Informe Final Valle

AGENDA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIAD DEL DISTRITO MINERO DEL VALLE INFORME FINAL 14 DE DICIEMBRE DE 2007
REPBLICA DE COLOMBIA FUNDACION GENERAL DE APOYO A LA UNVERSIDAD DEL VALLE
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA
TABLA DE CONTENIDO PRESENTACION _____________________________________________________________ 7 RESUMEN __________________________________________________________________ 8 1. CONTEXTO GEOLOGICO MINERO___________________________________________ 10 1.1. NCLEOS PRODUCTIVOS 1 y 2 _________________________________________ 10 1.2. NCLEOS PRODUCTIVOS 3 A 8 _________________________________________ 11 1.3. NCLEOS PRODUCTIVOS 9 y 10 ________________________________________ 13 1.4. NCLEOS PRODUCTIVOS 11 a 14 _______________________________________ 13 1.5. NCLEOS PRODUCTIVOS 15 y 16 _______________________________________ 16 1.6. USOS DE LOS MINERALES IDENTIFICADOS EN EL DISTRITO _______________ 18 MINERO DEL VALLE ______________________________________________________ 18 2. CONTEXTO LEGAL _______________________________________________________ 20 2.1. TITULACIN MINERA __________________________________________________ 20 2.2. SITUACIN JURDICA ACTUAL DE LA MUESTRA __________________________ 21 2.3. LICENCIAMIENTO AMBIENTAL__________________________________________ 22 2.4. MINERA ILEGAL______________________________________________________ 23 2.5. PROCESOS DE LEGALIZACIN MINERA _________________________________ 24 2.6. ASPECTOS LABORALES_______________________________________________ 25 2.7. MATRIZ DOFA ASPECTOS LEGALES EN LA MINERA ______________________ 27 3. CONTEXTO INSTITUCIONAL________________________________________________ 29 4. CONTEXTO ECONOMICO __________________________________________________ 32 4.1. REVISIN Y ANLISIS DE INFORMACIN SECUNDARIA ____________________ 32 4.2. VISITAS NCLEOS PRODUCTIVOS ______________________________________ 4.2.1. Sector de Vijes, San Marcos y Yumbo __________________________________ 4.2.2. Sector del Centro del Valle ___________________________________________ 4.2.3. Sector norte del departamento del Valle _________________________________ 4.2.4. Sector sur del departamento del Valle __________________________________ 4.3. ROL QUE JUEGA LA ACTIVIDAD MINERA EN LAS ECONOMAS DE LOS MUNICIPIOS DISTRITALES _________________________________________________ 4.3.1. Sectores mineros en el Valle del Cauca _________________________________ 4.3.2. Entorno macroeconmico de la actividad minera en el______________________ distrito del Valle del Cauca ________________________________________________ 34 34 35 36 36 37 37 38 38
4.4. IMPACTOS SOCIOECONMICOS DE LAS ACTIVIDADES ____________________ 41 MINERAS DEL DISTRITO SOBRE LOS ENTORNOS_____________________________ 41 1
LOCALES Y REGIONALES _________________________________________________ 4.4.1. ubicacin espacial de la poblacin en el distrito minero del Valle del Cauca _____ 4.4.2. Impacto econmico de la minera en el Distrito Minero _____________________ 4.4.3. Caracterizacin socioeconmica del Distrito Minero________________________
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4.5. NALISIS DOFA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD _____________________ 54 DE LOS EXPLOTADORES MINEROS _________________________________________ 54 5. ENTORNO SOCIO AMBIENTAL______________________________________________ 60 6. CONTEXTO EMPRESARIAL Y ORGANIZACIONAL______________________________ 65 7. CONTEXTO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MINERO __________________________ 75 7.1. COMPONENTE MINERO FRENTE A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ____________________________________________________________ 75 7.2. MATRIZ DOFA - COMPONENTE MINERO FRENTE A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ____________________________________________ 77 7.3. VERIFICACIN DE LOS USOS DE SUELO DE ACTIVIDADES _________________ 77 MINERAS EN ZONAS URBANAS Y RURALES _________________________________ 77 8. DESARROLLO DE LAS MESAS DE TRABAJO _________________________________ 81 8.1. METODOLOGA_______________________________________________________ 81 8.2. IDENTIFICACIN Y SELECCIN ACTORES________________________________ 81 8.3. CONVOCATORIA DE ACTORES _________________________________________ 82 8.4. CONDUCCIN DE LAS MESAS __________________________________________ 82 8.5. TEMTICAS ADOPTADAS Y RESPONSABLES PARA _______________________ 82 LAS MESAS DE TRABAJO _________________________________________________ 82 8.6. ESTRUCTURA OPERATIVA DE LAS MESAS DE TRABAJO __________________ 83 8.7. DESARROLLO DE LAS MESAS DE TRABAJO _____________________________ 8.7.1. Mesa de Trabajo No.1: Productores Mineros y consumidores ________________ 8.7.2. Mesa de Trabajo No.2: Productores Mineros y consumidores ________________ 8.7.3. Mesa de Trabajo No.3: Discusin y resultados finales entre productores _______ 8.7.4. Mesa de Trabajo No.4. Gobernacin del Valle y Municipios Productores _______ 8.7.5. Mesa de Trabajo No. 5. Gobernacin del Valle y Municipios Productores _______ 8.7.6. Mesa de Trabajo No. 6. Instituciones o entidades estatales__________________ 8.7.7. Mesa de Trabajo No. 7. Universidades __________________________________ 8.7.8. Mesa de Trabajo No. 8. Organizaciones No Gubernamentales _______________ 8.8. RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO _____________________________ 8.8.1. Anlisis de los aspectos econmicos de los productores ____________________ Centro Sur y Occidente del Distrito Minero del Valle ___________________________ 8.8.1.1. Anlisis de la productividad _______________________________________ 8.8.1.2. Anlisis de la competitividad ______________________________________ 8.8.2. Anlisis de los aspectos econmicos de los productores ____________________ 83 83 83 83 84 84 84 85 85 85 85 85 86 87 87 2
norte y oriente del Distrito Minero del Valle____________________________________ 87 8.8.2.1. Anlisis de la productividad _______________________________________ 89 8.8.2.2. Anlisis de la competitividad ______________________________________ 89 8.8.3. Anlisis de los aspectos econmicos respecto al sector ____________________ 91 institucional relacionado con el Distrito Minero del Valle _________________________ 91 8.8.3.1. Anlisis de la productividad _______________________________________ 92 8.8.3.2. Anlisis de la competitividad ______________________________________ 92 8.8.4. Anlisis de los aspectos econmicos respecto a entes territoriales y sector universitario relacionado con el Distrito Minero del Valle _________________________ 93 8.8.5. Anlisis de los aspectos econmicos respecto a Organizaciones No Gubernamentales relacionadas con el Distrito Minero del Valle____________________ 95 8.8.3.2. Anlisis de la competitividad ______________________________________ 96 8.8.5.2. Anlisis de la competitividad ______________________________________ 97 8.8.4. Anlisis de la gestin empresarial en el Distrito Minero del Valle______________ 97 8.8.5. Anlisis de los aspectos socio ambientales en el Distrito Minero del Valle _____ 101 8.8.5.1. Identificacin de problemas ______________________________________ 101 8.8.5.2. Posibles soluciones ____________________________________________ 102 8.8.5.3. Compromiso de los actores ______________________________________ 103 8.8.5.3.1. Productores y consumidores _________________________________ 103 8.8.5.3.2. O. N. Gs ________________________________________________ 104 8.8.5.3.3.- Instituciones______________________________________________ 104 8.8.5.3.4. Universidades y Entes territoriales _____________________________ 105 9. DESARROLLO DE LOS FOROS ____________________________________________ 107 9.1. PRIMER FORO (7 de noviembre de 2007) _______________________________ 9.1.1. RESULTADOS DEL PRIMER FORO (PREACUERDOS) __________________ 9.1.1.1. Relacin de actores convocados __________________________________ 9.1.1.2. Cobertura mesas de trabajo______________________________________ 9.1.1.3. Coberturas mesas de trabajo_____________________________________ 9.1.1.4. Asistencia de personas _________________________________________ 9.1.1.5. Necesidades Aspectos legales ___________________________________ 9.1.1.6. Necesidades Aspectos institucionales ______________________________ 9.1.1.7. Necesidades Aspectos econmicos y de gestin empresarial ___________ 9.1.1.8. Necesidades aspectos socio ambientales ___________________________ 9.1.1.9. Necesidades aspectos mineros ___________________________________ 9.1.1.10. Lneas Estratgicas de accin ___________________________________ 9.1.1.11. Gestiones a adelantar por parte de la unidad de_____________________ gestin y apoyo del distrito minero del Valle________________________________ 9.1.1.12. Programas y proyectos concertados y aprobados____________________ 9.1.1.13. Propuesta de estructuracin del Distrito Minero del Valle ______________ 9.1.1.14. Acta de preacuerdos __________________________________________ 107 108 108 108 109 109 110 110 110 111 111 112 112 112 113 115 118
9.2. SEGUNDO FORO: FIRMA DE ACUERDOS PARA __________________________ 118 LA AGENDA (21 de noviembre de 2007) _____________________________________ 9.2.1. Propuesta de operacin del Distrito Minero del Valle del Cauca _____________ 9.2.1.1. Carcter jurdico de la C.D.P. Minera: ____________________________ 9.2.1.2. Misin de la C.D.P. Minera: ____________________________________ 9.2.1.3. Funciones de la C.D.P. Minera: __________________________________ 118 119 119 119 119 3
9.2.1.4. Objetivos de la C.D.P. Minera: ___________________________________ 9.2.1.5. Justificaciones para proponer la C.D.P. Minera ______________________ como unidad de apoyo a la gestin del distrito minero del Valle ________________ 9.2.2. Acuerdo para el proceso de operacin del Distrito Minero del Valle __________ 9.2.3. Flujo grama del proceso para la operacin del Distrito Minero del Valle _______ 9.2.4. Indicadores propuestos y protocolo de procedimientos ____________________ para el seguimiento y anlisis de los programas y proyectos aprobados____________
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10. LINEAMIENTOS PARA LA MITIGACION DE EFECTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LA EXPLOTACION MINERA _____________________________________________ 138 11. PROTOCOLO DE PROTECCION AMBIENTAL PARA __________________________ 144 EXPLOTACIONES MINERAS SOSTENIBLES ___________________________________ 144 CONCLUSIONES___________________________________________________________ 149 RECOMENDACIONES ______________________________________________________ 153
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Ncleos productivos 1 -2_______________________________________________ 11 Figura 2. Ncleos Productivos 3 a 8 _____________________________________________ 12 Figura 3. Ncleos productivos 9-10 ______________________________________________ 14 Figura 4. Ncleos productivos 11 a 14____________________________________________ 16 Figura 5. Ncleos productivos 15 - 16 ____________________________________________ 17 Figura 6. Porcentaje de participacin del Valor agregado del Valle del Cauca en Colombia por sectores. ___________________________________________________________________ 38 Figura 7.Exportaciones del Valle del Cauca por sector CIIU2 minera e industria (1991-2003) __________________________________________________________________________ 40 Figura 8. Ubicacin espacial de la poblacin por municipio ___________________________ 43 Figura 8. Tipos de vivienda e infraestructura de servicios pblicos del Distrito Minero Del Valle __________________________________________________________________________ 45 Figura 10. . Estadsticas de poblacin Distrito Minero del Valle ________________________ 48 Figura 11. Tasas de alfabetismo y asistencia escolar por rangos de edad en el Distrito Minero del Valle ___________________________________________________________________ 50 Figura 12. Niveles educativos de la poblacin del Distrito Minero_______________________ 52 Figura 13. Procedencia y tipo de actividad econmica en el Distrito del Valle._____________ 53 Figura 14. Canales de distribucin y comercializacin material de arrastre. Sector Norte del Valle ______________________________________________________________________ 90 Figura 15. Coberturas asistencia mesas de trabajo_________________________________ 109 Figura 16. Nmero de personas asistentes por grupo de actores______________________ 109 Figura 17. Esquema organizacional actual de la Corporacin Desarrollo Productivo para la Minera (CDP)______________________________________________________________ 116 Figura 18. Esquema organizacional propuesto para la Corporacin Desarrollo Productivo y Tecnolgico para la Minera (CDPT) como Distrito Minero del Valle____________________ 121 Figura 19. Flujograma del proceso para operacin del Distrito Minero del Valle __________ 122
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Usos y localizacin de los minerales identificados en el Valle del Cauca ________ 19 Cuadro 2. Unidades productivas por mineral_______________________________________ 21 Cuadro 3. Matriz DOFA aspectos legales minera del Valle del Cauca___________________ 27 Cuadro 4. Estructura del PIB minero del Valle del Cauca y su participacin Nacional _______ 40 Cuadro 5. Estructura del PIB minero del Valle del Cauca ao 2003. Millones de pesos y participacin % ______________________________________________________________ 41 Cuadro 6. Ubicacin espacial de la poblacin por municipio___________________________ 42 Cuadro 7 Tipos de vivienda e infraestructura de servicios ____________________________ 45 pblicos del Distrito Minero Del Valle_____________________________________________ 45 Cuadro 8. Estadsticas de poblacin Distrito Minero del Valle _________________________ 47 Cuadro 9.Tasas de alfabetismo y asistencia escolar por rangos _______________________ 49 de edad en el Distrito Minero del Valle ___________________________________________ 49 Cuadro 10. Niveles educativos de la poblacin del Distrito Minero ______________________ 51 Cuadro 11 Procedencia y tipo de actividad econmica en el Distrito del Valle. ____________ 53 Cuadro 12. Matriz DOFA competitividad y productividad Minera del Valle _______________ 55 Cuadro 13. Caracterizacin y lineamientos socio ambientales de la explotacin minera en el valle del cauca ______________________________________________________________ 60 Cuadro 14. Metales, minerales y materiales estratgicos del Valle del Cauca _____________ 66 .__________________________________________________________________________ 66 Cuadro 15. Clasificacin y categorizacin de las empresas ___________________________ 67 Cuadro 16. Matriz DOFA gestin empresarial micro empresas mineras__________________ 69 Cuadro 17. Matriz DOFA gestin empresarial de las pequeas ________________________ 70 y medianas empresas mineras _________________________________________________ 70 Cuadro 18. Matriz DOFA componente minero en los POTs___________________________ 77 Cuadro 19. Usos de suelo actividad minera en el Valle del Cauca ______________________ 79 Cuadro 20. Anlisis de los aspectos econmicos de los productores ____________________ 85 centro sur y occidente del Distrito Minero del Valle _________________________________ 85 Cuadro 21. Anlisis de los aspectos econmicos de los productores ____________________ 87 norte y oriente del Distrito Minero del Valle ________________________________________ 87 Cuadro 22. Anlisis de los aspectos econmicos respecto al sector ____________________ 91 institucional relacionado con el Distrito Minero del Valle ______________________________ 91 Cuadro 23. Anlisis de los aspectos econmicos respecto a entes territoriales y sector universitario relacionado con el Distrito Minero del Valle. _____________________________ 93 Cuadro 24. Anlisis de los aspectos econmicos respecto a Organizaciones No Gubernamentales relacionadas con el Distrito Minero del Valle ________________________ 95 Cuadro 25. Matriz de problemas, soluciones y compromisos __________________________ 98 Cuadro 26. Estrategias para el crecimiento del sector _______________________________ 99 Cuadro 27. Estrategias para el desarrollo de las regiones mineras ____________________ 100 Cuadro 28. Apuestas productivas ______________________________________________ 101 Cuadro 29. Relacin de actores convocados _____________________________________ 108 Cuadro 30. Cobertura mesas de trabajo _________________________________________ 108 Cuadro 27. Programas y proyectos concertados y aprobados ________________________ 113
PRESENTACION El presente informe corresponde al tercer y ltimo informe donde se especifican las actividades realizadas en el marco del contrato de consultora para el desarrollo de la agenda de productividad y competitividad del Distrito Minero del Valle del Cauca, dichas actividades se han ejecutado en el perodo comprendido entre el 20 de septiembre y el 14 de diciembre de 2007. Teniendo en cuenta el cronograma de actividades presentado a la UPME, se procedi a realizar la Revisin y anlisis de informacin secundaria donde cada profesional del equipo de trabajo tuvo la tarea de contextualizar el entorno de la actividad minera basndose en datos obtenidos en la Gobernacin del Valle, Ingeominas y Gremivalle, complementndola con la informacin primaria obtenida directamente en el terreno sobre las reas productivas de actividad minera. Ello permiti que cada profesional particularizara de manera especfica los temas de su competencia, teniendo en cuenta su vinculacin al proyecto en los aspectos legales, econmicos, institucionales, socio ambientales, ordenamiento territorial minero, y gestin empresarial. Es importante mencionar que todas las actividades del desarrollo de la Agenda de Productividad y competitividad ha estado acompaado por la Secretara de Desarrollo Social del Gobernacin del Valle, dependencia encargada del tema minero en el Departamento. Adicionalmente se ha contado con la participacin activa de GREMIVALLE para facilitar el acceso y la informacin en las diferentes reas mineras. Todo lo anterior forma parte de una interesante alianza estratgica entre el Gobierno departamental, el gremio minero y el equipo de trabajo de la Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle, (FGAUV) el cual desarrolla el presente proyecto para la UPME.
RESUMEN Dentro del marco de la planeacin participativa, se realizaron visitas de inspeccin y reconocimiento a los ncleos mineros permiti evidenciar y reconocer los actores que sern invitados a formar parte de las mesas de trabajo y su respectiva participacin en los foros. Los productores y empresas visitadas entre las cuales se clasifican desde micro, pequea, mediana y gran minera, se pudo apreciar la diferencia de organizacin, conocimiento, operacin, entre otras del tema de la minera. En donde se conjuga desde el empirismo hasta el empleo de mtodos y tcnicas artesanales, por un lado de la minera ilegal o informal, y por otro desde la aplicacin de estructuras de conocimiento cientfico-acadmico y empresarial hasta el uso de tecnologas avanzadas y disponibles para los mineros legalizados. Este reconocimiento result de la indagacin preliminar de documentos e informacin secundaria que posteriormente se verific con las visitas a los ncleos mineros seleccionados, atendiendo la zonificacin del Plan de Desarrollo Minero del Valle del Cauca. La metodologa empleada en las visitas de campo fue mediante el uso de conversatorios, empleando tcnicas y mtodos informativos y de consulta a los actores entrevistados. En primera instancia se contacto a los grupos seleccionados va telecomunicaciones (fax, mvil, Internet, telfonos), posteriormente se acord fecha, hora y lugar. Una vez acordado el encuentro se procedi a realizar la reunin en tres partes, una parte que fue introductoria informativa a los actores sobre el objeto de la visita, para socializar el propsito del proyecto en ejecucin, la segunda consistente en la consulta a los productores mineros respecto a: aspectos legales, entorno econmico, gestin empresarial, entorno Institucional, entorno Socio ambiental y ordenamiento territorial. Se efectuaron los correspondientes recorridos a los diferentes frentes de trabajo para complementar la informacin primaria. De esta primera indagatoria mediante preguntas abiertas en cada uno de los aspectos anteriormente mencionados, el equipo de trabajo pudo tener una primera lectura del nivel de conocimiento y el estado de relacin sobre los temas tratados. Ello permiti tambin definir nuevas determinantes para el desarrollo de las fases subsiguientes concernientes a las 8 mesas de trabajo y los 2 foros a realizar.
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Se realizaron dos mesas de trabajo para elaborar la lnea base que permitiera conocer las problemticas y establecer las necesidades del sector productivo y consumidor. Estas mesas se realizaron de la siguiente manera: una en el municipio de Cali donde se convocaron los productores del centro, occidente y sur del departamento; otra en el municipio de Cartago donde se convocaron productores y consumidores localizados en el norte y oriente del departamento. Para convocar al sector institucional se realiz una tercera mesa en Cali donde asistieron instituciones como Ingeominas, Gobernacin del Valle, CVC, Contralora General de la Repblica, Gremivalle, Tercera Brigada, Consejo Nacional de Economa Solidaria, DAGMA, Ministerio de Minas y UPME. La cuarta mesa se convoc para analizar los resultados de las mesas de trabajo con el sector productor y consumidor y estuvo orientada a definir consensualmente las necesidades prioritarias, los posibles programas y proyectos requeridos para proponer posibilidades de acuerdos, es importante recalcar que en todas las convocatorias a estas mesas no asisti el sector consumidor. La quinta y sexta mesa se citaron en Cali y se convocaron a los entes territoriales del departamento, pero nicamente asistieron los municipios de Yumbo y Palmira y la Gobernacin del Valle. La sexta mesa sesion convocando a las universidades y el SENA con buena participacin del sector acadmico. Finalmente las Organizaciones No Gubernamentales cuya posicin est en pro o en contra de la minera, fueron citadas en Cali asistiendo un nmero muy discreto de organizaciones y resaltando la no asistencia de la Cmara de Comercio de Cali. Luego de las mesas de trabajo se realizaron dos foros: uno de preacuerdos donde se analizaron los resultados de las mesas de trabajo, se llegaron a acuerdos y se concertaron acciones conducentes a determinar las gestiones y compromisos que deberan asumir los diferentes actores, ello permiti establecer los programas y proyectos necesarios as como llegar a proponer un esquema organizacional para el funcionamiento del Distrito Minero del Valle del Cauca. Por ltimo se logr llevar a cabo un foro donde asistieron todos los actores convocados y se firmaron los acuerdos aprobando los programas y proyectos planteados socializando las acciones y compromisos que cada cual debe asumir en la operacin del Distrito minero del Valle del Cauca y que en si se constituye en la agenda para la productividad y competitividad.
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1. CONTEXTO GEOLOGICO MINERO Con el fin de lograr una contextualizacin geolgico minera de los ncleos productivos mediante lo cual se pudiera determinar el perfil del territorio distrital en trminos de potencialidad minera y de sus caractersticas ambientales, se programaron dos semanas para realizar las visitas a campo teniendo en cuenta la zonificacin minera adoptada por la Gobernacin del Valle en su Plan de Desarrollo Minero, o sea los ncleos productivos, como se detalla a continuacin: 1.1. NCLEOS PRODUCTIVOS 1 y 2 Abarcan los municipios de Ansermanuevo y Cartago. El ambiente geolgico se caracteriza por la ocurrencia de rocas pertenecientes al terciario, dada la existencia de la formacin zarzal (TPz) compuesta por depsitos sedimentarios como arenas tobceas, diatomitas y arcillas. Es importante mencionar los depsitos cuaternarios (Qd) que conforman los conos aluviales de los ros Cauca y La Vieja. Dentro de los aspectos mineros se puede decir que la actividad extractiva de materiales de arrastre consistente en explotacin de arenas y gravas las cuales son intensivas sobre los cauces de los ros Cauca y La Vieja. En primer lugar, se desarrollan labores de extraccin y transformacin (Trituracin) mecanizadas por parte de empresas medianas, contrastando con lo que ocurre en segundo lugar, donde las labores extractivas se hacen de manera artesanal, por parte de explotadores informales, quienes recurren a la utilizacin de barcazas, herramienta manual y donde la fuerza humana es el nico elemento mecnico empleado. Las explotaciones de arcillas son llevadas a cabo tambin de manera artesanal para fabricacin de ladrillos, tejas y otras artesanas de alfarera. Es importante mencionar que es escasa la explotacin de terrazas aluviales y de depsitos de diatmitas.
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Figura 1. Ncleos productivos 1 -2
Fuente: Gremivalle
1.2. NCLEOS PRODUCTIVOS 3 A 8 Comprenden los municipios de Bolvar, Roldanillo, Zarzal, Bugalagrande, Tula y Caicedonia, En el municipio de Bolvar se cuenta con rocas pertenecientes al cenozoico compuesto especficamente por el Complejo ultramfico de Bolvar en donde, se presentan depsitos de magnesita, los cuales han dado origen a explotaciones mineras de magnesio. En el municipio de Roldanillo, se presentan rocas cuaternarias con presencia de depsitos aluviales (Qd) comunes a lo largo del curso del ro Cauca, donde se localizan algunas extracciones de materiales de arrastre consistente en depsitos de arenas medias a finas, utilizadas generalmente para la industria de la construccin. En ste municipio tambin se tiene presencia la formacin volcnica con rocas terciarias compuesta de diabasas, basaltos y lavas almohadilladas, evidencindose en la zona extracciones de roca meteorizada (roca muerta) al occidente del municipio, para obtencin de base y sub base utilizadas para construccin y mantenimiento de vas. En el municipio de Zarzal existen rocas de origen terciario de la formacin Zarzal compuesta por depsitos sedimentarios como arenas, tobseas y arcillas. La actividad minera en la zona es representada por extracciones de arcilla al oriente de la cabecera municipal la cual es empleada para su posterior beneficio en la industria alfarera para su comercializacin.
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En el municipio de Caicedonia existe la presencia de rocas cuaternarias de depsitos aluviales recientes (Qd) caracterizndose por las extracciones de materiales de arrastre en el ro Barragn y el ro la Vieja en donde se extrae arena y balastro para la industria de la construccin. Actualmente la Alcalda de Caicedonia con el fin de contribuir a la problemtica minera ha adelantado importantes acercamientos con los explotadores de materiales de arrastre del ro Barragn para lo cual ha realizado acercamientos con entidades regionales. En el municipio de Bugalagrande se encuentran los depsitos aluviales de origen cuaternario con presencia de zonas de extracciones de materiales de arrastre sobre el ro Bugalagrande obteniendo arena y balastro de la industria de la construccin. Al nororiente del casco urbano se presentan rocas terciarias de la Formacin La Paila compuestas por areniscas, conglomerados y tobas dacticas las cuales se evidencian para fines mineros la presencia de extracciones de bentonita. En el municipio de Tula existe la presencia de depsitos aluviales (Qd) de rocas de origen cuaternario sobre el ro Tula, en donde se realizan extracciones de materiales de arrastre especialmente de arena y balastro para la industria de la construccin.
Figura 2. Ncleos Productivos 3 a 8
Fuente: Gremivalle
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1.3. NCLEOS PRODUCTIVOS 9 y 10 Comprenden los municipios de Buga, Guacar y Ginebra. Sobre el flanco occidental de la cordillera central al este del municipio de Ginebra, donde se cuenta con un macizo ultramfico alargado en contacto fallado sobre la formacin Amaime. Los depsitos presentes parecen haberse originado por removilizacin durante la intrusin del batolito de Buga o diques de la serie porfirtica. En la zona se evidencian minas de oro de filn y oro diseminado sobre la cuenca del ro Guabas. Existe tambin la presencia de aluviones recientes de origen cuaternario (Qd) en donde se extrae material de arrastre especialmente de arena y balastro sobre el ro Guadalajara. Las principales actividades mineras desarrolladas en estos ncleos son la de materiales de arrastre sobre el Ro Guadalajara en Buga y explotacin de oro en Ginebra, Guacar y Buga. Igual como se ha mencionado en los otros ncleos, la actividad de explotacin de materiales de arrastre se desarrolla sobre el cauce de los ros de manera rudimentaria y artesanal sin recurrir a medios mecnicos. La minera de oro se desarrolla en Ginebra en el sector de Costa Rica y hacia la parte nor oriental de Guacar especficamente en los sitios conocidos como La Victoria, El Retiro y Cueva loca. La extraccin del mineral se hace en algunos sitios a travs de tneles buscando explotar el oro filoniano, mientras que en cuevaloca se hace explotacin de terrazas aluviales. Toda esta actividad minera se hace de manera artesanal. En cuanto al beneficio, ya existe conciencia por parte de los explotadores quienes vienen preparndose en la implementacin de procesos con tecnologas mas limpias. 1.4. NCLEOS PRODUCTIVOS 11 a 14 Comprenden los municipios de Vijes, Yumbo, Cali, Jamund. En el municipio de Vijes se cuentan con rocas pertenecientes al terciario de la formacin Vijes compuesta por una secuencia de calizas y areniscas que afloran al oeste y sureste de Vijes. Las calizas de la formacin Vijes son econmicamente importantes para la produccin de cemento, cal agrcola y otros subproductos con contenido de carbonato de calcio.
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Figura 3. Ncleos productivos 9-10
Fuente: Gremivalle
En el municipio de Yumbo, adems de la prolongacin de la formacin Vijes que se extiende al Corregimiento de Mulal donde se explota la caliza para la fabricacin de cemento, actividad considerada como de gran minera, existe la presencia de rocas mesozoicas del cretceo superior en donde se encuentra la formacin volcnica compuesta por diabasas, basaltos y lavas almohadilladas. En este municipio se han generado explotaciones de roca en cantera donde se extraen diabasas, recebos y rocas meteorizadas para la industria de la construccin. En los municipios de Cali y Jamund existe la presencia de rocas terciarias de la formacin Ferreira y Guachinte compuesta por conglomerados, areniscas, shales y carbn. Los niveles importantes de carbn son explotados en las minas subterrneas que conforman la cuenca carbonfera Cali - Jamund este mineral es utilizado para generacin de energa en calderas de la industria del cemento, papel, ingenios azucareros y otras que requieran procesos de combustin.
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Sobre el ro Cauca existe la presencia de materiales aluviales a lo largo de su curso, consistente en depsitos de arenas con unidades locales de limos pertenecientes a rocas de origen cuaternario. Se evidencia estas extracciones sobre todo lo largo del ro Cauca desde Jamund hasta el norte del permetro urbano de la ciudad de Cali. En los aspectos concernientes a minera, se puede decir que la actividad minera que prevalece en estos ncleos mineros son las canteras de explotacin de material diabsico donde se extraen materiales de construccin (agregados ptreos), recebo, caliza y agregados calcreos, Dichas explotaciones se hacen por medio de terraceos descendentes utilizando mecanismos de arranque tales como explosivos, maquinaria y equipo pesado (buldzeres, retroexcavadoras, perforadoras). En la mayora de los casos las canteras cuentan con plantas de transformacin como es el caso de las localizadas en campo alegre aguacatal (Cali) y las localizadas entre Arroyohondo y San Marcos en Yumbo. Se debe decir que en los sectores de Manga vieja (San Marcos, Yumbo) y en Vijes las explotaciones de caliza son pequeas y artesanales. Se adelantan de manera antitcnica y con bajos niveles de produccin. Para la transformacin de la caliza persisten mayoritariamente los hornos tipo colmena, los cuales segn el EOT de Vijes actualmente deberan estar fuera de funcionamiento, pero los transformadores se empean en continuar con dichas tecnologas generando un grave conflicto no solo de carcter legal sino tambin ambiental. Solo una empresa ha implementado tecnologas mas limpias mediante la construccin de hornos tecnificados. Hacia el sur, se concentran mas las explotaciones de carbn las cuales se ubican en los corregimientos de El Pedregal en Yumbo, Golondrinas y Buitrera en Cali; Miravalle, Puente Vlez, Cascarillal, La Ferreira, La cima, Carbonales y Plan de Morales en Jamund. Estas actividades se desarrollan bajo tierra por medio de tneles en roca denominados cruzadas los cuales atraviesan la secuencia estratigrfica en direccin E W y en la medida que van cortando los mantos de carbn se direccionan al sur o al norte siguiendo el rumbo de estos, para luego preparar labores verticales llamados tambores o diagonales que a su vez conducen al minero hasta los cortes productivos de donde es arrancado el carbn. Se puede decir que la minera de carbn en los ltimos 10 aos ha entrado en una acelerada decadencia por la perdida de mercados originado por los altos costos que representan las explotaciones por debajo del nivel de aguas dado el agotamiento de reservas a favor de la gravedad. Las zonas que gozan de reservas explotables en condiciones econmicamente favorables y con mnimos impactos ambientales se concentran al sur de Jamund donde el
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potencial carbonfero es muy significativo pero requiere de altos niveles de inversin en infraestructura vial y minera. Hacia el sector de Villa Colombia en Jamund se adelantan explotaciones de arcillas bauxticas, las cuales extraen por medios manuales con barras y palas para proceder a su lavado por va hmeda recurriendo a los cauces que se encuentran en el sector generando afectaciones ambientales al paisaje y a los cuerpos de agua. Hace algunos aos la Fundacin General de Apoyo ala Universidad del Valle desarrollo un proyecto con recursos de FOMIPYME para el montaje de una planta piloto para el lavado seco de la bauxita, la cual solo opero un tiempo corto debido a que en la zona persisten los problemas de ilegalidad minera que no han podido ser superados por la comunidad de explotadores
Figura 4. Ncleos productivos 11 a 14
Fuente: Gremivalle
1.5. NCLEOS PRODUCTIVOS 15 y 16: Comprenden los municipios de Dagua y Buenaventura. En el municipio de Dagua, existe la presencia de materiales aluviales de origen cuaternario compuesto por gravas y arenas con unidades locales de limos utilizados para la industria de la construccin. En la zona se presentan extracciones de materiales de arrastre en el ro Dagua.
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En el municipio de Buenaventura existe la presencia de rocas mesozoicas de la formacin volcnica y Cisneros intercalado con un intrusivo del batolito de Anchicaya compuesto por dioritas, cuarzodioritas y tonalitas hornblndicas. La actividad minera se concentra en explotaciones de oro y manganeso el cual es utilizado para la industria metalrgica para fabricacin de hierro y acero, bateras, industria qumica, sulfatos y xidos. De esta manera se puede decir que la minera que prevalece en estos ncleos son los materiales de arrastre a travs del Ro Dagua donde solo existe una explotacin tcnica y bien organizada que est haciendo trmite de licencia ambiental. El resto de unidades son pequeas y las poseen las comunidades afro descendientes asentadas en la zona. Mientras tanto los mineros dedicados a la explotacin de oro lo hacen mediante barequeo en la regin de Dagua, Bajo Calima, Ro Aguaclara y Ro Raposo. Las explotaciones de manganeso apenas empiezan a tener un incipiente desarrollo pero el acceso hasta el sitio donde se localizan las minas es muy difcil y limitado por razones de orden pblico.
Figura 5. Ncleos productivos 15 - 16
Fuente: Gremivalle
De acuerdo a informacin parcial obtenida por parte del convenio de cooperacin interinstitucional No 0528-07 suscrito entre la Gobernacin del Valle y Gremivalle para implementar el Plan de Desarrollo Minero del Departamento, se sugiere incorporar un nuevo ncleo productivo localizado en el municipio de El Dovio donde se han evidenciado importantes comunidades
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mineras y zonas de explotacin de oro; dado el ambiente geolgico que la caracteriza, se cuenta tambin con depsitos de cobre, molibdeno y plata. Gracias al Trabajo desarrollado por la Gobernacin del Valle y GREMIVALLE se pudo establecer que ms de 150 mineros del casero de Lituania, municipio de El Dovio se desplazan hasta territorio Chocoano para dedicarse a la minera de oro, luego de emprender una jornada de dos das por la selva. Esta comunidad en su actividad minera afronta innumerables riesgos, exponen la vida constantemente y tienen que someterse a extensas jornadas de trabajo que pueden extenderse hasta 6 meses antes de regresar a sus hogares. Las labores extractivas se concentran en lavado de zonas mineralizadas ubicadas en las laderas y en el empleo de motobombas para succionar material sedimentado en los cauces de los ros. Por tratarse de una comunidad muy vulnerable que desarrolla una actividad minera extrema, es importante que la agenda distrital del Valle los tenga en cuenta. 1.6. USOS DE LOS MINERALES IDENTIFICADOS EN EL DISTRITO MINERO DEL VALLE. Para brindar un referente respecto a la potencialidad minera, teniendo en cuenta la ocurrencia de mineralizaciones y depsitos de materiales, a continuacin en el cuadro No. 1 se relacionan los minerales identificados en el Distrito Minero del Valle, sus usos y localizacin.
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Cuadro 1. Usos y localizacin de los minerales identificados en el Valle del Cauca

