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HISTRICO

Direito Administrativo est ligado publicao de uma lei na Frana, a Lei de 28 de Pluviose, e est ligado tambm o surgimento a uma deciso fundamental. Portanto, a origem do Direito Administrativo est relacionada ao direito francs CONDIES ANTERIORES: A origem do Direito Administrativo, na verdade,est ligada, antes disso, a princpios que foram consagrados com a Revoluo Francesa.

REVOLUO FRANCESA
com a Revoluo Francesa de 1789 que vai surgir o Estado de Direito e esse Estado de Direito vem concebido a partir de 3 (trs) princpios, idias, fundamentais, que preparam o terreno para o surgimento, afinal, do Direito Administrativo. At a Revoluo Francesa ou at o Estado de direito, na sua viso primeira, liberal, ns tnhamos o chamado Estado de Polcia ou Estado Absoluto, que tinha por caracterstica principal, justamente, a inexistncia de limites para a atuao deste Estado . The king can do no wrong - No havia como trazer parmetros para afirmar que a atuao do Estado teria sido, em um caso especfico, ilegal, porque voc sequer concebia o princpio da legalidade.

REVOLUO FRANCESA
A Revoluo Francesa traz 3 idias novas, que vo preparar o terreno para o surgimento especfico do Direito Administrativo. Em 1 lugar, a Revoluo Francesa traz a noo de princpio da legalidade. Uma outra idia o princpio fundamental da separao de poderes, que, na verdade, anda de mos dadas com o princpio da legalidade; a 3 idia fundamental que prepara terreno para o Direito Administrativo a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de 1789, que consagra direitos fundamentais do homem, e portanto, uma Carta que protege o cidado da atuao, at ento arbitrria, da atuao do Estado.

DATA ESPECFICA
A doutrina, neste ponto, vai procurar uma data especfica para o surgimento do Direito Administrativo. A doutrina aponta como marco inicial a Lei do 28 Pluviose, de 1800. Esta uma lei francesa, que pela 1 vez traz normas especficas aplicveis ao Estado, normas que vo regular a atuao administrativa do Estado e a proteo do cidado a1 lei administrativa de que se tem conhecimento. No mbito jurisprudencial, o leading case, que vai trazer, realmente, o Direito Administrativo como um ramo autnomo, segundo a doutrina tradicional, seria o caso Blanco.

CASO BLANCO
O caso Blanco considerado o 1 caso, em que a jurisprudncia francesa consagra o Direito Administrativo como ramo Autnomo do Direito. Ento l na Frana, voc tem o Direito Administrativo nascendo pela Lei do 28 Pluviose, voc tem o Direito Administrativo consagrado no caso Blanco e o desenvolvimento desse direito, na Frana, vai se dar, muito fortemente, atravs da jurisprudncia

CASO BLANCO
Blanco, em 1 lugar, no um menino, uma menina, Agnes Blanco, que estava na rua de Bordeaux, na Frana, sendo atropelada por uma caminhonete que transportava fumo. A famlia de Agnes Blanco quis processar aquela caminhonete de fumo, e a props uma ao indenizatria. Quem vai processar e julgar aquela ao? O Conselho de Estado ou a Corte de Cassao.

CASO BLANCO
Teve um conflito de competncia, porque na Frana existe uma dualidade de jurisdio(diferente do Brasil, onde a jurisdio una, indivisvel). L na Frana voc tem 2 (duas) jurisdies diferenciadas: Conselho de Estado : a Jurisdio s para assuntos administrativos, assuntos envolvendo o Estado. Corte de Cassao : a jurisdio Cvel, que vai resolver conflitos entre particulares em geral, onde voc no tem a presena do Estado.

CASO BLANCO
Naquele momento, o Tribunal de Conflitos da Frana disse que a competncia para processar e julgar aquele caso do Conselho de Estado, da jurisdio administrativa. Da surge a noo de servio pblico . Independentemente de voc ter o Estado ali naquela relao, o que importa a atividade desenvolvida; no importa, portanto, o aspecto formal, o que importa o aspecto material

Doutrina Minoritria
Prosper Weill ( Alemo):o Direito Administrativo surge a partir de um milagre - O Estado que, at ento, no tinha limites, Estado de Polcia, em determinado momento o Estado resolve ter limites ( milagre): legalidade, separao dos poderes e declarao dos direitos fundamentais do homem e do cidado, para proteger os particulares.

Doutrina Minoritria
Gustavo Binembojm:o Estado, na verdade, s fez um disfarce O Conselho de Estado vai processar as causas que digam respeito ao prprio Estado O Conselho e Estado, na Frana, integra o Poder Executivo, em outras palavras: o Executivo vai julgar ele mesmo. Vai dizer o Gustavo Binembojm: ningum juiz de suas prprias causas; isso s seria possvel se voc estivesse dentro de um modelo absolutista ou arbitrrio, tal qual o modelo anterior.

DIREITO - CONCEITO
UM conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado e que vo disciplinar a coexistncia pacfica dos seres em sociedade. O direito posto, escrito, colocado, o direito vigente em um dado momento histrico. Nosso direito uno, mas dividido em fins didticos em vrios ramos. Comeando por direito pblico e direito privado.

DIREITO PBLICO
O direito pblico tem como base, a atuao do Estado porque esse Estado vai perseguir o interesse pblico. Esse Direito Pblico tem como base o interesse pblico: Administrativo, tributrio, penal, processual, so todos ramos do direito pblico.

DIREITO PBLICO
O direito foi dividido tambm em direito interno (se preocupa com as relaes dentro do territrio nacional) e direito internacional (se preocupa com as relaes internacionais). O direito administrativo faz parte do direito interno. ramo do direito pblico interno.

DIREITO ADM - CONCEITO


Vrias teorias foram criadas para conceituar o direito administrativo: Teoria Exegtica ou teoria Legalista :o direito administrativo simplesmente estuda a lei seca . Critrio do Servio Pblico ou Escola do Servio Pblico : o direito administrativo estudava o servio pblico e para este momento, servio pblico representava toda a atividade do Estado.

DIREITO ADM - CONCEITO


Critrio do Poder Executivo : o direito administrativo tem como objeto de estudo o Poder Executivo e s. Critrio das Relaes Jurdicas : o direito administrativo se preocupava com todas as relaes jurdicas do Estado ( confuso com direito pblico). Critrio Teleolgico : o direito administrativo nada mais do que um conjunto harmnico de princpios

DIREITO ADM - CONCEITO


Critrio Residual ou Negativo: o direito administrativo definido por excluso. Sabemos que o direito administrativo no se preocupa com a atividade de legislar ou com a atividade jurisdicional. Assim, para o critrio residual, o direito administrativo identificado por excluso. Tudo o que no legislativo e jurisdicional, atividade de administrar.

DIREITO ADM - CONCEITO


Critrio de distino entre a atividade jurdica e a atividade social do Estado: A questo polticas pblicas: Fome Zero, Auxlio Creche, Salrio Famlia. Como so escolhidas ? Pelo Governo. Como so implementadas? Pela Adminitrao. O direito administrativo no estuda o aspecto social do Estado, mas o aspecto jurdico do Estado. Definida a poltica, o direito administrativo entra para estudar como vai ser administrada essa poltica, como vai ser realizado o cadastramento. Estudamos a atividade jurdica do estado. Como o passe-idoso ser implementado juridicamente, isso sim, objeto do direito administrativo.

Hely Lopes Meirelles


Direito administrativo um conjunto harmnico de princpios e regras que vai disciplinar os rgos, os agentes e a atividade administrativa, realizando de forma direta, concreta e imediata o fim desejado pelo Estado.

FONTES
Lei Doutrina Jurisprudncia Costume Princpios Gerais do Direito

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Contencioso administrativo ou Sistema Francs . Jurisdio nica

FUNES DO ESTADO
Executiva Legislativa Judiciria Funo de governo ou funo poltica

Funo Poltica
Declarao de guerra, celebrao de paz, decretao de estado de defesa e estado de stio, sano e veto do Presidente da Repblica. Celso Antnio diz que alm das trs funes, o Estado tem tambm a funo poltica ou funo de governo de Estado. Da se falar em funo de governo ou funo poltica, usada para as situaes que no se encaixam em nenhuma das anteriores e que tm um grande contedo de comando, de governo.

Funo Poltica
Administrar cuidar das funes rotineiras, cuidar dos mveis, da gua. Estado de defesa, estado de stio, declarao de guerrra no so situaes corriqueiras, da essas funes serem classificadas nessa quarta funo, presente em todas as esferas de governo e que tem um grande cunho poltico. Vontade da RFB? Unio? Chefe de Estado ou de Governo?

Estado
uma entidade recente na histria da sociedade. Revoluo Francesa traa trs pilares de limitao na atuao do Estado: Princpio da Legalidade, Separao dos Poderes e Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. uma realidade jurdica objeto de estudo do Dir. Constitucional.

Estado conceito:
uma sociedade politicamente organizada, dotada de um territrio e um povo, com objetivo determinado. Pais. Pas o componente espacial do Estado; o habitat do povo. Enquanto a RFB o nome do Estado, Brasil o nome do pas.

ESTADO Repblica Portuguesa


Repblica Oriental do Uruguai Estados Unidos da Amrica

PAS Portugual
Uruguai

Estados Unidos da Amrica

Estado conceito:
Nao. Nao conceito sociolgico. um conjunto de pessoas ligadas pela origem, traos histricos, religio e lngua. OBS: Na cultura jurdica anglo-saxnica Estado = Nao. ( nossa cultura jurdica romano-germnica)

Estado conceito:
Ptria. Ptria uma emoo, um sentimento terra do pai. um conceito no jurdico As foras armadas faz a defesa da Ptria art 142 da C.F. ( a C.F se vale de conceitos no jurdicos). CURIOSIDADE: pode as foras armadas atuar na segurana pblica?

Elementos constitutivos ou estruturais do Estado.


1- Poder 2- Territrio 3- Povo 4- Objetivos OBS: O Dir. Const. Estuda a relao entre esses elementos constutivos do Estado.

Poder Poltico
= Governo Soberano. Poder a capacidade/possibilidade de imposio de vontade sobre a vontade de terceiros. Poder da seduo.... O Estado possui o chamado Poder Poltico. pressuposto de uma sociedade politicamente organizada. Poder Poltico = a possibilidade de imposio da violncia legtima.

Poder Poltico
Finalidade: impedir que o mais forte fisicamente se prevalea sobre o mais fraco impede que voltemos ao estado de natureza. Dele decorre: Poder de polcia adm, Poder de polcia judiciria, poder de tributar, domnio eminente sobre os bens nacionais. Limites de uso : razoabilidade: necessidade/ adequao/proporcionalidade.( Fernadinho Beira-mar).

Poder Poltico
Existem outras fontes de Poder dentro do Estado, mais que no expressa a vontade do Povo ( no constitucional), como o Poder do trfico, das milcias, etc.

Acepes da palavra Poder na C.F. Michel Temer.


ART 1,PU SOBERANIA POPULAR

PE ART 2 RGO

PL ART 2 RGO

PJ ART 2 RGO

ART 44 FUNO

ART 76 FUNO

ART 92 FUNO

Teste
( ) A Constituio adotou a diviso tripartite de poder. Obs.: Democracia = todo poder emana do povo Teocracia = todo poder emana de Deus. Oligarquia = quando o poder exercido por uma minoria ou classe.

Democracia
a) b) c) d) Art 1, p : representativa ou semi-direta. Excees: povo exercendo diretamente o Poder. Tribunal do Jri art 5, inciso XXXVIII Ao popular - art 5, inciso LXXIII Iniciativa popular artigo 61, par.2 Consulta popular-referendo/plebliscito art.14

TERRITRIO
Componente espacial do estado. a poo de terra sobre a qual o Estado exerce sua jurisdio, sua soberania; seu poder de mando, seu poder de imprio.

TERRITRIO
ESPCIES

Em sentido estrito = Territrio real = Territrio propriamente dito.

Em sentido ficto = ou por fico = ou por extenso

TERRITRIO em sentido estrito


a poro circunscrita pelas fronteiras nacionais. Dentro do territrio em sentido estrito,temos: solo, subsolo, mar territorial, espao areo nacional e plataforma continental. Definidos na lei 8613/93. OBS: ZEE, zona contgua

TERRITRIO por extenso


Art 5 do CP. A lei equipara determinadas situaes jurdicas a territrio em sentido estrito.

TERRITRIO por extenso


Art. 5 - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuzo de convenes, tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no territrio nacional. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 1984) 1 - Para os efeitos penais, consideram-se como extenso do territrio nacional as embarcaes e aeronaves brasileiras, de natureza pblica ou a servio do governo brasileiro onde quer que se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcaes brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem, respectivamente, no espao areo correspondente ou em alto-mar. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 1984)

TERRITRIO por extenso


2 - tambm aplicvel a lei brasileira aos crimes praticados a bordo de aeronaves ou embarcaes estrangeiras de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no territrio nacional ou em vo no espao areo correspondente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil.(Redao dada pela Lei n 7.209, de 1984)

TERRITRIO por extenso


Obs: As representaes diplomticas brasileiras no so territrios por extenso. Desta forma, o petrleo que achada na embaixada brasileira, localizada na Arbia pertence a Arbia. Obs: Passagem inocente - O direito de passagem inocente consiste na permisso da passagem do navio por guas territoriais, com a condio de no ameaar ou perturbar a paz, a boa ordem e a segurana do Estado costeiro (art. 19). Trata-se, portanto, de um direito que cria uma situao intermediria entre a liberdade de navegao, princpio vlido em alto mar, e a jurisdio territorial plena.

POVO
o elemento pessoal/humano do Estado. Artigo 12 da CRFB fala em brasileiros natos e naturalizados. de estrangeiros conceito por excluso. populao e habitantes : conceito geogrfico.(= povo + estrangeiros + aptridas).

POVO na CRFB
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.

POVO
cidado. Cidado em sentido restrito: o nacional que est apto a exercer seus direitos polticos. (ex.: condio para ingressar com uma ao popular). Cidado em sentido amplo: toda pessoa que tem direitos e obrigaes. (princpio fundamental)

OBJETIVO/ FINALIDADES
Para atingir o bem comum. Nossa Constituio dirigente/ compromissria/ traa metas/ o povo credor do estado. Expresso no artigo 3 da CRFB.

OBJETIVO/ FINALIDADES
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Administrao Pblica
GOVERNO. Conceito subjetivo, formal, orgnico. Conceito objetivo, material, funcional. Finalidade: tutela e satisfao do interesse pblico (primrio). Natureza: munus pblico ( cuida da coisa alheia)

Administrao Pblica
1 Setor do EGB: Administrao direta: U, E, DF e M Administrao indireta: A, F, EP e SEM.

Administrao Pblica DL 200/67


Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Emprsas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas.

Administrao Pblica
Caractersticas da Adm. Direta: 1) PJ de Direito Pblico. 2) Capacidade poltica auto-governo, auto administrao e auto-organizao). 3) O estudo da Adm. Direta confunde-se com o estudo do rgo pblico.

Administrao Pblica - rgo pblico


Conceito: Art 1, 2o , I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta ( lei 9784/99) Teria do rgo Classificao.

Administrao Pblica
Caractersticas da Adm. Indireta: 1) PJ de Direito Pblico e Privado. 2) Capacidade administrativa. Obs: Territrios so pessoas jurdicas de direito pblico resultante de uma descentralizao administrativa da Unio.

Administrao Pblica territrios.


Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.

Administrao Pblica territrios


3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar

Administrao Pblica formas de atuao


Centralizada distribuio interna de competncias. Descentralizada - distribuio externa de competncias horizontalizao/ princpio/especializao/ eficincia. Tipos de descentralizao: outorga, delegao legal, contratual, por colaborao.

Organizao Administrativa
A organizao administrativa brasileira engloba a Administrao Pblica direta e indireta, as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, e tambm o terceiro setor, que so aquelas entidades privadas que atuam ao lado poder pblico sem a finalidade de lucro.

Princpios Constitucionais
Princpios Constitucionais que norteiam a estrutura administrativa: Princpio da separao de poderes Princpio federativo

Princpio da separao de poderes.


Significa que o estado vai ter rgos com funes especficas, que so colocadas pelo prprio texto constitucional. 3 rgos: o Poder Judicirio, o Poder Legislativo e o Poder Executivo Cada uma deles estar normalmente desempenhando uma funo que se chama funo tpica, que lhe d o nome e funes atpicas.

Princpio da separao de poderes.


o Poder Judicirio vai desempenhar a funo de julgar, a funo de resolver lides com fora de definitividade. Ento, por exemplo, ele vai julgar, essa a sua atividade tpica, a atividade jurisdicional, que significa que o Poder Judicirio normalmente quem resolve conflitos de interesses, pe fim s lides com fora de definitividade.

Princpio da separao de poderes.


O Poder Legislativo normalmente legisla. ele quem inova na ordem jurdica. Com a finalidade de organizar a vida em sociedade, o Poder Legislativo vai inovar na ordem jurdica criando direitos e obrigaes para as pessoas. Sendo assim o Poder Legislativo exerce a funo tpica legislativa, que lhe d o nome, Esta funo compreende inovaes na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para as pessoas.

