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HISTORIA CONSTITUCIONAL
DO

BRAZIL

RIO DE JANEIRO
IMPRENSA N A C I O N A L II5

HISTORIA CONSTITUCIONAL
DO

BRAZIL

OBRAS DC) MESMO AUTOR Priso preventiva, 1893 Imprensa Econmica, Bahia. Germans do Crime, 1896 Editor Jos Luiz da Fonseca Magalhes, Bahia. 0 Regimen Penitencirio na Bahia, 1898 Dirio da Bahia. A Religio entre os Condemnados da Bahia, 1898 T y p . Notre Dame, Amargosa, Bahia. Pela Famlia Brasileira (sobre a precedncia do casamento civil), 1899 Jornal de Noticias, Bahia. A Reforma Municipal (estudo sobre o projecto n. 776 apresentado na Cmara dos Deputados), 1902 Jornal de Noticias. Relatrio da Penitenciaria do Estado (Bahia), 1902 publicao official. Estudos de Sociologia e Psychologia Criminal, 1902 Editores Reis & C , a . Os Perigos da Excommunho na Poltica, 1902, Dirio da Bahia. Responsabilidade funccional dos Secretrios de Estado e Impeachment dos Funccionarios Civis perante a Constituio da Bahia, 1905 Dirio da Bahia. No Plenrio da Opinio (conflicto entre os podercs pblicos manifesto politico), 1907 Dirio da Bahia. A Reforma do ensino do Direito no Brazil, 1907 Dirio da Bahia. Discurso pronunciado no Instituto dos ..Advogados, na sesso de posse dos funccionarios eleitos para o'exercicio de igu a gi2, 1911 Dirio da Bahia. Individualidade Histrica de Jesus, 1913 Jornal do Commercio. Synthse da aco social dos novos iniciados no direito nas questes do presente, 1913 Jornal do Commercio. Teehnica Constitucional Brazileira,, 1914 Jornal do Commercio. Historia Constitucional do Brazil, 1915 Imprensa Nacional, Rio de Janeiro. O Acto Addieional Reaco Conservadora Bernardo Pereira de Vasconcellos Lei de interpretao Golpe de Estado da Maioridade Ministrio das 9 horas (These apresentada ao Congresso de Historia Nacional). Parecer sobre a creaco da Ordem dos Advogados (Instituto da Ordem dos Advogados), 1914 Jornal do Commercio, Rio de Janeiro. Cmara Syndical dos Corredores, 1914 Jornal do Commercio, Rio de Janeiro. E. RALINO O Sentenciado 304 (leitura p a r a as prises), 1902 T y p . do Lyceu do Salvador.
A PUBLICAR

Commentarios Constituio Federal Brazileira & C l a ., Rio de Janeiro.

Editores F. Briguiet

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R' gloriosa Bahia,


bero vares fama, illustres, offerece de a que tanto lhe exaltaram este livro, com um da sua

ardentsgrandeza filhos.

simo voto pela restaurao e majestade,

o mais obscuro dos seus

Rio-Abr-1915.

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PRIMEIRA

CONFERNCIA

SUMMAEIO I) Primeiras manifestaes do governo constitucional no Brazil II) Caracter tumultuario dessas manifestaes III) Aco oentripeta da metrpole IV) Reaco centrifuga nacional V) Triumpho nacionalista.

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PRIMEIRA CONFERNCIA
SUMMARIO [) Primeiras manifestaes do governo constitucional no Brazil II) Caracter tumultuado dessas manifestaes III) Aco centripeta da metrpole IV) Reaco centrifuga nacional V) Triumpho nacionalista.

Estudando a Historia das origens do governo represenlativo c das instituies polticas da Europa, disse Guizot : No desenvolvimento do nosso continente, todos os povos e todos os governos esto ligados ; a despeito de todas as lutas e todas as separaes, ha incontestavelmente conjuneto e unidade na civilizao europa (i). No ha, em verdade, historia de um povo independente, em absoluto, da historia de outros povos. As necessidades da troca, as injunees da vida, com o seu formidvel potencial de actividade, o desdobramento das aspiraes humanas, a manifestao polyforme da intemperana dos homens, das ambies polticas e econmicas, estabelecem uma dependncia inconfundvel entre as sociedades, de tal modo que, cm um dado momento, um
(r) Guizot Histoire des orig. du gouv. reprs, et des Instil, polits. de l'Europe, vol. II, pag. 2.

capitulo da historia de um povo, ou de uma nao, se torna commum ao do outro, ou outros, nos quaes o estado, a condio do primeiro reflectiu. As primeiras manifestaes do governo constitucional no Brazil seguiram o conceito expresso: constituram um reflexo da revoluo de 1820 em Portugal contra o absolutismo alli reinante, assim como a revoluo de Portugal encontrou explicativa histrica e social nos acontecimentos que haviam trabalhado a Hcspanha, que contaminara Npoles das ideas liberaes. Victorioso o movimento, era fatal que produzisse a vibrao, o reflexo que effectivamente produziu no Brazil, tanto mais facilmente, alis, quanto as dissenses nativistas j se revelavam em exteriorizaes manifestas. O brazileiro comeava a ver o portuguez como um intruso que o preteria e o collocava a elle, Olho da terra em posio secundaria, ou subalterna. Mas esta causa, que se accentuar mais tarde com grande nitidez, no se revelou decisiva no primeiro momento. D. Joo VI teve as primeiras noticias da revoluo a 17 de outubro de 1820, pclo bergantim Providencia que lhe expedira a regncia, annunciando-lhe haver convocado as antigas cortes portuguezas c amnistiado os militares. Outras, mais positivas, trouxc-hVas o brigue de guerra Infante D. Sebastio, entrado no Rio a 12 de novembro (2). A tropa jurara fidelidade a cl-rei, s cortes e constituio futura que ellas organizassem (3).
(3) Pereira da Silva Historia da fundao do Imprio Brazileiro, vol. V, pag. 58; Oliveira Lima D- Joo VI no Brazil, vol. II, pags.
10.3.3 e 1037.

(.5) Pereira da Silva Op. cit., vola, cits., pag. 26.

5 fcil suppor quanto os acontecimentos de alm mar perturbaram o animo frouxo de D. Joo. A natureza parece que fizera de duvidas o seu caracter e instillara indecises na sua alma. Si se juntarem a uma tempera to vacillante as prevenes que o prncipe nutria contra o constitucionalismo, ter-se completa a sua atormentada psychologia no momento. Disso nos d precioso testemunho Oliveira Lima, invocando Maler. Este conta que mais de uma vez tentara, desde 1815, inspirar-lhe ideasmen os desfavorveis com relao participao da nao no governo , ao passo que o rei, que, alis, sempre o escutava com extrema bondade, repellia logo qualquer insinuao desse gnero (4). A via dolorosa das suas incertezas palmilhal-a- D. Joo entre os conselhos absolutistas de Thomaz Antonio e as concesses aristocrticas, mas prudentes, de Palmella. Este, ainda na Inglaterra, respondendo regncia, em Portugal, que s suas luzes e influencia recorrera, implorando o auxilio britannico contra as tempestades polticas, que o co lusitano ameaava, j tinha dito que convinha aproveitar os bons avisos do co e as lies dos outros povos. E, nas suas confidencias epistolares a D. Antonio de Saldanha, j pensava o notvel diplomata em transmudar os personagens da scena regencial, substituindo-os pelo principe D. Pedro, convicto de que o desdobramento histrico dos factos conduziria o paiz a um novo systema de governo, que faria vir gua boca dos porlugnezes (5). Chegando ao Brazil aos 23 de dezembro do anno revolucionrio, o seu juizo assenta num pensamento
(4) Oliveira Lima Op. e vol. cits., pags. 1033-4. (5) Pereira da Silva Op. e vol. cits, pags- 9 e 11.

6 superior de conciliao com os factos occorridos, conciliao que se concretizaria com a ida de D. Pedro para Lisboa, onde assumiria a regncia, e com a outorga, por D. Joo VI, de uma constituio applicada a toda a monarchia (6). Ha aqui um dissidio entre escriptores. Oliveira Lima sustenta que Palmella viera da Europa acalentando o pensamento de uma monarchia cartista, em que fosse a nobreza o elemento preponderante como na Inglaterra, e machinando com insistncia a restituio do rei sede da velha corte portugueza, emquanto permanecia o herdeiro da coroa no Brazil (7), ao passo que Pereira da Silva, affirmando neste ultimo ponto o contrario, confere ao estadista uniformidade de pensamento, j manifestado, como mostrei, em carta a D. Antonio de Saldanha. E egual o juizo de Gomes de Carvalho, que, alis, invoca os prprios Despachos e Correspondncia, do conde de Palmella (8), parecendo decisivo o voto de Silvestre Pinheiro em suas Cartas sobre a revoluo do Brazil (g). Seja como fr, indubitavel a sua adheso ao regimen constitucional : verdade, diz Silvestre Pinheiro, que pessoas de particular confidencia do conde me affirmam ter elle apresentado dous projectos de constituio, um para se pr em pratica neste reino do Brazil, e outro que Sua Alteza Real deve ir encarregado de fazer adoptar pelas cortes de Portugal (10).
(6) Pereira da Silva Op. e vol. cits., pag. 61. (7) Oliveira Lima Op. cit., pags. 1059-60. (8) Gomes de Carvalho Historia dos deputados brasileiros s cortes de 1821, pag. 33. (9) Rev. do Inst. Histrico, vol. 51, pag. 246.
(10) Ibd., ibd., ibd.

7 Alis, o ponto histrico incontroverso. Trs memrias escreveu Palmella e apresentou a el-rei, insistindo tenazmente na necessidade de agir. Na segunda, tornou claro o seu pensamento das duas constituies, pela diversidade das circumstancias, hbitos e costumes distinctosdos povos que deveriam reger ( n ) . Na terceira, para ver si o exemplo histrico despertava da inrcia congenita o caracter tibio do imperante, referiu-se a Luiz XVIII, da Frana, e Fernando VII, da Hespanha, accentuando que o primeiro contornara as dificuldades histricas em que se vira envolvido, outorgando uma carta constitucional ao seu povo, emquanto que a rebeldia do segundo dera em resultado que uma revoluo triumphante lhe impuzesse uma constituio demaggica (12). No entanto, el-rei no se decidia... Certo, influiu na sua vontade desvirilizada a aco de Thomaz Antonio, que abominava a ida de uma constituio poltica (13). Depois de resolvida a partida de D. Pedro, o ministro escrevia ao rei que o papel daquelle seria o de ouvir, saber as queixas... e . . . nada falar em constituio. .. (14). A dubiedade de D. Joo continuava ainda, quando ao norte do paiz fulgurou a scentelha das aspiraes constitucionaes. Por desgraa, porm, do rei indeciso, que perdia o tempo convocando conselhos, ouvindo ministros e eminncias polticas, sem nada resolver, o Par, que foi o primeiro territrio brazileiro a accusar o
(11) Pereira da Silva Op. e vol. cits., pag. 62 in-fine, 65. (12) Ibd., ibd., ibd., pags. 65-6. (13) Oliveira Lima Op. cit., vol. II, pag. 1068.
(14) Ibd., ibd., ibd., p a g . 1070.

reflexo da revoluo transatlntica, adheriu a Portugal e s cortes. O facto occorreu, com gudio dos lusitanos triumphantes, a i de janeiro de 1821, poucos dias depois da chegada de Palmella ao Rio. Alm da subverso do governador e capito general, substitudo por uma junta provisional, de que foi presidente o, mais tarde, bispoD. Romualdo Antonio de Seixas, jurou-se a constituio, que as cortes portuguezas viessem a votar (15). A 17 de fevereiro, a Bahia regista uma alliana de portuguezes c brazileiros e repete a scena paraense. Alli se jurou, tambm, a constituio que fizessem as cortes, adoptando-se provisoriamente a hespanhola de 1812, e resolvendo, tambm, os revoltosos que se escrevesse a el-rei, pedindo-lhe que abraasse igualmente as idas modernas, abandonasse as tradies arbitrarias do poder e se unisse vontade de seu povo (16). A fermentao na Bahia se verificou pelo descaso das providencias, que desde dezembro se tinham solicitado. A 2 desse mez, em 1820, Thomaz Antonio escreveu ao rei denunciando a manobra secreta , que alli havia (17). Palmella, que communicou a sedio bahiana a D. Joo VI com dr de corao e com lagrimas de raiva (18), pediu um conselho de ministros e de alguns brazileiros , redigindo mais uma memria em que pleiteou, alm da ida de D. Pedro para Portugal, a outorga de uma constituio calcada nos moldes da carta franceza de 1815 (19). Mais uma vez, Thomaz Antonio contrariou o fina
(15) (16) (17) (18) (19) Pereira da Silva Op. e vol. cits., pags. 67-8. Ibd., ibd., ibd., pag. 72. Oliveira Lima Op. cit., vol. II, pag. 1087. Pereira da Silva Op. e vol. cits., pag. 73. Ibd., ibd., ibd., pag. 74.

9 diplomata, optando por providencias immediatas que suffocassem a sedio (20). Nasceu dessas crescentes dificuldades o decreto de 18 de fevereiro, s publicado no dia 24. D. Pedro, dizia o rei, seguiria para Portugal, munido de autoridade e instruces necessrias para pr logo em execuo as medidas e providencias que julgo convenientes afim de restabelecer a tranquillidade geral daquelle reino, para ouvir as representaes e queixas dos povos e para estabelecer as reformas e melhoramentos e as leis que possam consolidar a constituio portugueza. . . e devendo ser-me transmittida pelo principe real a mesma constituio, afim de receber, sendo por mim approvada, a minha real saneo. No podendo, porm, a constituio que, cm conseqncia dos mencionados poderes, se ha de estabelecer e sanecionar para os reinos de Portugal e Algarve ser egualmente adaptvel e conveniente em todos os seus artigos e pontos essenciaes povoao, localidade e mais circumstancias to ponderosas como attendiveis deste reino do Brazil. . . hei por conveniente mandar convocar a esta corte os procuradores que as cmaras das cidades e villas principaes, que tm juizes lettrados... elegerem. E sou, outrosim, servido que ellas hajam de os escolher e nomear sem demora, para que, reunidos aqui o mais promptamente que fr possvel em junta de cortes... no somente examinem e consultem o que dos referidos artigos fr adaptvel ao reino do Brazil, mas tambm me proponham as mais reformas... que se entenderem essenciaes ou justas... E para accelerar estes trabalhos e preparar as matrias de que devero oc(20) Oliveira Lima Op. cit., vol. II, pag. 1089.

JO

cupar-se, sou tambm servido crear desde j uma commisso composta de pessoas residentes nesta corte e por mim nomeadas... Foi uma providencia no vacuo, em que se percebeu a preponderncia das idas de Thomaz Antonio, com grande irritao de Palmella, que, considerando o seu plano um todo homogneo, no podia satisfazer-se com o pouco que dei le aproveitara D. Joo, que se me afigura ter sido um supremo cosicador de retalhos de idas. Elle mesmo as cortava, costurando com a linha frgil da incerteza, da vacillao e da duvida a coberta de tacos da sua aco poltica e governamental. Uma testemunha presencial desses factos dir da junta que era ella composta de homens... doutos e animados de patriticos sentimentos, mas os mais oppostos em princpios que imaginar se pde. Silvestre Pinheiro quem fala, adduzindo ao seu conceito o seguinte exemplo : O que aconteceu foi que, na primeira sesso que tiveram hoje, desde as 11 horas da manh s 6 da tarde, em casa e debaixo da presidncia do conde de Palmella, foram taes e to disparatados os discursos e pareceres emittidos pelos diffrentes conselheiros, que todos sairam convencidos da inutilidade de semelhantes conferncias. . . (21). Quanto ida do principe para Portugal, o expediente no foi mais feliz. Desde que se decidiu a partida de D. Pedro, Silvestre Pinheiro escreveu numa de suas cartas : . . . si me licito adeantar a minha particular conjectura, sua alteza real no parte. Elle no quer (22). *
(21) Rev. do Inst. Histrico, vol. 51, p a g . 249. (22) Ibd., ibd., ibd., p a g . 246.

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Um outro estadista, porm, astuto e ambicioso, o conde dos Arcos, que em outro tempo teria adoptado o alvitre da viagem do principe, sendo por elle acompa nhado, nisso apoiando o pensamento de Palmella, ac tuava agora no espirito de D. Pedro, insinuandolhe a rebeldia (23). Era completo o insuecesso das providen cias, que a tibieza de D. Joo autorizara. O decreto de 18 de fevereiro ser a gnese do motim de 26 do mesmo mez. Sobre a significao desse movi mento no circulo das aspiraes constitucionaes, pensa Oliveira Lima que a conspirao urdida e propagada par alguns cabecilhas encontrara rpido e franco apoio, porque correspondia a uma aspirao latente de mu dana (24). E indubitavel que elle foi um ardil partidrio para conservar o principe real no Brazil. Quando as tropas commandadas por Carreti estacio naram no largo do Rocio, em attitude de revolta, elrei, apenas informado, ordenou a D. Pedro que fosse syn dicar das oceorrencias. Para o assumpto de que ora trato, basta saber que os amotinados receberam o principe com ruidosas accla maes e que o advogado e padre Macamba lhe trans mittiu o sentir da multido e da tropa : queriam o jura mento da constituio, que as cortes portuguezas estavam fazendo, e no acceitavam a restrico do decreto de 18 de fevereiro no ponto em que alludia s modificaes necessrias sua adaptao ao Brazil. Quanto ao mais, foi
(23) Fernandes Pinheiro Estudos Histricos, vol. II, pag. 307, inflne ; Oliveira Lima Op. cit., vol. II, pag. 1093 ; Rocha Pombo Historia do Brazil, vol. 7, pag. 530, nota 1. {24) Oliveira Lima Op. cit., vol. II, pag. 1092.

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exigida a demisso do ministrio e de outros funccionarios de elevada categoria, segundo uma lista previamente preparada. D. Pedro correu a S. Christovam para solicitar do pae que consentisse nos reclamos da tropa e do povo amotinados. E o rei cedeu, sempre impotente, sempre incapaz de uma reaco. O de:reto, adoptando a constituio, tem a data de 24 de fevereiro, segundo diz Rocha Pombo, para salvar o decoro daquella majestade que tanto se esmaecera. . . (25). Entretanto, Silvestre Pinheiro, numa de suas cartas,, affirma que, no mesmo dia 24, se discutira, vencera e assignara um decreto no qual se adoptara para o Brazil a constituio que as cortes portuguezas fizessem, embora com a clausula de adaptao ao meio brazileiro (26). O acto real, que no fora publicado, por se ter depois resolvido tratar delle perante a junta, ficara em poder de Thomaz Antonio, a quem D. Pedro, por ordem de D. Joo VI, foi tomar para 1er aos revoltosos. No acceitando estes a clausula relativa ao Brazil, voltou D. Pedro a S. Christovam, onde el-rei fez lavrar um segundo, omittindo a dita clausula e conservando a data de 24, talvez sem inteno de resguardar a realeza, porque, em decreto posterior, de 16 de maro de 182 r, se chamou de memorvel ao dia 26 de fevereiro. No dia seguinte aos successos do Rocio e do theatro S. Joo, actuals. Pedro, reunido o novo ministrio, ficou resolvida a partida do rei para Lisboa. Somente Silvestre Pinheiro votou contra. Na mesma sesso, foi encarregado o ministro do reino (Ignacio da Costa Quintella) da redaco da carta regia pela qual se deviam
(25) Rocha Pombo O p . cit., vol, 7, p a g . 529. (26) Rev. do Inst. Hislorico, vol. 51, p a g . 252.

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conferir a Sua Alteza Real, na maneira a mais explicita, os poderes de que licava revestido no exercido dc logartenente de Sua Majestade neste reino do Brazil (27). A 28 um manifesto do rei declarava a resoluo da partida (28). O decreto de 7 de maro, em que se concretizou definitivamente o facto, revela ter sido redigido por um espirito tolerante. Allude constituio poltica que as cortes portuguezas iam elaborar conforme aos princpios liberaes, que, pelo incremento das luzes, se acham geralmente recebidos por todas as naes , precisa a partida del-rei e annuncia que encarregado do governo provisrio deste reino do Brazil, emquanto nelle se no achar estabelecida a constituio geral da nao , ficar o principe real do reino unido . A Gazela do Rio de Janeiro, de 14 do mesmo mez, publicou uns interessantes embargos, em forma processual de provars contra o decreto de 7, constituindo um appello ao rei para o revogar. O dcimo stimo provar dizia que jamais nunca o Brazil se poder sujeitar ao estado de colnia . O commercio representou ao Senado da Cmara no mesmo sentido, e o petitorio terminava pelo alvitre da continuao d el-rei no Brazil, ao menos at depois de consolidada a nova constituio (29). Affirma Mello Moraes que essas manifestaes fizeram o imperante pensar na dissoluo das cortes de Lisboa, plano que executaria, valendo-se de Joo Sevcriano Maciel da Costa (30).
(27) Rev. do Inst. Histrico, vol. 51, pag. 361. (28) Pereira da Silva Op. cit., pag. 85. (29) Mello Moraes Historia do Brazil-Reino e Brazil-Imperio, vol. I, pags. 42-4. (30) Ibd., ibd., ibd., pag. 45.

Baldado teria sido o intento. Silvestre Pinheiro transmittiu posteridade a certeza de que o principe D. Pedro, j agora lascinado pela ida de governar sozinho o Brazil, bem que em estado cie regente, foi a principal columna do partido que, por meio de uma nova perturbao da ordem, procurava accclcrar a sahida de Sua Majestade (31). Neste sentido, havia um conluio nimiamente conhecido entre a alta policia c o poderoso partido que anhelava pela sahida da corte (32). E como um dos motivos da procrastinao da viagem fosse a falta de dinheiro para os aprestos, o prprio D. Pedro tomou a si o encargo de remover o embarao, recorrendo aos cofres do visconde do Rio Secco (33). Dean te dos insistentes boatos da prxima desordem, Silvestre Pinheiro propoz cm conselho uma medida que, longe de remover o plano sedicioso, serviu de pretexto sua exploso. D. Joo VI j havia, em decreto de 22 de abril, encarregado do governo geral e inteira administrao de todo o reino do Brazil ao principe D. Pedro, constituindo-o regente e seu logar-tenente . O decreto era acompanhado das instruces por que D. Pedro pautaria a sua condueta governativa. Para paralysar o jogo da intriga , e evitar que el-rei continuasse diariamente exposto a semelhantes sobresaltos, Silvestre Pinheiro alvitrou que se convocassem os eleitores de comarca que j se achavam na corte, aguardando os demais que tinham de eleger os deputados
(31) Rev. do hist. Histrico, vol. 51, p a g . 306. (Tfl) Ibd., bd., p a g . 308. (33) I b d . , ibd., p a g . 301.

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s cortes geraes do reino unido, para, sob a presidncia do ministro do reino, ouvirem deste a exposio textual e do espirito das instrucoes e poderes formulados para servirem de preceituario a D. Pedro, indicando, ao mesmo tempo, as pessoas que tinham de ficar a seu lado como secretrios de governo, accrescentando, por fim, que Sua Majestade, desejoso de em tudo proceder na maneira a mais conveniente geral utilidade dos seus povos, havia por bem ouvir o parecer dos mesmos eleitores, antes de sanccionar aquellas instrucoes (34). Recusando-se o ministro do reino a presidir assembla, combinou, entretanto, ordenar ao ouvidor da comarca que tomasse a direco dos trabalhos (35). Construiram-se, mediante subscripo, bancadas para o povo, com o protesto de Silvestre. Entendeu elle que esses preparativos foram feitos pela perversidade de uns e a inpcia de outros (36). No edital de convocao, permittia-se aos espectadores a apresentao escripta de propostas sobre que fosse conveniente ouvir os eleitores (37). Apenas iniciada a leitura das instrucoes regias, segundo Silvestre (38), e a lista dos ministros mandada por ei rei, segundo Mello Moraes (39), um grupo de populares, uma meia dzia de homens, quasi todos da ultima ral, escreveu aquelle (40), propoz a adopo da constituio hespanhola.
(34) (35) (36) (37) (38) (39) (40) Rev. do Inst. Histrico, vol. 51, p a g . 309. Ibd., ibd., p a g . 310. Ibd., ibd., p a g . 311. Pereira da Silva O p . e vol. cits., p a g . 100. Rev. do Inst. Histrico, vol. 51, p a g . 313. Mello Moraes O p . e vol. cits., p a g . 45. Rev. do Inst. HiUorico, vol. 51, p a g . 313.

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A proposta que o secretario da assemblea tinha redigido ou, pelo menos, copiado era a seguinte : i, que, emquanto as cortes de Portugal no conclussem o trabalho da constituio da monarchia, o Brazil se governasse pela constituio da Hespanha ; 2, que, alm do ministrio que Sua Majestade houvesse por bem nomear, Sua Alteza Real fosse assistido de um conselho nomeado pelos eleitores (41). No* Pao de S. Christovam, aonde uma deputao fora levar a expresso da vontade da tumultuaria assembla, D. Joo VI escreveu no livro da sua psychologia mais um exemplo de doblez : sanccionou o desejo dos amotinados e decretou que de hoje em deante (21 de abril de 1821) se fique estricta e litteralmente observando neste reino do Brazil a mencionada constituio (hespanhola), at o momento em que se ache inteira e definitivamente estabelecida a constituio deliberada e decidida pelas cortes de Lisboa . Como demorasse a deputao, no meio de crescente agitao, um eleitor da Candelria propoz que se ordenasse s fortalezas no permittirem na saida de nenhuma embarcao de guerra ou mercante, extrangeira ou do paiz, at que fossem deferidos os votos da assembla (42). Mal executavam esta ordem o tenente-general Joaquim Xavier Curado e o coronel Jos Manoel de Moraes, a commisso voltava d e S . Christovam, onde, entretanto, a noticia do que se passava na assembla produziu grave impresso, maxim no tocante intimativa s fortalezas. D. Pedro sentiu-se alvejado nas deliberaes do collegio, o qual terminou resolvendo eleger o conselho que devia
(41) Rev. doInst. Histrico, vol. 51, pag. 374. (42) Rocha Pombo Op. cit., vol. VII, pag. 555.

17 funccionar junto a elle na regncia do reino. fcil, pois, calcular quanto teria infludo o seu conselho para dissolver fora o ajuntamento, mau grado a resistncia opposta por Silvestre Pinheiro, que, mais uma vez, poz cm evidencia o seu espirito tolerante. E a violncia toi tanto mais inutil quanto certo que s se veriticou quando a sesso j tinha terminado c os eleitores se retiravam (42 bis). No dia 22, o decreto do dia anterior, mandando vigorar a constituio hespanhola, foi revogado, porque a representao, que tal medida solicitara, tora mandada fazer por homens mal intencionados e que queriam a anarchia . Essa famosa constituio hespanhola teve um fadario singular. A 11 de novembro de 1820, quando se providenciava sobre a eleio dos deputados s cortes, houve em Portugal um motim em que se salientaram Gaspar Teixeira, conde de Sampaio e outros, que, apoiados por vrios corpos do exercito, acclamaram tumultuariamente a dita constituio (43). Arrependido de sua condueta, pelas conseqncias a que cila dera logar, Teixeira annullou os actos que vingaram no primeiro levante, com a excepo nica de vigorarem as disposies da constituio hespanhola, que se referiam ao systema e processo eleitoral, e com a condio de que as cortes constituintes e extraordinrias convocadas no alterassem na constituio futura de Portugal as suas boas

(43 bis) Rocha Pombo Op. cit.. vol VII, p a g . 560 ; Rev. do Inst. Histrico, vol. 51, pag- 334. (42) Pereira da Silva Op. cit., vol. cit., pags. 50-1. 703 2

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essncias e nem admitiissem princpios menos liberaes (44). Na Bahia, aos 10 de fevereiro de 1821, tambm se jurou interinamente o famoso pacto da mesma maneira que bi adoptado em Portugal , como consta da requisio militar c do termo lavrado por Lino Coitinho (45). No Rio de Janeiro, j mostrei como foi ella mandada vigorar por um decreto real, de 24 horas de existncia, e revogado por entre anathemas do Pao. Debaldc ponderou Silvestre Pinheiro que seria at mesmo irrisrio que, no decreto pelo qual Sua Majestade havia por bem annuir ao pedido da assembla dos eleitores, se mencionasse cm toda a sua generalidade a constituio hespanhola , ao passo que nada havia de mais decente e nem de mais conforme pratica de todas as naes do que mandar o governo pr em pratica, como legislao subsidiaria, algumas leis de outros paizes, quando motivos justificados... no permittem procederse a uma legislao expressa (46). A deliberao foi tomada com pleno assentimento do rei, que removeu, elle mesmo, como inopportuno, o aviso de Silvestre, bem como de accrdo com o principe D. Pedro. E foi tal a anci cm satisfazer a impacincia dos chefes de partido que o decreto foi mandado imprimir noite, posto que poucas horas faltassem, commenta Silvestre, para nascer o sol (47). A confusa historia constitucional desses tempos em que o regimen colonial comeava a entrar em agonia,
(44) (45) (46} (47) Pereira da Silva Ibd., ibd.,pags. 52, in-flne,y. Mello Moraes Op. cit., vol. I, pags. 18-9. Rev. do Inst. Histrico, vol. 51, pag. 319. Ibd., ibd., ibd.

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annunciando o alvorecer da emancipao poltica nacional, regista um facto curioso de applicao da constituio de Cadiz. A junta de eleitores que se reuniu no edifcio da Bolsa do Comrnercio, quando suspeitou que a sua deputao fora detida em S. Christovam, tomou a famigerada resoluo de mandar intimar s fortalezas o fechamento da barra. Segundo a Memria anonyma publicada na Revista do Instituto, invocou a assembla omnipotente o art. 172, 20, da lei revolucionaria hespanhola, segundo o qual no pde o rei ausentar-se do reino sem consentimento das cortes, e, si o fizer, se entender que tem abdicado a coroa (48). Na origem, esse estatuto apparece como um producto excepcionalmente democrtico (49), o que, a esse tempo, queria dizer excepcionalmente demaggico. Datada de 19 de maro de 1812 (50), a lei revolucionaria hespanhola vigorou at restaurao de Fernando VII, que reviveu a 4 de maio de 1814 o regimen absoluto (51). Os nossos estadistas desse tempo no a podiam ver bem. Mesmo os mais liberaes e tolerantes, como Silvestre Pinheiro, achavam que ella aceusava a mais absurda confuso de princpios polticos que at agora se tem visto . Por isso, receava elle que a nossa (a de que se iam oecupar as cortes portuguezas), seguindo o mesmo trilho, fosse ainda mais absurda e monstruosa (52). Com a revogao do decreto de 21 de abril, que a mandou par(48) (4g) (50) (51) (52) Rocha Pombo Op. e vol. cits., pag. 560, nota 1. Seignobos Hist, polit, de l'Europe Contemp., pag. 270. Dareste Les Const. Modernes, vol. I, pag. 617. Ibd., ibd., ibd., ibd. Rev. do Inst. Histrico, vol. 51, pag. 259.

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ticar entre ns, e revigorado o juramento de 26 de fevereiro da lei fundamental, que fizessem as cortes da metrpole lusitana, a nossa historia constitucional ter aqui uma, por assim dizer, parada de desdobramento e vae desenvolver-se alm do oceano. Vamos encontrar em Portugal os representantes que o Brazil mandou, tomando parte em scenas algumas vezes agitadas, que acccleraram sobremodo o acontecimento da nossa emancipao politica. Na apreciao desses factos preciso no perder de vista que o prprio Brazil no se mantinha unido. A adheso do Par e da Bahia revoluo triumphante em Portugal determinou o decreto de 18 de abril de 1821, que reconheceu as juntas revolucionrias e julgou benemritos os promotores do movimento adhesista. A principio, porm, a politica das cortes, quanto ao que nos dizia respeito, foi de espectativa. Prova-o sobejamente a sorte que teve o projecto do deputado Alves do Rio, visando estreitar a unio dos dous povos. Gomes de Carvalho affirma que o congresso o repelliu quasi sem discusso, julgando to injusto quanto incivil tratar-se de assumpto relativo a uma das seces da monarchia na ausncia de seus representantes (53). Essa attitude, porem, de sabedoria e prudncia politica, foi alterada depois que aportou a Lisboa D. Joo VI, e propoz a substituio das tropas lusitanas que se achavam no Brazil por outras do Reino, mais experimentadas e de mais confiana que os soldados da terra (54). Decidiu-se na remessa de novos corpos, apesar dos protestos de Fernandes Thoraaz, Margiocchi
(53) Gomes de Carvalho O p . cit., p a g . 108. (54) Ibd., ibd., p a g . 109.

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e outros, que insistiram em que deviam ser ouvidos os deputados brazileiros (55). Destes, os que j haviam chegado a Portugal concorreram para precipitar a interferncia das cortes nos negcios do Brazil. Mas o que preciso salientar que o fizeram em bem da ptria distante. Na sesso de 11 de setembro de 1821, Moniz Tavares propoz que se estendesse a Alagoas, Parahyba, Rio Grande do Norte, Oeiras e S. Luiz a mesma providencia que se adoptara para Pernambuco, quanto ao governo da junta. Mas a sua proposta toi definida logo pelo exordio latino : ...miteris suecurrere disco, e patenteou as apprehenses que lhe causaram officios lidos na sesso anterior dos governadores do Maranho e do Cear, o primeiro dizendo que conservava presos, como sediciosos, cidados que elle, Moniz, no duvidava que fossem os mais benemritos , e promettia usar de medidas mais severas, e o segundo (sic) tendo o descaramento de perguntar a elle mesmo congresso si deve ou no usar das armas para a eleio dos deputados {56). Ahi est por que Moniz Tavares entendia que se devia agir independentemente da vinda de todos os deputados americano1;, cuja eleio os governadores de propsito retardavam . O bem, disse elle, no se deve retardar e o mal com rapidez se deve extirpar (57). No admira, pois, que os deputados brazileiros presentes tenham guardado quasi completo silencio sobre a organizao do governo das provncias ultramarinas.
(55) Gomes de Carvalho Op. cit., pags. 110-111. (56) Dirio das Cortes Const. Portuguesas, sesso de u de setembro, pags. 2219-20. (57) Ibd., ibd., ibd., ibd.

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Deve ter comprehendido bem a sua conducta Gomes de Carvalho, quando escreveu : A satisfao de no mais terem os negcios da ptria entregues a extranhos, uns ignorantes, outros negligentes, todos arbitrrios ; a satisfao de se governarem a si mesmos por homens de sua confiana, e, mais que tudo, a anciedade de salvar o Brazil da anarchia, pondo ordem na sua administrao, persuadiram, porventura, os mandatrios a no criticarem o projecto (58). Vista no conjuncto, a aco das cortes se revela contradictoria e impolitica. Eu poderia dizer que foi lgica, porque muito humano reclamar contra o absolutismo e pratical-o apenas se conquiste o poder. Mas, emergindo de uma revoluo que visara o mago do corao do governo pessoal para extinguil-o e desfraldara a bandeira auspiciosa do governo constitucional, parecia claro que decretar a liberdade interior e no tornar leve, levssimo o jugo da centralizao, seria entreter e augmcntar as aspiraes descentralizadoras do Brazil e dar-lhes vulto. No que no houvesse no collegio portuguez, fora mesmo das representaes das nossas provincias, espirites liberaes que comprehendessem a delicadeza da questo dos interesses luso-brazileiros. Si se aponta um Fernandes Thomaz, chamado por Gomes de Carvalho o adversrio mais sagaz e mais obstinado dos brazileiros (59), a nossa sympathia pde manifestar-se pela memria de Pereira do Carmo, um dos raros portuguezes que procuravam acautelar os nossos interesses
(58) Gomes de Carvalho O p . cit., p a g . 133. (59) Ibd., ibd., p a g . 210.

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e resguardar o nosso melindre (6o), pela de Guerreiro, outro liberal. . . inclinado a satisfazer os votos dos collegas americanos (61), e mesmo pela de Borges Carneiro, que era, incontestavelmente, quem testemunhava maior deferencia aos irmos de alm-mar e julgava o Brazil outra cousa que provncia de Portugal (62). Por outro lado, no menos verdade que a misso das cortes foi difficil de ser levada a cabo. Algumas provncias, onde o partido portuguez dominava, pediam providencias que os interessados na conservao da unidade poltica achavam prudente attender. Mas essas mesmas providencias iam causar reflexos de indignao no Rio de Janeiro, em S. Paulo, em Minas e na propria opinio nacionalista das provncias attendidas. Junte-se a esse quasi impasse que outra no era a situao das cortes, o amor prprio ferido com as noticias que chegavam do Brazil, especialmente do Rio de Janeiro, S. Paulo e Minas, e ter-sc- explicado o caminho de intolerncia por que enveredou o collegio constituinte em relao ao reino ultramarino. Na ordem das providencias, que as cortes adoptaram e que produziram mo efeito, esto o decreto de 30 de setembro de 1821, pela sujeio dos governadores e commandantes das armas de cada uma das provncias ao governo do reino, independentes das juntas provisrias, bem como pela centralizao do servio da fazenda publica, e,, mais tarde, o decreto de 12 de janeiro de 1822, restringindo os tribimaes creados por D. Joo VI, no Brazil, e
(60) Gomes de Carvalho Op. cit., p a g . 221. (i) Ibd., ibd., p a g . 221. {62) Ibd., ibd., p a g . 18.

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o decreto de i de outubro de 1822, determinando a viagem do prncipe D. Pedro aos reinos de Hespanlia, Frana e Inglaterra. Disse Armitage que impossvel conceber-se uma serie de providencias melhor adaptadas para frustrar todos os fins a que se destinavam ! (63). Entretanto, mais de um sedativo procuraram applicar s infiammaes luso-brazileiras alguns espiritos liberaes. Guerreiro toma-lhes a deanteira numa criteriosa indicao. Confessando-se deputado tanto dos europeus como dos brazileiros , entendia que a situao do Brazil merecia uma atteno mais sria. Brilha pela justia em que foi moldado este conceito dictado pela passada experincia : Um dos meios que ns temos para conhecer as necessidades do Brazil (mesmo estando privados dos conhecimentos locaes daquellas provincias) comparando o seu estado actual com o estado a que ficou reduzido Portugal com a ausncia da corte de Lisboa para o Rio de Janeiro ; e ento conheceremos tambm muitas das privaes que ns padeciamos e tambm aquellas que o Brazil ha de sentir por egual motivo {64). E propoz a nomeao de uma commisso mixta para preparar os artigos constitucionaes relativos s provincias ultramarinas e s leis geraes reguladoras da sua administrao. Fagundes Varella, ento presidente, designou a commisso, que se compoz, entre os portuguezes, de Trigoso, Pereira do Carmo, Moura, Borges Carneiro, Mendes de Carvalho e Guerreiro, e, entre os brazileiros, de Antonio Carlos, Ledo, Pinto da Frana, Almeida e Castro, Bel(63) Armitage Hist, do Brazil, ed. de Eug. Egas, pag. 26. (64) Dirios das Crles Consts. Portuguezas, sesso de 12 de maro de 1832, pag. 445.

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fort e Grangeiro (65). Essa commissao se reuniu em casa de Antonio Carlos e procurou compor a situao dos dous reinos. O seu parecer alludia aos escriptores venaes e desorganizadores que, inspirados pelo gnio do mal, se afanavam cm dividir irmos , e deplorava o engano em que laboravam os brazileiros, no concebendo como se pudessem attribuir ao congresso vistas contrarias aos sentimentos liberaes que lhe deram nascimento > (66). > A 23 de maio, trinta e cinco congressistas, como se no bastasse a indicao de Guerreiro, que comprehendia a elaborao de artigos constitucionaes relativos s provncias de ultramar, requereram a nomeao de uma commisso composta dos senhores deputados do Brazil, que, sem perda de tempo, apresente as addies e alteraes que julgar necessrias para que a constituio portugueza possa fazer a felicidade de ambos os hemispherios (67). Desse trabalho, intil alis, foram encarregados Fernandes Pinheiro, Antonio Carlos, Lino Coitinho, VilJela e Arajo Lima. O parecer, fundado em conceitos de larga descentralizao, salientava que o systema de unidade inteira dos dous reinos era quasi de absoluta impossibilidade . Na constituio de um imprio, continuava o parecer, composto de partes to heterogneas e oppostas, como so Portugal c o Brazil, ha necessariamente duas cotisas mui distinetas, que merecem considerao, e duas classes de leis que se no podem confundir
(55) Dirio das Cortes Consls. Porluguezas, sesso de 12 de maro d e 1822, p a g . 460. (66) Ibd., sesso de 18 de maro de 1822, pags, 531-33. (67) Ibd., sesso de 23 de maio de 1822, p a g s . 256-7.

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sem o maior abuso e risco . Eram leis do regimen interior de cada reino e leis geraes e de regimen commum . Desdobrando esse conceito de self-government, o parecer entendia ser o meio alvitrado o nico lao da unio , e que somente dous meios poderiam fazel-o durar ou a fora ou o assentimento espontneo dos povos . Quanto fora, os nossos antepassados se deram pressa em affirmar que era impraticvel . Povos, accrescentaram, que uma vez saborearam os fructos da liberdade, so os menos dispostos a curvar-se sujeio absoluta ; a resistncia que o novo estado de cousas os habilita a desenvolver em defesa dos seus direitos atacados superior a toda a potncia possvel (68). A impresso que o projecto despertou no animo dascortes no pde ser avaliada atravs do discurso de Giro, dizendo que era impossvel que o seu sangue deixasse de ferver nas veias ao ver o projecto debaixodos seus olhos, e fazendo consideraes sem fundo. Para no falar no discurso de Antonio Carlos, que se seguiu ao de Giro, pde ser citado o de Borges Carneiro. Alludindo unio, disse elle: Assim Portugal como o Brazil perdero muito, si se desfizer esta unio. Eu no quero entrar na mesquinha e odiosa comparao de quem perde mais: digo que ambos perdem muito, tanto na parte' poltica como na commercial (69). No posso transcrever os conceitos principaes dodiscurso de Borges Carneiro, porque sou obrigado a estreitar-me em syntheses. Outros, como Serpa Ma(68) Dirio das Cortes Coasts. Portuguesas, d e 1822, p a g . 558. (69) I b d . , i b d . , p a g s . 562-3. sesso de 26 de j u n h o

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chado, para no mencionar sino este, examinaram o projecto sem azedume (70). O que se percebe e se conclue dos debates c que os americanos se acastellavam nas ideas descentralistas, emquanto os reinoes cuidavam de apertar os vnculos de dependncia entre o Brazil e Portugal. No ha como escurecer que a maioria cedia ida de legislar parte para o paiz ultramarino, comtanto que os brazileiros fizessem com a propria mo aquillo que elles pensavam e queriam. Dahi, o fatal dissdio. Fatal, mas naturalissimo. Num ponto, principalmente, a maioria se mostrou opiniatica : em no permittir que o successor da coroa fosse encarregado, no Brazil, da delegao do poder executivo. Como alguns deputados, entre elles Bastos, tivessem ficado sentados, Moura achou que isto era intolervel (71). No preciso grande penetrao para perceber que o voto visava o principe D. Pedro. Alis, Feij votou com a maioria. Com os golpes recebidos nos debates, o projecto voltou commisso para que se apresentasse um novo com toda a urgncia (72). A commisso, na conferncia de 2 de agosto, apresentou o seu trabalho datado de 30 de julho (73). O projecto estabelecia uma regncia de sete membros escolhidos pelo rei e um supremo tribunal de justia. O desalento lavrava grande, a esse tempo, entre os brazileiros. Tinham comprehendido a inanidade do es(70) de 1822, (71) (72) (73; Dirio dis Cortes Comts. Parluguezas, sesso de 26 de junho p a g s . 562-70. Ibd., sesso de 6 de julho de 1822, p a g . 722. Ibd., ibd., p a g . 723. Ibd., vol. VII, p a g s . 19-20

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foro e a inutilidade da collaborao. Alis, nas proprias linhas portuguezas o mesmo phenomeno se notou. Na sesso de 2 de agosto, ao iniciar-se o debate, o deputado Giro era de opinio que, em conseqncia das ultimas noticias chegadas do Brazil, se suspendesse toda a discusso a respeito . Hontem, disse o parlamentar lusitano, vieram papeis nos quaes se conhece que a mo que os escreveu paga para metter a ridiculo quanto aqui fazemos ; bastava s isto para decidir que nada mais se fizesse, porque legislar para quem no quer obedecer dar motivo Europa para que se ria de ns (74). O abbade de Medres tambm comeou dizendo estar persuadido, em primeiro logar, que tudo quanto trabalhavam para o Brazil era inutil (75). O que houve, pois, no Congresso Constituinte da velha monarchia lusitana foi um duello entre centralistas e autonomistas, s vezes spero, mas no raro elevado. Certos incidentes que oceorreram so ainda hoje inseparveis dos parlamentos. Um dlies, si a calma tivesse sido bastante para aprecial-o, feria antes os portuguezes que os brazileiros. Foi durante o debate de uma indicao de representantes nossos, determinando que se suspendesse o ajuste e retamento de vasos para transporte de tropas destinadas Bahia (76). Borges Carneiro, reputado, alis, tolerante no que dizia respeito ao Brazil, sustentava a necessidade da remessa da fora commandada por um general que, alm e\iabi\, seja\>em Visto e ^ep\itaoT\o^T;a.'zi\, q\a\ o pra(74) Dirio das Cortes Consts. Portuguezas, (75) Ibd., ibd., p a g . 73. (76) I b d . , vol. VI, pag 221. vol. VII, p a g . 72.

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dente Bernardo da Silveira, e mandar-se retirar o governador Madeira, e Manoel Pedro, cujas antigas rivalidades e opinies diversas podem continuar a ser funestas Bahia . Depois insistiu elle pontilhando de humorismo as suas palavras : Dizem que a tropa vae produzir espirito de reaco. Assim poder succder, si fr mui pouca ; no assim, si fr tanta que se possa fazer respeitar. Aqui andava agora por Lisboa uma chiadeira desenfreada, com que se illudiam algumas pessoas incautas: com a pancadinha que se lhe deu, est agora tudo socegado.. . Mostre-se ao Brazil que o no queremos avassallar..., porm, contra os facciosos e rebeldes, ainda temos um co de fila, ou leo tal que, se o soltarmos, ha de trazel-os a obedecer s cortes... E terminou manifestando o desejo de que a tropa levasse decretos que fizessem bem conhecer as intenes das cortes e remover todas as desconfianas (77). Ora, o co de fila , que to mal soou aos brazileiros, era a tropa portugueza. Si, pois, havia injuria, era feita aos prprios lusitanos. Villela desforou-se dizendo que no Brazil tambm se sabem aaimar ces. . . e que j hoje alli se no ho de receber leis com o arcabuz ao rosto (78). Antonio Carlos tambmrepelliu : Para ces dfila ha l em abundncia pau, ferro e bala ; nem podem assustar ces de fila a quem fizeram fugir dentadas de simples ces gosos (79). Agora era o grande brazileiro quem comparava as foras nacionaes a ces ordinrios. . . Do incidente, vale mais salientar a intimativa do nobre paulista s galerias, que se manifestaram contra a sua
(77) Dirio ds Cortes Coitsts. Portuguesas, (73) Ibd., ibd., p a g . 231. (7g) Ibd., ibd., p a g . 236. vol. VI, p a g . 223.

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resposta a Borges Carneiro : Eu no sei quem tenha pela lei a ousadia de perturbar-me. Os cidados das tribunas elevem saber que reis, quando elegem os seus representantes, so neste logar subditos ; aqui, cumpre-lhes todo o socego : escutar e calar (8o). Mais tarde, quando foi da dissoluo da assembla constituinte, no pensou elle assim. . . Na maior parte, portanto, no se deu mais do que aquillo que j affirmci : o pensamento manifesto de combinar para o Brazil um artificio, que poria em movimento uma aco centripeta, em desproveito do reino ultramarino, que tivera em suas terras a sede da corte da monarchia lusitana, e onde o espirito adeantado fazia ensaios gloriosos, principalmente nas terras paulistas e mineiras, que disputavam a primazia nos carinhos e zelos liberdade cobiada. O Brazil, por seu turno (e neste ponto as geraes de hoje devem a maior gratido s daquelles tempos), velou pela autonomia brazilcira com grande cuidado. A principio, a sua condueta ser a de quem acreditava na possibilidade de um s artificio constitucional para reger os paizes que o oceano separava. S. Paulo, ainda aqui, ser o porta-bandeira das aspiraes descentralizado ras. Attendendo ao appello do governo, a maioria das cmaras enviou-lhe memrias e apontamentos., conducentes ao bem geral e particular, sobre os quaes Jos Bonifacio, ou um dos seus irmos, calcou as instruces entregues aos seus representantes como uma espcie de mandato imperativo. O primeiro artigo esta(8o) Dirio das Cortes Coasts. Portuguezas, vol Vr, pag. 223.

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belecia lealmente a integridade e indivisibilidade do reino unido (81). No pde ficar sem mais um registo histrico a representao da Cmara de It, onde a liberdade tinha um amante fervoroso honra seja sua memria ! Paula Souza, pleiteando junto sua co-irman da sede do g-overno a ida de se outorgarem poderes aos deputados s cortes portuguezas para tratarem da emancipao do Brazil (82). As instrucoes paulistas foram datadas de 9 de outubro de 1821 (83), e Antonio Carlos, na sesso de 7 de maro de 1822, entregou-as ao congresso juntamente com uma memria de Jos Bonifacio sobre a civilizao dos indios. O primeiro documento foi commisso de constituio (84). Houve u\c.OX5>Xa\e\. uma. esetaua e que a organizao constitucional se realizasse em ordem a satisfazer os reinos que o Atlntico separava. E o facto no se verificou porque a maioria do congresso lusitano se recusou a comprehender as noes do self-government, que os nossos representantes sustentaram . Os decretos, a que j alludi, da organizao das provncias ultramarinas c da viagem do principe, no passaram de inflammaveis, que alimentaram o fogo sagrado do patriotismo dos brazileiros, receosos da recolonizao. Desde o manifesto do povo ao Senado da Cmara, escripto por Frei Francisco de Sampaio, na doce manso
(8t) (82) (83) (84) de 1822, Mello Moraes Op. e vol. cits., pag. 84. Rev. do Inst. Histrico, vol. 41, pag. 256. Mello Moraes Op. e vol. cits., pag-. 86. Dirio das Cortes Coasts. Portuguezas, sesso de 7 de maro pag. 394.

