obs.). a) A relao entre os Estados enquanto um dever-ser conceitual: O Estado, ao estabelecer a relao com outros Estados, rege-se pelo
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Para Hegel, o medo de morrer arrasta com ele a perda da liberdade. Os homens livres e os povos livres so aqueles que no temem a morte. Trata-se de uma concepo herica da liberdade. Cf. HYPPOLITE, J. Introduction la Philosophie de lHistoire de Hegel. Paris: Ed. du Seuil, 1983. Sociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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direito internacional, enquanto expresso da necessidade e da contingncia dos acordos bilaterais. O princpio do direito internacional, enquanto direito do universal que deve valer em si e por si na relao entre os Estados, e a diferena do contedo particular dos tratados positivos, consiste em que estes tratados devem ser respeitados, pois neles se baseiam as obrigaes recprocas dos Estados (FD, 333). Hegel compara a relao entre os Estados com a que existe entre os indivduos, no estado de natureza que regida por uma vontade particular e no universal. Por isso, os acordos podem ser quase sempre abolidos, considerando que a relao entre os Estados tem, como princpio, sua soberania, os Estados no seu estado de natureza se opem, e seus direitos no tm sua realidade efetiva numa vontade universal, que se constituiria como poder sobre eles, seno em sua vontade particular. Aquela determinao universal do direito internacional permanece, portanto, ao nvel do dever-ser. O resultado ser uma sucesso de relaes de acordo com os tratados e de abolies dos mesmos (Id., 333). As relaes jurdicas entre os Estados so contingentes, porque esto baseadas na soberania de cada um. No h nenhuma instncia superior que possa ser elevada acima dos Estados, para determinar as relaes entre ambos. Hegel caracteriza esta relao com o termo deverser (Sollen, FD, 330), o qual no significa aqui um dever-ser moral ou jurdico, mas um dever-ser conceitual que indica o percurso a ser seguido no processo de reconhecimento mtuo entre os Estados. A existncia poltica de cada Estado, consagrada por um ato de mtuo reconhecimento, a culminncia do movimento de figurao em vrios povos. Reconhecer outrem vem a ser a afirmao da identidade conceitual presente em todos os povos em diferentes nveis de concreo 30 . Portanto, para Hegel no h nenhum pretor para resolver os conflitos entre os Estados, mas apenas rbitros ou mediadores, os quais todavia, s podem intervir de um modo contingente, de acordo com a vontade particular de cada um dos Estados interessados (FD, 333). Se
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ROSENFIELD, D. op. cit. p. 265.