Princpio da separao de poderes.


o Poder Executivo vai exercer uma funo que lhe tpica, e que lhe d o nome tambm, como Poder Executivo ele executa a vontade da lei, ele executa como funo tpica a atividade administrativa.

Qual a importncia do princpio da separao de poderes?


O Direito Administrativo estuda o exerccio da funo administrativa, basicamente. As atividades administrativas so atividades que geram comodidade para as pessoas, que restringem direitos das pessoas, atividades que fomentam algumas atividades privadas. Observe que no h um critrio de exclusividade na funo; e sim, preponderncia, pois cada um destes poderes exerce outras funes, denominadas funes atpicas.

Princpio da separao de poderes.


Alm dessas funes tpicas e atpicas, os 3 poderes tem uma quarta funo: a de controlar as funes dos outros poderes.

Princpio Federativo
O que importa essa estrutura federada do Brasil para o Direito Administrativo? Federao pressupe ou significa descentralizao poltica do poder, em 3 (trs) nveis federativos: nvel federal, o nvel estadual e o nvel municipal. Nos EUA, considerados os pais da Federalismo, ns temos o federalismo dual (dois nveis) Unio e estados. Unio, estados e municpios possuem autonomia poltica.

Princpio Federativo- autonomia poltica.


A autonomia poltica, fruto dessa descentralizao poltica, possui, basicamente, 3 (trs) grandes caractersticas: 1) Auto-governo cada ente federado tem autonomia para se auto governar. Cada ente federado pode eleger seus prprios representantes.

Princpio Federativo autonomia poltica.


2) Auto-organizao Cada ente federado tem o poder de se auto-organizar; isso significa que cada ente federado vai possuir sua prpria legislao, a sua prpria organizao. Os municpios possuem sua Lei Orgnica, os estados, possuem leis estaduais e as Constituies estaduais. 3) Auto-administrao aqui que entra a funo administrativa e o Direito Administrativo. Nessa terceira caracterstica, cada ente federado vai receber do texto constitucional e do ordenamento jurdico, atividades administrativas, servios pblicos, funes administrativas, que tero de ser desempenhadas de maneira autnoma.

Princpio Federativo - Exercicio


Lei A, do Municpio A, determina que estudantes de escola pblica de ensino fundamental tero gratuidade no transporte pblico - passe livre. A me de um estudante, que mora no Municpio B e que estuda no Municpio A, ingressa com uma ao judicial em face do municpio A, tentando obrigar o municpio A a dar o passe livre, para seu filho locomover at a escola, de graa. O que acontece? Como se trata de transporte intermunicipal, a competncia do estado. O juiz deve extinguir o processo, sem resoluo do mrito, alegando ilegitimidade passiva do municpio.

Tcnicas para se orgnizar.


Praticamente toda a doutrina, quando trata do tema organizao administrativa, aponta duas regras bsicas para se organizar: 1) a desconcentrao e 2) a descentralizao.

Desconcentrao
1 - Desconcentrao significa uma distribuio interna da atividade administrativa. O Estado, lato sensu (Unio, estados e municpios), pode prestar diretamente sua atividade ou ele pode distribuir essa atividade internamente, para os chamados rgos pblicos O Estado, na desconcentrao, est fazendo uma especializao de funes.

Desconcentrao- hierarquia
Na desconcentrao, pressupe-se hierarquia; na desconcentrao, por conta da hierarquia, o Estado pode criar rgos despersonalizados, e subordinados ao prprio Estado, ao prprio ente criador.

Descentralizao
Descentralizao a transferncia de atividade para uma nova pessoa. Esta a principal diferena entre as duas tcnicas; na descentralizao, voc vai ter mtodos diferenciados de transferncia de atividades para essas pessoas. Assim, voc vai ter uma variada gama de opes de descentralizao de atividades. Tradicionalmente, citando Hely Lopes Meirelles (posio hoje vem sendo combatida - JSCF). Dizia o autor que essa descentralizao poderia ser operacionalizada, atravs de duas formas: descentralizao por outorga e descentralizao por delegao.

Descentralizao -HLM
A 1 diferena - diz respeito a formalizao da descentralizao; Na outorga, ocorre a transferncia de atividade, operacionalizada por lei, e Na delegao a transferncia ocorreria por negcio jurdico, geralmente, contrato.

Descentralizao -HLM
A 2 diferena apontada pelo autor dizia respeito ao que estava sendo transferido; na outorga, voc transferia muito mais atividades, do que na delegao. Ele falava que na outorga, o Estado faria a transferncia de toda a atividade, incluiria a prpria titularidade da atividade. Ento, na outorga o Estado faria a transferncia da titularidade e da execuo da atividade. Mais do que transferir a execuo da atividade, aquela pessoa receberia a prpria titularidade daquela atividade, enquanto que na delegao, a transferncia dizia respeito, apenas, execuo da atividade

Descentralizao -JSCF
Foi abandonada a expresso outorga, Ele no admiti a transferncia da titularidade de uma atividade: se a CF/88 diz que um ente o titular da atividade, ele o titular da atividade, no podendo a lei mudar essa titularidade. O mximo que pode acontecer, para garantir uma eficincia quela atividade, fazer o que permite a CFRB/88, ou seja, fazer uma descentralizao dessa funo.

Descentralizao -JSCF
Caso concreto: imagine que o motorista de uma autarquia cause danos a um particular, devendo indenizar o particular, em razo disso. O particular aciona a autarquia, e ela condenada a pagar, s que essa autarquia no tem bens. O que faz o particular?

Descentralizao -JSCF
Responsabilidade subsidiria do Estado. Para voc falar em responsabilidade subsidiria do ente, por que o ente tem alguma coisa a ver com aquilo. Se o HLM tivesse razo, no caso concreto, em que a autarquia no pagou o que deve, e o particular quer acionar, agora, o Estado, este no teria o dever de pagar.

Descentralizao -JSCF
Por que existe, ento, responsabilidade subsidiria do Estado, por ato de autarquia, e por atos de entidades administrativas, como um todo? Porque o Estado sempre ser o titular daquela atividade. Por isso, essa expresso outorga no quer dizer mais nada, posto que no se pode transferir a titularidade da atividade.

Descentralizao -JSCF
Descentralizao igual delegao e, basicamente, essa descentralizao/delegao pode ser legal (por lei) ou negocial (por negcio jurdico). Na delegao legal temos a Administrao Pblica indireta: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Na delegao negocial temos os concessionrios e os permissionrios de servios pblicos.

Administrao Pblica ou administrao pblica


normal ns encontrarmos nos livros uma diferena entre Administrao Pblica (com letra maiscula) e administrao pblica (com letra minscula). A Administrao Pblica (com letra maiscula) diz respeito ao aspecto subjetivo; ressalta a pessoa que exerce a funo, referindo-se s pessoas que exercem funes administrativas. So, portanto, os rgos ou pessoas que integram a estrutura estatal, formalmente integram o Estado, e prestam a atividade pblica (ex.: autarquias, fundaes pblicas, estatais, etc).

Administrao Pblica ou administrao pblica


Agora, se voc estiver se referindo ao aspecto objetivo, atividade que desenvolvida no caso concreto, voc vai usar administrao pblica (com letra minscula), tem relao com o critrio objetivo, ela representa a prpria atividade que desenvolvida por um rgo administrativo ou entidade administrativa,

Administrao pblica-DFMN
O Diogo de Figueiredo, quando fala na administrao pblica, com letra minscula, na atividade desenvolvida, ele diferencia quanto ao interesse que perseguido, em introversa e extroversa

Administrao pblica - DFMN


A administrao pblica introversa seria a atividade que se insere no mbito interno do Estado. Diz respeito, portanto, organizao e gesto de bens, pessoas, de recursos financeiros pelo prprio Estado. O Estado exerce a suas atividades gerindo seus prprios bens, seus prprios recursos, seu pessoal - atividade administrativa introversa ou uma exercendo administrao pblica introversa.

Interesse Pblico Secundrio


DFMN traz essa classificao, partindo do interesse que perseguido: na administrao pblica introversa, voc vai ter, preponderantemente, o interesse pblico secundrio, instrumental ou derivado, em jogo. Por que interesse pblico secundrio? Porque o interesse do prprio Estado, enquanto Estado; o interesse que diz respeito mquina administrativa, e no coletividade, diretamente.

Administrao pblica extroversa


a administrao pblica extroversa a que extrapola os limites da mquina administrativa; aquela que aparece para os particulares, e diz respeito coletividade. So as atividades que geram benefcios para a prpria coletividade; atividade que se dirige para a coletividade, de forma

Interesse Pblico Primrio


Se na adm. publ. introversa tnhamos o interesse secundrio, agora vamos ter o interesse pblico primrio. Representa o interesse da coletividade. Se a adm. publ. Introversa se relaciona com a atividade-meio, a extrversa se relaciona com a atividade atividade-fim; o Estado foi criado, por exemplo, para prestar servio pblico, ento voc vai ter servio pblico na adm. publ. extroversa.

rgos Pblicos
A principal caracterstica do rgo pblico que ele no possui personalidade jurdica; a partir dessa caracterstica, voc vai trazer outras caractersticas e controvrsias. rgo pblico um centro de competncias ou centro de atribuies.

rgos Pblicos
No uma pessoa, no tem personalidade jurdica, apenas, portanto, uma repartio interna, no prprio Estado. resultado da desconcentrao administrativa (repartio interna da atividade). Em regra, esto hierarquicamente subordinados ao ente central ao prprio Estado

Relao entre os centros de competncias e o Estado


Trs teorias procuraram explicar a relao entre o centro de competncias e o Estado: 1) Teoria do Mandato 2) Teoria da Representao 3) Teoria do rgo.

Teoria do Mandato - conceito


A Teoria do Mandato via nesse centro de atribuies, que na poca no tinha esse nome de rgo pblico, pessoas, entes pblicos, encarados como verdadeiros mandatrios do Estado (da o nome Teoria do Mandato), por que, no incio, se vislumbrava que o agente pblico que integrava aquele centro de competncias fosse verdadeiro mandatrio do Estado.

Teoria do Mandato - crtica


Essa 1 teoria no prosperou, principalmente, pelo fato do Estado no ter vontade autnoma; o Estado uma fico jurdica, o Estado no tem vontade prpria. O Estado uma criao jurdica; no existe por si s, ns, as pessoas, existimos, sendo assim ele no tem vontade autnoma, como ns temos. Para o Estado manifestar sua vontade, ele precisa de pessoas, como ns, ele precisa dos agentes pblicos. Se o Estado no existe por si s, uma criao jurdica, e como no tem vontade prpria, no pode formar mandato para o agente pblico quem no tem vontade prpria, no pode celebrar contrato de mandato com ningum.

Teoria de Representao conceito


Para a Teoria de Representao, esse centro de competncias seria formado por agentes pblicos, que atuavam como verdadeiros representantes do Estado, no mais como mandatrios. Esse centro de competncias, que ainda no era chamado de rgo pblico, passou a ser encarado como representantes do Estado

Teoria de Representao - crtica


A principal crtica foi a seguinte: ainda que o Estado no tenha vontade prpria, tambm no se pode comparar o Estado ao louco, ao incapaz, que necessita de representao. Ento a figura da representao, que supre a incapacidade, no pode ser suficiente, ou no adequada para justificar essa relao existente entre o Estado e o agente pblico que integra aquele centro de atribuies.

Teoria do rgo.
Otto Gierke diz que o Estado, assim como as pessoas, atua atravs de seus braos. Assim como os braos do ser humano no so sujeitos de obrigaes, por ser apenas um instrumento, O Estado vai ter seus braos, seus rgos, que so seus instrumentos para a atuao no mundo jurdico.

Princpio da Imputao
Junto com a Teoria do rgo, o Otto Gierke trouxe o princpio da imputao; Como temos rgos pblicos, atuando em nome do Estado, sem personalidade jurdica, a atuao desse rgo, quando causar dano a algum, ser imputada pessoa da qual aquele rgo faz parte.

Princpio da Imputao - Pontes de Miranda


Substitui-se a idia de representao pela idia de presentao O rgo no vai ser mais o representante do Estado, ele vai ser o rgo mesmo, presentando o Estado, como se fosse o prprio Estado atuando naquele caso concreto.(no h dissociao) O Estado que vai responder, enquanto pessoa, e no o rgo pblico, um centro de atribuies, um brao do Estado.

Capacidade Processual
Em regra, o rgo pblico no tem capacidade processual. Fundamento de direito positivo o art. 7 do CPC. Art. 7o Toda pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo.

Capacidade Processual
A doutrina e a jurisprudncia tm atenuado essa regra, j que tm admitido capacidade judiciria (leia-se, capacidade processual) para alguns rgos pblicos. Desde que cumprido os seguintes requisitos: 1) rgo pblico deve possuir estatura constitucional 2) rgo pblico deve estar defendendo suas prerrogativas institucionais

rgo pblico deve possuir estatura constitucional


Significa dizer que deve ser um rgo da mais alta estatura hierrquica. Justificativa para o primeiro requisito: Dentro de uma pessoa federativa ou administrativa temos vrios rgos escalonados, sendo assim, caso haja conflito entre esses rgos - a questo se resolver pela hierarquia.

Defesa de suas prerrogativas institucionais


O rgo pblico deve estar defendendo suas prerrogativas institucionais, as quais justificaram a sua prpria criao, enquanto rgo.

Capacidade Processual exemplos 01:


Cmara de Vereadores, rgo legislativo do municpio, tendo um carro, com motorista, que, um dia, atropela algum. E a, se essa pessoa que foi atropelada, prope uma ao em face do municpio, essa ao est certa ou errada? T certa, porque a regra geral; no caso concreto, se o municpio alegar ilegitimidade passiva, ele estar errado. A Cmara por ser rgo de cpula foi cumprido o 1 requisito. No entanto, no foi cumprido o 2 requisito da exceo, porque no est ali, na defesa de suas prerrogativas institucionais; a Cmara foi criada para legislar, eventualmente para investigar, mas no para prestar servio de motorista.

Capacidade Processual exemplos 02:


Imaginem uma CPI. Na verdade um rgo, que est dentro de um outro rgo, um rgo de cpula, que o rgo legislativo. Essa CPI foi criada para investigar determinado assunto, e a no meio da investigao, alguma autoridade, algum particular coloca um bice ilegal para a investigao da CPI; a CPI tem de investigar, tem previso constitucional (art. 58, 3, da CFRB/88), ainda que seja um rgo do legislativo, a CPI no se subordina a ningum, podendo ser considerada rgo de cpula, tendo em vista sua autonomia.

Capacidade Processual exemplos 02:


Se a CPI quiser transpor aquele bice, atravs de seu presidente, a CPI impetra mandado de segurana. Pode fazer isso? Pode. No caso, CPI um rgo constitucional, que tem autonomia, no est subordinado hierarquicamente a ningum, e, no caso concreto, a CPI est defendendo, est buscando defender suas

CPI-CRFB
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

Capacidade Processual
Cabe observar que a lei pode conferir capacidade judiciria ao rgo pblico. Em comparao, ns temos alguns entes despersonalizados com capacidade judiciria, como o esplio e o condomnio, por exemplo.

Capacidade Processual
O CDC, em seu art. 82,inciso III, prev que rgos destinados a para a defesa dos consumidores, pode representa-los em Juzo. Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente: III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo;

Capacidade contratual dos rgos pblicos


Se o rgo pblico no pessoa, no tem personalidade jurdica, logo no pode celebrar contratos Da mesma forma que acontece com sua capacidade processual, a regra geral a incapacidade contratual. CUIDADO: Na prtica encontramos escrito no contrato a expresso rgo pblico, onde devemos ler pessoa jurdica, que, na verdade, presentada, naquele contrato por um rgo pblico.

Contrato de gesto
Se a regra geral que o rgo no pode celebrar contratos, essa regra, pelo menos com uma interpretao literal, ela seria excepcionada no art. 37, 8, da CF/88.

Contrato de gesto
art 37 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

Contrato de gesto
Se voc interpretar literalmente o art 37 8 possvel inferir que o rgo pblico pode celebrar contrato com a respectiva pessoa jurdica ( um rgo municipal, poderia celebrar contrato com o municpio; um rgo estadual, poderia celebrar contrato com o estado; um rgo federal, poderia celebrar contrato com a Unio), e seria colocado nesse contrato metas de desempenho para o rgo.

Contrato de gesto
Explicando: a pessoa jurdica olharia para sua estrutura interna, veria ali vrios rgos, selecionaria um dos rgos, celebraria com esse rgo um contrato, nesse contrato se colocaria metas ou objetivos, metas de desempenho para esse rgo, que, em contrapartida, teria uma autonomia gerencial, oramentria e financeira ampliada.

Contrato de gesto
Observe que o art. 37, 8, fala em contratos celebrados entre entidades e pessoas e rgos e pessoas; esse contrato, segundo a doutrina, ele teria o nome de contrato de gesto; Note que o art. 37, 8, da CF/88 no usa a expresso contrato de gesto, menciona apenas contratos. A legislao que regulamenta esse art 8, do art. 37 cita a expresso contrato de gesto.