mineral ARCILLAS usos Localizacin yacimientos terrazas aluviales Rio La Vieja; Cauca: construccin alafarera, terracotas artsticas (sdicas): arenas de moldeo en fundiciones, medicinas, cosmticos, papel, cementos armados y Tula. hormigones. Laso tras son clcicas caolines Papel, pintura, caucho, plsticos, cermicas, jabones, porcelana, loza, cemento blanco, Las Cruces y Yaconal - Cali; tapaporos, sellador Y Arenas y Jamund gravas Abrasivos, filtros, concretos y morteros, Vidrio silceas Construccin Jamund, Cali, Buga, Bugalagrande, Tulu, La victoria, Materiales de arrastre ansermanuevo, caicedonia, cartago, Dagua, Buenaventura Construccin: agregados ptreos, ornamentacin, revestimientos Cali, Yumbo Diabasas y basaltos y Y Caliza Cementeras, Fundentes, oxido de calcio (cal), papeleras, ingenios azucareros, alimentos vijes, yumbo; concentrados, farmaceutica, siderurgicas, acueductos, rellenos sanitarios, crema dental, talcos, retales, pisos y acabados construccin.. Alto contenido en silice, clarificacin y purificacin de de liquidos, procesos qumicos, Zarzal, obando, la victoria, cartago, metalurgicos, alimentos, mineral rellenante, aislante, vehculo catalizador, drogas, petroleo agricultura, nutricin animal, industria textil, tinturas, carbonato de sodio, hidrxido de sodio, Bugalagrande, guacar; hipoclorito de sodio, bicarbonato de sodio, cloro, soda custica. Cemento portland, construccin, agricultura,paneles, tableros san pedro, yumbo, andaluca, Rio anchicay- buenaventura; clasificacin Rojas, amarillas ocres Bentonitas
ARENAS
GRAVAS CALIZAS, MARMOLES DOLOMITAS DIATOMITAS
diatomaceas EVAPORITAS Fuentes saladas Yeso FELDESPATOS
MAGNESITA CARBON
Vidrios, cermicas, porcelanas esmaltadas, abrasivos, detergentes, revestimiento de varillas de Buenaventura, bugalagrande, dagua, sevilla, tulu; Pegmatitas -ortoclasa soldadura, pinturas, aisladores electricos, jabones y alimentos concentrados magnesita caustica (dixido de carbono): cemento de sorel, pisos especiales, estucos, Bolivar carbonato de Mg y productos sanitarios, fertilizantes magnsicos, calcinada se usa para ladrillos refractarios para xido de Mg revestimiento de hornos. Oxido de magnesio: (leche de magnesia), sul Generacin de energa: calderas cementos, papel, ingenios, otras industrias que requieren yumbo, cali, jamund; combustin Economa nacional: fines monetarios, Joyera, odontologa, industria electrnoca Ginebra, Guacar; el dovio dagua, buenaventura almina (Al2O3), productos qumicos sulfato de alumina, abrasivos, refractarios, Metal: Jamund y La cumbre transporte, electricidad, construccin, empaques, maquinaria y equipo. aleaciones . Latn, bronce, cupronquel, industria elctrica, ind. Construccin, maquinaria El dovio; industrial, ind transporte, ind militar Recubrimiento protector de hierro y acero, soldadura en aleacin con Pb, metal antifriccin, Tulu, Bolvar. aleaciones de bajo punto de fusin y resistentes a la oxidacin, cermicas, esmaltes, pinturas, pesticidas, fungicidas, latas de bebidas. Mquinas, automviles, ferrocarriles, ornamentos, aviones, ind construccin dagua. Metalurgia: fabricacin de hierro y acero, baterias, ind quimica: permanganato de K, sulfatos y buenaventura, xidos beneficio oro, odontologia, tulu, bugalagrande
Antracita ORO MINERALES ALUMINIO COBRE ESTAO HIERRO MANGANESO MERCURIO DE Bauxita De filn Aluvial
Fuente: Gremivalle
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2. CONTEXTO LEGAL 2.1. TITULACIN MINERA La actividad minera del Departamento del Valle del Cauca, enfrenta una realidad desalentadora en relacin a la legalidad de las labores, legalidad entendida en la existencia de ttulos mineros debidamente registrados y la proliferacin de actividad ilegal implementada en condiciones antitcnicas con efectos graves desde el punto de vista ambiental. En este sentido se encuentra que de los 16 ncleos mineros identificados en el marco del Convenio de Cooperacin Interinstitucional Nro. 223 de 20061 la caracterstica comn de los mineros de Arcillas, material de arrastre, magnesio, carbn, oro, Diabasa y recebo, calizas, materiales de construccin, manganeso, bentonita, bauxita, plata y cobre, ubicados en los municipios de Asermanuevo, Cartago, Caicedonia, Zarzal, Roldadillo, Bolvar, Bugalagrande, Tula, Ginebra, Vijes, Yumbo, Buga, Dagua, Cali, Jamund, El Dovio y Buenaventura, son los problemas de legalizacin de la actividad, situacin que acarrea problemas de tipo administrativo y policivo frente a las Autoridades Administrativas de los Municipios, Autoridad Minera, Ambiental y responsabilidad penal por el delito de explotacin ilcita de yacimiento minero. Esta realidad se refleja claramente en la informacin suministrada por la Agremiacin de Mineros del Valle respecto de la situacin legal de las reas productivas identificadas en el Departamento, identificando un nmero de 202 unidades productivas por mineral ilegales frente 170 unidades que ejercen la actividad bajo el marco de la titularidad minera.
Convenio de Cooperacin Interinstitucional Nro. 223 de 2006,suscrito entre la Gobernacin del Valle del Cauca y la Agremiacin de Mineros del Valle (GREMIVALLE) 20
Cuadro 2. Unidades productivas por mineral

MINERAL CARBON CALIZA BAUXITA AGREG. PETREOS MAT. DE ARRASTRE ORO MANGANESO ARCILLA TOTAL Fuente: GREMIVALLE AREAS PRODUCTIVAS 50 30 6 70 182 14 1 19 372 LEGALES 30 24 0 50 60 0 1 5 170 ILEGALES 20 6 6 20 122 14 0 14 202
2.2. SITUACIN JURDICA ACTUAL DE LA MUESTRA De la muestra visitada en el trabajo de campo realizado, encontramos que de 14 empresas u organizaciones mineras observadas, 12 de ellas poseen titulo minero, representado en contratos de concesin minera y licencias de explotacin, constituyendo esto un 83% de legalidad de la actividad frente a la Autoridad Minera, lo que lleva a concluir que el tema de la legalidad para las organizaciones mineras, en especial para aquellas catalogadas como micro y pequea minera, tales como Dcales S.A. Asociacin de areneros de Andaluca, Asomivalle, Coomivalle, Sindicato de Areneros de Caicedonia, Carbones Jamund EAT, Coodero y Sindicato de Areneros y Balastreros del Norte, ha empezado a tomar real importancia para sus actividades generndose la conciencia de la obtencin del titulo minero como base de la legalidad de la labor minera. En este punto y con relacin a la muestra visitada, preocupa que la obtencin del titulo minero en las organizaciones de micro y pequea minera, no esta acompaada del conocimiento jurdico de las obligaciones consecuenciales de un contrato de concesin minera por parte de los mineros, quienes evidenciaron claro desconocimiento de las obligaciones econmicas de pago de canon superficiario y regalas, as como tambin elaboracin, aprobacin y puesta en marcha de PTO, presentacin de informes y tramite de licenciamiento ambiental2, situacin esta que podra llegar a desencadenar futuras caducidades de estos ttulos mineros.
Informacin obtenida de entrevistas en trabajo de campo. 21
Igualmente es importante analizar que frente a la Autoridad Minera, para el caso concreto de Ingeominas, existen 855 expedientes mineros, de los cuales 476 se encuentra aun en trmite3, lo que genera desmotivacin de los solicitantes y continuidad en la informalidad de la actividad y por ende en la ilegalidad. En la misma medida desde el punto de vista legal, inquieta que de la muestra visitada se pudo detectar actividad minera ilegal que presenta imposibilidad jurdica de legalizacin, tal es el caso de la Asociacin de Areneros de Tula, quienes desarrollan su actividad de micro minera, dentro del permetro urbano del Municipio de Tula y en zona de proteccin del Ro Tula, aspectos estos que determinaron la negacin y el archivo de la solicitud de legalizacin de minera de hecho, estando por tanto en la obligacin legal de suspender las actividades de extraccin del mineral y de implementar las medidas de remediacin ambiental pertinentes. Para este caso es vital indicar que esta poblacin comprendida por 120 mineros directos y 1050 personas asociadas a la actividad4 es vulnerable frente a medidas sancionatorias de tipo administrativo - policivo, tales como medidas de suspensin de actividades, desalojos, decomiso de material extrado y multas por parte de los Alcaldes municipales y la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC); y en el peor de los casos ser objeto de procesos penales cuyas penas son privativas de la libertad, generndose antecedentes penales. 2.3. LICENCIAMIENTO AMBIENTAL Con relacin al licenciamiento ambiental, el panorama no es tan alentador pues de la muestra se encontr que 10 de las empresas u organizaciones mineras visitadas, no cuenta con la situacin ambiental resuelta frente a la actividad de explotacin que se encuentran desarrollando, lo que corresponde a un 67% de ilegalidad de la actividad frente a la Autoridad Ambiental. La realidad percibida en el trabajo de campo, refleja una imagen de la Autoridad Ambiental enmarcada en las actividades de control y sancin, siendo muy poco el trabajo en el campo de la prevencin y facilitacin de procesos, correspondiendo esto al sentir de organizaciones mineras como Dcales S.A., Asociacin de Areneros de Andaluca, Asomivalle, Coomivalle, Mina La
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Informacin suministrada por Gremivalle, Convenio de Cooperacin Interinstitucional Nro. 223 de 2006. Informacin suministrada por la Asociacin de Areneros de Tula en visitas de campo. 22
Yolanda, Sindicato de Areneros de Caicedonia, Coodero, Sindicato de Areneros y Balastreros del Norte y Carbones Jamund EAT, quienes tiene en contra medidas preventivas impuestas por la CVC las cuales suspenden los trminos del trmite de licenciamiento ambiental y por ende los hace susceptibles de medidas administrativas policivas como suspensin de actividades, decomiso de material extrado, cierre de minas y procesos penales por delitos contra el medio ambiente tipificados en el Cdigo Penal Colombiano. Respecto del tema ambiental, la actividad de micro y pequea minera se encuentra en una disyuntiva legal bastante alarmante, pues en la mayora de los casos, las organizaciones mineras desarrollan minera de subsistencia a pesar poseer titulo minero, lo que conlleva a realizar trabajos de explotacin, generalmente en labores antiguas de anteriores explotaciones, saltndose los pasos contractuales de exploracin y construccin y montaje, etapas en las cuales debe tramitarse concomitantemente el licenciamiento ambiental antes de iniciarse la etapa de explotacin, la cual exige como requisito legal obligatorio la obtencin de la licencia ambiental, tal como lo determina el artculo 3 del Decreto 1220 de 20055. Este panorama establece una coyuntura legal de difcil solucin, pues convierte el tema ambiental en un crculo vicioso sin salida que poco aporta al fenmeno de informalidad de la explotacin minera de subsistencia respecto de la legislacin ambiental. 2.4. MINERA ILEGAL El fenmeno de la minera ilegal constituye uno de los delicados problemas que enfrenta la actividad minera en el Departamento del Valle del Cauca, las cifras indican la presencia de 202 unidades productivas por mineral que ejercen actividades ilegales de minera. Esta realidad choca duramente con las medidas policivas de las que pueden hacer uso los titulares mineros para el caso de verse afectados o perturbados por minera ilegal, ya que las medidas de amparo administrativo quedan reducidas a ordenes escritas que no se hacen efectivas ante el desconocimiento, tanto de conceptos bsicos mineros como de procedimiento por parte de las autoridades administrativas que aplican las medidas, generando desgaste administrativo, incredulidad y desmotivacin del titular minero y confianza o tranquilidad para el ilegal.
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Decreto 1220 de 2005, mediante el cual se reglamente el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licenciamiento ambiental. 23
Esta situacin ha convertido inviables varios proyectos mineros que presentan buen potencial de explotacin por sus reservas de mineral y titulo minero pero ausencia de licenciamiento ambiental a causa de los daos ambientales producidos por la actividad ilegal, conllevando incluso a la declaratoria de caducidad de contratos de concesin como ha ocurrido en el campo de la minera del carbn. 2.5. PROCESOS DE LEGALIZACIN MINERA De la informacin suministrada por Gremivalle en el informe final del Convenio de Cooperacin Interinstitucional Nro. 223 de 2006, se observa que la gran mayora de las organizaciones mineras y los mineros no organizados, no tuvieron xito en la legalizacin a la que se refiere el Artculo 165 de la Ley 685 de 20016. De acuerdo con la oficina regional de Ingeominas, se pudo establecer que ms del 50% de estos ha fracasado en trmites de legalizacin por no contar con orientacin tcnica y jurdica, adems los reiterados y fallidos intentos de legalizacin han generado una cultura de incredulidad y desconfianza por parte de estos grupos hacia cualquier entidad del Estado. En el trabajo de campo realizado, se encontr con un proceso de legalizacin de minera de hecho exitoso, que demuestra el inters de las organizaciones de micro minera en legalizar su actividad informal, ya que dicho proceso de legalizacin, segn la informacin suministrada por el representante legal de la Asociacin de Areneros de Andaluca no cont con el acompaamiento de un profesional del derecho que implementara seguimiento al tramite, lo que hace mucha mas meritorio el caso, teniendo en cuenta que en la mayora de solicitudes de legalizacin se incurri en deficiencias tcnicas y jurdicas en el momento de diligenciar los formularios y en el momento de atender los
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Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas) Artculo 165. Legalizacin. Los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional, debern solicitar, en el trmino improrrogable, de tres (3) aos contados a partir del primero (1 de enero de 2002, que ) la mina o minas correspondientes les sean otorgadas en concesin llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el rea solicitada se hallare libre para contratar. Formulada la solicitud y mientras sta no sea resuelta por la autoridad minera, no habr lugar a proceder, respecto de los interesados, mediante las medidas previstas en los artculos 161 y 306, ni a proseguirles las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 de este Cdigo.
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requerimientos para aquellas solicitudes que cumplan con los dems requisitos. Se concluye en este aspecto que los procesos de legalizacin estipulados en el artculo 165 de la Ley 685 de 2001, no cumplieron con el fin que sustent esta norma, la cual buscaba trasladar al campo de la legalidad el mayor porcentaje de los trabajos ilegales existentes en el Departamento, objetivo que no se logra si se afirma que de 298 solicitudes de legalizacin al menos 149 fueron negadas. 2.6. ASPECTOS LABORALES Haciendo uso del anlisis realizado en el marco del Convenio de Cooperacin Interinstitucional Nro. 223 de 2006, es probable determinar de manera aproximada el nmero de empleos directos de la actividad minera en el Valle del Cauca la cual se traduce en 11.678 empleos directos. Lo anterior implica inevitablemente que entre el titular minero, ya sea persona natural o jurdica, y los colaboradores de la actividad minera se haya conformado una relacin laboral que genera una serie de obligaciones y derechos, tanto para el empleador como para el trabajador que hacen parte del ejercicio legal de las labores mineras. En este sentido nace para el titular minero obligaciones de tipo laboral consistentes en la legalizacin de la vinculacin del trabajador y el reconocimiento de todas las prestaciones sociales determinadas en la legislacin laboral, esto implica el reconocimiento del salario legal, afiliacin a una Empresa Prestadora de Servicios en Salud (EPS), Fondo Administrador de Pensiones (FAP), Administrador de Riesgos Profesionales (ARP) y vestuario. Sobre el particular en las visitas realizadas en trabajo de campo, pudo establecerse por la informacin suministrada por las organizaciones mineras, que el tipo de vinculacin en la mayora de los casos, de los trabajadores mineros se establece por contratos de trabajo verbales que presentan una mixtura con el contrato de trabajo escrito en modalidad de destajo, lo que implica que el salario corresponde a la cantidad de material extrado. Esta situacin contempla un conflicto legal en potencia en el momento en que se presente discordancia entre empleador y trabajador respecto del salario, horarios de trabajo, cancelacin de horas extras y terminacin unilateral del contrato, pues estos aspectos son totalmente imposibles de regular en un
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contrato verbal. Adicionalmente se encontraron varios casos de vinculacin de los trabajadores por medio de contratos comerciales de explotacin, con el fin de evitar el pago de prestaciones sociales, pudindose presentar conflictos legales a futuro si se logra demostrar por parte del trabajador la existencia de los elementos de un contrato de trabajo a saber: subordinacin, prestacin personal del servicio y salario, sumado a que se corre el riego con esta figura de la desproteccin total del trabajador en el tema de salud, riesgos profesionales y pensin. Continuando con el estudio de la informacin recaudada en las visitas, se hall que en gran medida y en especial para las empresas u organizaciones de micro minera, la seguridad social esta representada nicamente por la vinculacin del minero en el sistema del rgimen subsidiado o SISBEN, generndose una afectacin en la salud y por tanto en la calidad de vida del trabajador, una alta vulnerabilidad frente a los accidentes de trabajo y la imposibilidad real de acceder a una pensin por vejez o invalidez. Mejor situacin se pudo observar para el caso de organizaciones mineras en las cuales se detecta la presencia de Cooperativas de Trabajo Asociado en las cuales se aporta un porcentaje de los ingresos de produccin de la persona jurdica titular para el pago de la seguridad social de todos los integrantes de la organizacin, tal es el caso de Serviminas y Contrafuturo, CTAs vinculadas a la empresa Agregados y Mezclas Cachib. Respecto de las normas de higiene y seguridad minera, de lo observado en la muestra se puede concluir que de las 14 organizaciones visitadas 10 no cumplen a satisfaccin con las normas de seguridad, tanto para sus trabajadores como para los visitantes, lo que genera un 67% de desconocimiento, 16% de cumplimiento y un caso que no se pudo analizar por no tener acceso al sitio de explotacin. Muestras seleccionadas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. DECALES S.A. CALIZAS Y DERIVADOS S.A. AGREGADOS CALCAREOS ARGOS. AGREGADOSY MEZCLAS CACHIBI. ASOCIACION DE ARENEROS DE TULUA. ASOCIACION DE ARENEROS DE ANDALUCIA. ASOMIVALLE COOMIVALLE. (oro).
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8. ASOMIBUGA (material de arrastre). 9. MINA LA YOLANDA (carbn). 10. TRITURADOS EL CHOCHO. 11. SINDICATO DE ARENEROS DE CAICEDONIA. 12. CARBONES JAMUNDI EAT. 13. COODERIO. 14. SINDICATOS DE ARENEROS DEL NORTE. 2.7. MATRIZ DOFA ASPECTOS LEGALES EN LA MINERA
Cuadro 3. Matriz DOFA aspectos legales minera del Valle del Cauca
FACTORES INTERNOS FORTALEZAS 1. Presencia de figuras de organizacin empresarial o de personas jurdicas responsables de la actividad. 2. Obtencin de ttulos mineros por parte de las organizaciones mineras. 3. Mayor preocupacin por cumplir con las obligaciones legales frente a la Autoridad Minera. 4. Mayor conciencia de las consecuencias legales del ejercicio de la minera ilegal. 5. Conciencia de la obligacin del pago de regalas como obligacin econmica de la etapa de explotacin y pago efectivo de la contribucin. 6. Conocimiento claro de la obligacin legal de obtener licenciamiento ambiental para iniciar labores de explotacin. 7. Iniciacin de trmites para la obtencin de licencia ambiental. 8. Cumplimiento en organizaciones de mediana minera de las obligaciones laborales en especial de la afiliacin a EPS, ARP y FAP. 9. Proceso de legalizacin de minera de hecho exitoso para la Asociacin de Areneros de Andaluca. DEBILIDADES Falta de conocimiento claro de las consecuencias legales de la suscripcin de un contrato de concesin. Falta de recursos econmicos suficientes para sufragar las obligaciones econmicas derivadas del contrato de concesin minera. Inadecuado manejo de las vinculaciones laborales entre el titular minero y sus trabajadores. Desproteccin de los trabajadores mineros en aspectos de enfermedad general, riesgos profesionales y pensin por vejez o invalidez. Falta de personal interno de las organizaciones mineras que estn capacitados profesionalmente para brindar asesora y acompaamiento en los procesos administrativos pre y post contractuales. Inicio de labores de explotacin sin licencia ambiental. Las organizaciones de micro y pequea minera son sujeto pasivo de medidas preventivas por parte de la Autoridad Ambiental e investigaciones penales (Fiscala) por el delito de explotacin ilcita de yacimiento minero (Sindicato de Areneros de Caicedonia. Ejercicio de minera en zonas inviables para legalizacin, como zonas urbanas y franjas de proteccin.
1.
2.
3.
4.
5.
6. 7.
8.
Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007
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FACTORES EXTERNOS OPORTUNIDADES 1. Existencia de los Convenios de Cooperacin Interinstitucional entre Gremivalle y la Gobernacin del Valle para la asesora tcnica y jurdica para organizaciones de micro y pequea minera. 2. Inters de la Gobernacin del Valle, en cofinanciar proyectos de mejoramiento de la calidad de vida del minero, en especial programas de vivienda (Proyecto de vivienda en el Mpio de Andaluca. 3. Propuesta de proyectos de reubicacin minera de sectores prohibidos para minera (Areneros de Tulu zona urbana) con parmetros de regionalizacin entre los Mpios de Tulu, Bugalagrande y Andaluca bajo la figura de Sociedad Minera del Centro del Valle, con participacin de la Administracin Municipal de Tulu e Incentiva como organismo municipal descentralizado. 4. Existencia del Centro Minero de Ginebra administrado por la CVC y orientado al acompaamiento del minero a travs de la capacitacin. 5. Existencia de la Agremiacin de Mineros del Valle, la cual asocia a las organizaciones y personas naturales que ejercen minera legal, a efectos de representarlos frente a las Autoridades Administrativas, liderando proyectos de capacitacin y mejoramiento de calidad de vida. 6. Implementacin de la agenda de competitividad y productividad del Distrito Minero. 7. Existencia de contrato de comodato de instalaciones dedicadas a la promocin de la minera en el Municipio de Jamund. (antigua sede de Minercol)
AMENAZAS 1. Posibilidad de ser sujeto pasivo de declaratoria de caducidad de contratos de concesin minera por incumplimiento de obligaciones legales post contractuales. 2. Falta de apoyo de las Administraciones Municipales de los Municipios productores en la generalidad de los casos de micro y pequea minera. 3. Futuros conflictos laborales con demandas ante jueces laborales, entre el titular minero y sus trabajadores en especial en los temas salariales, pagos de horas extras, vacaciones, terminacin del contrato de trabajo e indemnizaciones. 4. Futuros conflictos litigiosos por pago de pensin, reconocimiento y tratamientos de enfermedades generales y/o laborales. 5. Inminencia de sanciones administrativas por parte de la Autoridad Ambiental por realizar trabajos de explotacin sin licencia ambiental. 6. Inminencia de apertura de procesos penales por el delito de explotacin ilcita de yacimiento minero y delitos contra el medio ambienta, los cuales conllevan penas privativas de la libertad 7. Inminencia de declaratoria de caducidad de los contratos de concesin minera por la imposicin de sanciones ambientales por parte de la Autoridad Ambiental y sentencias condenatorias por parte de las Autoridades penales. 8. Generacin de inhabilidad para suscripcin de futuros contratos de concesin a causa de poseer antecedentes penales por delitos ambientales o contra yacimientos mineros. 9. Desconocimiento de las condiciones contractuales de comodato de las instalaciones del antiguo Minercol, hoy ocupadas por Ingeominas, ubicadas en Jamund. Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007
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3. CONTEXTO INSTITUCIONAL Respecto del entorno institucional en relacin con el tema de la minera en el Departamento del Valle del Cauca, es pertinente indicar que referente a las Autoridades Mineras, especficamente Ingeominas y Ministerio de Minas, las organizaciones mineras y las personas naturales dedicadas a la minera, se enfrentan a polticas de fiscalizacin y control mas no de promocin de las labores, limitndose casi que exclusivamente, para el caso de Ingeominas, a implementar el tramite administrativo de contratacin y de seguimiento posterior de los contratos, encontrndose en muchas ocasiones que las polticas de control se contraponen con las polticas de promocin aplicadas por el Ministerio de Minas, desconocindose en casos concretos proceso de concertacin adelantados a nivel local, producindose un limbo jurdico y procedimental al establecerse medidas por parte de Ingeominas totalmente diferentes a las aportadas por el Ministerio de Minas para los mismos casos concretos, tal como ha sucedido en el sector del carbn en los corregimientos de Golondrinas (Municipio de Cali) y El Pedregal (Municipio de Yumbo). Contrariamente a lo anterior se encuentran polticas dirigidas a la promocin de la actividad minera como rengln importante de la economa regional y nacional por parte de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME, mediante las cuales se ha desarrollado con acierto, procesos licitatorios destinados a consolidar los Distritos Mineros de los Departamentos productores, aplicando presupuesto valioso a la consolidacin de la productividad y competitividad de los mismos. En relacin a la Autoridad Ambiental, especficamente las Corporaciones Autnomas Regionales CVC para el Valle del Cauca, CRC (Corporacin Autnoma Regional del Cauca) y CRQ (Corporacin Autnoma Regional del Quindo), competente para conocer de los impactos ambientales causados por mineros generalmente dedicados a la explotacin de materiales de arrastre sobre causes de ros limtrofes entre Valle y Cauca, as como tambin entre Valle y Quindo, el panorama es bastante desalentador, la actividad minera es considerada como depredadora del medio ambiente y en esta medida es aplicado todo el rigor de la normatividad sancionatoria en especial en contra de organizaciones de micro y mediana minera, las cuales enfrentan dificultades econmicas para solventar los costos de elaboracin de planes de manejo ambiental y mucho mas para su implementacin. Esta situacin se vio claramente reflejada en la muestra seleccionada para trabajo de campo en
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donde solo 3 de las 14 organizaciones visitadas posean licencia ambiental o planes de manejo ambiental debidamente autorizados por las Corporaciones, las restantes 11 organizaciones tienen su licenciamiento ambiental en tramite, pero retrasado por la imposicin de medidas preventivas por desarrollo de labores de explotacin sin licencia ambiental, hecho que es imposible que no se presente en la medida en que dichas organizaciones generan trabajos de subsistencia. Paradjicamente a esta realidad se presentan los licenciamientos ambientales otorgados a grandes volmenes de extraccin de mineral cuya competencia corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, procesos estos que resultan ser muy rpidos comparados a los tramitados por las Corporaciones, a pesar de los grandes impactos ambientales causados por los altos volmenes de extraccin en especial para los casos de los permisos temporales. En relacin con el Ministerio de Defensa y el tema de adquisicin de explosivos para explotacin minera, la situacin no es muy diferente, ya que el trmite para adquirir el explosivo es bastante complicado y se retrasa con los constantes cambios del personal militar encargado del suministro. Este panorama obliga a los mineros a declarar mayor produccin de la real para obtener mayor suministro de explosivo y evitar as nuevas compras en cortos periodos, a consumir el material explosivo en minas diferentes a las reportadas en la compra, situacin que constituye una conducta tipificada por el Cdigo Penal o en caso contrario a fabricar sus propios explosivos con los peligros tcnicos y legales que esto conlleva. Siguiendo el anlisis de entorno institucional se encuentra con la importante funcin de control de minera ilegal y de pago de regalas que deben realizar las Alcaldas de los municipios productores y la Gobernacin del Valle, sobre este particular puede manifestarse por lo percibido en las visitas de campo y por la informacin secundaria que se posee, que existe gran desconocimiento por parte de los Administradores municipales de los conceptos bsicos de minera y de los trmites de amparo administrativo, lo que ocasiona desgaste administrativo, acciones u omisiones procedimentales que pueden llegar a acarrear sanciones disciplinarias para los funcionarios pblicos, escepticismo de los titulares mineros querellantes y tranquilidad del minero ilegal quien no se ve como sujeto pasivo de ninguna clase de medida policiva resultante de un amparo administrativo.
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As mismo puede evidenciarse el desconocimiento del tema minero a nivel de administradores municipales, al revisar los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipal y encontrar el poco desarrollo del tema minero en estos instrumentos locales y la ignorancia de la obligatoriedad legal de incluir la regulacin minera en los procesos de revisin y ajuste de tales instrumentos, como tambin en el control del pago de regalas, perdindose el recaudo de valioso recurso econmico de los presupuestos municipales En este punto la Gobernacin del Valle ha avanzado enormemente al generar espacios interinstitucionales de cooperacin con la Agremiacin de Mineros del Valle disponiendo recursos econmicos dirigidos a la generacin de la Poltica Publica del sector Minero, el diseo e implementacin del Plan de Desarrollo Minero del Valle del Cauca y generacin de asesora tcnica y jurdica para micro y pequeos mineros. Finalmente se observa a los entes de control, especficamente a la Contraloras, Procuraduras, Personeras y organismos judiciales (Fiscalas y juzgados penales), pudindose concluir desde el punto de vista jurdico, que sus funcionarios desconocen no solamente los conceptos bsicos legales determinados por el Cdigo de Minas, sino tambin los antecedentes histricos, culturales, econmicos y sociales que han caracterizado la actividad mineral del Departamento del Valle del Cauca, lo que conlleva a generar posturas superficiales de un aparente control legal de los procedimientos de la Autoridad Minera y Ambiental, demeritando los proceso de concertacin que se han adelantado en bsqueda de soluciones en especial para casos de minera ilegal donde se han adelantado procesos de resolucin pacifica de conflictos.
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4. CONTEXTO ECONOMICO Dentro de los aspectos fundamentales a considerar en la evaluacin del entorno econmico del sector minero, se han considerado como variables fundamentales las siguientes: 1. Productos y volmenes de explotacin minera de acuerdo al sector visitado. 2. Canales de comercializacin de estos productos. 3. Comportamiento del mercado desde el punto de vista de su competitividad. 4. Fortalezas y debilidades detectadas preliminarmente Para el desarrollo de esta primera fase del estudio se desarrollaron las siguientes actividades: 4.1. REVISIN Y ANLISIS DE INFORMACIN SECUNDARIA Se consideraron diferentes fuentes de informacin entre las que sobresalen las siguientes: A travs de GREMIVALLE se obtuvo la siguiente informacin: Inventario minero del Valle realizado por el INGEOMINAS. El informe final del convenio 0223 de 2006 suscrito entre la Gobernacin del Valle y GREMIVALLE donde se definen los ncleos productivos mineros y la propuesta de Plan de Desarrollo Minero del Valle. Plan de Desarrollo Minero formulado en el 2006 para el Departamento del Valle en el cual se presenta una propuesta de poltica publica minera por parte del Gobierno departamental. Este Plan a su vez considera como herramienta fundamental el programa de Planeacin Minera Territorial de los municipios productores y la formulacin de proyectos especficos para fomento minero en la explotacin de los minerales catalogados como estratgicos para el desarrollo social y econmico del departamento, as como tambin proyectos de proteccin ambiental para zonas afectadas por actividad minera.
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Informe Final del convenio de cooperacin interinstitucional 223 de 2006, en el cual se plantea textualmente que debido a lo estratgico que es el sector minero para la industria y el sector de la construccin en el Departamento del Valle, as como tambin la incidencia que ha tenido en el desarrollo social de pequeas comunidades dedicadas a la explotacin de otros minerales estratgicos como el oro, la bauxita, el magnesio y el manganeso, la Gobernacin del Valle y la Asociacin Gremial de Mineros del Valle (GREMIVALLE) han unido esfuerzos con el nimo de dimensionar la actividad minera actualmente para poder proyectarla con una visin clara al futuro, por ello han convocado a los grupos de trabajadores mineros, empresas, comunidades mineras e instituciones afines, con el nimo de proponer compromisos sobre los cuales se pueda construir una poltica departamental para el apoyo del sector minero, que permita contextualizar esta actividad econmica dentro de un marco de productividad, competitividad y sostenibilidad. Este informe contiene la identificacin de los ncleos mineros en el valle del cauca, la sectorizacin geogrfica de esos ncleos, el inventario productivo de las reas mineras en el Valle del Cauca, la generacin de hmelo que genera la actividad minera, la priorizacin de necesidades de la pequea minera, inventario y caracterizacin de las organizaciones mineras, socializacin sobre trmites para acceder a contratos de concesin, implementacin de programas que conlleven al control de regalas directas en el departamento, propuesta de poltica pblica para el sector minero vallecaucano. Informacin existente en la Corporacin Autnoma Regional del Valle del estado de las explotaciones mineras a travs del centro minero de Ginebra. Informacin de Planeacin Municipal del Municipio de Tula, en la cual existe un proyecto definido para el sector minero enfocado a la creacin de la Sociedad Minera del Centro del Valle, orientada al desarrollo de la minera en material de arrastre en las cuencas de los ros Tula y Bugalagrande principalmente, creando inicialmente una empresa con capital semilla aportado por el municipio de Tula a travs de los recursos del INCENTIVA donde la alcalda entra como socio de este nuevo ente con participacin de todos los mineros artesanales existentes en la regin centro del Valle del Cauca que cobijara los municipios de Tula, Andaluca y Bugalagrande.
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4.2. VISITAS NCLEOS PRODUCTIVOS Respecto a cada sector y tipo de productos explotados se resume desde el punto de vista socioeconmico lo siguiente: 4.2.1. Sector de Vijes, San Marcos y Yumbo.- Este sector concentra la mayor parte de explotacin de la CALIZA Y SUS DERIVADOS, estn relacionados con una actividad ligada a la economa formal y sus productos se comercializan para insumo de la industria avcola, qumica, farmacutica, agrcola y construccin. Este sector est representado por dos grupos, uno compuesto por empresarios organizados industrialmente entre los que sobresalen la empresa DCALES S.A. y CALIZAS y DERIVADOS S.A., son empresas organizadas que tienen un conocimiento del mercado y disponen de su propia comercializacin. El otro grupo lo conforman los pequeos y medianos productores que emplean en sus procesos hornos que no son eficientes tcnicamente generando problemas de contaminacin y desmejoramiento en la calidad del producto y su precio, este ltimo sector genera una competencia desleal con los productores organizados y adems utilizan como insumo la madera la cual es un elemento cada vez mas escaso en la regin, lo que ha ocasionado problemas ambientales en la conservacin de las cuencas hidrogrficas del municipio de Vijes principalmente. Estas empresas artesanales casi siempre estn fuera de la ley, no disponen de seguridad social ni estn acaparadas para riesgos profesionales, su competitividad las hace cada vez menos eficientes y con una tendencia a desaparecer. Desde el punto de vista socioeconmico es un mercado que no se encuentra en proceso de organizacin, no existe una poltica clara en el precio de los productos y derivados de la cal, sumndose a esto la problemtica ambiental generada por una explotacin inadecuada de este material del sector artesanal, sin embargo en resumen las principales problemticas de este sector son las siguientes: 1. Competencia desleal 2. Existencia de empresas ilegales no amparadas con licencias ambientales de explotacin. 3. Existencia de mercado negro de explosivos. 4. Los compradores del producto muchas veces no exigen documentos.
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5. 6. 7. 8.
Falta de calidad en la mano de obra. Existencia de un bajo nivel de escolaridad. Requerimiento de personal ms calificado para las labores ejecutadas. No existe por parte de la competencia en Vijes de una tecnificacin en la produccin y procesamiento de la caliza. 9. Los productores ilegales no pagan seguridad social. 10. Los trmites de licencia ambiental son demasiado exigentes lo que dificulta los trmites de estos procesos institucionales.
4.2.2. Sector del Centro del Valle.- Abarca las localidades de Ginebra, Buga, Tula, Andaluca y Bugalagrande, el cual da asiento a actividades mineras en explotacin de oro y material de arrastre principalmente. Son sectores que se encuentran representados por empresas dedicadas a la explotaciones mecanizadas de material de arrastre para las obras viales actualmente en construccin en el Valle del Cauca el resto corresponde a mineros artesanales en su mayora que tienen manera de competir en el mercado con los explotadores mecanizados, generando un conflicto social cada vez mayor, tanto en las cuencas del ro Tula como del ro Bugalagrande, presentando una participacin mnima de de este mercado, lo que agudiza los niveles de ingresos de estos mineros, ocasionando que muchos de ellos se vean obligados al cambio de la actividad minera por otra actividad que le pueda generar un nivel de ingreso mayor. Por tratarse de un sector que aglutina muchos mineros el problema social es ms grave todava ya que la mayora hace parte de familias con un promedio de 5 miembros por hogar, y su participacin en el sector econmico de la construccin cada vez es mas bajo, aparte que ya el mercado de la piedra est siendo sustituido por el triturado, lo que prcticamente saca este producto de un uso mas intensivo a que tenia en pocas anteriores. La principal problemtica de este sector es la siguiente: 1. No existe una poltica de regulacin en los precios del mismo, aparte que las empresas mecanizadas venden a unos precios mucho ms bajos que el que ofrecen los mineros artesanales. 2. El crecimiento del precio es muy bajo comparado con otros productos que componen su canasta familiar, lo que hace que cada vez tengan menos capacidad de pago desmejorando con esto su calidad de vida. 3. No existen convenios ni acuerdos con ninguna de las partes para los procesos de venta de los productos.
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4. No disponen de seguridad social ni accidentalidad. 5. Los POT los declaran ilegales en la zona urbana de cada localidad, caso concreto como ocurre en Buga y Tulu. 6. No existen alternativas de sustitucin laboral. 7. En muchos casos no hay un titulo minero, ni se sabe como adquirirlo. 8. Existencia de personas que laboran con ms de 60 aos en la extraccin de material. 4.2.3. Sector norte del departamento del Valle.- Cubre las localidades de Cartago, Caicedonia y Ansermanuevo, su mayor concentracin se encuentra en la minera artesanal de material de arrastre ubicado sobre las cuencas de los ros Barragn y la Vieja. Su problemtica aunque no es igual a los sectores del centro del Valle del Cauca, si tienen una similitud especialmente en la vinculacin que existe en la zona de explotacin mecanizada que hace que la comercializacin de sus productos no sean competitivos en precio con los mineros artesanales. Aunque en este sector algunos estn asociados y tienen una organizacin empresarial ya constituida, existen muchos mineros de carcter independiente que no estn asociados y permanecen en el sector de forma ilegal generando esto un conflicto de intereses que hace que el manejo de los precios de los productos no sea organizado. Entre los principales problemas detectados en estos sectores sobresalen los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ingresos inferiores a los establecidos por la ley. Falta de tcnicas adecuadas de explotacin. No tienen seguridad social y riesgos profesionales. No tienen estabilidad laboral. No tiene disposicin de recursos de crdito para vivienda. Hay Ausencia de una buena gestin administrativa. Falta de mayor fortalecimiento empresarial e institucional
4.2.4. Sector sur del departamento del Valle.- Hacen parte de este los municipios de Cali, Jamund, sector de la Buitrera, compuesto principalmente por minera de carbn, triturado y materias de arrastre. Este sector la situacin ms compleja est con las explotaciones de carbn, ya que est explotado muy artesanalmente y los trmites de licencias ambientales de explotacin son demasiado complejas en su trmite, no tienen una gran
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representacin econmica dentro del mercado del carbn en el Valle del Cauca, ya que la mayora de este es trado de Antioquia. Su principal problemtica se resume de la siguiente forma: 1. Los procesos de trmite con ingeominas son muy lentos y las partidas que se asignan a los distritos para trabajo de campo muy pocas. 2. La intervencin de C.V.C no debe ser solo como autoridad controladora sino como autoridad asesora. 3. Los marcos legales de los planes ambientales y licencias ambientales son demasiados exigentes. 4. Elevados costos para el desarrollo de los planes de desarrollo ambiental. 5. Hay ausencia institucional de la CVC, con los procesos desarrollados. 6. Existe una gran discordancia en las interpretaciones de la ley ambiental entre lo que fija el ministerio de minas y las corporaciones. 4.3. ROL QUE JUEGA LA ACTIVIDAD MINERA EN LAS ECONOMAS DE LOS MUNICIPIOS DISTRITALES 4.3.1. Sectores mineros en el Valle del Cauca El departamento del Valle del cauca es una de las regiones ms ricas y de mayor desarrollo de la repblica de Colombia. Est ubicado en el sur occidente del pas y tiene costas sobre el ocano pacifico, en una extensin de 200 kilmetros, donde se encuentra ubicado el puerto de Buenaventura, el ms importante del pas, por el inmenso movimiento de carga de importacin exportacin que por all se registra. Tiene una extensin de 21.195 km2 que representa el 1.5% del territorio nacional. El Valle del Cauca tiene caractersticas climticas variadas siendo los 25 grados centgrados la temperatura promedio, para una altura de 1.000 metros sobre el nivel del mar. El departamento cuenta administrativamente con 42 municipios, siendo su capital Santiago de Cali. El 81.85% de la poblacin vallecaucana se concentra en los centros urbanos y reas rurales. Topogrficamente el relieve cuenta con tres regiones naturales: La regin montaosa de las cordilleras central y occidental, la regin del Valle del Cauca que se extiende a ambos costados del ro; por ltimo la regin de la costa pacfica, polo de exportacin y fuente de riqueza pesquera por el puerto de Buenaventura, principal vitrina de Colombia en el ocano pacifico.
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4.3.2. Entorno macroeconmico de la actividad minera en el distrito del Valle del Cauca En el panorama nacional durante en primer semestre del ao 2006 la economa Colombiana ha crecido a ritmo superior a lo previsto por el DANE, con cifras para un crecimiento interanual del PIB del 5.74% con tendencia hacia el 2007 a niveles cercanos al 6,6%, superando con este crecimiento a pases como Brasil, Mxico y Chile, panorama que de continuar en esta forma acelerara el crecimiento e la economa. Esta variacin anual del PIB, en su fase expansiva se ha impulsado con una poltica monetaria acomodaticia que ha generado una mayor confianza en los agentes inversionistas y un entorno externo favorable en la demanda interna del pas. En los sectores que lideraron el crecimiento fueron en su orden la construccin, transporte, comunicaciones, comercio y hostelera y la industria manufacturera; si se observa el crecimiento de la construccin este se encuentra totalmente ligado en gran parte con los insumos de la minera (gravas, calizas mrmoles, arenas, arcillas y otros derivados); la industria manufacturera incluye un valor agregado del sector minero vinculado con las distomitas, evaporitas, feldespatos, magnesitas, carbn, minerales de aluminio, cobre, estao, hierro, manganeso y mercurio.
Figura 6. Porcentaje de participacin del Valor agregado del Valle del Cauca en Colombia por sectores.
Fuente: Anuario Estadstico del Valle del Cauca
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El sector minero Colombiano se ha ido consolidando en la economa aportando en el valor agregado de esta una representatividad cada vez mayor, entendindose este concepto como el valor que aade la minera a travs de sus insumos a un determinado proceso productivo. Al respecto el Distrito del Valle del Cauca, representa una participacin dentro de ese valor agregado industrial por sectores, especialmente en la participacin destacada en la industria en actividades manufactureras. El resumen en la participacin del Valle de cauca se puede apreciar en el siguiente grafico, en el cual se reflejan los insumos minerales en la industria qumica, papel, pintura, caucho, plsticos, cermicas, jabones, porcelanas, loza, cemento, selladores, y el empleo bsico del carbn para la generacin de energa en calderas de cementos, papel, ingenios y otras industrias que requieren combustin. De acuerdo con informacin del Ministerio de Minas y Energa a travs de la unidad de Planeacin Minero Energtica, el sector minero representa un crecimiento del PIB del 4.28% de acuerdo a cifras provisionales del DANE y clculos de la Subdireccin de Planeacin Minera-UPME, este crecimiento esta ligado con la tendencia del mercado mundial que aumento la demanda de materias primas del sector minero; por informacin de la misma fuente se calcula que el PIB minero de Colombia est ocupando el 5. Puesto en Amrica Latina. En el cuadro No. 4 se observa la estructura del PIB y la participacin del departamento del Valle del Cauca en la produccin nacional minera. Respecto a las exportaciones del sector minero a nivel del departamento del Valle del Cauca, en la figura No. 7 se presenta un registro histrico de las exportaciones mineras desde el ao 1991 hasta el ao 2003, registros unificados y clasificados de acuerdo a CIIIU2, en la cual se observa como han ido en aumento las exportaciones del departamento, duplicando su participacin en un plazo no mayor de 10 aos. Con relacin a la participacin en el PIB minero del Valle del Cauca, este represent el 1.2% del total nacional. Los minerales no metlicos se constituyen en el subsector ms representativo, seguidos por la hulla, el lignito, la turba y los minerales metlicos. En el cuadro No. 5 se puede apreciar la participacin porcentual de los diferentes metales metlicos y no metlicos que produjo el Valle del Cauca en el ao de 2003.
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Cuadro 4. Estructura del PIB minero del Valle del Cauca y su participacin Nacional
VALLE DEL CAUCA - ESTRUCTURA DEL PIB MINERO Y SU PARTICIPACION NACIONAL

(MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 1994)
AOS
VALOR 3.880.059 45.471 37.716 4.810 2.945
PART.% 100,0% 1,2% 82,9% 10,6% 6,5%
TOTAL PIB MINERO NACIONAL TOTAL PIB MINERO DEPARTAMENTAL

OTROS MINERALES NO METALICOS CARBON MINERAL (HULLA,LGNITO, TURBA) MINERALES METALICOS
FUENTE: DANE
PIB DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA $ 10.000.000 $ 9.000.000 $ 8.000.000 $ 7.000.000 $ 6.000.000 $ 5.000.000 AOS PIB DEPARTAMENTAL
1 1990 $ 6.763.999
2 1995 $ 8.639.996
3 2000 $ 8.695.508
4 2003 $ 9.065.161
PARTICIPACION % EN EL PIB NACIONAL 13,00% 12,00% 11,00% 10,00% PARTICIPACION % EN EL PIB NACIONAL
1 11,89%
2 12,16%
3 11,69%
4 11,35%
Fuente: Estadsticas DANE 2005. Figura 7.Exportaciones del Valle del Cauca por sector CIIU2 minera e industria (1991-2003)
40
Exportaciones (millones de pesos de 2003)
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Alimentos y Bebidas Papel e Imprenta Maquinaria
Textiles y Confecciones Qumicos Minera y Otros Productos Industriales
Fuente: DANE: Registros Exportaciones CIIU 2005
Cuadro 5. Estructura del PIB minero del Valle del Cauca ao 2003. Millones de pesos y participacin % INDICADORES VALOR PARTICIPACION % Total PIB Minero Colombia 3.880.059 100.0 Total PIB minero 45.471 1,2% Departamento Otros minerales no metlicos 37.716 82.9% Hulla, lignito y Turba 4.810 10,6% Minerales metlicos 2.945 6.5% Petrleo 0 0.0%
Fuente: DANE. 2003
4.4. IMPACTOS SOCIOECONMICOS DE LAS ACTIVIDADES MINERAS DEL DISTRITO SOBRE LOS ENTORNOS LOCALES Y REGIONALES 4.4.1. ubicacin espacial de la poblacin en el distrito minero del Valle del Cauca. En el cuadro No. 6 y en la figura se puede apreciar la distribucin espacial de la poblacin del Distrito Minero del Valle del Cauca, agrupada por ncleos. Como se puede observar en la Tabla y siguiendo los resultados del censo del DANE del ao 2005, se presenta mayor asentamiento de personas en la zona urbana con una participacin del 91.7% respecto al total registrado. El municipio que presenta mayor asentamiento humano exceptuando a Cali es Buenaventura, con una poblacin total de 328.794 habitantes y una participacin equivalente al 9.88% del total del distrito.
41
4.4.2. Impacto econmico de la minera en el Distrito Minero. El Distrito Minero del Valle del Cauca desde el punto de vista urbanstico vincula reas urbanas de 16 municipios del departamento, los cuales han crecido a travs de la interrelacin entre los limites del permetro urbano de servicios pblicos con las zonas rurales inmediatas al permetro urbano, caso Andaluca y Bugalagrande, donde la conurbacin es un fenmeno producto de la industrializacin de la construccin y el acelerado crecimiento de la poblacin urbana asociada con los dficits de vivienda urbana, esto esta ligado con los procesos de expansin urbana no planificada que acelera los procesos de construccin informal, generando la necesidad de una demanda permanente de insumos de la minera, especialmente en material de arrastre, gravas, arenas y la arcilla, donde la minera entra a ser un elemento asociado al desarrollo urbanstico y econmico de los municipios del distrito.
Cuadro 6. Ubicacin espacial de la poblacin por municipio
NUCLEO MINERO 1Y2 MUNICIPIOS Cartago Ansermanuevo Bolvar Roldanillo Zarzal Bugalagrande Tulu Caicedonia Buga Guacar Ginebra Vijes Yumbo Cali Jamund Dagua Buenaventura TOTAL TOTAL 124.831 20.692 15.360 34.698 40.983 21.601 187.275 30.947 116.893 31.802 19.268 9.787 92.192 2.119.908 96.993 35.270 328.794 3.327.294 CABECERA 122.001 11.712 3.726 24.155 28.799 11.500 160.922 24.140 99.893 18.701 8.000 5.857 80.927 2.083.171 65.758 8.307 292.947 3.050.516 RESTO 2.830 8.980 11.634 10.543 12.184 10.101 26.353 6.807 17.000 13.101 11.268 3.930 11.265 36.737 31.235 26.963 35.847 276.778
3Y8
9 Y 10
11 Y 14
15 Y 16
Fuente: DANE - CENSO 2005
42
Figura 8. Ubicacin espacial de la poblacin por municipio
POBLACION TOTAL MUNICIPIOS DE DISTRITO MINERO

Buenavent ura
Jamundi
Yumbo
Ginebra
Buga
Tulua
Zar zal
Bolivar
Car t ago
0
Anser manue vo
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Buena Dagua vent ur a
Cart ag o
Boliva Roldan r illo
Zarzal
Bugala gr ande
Tulua
Caiced onia
Buga
Guaca Ginebr ri a
Vijes Yumbo
Cali
Jamun di
Serie1 124.831 20.692 15.360 34.698 40.983 21.601 187.275 30.947 116.893 31.802 19.268 9.787 92.192 2.119.9 96.993 35.270 328.79
A pesar de que la pequea minera en el Valle es una actividad que de alguna manera representa un gran papel en la economa, tambin es cierto que genera algn nivel de impacto ambiental por la alteracin del paisaje, la desestabilizacin de caudales en algunos sectores, por tanto esta puede desarrollarse de forma sostenible siempre y cuando exista una mayor participacin de las autoridades ambientales hacia este rengln de la minera, en la cual se deben desarrollar campaas de educacin ambiental y acompaamiento en los procesos de explotacin, ya que en la mayora de los casos la extraccin del material de arrastre se desarrolla de carcter informal con baja capacidad tcnica, organizativa y empresarial por la ausencia de procesos productivos que demuestren una visin empresarial. Por informacin directa de CVC, existe una situacin generalizada y critica de deterioro ambiental en la mayora de los causes de la red hidrogrfica departamental por la extraccin de material de arrastre, siendo entonces la industria de la construccin la principal consumidora de materiales de arrastre y la que mas impulsa la economa de este rengln en los municipios del distrito, por tanto el rol que juega la minera en este campo es muy importante, de ah que deba organizarse, legalizarse y explotarse de una manera competitiva y sostenible pues entra a formar parte de una actividad econmica generadora de empleo dentro del distrito a pesar de que las personas vinculadas a estas pequeas
43
empresas y a esta actividad perciben ingresos que no alcanzan a superar un (1) SMMV. En esta situacin el Distrito Minero del valle entrara a jugar un papel muy importante como ente administrador y organizador de la actividad minera. 4.4.3. Caracterizacin socioeconmica del Distrito Minero. El Distrito Minero del Valle del Cauca esta dividido en 16 ncleos caracterizados geogrficamente y por tipo de mineral explotado. Para este anlisis se han agrupado de la siguiente forma:
MUNICIPIOS QUE HACEN PARTE CARTAGO - ANSERMANUEVO BOLIVAR ROLDANILLO ZARZAL BUGALAGRANDE TULUA CAICEDONIA 9 y 10 BUGA GUACARI - GINEBRA 11 a14 VIJES YUMBO CALI - JAMUNDI 15 y 16 DAGUA - BUENAVENTURA Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007 NUCLEO MINERO 1 y 2 3 a 8
De acuerdo con los datos del DANE del Censo de poblacin del ao 2005, publicados oficialmente, en el Cuadro No 7 y en la Figura No 8 se presentan los resultados promedios para cada ncleo de las variables socioeconmicas consideradas en esta investigacin. Las variables consideradas estn cuantificadas en forma proporcional y salen de las tablas de distribucin de frecuencias presentadas por el censo del ao 2005. La primera variable socioeconmica corresponde al tipo de vivienda mas representativa, en el cual se observa que la casa es la de mayor representatividad, con una distribucin de frecuencias que entre un mnimo del 81% y un mximo del 89,2%, exceptundose la ciudad de Cali que tiene la representacin ms baja con el 55,7% del total. Observando los datos del Cuadro No. 7 respecto a actividad econmica, la mayor representatividad esta en hogares que no tienen una actividad comercial con una variacin porcentual que flucta entre un mnimo de 93.13% para los ncleos 9 y 10, y de 96.13% para los ncleos 11 al 14.
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Cuadro 7 Tipos de vivienda e infraestructura de servicios pblicos del Distrito Minero Del Valle
NUCLEO MINERO 1Y2 MUNICIPIOS TIPOS DE VIVIENDA
APTO OTRO
VARIABLES CASA Cartago 89,6 Ansermanuevo 88,8 PROMEDIOS Bolivar Roldanillo Zarzal Bugalagrande Tulua Caicedonia 89,2 98,7 96,7 90 89,9 70,7 75,9 86,98 83,7 88,5 88,8 87,00 97 85,4 55,7 86,3
6,8 4,9 5,85 0,8 1,8 5,9 6,9 24,5 13,3 8,87 10,3 8,2 9,2 9,23 2 7,7 38,8 10,9
3,7 6,3 5,00 0,5 1,5 4,1 3,2 4,8 10,9 4,17 6 3,3 2 3,77 1 6,9 5,4 2,8 4,03 3,7 3,1
HOGARES CON ACTIVIDAD CON SIN 4,4 95,6 5,3 94,7 4,85 7,2 8,1 5,9 6 6,5 6,6 6,72 7,4 7,3 5,9 6,87 6,3 2,8 2,3 4,1 3,88 7,9 4,2 95,15 92,8 91,9 94,1 94 93,5 93,4 93,28 92,6 92,7 94,1 93,13 93,7 97,2 97,7 95,9 96,13 92,1 95,8
SERVICIOS CON QUE CUENTAN LAS VIVIENDAS ENER ALCAN ACUE GAS TELEF 99,2 97,3 97,9 50,2 56,9 96,8 75 77,8 28,8 22,1 98,00 88,2 98,2 98,3 97,6 98,1 98,7 96,52 98,9 97,5 95,6 97,33 93,9 98,6 99 96,9 97,10 93,5 90,1 86,15 58,1 79,9 94,9 84,3 95,8 94,1 84,52 93,7 87,9 75 85,53 59 87 96,8 84 81,70 52,3 59,6 87,85 76,8 87,7 97 91,9 97,3 94,1 90,80 96,8 93,5 86,5 92,27 68,9 90,2 96,2 92,6 86,98 82,9 75,9 39,50 39,50 21,6 48,9 52,1 43,1 65,9 42,8 45,73 63,5 40,5 34,4 46,13 19,9 55,1 81,9 53,7 52,65 22,9 31,8
3Y8
39,7 34,7 57,6 37,9 42,48 49,3 36,8 23,3 36,47 34,8 61,6 41,9 34,58
PROMEDIOS Buga Guacari 9 Y 10 Ginebra PROMEDIOS Vijes Yumbo Cali Jamundi PROMEDIOS Dagua Buenaventura
11 Y 14
15 Y 16
81,10 14,85 87,4 8,9 83,8 13,1
PROMEDIOS 85,6 11 3,4 6,05 93,95 91,8 55,95 79,4 27,35 Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007
Figura 8. Tipos de vivienda e infraestructura de servicios pblicos del Distrito Minero Del Valle
TIPO DE VIVIENDA EN EL DISTRITO MINERO
B uenaventura Jamundi Yumbo Ginebra Buga Tulua Zarzal B olivar Cartago
10
20
30 CASA
40 APTO
50
60 OTRO
70
80
90
100
45
Referente a infraestructura de servicios pblicos con que cuentan las viviendas del distrito con relacin a acueducto, energa, alcantarillado, telfono y gas, en trminos generales las coberturas para el caso de energa estas varan entre un 91.8% como el ms bajo para los ncleos 15 y 16, las ms altas se presentan para los ncleos 1 y 2 con un 98%; con relacin a acueducto el ms bajo es para los ncleos 15 y 16 con 79.4% de cobertura y un mximo del 92.27% para los ncleos 9 y 10; para el caso del alcantarillado la cobertura ms baja la tiene igualmente el ncleo minero 15 y 16 con una cobertura del 55.95% y un mximo de cobertura del 86.15% para el ncleo minero 1 y 2. Con relacin a telefona domiciliaria nuevamente las coberturas ms bajas estn en el ncleo 15 y 16 con un 27.35% y las altas los ncleos 11 y 14 con un 52.65% de cobertura. En el Cuadro No. 8 y en la figura 10 se relacionan los datos del Censo del ao 2005 para las variables socioeconmicas de hogares segn el nmero de personas, nmero de personas por hogar y distribucin poblacional por sexo. De la tabla relacionada, la variable socioeconmica ms importante de analizar corresponde al nmero de personas por hogar, respecto a esta variable, se observa una reduccin en el nmero de personas, situacin de por si interesante, especialmente cuando se compara el sector urbano con el sector rural. Los valores a nivel urbano varan desde un mnimo de 3,6 personas/hogar para los ncleos 9 y 10 y un mximo de 4,05 personas/hogar para los ncleos 15 y 16. Respecto al permetro rural, este es mayor en todos los municipios del distrito con valores que fluctan entre un mnimo de 3,50 personas/hogar para los ncleos 11 y 14 hasta un mximo de 4 personas/hogar para los ncleos 1 y 2. Para la variable poblacin por sexo en el distrito minero del Valle, se observa que existe un mayor representatividad en mujeres con relacin al nmero de hombres, esta situacin generalizada para todo el departamento del Valle, la mayor participacin se encuentra en el ncleo minero 9 y 10 con una diferencia del 2,14% y la menor se ubica en el ncleo 15 y 16 con una diferencia de solo el 0,7%.
46
NUCLEO MINERO
Cuadro 8. Estadsticas de poblacin Distrito Minero del Valle HOGARES SEGN NUMERO DE NUMERO DE PERSONAS MUNICIPIOS PERSONAS POR HOGAR VARIABLES Cartago Ansermanuevo PROMEDIOS Bolvar Roldanillo Zarzal Bugalagrande Tulu Caicedonia PROMEDIOS Buga Guacari Ginebra PROMEDIOS Vijes Yumbo Cali Jamund PROMEDIOS Dagua Buenaventura PROMEDIOS 1 12,1 11 11,55 10,7 12,3 11,2 11,2 10,8 16,1 2 22,1 16,6 3 25,2 17,8 4 15,3 21 5 10,2 13,8 CABEC 3,5 3,9 3,70 3,9 3,7 3,7 3,7 3,7 3,4 3,68 3,5 3,9 3,4 3,60 3,5 3,7 3,7 4 3,73 3,6 4,5 4,05
POBLACION POR SEXO MUJ 53 48,7
1Y2
RESTO TOTAL HOM 4 3,5 47 4 3,9 51,3 4,00 3,5 3,7 3,7 3,8 4 4,2 3,82 3,7 3,8 3,5 3,67 3,3 3,5 3,5 3,7 3,50 3,5 4 3,75 3,70 4,1 3,8 3,7 3,7 3,7 3,5 3,75 3,5 3,9 3,6 3,67 3,4 3,7 3,7 3,9 3,68 3,5 4,4 3,95
3Y8
19,35 21,50 18,15 12,00 16,1 21,2 19,8 13,7 15,7 20,8 20,6 14,6 16 22,1 22,3 13,5 15,8 21,9 22,5 13,3 16,6 22,4 22,2 13,4 17,3 21 19,1 12,3
49,15 50,85 51,6 48,4 48,1 51,9 47,9 52,1 49,6 50,4 47,3 52,7 50,6 49,4 49,18 50,82 47,6 52,4 49,1 50,9 50,1 49,9 48,93 51,07 51,1 48,9 49,5 50,5 47 53 48,3 51,7 48,98 51,03 51,1 48,9 48,2 51,8 49,65 50,35
9 Y 10
12,05 16,25 21,57 21,08 13,47 12,9 18,4 22,3 21,2 12,4 10,2 15 20,9 22,6 15,1 13,3 18,3 22,2 20,7 12,4 12,13 13,3 12,1 12,8 11 17,23 21,80 21,50 13,30 18,7 24,1 20,1 11,9 15,5 22,3 22,8 13,6 15,4 20,3 21,4 13,9 15,5 19,6 21,5 14,3
11 Y 14
15 Y 16
12,30 16,28 21,58 21,45 13,43 15,7 17,7 20,4 20,1 12,8 9,7 14,6 17,4 14,8 14 12,7 16,2 18,9 17,45 13,4
.Fuente: DANE Boletn informativo perfiles municipales - CENSO 2005
47
Figura 10. . Estadsticas de poblacin Distrito Minero del Valle

DISTRIBUCION POBLACIONAL POR HOGARES Y SEXOS EN EL DISTRITO MINERO
MUJ
HOM
TOTAL
RESTO
CABEC
0,0 NUCLEO 1 Y 2
10,0 NUCLEOS 3 A 8
20,0 NUCLEOS 9 Y 10
30,0
40,0
50,0 NUCLEOS 15 A 16
NUCLEOS 11 A 14
Respecto al nivel de escolaridad del distrito minero, En el cuadro No 9 se presenta la distribucin de las variables socioeconmicas ms representativas referentes a tasas de alfabetismo y asistencia escolar por rango de aos, esta ltima variable distribuida en edades entre 3 a 5 aos, 6 a 10 aos, 11 a 17 aos, 18 a 26 aos y ms de 27 aos. Los valores arrojados por esta investigacin estadstica del DANE, en cuanto a la variable de tasa de alfabetismo distribuida esta en lo que corresponde a las cabeceras municipales y resto de municipios del distrito minero del Valle, se observa a nivel de las cabeceras municipales que las mayores tasas de alfabetismo se encuentran en los ncleos mineros 11 y 14 con una tasa del 93,35% y las menores se encuentra en los ncleos mineros 1 y 2 con una tasa de alfabetismo del 85,15%. A nivel rural se observa que existe una fluctuacin que varia de un mximo de 88,57% para los ncleos 9 y 10 y un mnimo de 74,35% para los ncleos mineros 15 y 16. Para el anlisis de la variable socioeconmica de asistencia escolar en rangos de edad, se concluye que las mayores tasas de participacin se encuentran entre las edades de 6 a 10 aos, con una participacin porcentual que varia de
48
un mnimo del 90,4% para los ncleos 1 y 2 hasta un mximo de 94,67% para los ncleos mineros 9 y 10. Estas variaciones porcentuales van bajando en la medida que aumenta las edades de las personas, esto muestra que de alguna manera en la medida que se participa del mercado laboral, mayor disminucin van teniendo las participaciones de asistencia escolar.
Cuadro 9.Tasas de alfabetismo y asistencia escolar por rangos de edad en el Distrito Minero del Valle ASISTENCIA ESCOLAR EN RANGO DE AOS 6A 11 A 18 A 27 O VARIABLES CABEC RESTO TOTAL 3 A 5 10 17 26 MAS Cartago 87 83,5 86,9 66,5 94,9 81,3 20,7 2,6 Ansermanuevo 83,3 71 78,1 31 85,9 67,6 13,6 2,1 MUNICIPIOS TASA DE ALFABETISMO PROMEDIOS Bolvar Roldanillo Zarzal Bugalagrande Tulu Caicedonia PROMEDIOS Buga Guacari Ginebra PROMEDIOS Vijes Yumbo Cali Jamund PROMEDIOS Dagua Buenaventura PROMEDIOS 85,15 90,6 92,3 91,2 94,2 93,2 88,3 91,63 94,7 91,4 93,3 93,13 90,6 92,8 94,9 95,1 93,35 90,4 85,7 88,05 77,25 76 89,1 89,9 86,1 87,2 84,8 85,52 88,3 88,6 88,8 88,57 81,1 90,8 91,4 85,6 87,23 86,3 62,4 74,35 82,50 79,7 91,4 90,8 90,5 92,4 87,5 88,72 93,9 90,3 90,7 91,63 86,8 92,6 94,9 92,2 91,63 87,3 83,4 85,35 48,75 32,9 60 63,7 51,2 56,2 56,6 53,43 67,6 68,3 60,6 65,50 48,8 52,1 64,9 61,6 90,40 74,45 77,9 68,1 96,4 83,4 96,3 85,7 93,3 79,2 93,7 81,3 94,4 78 92,00 79,28 94,6 84,4 95,9 84,1 93,5 82,3 94,67 83,60 93,7 82,3 95 82,5 94,9 83,8 93,3 83,1 17,15 11,5 18,4 20,1 15,1 20,9 15,2 16,87 23,1 19,5 21,5 21,37 16,3 16,2 25,9 21,2 19,90 12,1 25,9 19 2,35 1,3 2,1 2,4 1,6 3,2 1,9 2,08 2,8 2,7 3,7 3,07 1,6 2,8 3,7 3,8 2,98 2,1 7,5 4,8
NUCLEO MINERO
1Y2
3Y8
9 Y 10
11 Y 14
15 Y 16
56,85 94,23 82,93 47,5 93,8 78,8 62 93,2 84,7 54,75 93,5 81,75
Fuente: DANE Boletn informativo perfiles municipales - CENSO 2005
Los anteriores resultados presentan un panorama positivo para el distrito minero, ya que esta variable del alfabetismo es determinante en la correlacin
49
existente entre empleo y nivel de educacin y preparacin que existe en los habitantes que ocupan los ncleos mineros del distrito.
Figura 11. Tasas de alfabetismo y asistencia escolar por rangos de edad en el Distrito Minero del Valle
NIVELES DE ESCOLARIDAD EN EL DISTRITO MINERO
27 O MAS
18 A 26
11 A 17
6 A 10
3A 5
TOTAL
RES TO
CABEC
0,00
1 0,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
NUCLEO 1 Y 2
NUCLEOS 3 A 8
NUCLEOS 9 Y 1 0
NUCLEOS 1 A 1 1 4
NUCLEOS 1 A 1 5 6
Esta variable est asociada igualmente a los niveles de escolaridad en el distrito, ya que existe una buena representatividad educativa para los diferentes ncleos. Los cubrimientos de educacin en los niveles que presenta el Censo del DANE del ao 2005, son en trminos generales buenos, lo que facilitara el desarrollo de programas de educacin que promueva como proyectos especficos el distrito. El Cuadro No 10 presenta los resultados de las variables socioeconmicas que referencia el nivel educativo en el Distrito Minero del Valle, clasificados estos en preescolar, primaria, secundaria, media tcnica, normal, tecnolgica, profesional, especializacin y ninguna escolaridad. Los valores de mayor concentracin para los ncleos mineros del distrito, se encuentran en los niveles de educacin primaria y secundaria, con valores que varan para nivel primaria en un mximo del 44,55% para los ncleos mineros15 y 16 y los menores para los ncleos 11 y 14 con tasas medias del 33,78%; para el nivel de secundaria, las mayores tasas se encuentran en los ncleos 9 y 10 con una media de 35,83% y los menores en los ncleos 1 y 2 con tasa medias del 29,2%.
50
Podra concluirse respecto a esta variable de nivel educativo para el caso del distrito minero del Valle, los resultados son relativamente buenos comparados con otros departamentos, sobre todo, porque las tasas que representan el resultado de la variable ningn nivel educativo, solo es del 13,25% en los casos ms altos para los ncleos 1 y 2 y los ms bajos para los ncleos 11 y 14 con solo el 7,13%.
Cuadro 10. Niveles educativos de la poblacin del Distrito Minero MUNICIPIOS
NUCLEO MINERO
ESPE/DOCT PROFESIO NINGUNA
NIVEL EDUCATIVO
PRE ESCOL NORMALES MEDIA TEC SECUNDA PRIMARIA TECNOLO
1Y2
3Y8
VARIABLES Cartago 7,9 Ansermanuevo 18,6 PROMEDIOS 13,25 Bolvar 21,4 Roldanillo 7,8 Zarzal 7,7 Bugalagrande 8,8 Tulu 8 Caicedonia 11,4 PROMEDIOS Buga Guacar Ginebra PROMEDIOS Vijes Yumbo Cali Jamund PROMEDIOS Dagua Buenaventura PROMEDIOS 10,85 5,4 8,1 8,3 7,27 10 7,4 4,8 6,3 7,13 11,6 10,4 11
0,7 0,1 0,40 0,5 1,2 0,9 0,4 0,7 0,7 0,73 0,9 1 0,5 0,80 0,4 0,5 1,5 0,9 0,83 0,4 0,5 0,45
5,5 0,6 3,05 1,7 4,3 3,5 2,7 5,8 2,2 3,37 6,6 3,3 3 4,30 1,6 3,3 9,5 5,8 5,05 1,1 3,8 2,45
2,8 0,7 1,75 1,8 4,7 3,9 2,3 2,6 1,4 2,78 4,4 2,5 2,7 3,20 3,2 3,2 5 3,7 3,78 1,4 2,7 2,05
0,2 0,1 0,15 0,3 0,7 1,3 0,2 0,2 0,3 0,50 0,2 1,5 0,3 0,67 0,3 0,1 0,2 0,2 0,20 0,2 0,2 0,2
5,5 1,5
34,7 23,7
38,1 50,7
4,5 4 4,25 2,8 4,4 4,7 3,6 3,8 5 4,05 4 4,4 4 4,13 3,8 4,1 4,3 4,5 4,18 4,5 6,5 5,5
3,50 29,20 44,40 1 26,6 44 2,8 34,1 39,9 4,2 36,5 37,3 9,2 29,5 43,4 3,9 37,7 37,3 2,6 29,9 46,5 3,95 32,38 41,40 6,7 37 34,8 1,8 36,1 41,4 4,6 34,4 42,2 4,37 35,83 39,47 5,8 26,9 48 7,2 35,6 38,5 5,8 38,1 30,9 6,8 34,5 37,1 6,40 33,78 38,63 2,6 26,7 51,6 5,7 32,6 37,5 4,15 29,65 44,55
9 Y 10
11 Y 14
15 Y 16
Fuente: DANE Boletn informativo perfiles municipales - CENSO 2005
51
Figura 12. Niveles educativos de la poblacin del Distrito Minero

NIVEL DE EDUCACION EN EL DISTRITO MINERO
PRE ESCOL
PRIMARIA
SECUNDA
MEDIA TEC
NORMALES
TECNOLO
PROFESIO
ESPE/ DOCT
NINGUNA
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
NUCLEO 1 Y 2 NUCLEOS 11 A 14
NUCLEOS 3 A 8 NUCLEOS 15 A 16
NUCLEOS 9 Y 10
Respecto a la procedencia y tipo de actividad en el distrito minero estas variables socioeconmicas estn desagregadas en el cuadro No 11 y Figura No. 13 la cual presenta los resultados de la variable distribucin de la poblacin segn el lugar de nacimiento y la clasificacin de los establecimientos segn la actividad econmica ms relevante. Esta distribucin de frecuencias tiene mucha importancia dentro del anlisis socioeconmico del Distrito Minero del Valle, ya que permite determinar cuales son las tendencias respecto a su procedencia, esto implica la determinacin de los niveles de pertenencia que pueden tener los habitantes del distrito minero. De acuerdo con las cifras de esta tabla, las mayores procedencias detectadas corresponden al ncleo minero 15 y 16 con una distribucin porcentual del 63,2% y en menor nivel estn los municipios de los ncleos 1 y 2 con una participacin porcentual del 51,65%.
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Cuadro 11 Procedencia y tipo de actividad econmica en el Distrito del Valle.