-lida sua cella (85), em que o monge republicano accentuou: o povo do Rio de Janeiro julga que o navio que reconduzir S. A. Real apparecer sobre o Tejo com o pavilho da independncia do Brazil at o famoso officio da junta de S. Paulo, afnrmando que o decreto da organizao das provincias brazileiras fizera ferver em nossos coraes uma nobre indignao, porque vimos nelle exarado o systema da anarchia e da escravido , e o segundo, o da viagem de D. Pedro, nada menos pretendendo doque desunir-nos, enfraquecer-nos e at deixar-nos em misera orphandade (86), desde a manifestao de Minas propria representao pessoal do Senado da Cmara, com o discurso de Clemente Pereira (87), a propaganda do Reverbero, at a da maonaria (88), tudo indica, tudo fala, tudo recorda areaco centrifuga, que aco centripeta das cortes portuguezas oppunha o abenoado paiz tropical :
o Brazil bem fadado.

No foi, durante algum tempo, uma reaco a rumo da independncia. Os documentos no cessam de alludir unio e reconhecer a soberania do congresso lusitano. O do povo do Rio de Janeiro esperava que o soberano congresso recebesse a sua representao e a considerasse como um manifesto da vontade de irmos interessados na prosperidade geral da nao, no renovo de sua mocidade e de sua gloria, que, sem duvida, no chegar ao zenith a que espera subir, si no estabelecer uma s medida para os interesses recprocos dos dous hemis(83) (86) (87) (88) Mello Moraes Op- e vol. cits., p a g s . 87 e 100. Ibd., ibd., ibd., p a g 88. Ibd., ibd , ibd., p a g . 88. Ibd., ibd., ibd., p a g . 08.

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pherios, attendendo sempre s diversas posies locaes de um e outro. O da junta de S. Paulo, como j mostrei, comeava lamentando que pretendessem desunir-nos. Dirigindo-se ao principe, Clemente Pereira rogava-lhe, em presena do Senado da Cmara : Demorae-vos, Senhor, entre ns, at dar tempo o soberano congresso, j informado do ultimo estado das cousas neste reino e da opinio que nelle reina, receba as representaes humildes deste povo constitucional e fiel... (89). A deputao que S. Paulo enviou ao principe fez timbre em salientar : Mas ns declaramos perante os homens e perante Deus, com solemne juramento, que no queremos nem desejamos separar-nos de nossos caros irmos de Portugal ; queremos ser irmos e irmos ntimos e no seus escravos, e esperamos que o soberano* congresso, desprezando projectos insensatos e desorganizadores e pensando seriamente no que convm a toda a nao portugueza, ponha as cousas no p da justia e da egualdade e queira para ns o que os portuguezes da Europa quereriam para si. Ento, removidas todas as causas de desconfiana e descontentamento, reinar outra vez a paz e a concrdia fraternal entre Brazil e Portugal
(90).

Por seu turno, os deputados s cortes repetiam os mesmos protestos de unio. O propsito da centralizao, porm, no desapparecia ; por isso, era fcil acontecer o que aconteceu. Ha uma espcie de aspirao que assenta numa psychologia incandescente de impaciencias ; a aspirao liberdade. O povo, cuja alma viu um dia, mesmo de relance, a silhouette do phantasma tentador,
(89) Mello Moraes O p . e vol. cits., p a g . 98 (90) Ibd., ibd., ibd., p a g . 118. 703 3,

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apaixona-se por elle e persegue-o sem trguas, vido de possuil-o, de engrandecel-o, de glorifical-o. O dilemma estava estabelecido : ou nos do a liberdade dentro da unio, ou a reivindicaremos ns mesmos fora da unio. Mas a reaco nacionalista, longe de servir de guia ao congresso centralizador (e, por isso mesmo, imprudente), accendia-lhe zelos, que alimentavam a crise. No quizeram ter em vista os de alm-mar que o Brazil ficava a duas mil lguas de distancia, e que, no caso do dissidio imminente, o brao de Portugal era curto para alcanal-o. E emquanto no velho reino assignavam os nossos deputados uma constituio (o que, alis, no fizeram todos), simplesmente para dar testemunho de presena durante os debates, vingava, largamente desenvolvida, no paiz do Cruzeiro, a ida que os paulistas os construc t o r s por excellencia da nossa obra de franquezas politicas e triumphos constitucionaes lanaram em dezembro do anno anterior : a do estabelecimento de uma deputao brazileira que aconselhe e faa tomar aquellas medidas urgentes e necessrias a bem do Brazil e de cada uma das suas provincias, e que no podem esperar por decises longinquas e demoradas (91). Nesta altura, que o ultimo marco da nossa historia constitucional, vista de relance, num verdadeiro esforo de synthse, ao tempo do Brazil colonial, posso convidar-vos a percorrer commigo as varias tentativas feitas para a adaptao de um regimen coordenado, de artifcios regularmente dispostos, tendentes a firmar a libertao
(91) Mello Moraes Op. e vol. cits.

35 do paiz do jugo do absolutismo, ou seja de outorga sociedade das franquias que constituam a mais bella conquista do tempo. Deixo de enumerar a tentativa pernambucana, porque ella representou um esforo isolado da cadeia que teve o seu lo, ou a sua origem, na revoluo portugucza de
1820.

Seja dito, em todo o caso, que merece registo o conceito de Oliveira Lima, para quem o facto de Pernambuco provava que o gemcn do governo constitucional existia no Brazil independente de Portugal (92). Mas a nossa verdadeira historia constitucional comea daquelle ponto que, uma vez fixado, se vae desenvolvendo numa linha recta, curva ou quebrada, pouco importa, mas sempre uma linha. E este ponto, este marco, lanou-o na historia do Brazil o levante lusitano de setembro de 1820. Fora desta concepo, o historiador no teria s que rememorar o movimento pernambucano, mas o da revoluo dos Mascates, com o seu sonho de governo republicano semelhana do de Veneza ; o da Inconfidncia Mineira, que se tornou inolvidavel pelo martyrio de Tiradentes, e at o da tentativa falha do alfaiate Joo de Deus do Nascimento, na Bahia, trado com os seus companheiros por trs delatores, em 1798 (93). Cabia-lhes, talvez, um capitulo, em que se quizesse estudar os precursores do constitucionalismo brazileiro.

(92) Oliveira Lima Op. cit., pag. 1056. (93) Aristides Milton /1 Republica e a Federao no Brazil ; na Rev. do Inst. Histrico, vol. 60, parte II, pag. 10.

36 Partindo, pois, do ponto que se me afigura prefervel, falarei do plano de Silvestre Pinheiro, embora ainda fosse absolutista. Comquanto date elle de 1814 Silvestre, quando, depois da revoluo portugueza de 1820, foi consultado sobre os acontecimentos, tirou uma nova cpia do seu parecer , confessando que no tinha a propor actualmente providencias diversas daquellas que na referida poca expendera (94). Ao seu modo de ver, a nova frma de governo consistiria em continuar el-rei a exercer por si mesmo a regncia do imprio e domnio da Asia e da Africa , sendo delegada ao principe da Beira a regncia de Portugal e ilha dos Aores, Madeira e Porto Santo, assistido de um Conselho de Estado, emquanto no completasse vinte annos ; em estabelecer a lei sobre a nobreza e 03 grandes do imprio e do reino de Portugal, dividindo-se os domnios da coroa em archiducados, estes em ducados, estes em marquezados, estes em condados, estes em viscondados e estes em baronias. As vagas seriam preenchidas pelos titulares immediatamente inferiores. O povo seria tentado a adherir ao systema pela possibilidade de ser admittido s baronias. Quando vagas, seriam chamados successo em primeiro logar os vassallos benemritos . Quanto ao mais, o Imprio do Brazil, o reino de Portugal e domnios da Asia e da Africa seriam divididos em provncias, comarcas, districtos e freguezias, etc. A despeito da delegao ao principe da Beira, o poder executivo seria s do rei
(9J) Rev. do Inst. Histrico, vol. 51, pag. 244.

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como aquelle que por sua natureza inalienvel, consistindo a unidade de qualquer Estado em terem as diffrentes partes, de que elle se compe, uma s lei e um s legislador . E em nota explicativa, Silvestre acerescentou que a primeira conseqncia de tal disposio que somente so valiosos os decretos executivos e as sentenas judiciaes que forem conformes s leis sanccionadas pelo supremo imperante (95). A expresso leis sanecionadas no tem ahi o significado da tcchnica moderna : eqivale a leis outorgadas. O rei seria legislador. Em 1814 j era para causar reparo que Silvestre no levantasse o joelho, rompendo com o apoio ao absolutisme Mas em 1820 insistir em prestigial-o, quando as correntes da opinio daqui e d'alm j se revelavam impetuosas, e querer resolver uma crise definitiva de aspirao constitucional mudando, apenas, a roupa de que estava revestido o absolutismo, que se no comprehende tambm, tratando-se de um intellectual de nota. Alis, vereis commigo numa das seguintes preleces, que a sua concepo constitucional ista foi sempre abstracta e confusa, conspirando contra a lgica das cousas e o critrio dos factos. esta, talvez, a ultima concepo absolutista do Brazil, lembrada, curioso insistir, quando se aspirava ao regimen representativo. Palmella foi muito mais pratico. Teria, talvez, infludo no caso a affinidade que se estabelecera entre o seu espirito liberal e tolerante e a experincia britannica que elle assimilara como testemunha de vista do funecio(95) Rev. do Inst. Histrico, vol. 47, parte I. pags. 1 e sags.

38 namento do governo da Inglaterra. Do seu constitucionalismo diz, com exacto juizo, Oliveira Lima, que era to opportunista, concreto e inglez no sentido de pratico, quanto o de Silvestre era doutrinrio, abstracto e francez no sentido de theorico (96). Alm da partida de D. Pedro para Portugal, como referi, elle se bateu pela concesso immediata de uma carta constitucional outorgada espontaneamente por D. Joo VI aos seus povos. . . (97). A segunda de suas memrias uma pagina de sociologia : A revoluo de Portugal, escreveu, no o resultado de causas peculiares nao portugueza. As queixas dos povos sobre a administrao da justia e fazenda, a tristeza oceasionada pela prolongada ausncia de V. M., contribuem sem duvida para excitar algum descontentamento, mas este nunca teria chegado a desenvolver-se nem a produzir os effeitos que desgraadamente presenciamos, si os portuguezes no tivessem sido excitados pelo exemplo dos hespanhoes, pela tendncia geral de todas as naes da Europa para o governo representativo, e emfim pela conspirao universal que existe contra os antigos governos . . . Preconizando a prescripo de medidas decisivas , continuou : Os espritos no se ho de socegar em Portugal emquanto estiverem exaltados em todo o resto da Europa, nem os portuguezes se ho de contentar jamais achando-se num estado de inferioridade poltica relativamente a seus vizinhos... (98). Quando dirigiu o seu quarto memorial a el-rei

(96) Oliveira Lima Op. e vol. cits., pag. 1108. (97) Pereira da Silva Op. cit., vol. V, pag. 61. (98) Ibd., ibd., ibd.pags. 63-4.

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D. Joo VI, pleiteou a outorga de uma constituio liberal, moldada pela carta franceza de 1815 (99). E todos esses planos fracassaram com a opposio de Thomaz Antonio, cuja ogeriza s manifestaes consti tucionaes j revelei. Seguiuse uma phase de constitucionalismo espedante, quando elrei jurou a constituio tal qual ella fr deli berada, feita e accordada pelas... cortes do reino . As bases tinham feio representativa e consubstanciavam as aspiraes democrticas que os Estados americanos, ao norte, j conheciam e que a revoluo franceza, no con tinente europeu, proclamara victoriosamente. O juramento da constituio hespanhola succedeu ao das Bases, num exemplo confuso ou inconsciente, que s a imitao podia produzir. um cdigo de 384 artigos, que figura na nossa trajectoria constitucional, vivendo vinte e quatro horas, depois do que se ratifica o jura mento das Bases. Do decreto que revogou a constituio hespanhola so contemporneas as instruces delrei para o governo do principe regente. Em Portugal, dias antes, se concluir nas cortes portuguezas o decreto orgnico das provncias brazileiras, com as suas juntas provisrias, eleitas, com autoridade e jurisdico na parte civil, econmica, admi nistrativa e de policia, e as juntas de fazenda e generaes encarregados do governo das armas, sujeitos ao governo do reino, responsveis a elle e s cortes e independentes das juntas provisrias do governo... Tudo isto em 1821. Esse anno encerrarsc com as instruces as famosas instruces que o governo
(99) Pereira da Silva Op. cit., vol. v., pag. 74.

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de S . Paulo deu aos seus deputados para agirem nas cortes segundo os seus principios. Em 1822, as tentativas da nossa constitucionalizao tiveram por scenario as cortes portuguezas. O primeiro projecto de artigos addicionaes o de 15 de junho de 1822, estabelecendo o poder legislativo duplo em Portugal e Algarve, e no Brazil. As leis feitas no Brazil seriam sanccionadas pelo regente, com execuo provisria, at serem revistas pelas cortes c sanccionadas pelo rei. Completava o apparelho legislativo a instituio das cortes geraes, compostas de cincoenta deputados, tirados das cortes especiaes dos dous reinos, pela metade, eleitos pelas respectivas legislaturas, pluralidade absoluta de votos. As cortes geraes legislariam sobre relaes commerciaes dos reinos entre si, defesa do reino unido, gueira, marinha, despesas, moedas, etc. As cortes geraes decretavam a responsabilidade dos ministros, e o seu poder de contraste sobre as leis votadas pelas cortes especiaes era limitado a dous pontos : verificar que se no oppuzessem ao bem do reino irmo e no offendessem a Constituio Geral do Imprio. Quanto ao executivo, era confiado ao successor da coroa, e, para o futuro, a elle ou a uma pessoa da casa reinante, ou a uma regncia. Elle exerceria todas as attribuies reaes, excepto as de nomear arcebispos, bispos, membros do Supremo Tribunal, embaixadores, cnsules e mais agentes diplomticos, conceder titulos, declarar a guerra, fazer tratados de subsdios e de commercio. Por fim, haveria no Brazil um supremo tribunal de justia (100).
(100) Dirio das Cortes Consts. Portuguezas, vol. VI, pags. 465-67, 55g e segs.

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Como esse projecto descentralizador tivesse a sorte que j notei, foi apresentado outro a 30 de julho, que estabelecia a regncia de sete membros, com trs secretrios de Estado por ella propostos e por el-rei nomeados. Esse segundo projecto nos conservava o supremo tribunal de justia (101). Vinha prxima, porm, a alvorada gloriosa do triumpho nacionalista, e o esforo centralizador cairia pela base. Vista no conjuneto, a situao em que se achou o Brazil, ento, foi uma resultante de varias causas polticas e econmicas. difficil, na symptomatologia revelada, attribuir a estas mais que quellas a figura nosologica para que a independncia serviu de especifico miraculoso. A s causas polticas, de preterio dos nacionaes, de rivalidades entre brazileiros e lusitanos, de aspiraes liberdade, juntavam-se as causas econmicas, nascidas da situao a que Portugal nos quiz reduzir, quando as cortes trataram das tarifas aduaneiras e da navegao de cabotagem, a despeito dos dous paizes serem inter-oceanicos
(102).

No ser exaggerada a imagem de que um duello se feriu entre o ideal da emancipao, suggerido pelo momento histrico e propagado pelas grandes figuras do tempo, e o espectro da recolonizao. Venceu a liberdade ! E a explicativa nimiamente sociolgica. Delia se apercebeu Tollenare, quando reconhecia ser bem difficil
(101) Dirio das Curtes Consls. Portuguezas, vol. VII, pags. 19-20. (102) Ler o cap. XV da obra citada de Gomes de Carvalho, ou consultar o Dirio das Cortes Consts. Portuguesas.

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administrar dous paizes que quasi no experimentavam a necessidade mutua de uma aliiana e que, pelo contrario, possuem interesses oppostos , e quando considerava tambm : Das dificuldades que offerece o bello thema da prosperidade possivel do Brazil, uma ha que sempre me feriu vivamente: a da combinao de tal prosperidade com a do Reino Unido de Portugal. Todas as formulas que dizem respeito a semelhante harmonia apparecem-me numa confuso to grande, que me sinto invariavelmente suecumbir deante do esforo preciso para deslindar a verdadeira, quando disso cogito. Existem, sem duvida, princpios que devem servir a levantar o edifcio da unio : queria possuir talento e lazer bastantes para pesquisal-os ; mas renuncio a tanto, pelo menos por emquanto (103). De tudo, tiro eu uma concluso, que nos honra e enche de justo orgulho. O Brazil teve, ao tempo da propaganda das ideas liberaes, que triumpharam no continente europeu e no extremo norte-americano, quem representasse o papel de um semeador prudente. Os pregadores do evangelho novo prepararam a seara de oiro das franquezas democrticas, e o solo latino direi sem imagem o crebro brazileiro recebeu amorosamente a impresso, e tornou-a um estado consciente de cada um dos seus habitantes e das suas proprias multides. Um dia, o processo psychologico estava acabado. A terra do Cruzeiro comprehendeu todo o seu valor, todo o seu peso, e quiz, grata a Portugal e dynastia de Bragana, pactuar uma vida de unio, mas de autonomia.
(103) Oliveira LimaOp. e vol. cits., pags. 1015 e 1023.

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Foi doloroso velha metrpole transmudar a sua autoridade maternal em uma fecunda sociedade jurdica. Por isso resistiu. Mas o estado de conscincia, firmado em estratificaes de sonhos patriticos, de illuses nacionalistas, de ideaes de liberdade, podia ser figurado pelo volume da sua corrente, pela energia do seu movimento, caudal majestosa do Amazonas. Portugal oppoz-lhe uma barreira. Era frgil: esboroou-se...

SEGUNDA CONFERNCIA SMMARIO I) A primeira constituinte brazileira II) Sua psychologie III) 0 projecto 17) Extenso e valor das suas concepes V) Desintelligencia entre o principe e a assembla VI) A dissoluo e suas causas.

SEGUNDA CONFERNCIA
SUMMARIO 1) A primeira constituinte brazileira II) Sua psychology III) O projecto IV) Extenso e valor das suas concepes V) Desintelligencia entre o principe e a assembla VI) A dissoluo e suas causas.

A primeira Constituinte Brazileira teve suas origens nos factos que precederam a independncia. Nas Cortes Constituintes Portuguezas, na sesso de 7 de agosto de 1822, entrando em discusso o projecto addicional Constituio sobre a delegao do Poder Executivo no Brazil, tendo Giro pedido adiamento do debate at que chegassem em Portugal noticias exactas do Rio de Janeiro, Antonio Carlos proferiu estas palavras : Eu o apoiarei, accrescentando, ao mesmo tempo, que se declarem vagos os logares dos deputados do Brazil, visto que nada tm que fazer neste Congresso > (1). > Na verdade, no tinham. Os laos que uniam os dous reinos estavam frouxos. Justamente um mez depois das palavras do grande paulista a independncia era proclamada.
{1) Dirio das Cortes Portuguezas, vol. VI, pag. 73.

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O esforo dos brazileiros viria a ser praticado no prprio paiz, sem mais preoccupalo com a alliana tornada impossivel. O germen da primeira tentativa constitucional do Brazil-Estado encontra-se na representao que a deputao de S. Paulo fez ao principe D. Pedro contra os decretos da organizao das provncias c a sua viagem ao extrangeiro. O celebre documento terminava : Dignc-se, pois, V. A. Real, acolhendo benigno as supplicas de seus fieis paulistas, declarar francamente... que, para reunir todas as provncias em um centro cornmum de unio e de interesses recprocos, convocar uma junta de procuradores geraes ou representantes, legalmente nomeados pelos eleitores da parochia, juntos em cada comarca, para que nesta corte e perante V. A. Real o aconselhem e advoguem a causa das suas respectivas provncias, podendo ser revogados seus poderes e nomeados outros, si se no comportarem conforme as vistas e desejos das mesmas provncias; e parece-nos, Augusto Senhor, que bastar por ora que as provncias grandes do Brazil enviem dous deputados e as pequenas um. Deste modo,, alm dos representantes nas cortes geraes, que advoguem e defendam os direitos da nao em geral, haver noRio de Janeiro uma deputao brazilica, que aconselhe e faa tomar aquellas medidas urgentes e necessrias a bem do Brazil e de cada uma das suas provncias, e que no podem esperar por decises longnquas (2). Pouco depois, elevado ao Ministrio, Jos Bonifacio,, que fora o primeiro signatrio da representao, referendou o decreto de 16 de fevereiro de 1822, que con(2) Mello Moraes Brazil Reino-Braz Imprio, vol. I, pag. 118.

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vocava um conselho de procuradores geraes das provncias do Brazil que as representem inteiramente... O prembulo desse decreto definia-lhe os intuitos : ir de antemo dispondo e arraigando o systema constitucional que elle merece (o bom povo do Brazil) e eu jurei dar-lhe, formando desde j um centro de meios e de fins com que melhor se sustente e defenda a integridade e liberdade deste fertilissimo e grandioso paiz, e se promova a sua futura felicidade . As suas attribuioes no eram meramente consultivas como o prembulo deixa visto. Alm das funces de Conselho, o novo collegio examinaria os grandes projectos de reforma que se devam fazer na administrao geral e particular do Estado e que lhe forem communicados ; proporia as medidas e planos que lhe parecessem! mais urgentes e vantajosos ao- bem do reino unido e prosperidade do Brazil e advogaria e zelaria cada um dos seus membros pelas utilidades de sua provncia respectiva . O estado politico do paiz aconselhou a convocaodesse Conselho. D. Pedro assim o entendeu no decreto' de i de junho de 1822, por urgira salvao do Estado, fazendo-o reunir no dia seguinte. Na sua falao principe disse que o seu intuito era saber qual o pensar dos procuradores relativo nossa situaopoltica. O facto, accrescentava, dizia respeito salvao da nossa ptria ameaada por faces, e da installao repentina do Conselho dependia a honra, a gloria, a salvao do paiz, que estava em summo perigo (3).
(3) Mello MoraesOp. e vol. cits-, pag. 259. 703

So A insistncia com que nesse discurso inaugural se falou em salvao indica que o Governo se achava em crise aguda de preoccupao com o estado de varias provncias, ou, para melhor dizer, com a condio do paiz inteiro, onde o partido portuguez actuava ainda, ou pretendia actuar, entrando em lucta aberta com os nacionaes, o que dava em resultado uma confuso de orientaes, um tumulto de aspiraes a que se no podia facilmente imprimir coherencia e coheso. A resoluo do Conselho foi uma e nica : pediu a convocao de uma assenibla geral de representantes das provncias do Brazil. A representao recebeu a assignatura de Joaquim Gonsalves Ledo e Jos Marianno de Azeredo Coitinho, procuradores da provncia do Rio de Janeiro, e de Lucas Jos Ober, da Cisplatina, que, alis, fora eleito deputado s Cortes Portuguezas. Quando se dirigia a Portugal, por aqui passou com ordem de obedecer ao principe, e, deante do estado de cousas, preferiu funccionar no Conselho de procuradores geraes. O Ministrio que, pelo decreto que creara o Conselho, tomava parte e tinha voto nas suas deliberaes, adheriu, escrevendo e assignando : Conformamo-nos. Jos Bonifacio de Andrada e Silva, Caetano Pinto de Miranda Montenegro, Joaquim de Oliveira Alvares e Manoel Antonio Farinha . Nada mais preciso para se concluir do que era o Governo que estava agindo, e, consequentemente, Jos Bonifacio, que consubstanciava o seu crebro e a sua alma. Arepresentao do Conselho de procuradores geraes comeou, egualmente, por invocar a salvao publica.

5' Ella, a integridade da nao, o decoro do Brazil e a gloria do principe instam, urgem e commandam a convocao de uma assembla geral de representantes das provncias do Brazil . A providencia realmente dictada pela necessidade de conter fermentos da poltica recolonizadora : Machinant-se partidos, fomentam-se dissensoes, semeam-se inimizades, cavam-se abysmos sob os nossos ps ; ainda mais ( e aqui apparece uma nobre preoecupao pela unidade nacional) : consentemse dous centros no Brazil, dous princpios de eterna discrdia, e insistem na retirada de V. A. Real, que ser o instante que os ha de pr a um contra o outro . Em seguida, o documento, que a assignatura dos ministros tornara, por assim dizer, official, punha em relevo a aspirao liberdade poltica : O Brazil tem direitos inauferiveis para estabelecer o seu governo e a sua independncia, direitos taes que o mesmo Congresso lusitano reconhecia e jurou. As leis, as constituies, todas as instituies humanas, so feitas para os povos, no os povos para ellas. E' deste principio indubkavel que devemos partir: as leis formadas na Europa podem fazer a felicidade da Europa, mas no a da America. O systema europeu no pde, pela eterna razo das cousas, ser o systema americano.. . Ainda houve, porm, uma manifestao de respeito por Portugal, talvez se diga melhor por D. Joo VI : O Brazil no quer attentar contra os direitos de Portugal, mas desadora que Portugal attente contra os seus. O Brazil quer ter o mesmo rei, mas no quer senhores nos deputados de Lisboa. O Brazil quer independncia, mas firmada sobre a unio bem entendida com Portugal ; quer, emfim, apresentar duas grandes

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famlias regidas pelas suas leis, presas pelos seus interesses, obedientes ao mesmo chefe (4). Surge, ento, o decreto, que esses actos tiveram por fim provocar, determinando, no intuito de garantir a mantena da integridade da monarchia portugueza e justo decoro do Brazil, a convocao de uma assembla luso-braziliense . A ida da alliana com Portugal subsistia na declarao de que o futuro Congresso seria investido somente daquella poro de soberania que essencialmente reside no povo deste riquissimo continente ede que um dos seus fins era manter uma justa egualdade de direitos entre elle eo de Portugal, sem perturbar a paz que tanto convm a ambos, e to propria de povos irmos . As instrucoes eleitoraes que acompanharam esse decreto, de 3 de junho de 1822, continham disposies constitucionaes interessantes, e, num artigo, exigiam que o eleitor, entre outros requisitos, fosse sem nenhuma sombra de suspeita e inimizade causa do Brazil . Disposies que ainda hoje subsistem j eram consideradas no celebre acto : erarii excludos do direito de voto os religiosos regulares, os extrangeiros no naturalizados e os criminosos. Seria deputado quem quer que fosse natural da monarchia portugueza, comtanto que tivesse doze annos de residncia no Brazil. Os extrangeiros poderiam sel-o com o mesmo tempo de estabelecimento, com famlia, alm dos annos da sua naturalizao . O subsidio era de seis mil cruzados, pagos pelos thesouros provtnciaes, e si estes no pudessem pelo thesouro geral, debitando-se quelles. As
(4) Mello Moraes Op. cit., vol. cit., pag. 257.

53 accumulaes remuneradas eram prohibidas por este artigo diaphano : Ficaro suspensos todos e quaesquer outros vencimentos que tiverem os deputados percebido pelo thesouro publico provenientes de empregos, penses, etc. Com esse preceituario, que o rito catholico santificava com missas solemnes, sermes e Te-demis, foram eleitos os nossos constituintes de 1823. A psychologia desse primeiro parlamento nacional tem sido differentemente julgada. Quanto ao valor dos seus membros, si favorvel ao Congresso o juizo de Pereira da Silva (5), e o de Justiniano, e si o defende com calor o Baro Homem de Mello, outros, como Arrnitage, julgam-no medocre. A maioria, disse este, formava-se quasi exclusivamente de magistrados, juizes de primeira instncia, jurisconsultes e altas dignidades da Igreja, sendo pela mr parte homens quinquagenarios, de noes acanhadas e inclinados . realeza. A minoria era composta do clero subalterno, e de proprietrios de pequenas fortunas, vidos de liberdade, mas liberdade vaga e indefinida, que cada um interpreta a seu modo, e guiavam-se por seus prprios sentimentos. Eram philanthropos de corao ; mas nem estes, nem seus oppoentes estavam habilitados com aptido pratica para bem exercerem as suas attribuies. Habitando districtos em que a sua sciencia, relativamente superior, os havia feito considerar como orculos, cada um se possuiu de ideas exaggeradas de sua propria importncia combi{5) Pereira da SilvaHistoria da fundao do Imprio Brazeiro. vol. VII, pag. 62-3,

54 nada, na maior parte, com a mais completa ignorncia da tactica usada nas assemblas dlibrantes : exceptuados os trs Andradas, que tinham sido eleitos deputados, havia entre todos mui poucos indivduos, si que os havia, acima da mediocridade (6). Um tanto mais rudemente, mas com o valor que lhe d a respeitabilidade do nome e o facto de ter sido conemporaneo dos acontecimentos, o mesmo deputado ao Congresso que devia elaborar a nossa lei suprema, Drummond, perfilha o juizo de Armitage : Da Assembla Constituinte, dir elle, visto a sua composio> nada se podia esperar. A' excepo de meia dzia, era composta de moos inexperientes ou de velhos ambiciosos que no tinham f naquio mesmo que estavam fazendo. Para estes a independncia e a liberdade, comtanto que houvesse um soberano que distribusse graas e mercs, eram cousas indiffrentes. Mas para aquelles a independncia e a liberdade eram cousas sacrosantas, que elles queriam, mas que no sabiam atinar com os meios de as obter. Faladores insupportaveis, que falavam a torto e a direito sem saberem o que diziam, mas que se julgavam capacssimos para constiturem uma nao (7). E, demais disto, um juizo em que elle insiste, affirmando : A Assembla Constituinte era em geral mai composta. Poucos de seus membros comprehendiam a misso de que estavam encarregados e gastavam o tempo em discusses futeis. Mostraram mais fraqueza do que m vontade, mas acabaram nobremente (8).
(6) Armitage Historia do Brazil, ed. de Eug. Egas, pag. 57. (7) Annaes da Bibliolheca Nacional, 1883-6, vol. XIII, fase. II -, Annots. de A. M, V. de Drummond sua biogr., pag. 62. (8) lbd., ibd., ibd., ibd., ibd., pag. 78.

55 preciso dosar os votos e acceital-os na respectiva mdia. Num sentido, o Baro Homem de Mello tem razo : a Assembla, sob o ponto de vista local, era, sino a melhor, pelo menos uma das melhores que podamos dar. De um parlamento de ioo membros, dos quaes 45 eram formados cm direito, sendo 22 desembargadores, sete em cnones, trs em medicina, 19 padres, dos quaes um bispo, sete militares, sendo trs marechaes e dous brigadeiros, no se pde dizer que foi mediocre num paiz novo e de cultura atrasada (9). O que se deve indagar si o collegio politico, investido da funco constituinte, era capaz da obra que lhe fora commettida. Fao serias reservas. Mas no levo to longe as minhas restrices ao ponto de suppor que o paiz nos poderia dar um congresso politico melhor. O mal era do tempo. As praticas representativas eram mal conhecidas no paiz. De poca vizinha, disse Armitage que a sciencia poltica era desconhecida pela quasi totalidade dos habitantes do Brazil. As historias da Grcia e Roma, o Contracte Social de Rousseau e alguns volumes dos escriptos de Voltaire e do abbade Raynal, que haviam escapado vigilncia das autoridades, formavam as nicas fontes de instruco (10). verdade que estamos em 1823. Mas as luzes do direito politico ainda no tinham devassado os nossos horizontes. No capitulo do seu D. Joo VI, Oliveira Lima, falando na culminncia do reinado do dbio monarcha,
(9) Homem de Mello Ests. hist., e lilt., A Const, perante a Historia, pag. 8. (io) Armitage Op. cit., pag. 5.

S6 allude ao catalogo da livraria Regia de 1808 a 1821, e no regista livros de direito ou de poltica (11). Vas concellos Drummond tambm precisou que naquelle tempo, entre ns, bem poucas eram as noes que havia acerca do governo representativo, e essas poucas quasi que eram importadas de Portugal (12). Ora, ahi, bem que no reinado de D. Jos I se tivesse creado uma ca deira de direito natural, publico e das gentes, os estatutos faziam depender o direito publico e a administrao as direitos majestaticos da vontade do monarcha (13). S em 1805 foram impressas as Instituies do Direito Ptrio, de Mello Freire, nas quaes, no tocante ao direito publico, elle teve de no contrariar o absolu tismo na frma rigida que lhe imprimiu o Marquez de Pombal (14). Silvestre Pinheiro veio depois, mas os seus conheci mentos de direito publico e constitucional no eram to adeantados que suggerissem a ida de adheso. Vimolo aps a revoluo de 1820, em Portugal, querendo ap plicar o seu plano de 1814, plano ainda absolutista, ao Brazil aspirante organizao constitucional. As grandes escolas do regimen representativo es tavam na Inglaterra c nos Estados Unidos, que tanto actuaram no espirito francez. E1 facto indiscutivel que esses dous paizes influiram, segundo Aulard, na elabo rao das idas republicanas da Frana no sculo XVIII . Firmado neste escriptor, Jellineck, batendo Boutmy,
(11) Oliveira Lima D. Joo V Ino Brazil, vol. II, p a g . 901 e segs. (12) Annaes da Bib. Nac, vol., cit., o p . cit., p a g . 58. (13) L . P . Esls. sobre a Caria Const, de 1826 e Acto add. de 1832, p a g . L X X I I . (14) Ibd., ibd , p a g . LXXI1I.

57 provou quanto reflectiu na concepo dos direitos do homem, no grande paiz latino, a declarao de direitos do povo da Virginia em 1776 (15). Ora, si entre o? anglo-saxes as praticas representativas j estavam adeantadas e o espirito publico preparado para recebel-as e nellas radicar-se, por um lento processo de desenvolvimento histrico e cultural, o mesmo no se dava onde essas idas foram iniciadas, como nos paizes latinos. E quanto mais distantes do centro em que os moldes constitucionaes costumeiros ou rgidos triumphavam, mais fracamente, direi melhor, mais confusa e vagamente foram entendidos, assimilados e sujeitos a feliz experimentao. Foi o nosso caso. O projecto que sahiu desse Congresso, redigido por Antonio Carlos e assignado por Jos Bonifacio, Pereira da Cunha, Bittencourt e S, Arajo Lima (este com restrices), Aguiar de Andrade e Moniz Tavares, prova que era justo o renome do primeiro. As instituies modernas, quasi todas, l estavam consagradas. E si aqui ou alli se encontravam idas que hoje repelliriamos, a cultura e os preconceitos do tempo explicavam-nas sobejamente. Isto digo do projecto no seu conjuncto. A obra de Antonio Carlos no era somente um cdigo politico ; precisou, o que alis era inutil, os deveres do cidado brazileiro : obedecer lei e respeitar os seus rgos ; soffrer com resignao o castigo que ella lhe impuzer, quando elle a infringir ; defender pessoalmente a sua ptria ou por mar ou por terra, sendo para isso chamado, e at morrer por ella, sendo preciso ; contribuir para
(15) Aulard Hlst. fol. de la Rev. franc, pags. iq-21 ; Jellineck, La Dclaration des droits de l'homme et du citoyen; na Revue du Droit Publ., vol. 18, pag. 385 e scgs.

58 as despesas publicas ; responder por sua conducta como empregado publico . Estas disposies estavam consagradas, com pequenas differenas, nos arts. 6o, 70, 8o e 90 da Constituio de Cadiz e 19 da Portugueza de 1822. Dous artigos desse capitulo tm uma teio curiosa : Si a lei no lei sino no nome, si retroactiva ou opposta moral, nem por isso licito ao brazileiro desobedecer-lhe, salvo si ella tender a depraval-o e tornal-o vile feroz. Em taes circumstancias, dever do brazileiro negar-se a ser o executor da lei injusta . O Poder Legislativo foi largamente protegido. Eram chamados os seus membros altos epoderosos senhores; o direito de dissoluo no foi reconhecido ao imperador ; durante o tempo das sesses e um termo marcado na lei, os deputados e senadores no podiam ser demandados nem executados por causas eiveis e sustadas seriam as pendentes. No crime, salvo o caso de flagrante, no podiam ser processados sem licena da respectiva Cmara, e na reunio do parlamento era o Senado quem os julgava. A Cmara dos Deputados era conferido o poder privativo de requerer ao imperador demisso dos ministros de Estado que parecessem nocivos ao bem publico ; mas semelhantes requisies deviam ser motivadas, e ainda assim podia no deferil-as o imperador. Os ministros de Estado podiam ser membros das Cmaras, comtanto que o numero dlies, em cada uma, estivesse na proporo de um para vinte e cinco. O deputado nomeado ministro incorria na renuncia do mandato, podendo, entretanto, sujeitar-se a nova eleio e continuar a servir na Cmara, si fosse eleito, guardada sempre a proporo acima. O mandato no era gratuito-.

59 O presidente da Cmara seria eleito pelos seus pares ; o do Senado escolhido pelo imperador, em uma lista trplice de eleitos pelos respectivos membros. O subsidio dos senadores era maior que o dos deputados. O veto era suspensive O prazo da saneo era de um mez, e, passado este, a proposta seria convertida em lei independente de pronunciamento do monarcha. Eram excludos da saneo presidencial : a Constituio e todas as reformas subsequentes ; os decretos da Assembla Constituinte, ainda em matrias regulamntares, e os actos relativos policia interior, verificao de poderes, intimaes de ausentes, legitimidade das eleies ou eleitos e as resolues sobre o emprego da fora armada pelo executivo. A eleio era indirecta. Eram eleitores primrios todos os brazileiros ingnuos e os libertos nascidos no Brazil e os extrangeiros naturalizados. Uns e outros, porm, alm de estarem no goso dos direitos polticos, precisavam ter de rendimento liquido annual o valor de cento e cincoenta alqueires de farinha de mandioca, regulada pelo preo mdio da respectiva freguezia e provenientes de bens de raiz prprios ou foreiros, ou arrendados por longo termo. A maioridade poltica era de 25 annos, salvo os casados e officiaes militares, os bacharis formados e os clrigos de ordens sacras, que completavam a maioridade poltica aos 21 annos. Eram excludos : os filhos famlias, salvo se servissem officios pblicos, os criados de servir, os religiosos sujeitos ao claustro, os caixeiros, menos 03 guarda-livros, os jornaleiros, etc. Tambm marcava o projecto um censo para os eleitores dos deputados : duzentos e cincoenta alqueires de farinha de mandioca, provenientes de bens ruraes e ur-

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banos de raiz, prprios, foreiros ou arrendados por longo termo. S podiam ser deputados os proprietrios ou foreiros de bens de raiz, ruraes ou urbanos, ou rendeiros por longo termo de bens de raiz ruraes, ou donos de embarcaes ou de fabricas, de qualquer estabelecimento de industria, ou de aces no banco nacional, donde tirassem um rendimento liquido annual equivalente ao valor de quinhentos alqueires de farinha de mandioca, regulada pelo preo mdio do paiz em que habitassem e proveniente de qualquer das propriedades j especificadas. O povo deu ao projecto o nome de constituio da farinha de mandioca (15 bis). Eram excludos da investidura parlamentar : os extrangeiros naturalizados, os criados da casa imperial, os fallidos, no provando que o foram por m f, e os pronunciados por crime sujeito a pena maior de seis mezes de priso, ou degredo para fora da comarca e os brazileiros nascidos em Portugal que no contassem doze annos de domicilio no Brazil. A investidura senatorial dependia de 40 annos de edade, o dobro do rendimento, dos deputados, proveniente da mesma origem, e de haver prestado relevantes servios nao. No podiam ser ministros os extrangeiros, posto que naturalizados, e os brazileiros nascidos em Poitugal que no tivessem doze annos de domicilio no Brazil e no fossem casados com mulher brazileira por nascimento, ou delia vivos. O Poder Judicirio, de organizao muito incompleta, compunha-se de juizes e jurados, estes temporariamente, s no crime. Os juizes lettrados, bem que inamoviveis, podiam ser transferidos de uns para outros logares. Era, propriamente, a vitali(15 bis) Meilo Moraes A Indep. e o Imprio, pag\ 79.

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ciedade. Era prohibida a creao de tribunaes extraordinrios, bem como a suspenso ou abreviao das frmas. No processo civil havia publicidade ; no criminal , s da pronuncia em deante. O regimen das prises recebeu fundamentos de alta humanidade. De um lado, estava estabelecido que as penas, individualissimas, seriam s as precisas para estorvar os crimes , e a Constituio prohibia a tortura, a marca de ferro quente, o barao e prego, a infmia, a confiscao de bens e, emfim, todas as penas cruis ou infamantes ; do outro, accentuou-se que toda a espcie de rigor, alm do necessrio para a boa ordem e socego das prises, ficava prohibida e a lei puniria a sua contraveno ; as casas de priso seriam seguras, mas commodas, que no servissem de tormento ; seriam visitadas todos os annos por uma commisso de trs pessoas, a qual inquiriria sobre a legalidade, ou illcgalidade, da priso c sobre o rigor suprfluo praticado com os presos. Seriam eleitas para tal fim seis pessoas de probidade, que formariam alternadamente a commisso dos visitadores, eleitos da mesma maneira e pelo mesmo tempo que os deputados. A commisso daria conta das suas visitas ao parlamento. A apresentao do preso nunca seria negada aos seus parentes e amigos, salvo incommunicabilidade por ordem do juiz . Cada comarca teria um presidente de livre nomeao e demisso do imperador e um conselho presidencial que o auxiliasse, um sub-presidente e um conselho de districto electivo, um decurio em cada termo, que seria o presidente da Municipalidade, sem participao no poder judicirio, que ficaria reservado aos juizes electivos do termo.

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As contribuies seriam annuaes, ou confirmadas pelo Poder Legislativo, sem o que cessaria a obrigao de as pagar. A iniciativa das leis de impostos era da Cmara dos Deputados, e no podiam ser emendadas pelo Senado, mas to somente approvadas, ou rejeitadas. O projecto aspirou a introduzir no paiz uma egualdade judicial, que a carta de 1824 no perfilhou e que ainda hoje se pretende estabelecer: O juizo e execuo em materia de fazenda seguiro a mesma regra que o juizo e execuo dos particulares, sem privilegio de foro . Passando por outras disposies a que me referirei, quando tratar da dissoluo, no deixarei, entretanto, de alludir, desde j, ao estado de sitio. O texto respectivo era este: Nos casos de rebellio declarada, ou invaso de inimigos, pedindo a segurana do Estado que se dispensem por tempo determinado algumas das formalidades que garantem a liberdade individual, podese o fazer por acto especial do poder legislativo, para cuja existncia so mister dois teros de votos . Alm disto, havia a responsabilidade das autoridades pelos abusos commettidos (16). Na sesso de 24 de abril de 1840 da Cmara dos Deputados Antonio Carlos relatou como se fez a redaco desse projecto. Elegeram-no presidente da commisso. Os respectivos membros, em pouco tempo, apresentaram os seus trabalhos, e eu tive, disse o grande brazileiro, a semeerimonia de dizer que no prestavam para nada: um copiou a Constituio Portugueza, outros pedaos da Constituio Hespanhola ; vista destes tra(16) O projecto est nos Annaes da Assembla Constituinte de 1823, vol. s, pags. 6 e segs., e na Constit. perante a historia, do Baro Homem de Mello, num bom trabalho synoptico, com a Carta de 1824, doe. A, pags. 57-146.

63 balhos, a nobre commisso teve a bondade de incumbir-me da redaco da nova Constituio : e que fiz eu ? Depois de estabelecer as bases fundamentaes, fui reunir o que havia de melhor em todas as outras constituies, aproveitando e coordenando o que havia de mais applicavel ao nosso Estado ; mas no curto prazo de 15 dias para um trabalho to insano s pude fazer uma obra imperfeita (17). De um trabalho assim executado pde-se bem calcular a extenso e o valor das suas concepes. J disse que, tomada em bloco, a obra de Antonio Carlos, da trindade bemdita dos Andradas, immortaes paladinos da independncia, valiosa e honra a sua memria, o seu talento e a sua cultura. Do estudo cuidadoso e imparcialissimo que fiz, cheguei concluso de que os factores que influram na redaco do projecto foram todos moraes e patriticos, embora alguns imprudentes. Ha pontos escriptos pelo homem de estudo, pelo intellectual ; ha outros lanados pelo democrata, pelo liberal, pelo philanthropo ; outros, finalmente, redigiu-os o jacobino. O intellectual, como elle mesmo o declarou, reuniu o que havia de melhor em todas as outras Constituies , e adheriu a muitas das conquistas alcanadas pelo Governo representativo. O democrata e o philanthropo revelaram-se nas disposies sobre a liberdade individual, sobre o regimen das prises, sobre a prohibio de servios pessoaes gratuitos, contra a vontade. O jacobino. porm, deixou escapar uns princpios de fundo nativista, que, reunidos a um demasiado contraste sobre a aco
(17) Annaes da Cmara dos Dep., 1840, vol. I, pag. 109.

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do Poder Executivo, concorreram para a fermentao que levou ao golpe de Estado de 12 de novembro de 1823 a dissoluo. Si o projecto estabelecia a grande naturalizao, comprehendendo todos os portuguezes que residiam no Brazil antes de 12 de outubro de 1822, difficultava, por outro lado, a sua participao na vida poltica do paiz. Os extrangeiros naturalizados no podiam ser eleitos deputados, nem nomeados senadores. Os prprios brazileiros nascidos em Portugal s podiam receber a investidura parlamentar depois de 12 anuos de domicilio 110 Brazil, ou se fossem casados ou vivos de mulher natural do paiz. Esta mesma exigncia era feita para a nomeao de ministros do Estado e para o Conselho privado. As dissenses entre Portugal e o Brazil explicam o que, no primeiro caso, 6 susccptivel de critica. Num paiz novo, era levar longe demais a naturalizao, exigindo para ella que o exttaugevro nee possusse capites, bens de raiz, estabelecimentos de agricultura, commercio e industria, ou houvesse introduzido, ou exercitado, algum commercio, ou industria util, ou feito servios importantes nao . Salvo princpios de cidadania j conhecidos e adoptados, no exaggero dizer que Antonio Carlos, sempre que escreveu no projecto de Constituio a palavra extrangeiro, teve deante de si o phantasma do portuguez, que, a seu turno, invocava o espectro da recolonizao. Foi impolitico, talvez ; mas o sentimento patritico que dictou a formao do seu estado psychologico para assim proceder foi nobre bastante para que o respeitemos ainda hoje. No segundo caso, porm, o erro foi grande.

65 Segundo penso, o titulo XII do projecto, sobre a fora armada, influiu no celebre dissdio entre o imperador e a Assembla Constituinte. A fora terrestre era dividida em trs classes exercito de linha, milcias e guardas policiaes. Preceituava o projecto que ella no poderia ser empregada no interior sino no caso de revolta declarada. Neste caso, o poder executivo e seus agentes eram obrigados a sujeitar ao exame da Assembla todas as circumstancias que motivassem a sua resoluo. Era um exame de direito. As Cmaras reunirse-iam, apenas conhecedoras do acto, e nomeariam uma commisso de vinte e um membros, cuja maioria absoluta seria sorteada para julgai-o. As milcias manteriam a paz interior das comarcas. O parlamento teria o mesmo contraste que sobre a fora de linha. A mesmas regras; se extendiam policia. O art. 249 terminava o coajuncto desses e outros preceitos : A fora armada essencialmente obediente e no pde ser corpo dlibrante . Quanto a este ultimo ponto, nada mais lgico, nem mais pratico. Ao tempo, porm, em que esses factos se passaram, nada menos prudente. A prova do quanto todos os dispositivos referentes fora armada chocaram o imperador est nos preceitos correspondentes da Carta . constitucional de 1824. O projecto consagrou nada menos de 23 artigos ao assumpto ; a carta, apenas trs. O primeiro deste esboroava todo o edifcio construdo pela commisso, dirigida por Antonio Carlos. Ao Poder Executivo, preceituava o art. 148 da primeira constituio imperial, compete privativamente empregar a fora armada de mar e terra, como bem lhe parecer conveniente segurana e defesa do Imprio .
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66 O artigo seguinte repetiu do projecto a garantia relativa vitaliciedade das patentes e o ultimo modificou o critrio da obedincia da fora- A fora militar essencialmente obediente, jamais se poder reunir sem que seja ordenado pela autoridade legitima. Quanto electividade dos estrangeiros, si a Carta manteve a prohibio da investidura dos naturalizados, repudiou systematicamente a exigncia do lapso de doze annos de domicilio no Brazil dos nacionaes nascidos em Portugal ou seu casamento com mulher brazileira. Como se v, no foi uma simples alterao de systema ; foi um proposital repudio de aspiraes que se chocavam com outras correntes do tempo. E incontestvel dizer que a razo juridica estava com a Carta de 1824. A propria Constituio republicana reconhece como cidados brazileiros os filhos de pae brazileiro e os illegitimos de me brazileira, nascidos em paiz extrangeiro, si estabelecerem domicilio na Republica, ou, o que o mesmo, logo que estabelecerem domicilio na Republica. O mesmo dispunha o projecto de Antonio Carlos. Mas, o nascimento em Portugal, o facto de ter ahi vivido, faziam incorrer o individuo em suspeita. De modo que a Constituio reconhecia a cidadania de origem, mas negava-lhe as conseqncias juridico-politicas pelo accidente do nascimento. O partido portuguez no podia, claro, ver com bons olhos um tal dispositivo. Quanto fora armada, quem administra actualmente o Presidente da Republica, distribuindo-a no s conforme as leis federaes, como tambm de accrdo com as necessidades do governo nacional. Essa funco e a do commando supremo do Exercito e da Armada so igualmente privativas do Chefe do Estado. O Estatuto actual

67 deu razo Carta outorgada. Si a tempestade no houvesse desabado a 12 de novembro, no seria difficil, portanto, cahir formidvel ao discutir-se o ponto que ahi fica. *** muito interessante, e no fcil o estudo das fermentaes que levaram dissoluo. Durante certo tempo a discusso foi limitada ao golpe de Estado em si mesmo, que uns applaudiam e outros condemnavam. Um depoimento, porm, veio estabelecer confuso nas ideas mais ou menos assentadas : o de Vasconcellos Drummond. O que foi a dissoluo, conta-o elle com palavras taes, que o espirito de justia no escapa a um movimento de revolta, Drummond reporta-se chegada inesperada de Francisco Villela Barbosa ao Rio de Janeiro, e diz que esse facto dera cuidado aos homens que se desvelavam pela causa publica. Os cuidados subiram de ponto logo que se soube que o imperador o havia recebido affectuosamente e que os zanges abso lutistas o rodeavam com admirao. Houve, ento, suspeita de que elle fora mandado expressamente munido de cartas para o imperador e outras pessoas para tratar da unio . Accrescenta Drummond que Jos Bonifacio no acreditava no facto, admittido, alis, por Antonio Carlos ; mas elle attesta a sua veracidade e diz que, em Lisboa, Jos Maria da Costa e S na confidencia da amizade... mostrara-lhe cartas de Villela Barbosa escriptas do Rio de Janeiro, dando conta das entrevistas que tivera com o imperador, Jos Egydio, baro de Santo Amaro, Luiz Jos Carvalho e Mello e outros e da dissoluo da Constituinte,

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que lhe tiraram todas as duvidas... Logo depois diz Drummond que Villela tomou parte na dissoluo da Assembla Constituinte e foi mandado para isso ao Rio de Janeiro... Dalii em diante o seu depoimento ainda mais grave : A famosa Domitilla, a Messalina da poca, estava j na amplitude do seu poder, rodeada dos vis e baixos cortezos aduladores, e imperando sobre o espirito do mal avisado principe, que se achava testa dos destinos do Brazil. Por influencia desta mulher tudo se fazia, e ella vendia os seus favores a quem os queria comprar por dinheiro. Os que se intitulavam republicanos tambm a procuravam e compravam os seus favores, sobretudo quando estes eram necessrios para satisfazer uma vingana. . . A Domitilla no foi, pois, extranha ao projecto da dissoluo da Assembla Constituinte ; pelo contrario, era a representante assalariada dos chamados republicanos nessa conjurao. . . At aqui pde tomar-se o depoimento como uma impresso pessoal do escriptor, mas eil-o positivando o facto com o trazer para a scena outra personagem, membro da futura regncia trina : A Domitilla, diz elle, foi quem mais lhe serviu nesta empresa.. para mim caso averiguado que esta mulher, que tantos males causou ao Brazil, delle recebeu (do membro da futura regncia) doze contos de ris em prmio do seu trabalho. E para mim caso averiguado porque vi, li com os meus olhos uma carta escripta por uma mo augusta em que isto assim se relatava. Era uma carta escripta pela excelsa e virtuosa imperatriz Leopoldina a Jos Bonifacio de Andrada, em novembro ou dezembro de 1824 (18).
(r) V. de Drummond no loc. cit., pags. 70-3, 98-9.