Contrato de gesto
art. 51 da Lei n 9.649/98. Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.

Contrato de gesto
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.

Contrato de gesto - crticas


O CABM vai trazer 3 (trs) grandes crticas ao art. 37, 8, da CF/88. 1 crtica :essa figura do contrato celebrado entre um rgo pblico e a pessoa a que ele pertence no passaria de um autocontrato ou de um contrato consigo mesmo...figura inexistente em nosso ordenamento jurdico.

Contrato de gesto - crticas


2 crtica : ainda que se admitisse a figura contratual, este contrato no poderia ampliar a autonomia prevista no 8 do art. 37. Fundamentao: os rgos pblicos no Brasil so criados por lei ; a lei vai criar o rgo, a lei vai extinguir o rgo, claro que um decreto, um ato administrativo pode tratar da organizao interna de um rgo, (exceto os rgos legislativos podero ser criados por decreto, por exemplo, decreto legislativo, por ato administrativo);. Tanto isso verdade, o rgo pblico s poder fazer aquilo que a prpria lei de criao estabeleceu, ela quem vai dizer para que serve o rgo, qual o campo de atuao daquele rgo, qual a autonomia daquele rgo.

Contrato de gesto - crticas


3 crtica: para alguns autores, a expresso contrato do art 37 8, foi utilizada de maneira imprpria ou de maneira atcnica Num contrato propriamente dito, o que voc tem a existncia de interesses antagnicos ou contrapostos, o que no o caso. Em um convnio, ou em um consrcio ( ato administrativo complexo) o que existe uma convergncia de interesses, sendo ento, esta a expresso adequada.

Contrato de gesto - OS
No Direito Administrativo brasileiro encontramos 2 (duas) aplicaes distintas para o Contrato de Gesto: 1) Temos contrato de gesto no art. 37, 8... (regulamentado pelo art. 51 da Lei n 9.649/98) 2) Temos, tambm, contrato de gesto no art. 5, da lei 9.637/98.

Contrato de gesto - OS
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1o.

Contrato de gesto - OS
SIMILARIDADE: colocao de metas. DIFERENAS: a contrapartida para um rgo pblico seria, literalmente, a ampliao da sua autonomia oramentria, gerencial ou financeira (legalidade). O mesmo no faria sentido para OS , pois como poderia o Poder Pblico fazer um contrato de gesto com uma entidade privada para ampliar a autonomia que ela j possui (autonomia de vontades).

Classificao dos rgos pblicos


1) rgo pblico independente 2) rgo pblico autnomo 3) rgo pblico superior 4) rgo pblico subalterno

rgo pblico independente


rgos pblicos independentes o rgo da cpula administrativa, o rgo que est no topo da hierarquia, um rgo, portanto, que no est subordinado hierarquicamente a nenhum outro rgo. Dizia o HLM que esse rgo independente aquele que tem estatura constitucional; o rgo que tem previso constitucional. Ex.: Presidncia da Repblica, as Governadorias, Prefeituras, Casas Legislativas, .

rgo pblico autnomo


rgos pblicos autnomos segundo HLM, o rgo autnomo seria um rgo que est subordinado a um rgo independente, mas, na verdade, nessa subordinao, esse rgo, vai ter autonomia diferenciada, por isso o nome rgo autnomo. Possui autonomia financeira e administrativa, mesmo que reduzidas; ento, o rgo autnomo tem uma autonomia, mas no to ampla, por estar subordinado ao rgo independente. Exemplo : Secretaria de Segurana Pblica e Ministrios.

rgo pblico superior


rgos pblicos superiores o rgo superior, por sua vez, estaria subordinado hierarquicamente ao rgo autnomo. No possui autonomia financeira e tem uma autonomia administrativa reduzida, uma vez que possui algum poder de deciso, liberdade, ainda que restrita. Ex.: DPF, DPRF, Chefia de PC.

rgo pblico subalterno


rgos pblicos subalternos como o prprio nome diz, aquele rgo que no manda em ningum, um rgo que est subordinado ao rgo superior; o rgo subalterno, portanto, no tem nenhum poder decisrio, no tem autonomia, um rgo que apenas recebe ordens. Est, portanto, na base da pirmide hierrquica. Ex.: Portarias de prdios pblicos e

Classificao dos rgos pblicos


OBS: Entendemos que o Ministrio Pblico um rgo independente, porque o Ministrio Pblico no est subordinado hierarquicamente a ningum; O MP integra a estrutura formal do Poder Executivo A quem diga que ele um 4 Poder, pelo tamanho da independncia deste rgo

Classificao dos rgos pblicos


A Defensoria Pblica era classificada como rgo autnomo, j que ligada Governadoria do Estado, em se tratando de Defensoria Pblica estadual, ou ligada Presidncia da Repblica, em se tratando de Defensoria Pblica da Unio. A CF/88, como a EC n 45/2004, deu uma autonomia gerencial e financeira Defensoria Pblica; agora, sendo assim no vai responder hierarquicamente a ningum.(ART 133 2 ) Com isso poderamos colocar a Defensoria Pblica como rgo independente.

Classificao dos rgos pblicos


CONFUSO: Imagine a Defensoria Pblica patrocinando algum, em face do Estado-membro, no mbito do PJ . Suponha agora que a Defensoria Pblica ganhe a causa, o assistido ganha a causa. O que deveria acontecer? Deveria haver honorrios de sucumbncia, e a defensora pblica seria a favorecida, porque foi ela quem patrocinou, ela que tem direito aos honorrios. STJ diz: que ocorreria confuso, j que no pode o Estado pagar a si prprio, no pode o estado pagar para a Defensoria, porque a Defensoria o prprio Estado, presenta o prprio Estado.

Classificao dos rgos pblicos


Nossa posio: Entretanto, se a CF/88 fala que a Defensoria Pblica tem autonomia financeira, no importa se o Estado que est no outro lado da ao, ele que pague os honorrios, porque os honorrios vo para um Fundo diferenciado, no vo ficar no oramento geral.

Administrao Indireta COMPOSIO


Em regra estuda-se:autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas. MSDP ao fazer o elenco das pessoas que integram a Administrao Pblica indireta, acrescenta os consrcios pblicos, em funo da a literalidade da Lei do Consrcio Pblico (lei n 11.107/05).

Administrao Indireta - Lei n 11.107/05


Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.

Administrao Indireta - MSDP


MSDP afirma que embora a lei no tenha falado nada, em relao pessoa de direito privado, ela tambm dever integrar a Administrao indireta, porque o Estado que est criando essa pessoa. No pode o Estado criar uma pessoa, ainda que de carter privado, como o caso das estatais e fundaes privadas, e esta pessoa no integrar a Administrao Indireta.

EXERCICIO
Concessionrios e permissionrios de servio pblico integram a Administrao indireta? Resposta: formalmente. NO; mas materialmente poderamos dizer que sim.

EXERCICIO
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

EXERCICIO
DL n 200/67: Art. 4 A Administrao Federal compreende: II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

Princpios relacionados a AI
Princpio da reserva legal, Princpio da especialidade e Princpio do controle.

Princpio da reserva legal


Art 37, XIX da CRFB - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Princpio da especialidade
Decorre da reserva legal. A entidade administrativa s pode desempenhar aquela atividade que foi especialmente colocada na lei de criao da entidade ou na lei que autorizou a criao da entidade.

Princpio do controle
No existe hierarquia entre entidades administrativas e o respectivo ente federado, o que existe apenas uma situao de vinculao ou de controle; A doutrina diz que a hierarquia s encontrada dentro de uma mesma pessoa ou dentro de um mesmo rgo. A regra geral de que no existe hierarquia entre pessoas distintas. Controle, vinculao, tutela seriam as mesmas coisas. No mbito federal, pode-se falar em superviso ministerial, porque o Ministrio quem faz o controle, como a prpria lei diz.

Controle Poltico
Tipos de controle: 1) Controle Poltico - existe um controle poltico, exercido pelo ente central, em relao quelas entidades administrativas. Exemplo de controle poltico: o ente federado vai nomear, em regra, livremente, e exonerar, em regra, livremente, os dirigentes das autarquias, das estatais, das fundaes; ento a nomeao livre e a exonerao ad nutum, sem motivao, uma caracterstica normalmente encontrada aqui, e isso demonstra um controle poltico.

Controle Poltico
claro que essa uma regra, mas nem sempre a nomeao ser livre, nem sempre a exonerao vai ser livre, hoje voc tem diversas leis trazendo restries a isso, para algumas autarquias diferenciadas, como a CVM, por exemplo, e para aquelas autarquias, principalmente, qualificadas, hoje, como agncias reguladoras, faz necessrio a participao do Senado Federal

Controle Financeiro
2) Controle Financeiro - claro que, por ser uma entidade administrativa, por ter autonomia, personalidade prpria, ela vai ter dotao oramentria prpria tambm, vai ter recursos prprios, s que no vai gastar livremente esses recursos; o ordenamento coloca limites para esses gastos, Quem vai fiscalizar esses gastos? O prprio ente federado e os Tribunais de Contas.

Controle Financeiro
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

Controle Administrativo
3) Controle Administrativo: Somente quando houver expressa previso legal a entidade poltica criadora poder controlar administrativamente a entidade administrativa criada.No confunda: Recurso hierrquico prprio; Recurso hierrquico imprprio;

Controle Administrativo
Recurso hierrquico prprio: Imagine uma deciso no mbito de uma autarquia desagradando a terceiros; Poderia esse terceiro que no gostou da deciso, recorrer? Sim at chegar ao presidente autarquia.

Controle Administrativo
Recurso hierrquico imprprio: Se no meu caso concreto a lei expressamente admitir a interposio, agora, de um outro recurso contra a deciso do presidente da autarquia, para o Ministrio respectivo, para a prpria Unio, esse recurso aqui est fora da autarquia, o chamado Recurso hierrquico imprprio

Recurso hierrquico imprprio


Controvrsia: Segundo a doutrina majoritaria e o STJ, para que haja possibilidade desse recurso hierrquico imprprio, tem que haver previso legal expressa. Contrariando, praticamente, toda a doutrina e a jurisprudncia tradicional, a AGU acabou admitindo, normalmente, a interposio de recursos hierrquicos imprprios, no mbito das agncias reguladoras; quando voc fala em recurso hierrquico imprprio voc cita esse parecer AC/051 da AGU.

Recurso hierrquico imprprio


No qual a AGU disse que cabe, contra deciso de agncia reguladora, sempre, recurso hierrquico imprprio. Foi alm at, dizendo que cabe at avocatria, normalmente: o chefe do Executivo poderia avocar decises da agncia, mesmo sem recurso, e rev-las. Esse parecer tornou-se importante, porque ele foi aprovado por decreto do Presidente; em mbito federal, quando o Presidente aprova, por decreto, um parecer da AGU, isso quer dizer que esse parecer vira parecer normativo

Recurso hierrquico imprprio


Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;

AUTARQUIAS - Conceito
Conceito pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei e integrante da Administrao Pblica indireta, que vai prestar atividades prprias ou tpicas de Estado

AUTARQUIAS - criao
1) Forma de criao autarquia criada por lei; a lei cria automaticamente a autarquia. Portanto, para a criao de uma autarquia no ser necessrio o registro de seu ato constitutivo no cartrio competente, como se v, em regra, para as sociedades de direito civil. art. 37, XIX, da CF/88.

AUTARQUIAS - criao
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

AUTARQUIAS - Objeto
2) Objeto da autarquia - quais atividades a autarquia pode desempenhar? no conceito: autarquia presta atividade prpria ou tpica de Estado. atividade prpria ou tpica de Estado um conceito jurdico indeterminado. O que uma atividade prpria ou tpica de Estado? Voc no tem um elenco pronto e acabado do que seja atividade prpria ou tpica de Estado; um conceito, pela sua prpria essncia, fluido, indeterminado, quer dizer, somente no caso concreto voc pode concluir se uma atividade ou no prpria ou tpica de Estado.

AUTARQUIAS - Objeto
No Direito Administrativo: todo conceito jurdico indeterminado tem uma zona de certeza positiva e uma zona de certeza negativa. No mesmo caminho, tem-se a zona de penumbra ou zona cinzenta, que fica no meio das zonas de certeza positiva e negativa.

AUTARQUIAS - Objeto
Certamente, algumas atividades se encaixam no conceito, como por exemplo, poder de polcia. Ningum duvida, no Brasil, que poder de polcia uma atividade tpica, inerente do Estado;

AUTARQUIAS - Objeto
Na ADIN 1717, o STF confirmou a idia de que o poder de polcia, por envolver atividade, em tese, de fora, o poder de polcia uma atividade tpica de Estado, s podendo ser desempenhada pelo prprio Estado. O STF, por enquanto, entende que uma entidade privada no pode desempenhar poder de polcia;

AUTARQUIAS - Objeto
LEMBRETE: Na ADIN 1717, o que estava em julgamento era o art. 58 da Lei n 9.649/98, o qual mencionava expressamente que os Conselhos que fiscalizam profisses, at ento considerados autarquias, passariam a ser pessoas privadas. Pessoas privadas que, agora, vo fiscalizar profisses, por delegao do Poder Pblico.

AUTARQUIAS - Objeto
Importante ressaltar que o poder de polcia exercido pela autarquia no se confunde com a atividade de segurana pblica. A segurana pblica, prevista no art. 144 da C.F., s pode ser desempenhada por aqueles rgos constitucionalmente elencados.

AUTARQUIAS - Objeto
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

AUTARQUIAS - Objeto
Zona de certeza negativa - isto , atividades que, certamente, no se encaixam no conceito de atividades tpicas de Estado, podemos citar como exemplo a atividade econmica, posto que a atividade econmica no atividade tpica de Estado.

AUTARQUIAS - Objeto
Se voc olha para o texto constitucional, a regra, em matria econmica, na ordem econmica, ou melhor dizendo, o princpio fundamental que vai nortear a ordem econmica no Brasil o princpio da livre iniciativa; voc vai encontrar esse princpio nos arts. 170 e seguintes da CF/88

AUTARQUIAS - Objeto
CURIOSIDADE: a 1 autarquia criada no Brasil foi Caixa Econmica Federal CEF, que, hoje, empresa pblica federal; A CEF foi criada, por volta de 1800, na poca, autarquia podia desempenhar atividade econmica. Hoje j no pode mais, segundo o ordenamento vigente.

AUTARQUIAS - Patrimnio
3) Patrimnio de uma autarquia qual a natureza dos bens de uma autarquia? O bem de uma autarquia pblico. Isso, hoje, est categoricamente colocado no Cdigo Civil, l no art. 98, o qual traz o conceito de bem pblico, dizendo que so bens pblicos, os bens integrantes das pessoas de direito pblico.

AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

AUTARQUIAS - Patrimnio
Sendo pblico o bem de uma autarquia, ele vai possuir, pelo menos 3 (trs) caractersticas

AUTARQUIAS - Patrimnio
1 caracterstica se o bem pblico, ele no pode ser alienado livremente ou seja pode ser alienado sob condies Condies: art. 17, incisos I e II, da Lei n 8.666/93; O art. 17, I fala de bem imvel e inciso II fala de bem mvel.

AUTARQUIAS - Patrimnio
2 caracterstica impenhorabilidade; bem pblico no passvel de penhora. Lgica: O bem pblico, portanto indisponvel Autarquias pagam seus dbitos atravs do sistema do precatrio (art. 100 da CF/88).

AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos

AUTARQUIAS - Patrimnio
Ainda que haja excees ao sistema do precatrio: nos crditos chamados de pequeno valor, A autarquia e as demais pessoas pblicas vo ter um procedimento diferenciado para pagamento; ainda que voc no tenha o precatrio, ainda que voc esteja na exceo,ou seja, no chamado crdito de pequeno valor;este tambm segue um rito diferenciado, o

AUTARQUIAS - Patrimnio
O art. 87 da ADCT nos informa que: Para estados, o crdito de pequeno valor ser de at 40 (quarenta) salrios mnimos; Para municpios de at 30 (trinta) salrios mnimos. Assim se for, por exemplo, uma autarquia municipal ou o prprio municpio, seja l quem for, quando for pagar seu dbito, e se esse dbito for de at 30 salrios mnimos, no precatrio, RPV.

AUTARQUIAS - Patrimnio
E a Unio? A Unio no est no art. 87 do ADCT, A Unio, est, hoje, na legislao infraconstitucional, mais especificamente, na Lei do Juizado Especial Federal, a Lei n. 10.259/01 - o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos..

AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 100, 3, da CF/88: 3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000)

AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 87 do ADCT: Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)

AUTARQUIAS - Patrimnio
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento far-se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exeqente a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, da forma prevista no 3 do art. 100. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)

AUTARQUIAS - Patrimnio
Ser que E e M podem diminuir o valor? Isso prejudica o particular? O que vai dizer o STF? Pode o legislador estadual ou municipal fixar o crdito menor do que aquele fixado pela Constituio; a partir da razoabilidade, da proporcionalidade. Nada impede, conforme o STF, que entes federados tragam valores menores do que aqueles fixados temporariamente pelo art. 87 do ADCT.