NUCLEO MINERO MUNICIPIOS VARIABLES DISTRIBUCION DE LA POBLACION SEGN LUGAR DE NACIMIENTO
ESTE MUNICI OTRO MUNICI OTRO PAIS
ESTABLECIEMIENTOS SEGN ACTIVIDAD

INDUSTRIA COMERCI0 SERVICIOS OTRAS ACT
1Y2
Cartago Ansermanuevo PROMEDIOS Bolivar Roldanillo Zarzal Bugalagrande Tulua Caicedonia
56,9 46,4 51,65 77,3 59,9 53,9 56,1 56,6 59 60,47 75,6 38,8 54,1 56,17 62,8 37,9 62,5 48,8
42,8 53,6 48,20 22,6 40 46 43,8 43,2 40,9 39,42 24,2 61,1 45,8 43,70 37 61,9 37,1 50,8
0,3 0,1 0,20 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,10 0,2 0,1 0,1 0,13 0,1 0,2 0,5 0,3
9,1 11,4 10,25 7,9 13,3 6,4 9,5 9,7 10,5 9,55 8,5 8,5 7 8,00 7,5 11,3 9,3 15,5
56,4 52,8 54,60 53 54,5 57,8 56,6 54,4 55,2 55,25 54,3 54,4 58,2 55,63 59,9 56,1 54 52,1
33,5 34,2 33,85 39,8 30,3 34,6 33,7 34,3 33,6 34,38 36,7 36,8 34 35,83 32,2 27,2 29,6 31,5
1,1 1,6 1,35 0,3 1,8 1,2 0,2 1,6 0,8 0,98 0,5 0,3 0,8 0,53 0,4 5,3 7,1 1
3Y8
PROMEDIOS Buga Guacari 9 Y 10 Ginebra PROMEDIOS Vijes Yumbo Cali 11 Y 14 Jamundi
PROMEDIOS 53,00 46,70 0,28 10,90 55,53 30,13 3,45 Dagua 51,3 48,6 0,1 9,5 56 32,6 1,9 75,1 24,7 0,2 8,6 55,8 34,9 0,7 15 Y 16 Buenaventura PROMEDIOS 63,2 36,65 0,15 9,05 55,9 33,75 1,3 Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007
Figura 13. Procedencia y tipo de actividad econmica en el Distrito del Valle.

PROCEDENCIA Y ACTIVIDADES ECONOMICAS DISTRITO MINERO
OTRAS ACT
SERVICIOS
COM ERCI0
INDUSTRIA
OTRO PAIS
OTRO M UNICI
ESTE M UNICI
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
NUCLEO 1 Y 2
NUCLEOS 3 A 8
NUCLEOS 9 Y 10
NUCLEOS 11 A 14
NUCLEOS 15 A 16
53
Con respecto a los establecimientos censados por el DANE, clasificados estos segn la actividad en: industrial, comercial, servicios, y otras actividades, en los ncleos mineros sobresalen como actividad econmica mas representativa el comercio, en el cual se presenta un participacin porcentual muy similar en todo el distrito con valores que tienen una variacin entre un mnimo del 54,6% para los ncleos mineros 1 y 2 a un mximo 55,9 para los ncleos mineros 15 y 16. A la actividad comercial le siguen la actividad econmica de servicios con una variacin entre un mnimo del 30.13% para los ncleos mineros 13 y 14 y un mximo de 35,85% para los ncleos mineros 9 y 10. En tercera instancia se encuentra la actividad industrial, con una participacin mnima del 8% en el ncleo minero 9 y 10 y una mxima del 10.9% en los ncleos mineros 11 y 14. En ultima instancia se clasifican otras actividades econmicas con unas participaciones muy baja que varan entre 0,98% para los ncleo 3 y 8 y un mximo de 3.45% para los ncleos 11 y 14. Los resultados anteriores que muestran el panorama econmico, estn muy ajustados a la realidad que se presenta en todo el departamento, donde la actividad comercial est representando su mayor participacin en toda la actividad econmica del distrito. Respecto al nivel salarial, en la mayora de las personas dedicadas a esta labor no alcanzan a obtener ingresos por encima de un salario mnimo legal, no existe en la mayor parte de los casos contratos de trabajo legalmente estipulados para estos la remuneracin consiste en un porcentaje de la produccin pactado con el dueo de la mina y debido a las practicas artesanales de extraccin, se la cataloga como una labor de subsistencia. Los principales productos de explotacin minera, son: carbn, oro, plata, platino, adems de arenas de ro, gravas y gravillas, piedra de enchapado y calizas. La industria constituye una de los sectores ms importantes del Departamento. La mayor actividad comercial se encuentra en los centros urbanos de: Cali, Buenaventura, Palmira, Buga, Tula, Cartago, Sevilla, Zarzal, Candelaria, Lrida, Pradera, Roldanillo y Caicedonia. 4.5. NALISIS DOFA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LOS EXPLOTADORES MINEROS De acuerdo con el programa de visitas, los aspectos ms relevantes de cada sector se resumen de la Cuadro No.1 que constituye una matriz con las caractersticas de cada sector y sus principales problemas, analizados estos
54
desde el punto de vista de las fortalezas y debilidades detectadas en cada sector. Adicionalmente se presenta un resumen de las condiciones de explotacin existente en cada uno de los sectores visitados.
Cuadro 12. Matriz DOFA competitividad y productividad Minera del Valle
NUCLEO 11 - VIJES Mat. /min. CALIZAS PROBLEMTICA SOCIOECONOMICA Y EMPRESARIAL COMPETENCIA DESLEAL POR LOS EXPLOTADORES ILEGALES QUE VENDEN A PRECIOS MUY BAJOS FORTALEZAS DEBILIDADES
11 12 SAN MARCOS YUMBO
CALIZAS
LA MAYORIA DE MINAS NO CUENTAN CON LICENCIAS AMBIENTALES. LOS TRAMITES DE LAS MISMAS SON DEMASIADO LARGOS Y EXIGENTES LO QUE DEBE LLAMAR LA ATENCION DEL ESTADO PARA LA AGILIZACION DE ESTOS. EXISTE
CONOCIMIENTO DELCOMPETENCIA DESLEAL. EXISTENCIA DE MERCADO. PRODUCTOS CONEXPLOTADORES ILEGALES POSIBILIDADES DEEN EL MERCADO. MEJORAMIENTO DE LAEXISTENCIA DE EMPRESAS CALIDAD. FUERA DE LEY. BAJOS INDICES DEEXISTENCIA DE MERCADO ACCIDENTALIDAD. NEGRO DE EXPLOSIVOS. EN LAS DOS EMPRESAS LOS COMPRADORES NO MAS IMPORTANTES SE EXIGEN DOCUMENTOS TIENEN A LOS QUE CERTIFIQUEN TRABAJADORES PROCEDENCIA DE AMPARADOS POR MINERALES. FALTA DE CALIDAD EN LA SEGURIDAD SOCIAL. BUENOS EQUIPOS DE MANO DE OBRA. EN MINAS PRODUCCION. PEQUEAS CERCANIA DE LAS BAJOS NIVELES DE VIVIENDAS DE LOS ESCOLARIDAD. DE TRABAJADORES A LOS REQUERIMIENTO MS CENTROS DE TRABAJAO. PERSONAL LA COMERCIALIZACION CALIFICADO PARA LAS SE HACE DIRECTAMENTE LABORES. POR LAS EMPRESAS NO EXISTE POR PARTE DE LOS TRANSFORMADORES ORGANIZADAS. LOS EMPRESARIOS INFORMALES MINEROS ORGANIZADOS TECNIFICACION EN LA DE MANTIENEN MEJORES PRODUCCION VINCULOS CON LAS SUBPRODUCTOS DE LA AUTORIDADES. CALIZA. LOS HORNOS LOS PRODUCTORES TECNIFICADOS ILEGALES NO PAGAN (VERTICALES SEGURIDAD SOCIAL. CONTINUOS) NO CONSUMEN MADERA, LO QUE NO GENERA DESFORESTACION EN LA ZONA. LA ALCALDIA MUNICIPAL COMPETENCIA DESLEAL DE YUMBO A TRAVS DEL DE PRECIOS PLAN MINERO NO CUENTAN CON AMBIENTAL BRINDA MERCADO DIRECTO, APOYO Y ORIENTACIN A TODO EL MINERAL LO LOS MINEROS VENDEN A INTERMEDIARIOS. EXISTENCIA DE EMPRESAS ILEGALES EN EL MERCADO NO SE CUENTA CON BUENAS FUENTES DE FINANCIACION
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DESUNION ENTRE MINEROS. BAJA PRODUCTIVIDAD Y NO COMPETITIVAS
12 13 YUMBO Y CALI
AGREGADOS PETREOS
SURGE COMO UNA ALTERNATIVA GENERADORA DE INSUMOS A LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION EN EL VALLE DEL CAUCA, PRINCIPALMENTE EN EL MUNICIPIO DE CALI. SE ESTABLECEN EMPRESAS PRODUCTORA DE INSUMOS PARA LA CONSTRUCCION
LA MAYORIA DE EMPRESAS DE ESTE SECTOR SON ORGANIZADAS Y TECNIFICADAS. DISPONEN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL APROBADOS DISPONEN DE SUS PROPIOS EQUIPOS Y MAQUINARIA CUENTAN CON MINAS TECNIFICADAS TANTO EN EL ARRANQUE COMO EN EL CARGUE, TRANSPORTE Y TRANSFORMACION. EXISTEN BUENOS NIVELES DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD FACILIDADES DE ACCESO PARA EL CARGUE Y DESCARGUE DE LOS PRODUCTOS COMERCIALIZADOS. CERCANA DE LOS MINEROS A LOS SITIOS DE TRABAJO. RAPIDEZ EN LA EXTRACCIN Y ACOPIO DEL PRODUCTO SOLICITADO POR EL CLIENTE. EXISTENCIA DE UNA PROPUESTA DE ORGANIZACIN EMPRESARIAL POR PARTE DE LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE TULUA. APOYO DE LA ALCALDIA DE CAICEDONIA A LOS EXPLOTADORES DE ARENA DEL RIO BARRAGAN. EXISTE INTERES POR SOLUCIONAR LA PROBLEMATICA
SE ACUDE A FINANCIACION A TRAVES DE TERCEROS. EXISTENCIA DE EMPRESAS FUERA DE LEY BAJO NIVEL DE EDUCACION DE LOS TRABAJADORES. REQUERIMIENTO DE PERSONAL MS CALIFICADO PARA LAS LABORES. GENERAR UN MAYOR FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL LIGAR PROGRAMAS DEL SENA CON EL SECTOR MINERO. CAPACIDAD DE PRODUCCION ACTUALMENTE COPADA LA CONSECUCION DE EXPLOSIVOS ES UN PROCESO MUY CRITICO.
1-2-3-4-6-78-9CARTAGO ANSERMA NUEVO CAICEDONI A, TULUA, ANDALUCIA, BUGA
EXPLOTACIO N DE ARENA, BALASTRO Y ARCILLAS
EXPLOTACIONES ARTESANALES DE SUBSISTENCIA CON BAJA PRODUCTIVIDAD Y NADA COMPETITIVAS QUE NO PERMITEN GENERAR UTILIDADES, VALOR AGREGADO, ESTABILIDAD LABORAL NI DESARROLLO SOCIAL. DEFICIENTES NIVELES EN CALIDAD DE VIDA, COMUNIDADES VULNERABLES. VIOLENCIA SOCIAL
NO EXISTE POLITICA CLARA Y EQUITATIVA DE PRECIOS DEL MATERIAL, LO QUE HACE QUE NO PUEDA HABER REGULARIZACIN EN EL MERCADO, INCIDIENDO ESTO DE MANERA NEGATIVA EN LOS NIVELES DE INGRESO DEL MINERO. NO HAY SITIOS ACONDICIONADOS ADECUADAMENTE PARA EL ACOPIO DEL MISMO. NO EXISTEN CONVENIOS NI ACUERDOS CON NINGUNA DE LAS PARTES PARA LOS PROCESOS DE VENTA DE LOS MATERIALES NO DISPONEN DE SEGURIDAD SOCIAL NI RIESGOS PROFESIONALES DE ACUERDO CON EL CODIGO DE MINAS Y LOS POTS LA ACTIVIDAD MINERA ES RESTRINGIDA
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EN BUGA LA ALCALDIA POCO HA COLABORADO PARA SOLUCIONAR LA PROBLEMATICA
DENTRO DE LOS PERIMETROS URBANOS. NO HAY BUENA GESTIN ADMINISTRATIVA NO HAY PROGRAMAS DE EDUCACIN PARA LOS MINEROS Y SUS FAMILIAS. FALTA DE RECURSOS DE CRDITO PARA VIVIENDA. FALTA DE ATENCION POR PARTE DEL ESTADO LAS EXPLOTACIONES MECANIZADAS LIMITAN LA ACTIVIDAD DE LOS ARTESANALES Y TIENDE A ELIMINARLOS NO EXISTEN ALTERNATIVAS DE SUSTITUCION LABORAL. EN LA MAYORA DE CASOS NO SE CUENTA CON TITULOS MINEROS EXISTENCIA DE PERSONAS QUE LABORAN CON MAS DE 60 AOS EN LA EXTRACCION DE MATERIAL. LA DEFICIENTE CALIDAD DE LAS AGUAS SON FUENTE DE ENFERMEDADES CUTANEAS
10 16 GINEBRA EL DOVIO BUENAVEN TURA
ORO
LAS EXPLOTACIONES DE ORO EN GINEBRA SE HAN VENIDO TECNIFICANDO A TRAVS DE PROCESOS DE MEJORAMIENTO PRODUCTIVO MEDIANTE PROYECTOS FINANCIADOS POR FOMIPYME Y DESARROLLADOS POR LA FUNDACIONA GENERAL DE APOYO A LA UNIVERSIDAD DEL VALLE. LOS EXPLOTADORES DE EL DOVIO SE HAN TENIDO QUE DESPLAZAR HASTA TERRITORIOS DEL DEPARTSAMENTO DEL CHOCO POR FALTA DE AREAS
PARA LOS MINEROS DE GINEBRA: MEJORES PROCESOS DE BENEFICIO DEL ORO CON TECNICAS MAS LIMPIAS Y MENOS CONTAMINANTES. TENDENCIA A UNIFICAR LA CADENA PRODUCTIVA LO CUAL PUEDE SERVIR PARA IMPLEMENTAR EN LAS OTRAS ZONAS MINERAS.
MEDIDAS PREVENTIVAS POR PARTE DE LA CVC A LOS PRODUCTORES MINEROS. FALTA DE CONOCIMIENTO Y EXPERIENCIA EN EL MANEJO DE LA MINERIA DE ORO POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL PARA EMPRENDER PROCESOS DE IMPLEMTACIN DE TECNOLOGIAS MAS LIMPIAS. FALTA DE UNA MEJOR REGLAMAENTACION DE LA NORMATIVIDAD MINERA PARA QUE SE CONSIDERE LA MINERIA ARTESANAL Y DE PEQUEA ESCALA. MALA IMAGEN DE LA MINERIA DE ORO LA CUAL TIENE LA CREENCIA POR PARTE DE MUCHAS ONGS AMBIENTALISTAS DE SER
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LIBRES PARA EJECER SU ACTIVIDAD, SUS VIVIENDAS SE CONCENTRAN EN EL CASERIA DE LITUANIA A 2 HORAS DE EL DOVIO. PARA LLEGAR HASTA LAS ZONAS DONDE TRABAJAN LA MINERIA DEBEN EMPRENDER VIAJES A PIE UTILIZANDO BESTIAS DE CARGA TARDANDOSE 2 DIAS SUS CONDICIONES DE TRABAJO SON MUY PRECARIAS, SE CARACTERIZAN POR SER ARTESANALES ANTITECNICAS Y SUPREMAMANTE ISEGURAS DESDE EL PUNTO DE VISTA MINERO, RIESGOS PROFESIONALES Y SEGURIDAD PERSONAL. LOS MINEROS DE BUENAVENTURA LABORAN UNICAMENTE BAJO EL SISTEMA DE BAREQUEO, PERO DE IGUAL FORMA EN CONDICIONES PRECARIAS, ARTESANALES E INSEGURAS. CARBON: ACTIVIDAD MINERA EN DECADENCIA, MINAS AGOTADAS SOBRE EL NIVEL AGUAS, YACIMIENTOS DE INTERES BAJO EL NIVEL DE AGUAS PERO SIN POSIBILIDADES DE INVERSION PARA SU DESARROLLO Y EXPLOTACION. DEFICIENTES EN ASPECTOS DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIAD. MERCADO MUY LIMITADO POR EL DESMEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DADA
DEPREDADORAS MEDIO AMBIENTE...
DEL
13 - CALIJAMUNDI
CARBON, BAUXITA, ARENAS SILICEAS Y MATERIALES DE ARRASTRE
POSIBILIDADES RECUPERAR MERCADOS
DE
EXISTENCIA DE YACIMIENTOS TECNICA, ECONOMICA Y AMBIENTALMENTE VIABLES. IMPLEMENTACION DEL PLAN DE DESARROLLO MINERO DEL VALLE. CREACION DEL DISTRITO MINERO DEL VALLE. POSIBILIDAD DE DESARROLLAR NUEVOS MERCADOS.
LOS PROCESOS DE TRAMITE CON INGEOMINAS SON MUY LENTOS. Y LAS PARTIDAS QUE SE ASIGNA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE PROGRAMAS DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y FISCALIZACION PARECEN SER ESCASOS. NO EXISTE UNA ACERTADA ARTICULACION DE COMPETENCIAS ENTRE LA AUTORIDAD MINERA Y AMBIENTAL PARA PROCURAR AGILIZACION DE TRAMITES Y UNIFICACION DE CRITERIOS PARA REQUERIMIENTOS TECNICOS.
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LA INTERVENCION DE CARBONES PROVENIENTES DE AREAS ILEGALES QUE HAN LOGRADO ENTRAR A LAS INDUSTRIAS DE MANERA FRAUDULENTA. BAUXITA: DESARROLLADA TOTALMENTE DE MANERA ILEGAL SISTEMAS ARTENALES Y ANTITECNICOS QUE ESTAN GENERANDO IMPACTOA AMBIENTALES
FALTA DE PERSONAL IDONEO Y CALIFICADO EN CONOCIMIENTO MINERO POR PARTE DE LA CVC. LOS MARCOS LEGALES DE LOS PLANES DE MANEJO AMBIENTAL Y LICENCIAS AMBIENTALES SON DEMASIADOS EXIGENTES. LO QUE ESTA GENERANDO ELEVADOS COSTOS QUE NO CONCUERDAN CON LA CAPACIDAD DE PAGO DE LOS PEQUEOS MINEROS ELEVADOS NIVELES DE INSEGURIDAD MINERA EN TODA LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA
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5. ENTORNO SOCIO AMBIENTAL

Cuadro 13. Caracterizacin y lineamientos socio ambientales de la explotacin minera en el valle del cauca
I. REGISTRO GRAFICO MINERIA A CIELO ABIERTO: EXPLOTACION DE CALIZAS, DIABASAS Y RECEBOS 1 CARACTERIZACION SOCIO-AMBIENTAL Caracterizacin social: La actividad minera representa significativos ingresos para las poblaciones que circundan su rea de influencia como lo es la minera de caliza, materiales de arrastre, carbn, bauxita y oro que comprometen bastas comunidades como Yumbo, Vijes, Cali, Jamund, Ginebra, Tulu, Andaluca, Buga, Ansermanuevo, Caicedonia, El Dovio, Cartago, Buenaventura. Los mineros de oro, carbn, bauxita, caliza y materiales de arrastre estn conformados por una numerosa poblacin vulnerable integradas por adultos mayores nios y mujeres que en muchos casos son desplazados por violencia o falta de empleo, los adultos no poseen niveles aceptables de educacin o capacitacin y generalmente no conocen otros oficios diferentes a la minera. La actividad de explotacin de material diabsico representa un importante sector que contribuye al crecimiento de las ciudades por estar muy ligada a la construccin lo cual la hace estratgica para la sociedad y su desarrollo, adems representa una importante fuente de ingresos, empleo y desarrollo social Caracterizacin Ambiental: 1. El material estril o descapote removido para la extraccin de los minerales o materiales en algunos casos es ubicado en zonas vegetativas o de proteccin de cauces sin ningn LINEAMIENTOS Reforestacin de zonas aledaas a la mina para evitar procesos erosivos, canteras e inestabilidad de los suelos. Los materiales que se remueven de la explotacin minera, deben ser ubicados en pastizales y cobertura vegetal baja y no en zonas de ladera o de proteccin de cauces; Adems puede ser utilizado como material de relleno en zonas que se necesiten Se pueden mantener limpios los caminos de las plantas con aspiradoras y/o rociadores, a fin de eliminar el polvo atmosfrico causado por el trfico y el viento. Se deben realizar continuos anlisis de laboratorio en las fuentes hdricas que estn comprometidas con la funcionalidad de la mina (slidos totales disueltos, suspendidos, sales alcalinidad, potasios, sulfatos, ph y temperatura. Revestir las reas de almacenamiento para evitar que las lluvias filtren y escurran de manera incontrolada los materiales. Remover derrumbes que taponen las corrientes hdricas. La voladura para la extraccin de material se debe realizar por personal capacitado con el fin de minimizar daos innecesarios en el rea y disminuir la emanacin de
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II. REGISTRO GRAFICO EXTRACCION DE MATERIALES DE ARRASTRE, ARCILLAS Y BAUXITAS 8
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control al igual que desechos y basuras producidas en las minas. La remocin y extraccin de material conlleva al cambio de la estructura del suelo y a variaciones drsticas en el paisaje. Presencia de suelos desnudos, crcavas y erosin laminar a causa de la extraccin de materiales. En canteras pequeas generalmente las de caliza y material de recebo la falta de tcnicas mineras adecuadas ocasiona afectaciones geomorfolgicas de difcil recuperacin. Las canteras de explotacin de diabasas localizadas en Cali y yumbo cuentan con excelentes planes de manejo ambiental de reconformacin geomorfolgica que deben ser tomados ejemplos en otras canteras Los procesos de transformacin de materiales en minera de calizas generan emisiones de partculas en suspensin perjudiciales para el los trabajadores y habitantes vecinos. Las operaciones mineras de cargue, transporte y almacenamiento de minerales generalmente en las explotaciones de caliza tambin estn generando emisiones que deben ser controladas. En Vijes es importante resaltar el proyecto de implementacin de tecnologas mas limpias con la implementacin de hornos continuos verticales que utilizan carbn
partculas en la atmsfera Los precipitadores electrostticos o los filtros de bolsa, controlan las emisiones de partculas en la atmsfera. Deben ser cubiertas las pilas de acopio tanto como sea posible. Los camiones que transportan materiales de las minas a las plantas y fuera de stas deben tener carpas y limites de velocidad (20 Km. /h aprox.). Ubicar el almacenamiento del material extrado en lugares donde no haya contacto directo con vientos y sean relativamente reas despobladas. Utilizacin de equipos de proteccin y tapabocas para los mineros que trabajan en estas reas de explotacin Se debe brindar a los trabajadores de la mina los implementos necesarios para evitar accidentes laborales; Adems de la capacitacin por parte del Salvamento Minero de Ingeominas, Bomberos, Defensa Civil o Cruz Roja para la correcta y oportuna reaccin en caso de accidentes o desastres en minas. La reforestacin arbrea de las reas aledaas al punto de extraccin de material o a otras zonas que ya han sido dejadas de explotar incrementaran la estabilidad en los suelos, evitara deslizamientos de tierra y procesos erosivos. Se deben fijar mediante estudios previos de la zona, por parte de las entidades ambientales de la regin,
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semiantractico como combustible permitiendo generar emisiones atmosfricas menos contaminadas y desestimulacin de la deforestacin de zonas sensibles ambientalmente. 7. los hornos artesanales tipo colmena localizados en Vijes para la calcinacin de caliza siguen siendo generadores de muchos impactos adversos como emisiones atmosfricas y deforestacin por la mala calidad de carbones utilizados y lea proveniente de las zonas de bosques. 8. En Los municipios de Jamund, Cali, Candelaria, Yumbo, Buga, Tulu, Andaluca, Bugalagrande, Caicedonia, Zarzal, Ansermanuevo y Cartago se encuentran innumerables unidades de explotacin de materiales de arrastre localizadas mayoritariamente sobre los cauces de los ros Cauca, Guadalajara, Tulu, Barragn y La Vieja. En la mayora de los casos en zonas urbanas. 9. Las condiciones de trabajo son muy precarias por que no cuentan con elementos adecuados, no poseen seguridad social, y se exponen a los riesgos que generan los caudales de los ros y las enfermedades que adquieren por contacto con aguas contaminadas 10. Los explotadores artesanales de materiales de arrastre ven en las grandes empresas mecanizadas muchas de ellas con Ttulos mineros otorgados como
limites de tiempo y de cantidad de extraccin a las grandes empresas que mediante tecnologas de punta explotan grandes volmenes de material. En las reas de rivera y orillas se debe tener un control riguroso de extraccin de material para evitar deslizamientos, cambios en el cauce del ro y desbordamiento de las fuentes hdricas. Evitar la extraccin de materiales cerca de acueductos o lugares de almacenamiento de aguas para consumo humano. Realizar monitoreos continuos del estado fsicoqumico del agua en los lugares de extraccin de material para mitigar alteraciones que pongan en peligro la salud y vida de los trabajadores que all laboran. Incentivar la reforestacin de la zona con apoyo de las entidades ambientales y promover el adecuado uso del suelo en las reas aledaas al cauce del ro involucrando a la poblacin vecina y a los mineros que all laboran. Se deben elegir vas de acceso y de extraccin del material que no comprometan la seguridad de la poblacin vecina, adems de ejercer controles en los lmites de velocidad. Los carros que extraen los materiales de explotacin deben contar con cubiertas para proteger y evitar la salida de residuos que contaminan los suelos y el aire. Controlar los lmites de
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III. REGISTRO GRAFICO MINERIA DE CARBON Y ORO 12
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autorizaciones temporales, una gran amenaza para su actividad, y ello esta incidiendo en el desmejoramiento de su actividad lo que puede repercutir en un futuro muy prximo un factor de desempleo Caractersticas tpicas de de vivienda y calidad de vida de los explotadores de materiales de arrastre, artilleros y bauxiteros Las explotaciones de carbn actualmente en el Valle del Cauca se estn adelantando de manera antitcnica, artesanal e insegura, incluso en zonas donde el mineral est prcticamente agotado. Afectacin ambiental en flora, fauna y geomorfologa, relieve y paisaje producida por la explotacin antitcnica de carbn. Comunidad minera dedicada a la explotacin de carbn de manera artesanal y antitcnica. Las explotaciones mineras de oro bajo tierra son artesanales y generan afectacin en flora y fauna. Los procesos de beneficio han mejorado considerablemente sobre todo en el municipio de Ginebra ya que se estn implementando tecnologas mas limpias. Riesgos que corren los mineros de El Dovio para llegar a sus sitios de trabajo. Para llegar hasta sus reas de trabajo tardan dos das y deben permanecer en esas zonas entre 2 y 6 meses exponindose a innumerables riesgos por
tiempo y de volumen de extraccin por parte de las entidades ambientales, a las grandes empresas que realizan la explotacin de estos materiales de manera tecnificada a gran escala para evitar la degeneracin y cambios drsticos en la geomorfologa y paisaje. Promover y facilitar a la poblacin que labora en estas minas, la vinculacin a algn tipo de seguridad social a travs de su organizacin laboral y con apoyo de los entes locales. Incentivar a los centros de salud de la zona para que realicen brigadas de salud a la poblacin minera y a la comunidad aledaa. Realizar talleres de sensibilizacin y socializacin con los mineros y pobladores vecinos a los puntos de extraccin, con acompaamiento de las entidades ambientales y autoridad competente para llegar a acuerdos que promuevan el dialogo y la voluntad de las partes para evitar conflictos y la agudizacin de problemas. Promover la escolaridad y educacin en la poblacin minera evitando el trabajo de menores de edad en estas actividades de explotacin. Regulacin a los mineros que realicen esta actividad de manera ilegal y que a su vez perjudican a organizaciones ya conformadas. Crear medidas de contingencia y de uso adecuado de los recursos en aquellos lugares donde los puntos de extraccin
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ser sectores selvticos. Actualmente no generan mayores afectaciones por que la extraccin se hace nicamente por procesos gravimtricos y lavado.
son cercanos a viviendas y reas residenciales, edificando muros y trinchos para evitar desbordamientos y desgaste de las orillas.
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6. CONTEXTO EMPRESARIAL Y ORGANIZACIONAL La minera es un estratgico y slido pilar en el que puede incidir el desarrollo econmico y social del departamento y un sector productivo con potencialidades a corto y mediano plazo, por lo que su proyeccin y visin para la construccin de una poltica y un plan de desarrollo departamental que permitan recuperarlo, son tareas para resguardar y fortalecer las condiciones para su desarrollo de manera sustentable. En el Departamento del Valle del Cauca existe un total de 631 reas productivas de las cuales 372 son de alta densidad y 256 son de baja densidad que generan un total de 11.678 empleos directos, de los cuales 2.614 son reportados y 9.064 no son reportados Como resultado de la caracterizacin de empresas y asociaciones mineras se encuentra 41 empresas mineras activas de 52 y 14 asociaciones, de las cuales solo 3 funcionan adecuadamente. Los diferentes niveles de desarrollo empresarial y tecnolgico de la empresa minera en el Valle del Cauca y los diversos volmenes de produccin que se manejan la hacen muy heterognea, la actividad minera ha tenido comportamientos muy fluctuantes y se ha caracterizado por permanecer en niveles productivos muy regulares sin importantes niveles de crecimiento en cuanto a productividad e inversiones. Adems no se cuenta con un censo confiable de las explotaciones mineras y tampoco con una clasificacin o estratificacin econmica de productores que facilite el anlisis de su desempeo. De acuerdo al Plan de Desarrollo Minero para el Valle del Cauca se determin que son siete los grupos estratgicos y prioritarios, dentro de los cuales se ubican los diferentes metales, minerales y materiales que se explotan en el Valle del Cauca:
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Cuadro 14. Metales, minerales y materiales estratgicos del Valle del Cauca
GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO 1 2 3 4 5 6 7 METALES Y MINERALES PRECIOSOS METALES BASICOS METALES DE LA INDUSTRIA DEL ACERO METALES ESPECIALES MINERALES INDUSTRIALES MINERALES ENERGETICOS MATERIALES DE CONSTRUCCION Oro filoniano, oro aluvial Bauxita, cobre Manganeso No se seleccion mineral Magnesita, bentonita, diatomita Carbn Caliza, arcilla, agregados ptreos, arenas, piedras ornamentales
(1)
La UPME se refiere a la segmentacin bsica minera as:
para agrupar la actividad
Segmento uno.- Abarca un rango relativamente amplio de unidades mineras locales, con o sin estructura empresarial y cuyos trabajos se dan a pequea escala. Se trata de empresas pequeas y micro, de cooperativas de produccin o de grupos mineros tradicionales, cuyas labores estn entroncadas con la cultura regional y que no consideran a la minera como un negocio sino como una actividad de sustento. En general, los niveles de productividad en este segmento son bajos y el impacto de su labor es ms social que econmico. No se tienen datos confiables de la participacin de este segmento en la economa del sector, pero se sabe que en nmero de unidades productivas es el predominante. Segmento dos.- Comprende tanto empresas mineras como empresas de ramas industriales que obtiene directamente sus insumos minerales. En general estas empresas estn estructuradas para crecer y se encuentran encadenadas o integradas verticalmente con procesos de transformacin y de agregacin de valor al producto minero. La mayora de las empresas de este segmento cotizan en bolsa y algunas registran la participacin accionaria de capital internacional. Segmento tres.- Corresponde empresas altamente especializadas en actividades de exploracin, para las cuales disponen de alta capacidad de inversin. En general, estas empresas slo llevan los proyectos hasta la fase de identificacin y para realizar las de factibilidad y desarrollo suelen transferirlos total o parcialmente a empresas mayores especializadas en la explotacin y beneficio minero. Por este comportamiento y por el excelente manejo que tienen del riesgo exploratorio, las empresas de este segmento se pueden calificar como aceleradoras del desarrollo minero.
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Segmento cuatro.- Corresponde a grandes empresas mineras internacionales, o a filiales de las mismas, que poseen porciones significativas del mercado de uno o varios productos mineros. En el Valle del Cauca los segmentos uno y dos son los que mas se identifican dentro de las empresas y asociaciones caracterizadas, siendo el segmento uno el rango ms amplio de unidades mineras, con similitud a la clasificacin que la ley Mipyme hace de una microempresa.
(1) UPME, Gestin Pblica para propiciar la actividad minera. Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007 2010.
De acuerdo con la definicin de la ley 590 de 2000 y 905 de 2004 la Microempresa, es toda unidad de explotacin econmica realizada por persona natural o jurdica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicio, rural o urbana con planta de personal hasta diez (10) trabajadores y activos hasta 501 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Cuadro 15. Clasificacin y categorizacin de las empresas
Categora De Empresas Microempresa Pequea Mediana Valor De Activos Hasta 500 smlmv equivalentes a $216.850.000 Entre 501 y 5000 smlmv equivalentes a $217.283.700y $2.168.500.000 Entre 5001 y 30.000 equivalentes a $2.168.933.700 y $13.011.000.000 No. De Trabajadores Hasta 10 Entre 11 y 50 Entre 51 y 200
Las principales caractersticas de la microempresas mineras del Valle del Cauca son: 1. La mayora de los propietarios de las empresas son jefes de hogar y su familia depende de su ingreso exclusivamente 2. Son empresas intensivas en mano de obra, pero sta tiene niveles bajos de responsabilidad y de preparacin 3. Tiene dificultades en la identificacin y acceso a tecnologa adecuada 4. Poseen bajo nivel de formacin en el personal directivo para la gestin empresarial y el pensamiento estratgico 5. Su baja capacidad de negociacin frente a los proveedores y a los canales de comercializacin los sita en una posicin de desventaja competitiva 6. En su mayora, padecen de baja calidad en los productos o servicios que ofrecen
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7. No reconocen fcilmente las ventajas de la asociatividad y no les es fcil reconocer sus aliados 8. En materia de crdito y financiamiento poseen una baja oferta de recursos financieros 9. Son predominantemente informales y no conocen el proceso de legalizacin para una empresa o asociacin 10. Desconocen la normatividad minera y ambiental y los procesos para tramitar los Ttulos Mineros y las licencias ambientales. 11. Presentan ventajas comparativas en cuanto a su flexibilidad para adaptarse a los cambios de mercado, al menor costo de la mano de obra; las menores barreras de entrada y los montos reducidos de inversin que requieren. 12. Tienen limitaciones que les impide articularse eficazmente a la economa; los problemas se ven reflejados en una baja productividad y rentabilidad y por lo tanto en una menor competitividad. Se entiende por pequea y mediana empresa (Artculo 2, Ley 905 de 2004), toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana, que responda a dos (2) de los siguientes parmetros: Pequea empresa: a) Planta de personal entre once (11) y cincuenta (50) trabajadores, o b) Activos totales por valor entre quinientos uno (501) y menos de cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Mediana empresa: a) Planta de personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos (200) trabajadores, o b) Activos totales por valor entre cinco mil uno (5.001) a treinta mil (30.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. El cuadro 16 muestra la matriz DOFA de los aspectos inherentes a gestin empresarial de las micro empresas que integran el Distrito Minero del Valle. Por otra parte, el cuadro 17 muestra la matriz DOFA de los aspectos inherentes a gestin empresarial de las pequeas y medianas empresas que integran el Distrito Minero del Valle.
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Cuadro 16. Matriz DOFA gestin empresarial micro empresas mineras

