COMPLETOOO - ..Lineamientos Generales para La Creación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN FACULTAD DE INGENIERA ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL
Tratamiento de Aguas Residuales/ Industriales
NDICE INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 3 CAPTULO I: CONCEPTOS BSICOS Y BASE LEGAL .................................................................. 3 1.1. CONCEPTOS BSICOS .....................................................................................................4 1.1.1. LA CUENCA HIDROGRFICA ...................................................................................... 4 1.1.2. SISTEMA PFAFSTETTER PARA IDENTIFICACIN DE CUENCAS ................................ 4 A. Caractersticas de la Metodologa: .............................................................................. 4 B. Clasificacin De Unidades Hidrogrficas. .................................................................... 5 1.2. BASE LEGAL .................................................................................................................... 6 1.2.1.LEY DE RECURSOS HDRICOS. Ley N 29338. ................................................................ 6 1.2.2.REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS. D. S. N 001-2010-AG. .............. 6 1.2.3.LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA CREACIN DE CONSEJOS DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA. (R. J. N 575-2010-ANA) ........................................................ 10 1.3. CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA CREADOS ........................................ 10 1.3.1.CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA CHIRA PIURA .(D. S. N 006-2011AG). ............................................................................................................................. 10 1.3.2.CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA CHANCAY LAMBAYEQUE. ( D. S. N 008-2011-AG). ........................................................................................................ 11 1.3.3.CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA QUILCA-CHILI. (D. S. N 003-2012AG) .............................................................................................................................. 13 1.3.4.CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA CHANCAY HUARAL. (D. S. N 004-2012-AG)........................................................................................................ 14 CAPTULO II: LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA CREACIN DE CONSEJOS DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA...................................................................... 17 ASPECTOS GENERALES ....................................................................................................... 17 I. OBJETIVO ....................................................................................................................... 18 II. ALCANCE ....................................................................................................................... 18 III. PROCESO DE CONFORMACIN Y CREACIN ............................................................... 18 1. Preparatoria y de Coordinacin Interinstitucional............................................................ 19 a. Reuniones de coordinacin con el Gobierno Regional............................................... 19 b. Evento de entrada .................................................................................................... 20 c. Designacin Integrantes Grupo Impulsor ................................................................. 20 d. Plan de trabajo del Grupo Impulsor .......................................................................... 21 2. Caracterizacin General de la Cuenca e Identificacin de Actores................................... 21 a. Delimitacin del mbito .......................................................................................... 21 b. Caracterizacin de mbito ....................................................................................... 22 c. Identificacin y caracterizacin de Actores. .............................................................. 23 3. Conformacin y Acreditacin de Representantes ............................................................ 24 4. Preparacin del Expediente de Creacin ......................................................................... 26 5. Creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca..................................................... 26 IV. ESTIMACIN DE PLAZOS DEL PROCESO DE CREACIN .............................................. 27 ANEXOS.... ............................................................................................................................29 ANEXO N01. SENSIBILIZACIN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ........................ 30 ANEXO N02. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE ACTORES EN CUENCA .............. 37 ANEXO N 03. MODELO DE DIRECTIVA PARA LA DESIGNACIN DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA .....................................................49 FUENTES DE INFORMACIN ................................................................................................... 54
INTRODUCCIN Los consejos de cuenca son rganos de naturaleza permanente integrantes de la autoridad nacional. La creacin y conformacin del consejo de recursos hdricos de cuenca constituye un hito debido a la iniciativa de sus autoridades e instituciones regionales, los consejos de cuenca son de dos (2) clases: consejo de cuenca regional y consejo de cuenca interregional. A continuacin en el presente trabajo se presenta la parte legal y los lineamientos generales para la creacin de consejos de recursos hdricos de cuenca para la implementacin de estos en todo el territorio peruano
CAPTULO I
CONCEPTOS BSICOS Y BASE LEGAL
1.1. CONCEPTOS BSICOS
1.1.1. LA CUENCA HIDROGRFICA La cuenca es el espacio del territorio en el cual naturalmente discurren todas las aguas (aguas provenientes de precipitaciones, de deshielos, de acuferos, etc. que discurren por cursos superficiales o ros) hacia un nico lugar o punto de descarga (que usualmente es un cuerpo de agua importante tal como un ro, un lago o un ocano). El mbito de la cuenca hidrogrfica es un espacio territorial natural independiente de las fronteras poltico-administrativas internas de un pas o de fronteras internacionales. 1.1.2. SISTEMA PFAFSTETTER PARA IDENTIFICACIN DE CUENCAS Fue desarrollado por el Ing. Otto Pfafstetter en 1989. Es una metodologa que consiste en asignar Ids a unidades de drenaje basado en la topologa de la superficie del terreno. El Mtodo Pfafstetter ha sido reconocido por la United States Geological Survey en 1997 por el Servicio Geolgico de los Estados Unidos (USGS), quienes realizaron las delimitaciones y codificaciones de cuencas hidrogrficas a nivel mundial con apoyo de las Naciones Unidas. La tendencia actual es que este mtodo sea un estndar internacional de delimitacin y codificacin de cuencas hidrogrficas. La metodologa Pfafstetter asigna identificadores o cdigos a unidades de drenaje basado en la topologa de la superficie o rea del terreno; dicho de otro modo, asigna cdigos a una cuenca para relacionarla con sus vecinas, locales o internas. A. Caractersticas de la Metodologa: El sistema es jerrquico y las unidades hidrogrficas o cuencas son delimitadas desde las uniones o puntos de confluencia de ros, en otros casos desde el punto de desembocadura de un sistema de drenaje en el ocano. A cada unidad hidrogrfica se le asigna un cdigo Pfafstetter, basado en su ubicacin dentro del sistema de drenaje, de tal forma que este es nico al interior de un continente.
Este mtodo hace uso mnimo de la cantidad de dgitos en los cdigos, la longitud del cdigo depende solamente del nivel de la unidad que se est codificando
B.
Clasificacin De Unidades Hidrogrficas. El sistema Pfafstetter describe tres clases de unidades de drenaje: cuenca, intercuenca y cuenca interna. a. Cuenca.- rea que no recibe drenaje de ningn otra rea, pero si contribuye con flujo a otra unidad de drenaje a travs del curso del ro, considerado como principal, al cual confluye. b. Intercuenca.- rea que recibe drenaje de otra unidad aguas arriba, exclusivamente, del curso del rio considerado como el principal, y permite el paso de este hacia la unidad de drenaje contigua hacia aguas abajo. En otras palabras, una intercuenca, es una unidad de drenaje de transito del rio principal. c. Cuenca Interna.- rea de drenaje que no recibe flujo de agua de otra unidad, ni contribuye con flujo de agua a otra unidad de drenaje o cuerpo de agua. La distincin entre rio principal y tributario, est en funcin del criterio del rea drenada. As, en cualquier confluencia, el rio principal ser siempre aquel que posea la mayor rea drenada entre ambos. Denominndose cuenca, a las reas drenadas por los tributarios e intercuencas a las reas drenadas por el rio principal
Imagen N1: Tipos de Cuenca
Fuente: http://ipmades.org/files/educ/delimitacion_codificacion_cuencas.pdf
1.2.
BASE LEGAL
1.2.1. LEY DE RECURSOS HDRICOS. Ley N 29338. Artculo 24.- Naturaleza de los Consejos de Cuenca Los Consejos de Cuenca son rganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos. Los Consejos de Cuenca son de dos (2) clases: 1. Consejo de Cuenca Regional, cuando el mbito de la cuenca se localiza ntegramente dentro de un (1) solo gobierno regional. 2. Consejo de Cuenca Interregional, cuando dentro del mbito de la cuenca, existen dos (2) o ms gobiernos regionales. Los decretos supremos que crean los Consejos de Cuenca Regional o Interregional establecen su estructura orgnica y su conformacin, la que considera la participacin equilibrada de los representantes de las organizaciones de usuarios y de los gobiernos regionales y gobiernos locales que lo integran. La designacin, funciones y atribuciones de los Consejos de Cuenca Regional o Interregional son determinadas en el Reglamento. 1.2.2. REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS. D. S. N 001-2010-AG. Artculo 20.- Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, son rganos de la Autoridad Nacional del Agua, constituidos con la finalidad de lograr la participacin activa y permanente de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas, comunidades nativas y dems integrantes del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos que intervienen en la cuenca, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin para el aprovechamiento sostenible de recursos hdricos en sus respectivos mbitos, mediante el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca. Artculo 24.- Creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca 24.1 Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca son rganos de la Autoridad Nacional del Agua. Se crean por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Agricultura, a iniciativa de los Gobiernos Regionales.
24.2 La Autoridad Nacional del Agua promueve la creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, cuyo funcionamiento se establece en el Reglamento de Organizacin y Funciones de la citada autoridad. 24.3 Los Gobiernos Regionales presentan a la Autoridad Nacional del Agua la propuesta de creacin y conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca de acuerdo a las disposiciones de este captulo. 24.4 Para el ejercicio de sus funciones, los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, cuentan con una Secretara Tcnica y grupos de trabajo. Artculo 25.- mbito de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca 25.1 El mbito de cada Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca se determina por la agrupacin de unidades hidrogrficas indivisas y contiguas, segn la demarcacin aprobada por la Autoridad Nacional del Agua. 25.2 El mbito territorial de un Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ser igual al mbito de una o ms Administraciones Locales de Agua. En ningn caso exceder el mbito territorial de una Autoridad Administrativa del Agua. 25.3 Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, segn su mbito territorial, se clasifican en: a) Regional, cuando la demarcacin natural de las unidades hidrogrficas que comprenden el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca se encuentran ntegramente dentro del mbito territorial de un gobierno regional. b) Interregional, cuando la demarcacin natural de las unidades hidrogrficas que comprenden el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca se encuentran dentro del mbito territorial de dos (02) o ms gobiernos regionales. 25.4 En las unidades hidrogrficas comprendidas dentro del mbito territorial de dos (02) o ms gobiernos regionales, no se podrn crear consejos de recursos hdricos de cuenca regionales. Artculo 26.- Composicin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca 26.1 El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca tendr la composicin siguiente: a. Un representante de la Autoridad Nacional del Agua. b. Un representante de cada gobierno regional. c. Un representante de los gobiernos locales por cada mbito de gobierno regional. d. Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios por cada mbito de gobierno regional.
e. f. g.
Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios por cada mbito de gobierno regional. Un representante de los colegios profesionales por cada mbito de gobierno regional. Un representante de las universidades por cada mbito de gobierno regional.