AUTARQUIAS - Patrimnio
Esse rito diferenciado de execuo contra a Fazenda Pblica est colocado nos arts. 730 e 731 do CPC: Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997) I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente; II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito.

AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o presidente do tribunal, que expediu a ordem, poder, depois de ouvido o chefe do Ministrio Pblico, ordenar o seqestro da quantia necessria para satisfazer o dbito.

AUTARQUIAS - Patrimnio
Tem-se, portanto, a seguinte regra: uma autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, citada para, se quiser, opor embargos execuo, ela no citada para pagar, ela no citada para nomear bens penhora, porque ela paga por precatrio e seus bens so impenhorveis. Ento, hoje no Brasil, uma autarquia citada, com o prazo, alterado pela lei 9494/97, de 30 (trinta) dias, apesar do CPC falar em 10 (dez) dias;

AUTARQUIAS - Patrimnio
Se a autarquia opuser embargos execuo, os embargos sero processados e julgados, at que venha uma deciso definitiva. Se ela no opuser embargos, automaticamente ali j vai transitar em julgado a questo, e, a partir desse momento, com ou sem oposio de embargos,, a autarquia vai ter de pagar, ou atravs de precatrio, ou atravs do RPV.

AUTARQUIAS - Patrimnio
3 caracterstica: imprescritibilidade se o bem pblico, no cabe a prescrio aquisitiva desse bem, no cabendo o chamado usucapio; a regra geral, portanto, que o bem pblico no pode ser usucapido

AUTARQUIAS - Patrimnio
CRFB: Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio

AUTARQUIAS - Patrimnio
CC: Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. Smula n 340 do STF: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.

AUTARQUIAS - Regime de pessoal


4) Regime de pessoal da autarquia. Art. 39 da CRFB: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)

AUTARQUIAS - Responsabilidade civil


5) Responsabilidade civil aplica-se autarquia o disposto no art. 37, 6, da CF/88: 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

AUTARQUIAS Prerrogativas processuais


6) Prerrogativas processuais - as autarquias se inserem no conceito de Fazenda Pblica (engloba todas as PJ de direito pblico). A primeira prerrogativa processual que vamos apresentar est no artigo 188 do CPC, que assim dispe:

AUTARQUIAS Prerrogativas processuais


Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

AUTARQUIAS Prerrogativas processuais


A autarquia se submete ao reexame necessrio, ou seja, uma deciso contrria a uma autarquia se sujeita ao duplo grau de jurisdio (art. 475 do CPC): Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001) I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico; (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)

AUTARQUIAS Prerrogativas processuais


A execuo contra uma autarquia tem um rito diferenciado, ou seja, a execuo contra uma autarquia segue um rito prprio, a gente j viu isso, que o rito dos arts. 730 e 731 do CPC: Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997) I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente; II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito.

AUTARQUIAS Prerrogativas processuais


Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o presidente do tribunal, que expediu a ordem, poder, depois de ouvido o chefe do Ministrio Pblico, ordenar o seqestro da quantia necessria para satisfazer o dbito.

AUTARQUIAS Prerrogativas processuais


A autarquia est dispensada do depsito prvio em uma ao rescisria (art. 488, pargrafo nico, do CPC): Art. 488. A petio inicial ser elaborada com observncia dos requisitos essenciais do art. 282, devendo o autor: I - cumular ao pedido de resciso, se for o caso, o de novo julgamento da causa; II - depositar a importncia de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, a ttulo de multa, caso a ao seja, por unanimidade de votos, declarada inadmissvel, ou improcedente. Pargrafo nico. No se aplica o disposto no no II Unio, ao Estado, ao Municpio e ao Ministrio Pblico.

AUTARQUIAS Prerrogativas tributrias


Alm das prerrogativas processuais, elas vo ter prerrogativas tributrias; autarquia tem imunidade tributria, e essa imunidade tributria est expressa na Constituio Federal, no art. 150, 2:

AUTARQUIAS Prerrogativas tributrias


Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

AUTARQUIAS Prerrogativas tributrias


O que significa a expresso ou s delas decorrentes? O STJ tem dado uma interpretao extensiva demais para isso. CASO CONCRETO: imagine que uma autarquia alugasse um terreno, que estivesse sem utilidade, para uma empresa privada abrir um estacionamento; Paga-se ou no imposto sobre a renda auferida no aluguel?

AUTARQUIAS Prerrogativas tributrias


STJ : no tem que pagar. DUVIDA: Ah, mas a Constituio Federal fala que a autarquia s vai ter imunidade se o patrimnio, renda ou servio estiver vinculado atividade exercida por ela, no caso, o bem no est vinculado atividade exercida por ela, o bem foi passado para o terceiro.

AUTARQUIAS Prerrogativas tributrias


O que vai dizer o STJ? , mas o valor que o terceiro paga, essa receita, presumidamente, ela vai ser aplicada nas atividades desenvolvidas pela autarquia.

Agncia reguladora X agncia executiva


Semelhanas: a 1 semelhana: o prprio nome, so denominadas agncias a 2 semelhana: Em ambos os casos temos apenas uma qualificao jurdica criada por lei; um rtulo, 3 semelhana: Ambas possuem natureza jurdica de autarquia, com regime especial;

Agncia reguladora X agncia executiva


As semelhanas param por aqui, porque, na agncia reguladora, o nome j est dizendo: a atividade dessa autarquia especial uma atividade regulatria. Na agncia executiva, a atividade desenvolvida uma atividade, como o nome j diz, meramente executiva

Agncia reguladora X agncia executiva


A atividade regulatria uma atividade complexa, vai dizer a doutrina. Complexa, porque a atividade regulatria envolve, alm daquelas atividades eminentemente administrativas, como o poder de polcia, por exemplo, essa atividade regulatria vai envolver tambm a atividade normativa, e a chamada atividade quase judicial. (DFMN: judicante);

Agncia reguladora X agncia executiva


A agncia reguladora resolve conflitos regulatrios: o concessionrio que presta um servio est brigando com o usurio; a agncia reguladora pode atuar como um rbitro, ela pode resolver o conflito. claro que no atividade jurisdicional, cujo desempenho incumbe ao Poder Judicirio.

Agncia reguladora X agncia executiva


O rtulo agncia reguladora tem sido conferido diretamente pela lei; cada lei tem trazido o rtulo agncia reguladora para determinadas autarquias. Ento, voc tem a lei da ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, a lei traz o rtulo ANEEL, Isso no acontece, em regra, l na agncia executiva.

Agncia reguladora X agncia executiva


Na agncia executiva, a atividade desenvolvida uma atividade, como o nome j diz, meramente executiva, porque uma autarquia que vai, junto com o ente central, junto com a pessoa poltica, implementar um determinado projeto do governo

Agncia reguladora X agncia executiva


uma autarquia que vai ser destacada pela pessoa poltica (autarquia j existente) , e com ela, o ente da federao vai implementar um determinado projeto. Normalmente acontece quando o governo quer implementar um projeto ou implementar metas de governo e se escolhe a autarquia para que faa isso.

Agncia reguladora X agncia executiva


A Unio, atravs de decreto, qualifica a autarquia como agncia executiva; A Unio antes de qualificar a autarquia como agncia executiva, por decreto, deve formalizar o chamado contrato de gesto.

Agncia reguladora X agncia executiva


Esse procedimento est previsto no art. 51, da lei n 9.649/98 (em mbito federal, essa lei organiza a Presidncia da Repblica): Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o

Agncia reguladora X agncia executiva


1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.

Agncia reguladora X agncia executiva


Importante destacar que, em contrapartida implementao das metas pela autarquia, esta vai receber uma autonomia maior, atravs do contrato de gesto; (art. 37, 8, da CF/88)

Agncia reguladora X agncia executiva


8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

Agncia reguladora X agncia executiva


CABM: vai dizer que a conseqncia prtica importante, talvez a nica para ele, se refere licitao; pois ela podem fazer contratos de maior vulto sem licitao.

Agncia reguladora X agncia executiva


Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n

Agncia reguladora X agncia executiva


II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de

Agncia reguladora X agncia executiva


Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de

Associao pblica
Associao pblica uma expresso nova no Direito Administrativo brasileiro, trazida em 2005 para o Direito Administrativo, com a Lei dos Consrcios Pblicos (essa expresso, portanto, hoje est consagrada em Lei, a Lei n 11.107/05).

Associao pblica
Consrcio pblico uma forma de gesto associada, mas uma forma especfica de gesto associada. Consrcio pblico hoje, de acordo com a legislao, a lei n 11.107/05, significa uma gesto associada, uma comunho de esforos entre entes federados; a Unio, estados, DF e municpios podem unir esforos para atingirem objetivos comuns

Associao pblica
Geralmente, voc vai ter o consrcio pblico dentro daqueles servios comuns, dentro daquelas atividades que so comuns a todos os entes, notadamente aquelas atividades que ficam l no art. 23 da CF/88, que fala da competncia comum dos entes federados.

Associao pblica
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;

Associao pblica
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;

Associao pblica
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

Associao pblica
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)

Associao pblica
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.

Associao pblica
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.

Empresas Estatais
Com essa expresso empresa estatal, eu estou usando a expresso mais genrica possvel; na verdade, eu vou tratar, conjuntamente, da empresa pblica e da sociedade de economia mista, outras duas pessoas pblicas que integram a Administrao indireta.

Empresas Estatais
Por que tratar conjuntamente da empresa pblica e da sociedade de economia mista? Porque essas duas entidades tm praticamente as mesmas caractersticas, EXCETO pontuais diferenas ressaltadas pela doutrina: 3 diferenas (alguns falam em at 4 diferena, como o caso do Marcos Juruena).

Empresas Estatais
Conceito de empresa estatal (gnero) pessoa jurdica de direito privado, criada por autorizao legal, e integrante da Administrao Pblica indireta, que vai prestar servio pblico ou vai exercer atividade econmica (stricto sensu, uma vez que a doutrina vem colocando, inclusive o Ministro Eros Grau, o servio pblico como uma espcie de atividade econmica lato sensu,).

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


1) Formao do capital numa empresa pblica, contribuem para a formao do capital s pessoas administrativas; em outras palavras: s pessoas administrativas participam do capital de uma empresa pblica. Voc no tem a iniciativa privada aqui, voc s tem pessoas que integram formalmente a Administrao.

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


Em uma Sociedade de Economia Mista, o nome j vai dizendo, a economia mista (pblico e privada), na sociedade de economia mista voc vai ter pessoas administrativas e particulares, contribuindo para o capital dessa entidade; a iniciativa privada, portanto, pode contribuir para o capital de uma sociedade de economia mista.

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


H um detalhe importante: embora haja capital pblico e privado, o controle acionrio dessa entidade fica nas mos do Estado; Assim, a maioria das aes com direito a voto, fica nas mos do Estado, ou seja, o Estado detm, pelo menos, 51% das aes da entidade

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


2) Forma societria a doutrina vai dizer que a empresa pblica admite, em princpio, qualquer forma societria; a legislao, quando fala da empresa pblica, ela no fecha a porta para uma forma societria especfica, ou seja, qualquer forma societria admitida em direito, em princpio, seria compatvel com

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


CABM: ponderao: tem que ser uma forma societria que traga uma diviso de responsabilidades, quer dizer, tem que ser uma forma societria que traga uma responsabilidade autnoma para essa empresa, no pode ser aquela forma societria em que a empresa pblica e os seus scios tenham responsabilidades

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


Tem que ser, portanto, segundo o Celso Antnio, uma empresa pblica que tenha responsabilidade limitada: ou faz uma limitada propriamente dita, ou adota uma forma societria qualquer que traga uma responsabilidade limitada dos scios, essa a ponderao que o Celso Antnio faz. Diz ele: no seria razovel o Estado criar uma empresa, uma entidade, se ele Estado tivesse que responder diretamente pelos atos da

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


JSCF: ponderao: A empresa pblica pode ser unipessoal; importante saber disso porque quando voc fala que essa empresa pblica pode ser unipessoal, voc est trazendo uma exceo .

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


Quando voc estuda direito societrio, voc aprende que, para voc ter uma sociedade, tem que ter, pelo menos, 2 (dois) scios. Tanto verdade, que a prpria Lei das S.A., diz l que, quando um scio falecer (imaginado que haja 02 scios), o acionista que ficou naquela entidade, vai ter que trazer pelo menos um scio para aquela entidade continuar existindo.

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A unipessoalidade at pode existir normalmente, mas ela vai existir temporariamente, o que a lei diz, ela exceo. Quando algum morre, quando algum sai e fica apenas um scio, a sociedade continua, ela no se extingue automaticamente, a sociedade continua, mas a lei coloca prazos para que o scio remanescente regularize a situao daquela entidade, trazendo mais um

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Na empresa pblica, a doutrina diz que pode haver uma unipessoalidade permanente. Imaginem, em mbito federal, a CEF, exemplo que a MSDP vai trazer, j que a CEF tem um nico scio, a Unio, s a Unio contribui para o capital da CEF.

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Outro caso de unipessoalidade permanente que pode existir no direito societrio o caso das subsidirias, que um exemplo tradicional, a subsidiria controlada normalmente pela empresa, e, portanto, o nico scio da subsidiria aquela empresa que controla a subsidiria, voc pode colocar assim. Ento, as subsidirias e as empresas pblicas so exemplos raros de unipessoalidade permanente

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A sociedade de economia mista, tem uma forma jurdica definida pelo ordenamento a S.A.;

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Assim, pelo ordenamento, sociedade de economia mista deve ser sociedade annima. Isso est colocado principalmente nos arts. 235 e segs. da Lei das S.A., Lei n 6.404/76, e tambm falando que S.A., voc tambm vai ter o DL n 200/67;

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Voc pode ponderar que esse DL n 200/67 trata da Administrao Pblica federal, sendo, portanto, uma lei federal, ser que estados e municpios poderiam, atravs de suas leis, estabelecer uma forma que no fosse a S.A.?

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No, porque quem legisla hoje sobre Direito Comercial no Brasil somente a Unio; s a Unio tem competncia pra legislar sobre Direito Comercial. E a Unio tratou desse assunto na Lei das S.A. e no DL n 200/67, que, nessa parte, que fala da forma de S.A. para a sociedade de economia mista, teria aplicao para todos os entes; o DL 200/67 s se aplica Unio, em regra, mas nessa parte que fala que a sociedade de economia mista S.A., e na Lei das S.A. que uma lei nacional, voc teria essa exigncia colocada pela Unio, no s para ela, mas para todos os entes da federao.

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas).


3) Foro processual - ou seja, foro competente para processar e julgar uma empresa pblica e uma sociedade de economia mista; vai ter diferena de tratamento entre uma e outra.

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Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

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Ento, em se tratando de empresa pblica federal, ser competente a Justia Federal. As demais empresas pblicas, estaduais e municipais, Justia Estadual. E para a sociedade de economia mista? Aqui, segundo o STF e a doutrina, pouco importa o nvel federativo (se ela federal, estadual ou municipal); em regra, cuidando de sociedade de economia mista, a causa ser processada e julgada perante a Justia Estadual.

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claro que, eventualmente, voc pode ter deslocamento de competncia para a Justia Federal, se a Unio intervir no feito. Portanto, em regra, a sociedade de economia mista federal, estadual ou municipal ser processada na Justia Estadual; isso est sumulado: Smula n 556 do STF. Smula n 556 - competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista.

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Por que prevaleceu essa idia? A discusso que poderia surgir, e certamente surgiu no incio, se a sociedade de economia mista federal teria ou no um tratamento anlogo quele dado empresa pblica federal; por que a empresa pblica federal Justia Federal, e a sociedade de economia mista Justia Estadual? Por que a Smula n 556 falou isso? Porque para o STF, art. 109, I, da CF/88 foi taxativo; quando o art. 109, I, da CF/88 no falou da sociedade de economia mista federal, foi porque ele quis tirar a sociedade de economia mista federal.

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Quer dizer: quando a Constituio fala de empresa pblica, ela sempre fala de sociedade de economia mista, em conjunto, porm, no art. 109, inciso I, ela no falou da sociedade de economia mista federal. Qual a idia, portanto, consagrada no STF? Para o STF, a CF/88, no art. 109, I, fez o chamado silncio eloqente, que no tolera analogia, a Constituio Federal teria feito isso de propsito, justamente para excluir daquele rol taxativo da Justia Federal a sociedade de economia mista federal

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


Para quem quer aprofundar ainda mais, vale trazer uma situao, no mnimo esquisita, aqui do Rio de Janeiro. Eu disse que empresa pblica federal, Justia Federal; empresa pblica estadual ou municipal, Justia Estadual; sociedade de economia mista, federal, estadual ou municipal, Justia Estadual. Entrando mais detalhadamente na Justia Estadual, aqui no Rio de Janeiro.

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Para voc saber qual a vara competente para processar e julgar essas entidades, empresas pblicas estaduais e municipais, e sociedades de economia mista federais, estaduais e municipais, voc vai ter que olhar para o CODJERJ, e voc vai ter que fazer isso para cada estado, isto , olhar para o Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias de cada estado.