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Estou bem certo que, no conjuncto, esses factos assentam numa base verdadeira. Mas, seria leviandade admittir que o partido portuguez e o partido republicano conceberam o plano da dissoluo, exploraram o valimento da marqueza de Santos junto ao imperador e conseguiram o seu intento. Seria fazer de D. Pedro um autmato, um bonifrate, e elle no o era. Nesta emergncia, parece-me indispensvel um exame meticuloso dos acontecimentos que determinaram a dissoluo. fora de duvida que a Constituinte funccionou sem crear obstculos ao governo. As medidas que este prestigiava foram em regra adoptadas, e, aqui e alli, encontram-se sobejas provas de que houve o intuito de manter uma certa cordialidade entre o executivo e o poder constituinte. Um facto foi, entretanto, evidente: o parlamento, como alis todas as instituies congneres, mostrou-se cioso do seu poder. E esse estado de espirito se concretizou com certa impertinencia, o que se explica pela sua funco de momento. A Constituinte ia organizar o paiz ; substituir o regimen absoluto pelo regimen rigidamente legal e representativo; d'ahi, a julgar-se o nico soberano, a autoridade por excellencia, no ia mais que um passo. , sem duvida, a essa determinante que se liga a explicao de deliberaes como a de 2 de maio, segundo a qual Sua Majestade entraria descoberto no salo (19). a ella que se prende a discusso sobre a phrase da fala do throno com a minha espada defenderei a ptria, a nao e a Constituio, si fr digna do Brazil e de mim (20), phrase a

(19) Annaes da Const, de 1823, vol. I, p a g . 13. (20) Ibd., ibd., ibd , p a g . i.

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que o Congresso no deixou de alludir no voto de graas e que o imperador corrigiu agradecendo sobremaneira Assembla a deliberao em que est de fazer uma Constituio digna de mim, digna de si e digna da nao brazileira (21). A ignorncia do regimen representativo deu em resultado prejuzos os mais disparatados, e sob a aco dlies a Constituinte entrava no conhecimento de questes de mera administrao. No emtanto, medidas odientas e capazes de animar a paixo e os zelos nativistas eram rejeitadas. Entre estasr resalta o projecto de Moniz Tavares, dando ao Governo o prazo de trs mezes para expulsar do paiz os portuguezes, cuja conducta fosse suspeita . A suspcio decorria de no haverem dado provas no equivocas de adheso sagrada causa da independncia e augusta pessoa de Sua Majestade Imperial... (22). Poucos dias depois D. Pedro I dava a celebre queda, para a qual, segundo se affirma, o velho esculapio Frana teve a verdadeira explicao, de tal modo a merecer que o imperador o chamasse de grande medico, e a Assembla Constituinte mandou-lhe uma depurao em visita, a que Sua Majestade,se mostrou penhorado (23). De frma que os factos principaes, que se deram com capacidade de irritar o principe, correspondem a um segundo periodo, de que a Constituinte participou nas ultimas horas, e que talvez no tivessem oceorrido, si no

(21) Ann. d Const, de 1823, vol. I, p a g s . 38-9. (22) Ibd., ibd., ibd., p a g s . 100, 244, 350, 259 e 286-94. (23) Ibd., ibd , ibd., vol. Ill, p a g s . 36-7.

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fossem as demisses de Jos Bonifacio e Martim Fran cisco. Assim contou Drummond esse caso posteridade : O desgosto de Jos Bonifacio crescia de dia em dia. J no confiava no imperador. Tinha razo de suspeitar que se tramava contra a independncia e que a unio es tava na mente do prncipe. A conducta deste com a tal mulher de S. Paulo era um escndalo, que o velho no podia tolerar. (De facto, Jos Bonifacio conservou uma grande irritao por tal alliana. Do exilio escreveu elle a Drummond, num mixto de indignao e justo orgulho : Quem sonharia que a mixella Domitilla seria vis condessa da ptria dos Andradas ? Que insulto desmiola do ! . . . O meu bom Deus, porque me conservas a vida para ver o meu paiz enxovalhado a tal ponto ? (24) As cousas estavam neste ponto, continua Drummond, quando o imperador, ainda na cama, por empenhos da Domitilla... falou a Jos Bonifacio para conceder amnis tia aos ros polticos de S. Paulo e Rio de Janeiro. Jos Bonifacio respondeu : Hontem, eu j esperei que Vossa Majestade me falasse nisso. Estou informado que empenho da Domitilla e que essa mulher recebe para isso uma somma de dinheiro. O imperador desviou esta tremenda accusao, fa zendo ver que os homens eram innocentes. . . Da confe rncia, segundo ainda Drummond, resultou que o impe rador se encolerizou a ponto de erguerse da cama e quebrar o apparelho que lhe continha as costellas. A Do mitilla estava no quarto proximo. Jos Bonifacio pediu alli mesmo a sua demisso. . . Martim Francisco acom panhou o irmo no dia seguinte, a despeito da insis
(24) Cartas Andradinas, pag. 14.

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tencia de D. Pedro para que continuasse no Ministrio, e D. Maria Flora, irm dos dous, que era camareira-mi do Pao, tambm se demittiu (25). Esse dissidio muito influiu na desenvoluo violenta da politica. certo que, no Parlamento, os Andradas no enveredaram pelo caminho da opposio systematica. A 18 de julho Antonio Carlos e Jos Bonifacio concordavam em que os membros da Constituinte fossem nomeados ministros,, perdendo estes os logares, mas podendo concorrer eleio (26). A 9 de setembro o primeiro propoz que se enviasse ao imperador um exemplar do projecto da Constituio, por uma competente deputao . A Assembla acquiesceu, embora no pelo meio lembrado, e o imperador recebeu com especial agrado , acerescentando que muito maior seria a sua satisfao, si, em logar daquelle projecto, fosse j a Constituio do imprio. . . (27), Na sesso de 4 de novembro o illustre homem de Estado assignou o parecer que permittia nomear o deputado Felisberto Caldeira Brant Pontes, mais tarde visconde de Barbacena, negociador de um emprstimo em Londres (28) e na de 6 sustentou o dito parecer contra seu irmo Martim Francisco, que o atacara (29). Pouco antes, na discusso suscitada acerca do titulo que o imperador conferiu a Lord Cochrane, Antonio Carlos mostrou-se conciliador, opinando que se dissesse ao governo de
(25) (26) '(27) {28) (29) V. de Drummond no loc. cit., pags. 60-1. Annaes da Const, de 1823, vol. Ill, pag. 86 Ibd., ibd., ibd., sesses de 9, 10, 12 e 17 de novembro. Ibd., ibd., ibd., sesso de 4 de novembro. Ibd., ibd., ibd., sesso de 6 de novembro.

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Sua Majestade que, emquanto a Assembla no decre tasse a existncia de distinces nobiliarias e de titulos, no se dessem mais os ditos titulos e distinces (30). E, pois, forar os factos attribuir somente Consti tuinte o grave conflicto que terminou com a dissoluo. Certamente, para quem conhece o caracter impetuoso de D. Pedro, para quem sabe avaliar o que seria um moo educado num regimen absolutista, sem cultura suficiente para comprehenderlhe os defeitos e corrigilos, antes, tendo sahido de tal meio para um ambiente de aspiraes democrticas, confusas e tumultuarias, pde muito facil mente avaliar que processos psychologicos presidiam s .manifestaes da sua conducta. Quando a volio, porventura, se annunciava pru dente e boa, em correspondncia com determinantes sadias que a inspiravam, no era difficil que a mais leve intercurrencia, que uma vontade bem educada domi naria pela conscincia do dever, actuasse como um re flexo e esboroasse toda a construco mental. E esta a psychologia dos versteis e dos impulsivos, e D. Pedro o era. Verstil, impulsivo e orgulhoso. Emquanto elle esteve sob a influencia dos Andradas, quaesquer que tenham sido os erros por elles commet tidos, no sentido da pouca tolerncia politica, D. Pedro no se recusava a assignar documentos cobrindo Por tugal de apodos. Nas falas do throno elle aliudia ao despedaado e encanecido Portugal e chamava de infame ao partido portuguez. Aberta, porm, a sciso entre elle e seus amigos da independncia, D. Pedro, naturalmente cheio de des
(30) Annaesda Const, de 1823, vol. Il, pags. 33, 338 e 346.

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peito, comeou a ceder corte de bajuladores, que o havia de divorciar do sentimento nacional. Drummond diz ( e no raros esto de accrdo ) que os mais ntimos do imperador eram : Francisco Gomes da Silva (o Chalaa), Joo Carlota e Placido . Este, informa Drummond, era um barbeiro que o foi de Jos Egydio Alvares, o outro tinha sido moo de carregar as caixas da cozinha e o primeiro mau officiai de ourives (31). Os ministros que succederam a Jos Bonifacio e Martim Francisco (o primeiro dlies Carneiro de Campos no acceitou a commisso, emquanto no consultou Jos Bonifacio) tiveram mo, quanto possive], no irrequieto imperante, mantendo digna a sua conducta, eentretendo as suas relaes com a Constituinte, no que eram correspondidos por esta. Na sesso de 7 de agosto nomeou-se uma deputao para felicitar Sua Majestade por estar restabelecido. No dia 11 D. Pedro, depois de ouvir a deputao de queFrana fora o rgo, disse : As provas de amor minha imperial pessoa e de interesse pela minha sade que a Assembla Geral Constituinte e Legislativa deste Imprio tem dado so tantas, alm desta, que penhoram meu imperial corao e o obrigam a agradecer-lhe e certificar-lhe que, emquanto vida tiver, hei de defender a ptria dos inimigos internos e externos, .as attribuies que de direito me competem como imperador constitucional e defensor perpetuo do Brazil, o decoro da mesma Assembla e os interesses da briosa nao brazileira (32). Idntico foi o seu modo de responder deputao da Constituinte, que, no dia 7 de setembro de 1823, lhe(u) V. de Drummond, no loc. cit., pag. 59. (52) Annaes da, Const. de 1823, sesses de 7 e n de agosto.

75 ra agradecer a proclamao da independncia : Os agradecimentos, disse elle, que a Assembla Geral Constituinte e Legislativa me mandou dar... bastam para que sobremaneira me repute pago... e que lhe afiance de novo que proseguirei ainda com mais enthusiasmo, si possvel fr, a prol da sua independncia monarchica constitucional. . . Quando proclamei a independncia, no fiz mais do que mostrar o meu reconhecimento para com o Brazil... e cumprir com o dever de todo o bom cidado que prefere a morte escravido... sem olhar aos perigos por maiores que sejam, comtanto que a sua ptria fique vingada e para sempre victoriosa (33). O mesmo se deu com a resposta deputao que lhe levara felicitaes pelo seu natalicio, acclamao e elevao do Brazil a Imprio, muito embora a resposta tenha sido brevssima, c o imperador se referisse a todo o bom brazileiro amante da bem entendida liberdade (34). Entretanto, que no havia ali ida reservada, prova-o a resposta deputao que lhe levara as primeiras leis votadas pela Assembla, e que, na frma resolvida, no dependiam de saneo, facto que citado como entrando nas causas do dissdio. D. Pedro, nem s recebeu as leis com muito prazer , como assignou-as logo, declarando que o mesmo faria a todas as mais que a Assembla lhe fosse remettendo (35). No havia, porm, como confiar nesse estado de quietude, tratando-se de um homem como D. Pedro. So os mais perigosos os indivduos do seu temperamento e do seu caracter.
(33) Annaes da Const, de/823, vol. Ill, pag. 46. (34) Ibd., ibd., sesso de 13 de outubro. (35) Ibd., ibd., sesso de 20 de outubro.

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No seu caso com a Constituinte, havia, certo, essa conducta respeitosa, talvez mesmo uma ou outra vez condescendente, a que me tenho referido ; e no se deve ter duvida de que a situao, neste ponto, era alimentada pelos seus companheiros de governo e um ou outro homem sensato com accesso fcil ao throno. Mas tambm evidente que uma sombra indeterminada, imprecisa, turvava esse estado de cousas. Entretmha-o o futuro gabinete secreto, ainda em embryo, mas j perigoso. A leitura das Memrias do Chalaa deixa ver como esse homem se insinuou no espirito de D. Pedro e que instrumento deve ter sido s suas mos. Em troca, o principe leviano devia cumulai-o de condescendencias. De 1823 a 1827 Chalaa avanou de tenente at o posto de coronel. A sua intimidade com D. Pedro I fez o mau official de ourives commendador da ordem de Christo, conselheiro de Estado, cavalleiro da ordem imperial do Cruzeiro, commendador honorrio da ordem da Torre e Espada e portador da cruz da ordem de S. Leopoldo (36). Com esse centro de fermentaes e mais com as influencias tentadoras e cheias de seducao da alcova da mancebia ostensiva, actuando dia e noite no seu crebro saturado de impulsividade, no era de admirar que uma intercurrencia qualquer, mais hoje, mais amanh, causasse um choque. Isso dar-se-ia, j o affirmei, quando viesse a ser discutido o titulo do projecto de Constituio referente fora armada. Deu-se antes, porm. Logo depois da retirada dos dous Andradas do ministrio a imprensa nativista foi augmentada de um notvel campeo, o Tamoyo,
(36) Franc. Gomes da Silva (o Chalaa) Memrias offer, Nao Braz,, pags. 32, 158 e segs.

77 fundado por Vasconcellos de Drummond e o Desembargador Frana Miranda, que terara armas no O Despertador Brazeiro. Os Andradas, Jos Bonifacio especialmente, orientavam o jornal, embora pouco tivessem escripto para elle. O Tamoyo e a Sentinella da Liberdade beira mar da Praia Grande deram grande combate ao governo e ao partido portuguez, o infame partido portuguez , como o chamara D. Pedro na fala do throno da abertura da Assembla. A imprensa governista enfrentara com irritao os seus adversrios. E o que se lobrigava de tendencioso na Assembla Constituinte, para absorver as f unees privativas do imperante, como depositrio do poder executivo, junto lucta dos jornaes, augmentava pouco a pouco o peso da atmosphera. Um dia, a Sentinella da Liberdade beira-mar da Praia Grande publicou uma carta assignada por Brazileiro resoluto, criticando com indicaes pessoaes, diz Drummond, a incorporao de officiaes portuguezes ao exercito do Brazil (37). Uma personagem da scena, o brigadeiro Zeferino Pimentel Moreira Freire fala, alm da carta, em artigos vhmentes e de linguagem a mais acrimoniosa contra os capites da guarnio, dizendo que pretendiam deixar fugir Luiz Paulino e que conspiravam contra a independncia. Para tomarem um desforo, resolveram os capites, em reunio para esse fim convocada, que o primeiro que encontrasse o Brazeiro resoluto (chamava-se Francisco Antonio Soares) castigal-o-ia. O raio, porm, caiu na cabea de um innocente, o boticrio David Pamplona, estabelecido no largo da Carioca.
(37) V. de Drummond. no loc. cit., pag. 72

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Os capites Zeferino Pimentel Moreira Freire e Jos Joaquim Janurio Lapa dirigiam-se para o theatro, na noite de 5 de novembro de 1823, e o primeiro mostrou ao segundo David Pamplona, dizendo ser elle o autor da carta. David foi ento espancado (38). O partido nacional explorou o caso. Pouco importava que Pamplona tivesse nascido nos Aores. A violncia que soffrera viera da supposio de que fosse elle o Brazileiro resoluto. Dahi, a exaltao do sentimento nativista, exaltao que se patentearia, alis, por esse ou por qualquer outro facto. Em taes momentos, quando no ha motivos, ha pretextos, comtanto que as tendncias, os prejuzos, os preconceitos se effectivem. Pamplona, na sesso de 6 de novembro, queixou-se Assembla Constituinte e sustentou que ambos os officiaes o aggrediram, perseguindo-o mesmo dentro da pharmacia, sendo que o capito Moreira quiz desembainhar um estoque para feril-o, no levando mais longe a aggresso por terem reconhecido que no era elle o Brazileiro Resoluto. No final da representao, o offendido pedia soberana Assembla aquellas providencias que exige a segurana publica e individual dos cidados brazileiros, atacados s porque so reconhecidos por brazileiros (39). Antonio Carlos deu logo o brado: Esta materia deve ser decidida com urgncia. E' na verdade original que o ser brazileiro e ter sentimentos brazileiros sirvam de motivo para ser este homem atacado por aquelles que esto ao servio do Brazil. Eis aqui uma prova de que a
(38) Mello Moraes A Indep. e o Imp. do Brazil, pags. 83 e segs (39J Annaes da Const, de 1823, sesso de 6 de novembro.

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nao est dividida em dous partidos ; cumpre que estejamos alerta . Carneiro de Campos viu no caso as conseqncias dos excessos da liberdade de imprensa . E alludiu necessidade de tratar-se immediatamente do projecto que regulava a dita liberdade. Falou das publicaes que eram libellos infamatorios, em que abundavam descomposturas e indignidades , e que tendiam a excitar desordens e rivalidades funestas entre os cidados . Na sesso de 8 a commisso de constituio deu parecer unanime, entendendo que o supplicante devia recorrer aos meios ordinrios e prescriptos nas leis . Montezuma disse que j no se reputava seguro em sua casa . A discusso foi adiada para a sesso seguinte. Antonio Carlos e Martim Francisco annunciaramque falariam a respeito. Com essas declaraes e a de Montezuma, fcil imaginar o que seria a sesso do dia io. As galerias ficaram repletas e ainda havia pessoas que queriam assistir sesso. Alencar teve a m lembrana de accder ao pedido que estas lhe fizeram e requereu que lhes fosse permittido o accesso ao recinto. Antonio Carlos achou que nisto no podia haver duvida, e a Cmara approvou o imponderado requerimento. A approvao j se tinha veriicado, quando Silva Lisboa, quasi prophetico, condcmnando o que se havia feito, bradou : Senhores, no vamos levar a praa de assalto ; no queiramos renovar a scena horrorosa da praa do Commercio de 21 de abril, quando os feitores foram encurralados e obraram sem liberdade e se precipitaram a desatinos . Antonio Carlos foi, nesta passagem, mais nsufflado da multido do que Martim

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Francisco. Emquanto aquelle gritavano meio do* povo brazileiro nunca podemos estar mal, Martini ponderava que os assistentes no deviam fazer manifestaes. O que facto que a Assembla confirmou duas vezes o consentimento da entrada do povo. E encheu-se a sala immediatamente . O presidente, depois de fazer notar que a deciso da Assembla constituia a prova mais irrefragavel da confiana que ella tinha na multido, annunciou, entretanto, que ao primeiro signal de approvao ou desapprovao... interromperia os trabalhos e levantaria a sesso . Quando o parecer entrou em discusso, Antonio Carlos tomou a palavra. O seu discurso foi um grito nativista. Numa passagem, bradou: Os cabellos se me eriam, o sangue ferve-me em borbotes, vista do infame attentado, e quasi machinalmeute grito: vingana! Si no podemos salvar a honra brazileira, si a incapacidade, e no traio do governo, quem acoroa os scelerados assasinos, digamos ao ludido povo, que em ns se fia: Brazileiros, ns no vos podemos assegurar a honra e a vida: tomai vs mesmos a defesa da vossa honra e direitos offendidos . O grande paulista terminou a apostrophe, mandando uma emenda ao parecer autorizando o Governo a expulsar do territrio do Imprio osque o polluiram . Martim Francisco, que se seguiu com a palavra, referindo-se s tropas portuguezas, disse, vibrante: Infames ! Assim agradecem o ar que respiram,, o alimento que os nutre, a casa que os abriga e o honorifico encargo de nossos defensores a que indiscretamente os elevamos ! . . . Grande Deus ! E crime amar o Brazil, ser nelle nascido e pugnar pela sua independncia e pelas suas leis ! Ainda vivem, ainda supportamos em nosso-

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seio semelhantes feras ! Dizem os Annaes que alguns deputados e o povo applaudiram o orador, e que o presidente, depois de recommendar silencio, por no ser attendido, levantou a sesso. Fora da Assembla, a atmosphera carregou-se pesadamente. A officialidade reuniu-se na praa D. Manoel, na casa do brigadeiro Almada, e decidiu ir a S. Christovam pedir demisso do servio, uma vez que a Constituinte a suppunha suspeita. Esta a verso do brigadeiro Zeferino Pimentel Moreira Freire (40). O ento ministro doimprio Villcla Barbosa relatou perante a Cmara ter ouvido do imperador que os officiaes da tropa tinham; ido ao Pao fazer-lhe uma representao, contra o?. insultos que se lhes fazia em alguns peridicos, atacando-os na sua honra e probidade; e muito particularmente das injurias dirigidas contra Sua Majestade e da falta de decoro e respeito para com sua augusta pessoa, sendo at ameaada sua existncia physica e poltica no peridico intitulado O Tamoyo (41). Deante da situao, D. Pedro ordenou fora que acampasse era S. Christovam. Esse facto occorreu a 10 de novembro, porque, na sesso de 11, Antonio Carlos assim se exprimiu: O dia de hontcm foi um dia muitonotvel ; as tropas estiveram em armas toda a noite. . . Correu que alguns deputados seriam atacados, e foi preciso tomar cautelas e velar em defesa prpria . O notvel brazileiro apresentou, ento, uma indicao para que a Assembla se declarasse em sesso permanente, emquanto durassem as inquietaes da Capital ;
(40) Mello Moraes - A Indep. e o Imp. do Brazil, pag\ 85 in fine 86. (<ji) Annaes da Ass. Const, de 1823, sesso de 11 de novembro. 703 6

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mandasse uma deputao ao imperador, rogando que este communicasse Assembla os motivos dos extranhos movimentos militares , e que se escolhesse uma commisso especial que vigiasse sobre a seguridade da corte e se communicasse com o Governo , no sentido de se combinarem as medidas extraordinrias que o momento exigia. Venceu-se a urgncia para sua discusso. Quando se debatia a indicao de Antonio Carlos, chegou o officio de Villela Barbosa relatando os acontecimentos. O documento dizia que os officiacs da guarnio da corte vieram no dia de hontem representar submissamente a Sua Majestade Imperial os insultos que tm soffiido no que diz respeito sua honra em particular e mormente sobre a falta do alto decoro que devido augusta pessoa do mesmo Senhor, sendo origem de tudo certes redactores de peridicos e seu incendiario partido : Sua Majestade Imperial, tendo-lhes respondido que a tropa inteiramente passiva e que no deve ter influencia alguma nos negcios politicos, querendo, comtudo, evitar qualquer desordem que pudesse acontecer, deliberou e sahiu com a mesma para fora da cidade c se acha aquartelada no Campo de S. Christovam. Sua Majestade o Imperador, certificando primeiramente Assembla da subordinao da tropa, do respeito desta s autoridades constitudas e da sua firme adheso ao systema constitucional, espera que a mesma Assembla haja de tomar em considerao este objecto, dando as providencias que tanto importam tranquillidade publica . Uma commisso eleita pela Cmara (Arajo Lima, Vergueiro, Brant Pontes, baro do Santo Amaro e Jos Bonifacio) deu parecer sobre este officio e a indicao de Antonio Carlos, menos a segunda parte

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que elle retirara. No parecer sobre o officio, a commisso sentiu muito os primeiros movimentos da tropa , mas muito se lisonjeou do acerto das medidas momentneas tomadas pelo governo de Sua Majestade Imperial, fazendo reunir a mesma tropa fora da cidade para conserval-a em subordinao . Quanto ao mais, no podia a commisso conceituar cabalmente os motivos verdadeiros e especiaes que occasionaram aquelle triste acontecimento pela generalidade com que vieram enunciados. . . , e ainda quando tivesse mais circumstanciadas informaes, era de parecer que ao Governo competia empregar todos os meios que cabiam em suas attribuies e lembrar Assembla as medidas legislativas e extraordinrias que julgasse necessrias. . . . Da indicao de Antonio Carlos, approvou-se logo a sesso permanente. O officio expedido a Villela Barbosa compendiou quasi litteralmente o que diziam os pareceres. Eram mais ou menos 6 horas da tarde quando comeou a cahir a noite da agonia. . . A i hora da manh chegou a resposta. Sua Majestade, dizia um trecho desse documento, manda dizer que sente infinito que a Assembla Geral Constituinte e Legislativa desconhea a presente crise, que at se manifestou nesse augusto recinto a ponto de suspender hontem a mesma Assembla os seus trabalhos extemporaneamente ; o que, junto representao dos officiaes de todos os corpos da guarnio desta corte.. . deu motivo prudente medida que Sua Majestade Imperial tomou de fazer marchar as tropas para o Campo de S. Christovam, onde se conservam em toda a paz. Desejando, porm, o mesmo Senhor satisfazer em tudo littral requisio da mesma Assembla, mandou

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declarar que os peridicos, a que se refere a representao, so os denominados Sentinella da Praia Grande e o Tamoyo, attribuindo-se na mesma representao aos Exmos. deputados Andrada Machado e Ribeiro de Andrada e Andrada e Silva a influencia naquelle e a redaco neste... sendo a conseqncia de suas doutrinas produzir partidos incendiarios... Quanto s medidas legislativas, cuja proposio a Assembla commette ao juizo do governo, Sua Majestade Imperial as julga mais acertadas provindo da sabedoria e luzes do corpo legislativo . Foi esse officio mesma commisso, da qual, por suspeito, se demittiu Jos Bonifacio. O interessante desse documento, que talvez tivesse dominado a crise, que a commisso reconheceu ter havido excesso nos peridicos apontados pelo ministro e em alguns outros ; propoz que se suspendesse a discusso do projecto de constituio at se concluir a lei sobre liberdade de imprensa , e, indo mais longe, accrescentou que, se o Governo julgava que a crise era de tal magnitude que podia ainda perigar a segurana publica. . . parecia commisso que se fizessem algumas restrices na liberdade de imprensa, at que se puzesse em execuo a lei. . . Antonio Carlos propoz uma emenda. Queria se dissesse ao Governo que a Assembla no tinha conhecimento de inquietao na Capital, que no fosse o susto causado pela reunio da tropa ; que os apoiados do povo, que deram causa a levantar-se a sesso, no podiam ser considerados como prova de perturbao ; que as leis ordinrias bastavam para cohibir os escriptos incendiarios ; que as tropas pareciam sediciosas e no subordinadas e que deante disto a Assembla estava coagida e no podia deliberar.

85 Carneiro da Cunha propoz a mudana da Assembla para outro ponto do Imprio. Martim Francisco alvitrou que Sua Majestade fizesse retirar a fora para seis lguas de distancia, sob pena da Assembla encerrar os trabalhos e remover-se para outra provncia. Montezuma opinou que a fora ficasse a 10 lguas de distancia. Tudo, porm, foi rejeitado. Afinal, approvou-se o parecer de Vergueiro para que viesse prestar informaes o ministro do Imprio. Acudndo ao appello, Villela Barbosa reaffirmou o que dissera nos officios, e, instado por Montezuma, declarou que as exigncias da tropa consistiam na cohibio immediata da liberdade de imprensa com expulso dos Andradas da Assembla, sendo que esta parte Sua Majestade declarou logo inadmissvel . Esta exigncia foi systematicamente omittida nos officios do governo por < no querer o mesmo merecer a justa accusao de fraco ( e de ignorante, levando presena da Assembla uma pretenso to inconstitucional (42). Affirmei que o segundo parecer talvez tivesse resolvido a situao. Convence-me disto o conjuncto dos factos. O imperador adheriu tropa desde principio, repellindo, entretanto, a ida da expulso dos Andradas. Restava, pois, a questo da liberdade de imprensa. Respondendo ao interrogatrio, Villcla Barbosa disse que depois do governo haver, pela segunda vez, officiado Assembla, esperou-se alguma medida conciliadora, qual era pelo menos uma lei que cohibisse o abuso da liberdade de imprensa, principal motivo daquella representao. Alencar confessou mesmo que era uma providencia sobre a liberdade que a tropa esperava .
(42) Annaes da Const, de 1823, sesses de 10, 11 e 12 de novembro.

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Villela Barbosa, porm, retirou-se irritado pelo vexame que soffrera, e natural que tivesse communicado ao imperador as suas ms impresses. Na Cmara, pouco depois de vencer-se que no convinha pedir a presena do ministro da guerra e de resolver-se que o assumpto voltasse commisso com as respostas do ministro do Imprio, annunciou-se que a tropa marchava em direco da Assembla. No demorou muito, e o decreto de dissoluo era lido. Os factos at aqui expostos levam-me a uma concluso diffrente de quantas tm sido _ tiradas sobre o golpe de Estado de 22 de novembro de 1823. Sem duvida, no applaudirei um acto de fora de tal ordem sino em casos de verdadeira salvao publica. Mas, estou convencido de que foi justamente a dissoluo que livrou a Constituinte de uma formidvel queda moral. Posso mesmo dizer que a dissoluo poltica evitou a dissoluo moral do memorvel corpo. O segundo parecer da commisso especial, a que foi sujeito o estudo da crise, propunha, como mostrei, a capitulao. Si no bastasse a suspenso do debate do cdigo politico, para tratar-se immcdiatamente da lei sobre liberdade de imprensa, a commisso alvitrava que se fizessem algumas restrices na dita liberdade. Junte-se este facto insinuao clarssima de Villela Barbosa e proposta de Alencar para que nada se decidisse mesmo sobre a liberdade de imprensa como a tropa espera, antes da fora voltar aos quartis, proposta que no foi acceita, vencendo-se, apenas, que a commisso se pronunciasse de novo e quanto antes como o disse Carneiro da Cunha, e ter-se- absoluta certeza de que, si

87 o decreto de dissoluo no chegasse naquelle momento, a tropa teria arrancado da Assembla Constituinte uma serie de restrices, algumas restrices, diga-se de accrdo com o parecer, contra a liberdade de imprensa. Seria o suicidio do Congresso. A tal providencia seguir-se-ia a compresso do jornalismo opposicionista. Vencida uma vez, a Constituinte teria sempre deante de si o espectro da tropa amotinada. E um corpo, assim, no podia fazer a constituio de um paiz, maxime nos moldes do projecto de Antonio Carlos. Quando se discutisse o art. 130, os zelos dos Cha~ laas e Cartolas referveriam, indignados com o no poderem ser eleitos deputados os criados da casa imperial . E a assembla ou capitularia de novo ou seria dissolvida. Si se vencesse essa dificuldade, viria a grande barreira do titulo relativo fora armada, que era uma diminutio capitis das funees do imperador. O Congresso lembrar-se-ia, mais uma vez, da carranca da fora, e cederia. De duas uma: ou essa condescendncia seria fatal, e o principe, com a restaurao do absolutismo em Portugal, poderia retrogradar at elle, arrancando da pusillanimidade do parlamento um espectro de constituio, ou este chefiaria um movimento revolucionrio provavelmente inutil no momento. A dissoluo produziu, pois, um duplo effeito que preciso reconhecer, sem justifical-o nem applaudil-o: deixou a Constituinte cair de p, e forou, pela propria impresso que o golpe causou, a prompta outorga da Carta de 1824. Sobre o primeiro ponto, no ha a menor duvida. Armitage regista que a celebre noite dagonia teve parti-

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culares tocantes. Muitos clrigos confessaram-se mutuamente . No obstante a pungente angustia que dominava quasi todos, os deputados no mostravam pusillanimidade nem vacillao ; pelo contrario, pelo exemplo e exhortao animavam-se reciprocamente e ao raiar do dia seguinte viu-se que nenhum se havia retirado (43). Apesar do seu rigor no julgar os seus membros, Drummond proclamou que elles acabaram nobremente (44). O presidente attestou posteridade a bravura de seus pares: O que me d grande satisfao no meio de tudo ver a tranquillidade da Assembla (45). Quanto ao segundo, o inesperado do golpe, a supertenso do animo nativista, que fez Pernambuco proclamar a Confederao do Equador, com reflexos no Rio Grande do Norte, Parahyba, Cear e todo o norte, a necessidade em que se viu o principe de diminuir a repercusso do golpe de Estado, influram para que tivssemos, embora outorgada, uma constituio sem duvida liberal. O decreto foi logo obedecido. As ultimas palavras pronunciadas no recinto foram de um dos maiores, ou do maior agitador parlamentar do dia de Antonio Carlos : Ns j no temos o que fazer aqui. O que resta cumprir o que Sua Majestade ordenou. .. (46). Esta se me afigura ser a historia exacta da dissoluo da Constituinte. A meu ver, carece de fundamento a verso de Drummond, para quem o imperador, apresentando-se tropa, chamou de parte a oficialidade c informou-a de
(43) (44) (45) (46) Armitage Hist, do Brazil, pag. 63. V. de Drummond, no loc. cit., pag. 78. Annaes da Const, de 187.3, vol. V, pag. 247. Ibd.,ibd.,ibd.

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que a Assembla acabava por uma deliberao sua de o depr e degradar a tropa para os confins do Brazil . Si ella, a ofHcialidade, quizesse sujeitarse a semelhante deliberao, elle se sujeitaria tambm.. . mas si, pelo con trario, estava disposta a sustentar os direitos do throno e os da sua propria dignidade, neste caso se acharia desde j sua frente para dissolver a Assembla Consti tuinte. .. No ha, do quanto se conhece nos documen tos do tempo, por onde legitimar tal verso. Entregue aos seus impulsos e j em plena crise da le viandade e estouvamento que foram das suas pnncipaes caractersticas, D. Pedro I consentiu em que se festejasse o inutil acto da dissoluo violenta de uma assembla, que teria obedecido aum decreto pacifico. Diz Drummond, e aqui lhe acceito o depoimento, porque elle viu um officiai soldados adornados que o imperador, ao dar ordem e de marcha tropa, ornou o seu chapo de um frondoso ramo de folhas de caf e o mesmo fizeram os generaes officiaes e soldados , Villela Barbosa, posto que no fosse militar combatente, Clemente Ferreira Frana, apesar de ser o chapo que trazia... de pasta e elle pai sano em todo o rigor da palavra e at a Domtilla, a quem elle distinguiu com um ramo exorbitante no peito (47). Accrescenta Drummond que o imperador fez alto no campo de Sant 'Anna e mandou, sob o commando do bri gadeiro portuguez Lzaro, uma brigada de que era parte um regimento de S. Paulo, para fazer acreditar que a pro vncia approvava aquella dissoluo e satisfazer ao mesmo tempo a vaidade da Domitilla... (48). Vae isto tambm por sua conta.
(47) V. de Drummond, no loc. cit, pags. 76, 77,79,80. (48) Ibd., ibd., pags. 7880.

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A comedia militar acabou, mandando Lzaro assestar os canhes para a Assembla antes da entrega do decreto de dissoluo. Conta-se que, ao sahirem os deputados, e ao defrontar com urna pea de artilharia, Antonio Carlos tirou-lhe o chapo e dirigiu-lhe este cumprimento : Respeito muito o seu poder . Era a ironia do politico vencido ao poder reaccionario e brutal. Uma phrase, porm, muito mais forte e de uma psychologia cortante e mordaz pronunciou-a Jos Bonifacio, quando, preso, foi conduzido ao Arsenal de Marinha. Diz Drummond que, desde a rua Direita at ahi, uma multido de moleques, pagos pelos portuguezes, assobiavam, davam vaias e morras com insupportavel alarido. . . A porta do Arsenal os moleques tornaram-se ainda mais insupportaveis, e porque Jos Bonifacio, que ia de sege, no os ouvia bem, ao chegar porta do Arsenal, desforraram-se de uma maneira estrondosa. Ao som de semelhante musica , termina o meu informante, Jos Bonifacio disse ao general Moraes, que o esperava porta : Hoje o dia dos moleques ! clarssimo que a phrase no se dirigia s aos garotos que o apupavam. No auge de uma indignao que devia ser grande, elle se serviu daquellas palavras como de um anathema dirigido aos moleques das ruas e aos levianos da politica, que tripudiado haviam sobre as conquistas da liberdade nascente entre rufos de tambor e folhas de cafeiro ao peito. . . No obstante, o corao do patriarcha, no exilio, foi chorar saudades amargas do Brazil, que, elle, na ode aos bahianos, invocou com carinho e affecto :
O' paiz sem igual, paiz mimoso !

TERCEIRA

CONFERNCIA

SUMMAU0 I) Heflesos da dissoluo da Constituinte II) Movimento adhesista ao sul e reaooionario ao norte III) A redaco da Carta de 1824 IV) Elementos que influram na sua formao V) Antonio Carlos e Martim Francisco VI) Estudo comparativo entre o projeoto da Carta e o da Constituinte VII) Os Conselhos fleraes de provincias ; a suspenso de garantias e o poder moderador VIII) 0 referendum das Cmaras do Imprio IX) Emendas das Cmaras da Bahia e Itii e reserva feita pela de S. Bento de Tamandu Z) A reoasa de Pernambuco e o voto de Frei Caneca Z) 0 juramento.

TERCEIRA CONFERNCIA
SUMMARIO I) Reflexos da dissoluo da Constituinte II) Movimento adhesista ao sul e reaccionario ao norte III) A redaco da Carta de 1824 IV) Elementos que influram na sua formao V) Antonio Carlos e Martim Francisco VI) Estudo comparativo entre o projecto da Carta e o da Constituinte VII) Os Conselhos Geraes de provincias ; a suspenso de garantias e o poder moderador VIII) O referendum das Cmaras do Imprio IX) Emenda das Cmaras da Bahia e It e reserva feita pela de S. Bento do Tamandu X) A recusa de Pernambuco e o voto de Frei Caneca XI) O juramento.

A dissoluo da Constituinte deixara, em grande parte, uma impresso dolorosa e de sobresaltos. A acreditarem Vasconcellos de Drummond, dissolvida a Assembla, o imperador percorreu, acompanhado de um numeroso estado-maior, todos enramados de folhas de cafeiro, as ruas da cidade, victoriado pelos portuguezes e por bandos de moleques, que elles convidavam a gritar: Viva o imperador e morram os Tamoyos ! Em honra do Rio de Janeiro, accrescenta o historiador, justo dizer que fora deste grupo a cidade parecia submergida na maior tristeza. Ao passar a imperial comitiva, as janellas se fechavam. A' noite, as casas portuguezas se illuminaram. Os brazileiros, alguns por medo e outros constrangidos, illuminaram tambm as suas casas ; po-

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rm os mais denodados, e estes eram o maior numero, conservaram as suas casas s escuras. O aspecto da cidade fez logo vacillar o imperador... (i). De facto, ha provas inconfundveis de que o choque fora violento e despertara antipathias e prevenes contra o desavisado principe, que vae sustentar d'ahi at 7 de abril de 1831 uma lucta porfiada com o partido nacional, que delle se divorciou. No decreto do golpe de Estado de 12 de novembro, o imperador disse que a Assembla havia perjurado. Logo no dia 13 retirou o conceito, explicando que a accusao de perjrio, feita a toda a Assembla, s era applicada aos indivduos facciosos, que, por sua preponderncia, haviam dominado o Congresso (2). Pde attribuir-se essa meia retractao suspeita de que alguns deputados, o presidente da Constituinte frente, tivessem sido conniventes com o plano do imperador. Mas a hypothse no me parece provvel. O facto de Maciel da Costa haver suspendido a sesso no dia 10 frgil de mais para ser decisivo. Quando a Assembla, accedendo ao pedido de Alencar, votou a entrada do povo no recinto, Maciel ponderou multido que havia recebido uma grande prova de confiana da Cmara, e, por isso, esperava que continuasse a conduzir-se com o acatamento e generosidade que at ento havia ostentado. E, em seguida, lanou esta comminao : No caso contrario, ao primeiro signal de approvao ou desapprovao... forado pelo regimento, interromperei os trabalhos e levantarei a sesso .
(1) Annaes cia Bibl. Nacional ; Vasconcellos de Drumond, no loc. cit., pag. 83. (2) Armitage Hist, do Brazil, pag. 65.

95 si os Annaes no alteraram a verdade, antes de suspendcl-a, o director dos trabalhos recommendou silencio , mas, no sendo obedecido e crescendo o sussurro, e ajuntando-se as vozes do povo s dos Srs. deputados, que chamavam ordem, declarou levantada a sesso (3). Na sesso de 11, Maciel, sabendo que a sua conducta desagradava a alguns deputados, fez o histrico fiel do que se passara, e disse que, depois de ordenar repetidas vezes silencio inutilmente, nada mais tinha a esperar (4). verdade que Antonio Carlos afirmou no ter havido mais do que apoiados, ao que Maciel redarguiu : Eu penso que ningum negar ter havido, ao simples inquietao, mas um motim e tal que ningum se entendia... (5). Durante o correr da sesso de 11 nada se encontra que traia a connivencia. Foi elle o presidente quem observou a Villela Barbosa, ministro do Imprio, que se levantasse para responder Cmara (6). No seu interrogatrio a esse secretario de Estado, Maciel explorou contradices resultantes dos officios que elle remettera Assembla e fez-lhe perguntas que no denunciavam intenes reservadas (7). Finalmente, no devem ser esquecidas as suas palavras, ao se annunciar que a tropa marchava para a cidade, admirando com grande satisfao a tranquillidade da Assembla (8).
(3) Annaes da Assembla Const, de 1823, sesso de 10 de novembro. (4) Ibd., ibd., ibd. (5) Ibd., sesso de 11 de novembro.
(6) Ibd-, i b d . , ibd. (7) I b d . , ibd., ibd. (8) I b d . , ibd., ibd.

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verdade que Maciel, a 17 de novembro, cinco dias depois da dissoluo da Constituinte, ascendeu ao ministrio, substituindo Pedro de Arajo Lima, que fora nomeado a 14. Mas, o facto, quando muito, serve para demonstrar que elles no apoiavam a corrente dos Andradas e que adheriram facilmente ao golpe de Estado. Participao neste, porm, no creio que tivesse havido, tanto mais quanto me parece certo que a dissoluo no se teria dado si a Assembla houvesse immediatamente votado as restrices liberdade de imprensa, embora, como notei na preleco anterior, com o sacrifcio da sua autonomia e moralidade. A adheso posterior e prompta ao governo, ao ponto de ser ministro de Estado, explica-se, talvez, pelo facto de no serem fundas as suas convices sobre o governo constitucional relativamente ao Brazil. Na sesso de 9 de maio de 182g, o marquez de Queluz, oecupando-se da liberdade de imprensa, assim se exprimiu : . . . eu tenho um folheto, que uma espcie de catecismo ; e tratando de vrios objectos sobre governos, e chegando ao governo representativo... , diz que elle conveniente em um terreno que se communica facilmente , mas que onde ha uma extenso immensa, cuja communicao difhcultosissima, no convm... (9). Vergueiro escandalizou-se com tal confisso, objectando : Disse o nobre senador que tem redigido um catecismo em que expende que a monarchia constitucional representativa no convm a paizes onde so custosas as communicaes. E poderia o corpo legislativo consentir que circulasse entre ns um escnpto, que nos arge de
(9) Annaes do Senado, 1829, vol. I, pag. 92.

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termos adoptado e jurado um systema impossvel na sua pratica? No (10). A despeito desse catecismo, porm, Joo Severiano Maciel da Costa o primeiro signatrio da carta de 1824. Talvez a verdadeira hvpothese seja a de que o marquez amava o poder e no achava embarao na dissoluo para prestar servios ao imperador. Onde se encontra a prova de que o imperador pre> cisou conter o reflexo que a violncia poltica produzira no decreto e proclamaes que se seguiram ao acto da dissoluo. No decreto de 12, o principe, de par com a dissoluo, houve por bem convocar j uma outra (assembla), a qual deveria trabalhar no projecto de Constituio que elle em breve lhe havia de apresentar, e que seria duplicadamente mais liberal do que a que a extincta Assembla acabava de fazer . Porque quizesse apressar uma demonstrao de sympathia s provncias, e, pois, opinio publica, resolveu por melhor, em decreto de 13, que o projecto fosse remettido s Cmaras para estas sobre elle fazerem as observaes que lhe parecessem justas e que apresentariam aos respectivos representantes das provncias para dlias fazerem o conveniente uso, quando reunidos em assembla... E para redigir o futuro cdigo, D. Pedro, no mesmodecreto, creou um Conselho de dez membros homens probos e amantes da dignidade imperial e da liberdade dos povos . Compuzeram esse Conselho os seis ministros e mais O desembargador do Pao, Antonio Luiz Pereira da
(10) Anna.es do Senado, 1829, vol. I, pug., 703 cfi.

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Cunha, e os conselheiros da fazenda baro de Santo Amaro, Jos Joaquim Carneiro de Campos e Manuel Jacintho Nogueira da Gama. No dia 13, o principe proclamou ao povo, dizendo-lhe que o seu imperador, o seu defensor perpetuo, o ajudaria, como fizera hontem (dissolvendo a assembla). Annunciava a convocao da nova assembla para discutir o projecto que elle apresentasse, estimando, si fosse possvel , que o mesmo se conformasse tanto com as suas opinies, que nos pudesse reger (ainda que provisoriamente) como constituio . A 16, ainda de novembro, D. Pedro teve necessidade de applicar novos sedativos ao espirito publico. O manifesto desse dia reconheceu que a Assembla Constituinte e Legislativa trabalhava com assiduidade, discernimento e actividade para formar uma constituio que solidamente plantasse e arraigasse o systema constitucional... , mas que o gnio do mal inspirara damnadas tenoes a espritos inquietos e mal intencionados. . . , de tal forma que, de tempos a esta parte, se percebeu que no havia em toda a Assembla uniformidade dos verdadeiros princpios que formam os governos constitucionaes , determinando que a harmonia dos poderes divididos, que faz a sua fora moral e physica, comeasse a estremecer . Tudo constitura a nascente de partidos , dos quaes se formou, e de subito appareceu e ganhou foras uma faco desorganizadora, que, aterrando uns e illudindo outros, chegou at a malignidade de inculcar como abraado o prfido e insidioso projecto de unio com o governo portuguez. Para realizar seus intuitos, essa faco recorreu, affirma a proclamao, como meio seguro, ao ardil de semear a discrdia entre os ei-

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dados nascidos no Brazil e em Portugal, j por meio de peridicos, escriptos com manhoso artificio e virulncia. . . j por meio de emissrios que sustentassem e propagassem to sediciosos princpios . O imperial manifesto affirma que a faco se servira do caso David Pamplona para conseguir o fatal rompimento , e que os seus chefes e sequazes convidaram pessoas do povo que, armadas de punhaes e pistolas, lhes servissem de apoio... e teriam occorrido scenas trgicas e horrorosas si o presidente no tivesse levantado a sesso, pois tanto era de esperar, at por ser grande o numero de pessoas que dentro e fora da Assembla estavam dispostas a sustentar os projectos da terrvel faco, e tanto se devia temer at da grande quantidade de armas, que com profuso se venderam na cidade nos dias antecedentes e da escandalosa acclamao com que foram recebidos e exaltados pelos seus satellites os chefes do nefando partido, quando sairam da Assembla, apesar da sua imperial presena ( 1i ). Para se conseguir a tranquillidade, confessou D. Pedro ter mandado marchar toda a tropa e ajuntal-a no Campo de S. Christovam, com o justo desgnio de deixar a Assembla em perfeita liberdade... Como a Constituinte no tomasse providencias, apesar de informada da crise, e fosse mais longe, pretendendo restringir em demasia as attribuies que competem, pela
(ir) Conta-se, de facto, que o imperador fora testemunha presencial da acclamao dos Andradas, ao sarem da sesso. Achava-se elle janella do Pao imperial . (Jos de Alencar A Const, perante a historia, na Bibl. Braz., tomo 30, pag. 328, e na Rev, do Inst. Hist., vol, 64). fcil avaliar, tratando-se de um homem impulsivo, quanto esses vivas ostensivos tel-o-iam maguado e quo fundamente influram na condueta que o levou ao golpe de Estado.