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de um lado, a relao entre os Estados est sujeita contingncia da vontade particular de cada um, por outro lado, os conflitos so uma oportunidade para realizar-se o processo de reconhecimento interestatal. Portanto, o reconhecimento da soberania (cf. FD, 330-333) no direito pblico internacional resulta das relaes entre os Estados independentes; por conseguinte, o que em e para si, toma a forma do dever-ser, porque sua existncia efetiva repousa sobre diferentes vontades soberanas (FD, 330). b) O reconhecimento depende do contedo de cada Estado: O Estado na sua autoafirmao imediata uma existncia soberana absoluta. O povo , enquanto Estado, o esprito na sua racionalidade substancial e na sua realidade imediata, e portanto o poder absoluto sobre a terra. Como conseqncia disso, um Estado tem diante do outro uma independncia soberana (FD, 331). No entanto, esta realidade imediata precisa de uma legitimao que passa pelo reconhecimento de outro Estado. Por isso ser enquanto tal para os outros, quer dizer ser reconhecido por eles, sua primeira e absoluta legitimao. Porm, esta legitimao puramente formal, e querer que se reconhea um Estado simplesmente porque um Estado, uma exigncia puramente abstrata (Id., 331). O reconhecimento fundamental exige que o Estado passe de sua existncia formal para e existncia efetiva, isto , a questo de saber se tal Estado realmente um Estado, existente em e por si, depende de seu contedo, de sua constituio, de sua situao, e o reconhecimento, que implica uma certa identidade entre os dois Estados, repousa sobre o julgamento e a vontade do outro (Id., 331). aqui que se joga a mediao entre a soberania interna e externa. Primeiramente, afirma Hegel, o Estado precisa afirmar sua soberania internamente, ou seja, existir em si e para si, na medida em que ele tem um contedo autoconsciente, quer dizer uma constituio que articule organicamente o silogismo dos poderes. Depois, o Estado tem condies de ser reconhecido pelo outro. Isto capital no processo de reconhecimento. O Estado s pode ser reconhecido pelo outro, na medida em que ele capaz de se 104
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constituir internamente enquanto Estado. No h reconhecimento sem essa prvia determinao da soberania interna com um contedo constitucional. Caso contrrio, h uma diluio e perda da soberania nacional. Hegel entende que o processo do reconhecimento entre os Estados sempre conflituoso, porque no existe uma organizao ou autoridade acima deles para resolver os problemas que se originam entre as diferentes vontades soberanas estatais. A soluo est nos acordos, porm, estes permanecem sempre contingentes. Da, que a soluo blica passa a ser a sada para regrar os conflitos e, ao mesmo tempo, afirmar o reconhecimento dos Estado. Kant tem, porm, uma outra proposta para garantir a paz entre os Estados: organizar uma Federao de Estados como garantidora da paz interestatal. Hegel, no entanto, cptico quanto soluo kantiana. 3.2.2 - A soberania do Estado versus a Federao dos Estados na adio ao pargrafo 324 que Hegel introduz a discusso do problema da soberania do Estado e a tese kantiana de formar uma liga federativa dos prncipes, para solucionar os conflitos entre os Estados. A vida da sociedade civil, afirma Hegel, se amplia em pocas de paz, porm, ao mesmo tempo, suas instituies ou esferas tornam-se mais rgidas e esclerosadas. Para a sade do corpo, necessrio o bom funcionamento de todo o organismo, porm, quando os membros se endurecem, j est presente a morte. Hegel percebe que a vida pacfica enfraquece o corpo. a) No entanto, apresenta-se, freqentemente, a paz perptua como um ideal em direo a que deve tender a humanidade. Kant, por exemplo, props uma liga federativa dos prncipes, confederao que deveria regrar os conflitos entre os Estados, e a Santa Aliana devia ser, no esprito de seus fundadores, uma confederao deste gnero. Mas o Estado uma individualidade e a negao , essencialmente, contida na individualidade. Se, portanto, mais Estados se unissem para constituir uma famlia, precisar-se-ia que esta unio, enquanto individualidade,
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criasse um oposto ou um inimigo. No so somente os povos que saem reforados da guerra, mas as naes, que tm querelas intestinais, adquirem pela guerra externa, a paz interna (FD, 324, Ad.). b) As contradies do pensamento de Kant sobre uma Sociedade das Naes: O projeto kantiano de uma paz perptua, realizvel por um federao de Estados - federao que regraria todos os conflitos e que, enquanto poder reconhecido por todos os Estados particulares, impediria todos os conflitos, tornando impossvel a deciso pela guerra - pressupe o acordo unnime dos Estados. Mas um tal acordo repousa sobre razes e consideraes morais, religiosas ou outras, portanto, repousaria sempre sobre a vontade particular soberana, e por isso permaneceria afetada pela contingncia (FD, 333 Obs.). O primeiro argumento de Hegel contra o projeto kantiano que ele se baseia na vontade particular dos acordos. Por isso, nada garante a quebra dos contratos entre os Estados e, em conseqncia, a deflagrao da guerra como meio para solucionar os conflitos. Um outro argumento contra o projeto de Kant que os Estados, como os indivduos, se encontram num estado de natureza, por isso, a inevitvel possibilidade dos conflitos est sempre presente. Porm, no significa que eles estejam numa situao de total arbitrariedade ou numa guerra perptua. O estado de natureza supe o processo de emergncia do conceito na natureza imediata do esprito. A paz, neste sentido, aparece como um momento, ou seja, o fim para qual tende toda guerra. Ora, se os conflitos se decidem pela guerra, isto implica que, no reconhecimento do outro, est presente a subsistncia das oposies, portanto, dos adversrios 31 . Pelo fato de que os Estados, como tais, se reconhecem mutuamente, subsiste tambm na guerra, neste estado de ausncia de direito, de violncia e de contingncia, um lao no qual eles valem um para o outro como sendo em e para si, de tal modo que na prpria guerra, ela determinada como alguma-coisa-devendo-ser-passageira (FD, 338).
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ROSENFIELD, D. op. cit. p. 266.