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Olhando para o Rio de Janeiro, olhando para o CODJERJ, voc chega a uma situao bem estranha. Se voc interpretar os arts. 86 e 97 do CODJERJ, que so os artigos que falam das varas de Fazenda Pblica, voc vai chegar seguinte concluso (e essa a interpretao do Tribunal): S sero processados e julgados na vara de Fazenda Pblica do Rio de Janeiro, os casos envolvendo empresas pblicas e sociedade de

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O que acontece a? Os artigos acima transcritos no falam da sociedade de economia mista federal, que tambm da Justia Estadual; o CODJERJ no fala dela, quando fala da vara de Fazenda Pblica. E a, qual a concluso? Justia Comum, vara cvel; nas varas cveis.

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Por exemplo, a CEDAE, que uma sociedade de economia mista estadual, ser julgada na vara de Fazenda Pblica; olha como isso esquisito. Quer dizer, uma entidade, uma empresa pblica, uma sociedade de economia mista estadual ou municipal, essas so processadas e julgadas na Justia Estadual; uma sociedade de economia mista federal ser processada e julgada na Justia Estadual tambm, mas na vara cvel, e no na vara de

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


Marcos Juruena Villela Souto, h ainda uma 4 diferena ele afirma o seguinte: a empresa pblica no precisa ser necessariamente lucrativa; claro que ela pode gerar lucro. Para entender melhor essa frase: ningum tem bola de cristal para saber se uma empresa vai ou no dar lucro; todo mundo, quando cria uma empresa, acha que ela vai dar lucro, e pretende que ela d lucro, mas o Marcos Juruena est dizendo que, na empresa pblica, voc pode criar a entidade, no pensando em lucro.

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


Na empresa pblica, o lucro no essencial, e voc pode criar a empresa pblica, sabendo que ela deficitria por excelncia, com essa certeza; por outro lado, para o autor, a sociedade de economia mista deve ser, necessariamente, lucrativa.

Empresa pblica X Sociedade de economia mista (diferenas)


Assim, para criar uma sociedade de economia mista, vai dizer o Marcos Juruena, em tese, no incio logo, voc deve ter a idia do lucro, necessariamente, ela tem que ser lucrativa, porque se uma sociedade de economia mista, voc, Estado, quando cria essa entidade, voc quer atrair o capital privado, voc, Estado, no quer investir sozinho naquela estatal, o que voc faz?

Empresas Estatais Caractersticas


Criao se d por autorizao legal, diferentemente do que ocorre na autarquia. Na autarquia, prpria lei que cria, diretamente, a entidade autrquica; aqui no, aqui a lei autoriza a criao das estatais, mas a criao efetiva, o nascimento da personalidade dessas estatais se d na forma da legislao civil, ou seja, com o registro.

Empresas Estatais Caractersticas


O sistema de criao muito parecido, portanto, com o nascimento de empresas privadas em geral, o detalhe aqui que tem que ter uma lei autorizando a criao.

Empresas Estatais Caractersticas


2) Regime de pessoal a gente viu l para as autarquias, que por elas serem pessoas pblicas, o regime para essas pessoas pblicas, hoje, o regime estatutrio; a gente viu o Informativo n 474 do STF, que ressuscitou o regime jurdico nico, para as pessoas de direito pblico.

Empresas Estatais Caractersticas


Aqui, para as estatais, a gente viu no conceito, que as estatais so pessoas jurdicas de direito privado, e a, em relao s pessoas jurdicas de direito privado, integrantes ou no da Administrao, no cabe o regime de pessoal administrativo; para elas, s cabe o regime privado por excelncia, o regime celetista.

Empresas Estatais Caractersticas


LIA: art. 2 da Lei n 8.429/92: Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Empresas Estatais Caractersticas


CP: Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)

Empresas Estatais Caractersticas


2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de 1980) (grifo

Empresas Estatais Caractersticas


CABM: diz que se deve motivar a demisso estatal, em respeito a impessoalidade, porque a motivao uma forma de controlar a demisso desse celetista; se a motivao no corresponder ao que realmente aconteceu, voc aplica a Teoria dos Motivos Determinantes, e, eventualmente, aquela demisso poder ser invalidada, podendo gerar indenizao ao celetista que foi perseguido.

Empresas Estatais Caractersticas


3) Regime de bens (patrimnio da estatal) seus bens so privados. ANTES: HLM, minoritrio, defendia a natureza pblica dos bens das estatais; ele dizia que o bem da estatal era um bem pblico com destinao especial

Empresas Estatais Caractersticas


Hoje, o art. 98 do Cdigo Civil categrico: Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

Empresas Estatais Caractersticas


Se o bem da estatal privado, ele no vai ter, em regra, aquelas prerrogativas inerentes aos bens pblicos, por exemplo: o bem pblico impenhorvel; o bem privado, ao contrrio, penhorvel; bem pblico imprescritvel (no pode haver usucapio), bem privado prescritvel, por excelncia.

Empresas Estatais Caractersticas


PONDERAES: 1 caso - penhora nas estatais. Penhora nas estatais a doutrina e a jurisprudncia j pacificaram o entendimento. A doutrina, quando trata do assunto penhora, ela faz uma distino, que, na verdade, tambm vai ser trazida para outras discusses: a discusso em relao ao objeto da estatal, uma discusso relativa atividade que a estatal pode desempenhar.

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LEMBRE-SE QUE: uma estatal pode prestar servio pblico ou exercer atividade econmica; essa distino vai ser fundamental para responder a penhora, e tambm fundamental para responder outras questes

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Mas, para compreender melhor esse quadro, eu vou adiantar o seguinte: a CF/88, em seu art. 173, fala das estatais, e a doutrina e a jurisprudncia j consolidaram o entendimento no sentido de que o art. 173 s trata das estatais econmicas; isso uma premissa fundamental. J estou adiantando, portanto, que o art. 173 no se aplica s estatais que prestam servios pblicos.

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Art 173 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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O inciso II est dizendo que as estatais econmicas se submetem ao mesmo regime jurdico das empresas privadas em geral, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. O referido dispositivo, portanto, est pedindo tratamento igualitrio, est pedindo a aplicao do mesmo regime jurdico das empresas privadas, no que couber, s estatais econmicas.

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A empresa privada pode ter bem penhorado? Pode. E o bem da estatal econmica? Tambm pode. Assim, a doutrina majoritria vai dizer que estatal econmica aplicado o mesmo regime jurdico das empresas privadas em geral; se a regra para as empresas privadas a penhora de seus bens, aqui tambm caber a penhora dos bens das estatais

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Exceo: quem presta servio pblico, empresa privada ou concessionria, se submete a princpios e regras prprios do servio pblico, dentre eles o princpio da continuidade do servio pblico

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Continuidade do servio pblico um princpio basilar, aplicvel quelas pessoas que prestam servios pblicos; a idia bsica a seguinte: quem presta servio pblico, dever prest-lo de maneira ininterrupta, no pode paralisar a prestao do servio. Por conta da continuidade, aqui voc vai trazer uma ponderao para a penhora de bens.

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O que vo dizer a doutrina e a jurisprudncia (STF e STJ)? A regra geral, aqui, continua sendo a mesma: o bem de uma estatal que presta servio pblico bem privado, ou seja, o bem de uma estatal prestadora de servio publico poder, em regra, ser objeto de penhora; no entanto, a exceo se coloca para aqueles bens que estiverem afetados prestao do servio pblico.

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MSDP: esse bem privado, mas esse bem afetado ao servio pblico vai ser to fundamental para a coletividade, que ele vai ser tratado como se bem pblico ele fosse. EM RESUMO: Ento, a regra geral que cabe penhora do bem da estatal, salvo quando se tratar de bem afetado ao servio pblico e necessrio continuidade do servio.

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E o bem privado, pode ser usucapido? Pode. Para o STJ, pouco importa a atividade desenvolvida pela estatal, pouco importa, para fins de usucapio, se a estatal presta servio pblico ou desempenha atividade econmica. Para o usucapio, voc no traz aquele argumento da continuidade do servio pblico para obstar o usucapio do bem, e por que o STJ no tem feito essa ponderao para o usucapio? Por causa de um requisito lgico do usucapio, o requisito do tempo; hoje a regra geral de 15 (quinze) anos (h casos l de 10 anos), a regra geral hoje do usucapio extraordinrio,

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Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis. Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.

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o requisito temporal para o usucapio, segundo o STJ, demonstraria que aquele bem no essencial para a continuidade do servio pblico; o prazo necessrio para o usucapio demonstraria que aquele bem no essencial para a continuidade do servio pblico, e, portanto, no h que se fazer aqui ressalvas ao usucapio. Vai dizer o STJ que pode haver usucapio de bem da estatal, pouco importando a atividade desenvolvida por essa estatal (Informativo n 297 do STJ).

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Controle pelo Tribunal de Contas na verdade, tal caracterstica foi polmica porque, durante muito tempo, o STF tratou da questo de uma maneira, e no faz muito tempo, o STF trouxe uma reviravolta na jurisprudncia consolidada, mudando de opinio.

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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

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O que dizia o STF na poca? Se o patrimnio da estatal tem natureza privada, os bens no so pblicos, e, portanto, voc no vai aplicar o art. 71, II, da CF/88 (interpretao literal); se o Tribunal de Contas s fiscaliza aqueles que administram bens, dinheiros e valores pblicos, sendo os bens das estatais privados, o Tribunal de Contas no deveria fazer a fiscalizao das estatais. Essa interpretao no prevalece mais.

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O STF deixou de lado essa interpretao, e nos Informativos n 408 e 411, o STF traz uma nova posio, passando a admitir a fiscalizao das estatais pelo Tribunal de Contas. Qual o fundamento agora para o STF trazer essa fiscalizao? O fundamento o mesmo, art. 71, II, da CF/88, s que agora, com uma nova interpretao.

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O STF (sendo que os principais argumentos para essa alterao de posicionamento foram dados pelo Min. Marco Aurlio) hoje admite esse controle, porque o art. 71, II diz l que o Tribunal de Contas vai fiscalizar os administradores de bens, dinheiros e valores pblicos; tudo bem que o patrimnio da estatal privado, s que voc no vai olhar para a estatal apenas hoje, voc tem que olhar para o momento inicial da estatal, o momento da constituio da estatal.

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Onde eu vou encontrar bens, dinheiros e valores pblicos em uma estatal? No olhando somente para o patrimnio dela, porque este tem natureza privada; voc vai olhar para um momento anterior, que o momento da constituio da entidade

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. E a vai dizer o STF: quando uma estatal criada por autorizao legal, o patrimnio pblico vai contribuir para essa criao, quer dizer, a Fazenda Pblica vai contribuir para a criao daquela empresa estatal

Empresas Estatais Caractersticas


Se antes o STF afastava o controle do Tribunal de Contas, olhando para o art. 71, II, e para a natureza jurdica do patrimnio da estatal, agora o STF aplica o mesmo art. 71, II, no olhando apenas para o patrimnio da estatal, olhando para um momento anterior, para o momento da criao da estatal, e o STF afirma hoje que o Tribunal de Contas fiscaliza estatal porque, pelo menos no incio da estatal, houve o ingresso de patrimnio pblico e, portanto, qualquer atuao contra uma estatal representa, no mnimo, uma atuao contra o patrimnio pblico, ainda que de maneira indireta

Fundaes Pblicas
Quando a gente fala em fundaes, a gente sempre lembra daquelas fundaes do Direito Civil, daquelas caractersticas bsicas; todo mundo lembra da fundao como aquele patrimnio pr-ordenado, para o atingimento de um fim, aquela fundao que no tem fins econmicos, fundao que tem fins religiosos, sociais,

Fundaes Pblicas
Sendo assim, esse termo genrico fundao permite uma 1 diviso, em fundao pblica ou fundao privada; essa 1 diviso leva em conta a figura do instituidor, a pessoa que institui a fundao

Fundaes Pblicas
Fundao privada tratada no Direito Civil, no Cdigo Civil. Fundao criada pelo Poder Pblico uma fundao pblica, integra a Administrao indireta, integra o Estado, portanto, ela importante para o Direito Administrativo.

Fundaes Pblicas Personalidade Jurdica


A fundao pblica, sem dvida, criada pelo Poder Pblico - a lei vai criar ou autorizar a criao ? A fundao no tem fim econmico, ela vai prestar atividades eminentemente sociais e a doutrina, via de regra, tratava essas fundaes que prestavam algum servio pblico como fundaes, em regra, pblicas com natureza privada; a doutrina e a prpria legislao procuravam tratar essa fundao pblica criada pelo Estado como uma pessoa privada que integra a Administrao.

Fundaes Pblicas Personalidade Jurdica


Tradicionalmente, a doutrina trazia essa caracterstica privada para a fundao pblica, como a caracterstica privada da estatal, para diferenciar essa fundao pblica da autarquia.

Fundaes Pblicas Personalidade Jurdica


O problema que, hoje, o STF acabou consolidando uma interpretao, tambm prevalecendo, hoje, na doutrina, de que a fundao pblica, dependendo da vontade do legislador, a fundao pblica ora pode ter natureza de direito pblico, ora pode ter natureza de direito privado

Fundaes Pblicas Personalidade Jurdica


A fundao pblica de direito pblico, j antecipo, ele vai ter, sem tirar nem pr, as mesmas caractersticas de uma autarquia; to igual a uma autarquia, que a doutrina e a jurisprudncia chamam essa fundao pblica de direito pblico de fundao autrquica ou autarquia fundacional

Fundaes Pblicas Personalidade Jurdica


A fundao pblica de direito privado vai ser aquela fundao criada pelo Estado (por isso fundao pblica), mas de direito privado, porque o Estado vai dar uma roupagem de direito privado, para essa fundao, criada por ele, Estado. E ento voc vai trazer caractersticas clssicas de pessoas privadas, para essa fundao pblica de direito privado; j antecipo que as caractersticas de um fundao pblica de direito privado so praticamente as mesmas aplicveis a uma empresa pblica, prestadora de servio pblico.

Diferenas
1. Criao das fundaes pblicas vai dizer a doutrina: fundao pblica de direito pblico que igual a uma autarquia; sendo, ento criada por lei; assim, fundao pblica de direito pblico criada por lei, diretamente pela lei. Quanto a fundao pblica de direito privado, a criao se d por autorizao legal, tal qual ocorre com a estatal.

Diferenas
2. Regime de pessoal - fundao pblica de direito pblico igual a uma autarquia, ento a gente vai copiar e colar o que a gente falou sobre autarquia, ou seja, desde o Informativo n 474, voltou a vigorar o regime jurdico nico para as pessoas pblicas; ento, a partir de agora, a fundao pblica de direito pblico, como se assemelha a uma autarquia, o regime de pessoal o estatutrio.

Diferenas
Fundao pblica de direito privado a sua roupagem de direito privado, tendo, portanto, regime celetista, mesma coisa que eu falei para a estatal e, como eu disse, ela se parece com a empresa pblica que presta servio pblico.

Diferenas
3. Natureza dos bens - fundao pblica de direito pblico uma pessoa pblica, se assemelha a uma autarquia, qual a natureza do bem? Bem pblico, com as mesmas polmicas, com as mesmas controvrsias. Fundao pblica de direito privado, qual a natureza do bem? Bem privado, com as mesmas ponderaes que eu trouxe para as estatais.

Caractersticas comuns
1) A responsabilidade civil de ambas objetiva; independe, portanto, a roupagem, se de direito pblico ou de direito privado, todas tm por fundamento o art. 37, 6, da CF/88. A grande questo que voc vai encaixar uma fundao numa parte do art. 37 e a outra fundao noutra parte;

Caractersticas comuns
2) A 2 caracterstica comum a imunidade tributria. Aquela imunidade recproca dos entes do art. 150, VI, a, da CF/88, a prpria Constituio Federal est estendendo aquela imunidade recproca para as fundaes pblicas. Essa extenso est sendo feita pelo art. 150, 2

3. A terceira caracterstica comum o controle. de se ressaltar que ambas (fundaes pblicas de direito pblico e de direito privado) sofrero controle estatal, de maneira similar, da prpria Administrao Pblica (controle evidentemente administrativo) e do Poder Legislativo, exercido pelo Tribunal de Contas, nos moldes do art. 71, II, da CF/88.

Fundaes controle do MP
A controvrsia nesta seara reside na possibilidade do Ministrio Pblico exercer controle ou no de fundaes pblicas.

Fundaes controle do MP
Uma primeira interpretao admite essa possibilidade; desta forma, como se entende que o MP tem dever de zelar pelo atendimento do interesse pblico, o exerccio do referido controle necessrio, fazendo, assim, o MP um 3 tipo de controle, sob esses fundamentos

Fundaes controle do MP
Na 2 interpretao possvel voc vai ter a MSDP e o JSCF, no admitindo o controle do MP sobre as fundaes pblicas.

Fundaes controle do MP
O argumento seria o seguinte: diz o Carvalhinho que no faz sentido, no seria lgico se trazer mais um controle de outro rgo estatal, j que as fundaes pblicas so submetidas a um duplo controle: interno (realizado pelo Executivo, pela prpria Administrao Pblica) e externo, realizado pelo Tribunal de Contas.