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essncia dos governos representativos, ao chefe do poder executivo , no pudera elle deixar de recorrer dissoluo, porque nenhum outro era obvio e to poderoso . Foram, pois, as circumstancias que o levaram a pr em pratica esse remdio to violento, e por isso esperava que, certos os povos de todas as provincias da sua magnanimidade e princpios constitucionaes, socegariam da commoo causada por este acontecimento desastroso . . . Por outro lado, affirma Drummond que, para que a noticia da dissoluo no chegasse com muita brevidade s provincias do norte , o Governo mandou fechar a barra do Rio de Janeiro para que no saisse embarcaoalguma antes da partida dos presos de Estado (os Andradas e outros), que estavam destinados ao exilio (12). Os decretos, porm, e as proclamaoes, se, de factor limitaram a exploso, no a impediram de todo. O pri* meiro choque, alis leve, deu-se na Bahia. No dia 12 de dezembro, justamente um mez depois da dissoluo, chegara Bahia, por intermdio dos dous deputados Calmons, a noticia dolorosa. O povo amotinou-se e requereu, para o dia seguinte, a reunio da Cmara, que fez vir sua presena os membros da Constituinte, dos quaes teve a confirmao do golpe de Estado, accrescentando, entretanto, que D. Pedro assegurara convocar uma nova Constituinte no prprio decreto de dissoluo. Dessa reunio, que foi tumultuaria, e em que a pessoa do imperador foi muito atacada, resultou convocar-se uma outra para o dia 17, em que tomariam parte funccionarios civis, ecclesiasticos, militares e pessoas eminentes da
(12) Drummond Op. e loc. cits., pag. 84.

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cidade. Do que se conta, foi hbil a conducta desse ajuntamento, conciliando os zelos nativistas, que muito se exaltaram com a noticia do golpe de Estado, com a necessidade, que nunca deve ser esquecida, da manuteno da ordem publica. Entre outras medidas, a Assembla resolveu que o auto de vereao da reunio anterior era nullo por no se compadecer com a dignidade da provncia , porque fora lavrado quando vozes anarchicas haviam supplantado os dictmes da prudncia, e quando os recm-chegados deputados tinham espalhado pela provncia falsos rumores... Quanto dissoluo, propriamente, que o que interessa historia constitucional do Brazil, a Assembla deliberou que se significasse mui respeitosamente a S. M. Imperial a profunda magua dos bahianos, vendo quebrado o mais forte vinculo que unia a grande famlia brazileira, e que esperavam que no faltaria sua palavra, antes corresponderia ao bom conceito que cm geral merecia, e cumpriria as obrigaes impostas por seus juramentos, fazendo medrar o systema constitucional, e apresentando, quanto antes, conforme suas promessas, o projecto de constituio, duplicadamente mais liberal do que o da extineta Assembla, para que as Cmaras, interpondo o seu juzo, e transmittindo o seu consentimento aos deputados das respectivas provncias, fosse por estes approvado ; removida, assim, toda a desconfiana. Como muito se falasse na unio com Portugal, plano de que teria sido encarregado Villela Barbosa, a Assembla resolveu tambm manifestar que. todos esperavam que Sua Majestade desempenharia a sua imperial palavra em todos os pontos, e, especialmente, na parte que dizia

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respeito a nada querer de Portugal, pois a confederao com aquelle reino era impraticvel . Por sua vez, a junta governativa proclamou ao povo, dizendo que o decreto de 12 de novembro, pelo qual Sua Majestade o Imperador dissolveu a representao nacional, o mesmo que convocou uma nova assembla. Mudaram-se os obreiros, porm o plano do edifcio comeado continua. . . (13). Era natural que D. Pedro exultasse com as noticias que lhe vieram da Bahia. Sua Majestade dizia o Governo junta da provncia sente ineffavel prazer em participar junta da Bahia que, tendo nelle (no projecto de constituio) trabalhado de corao, e de vontade com o seu conselho de Estado, fora fcil concluil-o e publical-o em poucos dias como exigia a critica situao do Imprio, para tranquillizar os tmidos, desenganar os duvidosos e envergonhar os impostores, que haviam deixado assoalhar argumento contra o liberalismo de suas ideas e princpios polticos (14). No dia 30 de janeiro de 1824, Felisberto Caldeira Brant, o futuro marquez de Barbacena, aportou Bahia levando os exemplares da Constituio c a incumbncia de diligenciar a sua prompta acceitao. Poucos dias depois, a 10 de fevereiro, o juramento solemne tinha logar. Entretanto, a Bahia fizera reserva sobre a vitaliciedade dos membros do Conselho de Estado, sobre a sahida da tropa de segunda linha parafera da provncia. No acceitando as modificaes, o Governo declarou, entretanto,.
(13J Pereira da Silva Historia da fundao do Imprio Brazileiro, vol. 7, pags. 250-5. (14) Antonio Pereira Pinto A Confederao do Equador na Rev. do Inst. Hist, do Rio de Janeiro, vol. 29, p. II, pag. 72.

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que Sua Majestade empenhava sua palavra imperial que nunca mandaria sahir de suas respectivas provncias a tropa de segunda linha, salvo no caso marcado de perigar a independncia ou integridade do Imprio (15). O mesmo no se deu em Pernambuco. De grande parte do norte, diz Pereira Pinto, falando dos movimentos que ahi occorreram, que arevoluo. . . contava indubitavelmente com pronunciadas sympathias na Bahia e Alagoas e tinha fundas raizes na Parahyba, Rio Grande do Norte, Cear e, como hoje fora de duvida, em todo o norte. Nas duas primeiras provncias no se deu a exploso por circumstancias accidentaes, pela boa poltica do governo imperial relativamente aos primeiros symptomas de agitao, e pelo critrio de cidados eminentes nellas preponderantes ; na da Parahyba, o facho da anarchia foi apagado pela firmeza da presidente Felippe Nery ; algum desenvolvimento houve na do Rio Grande do Norte, mas no Cear suas labaredas brilharam com fulgor, acompanhando a direco vinda de Pernambuco (16). De facto, da motivao dos leaders revolucionrios consta sempre a dissoluo da Constituinte (17). A Confederao do Equador maculou de sangue a historia constitucional do Brazil. Aquelle typo curioso de liberal, por assim dizer cosmopolita e ambulante, que foi Joo Guilherme Ratcliff, portuguez de nascimento, que fez causa com os revolucionrios pernambucanos, subiu ao patibulo, sereno e estoico, exclamando : Eu me
(15) Antonio Pereira Pinto O p . cit., no loc. cit., p g . 72. (16) I b d . , i b d . , p a g . 75. (17) I b d . , i b d . , pags. 81, 115 e segs.

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resigno e morro por causa da liberdade. Um outro, Frei Joaquim do Amor Divino Caneca, tambm despercebido do temor da morte, indica ao alcaide a maneira de atal-o columna, que tinha de servir de alvo aos soldados . Um mestio e dous pretos, aquelle de nome Agostinho Vieira, embora espancado, recusaramse ao papel de carrascos de Caneca. Dahi, recorrerem as autoridades ao fuzilamento. O cadafalso recebeu outras victimas, algumas dlias de nobres servios prestados independncia (18). Nos seus processos polticos, os confederados deram preferencia Constituio da Colombia, da qual profusamente se espalharam exemplares impressos por todas as provncias com cuja adheso se contava (19). Toda essa reaco, porm, se limitou ao norte. Quanto ao sul, a adheso ao golpe de Estado foi geral. S. Paulo e bem se v nisso obra do partido hostil aos Andradas tomou a deanteira, mandando uma mensagem a D. Pedro, a 6 de dezembro, pelo capito Antonio Cardoso Nogueira. O documento estygmatizava o procedimento da Constituinte em termos acres e nelle se davam graas ao imperador porhavel-a dissolvido (20). O mesmo se deu com Minas, Santa Catharina, Rio Grande do Sul e a Cisplatina. No , com certeza, que no houvesse opinies divergentes e assustadas com o advento do partido portuguez. O facto s se explica, alm das divergncias polticas com os Andradas, comprehendida a aco do partido portuguez, pela prudncia
(18) Antonio Pereira Pinto Op. cit., pags. 103, e nota 43, 133-37 e notas. 35-8. (19) Ibd,, ibd., pag. 105. (20) Ibd., ibd., pag. 65, nota 28 ; Pereira da Silva Op. cit., vol. 7, pag. 242.

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dos que puderam contrastear as impresses da opinio, como na Bahia. Porque a verdade que, segundo o prprio testemunho de Fernandes Pinheiro, visconde de S. Leopoldo, por toda a parte espalharamse vh mentes suspeitas sobre a constitucionalidade do impe rador. Foi justamente temendo a repercusso do golpe de Estado e at que as provncias, possudas de tanta desconfiana, tentassem separarse do governo do Rio de Janeiro, que o Governo recorreu ao expediente de procurar pessoas de tacto e prudncia para irem reger as provncias, como presidentes, em conformidade da lei de 23 de outubro de 1823 (21). A obra da tolerncia nas provncias deu melhor re sultado. Verdadeiramente, pouco importa a origem de uma constituio. A outorgada por um imperante, sendo rica de medidas liberaes ajustadas ao tempo e ao meio, seria melhor e prefervel emanada de um con gresso doutrinrio e abstracto. E no precisamos ir buscar exemplo aliunde, quando o temos em casa. A carta ou torgada em 1824 era superior ao projecto da Consti tuinte. Certo, ningum querer, nos tempos que correm, receber leis das mos de dictadores, nem reviver governos absolutos, que favoream os povos com estatutos pol ticos. Mas a verdade que, como rgo especifico de objectivao do direito, o parlamento parece ter feito o seu tempo, porque, em regra, no vota sino leis ms. A crise universal (22). Diz Moreira de Azevedo que a Constituio de 1824 fora feita em 15 dias. Que o espao de tempo foi breve,
(21) Mem. do visconde de S. Leopoldo, na. Rev. do Inst. Hisl. do Jiio de Janeiro, vol. 37, p . II, p a g . 47. (22) Aurelino L e a l Technica Constitucional Brasileira, passim.

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no ha duvida, porque, respondendo junta da Bahia, o Governo dissera : Sua Majestade sente ineffavel prazer em participar junta da Bahia que, tendo nelle trabalhado de corao, e de vontade com o seu Conselho de Estado, lra fcil concluil-o e publical-o em poucos dias . O memorvel collegio reuniu-se sob a presidncia do prprio imperador, que lhe ministrou as bases do cdigo politico, na praa da Republica, na casa que tinha o
n. 17 (23).

O projecto de constituio que o imperador apresentou discusso, refere Drummond, elle o achou feito no Aposto!ado, onde tinha sido apresentado por Martim Francisco. Posso, authenticaelle, attestar esse facto, porque fui eu que puz a limpo a minuta de Martim Francisco para aquelle fim. A commisso ajuntou-lhe os conselhos provinciaes, que o projecto originrio no tinha (24). A narrativa vem reproduzida em Mello Moraes, que assim se exprime : Disse-me verbalmente e por escripto o Sr. conselheiro Drummond que esse projecto de constituio que nos rege o mesmo que se discutia no Apostolado, offerecido por Martim Francisco, tendo s de mais os conselhos provinciaes, que foram introduzidos pelo ministro do imprio Jos Joaquim Carneiro de Campos ; e que o projecto achado no Apostoiado estava escripto de sua mo e que tendo conservado uma copia, que delie tirou, conferiu com a Constituio impressa, em fins do anno de 1824, com os Andradas, em Bordeaux, e reconheceram ser a mesma, excepto os conselhos provinciaes,
(23) Braz do Amaral A Const, do Imp., Rev. do Inst. Hist. des. Bahia, vol. XIV, pag. n ; Armitage Op. cit., pag. 67. (24) Drummond Op. cit., pag. 9t.

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que depois soube do mesmo Carneiro de Campos ter sido por elle intercalados na Constituio do Brazil (25). Para bem apurar a exactido desse facto preciso recuar at a Constituinte. Segundo refere Mello Moraes, houve uma distribuio de assumptos entre os membros da commsso eleita para elaborar o projecto e elles nunca se puderam entender sobre o complexo do trabalho . Os membros da com misso no concorreram todos com trabalho, e os que apresentaram obra, era essa to imperfeita, que por ella nada se podia organizar. O Sr. Dr. Pedro de Arajo Lima, depois marquez de Olinda, apresentou alguns artigos, que no serviram, e outros nem isso. At aqui, a narrao combina com o que, na Cmara dos Deputados, em 1840, affirmou Antonio Carlos : Eu tive a honra de ser nomeado presidente desta commisso, que em pouco tempo me apresentou os seus trabalhos ; e eu tive a sem-cerimonia de dizer que no prestavam. Um copiou a Constituio Portugueza, outros pedaos da hespanhola. A' vista da minha declarao, a nobre commisso teve a bondade de incumbir-me da redaco da nova constituio (26). Logo depois, accrescentou Antonio Carlos : . . . a constituio actual (a Carta de 1824) pura copia do quanto ali escrevi, apenas diverge a respeito de impostos, a respeito do elemento federal que nos tem dado que entender e a respeito de direitos naturaes escriptos (27).
(25) Mello Moraes A Indep. e o Imp. do Brasil, p a g . 90. (26) Annaes da Cwara, dos Dsputidos, 1840, vol . I, p a g . 109. (27) I b d . , i b d . , i b d . , ibd.

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No se pde admittir que, na propria presena de seu irmo Martim (e elles eram unidissimos : por occasio da maioridade, convidado para o primeiro ministrio, Antonio Carlos disse ao imperador que s acceitaria si Martim tambm fosse convidado, porque ns somos uma s alma em dous corpos), no se pde admittir, dizia eu, que, na presena de seu prprio irmo, Antonio Carlos se attribuisse trabalho de to alta monta, quando capacssimo era elle de se despir, si tanto fora mister, das suas glorias em beneficio do. . . outro corpo da sua alma (28). Em todo caso, Mello Moraes refere particularidades interessantes : que o projecto de Martim fora por este mostrado ao imperador e que este se conformou com a sua redaco , que por isso Martim submetteu o seu trabalho ao Apostolado , onde, em sesso geral de 7 de maro de 1823, se discutiram vrios artigos, sendo approvadooart. i sobre a diviso e harmonia dos poderes, etc. Segundo Drummond e Mello Moraes, o projecto de Martim fora encontrado na sede daquella sociedade secreta, quando o imperador, com uma perversa denuncia anonyma de que ali se conspirava contra si, foi surprehender os seus consocios em sesso (29).
(28) Annaes da Cmara dos Deputados, vol. II, pag. 400. (29) Mello Moraes Brasil Reino e Brazil Imprio, vol. I, pags. 413-14; A Indep. e o Imp. do Brazil pags. 88-go. O que se passou no Apostolado consta do seguinte extrahido dos livros alli apprehendidos e existentes no Instituto Histrico. Assembla Geral de 22 de Maro. Lida a Acta da Antecedente, emendou-se a falta que havia, porquanto na mesma Seco Geral se tinha assentado que os Camaradas das Palestras riliaes da N. Ordem dos Cavalleiros de Santa Cruz pudessem ir a qualquer daquellas, que trabalhassem em seus respectivos prazos no tendo comtudo voto em suas deliberaes porque se deveriam considerar como Vizitantes. Foi depois da emenda approvada a Acta.

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Pesados todos os testemunhos, concluo : ou o projecto discutido no Apostolado era o mesmo de Antonio Carlos, o que, alis, difficil conciliar com o pouco
Lero-se os trabalhos da Commisso para o novo peridico, e puzeram-se em livre discusso os 16 artigos apresentados pelo Cam. Relator Antonio Carlos. Foi approvado o 1 Artigo sobre a divizo e harmonia dos poderes, de que depende a conservao da Liberdade. Passou-se ao 20 Artigo sobre a organizao da legislatura composta de trez foras distinctas em seus elementos, a saber; d'hum Monarcha, d'ua Cmara de Reprezentantes, e d'hua Cmara de Senadores: foi o artigo addiado para hua nova Assembla Geral. Ficaram igualmente addiados todos os artigos seguintes at o 60 incluzivo por serem dependentes do 2. Lero-se os artigos 70 e 8, e tambm ficaro addiados. Passou-se ao Artigo 9 sobre o Poder Executivo, que pela Inviolabilidade do Monarcha, e segundo os princpios polticos Constitucionaes deve ser exercitado pelos Ministros d'Estado, ficando estes responsveis pelas resolues que assignarem, ou sejam geraes, ou particulares das suas respectivas respartioens ; foi approvado. Leu se o Artigo 10 sobre a responsabilidade dos Ministros que se faria effectiva por hum Jurado ad hoc composto de 12 Membros e d'hum Prezidente: foi addiado, e os seguintes por serem connexos at o 14 excluzivo. Passou-se ao Artigo 14 que a accuzao dos Ministros seria decretada na Cmara dos Reprezentantes pluralidade: foi approvado: mas a 2a parte do mesmo artigo em que se dizia que o manejo fosse commettido hua Commisso ficou addiada. Leu-se o Artigo 15 sobre a Liberdade Civil, e seus Limites pelos Orgaons da Ley debaixo de formas claras, e determinadas: foi approvado. Leu-se o Artigo 16 sobre a garantia da Liberdade da Imprensa pela Constituio, sem alga censura, nem antes, nem depois, da impresso do escrito, assim como sobre a punio dos abuzos, que a Ley dever fazer, sendo a existncia dos abuzos apontada pelo Jurado: ficou approvado. Determinou-se que os Cam iradas das trs Palestras procurassem os seus respectivos Secretrios para que houvessem dlies copias dos artigos addiados, afim de serem discutidos na seguinte Assembla Geral. Que no fim das Palestras os Cam. Inspectores marcassem a falta dos Camaradas, que no havendo dado motivo justo no assistiro s suas respectivas Secoens. Que os Cam. que votaro contra os Paizanos Lisboa e Barrozo propostos para serem admittidos N. Ord. dos Cavai, da S. Cruz com-

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tempo gasto por aquelle para elaborai-o, ou os de Martim e Antonio Carlos eram muito similhantes, ou, finalmente, o que serviu de molde Carta de 1824 foi, effectivamente,
municassem ao Cam. Caudel da i a Palestra no prazo fixo de cinco dias os motivos que tiveram para a opposio, e que na Palestra Geral do dia 22 do Corrente, o Cam. Caudel dicesse se elles estavam firmes, ou se tiavio cedido para que a Assembla deliberasse sobre este objecto. Designou-se para a nova Assembla Geral o dia 25 do Corrente e a ordem do dia foro os artigos addiados- Deu-se por concluda a Seco. Assemblez Geral de 25 de Maro Foi geralmente approvada a Acta da Antecedente. Expoz o Cam. Caudel da i a Palestra o resultado da conferncia que tivera com os Cam. que votaro contra os Paisanos Lisboa e Barrozo propostos para serem admittidos Nobre Ordem dos Cav. da Santa Cruz, dizendo que hum dos votantes adherira as razens, que lhe offerecera o C. Caudel, e cedera do voto contrario que havia dado: mas que o segundo no comparecera. A' vista do exposto a Assembla decidiria se deveriam julgar approvados, ou no, os ditos propostos. Peita a moo se deveria correr escrutnio para nova approvao dos paizanos, ou se deveria julgar approvados ; decidio a Palestra Assembla que estavo approvados. Leu-se um projecto que apresentou o Cam. Secretario da 2a Palestra sobre o melhor modo de se dezempenhar o plano proposto pelo Governo para a subscripo mensal destinada organizao da nossa Marinha Brazilica, porque constava que alguns Capitalistas, e proprietrios ricos havio entrado com poucas acoens, o que dava a entender pouca affeio causa Nacional e falta de interesse pela segurana do Imprio, sendo as foras martimas indispensveis pela nossa posio corografica. Para que elles pois reformassem as suas subscripoens sendo a negativa hum testimunho da sua opposio ao bem gerai da cauza, se deverio encarregar os Nossos Cam. de os attrahir com razoens bem allegadas e que no cazo de no cederem fossem fustigados pela Imprensa sem se apontarem os seus nomes. Do resultado desta Commisso fario os Camaradas participaoens s Palestras para que nos conhecssemos os Amigos, ou os inimigos do Brazil. Foi o Projecto approvado. Passou-se Leitura do 20 Artigo do Projecto, que havia sido addiado para a 2a Assembla Geral ; e antes de entrar em Livre discusso expoz o Cam. Relator as razes que tivera a Commisso para approvao de uma 2a Cmara de Senadores, destruindo com argumentos mui bem fundados os prejuzos daquelles que espalhavam pelo povo idas vagas de opposio contra este estabelecimento figurado como hum Degro para o Despotismo, e como hua Cmara

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o de Antonio Carlos, como elle o affirmou em 1840, e como se pde ver do trabalho synoptico organizado pelo baro Homem de Mello, na sua A Constituinte perante
de Aristocratas inimigos da Liberdade Nacional. Feita a discusso, foi o artigo geralmente approvado. Leu-se o 3 Artigo, fazendo-se a exposio dos motivos que tivera a Commisso para assentar que a Cmara dos Senadores fosse composta de membros temporrios e no hereditrios ou vitalcios, pois que as ideas do tempo, mui attendiveis por formarem o grito da Opinio Geral, tendiam a repeilir tudo quanto parece inclinar-se a privilgios exclusivos na Sociedade; apezar de conhecer com evidencia que sendo os Senadores hereditrios e vitalcios, ficaria melhor garantida a Constituio. Discutido suficientemente o artigo, passou a votao para que a Assembla dicidisse se o Senado seria hereditrio, ou no; dicidio-se que no. Fez-se nova proposio disjuntivamente se seria vitalcio ou temporrio, dicidio-se que fosse temporrio: mostrando em particular o Cam. Romulo Archonte Rey, Presidente da Seco, que em respeito s idas do tempo dignas de sua considerao, e pelos seus mesmos princpios Liberaes adheria de boa vontade ao partido da maioridade. Depois de approvada a i a parte do Artigo propoz hum dos Camaradas que visto ser o peridico destinado instruco publica, e conhecermos ns as maiores vantagens que resultario d'hum Senado vitalcio, sesepoderio avanar vagamente alguas proposies para inclinar o povo a este estabelecimento, destruindo-se com muito geito os fantasmas com que o partido da opposio assusta o povo, dicidio a Assembla que se poderiam avanar as referidas proposies. Posta em discusso a 2a parte do Artigo, se a durao da Cmara dos Senadores sendo temporria deveria ser quadrupla, ou ao menos tripla ; foi approvada no sentido do Projecto. Leu-se o Artigo 4, em que se diz que os Eleitores da Cmara dos Reprezentantes, nem por isso o so da Cmara dos Senadores, pois este direito he reservado aos que dentre elles tiverem o rendimento, ou pagarem a quotidade de taxas, que a Ley marcar, as quaes sempre sero superiores as do geral dos Eleitores. Posto o Artigo em discusso, foi julgado sufficientemente discutido, e approvado. Leu-se o Artigo 50, que dizia os Senadores tero mais de 40 annos de idade, e rendimento superior proveniente de propriedade fixa ou mobiliria, ou pagaro maiores taxas. A Ley marcar a quotidade d'hua, e outra coisa. Posto em discusso assentou-se que se reformasse o Artigo, e que se dicesseque os Senadores alm das qualidades exigidas para Membros da Cmara tivessem 40 annos de idade e que na parte em que diz ou pagaro maiores taxas se acrescentasse do que os Eleitores do Senado. Depois de feita a reforma foi o Artigo approvado. Propoz-se hua condio

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a Historia. Esta se me afigura a hypothse mais provvel, o que no quet iz.et que o projecXo e "Mattm.
addicional, se hua das qualidades exigidas deveria ser o ter exercido o lugar de Reprezentante na i a Cmara foi regeitada. Leu-se o Artigo 6, que para tornar effectiva a Eleio, nomearo os Eleitores o triplo dos Membros, e o Monarcha escolher dentre elles o Tero para entrar no Senado. Posto em discusso, e havendo alguas duvidas sobre este modo de eleio, mostrou-se que sendo assim nem se offendia a Liberdade da Nao, mui ciosa sobre este objecto, nem se coaretava a Liberdade do Monarcha, antes ficario destrudos os receios, que pudessem haver, sendo metade da nomeao feita pelos Eleitores, e outra pelo Monarcha o que seria constituir um partido de opposio entre os Membros do Senado, por que os nomeados pelos Eleitores olhario como suspeitos os que fossem nomeados pelo Monarcha, e vice-versa. Foi o Artigo approvado. Determinou-se para o dia 25 do corrente hua nova Assembla Geral, a ordem do dia foi a discusso do resto dos Artigos addiados, e deu-se por concluda a Sesso. Assembla Geral de 25 de Maro Leu- se a Acta da Antecedente, e com algumas ligeiras emendas foi approvada. Poz se em discusso o Artigo 70. Na confesso das Leis a propozio, oppozio, e approvao compete igualmente a cada hum dos ramos da Legislatura ; a propozio, que compete ao Monarcha, he exercida pelos seus Ministros que tomo igualmente parte na discusso, mas sem voto. Mostrou o Camarada Relator que fazendo o Monarcha hua parte do Corpo Legislativo ihe competio de direito as attribuies de propozio, oppozio, e approvao: que o Monarcha he chamado impropriamente Poder Executivo porque este poder he exercitado peloMinisterio, que era preciso a bem da Nao dar-se ao Monarcha o poder de se oppor s Leis injustas e desarrazoadas, sendo certo que nada ha mais despotico do que a reunio de homens com todo o poder e ao mesmo tempo com a certeza de que no existe nem fora poltica,, nem moral para lhes rezistir, ficando deste modo a Nao sugeita ao despotismo de muitos quando pensava que escaparia ao Despotismo de um s. Em Roma os cnsules Depositrios do Poder Executivo propunho Leis, os Tribunaes tinham o direito de opposio e bastava hua Lettra T para que a lei no passasse pezar das ameaas do Senado. Que hua Cmara de Senadores no era sufliciente por si s para se oppor aos despotismos da Cmara dos Representantes ; e desta insuficincia rezultava a necessidade das attribuies do Monarcha no em respeito da Pessoa, mas para segurana da Monarquia. Discutinda com toda a Liberdade o Artigo foi approvado, assim como a segunda parte sobre a proposio das Leis feitas pelos Ministros.

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no tivesse entrado como fonte de consulta na feitura da nossa primeira constituio. Quanto ao mais, Antonio Carlos, no seu discurso de 1840, d como fontes da carta de 1824 (e, portanto, do
Passou-se ao Artigo 8o Exceptuam-se as Leis de impostos, recrutamento, e escolha de nova Dynastia na extinco total da que existe. Nestas Leis a iniciativa privativa da Cmara dos Representantes to somente ; no tem lugar a opposio do Monarcha na escolha de nova Dynastia. Expoz o C. Relator quaes sero os motivos porque estas Leis ero privativas da Cmara dos Representantes, e no da Cmara dos Senadores nem do Monarcha ; disse que as Naes livres seguem esta marcha lembrando-se que sahindoos impostos do geral do povo, devio por conseqncia ser propostos pela Representao Nacional ; que ha a mesma razo para a Lei do Recrutamento. Em quanto a proposio para nova Dynastia e motivo da excluzo do direito, a iniciativa era porque sendoo Monarcha a primeira Guarda dos interesses Nacionaes, deveria a. escolha da nova Dynastia, depois de extinctos todos os ramos da actual, sahir do Corpo Representativo da Nao ; podendo acon tecer que se o Monarcha por algum motivo particular no approve a Dynastia escolhida pela Nao, fique esta sem Chefe, abandonada ao furor das facoens, e exposta a todas as desgraas, que resulto de sua efervescncia revolucionaria, sendo a opposio do Monarcha a causa de se abrir o caminho a todas as intrigas da ambio. Comtudo tanto na Ley dos impostos, como na do recrutamento o Monarcha tem o Direito de saneo. Discutio-se por partes o Artigo e julgando-se suficientemente discutido foi posto votao, e geralmente approvado. Poz-se em discusso o Artigo g j visto, e approvado por ser cohrente com o Artigo 70 e ju!gu-se desnecessria nova discusso. Discutiu se o Artigo 100 sobre a responsabilidade dos Ministros, os quaes fico responsveis pelas resolues que assignarem, ou sejo geraes, ou particulares das suas respectivas repartioens, que esta responsabilidade se faria effectiva por um Jurado ad hoc composto de ia Membros e d'hum Presidente que he o Juiz de Direito. Expoz o C. Relator que os motivos por que a Commisso redigira assim aquelle Artigo era por no ser a 2d Cmara Vitalcia, faltando-lhe por isso toda a Independncia precisa. Posto votao o Artigo no foi approvado pela pluralidade. Propoz o C. Caudel Prezidente Romulo Archonte Rey se a responsabilidade dos Ministros se faria effectiva perante o Senado formando hum Jurado, respondero quasi todos que sim. Propoz o C. Caudel se os Artigos 11 e 12, que tinho relao com o 10 poderio passar respondeu que no. Tambm se assentou

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seu projecto) a Constituio franceza em grande parte, e a da Noruega em outras (30). incontestvel que as fontes foram buscadas com sabedoria. A constituio da Noruega, affirma Dareste, , em data, a primeira de todas as constituies monarchicas do typo moderno que succederam s constituies do periodo revolucionrio e imperial (31). Seignobos tambm declara a constituio noruegueza de 1814 a mais democrtica da Europa (32).
que no passasse o 13. Os Artigos 14,15e 16 sobre a Liberdade Civil, sobre a Liberdade da Imprensa, sobre os limites da I a e punio dos abusos da 2a foro plenamente approvados. Assentou-se que no Periodicofuturo no aparecessem os artigos do Projecto, mas somente a sua Doutrina. Leu o C. Secretario da I a Palestra hua indicao sua na qual fazia ver que os dissidentes inimigos do Brasil indispunho os povos nas Provncias pelas correspondncias incendiarias e mentirozas, que daqui lhes enviavo d'onde nacia o estado de indeliberao, em que se achavo alguas povoaoens do Norte lhe parecia que para se destruir o effeito dessas cartas deverio os Gamar, escrever a alguns sujeitos dessas Provncias afim de os previnir, ou lhes dar idas contrarias a aquellas que espalhavo os inimigos da Monarchia Constitucional : que esta medida foi mui feliz na Grcia, quando o Tvrano da Macedonia tentava chamar a si os povos, tirando-os do governo de sua Ptria debaixo do pretexto, que elles bem depressa perderiam a Liberdade, que tanto prezavo. Foi a indicao approvada e ordenou-se que se puzesse com urgncia em prompta execuo. Leu outra indicao do C. Thesoureiro da i a Palestra sobre a organizao d'hum Cathecismo de Doutrina Constitucional que seria distribudo pelo povo em folhas volantes ou no Dirio do Governo. Discutiu-se a indicao, e assentou-se que se no ajuntasse ao Dirio do Governo para que os inimigos da instruco Monarchica Constitucional no julgassem que ero lembranas do Ministrio. Propoz-se se deveriam ser apresentadas em Peridico parte, decidiu-se que sim, e que o nome do Peridico fosse Palmatria. Determinou-se que os Syndicos da Pai. mandassem fazer os bancos cobertos de palhinha para os Reos. Deu-se por concluda a Assembla Geral. F. F. de S. P. Claudiano. Secretaria da i a Pai. Indp. ou Morte. (30) Annaes da Cmara dos Deputados, 1840, vol. I, pag. 109. (51) Dareste Les Const. Modem., vol. II, pag. 102. (32) Seignobos Hist, polit, de I'Europe contempor., pag. 532.

"S Alis, preciso convir em que a fonte commum a todas as inspiraes foi sempre a Inglaterra. Os francezes no fizeram outra cousa em 1791, recorrendo tambm s primeiras praticas americanas, que, como era natural, muito se valeram das tradies britannicas. O que prejudicou a experincia latina foi a enxertia das theorias de Rousseau e dos systemas a priori, que estavam, ento, em voga (33). No domnio da liberdade poltica, as aspiraes dos povos no podiam deixar de ser similhantes. Acabado o processo psychologico, que largas provaes prepararam atravs de longos sculos de domnio absoluto, e firmado o estado de conscincia delle decorrente, havia, pelo menos, uma base commum de concepes constitucionaes, de origem representativa, de um lado, e do outro, do reconhecimento peremptrio dos chamados direitos naturaes. No prprio domnio do direito privado, esse pendor para a unidade se vae manifestando de tal modo, dado o geral intercmbio humano, a interdependncia de todas as relaes internacionaes, que approximam tanto os homens ao ponto de os fazerem unidos, que, no admira, o mesmo se desse nos fundamentos do governo representativo. Um investigador paciente encontraria, por isso, num documento constitucional publicado em 1814, como na Noruega, vestgios de outro apparecido em 1791, como na Frana. O de 1798, dos Estados Unidos, teria sua origem nas grandes e gloriosas tradies da me da liberdade a Inglaterra e serviria tambm para inspirar o grande paiz latino. O mesmo se pde dizer da
(33) Dareste Op. cit., vol. I, pag. VI.

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Constituio de Cadiz, da de Npoles, da de Portugal. No paradoxal dizer, pois, que uma constituio, hoje elaborada, emerge das que lhe antecederam, porque o fundamento da liberdade um s e os meios para realizal-a, em essncia, pouco differem. No difficil encontrar as principaes differenas entre o projecto da Constituinte de 1823 ea carta de 1824. Antonio Carlos, no seu discurso, limitou essas differenas materia de impostos, do elemento federal e dos direitos naturaes escriptos (34). Alm destas, lia outras e de no pequena importncia. No tocante aos impostos, a carta se me afigura superior. O projecto dispunha: Todas as contribuies directas devem ser cada anno estabelecidas ou confirmadas pelo poder legislativo (art. 42), e sem este estabelecimento ou confirmao cesa a obrigao de as pagar . O preceito correspondente da Carta era este : Todas as contribuies directas, excepo daquellas que estiverem apphcadas aos juros e amortizao da divida publica, sero annualmente estabelecidas pela assembla geral ; mas continuaro at que se publique a sua derogao ou sejam substitudas pnr outra . Grande numero de questes constitucionaes que se prendem annualidade tributaria ficavam assim resolvidas. Como em outras legislaes, alis, as obrigaes ligadas divida publica ficavam asseguradas e o parlamento sem liberdade de movimentos para ameaar o executivo de recusar-lhe meios de governo, pela simples razo de que elle os teria sempre.
(34) Annaes da Canteira dos Deputados, 1840, vol. I, pag. 109.

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Quanto ao elemento federal, Antonio Carlos referiu-se aos primeiros lineamentos constitucionaes redigidos em favor das provncias. Nesse ponto, a carta honrava a palavra imperial no famigerado decreto da dissoluo porque era duplicadamcnte mais liberal que o projecto. Esta dava s nossas unidades territoriaes o nome de provincias. Mas, para effeitos administrativos, dividia-as em comarcas, estas em districtos, e estes em termos. Em cada comarca haveria um presidente nomeado pelo imperador e por elle amovivcl ad nutum e um conselho presidiai electivo ; em cada districto, um sub-presidente e um conselho de districto electivo ; em cada termo, um administrador executor denominado decurio, o qual seria presidente da municipalidade, ou comarca do termo, na qual residiria todo o governo econmico e municipal. A Carta, entretanto, no art. 2, dividiu o territrio nacional em provincias, o que era francamente mais adeantado. O art. 71 estabelecia: A Constituio reconhece e garante o direito de intervir todo o cidado nos negcios de sua provncia, e que so immediatamente relativos a seus interesses peculiares . Nesse nosso primeiro pacto politico teve nascimento a instituio dos conselhos geraes de provncia, de que viriam mais tarde as assemblas provinciaes. Estes conselhos, dizia o art. 81, tero por principal objecto propor, discutir e deliberar sobre os negcios mais interessantes das suas provincias, formando projected peculiares e accommodados s suas localidades e urgncias . Em todo o caso essa autonomia legislativa era limitada porque os. respectivos projectos dependiam da approvao da Assembla Geral do Imprio, a menos que

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esta no estivesse reunida. Neste caso, o imperador podia dar-lhe execuo provisria. O prprio regimentointerno dos conselhos geraes era fornecido pela assembla geral. Os conselhos no podiam deliberar sobre interesses geraes, ajustes interprovinciaes, materia tributaria e execuo das leis. Esses dispositivos referentes aos conselhos provinciaes, segundo refere Mello Moraes, informado por Drummond, foram introduzidos pelo ministro do Imprio Jos Joaquim Carneiro de Campos . Devo, entretanto, referir aqui que o illustre historiador bahiano, Dr. Braz do Amaral, que um grande apaixonado dos estudos que se ligam formao do Brazil sob todos os seus aspectos, e que completa o seu critrio de historiographo com uma grande independncia de julgamento, escrevendo sobre A Constituio do Imprio, embora a traos largos, prestou aos estudiosos a seguinte informao, que merece ser divulgada : Um dos descendentes do illustre estadista, o meu collega Dr. Jos Carneiro de Campos, affirma ter ouvido, em menino, das pessoas da famlia, a declarao de que as disposies liberaes da constituio se devem no tanto a Jos Joaquim (marquez de Caravellas), mas ao irmo deste, Francisco Carneiro de Campos, espirito mais adeantado do que o do marquez (35). O capitulo referente s franquezas politicas muitssimo mais completo na carta de 1824. Basta, para certifical-o, fazer um confronto com o do projecto. E para ver-se o cuidado com que foi redigido, no mais pre(35) Mello Moraes A Indep. e o Imp., pag. 90 ; Dr. Braz do Amaral A Const, do Brazil na Rev. do Inst. Hisl. du Bjhii, vol. XIV, pag. 14, nota 1.

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ciso do que comparal-o com o titulo correspondente da constituio republicana e com as constituies dos estados. No que a carta contivesse novidade, mas percebe-se que a propria redaco foi, aqui e alli, posta deante do legislador contemporneo para inspiral-o ou diminuir-lhe o trabalho. O problema da fora armada, que Antonio Carlos enchera de precaues irrealizaveis, foi melhormente resolvido na Constituio de 1824. Do prprio estado de sitio, no vacillo em dar preferencia ao documento emanado do principe. Si se quizer encarar a questo sob o ponto de vista da liberdade abstracta, certamente caber a palma ao projecto de Antonio Carlos, estabelecendo que algumas das formalidades que garantem a liberdade individual s poderiam ser suspensas por acto especial do poder legislativo , e este mesmo dependente, para sua validade, de dous teros de votos concordes , e to somente nos casos de rebellio declarada^ ou invaso de inimigos, pedindo a segurana do Estado . A carta acceitou, em substancia, esse dispositivo, supprimindo da phrase rebellio declarada o adjectivo participial. Instituiu, pois, a suspenso preventiva das garantias constitucionaes na imminencia de rebellio ou invaso. A differena, porm, no foi s essa. A carta foi mais longe: No se achando, porm, a esse tempo, reunida a assembla, e correndo a ptria imminente perigo, poder o Governo exercer esta mesma providencia como medida provisria e indispensvel, suspendendo-a immediatamente que cesse a necessidade urgente que a motivou ; devendo em um e outro caso remetter Assembla, logo que reunida fr, uma relao motivada

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das prises e de outras medidas de preveno tomadas ; e quaesquer autoridades que tiverem mandado proceder a ellas sero responsveis pelos abusos que tiverem praticado a esse respeito . E' a ultima disposio da carta de 1824. E nem por fechar com esse artigo, que prevenia a possibilidade da suspenso das franquezas polticas, ella era menos liberal. Tiveram razo os estadistas do Conselho ? A sua principal defesa est na propria Constituio de 24 de fevereiro de 1891. Saida das mos de obreiros republicanos, em plena consagrao de idas democrticas, o estatuto politico vigente, salvo nuanas de redaco, reproduz o que fora consignado na carta imperial. Percebe-se bem que o projccto teve em vista conter os movimentos do poder executivo. Era o absolutismo que se tratava de esmagar, e quanto maiores fossem as cautelas em prol das liberdades publicas, tanto mais parecia aos vencedores dos ideaes representativos que elles poriam em abrigo a sociedade. O dispositivo j vinha da Constituio hespanhola : Si em circumstancias, dizia o art. 308 do famoso es* tatuto, si em circumstancias extraordinrias a segurana do Estado exigir em toda a monarchia ou em parte delia a suspenso de algumas das formalidades prescriptas neste capitulo para a priso dos delinqentes, podero as cortes decretal-a por um tempo determinado . A Constituio portugueza bebeu ahi inspiraes e a esta Antonio Carlos recorreu para construir o preceito do projecto de 1823. Mas a verdade que o dispositivo da carta correspondia mais s necessidades imperiosas do Governo. O

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executivo no pde ficar desarmado dessa attribuio em casos de perigo imminente, estando em recesso o legislativo. Ainda mesmo com a amarga decepo do presente, em que o sitio se tornou um correctivo normal de embaraos polticos, quando a therapeutica jurdica s o manda apphcar como um revulsivo, um remdio violento que desperte no organismo social os ltimos reflexos de defesa de que elle capaz, no fujo de sustentar que o estado de necessidade leva fatalmente dispensa da lei. O mais depende de um factor, que os legisladores no podem concretizar nos estatutos: a conscincia jurdica dos estadistas, os escrpulos moraes da sua formao, o gro de sua solidariedade com a communho, o respeito que elles se devem a si e aos seus concidados, a adheso do seu senso moral disciplina collectiva que se impe a todos os homens de bem. Lei e honra, lei e conscincia, lei e educao da vontade, lei e submisso do caracter so noes da mais absoluta dependncia entre os homens de Estado. Dae a um espirito tolerante uma lei de arrocho, e elle a saber temperar e tornal-a benigna : entregae, porm, a um dspota ou a um impulsivo um cdigo de superiores franquezas, e elle transformai-o- num instrumento de oppresso e tyrannia. O ponto verdadeiramente novo da carta de 1824 foi a instituio do poder moderador. Segundo refere Mello Moraes, informado por Drummond, o introduetor da novidade foi Martim Francisco. Este, refere aquelle escriptor, era enthusiasta das doutrinas do publicista francez Benjamin Constant , e considerava o quarto poder (o poder real), admittido por esse publicista,

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uma maravilha para as monarchias constitucionaes, e por isso o adoptou no seu projecto com a denominao de poder moderador . J agora vale referir tambm que Martim Francisco, durante o seu exilio em Frana, havia modificado muito as suas opinies em relao a este quarto poder distincto... (36). No ficar tambm esse ponto histrico sem uma contuso e trazida por uma autoridade do maior peso : por Antonio Carlos. Na sesso da Cmara de 12 de junha de 1841, disse o notvel parlamentar: Senhores, a Constituio foi feita s carreiras ; quanto mais nella medito, mais me persuado de que quem a fez no entendia o que fazia (e vozes zelosas o interromperam : oh ! ah !). Eu provarei, continuou Antonio Carlos, que no entendem em parte.. . (O Sr. Carneiro Leo : Mas V. Ex. j nos disse aqui, em uma occasio, que ella era. obra sua). O Sr. Andrada Machado : A que eu projectava no tinha poder moderador... Tambm disse que fiz as bases da Constituio, que reconheci, quando apresentei o projecto, que era elle muito defeituoso e esperava que na discusso se modificasse; mas os senhores conselheiros de Estado, que entraram a fazer a Constituio,, no fizeram seno inserir poder moderador, elementofederativo, collocar alguns artigos differentemente e nomais copiarem o meu projecto... (37). Ainda aqui, Antonio Carlos attribue a instituio do poder moderador aos conselheiros de Estado, sem alludir ao projecto de Martim. Seja como fr, de uma fonte se tem noticia exacta : o constituinte brazileiro recorreu a Benjamin Constant, de
(3) Mello Moraes A Indep. e o Imp., pag. gi. (37) Annaes da Cmara dos Deputados, iEUr, sesso de 12 de junho.

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quem, alis, no procede a instituio do poder real, neutro, intermedirio, conservador, outros tantos nomes dados instituio que recebeu na Carta de 1824 o nome de poder moderador. Na sua Esquisse de Constitution, o celebre autor do Cours de Politique Constitutionnelle, alludindo distinco entre o poder real e o poder executivo, disse : No reclamo a honra delia : encontra-se o seu germen nos escriptos de um homem muito illustrado, que morreu durante as nossas perturbaes, Clermont-Tonerre. Ha, disse este, no poder monarchico, dois poderes distinctes : o executivo, investido de prerogatives positivas, e o real, que mantido por tradies e reminiscencias religiosas (38). A Benjamin Constant coube, reflectinde sobre esta ida e convencendo-se da sua justia (39), apoial-a, coincidindo a sua propaganda com um estado d'alma collectivo, que a recebeu bem e a acceitou. No chamado livro de ouro Da natureza e limites do poder moderador, Zacharias de Ges e Vasconcellos bem o notou : E com ecito a instituio do poder moderador passou quasi litteralmente da theoria do pu blicista francez para a Constituio do Imprio (40). De facto, a influencia flagrantemente littral, mas apressadamente recebida. Os nossos constituintes, no art. 98 da Carta, comearam definindo o poder moderador a chave de toda a organizao poltica... Essas palavras se encontram, effectivmente, na Esquisse de Constitution, de Constant, mas no so relativas exclusiva(38) Benj. Constant Cours de polit, const., vol. I, pag. 178. (39) Ibd., ibd., ibd., ibd. (40) Zacharias de Ges e Vasconcellos Da. natureza e limites do poder moderador, pag. 4, in-fine.

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mente ao poder moderador. E' fcil proval-o. Depois de dividir os poderes constitucionaes em real, executivo, representativo e judicirio , disse elle: Causar admirao que eu distinga o poder real do poder executivo. Essa distinco, sempre desconhecida, importantssima. Ella (aqui est a phrase que passou para a Constituio brazileira de 1824), ella , talvez, a chave de toda a organizao poltica . Como se v, no o poder moderador que, segundo o juizo de Constant, c a chave de toda a organizao poltica, mas sim a distinco entre elle e o poder executivo. Essa phrase, que Armitage chamou toda metaphorica (41), deu logar a grandes perlengas pela imprensa e no parlamento, atravs do desdobramento da historia constitucional do paiz, em 1831, ao discutir-se o projecto de lei da regncia, em 1832 no Senado, em 1841 na Cmara e no Senado, em i860 e 1861 na Cmara e na imprensa. O Visconde de Uruguay disse desse artigo que, com effeito, seno fora a parte doutrinai, talvez no tivesse esse poder (o moderador) suscitado tantas apprehenses (42). A verdade que a determinante da adopo do instituto obedeceu menos a realidades, a objectivaes, a concretizaes exteriorizadas pela historia poltica, do que a suggestes abstractas e theoreticas. Qualquer das funees attribuidas ao prncipe, como titular do poder moderador, caberia logicamente ao representante mximo do poder executivo : nomear os senadores, convocar extraordinariamente a assembla geral, sanecionar as leis e
(41) Armitage Op. cit., pag. 76. (43) Uruguay Ensaios sobre o Dir. Adm,, vol. II, pag. 36, nota 1.