26.2 Cuando se trate de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca que comprendan cuencas transfronterizas, se incluir un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores. 26.3 Cuando en los mbitos de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, existan comunidades campesinas, se incluir un representante de las referidas comunidades. 26.4 Cuando en los mbitos de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, existan comunidades nativas, se incluir un representante de las referidas comunidades. 26.5 Cuando en los mbitos de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca existan proyectos especiales que operan infraestructura hidrulica pblica, se incluir un representante de los referidos proyectos. 26.6 El cargo de integrante del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca es honorario y no inhabilita para el desempeo de funcin pblica. Se designan por un periodo de dos aos y deben estar premunidos de facultades suficientes para asumir compromisos en relacin a los acuerdos que tome el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, en cuyas sesiones tendrn derecho a voz y voto. Artculo 27.- Presidencia del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca 27.1 El representante del gobierno regional ejerce la presidencia del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Convoca y dirige las sesiones. 27.2 Tratndose del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Interregional, dicha funcin es ejercida, en forma rotativa, por los representantes de los gobiernos regionales que lo conforman. Artculo 28.- Representantes ante el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca 28.1 El representante de la Autoridad Nacional del Agua es el Director de la Autoridad Administrativa del Agua del mbito de actuacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. 28.2 El representante del Gobierno Regional, es designado mediante Resolucin del Presidente del Gobierno Regional, debe ser profesional titulado de reconocida capacidad y experiencia en ingeniera de recursos hdricos.
28.3 El representante de los gobiernos locales es designado por acuerdo de los alcaldes provinciales y distritales comprendidos dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Debe ser profesional de reconocida capacidad y experiencia en recursos hdricos. 28.4 El representante de los usuarios agrarios, es designado entre los presidentes de las juntas de usuarios comprendidas dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca reconocidas por la Autoridad Nacional del Agua. 28.5 El representante de los usuarios no agrarios, es designado entre los titulares de derechos de uso de agua con fines poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico y de transporte, comprendidos dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca reconocidos por la Autoridad Nacional del Agua. 28.6 El representante de los colegios profesionales es designado por acuerdo de los decanos departamentales o quienes hagan sus veces. Debe contar con reconocida capacidad as como experiencia en recursos hdricos o temas afines. 28.7 El representante de las universidades es designado por acuerdo de los rectores del mbito de cada gobierno regional. Ser un profesional de reconocida capacidad y experiencia en recursos hdricos. 28.8 El representante de las comunidades campesinas, es designado entre los presidentes de las referidas comunidades dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. 28.9 El representante de las comunidades nativas, es designado entre los presidentes de las referidas comunidades dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Artculo 29.- Sesiones del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca 29.1 El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca se rene en forma ordinaria dos veces al ao y en forma extraordinaria las veces que resulte necesario. Las sesiones son convocadas por su Presidente. 29.2 Los acuerdos del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca se realizan en el marco de la Ley, el Reglamento y las disposiciones que emita la Autoridad Nacional del Agua. Son adoptados preferentemente por consenso. 29.3 El Secretario Tcnico participa obligatoriamente, con voz pero sin voto, en las reuniones del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Novena.- Implementacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca Dentro de un plazo de diez (10) aos, a partir de la entrada en vigencia del Reglamento, se debern tener conformados los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca en todo el territorio nacional.
1.2.3. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA CREACIN DE CONSEJOS DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA. R. J. N 575-2010-ANA Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos Generales para la Creacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, que forman parte integrante de la presente resolucin. 1.3. CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA CREADOS
1.3.1. CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA CHIRA PIURA. D. S. N 006-2011-AG. Artculo 1.- Creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira Piura Crase el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira - Piura, como rgano de naturaleza permanente de la Autoridad Nacional del Agua, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos, mediante la elaboracin e implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en Cuencas de su mbito. Artculo 2.- mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira Piura El mbito territorial del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira - Piura est conformado por las unidades hidrogrficas sealadas en el cuadro siguiente:
Artculo 3.- Composicin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira Piura El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira - Piura, tendr la composicin siguiente: a) Un representante del Gobierno Regional de Piura, quien presidir el Consejo. b) El Director de la Autoridad Administrativa del Agua JequetepequeZarumilla, en representacin de la Autoridad Nacional del Agua. c) Un representante de los gobiernos locales, designado por acuerdo de los alcaldes de las municipalidades provinciales y distritales comprendidas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira - Piura.
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d) Un representante de los usuarios agrarios, designado entre los Presidentes de las Juntas de Usuarios comprendidas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira - Piura. e) Un representante de los usuarios no agrarios, designado entre los titulares de los derechos de uso de agua con fines poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico y de transporte, comprendidos en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira - Piura. f) Un representante de los Colegios Profesionales, designado por acuerdo de los Decanos Departamentales de los Colegios de Piura. g) Un representante de las Universidades, designado por acuerdo de los rectores de las Universidades del departamento de Piura h) Un representante de las Comunidades Campesinas, designado entre los Presidentes de las Comunidades ubicadas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira - Piura. i) Un representante del Proyecto Especial Chira Piura
1.3.2. CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA CHANCAY LAMBAYEQUE. D. S. N 008-2011-AG. Artculo 1.- Creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ChancayLambayeque Crase el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Lambayeque, como rgano de naturaleza permanente de la Autoridad Nacional del Agua, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos, mediante la elaboracin e implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en Cuencas de su mbito. Artculo 2.- mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ChancayLambayeque 2.1. El mbito territorial del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ChancayLambayeque est conformado por las unidades hidrogrficas sealadas en el cuadro siguiente:
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2.2. De conformidad con el artculo 24 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ChancayLambayeque, se clasifica como interregional. Artculo 3.- Composicin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Lambayeque El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay- Lambayeque, tendr la composicin siguiente: a) Un representante del Gobierno Regional de Lambayeque y un representante del Gobierno Regional de Cajamarca, quienes presidirn el Consejo, en forma alternada cada dos (02) aos. b) El Director de la Autoridad Administrativa del Agua V, Jequetepeque Zarumilla, en representacin de la Autoridad Nacional del Agua. c) Dos representantes de los gobiernos locales: Uno por el departamento de Lambayeque y otro por el departamento de Cajamarca; cada uno de ellos designado por acuerdo de los alcaldes de las municipalidades provinciales y distritales, de su respectivo departamento, que estn comprendidas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ChancayLambayeque. d) Dos representantes de los usuarios agrarios: Uno por el departamento de Lambayeque y otro por el departamento de Cajamarca; cada uno de ellos designado entre los Presidentes de las Juntas de Usuarios, de su respectivo departamento, que estn comprendidas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Lambayeque. e) Dos representantes de los usuarios no agrarios: Uno por el departamento de Lambayeque y otro por el departamento de Cajamarca; cada uno de ellos designado entre los titulares de los derechos de uso de agua con fines poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico y de transporte, de su respectivo departamento, que estn comprendidos en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Lambayeque. f) Dos representantes de los colegios profesionales: Uno por el departamento de Lambayeque y otro por el departamento de Cajamarca; cada uno de ellos designado por acuerdo de los decanos departamentales de los colegios profesionales de su respectivo departamento. g) Dos representantes de las universidades: Uno por el departamento de Lambayeque y otro por el departamento de Cajamarca; cada uno de ellos designado por acuerdo de los rectores de de los rectores de las universidades de su respectivo departamento. h) Dos representantes de las comunidades campesinas: Uno por el departamento de Lambayeque y otro por el departamento de Cajamarca;
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cada uno de ellos designado entre los presidentes de las Comunidades campesinas, de su respectivo departamento, ubicadas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Lambayeque. i) Un representante del Proyecto Especial Olmos-Tinajones. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Instalacin y designacin del primer Presidente del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Lambayeque. Facltese, de manera extraordinaria, a la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua para convocar a la reunin de instalacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Lambayeque, en la que se designar al representante del Gobierno Regional que iniciar la alternancia de la presidencia de dicho Consejo. La convocatoria a reunin de instalacin se efectuar una vez culminada la acreditacin de representantes o vencido el plazo sealado que dispone el numeral 4.2 del artculo 4 del presente Decreto Supremo. Segunda.- Planes de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca que sean propuestos por el Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chancay-Lambayeque, respetarn los derechos de uso de agua otorgados. 1.3.3. CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA QUILCA-CHILI. D. S. N 003-2012-AG Artculo 1.- Creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca QuilcaChili Crase el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca-Chili, como rgano de naturaleza permanente de la Autoridad Nacional del Agua, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos, mediante la elaboracin e implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en Cuencas de su mbito. Artculo 2.- mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca-Chili 2.1. El mbito territorial del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca QuilcaChili est conformado por las unidades hidrogrficas sealadas en el cuadro siguiente:
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2.2. De conformidad con el artculo 24 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca-Chili, se clasifica como regional Artculo 3.- Composicin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca-Chili El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca-Chili, tendr la composicin siguiente: a) Un representante del Gobierno Regional de Arequipa, quien presidir el Consejo. b) El Director de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoa, en representacin de la Autoridad Nacional del Agua. c) Un representante de los gobiernos locales, designado por acuerdo de los alcaldes de las municipalidades provinciales y distritales comprendidas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca-Chili. d) Un representante de los usuarios agrarios, designado entre los Presidentes de las Juntas de Usuarios comprendidas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca-Chili. e) Un representante de los usuarios no agrarios, designado entre los titulares de los derechos de uso de agua con nes poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico y de transporte, comprendidos en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca-Chili. f) Un representante de los Colegios Profesionales, designado por acuerdo de los Decanos Departamentales de los Colegios de Arequipa. g) Un representante de las Universidades, designado por acuerdo de los rectores de las Universidades del departamento de Arequipa. h) Un representante de las Comunidades Campesinas, designado entre los Presidentes de las Comunidades ubicadas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca-Chili. i) Un representante del Proyecto Especial Majes-Siguas. 1.3.4. CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA CHANCAY HUARAL. D. S. N 004-2012-AG. Artculo 1.- Creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ChancayHuaral Crase el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Huaral, como rgano de naturaleza permanente de la Autoridad Nacional del Agua, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos, mediante la elaboracin e
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implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en Cuencas de su mbito. Artculo 2.- mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ChancayHuaral 2.1. El mbito territorial del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ChancayHuaral est conformado por las unidades hidrogrficas sealadas en el cuadro siguiente:
2.2. De conformidad con el artculo 24 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Huaral, se clasifica como regional. Artculo 3.- Composicin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Huaral El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Huaral, tendr la composicin siguiente: a) Un representante del Gobierno Regional de Lima, quien presidir el Consejo. b) El Director de la Autoridad Administrativa del Agua Caete-Fortaleza, en representacin de la Autoridad Nacional del Agua. c) Un representante de los gobiernos locales, designado por acuerdo de los alcaldes de las municipalidades provinciales y distritales comprendidas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Huaral. d) Un representante de los usuarios agrarios, designado entre los Presidentes de las Juntas de Usuarios comprendidas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Huaral. e) Un representante de los usuarios no agrarios, designado entre los titulares de los derechos de uso de agua con nes poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico y de transporte, comprendidos en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Huaral. f) Un representante de los Colegios Profesionales, designado por acuerdo de los Decanos de los Colegios de la provincia de Huaral.