Fundaes controle do MP
Quando a legislao fala expressamente que o MP deve fiscalizar fundaes, fala no Cdigo Civil, e o Cdigo Civil trata das fundaes privadas, institudas pelo particular. Desta feita, voc no aplicaria o Cdigo Civil para as fundaes pblicas, neste ponto.

Fundaes controle do MP
Na fundao pblica de direito privado se deve fazer algum controle, pois se no fosse feito pelo MP ela no sofreria um controle estatal mais especfico, regular, seria um controle espordico. Traz-se um controle mais especfico, regular, diuturno para as fundaes privadas, porque estas, pelas suas caractersticas, em conseqncia do seu regime jurdico acabam por ter na prtica, diversas benesses, tributrias inclusive.

Fundaes controle do MP
Lembrando que muitas fundaes privadas so utilizadas para lavagem de dinheiro, para obteno de isenes tributrias em situaes fraudulentas, tendo que existir assim, um controle estatal mais forte, presente e regular, a ser exercido pelo MP.

2 SETOR
Vamos estudar as concesses e permisses de servios pblicos As autorizaes,em nome da controvrsia firmada, estudaremos ao final deste trabalho. O que servio pblico? essa noo varia no tempo e no espao, varia de Estado para Estado; no h, por bvio, um conceito fechado, um conceito objetivo do que seja servio pblico. Essa noo depende de condies scio-econmicas, depende da estrutura jurdica do Estado, portanto, no existe um conceito fechado sobre servio pblico, a noo varia no tempo e no espao.

O que servio pblico?


Varia no tempo - O caso da menininha, Agnes Blanco. Varia no espao - uma atividade pode ser servio pblico no Brasil, e no ser servio pblico num outro Estado estrangeiro

Direito Comparado
EUA no usam a expresso servio pblico; claro que l um caso parte, o Direito Administrativo l diferente, s das agncias reguladoras. Os EUA s conhecem as expresses, utilidade pblica ou public utilities, ou seja, nos EUA, no existe um conceito de servio pblico, que seria titularizado pelo Estado, e, eventualmente, delegado para particulares; L voc tem um liberalismo forte onde no se concebe a idia do Estado titularizar a atividade, l quem titulariza o servio a iniciativa privada, particulares. O Estado no vai titularizar atividade alguma, no mximo, ele vai regular algumas dessas atividades titularizadas por particulares, e da vem a noo de public utilities: nos EUA, as atividades em geral (sendo que todas so titularizadas por particulares, claro que tirando segurana nacional, que so inerentes ao prprio Estado), apesar de titularizadas por particulares, algumas delas podem gerar conseqncias importantes para a sociedade ( claro que algumas atividades so mais importantes do que outras).

Direito Comparado
Ento, dependendo da atividade econmica exercida, l, o Estado vai qualificar a atividade pela sua importncia, como atividade de utilidade pblica, e a partir dessa classificao o Estado vai trazer uma regulao, uma fiscalizao, poder de polcia mais forte, uma regulao mais forte para aquela atividade. Importante ressaltar que o Direito Administrativo daqui totalmente diferente do Direito Administrativo dos EUA, so famlias diferentes: a nossa a romano-germnica, a deles, a anglo-saxnica.

Direito Comparado
A Unio Europia, onde ns temos nossas razes administrativistas, est adotando, hoje, em seus tratados, um conceito que se aproxima bastante do conceito americano de servio pblico; a gente trouxe o conceito de servio pblico da Frana, mas s que essa noo francesa de servio pblico est sendo engolida pela noo americana na Unio Europia. L na UE, nos tratados, j no se usa mais a expresso servio pblico; l na, UE a expresso que se utiliza atividades econmicas de interesse geral, se aproximam muito daquelas atividades americanas de utilidade pblica. A idia na UE que as atividades so prestadas por particulares, e o Estado vai trazer apenas controle, uma regulao mais forte; , portanto, uma idia americanizada.

Globalizao
Com a globalizao, haver, tambm, uma globalizao jurdica. H um livro espanhol excelente, intitulado A Globalizao Jurdica, porque os EUA comearam a exportar, tambm, no s as suas empresas, mas como comea a exportar tambm o prprio sistema jurdico.

O que servio pblico?


Conceito de servio pblico uma atividade prestada pelo Estado ou por seus delegatrios, sob o regime de direito pblico, para atender s necessidades coletivas da sociedade.

Anlise do conceito
1) Elemento subjetivo : O Estado e seus delegatrios Um particular para prestar um servio - ele tem que receber uma delegao formal do Poder Pblico. A idia de servio pblico , em princpio, contrria idia de livre iniciativa STF: servio pblico no regido pela livre iniciativa (art. 170 da CF/88), pois esta para atividade econmica stricto sensu. O servio pblico est sujeito a uma regulao e a uma legislao diferenciada do Poder Pblico; nos limites da lei que o servio pblico vai ser prestado e, a partir do momento que a prpria lei autoriza, que o prprio contrato autoriza.

Anlise do conceito
Ser que s podem ser servios pblicos aqueles previstos na Constituio Federal, ou ser que pode, tambm a legislao infraconstitucional criar um novo servio pblico? Numa 1 linha de entendimento, voc poderia dizer que a legislao infraconstitucional no poderia criar novos servios pblicos, porque, nesse caso, a legislao estaria contrariando o princpio constitucional da livre iniciativa O Arago um desses autores da 2 corrente, que diz: olha, apesar do servio pblico ser, inicialmente, contrrio livre iniciativa, nada impede que a lei crie novos servios pblicos, desde que para atender a interesses da coletividade ( art 3 da CRFB)

Anlise do conceito
2) Elemento formal (ou objetivo formal) porque diz respeito ao regime jurdico daquela atividade. Ento, quem presta essa atividade eminentemente estatal, pblica, vai se submeter ao regime preponderantemente pblico; Vai ter princpios que so aplicveis especialmente a essa atividade: princpio da continuidade do servio pblico, princpio da modicidade das tarifas, etc.

Anlise do conceito
3) Elemento material (objetivo material) diz respeito ao contedo da atividade, e nesse sentido, o elemento material significa que o servio pblico uma prestao que gera comodidades para a coletividade. OBS: Ao se falar que o servio pblico uma prestao que gera comodidade para as pessoas, automaticamente se diferencia servio pblico de duas atividades: poder de polcia e fomento.

Prestao indireta do servio pblico


Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

Leis (Fundamentao)
A lei n 8.987/95 - a mais conhecida, talvez a mais estudada. A lei n 9.074/95 A lei n 11.079/04, que traz a chamada Parceria Pblico-Privada (PPP).

PRINCPIOS QUE REGEM OS SERVIOS PBLICOS


Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. 3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

PRINCPIOS QUE REGEM OS SERVIOS PBLICOS


Princpio da Eficincia o art. 6 diz que o servio tem que ser prestado com eficincia. Princpio da Impessoalidade tem que ser prestado de forma impessoal. Princpio da Continuidade os servios pblicos no podem ser interrompidos. Tem que ser prestados de forma ininterrupta. Princpio da Segurana O servio pblico no pode colocar em risco a vida, a sade ou a segurana do administrado. O servio pblico adequado tem que ser prestado de acordo com esse princpio.

PRINCPIOS QUE REGEM OS SERVIOS PBLICOS


Princpio da Generalidade prestar com generalidade significa prestar erga omnes, coletividade em geral. Princpio da Modicidade os servios tm que ser o mais baratos possvel, obedecendo o princpio da modicidade. Princpio da Atualidade Os servios pblicos tm que ser prestados de acordo com o estado da tcnica, ou seja, com as tcnicas mais modernas. Princpio da Cortesia O servio pblico tem que ser prestado com cortesia. O servidor tem que ser corts, atender com educao..

CLASSIFICAO dos SERVIOS PBLICOS


1) Quanto ESSENCIALIDADE do servio Servios prprios Tambm chamado pela doutrina de servio pblico propriamente dito. o servio dito essencial. O servio essencial indelegvel. Exemplo: Segurana pblica. Servios imprprios Tambm chamado de servio de utilidade pblica. secundrio. No essencial. Por no ser essencial, delegvel. Exemplo: Telefonia.

CLASSIFICAO dos SERVIOS PBLICOS


Quanto aos DESTINATRIOS do servio Servios GERAIS Servio geral aquele prestado coletividade em geral. aquele que eu no posso medir e calcular o quanto cada um utiliza. Falamos, ento, que ele indivisvel. Exemplo: Segurana pblica. Servios INDIVIDUAIS Servio individual tambm chamado de especfico e divisvel. O que significa isso? aquele com destinatrio determinado e que pode-se calcular o quanto cada um utiliza. Exemplo: Telefonia, energia domiciliar. O pagamento feito por meio de taxa ou por meio de tarifa.

Servios Individuais
Servios individuais COMPULSRIOS So os ditos mais importantes. Esses so pagos atravs de taxa, lembrando que taxa uma espcie tributria vinculada a uma contraprestao estatal. Eu pago por taxa aquilo que eu efetivamente recebi.. O administrador no pode modificar quando quiser. Segue todo regime tributrio. Esse servio que cobrado por meio de taxa pago pelo simples fato de ele estar sua disposio. Falamos da chamada taxa mnima. Imagine que voc sai durante um ms, no usou gua, no usou saneamento e, mesmo assim, podem cobrar. E cobram pelo simples fato de o servio estar disposio. Servios individuais FACULTATIVOS So aqueles que eu s pago se utilizar e fao isso por meio de tarifa. Nesse caso, vamos encontrar os servios prestados por particular (concessionrias, permissionrias). Tarifa no tem natureza tributria.

CLASSIFICAO dos SERVIOS PBLICOS


HLM: Propriamente ditos x utilidade pblica Aministrativos x industriais

Imposies constitucionais quanto aos servios pblicos no Brasil


H 4 situaes diferentes na Constituio: 1) Servio de prestao obrigatria pelo Estado e que tambm obrigatrio outorgar em concesso a terceiros rdio e TV ( art 223 da CRFB).

Imposies constitucionais quanto aos servios pblicos no Brasil


Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. 1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento da mensagem. 2 - A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal.

Imposies constitucionais quanto aos servios pblicos no Brasil


3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores. 4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial. 5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso.

Imposies constitucionais quanto aos servios pblicos no Brasil


2) Servio que o Estado tem a obrigao de prestar, mas que o particular tambm pode faz-lo, mas no por transferncia, e sim por titularidade da prpria Constituio. No deixam de ser servios pblicos, mas ambos prestam: o Estado e o particular. Ele tem a chance de fazer porque a Constituio deu a ele a titularidade. Sade e ensino.

Imposies constitucionais quanto aos servios pblicos no Brasil


O particular no tem vnculo com o Estado: recebeu diretamente a titularidade da Constituio. Vale mandado de segurana em face de dirigente de universidade privada e em face de dirigente de hospital privado. Isso porque, embora prestado por particular, no perde a qualidade de servio pblico. Ento o dirigente do hospital particular e da universidade particular autoridade para fins de mandado de segurana.

Imposies constitucionais quanto aos servios pblicos no Brasil


3) Servio de prestao obrigatria e exclusiva . Servios que no pode transferir. Segurana pblica, segurana nacional, correios. 4) Servios que o Estado tem obrigao de promover, mas sua prestao ser de forma facultativa, de forma direta ou de forma indireta objeto de nosso estudo.

Concesso x Permisso
Antes: concesso contrato, altos investimentos, maior garantia para o particular permisso ato administrativo precrio, revogvel a qualquer tempo, servios pblicos baratos. Hoje: STF, no Informativo n 117 a permisso de servio pblico foi contratualizada pela Constituio Federal e pela legislao infraconstitucional;

Concesso x Permisso
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;

Concesso x Permisso
O art. 40 da Lei n 8.987/95 Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

Concesso e Permisso Semelhanas:


Contratualizao Ambas servem pra mesma coisa: delegao de servio pblico. Ambas se submetem ao mesmo regime jurdico Art. 40. (...) Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

Concesso e Permisso Diferenas


CONCESSO PERMISSO Delegatrio: pessoa Delegatrio: pessoa jurdica ou um jurdica ou uma consrcio de pessoa fsica empresas modalidade licitatria: modalidade licitatria: qq concorrncia

Suspenso do servio pblico por parte do concessionrio


a suspenso do servio pblico por parte do concessionrio em razo do usurio que no pagou a conta. Ponderaes: Servio pblico uti universi aquele servio prestado para pessoas indeterminadas. Exemplo de servios uti universi a iluminao pblica.(impostos) Servio pblico uti singuli ou singular, voc consegue identificar o usurio do servio. E voc consegue mensurar quanto esse usurio consome do servio. ( tarifa ou taxa)

Quando voc vai usar a tarifa e quando voc vai usar a taxa?
A tarifa seria usada para aqueles servios pblicos que no exigissem o poder de imprio do Estado e as taxas onde esse necessariamente deve estar presente. Tarifa: natureza contratual, opcional. Taxa: natureza tributria, compusria. O concessionrio, ele no remunerado por taxa; concessionrio remunerado por tarifa, pois no necessita do poder de imprio estatal

Suspenso do servio pblico por parte do concessionrio


Na taxa, o poder pblico no pra de prestar o servio quando h o inadimplemento. Ele continua prestando e cobra, se for o caso, do usurio, l em Juzo, na execuo fiscal. Se tarifa, um preo contratual, o particular que presta o servio, o concessionrio, ele s obrigado a prestar o servio para quem pagou aquele valor estipulado no contrato

Suspenso do servio pblico por parte do concessionrio


Conflito normativo: A doutrina afirma que, de um lado, voc teria o CDC, arts. 22 e 42, e de outro lado, em conflito, de outro lado, voc teria a Lei n 8.987/95, art. 6, 3, inciso II. Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser exposto a ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa.

Suspenso do servio pblico por parte do concessionrio


O STJ j consagrou seu entendimento, afirmando que nesse conflito prevalece a Lei n 8.987/95. Tem que notificar o usurio, dizendo que ele no pagou a conta, dando prazo para ele pagar, os prazos podem variar de acordo com o servio, cada agncia vai trazer regras especficas e, depois, permanecido o inadimplemento, a concessionria poderia, em tese, ou na prtica, como acontece, suspender o servio pblico.

Poder Pblico usurio


Se o poder pblico usurio estiver prestando um servio essencial para toda coletividade, o concessionrio no poder, nesse caso, interromper o servio(informativos 207, 294 e 297 do STJ )

O que seria servio essencial?


O STJ vai trazer uma noo ampla: escola, creche, hospital, posto de sade. O rol no exaustivo, o conceito aberto. No seriam essenciais, segundo o STJ, por exemplo, as quadras esportivas

Concesso comum (caractersticas)


Quem pode receber a concesso de servio? Somente pessoas jurdicas ou consrcios de empresa. Como se formaliza a Concesso? A formalizao da concesso feita via contrato administrativo, com licitao prvia obrigatria, na modalidade de concorrncia, nos moldes da lei 8987/95.

Concesso comum (caractersticas)


Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios (tipo de licitao): I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.

Concesso comum (caractersticas)


Procedimento invertido A segunda caracterstica especial que essa concorrncia pode ter procedimento invertido( julgamento e habilitao) (art 18-A,I) Lances verbais Alm da chance de inverso do procedimento, tambm possvel a presena de lances verbais, da mesma forma que acontece no prego. Essas so possibilidades: procedimento invertido e lances verbais. Esses so os mais importantes. Ler os artigos! Procedimento invertido e lance verbal tm cado muito. (art 18A,I)

Concesso comum (caractersticas)


Concesso via leilo - Se no estiver no PND a modalidade obrigatria ser a concorrncia. Estando no PND, possvel escolher entre concorrncia ou leilo. Prazo do contrato de concesso determinado. Autorizao legislativa Para se fazer concesso de servios pblicos preciso de autorizao legislativa.

Concesso comum (caractersticas)


A responsabilidade civil na concesso Art 37 6 da CRFB. Art 38 6: Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria

A EXTINO DA CONCESSO
Art. 35. Extingue-se a concesso por: I - advento do termo contratual; II - encampao; III - caducidade; IV - resciso; V - anulao; e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual

A EXTINO DA CONCESSO
1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. 2 Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.

A EXTINO DA CONCESSO
3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis. 4 Nos casos previstos nos incisos I(advento do termo contratual) e II (encampao) deste artigo, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta lei.

A EXTINO DA CONCESSO
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido

ENCAMPAO
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.

CADUCIDADE
2 A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. 3 No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia, antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.

CADUCIDADE
4 Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo. 5 A indenizao de que trata o pargrafo anterior ser devida na forma do Art. 36 desta lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria. 6 Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.

RESCISO
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.

Autorizao de servio pblico


Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos Art. 21 - Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;

Autorizao de servio pblico


Art. 21 - Compete Unio: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios (?) de radiodifuso sonora e de sons e imagens; (Alterado pela EC-000.008-1995) b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

Controvrsia na doutrina (1 corrente)


Numa 1 possibilidade de interpretao, alguns autores vo sustentar que a autorizao pode servir para a delegao de servio pblico naqueles casos elencados expressamente na Constituio, ou seja, naqueles casos do art. 21, incisos XI e XII (Diogo de Figueiredo Moreira Neto ). Na viso do Diogo de Figueiredo, a autorizao seria possvel s nos casos expressamente colocado no texto constitucional. Qual o caso? Art. 21, inciso XI e XII. No entanto, somente a Unio poderia fazer a autorizao de servio pblico. Estados e Municpios, que no foram contemplados no texto constitucional em relao

Controvrsia na doutrina (1 corrente )


Possibilidade de escolha: A autorizao s serviria para aqueles casos em que as atividades seriam prestadas no interesse preponderante de quem presta a atividade.