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resolues, approvar e suspender provisoriamente as resolues dos conselhos provinciaes, prorogar ou adiar as sesses da assembla geral, dissolver a Cmara dos deputados, nomear e demittir livremente os ministros de Estado, suspender os magistrados, cassar ou moderar as sentenas criminaes e conceder amnistia em caso urgente. Todas ellas, menos a suspenso dos magistrados, que o nosso regimen no comporta, c a concesso urgente da amnistia, que bem podia figurar nas attribuies do executivo actual, no recesso do parlamento, constam da Constituio vigente, sem ter sido necessrio emprestar ao Chefe do Estado esse poder moderador , que, no prprio affirmar de Clermont Tonerre, assenta em reminiscencias e tradies religiosas . Seja como fr, a Constituio foi concebida liberalmente e liberalmente redigida. O decreto de 13 de novembro de 1823 assentara que o projecto fosse remettido s Cmaras para estas sobre elle fazerem as observaes que lhe parecerem justas e que apresentaro aos respectivos representantes das provncias para dlias fazerem o conveniente uso, quando reunidas em Assembla.. . For deciso de 17 de dezembro de 1823, o governo fez expedir exemplares ao Senado da Cmara e a todas as Cmaras das provncias. Logo a 20, o Senado da Cmara desta capital fez publicar um edital, communicando ao povo que havia lido e examinado o projecto, no achava reflexo alguma a fazer, antes encontrava uma prova no equivoca do liberalismo de S. M. Imperial, do seu ministrio e do seu Conselho de Estado , e insistiu na necessidade de ser o projecto immediatamente adoptado, para ganhar tempo,

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e porque no poderia haver uma Constituio mais liberal nem menos liberal, porque os povos no a quereriam abraar . Para isto, dous livros foram postos disposio do povo, que nelles lanaria votos de adheso, ou repulsa, ao projecto. No dia 3 de janeiro de 1824 o Senado da Cmara officiou ao governo, pedindo uma audincia ao principe para receber a deputao, que o mesmo encarregara de communicar o resultado do referendum e pedir o juramento da Carta. Foi marcado o dia 9. A mensagem do Senado da Cmara fez sentir a necessidade urgente do paiz ter o seu estatuto constitucional, demorado de trs annos, desde o juramento de 26 de fevereiro de 1821, e a morosidade com que o assumpto seria tratado por uma assembla constituinte, que, alis, no poderia fazer uma Constituio que no viesse a coincidir com a do projecto offerecido . O elogio do projecto, alm de outras phrases mais lisonjeiras que polticas, foi feito com este conceito ponderado : Fugir dos extremos a virtude do politico, e no projecto que V. M. Imperial offerece esto to bem marcadas as raias dos poderes polticos, que nem corremos risco de ver destruda a frma da monarchia nem os povos perderem a sua liberdade . D. Pedro no acquiesceu, porm. O voto da provncia do Rio de Janeiro era, nesse dia, isolado, e o prncipe preferiu aguardar que outros se patenteassem da mesma maneira . Em todo o caso, a representao do Senado da Cmara no vale, historicamente, como uma simples manifestao em prol do juramento do estatuto politico. Nesse ponto elle foi desattendido. Mas o seu movimento foi o primeiro de um conluio entre elle e o governo para

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chegar ao resultado da adopo da Carta independente do voto da Constituinte promettida. Prova evidente -desse conluio foi que D. Pedro, affectando dar ao Rio de Janeiro uma prova no equivoca do apreo que fazia da sua representao e a todos os outros da confiana que n'ella o tinha , deliberou mandar suspender as eleies para a Assembla Constituinte . Embora com a reserva que deve ter o historiador, quando, falta de documentos escriptos, opera com a simples deduco dos factos, no se me afigura difficil que Senado da Cmara e governo estivessem entendidos a respeito. De facto, nem s havia pressa em amoldar o paiz ao regimen constitucional sonhado, como a convocao de uma Constituinte seria inutil e no produziria outro effeito seno dilatar a promulgao do pacto politico. Da inutilidade no ha como se possa duvidar. A dissoluo datava de mezes e fora feita sob a ameaa de canhes e bayonetas. Os chefes da opposio estavam desterrados. A imprensa discola supprimida. Eleger e reunir uma constituinte numa tal condio, seria congregar um collegio de titeres, de phantasmas de legisladores, encarregados da approvao de obra feita. Em mais de um ponto da mensagem do Senado da Cmara encontra-se alluso desnecessidade da eleio da Constituinte : . . . e haver, estava escripto no documento, quem deseje continuar nesse estado de oscillaoes, esperanoso sempre por um projecto de Consti tuio, discutido com as tardias formalidades dos corpos dlibrantes, com a certeza de que apenas trs anncs bastaro para ultimar esta tarefa"? . Logo em seguida, a mensagem dizia que o ajustamento das theorias com a facilidade da pratica. . . dificilmente se podia conseguir

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nas assemblas dlibrantes, j pelo calor com que sodiscutidas, j mesmo por no ser possvel que todos os seus membros estejam ao facto das dificuldades que se encontram no seu desempenho. Tudo isto, junto ao conceito que j referi, segundo o qual a Constituinte no nos podia dar outra Constituio, que no viesse a coincidir com a do projecto ofrecido , indicativo de que o Governo preparou uma manifestao publica para poder revogar o decreto de 12 de novembro de 1823 na parte em que convocava outra assembla. Tanto mais suspeito de que o Governo provocou essa soluo quanto pude verificar no Dirio do Governo, annos de 1823 c 1824, as numerosas manifestaes feitas no mesmo sentido. Um certo capito Loureno Junior de Castro falou ao throno, pela provncia do Rio Grande de S. Pedro do Sul, dizendo que todo o desejo desta era que S. M. Imperial quanto antes decretasse que o liberalissimo projecto. . . fosse tido como carta constitucional. O prprio Dirio do Governo secundava o movimento, em artigo, proclamando a necessidade de que se abraasse como lei de constituio o philanthropico e liberal projecto. . . sem esperar pelas delongas de uma assembla dlibrante e raras vezes justa em suas decises. A ento villa de Barbacena defendia a mesma causa, receando ainda que, si se admittissem debates em Assembla Constituinte, se reproduzissem as scenas desagradveis, que ha pouco se viram representar e que s serviam de empecer a prosperidade do Imprio e a consolidao de sua independncia e indivisibilidade. . . A villa de Sabar pediu o juramento immediate) e a sua adopco definitiva, mdependente de toda e qualquer discusso. A de S. Jos do Rio dos Montes en-

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tendeu que seria gastar inutilmente tempo em tal discusso . Abundou nas mesmas idas a de S. Joo d'El-Rei porque era o nico meio de cortar de uma vez pela raiz todo o principio de desordem (43). Ora, esse sentir quasi unanime, bem se v, foi obra official, e sem duvida nenhuma, pelas razoes que j dei, bem inspirada. Uma constituinte qualquer, na situao em que o paiz se encontrava, reunir-se ia sem a precisa fora moral e a necessria independncia para organizar o cdigo politico do paiz. Era melhor, portanto, adoptar o projecto e fazel-o a lei fundamental do Brazil. As Cmaras tiveram para elle palavras elogiosissimas, como era de esperar. Na villa de S. Jos do Principe, o juiz ordinrio, tenente Francisco Jos de Oliveira, chamou-o incomparavel projecto de Constituio, fructo da mais extremada justia e consummada poltica . A villa da Ilha Grande entendia que elle continha o maior liberalismo possvel . Para Sahara era uma obra prima de um sculo esclarecido . O Senado da Cmara de S. Christovam e o governo de Sergipe, em detalhado officio firmado por Vicente Jos Mascarenhas, chamou-o monumento eterno de constitucionalidade . A villa de Mogy das Cruzes, no ponto de que me vou servir, substituiu a adjectivao pela emphase . . . e si o pequenino Mogy pode alar a voz no meio do vasto e grande Brazil, Mogy pede e insta a V. M. I. que no quer outro cdigo constitucionsl mais do que o mesmo projecto (44).
(43) Dirio do Governo, 1873-24, na DibI, Nac. (44) Ibd., ibd., ibd.
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Desse concerto se afastaram poucas Cmaras. A villa de S. Bento do Tamandu, em Minas, adoptava o projecto, sustentante, entretanto, as eleies para a nova Assembla Geral, ordenadas pelo decreto de 17 de novembro de 1823, que convocava a Constituinte (45). A Bahia recebeu o projecto por intermdio de Felisberto Caldeira Brant, que ali chegou aos 30 de janeiro. O futuro marquez de Barbacena foi encarregado de aplainar as dificuldades que pudessem surgir. A 10 de fevereiro o projecto foi jurado, aps uma geral approvaao, mas no vaga e na, segundo o auto de vereao (46). A Cmara, de facto, no approvou todo o projecto. Ao sentir dos seus membros, no deveria subsistir a vitaliciedade dos membros do Conselho de Estado nem a tropa de segunda linha deveria ficar exposta a sahir da provncia. Acceitando, embora com prazer, disse a deciso de 11 de maro de 1824, a respeitosa liberdade com que o povo... offerecia suas reflexes sobre os pontos referidos, Sua Majestade no podia acceitar as modificaes propostas porque todas as outras Cmaras haviam requerido que se jurasse o projecto sem restrices, sendo melhor aguardar a reviso marcada no mesmo projecto . Quanto ao caso da tropa de segunda linha, Sua Majestade empenhou sua palavra imperial de que nunca a mandaria sahir de suas respectivas provncias, salvo no caso marcado de perigar a independncia ou a integridade do Imprio. A Cmara de It, a mesma gloriosa It que incumbira os deputados s Cortes Constituintes Portuguezas de
(45) Dirio do Governo, de u de maro de 182/). (46) Ibd., ibd. de 9 de maro de 1824.

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pleitearem na metrpole lusitana a emancipao do Brazil, pediu ao imperador que por servio de Deus, por bem da nao, houvesse de mandar publicar e jurar j o projecto de Constituio com aquellas alteraes que a maioria da nao ou que a prudncia de S. M. Imperial julgasse necessrias para a felicidade publica. . . Entretanto, como a Cmara estava certa de que o decreto, que mandara ouvir os rgos das provncias, no tinha outro fim que colher a opinio publica livremente enunciada , ouviu o parecer de cidados probos e intelligentes, depois de consultar todos os habitantes da villa , e organizou uma serie de emendas. No officio, porm, a Cmara disse: No pretendemos singularizar-nos ; sujeitamo-nos de bom grado maioria dos votos da nao. . . lembrados que muitas vezes ainda o mais ignorante estimula o gnio do sbio para grandes descobertas, c que, sendo uma constituio obra de saber, experincia e prudncia, no seria impossivel lazer lembrar a V. M. Imperial algumas alteraes que as circumstancias de cada logar exigem . As emendas no foram muitas. Convm rememorar as principaes. O n . JO do art. 13 attribuia ao Poder Legislativo fixar annuaimente as despesas publicas e repartir a contribuio directa . A Cmara de It acerescentava : e decretar a continuao das imposies, sem o que o povo se julga desonerado de satisfazei as. O n. 11 do mesmo artigo mandava fixar annuaimente, sobre informao do governo, as foras de mar e terra, ordinrias e extraordinrias. Emenda da Cmara: usem o que o exercito e marinha se julgam dissolvidos. Os ituenses queriam que o Senado fosse composto de membros vitalcios e temporrios e estes durariam duas legislaturas e seriam eleitos pelos conselhos

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provinciaes. O rigor do art. 83, que prohibia os Conselhos provinciaes proporem ou deliberarem sobre materia de impostos, pretendeu a Cmara mitigar, con cedendolhes o poder de proposta, porque serviria aos deputados de informao para melhor os decretarem . Quanto ao mais, a Cmara de It pleiteou : a eleio por districtos ; a diminuio do censo eleitoral ; a cassao da faculdade attribuida ao poder moderador de dissolver a Cmara dos Deputados ; a limitao da faculdade de perdoar os condemnados, que no devia ser extensiva aos ministros e conselheiros de Estado nos dclictos de seus empregos e nos crimes attentados contra a ptria , sendo neste caso necessrio o consentimento da As sembla ; a approvao da Assembla, em tempo de paz ou de guerra, sobre a cesso e troca de territrio brazi leiro ; a exigncia da referenda ministerial nos actos do poder moderador naquillo em que deve regularse pela Constituio ; a declarao de que as milicias jamais sairiam dos seus quartis ou districtos seno em occasio de guerra aberta ou rebellio manifesta ; o estabele cimento de juizes e jurados... no eivei como no crime ; a delegao do governo policial aos juizes de paz. Os constitucionalistas de It foram mais radicaes que os autores da Carta em materia de liberdade de pen samento. Emquanto estes aboliam a censura, aquelles a estabeleciam : excepto propondose a atacar as autori dades com insultos, provocando os cidados rebellio, insultando a religio do Estado e offendendo a moral publica com obscenidades de faltas individuaes, que no tenham relao immediata com o emprego do sujeito; por cujos abusos ser responsvel aos jurados na frma

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da lei . A instituio da fiana elles extendiam a todos os crimes, menos os punidos com morte ou degredo perpetuo. E' fazer obra de justia histrica reerir os nomes dos cidados que firmaram essas reflexes : Joo Paulo Xavier, Jos Galvo de Barros Franca, o grande Diogo Antonio Feij, que passa como seu autor, Jos Rodrigues do Amaral e Mello, Cndido Jos da Motta, Fernando Dias Paes Leme, Manoel Ferraz de Camargo, Francisco Leite Ribeiro, Antonio Pacheco da Fonseca, Joo de Almeida Prado (47). Mais renitente, porm, foi a opposio de Pernambuco. E' verdade que a rejeio do projecto emanou da Cmara revolucionaria, que o no acceitou, primeiro por ser illiberal, contrario liberdade, independncia e direitos do Brazil e apresentado por quem no tinha poder para o dar, e segundo por envolver o seu juramento perjrio ao juramento civico em que se prometteu reconhecer e obedecer Assembla Brazileira Constituinte e Legislativa . Um voto escripto e exhibido Cmara passou historia : o do carmelita celebre, frei Joaquim do Amor Divino Caneca. E' um documento vibrante, que se l com emoo e respeito pela memria gloriosa do monge politico, embora mais conviesse paz publica a submisso de Pernambuco. Uma constituio, disse elle, no outra cousa que a acta do pacto social, que fazem entre si os homens, quando se ajuntam e associam para viverem em reunio ou sociedade. Essa acta, portanto, deve conter a materia
(47) Amrico Braziliense Os programmas dos partidos e o segundo imprio, does. no fim da obra, pags. I-XIV.

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sobre que se pactuou, apresentando as relaes em que ficam os que governam e os governados, pois que, sem governo, no pde existir sociedade. Estas relaes a que se do os nomes de direitos e deveres devem ser taes que defendam e sustentem a vida dos cidados, a sua liberdade, a sua propriedade, e dirijam todos os negcios sociaes conservao, bem estar e vida commoda dos scios, segundo as circumstancias de seu caracter, seus costumes, usos e qualidades do seu territrio, etc. Projecto de constituio (accrescentava expressivamente o grande frade para tirar vantagem) o rascunho desta acta, que ainda se ha de tirar a limpo, ou apontamentos dos materiaes que ho de ser ventilados no pacto ; ou, usando de uma metaphora, o esboo na pintura, isto , a primeira delineao, nem perfilada nem acabada. Portanto, o projecto offerecido por Sua Majestade nada mais do que o apontamento dos materiaes, sobre que Sua Majestade vae contractar comnosco . Dahi em deante o voto de Caneca um formidvel libello contra o projecto. A seu ver, a nossa emancipao e independncia no se achava nelle garantida com a dignidade necessria..., e com isto, dizia Caneca, se deixava uma fisga para se aspirar a unio com Portugal . O art. 2, que permittia a subdiviso das provncias, no podia ser mais prejudicial liberdade poltica do Brazil. O poder moderador no era, como dizia o projecto, a chave de toda a organizao poltica , mas, sim, a chave mestra de oppresso da nao brazileira e o garrote mais forte da liberdade dos povos . Caneca no comprehendia a constituio do Senado, por elle chamado de representantes dos apaniguados do imperador . No podia conceber como... a Ca-

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mara dos Deputados pudesse dar motivo para ser dissolvida, sem jamais poder dal-a a dos senadores . A temporariedade da Cmara e a vitaliciedade do Senado, entendia elle que era o meio de crear no Brazil, que felizmente no a tinha, a classe da nobreza oppressora dos povos. A faculdade do imperador conceder titulos, honras e distincoes., achou elle que constitua o brao esquerdo do despotismo . Condemnou Caneca que os ministros, deputados ou senadores, tomassem parte na iniciativa das leis, sua discusso c votao, porque nada deixariam elles de obter na Assembla geral. A liberdade deixada ao executivo de movimentar a fora era a coroa do despotismo e a fonte caudal da oppresso da nao . Dos conselhos das provncias, disse o ardente republicano, cheio de razo, que elles eram uns meros phantasmas para illudir os povos. Alm do mais tirava-se lhes o poder de projectar sobre a execuo das leis, attribuio esta que parece de summa necessidade ao conselho ; pois que este, mais que nenhum outro, deve de estar ao facto das circumstancias do tempo, logar, etc. da sua provncia... O voto do celebre monge insiste no ataque ao imperador. Antes de tudo, este no nao, no tem soberania, nem commisso da nao brazileira para arranjar esboos de constituio e apresental-os, no vinha o projecto de fonte legitima, e por isso se o devia rejeitar por excepo de incompetncia. Muito principalmente quando vemos que estava a representao nacional usando de sua soberania em constituir a nao, e Sua Majestade, pelo mais extraordinrio despotismo e de uma maneira a mais hostil, dissolveu a soberana Assembla e se arrogou o direito de projectar constituies . Depois, Caneca fez

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alluso ao bloqueio do Recife, s medidas tomadas pelo imperador, e articulou que no se devia adoptar nem jurar semelhante esboo de constituio, pois o juramento, para ligar em conscincia e produzir seu effeito, indispensavelmente necessrio ser dado em plena liberdade e sem a menor coaco ; e ningum jamais obrou livremente obrigado da fome e com boccas de fogo aos peitos. Ento, lembrou o juramento anterior de adheso causa do Brazil, a 17 de outubro de 1822, na matx. do Sacramento, feito perante Deus, seus sacerdotes e altares... de reconhecer e obedecer s cortes brazilianas constituintes c legislativas, e defender a nossa ptria, liberdade e direitos at vencer ou morrer , interrogando: Como agora podereis jurar uma Carta Constitucional, que no toi dada pela soberania,da nao, que vos degrada da sociedade de um povo livre e brioso, para um valongo de escravos e curral de bestas de carga? (48). Alis, Caneca no morria de amores pelo projecto da Constituinte dissolvida, achando o projecto dos Andradas suspeito de machiavelismo . No lhe escapou tambm que o offerecimento do projecto s Cmaras para ser discutido era illusorio, e lembrava o exemplo da Bahia, que, dizia, irritado, depois de tantos sacrifcios de sua honra e dignidade, depois de tanto servilismo, no mereceu a reforma de dous nicos artigos que requereu... (49). Na Corte, entretanto, j de posse de representaes de tantas Cmaras do Imprio que formavam a maioridade do povo brazileiro , o Governo expediu o decreto
(48) Amrico Braziliense Op. cit., loc. cit., pags. xv-xxvm. (49) Ibd., ibd., ibei.

137 de H de maro de 1824, designando o dia 25 do mesmo mez para ter logar o juramento do projecto para ficar sendo Constituio poltica do Imprio, o qual seria tambm jurado nas provncias, quando o decreto fosse apresentado s respectivas autoridades . No dia designado, na Capella Imperial, D. Pedro e a imperatriz leram as formulas do juramento, fazendo o mesmo o bispo e os altos funccionarios e dignitarios. No dia 26 realizou-se o juramento por parte do exercito. A deciso de 31 de maro mandou tomar nas proprias reparties o juramento dos empregados pblicos e pela de 15 de maio foi determinado aos presidentes das provncias. . . que nas informaes que lhes fossem exigidas declarassem impreterivelmente si as pessoas a que ellas se referiram, alm de terem a qualidade de adheso causa do Brazil, juraram a Constituio do Imprio . Conta-se que nesse tempo D. Pedro foi alvo de uma conspirao. No theatro, aonde elle accorrera para assistir a um espectaculo de gala em honra do juramento do pacto poltico, deviam matal-o os conjurados, incendiando o edifcio. Pretendem outros (e o plano devia ter sido bastante fallaz para ser verdadeiro) que o incndio teve por causa um simples descuido do actor Antonio da Rocha, que fazia de protagonista. Ao pular o actor para o palco, foi o baldaquino de encontro a um panno pintado de agua-raz e este se incendiou, produzindo o desastre. No faltaram espritos tolerantes que se rejubilassem pelo juramento da Carta de 1824. Vergueiro, que fora preso por occasiode se dissolver a Constituinte de 1823, sem motivo conhecido, e logo posto em liberdade, o que fez um jornal do tempo dizer que elle fora preso porque

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estava solto e fora solto porque estava preso (50), pro nunciou na villa da Constituio um discurso de que Pereira Pinto cita este trecho : Vamos jurar a nova lei fundamental, a Constituio do Imprio do Brasil ! Seria suprfluo e at vicioso procurar accender a vossa alegria e levantar o vosso enthusiasmo ; pede, porm, a grandeza e a dignidade do objecto que o pensamento se demore sobre elle at para gozar a suave complacncia de contemplar a majestosa obra, que promette a nossa felicidade c a das geraes futuras.. . (51). Noticiando os jbilos do dia, diz Pereira da Silva que terminava nesse momento o systema do arbitrio e do absolutismo e comeava o da lei e da liberdade (52). No emtanto, ainda encontrareis commigo o espectro da intolerncia poltica punindo de morte a sonhadores sem fora, e a liberdade, aqui e alli, sem poder derramar sobre os povos, em confuso, as bnos miraculosas da sua grandeza e bondade. . .
(50) Drummond, no loc. cit., pag\-83. (51) Pereira Pinto A Confederao do Equador, no loc. cit., pags. 73-4 e nota 34. (52) Pereira da Silva - Op. cit., vol. 7, pag. 268.

QUARTA CONFERNCIA
SMMABIO I) A applioao da Carta de 1824 II) Sua elasticidade constructive III) Propaganda liberaladeantada e liberal-moderada da sua reforma IV) A lei de 12 de outubro de 1832 V) 0 Aoto Addicional VI) Sua influencia deletria na coheso das provinoias VII) 0 contra choque dos conservadores e a opposio liberal : a lei de interpretao VIII) A ultima reforma proposta IS) As aspiraes desoentralizadoras e os programmas dos partidos.

QUARTA

CONFERNCIA

SUMMARIO 1 ) A applicao da Carta de 1834 II) Sua elasticidade constructiva III ) Propaganda liberal-adeantada e liberalmoderada da sua reforma IV") A lei de 12 de outubro de 1832 V) O Acto Addicional VI) Sua influencia deletria na coheso das provncias VII) O contra choque dos conservadores e a opposio liberal; a lei de interpretao VIII) A ultima reforma proposta IX ) As aspiraes descentralizadoras e os programmas dos partidos.

Jurada a Carta de 1824, aos 25 de maro, o Governo baixou, no dia seguinte, o decreto mandando proceder eleio dos deputados para a Assembla simplesmente legislativa. A revoluo, porm, que lavrava no norte continuava. O presidente nomeado pelo imperador para Pernambuco o capito mr Francisco Paes Barreto, o morgado do Cabo no logrou empossar-se, supplantado pelo partido de Manoel de Carvalho Paes de Andrade. O estudo desprevenido da revoluo que pretendeu fazer a Confederao do Equador leva a crer que o governo de Pedro I no foi hbil no remediar o conflicto. O decreto de 24 de abril de 1824, nomeando Jos Carlos Mayrink da Silva Ferro residente e casado, e

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ricamente estabelecido no paiz , em susbstituio a Paes Barreto, concretiza a transaco do Governo, forado pelo movimento. Foi, talvez, uma transaco eivada de amor prprio. Pereira Pinto ouviu de um dos deputados que os revolucionrios enviaram corte Bazilio Quaresma Torreo que Sua Majestade, que se revelara desgostoso com a desobedincia de Pernambuco, lhe dissera: No ser o Paes Barreto o presidente, porm tambm no ha de ser o Carvalho ; tenho escolhido o Mayrink, que goza das sympathias geraes, e que de certo agradar aos Pernambucanos (i). Ora, parece que mais hbil teria sido acceitar o facto consummado. Transaco por transaco, mais valia adoptar a que trouxesse o restabelecimento prompto da ordem do que a que entretivesse a desordem. No nego aos governos o direito de velarem solicitamente pelo respeito autoridade legalmente constituida. dever dlies. E da adheso ao poder publico depende o equilbrio da disciplina social. Casos ha, porm, em que o Governo corre o risco de descambar para violncias inteis, e, neste caso, transigir deve ser a regra. Em Pernambuco, em 1824, no sei como se pudesse resolver logicamente a situao sem adoptar uma das trs solues seguintes : sustentar, embora pela fora, a nomeao de Paes Barreto ; revogal-a, de accrdo com os revolucionrios, para que a substituio satisfizesse a todos, ou, finalmente, acquiescer na ordem de cotisas e nomear Paes de Andrade.
(1) Pereira Pinto A Confed. do Equador, 89 in fine go. no l o c , cit., p a g .

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Mas transigir uniJaterahnente, para provar aos que oppuzeram resistncia que acima da vontade dlies havia uma maior, j no era obra de estadista, era obra de homem ; j no era agir serenamente, era ceder ao amor prprio. A historia poderia no censurar ao governo a imposio, pelas armas, do presidente que emanara da autoridade legal, porque a desobedincia uma manifestao dissolvente da ordem jurdica a que preciso oppr prompto especifico, Mas como a habilidade, a tactica, a prudncia no so incompatveis, antes so da essncia da poltica, cuja base deve assentar sempre numa argamassa de energia e tolerncia, esta impedindo que aquella se transforme em despotismo, e aquella obstando que esta degenere em frouxido, claro que o governo, uma vez resolvido a condescender, devia ser lgico e pactuar com os revolucionrios. O movimento teria paradona sua marcha, e o Governo, insinuando se, embora com precauo, no animo de Paes de Andrade, despertando-lhe a confiana, transformal-o-ia, em pouco tempo, em um precioso aluado. No o fez. A nomeao de Mayrink tornou-se inutil, e os recontros entre irmos tiveram logar com o seu cortejo de victimas, algumas das quaes subiram ao cadafalso, ensangentando estupidamente a nossa historia, que, entretanto, ha registado, sem esses transportes de violncia, conquistas liberaes e polticas da maior importncia. O decreto de 26 de julho de 1824 mandou suspender, em Pernambuco, o disposto no 8 do art. 179 da Constituio, e um outro, da mesma data, ordenou que os ros fossem summarissima e verbalmente processados em uma commisso militar . Foi o nosso primeiro estado de sitio.

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Aps a capitulao do Jui\, Frei Caneca, o major Jos Maria Ildefonso, frei Antonio Joaquim das Mercs, o major Agostinho Bezerra e outros foram seqestrados em crcere escuro, comparecendo, depois, perante a commisso militar, com os demais companheiros de revoluo. Consultado sobre quaes, entre os prisioneiros, deviam ser considerados cabeas do movimento, respondeu o Governo, pela carta imperial de 16 de outubro de 1824, que como taes se deviam comprehender no s todos os chefes de corpos e guerrilhas e commandantes de fortalezas e reductos... que com as armas nas mos fizeram viva e sanguinolenta opposio s leaes e valorosas tropas que desta (capital) marcharam... mas tambm os que proclamaram contra a legitima c suprema autoridade do soberano, atacando-a com escriptos insolentes e injuriosos. E repetia a ordem cruel de serem processados e sentenciados verbal e summarissimamente, sem atteno sua qualidade, empregos e graduao, qualquer que fosse. D. Pedro teve, nessa emergncia, uma conducta deshumana, que a historia no pde deixar de condemnar. Nem sei mesmo, sem querer nem de leve contestar os servios activos, ou passivos, por elle prestados causa da independncia, si o primeiro imperador, depositrio da autoridade paterna no Brazil, autoridade que elle diminuiu at eliminar, e depois, autor imprudente e leviano do golpe de Estado contra a Constituinte, dispunha, sem esgotar os meios de conciliao, de fora moral suficiente para impor obedincia, pelas armas, aos sonhadores da Confederao do Equador. A verdade que, sobre ter sido de inutil barbaridade, a conducta do Governo mais se afeou por haver rou-

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bado ao regimen nascente servidores da ordem intellectual de Caneca, espritos conciliadores como o do major negro Agostinho Bezerra e heroes da independncia outros, como Nicolau Martins Pereira, para no falar em embora extrangeiros, como o instrudo Ratclif (2). O decreto de 5 de outubro adoptou a mesma medida para o Cear. Um levante da parte das tropas da guarnio da Bahia e o assassinato do prprio governador das armas, Felisberto Gomes Caldeira, determinaram igual providencia a 16 de novembro. Em oito mezes de vida constitucional se registaram trs decretos de suspenso de garantias, com a instituio de commisses. militares, e para remediar factos contra os quaes a conciliao talvez tivesse sido o melhor especifico. . . Em 1825, por decreto de 18 de maio, a Cisplatna teve a mesma sorte, que se extendeu provncia do Rio Grande de S. Pedro do Sul, por decreto do dia seguinte. Certo, as fermentaes do tempo reclamavam um governo enrgico. Mas energia poltica no quer dizer violncia intemprante. Pelo menos, a aco governamental no que dissesse respeito Csplatina e Confederao do Equador devia ter bebido inspiraes na tolerncia, buscando recursos antes entre os sedativos que entre os excitantes, ou.os revulsivos. Durante esse primeiro anno de apparente experimentao constitucional, o prprio absolutismo manifestou desejos de reviver. Cmaras da provincia de S. Paulo pretenderam substituir o nascente Governo mstituido, na Carta de 1824, pela monarchia absoluta. D. Pedro foi-lhes ao encontro com a deciso do Ministrio do Imprio de
(2) Pereira Pinto Ob. cit., loc. cit., pags. 133 e segs.
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13 de maio de 1825, fazendo saber ao juiz de fora de Taubat que s queria e havia de governar com aquelle sagrado cdigo (a Constituio de 24 de maro de 1824), procurando, de conformidade com o que se achava nelle determinado, a felicidade geral de seus subditos, e o alto gro de prosperidade e fora a que podia chegar a Nao por seus poderosos meios. . . No entanto, o sagrado cdigo no estava sendo mais que um phantasma de estatuto politico, suspenso ostensivamente para uns na parte relativa s franquezas da liberdade individual, e, para todos, pde dizer-se que em mero estado potencial, ou de promessa no realizada. . . Porque a verdade que o regimen constitucional no passava de um rotulo collado ao absolutisme Alis, emquanto no existiu Constituio, houve mais liberdade que aps o juramento da Carta. A franqueza da imprensa fora larga ao tempo da Constituinte. A Sentinella da Liberdade beira mar da Praia Grande, O Tamoyo e outros jornaes discutiam, vontade, actos do Governo, criticando-os com vivacidade e, no raro, com aspereza. O golpe de Estado, porm, de 12 de novembro paralysou o espirito de critica. O testemunho geral : Unicamente se tolerava, diz Armitage, a publicao dos jornaes ministeriaes (3). Tinha desapparecido do campo a imprensa livre, commenta Pereira da Silva, desde que se dissolvera a Assembla Constituinte, conservando-se unicamente a que o Governo estipendiava para defender sua causa e principios e noticiar ao publico o que lhe sorria aos interesses.
(3) Armitage Historia do Brail, pag. 76.

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Como ousaria levantar-se no Imprio um peridico de opposio, posto que moderado, quando as leis facultavam tamanho arbtrio ao Governo, que immediatamente o podia supprimir, encarcerar seus escriptores e arruinar a typographia que o imprimisse ? (4). Na sua Carta aos eleitores da Provncia de Minas accentuou o mesmo facto Bernardo de Vasconcellos : Com a extinco da Assembla Constituinte expirou a liberdade de imprensa, que ha poucos mezes tinha nascido ; e posto que a garantissem a lei de 2 de outubro de 1823 e a Constituio da monarchia, considerava-se arriscado o exerccio do mais precioso direito do homem, isto , o de communicar por pscripto seus pensamentos (5). No que o Governo no pretendesse galvanizar um estado de liberdade que, de facto, no existia. Pde servir de exemplo o que occorrera no Maranho, cujo presidente deportou para Lisboa, levando o facto ao conhecimento do Governo, em officio de 4 de' junho de 1825, o redactor do Censor, Joo Antonio Garcia de Abranches. Em deciso do ministrio do Imprio, n. 196, de 3 de setembro do mesmo anno, Sua Magestade houve por bem desapprovar to injusto arbtrio, que descobre em quem o pratica ou perfeita ignorncia dos meios legaes applicaveis em taes casos, ou determinao criminosa de atropellar direitos garantidos pela Constituio . E terminava a deciso extranhando mui severamente ao presidente o haver-se neste negocio por um

(4) Pereira da Silva Op., cit., pag\ 76. (5) Bernardo de Vasconcellos Carta aos senhores eleitores da provncia de Minas, pag. 4, inicio.

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modo, que s poderia ser approvado em governo otide regesse a vontade e no a lei . Poucos mezes depois, deu o poder um exemplo irisante do que um governo em que rege a lei e no o arbitrio. O rancez Ciiapuis que, como Ratcliff, luctava pela liberdade onde quer que apparecesse, e que, redigindo O Regulador, na Hespanha, ra obrigado a recolher-se a Portugal, onde, por motivos eguaes, no poude ficar, escreveu um folheto intitulado Reflexes sobre o tratado de independncia e a carta de lei promulgada por Sua Majestade Fidelissima. O Dirio Fluminense, que, segundo Armitage, mui raras vezes condescendia em illustrar o entendimento de seus leitores , no publicando sino alguns artigos officiaes, uma lista de entradas e sahidas de embarcaes, extractos dos jornaes europeus a respeito da Hespanha e Turquia, e longas diatribes sobre os horrores da democracia , investiu contra Chapuis (6). O desprecavido francez, para justificar sua interferncia nos negcios do Brazil, escrevera nas suas Reflexes : Pde-se perguntar-me quem me autorizou a discutir e analysar os actos do Governo. A resposta clara. Como cidado do mundo, e no como o habitante desta ou daquella parte da terra, eu espontaneamente emprehendo publicar os resultados de minhas reflexes sobre as actuaes relaes do Imprio do Brazil com o Reino de Portugal. A tarefa que me i m ponho patritica, e eu a levarei a effeito com a Constituio do Imprio na mo. Esta me instrue egualmente sobre meus direitos e meus deveres ; no abusarei dos pri(6) Armitage Op. cit., pags. 108-9.

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meiros nem me excederei nos segundos. Assim, nada terei a receiar (7). Pobre Chapuis ! O facto de estar com a Constituio do Imprio na mo no o impediu de ser recolhido priso do Aljube e posto incommunicavel , e depois deportado (8). Das primeiras applicaoes da Carta de 1824, s uma foi pacifica : a que o decreto de 17 de novembro de 1824 mandou observar. Attendendo s repetidas queixas que muitas pessoas pobres e miserveis... diariamente faziam subir pessoa do imperador sobre a impossibilidade de intentarem os meios ordinrios dos processos, no s por incommodos, gravosos e tardios, mas at pelas grandes distancias em que muitos residem das justias competentes... , o Governo resolveu que nenhum processo pudesse ter principio sem que primeiro tivessem intentado os meios de reconciliao . Quanto ao mais, era visvel que a Constituio fora uma lei decorativa. Dir-se-ia um edifcio construdo s exteriormente. O interior, sem divises, que seriam as leis complementares, dava em resultado que o paiz mostrasse ao publico e ao extrangeiro uma construco de bella fachada, onde, na realidade, porm, tremulava a bandeira do absolutismo. Esse mesmo decreto relativo conciliao prvia dos litigantes deixa patente que a carta existia em mero estado potencial. Sua Magestade, no prembulo do acto, disse desejar que todos os habitantes deste Imprio gosem j, quanto possvel fr, dos benefcios da Constituio .
(7) Armitage Op. cit., pag. 241, not. 30. (8) Pereira da Silva Narrativa, pag. 85.

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Para esse estado de cousas concorriam vrios factores: a realizao das aspiraes democrticas tinha sido mais apparente que real ; os que presidiam aos destinos do paiz, o imperador frente, haviam sido alimentados ao seio enfesado do absolutismo ; a Assembla Geral Legislativa no se tinha ainda reunido ; a imprensa continuava garroteada e a ignorncia do novo regimen era quasi completa ; finalmente, a propria Constituio no era entendida. O decreto de 16 de novembro de 1824 traduziu a phrase a fora militar essencialmente obediente do art 147 da Carta, por pratica cega da obedincia. O n. 35 do art. 179, relativo suspenso de garantias individuaes, no permittia essa providencia de excepo sino por tempo determinado , isto , determinado no decreto do sitio, designando-se positivamente o inicio e o termino da delicada medida. Nenhum dos decretos nem o de Pernambuco, nem o do Cear, nem o da Bahia, nem o da Cisplatina, nem o do Rio Grande do Sul precisou o tempo. A linguagem dos referidos decretos Suspender provisoriamente. . at que cesse a necessidade urgente de tal medida era indeterminada e no determinada in verbis por tempo determinado, como estava expresso na Carta. Todas as commisses militares aberraram do Estatuto politico. O n. 34 do art. 179 dizia que os poderes constitucionaes no podiam suspender a Constituio no que dissesse respeito aos direitos individuaes , salvo nos casos e circumstancias especificadas no paragrapho seguinte, isto , no 35, relativo suspenso de garantias. Mas, segundo este, s algumas das formalidades que garantiam a liberdade individual

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podiam ser suspensas. No emtanto, o decreto de 5 de outubro de 1824, estabelecendo o sitio no Cear, e o de i8 de maio de 1825, na Cisplatina, suspenderam todas as formalidades. O resultado que, nos termos do n. 11 do art. 179, no podendo ningum ser sentenciado sino pela autoridade competente, por virtude de lei anterior e na frma por ella escripta , funecionaram as ditas commisses, que Bernardo de Vasconcellos, com razo, considerou um invento infernal (9). No era s na Carta que essas aberraes flagrantes do Governo constitucional se verificavam. Em MattoGrosso o governo provisrio e o governador da provncia de Chiquitos procederam incorporao desta ao Imprio do Brazil. A 6 e 13 de agosto de 1825, pelos ministrios dos Extrangeiros e do Imprio, o Governo declarou absolutamente nullo o acto da incorporao, lamentando que a autoridade de Matto Grosso ousasse transpor os limites de suas attribuies por ignorar que esse negocio era por sua natureza da competncia exclusiva do soberano... Foi nesse estado de cousas que a Assembla Legislativa, que se reuniu em 1826, encontrou o paiz. Logo s vsperas de sua installao, a i de maio de 1826, dictou-lhe uma regra de pratica parlamentar o ministro do Imprio. Tendo a Cmara dos Deputados communicado ao Governo que entendia que, apesar de no estar completo o numero preciso para formar casa.., podia verificar-se a installao da Assembla no dia 3 de maio , por julgar que nada tem de commum o acto da abertura com o trabalho das sesses , mandou
(9) Bernardo de Vasconcellos Op. cit., pag. 4.

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o imperador responder que a Cmara devia continuar com os seus trabalhos preparatrios at que houvesse o numero de deputados determinado pela Constituio . O prprio Parlamento revelou no comprehcnder a Constituio em vrios pontos de incontestvel clareza. O art. 61, que determinava a fuso das Cmaras, para deliberar sobre emendas de uma rejeitadas na outra, sempre que o projecto fosse considerado util, recebeu uma interpretao sem nexo. O Senado recusou a votao promiscua do objecto em discusso (10). O mesmo oceorreu com os arts. 15, 6o, e 37, i, relativos ao exame da administrao anterior ; com o art. 54 sobre a presena dos ministros no Parlamento e o seu direito de votarem, sendo deputados ou senadores, etc. (11). Mas no que a pratica da Constituio se revelava aberrativa era na assistncia s garantias dos direitos dos cidados. Numa das sesses de 1826 Souza Frana disse : . . . todos sabem que nas provncias qualquer homem sobre que recahe a mais leve suspeita de certos crimes, mandado logo para o Rio de Janeiro, sem se embaraarem do mais as autoridades remettentes : o ministro no se lembra dos requerimentos destes desgraados e elles vo ficando presos... (12). O dio politico teve manifestaes brutaes. Cypriano Jos Barata de Almeida, que fora deputado s Cortes Portuguezas, onde, por amor ao Brazil, tivera um recontro com o seu collega de representao Luiz Paulino, a quem atirou escadas abaixo do Parlamento ; Cypriano Barata, eleito deputado primeira Constituinte nacional,
(10) Bernardo de Vaconcellos O p . cit., p a g . 13. ( u ) Ibd., ibd., passim. (12) Ibd., ibd., p a g . 130.

embora no tivesse tomado assento ; ardoroso patriota, espirito inquieto, revolucionrio, a quem as revoltas incandescentes do seu civismo levaram a Pernambuco, onde combateu contra o absolutismo das columnas da Sentinella da Liberdade, foi condemnado recluso na fortaleza da Lage, e privado , diz um documento par lamentar, de communicarse com a espcie humana. Houve um momento em que tornaram incommunicavel at o escravo que o acompanhava. O velho democrata entre os motivos da sua reclamao Cmara dos Depu tados allegou a natureza da masmorra humida e no arejada, contra a littral disposio da Constituio. E a respectiva commisso, recommendando ao Governo que fizesse cessar taes praticas, nem s se serviu do preceito da Carta invocado, como tambm condcmnou os excessos empregados (13). Em junho de 1826 ainda havia vinte e trs officiaes militares presos sem culpa formada e incommunicaveis desde 1824, depois de jurada a Constituio (14). Um recrutamento intenso foi feito no Cear, e a maior parte dos recrutas morreu na travessia para o Rio de Janeiro. O parecer da commisso de Constituio assim registrou o facto : Seria incrvel, si o no vssemos, que, de ordinrio, morre na viagem a tera parte, e al gumas vezes a metade dos recrutas : e o que mais admira e horroriza que nas conduces de negros da costa d'Africa e de colonos da Europa, que ao mesmo tempo chegam a este porto, apenas morre um ou outro ! (15).

(13) Bernardo de Vasconcellos Op. cit., p a g s . 1446. (14) Ibd., ibd., pags. 1289. (13) Ibd., ibd., p a g s . 1368.

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Era curioso, porm, que s rarissimos objectivassent o imperador como principal responsvel desses factos, pelo poder que tinha de cohibil-os. O prprio Bernardo de Vasconcellos achava que si at ento a Constituio tinha sido violada, si tantos despotismos e arbitrariedades tinham sido commettidos nesta terra da liberdade, era porque o grande monarcha o ignorava (16), nosso adorado monarcha, cuja constitucionalidade ningum podia pr em duvida (17). Era levar longe de mais a fico de que o rei no pde fazer mal. E' incontestvel que a reunio do Parlamento, muito embora ainda no tivesse de todo desapparecido o estado d'alma creado pela dissoluo da Constituinte, concorreu para oppr barreiras ao dique dos descommedimentos polticos. Mas o erro dos homens do tempo foi no terem completado, tanto quanto possivel, a eurythmia juridica do paiz. A Constituio icou sendo o edifcio a que alludi, de bella fachada, mas sem divises complementares e indispensveis. Juntem-se a esse estado de mera organizao potencial os fermentos da intolerncia, e ter-se- o resultado exacto dos nossos primeiros passos no regimen constitucional. A leitura dos documentos do tempo deixa ver que o lacto encontrava explicativa na falta de elementos para a dita organizao. Tudo se fez com grande morosidade. A organizao da justia, sobre tardigrada, toi incompletissima. A lei creando o supremo tribunal de justia de 28 de setembro de 1828, mais de quatro annos depois
(16) Bernardo de Vasconcellos O p . cit., p a g . 8. (i7) Ibd., ibd., p a g . 184.

'55 do juramento da Carta. Varias leis a retocaram a breves espaos, demonstrando as suas imperfeies, entre outras, os dous decretos de 31 de agosto de 1829, de 23 de setembro de 1829, 9 de novembro de 1830, etc. A lei de organizao municipal tambm appareceu depois de quatro annos da vigncia da Carta: a i de outubro de 1828. Em 1827 o paiz teve a lei de responsabilidade dos ministros e conselheiros de Estado, a que Vergueiro, com a viso enganada, disse que podia chamar-se por excellencia a lei pratica da Constituio (18). Falando das primeiras praticas constitucionaes no Brazil, Uruguay d este voto preciso : Autoridades administrativas, como, por exemplo, directores de cursos jurdicos, cmaras municipaes, dirigiam-se directamente Cmara dos Deputados, pedindo esclarecimentos e soluo de duvidas. Os particulares que se julgavam, por qualquer maneira, offendidos em seus direitos e interesses, recorriam mesma Cmara ainda em negcios de competncia do poder administrativo. A Cmara, armando a popularidade, da qual, alis, gosava exclusivamente, a colhia tudo, e oecupava se de insignificantes questes administrativas, mal e completamente instruidas e examinadas, e tendia a administrar por meio de pareceres de commisses. Dirigia advertncias c recommendaes ao Governo, indicava-lhe solues, mandava responsabilizar empregados... As Cmaras invadiam a attribuio do Poder Executivo de fazer regulamentos. Os ministros propunham s Cmaras objectes de regulamentos (19).
(18) Bernardo de Vasconcellos Op. cit., pag. 79. (19) Uruguay Ensaios sobre o dir. adm., vol. II, pags 194-5.

156 A ignorncia desses assumptos durou ainda bastante tempo. Em 1841 Alves Branco disse no Senado (e j se tinham feito duas reformas!) : Eu creio que a Constituio uma lei que ainda no est bem entendida e nem desenvolvida em leis regulamentares, que ho de ir, pouco a pouco, apparecendo e passando em tempo prprio (20). Muito mais adiante ainda, em 1870, Mello Mattos affirmava nas Paginas de Historia Constitucional : A obra dos illustres vares que fizeram parte do primeiro Conselho de Estado ainda espera o seu complemento. Falta-lhe a vida, a fora activa que preserva os corpos de decomposio espontnea e torna possivel lutar contra a destruio externa (21). O estado de cultura dos nossos homens, nos primeiros annos do regimen, bem pde ser avaliado por este annuncio, de M. Plancher, livreiro imperial, que li no Dirio do Governo, de 27 de maro de 1824, quando, pois, j se tinha jurado a Constituio : A rica colleco das obras que trouxe offerecer aos brazileiros conhecimentos mui vantajosos do systema monarchico constitucional representativo. Distinguem-se na sua colleco muitos nmeros importantes, os de M. Ferrires, de Mad. Rolland, de Riouffe, onde se podem ver os horrores produzidos pelas revolues polticas. Igualmente se fazem recommendaveis as instituies de direito por M. Massabiau, o escriptor que, com mais erudio, com uma lgica indestructivel, mostra a impossibilidade dos estabelecimentos republicanos, attendida a civilizao dos povos (22).
(20) Uruguay Op. cit., vol. II, pag. 104, not. 1. (21) Mello Mattos Paginas de historia const., pag. 15. (2-) Dirio do Governo, na Bibl. N a c , 1824, n. de 27 de maro.

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Com livros taes, e mais as obras de Rousseau e de Benjamin Constant, si era possivel ter feito uma Constituio liberal, no era fcil completal-a, desdobrando-a nos seus complementos. As proprias abstraces theoreticas, ainda inconsistentes e prennes de um idealismo, no raro, impraticvel, faziam difficil o manejo das molas que compunham o machinismo do supremo estatuto . Atravs da pratica constitucional brazileira, v-se que, quasi sempre, a confuso foi o principio. Os Poderes invadiam as attribuies uns dos outros, despercebidos da autonomia de cada um. J mostrei o que era o Legislativo com o Executivo. Este no fazia menos incurses nos dommios do Judicirio. Os rgos deste tambm no viviam em harmonia. No seu relatrio de 1854 Nabuco alludia anomalia de que os tribunaes inferiores pudessem julgar em materia de direito o contrario do que decidiu o primeiro tribunal do Imprio. Sobreleva subverso das idas de gerarchias, infringidas por esse presupposto, a desordem da jurisprudncia sem uniformidade e onde se acham arestos para tudo (23). Emquanto o Parlamento no centratralizava na maior corte judicial da monarchia a jurisprudncia do paiz, segundo a sua proposta, o grande estadista do Imprio expediu a celebre circular de 7 de fevereiro de 1856, commettendo a interpretao das leis ao prprio Executivo at que o Parlamento a attribuisse ao Judicirio. Esse documento mostra como o regimen absoluto continuou a manifestar-se, porque o mesmo dizer que o Executivo, alm da sua preponderncia de
(23) Nabuco Um estadista do Imprio, vol. I, pag. 278.

158 facto, assumiu essa de verdadeira superioridade ao Legislativo e ao Judicirio, como interprete das leis. Neste ponto, a circular de Nabuco attestava um facto inconfundvel : A Constituio do Imprio, no art. 102, 12, disse elle, confere ao Poder Executivo a attribuio de expedir decretos, instrucoes e regulamentos adequados boa execuo das leis. Por virtude dessa disposio, o Governo, sob o Imprio successivo de todas as opinies politicas, com consentimento dos demais Poderes, tem exercido o poder de interpretar as leis por via de autoridade (24). Por outro lado, no appareceram cedo os commentadores da Carta. S em 1857 Pimenta Bueno nos deu o seu Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio do Imprio. Em 1867 tivemos a Analyse e Commentario da Constituio poltica do Imprio do Brazil, do desembargador Joaquim Rodrigues de Souza. Intermediariamente, em i860, 1864 e 1872, tivemos estudos parciaes sobre o Poder Moderador, da lavra de Zacliarias de Ges e Vasconcellos e Braz Florentino, e as Consideraes politicas sobre a Constituio do Brasil, publicao posthuma, de Frana e Leite. Em 1862 e 1865 Uruguay deu publicidade o Ensaio sobre o direito administrativo e os Estudos prticos sobre a administrao das provncias. Ribas, em 1866, enriqueceu o nosso escasso thesouro com o Direito administrativo brazileiro. Tavares Bastos, em 1870, escreveu a sua ^4 Provincia. O livro de Mello Mattos, Paginas da historia constitucional, publicado tambm em 1870, um livro

(24) NabucoOp. cit., vol. I, pag, 279.

'59 de critica poltica mais do que de doutrina e commentario (25). O art. 178 consagrou a regra de que s era constitucional o que dissesse respeito aos limites e attribuies respectivas dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuaes dos cidados , e de que tudo o que no fosse constitucional podia ser alterado sem as formalidades referidas pelas legislaturas ordinrias . Era um dispositivo que expunha o flanco da lei suprema, mas que teria facilitado a sua elasticidade constructiva, si o regimen constitucional tivesse sido entendido e houvesse escapado s tumultuadas interpretaes e falha organisao administrativa do tempo. Trabalhada por todas essas causas e pelas fermentaes polticas que suecederam dissoluo da Constituinte, com a conseqncia do domnio do partido portuguez, no era fcil surgir a ida da reforma. O prprio D. Pedro deu-lhe, por assim dizer, caracter official, quando, na sua malfadada viagem a Minas, a 30 de Dezembro de 1830, dirigiu ao povo a celebre proclamao anti-revisionista: Existe um partido desorganizador, disse elle, que, aproveitando-se das circumstancias peculiares da Frana, pretende illudir-nos com invectivas contra a minha inviolvel pessoa e contra o Governo, afim de representar no Brazil scenas de horror, cobrindo-o de luto, com o intento de empolgarem empregos e saciarem vinganas e paixes particulares, a despeito do bem da ptria, a que no attendem aquelles que tm traado plano revolucionrio. Escrevem
(25) O Dr. Jos Carlos Rodrigues tambm publicou em 1863 um ligeiro commentario da Constituio do Imprio.