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g) Un representante de las Universidades, designado por acuerdo de los rectores de las Universidades de la provincia de Huaral. h) Un representante de las Comunidades Campesinas, designado entre los Presidentes de las Comunidades ubicadas en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Huaral.
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CAPTULO II
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA CREACIN DE CONSEJOS DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA
ASPECTOS GENERALES El agua es indispensable para la vida, la salud y el desarrollo de los pueblos. El crecimiento de la poblacin y el cambio climtico viene generando mayor demanda del recurso, lo que determina la necesidad de generar cambios apropiados en el proceso de gestin para asegurar su aprovechamiento por las poblaciones de hoy y las generaciones de maana. Las soluciones a las crisis actuales y venideras en torno a la gestin del agua, provendrn fundamentalmente del cambio en el proceso de gestin sustentable del mismo, por tanto la participacin institucionalizada y organizada de los usuarios y poblacin es fundamental para la toma de decisiones, de modo tal que gestionarla de manera efectiva y equitativa supones asegurar que las diferentes opiniones y necesidades sean escuchadas. Se asume entonces, que un proceso participativo, para la gestin del agua, es: a. Un proceso democrtico porque crea condiciones para que la poblacin organizada e informada, pueda hacer llegar su voz y su propuesta para la atencin de las necesidades prioritarias en su mbito, participando en la gestin como agentes activos de sus desarrollo. b. Un proceso pedaggico porque tanto, funcionarios de las instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil y poblacin organizada, tienen mucho que aprender y mucho que ensear, uno en relacin con el otro. Este inter-aprendizaje implica respeto mutuo de valores y de cultura. Por ello, la implementacin de acciones de sensibilizacin, informacin y fortalecimiento de capacidades, adems de claros compromisos previos a su constitucin, generaran sinergias en la construccin de la legitimidad y eficacia que garantizarn su sostenibilidad y permitir la conformacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, adecuados y democrticamente constituidos.
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA CREACIN DE CONSEJOS DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA
I.
OBJETIVO Orientar las acciones y procedimientos necesarios para la creacin de consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, de conformidad con las normas, principios y objetivos de la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento.
II.
ALCANCE Servir de referencia en el proceso de conformidad de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, a los gobiernos regionales, gobiernos locales, universitarios, organizaciones de usuarios de agua agrarios y no agrarios, colegios profesionales, comunidades campesinas y comunidades nativas; as como a las Autoridades Administrativas Locales de Agua de la Autoridad Nacional del Agua.
III.
PROCESO DE CONFORMACIN Y CREACIN Tal como se expresa en lneas anteriores, se debe tener en cuenta, que la conformacin de los Consejos Recursos Hdricos de Cuenca, se sustenta en la intervencin de los usuarios y sociedad civil de manera conjunta con los rganos del estado, a travs de mecanismos que permitan compartir responsabilidades en la gestin del agua. Este proceso garantiza que, en la medida que se encuentren presentes en el Consejo de Recursos hdricos de Cuenca, las principales entidades involucradas en la gestin del agua, este tendr el reconocimiento y legitimidad que se requiere. Esta actividad implica desarrollar, a lo largo del proceso de conformacin y creacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, un conjunto de tareas orientadas a cambiar o generar actitudes hacia la participacin en la gestin integrada de los recursos hdricos, que sern recogidos en un plan de sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades (Anexo 01), orientado a generar las condiciones necesarias para que los diversos actores que operan en el mbito de la cuenca, puedan desarrollar una adecuada gestin a partir de un trabajo coordinado y articulado, que promueva la maximizacin de su bienestar econmico y social, sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales, asumiendo el rol y responsabilidades que le competen, estando previamente informados sobre la realidad de la cuenca y el marco legal sobre el que se orientaran sus acciones. En sta lgica, para el logro del adecuado funcionamiento y desempeo de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, es pertinente que la conformacin del
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mismo surja como resultado de un proceso planificado, el cual debe incluir las etapas siguientes: 1. Preparatoria y de coordinacin interinstitucional Caracterizacin general de la cuenca e identificacin de actores Conformacin y acreditacin de representantes Preparacin del expediente de creacin Creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca.
Preparatoria y de Coordinacin Interinstitucional Actividad que tiene como objetivo despertar el inters del gobierno regional y de las principales instituciones relacionadas con la gestin de recursos hdricos de la cuenca, para que estas asuman el rol que la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento han establecido, en relacin a la conformacin, creacin, instalacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca en la gestin integrada y sostenible de recursos hdricos en la cuenca. Esto implica la participacin del Gobierno Regional desde un rol activo, liderando el proceso; promover el compromiso y la participacin de las instituciones de la cuenca para conformar un grupo impulsor que desarrolle sus funciones y competencias para la conformacin y creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. La Autoridad Nacional del Agua, proveer material impreso (Documentos, trpticos, entre otros) que brinden informacin respecto al marco normativo de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y la creacin de Consejo de Recursos Hdricos de cuenca. A continuacin se describe cada una de las actividades a desarrollar: a. Reuniones de coordinacin con el Gobierno Regional Los representantes de la Autoridad Nacional del Agua llevaran a cabo reuniones de coordinacin con autoridades del gobierno regional, donde se intercambiaran opiniones para implementar lo establecido en la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento respecto a los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca y el rol que desempear el gobierno regional en la conformacin, creacin y funcionamiento del mismo. El gobierno regional con el apoyo de la Autoridad Nacional del Agua, elaborar una agenda de trabajo para iniciar y desarrollar acciones para la conformacin del grupo impulsor el cual se encargar del proceso de conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.
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b. Evento de entrada El Gobierno Regional en coordinacin con la Autoridad Nacional del Agua organizar, uno o ms talleres informativos y de sensibilizacin, con la participacin de los usuarios y la poblacin organizada de la cuenca, vinculados con la gestin de los recursos hdricos, donde se abordar temas concernientes a: o Gestin integrada de recursos hdricos. o Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca y roles institucionales. o Grupo impulsor y funciones que le corresponden. Como resultado de estos eventos los participantes tendrn un mayor conocimiento respecto a los temas sealados en el prrafo anterior, asimismo, permitir reconocer a los actores con mayor vinculacin, legitimidad e inters en la gestin de los recursos hdricos de la cuenca, y de aquellos que muestran mayor disposicin a participar en el proceso de conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. En este evento los participantes propondrn a aquellas instituciones que de manera conjunta con el Gobierno Regional conformarn el Grupo Impulsor. c. Designacin Integrantes Grupo Impulsor La designacin de integrantes del Grupo Impulsor, es una de las actividades ms importantes, en razn que sern los encargados de llevar a cabo las acciones de los procesos de conformacin y creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, por lo cual es prioritario definir su designacin y organizacin. El Grupo Impulsor, estar conformado por los representantes de las instituciones con mayor predisposicin e inters en crear el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, recomendndose que el nmero de sus miembros sea adecuado para tomar acuerdos operativos, quienes estarn encabezados por un representante del Gobierno o Gobiernos Regionales participantes. La conformacin y designacin del Grupo Impulsor deber estar formalizado por un documento oficial del gobierno o gobiernos regionales, que respalden su funcionamiento. El Grupo Impulsor elaborar su reglamento, que definir su organizacin, funciones y la forma en que se toman las decisiones al interior del mismo. El Grupo Impulsor contar con el apoyo y colaboracin de la Autoridad Nacional del Agua quien acompaar y asesorar la conduccin del
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proceso, donde se desarrollarn diferentes acciones como son reuniones de coordinacin, talleres informativos y de sensibilizacin a los diferentes grupos de actores previstos en la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento, en cada una de las etapas del proceso. d. Plan de trabajo del Grupo Impulsor El Grupo Impulsor para mejor desarrollo de sus funciones elaborar un Plan de Trabajo que permita desarrollar de manera ordenada y secuencial, el proceso de conformacin y creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, en funcin a las caractersticas propias y particulares de cada mbito. En el Plan de Trabajo se establecern y definirn los objetivos, resultados, actividades, responsabilidades, plazos, presupuestos y financiamiento para la creacin e instalacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Este Plan deber incluir actividades de sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades. 2. Caracterizacin General de la Cuenca e Identificacin de Actores Esta actividad tiene como objetivo lograr que el Grupo Impulsor para la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca, disponga de informacin bsica respecto a las caractersticas biofsicas, ambientales y de los actores que intervienen en la gestin del agua en el mbito de accin del mismo. La informacin ser la adecuada para facilitar el proceso que deber emprender. El desarrollo de la actividad comprende la delimitacin del mbito de gestin del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca, a travs del acopio, revisin, procesamiento y sistematizacin de informacin relevante que exista en la institucionalidad local, en cuanto a sus caractersticas fsicas, socioeconmicas, ambientales. Al mismo tiempo, deber realizar un conjunto de tareas que contribuyan a la identificacin de los principales actores que intervienen en la gestin de los recursos hdricos, la caracterizacin de los mismos y establecer el tipo de relacin que existe entre ellos. Las tareas a realizar se definen a continuacin: a. Delimitacin del mbito Para la determinacin del mbito de gestin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca a instalar, se deber tener en cuenta lo indicado en el artculo 25 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos de Cuenca, est
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conformada por la agrupacin de unidades hidrogrficas indivisas y contiguas (al considerar que la cuenca hidrogrfica es la unidad territorial adecuada para la planificacin y gestin de los recursos naturales en general y de los recursos hdricos en particular). Otros aspectos a tomar en cuenta, especificados en el reglamento enunciado en lneas posteriores, son los referidos a: El mbito territorial del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca ser igual al mbito de una o ms Administraciones Locales del Agua. Los Consejos de Recursos Hdricos ser de alcance regional, cuando la demarcacin natural de las unidades hidrogrficas se encuentran ntegramente dentro del espacio territorial de un gobierno regional. Los Consejos de Recursos Hdricos ser de alcance interregional, cuando la demarcacin natural de las unidades hidrogrficas se encuentran dentro del mbito territorial de dos o ms gobiernos regionales.