FACTORES INTERNOS
DEBILIDADES (D) 1. Deficiencias de gestin empresarial FORTALEZAS (F) 2. Deficiencias de Asociatividad 1. Intensivas en mano de obra 3. Deficiencias en el manejo administrativo 2. Algunas unidades mineras poseen incipientes estructuras 4. Funcionamiento ilegal, informal y subempleo empresariales. 5. Deficiencias Tcnicas, explotacin artesanal y antitecnica 3. Algunas unidades mineras se encuentran formalmente constituidas. 6. Deficiencias tramites legalizacin contratos de concesin 4. Abarcan un rango amplio de unidades mineras locales 7. Bajos niveles de productividad y competitividad 5. Sus labores se entroncan en la cultura regional 8. Carencia de recursos de financiacin e inversin 6. Flexibilidad para adaptarse a cambios de mercado, al menor costo 9. Deficiencias en las estrategias de comercializacin de mano de obra, menores barreras de entrada y montos reducidos 10. Bajo nivel de escolaridad de los empresarios mineros (micro) y en la de inversin que requieren mano de obra que utilizan 7. En un bajo nivel se encuentran organizadas asociativamente 11. Desconocimiento de la normatividad minera y ambiental 12. Empresa minera concebida como una actividad de sustento y no de negocio
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES (O) 1. Voluntad y compromiso para impulsar el sector minero por parte de Gobernacion Valle, CVC, Ingeominas, Univalle, Sena, Gremivalle. 2. Acercamiento con la Tercera Brigada para establecer protocolos en el suministro de explosivos 3. Formulacin del Plan de Desarrollo Minero a 2019 y Plan de Desarrollo Minero 2007 - 2010 Nacional y Departamental. 4. Existencia de Ley e Instituciones de apoyo para el desarrollo de las Mipymes (Fomipyme, Ley 590/00 y 905/04) 5. Entrada en vigencia de Tratados de Libre Comercio. 6. Crecimiento en volumen y valor de produccin de la actividad minera en Colombia 7. Creacin del Distrito Minero del Valle del Cauca 8. Creacin del Centro de Desarrollo Productivo para el sector Minero CDP 9. Atraccin de inversin extranjera en la minera colombiana.
AMENAZAS (A) 1. Demora y tramitologa para la adquisicin de licencias ambientales 2. Necesidad de apoyo permanenente del Estado, Ingeominas, CVC, Minminas, Gobernacin del Valle y municipios productores para garantizar la implementacin del Plan de Desarrollo Minero del Valle y su Distrito Minero. 3. Falta de actualizacin de inventarios mineros 4. Desconocimiento de las administraciones municipales del tema minero 5. Muy pocos municipios han incorporado en su Plan de Desarrollo Municipal y POT el Plan Minero 6. Escepticismo y desinters de algunas alcaldas para promover el Sector Minero 7. Entrada en vigencia de Tratados de Libre Comercio 8. Riesgo de caducidad de Ttulos Mineros por falta de recursos para realizar Programas de Obras y Trabajos y los Estudios de Impacto Ambiental.
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Cuadro 17. Matriz DOFA gestin empresarial de las pequeas y medianas empresas mineras
FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS (F) 1. En su mayora poseen un buen nivel de organizacin empresarial e infraestructura 2. Algunas cuentan con un plan estratgico de desarrollo organizacional 3. Algunas han Implementado Sistemas de Gestin de Calidad y otras en proceso de organizarlo 4. Reconocen las ventajas de la asociatividad e identifican facilmente aliados 5. Se encuentran en cadenas o integradas verticalmente con procesos de transformacin 6. Estan registradas legalmente y cumplen con normas de seguridad social 7. Sus propietarios son Mineros con trayectoria y experiencia en el sector 8. Algunas se encuentran con certificados bajo la norma ISO 9001 o 14000
DEBILIDADES (D) 1. Produccin no copa el 100% de la capacidad instalada 2. Costos altos de produccin (material de construccin) 3. Costos altos en reposicin de maquinaria y equipos 4. Utilizacin de maquinaria y equipos usados o repontenciados 5. Mucha dificultad en el tramite para suministro de explosivos 6. Carencia de recursos de financiacin e inversin
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES (O) 1. Voluntad y compromiso para impulsar el sector minero por parte de Gobernacion Valle, CVC, Ingeominas, Univalle, Sena, Gremivalle. 2. Acercamiento con la Tercera Brigada para establecer protocolos en el suministro de explosivos 3. Formulacin del Plan de Desarrollo Minero a 2019 y Plan de Desarrollo Minero 2007 - 2010 Nacional y Departamental. 4. Existencia de Ley e Instituciones de apoyo para el desarrollo de las Mipymes (Fomipyme, Ley 590/00 y 905/04) 5. Entrada en vigencia de Tratados de Libre Comercio. 6. Crecimiento en volumen y valor de produccin de la actividad minera en Colombia 7. Creacin del Distrito Minero del Valle del Cauca 8. Creacin del Centro de Desarrollo Productivo para el sector Minero CDP 9. Atraccin de inversin extranjera en la minera colombiana.
AMENAZAS (A) 1. Demora y tramitologa para la adquisicin de licencias ambientales 2. Necesidad de apoyo permanenente del Estado, Ingeominas, CVC, Minminas, Gobernacin del Valle y municipios productores para garantizar la implementacin del Plan de Desarrollo Minero del Valle y su Distrito Minero. 3. Falta de actualizacin de inventarios mineros 4. Desconocimiento de las administraciones municipales del tema minero 5. Muy pocos municipios han incorporado en su Plan de Desarrollo Municipal y POT el Plan Minero 6. Escepticismo y desinters de algunas alcaldas para promover el Sector Minero 7. Entrada en vigencia de Tratados de Libre Comercio 8. Competencia desleal de precios con productores ilegales e informales.
Las principales caractersticas de las pequeas empresas mineras del Valle del Cauca son: 1. En su mayora poseen un buen nivel de organizacin empresarial e infraestructura 2. Cuentan con un plan estratgico de desarrollo organizacional 3. Son unidades de explotacin registradas legalmente y cumplen los requisitos de ley para funcionar formalmente
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4. Reconocen las ventajas de la asociatividad e identifican fcilmente aliados 5. La mano de obra posee un nivel medio de calificacin y cumplen con las normas de seguridad social 6. Su produccin no copa el 100% de la capacidad instalada 7. Poseen altos costos de produccin 8. La reposicin de maquinaria y equipo es de costos altos y en recurridas ocasiones utilizan usados o equipos repontenciados 9. Los propietarios son empresarios mineros con trayectoria y experiencia en el sector 10. Al igual que la microempresa, las opciones de financiacin e inversin con una lnea especial de crdito blando para el sector, es nula y acceden al mercado financiero a travs de crditos de libre inversin. 11. Se encuentran algunas empresas con sistemas de gestin certificados bajo la norma ISO 9001 y 14000 12. Se encuentran encadenados o integrados con procesos de transformacin 13. Encuentran mucha dificultad en el tramite para el suministro de explosivos De acuerdo a la descripcin anterior y a los grupos estratgicos identificados y a partir de la propuesta de Visin, formulada en el Plan Nacional de Desarrollo Minero que reza: En 2010, la minera vallecaucana es una de las actividades econmicas de mayor prosperidad en el pas y ha contribuido significativamente con el mejoramiento de las condiciones sociales y ambientales de la regin; del objetivo general y los especficos, la poltica departamental las estrategias y las metas planteadas, se proponen los siguientes lineamientos de un plan de trabajo: Teniendo como Institucin de apoyo y ejecucin de actividades que permitirn el desarrollo de las empresas mineras en el Valle del Cauca el Centro de Desarrollo Productivo para la Minera (que adems debe incluir el componente de desarrollo tecnolgico CDPT). 1. Adjudicar un fondo, una lnea especial de crdito o asignar un fondo de capital de riesgo para la financiacin de proyectos, programas y actividades para el fomento, desarrollo empresarial y tecnolgico de las mipymes mineras del Valle del Cauca. Fondos o recursos que pueden provenir de Fomipyme, Bancoldex, Fondo Nacional de Regalas y cooperacin internacional.
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2. Definir los trminos de referencia y el manual de operaciones que operara para la adjudicacin de recursos a los proyectos presentados. 3. El Consejo Superior, los Consejos Regionales y Municipales de la Microempresa y el Centro de Desarrollo Productivo del Sector Minero y el Distrito Minero del Valle deben ser los voceros y liderar la incorporacin de los programas de desarrollo de las mipymes mineras en los planes de desarrollo. 4. Los programas de desarrollo empresarial y tecnolgico para las mipymes mineras del Valle del Cauca debern incluir: 4.1 Humana: Programas de formacin para el fortalecimiento y desarrollo humano del Minero del Valle del Cauca 4.2 Gestin: Programas de formacin para el fortalecimiento de las competencias emprendedoras 4.3 Produccin: Programas de formacin y fomento de la produccin con estndares de calidad, produccin mas limpia y utilizacin de tecnologas apropiadas. Formacin a nivel tcnico, tecnolgico y profesional de mano de obra para el sector minero, a travs de convenios y alianzas con Universidades y el Sena 4.4 Comercializacin: Programas de formacin en comercio justo, fomento de ferias, mesas de negocios, Clubes de compra de insumos. 5. Fomento y fortalecimiento de la economa solidaria. para conformar nuevas empresas para la explotacin del sector minero y fortalecer las asociaciones y cooperativas ya existentes. 5.1 Procesos de capacitacin en economa solidaria 5.2 Asesora para fortalecer y restablecer las asociaciones dbiles 5.3 Asesora y acompaamiento en la conformacin de nuevas empresas solidarias 6. La entrada en vigencia de tratados de libre comercio representa a la vez una oportunidad y una amenaza. Para transformar una amenaza en oportunidad es necesario ser competitivos y esto solo se logra mediante la creacin de proyectos asociativos, redes empresariales y/o consolidacin de clsters. Las empresas que trabajan de manera
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conjunta cuentan con el acceso a servicios especializados de tecnologa, compra de insumos, comercializacin, diseo, procesos industriales, financiamiento, etc. 6.1 Fomento, creacin y fortalecimiento de proyectos asociativos, redes empresariales y clsters regionales a travs del Centro de desarrollo Productivo y Tecnolgico CDP de la minera. 7. Identificar, fomentar y promover programas de mini cadenas productivas y apoyar integralmente a las unidades econmicas que participan en los distintos procesos de suministro, produccin y explotacin, transformacin y comercializacin, tanto en integracin de mini cadenas horizontales (integracin entre empresarios dedicados a una misma actividad) como verticales (integracin entre empresarios dedicados a actividades distinta dentro del encadenamiento) 7.1 Identificacin del agente articulador de promocin de asociatividad (lder promotor) y el asesor de temticas puntuales de trabajo 7.2 Identificacin de oportunidades de negocios 7.3 Definicin de intereses comunes a corto y mediano plazo 7.4 Promover acciones que generen confianza (visitas a empresas, intercambio de informacin, mesas de trabajo, realizar proyectos de corto plazo, evaluar compromiso) 7.5 Definicin de un plan de accin con responsables, actividades definidas, metas e indicadores medibles 7.6 Identificar grupo de instituciones de apoyo 8. Creacin de la Incubadora de Empresas del sector minero para acelerar el proceso de creacin, crecimiento y consolidacin de empresas innovadoras a partir de las capacidades emprendedoras del sector minero. Esta institucin deber contar con el apoyo de empresas privadas, de las Universidades y del SENA. 9. Para las Pymes en especial, promover programas de capacitacin y asistencia tcnica para la implementacin de sistemas de gestin de calidad y prepararlos para la certificacin en la ISO 14000. Finalmente se propone establecer un grupo de trabajo destinado a estudiar formas de incentivar una mayor integracin entre las distintas Instituciones Educativas y de investigacin (Colciencias) y el sector minero, basados en
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criterios regionales y por especializacin, para definir de manera interactiva y asociativa las reales necesidades de profesionales y tcnicos as como de nuevos conocimientos de la minera. Esto de modo que las Instituciones Educativas y de docencia puedan orientar su quehacer a cumplir con esas demandas. Posicionar internamente al Valle del Cauca como un departamento minero, mejorar el conocimiento y valoracin social de la minera en general y de la minera privada en particular. Tarea prioritaria es tambin que las empresas mineras se integren mas al medio, escuchar, conocer y acoger la realidad de las comunidades en que se inserta la minera y de todos los otros actores que colaboran con ella, Requiere abrirse, difundir, comunicar y hacer ms visibles los espacios en que est presente la actividad minera, dando a conocer todos los mbitos donde realiza una contribucin concreta y cercana a la gente.
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7. CONTEXTO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MINERO 7.1. COMPONENTE MINERO ORDENAMIENTO TERRITORIAL FRENTE A LOS PLANES DE
La actividad minera como sector productivo primario, es adems considerada en el mbito del ordenamiento territorial como uno de los tipos de uso del suelo que debe tener en cuenta dentro de las clases de suelo urbano y rural principalmente en los territorios municipales. Los planes de ordenamiento territorial han concebido que la variable de los usos del suelo tanto de predios privados como pblicos deben propender por los principios de la Ley 388 de 1997, entre ellos, la funcin social y ecolgica de la propiedad, el inters general prima sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. El propsito fundamental del ordenamiento es la sostenibilidad ambiental con la cual todo tipo de actividad que se desarrolle en cualquier predio o del espacio pblico debe ser calificado y calificado como un uso que armonice y se complemente con otros, mejorando las condiciones urbano-ambientales y la calidad de vida de sus habitantes. En el escenario del ordenamiento y manejo minero ambiental: Se debe orientar la utilizacin del suelo de acuerdo con su vocacin de uso, de tal manera que a la vez que se logre su ptimo aprovechamiento y mayor bienestar de la poblacin, se mantenga su integridad fsica y productiva, as como la de sus recursos asociados, reservando una proporcin adecuada para los propsitos de conservacin, preservacin, diversidad biolgica y estabilidad ecolgica El enfoque de este primer informe y de lo anteriormente mencionado, las actividades mineras poco son tenidas en cuenta en los planes de ordenamiento territorial, dado que en algunas ocasiones son ignoradas por completo a causa de su condicin de ilegales y sealada como una actividad depredadora del medio ambiente y el entorno social. Aquellas consideradas en estado legal y de cumplimiento normativo por lo general en los POTs7 son simplemente mencionadas por razn de que ignorarlas dejara un vaco en el mapa de usos del suelo del municipio. Nos referimos
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Al referirnos a POTs, este trmino incluye las categoras de planes de ordenamiento establecidas en la Ley 388 de 1997. 75
aquellas empresas que manejan volmenes de materiales y minerales significativos y que estn clasificadas como grande y mediana minera. La pequea y microminera son dadas a no ser referenciadas espacialmente en la cartografa por ser poco representativas pero que igual pueden generar impactos ambientales y sociales significativos a los territorios donde se desarrollan. Con la informacin secundaria, obtenida en las instituciones como GREMIVALLE e INGEOMINAS, pudimos constatar que el tema o componente minero ambiental, dentro de los planes de ordenamiento de la mayora de los municipios del departamento del Valle del Cauca no esta incluido con toda la dimensin esperada que contemplada la legislacin minera al respecto. Municipios como Yumbo y Cali, consideran esta variable como importante e incluso el primero ha formulado un plan minero ambiental para la localidad. Uno de los obstculos para que las entidades territoriales incorporen el componente minero en los POTs obedece al desconocimiento de la legislacin minera existente pero principalmente al tema de la actividad minera como tal. Incluso se ha evidenciado a nivel departamental la autoridad ambiental no cuenta con una poltica pblica clara para atenderla debidamente. Ello se refleja en el plan trianual que expidi la CVC como instrumento de gestin, en la cual esta variable no contempla asignaciones presupuestales significativas. Otras de las razones, que ha dificultado la inclusin del componente minero en los POTs, ha sido la falta de divulgacin y socializacin del tema entre las instancias del nivel nacional, regional y local y de esta con su comunidad. Igualmente la voluntad y cooperacin institucional bajo los principios de la coordinacin, concurrencia y subsidiaridad no han sido motivados por falta de un liderazgo institucional en sentido horizontal dentro del marco de la autonoma local y el impulso de la descentralizacin que debe auspiciar las instancias superiores.
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7.2. MATRIZ DOFA - COMPONENTE MINERO FRENTE A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Cuadro 18. Matriz DOFA componente minero en los POTs
VARIABLES INTERNAS DEBILIDADES FORTALEZAS Desconocimiento de la actividad minera Las entidades territoriales cuenta la libertad por parte de los municipios en su territorio. de ajustar y revisar los planes de ordenamiento para la inclusin de esta Dificultad para regularizar la actividad actividad. minera. El municipio de Yumbo es el nico que Se mantienen o incrementan los cuenta con un plan minero ambiental y conflictos de uso del suelo. estudios que le permiten redimensionar la Ausencia de una poltica pblica actividad minera en el Plan de Ordenamiento municipal en el tema de la minera. Territorial y su experiencia puede repicarse Dbil asignacin de recursos en los dems municipios productores que presupustales para los programas y integran el Distrito Minero del Valle e incluso proyectos mineros. los del resto del Pas. Dificultad al acceso de informacin Existencia de legislacin minero ambiental minero ambiental que permite tener gua sobre los usos del Las implicaciones de localizar suelo. infraestructuras de servicios en zonas Algunas entidades territoriales cuentan con dedicadas a al minera. sistema de informacin geogrfica y Falta de inventarios mineros en los excelente cartografa. municipios. VARIABLES EXTERNAS OPORTUNIDADES AMENAZAS Conflictos sociales y econmicos en las Acceder a recursos de cofinanciacin nacional para proyectos ambientales y comunidades mineras y las autoridades locales. sociales Representa oportunidades de mejorar los Cierre de las actividades mineras por ingresos a travs de regalas. incumpliendo de la legislacin reduciendo fuentes de trabajo e ingresos tributarios para Constitucin del Distrito minero el municipio. CDP de minera del Valle. Deterioro de la base ecolgica y ambiental Legalizar la actividad minera en los de los territorios municipales. municipios. Crecimiento indiscriminado de la minera Mejorar las condiciones de productividad ilegal y competitividad local y regional. Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007
7.3. VERIFICACIN DE LOS USOS DE SUELO DE ACTIVIDADES MINERAS EN ZONAS URBANAS Y RURALES Para realizar la verificacin de los usos del suelo de actividades mineras en las zonas urbanas y rurales se recurri a las fuentes de informacin secundaria otorgadas por GREMIVALLE y la obtencin de datos como informacin primaria
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en algunas oficinas de planeacin municipal con las respectivas visitas a los sitios previamente determinados. Las actividades mineras identificadas y visitadas en esta fase del proyecto para el diseo de la agenda para el desarrollo productivo y competitivo del distrito minero del Departamento del Valle del Cauca, fueron contempladas como prcticas productivas que dentro del marco normativo de los POTS de cada entidad territorial no evidencia mayor referencia en los mismos. Para efectos de lo anterior se relaciona el cuadro que permite verificar el tipo de minera con respecto a la clase de suelo que estipula el plan de ordenamiento. (Ver Cuadro No. 19) Como resultado de lo anterior se evidenci que las actividades mineras se desarrollan por lo general y en mayor magnitud en la clase de suelo rurales y en menor proporcin en reas urbanas. En el departamento existen mayormente empresas de micro minera dedicadas a la explotacin de cielo abierto en lo que respecta a minerales y materiales de arrastre localizadas en las cordilleras central y occidental as como en las cuencas hdricas del territorio departamental. Estas explotaciones se encuentran en suelo de categora de proteccin (Cauce y ronda de ros Ver Fotos 1 y 3). La principal contradiccin aqu es en cuanto a que ests reas determinadas en los usos del suelo de los POTs, no admiten esta actividad minera e incluso en algunos no se menciona su prohibicin. En consecuencia, la minera a cielo abierto de minerales y materiales de arrastre se encuentra en suelo de proteccin por lo que se deduce que no podra ser practicada a razn de los POTS. No obstante el Decreto 2201 de 2003 reglamentario de la Ley 388 y el Cdigo de Minas, determinan que las autoridades locales y regionales no podrn excluir la actividad minera permanente o temporalmente o en su defecto oponerse a proyectos de esta ndole que por razones de inters social o utilidad pblica sean aprobados por las autoridades pertinentes. Los instrumentos de planificacin municipal en su proceso de revisin y ajuste debern acogerse a la informacin que de las instancias del nivel nacional indique sobre esta actividad. Por otro lado, las explotaciones a cielo abierto de Canteras correspondientes a diabasas (agregados ptreos) y calizas (agregados calcreos) ejercidos en parte por medianas empresas y una sola de gran minera, en su mayora se localizan en suelo rural. Este tipo de minera de grandes volmenes son incluidos en su mayora en lo s POTS, an as lo pequeos y la micro minera no se contempla. Dichas empresas se localizan por lo general cercanas a
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centros poblados rurales generando impactos directos e indirectos a estas comunidades. Algunas actividades han sido absorbidas por los permetros urbanos o ya se encontraban aunque ests son permitidas con ciertas restricciones normativas por las autoridades competentes. Estos usos del suelo por lo general corresponden zonas de baja cobertura vegetal, bajos en calidad agrcola y determinadas como pastizales donde antes de la explotacin minera ha primado la actividad pecuaria. Finalmente, la minera subterrnea, se localiza en zonas montaosas del suelo rural con algunas excepciones en la periferia de los centros urbanos. Para este tipo de minera por ser del subsuelo no se indica como un uso del suelo superficial por lo que en ocasiones encima de las reas de explotacin (tneles) existen suelo de proteccin dedicados a bosques y de asentamientos humanos poco densificados.
Cuadro 19. Usos de suelo actividad minera en el Valle del Cauca
Tipo de Minera A cielo abierto Categoras De canteras Materiales y minerales Materiales de construccin Diabasas (agregados ptreos) Calizas (agregados Calcreos) Mpio Yumbo Cali Empresa Agregados Cachib Triturados Chocho Dcales S.A. Calizas y Derivados S.A. Argos Terrazas Aluviales Depsitos aluviales (Arenas gravas) Depsitos Aluviales (Arcillas Bauxitas) Arenas Gravas (Cauces Ros) El Clasificac Mediana Minera Mediana Minera Mediana Minera Mediana Minera Gran Minera Clase de Suelo Rural Rural
Vijes Yumbo
Rural Rural Rural
Minerales y materiales de Arrastre
y de
Tula
Asociacin de areneros de Tula
Micro minera
Urbana
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Andaluc a Ginebra Buga Cartago
Asociacin de areneros de Andaluca Comivalle Asomibuga Areneros Cooderio Sindicato areneros balastreros norte Sindicato areneros Caicedonia Asomivalle de y del de de
Micro minera Micromine ra Micromine ra Micromine ra Micro minera
Rural
Rural Rural Rural Rural
Caicedo nia Oro de Aluvin (mazamorreo o Barequeo) Carbn Ginebra
Micromine ra Micro minera Pequea Minera Micromine ra Pequea Minera Micromine ra
Rural
Rural
Subterrnea
De tnel
Cali
La Yolanda
Rural
Jamund
Carbones Jamund EAT Minas Mercedes las
Rural
Rural
Oro de Filn
Ginebra
Asomivalle
Rural
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8. DESARROLLO DE LAS MESAS DE TRABAJO Es indudable que la seleccin de la metodologa propuesta estuvo acorde con las caractersticas del presente proyecto, asociado con las condiciones culturales y ambientales del Distrito Minero del Valle del Cauca proporcionando resultados favorables para el cumplimiento de los objetivos y metas planteados. Para desarrollar los lineamientos de la metodologa el equipo de trabajo se integro de acuerdo a los perfiles profesionales para la realizacin de las 8 mesas de trabajo y los 2 respectivos foros, dentro del marco de la Planeacin Participativa. 8.1. METODOLOGA Una vez unificados todos los criterios profesionales y los ejes temticos, el grupo consultor se orient para la realizacin de mesas de trabajo donde se discutieron, analizaron, verificaron y concertaron los problemas y necesidades que expresaban cada uno de los actores identificados, organizados por grupos como: productores, entidades oficiales, universidades, ONGs, y entes territoriales. 8.2. IDENTIFICACIN Y SELECCIN ACTORES Este procedimiento se llev a cabo haciendo un listado general de Actores el cual fue clasificndose y agrupndose de acuerdo a sus afinidades para lograr una temas en comn para lograr efectividad en la interaccin y que la temtica se abordara de manera fluida, evitando generar incompatibilidades y conflictos. En tal sentido, se opt por reunir a productores y consumidores en un primer grupo de trabajo; se selecciono el personal con base en los registros de ttulos mineros, solicitudes de legalizacin y propuestas de contratos de concesin existentes en Ingeominas, as como mineros informales identificados por Gremivalle. Respecto a los consumidores se identificaron aquellas empresas consumidoras que reportaron los productores como clientes. Un segundo grupo se conform con los representantes de entidades estatales como Ingeominas, CVC, Contralora General de la Nacin, Fiscala General de la Nacin, Procuradura Ambiental y Agraria, Ministerio de Minas, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Transporte, DAGMA, Tercera Brigada del Ejrcito, etc. El grupo del sector acadmico lo integraron representantes de las
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universidades del Valle, Javeriana, San Buenaventura, y el SENA. Otro grupo se conform con los representantes de las alcaldas de municipios productores y de la Gobernacin del Valle. Finalmente se seleccion un grupo de personas pertenecientes a Organizaciones No Gubernamentales que estn a favor o en contra de la actividad minera. 8.3. CONVOCATORIA DE ACTORES Una vez identificados y seleccionados los actores se procedi a definir las fechas para abrir la convocatoria a las mesas de trabajo. Dicho proceso se hizo mediante comunicaciones escritas, llamadas telefnicas, fax y correos electrnicos con 30 das de anticipacin y donde se explicaba el objeto de las mesas de trabajo, sus fechas, localizacin, horario y orden del da. En la misma convocatoria se curs invitacin a participar de los dos foros: uno de preacuerdos y otro de firma de acuerdos, de igual manera se dio a conocer el objetivo, el orden del da, las respectivas fechas y lugares. 8.4. CONDUCCIN DE LAS MESAS Las mesas de trabajo se realizaron con la introduccin al tema por parte de grupo consultor, abriendo posteriormente la discusin de manera plenaria y procediendo a establecer puntos de concertacin, los cuales con el apoyo material diseado a manera de guas y con la tutora de los profesionales del grupo consultor, permiti que los actores expresaran sus puntos de vista de manera ordenada y coherente lo cual permiti obtener resultados concertados y bajo un ambiente de total participacin. 8.5. TEMTICAS ADOPTADAS Y RESPONSABLES PARA LAS MESAS DE TRABAJO . Para el desarrollo de las mesas de trabajo se establecieron los siguientes ejes temticos y sus respectivos responsables para la orientacin y tutora. Aspectos Legales (Dra. Beatriz Meja) Entorno econmico (Dr. Arturo Rivera) Entorno Institucional (Todo el equipo) Entorno Socio ambiental (Ingeniero Humberto Swann Barona) Gestin Empresarial (Dra Cielo R. Valencia) Ordenamiento territorial (Arq. Lus Guillermo Parra)
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8.6. ESTRUCTURA OPERATIVA DE LAS MESAS DE TRABAJO . Todas las mesas de trabajo tuvieron una programacin y un desarrollo metodolgico para garantizar resultados favorables, para lo cual se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos: Instructivo o Gua de trabajo. Orden del da. Definicin de la Moderacin y relatora Exposicin orientacin sobre los objetivos, temticas y aspectos de la agenda. Plenaria corta Identificacin de problemticas y Necesidades. (Trabajo mediante fichas o matrices) Concertacin para definir conclusiones y compromisos.
8.7. DESARROLLO DE LAS MESAS DE TRABAJO 8.7.1. Mesa de Trabajo No.1: Productores Mineros y consumidores Actividades: Mesas de trabajo con productores mineros y agremiaciones del Valle del sector geogrfico Sur, sede Cali, (Jamund, Yumbo, Vijes, Candelaria, Dagua, Ginebra, Guacar, Buga). A pesar de reiterar en varias oportunidades la convocatoria, no asistieron consumidores. 8.7.2. Mesa de Trabajo No.2: Productores Mineros y consumidores Actividades: Mesas de trabajo con productores mineros y agremiaciones del Valle del sector geogrfico Norte, Sede Cartago: (Ansermanuevo, Bolvar, Caicedonia, Tulu, El Dovio, Roldanillo, Sevilla, Bugalagrande). 8.7.3. Mesa de Trabajo No.3: Discusin y resultados finales entre productores Sobre la problemtica que afecta la oferta y demanda de minerales. Actividades: Anlisis DOFA para la oferta y demanda de minerales.
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8.7.4. Mesa de Trabajo No.4. Gobernacin del Valle y Municipios Productores Actividades: Discutir los siguientes temas: necesidad de motivar a los Alcaldes municipales para considerar la minera en los Planes de desarrollo municipal y departamental, POTs (inclusin o exclusin de zonas de actividad minera, zonas no aptas para actividad minera, zonas con potencialidad minera conocida, Conflictos de usos del suelo, regalas. Sede Cali: (Jamund, Yumbo, Vijes, Candelaria, Dagua, Ginebra, Guacar, Buga). Anlisis DOFA planeacin minera territorial 8.7.5. Mesa de Trabajo No. 5. Gobernacin del Valle y Municipios Productores Actividades: Discutir los siguientes temas: necesidad de motivar a los Alcaldes municipales para considerar la minera en los Planes de desarrollo municipal y departamental, POTs (inclusin o exclusin de zonas de actividad minera, zonas no aptas para actividad minera, zonas con potencialidad minera conocida), Conflictos de usos del suelo, regalas. Sede Cartago: (Ansermanuevo, Bolvar, Caicedonia, Tulu, El Dovio, Roldanillo, Sevilla, Bugalagrande). Anlisis DOFA planeacin minera territorial 8.7.6. Mesa de Trabajo No. 6. Instituciones o entidades estatales Actividades: Discusin: dificultades, facilidades, ventajas y desventajas durante los procesos de trmite de Licencias Ambientales para proyectos mineros, Control y seguimiento a Planes de Manejo Ambiental; principales conflictos ambientales generados por la actividad minera; dificultades, facilidades, ventajas y desventajas durante el proceso de trmites y otorgamiento de contratos de concesin y de legalizacin de pequea minera; Resultados proceso de legalizacin pequea minera Ley 685 de 2001; cobertura para el seguimiento contratos; Infraestructura, Cobertura y capacidad de reaccin del Salvamento minero; Recursos para fomento Minero, trmites para autorizacin, uso y transporte de explosivos. Anlisis DOFA sector institucional.
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8.7.7. Mesa de Trabajo No. 7. Universidades Actividades: Discusin: sobre programas universitarios existentes afines con la industria minera en centros de educacin superior en el Valle; Necesidades y requerimientos de programas de formacin universitaria para impulsar la exploracin, el desarrollo minero, la transformacin de minerales y en general la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas para el sector minero vallecaucano; Necesidades en programas de capacitacin de trabajadores mineros; Certificacin de competencias laborales para el trabajador minero en el Valle. 8.7.8. Mesa de Trabajo No. 8. Organizaciones No Gubernamentales Actividades: Identificacin y descripcin de ONGS; Planteamiento de puntos de vista respecto a los impactos (positivos o negativos) de la actividad minera; Discusin sobre reacciones, generacin y resolucin de conflictos. Anlisis DOFA desde la perspectiva de las ONG que apoyan o atacan a la minera. 8.8. RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO 8.8.1. Anlisis de los aspectos econmicos de los productores Centro Sur y Occidente del Distrito Minero del Valle
Cuadro 20. Anlisis de los aspectos econmicos de los productores centro sur y occidente del Distrito Minero del Valle
IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICAS Competencia desleal de la minera de informal principalmente en el mercado de la caliza, generando una gran inestabilidad en los precios de los productos de la caliza y sus derivados, ocasionando con ello una inestabilidad econmica en todo el sector. Existencia de empresas ilegales NO amparadas con licencias ambientales de explotacin. POSIBLES SOLUCIONES Legalizar la minera de hecho con la finalidad de organizar el sector de la minera de la caliza. COMPROMISOS DE LOS ACTORES Motivar a las autoridades ambientales y mineras a realizar programas de control para realizar procesos de legalizacin de la minera de hecho.
Mayor control de autoridad ambiental.
la
Motivar a las autoridades ambientales y mineras a realizar programas de control para realizar procesos de legalizacin de la minera de hecho.
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En el mercado de la caliza en los procesos de venta, los consumidores del producto muchas veces no exigen documento de procedencia de minerales en la compra, ocasionando problemas al mercado. 4. No existe una adecuada tecnificacin en la produccin y procesamiento de la caliza en las micro y pequeas minas
Aplicacin de la ley a los productores ilegales con la finalidad de poder regular el mercado y proteger al minero legalizado
Motivar a las autoridades municipales participar contundentemente en el control a la minera ilegal
Mejorar las tcnicas de produccin para mejorar productividad y competitividad
Crear programas y/o proyectos de apoyo y orientacin para la tecnificacin en procesos de explotacin minera. Establecer programas y/o proyectos de gestin para vincular al minero en seguridad social, salud, educacin, recreacin y vivienda. Crear un programa o proyecto de capacitacin para buscar acompaamiento y orientacin en la implementacin de los planes de manejo ambiental.
5 .Los productores ilegales al personal vinculado no se reconocen pagos de salud y pensiones.
Desestimular la actividad minera ilegal y promover la proteccin laboral del trabajador minero.
Los trmites de licencia ambiental son demasiado exigentes, complejos y costosos.
Motivar la generacin de una poltica de capacitacin e induccin sobre planes de manejo ambiental para el sector minero para que los trmites de licencia ambiental sean mucho ms eficientes.
8.8.1.1. Anlisis de la productividad Establecer programas para mejoramiento de maquinaria y equipo con la finalidad de mejorar tecnologas de explotacin y por consiguiente mejorar su productividad. Crear una mayor participacin de INGEOMINAS, CVC para la solucin de la problemtica ambiental generada por la minera ilegal, principalmente en la explotacin de caliza, se opera con sistemas de baja productividad generando con esto un costo ambiental alto por la sobreexplotacin de recursos maderables del sector. Adicionalmente, se puede decir que los mineros ilegales o informales pueden vender ms barato porque no internalizan los costos ambientales y porque no tienen gastos en trmites legales.
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8.8.1.2. Anlisis de la competitividad Por el desorden existente en la produccin minera especialmente de la caliza se presenta una competencia desleal por parte de los productores ilegales, no existe una uniformidad en los precios, y algn segmento de consumidores compran a bajos precios sin importar la calidad del producto, recomendndose la necesidad de crear una lnea base para la conformacin de las cadenas productivas orientadas a mejorar su competitividad. De lo anterior tambin se puede concluir que los explotadores ilegales acceden ms fcilmente al mercado porque tienen precios ms competitivos que los legales. Lo nico que se puede hacer es buscar mecanismos de control y desestimulacin para marginar sus productos del mercado o que los compradores o consumidores sean ms inflexibles en las aplicaciones de las normas de calidad o exigir certificacin de procedencia. 8.8.2. Anlisis de los aspectos econmicos de los productores norte y oriente del Distrito Minero del Valle
Cuadro 21. Anlisis de los aspectos econmicos de los productores norte y oriente del Distrito Minero del Valle
IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICAS No hay un ordenamiento econmico en los precios del material de arrastre, por ejemplo: Las empresas mecanizadas ofrecen al mercado de la construccin unos precios mucho ms bajos que el que ofrecen los pequeos mineros que utilizan tcnicas artesanales. Actualmente las circunstancias no permiten establecer mecanismos que permitan un equilibrio entre unos y otros. El comportamiento econmico del mercado de materiales de arrastre es crtico ya que el crecimiento del precio en el tiempo es muy bajo comparado con otros productos que componen su canasta familiar, lo que hace que cada vez tengan menos capacidad de pago, desmejorando con esto sus ingresos y con esto igualmente su calidad de vida. POSIBLES SOLUCIONES Intervencin institucional para que los precios puedan tener una regularizacin. Denuncia a la CRQ, CARDER y la CVC de la sobreexplotacin en algunas reas ya detectadas, en las que intervienen grandes productores mineros mecanizados. COMPROMISOS DE LOS ACTORES Establecimiento de acuerdos que deben ejecutarse con los actores que intervienen en la produccin de este mineral. (piedra, balasto, arena). Presentacin de una propuesta de asociacin con los pequeos mineros artesanales de la cuenca del ro La Vieja y Barragn para acordar una poltica de precios acorde con el mercado del material de arrastre para construccin. Presentacin de para programas o proyectos tendientes a buscar mayor competitividad.
Propender por involucrarse en programas o proyectos que los conviertan en explotadores ms competitivos con produccin ms eficiente o con mejor calidad.
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4. No existen convenios ni acuerdos econmicos con ninguna de las partes que intervienen en este mercado para los procesos de venta de los productos. No existen alternativas concretas de sustitucin econmica y laboral orientadas a la familia del minero.
Por su bajo ingreso econmico del pequeo minero artesanal no se alcanzan a pagar los tems de seguridad social y pensiones.
Motivar y/o crear nuevos mecanismos a travs de los entes (Ministerio de Minas y Energa y Banca Nacional) para determinar, definir e implementar un sistema de crditos especial que facilite generar inversin en la pequea y mediana minera. Generar un cambio en Solicitud formal por parte de los Falta de un mayor INGEOMINAS en la poltica actores de la minera de hecho fortalecimiento empresarial e de asignacin de los ttulos para que INGEOMINAS institucional hacia el pequeo y mineros, de tal manera que se considere este criterio dentro mediano minero. entreguen dando criterio de de los trmites de adjudicacin prioridad o prelacin a los del ttulo minero. mineros de hecho ya Crear un programa y/o proyecto establecidos en una que considere un plan de determinada zona de capacitacin y explotacin. acompaamiento en legislacin Descentralizar a minera a Titulares de Derechos INGEOMINAS. Mineros. Mayor participacin de las Crear por parte de las CAR un CAR generando una poltica programa de induccin sobre ms de acompaamiento y los trmites y normatividad asesora que de control ambiental en licencias riguroso y disciplinario. ambientales. Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007 7. No disponen de crditos de fomento que permitan mejorar su tecnologa y ampliar su infraestructura productiva minera.
Presentacin de acuerdos y propuestas concretas entre los actores que intervienen en este mercado de tal manera que permitan alcanzar un objetivo ms de regulacin que de competencial desleal. Vinculacin de la familia del minero en programas de labores alternativos diferentes a la minera que permitan asegurar un mayor ingreso familiar. Crear agremiaciones y asociaciones con intervencin del estado. Motivar reformas laborales especficas para el pequeo minero artesanal en cuestin de salud y pensiones. Incrementar su productividad minera para elevar sus niveles de ingreso y compensar los sobre costos de salud y pensin. Promover una poltica de crdito que pueda ser respaldado por su ttulo minero y/o rea de explotacin legalmente asignada y respaldada por la autoridad ambiental respectiva.
Fijar reuniones entre los actores involucrados para realizar el trmite de estas solicitudes ante los entes competentes municipales.
Peticin poltica a los entes pblicos que puedan vincularse con un programa de estas caractersticas.
Desarrollar un programa y/o proyecto que permita institucionalmente vincular al minero en programas de seguridad social, salud, educacin, recreacin, vivienda y pensiones, contribuyendo a su mejora econmica y a elevar su calidad de vida y dignificar la actividad minera que realiza.
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8.8.2.1. Anlisis de la productividad Desde el punto de vista econmico, todas las extracciones principalmente en material de arrastre visitadas son intermitentes y tienen un comportamiento muy cclico en su produccin, esto se debe a que las labores se realizan solo en determinadas pocas del ao especialmente cuando el grado de pluviosidad es mediano a bajo; en pocas de verano la extraccin se dificulta pues la capacidad de arrastre de los ros disminuyen y por ende la produccin de materiales; en pocas de invierno, la capacidad de arrastre y sedimentacin aumenta, pero el alto nivel de las aguas, dificulta la recuperacin del material debido a la alta velocidad de las corrientes de agua y al aumento en su profundidad. Cada uno de los sectores visitados se caracteriza por adoptar un mtodo de extraccin artesanal, donde no utilizan tcnicas mecanizadas con baja productividad y acordes a las condiciones de depositacin del material a extraer y a la magnitud de dicha depositacin. La explotacin es cclica lo que hace que desde el punto de vista econmico los niveles de ingreso no son constantes ni regulares, esto hace que se presenten pocas crticas para su economa familiar, ya que sus ingresos en la mayora de los casos no supera el salario mnimo legal vigente, generando ingresos mensuales por debajo de los $433.700. 8.8.2.2. Anlisis de la competitividad Con el nimo de conocer el comportamiento de los diferentes canales de comercializacin existentes en esta zona para este segmento de economa reflejado en la pequea minera, los canales de comercializacin ms representativos son los siguientes: Como est actualmente no es un mercado competitivo, no existe una regularizacin en los precios de mercado, el comportamiento de sus precios operan ms en funcin de la oferta y demanda, y los compradores potenciales van en busca de precios bajos que en la misma calidad del mismo material ofrecido por el pequeo minero artesanal. Se deben implementar programas que permitan mejorar la competitividad del pequeo y mediano minero, creando cadenas productivas orientadas a la comercializacin regulada de productos de la minera, esto implica desarrollar un proyecto encaminado a realizar una caracterizacin y fortalecimiento de cadenas productivas. La pequea minera artesanal debe orientarse hacia una
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mejor tecnificacin que le permita tener acceso a economas de escala para poder tener precios ms competitivos.
Figura 14. Canales de distribucin y comercializacin material de arrastre. Sector Norte del Valle
CANALES DE DISTRIBUCION Y COMERCIALIZACION MATERIAL DE ARRASTRE SECTOR NORTE DEL VALLE
PRODUCTORES MINEROS
100%
VENTAS POR MAYOR Y AL DETAL
VOLQUETEROS PARTICULARES
DEPSITOS
FORNEOS
CARRETILLEROS
CONSTRUCTORES
50%
20%
15%
10%
5%
90
8.8.3. Anlisis de los aspectos econmicos respecto al sector institucional relacionado con el Distrito Minero del Valle
Cuadro 22. Anlisis de los aspectos econmicos respecto al sector institucional relacionado con el Distrito Minero del Valle
IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICAS No existe un reconocimiento en pgina Web de los tramites legales de un determinado ttulo minero POSIBLES SOLUCIONES Debe haber una mayor divulgacin a travs de distintos medios del trmite del ttulo minero. Debe concertarse con los compradores el respeto de las cuotas de compra y establecer una poltica de precios ms justa para el minero. Se deben acordar precios base o de referencia para tener puntos de negociacin en los precios del mercado. Crear bases de datos actualizadas que permitan tener un registro nico del titular minero. COMPROMISOS DE LOS ACTORES Solicitar el establecimiento de un proyecto para promover esta falencia.
No existe un esquema claro de un mercado competitivo, lo que no permite conocer la diversificacin que existe en el mercado minero, fortaleciendo con esto el monopolio existente por parte de algunos pocos consumidores que fijan la cantidad y el precio de compra, desconociendo la verdadera realidad del minero (Especialmente en el mercado del carbn).
Crear un programa de diversificacin de los productos y subproductos resultantes de la explotacin minera con la finalidad de encontrar nuevos mercados y no depender de un solo consumidor.
Existen falencias por comunicacin oportuna y eficiente, por la no existencia de registros actualizados del minero lo que dificulta la comunicacin con este para determinar el estado actual del ttulo minero.
Existen para todos los grupos de minera un alto costo de tramitologa en los procesos de licencia ambiental requeridos para la explotacin minera, generando balance financiero negativo para el minero.
No existen encadenamientos productivos eficientes y los mercados de productos mineros no tienen una regularizacin en sus precios, presentndose una competencia desleal en casi todos los productos mineros.
Revaluar los costos de exigencia ambiental teniendo en cuenta que los requerimientos deben ser distintos para el pequeo minero con relacin al gran productor minero. Debe fortalecerse el encadenamiento del sector minero con la finalidad de poder tener un mercado ms organizado y una oferta ms competitiva.
Promover programas y/o proyectos para disponer de una actualizacin del inventario minero del Departamento del Valle, creando e implementando una base de datos con toda la informacin minera del departamento. Promover un programa y/o proyecto que motive una revisin y unificacin de criterios para los trmites minero-ambientales exigidos. Crear un programa que permita la caracterizacin y fortalecimiento de las cadenas productivas del sector minero.
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8.8.3.1. Anlisis de la productividad Desde el punto de vista econmico las instituciones que participaron coincidieron en las siguientes propuestas: Existe un desbalance financiero en la explotacin minera, especialmente hacia la pequea minera donde los costos del trmite ambiental (licencias, planes de manejo etc.), superan las condiciones econmicas de este segmento, para lo cual se requiere de las autoridades ambientales establecer una poltica de ajuste a estos requerimientos, especialmente al sector del pequea minera. Crear una mayor participacin de INGEOMINAS, en el proceso de acompaamiento requerido por la pequea y mediana minera.
8.8.3.2. Anlisis de la competitividad