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Fundamentalmente, a crtica de Hegel ao projeto da paz perptua mostra a falta de efetividade de tal proposio, tendo em vista que os acordos so feitos entre vontades particulares estatais no seu estado de natureza, que por si sempre contingente. Assim, constatamos que a teoria da soberania externa exige, primeiramente, a auto-afirmao identitria soberana do Estado internamente, enquanto portador de uma existncia em si para si plena de contedo, o qual dado pela constituio; somente depois, que o Estado pode afirmar-se externamente, pelo processo de reconhecimento. Ora, esta relao interestatal no elimina a soberania interna, pelo contrrio o palco do reconhecimento entre os Estados, no obstante os conflitos que esta relao implica, e os diferentes modos de encontrar a soluo dos mesmos. CONCLUSO A grande discusso atual a perda da soberania causada pelo fenmeno da globalizao, de tal modo, que se afirma que o EstadoNao moderno foi sepultado. Ora, concedamos que a figura do Estadonao terminou, e nisto Hegel estaria a favor. A histria do Esprito sua ao. Cada ato de se apreender a si mesmo seu ser e seu princpio. E cada apreenso, uma vez que se tornou completa, , ao mesmo tempo, sua exteriorizao e sua passagem a uma outra. Dito de outra maneira, exprimindo-se de modo formal, o Esprito que toma de novo esta apreenso de si mesmo, retorna a si mesmo depois desta exteriorizao, o Esprito num nvel superior daquele no qual ele se encontrava na sua precedente apreenso de si (FD, 343). A velha forma superada, porque ela foi apreendida, porque ela deu tudo o que ela podia dar. O Estado hegeliano morre: prova disso que a filosofia hegeliana do Estado foi possvel. Porque esta forma foi realizada, porque ela penetrou a realidade, ela deve deixar lugar a outra figurao, e o esprito, no seu trabalho inconsciente e subterrneo, tende em direo a
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uma nova Wirklichkeit (cf. FD, Prefcio, p.103). A apreenso desta nova exteriorizao do conceito, na figurao do contexto da globalizao, a soberania ps-moderna, no entender de A. Negri e M. Hardt. Essa determinao do Imprio 32 que pe o peso na soberania externa, pe em desequilbrio a autodeterminao soberana dos Estados nacionais, ou seja, eles perdem o poder de tomar decises internas. Segundo Negri e Hardt essa nova soberania est assim estruturada: 1) Washington o corao do poder militar que controla o mundo. Est no pice da pirmide que dirige o Imprio, atuando sob o guardachuva das Naes Unidas; 2) Logo abaixo, est o G-7, englobando os pases ricos, os quais controlam os mecanismos de regulao monetria, portanto, detm o controle do sistema internacional de trocas financeiras; 3) Na outra camada, encontram-se as grandes corporaes multinacionais, onde circulam os meios materiais que sustentam o Imprio; 4) Enfim, na base da pirmide, acham-se os representantes da massa: entre eles, esto os Estados Nacionais e as organizaes nogovernamentais (OGNs) 33 . O Estado est inserido neste novo cenrio mundial. Pelo visto, o Estado-Nao praticamente desaparece nesta mega estrutura. Sua capacidade de tomar deciso fica diluda pelas macro-organizaes transnacionais. Julgamos, face a isso, que a teoria hegeliana, sobre a soberania, permanece uma opo vivel para responder aos desafios da transnacionalizao. A teoria hegeliana responde a esta nova soberania da seguinte maneira:
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Sobre a definio do conceito de Imprio diferente do imperitalismo confira a Introduo de nosso estudo. Cf. SINGER, Andr. O contra-imprio. IN: Folha de So Paulo. Caderno MAIS!, 24.09.2000, p. 11. Sociedade em Debate, Pelotas, 7(3):77-109, Dezembro/2001.

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a) H uma primazia na teoria da soberania hegeliana, da mediao poltica interna sobre a soberania externa. b) No cenrio globalizado, o Estado organizado internamente, isto , soberanamente constitudo, tem maior capacidade de tomar decises, para fazer uma insero autnoma no espao mundial do Imprio. c) Enfim, a relao entre a soberania interna e a externa ou o processo de reconhecimento entre os Estados passa pela sociedade em rede. A revoluo da teconologia da informao introduziu esta nova forma de sociedade, caracterizada pela globaliao das atividades econmicas, por uma cultura de virtualidade real, construda a partir de um sistema de mdia onipresente, interligado e altamente diversificado, e pela transformao das bases materiais da vida - o tempo e o espao mediante a criao de um espao de fluxos e de um tempo intemporal 34 . Ora, o processo do reconhecimento interestatal na afirmao soberana do Estado, quer se trate em nvel transnacional ou regional, implica na capacidade de deciso do poder da identidade soberana interna, no domnio desta nova tecnologia.

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Cf. CASTELLS, Manuel. O poder da identidade. v. 2, So Paulo: 1999, p. 17.

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