La propuesta de delimitacin del espacio propuesta por el Grupo Impulsor ser refrendada en un taller o talleres con los principales actores de la cuenca. b. Caracterizacin de mbito Como resultado de esta tarea se contara con la informacin bsica para la identificacin de las caractersticas del espacio delimitado, vinculados a la gestin de los recursos hdricos, que consiste en lo siguiente: Caractersticas generales de la cuenca. Problemas Relevantes Un primer paso es recabar toda la informacin disponible sobre los aspectos antes mencionados que existen en las diferentes instituciones vinculadas a la gestin de los recursos hdricos en el territorio definido. Concluido el acopio de informacin, se proceder al ordenamiento de la misma, anlisis de los datos recabados que sern de utilidad para la elaboracin del expediente de creacin del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca, documento que servir de sustento tcnico a la propuesta a ser presentada por el Grupo Impulsor. Este ejercicio nos permite identificar los vacos de informacin existentes y definir las acciones a realizar en el futuro.
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c. Identificacin y caracterizacin de Actores. Conformar una entidad multisectorial de Recursos Hdricos en la cuenca exige reconocer el desafo que representa un proceso de negociacin entre diferentes representantes de grupos organizados vinculados a la gestin del agua. Para lo cual es necesario el desarrollo de un mapeo de actores, que es una herramienta que permite identificar la base social de apoyo al proceso, contribuye a tener una idea clara de quienes estn presentes en el espacio, quienes ejercen liderazgo en la gestin de agua, que estrategias desarrollan, que intereses y expectativas tienen, y su predisposicin a articular voluntades y fuerzas. Esta tarea requiere del diseo de Talleres que en forma participativa y dinmica se puede identificar a los actores involucrados en el proceso, as como los aliados y quienes estn en proceso de integracin. Realizar el mapeo requiere del desarrollo de un conjunto de tareas y estrategias, cuyo detalle se indica en el Anexo N 02. A continuacin se explica la secuencia a seguir: Conformacin de un equipo operativo. Frente a la complejidad de mbito y diferencias entre actores, resulta necesario definir y potenciar la conformacin de un equipo multidisciplinario. El personal que conformara el equipo operativo ser conformado por las diferentes instituciones interesadas en el desarrollo del proceso. Determinacin de indicadores y variables. Para determinar la ubicacin y caractersticas de los actores, se definirn los principales indicadores y variables, los cuales se adecuaran de acuerdo a las condiciones y caractersticas de las cuencas. Taller de Induccin con representantes Institucionales. El propsito de esta accin es movilizar la participacin de las diversas organizaciones de usuarios y de la sociedad civil; a la vez sensibilizar a los actores sobre la responsabilidad que le compete en la gestin de los recursos hdricos. Ejecucin de talleres de trabajo por zonas. El desarrollo de esta accin est orientado a reconocer las entidades vinculadas con la gestin de los recursos hdricos, en especial aquellas
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organizaciones que an no han sido identificadas previamente y que juegan un rol determinado en la gestin de los recursos hdricos. La finalidad de la accin es disponer de un directorio de actores y que estos tengan entendimiento sobre la importancia de su participacin en la gestin del agua en la cuenca y las implicancias de su decisin. Procesamiento de informacin. El procesamiento y anlisis de los datos obtenidos en los talleres y entrevistas estructuradas complementarias es la etapa crucial en el proceso de identificacin y caracterizacin de actores. El procesamiento implica el desarrollo de los siguientes pasos: Revisin y organizacin de la informacin Clasificacin y compilacin de los datos. Presentacin mediante grficos y tablas.
Taller de devolucin de resultados. La comunicacin fluida es de necesidad para generar un clima de confianza y lograr que los participantes conozcan cual ha sido el resultado de los esfuerzos desplegados. Por tal motivo se propone desarrollar un taller para informar a las organizaciones y entidades relacionadas con la gestin e involucradas en el proceso, los resultados alcanzados en la caracterizacin del espacio e identificacin de actores. La caracterizacin de la cuenca y la identificacin de actores, debe ir acompaado por una campaa masiva de sensibilizacin y de informacin a travs de diferentes medios, que permita a la poblacin y las instituciones pblicas y privadas participantes, reconocer los impactos que generan sus diversas actividades, para adoptar medidas que preserven y conserven la calidad de los recursos hdricos. 3. Conformacin y Acreditacin de Representantes Esta actividad tiene como objetivo lograr de manera ordenada y democrtica la eleccin y designacin de los representantes para la conformacin del consejo de Recursos Hdricos de Cuenca prevista en el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos la misma que estar a cargo del Grupo Impulsor. De acuerdo al Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos son representantes ante el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca las siguientes entidades:
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La Autoridad Nacional del Agua, a travs del Director de la Autoridad Administrativa del Agua del mbito de actuacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. El gobierno regional, a travs de un profesional titulado de reconocida capacidad y experiencia en ingeniera de recursos hdricos. Los gobierno locales, a travs de un profesional de reconocida capacidad y experiencia en ingeniera de recursos hdricos. Los usuarios agrarios a travs de un presidente de la junta de Usuarios comprendida dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca reconocidos por la Autoridad Nacional del Agua. Los usuarios no agrarios a travs de un titular de derechos de uso con fines poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, tursticos y de transporte, comprendidos dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, reconocidos por la Autoridad Nacional del Agua. Los Colegios profesionales a travs de un profesional de reconocida capacidad y experiencia en recursos hdricos. Las Universidades a travs de un profesional de reconocida capacidad y experiencia en recursos hdricos. Cuando en el mbito del Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca existan comunidades campesinas se elegir un representante entre los presidentes de las comunidades campesinas. Cuando en el mbito del Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca existan comunidades nativas se elegir un representante entre los presidentes de las comunidades nativas. Cuando se trate de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca que comprendan cuencas transfronterizas, se incluir un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores. Cuando se trate de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca Regional, que existan proyectos especiales que operan infraestructura hidrulica pblica, se incluir un representante del proyecto especial. La designacin de los miembros del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Regional, se realizara conforme a lo sealado en el Anexo N 03 que forma parte de estos Lineamientos. En el caso de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas Interregionales, se proceder de manera similar y se realizara por separado. En la eleccin del Presidente de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas Interregionales, se realizara de acuerdo a lo indicado en el Art. 27 inc. 2 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, que plantea una alternancia
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rotativa del ejercicio de dicho cargo de los Gobiernos Regionales que lo conforman. Para darle legitimidad a ste proceso, es necesario realizar una difusin masiva, informando a la poblacin delas actividades que se vienen desarrollando para la conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca y el rol que les toca asumir a los diferentes actores. 4. Preparacin del Expediente de Creacin Concluido el proceso para determinar los representantes que deben conformar el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca acorde a lo especificado en la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento, el Grupo Impulsor procede a elaborar el expediente de creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. El propsito de elaborar el Expediente de Creacin es disponer del instrumento tcnico legal que sustente el nacimiento del nuevo organismo de cuenca. El expediente debe contener informacin bsica (ver tem b y c de la etapa Caracterizacin General de la Cuenca e Identificacin de Actores). Adicionalmente el expediente debe incorporar documentacin del proceso de elecciones llevado a cabo, que garantiza la representatividad de las organizaciones de usuarios, sociedad civil, gobiernos regionales y locales ubicados dentro del mbito de actuacin. El expediente deber ser tramitado por el gobierno regional ante la Autoridad Nacional del Agua, en cumplimiento de lo dispuesto por los dispositivos legales, la misma que ser la encargada de efectuar la revisin de la propuesta presentada y verificar si el proceso seguido est acorde a los lineamientos generales elaborados. 5. Creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca La Autoridad Nacional del Agua deber proceder al anlisis de la propuesta presentada por el gobierno regional en el marco de lo que establece la Ley de Recursos Hdricos y su reglamento. De ser aprobada la propuesta, se emitir el Decreto Supremo de creacin el cual ser refrendado por el Ministerio de Agricultura. De darse el caso que la propuesta necesite ser ajustada, esta deber levantar las observaciones correspondientes y seguir el trmite correspondiente. Debe realizarse una difusin de los resultados de este proceso en el mbito de cada Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, de tal forma que la poblacin
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en general pueda identificar la instancia conformada, sus representantes y las responsabilidades que toca asumir. IV. ESTIMACIN DE PLAZOS DEL PROCESO DE CREACIN El tiempo requerido para el desarrollo del proceso de creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, es relativo. Est supeditado a la realidad de cada mbito. El clculo realizado en los cuadros siguientes propone un cronograma que responde a un mbito en condiciones favorables. En los casos donde se cuente con informacin disponible y se haya avanzado en el proceso de identificacin de actores, los tiempos estimados se presume sern menores a lo indicado.