Debido al desorden del mercado de la minera y a la existencia de un mercado monopolstico por parte de los grandes consumidores (Carbn y Calizas) se recomienda la conformacin de cadenas productivas que permitan caracterizar la oferta de productos de la minera, creando nuevos mercados y propiciando una mayor competitividad del mismo.
Existe la necesidad de crear una lnea base, para la creacin de las cadenas productivas orientadas a la minera de pequea escala, e integrarla al proceso de encadenamientos productivos con el resto del sector
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8.8.4. Anlisis de los aspectos econmicos respecto a entes territoriales y sector universitario relacionado con el Distrito Minero del Valle
Cuadro 23. Anlisis de los aspectos econmicos respecto a entes territoriales y sector universitario relacionado con el Distrito Minero del Valle.
IDENTIFICACIN PROBLEMTICAS DE POSIBLES SOLUCIONES Bsqueda de otros mercados e investigar para diversificar estos mercados para no depender de un solo cliente y establecer mecanismos para el establecimiento de precios base COMPROMISOS DE LOS ACTORES Establecer un programa y/o proyecto para fijar una poltica de precios integral que pueda compensar los dficit que se presenten en el proceso de produccin y venta.
Existe un mercado monoplico manejado por muy pocos consumidores que fijan los precios y establecen las cuotas de compra, principalmente con el carbn. No existen estudios de caracterizacin tcnica de derivados minerales y usos potenciales y los beneficios agregados que puedan resultar de estas diversificaciones. Por la forma como opera el mercado de la minera en el Valle del Cauca no existen encadenamientos productivos eficientes. No existen proyectos econmicos alternativos para auto sostenibilidad del negocio minero y de diversificacin econmica.
Desarrollar procesos Involucrar a travs de convenios con centros de investigacin para clasificar y de investigacin acadmica determinar nuevos productos de para el logro de este objetivo. la minera y sus derivados.
En el mercado bancario no existen crditos de fomento especficos para al sector minero, limitando los recursos de inversin del pequeo y mediano minero.
Organizar y caracterizar el implementar un proyecto que Se deben mercado minero para poder permita crear una lnea base Identificar y articular cadenas para el desarrollo de los productivas encadenamientos productivos para el sector minero. Crear nuevos proyectos de Peticin de los actores mineros de un inters econmico para el programa y/o proyecto de asesora y orientacin tcnica pequeo minero. para pequeos y medianos mineros en la bsqueda de nuevas alternativas de sostenibilidad econmica. Motivar una reglamentacin Solicitud formal de los actores especfica con intervencin del mineros para pedir la Ministerio de Minas y Energa intervencin del Ministerio de para crear recursos de crdito de Minas y Energa en la fomento respaldados por el formulacin de una poltica de Fondo de Garantas fomento del crdito minero.
Las conclusiones desde el punto de vista econmico se enfocaron a los puntos relacionados en la tabla anterior, concluyndose lo siguiente: Existen en el mercado de la minera monopolios gestados por los grandes consumidores principalmente de carbn y en menor proporcin
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de caliza, los cuales fijan prcticamente los precios y cuotas de compra contribuyendo con esto a crear un mercado monopolstico generando con esto un desbalance financiero en la operacin de la pequea y mediana minera. Es necesario gestar programas acadmicos de investigacin encaminados a la investigacin de nuevos productos y subproductos derivados de la minera. Crear nuevos mecanismos de financiacin hacia la minera con la finalidad de propiciar la inversin no solo en infraestructura tecnolgica sino en el crecimiento de las explotaciones mineras. Crear las cadenas productivas de los productos y subproductos derivados de la minera, esto con la intencin de fortalecer este segmento de la economa. Se requiere que el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA, establezca programas de financiacin al pequeo minero, promoviendo polticas de crdito con la banca, para hacer de la actividad minera una actividad econmica ms competitiva y crear los consejos empresariales para la promocin de proyectos y la canalizacin de los recursos respectivos.
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8.8.5. Anlisis de los aspectos econmicos respecto a Organizaciones No Gubernamentales relacionadas con el Distrito Minero del Valle
Cuadro 24. Anlisis de los aspectos econmicos respecto a Organizaciones No Gubernamentales relacionadas con el Distrito Minero del Valle
IDENTIFICACIN PROBLEMTICAS DE POSIBLES SOLUCIONES Debe haber un mayor acompaamiento de las autoridades ambientales, ejerciendo no solo control sino aporte tcnico sobre el tema minero. COMPROMISOS DE LOS ACTORES Solicitar el establecimiento de un proyecto para promover acuerdos interinstitucionales para que se coordinen programas que generen una mayor agilidad y eficiencia en los trmites de licenciamiento ambiental por parte de la autoridad ambiental. Implementar un programa y/o proyecto orientado a la solucin de esta problemtica.
No existe un acompaamiento institucional (INGEOMINASCVC) en la aplicacin de la legislacin minera como ambiental al productor minero, al igual que no existe un trabajo continuado que sea ilustrativo y divulgativo de los aspectos legales y ambientales del sector minero. No existen convenios interinstucionales orientados a la capacitacin y divulgacin ambiental minera.
No existe un ordenamiento en los mercados del sector minero, el cual es desorganizado, con competencia desleal y sin control de precios y no se presentan avances en el desarrollo de los encadenamientos productivos. No hay una presencia en campo de la operatividad de IMGEOMINAS.
Que la CVC e INGEOMINAS establezcan convenios de participacin en los procesos de divulgacin y conocimiento de la normatividad ambiental y minera. Organizar y caracterizar el mercado minero para poder Identificar y articular cadenas productivas
Se deben implementar un proyecto que permita crear una lnea base para el desarrollo de los encadenamientos productivos para el sector minero.
No hay un conocimiento sobre la importancia de las regalas que se reciben del sector minero.
Fortalecer internamente a INGEOMINAS para que exista una mayor participacin a nivel de trabajo de campo, programando por lo menos dos (2) vistas anuales a los sectores donde se realice explotacin minera. El distrito minero se ve como alternativa para que las regalas no se pierdan
Solicitud formal por parte de los actores de la minera para que INGEOMINAS promueva un proyecto dirigido a la solucin de esa problemtica.
Implementar un proyecto para una vez se constituya el distrito minero del Valle se establezcan controles efectivos y de seguimiento al recaudo e inversin de regalas mineras en los entes territoriales.
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No existe una poltica clara del Promover polticamente un Creacin de un programa estado para realizar inversiones proyecto de fomento minero especfico para canalizar en fomento minero para que la encaminada a fortalecer el inversiones de fomento al pequea minera sea viable crecimiento de la pequea sector de la pequea minera desde el punto de vista legal, minera. econmico y social. Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007
8.8.3.2. Anlisis de la competitividad Las ONGS se enfocaron en la mesa ms a la parte normativa y ambiental, que al anlisis de los aspectos especficos econmicos, sin embargo dentro de lo que se concluy lo ms importante siguiente: Existe un desbalance financiero en la explotacin minera, especialmente hacia la pequea minera donde los costos del trmite ambiental (licencias, planes de manejo etc.), superan las condiciones econmicas de este segmento, para lo cual se requiere de las autoridades ambientales establecer una poltica de ajuste a estos requerimientos, especialmente al sector del pequeo minero artesanal. Se requiere que el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA, establezca programas de financiacin al pequeo minero, promoviendo polticas de crdito con la banca, para hacer de la actividad minera una actividad econmica ms competitiva y crear los consejos empresariales para la promocin de proyectos y la canalizacin de los recursos respectivos. Crear una mayor participacin de INGEOMINAS, CVC y MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA para la solucin de la problemtica ambiental generada por algunos sectores mineros, contribuyendo con esto a que la minera pueda ser una actividad econmica sostenible y competitiva, promoviendo que los proyectos de desarrollo de la minera no sean unipersonales y sean factibles de ejecutar desde el punto de vista econmico. Establecer convenios interinstitucionales para que los distritos mineros puedan implementar con la FDQ proyectos viables para promocin minera, vinculando a los entes territoriales y que estos se realicen a travs de los distritos mineros.
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8.8.5.2. Anlisis de la competitividad Por el desorden del mercado de la minera, se concluye en la necesidad de crear una lnea base, para la creacin de las cadenas productivas orientadas a la minera de pequea escala, e integrarla al proceso de encadenamientos productivos con el resto del sector, de tal manera que con esto se pueda fortalecer un crecimiento ms acorde a las necesidades del mercado, como una manera de mejorar el esquema de mercado del sector de la pequea y mediana minera y motivar su crecimiento econmico sostenible. 8.8.4. Anlisis de la gestin empresarial en el Distrito Minero del Valle En la fase de las mesas de trabajo con los actores involucrados, se confirm la identificacin de la problemtica de cada uno de los segmentos de productores y se discutieron las diferentes alternativas de solucin y compromisos, que dio como resultado la matriz de problemas, soluciones y compromisos. El anlisis a las Agendas Internas de Competitividad y Productividad de orden nacional y departamental y los Planes de Desarrollo, tambin de orden nacional y departamental se destaca lo siguiente: El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 menciona a la Minera en los siguientes apartes:
La poltica minera estar fundamentada en la transformacin de Ingeominas como administrador integral de los recursos mineros y en la implementacin de acciones orientadas a promover un aumento en la productividad de las explotaciones mineras legales mediante el fomento a la asociacin de mineros en distritos. As mismo, se promover la coordinacin con otras entidades de Gobierno, multilaterales y privadas para facilitar el acceso de los mineros tradicionales legales a fuentes de financiacin, con el propsito de optimizar la actividad minera. Como parte de esta estrategia, el Ministerio de Minas y Energa adelantar las gestiones necesarias para que otras entidades gubernamentales como el SENA, Colciencias, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Bancoldex ofrezcan su portafolio de servicios a los agentes del sector minero.
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Cuadro 25. Matriz de problemas, soluciones y compromisos

Mesa Actores Convocados Impactos Positivos a analizar Impactos negativos a analizar Compromisos de los Actores Invertir tiempo para participar en programas educativos y de asesora para fortalcer las competencias empresariales, legales, ambientales y tcnicas Deficiencias de gestin empresarial, tcnica, legal, ambiental. Ilegalidad e informalidad. Compromiso del mediano minero de acompaar o apadrinar, al pequeo y micro minero para transferirle conocimientos tcnicos y de gestin Identificar un mecanismo que permita certificar la calidad y la procedencia de los minerales para que tanto el productor como el consumidor puedan mantener precios justos Promover espacios para identificar Deficiencias de asociatividad, oportunidades y aliados comunes para crear de identificacin de asociatividad e intencin de invertir tiempo y oportunidades en comn y de recursos para lograr encadenamientos posibles aliados productivos
La micro y pequea minera generan empleo y son las que mas representane en numero al sector minero
1, 2 y 3
Productores (independientes y asociaciones) del Sur y Norte del Valle y Consumidores
Se pueden adaptar facilmente a los cambios por su tamao
Falta de Asesora Tcnica y financiacin
Promover la creacin de un Fondo Semilla con recursos del Gobierno - Cooperacin Internacional - Empresa Privada para ofrecer recursos de financiacin al sector minero
La micro y pequea minera generan empleo y son las que mas representane en numero al sector minero 4 ONGs
Deficiencias de gestin empresarial, tcnica, legal, ambiental. Ilegalidad e informalidad.
Acompaamiento de las Instituciones y Ongs especializadas para fortalecer estas deficiencias con procesos de capacitacin y asesora
Deficiencias de asociatividad, de identificacin de oportunidades en comn y de posibles aliados Se pueden adaptar facilmente a los cambios por su tamao Promover proyectos socioeconomicos que permitan mejorar la calidad de vida de las comunidades mineras Falta de Asesora Tcnica y financiacin Ejecutar proyectos de explotacin sostenibles y sustentables con recursos provenientes del fondo Nacional de Regalas Participar en la construccin de contenidos y metodologas para la oferta de programas de capacitacin y asistencia tcnica, de acuerdo a la experiencia y experticia de cada Institucin educativa y participar en la ejecucin de los programas de capacitacin y asesora especializada
5,6,7 y 8
Deficiencias de gestin empresarial, tcnica, legal, ambiental. Ilegalidad e La micro y pequea minera informalidad. generan empleo y son las que mas representane en numero al sector minero Instituciones, Entes Deficiencias de asociatividad, Participar en programas de capacitacin para Territoriales y Universidades de identificacin de fortalecer la asociatividad y en la creacin de oportunidades en comn y de la Incubadora de Empresas Asociativas posibles aliados
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El Plan Nacional de Desarrollo Minero Visin al 2019 igualmente resalta en sus objetivos el apoyo y promocin de los Distritos Mineros: Objetivos Especficos
Atraer empresas desarrolladoras de proyectos mineros Atraer mas inversin para proyectos mineros Incrementar la productividad de la minera tradicional Promover la formulacin y gestin de agendas y liderar complementacin interinstitucional
El Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007 2010 muestra dentro de sus metas un sinnmero de oportunidades para que los Distritos Mineros, una vez constituidos, se puedan consolidar y fortalecer, a continuacin un aparte de algunas de ellas:
Cuadro 26. Estrategias para el crecimiento del sector
Implementar estructuras y procedimientos de Procesos de atencin especializados para cada atencin especializada para los diferentes uno de los segmentos en 2010 segmentos de clientes, particularmente para los correspondientes a empresas exploradoras y a mineros locales de pequea escala. Agendas de servicios enfocadas a segmentos Afianzar la motivacin del cliente y facilitarle los uno y tres operando en 2008 procesos de informacin previos a la contratacin con agendas de servicios basadas en propuestas de valor acordes a las necesidades de cada uno de los segmentos. Adoptar procesos eficientes y visiblemente Reduccin de los tiempos de contratacin transparentes en los procesos de contratacin minera y en la operacin del catastro registro minero nacional Apoyar a 20 distritos mineros en la concertacin de agendas de productividad y competitividad. Apoyar la ejecucin de cuatro proyectos agendados Apoyar, partir de 2008, la ejecucin de dos proyectos/ao. Viabilizar transferencia de recursos a Colciencias para investigacin de nuevas tecnologas mineras
Agendas de productividad y competitividad para Promover en la minera local de pequea escala, proyectos de desarrollo empresarial, modernizacin tecnolgica, produccin ms limpia y agregacin de valor. Promover acuerdos de cooperacin empresas mineras Colciencias universidades SENA Para proyectos de innovacin tecnolgica y capacitacin de recurso humano.
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Cuadro 27. Estrategias para el desarrollo de las regiones mineras

Promover y apoyar la elaboracin y Apoyar la concertacin de programas y agendas concertacin de programas y agendas para el de desarrollo sostenible desarrollo sostenible de la minera en todos los distritos mineros. Liderar la complementacin interinstitucional en Concretar programas de apoyo interinstitucional la gestin de programas y proyectos de a la gestin de proyectos de desarrollo integral desarrollo integral de agendas distritales de distritos mineros Promover entre empresarios y gobiernos locales mecanismos para poner en prctica los principios de la iniciativa para la transparencia de la industria extractiva, de tal manera que la ciudadana pueda hacerle seguimiento a la liquidacin, pago e inversin de las regalas mineras Promover el establecimiento en los distritos mineros de programas de educacin media orientados a la minera (tcnicas mineras, manejo ambiental y salvamento minero Acuerdos de transparencia empresas municipios para hacer seguimiento a recursos de regalas.
Establecimiento en cuatro distritos de educacin media en minera.
Como parte de los ejercicios para la formulacin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, las regiones identificaron los sectores a los cuales le apuestan, siendo la minera y el carbn el tercer sector priorizado en las apuestas productivas: Sin embargo, la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del Valle del Cauca, no menciona la minera como un sector prioritario en sus apuestas productivas, pero se espera que una vez constituido y puesto en marcha el Distrito Minero del Valle del Cauca, este jalone e impulse su inclusin como sector prioritario.
100
Cuadro 28. Apuestas productivas

Agroindustrial y agropecuario Turismo Minera y Carbn Logstica y transporte Textil y confecciones Energa Salud Software Cuero, manufacturas y calzado Artesanas Educacin Servicios ambientales Joyera Construccin Metalmecnica y siderrgica Pulpa, papel e industria grfica Farmacuticos Petroqumica Elctrica y electrnica Telecomunicaciones Otros * Total * Otros incluye, por ejemplo, maquinaria en general e inversin Fuente: DNP Agenda Interna (Datos preliminares) 175 32 10 8 8 8 7 7 6 5 4 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 293
8.8.5. Anlisis de los aspectos socio ambientales en el Distrito Minero del Valle 8.8.5.1. Identificacin de problemas Prdida de cobertura Vegetal arbrea, formacin de erosin, crcavas e inestabilidad en los suelos (En la adecuacin, extraccin o almacenamiento del material) Contaminacin del agua por acumulacin de material de remocin y utilizacin de sustancias txicas. Desvo del Cauce hdrico por desgaste y trabajo en las riveras Emisin de partculas en la atmsfera que contaminan el aire y afectan la salud a mineros y comunidad aledaa
101
Mineros sin Seguridad Social, afiliacin mdica y sin equipo de proteccin necesaria para la explotacin minera. Falta de Preparacin y capacitacin de los Mineros para prevenir accidentes laborales y desastres naturales. Deficiencias en la escolaridad de la poblacin Minera Deterioro en la salud de los mineros a causa de la exposicin a distintos contaminantes. Falta de claridad en los procedimientos ambientales para la operacin de la mina. Falta de asesora y capacitacin a la poblacin minera para agilizar los procesos de adquisicin de licencias ambientales Problemas de seguridad en el minero por parte de grupos armados ilegales o delincuencia comn (sobre todo en la explotacin de oro) Laboreo por parte de Menores de Edad en las minas Diferencia de necesidades entre los diferentes productores (Micro-minero y Pequeo Minero) 8.8.5.2. Posibles soluciones Reforestacin de reas deslizamientos. deterioradas para evitar derrumbes y
Utilizar el material extrado de relleno en otras zonas Fijar reas de amortiguacin No obstaculizar el cauce de los ros con material removido y utilizar mtodos limpios para evitar la contaminacin del agua (tecnificacin) Evitar remocin de material en las orillas de los ros
102
Mantener cubierto el material extrado para evitar fugas de partculas y polvo en el proceso de transporte y almacenamiento de material. Facilitar y promover la vinculacin a Seguridad Social y Mdico del Minero. Fortalecer el equipamiento del minero en la explotacin del material para minimizar los posibles peligros y accidentes. Gestionar con Bomberos, Defensa Civil y Cruz Roja capacitaciones que sirvan para contrarrestar accidentes y peligros en la mina (identificacin de Peligros) Fomentar la educacin en los menores que ejerzan la minera para desvincularlos de este proceso. Realizar brigadas de salud con los centros Hospitalarios de la zona para prevenir y contrarrestar enfermedades Promover asesoras y capacitaciones con Entidades Ambientales de la regin para conocer procedimientos y acciones que contribuyan a minimizar los impactos negativos en la naturaleza. Gestionar capacitaciones para conocer el proceso y los trmites necesarios para adquirir Licencias Ambientales. 8.8.5.3. Compromiso de los actores 8.8.5.3.1. Productores y consumidores Darle uso a los materiales extrados para adecuar y mejorar carreteras y rellenar reas desgastadas Reforestar las reas afectadas por la explotacin minera y a su vez buscar un aprovechamiento econmico de ste proceso (fijar reas de amortiguacin) Restringir y controlar el laboreo en minas abandonadas o deterioradas Mejorar y en lo posible tecnificar los procesos de explotacin de material
103
Asistir y promover capacitaciones a los mineros que contribuyan al mejoramiento de procesos y el enriquecimiento de conocimientos. Exigir la utilizacin de equipos que mejoren la seguridad del minero. Acogerse a las normas Mineras y Ambientales Desvincular y prohibir el trabajo de menores de edad en las minas 8.8.5.3.2. O. N. Gs Vigilancia, veedura y control sobre procesos mineros que afecten el Medio ambiente Investigacin y Difusin de acciones que promuevan el adecuado uso de los recursos naturales y contribuyan al minero para facilitar su labor. Seguimiento a la aplicacin de planes de Manejo Ambiental en los distintos ncleos mineros Acompaamiento a los entes territoriales para que ejerzan acciones encaminadas a mejorar la calidad de vida del Minero y sus familias. 8.8.5.3.3.- Instituciones Fortalecer la Asociacin Minera y contrarrestar la explotacin ilegal apoyando a los Entes Municipales para que tome las decisiones y sanciones ( Ministerio de Minas). Se debe fortalecer el Ingeominas para que haga mayor presencia Institucional (Ministerio de Minas). Se destinarn recursos econmicos para el prximo ao para el trabajo social en la poblacin minera y se tratar de vincular dentro del Plan de Desarrollo (Gobernacin). Fortalecer el Centro Minero Ambiental de Ginebra junto con el distrito Minero para mejorar los distintos procesos (CVC.).
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Se deben definir reas de competencias en zonas donde actan distintas corporaciones (CVC:) Aplicacin y seguimiento de los POMCH (CVC) Se debe fortalecer las relaciones institucionales DAGMA, CVC. En Pro de la minera y su labor (DAGMA) Fortalecer el canal de informacin entre los mineros y el ejrcito con el fin de desarrollar acciones que eviten dificultades de orden pblico (3. Brigada) Mejorar el filtro de informacin entre Ingeominas y ejrcito para la distribucin de explosivos y as evitar el acceso de stos a mineros con problemas legales o ambientales. (3. Brigada) Las instituciones deben interactuar mucho ms para tener respuestas coordinadas inmediatas (Ingeominas) Realizar procesos de seguimiento y control que eviten anomalas y dificultades en los mineros (Procuradura y Contralora) 8.8.5.3.4. Universidades y Entes territoriales Intensificar y promover capacitaciones a los Mineros dependiendo de las exigencias de los mismos (Sena) Facilitar el acceso a la informacin de investigaciones realizadas y que aportan al desarrollo minero (Academia) Fortalecer la investigacin tecnolgica que contribuya a la generacin de empleo mediante el desarrollo de proyectos guiados con la agenda productiva del valle (Parque tecnolgico Umbra) Generar Proyectos alternativos de auto sostenibilidad y diversificacin econmica en comunidades Mineras (productores Entes Territoriales) Ajustar el tema minero en el POT. ( Entes Territoriales)
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Fomentar la investigacin e innovacin (Academia)
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9. DESARROLLO DE LOS FOROS 9.1. PRIMER FORO (7 de noviembre de 2007) Discusin y anlisis de resultados mesas de trabajo, concertacin y definicin de preacuerdos Actividades: Planteamiento de la situacin minera del departamento del Valle con todos los actores estratgicos identificados de acuerdo a los resultados de las mesas de trabajo y a los anlisis de planeacin estratgica; Revisin, ajuste o complementacin, si es del caso, del Plan de Desarrollo Minero del Valle, de acuerdo a los resultados de las mesas de trabajo. Para el desarrollo del Foro se tuvo la siguiente organizacin. Inscripciones Instalacin del Foro. Orden del da. Definicin de la Moderacin y relatora Exposicin presentacin de los resultados de las mesas de trabajo por cada uno de los actores participantes. Planteamientos para la revisin y ajuste del plan de desarrollo minero. Plenaria conclusiones y compromisos. Preguntas por escrito seleccionadas y agrupadas.
107
9.1.1. RESULTADOS DEL PRIMER FORO (PREACUERDOS) 9.1.1.1. Relacin de actores convocados
Cuadro 29. Relacin de actores convocados
INSTITUCION PRODUCTORES CONSUMIDORES ACADEMICOS CONTROL ONGS ENTES
TERRITORIALES
ASOCIACIONES
MINAMBIENTE MINTRANSPORT MINDEFENSA DCCA INDUMIL III BRIGADA CVC INGEOMINAS MINMINAS UPME
ORO MAT ARRASTRE BAUXITA
INGENIOS PAPELERAS SIDERURGICAS
UNIVALLE U. SN BUENAVENTURA PARQUE TECNOLOGICO LA UMBRIA U. JAVERIANA SENA - CNM FUNDACIN UNIVERSITARIA DE POPAYN
PROCUR. GRAL PROC. AMB/AGR CONTR. GRAL REP FISCALIA PERSONERIAS
PACIFICO VERDE ACUABUITRERA CMDR CALI
GOBERN VALLE YUMBO - PMAY TULUA
GREMIVALLE SIND ARE NORTE SIND ARE BARRA
ARCILLAS AGREG PETREOS CARBON
CEMENTERAS IND QUIMICA ALIMENTOS
COREX CH VITAL PLAN INTERNAL
JAMUNDI CALI CAICEDONIA
ASOC ARE ANDAL ASOC ARE GUAD COODELRIO
DANSOCIAL CONES DAGMA INCENTIVA FOMIPYME FUNDACION UNIVERSDAD VALLE FDQ
MANGANESO MAGNESIO DIATOMITA BENTONITA CALIZAS
CONSTRUCCION BEBIDAS FARMACEUTICA SECTOR AGROPECUARIO
B/VENTURA CARTAGO GINEBRA EL DOVIO VIJES
ASOMIVALLE COMUNIDADES NEGRAS B/VENT ASOC ARE R. TUL ASOMINEDO
BOLIVAR
9.1.1.2. Cobertura mesas de trabajo