Controvrsia na doutrina (2 corrente )


Como que voc vai ter um servio pblico prestado no interesse preponderante do particular? da essncia da noo de servio pblico que o servio preste ou gere comodidades para toda coletividade. A expresso usada no art. 21 no a expresso servio pblico

Controvrsia na doutrina (2 corrente)


Quando o servio gera comodidades para coletividade, quando o servio realmente um servio pblico na essncia deve ser utilizada a concesso ou permisso. Se um dos servios do art. 21, no for servio pblico, nesse caso voc faria uma autorizao. E essa autorizao de uma atividade que no servio pblico, para 2 corrente, no seria enquadrada no conceito de delegao de servio pblico. Essa autorizao que se d para o particular prestar a atividade privada, que no servio pblico, no delegao de servio pblico, e sim consentimento de polcia - poder de polcia.

Controvrsia na doutrina (2 corrente)


Em virtude da relevncia da atividade, ainda que de interesse preponderante particular, a livre iniciativa deve sofrer uma restrio - quem quiser prestar essa atividade vai ter que pedir previamente uma autorizao para o Estado. CABM, JSCF, MJF

2 corrente na Lei n 9.074/95.


Art. 7o So objeto de autorizao: I - a implantao de usinas termeltricas, de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor; II - o aproveitamento de potenciais hidrulicos, de potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 10.000 kW, destinados a uso exclusivo do autoprodutor.

Parcerias Pblico-privadas (PPPs)


A parceria pblico-privada no passa, pelo menos em regra, de uma modalidade de concesso de servio pblico (especial). A lei da PPP a Lei n 11.079/04

Por que o Brasil vai adotar a PPP?


A 1 grande justificativa falta de capacidade de para endividamento pblico do Estado ( neo-liberalismo). Estado no poderia prestar diretamente aquele servio pblico por conta dos limites de gasto que so impostos, em regra, hoje, pela LRF ( serve tambm para concesso comum)

Por que o Brasil vai adotar a PPP?


O 2 argumento que vem atrelado ao 1 o seguinte: o Estado j fez muita concesso e permisso de servio pblico ao longo da Histria.O que sobrou nas mos do Estado basicamente foram os servios pblicos que no so, pelo menos em regra, economicamente viveis. Ento, o que sobrou na mo do Estado? Servios pblicos que no so economicamente atraentes, como servios de infra-estrutura e servios pblicos sociais.

Modalidades de Concesso
Lei n 8.987- Uma concesso tradicional pode ser uma concesso comum (propriamente dita) ou precedida de obra pblica. Lei n11.079/04 Pode ser uma PPP patrocinada ou uma PPP administrativa

Diferenas
COMUM Remunerao do concessionrio: por tarifas (pode haver receitas alternativas). Por sua conta e risco ESPECIAL O Estado arca parcialmente ou totalmente Repartio dos riscos, estipulados no contrato.

Diferenas
Art. 2 (...) 4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais) - a Lei n 8.987 no define valores II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos- prazo mximo 35 anos( art 5,I).; ou- a Lei n 8.987 no vai dizer qual o prazo da concesso III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

Diferenas 20.000.000,00
Cabe ressaltar que parte da doutrina entende que o poder pblico federal, quando trouxe o valor mnimo de R$ 20.000.000,00, para celebrao de PPP, ele tratou do tema de forma desproporcional - Teria violado o pacto federativo ( muitos municpios no poderiam faz-la) - Gustavo Binenbojm e Juarez Freitas compartilham desse entendimento.

Diferenas 20.000.000,00
Esses autores vo dizer para se fazer uma interpretao conforme a Constituio. Para essa norma poder ser aplicada,a gente vai ter que interpretar esse art. 2, 4, inciso I como uma norma especfica. E se no norma geral, norma especfica, s vincularia a Unio.

Diferenas
Lei 11079/04 Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. 3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

Diferenas
OBJETO NICO : art. 2, 4, inciso III: A parceria pblico-privada, ento, em linha de princpio, deveria ter um objeto complexo. Ao lado de uma obra, o concessionrio deveria prestar um servio; ao lado de um servio, o concessionrio deveria fornecer alguns bens. Ento, em regra, numa PPP, o objeto deveria ser complexo.

Diferenas
Lei 8987/95, Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; Lei n 11.079/04, Art. 4o Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: VI repartio objetiva de riscos entre as partes

Diferenas entre as espcies de PPPs


Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. 1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.

Diferenas entre as espcies de PPPs


Concesso patrocinada servios pblicos adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico Concesso administrativa Servios Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta (no fala em tarifa)

Diferenas entre as espcies de PPPs 1 diferena


A remunerao na PPP patrocinada, daquela pessoa que presta o servio, a remunerao vai se dar por tarifa paga pelos usurios e tambm por dinheiro que vem do oramento, dinheiro que vem dos cofres pblicos. Para doutrina, em regra, na parceira administrativa, no h pagamento de tarifa.

CONTRAPRESTAO
Art. 6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada poder ser feita por: I ordem bancria; II cesso de crditos no tributrios; III outorga de direitos em face da Administrao Pblica; IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; V outros meios admitidos em lei. Pargrafo nico. O contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato.

Diferenas entre as espcies de PPPs 1 diferena


Ento, costuma-se dizer que, num servio pblico, a coletividade a beneficiria direta do servio (a coletividade ou o particular vo ser os usurios do servio pblico) e o Estado se beneficia indiretamente, porque o Estado acaba se desincumbindo do nus, do dever colocado pela Constituio Federal e pelo ordenamento como um todo. Mas, o principal destinatrio do servio administrativo ( limpeza, por ex.) diretamente quem ? O Estado. E indiretamente? A coletividade .

Diferenas entre as espcies de PPPs 1 diferena


A concesso administrativa, a PPP administrativa pode ser a PPP de servio pblico (administrao usuria indireta) ou a PPP de servio administrativo (administrao usuria direta)

Servios Pblicos
Existe a concesso de servio pblico comum e a especial. A concesso especial divide-se em PPP, patrocinada e administrativa, ambas podendo prestar servios pblicos.

Servios administrativos
A PPP administrativa de servios administrativos muito parecida com a terceirizao tradicional. A diferena so os requisitos que se colocam para a PPP administrativa. S que na PPP administrativa de servios administrativos existem os requisitos de prazo, de valor, e em relao ao objeto da PPP. Portanto, no se confunde PPP administrativa com contrato de terceirizao; mas se aproximam muito esses dois conceitos de contratos.

EXEMPLO - PPP Patrocinada


A rodovia pedagiada, a tradicional rodovia pedagiada,com um plus, ou seja, com contraprestao pecuniria do Estado.

EXEMPLO - PPP Administrativa de servio pblico


1) Lembra daquela rodovia pedagiada que acabamos de mencionar? Imagine o mesmo exemplo, s que sem cobrana de pedgio. Por que existe a PPP administrativa, sendo paga toda pelo Estado? Primeiro, o Estado no quer criar a estrutura para isso e em segundo lugar seria uma espcie de financiamento que o parceiro pblico, o poder pblico, faz com o parceiro privado.

EXEMPLO - PPP Administrativa de servio pblico


2) O Estado pode prestar o servio pblico de coleta de lixo atravs dessa parceria pblico-privada. Na verdade, quem presta o servio o parceiro privado. O parceiro privado presta essa coleta de lixo domiciliar e no cobra nada especificamente do usurio, dos destinatrios. Quem paga a conta, no final, o Estado.

EXEMPLO - PPP administrativa de servio administrativo


Alguns apontam como exemplo de PPP administrativa de servio administrativo, a administrao prisional ou a administrao dos presdios. O objeto da PPP administrativa de servio administrativo em relao a presdios no seria, em primeiro lugar, bvio, a privatizao dos presdios

EXEMPLO - PPP administrativa de servio administrativo


Nada impede que, nesta PPP, voc tenha o como objeto o servio de hotelaria do presdio. Na verdade a administrao das celas do presdio, no seguinte sentido: o particular, o parceiro privado, ele poderia ser responsvel, numa parceria pblicoprivada, pela limpeza das celas servios profissionais e, como tem que ser um objeto complexo, alm da limpeza das celas, o parceiro pode estar obrigado a fornecer bens para aquele

EXEMPLO - PPP administrativa de servio administrativo.


O parceiro privado vai fornecer, por exemplo, alimentos para alimentao daqueles presos, alm da limpeza das celas. Caso o contrato no chegue a vinte milhes de reais, o parceiro privado ser obrigado a construir o presdio. Sendo assim, foram cumpridos os requisitos mnimos para uma PPP

SPE - Sociedade de Propsito Especfico


Art. 9o Antes da celebrao do contrato (pode at ser depois da licitao), dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria (ser executora do contrato).

SPE - Sociedade de Propsito Especfico


A criao da sociedade de propsito especifico uma exigncia legal. O parceiro privado, o concessionrio tem a obrigao de criar uma sociedade de propsito especfico. O parceiro privado que vence a licitao, aquele vencedor da licitao e vai assinar o contrato da PPP ele ainda no se transformou tecnicamente ou formalmente em parceiro privado -, mas aquele licitante vencedor, virtual parceiro privado, ao examinar o contrato de PPP com o poder pblico, ele, licitante vencedor, tem a obrigao legal de construir a sociedade de propsito especfico porque o art. 9 assim estabelece.

SPE - Sociedade de Propsito Especfico


Ento, se o problema de fiscalizao do contrato de concesso (muitas atividades da mesma empresa). Como a lei da PPP vai resolver esse problema? Ela cria uma espcie de sociedade de propsito especfico, justamente para diferenciar contabilmente as contas que a empresa possui. Voc ganhou uma concesso de PPP, voc vai assinar contrato comigo, s que, antes, eu quero que voc crie uma sociedade s para este contrato de PPP.

SPE - Sociedade de Propsito Especfico


Quem ganha uma licitao pode prestar milhes de atividades, mas, para assinar contrato de PPP vai ter que criar uma sociedade prpria, uma sociedade especfica. Por que o nome vem assim? Porque uma sociedade criada com uma finalidade especifica ou uma sociedade com propsito especfico. O propsito especfico dessa atividade criada gerir, administrar, implementar o contrato de PPP.

SPE - Sociedade de Propsito Especfico


A SPE uma empresa privada, uma empresa privada normal. A empresa privada que vence a licitao que criou essa empresa privada. A nica peculiaridade que existe uma empresa que venceu a licitao, mas quem vai assinar o contrato de PPP uma outra empresa privada criada pela empresa que venceu a licitao ou pelas empresas em consrcio que venceram a licitao.

FGP - Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas.


s se aplica Unio (art 16) Art. 16. Ficam a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas autorizadas a participar, no limite global de R$ 6.000.000.000,00 (seis bilhes de reais), em Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas FGP, que ter por finalidade prestar garantia de pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos federais em virtude das parcerias de que trata esta Lei. 1o O FGP ter natureza privada e patrimnio prprio separado do patrimnio dos cotistas, e ser sujeito a direitos e obrigaes prprios

FGP Personalidade Jurdica


O fundo ou no uma pessoa jurdica? Na 1 corrente, ( Carvalhinho e o Alexandre Santos de Arago). Para eles, o fundo no tem personalidade jurdica. Ah, mas a lei falou que o fundo sujeito de direito e obrigaes. Como que um fundo que no uma pessoa, como que um fundo que no tem personalidade como que ele vai ser sujeito de direito e obrigaes? Para essa primeira corrente, o fundo no passa de uma afetao jurdica. Assim como o condomnio, assim como o esplio. uma universalidade de direito. A lei atribui essa capacidade de comprar, essa capacidade sucessria para algumas eventualidades, para alguns rgos, para algumas complexidades, universalidades, que no tem personalidade jurdica.

FGP Personalidade Jurdica


Na 2 corrente, ( Carlos Ari Sundfeld, Gustavo Binenbojm). Eles no concordam com a primeira corrente. Para eles o fundo tem, sim, personalidade jurdica. uma pessoa. Porque ainda que a lei no tenha falado expressamente que o fundo uma pessoa, a lei disse no art. 16, 1, que o fundo um sujeito de direitos e obrigaes. Ento, por essa previso legal de que o fundo vai ser um sujeito de direitos e obrigaes e pelas prprias caractersticas do fundo, esses dois autores da 2 corrente vo entender que o fundo sim uma pessoa.

FGP Personalidade Jurdica


E eles vo comparar a uma empresa pblica. a lei que est autorizando a criao desse fundo, a lei que est autorizando a criao dessa pessoa. Como que a empresa pblica criada? No mediante lei autorizativa? Ento, a lei estaria aqui autorizando a criao deste fundo, autorizando a criao da empresa pblica, nessa viso. Esse fundo tem natureza privada, est definido na lei. A empresa pblica tambm tem natureza privada. E aqui, nesse fundo, quem que participa do fundo? A unio, autarquias federais e fundaes pblicas federais. Quem passa por empresa pblica? A administrao Pblica mesmo, s tem capital pblico l

PRINCPIOS - introduo
Os princpios tm uma importncia diferenciada para o Direito Administrativo, pois se no h dvida quanto a sua importncia para os outros os ramos do Direito, para o Direito Administrativo eles tm uma importncia diferenciada, por uma razo simples: voc no tem um cdigo de Direito Administrativo

PRINCPIOS - introduo
Caso os princpios no existissem, o Direito Administrativo no teria uniformidade. Como fazer para interpretar e aplicar o Direito Administrativo, que no est codificado, que no est pronto numa lei geral? Como tratar de uma matria que, na prtica, vem tratada por milhares de leis federais, estaduais e municipais esparsas.

PRINCPIOS - introduo
Como poderamos mencionar que o Direito Administrativo um s? Para tentar dar um mnimo de uniformidade a essa matria, a doutrina vem ressaltando a importncia dos princpios, que vo nortear toda a Administrao.

PRINCPIOS - introduo
Em mbito federal, temos a lei n 9.784/99, que trata do processo administrativo federal, e que, no seu art. 2, traz um elenco de princpios, norteando a atuao federal. Vejamos o dispositivo:

PRINCPIOS - introduo
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

PRINCPIOS - introduo
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, as pedras de toque do Direito Administrativo so duas: supremacia do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade do interesse pblico, seriam estes os princpios fundamentais, os mais importantes de toda a disciplina. Tudo, para ele, nasce daqui.

PRINCPIOS - introduo
Em outro extremo existe uma parte da doutrina, minoritria, que prega que a supremacia do interesse pblico sobre o particular deveria ser banida do ordenamento

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


No h dvida que o Brasil e o mundo passaram por fases em relao aos princpios. O Ilustre Mestre Paulo Bonavides divide a normatividade dos princpios em 3 (trs) grandes fases.

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


A 1 fase dos princpios a fase do jusnaturalismo, na qual os princpios no eram encarados como normas, os princpios no vinculavam a atuao do Estado, os princpios tinham um carter, apenas, informativo.

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


A 2 fase dos princpios, citada pelo Ilustre Mestre, a fase positivista; onde se afirmava que a lei continha todo o direito. Era a idia trazida por Hans Kelsen, que afirmava que o ordenamento jurdico no comportava lacunas, sendo assim, o ordenamento seria perfeito e completo.

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


Diante disso, nessa 2 fase, os princpios teriam carter de norma, s que o carter de norma subsidiria. Portanto, j eram normas que poderiam vincular, em alguma situao, o administrador, o prprio Estado, particulares, mas esse carter normativo, na 2 fase, secundrio, subsidirio, idia consagrada, inclusive, no art. 4 da LICC, o qual passamos a expor:

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


Art. 4o Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito.

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


Ou seja, analogia, costumes e princpios gerais de direito apenas sendo aplicados em caso de omisso legal; aquela idia subsidiria, isto , a lei mais importante para o positivismo.

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


A lei to fundamental, to perfeita, que ela no pode comportar defeitos; se houver alguma lacuna, j tem sada: analogia, costumes e princpios gerais de direito, tendo este, funo to-somente subsidiria. O princpio s seria invocado, caso a lei fosse omissa.

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


Por fim, hoje, chegamos ao ps-positivismo, tambm chamado de positivismo principialista ou neopositivismo. , portanto, uma 3 fase que traz um carter normativo aos princpios, mas um carter normativo primrio; princpio, agora, tem sido encarado como norma jurdica primria, no mais aquela norma que s se aplica na lacuna da lei .

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


Princpio, agora, tem fora normativa, que vai, portanto, que vai ser invocado para organizar atuaes entre particulares ou envolvendo o Estado.