CDIGO ETAPA Y ACTIVIDAD PREPARATORIA Y COORDINACION INTERTINSTITUCIONAL Reuniones de coordinacin con el(los) GORE Evento informativo entrada Organizar impulsor Elaborar el trabajo del GI el de OBJETIVO Buscar sinergias para formar alianzas que ayuden localmente en el proceso de conformacin de los CRHC Despertar el inters de ,os actores del (de los) Gobierno(s) Regional(es) y de las principales Instituciones relacionadas con la gestin de los recursos hdricos (GRH) y de las Cuenca Sensibilizacin para hacer conocer el contenido de la Ley y el Reglamento sobre el CRHC, reconocer a los actores con mayor inters y disposicin para participar en el proceso de conformacin de los CRHC. Conformacin del Grupo Impulsor- GI (cuyo rol ser llevar a cabo la diligencias y tareas necesarias para la conformacin, creacin e instalacin del CRHC) El GI elaborar un Plan de Trabajo que permita desarrollar de manera ordenada y en los tiempos adecuados, el proceso de conformacin y creacin de los CRHC, segn las caractersticas propias y particulares de su mbito Lograr que el Grupo Impulsor disponga de informacin bsica respecto a las caractersticas biofsicas, ambientales y actores en la gestin del agua. DURACIN (das de calendario) 30
1.1
1.2
1.3
grupo
1.4
plan
de
12
2.1 2.2
CARACTERIZACIN GENERAL DE LA CUENCA E IDENTIFICACIN DE ACTORES Determinacin de mbito Caracterizacin del espacio Identificacin Caracterizacin actores y de
90
2.3
3.1
CONFORMACION Y ACREDITACION DE REPRESENTANTES** Reuniones Informativas con las instituciones y organizaciones que conformaran el CRHC
Identificar el mbito de actuacin del CRHC Recopilacin de Informacin base de la cuenca sern de utilidad para la elaboracin del exp. de creacin del CRHC Reconocer con mayor precisin de quienes estn presentes en el espacio, que liderazgo ejercen en la gestin del agua, que estrategias se desarrollan, cules son sus intereses y expectativas, su predisposicin a articular voluntades y fuerzas Lograr de manera ordenada y democrtica la eleccin y designacin de los representantes para la conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Lograr su participacin y compromiso de participacin en el CRHC
7 15
68
80
15
27
3.2 3.3 4
4.1
4.2 4.3
5.1
5.2
5.3
Eleccin de representante con la participacin del GORE, ANA, y del JNE Reconocimiento oficial de los integrantes del CRHC PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE CREACION Organizar informacin necesaria que acompaara al documento tcnico Elaborar el expediente de creacin del CRHC Tramitar el expediente ante al ANA CREACION DEL CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA Analizar y evaluar la propuesta presentada por el GORE Elaborar el informe de conformidad y proyecto de Decreto Supremo Tramitar ante el SEGMA el Decreto Supremo de creacin del CRHC
Elegir democrticamente a los integrantes del CRHC Reconocimiento oficial de los integrantes del CRHC Contar con el expediente de creacin del Consejo con el fin de disponer de un instrumento tcnico legal que sustente el nacimiento del Organismo de Cuenca
45 20 20
7 7 Tramitar el Decreto Supremo de creacin ante el Ministerio de Agricultura
20
10
CRONOGRAMA TENTATIVO DE ACTIVIDADES PARA LA CREACION DE LOS CRHC

ETAPAS Preparatoria y de coordinacin interinstitucional Caracterizacin general de la cuenca e identificacin de actores Conformacin y acreditacin de representantes Preparacin del expediente de creacin Creacin del consejo de recursos hdricos de cuenca DURACIN (das calendario) 30 Mes1 Mes2 Mes3 Mes4 Mes5 Mes6 Mes7 Mes8
90
3 4 5
80 20 20
X X X
TOTAL
240
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ANEXOS* 1. SENSIBILIZACIN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES 2. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE ACTORES EN CUENCA 3. DESIGNACIN DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA
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ANEXO N01 SENSIBILIZACIN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES La conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, se sustenta en la intervencin de los usuarios y sociedad civil de manera conjunta con los sectores del Estado, a travs de mecanismos que permitan compartir responsabilidades en la gestin del agua. En la medida que estn presentes en el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, las principales entidades involucradas en la gestin del agua; este tendr el reconocimiento y legitimidad que se requiere. Lo que implica desarrollar, a lo largo del proceso de conformacin y creacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, actividades orientadas a la sensibilizacin, que tienen como finalidad cambiar o generar actitudes hacia la participacin en la gestin integrada de los recursos hdricos, y al fortalecimiento de capacidades, generando o fortaleciendo las capacidades de los actores que permita una participacin asertiva en la gestin de los recursos hdricos, en las cuencas sealadas, en el proceso de conformacin y creacin de Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. En este sentido, se propone estrategias de sensibilizacin y capacitacin que acompaen el proceso de conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, resumidas en una matriz que permita visualizar fcilmente
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Etapa preparatoria Reuniones de coordinacin y de coordinacin con el(los) GORE interinstitucional Evento informativo de entrada Conformacin del Grupo Impulsor (GI) Elaborar el plan de trabajo del GI
Importancia de la gestin integrada de los recursos hdricos, para la conservacin de la vida y el desarrollo de las actividades que permiten el desarrollo de los actores locales. Compromiso del Gobierno Regional y de actores locales para la conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Reflexin de los actores sobre las potencialidades y dificultades en su mbito con relacin al uso de los RR.HH., con el objetivo de desarrollar acciones desde sus diferentes actividades para su diferentes actividades para su preservacin y conservacin. Rol de los actores coadyuvando la gestin integrada de los RR.HH., y la labor del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Reflexin entre los actores sobre el rol de que asumen los integrantes del CRHC en la representacin de sus intereses y necesidades. Los actores conocen el procedimiento e identifican los mecanismos que les posibilite integrarse al CRHC.
Etapa de Delimitacin de mbito de la caracterizacin Cuenca. general de la Caracterizacin del espacio. cuenca e Identificacin y identificacin de caracterizacin de actores. actores
Gestin Integrada de Recursos Hdricos CRHC, importancia de su creacin y confirmacin Funciones del Grupo Impulsor. Rol de los actores locales en la conformacin y creacin de los CRHC. Rol de la Autoridad Nacional del Agua en la conformacin y creacin de los CRHC. Relevancia del actor local y su participacin en la gestin de recursos hdricos. Gestin integrada de recursos hdricos La cuenca como de gestin de los recursos hdricos. Rol del CRHC. Herramientas para una participacin asertiva en la gestin integrada de los recursos hdricos y en los CRHC Requisitos para elegir o ser elegidos como representantes para el CRHC. Procedimiento para la eleccin de los representantes para el CRHC. Consecuencias del incumplimiento de los requisitos en la eleccin de los representantes para el CRHC. Instituciones que participan en la eleccin de representantes ante el CRHC.
Etapa de Reuniones Informativas con conformacin y las instituciones y acreditacin de organizaciones que representantes conformaran el CRHC Eleccin de representantes con la participacin del GORE, ANA, y la ONPE Reconocimiento oficial de los integrantes del CRHC
1.
Sensibilizacin Se refiere al diseo de programas y estrategias que permitan hacer llegar a los actores de la cueca, mensajes que generen los cambios esperados y/o que fortalezcan los aspectos que contribuyan al proceso de conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. A continuacin planteamos algunas acciones que orienten el diseo de los programas: a. Conocimiento de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca En la etapa preparatoria y de coordinacin interinstitucional, se requiere que los actores del Gobierno Regional y de las instituciones que estn en capacidad de integrar el grupo impulsor conozcan la importancia de la labor de conformacin de Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca e integren el grupo impulsor comprometindose con el desarrollo de acciones necesarias para su conformacin. Para lo cual se desarrollaran las siguientes etapas: Disear, elaborar y difundir materiales escritos respecto al Rol que le corresponden al grupo impulsor en la conformacin y creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.
b. Compromiso de participacin en los CRHC En la etapa de identificacin y caracterizacin de actores de la cuenca, se requiere que los diversos actores locales conozcan la importancia de la conformacin de los Consejos y se comprometan con la participacin en la gestin integrada de los recursos hdricos, reconozcan los impactos que sus diversas actividades puede tener en la gestin de los recursos hdricos, adoptar medidas que permitan preservar y conservar la calidad de los recursos hdricos. Para lo cual se desarrollara las siguientes tareas: b.1. Disear, elaborar y difundir materiales escritos, radiales y audiovisuales que desarrollen la importancia de la gestin integrada de los recursos hdricos, para la conservacin de la vida y el desarrollo de las actividades que permiten el desarrollo de los actores locales. b.2. Disear, elaborar y difundir materiales escritos, radiales y audiovisuales orientadas a la reflexin de los actores sobre las acciones que desarrollan y pueden desarrollar desde sus diferentes actividades, para la preservacin
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y conservacin de los recursos hdricos, coadyuvando as a la gestin integrada de los recursos hdricos y la labor del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. c. Reconocimiento del proceso para loa CRHC En la etapa de conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, se requiere que los diversos actores locales as como los funcionarios del Gobierno Regional reconozcan la importancia del procedimiento establecido para la conformacin, de las instituciones responsables y de los requisitos que deben cumplir para poder presentarse e integrar el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, con el objetivo que reconozcan la validez del procedimiento y se comprometan a acatar el resultado. Para lo cual se desarrollaran las siguientes tareas: c.1 Disear, elaborar y difundir materiales escritos, radiales y audiovisuales orientadas a difundir la reflexin de los actores sobre las acciones que se desarrollan y pueden desarrollar desde sus diferentes actividades, para la preservacin y conservacin de los recursos hdricos, coadyuvando as a la gestin integrada de los recursos hdricos y la labor del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. c.2. Disear, elaborar y difundir materiales escritos orientados a los Gobiernos Regionales, solo la importancia de desarrollar procedimientos de conformacin acordes con los lineamientos establecidos y remitiendo a la Autoridad Nacional de Agua un expediente debidamente documentado cumpliendo con los requisitos establecidos, para asegurar la legalidad y validez de la eleccin de integrantes del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. d. Participacin de la Autoridad Nacional del Agua En la etapa de creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, se requiere que los funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua reconozcan la importancia de su participacin en esta etapa, verificando el cumplimiento de las etapas previas, as como de los requisitos establecidos, para garantizar que no exista cuestionamiento fundamentado al Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca creado. Para lo cual se desarrollara la siguiente tarea: d.1 Disear, elaborar y difundir materiales escritos orientados a que, los funcionarios responsables de la Autoridad Nacional del Agua de verificar el
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cumplimiento de las etapas y requisitos para la creacin, reflexionen sobre la importancia de su labor para la gestin integrada de los recursos hdricos, adems del empoderamiento y legitimidad de la Autoridad Nacional del Agua. e. Funciones de los integrantes de los CRHC En la etapa de instalacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, se requiere que los diversos actores locales conozcan las funciones del Consejo de Recursos Hdricos, a sus integrantes, el plazo por el cual van a desempear su labor y la importancia de no desligarse de su labor participando, coadyuvando y vigilando su labor para asegurar que el cumplimiento de los objetivos planteados. Buscando que los actores locales se sientan parte del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, asumiendo como propios sus resultados; y que a su vez los miembros elegidos integren a los actores locales en su gestin. Para lo cual se desarrollar las siguientes tareas: e.1 Disear, elaborar y difundir materiales escritos, radiales y audiovisuales sobre las funciones y composicin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca e.2 Disear, elaborar y difundir materiales escritos, radiales y audiovisuales de los objetivos de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, evidenciando las aquellas que dependen y/o deben ser coordinados con los actores locales. 2. Fortalecimiento de capacidades Se requiere que los actores estn informados respecto a aspectos conceptuales bsicos y el marco legal que orienta este proceso, ya que facilitara la comunicacin, el entendimiento y el discernimiento para la toma de decisiones, para lo cual se ha previsto desarrollar las siguientes tareas: a. En la etapa preparatoria y de coordinacin interinstitucional, se requiere disear e implementar talleres orientados a desarrollar o fortalecer capacidades que den respuesta a los siguientes temas: - Qu es gestin integrada de recursos hdricos? - Qu es un consejo de recursos hdricos de cuencas? - Por qu es importante su conformacin y creacin? - Qu es el grupo impulsor y que funciones le corresponden? - Qu acciones debe desarrollar el grupo impulsor para conformar y crear un consejo de recursos hdricos de cuenca?