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sem rebuo e concitam os povos federao, e cuidara salvar-se deste crime com o art. 174 da lei fundamental que nos rege, quando este artigo no permitte alterao alguma no essencial da mesma lei. Haver attentado maior contra a Constituio, que jurmos defender e sustentar, do que pretender alteral-a em sua essncia? Percebe-se dos documentos do tempo que foi profunda a emoo causada por essa proclamao. O imperador omnipotente declarava-se adversrio de uma ida que tinha creado raizes na opinio nativista. O que se queria combater era ainda e sempre o elemento portuguez. Acertou-se que tal desideratum s com a reforma da Constituio seria levado a effeito. No passo adeante sem notar que o partido nacional concorreu, por uma manifestao systematica da sua conducta, para essa separao lamentvel entre elle e o principe. Refiro-me incompatibilidade pessoal que os liberaes estabeleceram entre si e o chefe do Estado. O seu systema de combater foi o mais condemnavel em politica : recusavam o poder, o que, sem nenhuma duvida, collocava o imperador num verdadeiro impasse. Justiniano Jos da Rocha alludiu a essa singularidade na Aco, Reaco, Transaco : A opposio, disse elle, no buscava a conquista dos postos ; estava convencida que seu fim era abnegar-se, renunciar direco do governo, luctar permanentemente, no tendo por fim do combate, por victoria, seno a ruina do poder. Quando alguma vez a coroa chamava ao gabinete alguns dos mais proeminentes representantes da opposio, via-se este, desde logo, incurso na desconfiana do seu partido. . . Chegou isso a ponto de no consentirem os amigos de um dos mais illustres parlamentares daquelle tempo que conser-

I.6I

vasse elle a liberdade de sua deliberao, quando constou que D. Pedro I queria entregar-lhe as rdeas da governana (26). Foi com Bernardo de Vasconcellos que esse facto oceorreu : D. Pedro, diz um biographo seu, o chamou logo cm 1828 para o ministrio ; mas ento o regimen parlamentar no era comprehendido ; entendia-se que o deputado liberal devia condemnar-sc eternamente posio de adversrio do Governo, nunca acceitar o poder. Por deferencia aos seus amigos polticos, Vasconcellos teve de curvar-se a essa doutrina e de repellir o convite da coroa (27). E como a abdicao foi inesperada, constituiu uma verdadeira surpreza para.o povoe para a tropa que se achavam no Campo de Sant'Anna, segue-se que, si o imperador tivesse restaurado o ministrio demittido, facto que deu logar ao pronunciamento de 7 de abril, o partido liberal teria feito uma revoluo para no participar das respectivas vantagens, a menos que no rompesse com a sua m orientao de no governar com o chefe perpetuo do Estado. Trs grupos se distinguiam no scenario da poltica : os portuguezes, o grupo de que fazia parte o Visconde de Barbacena e o grupo dos liberaes. Este no acceitava o poder : no momento, agia como demolidor, no querendo tomar parte na reconstruco. O segundo participava do governo c poude, sino cm toda a extenso, mas com cfficaz proveito, no raro, con-

pag-s. 30-1.

(26) Justiniano Jos da Rocha co, Reaco, Transaco,

(27) Bernardo de VasconcellosOp. cit., edio de Rodrigues de Paiva, pa-. XIII.


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trastear a aco do gabinete secreto, de que era magna pars o Chalaa. E verdade que a irrequietude do imperador fazia recear do futuro de quaesquer combinaes. Mas, si o partido liberal nc evitasse systematicamente a investidura governamental, duas foras actuariam no espirito de D. Pedro, mostrando-lhe o caminho errado que estava impenitentemente seguindo, cavando na alma do povo fundas prevenes nativistas. E o concurso teria sido inestimvel : espritos tolerantes como o de Vergueiro, Evaristo, Honorio Hermeto, Pedro de Arajo Lima e um conservador de raa, mas sem emperramentos, como Bernardo de Vasconcellos, teriam podido influir na condueta do primeiro imperador, diminuindo a influencia dos portuguezes. Actuando num crebro como o de D. Pedro, elles teriam alcanado, talvez, a propria reforma constitucional sem os atropelos revolucionrios. Tudo dependia de pacincia, sem curvaturas, de transigncia, sem humilhao, de tactica e diplomacia, sem cortezanice. Seja como fr, a aspirao da reforma constitucional conquistou adeptos. Evaristo, a quem no sorria a idea, terminou por abraai -a : Por toda a parte, disse elle na Aurora Fluminense, se deseja a federao e a reforma, todos a querem e seria uma imprudncia no ceder ; combati-a, emquanto no a julguei do voto geral ; hoje necessrio e pugno por ella, faa-se ; faa-se, mas a ordem e a tranquillidade presidam a tudo, e a lei sua propria alterao. Modifique-se o nosso pacto social, mas conserve-se a essncia do systema adoptado ; d-se s provncias o que ellas precizam e lhes pde ser util,

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mas conservc-se o Brazil unido e no se afrouxem demasiadamente os laos que o prendem a esta unio ; faa-se tudo quanto preciso, mas evite-se a revoluo. Isto possvel, isto espero que ainda se consiga . Depois do regresso de D. Pedro, de Minas, os acontecimentos que levaram abdicao e reforma da Carta de 1824 desenvolveram-se com grande rapidez. Das festas celebradas pelos portuguezes em sua honra, resultaram os motins das noites de 13, 14 e 15 de maro, das quaes uma recebeu o nome histrico de noite das gar rafadas. Os zelos nati vistas sairam ainda mais exaltados dessa refrega. Com ella, disse Armitage, reviveu todo o antigo dio e rivalidade contra os portuguezes. A offensa da nacionalidade, e consequentemente do amor prprio dos brazileiros, conciliou como por milagre indivduos de todas as crenas polticas : cada um se sentiu insultado, e todos se reuniram cm clamar que era necessrio reprimir a insolencia dos extrangciros (27 bis). Na casa do padre Jos Custodio Dias, reunidos 23 deputados e um senador, e no tendo sido approvada a ida de uma soluo revolucionaria, teve-se como acertado representar ao imperador. O documento, elaborado por Evaristo, assentou em base nativista, contendo phrases como estas: os ultrajes crescem, a nacionalidade soffre, e nenhum povo tolera, sem resistir, que o extrangeiro venha impor-lhe no seu prprio paiz um jugo ignominioso. Os brazileiros, to cruelmente offendidos, os brazileiros que se ameaam ainda com prises parciaes e injustas, nutrem em seu peito a indignao mais bem fundada e mais profunda, no sendo
{27 bis) Armitage Op. cit., pag. 211.

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possvel calcular at onde chegaro os seus resultados, si acaso o Governo no cohibir desde j semelhantes desorraas. . K coti&aiQcai o^e cumpria ter no Governo est quasi de todo perdida, e se porventura ficarem impunes os attentados contra que os abaixo assignados representam, importaro uma declarao de guerra ao povo brazileiro, de que lhe cumpre vingar elle mesmo, por todos os meios, a sua honra e brio, to indignamente maculados. D. Pedro capitulou recompondo o ministrio, que no esteve na altura das circumstancias, mas ao qual os liberaes receberam bem. Um movimento irreftectido, porm, daquelles que lhe eram to habituaes, tudo comprometteu : o ministrio foi demittido poucos dias depois, e substitudo por outro composto de titulares sem o favor publico. Foi a 6 de abril. A 7, o Imperador abdicava e os liberaes se assenhoreavam do poder. Os federalistas e os liberaes, ento consorciados, haviam-se distinguido na propaganda pelas aspiraes de reformas adeantadas, os primeiros, e os de modificaes moderadas, os segundos. O partido destes, no dizer de Moreira de Azevedo, desejava que os progressos e mudanas na ordem social marchassem de accordo com os progressos da intelligencia e da civilisao, que as reformas, afim de permanecerem, fossem operadas lentamente e pelos meios legaes. Esforava-se por estabelecer o culto da legalidade, a economia, a substituio do regimen civil c militar, a concesso de reformas constitucionaes c legislativas exigidas pela opinio publica, c porfiava por sustentar a monarchia cercada de instituies republicanas. O daquelles, que era o partido dos exaltados, queria que todas as mudanas e todos os melhoramentos fossem feitos j e j,

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sem consuftar-se a aptido do povo nem as disposies dos elementos existentes em relao s reformas que pretendia dar organizao social. Proclamava a necessidade de vinganas... (28). A imprensa, j redimida dos grilhes do tempo que se seguiu dissoluo da Constituinte, entretinha em alta presso o sentimento nacional. A Luz Brazileira, O Republico entravam a pregar ideas federalistas. Antonio Bernardo da Fonseca, redactor deste, visado pelo Governo para ver si, como no passado, era possvel conter a onda da propaganda escripta, foi levado ao jury e estrondosamente absolvido. O veredidum do tribunal foi como combustvel ou inflammavel atirado s labaredas do incndio politico. O Tribuno chegou a pregar a substituio da monarchia hereditaria por um governo de investidura electiva (29). No meio dessas demasias, cujo triumpho teria, talvez, eliminado do convvio da mama civitas a nossa nacionais lidade, pairava sereno, superior c profcuo o espirito de um grande Evaristo da Veiga. Os que, como eu, so jornalistas, ou por outra, todos os que comprehendem que, cm poltica, a semente da tolerncia e da transaco superior c opportuna capaz de brotar nos terrenos mais safaros, ao passo que a da violncia e do despotismo no medra nos campos mais fecundos, no lem, sem grande commoo, as predicas da Aurora Fluminense. O seu perfil, vejo-o eu, nos meus eulevos de civismo, entre illuminuras que lhe glorificam a memria. A tolerncia em Evaristo no era o expoente de um caracter tibio. Si elle
(28) Moreira de Azevedo Hist, do Brazil de 1831-40, pags. 15-16. (29) Armitage Op, cit., pag. 202.

i66 prgava uma composio entre os absolutistas e os exaltados, sabia enfrentar o perigo para levantar a dignidade da terra que lhe era bero. Num dos nmeros da Aurora elle descreveu, sem ostentao, a resistncia que oppoz aos portuguezes, quando, numa das noites de maro, por entre as festas celebradas pelo regresso de D. Pedro da sua excurso a Minas, o quizeram obrigar a pr luminrias na fachada de sua residncia. Para felicidade do paiz, o Governo pairou s mos dos liberaes moderados : na imprensa sobresahiu Evaristo ; na alta administrao appareceram vultos como o de Feij, padre de idas adeantadas, que pregou a extineo do celibato clerical, e estadista de punho de aco, que teve a coragem de licenciar a tropa ; Bernardo de Vasconcellos, o grande, o extraordinrio Bernardo de Vasconcellos, a quem no se fez ainda a devida justia, e que, na desenvoluo das idas democrticas, exerceu um papel de ponderador, representando, por assim dizer, no mecanismo jurdico-politico do paiz, exposto a abalos contnuos e violentos, uma mola de equilbrio, de anteparo, capaz de operar contra-choques efficazes nos disparos inopinados ou propositaes da machina pouco experimentada. O trabalho dos moderados consistiu em conter as tendncias e aspiraes ultra-liberaes de todos os exaltados. Dahi a decepo de muitos a que se referiu Nabuco, e que Theophilo Ottoni havia consagrado, referindo-se ao 7 de abril, como uma journe des dupes (30). Mas esse movimento prudentssimo de contra-marcha no foi ao ponto de impedir a reforma da Constituio.
(30) Nabuco Op. cit., vol. I, pags, 27 e segs. Theophilo Ottoni Circular, pag. 16.

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Alis, o prprio Evaristo adheriu ida da reviso da Carta de 1824. Foi a 6 de maio de 1831 que se deu inicio ao processo da reforma, com o requerimento do deputado Cesario de Miranda, pedindo a nomeao de uma commisso para indicar os artigos que reclamavam reforma. Approvado o requerimento, foram eleitos Miranda Ribeiro, autor do requerimento, Paula Souza e Costa Carvalho. Na sesso de 9 de julho essa commisso desobrigou-se do seu encargo. Havendo vrios projectos que tambm alteravam a Carta constitucional, discutiu-se a 9 de setembro qual dlies devia ter a preferencia: venceu-se que o da commisso, cujo projecto era longo e reconstitua captulos inteiros do Estatuto vigente. Na sesso de 8 de outubro, porm, foi esse voto modificado para que se iniciasse a discusso pelo substitutivo de Miranda Ribeiro. Este eliminava o Poder Moderador, transferindo para o Executivo as funccs daquillo que fosse conveniente manter ; discriminava as attribuies do Poder Legislativo ; estabelecia a legislatura biennal e a temporariedade do Senado, renovvel pelo tero ; o veto do imperador era sujeito ao contraste do Legislativo ; supprimia o Conselho de Estado ; os conselhos geraes das provncias eram transformados em cmaras legislativas, e estas divididas em dous ramos : Cmara dos Deputados e Senado ; distinguia as rendas publicas em nacionaes e provinciaes, sendo o poder tributrio tambm dividido pelo Parlamento nacional e pelo das provncias ; substitua a regncia trina pela regncia singular, com um vice-regente, eleitos pelas Assemblas Provinciaes e a eleio apurada pela Assembla Geral e creava em cada municpio um intendente. Aqui a ida de

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descentralizao era grande, porque o projecto dizia que o intendente seria para elle o que fosse o presidente nas provncias . Quando esse projecto foi enviado ao Senado levou mais um dispositivo que lhe no era originrio: O Governo do Imprio do Brasil ser uma monarchia federativa . A Cmara alta, porm, no esteve por todas as aspiraes da Cmara, patenteando em varias rejeies a sua indole conservadora, talvez diga melhor reflectindo ainda a educao absolutista em que muitos dos seus membros se tinham formado e a sua opposio a Feij. Em repetidas oceasies, disse Armitage, appareceram elles como os defensores no s dos vicios do antigo governo, como dos abusos at ento observados no novo e dos interesses oppostos prosperidade da nao e Constituio (31). Em outro sentido, porm, a resistncia do Senado foi profcua. No momento histrico de que me estou occupando, toda a resistncia aos exaltados era prudente e importava num auxilio condueta calma dos moderados. Houve, assim, embora por causas diversas, uma reciprocidade de contrastes, de modihcadorcs importantes que influram nos destinos polticos do paiz. Na Cmara os moderados contrastavam os exaltados, mas cediam em alguns pontos das suas aspiraes. No Senado houve, por sua vez, uma reviso das concesses que os moderados haviam combinado, restando sempre alguma cotisa, que foi, depois, na fuso das Cmaras, definitivamente assentado. Assim, a segunda Cmara rejeitou a
(31) Armitage Op. cit., patr. 19g.

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idea da monarchia federativa ; manteve o Poder Moderador ; consentiu na idea de que o Senado pudesse reunir-se independente da Cmara, quando lhe coubesse julgar como tribunal de justia. Quanto vitaliciedade do Senado, era de instineto de conservao no acceitar a suppresso approvada na Cmara. O Conselho de Estado tambm escapou do alfange reformista. Finalmente, a Cmara alta modificou a ida da descentralizao das provncias, embora incumbisse os Conselhos geraes de resolverem definitivamente com approvao dos presidentes em Conselho quanto fosse do interesse peculiar de suas provncias e que no se oppnzesse s leis geraes do Imprio ou aos interesses de outra provncia, sendo tudo participado pelos presidentes Assembla Geral Legislativa e ao Governo ; acquiesceu na diviso das rendas ; permittiu a reviso do 40 do art. iox, para modificar-se a attribuio conferida ao Poder Moderador para appro var ou suspender interinamente as resolues dos conselhos provinciaes ; rejeitou a ida de autonomia municipal, de regncia una e das alteraes que a Cmara pretendera introduzir no direito de veto do Chefe do Estado. A Cmara temporria respondeu ao Senado mantendo a ida federativa, a legislatura biennal e o Senado temporrio e renovvel pelo tero ; a suppresso do Conselho de Estado ; a creao de assemblas geraes ; a regncia una. Por outro lado, repelliu a ida do Senado poder reunir-se independentemente da Cmara, para funecionar como tribunal de justia, e a reforma que o mesmo alvitrara ao art. 61 relativo fuso das Cmaras. Uma composio era indispensvel, e esta teve logar nas sesses de 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27

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e 28 de setembro de 1832, a requerimento de Evaristo. Esta parte da historia parlamentar ficou quasi completamente desconhecida da posteridade. Foi debalde o. esforo de Pereira Pinto, o compilador dos Annaes, para descobrir nos jornaes politicos do tempo, inclusive o Dirio da Cmara dos Senadores, os debates da sesso promiscua. Apenas conseguiu elle publicar discursos de Rebouas e do Marquez de Barbacena e um de Martim Francisco (32). Da fuso das duas Cmaras resultou a lei de 12 de outubro de 1832, com um s artigo, autorizando os eleitores da seguinte legislatura a conferirem aos deputados poderes espcies para reformar o art. 49 da Constituio, permittindo que o Senado se pudesse reunir independente da Cmara dos Deputados, quando funccionasse como alta corte de justia; o art. 72, para que a metrpole tambm tivesse um conselho geral de provincia ; os arts. 73, 74, 76, 'j'j, 80, 83, 3 o , 84 a 89, para o fim de serem os conselhos geraes convertidos em assemblas legislativas ; o art. 101, 40, sobre a approvao das resolues dos conselhos provinciaes pelo Poder Moderador; o art. 123, para o fim de que a regncia permanente fosse de um s membro quanto forma da sua eleio ; os arts. 137 a 144 para o fim de ser supprimido o Conselho de Estado ; os arts. 170 e 171 em relao reforma que se fizesse no art. 83, 3 0 . Em 1832 todos esses sacrifcios estiveram na imminencia de ser inutilizados. Em Minas, na villa do Principe, Theophilo Ottoni fundou a sociedade Promotora do bem publico, destinada a pleitear, de par com a Senti(32) Annaes ia Cernira de 1832, pags. 265 e segs.

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nella do Serro, um golpe de Estado eleitoral para que, caso o Senado, como se esperava, rejeitasse o projecto que no anno anterior a Cmara dos Deputados approvara autorizando as reformas, os deputados da prxima legislatura fossem investidos do poder de reformar unilateralmente a Constituio. Era no Senado , dizia a circular de propaganda, que existia o primeiro escolho que se deveria evitar, se queriam chegar ao porto da liberdade . . . (33). A 3 e 17 de abril houve motins nesta capital. O partido restaurador, que era o partido de Pedro I, desapparecido da arena no primeiro momento, pelo choque inesperado da abdicao, mas resurgido impetuoso, deu as mos ao partido exaltado para afastar do poder o partido moderado. Este teve, ento, o mo pensamento de um golpe de Estado, a instncia de Feij. Os leaders do partido moderado, com assento na Cmara, reuniram-se em uma chcara da rua da Ajuda, e, de accrdo com a regncia, propuzeram que esta e o Ministrio se demittissem e communicassem o facto Cmara, que se converteria em Assembla Nacional, decretando nova lei poltica, por voto de acclamao. Para este fim, serviria a chamada Constituio de Pouso Alegre, cujos principaes caractersticos eram : suppresso do Poder Moderador, sendo as suas attribuies transferidas para o Poder Executivo ; exigncia da referenda ministerial em todos os actos do Executivo; descentralizao poltica e administrativa das provncias ; autonomia municipal ; uma redaco mais precisa na disposio relativa ao estado de sitio ; a tem(33) Th. Ottoni Circular, pags. 22-4.

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porariedade do Senado ; a suppresso do Conselho de Estado ; a permisso dos deputados c senadores serem ministros independentemente de nova eleio, etc. Inconvenientes que a pratica j tinha revelado, como o relativo ao exame da administrao passada, foram conservados. Outros foram corrigidos. Ao complot do golpe de Estado nem todos acquiesceram, e calma, superioridade, viso ponderada de Honorio Hermeto, deveu o paiz no ter na sua historia politica mais uma pagina escripta pelo punho feroz do despotismo. Na Cmara, j se havia lido o officio da regncia communicando a sua renuncia, bem como a representao da officialidade dos batalhes da Guarda Nacional ; a commisso especial j se tinha manifestado pela ida de ser a Cmara convertida em ssembla Nacional, quando Honorio pediu a palavra, achando-se, disse elle, com a cabea bem fria , e com bastante energia para dizer a sua opinio com liberdade c franqueza . Duas vezes falou Honorio. Na segunda, a sua palavra foi como a de um pastor evanglico a congregar christos tresmalhados. Bom seria, Sr. Presidente, que pudssemos lanar balsamo sobre as chagas que reciprocamente temos aberto... Persuado-me que ns todos queremos a mesma cousa, estamos todos em boa f, mas cheios de desconfianas uns dos outros... Acalmem-se os espritos vulcanizados... Seria absurdo desmancharmos em uma noite o que tanto nos tem custado a conservar. No demos este passo que nos arrastar a outros egualmcnte mos e perigosos... Senhores, faa-se tudo o que exige o bem da nao, mas pelos meios legaes (34).
(34) Annaes da Cmara dos Deputados, 1832, vol. II, pag. 12g.

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Neste sentido, o 30 de julho tem uma alta significao poltica. Vale por uma dessas lies que os homens de Estado no devem nunca olvidar. Attesta como nos meios revoltos, como nas assemblas incendidas, a despeito de certas leis inflexveis da psychologia das multides, uma palavra calma, ponderada, age como balsamo, como sedativo, capaz de modificar orientaes perigosas. Honorio foi, ento, um vir probus. Viu, sentiu, discerniu. Percebeu o perigo, avaliou-lhe a extenso e resolveu conjural-o. A sua orientao, no 30 de julho, pde ser simplificada numa formula de condueta social : O homem politico, deante de supremas exigncias do bem commum, deve orientar-se segundo os interesses deste, embora com sacrifcio da disciplina de partido. De assim ter agid, elle orgulhou-se atravs da sua vida. Em 1840, por oceasio da maioridade, ainda o nobre estadista sentia tranquilla a conscincia. Na sesso de 18 de maio fez elle esta rememorao gloriosa : Sr. Presidente, j me achei cercado dos maiores amigos, vivendo debaixo dos mesmos tectos, comendo na mesma mesa. Para o 30 de julho, procurou-se mover o meu corao, procurou-se convencer a minha intelligeneia ; todos os meios de persuaso, todos os meios que a amizade podia suggerir, foram empregados para eu ceder : mas debalde, a tudo pude resistir. . . (35). Caiu, assim, a ida do golpe de Estado, que, por muito tempo, serviu de objecto de aceusao contra os moderados. Havendo a Cmara alta accordado com a dos deputados os termos definitivos da lei de reforma, ficou o
(35) Annaes ia Cantara .ios Deputados, 1840, vol. !, pag. 3424

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paiz na cspectativa da prxima legislatura, que devia fazer as desejadas modificaes na Carta de 1824. Foi no anuo de 1834. Logo na segunda sesso, a 5 de maio, a requerimento do deputado Henrique de Rezende, foi escolhida a commissopara redigir o projecto. Compuzeram-n'a Bernardo de Vasconcellos, Limpo de Abreu e Paula Arajo. Apresentada a proposta na sesso de 7, foi dada para a ordem do dia de 14. A 6 de agosto foi approvada a redaco final e a 9 apresentada regncia. o Acto Addicional, publicado aos 12 de agosto de 1834. Politicamente, a reforma representa uma conquista descentralizadora. As idas defendidas antes do 7 de abril e depois delle tiveram ahi consagrao, aps o contraste das opinies em jogo, isto , dos moderados, refreando conciliadoramente o ultra-liberalismo dos exaltados, c dos rcstauradores, que contrabalanaram, quanto puderam, por intermdio do Senado, as aspiraes de uns, as concessses dos outros, compondo-se atinai com todos. Assim, o Acto Addicional representa, atravs da lei de 1832, que lhe autorizou a feitura, uma obra de transaco poltica cm que cada matiz resistiu e cedeu, marchou e contra-marchou, avanou e recuou, ate um pacto definitivo. Em resumo, a reforma estabeleceu o Poder Legislativo local, com um poder prprio sobre a diviso civil, judiciaria e ecclesiastica da provncia ; instruco publica, excepo feita do ensino superior; a desapropriao provincial ou municipal ; policia e economia municipal, precedendo proposta das Cmaras ; fixao das despezas provinciaes e municipaes e impostos; repartio da contribuio directa ; creao de empregos municipaes e pro-

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vinciaes c ordenados respectivos ; obras publicas, casas de priso e de assistncia publica ; modo de proposta, discusso e sanco das leis locaes ; fixao da fora policial ; autorizao para emprstimos ; modo de administrao dos bens da provncia ; suspenso demisso dos magistrados contra os quaes houvesse queixa de responsabilidade ; exerccio cumulativo da suspenso de garantias. O presidente de provncia, que continuava sendo de nomeao do governo central, exercia o poder executivo, com direito de veto suspensivo. A regncia passou a ser una, quatriennal e eleita pelos eleitores da respectiva legislatura. O Conselho de Estado foi supprimido. Era vedado s Assemblers legislarem sobre impostos de importao. O art. 25 estabelecia que, no caso de duvidas sobre a intelligencia de algum artigo desta reforma, ao Poder Legislativo competia interpretal-o. Uma das particularidades do Acto Addicional esteve em que s o discutia a Cmara dos Deputados. Assim se resolveu cm conseqncia de um requerimento de Hollanda Cavalcante. Uns argumentavam que a Cmara, s, no constitua poder legislativo ; outros, que a intenodo legislador fora que a reforma passasse por trs cmaras : a que autorizasse a reforma, o Senado que collaboraria nessa autorizao e a terceira investida do poder constituinte. Si, ento, o Senado interferisse, votaria duas vezes. Outros argumentavam com a diffcrena entre poder legislativo e poder constituinte. Representavam o papel de corypheus dessas distinces Custodio Dias, Gonalves Martins, Lins Cavalcante, Paula Arajo, Ferreira Frana, Ernesto, Evaristo e outros. No faltaram adeptos da interveno do Senado. Souza

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Martins viu na excluso da segunda Cmara um verdadeiro golpe de Estado. O prprio autor do requerimento, Hollanda Cavalcante, disse que o Senado tinha o direito de proclamar e protestar contra essa offensa fcita Constituio, porque, si elle tinha todo o direito de entrar nas confeces de leis de pouca monta c transcendncia, muito mais devia ter para entrar nesta, que da maior importncia (36). Foi invocado na discusso o voto do Visconde Cayur, que, por oceasiao de debater-se no Senado a lei de 1832, recommendou aos seus pares que attentassem muito para o voto que dessem, porque a reforma no voltaria Cmara vitalcia (37). Foi Evaristo quem se serviu desse argumento. O que no resta duvida que a poltica conservadora do Senado e a suspeita do seu apoio ao partido Caramur ou restaurador determinaram essa condueta da Cmara. A orientao do Senado merece registo : foi liberal e conciliadora. Pereira Pinto tem razo em registar que o espirito que dominou nos debates foi extremamente patritico, porque se referiu aos perigos que poderiam vir para a ordem publica, si, por aquelle motivo, nascesse o confiicto entre as duas Cmaras . Foi o senador Jos Saturnino da Costa Pereira quem pretendeu atear fogo questo, indicando que o Senado considerasse inconstitucionaes as reformas, pela falta da sua collaborao. Embora somente Francisco Carneiro de Campos tivesse concordado com a excluso do Senado na factura do Acto Addicional, o voto geral foi acceitar
(3) Annaes da Cmara dos Deputados, 1834, vol. I, pag. 131. (37) Ibd., ibd.-, ibd., pag. 134.

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o facto consunimado para no prejudicar a ordem publica. Vergueiro, o liberal Vergueiro, chamou a indicao de Saturnino anarchica e revolucionaria. Paula Souza apressou a deciso, aterrado com as conseqncias do conflicto (38). Uma proposta do grande liberal foi approvada para que se respondesse outra Cmara que o Senado recebera a cpia official do Acto Addicional, e que a reconhecia como parte da Constituio do Estado (39). Por outro lado, na Cmara, o projecto no passou sem haver quem muito ponderasse sobre as reformas que elle continha. Neste sentido, esteve na vanguarda Bernardo Pereira de Vasconcellos, que foi, alis, o seu relator. Aqui e alli encontram-se phrases suas que revelam a sua grande cautela como legislador e denunciam flagrantemente o seu espirito conservador: Estou, disse elle, na sesso de i de julho de 1834, que se devem diminuir os laos da centralizao, mas no de um jacto, que faa dar um to grande salto . Elle queria reformas necessrias. . ., operadas pela razo e calma, e no reformas que em dous dias tornassem este nome odioso ao Brazil (40). A 4 de julho insistia : Si as reformas de que somos incumbidos forem feitas com tranquillidade, si no se verificarem as ideas que os inimigos das luzes tm querido ligar palavra reformista isto c, si a palavra reforma no fr, entre ns, synonimp de anarchia, de guerra civil, muito fcil nos ser para o futuro fazer no uma s reforma, mas muitas, accommodai" a nossa
(38) Annaes ;i Cimiri dos Deputados, 1834, vol. II, pag. i.|9> (39) Ibd., ibd., ibd., pags. 11-13. (4 ) Ibd., ibd-, ibd. 703 li

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Constituio s necessidades reaes, aos interesses do Brazil... Aparando demasias descentralizadoras, proclamou elle que no eram os excessos que haviam de fazer a felicidade do seu paiz (41). Conheo uma tradio respeitvel, segundo a qual Bernardo de Vasconcellos teve serias apprehenses (e todas se confirmaram) com a execuo do Acto Addicional. Transmittiu-m'a, por tel-a ouvido dos seus ascendentes, o respeitvel republicano Sr. Dr. Alexandre Jos Barbosa Lima. Quando Bernardo teve prompto o projecto do Acto Addicional, passou-o s mos dos seus pares, dizendo-lhes : Entrego-lhes o cdigo da anarchia . A tradio merece f, nem s pela respeitabilidade da fonte de que a hauri, como tambm porque a palavra anarchia como ouvistes ha pouco, esteve, a propsito, mais de uma vez bocca de Bernardo. Na sesso do Senado, de 29 de maio de 1839, insistiu no conceito : Eu entendi que o Acto Addicional devia ser approvado talquai o redigi e apresentei... No consegui o meu desejo ; fizeram-sc-lhe considerveis emendas que o podem tornar, como eu receava, a carta da anarchia... (42). Por outro lado, Bernardo de Vasconcellos nunca interpretou extensivamente a reforma, segundo o sustentou na mesma sesso : Alguns meus antigos companheiros quizeram que eu o alargasse muito. (O Sr. Ferreira de Mello : Quem queria alargar muito era o nobre senador) Bernardo : mister muita coragem para negar um facto reconhecido ! Eu no queria que se alargasse muito o Acto Addicional, e por uma razo, porque
(41) Anna.es da Cmara dos Deputados, 1834, vol. II, pag. 32. (42) O Despertador, n . 345, de 183g.

i?'9 a nossa revoluo no tinha chegado ao ponto de dispensarmos todas as provincias da tutela do Governo geral... (43). A verdade que, praticamente, elle no correspondeu espectativa, em que pese opinio em contrario dos liberaes que o defendiam, emquanto, para conseguir a maioridade, no tiveram de votar s pressas a lei de interpretao. Em 1836 se falava, j obstinadamente, na necessidade de interpretar disposies do Acto Addicional (44). No Senado e na Cmara, em 1835, 1836 e 1837, foi requerida c proposta a sua interpretao, mas no acolhida . Nessa poca, segundo Uruguay, era prudente que no comeasse o exame c discusso da materia no Senado (45). A verdade que a lgica dos factos fez patentear-se no paiz uma fora que estava em grande potencial. Com o desapparecimento de D. Pedro I, o partido restaurador tinha chegado ao seu termo. Saiu do scenario como um actor que tivesse terminado o seu papel. As suas unidades, porm, eram naturalmente conservadoras. Por outro lado, os liberaes moderados, mais visinhos dlies do que dos exaltados, podiam facilmente fazer uma alliana, para construir resolutamente uma barreira que obstasse a confuso de que o Acto Addicional fora causa. Quaesquer que tenham sido os motivos pessoaes do dissdio de Bernardo de Vasconcellos com os seus amigos, elles no podiam ter representado mais que um papel se(43) O Despertador, n. 345, de 1839. (44) Moreira de Azevedo Historia do Brasil de 1831-40. (45) UruguayEstudos prticos sobre a administrao das provncias, vol. I, pags. XX-XXI.

rSo cundario no que chamaram, em 1837, a sua defeco. S quem no quizer ver claro, s quem achar que as grandes causas sociaes, os graves factores da desenvoluo poltica pesam menos que meros pontos de vista individuaes, poder desconhecer que o nascimento do partido conservador, com o estandarte do regresso symbolico, que, afinal, valia o progresso, pela ordem, pelo reequilibrio das relaes interprovinciacs, teve a mais absoluta significao de um effeito sociolgico, produzido por determinantes da mais fcil individuao critica. A verdade que elle teve em sua complexa individualidade grandes caractersticos de um formidvel estadista. No momento, o seu espirito conservador, de que deu provas na elaborao e na discusso do Acto Additional, ajustou-se plenamente condio poltica do tempo, que reclamava uma interveno tambm conservadora. Homem e momento histrico combinaram-se. O primeiro foi o elemento plstico e coordenador dos agentes de coheso, que era urgente argamassar para reforar a base da unidade do Imprio e evitar um insuecesso para o segundo. No poucos viram no Acto Addicional o germen da anarchia e da ruina da unidade brazileira . Justiniano da Rocha, de quem colho esse juizo do tempo, sustentou que a primeira necessidade que se fez sentir foi a de acudir unidade do Imprio, ameaada pela extenso abusiva dada s attribuies das Assemblas provinciaes (46). Ns, republicanos de 1889, que sentimos de perto os perigos da poltica da retaliao tributaria, quando no
(46) Justiniano Jos da Rocha Aco, Reaco, Transaco, pags. 55-57.

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poucos Estados da Unio Brazileira quizeram enveredar pelo processo de taxar os gneros das respectivas produces, sendo preciso recorrermos a uma lei explicativa do texto constitucional e valermo-nos da armadura do Poder Judicirio, que nos tempos imperiaes no velava pela supremacia da lei fundamental, bem podemos comprehender que, entre 1834 e 1840, isto , ha mais de setenta e oitenta annos, e^ses perigos fossem muito maiores. Houve provncias, diz Justiniano, em que se iam mostrando duas tendncias fataes: uma para crear antagonismos de interesses territoriaes e fiscaes entre ellas ; outra para alterar a legislao, transformal-a e, acabando com a unidade delia, acabar com a unidade nacional (47). Nas obras do Visconde de Uruguay Ensaio sobre o Direito administrativo e Estudos prticos sobre a administrao das provncias esto compendiados os innumeros casos de incurses provinciaes nos direitos do Imprio. Uma emenda do deputado bahiano Paula Arajo, definindo os empregos provinciaes e municipaes, abriu margem maior confuso (48). Tudo isso levou lei de interpretao apresentada em projecto, com um parecer longo e meditado na sesso de 10 de julho de 1837. S a 2 de julho de 1839, quasi dous annos depois, o Senado recebeu o projecto. Ahi tambm a marcha foi emperrada. No art. i consumiram-se 28 sesses. Os demais dispositivos ficaram para o anno seguinte. Os libaraes, que tinham resolvido o golpe de Estado da maioridade do segundo imperador,

(47) Justiniano Jos da Rocha Ob. cit., pag. 55. (48) Uruguay Ensaios sobre o dir. adm., vol. II, pag. 20, nota I,

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e que, anteriormente, tanto se oppuzeram interpretao do Acto Addicional sem as formulas de reviso constitucional, desatravancaram o caminho, e, por isso, a 7 de maio de 1840, o projecto estava approvado: foi a lei n. 105, de 12 de maio do mesmo anno. Os partidrios da interpretao foram depois censurados por no terem remediado as confuses do constitucionalismo nacional. Na sesso de 17 de maio de 1844, Honorio Hermeto defendeu os que haviam dado inicio questo, respondendo a Paula Souza : O nobre senador se engana, disse elle, quando pensa que ns julgamos que podamos coaretar todos os abusos das Assemblas provinciaes ; nenhum de ns negou nunca a insuficincia do Acto Addicional, nem como elle passou, nem depois da interpretao ; conhecamos que tinhamos faculdade de interpretar e no de revogar. Si tivssemos a faculdade de revogar o Acto Addicional, elle no seria tal qual ; as nossas opinies so mui claras a este respeito, mas ns nos devamos limitar ao que era simples interpretao, e simples interpretao era insuficiente para fazer o bem do paiz ; era e ainda insuficiente (49). Vinte e um annos depois, na sesso de 31 de maio d 1861, o senador Visconde de Jequitinhonha requereu a nomeao de uma commisso mixta para propor um projecto de interpretao a vrios artigos do Acto Addicional. As Cmaras acquiesceram, mas a commisso nada fez (50). Em 1885, Nabuco e 37 companheiros apresentaram um projecto sobre o estabelecimento do regimen federal, ida que Nabuco reproduziu em 1888.
(49) Uruguay Estucl. prat. sobr. adm. das frov., vol. I, pag. XXXV. (50) Ibd., ibd., ibd., pag. XXIV.

i83 Para Uruguay, a lei de interpretao apenas simplificou, facilitou a reforma da administrao da justia e da Guarda Nacional (51'). Dessas tentativas parlamentares do Visconde de Jequitinhonha e de Nabuco, a reforma da Carta de 1824 apenas surge nos programmas dos partidos. Nas Cmaras ella soffreu, certo, uma reforma, a da eleio directa, mas por lei ordinria. Em 1862 o partido progressista, isto , a liga de liberaes e conservadores moderados, teve como programma, entre outras idas, no querer a reforma da Constituio politica, salvo pelos meios consignados na Carta de 1824, si, no faturo, se reconhecesse que alguns dos seus artigos mereciam reforma. Por outro lado, tinha como maxima sagrada a sincera e effectiva execuo do Acto Addicional (52). Em 1868 A Opinio Liberal, desenvolvendo o programma do partido liberal radical, emergido da dissidncia dos progressistas, firmou mais nitidamente as aspiraes que esboara em 1866, pregando a descentralizao, o Senado temporrio e electivo, a extinco do Poder Moderador, a eleio dos presidentes das provncias. A esse campeo se juntou em 1869 o Correio Nacional, pregando as mesmas reformas, inclusive a extinco do Conselho de Estado, e mais a policia electiva, a liberdade de associao e de cultos. Em julho de 1868 se operou a unio da maioria progressista com a minoria liberal, e, em conseqncia, fundou-se o Club da Reforma, apparecendo como seu rgo o jornal A Reforma, A bandeira que se desfraldou

(51) Urugua)' Ob. cit., vol. cit., pag. XXVII. (52) Amrico Braziliense Op. cit., pag. 16.

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j em 1869 pleiteava a descentralizao, no verdadeiro sentido do self-government, realizando-se o pensamento do Acto Addicional quanto s franquezas provinciaes, dando ao elemento municipal a vida e a acao dc que carece , a reorganizao do Conselho de Estado como auxiliar da administrao e no politico, a reforma do Senado no sentido da suppresso da vitaliciedade , etc. e, depois, com o apparecimento da questo religiosa, o registro civil dos nascimentos e bitos, o casamento civil, a secularizao dos cemitrios, a liberdade plena de religio e a suppresso do juramento catholico (53). Foi este o celebre manifesto, que tinha entre as suas legendas aquella que lhe augmentou a fama : Ou a reforma ou a revoluo . Nabuco teve de explicar depois o pensamento do dilemma supposto rubro : A reforma para conjurai- a revoluo ; a revoluo como conseqncia necessria da natureza das cotisas, da ausncia do systema representativo, do exclusivismo e oligarchia de um partido. No ha que hesitar na escolha: A reforma. E o paiz ser salvo (54). Depois da reforma eleitoral instituindo a eleio directa, o gabinete de 3 de julho de 1882 se reportou ao programma do partido liberal, de 1868, promettendo promover, quanto possivel, a descentralizao administrativa e fortalecer a autonomia das cmaras municipaes... por meio da melhor classificao ou distribuio das rendas geraes, provinciaes e municipaes. . . . (,55) Em 1883 Lafayette, tirado dos arraiaes republicanos,
(55) (54) (55) Cmara Amrico Braziliense Op. cit., passim, Nabuco Op. cit., vol. Ill, pag\ 149. Organizaes e programmas ministeriaes (trabalho feito na dos Deputados), pag. 201.

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proclamou frente do gabinete de 24 de maio necessidade da reorganizao da administrao das provincias e dos municpios. preciso, disse elle, destacar para os presidentes de provincias certas faculdades, que no podem ser convenientemente exercidas pelo Governo central. Refiro-me s faculdades que entendem com servios geraes localisados nas provincias, mas que importam mais provncia do que ao Estado. . . As provincias, senhores, constituem entre ns, segundo o nosso direito publico constitucional, uma entidade jurdica. . . necessrio, pois, entregar-se-lhes a gesto dos seus interesses e, para que no exorbitem, conservar aos poderes geraes as faculdades que lhes so indispensveis para contel-as na justa orbita de sua aco (56). Dahi at o Ministrio Ouro Preto, a reforma poltica teve um registo celebre : o do Congresso Liberal em maio de 1889, com o voto em separado do Sr. Ruy Barbosa. Este queria a eleio dos presidentes das provincias, como hoje os dos estados. A maioria achou mais conveniente uma lista trplice emanando do voto popular, dependendo a escolha do Governo central. Ambos se reportavam ao Acto Addicional, extendendo-o em pontos descentralizadores. Em S. Paulo o partido conservador tambm approvou um programma adeantado, redigido por Antonio Prado. Ascendendo ao governo, no ultimo gabinete imperial, o eminente Ouro Preto expoz o seu programma, que assentava, preliminarmente, na defesa da monarchia.
(56) Organizaes e programmas ministeriaes, pag. 207.

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Quanto republica, foram palavras suas, cumpria enfraquecel-a, inutilizai-a... Os meios de conseguil-o no so, accrescentou, os da violncia ou represso : consistem simplesmente na demonstrao pratica de que o actual systema de governo tem elasticidade bastante para admittir a consagrao dos principios mais adeantados, satisfazer todas as exigncias da razo publica esclarecida, consolidar a liberdade e realizar a prosperidade e grandeza da ptria, sem perturbao da paz interna, em que temos vivido durante tantos annos. Tudo isso se realizaria, emprehendendo-se com ousadia e firmeza largas reformas na ordem poltica, social e econmica, inspiradas na escola democrtica... Entre as modificaes estava a plena autonomia dos municpios e provncias, com a eleio dos presidentes segundo os moldes approvados no Congresso liberal, effectividade das promessas do direito de reunio e liberdade de cultos, reforma do Conselho de Estado, liberdade de ensino, maxima reduco possvel dos direitos de exportao, etc. (57). A Republica no o deixou realizar as promessas de grande alcance democrtico. Fazia pouco mais de 65 annos que a Carta de 1824 tinha sido jurada. As primeiras modificaes vieram talvez fora de tempo. O Acto Addicional continha, em essncia, idas dignas de applausos. Mas o que se percebe, lendo-se os debates da Gamara, que o modelo americano, onde se quiz beber inspirao, no oi bem comprehendido. Vasconcellos era quem mais revelava conhecer o systema do norte e no se cansou de dizer que ns o no podamos ainda importar.
(57) Organizaes e programmas ministeriaes, pags. 243-47.

i87 Principalmente das transaces que foi preciso fazer saram as despropores do edifcio que tornariam instvel o seu equilbrio. Do Acto Addicional at interpretao, no se fez mais do que mudar de processos at onde se entendeu que era possvel intervir com a construco dos textos da reforma. J em 1835 o Governo, por meio de simples instruces, tinha procurado ixar a intelligencia dos artigos do Acto Addicional (58). Dahi em deante a vida constitucional foi penosa : as provncias usurpavam ; os municpios vegetavam num centralismo demasiado. No se pde nunca traar com mo firme a linha divisria entre a competncia geral e as attribuies locaes. Apenas se discutia qualquer projecto, oppunha-se immedatamente a disposio do Acto Addicional, que tinha tornado a materia provincial e no geral. (59). Uruguay d vrios exemplos dessa confuso na ordem administrativa, na ordem financeira, na ordem eleitoral (60). Na propria A Provncia, de Tavares Bastos, escripta na defesa e propaganda das ideas descentralizadoras, colhem-se dados os mais positivos de que, sendo uma machina de apparencia boa e adeantada, o Acto Addicional continha, entretanto, imperfeies intimas, vicios de essncia, que no facilitavam o seu funccionamento. A leitura dos trabalhos do' Conselho de Estado e dos Annaes do Parlamento d ida precisa da confuso
(58) Uruguay Est. prat. sobr. a adm. das prov., vol. I, pags. XXXII-III. (59) Disc, de Bern. Per. de Vasc, Jornal do Commercio, n. 159 de 1844. (60) Uruguay Dir. Adm., vol. II, pags. 206-7.

i88 que reinou, do tumulto desaggregativo que perturbou a vida jurdica do paiz. Por que no se fez uma reforma accordemcnte com as lies da experincia> As causas so varias. Admittindo como ultima retorma proposta a do Visconde de Jequitinhonha, portanto a partir de 1861, contou o paiz vinte e um gabinetes, dos quaes nove estiveram no poder por espao menor de um anno ; sete menos de dous ; quatro, mais de dous, e um por quatro annos, trs mezes e 18 dias : foi este o chefiado pelo Visconde do Rio Branco. Durante alguns annos tem-se a impresso de que os homens de Estado guardavam a Constituio como uma arca santa. O gabinete de 1861 inclua no seu programma a necessidade da sua rigorosa observncia. Os dous de 1864 tornaram positivo que no se devia nada alterar na Constituio do Tmperio , convencidos os seus estadistas de que a Carta no carecia de reforma . Os de 65 e 66 gastam toda a actividade na guerra contra o Paraguay. Os de 70, 71, 84, os dous de 85 e o de 88 dedicam memorveis e crescentes cuidados ao elemento servil, at a sua extineo. O segundo gabinete de 1862, para no falar no primeiro, de Zacharias, que durou seis dias apenas, contentava-se com refrear os abusos da priso preventiva, com alliviar os servios da Guarda Nacional e separar a policia administrativa da judiciaria. Ser o mesmo o programma de 1868, acerescido da reforma eleitoral, que cm 78 e 80 se agitou em caminho da eleio directa. Para no alludir ao ephemero gabinete de 82, de Martinho Campos, deve-se datar do segundo, presidido pelo Visconde de Paranagu, a promessa definitiva da reali-

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zao de reformas que no poderiam ser feitas sem tocar na lei suprema. Eram as ideas lanadas no programma do partido liberal de 1868 : descentralizao, ensino livre, policia clectiva, abolio da Guarda Nacional, Senado temporrio e electivo, extineo do Poder Moderador, eleio dos presidentes das provncias, etc. (61). Isso mesmo, o presidente do Conselho, sob o fundamento de que programmas dos partidos podem ser largos e os dos ministrios se restringem. . . limitou as aspiraes do gabinete, como j referi, descentralizao das provncias e autonomia municipal (62). Seguiram-se as grandes promessas de Lafayette a que tambm alludi, interrompidas pela questo da escravatura que absorveu o paiz, at o gabinete de Ouro Preto, cujo programma j registei. De um lado, pois, havia quem julgasse possvel innumeras reformas liberaes dentro da propria Carta de 1824, sem recorrer sua alterao. O gabinete de Rio-Branco, na phrase de Nabuco, tinha por intuito promover o maior numero possvel de reformas, esgotar o programma libera), deixar a opposio democrtica sem pretexto para guerreai-o (63). A lei da eleio directa fez-se por via ordinria, e Saraiva declarou que a tal respeito nunca tivera escrpulos constitucionaes (64). De outro lado, as dissidncias intestinas dos partidos tornavam difficil uma reforma importante. A liga foi uma poltica de dissidentes. O partido conservador, justamente a esse tempo, tinha um lado puro, puritano estreme, e outro moderado (65). Os liberaes
(61) (62) (3) (64) (65) Amrico Braziliense Os programmas dos partidos, pags. 23-0 Organizaes minister iaes, pags. 200-1. Nabuco Op. cit., vol. Ill, pag. 257, inicio. Organizaes mnisteriacs, pag. 186. Nabuco <lp. cit., vol. II, pag. 82, ,

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tambm viviam fraccionados, e os dous grupos sustentavam, em68, uma lueta... rancorosa c violenta (66). E foi assim at o fim. Ainda em 23 de junho de fio a Tribuna Liberal dividia os conservadores em emperrados, representados por Paulino Jos Soares de Souza ; evolucionistas , por Antonio ?a&o t ys? ^ " fredo, e isolados, por Andrade Figueira e Ferreira Vianna. Quanto ao partido liberal, a ascenso de Ouro Preto deu causa ao dissdio de Ruy, que acceitaria o ministrio com Saraiva. Ora, sem coheso nos partidos, sem grandes corypheus que a tomassem a peito, sino, verdadeiramente, de 82 em deante, com questes longas e diversorias, como a da guerra do Paraguay e a da abolio do trafico humano, a absorverem os homens de Estado, com o systema parlamentar fictcio, porque, em geral, o Governo era uma resultante do celebre sorites de Nabuco (67), uma reforma constitucional, alm da do Acto Additional e da lei de interpretao, foi cousa difficil. No sei at quando duraria esse estado de cousas, si a Republica no surprehendesse a historia poltica do paiz, dando um salto por sobre determinantes sociolgicas e annunciando o seu advento inesperado. Havia factures de que era preciso desconfiar sempre: o das dissenes intestinas dos partidos, levando a quedas inesperadas de gabinetes, a substituies intempestivas, capazes, s por si, de perturbar reformas constitucionaes, e o do Senado, cioso da sua vitaliciedade. Talvez o nico a no lhe crear embaraos seria o segundo impe-

(66) N a b u c o , Op. cit., vol. Ill, p a g . io<|. (67) I b d . , i b d . , ibd.j p a g . 119.

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rador, a quem, com todo o meu sentir de republicano, distingo ainda como o maior dos brazileiros. Por tudo isso, licito perguntar : teria Ouro Preto com todo o seu incontestvel valor de homem de Estado, conseguido fazer num paiz de poltica inconstante, como o nosso, as reformas que annunciara? O 15 de Novembro deixou para sempre essa interrogativa sem resposta.