Cuadro 30. Cobertura mesas de trabajo
MESA N.
RELACION DE ACTORES CONVOCADOS A LAS MESAS DE TRABAJO PRODUCTORES CENTRO Y SUR DEL VALLE: MINERIA CARBON, ORO, CALIZA, BAUXITA, MATERIAL DE ARRASTRE. CONSUMIDORES: INGENIOS AZUCAREROS, PROPAL, CARTON DE COLOMBIA, CEMENTOS ARGOS, LICORERA DEL VALLE, BAVARIA, L ADRILLERA MELENDEZ, LA SULTANA, DCALES, ALDOR. PRODUCTORES NORTE DEL VALLE: ASOCIACIONES ARENERAS, MINAS DE ORO, ARCILLEROS. ONGS FUNDACION CH VITAL, PACIFICO VERDE, BIOMA ING. AMBIENTAL, CORPORACION CONSTRUIR, PLAN INTERNACIONAL, CAMARA DE COMERCIO, PARAMOS, IMC PORTAL, COREX, ACUABUITRERA. INSTITUCIONES CVC, CONTRALORIA, FISCALIA, PROCURADURIA, EL DAGMA, MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA, MINISTERIO DE TRANSPORTE, TERCERA BRIGADA, INDUMIL, CONTROL COMERCIO DE ARMAS, UPME, FDQ, CONES, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, INGEOMINAS. ENTES TERRITORIALES, UNIVERSIDADES ALCALDIAS: ANDALUCIA, ANSERMANUEVO, BOLIVAR, B/VENTURA, BUGA, BUGALAGRANDE, CAICEDONIA, CALI, CANDELARIA, CARTAGO, EL DOVIO, GINEBRA, JAMUNDI, LA VICTORIA, TULUA, VIJES, YUMBO, PALMIRA, OBANDO. UNIVERSIDADES: JAVERIANA, SENA, UNIVALLE, SAN BUENAVENTURA, PARQUE TECNOLOGICO DE LA UMBRIA, ICESI, FUNDACION UNIVERSITARIA DE POPAYAN, UNILIBRE, SANTIAGO DE CALI, AUTONOMA DE OCCIDENTE. TOTAL
ENTES ENTES COBERTURAS PERSONAS INVITADOS ASISTENTES ASISTENCIAS PARTICIPANTES
46
26
56,5%
33
1y2
15
6,7%
83,3%
11
10
50,0%
15
10
66,7%
14
6y7
20
10,0%
9 121
5 54
55,6% 44,6%
5 72
108
9.1.1.3. Coberturas mesas de trabajo

Figura 15. Coberturas asistencia mesas de trabajo
9.1.1.4. Asistencia de personas

Figura 16. Nmero de personas asistentes por grupo de actores
109
9.1.1.5. Necesidades Aspectos legales Menos traumatismos en la autorizacin de explosivos por parte de las autoridades militares. Mayores controles y desestimulacin de la minera ilegal. Mayor conocimiento de las normas mineras, ambientales y laborales. Considerar tanto en la legislacin ambiental como minera un rgimen especial para la minera de subsistencia y que no tenga posibilidades de desarrollo por la limitacin de los recursos mineros. Desvinculacin del menor trabajador en minera. Revisar y ajustar competencias de entidades de control en zonas mineras limtrofes.
9.1.1.6. Necesidades Aspectos institucionales Compromiso de las Alcaldas con el tema minero. (inclusin de la minera en los Planes de Desarrollo municipal revisin y ajustes POTs en el componente minero, planeacin minera territorial). Canalizar de manera unificada y eficiente todos los recursos asignados a proyectos minero-ambientales por parte de las entidades estatales a travs de un solo ente idneo, debidamente avalado y autorizado por el Gobierno Nacional, Gobierno Departamental y el Gremio Minero. Promover de manera eficiente recursos de inversin para fomento minero. Mayor presencia y control por parte del Estado en zonas mineras con problemas de orden pblico. Implementar controles efectivos y seguimiento al recaudo e inversin de regalas mineras en los entes territoriales. Vinculacin de personal idneo y con experiencia en minera por parte de las autoridades ambientales y municipales.
9.1.1.7. Necesidades Aspectos econmicos y de gestin empresarial Crear polticas de inversin orientadas a la pequea y mediana minera Identificacin, articulacin y mejoramiento de cadenas productivas Crear una lnea de crdito especial que permita a los mineros ofrecer como garantas la infraestructura de la mina, ttulo minero y reservas explotables, que adicionalmente ofrezca bajos intereses y tiempo acorde con los proyectos mineros. Control a la competencia desleal en precios.
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Adopcin de polticas de precios ms justos. Fortalecimiento empresarial y asociativo. Desarrollo de mercados. Inclusin del trabajador minero a la seguridad social. Levantar los indicadores econmicos del sector minero del Valle.
9.1.1.8. Necesidades aspectos socio ambientales Diversificacin econmica en zonas mineras agotadas o afectadas por impactos ambientales. Fortalecimiento de la seguridad minera y seguridad social. Mayor atencin e inversin social por parte del estado hacia las comunidades mineras, especialmente aquellas que puedan beneficiarse con recursos de regalas directas. Mayor agilidad y eficiencia en trmites de licenciamiento ambiental por parte de la autoridad ambiental. Mayor presencia en acompaamiento y orientacin por parte de la autoridad ambiental respecto al seguimiento de Planes de manejo ambiental. Adopcin de tecnologas ms limpias en procesos de extraccin, transformacin y beneficio de minerales. Capacitacin a los mineros en aspectos ambientales para garantizar la implementacin de los Planes de Manejo Ambiental de las explotaciones. Restauracin y proteccin de reas afectadas por la minera.
9.1.1.9. Necesidades aspectos mineros Promover programas de prospeccin y exploracin minera. Mayor presencia y acompaamiento en las funciones de fiscalizacin por parte de la autoridad minera. Realizar la actualizacin del inventario minero del Departamento. Crear e implementar el sistema de informacin minera del Valle (SIMVA) Institucionalizar la realizacin de un evento anual regional de minera en el Valle del Cauca como mecanismo de integracin, difusin y rueda de negocios. Asistencia tcnica minera y orientacin al explotador de manera permanente. Tecnificacin minera para las explotaciones.
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Capacitacin a los mineros en tcnicas mineras para garantizar la adecuada realizacin del Programa de Obras y Trabajos. Innovacin y desarrollo tecnolgico en procesos de exploracin, extraccin, transformacin y beneficio de minerales. Inversin permanente y continua en proyectos de fomento minero.
9.1.1.10. Lneas Estratgicas de accin Fortalecimiento de la aplicacin de la normatividad minera y relacionada. Planes de desarrollo minero territoriales. Fortalecimiento de la prospeccin y exploracin minera Mejoramiento productivo y competitivo. Protocolo ambiental. Proyectos alternativos. Innovacin y tecnologa. Inversin y crditos. Desarrollo social en comunidades mineras. Asistencia tcnica minera. Sistema de informacin minera.
9.1.1.11. Gestiones a adelantar por parte de la unidad de gestin y apoyo del distrito minero del Valle Asignacin al CDPT- de minera por parte de la gobernacin del valle de los recursos del convenio 064 de 1994 (Minercol gobernacin del valle) que por gestiones de gremivalle ante Minercol en liquidacin fueron titulados a la gobernacin y que tienen destinacin especifica para fomento minero. Propuesta al Ingeominas para revisar el comodato a 50 aos suscrito 1987 entre empresarios carboneros y Carbocol mediante el cual aporto un terreno y el estado construyo una mejora para funcionamiento de la estacin de apoyo y salvamento minero, con el de que el CDPT de minera tenga como sede dichas instalaciones. en se el fin
Proponer a la C.V.C la integracin al distrito minero del centro minero ambiental de ginebra.
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Proponer al Ingeominas que los laboratorios de mineraloga y la planta piloto de beneficio de oro (JICA) se incorporen al distrito minero
9.1.1.12. Programas y proyectos concertados y aprobados

Cuadro 27. Programas y proyectos concertados y aprobados
PROGRAMAS PROYECTOS 1.1. Capacitacin y acompaamiento en legislacin minera a ilegales, Solicitantes y Titulares de Derechos Mineros. 1. NORMALIZACION DE LOS ASPECTOS LEGALES RELACIONADOS CON OBLIGACIONES DE TITULARES MINEROS Y ENTES TERRITORIALES. 1.2. Capacitacin y orientacin a municipios en planeacin minera territorial (Planes de desarrollo, inclusin en el Plan Anual de inversin, ajustes y modificacin, POT, POMCH), Normatividad minera y regalas, extensiva a secretaras de Gobierno y Polica.
2. PROSPECCION Y EXPLORACION BASICA DE RECURSOS MINEROS.
2.1 Actualizacin del mapa geolgico minero del Distrito Minero del Valle del Cauca en escala adecuada y teniendo en cuenta la demanda de minerales. 2.2. Exploracin bsica de recursos mineros estratgicos del Distrito minero del Valle del Cauca, de acuerdo con la actualizacin del mapa geolgico minero. 3.1. Identificacin de clusters mineros. 3.2. Actualizacin del Inventario Minero del Valle con nfasis en encadenamientos productivos. 3.3. Sistema de Informacin Minera del Valle.
3. INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR MINERO
3.4. Implementacin de la Asesora y orientacin tcnica para pequeos y medianos mineros. 3.5. Apoyo y orientacin para la tecnificacin en procesos de explotacin. 3.6. Capacitacin Tcnicas Mineras. 3.7. Gestin de recursos para productividad
4. MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR MINERO.
4.1. Creacin y puesta en marcha del Banco de Proyectos del Distrito Minero del Valle. 4.2. Innovacin y desarrollo tecnolgico en procesos de extraccin, transformacin y/o beneficio de minerales.(centro de investigacin minero) 4.3. Caracterizacin y fortalecimiento de cadenas productivas.
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4.4. Definicin e implementacin de los sistemas de crditos que faciliten inversin en minera. 4.5 Cooperacin Nacional e internacional para la bsqueda de Alianzas estratgicas en el campo cientfico, tcnico financiero y comercial. 4.6 Banco de datos de productores y consumidores para el Distrito minero 5.1. Identificacin, caracterizacin y priorizacin de zonas afectadas por laboreo minero. 5.2. Restauracin, Mitigacin y compensacin de pasivos ambientales generados por laboreo minero. 5.3. Caracterizacin, aislamiento y proteccin de cauces de agua adyacentes a zonas de laboreo minero. 5.4. Constitucin de comits de veeduras ambientales para los ncleos mineros. 5.5. Talleres de capacitacin para implementar eficientemente los planes de manejo ambiental en los diferentes ncleos productivos. 5.6. Implementacin de mecanismos de produccin limpia en el beneficio, transformacin y transporte de materiales y minerales. 5.7. Identificacin de amenazas, anlisis de vulnerabilidades y definicin de riesgos en zonas crticas de minera. 6.1. Diversificacin econmica de explotadores en zonas de agotamiento de recursos mineros o afectadas por actividad minera. 6.2. Seguridad alimentaria al minero y sus familias. 6.3. Identificacin de actividades alternativas para el mejoramiento de la calidad de vida del trabajador minero y su familia. 6. DESARROLLO SOCIAL EN COMUNIDADES MINERAS. 6.4. Gestin y vinculacin del minero en programas de seguridad social, salud, educacin, recreacin y vivienda. 6.5. Seguimiento y control para la desvinculacin del menor trabajador en minera. 6.6. Capacitacin en resolucin de conflictos.
5. MANEJO, SOSTENIMIENTO Y CAPACITACION AMBIENTAL __Gestin:___Acompaamiento por parte del Distrito Minero del Valle en trmites de licenciamiento ambienta
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9.1.1.13. Propuesta de estructuracin del Distrito Minero del Valle De acuerdo con el marco orientador de la Fundacin para el Desarrollo del Quindo, entidad designada por el Ministerio de Minas y Energa para el Programa Nacional de Acompaamiento a los Distritos Mineros, se propuso el siguiente esquema organizacional Consejo de Planeacin Sostenibilidad y Competitividad del Distrito Minero del Valle: Espacio de participacin institucional y de organizaciones sociales que se constituye como rgano consultivo y de toma de decisiones, conformado por nueve miembros: El Gobernador del Valle, un representante del Gremio Minero del Valle, un representante de los mineros no agremiados, un representante de las Alcaldas, un representante de la Autoridad Ambiental, un representante de la Autoridad Minera, dos representante de las universidades y un representante de los centros tecnolgicos. Se propone participen representantes de las autoridades minera y ambiental, teniendo en cuenta que esta instancia debe procurar la discusin de polticas de planeacin minero ambiental orientadas a la articulacin de las instituciones y los dems actores en procura armonizar funciones, competencias, responsabilidades y compromisos. Se recomienda que este Consejo se reglamente a travs de un acto administrativo que le de base jurdica y donde se puedan determinar, el objeto, las funciones, responsabilidades, seguimiento y reglamento interno para su conformacin, estructuracin y funcionamiento, igualmente este Acto Administrativo deber regular, que para efectos de toma de decisiones se deba tener en cuenta las competencias de las instituciones y de los dems actores, de tal manera que no se corra el riesgo de desempearse como juez y parte en determinados asuntos con el fin de evitar conflictos de inters por lo cual se deben establecer reglas claras para declararse impedidos cuando su voto se requiera en estas decisiones Unidad de Gestin y Apoyo al Distrito: Una vez analiza las posibles formas de organizacin y funcionamiento de la unidad de gestin del Distrito Minero, tales como comits, mesas de trabajo, corporaciones, sociedades, entidades de economa mixta, entre otros y de acuerdo con los planteamientos expuestos en las mesas de trabajo, se considera que para efectos de giles, eficientes y oportunos en la consolidacin del
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Distrito Minero de Valle, teniendo en cuenta la existencia de la Corporacin para el Desarrollo Productivo para la Minera (CDP Minera), se recomienda y propone como la unidad de apoyo a la gestin para el DISTRITO MINERO DEL VALLE la cual se manejar con criterios de auto sostenibilidad y a largo plazo como unidad de consecucin y canalizacin de fuentes de recursos para la actividad minera del Valle. El CDP de minera es una entidad de carcter privado, sin nimo de lucro, que juega un rol de coordinacin, conexin, apoyo y transferencia de tecnologas, saberes y haceres de la actividad minera en el Valle y la Regin. Estructura actual del CDP. Para efectos de dar a conocer la estructura organizacional del CDP de minera se muestra el siguiente esquema.
Figura 17. Esquema organizacional actual de la Corporacin Desarrollo Productivo para la Minera (CDP)
ASAMBLEA DE MIEMBROS
REVISOR FISCAL
JUNTA DIRECTIVA
DIRECTOR EJECUTIVO
SUBDIRECCION ADMINISTRATIVA
SUBDIRECCION TECNICA
PROYECTOS
Lneas de accin del CDP de minera:
Servicios especializados: -Normatividad y reglamentacin. -Prospeccin, exploracin, diseo, planeacin y evaluacin de proyectos mineros -Gestin ambiental -Normalizacin tcnica -Seguridad minera, industrial y salud ocupacional -Desarrollo de competencias laborales.
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Asistencia tcnica: -Desarrollo, preparacin, explotacin y beneficio de minerales. -Mejoramiento de operaciones bsicas mineras y procesos. -Control de calidad en procesos de exploracin, explotacin, transformacin y beneficio de minerales. -Adopcin y adaptacin de nuevas tecnologas.
Servicios generales: -Alquiler de equipos (maquinara y herramientas). -Servicios de logstica y distribucin. -Venta de elementos de dotacin y seguridad minera Bienestar: -Convenios con cajas (salud, educacin, recreacin, vivienda, mercadeo). -Convenios con entidades del Estado e instituciones especializadas.
Servicios de informacin tcnica, econmica y comercial (cadenas productivas), centros de acopio y distribucin. -Informacin general o especfica a travs de medios interactivos, presentaciones presenciales, material impreso o audio visual para la venta y/o alquiler.
Servicios de formacin integral: -Capacitacin. -Emprendimiento empresarial -Transferencia de tecnologa. -Tutora empresarial. (Coaching), -Incubacin de empresas.
Promocin y socializacin de la actividad gremial: -Apoyo general en eventos, ruedas de negocios, actividades de socializacin dentro y fuera del sub sector (tcnica o general).
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Gestin de recursos para financiacin de proyectos productivos y de emprendimiento: -Creacin de Fiducia o fondo de garantas.
9.1.1.14. Acta de preacuerdos. Con base en las gestiones, programas, proyectos y propuesta de estructura organizacional del Distrito Minero del Valle, se acord con los actores que existe consenso sobre todos estos temas tal como se presentaron, pero se sugiere que el CDP de minera en lo posible se estructure como una entidad mixta y que incorpore el componente tecnolgico, por tanto se acord adems, que de una vez en el foro de firma de acuerdos del da 21 de noviembre de 2007 se realizara la conformacin del consejo de competitividad y sosteniblidad integrado por representantes de los actores que han asistido y participado en el desarrollo de las mesas de trabajo y de este foro. La estructuracin del Distrito Minero entonces se propone que se haga mediante votacin durante el mismo foro. 9.2. SEGUNDO FORO: FIRMA DE ACUERDOS PARA LA AGENDA (21 de noviembre de 2007) Firma de acuerdos para los programas, proyectos y gestiones que deben componer la agenda y propuesta del esquema organizacional para la operacin del Distrito Minero del Valle. Actividades: Determinacin conjunta con todos los actores estratgicos identificados para definir la Estructura organizacional y administrativa, asignacin de funciones y responsabilidades para el Distrito Minero del Valle; Definicin del plan de accin y su articulacin al Plan de Desarrollo Minero del Valle para el Distrito Minero del Valle con sus respectivos programas y Proyectos; Identificacin de fuentes de recursos y financiacin y Propuestas para la gestin de recursos y financiacin. Inscripciones Instalacin del Foro. Orden del da. Definicin de la Moderacin y relatora Presentacin del modelo y del contenido para diseo de la agenda de productividad y competitividad del distrito minero con sus respectivas gestiones, programas y proyectos.
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Propuesta de la estructura organizacional y administrativa, asignacin de funciones y responsabilidades para el Distrito Minero del Valle. Plenaria conclusiones y compromisos. Firma del acta de acuerdo. Una vez mostrados a los actores participantes y al auditorio en general los resultados obtenidos en desarrollo de las mesas de trabajo y los preacuerdos convenidos en el primer foro del siete (7) de noviembre de 2007 se procedi a aprobar en ltima instancia los programas y proyectos y se acordaron las gestiones que se deben adelantar para el proceso que lleve a la entrada en operacin del distrito minero del Valle del Cauca. Para efectos de establecer los indicadores de gestin se perfecciono la tabla de programas y proyectos propuestos detallando las actividades que ameritan adoptarse como gestiones propias del Consejo de Competitividad y Sostenibilidad y las que corresponderan a cada uno de los actores involucrados. Ver Anexo 2 Gestiones, Programas y Proyectos acordados. 9.2.1. Propuesta de operacin del Distrito Minero del Valle del Cauca En el desarrollo de ste foro GREMIVALLE propuso ante los asistentes a la Corporacin Desarrollo Productivo para la Minera (CDP) como unidad de gestin del Distrito Minero del Valle, ante lo cual present las siguientes consideraciones: 9.2.1.1. Carcter jurdico de la C.D.P. Minera: Entidad privada, sin nimo de lucro, creada segn acta de constitucin del 28 de enero de 2005, suscrita por 17 empresarios del sector minero vallecaucano y registrada en la cmara de comercio el 4 de marzo de 2005 bajo el No. 627 del libro I. 9.2.1.2. Misin de la C.D.P. Minera: CONTRIBUIR AL INCREMENTO DE COMPETITIVIDAD DEL SECTOR MINERO 9.2.1.3. Funciones de la C.D.P. Minera: Desarrollar las diferentes unidades mineras.
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LA
PRODUCTIVIDAD
Articular los diferentes niveles de la produccin en el plano local, regional y nacional, mediante investigacin, capacitacin asistencia tcnica, divulgacin e informacin tecnolgica. Desarrollo de productos. Ventas de servicios. Apoyar la comercializacin articulando esfuerzos pblicos y privados
9.2.1.4. Objetivos de la C.D.P. Minera: A. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y a la disminucin de los ndices de desocupacin mediante el apoyo integral del sector productivo de la minera. B. Ofrecer servicios que satisfagan las necesidades de ampliacin y desarrollo tecnolgico que requiere el sector y el mercado objetivo, tales como capacitacin, transferencia y divulgacin tecnolgica, venta de servicios y desarrollo de productos. C. Fortalecer el modelo de atencin sectorial a partir del apoyo a unidades industriales articulando los diferentes niveles de desarrollo tecnolgico. D. Apoyar el desarrollo gremial minero. E. Acopiar y suministrar los estndares y normas existentes a nivel nacional e internacional. F. Promover concertar y ejecutar acuerdos y convenios con instituciones nacionales e internacionales, pblicas y privadas, tendientes a lograr los objetivos propuestos para cumplir a cabalidad con su misin. G. En general promover y facilitar la investigacin y desarrollo tecnolgico, productivo y comercial del sector minero dentro del marco de una poltica de preservacin del medio ambiente y proteccin al equilibrio ecolgico 9.2.1.5. Justificaciones para proponer la C.D.P. Minera como unidad de apoyo a la gestin del distrito minero del Valle 1. Ente jurdico ya constituido con participacin de productores mineros y segn los estatutos puede permitir el ingreso de nuevos miembros pblicos y privados. 2. Puede convertirse de entidad privada sin nimo de lucro a entidad mixta sin nimo de lucro. 3. El objeto de la CDP est enmarcado dentro de las lneas de accin determinadas para el distrito minero del Valle.
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4. Por tratarse de un ente jurdico legalmente constituido y con estructura organizacional ya definida, prcticamente estara listo para entrar en funcionamiento. 5. Esta creado bajo un contexto prctico y sostenible. 6. Evita duplicidad y esfuerzos para crear un nuevo ente. 7. Es una organizacin vallecaucana integrada por empresarios mineros vallecaucanos 9.2.2. Acuerdo para el proceso de operacin del Distrito Minero del Valle Respecto a esta propuesta, la Corporacin Desarrollo Productivo para la Minera (C.D.P.), manifiesta la voluntad de incorporar los miembros que se requieran y modificar su carcter jurdico para convertirse en entidad mixta, si es necesario. Adicionalmente plantea la posibilidad de estructurar su base organizacional para que se ajuste al marco orientador de los Distritos Mineros, de acuerdo con el siguiente esquema:
Figura 18. Esquema organizacional propuesto para la Corporacin Desarrollo Productivo y Tecnolgico para la Minera (CDPT) como Distrito Minero del Valle ESQUEMA ORGANIZACIONAL PROPUESTO PARA EL DISTRITO MINERO DEL VALLE ESQUEMA ORGANIZACIONAL PROPUESTO PARA EL DISTRITO MINERO DEL VALLE
CONSEJO DE PLANEACION, CONSEJO DE PLANEACION, SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD
MINMINAS - - FDQ MINMINAS FDQ
UNIDAD DE APOYO A LA GESTION UNIDAD DE APOYO A LA GESTION (CDPT Minera) (CDPT Minera) COORDINADOR COORDINADOR PROGRAMAS PROGRAMAS PROYECTOS PROYECTOS
Por lo anterior, una vez presentada esta propuesta se queda a la espera para que la Gobernacin del Valle convoque a Asamblea Plenaria para su evaluacin y tomar la decisin, teniendo en cuenta que se pueden presentar otras propuesta al respecto.
121
9.2.3. Flujo grama del proceso para la operacin del Distrito Minero del Valle Entendiendo que mediante el foro del 21 de noviembre de 2007 se logra la legitimacin y acreditacin del Distrito Minero del Valle por parte del Ministerio de Minas y Energa se procedi a la probacin de la Agenda por parte de todos los actores asistentes, as como el acuerdo de voluntades para iniciar las gestiones de la agenda por parte de los actores pblicos y privados. Este proceso se muestra en el siguiente diagrama:
Figura 19. Flujograma del proceso para operacin del Distrito Minero del Valle
LEGITIMAR Y ACREDITAR LA CREACION DEL DISTRITO MINERO DEL VALLE DEL CAUCA MINMINAS.
SI
Acuerdo de voluntades para iniciar la gestin de la agenda por parte de los actores pblico privados
NO Revisin y ajustes
Conformacin consejo de competitividad y sostenibilidad Minera Perfil Unidad de Gestin definido por el Consejo de Competitividad y Sostenibilidad Minera Definicin Unidad de Gestin Consejo de Competitividad y Sostenibilidad Gestin de recursos, gestin territorial- para la Agenda e inicio de operaciones
9.2.4. Indicadores propuestos y protocolo de procedimientos para el seguimiento y anlisis de los programas y proyectos aprobados De acuerdo con las gestiones, programas y proyectos relacionados en el Anexo No 1, los indicadores propuestos a continuacin medirn la eficiencia, efectividad y productividad de la puesta en marcha de la agenda de Productividad y Competitividad del Distrito Minero del Valle.
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Acompaamieto Nacional Minminas-FDQ
Aprobar la agenda propuesta por parte de los asistentes del 21 de Noviembre
Programa: NORMALIZACION DE LOS ASPECTOS LEGALES RELACIONADOS CON OBLIGACIONES DE TITULARES MINEROS Y ENTES TERRITORIALES Proyectos: Capacitacin y acompaamiento en legislacin minera a ilegales, Solicitantes y Titulares de Derechos Mineros. Capacitacin y orientacin a municipios en planeacin minera territorial (Planes de desarrollo, inclusin en el Plan Anual de inversin, ajustes y modificacin, POT, POMCH), Normatividad minera y regalas, extensiva a secretaras de Gobierno y Polica. Nombre del Indicador: % de cumplimiento asistentes actividades de capacitacin % de cubrimiento de poblacin minera con actividades de capacitacin
Forma de medicin: No. Asistentes actividades de capacitacin real / No. Asistentes actividad Capacitacin programado x 100 No. Asistentes actividades de capacitacin / No. Total de poblacin objetivo para actividades de capacitacin x 100
Objetivo: Medicin del cumplimiento de las actividades de capacitacin programadas versus las actividades de capacitacin ejecutadas. Medicin del cubrimiento del total de la poblacin minera con las actividades de capacitacin ejecutadas.
Rango y forma de interpretacin: Para cada uno de los posibles rangos de resultados del indicador, se propone una forma de interpretacin:
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Interpretacin Calificacin El resultado de la actividad 0% - 50% Rojo - Bajo alcanza niveles bajos de cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad 51% - 80% alcanza niveles medios de Amarillo Medio cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad 81% - 100% alcanza niveles altos de Verde Alto cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad alcanza niveles por encima de 101% en adelante Azul Muy Alto la meta de cumplimiento de su objetivo Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007
Rango de resultados
Manera que podra ser graficado y frecuencia

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1er trim. 2do 3er trim.4to trim. trim.
No Asist Plan No Asis Eje
Programa: PROSPECCION Y EXPLORACION BASICA DE RECURSOS MINEROS Proyecto: Actualizacin del mapa geolgico minero del Distrito Minero del Valle del Cauca en escala adecuada y teniendo en cuenta la demanda de minerales.
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Nombre del Indicador: % de cubrimiento de territorio con mapa geolgico minero
Forma de medicin: No. Hectreas con mapa geolgico minero realizadas / No. Total de Hectreas del territorio minero
Objetivo: Medicin del territorio que se va cubriendo con la identificacin del mapa geolgico minero del Distrito. Es importante para la medicin de este indicador, tener como referente un periodo de tiempo que indique si la efectividad de la medicin se esta alcanzando tambin en el tiempo previsto. Rango y forma de interpretacin:
Rango de resultados Interpretacin Calificacin El resultado de la actividad 0% - 50% alcanza niveles bajos de Rojo - Bajo cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad 51% - 80% alcanza niveles medios de Amarillo Medio cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad 81% - 100% alcanza niveles altos de Verde Alto cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad alcanza niveles por encima de 101% en adelante Azul Muy Alto la meta de cumplimiento de su objetivo Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007
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Programa: INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD, FORTALECIMIENTO DEL SECTOR MINERO, ASISTENCIA TECNICA Y SEGURIDAD MINERA Gestiones y Proyectos: Recursos para puesta en marcha del CDP de minera Asignar al distrito minero por parte de la gobernacin del valle los recursos del convenio 064 de 1994 (Minercol gobernacin del valle) que por gestiones de Gremivalle ante Minercol en liquidacin fueron titulados a la gobernacin y que de acuerdo a la procedencia de los recursos tienen destinacin especifica para fomento minero. Proponer por parte de la gobernacin del valle y Gremivalle al Ingeominas revisar el comodato a 50 aos suscrito en 1987 entre empresarios carboneros y Carbocol donde se aporto un terreno por parte de los empresarios y el estado construyo una mejora para el funcionamiento de la estacin de apoyo y salvamento minero, con el fin de que al distrito minero del valle se le asigne un rea en dichas instalaciones para que pueda funcionar la unidad de gestin. Identificacin de clsters mineros.
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Actualizacin del Inventario encadenamientos productivos.
Minero
del
Valle
con
nfasis
en
Sistema de Informacin Minera del Valle. Implementacin de la asistencia pequeos y medianos mineros. tcnica y seguridad minera para
Asesora para la tecnificacin de las operaciones bsicas mineras. Capacitacin Tcnicas Mineras y seguridad minera.
Nombre del Indicador: Efectividad proyectos presentados para puesta en marcha CDPT No. De Clsters identificados por tipo de minera Efectividad de la actualizacin del inventario minero con nfasis en encadenamientos productivos Cubrimiento de poblacin de productores mineros segmento uno y dos asesorados % de cumplimiento asistentes actividades de capacitacin % de cubrimiento de poblacin minera con actividades de capacitacin
Forma de medicin: No. Proyectos aprobados / No. Proyectos presentados No. Clsters identificados por tipo de minera / No. De productores tipo de minera Inventario minero con nfasis en encadenamientos realizado / meta de inventario
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No. De productores mineros asesorados / No. Total de mineros por segmento
productores
No. Asistentes actividades de capacitacin real / No. Asistentes act. Capacitacin programado x 100 No. Asistentes actividades de capacitacin / No. Total de poblacin objetivo para actividades de capacitacin x 100
Objetivo: Medicin de la efectividad de las actividades programadas y realizadas para la consolidacin y fortalecimiento del Distrito
Rango y forma de interpretacin:

Manera que podra ser graficado y frecuencia Estos indicadores, al igual que los anteriores pueden graficarse con paretos o con grficos comparativos entre periodos y entre actividades planeadas versus ejecutadas.
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Programa: MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR MINERO. GESTION DEL DISTRITO MINERO Gestiones y Proyectos: Creacin y puesta en marcha del Banco de Proyectos del Distrito Minero del Valle. Definicin e implementacin de los sistemas de crditos que faciliten inversin en minera. Cooperacin Nacional e internacional para la bsqueda de Alianzas estratgicas en el campo cientfico, tcnico financiero y comercial. Banco de datos de productores y consumidores para el Distrito minero Certificacin de procedencia de minerales Proponer por parte de la gobernacin del valle y Gremivalle al Ingeominas que los laboratorios de mineraloga y la planta piloto de beneficio de oro (JICA) se incorporen al distrito minero.
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Proponer por parte de la gobernacin del valle y Gremivalle a la universidad del valle para que la planta piloto de lavado de carbones se instale en la sede que se le asigne al distrito minero para que sea operada por la unidad de gestin Innovacin y desarrollo tecnolgico en procesos de extraccin, transformacin y/o beneficio de minerales. (centro de investigacin minero) Corresponde a un proyecto muy general y se debe particularizar para cada mineral y/o material dependiendo de las zonas o los encadenamientos. Caracterizacin y fortalecimiento de cadenas productivas.
Nombre del Indicador: Avance proceso de puesta en marcha Banco de Proyectos Mineros Avance del proceso de implementacin del sistema de crditos para inversin minera Efectividad en la caracterizacin de cadenas productivas Efectividad en el fortalecimiento de cadenas productivas Efectividad de proyectos con cooperacin internacional realizados Avance proceso de puesta en marcha Banco de Productores y consumidores mineros Avance proceso de implementacin de certificacin procedencia de minerales Avance proceso de gestin
Forma de medicin: No de actividades realizadas / No. De actividades programadas para la puesta en marcha del banco de proyectos mineros
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No de actividades realizadas / No. De actividades programadas para la implementacin del sistema de crditos para inversin minera No. De cadenas productivas caracterizadas / No. De cadenas productivas identificadas No. De cadenas productivas fortalecidas / No. de cadenas productivas identificadas No. De proyectos Cooperacin internacional aprobados / No. De Proyectos Cooperacin internacional presentados No de actividades realizadas / No. De actividades programadas para la puesta en marcha del banco de productores y consumidores mineros No de actividades realizadas / No. De actividades programadas para la implementacin de certificacin procedencia de minerales No. Actividades realizadas / No. De actividades programadas para realizar la gestin
Objetivo: Medicin de la efectividad de las actividades ejecutadas versus las actividades propuestas para la implementacin y consolidacin del Distrito Minero

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Programa: MANEJO, SOSTENIMIENTO Y CAPACITACION AMBIENTAL Gestiones y Proyectos: Constitucin de comits de veeduras ambientales para los ncleos mineros. Acompaamiento por parte del Distrito Minero del Valle en trmites de licenciamiento ambiental y seguimiento a Planes de manejo ambiental Proponer por parte de la gobernacin del valle y Gremivalle a la CVC la integracin al distrito minero del centro minero ambiental de ginebra. Identificacin, caracterizacin y priorizacin de zonas afectadas por laboreo minero. Restauracin, Mitigacin y compensacin de pasivos ambientales generados por laboreo minero.
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Caracterizacin, aislamiento y proteccin de cauces de agua adyacentes a zonas de laboreo minero. Capacitacin para implementar eficientemente los planes de manejo ambiental en los diferentes ncleos productivos. Implementacin de mecanismos de produccin limpia en el beneficio, transformacin y transporte de materiales y minerales. Corresponde a un proyecto muy general y se debe particularizar para cada mineral y/o material dependiendo de las zonas o los encadenamientos. Identificacin de amenazas, anlisis de vulnerabilidades y definicin de riesgos en zonas crticas de minera.
Nombre del Indicador: No. De comits de veeduras ambientales constituidos Numero de zonas afectadas por laboreo minero identificadas Efectividad en la proteccin de cauces de agua adyacente a zonas de laboreo minero % de cumplimiento asistentes actividades de capacitacin % de cubrimiento de poblacin minera con actividades de capacitacin Avance proceso de identificacin amenazas, anlisis de vulnerabilidades y definicin de riesgos en zonas crticas de minera.
Forma de medicin: No. De comits de veeduras ambientales constituidos por ncleo minero No. De zonas afectadas por laboreo minero identificadas Vs. Avance de inventario minero No. De cauces de agua adyacentes a laboreo minero protegidos / No. De cauces de agua adyacentes a laboreo minero sin proteger
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No. Asistentes actividades de capacitacin real / No. Asistentes act. Capacitacin programado x 100 No. Asistentes actividades de capacitacin / No. Total de poblacin objetivo para actividades de capacitacin x 100 No de actividades realizadas / No. De actividades programadas para la identificacin amenazas, anlisis de vulnerabilidades y definicin de riesgos en zonas crticas de minera.
Objetivo: Medicin de la efectividad de las actividades realizadas versus las programadas para la implementacin y fortalecimiento del Distrito Minero en el contexto ambiental Rango y forma de interpretacin:
Interpretacin Calificacin El resultado de la actividad alcanza niveles bajos de 0% - 50% Rojo - Bajo cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad alcanza niveles medios de 51% - 80% Amarillo Medio cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad alcanza niveles altos de 81% - 100% Verde Alto cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad alcanza niveles por encima 101% en adelante de la meta de Azul Muy Alto cumplimiento de su objetivo Fuente: Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle Clculos propios del consultor. 2007 Rango de resultados
134
Primer Trimestre del Ao
Programa: DESARROLLO SOCIAL EN COMUNIDADES MINERAS Gestiones y Proyectos: Vinculacin del minero en programas de seguridad social, salud, educacin, recreacin y vivienda. Diversificacin econmica de explotadores en zonas de agotamiento de recursos mineros o afectadas por actividad minera. Seguridad alimentaria al minero y sus familias. Corresponde a un proyecto muy general y se debe particularizar para cada mineral y/o material dependiendo de las zonas o los encadenamientos. Identificacin de actividades alternativas para el mejoramiento de la calidad de vida del trabajador minero y su familia. Corresponde a un proyecto muy general y se debe particularizar para cada mineral y/o material dependiendo de las zonas o los encadenamientos. Seguimiento y control para la desvinculacin del menor trabajador en minera.
135
Capacitacin en resolucin de conflictos.
Nombre del Indicador: Efectividad de la vinculacin a la seguridad social, educacin, vivienda, recreacin de los productores mineros Avance proceso de identificacin de proyectos para seguridad alimentaria Avance proceso de identificacin de proyectos para mejorar calidad de vida de la poblacin minera Efectividad en la desvinculacin del menor trabajador minero % de cumplimiento asistentes actividades de capacitacin % de cubrimiento de poblacin minera con actividades de capacitacin
Forma de medicin: No. De mineros vinculados por programa / No. Total de poblacin de mineros sin seguridad social, educacin, vivienda, recreacin No. De menores mineros desvinculados de la actividad minera / Poblacin total identificada de menores trabajadores mineros No. Asistentes actividades de capacitacin real / No. Asistentes act. Capacitacin programado x 100 No. Asistentes actividades de capacitacin / No. Total de poblacin objetivo para actividades de capacitacin x 100
Objetivo: Medicin de la efectividad de las actividades programadas para la consolidacin del Distrito Minero en el contexto socio econmico
136

Rango de resultados 0% - 50% Interpretacin El resultado de la actividad alcanza niveles bajos de cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad alcanza niveles medios de cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad alcanza niveles altos de cumplimiento de su objetivo El resultado de la actividad alcanza niveles por encima de la meta de cumplimiento de su objetivo Calificacin Rojo - Bajo
51% - 80%
Amarillo Medio
81% - 100%
Verde Alto
101% en adelante
Azul Muy Alto
Primer Trimestre del Ao
137
10. LINEAMIENTOS PARA LA MITIGACION DE EFECTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LA EXPLOTACION MINERA
COMPONENTE
MEDIDAS DE MITIGACION
CALIZA: Aprovechar las aguas lluvias, para el enfriamiento de hornos, piscinas y la construccin de canales interceptores y de almacenamiento independiente para operaciones que se necesiten en la mina. Construir obras de drenaje y diques que controlen el escurrimiento de las pilas de desecho y materia prima. Se deben revestir las reas de almacenamiento para evitar que las lluvias filtren y escurran de manera incontrolada los materiales.. La disposicin final del material sobrante producto de excavaciones o cortes no debe interrumpir los drenajes naturales de agua. Monitorear la calidad del agua (caracterizacin fsico-qumica Decreto 1594/84) MATERIAL DE ARRASTRE Evitar la extraccin de materiales cerca de nacimientos de agua, recarga acufera, acueductos o lugares de almacenamiento para consumo humano.. Fijar mediante estudios previos en la zona, por parte de las entidades ambientales de la regin, lmites de tiempo y de cantidad de extraccin a las grandes empresas que mediante explotacin mecanizada extraen grandes volmenes de material, alterando drsticamente las reas de rivera, orillas y cauces de las fuentes hdricas. Monitorear la calidad del agua (caracterizacin fsico-qumica Decreto 1594/84) DERIVADOS PETREOS Realizar mantenimiento constante a los diques y canales de agua, removiendo escombros y materiales que obstaculicen las corrientes hdricas. Para el tratamiento de aguas residuales se debern construir sistemas de manejo (tanque sptico, pozo de absorcin y 138 filtros en grava.) que garanticen la remocin del 80% de la carga contaminante. Evitar y/o retirar material vegetal o sobrante de excavaciones de los cuerpos de agua. Evitar el cargue, descargue, almacenamiento o deposito de material cerca de los cauces de agua (30 metros de distancia).
AGUA
AURIFERO Evitar la aplicacin y usos de sustancias qumicas, reactivos y contaminantes en corrientes de agua superficial y bocatomas de acueductos rurales. Los envases, herramientas, productos txicos y utensilios debern ser lavados fuera de las corrientes de agua superficiales. Disear sistemas de conduccin, captacin y disposicin de sobrantes con el fin de minimizar los impactos negativos en los cuerpos de agua. Monitorear la calidad del agua (caracterizacin fsico-qumica Decreto 1594/84) CARBON Adecuar los procesos mineros para que minimicen los desperdicios de agua y se utilice en otras labores si es necesario. Evitar la acumulacin de aditivos qumicos junto al recurso hdrico para no alterar las propiedades del agua Retirar y remover el material extrado que obstaculice las corrientes hdricas. CALIZA Los vehculos de operacin y transporte deben tener certificado actualizado de gases. Proteger y cubrir el material proveniente de la explotacin con plstico y/o polietileno para evitar dispersin de material particulado; utilizar rociadores y aspiradoras para minimizar la emisin de material particulado. Minimizar el tiempo de exposicin de materiales almacenados. Mantener hmedos los materiales expuestos al arrastre de los vientos. Se deben fijar limites de velocidad a los camiones que transportan los materiales y exigir el uso de carpas para su proteccin (20 Km./h aprox.) Pavimentar o regar las vas destapadas frecuentemente Mantenimiento contino de equipos y maquinaria. Estudios de calidad de aire ( anual) DERIVADOS PETREOS Asegurar una adecuada ventilacin. Se deben desarrollar alternativas de trabajo limpio y eficiente con la implementacin de filtros de manga para polvo. Disear sistemas de control de emisiones atmosfricas a travs de tecnologas limpias (tecnificacin e innovacin). Utilizar materiales absorbentes de ruido generado apartir de la fuente Construccin de barreras vivas densas que proporcionen aislamiento del ruido..
AIRE (Partculas, gases y ruido).
139
Utilizacin de equipos de proteccin personal (EPP). La voladura para la extraccin del material debe realizarla personal capacitado con el fin de minimizar daos innecesarios en el rea y se disminuya la emisin de partculas. Estudio de Ruido ( Resolucin 08321/83)
AURIFERO Emplear mtodos gravimetricos como centrifugas para contrarrestar los impactos generados por sustancias como mercurio y cianuro sodico. Generar alternativas de reciclaje de material cada vez que se realice amalgamacin para evitar los vertimientos puntuales de estos txicos. Programa de higiene, seguridad industrial y salud ocupacional. CARBON Implementar tecnologas necesarias (tecnificacin e innovacin) para contrarrestar las emisiones de gases y vapores. Utilizar cubiertas en los vehculos transportadores del material, con el fin de minimizar el escape de partculas de carbn. Programa de higiene, seguridad industrial y salud ocupacional. CALIZA Evitar la extraccin y explotacin de material en reas boscosas primarias o de importancia ecolgica. Una vez realizado la explotacin, reconformar y revegetalizar las reas intervenidas para evitar procesos erosivos. La reforestacin en reas intervenidas se debe realizar con especies nativas de la zona que provean alimento y refugio a especies animales de este hbitat. Los materiales que se remueven de la explotacin minera, deben ser utilizados posteriormente como material de relleno en reas que se necesiten. MATERIAL DE ARRASTRE Incentivar la reforestacin en las orillas y reas aledaas al cauce del ro (30 mt mnimo). Ubicar las reas de almacenamiento de los materiales extrados en zonas limpias, donde no se afecte la vegetacin arbrea. Proteger y monitorear la fauna acufera que se ve afectada por la remocin de sedimentos.
FAUNA Y FLORA
140
DERIVADOS PETREOS Revegetalizar las reas desnudas con el fin de incentivar y proteger la fauna existente Realizar un programa de educacin ambiental que permita la proteccin de la fauna silvestre. El material vegetal deteriorado o sobrante en la explotacin se deber esparcir uniformemente para que se incorpore al ciclo de descomposicin biolgica. Implementar proyectos de hbitat compensatorios encaminados a proteger, conservar y repoblar las reas afectadas. AURIFERO Controlar y evitar el vertimiento de sustancias qumicas y toxicas que pongan en peligro el normal desarrollo de la fauna acufera. Desarrollar un inventario y Monitoreo de las especies animales que se encuentran ubicadas en el rea de explotacin. Caracterizacin fsico-qumica ( Decreto 1594/84) Estudio de fauna bentonica CARBON Desarrollar procesos de reforestacin que protejan los recursos hdricos y mejoren la estabilidad en los suelos. Utilizar materiales alternativos distintos a especies arbreas nativas, para la construccin de socavones y adecuacin de minas. Caracterizacin fsico-qumica ( Decreto 1594/84) Estudio de fauna bentonica
SUELO (Geomorfologa y paisaje)
CALIZA Reforestar las reas aledaas al punto de extraccin de material u otras zonas que ya han sido dejadas de explotar con el fin de fortalecer la estabilidad en los suelos, evitar deslizamientos y procesos erosivos. Construir obras de conservacin de suelos en terrenos pendientes o inestables (trinchos, cunetas, drenajes, gaviones). MATERIAL DE ARRASTRE Regular la extraccin de material de arrastre tanto en el cauce como en las orillas para evitar cambios drsticos en la dinmica del ro. Controlar los volmenes de extraccin a las empresas que realizan explotacin mecanizada a gran escala, para evitar cambios drsticos en la geomorfologa y paisaje.
141
DERIVADOS PETREOS Rellenar terrenos ya utilizados con material extrado sobrante construyendo obras de contencin, revegetalizando y restaurando con especies vegetales propias de la zona. La restauracin del terreno se debe realizar utilizando la denominada minera de transferencia que recupera una zona del yacimiento mediante los materiales que se extraen de otra zona del mismo. Implementar barreras vivas en los terrenos con pendientes mayores al 10%. Evitar la acumulacin y saturacin de aguas que provoquen derrumbes, mediante drenajes y desages. AURIFERA Los residuos peligrosos o industriales deben ser reciclados, ubicados en rellenos de seguridad o incinerar de manera segura a travs de un operador debidamente certificado. Remover y retirar de manera adecuada la acumulacin de escombros y materiales de la zona con el fin de no alterar el paisaje y evitar hundimientos en el suelo y la formacin de pantanos.
CARBON Construir un acopio de residuos slidos de separacin y clasificacin para la disposicin final de los mismos Retirar los escombros y material extrado a lugares donde no se afecten los recursos naturales y paisajsticos de la zona. CALIZA Brindar a los mineros los implementos necesarios para evitar accidentes laborales, adems de la capacitacin para la correcta y oportuna reaccin en caso de accidentes o desastres naturales. Realizar la capacitacin peridica de los mineros. MATERIAL DE ARRASTRE Promover la vinculacin de los mineros al rgimen de seguridad social y salud, a travs de su organizacin laboral y con apoyo de los entes locales. Socializar y sensibilizar a los mineros y pobladores vecinos de los puntos de extraccin, para llegar acuerdos que eviten conflictos y agudicen problemas por motivos de explotacin de material en reas compartidas. Promover la escolaridad y educacin en la poblacin minera evitando el trabajo de menores de edad en estas actividades de explotacin. Control y regulacin a los mineros que realizan esta actividad de manera ilegal. Proponer un plan de contingencia en puntos de explotacin cercanos a viviendas y reas residenciales, construir muros y trinchos para evitar desbordamientos y erosin lateral.
SOCIAL
142
DERIVADOS PETREOS Evitar la explotacin mineral que conlleven a desplazamiento de poblacin. Concertar con la comunidad el alcance y participacin de la poblacin en el proyecto minero desarrollado en la zona. Se deben promover procesos de educacin y capacitacin al personal que labora para mejorar su calidad de vida. Capacitar al personal con las medidas de manejo ambiental antes de iniciar las operaciones. Capacitar los mineros sobre normas de seguridad industrial, salud ocupacional para minimizar accidentes (uso y control de equipos de proteccin). AURIFERA Promover la interrelacin entre la comunidad y poblacin minera que comparten la misma rea. Limitar y regular la construccin de campamentos y asentamientos humanos en el punto de extraccin para evitar remocin de la cobertura boscosa. Brindar garantas de seguridad por parte de las autoridades locales para el libre desarrollo de esta actividad en la zona Utilizacin de mtodos limpios y equipos de proteccin personal en los mineros para evitar alteraciones en la salud. CARBON Proponer alternativas de subsistencia diferentes a la minera con el fin de mejorar las condiciones econmicas de la poblacin Mayor control en la reutilizacin de minas ya cerradas por agotamiento del recurso y sobreexplotacin por parte de mineros ilegales
143
11. PROTOCOLO DE PROTECCION AMBIENTAL PARA EXPLOTACIONES MINERAS SOSTENIBLES

1. COMPONENTE AMBIENTAL
Recurso
AGUA
SUPERFICIALES Y SUBTERRANEAS
Vertimiento de residuos slidos y agentes contaminantes
Presencia de sedimentos y slidos suspendidos
SI
NO
Alteracin en la calidad del Agua Alteracin en el Caudal
SI
NO
Alteracin del Cauce
Aguas Residuales Mineras
Aguas Residuales Domesticas
SI
NO
SI
NO
Medidas de Mitigacin
Muestreo y anlisis de aguas superficiales y subterrneas.(fsico qumico) Implementar sistemas recolectores de aceites de equipos y motores. Tratar las descargas y remover los contaminantes. Construir diques o piscinas. Regular y controlar el uso de reactivos y sustancias qumicas contaminantes. Implementar sistemas de drenaje de combustibles. Construccin de piscinas de lodos y lagunas de estabilizacin. Construccin de canales temporales de desvo y trampas de grasas.
Implementar y construir : Pozos spticos Filtros anaerbicos Bateras sanitarias Campos de infiltracin
Ubicar material extrado (estriles y escombros) a 30 mts de los cauces. Retiro de materiales de los cauces hdricos. Adecuar drenajes, definir zanjas y desages. Controlar la extraccin de materiales en riberas y orillas.
Controlar y limitar la extraccin de materiales en explotaciones mecanizadas. Construccin de colectores temporales de aguas lluvias. Proteger lagos, lagunas y humedales circundantes. Planeacin Minera en el desvo de cauces. Batimetras.
144
Recurso
SUELO
Remocin y prdida de suelo
Contaminacin del suelo

Filtracin de Vertimientos Lquidos SI Medidas de Mitigacin NO SI NO Inadecuada Disposicin de Residuos Slidos
SI Cambios en la geomorfologa y el paisaje SI NO NO
NO
Inestabilidad en los suelos Hundimiento del Terreno SI Erosin NO SI
Reutilizacin y reciclaje de desechos. Construccin y operacin de rellenos sanitarios.
Aislamiento de terrenos Restaurar y revegetalizar con especies arbreas.
Construccin de obras de contencin de suelos ( trinchos, cunetas, gaviones, drenajes ) Relleno de terrenos (transferencia de materiales )
Reforestacin en pendientes. Empradizacion Implementar barreras vivas. Construccin de muros de contencin.
Implementacin de trampas de grasas y filtros de arena Recubrir el suelo con materiales impermeables (geomembranas)
145
Recurso
AIRE
Generacin de Ruido
Emisin de Material Particulado
Emisin de Gases
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Construccin de barreras vivas densas y aislantes acsticos. Utilizacin de equipos de proteccin personal. Mantenimiento preventivo de maquinaria y equipo. Establecer horarios de trabajo especfico. Aislamiento de la planta generadora de ruido con terraplenes y barreras. Implementar estructuras anecoicas en las reas de trituracin.
Cubrir el material extrado con plstico y/o polietileno. Humedecer los materiales expuestos. Implementacin de filtros de manga. Utilizacin de mascaras y tapabocas. Creacin de sistemas de aspersin fija. Control en la velocidad y desplazamiento de vehculos (Mx. 40 Km./H). Establecer barreras contravientos alrededor de los materiales expuestos. Uso optimo de explosivos por personal idneo.
Vehculos con certificado de gases actualizados. Implementar sistemas tecnificados para emisiones atmosfricas (Precipitadores electroestticos, lavadores de gases, colectores ciclnicos) Mantenimiento a equipos y maquinaria. Suministro de combustible de calidad certificada. Utilizacin de catalizadores y motores con inyeccin en equipos. Chimeneas a gran altura. Control sobre materiales de combustin (carbn y dendroenergeticos)
146
Recurso
FAUNA Y FLORA
Remocin de Cobertura Vegetal
Perdida de Especies Vegetales
Perdida o Extincin de Fauna SI NO
Desplazamiento de Fauna
SI
NO
SI
NO
NO
SI
Revegetalizacion y reforestacin con especies vegetales de la zona. El material vegetal sobrante se debe utilizar en el ciclo de descomposicin biolgica. Tala selectiva de vegetacin.
Repoblar con especies vegetales afectadas de la misma zona. Delimitar y demarcar las reas a explotar. Cumplir con los parmetros de zonificacion ambiental (zona de exclusin y zonas de intervencin con restriccin)
Inventario y monitoreo de fauna. Repoblar con especies animales las reas afectadas. Reubicar especies. Prohibicin de caza.
Reforestacin y tratamiento de aguas para alimento y refugio de especies animales. Adecuacin de habitas sustitutos. Captura y reubicacin de especies animales. Proteccin de corredores de especies animales.
147
2. COMPONENTE SOCIAL
Debilidades en Educacin y Capacitacin
Dificultades en Acceso a Salud y Riesgos Laborales
Problemtica en Seguridad y Convivencia
Deficiencia en Nutricin y Vivienda
Faltas de Alternativas Econmicas
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Vinculacin de la academia y universidades en procesos de capacitacin y enseanza. Mejorar el acceso a escuelas y colegios a menores trabajadores. Campaas de alfabetizacin y educacin en ncleos mineros Difusin y capacitacin de investigaciones y estudios que fortalecen la minera Vinculacin y apoyo educativo al minero por parte de la entidad privada. Actualizacin al minero de tecnologas y nuevos procesos aplicados a su labor. Continuidad en accesoria y capacitacin a mineros por parte de entes territoriales
Fortalecer y exigir la vinculacin a salud en asociaciones mineras. Vinculacin a salud y riesgos profesionales por parte del empresario a los mineros. Desarrollo de brigadas de salud preventivas en ncleos mineros. Implementacin a los mineros de equipos de proteccin. Identificacin y sealizacin de reas peligrosas para los mineros. Establecimiento de medidas de contingencia en casos de accidentes o desastres naturales. Instruccin de normas de seguridad industrial a los mineros.
Presencia de fuerza publica en reas mineras de alta peligrosidad o conflicto. Procesos de conciliacin por parte de entes municipales en reas de explotacin compartida (minerocomunidad aledaa). Vinculacin a la comunidad aledaas en los proyectos mineros.
Apoyo nutricional a las familias mineras por parte del Estado y la entidad privada. Creacin de huertas caseras que suplan necesidades bsicas. Reciclaje y reutilizacin de materiales no peligrosos que sirvan para mejorar la vivienda de la poblacin minera. Apoyo y crditos a poblacin minera para mejoramiento de vivienda.
Desarrollo de programas sustitutos a la minera en cada uno de los ncleos adecuados a cada zona. Adecuacin de reas de antiguo uso minero para cultivos, senderos ecolgicos, zonas de recreacin, etc.
148
CONCLUSIONES En el Departamento del Valle del Cauca se adelantan explotaciones mineras representativas de caliza, carbn, diabasas, materiales de arrastre, oro, bauxita, magnesio y manganeso. Pero tambin existen explotaciones incipientes de bentonitas, diatomitas y otras arcillas de inters. Los exagerados costos y la falta de recursos hacen que los pequeos mineros no puedan realizar sus correspondientes Programas de Obras y Trabajos y los Estudios de Impacto Ambiental, lo cuales pueden llegar a costar mas de treinta millones de pesos en la actualidad, suma inalcanzable para micros y pequeos mineros. Los municipios donde mas se concentra la actividad minera son: Yumbo, Cali, Jamund, Ginebra, Cartago, Caicedonia, Tulu, Andaluca, Buenaventura, Bolvar y El Dovio. La actividad minera ms representativa por su caracterstica socio econmica que aglutina mayor nmero de personas es la explotacin de materiales de arrastre. La actividad minera mas afectada por la intermediacin, ilegalidad y falta de inversin es el carbn. La actividad minera mas estable en los aspectos econmicos y ambientales es la explotacin de diabasas (canteras agregados ptreos). El nico proyecto de gran minera en el Valle se da en el sector de Mulal en Yumbo donde se explota caliza para fabricacin de cemento. La actividad minera ms tradicional pero que mantiene un nivel muy artesanal son las explotaciones de oro en Ginebra. La unin entre el Gobierno departamental y el Gremio Minero del Valle ha dejado importantes avances para consolidar una poltica pblica para el sector minero del Departamento.
149
La actividad minera en el Departamento del Valle es predominantemente micro y pequea minera donde se adelantan labores extractivas artesanales y antitcnicas. La mediana minera se concentra en las canteras de diabasa para produccin de Agregados ptreos. Las explotaciones mineras de oro en realizadas por la comunidad minera de El Dovio se hace con altos niveles de riesgo dada la movilizacin que deben hacer desde su residencia hasta los frentes de trabajo y en condiciones extremas generadas por el ambiente selvtico que representa la regin geogrfica del Can de Garrapatas La minera del Valle del cauca especialmente la de oro, caliza, carbn y materiales de arrastre presentan bajos niveles de productividad y competitividad. Actualmente no existen programas tendientes a mejorar la tecnificacin minera lo cual se espera superar con la agenda de productividad y competitividad del Distrito Minero del Valle. La obtencin de licencias ambientales se ha convertido en el mayor obstculo para viabilizar reas para pequea y mediana minera. En cuanto a la minera, el Valle del Cauca no es regin de metales, sin embargo en cuanto a minerales no metlicos el departamento aporta el 8.15% del valor agregado de toda Colombia. (fuente: DANEanuario estadstico 2006). Las expectativas de inversin en el sector minero a nivel nacional son muy favorables, dado el potencial geolgico minero disponible. El PIB minero del valle del cauca represento un 1,2% del total nacional. los minerales no metlicos se constituyen en el sub sector ms representativo, seguidos de la hulla, el lignito, la turba y los minerales no metlicos. (publicacin Araujo Ibarra & asociados S.A. potencial del mercado con estados unidos)-2006. La actividad minera en el valle del cauca no ha tenido apoyo por parte del estado y los inversionistas, es importante la promocin empresarial, especialmente la mipyme, mejorar la tecnologa de las
150
empresas a travs del fomipyme, mejorar la competitividad de las mini cadenas impulsando la asociatividad, y la ampliacin del mercado de las pymes mediante la subcontratacin por parte de las grandes empresas. (conclusiones estudio 500 nuevos productos y servicios con gran potencial de mercado en los estados unidos Araujo Ibarra & asociados-2006). El Distrito Minero del Valle del Cauca, cuenta con una agenda de productividad y competitividad construida de forma participativa por los actores y con el apoyo y gua de los profesionales que acompaaron su proceso de construccin. El esquema organizativo propuesto para el Distrito Minero cuenta con una unidad de Gestin lista y constituida para empezar a operar los programas y proyectos (Corporacin Desarrollo Productivo para la Minera CDP) y requiere de una reforma para incorporar la unidad de gestin o Consejo de Competitividad y Productivad, Consejo que ser elegido participativamente en asamblea pblica, una vez los representantes territoriales elegidos inicien sus periodos de gobierno en el ao 2008. Este modelo de organizacin propuesto no rie con el marco orientador del Ministerio de Minas y al contrario facilita la puesta en marcha y en operacin del Distrito Minero. La sinerga lograda y los diversos acercamientos con los diferentes actores que facilit la construccin de la agenda, permiti el inicio de negociaciones y planes de accin para la implementacin de algunos programas, gestiones y proyectos propuestos. Es as como se hicieron los primeros contactos para que se hiciera una propuesta, por parte de Comfandi, para el acceso a programas de seguridad, social, educacin, vivienda y recreacin para el sector minero del Distrito. Igual situacin se present con la identificacin y formulacin de un proyecto de apoyo para la conformacin y fortalecimiento de la Corporacin de Desarrollo Productivo de la Minera CDP, que sern presentados al Fomipyme, Acercamiento y compromiso con la Bolsa Nacional Agropecuaria para los mercados de los productos mineros del Distrito Minero del Valle, acercamiento con Portafolio de Valores, para permitir a los empresarios mineros contar con otras oportunidades de financiacin, apoyo y orientacin en los procesos de legalizacin a los mineros de El Dovio y los del Ro Barragn.
151
Para la identificacin y formulacin de los diferentes proyectos propuestos en la Agenda Interna, se acompaa este informe de las opciones Multilaterales, Bilaterales y de Cooperacin Tcnica identificadas y vigentes que tienen dentro de sus areas temticas de inters la minera, polticas ambientales, desarrollo social y medio ambiente. La agenda de productividad y competitividad del Distrito Minero del Valle del Cauca, ha identificado y propuesto las rutas fundamentales de su modelo de gestin y requiere de la identificacin, por parte de la Fundacin para el Desarrollo del Quindio FDQ (entidad de apoyo para la creacn y consolidacin de los Distritos Mineros) del plan de accin de su acompaamiento. Tanto los Planes de Desarrollo como las Agendas Internas de Competitividad y Productivad Nacionales y Departamentales han identificado el sector de la minera como un sector priorizado para direccionar sus apuestas, es entonces el momento oportuno para jalonar desde el Distrito Minero del Valle del Cauca, el apoyo y acompaamiento que se requiere para lograr su aporte al logro tanto de la Visin 2019 del Plan Nacional Minero, como de la Visin 2032 del Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la Visin del Distrito Minero del Valle del Cauca que deber definir el Consejo de Competitividad y Sostenibilidad.
152
RECOMENDACIONES
Dada su representatividad, niveles de produccin, generacin de empleo y existencia de minerales y materiales estratgicos para la economa, se recomienda incluir los municipios de Buenaventura y, Cartago en el Distrito Minero del Valle del Cauca y que no figuran en los trminos de referencia. Los municipios que no se han priorizado como ncleos productivos al interior del Distrito Minero del Valle son y que se consideran en los trminos de referencia son: Candelaria, Dagua, Guacar, Roldanillo, Sevilla, Zarzal, no obstante se recomienda dejarlos dado que sus ambientes metalognicos pueden representar inters minero a futuro. Reglamentar el Plan de Desarrollo Minero del Valle formulado por la Gobernacin del Valle y Gremivalle. Realizar seguimiento a los compromisos acordados en la Agenda principalmente en lo concerniente a la conformacin del Consejo de Competitividad y sostenibilidad del Distrito Minero del Valle. Avanzar en la propuesta de considerar la Corporacin para el Desarrollo Productivo de la minera como Unidad de Gestin y Apoyo al Distrito Minero. Es urgente y prioritario poner en funcionamiento la Unidad de Gestin y Apoyo para el Distrito Minero del Valle para acceder a programas que ofrezcan asistencia tcnica y seguridad minera, dado que gran nmero de mineros laboran en explotaciones a cielo abierto y subterrneas bajo condiciones de alto riesgo por las deficientes tcnicas mineras y los mtodos artesanales y rudimentarios. Igualmente es urgente que el Distrito Minero a travs de su Unidad de Gestin desarrollen, de acuerdo con la agenda, un programa a largo plazo que permita el acompaamiento en temas jurdicos para la micro y pequea minera. Incentivar en el sector acadmico para que se involucren lo ms pronto posible en los programas tendientes al desarrollo tecnolgico e innovacin del sector minero ya que actualmente no se cuenta con alguno considerados en la Agenda.
153
Crear e implementar de manera prioritaria un banco de programas y proyectos tendientes a mejorar la productividad y competitividad de este sector. Buscar los mecanismos que permitan al sector minero vallecaucano participar de manera mas activa en las polticas mineras nacionales. Gestionar con la Gobernacin del Valle los vehculos del antiguo plan minero (convenio 064 de 1994) para que se asignen en comodato al CDP de Minera. Continuar fomentando los convenios de cooperacin entre los actores que hacen parte del contexto distrital minero del Valle.
154

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AGENDA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIAD DEL DISTRITO MINERO DEL VALLE INFORME FINAL 14 DE DICIEMBRE DE 2007

REPBLICA DE COLOMBIA FUNDACION GENERAL DE APOYO A LA UNVERSIDAD DEL VALLE

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120 120 120 121 122 122 122

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Figura 1. Ncleos productivos 1 -2

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Figura 3. Ncleos productivos 9-10

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Cuadro 1. Usos y localizacin de los minerales identificados en el Valle del Cauca

GRAVAS CALIZAS, MARMOLES DOLOMITAS DIATOMITAS

diatomaceas EVAPORITAS Fuentes saladas Yeso FELDESPATOS

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Cuadro 2. Unidades productivas por mineral

Informacin obtenida de entrevistas en trabajo de campo. 21

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MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA

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Fuente: Anuario Estadstico del Valle del Cauca

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VALLE DEL CAUCA - ESTRUCTURA DEL PIB MINERO Y SU PARTICIPACION NACIONAL

VALOR 3.880.059 45.471 37.716 4.810 2.945

PART.% 100,0% 1,2% 82,9% 10,6% 6,5%

TOTAL PIB MINERO NACIONAL TOTAL PIB MINERO DEPARTAMENTAL

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Exportaciones (millones de pesos de 2003)

Alimentos y Bebidas Papel e Imprenta Maquinaria

Textiles y Confecciones Qumicos Minera y Otros Productos Industriales

Fuente: DANE: Registros Exportaciones CIIU 2005

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Fuente: DANE - CENSO 2005

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