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- Qu rol desempea la Autoridad Nacional del agua en la conformacin y creacin de un Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca? b. En la etapa de identificacin y caracterizacin de actores de la cuenca, se requiere disear e implementar talleres orientados a desarrollar o fortalecer capacidades que den respuesta a los siguientes temas: - Qu es gestin integrada de recursos hdricos? - Cmo participan los actores locales en la gestin integrada de los recursos hdricos? - Qu es un consejo de recursos hdricos de cuenca? - Cmo participan los actores locales en el consejo de recursos hdricos de cuenca? - Qu requisitos se debe cumplir para elegir o ser elegidos como representantes para el consejo de recursos hdricos de cuenca? c. En la etapa de conformacin del consejo de recursos hdricos de cuenca, se requiere desarrollar e implementar talleres orientados a desarrollar o fortalecer capacidades del grupo impulsor en el desarrollo de talleres participativos para la seleccin de miembros de consejo de recursos hdricos de cuenca y el gobierno regional para verificar el cumplimiento de los requisitos para la conformacin dando respuesta a los siguientes temas: - Qu requisitos se deben cumplir para elegir o ser elegidos como representantes para el consejo de recursos hdricos de cuenca? - Cmo se eligen a los representantes para el consejo de recursos hdricos de cuenca? - Qu consecuencias tiene el cumplimiento de los requisitos en la eleccin de los representantes para el consejo de recursos hdricos de cuenca? - Qu instituciones participan para la eleccin de representantes ante el consejo de recursos hdricos de cuenca? d. En la etapa de creacin del consejo de recursos hdricos de cuenca, se requiere disear e implementar talleres orientados a desarrollar o fortalecer capacidades de los funcionarios de la autoridad nacional del agua para la creacin de consejo de recursos hdricos de cuenca, dando respuesta a los siguientes temas: - Qu requisitos debe tener el expediente? - Qu etapas del proceso de seleccin de representantes para el consejo de recursos hdricos de cuenca debe tener el expediente?
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- Qu consecuencias puede tener el incumplimiento de los requisitos para la creacin del consejo de recursos hdricos de cuenca? e. En la etapa de instalacin del consejo de recursos hdricos de cuenca, se requiere disear e implementar talleres orientados a desarrollarlo fortalecer capacidades de los miembros del consejo de recursos hdricos de cuenca dando respuesta a los siguientes temas: - Qu funciones tiene el consejo de recursos hdricos? - con que herramientas cuenta el desarrollo de su funcin? Importancia de desarrollar acciones con los diversos actores de la cuenca.
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ANEXO N02 IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE ACTORES EN CUENCA I. 1.1. CONCEPTOS. Actores Son aquellas personas naturales o jurdicas que intervienen en la gestin de recursos hdricos en el mbito de una cuenca hidrogrfica. Considerando que los espacios de gestin no son espacio cerrados a la circulacin de individuos, la migracin o emigracin de habitantes, es necesario calificar como actores a todos los usuarios (habitantes o no del mbito), los representantes de organismos pblicos o privados lderes naturales y en general, todas las personas preocupadas por la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin, preservacin de la calidad y el incremento de los recursos hdricos en un mbito determinado; as como los que tienen como funcin apoyar el desarrollo de la sociedad en dicho espacio territorial. La forma y grado de participacin de los actores son variables; pueden resultar trascendentales y categricos para orientar los procesos, actuar solos o de forma organizada; disponer de instrumentos para hacer valer o para transmitir e influenciar sus decisiones; contar con el respaldo de grupos de poder u otros grupos influyentes; tener un conocimiento cabal sobre las necesidades, aspiraciones e intereses de la poblacin; disponer de mucho; recursos; participar de manera positiva en la gestin de los recursos o de manera negativa contribuyendo a su deterioro, degradacin, contaminacin, etc. De ah la importancia de conocer las formas como participan los actores, el grado como lo hacen y los efectos como resultado de su participacin en la sostenibilidad de los recursos naturales y medio ambiente; en suma contar con un conjunto de criterios que los caracterizan y diferencian unos de otros. 1.2. Tipologa de actores Cabe sealar que la identificacin de actores resulta ser un paso fundamental en la generacin de los procesos de gestin del agua; sin embargo su construccin puede ser tanto complicada y requiere del desarrollo de determinados mecanismos. La tipologa es una herramienta clave para la caracterizacin de actores. Permite establecer los criterios que unen o dividen diferentes categoras de actores. Cuando
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la tipologa se elabora de manera participativa, se generan conocimientos colectivos sobre la situacin y caracterizacin de los diferentes actores que influyen en los procesos de gestin. Los tipos de actores que se determinan en la fase ayudaran al equipo de trabajo a definir e impulsar estrategias de accin que involucre a aquellos actores que resultan importantes y decisorios, en lo especfico a la conformacin del consejo de recursos hdricos en una cuenca y a la formulacin de los planes de gestin. 1.2.1. Tipos de actores Los actores se clasifican y caracterizan en funcin de diferentes propsitos. Por lo general dependen de las razones para lo cual se realiza la tipificacin. Es importante que la persona o equipo que realiza el estudio defina previamente los indicadores adecuados acorde con los aspectos que se deseen investigar y las caractersticas del mbito. Tal como se indicara en prrafos anteriores, para definir el tipo de actores presentes es necesario el uso de matrices que registran factores que nos permite visualizar las caractersticas y diferencias de los mismos. La clasificacin ms comn encontrada es la siguiente: Actores endgenos: Son los equivalentes a residentes permanentes que realizan acciones continuas para el aprovechamiento de los recursos hdricos. Actores exgenos: Son aquellos residentes temporales que realizan acciones puntuales en el mbito. Actores directos: Son los actores directamente involucrados en los diferentes eslabones que caracterizan los procesos de gestin y se caracterizan porque toman decisiones sobre el manejo, uso y sustentabilidad de los recursos hdricos. Actores indirectos: Son actores que brindan su servicio de apoyo a los actores directos; cuya funcin es fundamental para el desarrollo de procesos de gestin. No toman decisiones, pero influyen. Actores del sector pblico: Instituciones y organismos del estado de nivel nacional, regional o local que ejercen competencias, atribuciones y funciones respecto a la gestin y administracin de recursos hdricos (polticos, normativo, regulador)
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Podemos identificar como ms significativos por su impacto en los procesos de gestin a los representantes de: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Autoridad administrativa del agua Administraciones locales del agua Gobiernos regionales y organismos competentes Gobiernos locales y organismos competentes Proyectos especiales hidrulicos e hidroenergtico Entidades restadoras de servicios de agua y saneamiento Servicio nacional de meteorologa e hidrologa del Per-SENAHMI
Actor del sector privado: Instituciones del sector privado que realizan actividades vinculadas a la gestin y administracin de recursos hdricos (V.g operador, usuario). Las ms importantes en la gestin del agua son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios Juntas administradoras de servicio de agua potable y saneamiento Empresas hidroenergticas Empresas mineras Empresas psicolgicas o acucolas Empresas de transporte martimo Empresas medicinales empresas tursticas Juntas administradoras de servicios de saneamiento- JASS Comunidades campesinas o nativas Colegios profesionales Organizaciones no gubernamentales especializadas en la temtica a. Universidades b. Plataformas relacionadas a la gestin de agua.
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II.
PROCEDIMIENTOS A SEGUIR EN LA IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE ACTORES
2.1.