QUINTA

CONFERNCIA

PERODO REPUBLICANO

SUMMABIO I) A sesso de 11 de junho de 1389 da Cmara dos Deputados II) A dssidenoia liberal e o partido republicano III) Triumpho prematuro da ides republicana 17) Primeiros lineamentos oonstituoionses : a:o do Governo Provisrio V) A commisso nomeada pars organizar o projeeo da Constituio VI) Eeviso da proposta pelos ministros VII) Ruy Barbosa e Deodoro VIII) Aspiraes dictstoriaes dos positivistas IX) Discurso de um ministro de Estado contra a reunio da Constituinte. X) A aoo da imprensa e a opinio dos homens de Estado em sentido opposto XI) A reunio do Congresso Constituinte: propaganda de prompta approvao do projeoto 11) Influencia americana, suissa e argentina XIII) Os debates XIV) Aspiraes reformistas.

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QUINTA CONFERNCIA
PERODO REPUBLICANO

SUMMAUIO I) A sesso de n de junho de 1889 da Cmara dos Deputados II) A dissidncia liberal e o partido republicano III ) Triumpho prematuro da ida republicana IV) Primeiros Iineamentos constitucionaes : aco do Governo Provisrio V) A commisso nomeada para organizar o projecto da Constituio VI) Rsviso da proposta pelos ministros VII) Ruy Barbosa e Deodoro VIII) Aspiraes dictatoriacs dos positivistas IX) Discurso de um ministro de Estado contra a reunio da Constituinte X) A aco da imprensa e a opinio dos homens de Estado em sentido opposto XI) A reunio do Congresso Constituinte : propaganda de prompta approvao do projecto XII) Inluencia americana, suissa e argentina XIII) Os debates XIV) Aspiraes reformistas.

A sesso de 11 de junho de 1889 da Cmara dos Deputados foi bastante agitada. O Visconde de Ouro Preto expunha o programma do gabinete de 7 do mesmo mez, relativo, especialmente, s reformas liberaes consideradas de necessidade urgente e imprescindvel . Cedo a palavra ao grande homem de Estado para que, por meu intermdio, tenha a illuso de escutar-lhe a voz amada o Sr. Conde de Affonso Celso, que to alto lhe mantm e eleva as ldimas tradies moraes e intellectuaes (1) :
(1) O Conde de Affonso Celso, a convite de quem fiz este curso no Instituto Histrico a Geographico Brazileiro, presidiu a todas as preleces.

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Plena autonomia dos municpios e provncias. A base essencial desta reforma a eleio dos administradores municipaes e a nomeao dos presidentes c vicepresidentes de provncia, recahindo sobre lista organizada pelo voto dos cidados alistados. Prescrever-se-o em lei o tempo da serventia destes funecionarios, os casos cm que possam ser suspensos e demittidos e os da interveno do poder central, para salvaguarda dos interesses nacionaes, que possam perigar ; effectividade das garantias j concedidas por lei ao direito de reunio ; liberdade de culto e seus consectarios, medidas aconselhadas pela necessidade de facilitar a assimilao, na famlia brazileira, dos elementos extranhos provenientes da immigrao, que convm fomentar na maior escala ; temporariedade do Senado. (Vozes Deve sera primeira.) (Riso.) O Sr. Visconde de Ouro Preto : Si VV. EEx. promettem auxiliar-me, contem commigo. Vozes: Podemos tratar disso na presente sesso. O Sr. Visconde de Ouro Preto: Repito, no tenho duvida ; mas depois das leis de meios. O Sr. Pedro Luiz: E' o comeo da Republica. O Sr. Visconde de Ouro Preto: No, a inutilizao da Republica. Sob a monarchia constitucional representativa, podemos obter, com maior facilidade e segurana, a mais ampla liberdade (2). Pouco depois, o padre Joo Manoel terminava o seu discurso incendido : Abaixo a Monarchia ! Viva a Re publica ! (3) Cesario Alvim annunciava que ia luctar em campo mais adeantado, adeante dos seus correligionrios , e que deixava os seus antigos companheiros

(2) Organizaes ministeriaes, pags. 244-5. (3) Annaesda Cmara, 1889, sesso de 11 de junho.

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para consagrar-se causa da democracia pura a Republica (4). Os que j escreveram sobre o pr do sol da monarchia conservam a lembrana dessa sesso. Campos Salles no seu livro Da propaganda presidncia descreveu-o como testemunha presencial, mas testemunha republicana, preciso no esquecer, e registou algumas verses do dia. Contava-se, diz elle, que nas tribunas dos diplomatas algum sentenciara : Est peidida a Monarchia ! Attribuiam-se ao Senador Dantas, ao sair da Cmara, estas palavras, que envolviam uma previso e um conselho : Depois disto, o que resta c abrir caminho para que a Republica entre sem abalo . D. Antonio, Bispo do Par, dissera : Acabo de assistir a uma sesso da Conveno franceza. Os dias da monarchia no Brazil esto contados. Outros propalavam que o Sr. Saraiva, na sua conferncia de Petropolis, adeantara ao imperador este parecer : O que Vossa Majestade deve fazer, ao findar este reinado, entregar nao a coroa que cila deu a Vossa Majestade em 1831. Mas, minha filha? A princeza muito religiosa, segundo se diz, e deve resignar-se (5). Algumas dessas verses transmittidas posteridade devem ser recebidas com cautela. Pelo menos, a de Saraiva no se me afigura de nenhuma probabilidade. O que se lhe attribue ora pela indelicadeza, e o grande estadista bahiano era incapaz de commettel-a com um homem veneravel como Pedro II, que, alm do mais, sempre o distinguira. Seja como r, a dissidncia liberal prestou mo forte causa republicana. Esse factor, a que alludi na
(.4) Annans da Cmara, 1889, sesso de 11 de junho. (5) Campos Salles Da Propaganda a Presidncia, pags, 40-1,

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conferncia anterior, encontra-se em todas as phases da poltica nacional como um dissolvente inseparvel delia. Pde dizer-se, talvez, sem exaggero, qne nunca tivemos partidos, porque o liberal e o conservador contaram tantas dissidncias intestinas, fizeram tantas allanas, que se distmguiam mais pelos nomes do que pela sua realidade. Nabuco, si, na memorvel sesso, no adheriu Republica, pronunciou phrases que afrouxariam os maiores laos de coheso] interior. Para elle, Ouro Preto c rasgara com as suas primeiras palavras a bandeira lic beral . Este final do discurso, mal se comprehende que tivesse sido pronunciado por um politico que sustentava o throno : Em tacs circumstancias, o honrado presidente do Conselho deve inspirar-se no seu patriotismo para que o seu ministrio no possa ser em caso algum o ultimo da monarchia (6). Na imprensa, uma outra defeco se annunciou impressionante : a de Ruy Barbosa, no Dirio de Noticias. verdade que Ruy, escrevendo a Dantas, a 2 de maio de 1889, dissera-lhe : Da Republica, disto apenas uma linha. J disse a V. Ex. que s a sua amizade me tem detido (7). Entretanto, pelo seu prprio artigo no Dirio de Noticias, intitulado A soluo Saraiva, e principalmente do seu manifesto, ento editado, sabe-se que o eminente brazileiro teria sido ministro, si o estadista bahiano no houvesse recusado a organizao do gabinete.

(6) Annaes da Cmara, 1889, sesso de 11 de junho. (7) Tobias Monteiro Pesjuizas e depoimentos far a historia, pag. 212, not., in fine.

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Era, pois, ainda liberal e monarchists em junho de 1889, quando, atacando a organizao do ultimo gabinete imperial, previa futuras luctas, das quaes haveria de sair, em muito menos tempo do que at hontem se suppunha, a revoluo republicana . . . (8). Evidentemente, o partido liberal enfraquecia-se a si mesmo e dava grandes alentos ida republicana. No farei aqui a historia da transmudao da frma poltica, porque o meu ponto de vista no me permitte to largas digresses. Direi, apenas, que os republicanos que vinham da propaganda estavam no seu mais pleno direito de conspirar contra a monarchia. Em poltica esse recurso legitimo. Os monarchistas teriam o mesmo direito de insurgencia contra a republica. Direito, bem de ver, de quem aspira a determinados ideaes, o que no exclue a saneo da lei contra os que no puderem vencer. E a sorte dos que ficam sob a pecha de revoltosos c no conseguem o nome de revolucionrios. O que no direi que a ida, a 15 de novembro de 1889, tivesse atravessado todo o seu processo de maturao. Havia, sem duvida, uma elite republicana no paiz. Mas os propagandistas, para chegar ao 15 de novembro, no se armaram somente das excellencias do regimen, nem, muito menos, tinham podido levar conscincia da maioria da opinio a convico das suas vantagens. A meu ver, o que lhes deu ganho de causa foi a explorao dos resentimentos, das maguas, dos desapontamentos, das contrariedades que fermentavam n'aima
(8) Dirio de Noticias, na Bib. Nacional, de 8 do janeiro de 1889.

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de grandes patentes do Exercito, onde, alis, tambm incontestvel, havia representantes do novo credo. Portanto, si ha um factor que se aponte com o dedo, este o da fora armada, factor que, alis, se tem revelado atravs da nossa historia, com uma pertincia inquitante a que preciso pr termo. O juramento das bases da Constituio Portugueza por D. Joo VI, e mais tarde por D. Pedro ; a disperso, bala, da junta dos procuradores geraes ; a dissoluo da Constituinte ; o 7 de abril ; a maioridade, so exemplos, entre muitos, de que o germen da participao perigosa da fora na politica, uma vez insinuado no organismo de um paiz, difficil de ser esterilizado e pde produzir um estado chronico ou cachetico. Em verdade e um republicano d alma e de corao quem fala em verdade, o self-government ou a autonomia politica, a temporariedade do Senado, a extineo do Poder Moderador e outras reformas liberaes eram perfeitamente compativeis com a monarchia. Neste sentido, Affouso Celso, o pae, tinha razo de dizer que o systema tinha elasticidade bastante para admittir a consagrao dos princpios mais adeantados (9). E por que no ? No d a Inglaterra uma prova de que a monarchia compatvel com a maior parcella de descentralizao politica? No tem feito l tantas conquistas a democracia moderna? Os Communs no tm minado o prestigio histrico dos Lords e no chegaram a contrastear-lhes o poder no Parliamentary Act ? E pde-se dizer de todos esses factos e mais da politica largamente descentralizadora praticada com o Canad, com a Australia, com a Unio Sul-Africana, que elles
(9) Organizaes minister iaes, pag. 243.

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marcam o comeo da Republica , como Pedro Luiz, a respeito do Brazil, disse a Ouro Preto na sesso de 11 de junho de 89? No foram, portanto, as ideas liberaes da monarchia que fizeram a Republica, nem mesmo a precipitaram. Seja como fr, todas as reformas que mais ou menos desde 1830 eram pleiteadas no Brazilcomo a temporariedade do Senado, a extineo do Poder Moderador, a descentralizao das provncias, a autonomia municipal, a liberdade de cultos, de reunio, acerescidas, mais tarde, do casamento civil, registo civil de nascimentos c bitos e secularizao dos cemitrios foram realizadas quando se partiu a cadeia da evoluo que as tinha preparado pela intercurrencia revolucionaria. A organizao constitucional do Brazil no periodo republicano consta de duas partes absolutamente distinetas : a realizada pelo Governo Provisrio e a do Congresso Constituinte. Comecemos a estudar a acao do primeiro. A proclamao do novo regimen foi tornada official pelo decreto n. 1 de 15 de novembro de 1889. Os trs primeiros artigos desse acto referiam-.se decretao provisria da frma de governo Republica Federativa, s provncias, reunidas pelo lao da Federao... constituindo os Estados Unidos do Brazil c cada um destes, no exerccio, dizia erradamente o decreto, de sua legitima soberania. O art. 40 ordenava que a nao brazileira fosse regida pelo Governo Provisrio, emquanto no se procedesse eleio do Congresso Constituinte. O Governo interviria com a fora para fazer cessar desordens nos Estados, cujas autoridades no pudessem reprimil-as.

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A. fora federal destacada nas ex-provincias continuaria subordinada e exclusivamente dependente do Governo Provisrio, sendo licito aos Governos locaes organizarem uma guarda ei via destinada ao policiamento. E uma obra de unitarismo e absolutismo, alis justificvel, em se tratando de um governo de facto. A 20 de novembro, pelo decreto n. 7, o Governo Provisrio dividiu os seus poderes com os governadores, por elle nomeados, dissolvendo e extinguindo todas as Assemblas provinciaes. O absolutismo tambm ahi foi completo : os governadores exerciam funees executivas e legislativas, e destas as mais importantes, como regular a desapropriao, fixar a despeza do Estado, crear e arrecadar os respectivos impostos, crear empregos e marcar-lhes vencimentos, suspender magistrados, contrahir emprstimos, etc. O Governo Provisrio reservou-se o direito de restringir, ampliar e supprimir quaesquer das referidas attribuies. Seguiram-se os decretos de 23 e 24 de novembro, limitando as attribuies dos governadores relativamente nomeao e demisso dos empregados e fixando a competncia das autoridades federal e local quanto nomeao, aposentadoria, demisso, suspenso e licena dos tunecionarios de Fazenda, que deveria ser regulada pela legislao em vigor. O decreto de 19 de novembro estabeleceu o suffragio universal. O de 26 mandou que o secretario do Interior e os governadores de Estado concedessem naturalizao a todo o extrangeiro que a pretendesse, sem as formalidades dos decretos de 1855 e 1871. O de 14 de dezembro admittiu a grande naturalizao e os de 22 de maro, 15 de maio e 13 de junho de 1890 ainda dispuzeram sobre o assumpto, sempre em sentido liberal.

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O de 22 de maro, convm accentuar, declarou que seriam considerados cidados brazileiros e includos no alistamento eleitoral os extrangeiros que o requeressem, tendo os requisitos legaes. A obra liberal do Governo Provisrio foi abundante. A 7 de janeiro de 1890 foi decretada a separao da Egreja do Estado ; a 24 o casamento civil ; a 20 de setembro foi abolida a pena de gals ; mandou-se computar a priso preventiva na pena e regulou-se a prescripo da condemnao. A aco legislativa tambm foi rica: a 11 de outubro de 1890 tivemos o cdigo penal ; a 24 a lei de fallencias ; a 11 de outubro o decreto sobre a justia federal, ainda em vigor, embora modificado, e muitos outros ; sociedades anonymas, registo pelo systema Torrens, hypothecas, juntas commerciaes, etc. A vantagem dahi decorrente foi inapreciavel. Ningum se deve desperceber de que, em momentos de reconstruco poltica e juridica de um paiz, recorrer ao Poder Legislativo importa em travar as rodas do carro, em empecer a obra conservadora que preciso oppr s exaltaes do liberalismo. Pelo numero dos seus membros, o Parlamento , no raro, um rgo de confuso e, sem excepo, uma machina pieguiosa, de movimentos difficeis, de molas emperradas. J estava reunida a Constituinte, quando o Governo Provisrio decretou a organizao da justia local c alterou a redaco de artigos do cdigo penal. O decreto n. 1.362, providenciando sobre a organizao das sociedades anonymas, de 14 de fevereiro de 1891, vsperas da promulgao da Constituio. Embora, pois, funecionando o Congresso Constituinte, o Governo no abriu

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mo do poder legislativo que ento exercia. Neste sentido, muito aproveitaram aos nossos constituintes as amargas lies das Cortes Constituintes Portuguezes e da nossa primeira Assembla Constituinte. No cmtanto, o Governo no se despercebeu tambm da lei fundamental, e isto desde logo. Por decreto de 3 de dezembro de 1889 foi nomeada uma commisso, composta dos Drs. Joaquim Saldanha Marinho, como presidente, Amrico Braziliense de Almeida Mello, como vice-presidente, Antonio Luiz dos Santos Werneck, Francisco Rangel Pestana e Jos Antonio Pedreira de Magalhes Castro, como vogacs, para elaborar o projecto de Constituio. Sob o n. 510, mais tarde, a 22 de junho de 1890, o Governo baixou o decreto convocando o Congresso Constituinte para 15 de novembro do mesmo anno, o qual devia trazer poderes especiaes do eleitorado para julgar a Constituio , que se publicava com o referido decreto, e seria o primeiro objecto de suas deliberaes . Esse decreto n. 510 mandava vigorar do projecto de Constituio o que fosse tocante dualidade das Cmaras do Congresso, sua composio, eleio e uneo. Logo a seguir, sob o n . 511, o Governo decretou o systema eleitoral que devia ser adoptado para a invstidura dos membros da Constituinte. O decreto n. 802, de 4 de outubro, seguiu a mesma orientao relativamente aos Estados, mandando eleger as suas assembles constituintes. Finalmente, por decreto de 23 de outubro de 1890, n. 914 A, o Governo publicou de novo o decreto n. 511 com algumas alteraes. A commisso nomeada a 3 de dezembro de 1889 apresentou o seu tra-

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balho. Alm disto, os Drs. Amrico Braziliense, Magalhes Castro, Santos Werneck e Rangel Pestana, estes dous conjunctamente, apresentaram projectos inteiros, que a historia constitucional do paiz recolheu (10). Discute-se a origem do projecto que foi apresentado ao Congresso Constituinte. Na sua Historia Constitucional da Republica dos Estados Unidos do Brazil o Sr. Felisbello Freire affirma que com a maior injustia tem sido julgada pela opinio a commisso no-

(io) Vide os nmeros do Dirio Officiai de 6, 708 de abril de 1893. Assim contou-me o Dr. Magalhes Castro, em autographo seu, como trabalhou a commisso de que fez parte: Com a incumbncia de elaborar o Projecto de Constituio Federal que a Constituinte Republicana devia examinar e votar, o Governo Provisrio nomeou uma commisso especial, composta dos propagandistas Joaquim Saldanha Marinho, Amrico Braziliense de Almeida .Mello, Francisco Rangel Pestana, Antonio Luiz dos Santos "Werneck e Jos Antonio Pedreira de .Magalhes Castro. Esta commisso funccionou sob a presidncia e direco de Saldanha Marinho : e, logo, em sua primeira reunio, resolveu, para regularidade e melhor aproveitamento de trabalho, que cada um dos membros da commisso condensasse em uma espcie de projecto individual as suas ideas pessoaes, o que serviria de base s discusses e votaes da commisso, afim de formular e apresentar ao Governo o Projecto definitivo. Assim, escreveram seus projectos, Werneclv c Pestana conjunctamente, e Amrico Braziliense, Magalhes Castro, os seus, cada um cm separado. Impressos os trs projectos individuaes, a commisso estudou-os durante alguns mezes em sesses dirias, que se realizaram no 2" andar do eseriptorio de advocacia de Saldanha Marinho, rua do Rosrio, e que ordinariamente duravam das 3 s 6 horas da tarde. Por deliberao de seus companheiros de commisso, foi Magalhes Castro o escolhido para tomar nota do que a commisso, por maioria de votos, ia approvando ou rejeitando de cada um dos trs projectos individuaes, e foi quem redigiu o Projecto definitivo que a commisso assigaou e subscreveu unanimemente e sem discrepncia. Todas as discusses, cm resumo, e votaes respectivas, muitas com declarao de volo, foram consignadas em Livro de actas

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meada pelo Governo Provisrio para elaborar o projecto de Constituio da Republica , e que os seus trabalhos.. .tm sido completamente esquecidos)--. O prprio Governo, continua elle, que delia recebeu um projecto bem delineado e acabado, em vez de envial-o Constituinte para ponto de partida de seus estudos, emprehendeu elaborar um outro como prova de que aquelle que nascera da commisso no era a expresso de doutrinas democrticas e verdadeiras. Superpoz sua obra um producto prprio. Isto no passou de simples vaidade, porque o projecto do Governo no mais do que o prprio projecto da commisso. As
da commisso; servio que,tendo-se tornado fatigante, foi pelo ministro do Interior designado o Dr. Nelson de Vasconcellos para auxiliar nesta parte os trabalhos da commisso. O Projecto da commisso e o Livro de suas actas , devidamente assignados e rubricados pela commisso, foram entregues ao Sr. Marechal Deodoro, chefe do Governo Provisrio. Da correspondncia de um politico do tempo ao conselheiro Saraiva deduz-se que se pensou na adopo da carta poltica por meio de um plebiscito e na outorga da mesma. Esses documentos, de que dou aqui dous trechos, existem no Instituto Histrico : Foi afinal convocada a Constituinte ; e a demora desse facto j bastantes suspeitas levantou contra ns no estrangeiro. Entretanto, o Governo Provisrio justifica-se dessa culpa pela necessidade de tempo para distinguir, nos materiaes do edifcio desmoronado, os que se acham em perfeito estado e os que se tornaram imprestveis, pois a continuao do emprego destes ltimos seria uma calamidade maior do que o risco da experincia dos materiaes novos. Effectivamente, assim que se procede em todas as reconstruces. Todavia, so to grandes os inconvenientes do poder discrecionario que se attribuiu o Governo Provisrio, que no seria para lastimar que, em ultimo caso, a questo se resolvesse por uma Constituio outorgada. E quem sabe si, mesmo reunida a Constituinte, no ser essa a nica soluo possvel, como j aconteceu na organizao do Imprio ? (Carta datada de 23 de dezembro de 1889.) A approvao da Constituio por plebiscito desperta grandes esperanas ; mas receio que no chegue a tempo ou no se realize do modo mais prprio a servir de corrective) aos males imminentes. (Carta datada de 26 de maro de 1890.)

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differenas ligam-se mais phrase do que s doutrinas


(ii).

Isto, ultima o Sr. Felisbello, no prohibe... ao Sr. Ruy Barbosa de insistir na affirmativa impertinente de que autor da Constituio de 24 de fevereiro...
(12).

Merece ser examinada a questo. O Governo Provisrio nomeou a commisso para elaborar o projecto declarando que o mesmo seria presente Assembla Constituinte. Verdadeiramente, era uma promessa e no uma obrigao de fazer, porque, clarissimo , si o projecto fosse mau, no o apresentaria o Governo ao Congresso. A promessa do decreto no exeluia nem podia excluir o exame, o contraste do Governo, que, sem duvida; si tinha a faculdade de nomear uma commisso, no tinha menos a de verificar a natureza da sua proposta e retocal-a. Foi o que se fez. Basta cotejar-se o projecto da commisso com os decretos ns. 510, de 22 de junho, e 914 A, de 23 de outubro de 1890, para ver-sc que o Governo no abandonou o trabalho nem o julgou feitura inutil. O cotejo do projecto do Governo com o da commisso faz resaltar que neste foram introduzidas disposies importantssimas que lhe faltavam. Como exemplo, posso citar a prohibio dos impostos de transito e a prescripo dos princpios de inelegibidade, que seria perigoso deixar legislao ordinria, a qual s se deve oecupar do que diz respeito a incompatibilidades eleitoraes. No verdade que o Governo Provisrio tivesse embaraado a publicidade do projecto da commisso, sendo que at os
(11) Hisl. Const, da Rep. dos Est. Unid. do Brasil, vol. II, p a g . 275. (12) I b d . , i b d . , ibd., p a g . 332.

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projectos pessoaes dos seus membros foram editados no Dirio Official. Mantendo com o maior escrpulo a minha serenidade atravs destas preleces, c desejoso de fazer historia imparcial, pelo menos luz das minhas concepes, do ponto de vista a que me levaram os factos que estudei, no podia deixar de ouvir o Sr. Ruy Barbosa. Nada lhe inquiri sobre a participao da com misso : esta via-a eu com os meus olhos. Mas era sabido que o egrgio brazileiro retocara o projecto. Dos seus companheiros do Ministrio nunca nenhum lhe contradisse a collaborao. Por outro lado, elle e Campos Salles eram, no Governo dictatorial, os nicos que conheciam o regimen e o governo americano, indicado, desde 1830, como modelo a copiar. Do segundo, no pde haver prova mais cabal de que no foi elle o revisor principal do projecto do que o seu livro Da Propaganda Presidncia, onde no faz referencia ao caso. Principal revisor, disse eu, porque revisores todos o foram. A historia da actual Constituio a seguinte. Entregue o projecto ao Governo, esteve o Ministrio a pique de demittir-se porque o general Deodoro declarara no dar sua assignatura a acto nenhum, emquanto os seus companheiros no assentissem em certo despacho (12 a). A' reunio em que isso oceorrera no esteve presente o Sr. Ruy Barbosa, ao qual, no dia seguinte, os collegas communicaram o caso e deram noticia da resoluo de se demittirem. O Sr. Ruy, reconhecendo a gravidade do assumpto, ponderou que, antes da medida extrema da demisso, se devia falar franco a Deodoro e offercceu-sc,
(12 a) Sobre o saneamento da Capital Federal. Vide a Rev. do Insl. Hist., vol. LXXII, parte TI, pag. 144.

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elle mesmo, para fazei-o. Ao chefe do Estado ponderou o illustre brazileiro que era de todo inconveniente attender pretenso que motivara a crise, sem, pelo menos, ouvir o seu Ministrio, c que, dadas as necessrias informaes, elle Deodoro decidiria como entendesse. O marechal acquiesceu, perguntou de que tempo precisava o Sr. Ruy Barbosa para estudar o assumpto, e concedeu-lhe os vinte a vinte e cinco dias pedidos. Disse-me o Sr. Ruy que o seu pensamento, solicitando esse prazo, foi poder preparar o projecto, naturalmente revendo o da commisso. (V dito, entre parenthesis, que, quanto ao assumpto da crise ministerial, a secretaria da Fazenda informou e Deodoro submetteu-se plenamente.) Durante esse tempo, todos os dias, s 3 horas da tarde, os ministros iam casa do Sr. Ruy, ento o Secretario de Estado da Fazenda, praia do Fiamengo, que lhes mostrava o trabalho feito e trocavam ideas a respeito. Na sua plataforma presidencial de 1910 o Sr. Ruy alludiu coUaboraco dos outros membros do Governo Provisrio ('13). A noite dirigiam-se, aps o jantar, ao Itamaraty, onde residia Deodoro, e Ruy, escolhido pelos seus collegas, era o interprete dlies, lendo ao dietador a parte da Constituio j composta, explicando-a, commentando-a. Deodoro no deixou de reparar que s elle Ruy falasse, emquanto os outros ministros se conservavam calados, e isso mesmo, de uma feita, o observou. O Sr. Ruy explicou, ento, que os collegas o haviam escolhido para tal fim (13 a).
(13) Ruy Plataforma, pag\ 12. (13 a) Rev. io Inst, tlist., vol. LXXH, pafto II, pag\ 144.
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Contou-me o eminente brazileiro que, logo leitura de uma das primeiras disposies, Deodoro fitou-o e disse em tom peremptrio : Nem Deus nem a Virgem Maria me faro assignar uma disposio como essa. Seria o art. 14 do projecto, relativo s foras de terra e mar? O Sr. Ruy no se lembra. Do que elle conserva
Ao que disse Ernesto Senna no seu livro sobre Deodoro Subsdios para a Historia o fundador da Republica tambm estudou o projectodeConstituio,annotando-o. Vale a pena fazer a transcripo completadas impresses do chefe do Governo Provisrio. Fala assim Ernesto Senna: Entre muitos outros papeis, encontramos tambm o seguinte projecto da Constituio da Republica, por elle annotado, quando em reunio discutia com os seus ministros um por um dos artigos. Est o projecto lanado em um livro, contendo em cada pagina um artigo a letra de machina. Com um trao feito a lapis vermelho sublinhava o marechal as palavras contidas nos artigos, e na parte posterior da pagina lanava as suas muitas observaes e commentarios. As palavras que aqui figuram em grypho so as mesmas por elle sublinhadas. Na primeira pagina deste livro l-se: Projecto da Constituio A's 8 horas menos 20 minutos da noite de 11 de julho de 1890 comeou-se a discusso do projecto. Deodoro da Fonseca, chefe do Governo. Ruy Barbosa, Fazenda. Benjamin, Instruco. Wandenkolk, Marinha. Floriano Peixoto,Guerra. Quintino Bocayuva, Relaes Exteriores. Cesario Alvim, Interior. Francisco Glycerio, Agricultura. M. Campos Salles, Justia. Alfredo Ernesto Jacques Ourique, secretario militar. Joo Severiano da Fonseca Hermes, secretario geral. Na pagina seguinte comeam os artigos e os commentarios que se seguem: Art. 5.0 O Governo Federal no poder intervir em negcios peculiares dos Estados, salvo: 1." Para repellir invaso estrangeira ou de outro Estado. 2.0 Para garantir a forma republicana. O marechal Deodoro acerescentou:adiante da palavra republicana : federativa.

2rr lembrana da impresso que a phrase lhe produziu. Quando ouvi Deodoro pronunciar taes palavras, dis seme elle, logo no principio do projecto, sendolhe ainda desconhecidos outros pontos essenciaes ao re
3.0 Para restabelecer a ordem e tranquillidade no Estado requisio de seu respectivo governo accrescentou : e dos poderes locacs . 4.0 Para garantira execuo e cumprimento das sentenas fede ra.es accrescentou : O Governo Federal deve ter autoridade em taes questes. Art. 6.0 E' da competncia exclusiva da Unio decretar: 1.0 Imposto de importao de procedncia extrangeira ; 2. Os de entradas e sahidas de navios, sendo livre o commercio de cabotagem e de mercadorias nacionaes ou extrangeiras que j tenham pago o imposto de importao ; 3.0 Os do sello do papel ; 4. As taxas postaes accrescentou : e os tclegraphos e mais o seguinte : 5.0 A creao e manuteno das Alfndegas. E i taxa dos telegrammas ? Art. 11. Igualmente Unio como aos Estados cabe o direito de legislar sobre estradas de ferro e navegao interior; accrescentou: Inadmissvel . Art. 22. Durante o mandato os deputados e senadores no sero presos nem processados criminalmentc sem prvia licena da Cmara a que pertencer, salvo o caso de flagrante delicto em que, feito o processo at a pronuncia exclusive, a autoridade processante remet ter os autos Cmara respectiva, para que esta resolva se a aceusa o procede ou no. O marechal coJlocou neste artigo a seguinte nota : O homem serio, verdadeiro e de caracter notre no admitte o disposto neste artigo . Art. 23. Os membros do Congresso prestaro affirmao de bem cumprir os seus deveres. Vencero durante as sesses um sub sidio pecunirio que cada uma das Cmaras marcar no fim da sesso da legislatura anterior, alm de uma indemnizao para as despezas de vinda e volta. Magister dixit?, accrescentou em nota o velho militar. Art. 25. A Cmara dos Deputados constituda de represen tantes dos povos dos Estados e do Districto Federa], na proporo de um por 70.000 habitantes, ou fraco que exceda de 30.000. Paragrapho nico. Essa base de representao no pode ser diminuda, e qualquer que seja o augmento da populao dever ser estabelecida a proporo, de maneira que no exceda de 250 o numero de deputados.

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gimen, tive vontade de morrer, de desapparecer alii mesmo, de sumir-me . Como se sabe e j o referi acima alm do decreto n. 510, o Governo Provisrio resolveu introduzir no projecto de Constituio algumas modificaes, c
O marechal acerescentou em nota t Inclusive as mulheres, menores c outros, ou eleitores cm vez de habitantes. A bem da Unio o numero de deputados deve ser o mesmo em todos os Estados. 250 deputados muita cousa : A r t . 29. O mandato de senador d u r a r nove annos, renovando-se o Senado pelo tero triennalmente na mesma poca cm que se tizer a eleio para a Cmara dos Deputados. P a r a g r a p h o nico. No i anno da i a legislatura o Senado sortear o i e 2 o teros de seus membros que devero ser substitudos, mas de forma que somente seja desfalcada de um voto por triennio a representao de cada Estado e do Districto Federal. O generalissimo annotou : Nove annos muito. No caso de ser acceito, a substituio no dever ser feita por sorte e sim pelos que tiverem maior somma de votos para senador, sendo o i tero aquelle mais votado e o seu immediato cm votos far o i<> t e r o . No poder ser reeleito na mesma legislatura. A r t . 33. Mobilizar c dispor das foras dos Estados, nos casos estabelecidos nesta Constituio. Declarar em estado de sitio um ou mais pontos do territrio nacional em caso de a t a q u e , p o r foras extrangeiras ou de commoo interna, e approvar ou suspender o que fr declarado pelo Poder Executivo. Ahi acerescentou mais : ou os ^ens agentes responsveis . Organizar, no prazo mximo de cinco annos, a codificao das leis civis, commerciaese criminaes que devem regular as respectivas relaes de direito em todo o territrio nacional, bem como a codificao das leis de processos, sendo licito aos Estados alterar as disposies de tacs leis em ordem a adaptal-as convenientemente s suas condies peculiares. Excedido este prazo sem estar feito o t r a b a l h o , a codificao, fica livre aos Estados organizar por si a codificao das suas leis. Commutar e perdoar penas impostas por crime de responsabilidade de funecionarios federaes. Deodoro addicionou as notas que se seguem: i . De accrdo com o commandante das foras em operaes. o S to. Mobilizar c dispor as foras deve ser attribuio do Poder Executivo.

213 baixou o decreto n. 914 A, de 23 de outubro, para servir de base discusso do Congresso. Os ministros assignaram e ao Sr. Ruy delegaram a commisso de receber a assignatura de Deodoro. O chefe do governo folheou o documento, minuciou-lhe as paginas, e no
12. Somente no caso de serem os tratados de paz firmados por todas as naes. Considerando que o maior perigo da transio do antigo para o novo regimen, estabelecido em 15 de novembro do anno passado, a desaggregao do territrio nacional ; Considerando que a melhor garantia da unio das antigas provncias, convertidas em Estados,( depois da identidade da lingua e da religio a identidade do direito, que tende naturalmente a estabelecer a homogeneidade de costumes; Considerando que essa identidade no possvel sem a jurisprudncia, nem esta sem a identidade dos cdigos civil, commercial, criminal e dos respectivos processos ; Considerando que ainda consagrada a identidade desses cdigos no possvel fundar uma jurisprudncia uniforme entre juizes e tribunaes investidos por autoridades diversas, e nomeadas ou constitudas por motivos diffrentes c em condies varias ; Considerando que o Supremo Tribunal de Justia, tal como se acha organizado, muitas vezes uma roda inutil, manca e cara no mecanismo de nossa magistratura ; Considerando, finalmente, que o maior defeito do ensino jurdico das faculdades officiaes a preoccupao da theoria com preterio da pratica, ao passo que o dos nossos tribunaes a preoccupao da praxe com preterio da doutrina, comprehende-seque o maior servio que o Governo Provisrio pode prestar ao novo regimen e ao paiz a consagrao de disposies que garantam a communho social: 1.0 A unidade dos cdigos civil e commercial e dos respectivos processos ; 2.0 A organizao de uma magistratura federai, relativa e uniformente investida ; 3. 0 A converso do Superior Tribunal de Justia em Tribunal de Cassao ; 4 o . O exerccio do magistrio das cadeiras de pratica por magistrados provectos, em commisso temporria, que no prejudique a sua antigidade nem os seus accessos ; 5 o . A organizao do Ministrio Publico, de modo que os procuradores da Fazenda e soberanias nacionaes possam ser tirados do foro e do magistrio.

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achando o que procurava, perguntou: Onde est o artigo que autoriza o presidente a dissolver o Parla mento? O Sr. Ruy explicoulhe que tal dispositivo no era de molde a figurar numa Constituio presiden cialista, ao que Deodoro objectou : Pois bem. Mas o senhor ha de sair um dia do Congresso, como Antonio
Estas disposies no impedem que algumas matrias do direito civil, como a locao de servios e outras penaes, como os crimes policiaes, sejam reguladas pela legislatura dos Estados respectivos. Art. 43. Na mesma occasio em que se eleger o Presidente c VicePresidente da Repblica, que, alm da attribuio do art. 31, de ver substituilo em todos os casos de impedimento ou falta, Deodoro annotou: A eleio do Presidente deve ser feita separada da do VicePresidente, isto , em dia diffrente. Art. 48. O Presidente e o VicePresidente, escolhidos pelo povo por eleio indirecta, formando os Estados circumscripes eleitoraes, tendo cada qual um numero de eleitores igual ao decuplo de sua re presentao no Congresso. Deve ser o numero de eleitores igual cm cada Estado, accrescentou ainda o illustre militar. Art. 49. Os eleitores reunirseho em cada Estado em um s ponto designado pelo respectivo Governo, e a eleio se effectuar em todo o territrio da Republica no mesmo dia e hora, comtanto que no seja domingo, 40 dias depois da eleio popular para os eleitores especiaes. Accrescentou Deodoro: Alm de ser difficil, seria impossvel a reunio em um s ponto ; ficam os eleitores presentes mais facilmente sujeitos coaco. a) O Presidente no conservar qualquer contingente de foras fe deraes nos Eados, desde que contra isso representem os respectivos Governos. b) Remover, mediante representao dos mesmos poderes, os com mandantes de taes foras. Inadmissvel , annotou ainda. Art. 62. A aceusao do Presidente ser decretada pelo Con gresso Nacional, competindo ainda o processo e julgamento ao Se nado, que poder destituilo das funees presidenciaes quando se tratar dos seguintes crimes: i, traio ; 20, peita ou suborno ; 3o, dissipao dos bens pblicos ; 4o, interveno indbita nas eleies de qualquer cargo federal ou dos Estados. Sujeitar o Presidente a uma maioria facciosa e a paixes par tidarias ! annotou o bravo soldado.

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Carlos em 1823, tirando o seu chapo majestade do canho . E assignou o decreto. No foi somente nos crculos officiaes que o projecto teve escripta a sua historia. E' esse um ponto importante da historia constitucional da Republica. O Sr. Ruy informou-me deque
Art. 64. O Supremo Tribunal Federal se compe de 15 membros, nomeados pelo Senado da Unio dentre os 30 juizes federals mais antigos e jurisconsultos de provada illustrao. Deodoro acerescentou esta nota: Nomeados pelo Governo, segundo a antigidade e somente entre juizes federaes . O juiz professa a justia, e o que professa o advogado? Art. 65. Os juizes federaes regulares 011 collectivos sero eleitos pelo Supremo Tribunal ; os cidados que tiverem mais de quatro annos ininterruptos no exercido da advocacia ou da magistratura. Horror ! Os juizes collectivos sero nomeados conforme a nota do art. 64 e os regulares tambm nomeados pelo Governo, que escolher um, entre os 10 mais antigos, de maneira que as differenas entre os escolhidos c os apresentados na relao sejam sempre de nove. E' ainda de Deodoro esta nota: Art. 65. Paragrapho nico. Ao Senado compete o julgamento dos membros do Supremo Tribunal e a estes o dos juizes federaes inferiores. Deodoro acerescentou a seguinte interrogativa: Quaes so os juizes inferiores? Sero os de categoria inferior ao Supremo Tribunal? Art. 67. O Supremo Tribunal de Justia e mais tribunaes federaes elegero os seus presidentes, organizaro as respectivas secretarias, competindo aos presidentes anomeao e demisso dos empregados e o provimento dos officiaes de justia. Paragrapho nico. O Supremo Tribunal eleger dentre os seus membros o procurador geral da Republica cujas attribuies sero definidas por lei. Annulla o 14 do art. 33, o 2 do 54? Convm mantel-os para evitar abusos. O procurador geral deve ser da inteira confiana do chefe do Estado e por isso de sua exclusiva nomeao pondera em nota Deodoro. Art. 68. Ao Supremo Tribunal de Justia compete: Processar e julgar: O commandante em chefe das foras federaes nos crimes de responsabilidade.

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os positivistas e os jacobinos luctaiam pela dilatacao do regimen dictatorial. A affirmativa perfeitamente veraz. O ministro da Fazenda de ento teve de pleitear com os seus collegas, que pensavam de egual modo, a convocao do Congresso. Foi o que se fez em junho de 1890,
Responsabilidade civil ou crime commum? pergunta o velho soldado. A r t . 72. O Estado se constituir livremente, eleger o seu governador, confiar o Poder Legislativo a uma ou duas Cmaras, etc. Ter a organizao judiciaria que entender, crear a sua fora armada. Confiar ao Poder Legislativo ou Executivo o direito de perdoar e commutar as penas nos crimes communs. Nota do marechal: Basta uma C m a r a . Organizao Judiciaria , vide nota do a r t . 33. Que fora a r m a d a ? Naturalmente a da policia. Perdoar e commutar , vide nota do a r t . 54. A r t . 85. No podero ser alistados eleitores p a r a cargo federal e do E s t a d o : 1, os mendigos ; 2, os analphabtes ; 3 o , as praas de p r t do Exercito e da Armada, c as de qualquer instituio militar creada e sustentada pelos Estados. 4, os religiosos de ordem monastica, etc. Deodoro acerescentou a nota: . 2. 0 Salvo os alumnos das escolas superiores que tiverem 21 a n n o s d e idade. A r t . 89. Todos so iguaes perante a lei e a Republica no admitte prerogativa alguma de nascimento, nem de sangue; desconhece qualquer foro de distineo, de nobreza, honras, condecoraes ou ttulos. Desconhecer foros de distineo, maxime na classe militar, absurdo, annota ainda o velho soldado. Art. 95. Ficam abolidas as p e n a s d e gals e a de priso perpetua. Inadmissvel ! annota a i n d a . Em um a r t i g o em que declarara que so os funecionarios pblicos estrictamente responsveis pelos abusos c omisses cm que incorrerem no exerccio de seu cargo, assim como pela indulgncia ou negligencia , Deodoro lanou esta nota : E' preciso lei severa para que no se afaste dos limites do respeito da moralidade e da decncia. Xo fim da pagina do ultimo artigo l-se:

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sete niezes depois da proclamao da dictadura, para 15 de novembro, primeiro anniversario da Republica. A opinio manifestava-se, na maior parte, neste sentido. Em carta ao Sr. Almeida Nogueira, para o Correio Paulistano, o visconde de Sinimb dizia, j em dezembro de 1889, que cm primeiro logar se deveria convocar a Constituinte (13 b). A asseverao quanto ao pendor dos positivistas para dictarem a organizao constitucional do paiz, no pde ser posta em duvida, si se attentar para o discurso do Sr. Demctrio Ribeiro, publicado 110 Dirio Official de 14 de dezembro de 1889. Commisses do exercito, da armada, representantes da brigada acadmica e mais outros cidados fizeram uma manifestao quclle ministro. O capitotenente Nelson de Almeida, dirigindo-lhe a palavra em nome da marinha, pronunciou as seguintes phrases e ns agora fazemos os mais ardentes votos afim de que
A's 8 horas e 45 minutos da noite de 18 de julho de 1890 terminou a discusso do projecto da Constituio da Republica dos Estados Unidos do Brazil. Na ultima pagina do livro l-se : Chefe de Estado, eodoro. Ministro da Agricultura, Glycerio. Ministro do Interior, Cesario Alvim. Ministro da Justia, Campos Salles. Relaes Exteriores (no tem assignatura). Ministro da Guerra, Floriano Peixoto. Ministro da Marinha, Wandenkolk. Ministro da Instruco Publica, Benjamin Constant. Ministro da Fazenda, Ruy Barbosa. Ns secretario militar do generalissimo e geral do Conselho de Ministres encerramos o presente termo c assignamos. Capital Federal, 18 de julho de 1890, s 9 horas e 15 minutos da noite. Joo Severiano da Fonseca Hermes, Aljredo Ernesto Jacques Ourique. (13b) Tribuna Liberal de 21 de dezembro de 1889.

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concorraes com as vossas luzes para a installaao do governo definitivo, governo que se resuma na concentrao de todo o poder politico nas mos de um s homem de Estado, directamente responsvel perante o paiz... Para termos uma Republica estvel, feliz e prospera, necessrio que o governo seja dictatorial e no parlamentar (14). O Sr. Tasso Fragoso, em nome do exercito, tambm invocou a soluo positivista : recordando ao Sr. Demetrio Ribeiro o pensamento do egrgio philosopho (Augusto Comte), quando synthetizou como qualidades caractersticas do verdadeiro governofora e responsabilidade (15). Mais claro que todos foi o prprio ministro, affirmando que o caracter excepcional da manifestao no era de applauso sua individualidade, mas de adhcso doutrina que representava e que o elevara ao poder. Si, presentemente, disse o Sr. Demetrio Ribeiro, a opinio est em actividade ; si ella todos os dias tem oceasio de pronunciar-se sobre os actos do Governo, parece que no deve haver anciedade em consultarmos as urnas (16). Foi grande o contraste exercido contra essa tendncia. O Jornal do Ccmmercio chegou a publicar um telegramma de Paris, dizendo que na Cmara dos Deputados o Ministrio soffrera uma intcrpellao sobre as relaes da Frana com o novo Governo estabelecido no Brazil, e o ministro Spuller, da pasta dos extrangeiros, respondeu que o Governo francez se achava disposto a reconhecer a Republica Brazileira, esperando, porm, para
(14) Dirio Official de 14 de novembro de 1890. (15) Ibd., ibd., ibd. (16) Ibd., ibd., ibd.

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isto, o resultado das prximas eleies para a Constituinte (17). Embora se allgue, como objeco, o interesse da Frana revelado em torno da questo de limites com a Guyana, a verdade que os Governos europeus no se precipitaram na questo do reconhecimento da Republica, antes procuraram assegurar-se da sua estabilidade (18). A imprensa tirava partido de todos esses factos, insistindo na necessidade de imprimir legalidade ao Governo e tirar-lhe ou attenuar-lhe o caracter militar. Foi obedecendo a essa inclinao do espirito publico que se crearam, segundo o Sr. Ruy Barbosa, os logares de i c 20 vicechefes do Governo Provisrio, por decreto n. 113 b de 31 de dezembro de 1889 (19). O Correio Paulistano recebeu orientao do conselheiro Manoel Francisco Corra para defender a ida da reunio, no mais curto prazo que fosse possvel, de uma Assembla Constituinte, por meio da qual a nao manifestasse a sua vontade quanto organizao definitiva da Republica (20). Aqui, o The Rio News, alm dos jornaes indgenas de maior reputao, ponderou ao Governo Provisrio que era extremamente perigoso demorar a organizao de um governo responsvel e permanente, alm do prazo necessrio para eleger uma Assembla Constituinte. Dizem-nos, acerescentava o jornal, que ella no ser convocada sino depois de um anno ; outros falam em dois ou
(17) Jornal do Commercio de 4 de dezembro de 1889. (18) Clovis Bevilqua, Dir.Publ. Intern., vol. I, p a g . 60. (19) Rev. do Inst. Hist., vol.73, p. I I ; Restituies histricas, p a g . 144, inicio. (30) Ibd., ibd.,ibd., Memria, pelo Conselheiro Manoel Francisco Corra, p a g . 26.

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trs, cmquanto alguns republicanos apprehcnsivos sustentara que a nao no deve ser consultada sem que o paiz esteja desembaraado de todos os elementos de opposio monarchica. No sabemos quaes as intenes do Governo Provisrio ; porm, si de qualquer modo as representam semelhantes asseroes, ento devemos preparar-nos para assistir ao declinio externo do credito do Governo. A raa inglcza no 6 de modo algum sympathica s dictaduras militares c aos governos provisrios e facilmente no encontrar desculpa para a continuao de um tal governo, alm do tempo necessrio para uma organizao regular (21). A verdade que, publicado o decreto n. 78 b, de 21 de dezembro de 1889, designando o dia 15 de setembro de 1890 para a eleio geral da Assembla Constituinte, o facto foi julgado uma victoria dos que almejavam a prompta organizao constitucional da Republica nascente. E o quanto j referi faz dar f ao que disse, embora com o seu caracter opposicionista, a Tribuna Liberal : O positivismo perdeu a partida que com o republicanismo estava a jogar dentro do gabinete (22). Um outro pendor se manifestou em prol da approvao do projecto tal qual sair das mos do Governo Provisrio. O decreto n. 510, de 22 de junho de 1890, dizia no art. 20 que o Congresso traria podcres especiacs para julgar a Constituio que neste acto se publica . Duas cousas se percebem nesse decreto que interessam historia : a primeira a referencia suprema urgncia de accelerar a organizao definitiva da Republica ; a

(31) Transcripto na Tributa Liberal, de 17 de dezembro de 1889 (22) Tribuna Liberal, 21 de dezembro de 1889.

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segunda a insistncia com que o acto se referiu Constituio e no ao projecto. Por outras palavras: o Governo no considerava a sua obra um projecto, mas a propria Constituio, como consta do prembulo, arts. 2 e 3. A imprensa, pelos mais autorizados dos seus rgos, pleiteou a ida da sua prompta adopo. Parece que houve receio de que o Congresso se desviasse dos seus naturaes intuitos c descambasse para os mesmos erros que as Cortes Constituintes Portuguezas commetteram c a nossa Constituinte, cm 1823, pretendeu mais de uma vez imitar, intervindo em objectos da competncia do Poder Executivo. J cm plena Constituinte o Sr. Ruy Barbosa precisou o acto, alludindo depresso cambial como uma resultante do temor ou das incertezas da condueta do Congresso : No vos havia de ter escapado o phenomeno, que coincidiu, no mercado monetrio desta praa, com os primeiros dias da reunio desta Assembla. A incerteza em que laborava o publico sobre a orientao poltica dos representantes do povo determinou immediatamente conseqncias lamentveis para as nossas relaes commerciaes. Pairavam no ar idas arriscadas e perniciosas; suscitavam-se velleidades de absorpo da dictadura pelo Congresso Constituinte; aununciava-se de alguns pontos do horizonte, de onde costuma soprar sempre o espirito de combate, o espectro vago de uma Conveno Nacional, fundindo na sua responsabilidade anonyma, assimilando sua omnipotencia irresponsvel todos os poderes da soberania e ameaando de uma reviso malfazeja os actos da revoluo edificadora, a cuja sombra a nao desfruetara um anno de ordem liberal. Em resultado... o thermometro do cambio, indicador

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habitual de todas as impresses produzidas na circulao dos interesses financeiros, denunciou, por quedas rpidas e suecessivas, o sobresalto, a anciedade, o alvoroto (23). Quem se der ao trabalho de consultar os jornaes do tempo ver como os principaes dlies procuraram actuar sobre o Congresso para que no fizesse outra cousa que no fosse discutir a Constituio e para que o fizesse no mais breve prazo possivel. O O Pai\ de 21 de novembro de 1890 dizia em editorial : Os que acceitaram o mandato de representantes da nao obrigaram-se consequentemente ao cumprimento da incumbncia demarcada neste artigo (o artigo do decreto n. 510, de 22 de junho, que convocou o Congresso para, julgar a Constituio offerecida pelo Governo Provisrio). Desde que, continuava o editorial, desde que tentasse alargar a sua esphera de aco, o Congresso teria faltado aos seus compromissos e o povo teria o direito de pedir-lhe contas desse abuso . O Dirio de Noticias notava a 22 de novembro : Pelo decreto de convocao, v-se claramente que o Congresso tem apenas poder constituinte, e que s depois de approvada a Constituio e separado em Cmara e Senado que tem poder legislativo . Quanto celeridade, a linguagem no era diffrente. Segundo o O Pai\ de 29 de novembro, a nao exigia com imprio, sem hesitaes, sem discusses vs, o complemento de sua reconstruco definitiva. E dizia ao Congresso : Vote e vote j por amor de si mesmo e da causa nacional.
(23) Aiinae ia Const., vol. I, app., pag. 22.

O Dirio de Noticias achava que o Congresso podia em 20 ou 30 dias approvar a Constituio e fazer desapparecer a dictadura. .. (24). A 29 de dezembro, num artigo intitulado Dever de patriotismo, insistiu no caso, censurando que se houvesse despendido mez e meio na discusso e votao de dous captulos. A 15 j havia alludido demora do debate pelo prurido oratorio . No importa ao caso que O Paiq e o Dirio de Notcias recebessem orientao de ministros de Estado (Ruy e Quintino), porque outros jornaes bateram na mesma tecla o Jornal do Commercio, a Gazeta de Noticias, etc. O Congresso auxiliou a opinio e o Governo, cedendo necessidade de votar a lei institucional. Nos Annaes da Constituinte encontram-se duas grandes explicaes para o caso: a energia de Prudente de Moraes c a rolha parlamentar. Accrescenta-se que a pressa tambm foi aconselhada, entre outros, por Prudente de Moraes, porque houve receio de que Deodoro dissolvesse o Congresso (24 a). A cornmisso dos 21 foi, por isso, solicitada que abreviasse o estudo do projecto. Prudente quem l os Annaes percebe-o logo imprimia aos trabalhos do Congresso a maior ordem que possvel conseguir de uma instituio congnere. De Constituintes de 1891 tenho ouvido que talvez no se votasse a Constituio, si no fossem a sua austeridade c o seu rigor. As suas palavras eram sempre de commando. Na sesso de 28 de dezembro, chamando a atteno do Sr. Demetrio Ribeiro, disse sem rebuo: Sou obrigado a zelar pelo regimento; todavia, si o
{is) D'nrio ie Noticias de 23 de novembro de r&). (.4 a) Tal m'o alliniiou o Sr. Leopoldo de Bulhes.

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Congresso entender, tem o direito de anarchizar a discusso (25). Na mesma sesso dava elle uma explicao regimental, quando Badar o interrompeu. Prudente dirigiu-se para logo ao interruptor: Peo ao Sr. Badar que ao menos consinta ao presidente do Congresso falar . E como o representante lhe desse novo aparte, Prudente clamou com energia: tteno, Sr. Badar! (26). Uma vez, era tarde j, e cabia a palavra ao deputado Espirito Santo, que pediu o adiamento. Prudente desattendeu. Jos Marianno accusou-o de severidade pouco compatvel com a nossa situao (27). Foi inutil. O deputado Espirito Santo teve que usar da palavra, o que motivou a Cezar Zama esta phrase de espirituoso protesto : Como se obriga a falar nesta hora a terceira pessoa da Santssima Trindade ! (28). Ao deputado Moraes Barros, seu irmo, que pedira certa vez a palavra pela ordem, disse Prudente textualmente: O Sr. deputado Moraes Barros pediu a palavra pela ordem para fazer a desordem . Aos que assim procediam, chamou elle uma vez, claro que sem inteno pejorativa, de desordeiros (29). Ha vrios outros exemplos dessa energia e da obedincia que lhe era prestada, o que no impediu Prudente de mais de uma vez dizer que no podia manter a ordem no Congresso. Quanto rolha parlamentar, ha varias passagens nos Annaes que a denunciam e a combatem. E a verdade que esse recurso foi muito posto cm pratica.
(35) (26) (27) (28) (29) AnnaesdaConst.,vol.,I, p a g . 398. Ibd., ibd., lbd., pag-. 401. Ibd., ibd., ibd., p a g . 254. Ibd., ibd., ibd., p a g . 255. I b d . , ibd., vol. II, p a g . 3:7.

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A Constituio de 1891 foi examinada por uma com misso de 21 membros, representando os Estados e o Districto Federal. Esse critrio geographico prejudicou os trabalhos no sentido de uma melhor seleco. E o dissdio no seio da commisso. que, alis, trabalhou com afinco e, s vezes, at alta noite, para apressar o estudo, foi to grande que apenas dous membros assignaram o parecer sem restrices. Jos H ygino e outros deram voto em separado quanto ao Poder Judicirio e Julio de Castilhos sobre rendas, unidade do Poder Legislativo, descentralizao do direito substantivo e eleio do pre sidente da Republica. O Sr. Amaro Cavalcanti, que foi membro cons picuo da commisso dos ar, assim se exprimiu na sesso' de 13 de dezembro de 1890 sobre as fontes que inspi raram a nossa Constituio : Senhores, o projecto que se discute, todos sabemos, no uma obra original. Elaborao de poltica experimental, elle nos apresenta o texto da Constituio federal da Republica Norte Americana, completado com algumas disposies das Constituies suissa e argentina, e incidentemente modi ficado, a juizo dos seus autores, afim de ser accommodado s nossas rircumstancias (30). De facto, no falando nas disposies que formam a base geral do regimen constitucional dos povos, ser dificil no encontrar numa das fontes mencionadas o dispositivo procurado do nosso direito. A' redaco da actual lei poltica brazileira tambm no foi extranha a Carta outorgada de 1824. Como vrios foram os colla boradores da Constituio republicana, e dlies, os pri

(30) Annaes da Const, vol. I, p a g . 160. 703

S.

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meiros, os membros da com misso nomeada pelo Go verno Provisrio, natural que tenham recorrido a' todos os projectos rejeitados na historia politica do paiz ; assim, devem ter sido consultados os projectos apre sentados em 1832, na Cmara dos Deputados, de que emergiram a lei de 12 de outubro, a Constituio de Pouso Alegre, as bases para a Constituio de S. Paulo, de 1873, da lavra de Amrico Braziliense, Campos Salles, Augusto da Fonseca, Tibyri, Piratininga, Tobias de Aguiar e Castro, Martinho Prado e Amrico de Campos, o projecto de Jos de Npoles, Telles de Menezes, Eu gnio Vallado, CattaPreta e Ubaldino do Amaral, em 1883, e talvez mesmo o da Republica do Piratinim (31). Projectos de Constituio no faltaram atravs da nossa existncia politica. Mesmo em 1889, alm do da com misso, tivemos mais trs de distinctos membros seus. A influencia americana a que se percebe, at porque .aos Estados Unidos coube exercer sobre toda a America latina uma aco profunda e decisiva. No emtanto, a cpia no foi servil. Com o contraste exercido pelo Congresso Constituinte sobre o projecto, (foi este convertido em lei fundamental do paiz com mo dificaes importantes. Pde mesmo dizerse que em cer <tos pontos nos curvamos evoluo e adoptamos solues que esto sendo pleiteadas e em caminho de successo nos Estados Unidos. Sirva de exemplo a questo do direito privado, que alli tende hoje para a unidade. Foi essa uma das questes

(31) Vide os Annaes da Cmara dos Deputados, 1834 ; Baro Homem . de Mello .A Constituinte perante a Historia; Amrico Braziliense, Os programmas dos partidos ; Felisbello Freire Op. cit. Dirio Offi cial, abil de 1690.

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mais debatidas na Constituinte republicana, e, no sem dificuldade, venceu a corrente unitarista, depois de uma victoria assignalada no campo descentralizador. Na questo tributaria, tambm nos afastamos dos norte-americanos, embora lhes copissemos o systema protector das relaes inter-estaduaes quanto aos impostos de transito e de exportao entre os membros da federao. A instituio do Poder Executivo , entre ns, diversa. No cabendo neste capitulo da historia constitucional uma critica larga das differcnas e semelhanas da lei magna republicana com as que lhe serviram de modelo, algo direi dos debates. Na sesso de 19 de dezembro, o Sr. Ubaldino do Amaral proferiu estas palavras : Uma Constituinte arena onde vm-se debater-se todas as escolas ; onde tm entrada todas as philosophias ; onde se degladiam todos os systemas ; onde vm ter todas as paixes ; onde vm dar combate todos os interesses ; onde entram em lucta todas as competncias, e, o que peor, muitssimas incompetencias (32). O conceito foi tendencioso. Si havia no Congresso grandes reputaes intellectuaes e culturaes, certo que o numero dos primeiros dos intellectuaes no especificamente cultos era superior. O grande collegio se completava com os mdiocres, que os ha em todos os corpos, maxim nos que se recommendam pelo numero. De modo que, encarando-se a questo pelo seu lado pratico, pelo que se podia esperar da sua competncia para a obra
(32/ Annaes dx Const., vol. I, pag. 270.

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constitucional, chega-se concluso de que o numero capaz de perceber-se das realidades mesologicas, das necessidades histricas do paiz, e acautelal-as por um seguro critrio constitucional, no era grande. Disto se encontra a prova aqui e alli. O Sr. Virgilio Damasio, que era, alis, um politico encanccido (verdade que no era jurista), pretendeu transplantar para a nossa Constituio o art. 178 da Carta de 1824 s constitucional o que diz respeito aos limites e attribuies respectivas dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuaes dos cidados. Tudo o que no constitucional pde ser alterado sem as formalidades referidas pelas legislaturas ordinrias . Campos Salles, com absoluta razo, chamou de destruidora essa emenda, de todo incompatvel com o nosso regimen e com o systema das Constituies rgidas (33). A plasticidade dos estatutos polticos se concretiza, realmente, por outros processos que no esse. Na questo das rendas, a que mais apaixonou o Congresso, surgiram solues as mais disparatadas. O phenomeno foi, alis, de um bairrismo evidente, patenteado pelo receio dos Estados arcarem com uma existncia difficil, uma vez de posse da sua Carta de autonomia. Dahi, o invocarem os respectivos congressistas a circumscripo que representavam. No discurso de Julio de Castilhos, pronunciado na sesso de 15 de dezembro, ha esta phrase mais de uma vez repetida : Ns, os do Rio Grande do Sul . . . Foi o saudoso homem de Estado que mais se bateu contra a discriminao das rendas, feitas no projecto, sustentando que este fazia a partilha de leo ( 34 ).
(33) Annaes da Const., vol. Ill, pag. 189. (34) Ibd., ibd., vol I, pags. 182 e segs.

22g

O Sr. Rosa e Silva invocou o Estado de Pernambuco como o que principalmente seria sacrificado, entre alguns Estados do norte, pelo systema de rendas do projecto (35). Quando se pretendeu conciliar os interesses em jogo impondo-se 15 % addicionaes sobre a importao em beneficio do Rio, Minas e Goyaz, o Sr. Prudente de Moraes fez uma curiosa declarao de voto contra a medida, porque S. Paulo no precisava desse imposto, e porque daria em resultado que S. Paulo contribuiria com o imposto e o thesouro daquelie Estado no receberia dois teros do seu produeto correspondente importao para elle feita por intermdio da alfndega desta capital, visto que s um tero da sua importao era feita directamente por Santos (36). Essa preoccupaao local se manifestou ainda, entre alguns constituintes, relativamente s rivalidades do norte e do sul, e zelos entre os Estados grandes e pequenos (37). Em opposio a essa corrente, formou-se uma outra, a que preciso dar grande destaque na feitura da Constituio republicana : a que se collocou no alto, a que subiu s cimas da realidade conservadora, revelada pelas nossas estratificaes histricas, e desfraldou a bandeira desse liberalismo sadio e temprante, que no abre os diques s reformas impensadas, e, sem contradico, pratica o numa justa combinao de melhoramentos, de adaptaes, de juxtaposioes prudentes,
(35) Anna.es da Const., vol. I, p a g . 228. (36) Ibd. ibd., vol. Ill, p a g . 51. (37) A ttulo de exemplo: Annaes da Const., 406, etc.

vol. I, p a g s . 254,

3o

obedecendo ao lgico desdobramento dos factos e realizao das aspiraes amadurecidas. Neste sentido se pronunciou o Sr. Ruy na sesso de 16 de dezembro de 1890 : A questo para ns que adoptamos a frma federativa, a primeira necessidade, o ponto de partida de todas as necessidades, est em assegurar a existncia independente da Unio Federal... Os que partem dos Estados para a Unio, em vez de partir da Unio para os Estados, transpem os termos do problema. E, quando, para estabelecer a federao, sustentam no haver outro plano alm desse, advogado, nesta tribuna, pelos nossos antagonistas, plano que reduz a Unio misria e ao descrdito, estupendo o seu erro em no perceberem que essa maneira de apreciar o assumpto no lhes justifica o projecto : apenas, si fosse verdadeira, provaria contra a exequibilidade da federao entre ns. Si os Estados no pudessem viver feder ativamente, sem absorver elementos de renda indispensveis aos compromissos do Thesouro Nacional, nesse caso nossos ensaios de federalismo seriam prematuros e vos (38). Ainda com maior franqueza externou-se o Sr. Ubaldino do Amaral, que fora presidente da commisso dos 21. O seu discurso uma pagina.de bom senso, de profunda intuio conservadora, sem emperramentos nem obsesses. O tumulto que a orao produziu, mas tambm as adheses a que deu logar, falam bem alto do seu valor.. de justia histrica rememorar-lhe trechos : Sr. presidente, os estados brazileiros tm tido nesta casa tantos
(38) Annaes da. Const., vol. I, app., pag. 6.

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defensores quantos so os seus representantes. A Unio, porm, a Unio nacional, a ptria commum, parece que no tem advogado... Para ns a Unio o inimigo... desarma-se a Unio de tudo, do poder, dos recursos mesmo para aquillo que exigimos que ella faa... No meio de taes phrases, explodiu mais de uma vez a confuso. Vinhaes e Bevilqua, applaudindo Ubaldino, disseram : Poucos tm tido a coragem de dizel-o ; e com essa franqueza V. Ex. o primeiro que neste recinto diz a verdade (39). A unidade do direito privado mereceu tambm grande zelo do Congresso constituinte. Constituem grandes lies os discursos de Jos Hygino e AmphilophioBotelho sobre a questo. A dualidade do direito adjectivo> acceita, talvez, como transaco, para facilitar a centralizao do direito substantivo, desapparecer quando se reformar a actual Constituio, segundo as tendncias ha muito manifestadas. interessante registar que o Sr. Leopoldo de Bulhes, ardente campeo da liberdade do direito privado, e que, no prprio dia da promulgao da Constituio, prophetizou a sua prxima reforma, antes de tudo e sobre tudo , para conseguir-se a liberdade de legislao, isto , o direito de cada Estado decretar as suas leis civis, commerciacs e cri minaes , repudiou o voto (40). Hoje , neste sentido, unitarista, como , tambm, contra a liberdade bancaria. Ser estudo interessante oexame da evoluo operada entre os nossos homens de

(39) Annaes da Const., vol. I, p a g s . 270 e seg"s. (40) Ibd., i b d . , v o l . Ill, p a g . 286.

23 2

Estado que tomaram parte na Constituinte. Entre alguns, a tendncia conservadora se ha manifestado. O Sr. Bulhes no defende hoje quasi nenhuma das idas por que se bateu na Constituinte. O Sr. Nilo Peanha, que sustentou o parlamentarismo, hoje sectrio do regimen presidencial. Os homens theoricos mudam commummente de opinio quando enfrentam a realidade das cotisas. Ambos esses estadistas disseram-me ter modificado o juizo sobre essas questes quando se puzeram em contacto directo com o Governo. Ao lado desses debates importantes houve divagaes de pura theoria. Escolho, como exemplo, a questo do suffragio das mulheres. Salvo engano, foi o deputado Zama quem agitou a questo pregando o suflragio universal directo , e to universal, disse elle, que at s mulheres se estenda o direito de tomar parte no festim politico (41). Almeida Nogueira achou inutil, porque o nosso direito publico... no exclue as mulheres, mas apenas os mendigos, os analphabetos, as praas de prt e os religiosos de ordens monasticas. Si ellas no so eleitoras, porque no lhes apraz o exerccio dessa funeo cvica (42). Para precisar bem a conquista do suffragio feminino, o Sr. Zama, numa emenda, declarou eleitores, alm dos cidados maiores de 21 annos que se alistarem na frma da lei , as cidads, solteiras ou viuvas, que forem diplomadas em direito, medicina ou pharmacia, e as que dirigirem estabelecimentos docentes, industriaes ou com-

(41) Annaes da Const., vol. I, p a g . 431. {42) Ibd., vol. II, p a g . 13.

2.33

tnerciaes. A emenda, por prudncia, exclua as mu lheres casadas (43). A ida encontrou, porm, contraditores impnitentes. O Sr. Muniz Freire tevea por immoral e anarchica (44). O Sr. Lauro Sodr, por anarchica, desastrada, fatal , e filhade uma democracia revolucionaria, meta physica e irreflectida (45). E assim outros, como Barbosa Lima, Serzedello, Costa Machado (46). O assumpto, justamente por abstracto, convidava a torneios tribunicios, de tal sorte que, orando o Sr. Coelho e Campos, e no tendo dado a sua opinio a res peito, foi interpellado por um collega. O constituinte sergipano respondeu apenas : E assumpto de que no cogito ; o que affirmo que minha mulher no ir votar (47). Costa Machado, que muito se alargou sobre a questo, no queria que a mulher fosse considerada um traste de casa , uma espcie de machina de chocar ovos . E aos que sustentaram que a funco da mulher era, especialmente, procrear, disse elle : Se a misso da mulher procrear, os ammaes irracionaes tambm procriam (48). No congresso constituinte, como alis em todos os rgos polticos, houve uma orientao liberal ao lado de uma orientao conservadora. Aquella plei teou a legislao livre, a liberdade bancaria, o suffragio

(43) (44) (45) (46) (47) <48)

Annaes da Ibd., ibd., Ibd., ibd., Ibd., ibd., Ibd., ibd., Ibd., ibd.,

Const., p a g . 231. p a g . 233. p a g s . 3467, p a g s . 267, 316,329, 500, etc. pag.305. p a g . 542.

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feminino, uma distribuio de rendas diffrente da que vingou. O systema das quotas dos Estados para a Unio teve os seus defensores. No entanto, no acto addicional, Bernardo de Vasconcellos bateu o systema, como j tendo sido repudiado nos Estados Unidos (49). Eram estes os ederalistas outrance, muitos dos quaes j se converteram realidade das cotisas e vm hoje quanto tinham platonicamente comprehendido a questo da unidade poltica. A corrente conservadora, que se oppoz a essas tendncias e quasi sempre triumphou, perdeu, entretanto, uma questo ainda hoje por alguns julgada de grande monta : a das terras devolutas e minas. No celebre discurso, Ubaldino do Amaral lamentou que se tivesse despojado a Unio das terras nacionaes (50). E quando a emenda que assim dispunha passou, Quintina Bocayuva achou-a de tamanha gravidade que entendeu util deixar assignalada a sua responsabilidade perante o Congresso e a nao . De facto, a sua declarao de voto se referia excepcional gravidade dessa, deliberao (51). O Sr. Ruy Barbosa fez egual declarao extensiva s minas e prprios nacionaes e ainda hoje considera o caso uma demasia e uma exaggerao do federalismo (52). Jos Hygino seguiu idntica orientao (53). Foi tambm devido corrente conservadora que se deveu a nacionalizao da cabotagem, que alis no produziu, entre ns, os fruetos esperados. Entretanto, moderados como Bernardino de Campos e
(49) Annaesda Cmara dos Deputados, 1834. (50) Annaes da Const-, vol. I, pag. 271. (51) Ibd., vol. Ill, pag. 87. (52) Ibd., ibd., pag. 89, As ruinas da Constituio , no 0 Imparcial de 7 de fevereiro de 1914. (53) Ibd., ibd., pag. 101.

2.35

outros pronunciaram-se a favor da liberdade de navegao costeira (54). Quanto a esse ponto, mister dizer que se accentua a uniformidade de pensar no sentido da cabotagem livre. O Sr. Bulhes entende que ser esse o primeiro ponto de reviso. O Sr. Ruy tambm desposa essa opinio. Pretendeu-se que as zonas norte e sul do paiz se separassem no Congresso, distinguindo-se por aspiraes federalistas radicaes e moderadas. Numa chronica daqui para o Correio Paulistano, foi registada essa impresso : As tendncias dos representantes do norte, do centro, do sul da Republica, dizia o chronista, no so totalmente uniformes. Todavia, nesse ponto, acerca da frma poltica do governo, ha uma s opinio : querem todos, senadores e deputados da nao brazileira, o governo democrtico, a republica federal. Geralmente, segundo ouvimos de um illustre membro do Congresso, os representantes dos estados do norte do Brazil propendem pelo cerceamento do principio federativo, medida que os sulistas reclamam a mais ampla e completa federao (55). No me parece que o conceito seja verdadeiro. Na questo das rendas, ao ser votado, nominalmente, o substitutivo Julio de Castilhos, ao lado deste, e dos seus amigos, figuraram Zama, Virglio Damasio, Nina Ribeiro, Chermont, Motta Bacellar, Joo Pedro, Joo Barbalho, Rosa e Silva e outros nortistas ; ao passo que pela discriminao feita no projecto votaram paulistas, paranaenses, fluminenses, etc. O substitutivo
(54) Annaes da Const., vol. Ill, pags. 182 e segs. (55) Correio Paulistano de 20 de novembro de 1890, Chronica Fluminense Reporter.

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caiu por 123 votos contra 103, do norte, do sul e do centro, aqui como alli (56). Tanto mais deve ser citado esse ponto como exemplo, quando certo que Julio de Castilhos, preconizando a sua emenda, dissera que ella importava na realizao pratica do systema federalista , e era a nica que o podia realizar (57). No seu discurso de 5 de janeiro de 1891, o Sr. Leopoldo de Bulhes conta que por occasio do debate sobre as disposies preliminares do projecto de Constituio, duas correntes... se formaram (no Congresso): uma, definida e poderosa, francamente a favor da federao ; outra mais fraca, manifestamente contra ella. A victoria, continua o Sr. Bulhes, estava ganha, mas infelizmente muitos partidrios da federao, apavorados com a perspetciva de uma bancarrota imaginaria da Unio, desertaram dos seus postos, bandearam-se para os adversrios, e fizeram mallograr assim o resultado da primeira campanha federalista que se travou neste recinto ( 58) Nesse mesmo discurso elle annunciou que uma nova campanha se ia travar entre unitrios e federalistas... a propsito da legislao separada (59). Na primeira discusso, a ida foi apoiada. Depois, rejeitaram-na por inexplicvel movimento de reaco, disse a 16 de fevereiro o ento deputado por Goyaz (60). Percebe se, pois, uma influencia conservadora contendo exaggeros, no dando toda fora machina social.
(56) (57) (58) (39) (Oo) Antiaes da Const., vol. I, p a g . 312. Ibd. ibd., p a g . 302. Ibd., vol. II, p a g . 45. Ibd., ibd.. ibd. Ibd., vol. Ill, p a g . 192.

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E j tempo de bemdizer essa orientao, porque no se podem emancipar em absoluto, no se podem libertar, mais do que preciso, do centro commum as partes de um todo que a historia uniu, que trs sculos trouxeram em dependncia, e onde um ou outro movimento separatista terminou sempre cedendo gravitao originaria. A Unio Federal distinguiu no Congresso Constituinte o grupo dos republicanos histricos , composto dos representantes do Rio Grande do Sul, muitos de Minas, Goyaz e alguns do Par , que no eram nem opposicionistas nem goveraistas, mas sustentavam livremente as suas opinies, sem prejuzo do apoio consciente e digno que prestavam estabilidade do supremo poder publico ; o dos ministerialstas, isto , dos que pensavam e votavam em tudo e por tudo com os ministros que cabalavam , grupo que punha termo s discusses por meio da rolha , e o dos indiffrentes (61). Sem pretender apurar o rigor da classificao, fora de duvida que o elemento official prestou mo forte s idas conservadoras do projecto e serviu de qucbra-mar s ondas do federalismo radical. E justamente essa poltica que merece applausos da historia, poltica que o estudioso encontra atravs da nossa existncia, quer na Carta de 1824, quer na revoluo de 7 de abril, quer nas leis de 32 e 34, quer, finalmente, na lei de interpretao. Em todas essas etapas do desenvolvimento constitucional brazileiro, a nossa garantia foi sempre devida quelles que puzeram a mo ao freio da machina e no a deixaram disparar.
(61) Unio Federai, numero de 15 de janeiro de 1891.

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Essas luctas entre exaggeradas pretenses de-scentralizadoras e os politicos temprantes do Congresso Constituinte fez pensar que ellas seriam a origem dos partidos republicanos. Foi o nobre senador Saraiva quem o disse, prevendo que haveria dous partidos o federalista e o unionista . Isto que aqui est se formando, disse o eminente homem publico, vae ser o typo dos partidos futuros, isto , o partido federalista, que respeita muito a Unio, mas que no lhe dar seno o que fr estrictamente necessrio para sua vida, e o partido unionista que dir : damos Unio tudo quanto fr preciso, mas o que houver para desperdiar desperdiaremos ns. Neste ponto, objectou-lhe o Sr. Serzedello Corra, no apoiado. Eu creio que se formar um partido radical com todos os exaggeros do federalismo e o partido verdadeiramente federalista (62). Partidos no Brazil ! Partidos num paiz onde a opinio publica ainda um mytho ! Partidos numa republica de formidvel maioria de analphabetos, e onde a conscincia do civismo ainda existe em embryo ! Partidos numa communhao poltica onde levianamente se adoptou o suffragio universal, que assenta na base da universalidade da concepo do dever social, concepo que apenas uma minoria tem ! Vinte e trs annos depois chego a no perceber como se tivessem formulado semelhantes prophecias. Levo mais longe o meu scepticismo, porque nos prprios tempos imperiaes havia mais rtulos de partidos do que partidos propriamente ditos. Elles nunca foram dous, como se apregoa: liberal e conservador: foram quatro, foram seis, contando as dissidncias em que sempre viveram. E para mim cotisa
(62) Annaes da Const., vol. I, pag. 341.

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indiscutvel que o que conservou o artificio foi o poder pessoal do imperador, poder pessoal que no era para dar maus resultados onde, como no Brazil e cada um dos estadistas do Imprio depe neste sentido o ministrio que fazia a eleio sabia de antemo que contava com a victoria. Si os estadistas se revoltavam contra o poder pessoal, no era seno porque elle constitua o supremo impecilho da perpetuao no governo. Mas nisto mesmo estava a vantagem. Merece registo a representao que ao Congresso Constituinte dirigiu o Apostolado Positivista do Brazil, propondo modificaes no projecto de Constituio. um documento longo e, sem duvida, importante, que acceitava, como uma fatalidade do momento actual, a estructura do referido projecto, mas de cujas principaes -doutrinas nos preservou o espirito conservador do Congresso. O ideal do programma era dissociar o Brazil, com o presupposto de que as ptrias verdadeiramente livres no podem compr-se de mais de um a trs milhes de habitantes e de que o systema federal , por ser uma forma emprica de coordenar por meios polticos a unio histrica de certas ptrias tendia a desapparecer . Por outro lado, o Apostolado estabelecia a mais ampla liberdade profissional, que, preciso repetir e repetir sempre no vingou e no faz parte das nossas instituies constitucionaes, e pleiteou ideas que se me no afiguram compatveis com a verdadeira disciplina e segurana social. Assim como a toda a pessoa licito recorrer ao auxilio de terceiros, no se faria nenhuma lei contra a mendicidade . O positivismo tambm repudiava leis sobre locao de servios, supprimia todas as loterias e pleiteava a ida

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de que se no podia legislar sobre infraces de ordem puramente moral, cuja represso ficaria entregue opinio publica , taes como a ociosidade, o jogo, a embriaguez, a prostituio etc.-. No entanto, advogava a continuao da pena de morte e da de gals. Sem mencionar todas as emendas propostas pelo Apostolado, varias das quaes foram apresentadas no debate pelo Sr. Barbosa Lima (63), convm no olvidar que algumas dlias, como a distincco entre taxas de sello federal e estadual, entre correios e telegraphos federaes e estaduaes e respectivo poder tributrio, foram adoptadas e passaram para a Constituio, por intermdio de deputados que concordaram com taes idas: os Srs. Arthur Rios, Gasto Stockier, Augusto de Freitas e outros (64). O arcebispo da Bahia tambm dirigiu uma representao ao Congresso sobre as relaes da Egreja e do Estado e liberdade de cultos (65). No dia 24 de fevereiro, a Constituio, elaborada, segundo palavras do Sr. Amaro Cavalcanti, no periodo limitado, patrioticamente limitado, de 58 dias de suas sesses, alis interrompidas por freqentes discusses de objectos e matrias extranhas (66), foi promulgada. O deputado pelo Rio Grande do Norte, Alminio Alvares Affonso, addiu ao seu nome, assignando os autographos, esta legenda latina pro vita civium proque universo, Republica. Prudente de Moraes proferiu,
(63) Anno.es da Const., vol. II, pags. 257 esegs. (64) Ibd., vol. I, app., pag. 3e seg. Consultar tambm as emendas apresentadas aos arts. 70 e go. (65) Ibd., vol. II, pag. 238. (66) Ibd., vol. Ill, pag. 287.

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depois de lanadas todas'as assignaturas as seguintes pa lavras : Est promulgada a Constituio da Republica dos Estados Unidos do Brazil, e a nossa ptria, aps 15 mezes de um governo revolucionrio, entra, desde este momento, no regimen da legalidade. E fora confessar que, graas aos esforos e dedicao deste Congresso, legitimo representante da nao, alis recebido com des favor e preveno pela opinio, que conseguiu vencer e que termina os seus trabalhos rodeado de estima c consi derao publica, o Brazil, a nossa ptria, de hoje em deante, tem uma Constituio livre e democrtica com o regimen da mais larga federao, nica capaz de mantela unida, de fazer com que possa desenvolverse, prosperar e corresponder na America do Sul ao seu modelo na America do Norte. Saudemos, meus concidados, ao Brazil e Republica Brazileira. Viva a nao brazi leira ! (67). O Sr. Serzedello Corra propoz que o dia 24 de fevereiro fosse considerado de festa nacional c o Sr. Meira de Vasconcellos suggeriu a acclamaco da ida, a que o Congresso unanime prestou apoio (68). Refere o Dirio de Noticias de 25 de fevereiro de 1891 que Deodoro, ao receber o officio do representante do Congresso, communicando que a lei suprema do paiz fora promulgada, proferira as seguintes palavras : Est, felizmente, terminada a Constituio; eu te abeno (69). Teloia dito com sinceridade? A esse tempo, o dissidio entre grande parte do Cngresso c Deodoro era
(t~) Anriaes da Const., vol. Til, p a g . 303. (68) Ibd., ibd., pag. 304. (69} Dirio de Noticias de 25 de fevereiro de 1891. 703

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evidente. Recciou-se que, com a sua derrota na primeira eleio presidencial, o Congresso fosse dissolvido, e, no prprio seio da representao nacional, falou-se em que elle, Dcodoro, no cumpriria a lei e rasgaria a Constituio (70). Falou-se que no dia da eleio, 25 de fevereiro, as foras estiveram de promptido. Felizmente o escolhido foi elle. A Constituio de 24 de fevereiro a primeira que emanou de uma representao popular sem suspeita de vicio originrio. O prprio Acto Addicional foi increpado na sua legitimidade por no ter participado do voto do Senado. A historia da sua experimentao ainda no pdc ser feita. Por isso exclui-a do programma que hoje termino. No se faz a historia de dias que esto passando. Entretanto, no demais aliudir s aspiraes reformistas. No seu livro Da Propaganda Presidncia, o inolvidavel Campos Salles disse no ser nenhum fetichista, nem haver considerado jamais isenta de senes a obra patritica da Constituinte de 1891 ; mas tinha como precipitada, inopportuna e anti-patritica essa propaganda que se agita contra a Constituio republicana. . . (71). Ningum pde ainda dar, affirma o reconstruetor do credito nacional, ningum pde ainda dar com o verdadeiro rumo desses reformadores. O que todos vem que falta aos apstolos da nova seita a condio essencial de fora na propaganda :-a f, a sin-

(70) Dirio de Noticias de 2 de fevereiro de 1891. (71) Campes Salles Da Propaganda Presidncia, inicio.

p a g . 254,

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ceridade da crena. Ningum apprhende, no vago das declamaes, o que pretendem esses propagandistas, pois que elles mesmos no o sabem nem o dizem ; o que, porm, no escapa observao do bom senso popular, que, na sua quasi totalidade, elles vo abraando a nova f medida que vo perdendo as posies que conseguiram sombra dessas mesmas instituies que ora combatem. . . (72). Falta razo ao pranteado estadista. No temos um partido revisionista, certo, porque as condies especiaes do paiz, condies visceralmente ligadas ao nosso momento, ao grau da nossa cultura, no permittem, queiram ou no queiram, a coexistncia regular de taes agrupamentos. No Brazil s pde haver um estado social : aquelle que corresponde ao seu exacto potencial, que condiz com a capacidade educativa do seu povo, com o valor conquistado atravs da cadeia da sua evoluo econmica e politica. a essa condio e conjunetura histrica que preciso ligar o pouco que conseguimos c a irrealizao do muito a que aspiramos. No admira, pois, que no tenhamos um partido revisionista. Dae-me, porm, um presidente da Republica que o seja e muito provavelmente eu vos darei esse partido. E porque assim ? Porque no momento cm que vos dirijo a palavra s assim pdc ser. Os factos o impem. As condies o determinam. Mas que ha uma tendncia revisionista incontestvel. Basta que a respeito pensem homens eminentes para que no se duvide de que ella, si o no j, vae se tornando aos poucos um estado latente. Pouco importa tambm que grande parte
(72) Campos Salles Da Propaganda Presidncia, pag. 253.

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dos que sustentam a reviso venha dos descontentes. O facto tambm humano. Em todos os tempos, os contrariados em seus interesses viram na reforma das leis ou na mudana das ideas sob cuja bandeira serviram o nico meio de revanche contra aquelles que os feriram. Todas as propagandas da historia engrossaram suas fileiras com soldados de tal procedncia. Entretanto, fora confessar que fora da politica, propriamente, ha revisionistas, bastando citar os juizes, os advogados, os commentadores da nossa Constituio, quasi todos os quaes pregam a reforma para unificar-se a magistratura, para centralizar-se o direito adjectivo, para reformar-se, emfim, a estruetura do Poder Judicial. No so mltiplos os exemplos de manifestao revisionista da Constituio de 24 de fevereiro, tomando-se cm considerao a sua importncia. Certo, no faltam jornaes que desfraldem a bandeira da reviso. De quando cm quando apparecem elles aqui e ali, sem deixar, entretanto, sulco no caminho. Oradores tambm ho defendido a ida. Tudo isso, no futuro, ser illustrativo de que a ida existe, de que ha boas cabeas que nella pensam c que a realizaro na primeira opportunidade. Entre os mais importantes exemplos que conheo de apoio ida de reviso, podem ser citados os do Conselho Municipal de- Petropolis e o do Congresso de S. Paulo. O primeiro officiou Cmara dos Deputados, em dezembro de 1903, pedindo reforma da Constituio no sentido da: 1) unidade da magistratura e do processo ; II) fixao dos princpios fundamentaes das Constituies dos Estados ; III) completa autonomia dos municpios; IV) creao de um tribunal especial composto de magistrados vitalcios para a apurao de

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eleies do presidente da Republica, deputados c senadores federaes e julgamento dos recursos relativos s eleies cstaduaes de governadores e membros das assemblas ; V) extineo do cargo de vice-presidente da Republica ; VI) eleio do presidente da Republica por meio indirecte, contribuindo cada Estado com determinado numero de eleitores ; VII) reduco do numero de deputados e senadores federaes ; prorogaes no subsidiadas ; VIII) obrigao do presidente da Republica intervir nos Estados, dadas certas circumstaucias, como na Republica Argentina ; IX) prohibio absoluta dos chamados impostos inter-estaduaes ; X) prohibio dos Estados contrahirem emprstimos no extrangeiro, sem prvia autorizao do Congresso Nacional c saneo do presidente da Republica ; XI) fixao, pelo Congresso Federal, do mximo das foras policiaes nos Estados (73). Em S. Paulo, a ida pertence ao senador Paulo Egydio, que a apresentou em projecto, para que o Congresso Legislativo do Estado solicitasse ao da Unio a reforma da nossa lei suprema nos arts. 6o, 28, 41, 42, 43, 45, 46, 47 e 51. O senador paulista desejava a interveno para manter a frma federativa dos Estados, mediante deliberao no Congresso ; extinguia o cargo de vice-presidente da Republica ; estabelecia a proporo de um deputado para 150.000 habitantes, no.podendo cada Estado dar menos de quatro nem mais da 6a parte da Cmara ; estabelecia a eleio do presidente da Republica pelo Congresso e maioria de dous teros de votos, permittia
(73) O Pai- de 16 de dezembro de 1903.

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o comparecimento dos ministros s sesses do Congresso para prestar esclarecimentos sobre projectos da iniciativa do Governo ou qualquer acto ou medida de administrao. Em 1903, no Cear, o Sr. Waldemiro Cavalcanti desfraldou a bandeira revisionista num Appello patritico e houve municpios, como Baturit, onde a ida teve repercusso (74). O Sr. Ruy Barbosa, na sua campanha presidencial, pleteiou a reforma da Constituio mediante prvio accrdo entre os elementos politicos da maioria, que, no Congresso ou na opinio, se delibere a organizar a tentativa revisionista , para que se assente no alterar determinados pontos (frma republicana, principio federativo, territrio dos Estados, egualdade de representao no Senado, separao da Egreja e liberdade de cultes, competncia do Poder Judicirio de conhecer da constitucionalidade das leis, prohibio de impostos interestaduaes e leis retroactivas, inelegibilidade dos ministros e liberdade da sua nomeao pelo presidente e autonomia dos Estados). A reviso queria-a elle para estabelecer: a unidade do direito processual e da magistratura, ou, pelo menos, fazer o Supremo Tribunal uma corte de reviso ; a escolha dos juizes pelos prprios tribunaes ; definio da phrase princpios constitucionaes da Unio , do art. 63 da Constituio Federal ; garantia da magistratura estadual, podendo o prprio Congresso Federal legislar a respeito ; competncia do Congresso para intervir nos conflictos econmicos entre os Estados, quando estes se hostilizarem uns aos outros ; lei constitucional sobre o
(74) O Pctiz de 14 de dezembro de 1903.

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estado de sitio ; sobre emprstimos externos dos Estados e municpios, quando possam vir a empenhar VL responsabilidade federal, provocar intervenes, etc. ; eliminao do cargo de vice-presidente ; prohibio de serem enxertadas nas leis annuaes disposies extranhas aos servios geraes da administraco e autorizao ao Executivo para praticar o veto parcial do oramento da despesa (75). Essas idas foram repetidas c desdobradas no programma do partido liberal em outubro do anno passado, acerescidas de outras como a liberdade da navegao de cabotagem, sigillo absoluto do voto eleitoral, attenuao do principio da uniformidade tributaria, para que os impostos da Unio attendam condio especial de certos estados, etc. (76). As constituies rgidas, disse eu algures, por isso mesmo que representam a organizao jurdica basilar do Estado, premunem-se dos perigos da instabilidade. Os que, deante da decepo de algumas das suas creaes institucionaes, acreditam, muito embora, na sua suficiencia, appellam para o tempo, para melhores praticas e melhores processos, entendendo que uma mais perfeita comprehenso dos seus princpios e o seu prprio poder de duetilidade bastaro para o xito previsto nas origens. Os demais imaginam grandes virtudes numa remodelao do supremo estatuto. No estou longe destes. Mas
(75) Ruy Barbosa Plataforma, II, in fine, e sags. (76) Programma do Partido Liberal, no O Imparcial de 13 de outubro de 1913. O Sr. Alberto Torres (A Organizao Nacional parte I, A Constituio, seco III, pags. 21g e segs.) apresenta um projecto de reviso que merece leitura. O Sr. Felix Bocayuva, quando estava em impresso este livro, fundou a Alliana Republicana Revisionista com o intuito de fazer a propaganda da reviso da nossa lei magna.

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serei um discolo de todos quantos pretendam retocar a Constituio sem um prvio e verdadeiro exame de conscincia. No dia em que tivermos um grande estadista frente deste paiz, um varo rico de experincia e de saber, prestigiado largamente em toda a nao, que suba ao governo e nellc se mantenha num periodo de paz, de ordem absoluta, homem sem prejuizo de seita, espirito moldado na tolerncia, conservador de utilidades que nofizeramseu tempo e liberal modificador de instituies que envelheceram, nesse tempo, penso que cada patriota deve servir de echo ao grito de reviso. Antes temerrio fazel-a. No ha nada que se deva recear mais na sociedade do que a paixo do homem, alimentada pela sua decepo pessoal, pelas suas prevenes ou pelos seus resentimentos. Si cada um desses desilludidos quizer incorporar ao supremo estatuto um remdio susceptvel de curar radicalmente e fazer desapparccer do quadro nosologico do meio social e politico a espcie patbogenica que o feriu, imaginac a que arsenal de armas de d DUS gumes e museu de preconceitos individuaes ficaria tsduzida a suprema lei nacional brazileira (77). E este ainda o meu modo de pensar. Mas, cmquanto no se faz a reforma, ha um largo e profcuo caminho a seguir ; applicar bem a Constituio, oriental-a sempre no sentido do bem publico e da grandeza do paiz, identifical-a com a iustia, tornal-a a columna suprema do apoio disciplina social, aproveitar-lhe o potencial de duetilidad construetiva, 6, numa palavra, irmanal-a com a liberdade.
(77) Aurelino Leal Synthse da Aco Social dos novos diplomados em direito nas questes do presente, conferncia feita na Bibl. Nacional,
1913.

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Encerro assim o presente curso de Historia Constitucional do Brazil, cscripto desde principio, diariamente, at poucos dias passados, para attender honrosa solicitao do Sr. Conde de Affonso Celso, por intermdio do Sr. Max Fleiuss. Apenas, bondade do primeiro desses cavalheiros devo a honra desta posio ephemera de professor, que, alis, no me cega a conscincia de julgar-me a mim mesmo. O que elle, verdadeiramente, quiz foi reunir aqui um punhado de intellectuaes, de homens experimentados, de estadistas, para ouvirem de um estudioso sincero, mas no autorizado, a historia da nossa evoluo poltica interior ou seja da nossa trajectoria constitucional . Assim, os professores fostes vs. O discpulo fui eu, que fiz, atravez de cinco palestras, custa da vossa preciosa e superlativa bondade, a exhibio do que pude verificar na esteira gloriosa do nosso passado. Qualquer que seja o vosso julgamento, dou-me pressa em saldar um debito instante : exprimir-vos toda a minha gratido pela honra de vossa assistncia e pela delicadssima atteno com que me ouvistes. Meus senhores, mil vezes muito obrigado.

IISTIDIGB

PAGS.

Primeira conferncia Summario I) Primeiras manifestaes do governo constitucional no BrazilH) Caracter tumultuado dessas manifestaes III ) Aco centripeta da metrpole IV ) ReacSo centrifuga nacional V ) Triumpho nacionalista 3 Segunda conferncia Summario I.) A primeira Constituinte brazileira II) Sua psychologia III) O projecto IV) Extenso e valor das suas concepes V ) Desintelligencia entre o principe e a Assembla VI ) A dissoluo e suas causas 45 Terceira conferncia Summario I) Reflexos da dissoluo da Constituinte II ) Movimento adhcsista ao sul e rcaccionario ao norte III ) A redaco da Carta de 1824 IV ) Elementos que influram na sua formao V ) Antonio Carlos e Martim Francisco VI ) Estudo comparativo entre o projecto da Carta e o da Constituinte VII) Os Conselhos Geraes de provncias ; a suspenso de garantias e o Poder Moderador VIII ) O referendum das Cmaras do Imprio IX ) Emendas das Cmaras da Bahia e It e reserva feita pela de S. Bento de Tamandu X ) A recusa de Pernambuco e o voto de Frei Caneca XI) O juramento gr Quarta conferncia Summario 1 ) A applicao da Carta de 1834 II ) Sua elasticidade construetiva rlU ) Propaganda libcral-adeantada e liberal-moderada da sua reforma IV) A lei de 13 de outubro de 1833 V) O Acto Addicional VI ) Sua influencia deletria na coheso das provncias VII) O contra choque dos conservadores e a opposio liberal : a lei de interpretao VIII ) A ultima reforma proposta IX ) Aspiraes descentralizadoras e os programmas dos partidos 139

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Quinta conferncia (Perodo Republicano ) Summario I) A sesso de ii de junho de 1889 da Cmara dos Deputados II ) A dissidncia liberal e o partido republicano III ) Triumpho prematuro da ida republicana IV ) Primeiros lineamentos constitucionaes : aco do Governo Provisrio V ) A commisso nomeada para organizar o projecto da Constituio VI ) Reviso da proposta pelos ministros VII ) Ruy Barbosa e Deodoro VIII ) Aspiraes dictatoriaes dos positivistas IX ) Discurso de um ministro de Estado contra a reunio da Constituinte. X) A aco da imprensa e a opinio dos homens de Estado em sentido opposto XI ) A reunio do Congresso Constituinte : propaganda de prompta approvao do projecto XII ) Influencia americana, suissa c argentina XIII ) Os debates XIV) Aspiraes reformistas

BIBLIOGRAPHE
(i) G U I Z O T Histoire des origines du gouvernement reprsentatif et des institutions politiques de l'Europe. (3) SEIGNOBOS Histoire politique de l'Europe Contemporaine. (3) D A R E S T E Les Constitutions Modernes. (4) A U L A R D Histoire politique de la rvolution franaise. (5) B E N J A M I N CONSTANT Cours de politique constitutionnelle. (6) C L O V I S BEVILQUA Direito Publico Internacional. (7) AR.MITAGE Historia do Brasil ( e d . d e E u g n i o E g a s ) . (8) P E R E I R A DA SILVA I) Historia da fundao do Imprio Brasileiro II) Narrativa.
(9) O L I V E I R A L I M A D. Joo VI no Uracil.

(10) M E L L O M O R A E S / ) Historia do Braz-Reino II) A Independncia c o Imprio do Brazil.


( n ) R O C H A P O M B O Historia do Brazil. histricos. (12) F E R N A N D E S P I N H E I R O Estudos

e do Bra\il-lmperio

(13) G O M E S DE CARVALHO Historia dos deputados brazileiros s Cortes Constituintes de 1821. (14) H O M E M D E M E L L O Estudos histricos e lilterarios. A Constituinte perante a Historia. (15) L . P . Estudos sobre a Carta Constitucional de 182.6 e Acto Additional de 1832.
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J\Tao (17) Cartas

Brasileira. Andradinas.
1: V A S C O N C E L L O S Da natureza c limites do

(18) Z A C I I A R I A S D E G O E S

Poder Moderador. (19) URUGUAY / ) Ensaios sobre O Direito Administrativo prticos sobre a administrao das provncias.
(20) T I I E O P H I L O O T T O N I Circular.

II)

Estudos

(21) B E R N A R D O Minas.

DE VASCONCELLOS Carta

aos senhores

eleitores

de

(22) J U S T I N I A N O J O S DA R O C H A Aco,

Reacan,

Transaco.

(33) M O R E I R A DE A Z E V E D O Historia do Brasil de 1831-40. (24) Organizaes e programmas ministeriaes. (25) A M R I C O BRAZILIENSE Os programmas dos partidos e o Imprio. (26) M E L L O M A T T O S Paginas de Historia constitucional. (27) NABUCO ~ Um estadista do Imprio.

segunde

=54
(28) CAMPOS SALLESDa Propaganda Presidncia. (29) FELISBELLO FREIRE Historia da Constituio da Republica dos Estados Unidos do Brazil. (30) TOBIAS MONTEIRO Pcsquizas e depoimentos para a Historia. (31) ERNESTO SENNA Subsdios para a Historia. (32) RDY BARBOSA Plataforma. (33) ALBERTO TORRES A Organizao Nacional. (34) AURELINO LEAL I) Technica Constitucional Drazileira II) Synthse da Aco Social dos novos diplomados em direito nas questes do presente.

Revue du Droit Public: JELLINECK La Dclaration des droits de l'homme et du citoyen. Revista do Instituto Histrico Brazileiro: I) ARISTIDES MILTON A Republica e a Federao no Brazil ; II) JOS DE ALENCAR A Constituinte perante a Historia ; III) ANTONIO PEREIRA PINTO A Confederao do Equador ; IV) Memrias do Visconde de S. Leopoldo. Annaes da Bibliotheca Nacional: V . DE DRMMOND Annotaoes sua biographia. Revista do Instituto Histrico da Bahia: BRAZ DO AMARAL A Conslituinte do Imprio. Dirio das Cortes Constituintes Portuguezas: Annaes da Assembla Constituinte de 1823; do Senado e. da Cmara dos Deputados do Imprio ; da Constituinte Republicana. Dirio do Governo, Dirio Official. O Despertador. A Chronica Fluminense. O Reporter. Dirio de Noticias. A Unio Federal. Tribuna Liberal. Jornal do Commercio. O Paiz. O Imparcial. Correio Paulistano.

703 Rio de Janeiro Imprensa Nacional 1915

SUPREMO

T o i IH l U M fH LTR B l M li

FEDERAL