Secuencia a seguir a. Conformacin de equipo operativo. Frente a la complejidad de mbito y de diferencias entre actores en la cuenca; resulta necesario definir y potenciar la conformacin de un equipo operativo para proceder a la identificacin y caracterizacin de los actores. El equipo operativo deber estar constituido por profesionales de distintas reas del conocimiento, debido a las ventajas que ofrece: genera sinergias, propicia la discusin entre sus miembros; conlleva a la construccin de liderazgo y definicin de roles; facilita el rendimiento personal y conjunto de las actuaciones de sus integrantes y facilita la determinacin del propsito especfico que desea alcanzar. El equipo multidisciplinario que se considera idneo para la ejecucin de ese tipo de actividad, debera estar integrado por los siguientes especialistas: 1. Especialistas en gestin de recursos hdricos 2. Especialista en aspectos sociales 3. Especialista en cultura del agua Los perfiles del personal tcnico a seleccionar deben considerar, el disponer de experiencia en el desarrollo de procesos participativos y conocimientos sobre manejo y gestin de los recursos hdricos en lo posible. b. Determinacin de variables. Para determinar las caractersticas de los actores, se requiere la definicin de variables. Las principales variables deben estar orientada a determinar tipo de los actores, tipo de actividades que realiza en relacin a la gestin de los recursos hdricos; cobertura de sus actividades; nivel tecnolgico que emplea; potencial econmico; intereses, nivel de relacionamiento, etc. A travs del empleo de las variables ser posible conocer los elementos de su identidad cultural, roles y relaciones de poder. As por ejemplo el empleo de la variable de relacionamiento entre actores, ser posible conocer, si la relacin entre los diversos grupos sociales vinculados a la gestin de los recursos hdricos son de
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cooperacin, complementacin o afectacin. El empleo de esta variable nos permite detectar si existen algunas instituciones que se encuentran en conflicto y las alianzas existentes en tomo a la gestin del agua. En general, el desarrollo de variables, ayuda a disponer adems de un listado de actores; de otros aspectos que resultan gravitantes para la implementacin de una gestin integrada de recursos hdricos, como identificar aquellos actores que ejercen un liderazgo competente, legtimo y eficiente, conocer asimismo, el peso o fuerza de cada actor dentro de la gestin y su nivel de influencia sobre el resto. Tambin descubrir su actitud respecto a los objetivos y cambios que propone el proyecto de moderacin de gestin de los recursos hdricos. A la vez el conocer las relaciones entre actores, nos posibilita disear acciones que condicionan el futuro de la gestin y de eliminar los ulteriores escenarios posibles. En trminos generales, la ejecucin de la actividad, nos ayudara a visualizar, los factores que afectan o pueden afectar las relaciones entre actores; pudiendo sobre esta base informativa disear los mecanismos que sern necesarios impulsar para lograr un trabajo coordinado y consensuado. c. Taller de induccin con representantes institucionales. El propsito de esta actividad es movilizar la participacin de las diversas organizaciones de usuarios y de la sociedad civil; a la vez sensibilizar a los actores sobre la responsabilidad que le compete en la gestin de los recursos hdricos. El desarrollo del evento debe estar dirigido a: 1. Brindar informacin a los representantes sobre lo que establece la ley de recursos hdricos y su reglamento respecto a la gestin de los recursos hdricos; 2. Reflexionar sobre la situacin actual de la gestin, identificar las tendencias y consecuencias a futuro, visualizando los posibles cambios que se pueden conseguir de implementarse los CRHC; 3. Integrar una visin compartida acerca de la importancia que representa la conformacin de los consejos de recursos hdricos en la cuenca; 4. Reconocer la importancia de la participacin de todos los actores posesionados a lo largo y ancho de la cuenca. Para poder alcanzar los objetivos propuestos es necesario preparar con antelacin el taller y tener definidos:
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1. Delimitacin de los alcances del evento, esto implica determinacin de: Objetivos (generales y especficos), Resultados, Condiciones previas; 2. Secuencia de actividades en base a flujo gramas; 3. Definir en esencia cada actividad (actividad, resultado, interaccin, mtodo); 4. Describir en detalle cada actividad (como hacer la preparacin, los materiales requeridos y la duracin de la actividad. Un aspecto a considerar es que la conduccin de los talleres debe estar en manos de una persona con capacidad dialogante, concertadora y con conocimiento del tema. d. Ejecucin de talleres de trabajo por zonas para acopio de informacin y detalle de propuesta. El desarrollo de esta actividad, est orientada a reconocer el sinnmero de entidades vinculadas a la gestin de los recursos hdricos, en especial aquellas organizaciones que an no han sido identificadas previamente y que juegan un rol determinado en la gestin de recursos hdricos. La finalidad de la accin es identificar la lista de actores ubicados en un espacio determinado y que estos tengan entendido sobre la importancia de su participacin en la gestin de los recursos hdricos en la cuenca y las implicancias de su decisin. Lo ideal es que la realizacin de las reuniones sea por grupos o segmentos previamente establecidos y en espacios definidos. La logstica de divisin del mbito de la cuenca, que se ha venido utilizando desde aos anteriores: parte alta, media y baja, ser un aspecto a tomar en cuenta. Las interacciones alcanzadas durante los talleres a desarrollar en la parte alta, media y baja de la cuenca deben contribuir a documentar las variables seleccionadas para identificacin y caracterizacin de actores. A travs de los talleres ser posible conocer los actores estratgicos de la cuenca, su modus operandi, vocaciones, sus percepciones particulares sobre la forma de gestin del agua en la cuenca, etc. El conocimiento de los actores ayudara a determinar la posibilidad de poder ser incorporados en etapas posteriores, especficamente en la formulacin e implementacin del plan de gestin de los recursos hdricos.
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La preparacin de los talleres seguir la metodologa descrita en lneas anteriores. Mnimo un taller por zona (alta, media y baja) resultara suficiente para el logro de los objetivos alcanzados. De ser necesario los datos obtenidos en los talleres se complementaran con entrevistas estructuradas a nivel individual o colectivo y debidamente programadas. e. Procesamiento de informacin. El procesamiento y anlisis de los datos obtenidos en los talleres y entrevistas estructuradas complementarias es la etapa crucial en el proceso de identificacin y caracterizacin de actores. Una vez recogidos los datos es necesario ordenarlos, elaborarlos, procesarlos, analizarlos e interpretarlos. El procesamiento implica el desarrollo de los siguientes pasos: 1. Revisin y organizacin de la informacin. Previo a la accin de organizacin de la data, es necesario establecer una estructura de datos que responda a la descripcin general de las variables definidas para la identificacin y caracterizacin de los actores. 2. Anlisis de los datos compilados. Una tarea importante en el procesamiento de la informacin recopilada, es lo correspondiente al anlisis de cada una de las variables utilizadas para la caracterizacin de actores. Esta labor tiene como intencin, la captacin, evaluacin, seleccin y sntesis de los mensajes contenidos en los datos alcanzados y la exploracin de sus significados, a la luz de un objetivo determinado. 3. Presentacin mediante grficos y tablas. Otro aspecto tan transcendental como el anlisis, es ofrecer de manera clara y concisa los resultados obtenidos producto de la investigacin, ya que resulta de vital importancia para la comprensin e interpretacin de los mismos, por parte de personas que no necesariamente dominan el tema. El ejemplo de tablas, diagramas o grficos pueden ayudarnos a representar de un modo ms eficiente los datos encontrados en la identificacin y caracterizacin de actores. Los modelos grficos entes indicados son los ms sencillos que podemos manejar, ofrecen grandes posibilidades para la representacin de datos y pueden ser utilizados en mltiples situaciones, incluso para representar los resultados obtenidos por mtodos de anlisis ms complicados.
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f.
Taller de devolucin de resultados. La comunicacin fluida es una necesidad para generar un clima de confianza y para que los participantes conozcan cual ha sido el resultado de los esfuerzos desplegados. Una persona involucrada en el proceso va a sentir que su aporte ha sido tomado en cuenta, al visualizarlo en la informacin que le transmite de regreso quien tiene la responsabilidad de la actividad. Por las razones anteriormente enunciadas resulta conveniente desarrollar una actitud que contribuya a que las organizaciones y entidades relacionadas con la gestin e involucradas en el proceso estn debidamente informada de los resultados que se han alcanzado en la identificacin y caracterizacin de los actores. Otra razn por la cual resulta necesario devolver la informacin de manera procesada, es comprobar si hemos realizados un acopio adecuado de los datos que nos fueron entregados, as como recibir aportes que nos ayuden a disponer de informacin fehaciente respecto a la institucionalidad presente en la cuenca. Esta devolucin de resultados, con todas las acciones durante el proceso debe ser acompaada de mecanismos de sensibilizacin, tomando en cuenta que la sola entrega de informacin no es suficiente para producir cambios, sino que la misma, debe estar acompaadas de procesos comunicacionales que apelen a aquellos aspectos no cognitivos del ser humano, los que motiven a un cambio de conducta.
III. 3.1.
VARIABLES A UTILIZAR EN LA CARACTERIZACION DE ACTORES. Variables representativas: Las variables deben ser priorizadas: segn la importancia que tiene cada una para los actores y el nivel de diferencia que generan. Estas deben expresar claramente las diferencias existentes entre los actores (roles, rango de dependencia, conocimiento sobre el tema, mbito de accin, instrumentos y medio que dispone una organizacin, lgica, estrategias, etc.) Considerando la amplitud e importancia del tema se representa a continuacin la informacin que se recomienda recoger sobre los actores directos e indirectos, lo cual puede ser ampliado, dependiendo de las caractersticas que se desea conocer: a. Identificacin (quienes son). Se establece quienes son los actores/as que intervienen y sus caractersticas principales. Como se trata de actores organizados no basta con identificar a la institucin/o organizacin, es
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b.
c.
d.
e.
f. g.
h.
necesario conocer a la persona o personas que representan a la institucin y toman decisiones en nombre de ella. Si se trata de una organizacin es recomendable conocer adems nivel, tipo, estructura, rol capacidades y experiencias que sean relevantes ara los procesos de gestin. Tipo de actividades que realiza cada actor (que hace). Se describen las actividades principales y secundarias que realiza cada actor en relacin con el recurso hdrico. En el caso de un actor indirecto tipo de servicios que ofrece y calidad de los mismos. Asimismo quines son sus clientes de cada actor. Cobertura: se describe la superficie del mbito, volumen del recurso utilizado. As como los niveles de afectacin (contaminado, extrado), beneficio (tratados, recuperados, conservados), por la decisin de cada actor. Estrategia (como lo hace). Se describe el tipo de tecnologa que emplea cada actor para la actividad que realiza y las herramientas que dispone para la ejecucin de la actividad. Riesgos (como maneja sus riesgos). Se describe cuales son los principales riesgos que cada actor tiene que asumir para desarrollar sus actividades. Adems como maneja esos riesgos. Equidad (como sucede y toma de decisiones). Se describen las condiciones de acceso y toma de decisiones de los actores/as sobre los recursos hdricos. Cultura (que costumbres tiene). se trata de conocer las tradicionales costumbres y otros aspectos culturales que pueden afectar el desempeo de cada actor. Intereses. Los intereses si bien son condiciones en determinado momento, estos son particulares a cada grupo de interviniente en un determinado espacio. Conocer este aspecto es sumamente importante porque ello representa una racionalidad que determina la forma de accin u organizacin para actuar sobre la cuenca y tiene efectos directos en la conservacin o afectacin de los recursos hdricos.
Las variables se construyen de preferencia en plenaria con los actores dentro de un taller participativo. Se utiliza la tcnica de lluvia de ideas y se complementa la informacin a travs de entrevistas individuales o focus group. IV. FORMATOS A UTILIZAR EN LA IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE ACTORES A continuacin se presentan los formatos a ser utilizados en la participacin de informacin de actores.
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5.1.
Matriz de inventario de actores. El siguiente cuadro nos ofrece de manera detallada los aspectos a considerar para lograr un adecuando inventario de actores en la cuenca.
Cuadro N01: Matriz de inventario de actores
Nombre actor Tipo endgeno exgeno directo indirecto Publico privado Ubicacin en la Cuenca Alta Media baja
5.2.
Matriz de caracterizacin de actores. El cuadro que representa a continuacin nos ensea de manera especfica aquellos aspectos a tomar en consideracin en la caracterizacin de los actores. Las particularidades sealadas deben ser tomadas de manera referencial, en el diseo de la matriz deben tomarse en consideracin los resultados que se desean obtener.
Cuadro N02: Matriz de caracterizacin de actores Nombre del actor:.. Caractersticas Actividades principales que realiza Cobertura territorial en la cuenca Estrategia operativa Montos de inversin anual en gestin del agua Nivel organizativo Estructura operativa Capacidad de la organizacin Experiencias de la organizacin Nivel cultural promedio Tipo de intereses Conflictos en los cuales participa Calidad del servicio que ofrece Nivel de influencia en la gestin Disposicin a intervenir en GIRH Descripcin Observaciones
5.3.
Matriz de relaciones entre actores/as. Esta herramienta se constituye en trabajos grupales con actores especficos o mediante entrevistas semiestructurales. En caso de aplicar la herramienta en un taller participativo, se utiliza la tcnica de la lluvia de ideas. En caso que alguno de
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los actores relevantes no ha podido participar en talleres, es preciso recoger la informacin mediante entrevistas. Segn la complejidad de lo que desea investigar, el siguiente formato facilita la recopilacin de informacin sobre relaciones entre actores.
Cuadro N03: Matriz de relaciones entre actores Nombre del usuario:. Relaciones del Usuario Frecuencia de la transaccin Formalidad de la transaccin Poder de negociacin Nivel de equidad en la relacin Afinidades y conflictos entre usuarios Semejanzas y diferencias Alianzas Usuarios de agua Usuarios de agua
5.4.
Flujo de relaciones: Esta herramienta debe ser construida mediante una relacin sntesis del equipo de trabajo y de ciertos actores claves en gabinete, utilizando la informacin recopilada desde los mismos actores. Es importante validar el flujo a travs de un taller participativo. A continuacin un ejemplo que permite ilustrar la tarea a desarrollar. En la experiencia de Chancay-Lambayeque, se observa los siguientes tipos de relaciones entre los actores ms relevantes.
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Relaciones conflictivas. Uso informal del agua cotidiana. Indiscriminado uso del agua. No hay pago por el servicio. Caos en la distribucin.
Comit Usuarios Canal Taymi
Relaciones armoniosas Asignacin diaria del agua Volumen no significativo Pago de tarifa de agua
Junta de usuarios
Comit de agua Potable Morrope
Relaciones discrepantes por la calidad de agua entregada. Asignacin diaria de agua. Medianos volmenes asignados. No pago de tarifas de agua. Conflicto potencial por necesidad de incremento de dotacin. Empresa de Agua potable
Relaciones conflictivas por desembalses no coordinados. Frecuencia diaria de manejo. Manejo de altos volmenes. No pago de tarifa de agua
Empresa generadora de energa Duke Energy
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ANEXO N 03 MODELO DE DIRECTIVA PARA LA DESIGNACIN DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA I. FINALIDAD Designar a los representantes de los organismos pblicos, privados y organizaciones de usuarios, ante el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC). II. OBJETIVO Normar el procedimiento de designacin de los representantes de los organismos pblicos, privados y organizaciones de usuarios, como miembros del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. III. BASE LEGAL Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338 Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos Decreto Supremo N 001- 2010-AG. Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per. Decreto Legislativo N 997 (creacin de la Autoridad Nacional del Agua) Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua. CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca es un rgano de naturaleza permanente integrante de la Autoridad Nacional del Agua, creados mediante decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos. Los consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, segn su mbito territorial, se clasifican en: a) Regional, cuando la demarcacin natural de sus unidades hidrogrficas que comprenden el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca se encuentran ntegramente dentro del mbito territorial de un gobierno regional. b) Interregional, cuando la demarcacin natural de las unidades hidrogrficas que comprenden el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca se encuentran dentro del mbito territorial de dos (2) o ms gobiernos regionales.
IV.
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Son representantes ante el CRHC las siguientes entidades: 1. La Autoridad Nacional del Agua, a travs del Director de la Autoridad Administrativa del Agua del mbito de actuacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. 2. El Gobierno Regional, a travs de un profesional titulado de reconocida capacidad y experiencia en ingeniera de recursos hdrico. 3. Los gobiernos locales a travs de un profesional de reconocida capacidad y experiencia en recursos hdricos. 4. Los usuarios agrarios a travs de un Presidente de la Junta de Usuarios comprendida dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca reconocidos por la Autoridad Nacional del Agua. 5. Los usuarios no agrarios a travs de un titular de derechos de uso con fines poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico y de transporte, comprendidos dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, reconocidos por la Autoridad Nacional del Agua. 6. Los colegios profesionales a travs de un profesional de reconocida capacidad, as como experiencia en recursos hdricos o temas afines. 7. Las universidades a travs de un profesional de reconocida capacidad y experiencia en recursos hdricos. 8. Las Comunidades Campesinas a travs de un Presidente de Comunidades ubicadas dentro del mbito del consejo de Recursos Hdricos de Cuenca 9. Las Comunidades Nativas, a travs de un Presidente de Comunidades ubicadas dentro del mbito del consejo re Recursos Hdricos de Cuenca. V. DESIGNACIN REGIONALES DE REPRESENTANTES DE LA ANA Y GOBIERNOS
El Grupo Impulsor de Creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, cursara un oficio a las Jefaturas de las Instituciones indicadas en los literales 1) y 2), sealando el propsito de constitucin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Se adjuntara al documento la directiva y el cronograma establecido. Los representantes de los literales 1), 2); son acreditados ante el Presidente del Gobierno Regional mediante Oficio correspondiente, acorde con los requisitos estipulados en el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (Art. 28.1 y 28.2).
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VI.
ELECCIN DE REPRESENTANTE ANTE EL CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA. Para la eleccin del representante de los Gobiernos Locales, Usuarios con fines agrarios, Usuarios con fines no agrarios, Colegios Profesionales, Universidades, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas (donde lo hubiera) el Equipo Impulsor acompaa y asesora el proceso, garantizando mecanismos de participacin democrtica, siguiendo lo estipulado en los lineamientos para la conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos por Cuenca, de acuerdo a los talleres de sensibilizacin e informacin desarrollados anteriormente. Para garantizar la validez del proceso debe acreditarse lo siguiente: Convocatoria. Registro y Acreditacin de delegados electores. Acta de sufragio, acta de escrutinio y de eleccin de representante. Los documentos debern estar visados por el representante del Grupo Impulsor.
DEFINICIN DE CONCEPTOS Para los efectos de los presentes lineamientos, los siguientes conceptos buscan contribuir a la comprensin e interpretacin del proceso de conformacin y creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos por Cuencas: Es un proceso que promueve, en el mbito de la cuenca hidrogrfica, el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial del agua, con los recursos naturales vinculados a ste, orientado a lograr el desarrollo sostenible del pas sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas.1 Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos: Es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado se organiza para desarrollar y asegurar la gestin integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin, la proteccin de la calidad y el incremento de la disponibilidad de los recursos hdricos.2
Al respecto, GWP define como la Gestin Integrada de Recursos Hdricos a un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. En Aportes metodolgicos al desarrollo en los planes de gestin integrada de cuencas p.11, 2009. 2 Artculo 7 del reglamento de la ley de recursos hdricos- D.S. N 001-2010-AG
1
51
Planificacin de la Gestin de los Recursos Hdricos: Es el conjunto de actividades orientadas a equilibrar la oferta con la demanda, conservar y proteger la calidad de las fuentes naturales de recursos hdricos, en armona con el desarrollo nacional, regional y local, as como la proteccin e incremento de la cantidad de la disponibilidad del agua3, promoviendo su uso sostenible. Proceso Participativo en la Gestin de los Recursos Hdricos: Proceso complejo en el cual los diferentes actores, en representacin de las instituciones y organizaciones, interactan para: opinar, reflexionar, confrontar, analizar, deliberar, lograr consensos, tomar decisiones y compartir responsabilidades en el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos. Tiene las siguientes caractersticas: a. Es democrtico porque crea condiciones para que los diversos actores de manera organizada puedan hacer llegar su voz y su propuesta y participar en la gestin. b. Es pedaggico porque la interaccin entre los actores genera aprendizaje y el cambio de actitudes para hacer viable la GIRH Sensibilizacin para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos: Es un proceso de comunicacin, activo y creativo, que promueve una transformacin, un cambio de actitudes y comportamientos de los actores involucrados en la GIRH, comprometindolos a un trabajo coordinado para el uso y aprovechamiento multisectorial y sostenible del agua. Cuenca Hidrogrfica como Unidad de Gestin de los Recursos Hdricos: Es la unidad de gestin territorial donde las aguas de arroyos y ros drenan a un colector comn que desagua al ocano, lagos o ros principales. Sus lmites son las lneas en las cumbres de las montaas (divisin de las aguas). Actores de la Cuenca: Son aquellas personas naturales o jurdicas que intervienen en la gestin de recursos hdricos en el mbito de una cuenca hidrogrfica. Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca: Son rganos de la Autoridad Nacional del Agua constituidos con la finalidad de lograr la participacin activa y permanente de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas, comunidades nativas y dems integrantes del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos que intervienen en la cuenca, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin para el aprovechamiento sostenible de recursos hdricos en sus respectivos mbitos, mediante el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.
Artculo 193 del reglamento de la ley de recursos hdricos- D.S. N 001-2010-AG
52
Gobernabilidad del Agua: proceso que define las polticas sociales con participacin de los actores involucrados, para la implementacin de acciones y estrategias que fortalecen la institucionalidad y hacen viable la gestin de los recursos hdricos. Sostenibilidad: hacer referencia al uso que las personas hacemos de un ecosistema o de las recursos hdricos para que produzca un beneficio continuo para las generaciones actuales y generaciones futuras, siempre que se mantenga su potencial para satisfacer sus necesidades y aspiraciones.
53
FUENTES DE INFORMACIN ELECTRNICAS 1. 2. 3. 4. http://ipmades.org/files/educ/delimitacion_codificacion_cuencas.pdf http://www.sni.gob.ec/c/document_library/get_file?uuid=701d73bc-951b-4f749713-d001e76ac040&groupId=10156 http://www.ana.gob.pe/media/293600/fuentes_agua_superficial_sicuani.pdf http://www.matusdubarry.com/v2/images/stories/cartografia/cod/Codificacion%20Cuencas%20 PRADAM%20x%20Metodo%20Pfafstetter.pdf http://conred.gob.gt/documentos/sats/diplomado1/Cuencas%20CONRED.pd http://www.ana.gob.pe:8090/consejo-de-la-cuenca/%C2%BFqu%C3%A9-esel-consejo-de-recursos-h%C3%ADdricos-de-cuenca.aspx http://udep.edu.pe/ingenieria/primer_consejo_recursos_hidricos_cuenca_chira _piura_desarrollo.html
5. 6. 7.
54

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LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA CREACIN DE CONSEJOS DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA

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7 7 Tramitar el Decreto Supremo de creacin ante el Ministerio de Agricultura

CRONOGRAMA TENTATIVO DE ACTIVIDADES PARA LA CREACION DE LOS CRHC

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PROCEDIMIENTOS A SEGUIR EN LA IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE ACTORES

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Comit Usuarios Canal Taymi

Comit de agua Potable Morrope

Empresa generadora de energa Duke Energy

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Artculo 193 del reglamento de la ley de recursos hdricos- D.S. N 001-2010-AG

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