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


Nesta 3 fase os princpio passam a possuir contedo autnomo. neste momento que a moral aproxima-se do direito. Conforme mencionado acima, na viso positivista a lei continha todo o direito, com isso a lei era justa simplesmente por ser lei;

NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS


hoje, no basta ser lei para ser justa, pois possvel separar a idia de justia/moralidade da idia estrita de legalidade, podendo haver, eventualmente, conflito entre lei e moralidade, ou entre a lei e segurana jurdica, etc.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


As normas jurdicas, lato sensu, as normas constitucionais, principalmente, elas se dividem, basicamente, em regras e princpios. H vrios critrios para se diferenciar regras de princpios, mas, normalmente, se voc usar aquela viso tradicional, muito citada no direito comparado, nas regras, geralmente, sua aplicao se d pelo critrio do tudo ou nada

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Quem traz essa expresso do tudo ou nada (all-or-nothing) o professor americano Ronald Dworkin. Por que tudo ou nada? Para o Dworkin, a coliso entre regras ser resolvida pelo critrio da validade, ou por questes de validade. Uma regra vlida ou no, tudo ou nada; no se pode aplicar ponderadamente uma regra, e deixar a outra regra em vigor, ainda.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Se uma regra est em conflito com outra regra, uma das regras vai ter que prevalecer e a outra regra ter que desaparecer. Para saber qual regra ir prevalecer no caso, se a regra X ou a regra Y, regras que possuem um contedo mais especfico, determinado, voc vai ter que trazer um dos 3 critrios tradicionais:

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


o critrio hierrquico (lei superior prevalece sobre a lei inferior), o critrio cronolgico (lei posterior prevalece sobre a anterior) e o critrio da especialidade (aqui pouco importando o critrio temporal, a lei especial vai prevalecer sempre sobre a lei geral).

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Em relao aos princpios, voc no vai ter essa questo do tudo ou nada. Pela abertura textual do princpio, voc no precisa aplicar um princpio e jogar outro princpio fora, necessariamente; voc pode aplicar um princpio e o outro princpio pode permanecer em vigor, pela abertura das expresses utilizadas pelo prprio princpio.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Ex.: princpio que consagra o direito intimidade e princpio que consagra direito informao. Qual norma deve prevalecer? Vai depender do caso concreto; voc no consegue dizer, a priori, se uma regra vai prevalecer sempre e se a outra regra vai ceder espao sempre, ou seja, no d para resolver pelo "tudo ou nada.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Eventualmente, no caso concreto prevalece uma e a outra cede espao, e em outro caso concreto, acontece o inverso. Assim, quando um poltico famoso pego fazendo besteira, a tendncia de que se d nfase ao direito informao, e a intimidade desse poltico vai ser deixada um pouco de lado, relativizada.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Agora, se um particular qualquer fazendo besteira, essa intimidade do cidado seria preservada com maior fora, e o direito informao perderia um pouco mais o espao.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Por isso, a doutrina tradicional vai dizer que no se resolve conflito de princpios pelo tudo ou nada, aqui voc vai ter a idia de mandados de otimizao, sendo assim, princpios so mandados de otimizao, conforme o jusfilsofo alemo Robert Alexy, um dos principais tericos do ps-positivismo na atualidade.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Segundo ele, voc no aplica o critrio do tudo ou nada, porque princpios so mandados de otimizao: eles podem ser aplicados com maior ou menor intensidade. De acordo com o jusfilsofo alemo, voc no precisa jogar o princpio fora para aplicar o outro, sendo o conflito resolvido pela chamada ponderao de interesses.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Pondera-se o conflito no caso concreto, trazendo parmetros, como a razoabilidade, por exemplo, e vai ver no caso concreto qual princpio vai prevalecer, sem fazer com que o outro princpio saia do ordenamento jurdico.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


O STJ j teve a oportunidade de se manifestar no caso concreto por inmeras vezes, como exemplo podemos citar o caso de 12 servidores que foram nomeados sem concurso para cargo que deveria ter concurso pblico.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Vinte anos depois, o caso para no STJ com o seguinte questionamento: ou exonera todos, j que seria ilegal o ingresso, fazendo prevalecer a legalidade (tem que ter concurso), ou deixa o servidor l em nome da segurana jurdica, a boa-f desses servidores que por tanto tempo exerceram o cargo. A deciso tomada foi no sentido de deixar os servidores, pois aps tanto tempo no d para enxergar s legalidade, existe tambm a segurana jurdica.

CONFLITO ENTRE PRINCIPIOS


Embora os dois princpios sejam pertinentes, preciso usar a ponderao dos interesses. Afasta-se a legalidade rigorosa e aplica-se a segurana jurdica. Hoje, h situaes que o princpio da legalidade fica limitada em razo de outros princpios, tais como isonomia, boa-f. Sendo assim, h mais de um princpio aplicvel ao caso, deve ser feita a ponderao dos interesses.

Prof. Leandro Macedo

Direito Administrativo
Poderes Administrativos

APRESENTAO ANLISE COMPARATIVA


PODER HIERAQUICO PODER DISCIPLINAR PODER DE POLCIA PODER NORMATIVO

OBS: PODERES VINCULADOS E DISCRICIONRIOS.

Poderes Administrativos
Conceito: Prerrogativas concedidas por lei para que o agente pblico cumpra seus deveres. Hely Lopes: Poder-dever. So irrenunciveis.

Diferem dos poderes polticos (Legislativo, Judicirio e Executivo) por serem instrumentais. Os poderes polticos so estruturais e defluem direto da Constituio.

Poder Vinculado
O administrador pblico no possui margem de liberdade no que se refere valorao da convenincia/oportunidade na prtica dos atos administrativos. Todos os requisitos de formao do ato so de observncia obrigatria. o que a Administrao utiliza para a prtica da atos vinculados. Administrao age roboticamente. No h espao para valoraes subjetivas. Ou seja, no h anlise de mrito.
O administrador pblico no pensa. (Prof Diogo de Figueiredo)

Ex: Deferimento de pedido de aposentadoria implemento de idade e tempo de contribuio.

por

Poder Discricionrio

Administrador Pblico possui margem de Liberdade para escolher uma dentre as vrias alternativas conferidas por Lei. A Lei no define a margem de Liberdade do Administrador, tosomente lhe confere a prerrogativa de escolher uma dentre as vrias alternativas que ela (a Lei) oferece. H, dentro de lei, a possibilidade de o agente pblico realizar ESCOLHAS de acordo com critrios de: Convenincia

Oportunidade

Poder Discricionrio
OBS1: Atualmente, o principio de razoabilidade funciona como um verdadeiro limitador da discricionariedade administrativa. OBS2: A vontade da administrao nasce da lei. Mrito Administrativo O uso da
discricionalidade ...

O administrador pblico pensa.


Prof Diogo de Figueiredo

Uso da Discricionariedade = Integrao Administrativa


Integrao Administrativa, porque a Administrao Pblica, com seu ato discricionrio, integra a vontade do legislador, expressa na Lei.

Poder Hierrquico
O poder hierrquico a prerrogativa de que dispe a Administrao de estabelecer graus de subordinao entre os diversos rgos e agentes que compe sua estrutura (escalonamento vertical dos rgos e cargos pblicos); No est presente na relao existente entre a Ad. Direta e as Entidades da Ad. Indireta; Como consequncia, o Poder Hierrquico autoriza a prtica dos seguintes atos: Delegao e Avocao de competncias; Dar ordens e fiscalizar a atuao dos subordinados; Rever os atos praticados pelos subordinados.

Poder Hierrquico
O subordinado tem o dever de acatar as ordens, exceto as manifestamente ilegais art. 116, Lei 8.112/90...CUIDADO COM AS PRESUNES DE CONSTITUCIONALIDADE E LEGALIDADE.

Regras de delegao de competncias da Lei 9.784/99: Competncia irrenuncivel (art. 11); Delegao do seu exerccio possvel e a regra; Impedimentos legais (art. 13): - edio de atos normativos; - deciso de recursos administrativos; - matrias de competncia exclusiva do rgo ou entidade. Embora seja fruto de hierarquia, possvel delegao de competncia quando inexiste subordinao hierrquica (art. 12). Delegao sempre parcial (art. 12). O ato de delegao deve estabelecer sua durao, revogvel a qualquer tempo (art. 14). As decises adotadas considerar-se-o adotadas pelo delegado (art. 14).

Poder Disciplinar

Corresponde ao poder de a Administrao aplicar penalidades aos servidores e aos particulares sujeitos ao Regime Jurdico Administrativo. Intimamente relacionado com o poder hierrquico. Di Pietro: o Poder Disciplinar decorre da hierarquia. Aplicao de penalidades aos servidores (demisso, suspenso, cassao da aposentadoria ...) Aplicao de penalidades aos administrados sujeitos ao RJA (Aplicao de multas ou advertncias aos contratados que no observarem as clusulas contratuais)

Poder Disciplinar
Utilizado para apurar irregularidades e aplicar penalidades a *todos que estejam submissos a hierarquia administrativa.
- Deixar de fazer o que deve ou fazer aquilo que proibido. - Por meio de PAD Processo Administrativo de natureza Disciplinar.

*TODOS

1- Agentes pblicos em geral 2- Empresas contratadas pelo poder pblico. penalizadas dentro de um contrato administrativo.

Administrao Pblica (contratante)

Particular (contratado)

Questo de Prova

(Oficial de Inteligncia ABIN 2008 CESPE) Quanto aos poderes pblicos, julgue os prximos itens. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. ( )

Poder Regulamentar
O Administrador pblico edita atos gerais e abstratos para dar execuo s Leis, complementando-as. O exerccio do poder regulamentar cabe ao Chefe do Executivo, conforme o art. 84, IV, da CF. O Decreto de Execuo ou Regulamento de Execuo (art. 84, IV) no pode, por fora do princpio da legalidade (art. 5, II; art. 37, caput), extrapolar os limites da lei. O Decreto deve, apenas, detalhar a execuo da lei. O Regulamento disciplina a discrio administrativa (princpio da eficincia) e uniformiza o relacionamento para com o administrado (princpio da igualdade). Segundo o art. 49, V, da CF cabe ao Congresso Nacional sustar atos que exorbitem do poder regulamentar.

Poder Regulamentar
Se manifesta REGULAMENTO (DECRETO) DE EXECUO (Decreto Regulamentar) AUTNOMO (Decreto Autnomo)

Regulamento (Decreto) de Execuo (REGRA)!


Fundamento: art 84, IV, in fine, CF/88 - Presidente de Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
Caractersticas:
- No podem inovar, criar direitos e obrigaes. - Podem complementar o contedo da Lei, a fim de disciplin-la. - Possuem fundamento de validade na Lei. So expedidos secundum legem.

Poder Regulamentar
Se manifesta REGULAMENTO (DECRETO) DE EXECUO (Decreto Regulamentar)

Presidente da Repblica:

Exemplo:

Lei 8.213 / 91
Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social

Publicar Promulgar Sancionar

LEI

Decreto Regulamentar
(explica, detalha, complementa a Lei)

Decreto 3.048 / 99
Aprova o Regulamento da Previdncia Social

Poder Regulamentar
Se manifesta REGULAMENTO (DECRETO)
DE EXECUO (Decreto Regulamentar) AUTNOMO (Decreto Autnomo)

Regulamento (Decreto) Autnomo

Fundamento: art 84 VI, a e b CRFB/88: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI - dispor, mediante decreto, sobre: a)organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Caractersticas:
- Possuem fundamento de validade direto na Constituio Federal. - Podem inovar (criar direitos e obrigaes) nas hipteses previstas na CF. Majoritrio nascem no direito brasileiro a partir da EC 32 (11 setembro 2001).

EC 32/2001: ampliou o poder regulamentar do Presidente da Repblica.


- Expedidos praeter legem (na omisso ou ausncia de lei)

REGULAMENTO AUTORIZADO
REGULAMENTO AUTORIZADO

Poder de Polcia
Conceito

limitar restringir

Bens Interesses Direitos

I N D I V I D U A I S

em pro

Interesse da coletividade
Conceito (Hely Lopes Meirelles): Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

Fundamento: Princpio da Supremacia do Interesse Pblico. Limitador: Princpio da razoabilidade ou proporcionalidade.

Poder de Polcia
O CTN define Poder de Polcia, em seu art. 78:

Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Hely: Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Meios de Manifestao do Poder de Polcia:

ORDEM

CONSENTIMENTO FISCALIZAO

SANO

Segmentos de atuao do Poder de Polcia

Polcia Administrativa:
incide sobre bens, interesses, atividades; Fiscalizao em geral; visa a paralisar as atividades antissociais; inerente a Administrao Pblica. Difunde-se pela administrao pblica. FIM EM SI MESMO Regra: Preventiva.

Polcia Judiciria:
incide sobre pessoas; apura infraes penais; utiliza o Processo Penal; PREPARATRIO

rgos / corporaes especficos.


Regra: Repressiva.

rgos e Corporaes especficos que exercem Poder de Polcia Judiciria:

POLCIA FEDERAL
(art. 144, 1, IV CRFB/88) exerce com exclusividade ...

POLCIA CIVIL
(art. 144, 4 CRFB/88)

POLCIA MILITAR (Corporaes Militares)


(art. 144, 4, in fine) [infraes penais militares]

rgos e Entidades que exercem Poder de Polcia Administrativa:


POLCIA RODOVIRIA FEDERAL
(art. 144, 2, CRFB/88) ... patrulhamento ostensivo das rodovias federais.

POLCIA FERROVIRIA FEDERAL


(art. 144, 3 CRFB/88) ... patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.

POLCIA MILITAR
(art. 144, 4, in fine, CRFB/88) polcia ostensiva e preservao ordem pblica

BOMBEIRO MILITAR
(art. 144, 4, 2 parte, CRFB/88) atividades de defesa civil.

IBAMA
Lei 11.516 / 2007: exercer o poder de polcia ambiental ...

Atributos / Caractersticas do Poder de Polcia:

Coercibilidade ou Imperatividade

Poder de coero ou Poder de Imprio. Coero = Fora que impe obedincia ao ato de policia, independente da vontade do destinatrio. Adm. Pb. poder exigir o cumprimento dos seus atos, usando meios indiretos de coero., sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio.

Exigibilidade

Discricionariedade

A Adm. Pb. poder realizar escolhas luz da Convenincia e da Oportunidade.

Autoexecutoriedade ou Executoriedade

Adm. Pb. ir executar seus atos adm., usando meios diretos de coero., sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio.

Exemplos de Atos de Polcia, representando seus Atributos:

Coercibilidade ou Imperatividade

Obedincia voluntria a uma ordem ... Ex: No estacionar em local proibido, parar numa operao policial etc. Ex: Ser compelido a construir uma calada, sob pena de multa; ter de regularizar a empresa, sob pena de interdio de estabelecimento.

Exigibilidade

Discricionariedade

Ex: Escolhas de locais de operaes policiais; escolhas de quais empresas sero fiscalizadas. Ex: Apreenso de bens; interdio de estabelecimento; suspenso de atividades; inutilizao de bens; embargo de obras; demolio; multas; internao compulsria.

Autoexecutoriedade ou Executoriedade

EXERCICIOS
(Policial Rodovirio Federal 2009 - FUNRIO) A Lei Seca considera crime conduzir veculos com a ingesto no organismo de determinado teor alcolico, com penas que variam da multa at a recluso. Um dos pontos polmicos da lei trata da obrigatoriedade do motorista em fazer testes de dosagem alcolica (bafmetro) por estar usando a rodovia que de uso comum do povo, mas o motorista pode se recusar a fazer qualquer teste, j que ningum obrigado a produzir uma prova contra si. No caso de o motorista usar a artimanha de se negar a fazer o exame, entrando posteriormente com um recurso na Justia, a lei prev que o testemunho do agente de trnsito ou policial rodovirio tem fora de prova diante do juiz. A Administrao Pblica autua, por meio do seu agente policial, que se vale de meios indiretos de coao, aplicando uma multa. Como se denomina esse atributo do poder de polcia na doutrina, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo)?

EXERCICIOS

A) Atributo da coercibilidade. B) Atributo da exigibilidade. C) Atributo da autoexecutoriedade. D) Atributo de ordem pblica. E) Atributo da previsibilidade legal

Atos Administrativos
Roteiro:
1- Conceito 2- Requisitos ou Elementos 3- Atributos ou Caractersticas 4- Classificao 5- Espcies 6- Formas de Extino (Invalidao)

ATO ADM - conceito


Manifestao de vontade do estado ou de quem lhe faa as vezes. Unilateral. Visa materializar a vontade do legislador infraconstitucional. Passvel de exame de legalidade pelo poder judicirio. Praticados sobre a gide do direito pblico. Alterar posies jurdicas, modificando, adquirindo, resguardando, transferindo, ou extinguindo obrigaes do prprio estado ou de particulares atingidos pela prtica do ato.

ATO ADM - conceito


Para alguns autores para ser ato, alm dos seis itens acima, tem que possuir um stimo elemento: imperatividade.

Atos da Administrao
Todo ato praticado pela administrao pblica ato da administrao. Todo ato administrativo um ato da administrao, mas o contrrio nem sempre.

Atos da Administrao modalidades


ato poltico funo administrativa atos privados da administrao pblica sob a gide do direito pblico atos materiais MARTE o direito Em preto = ato administrativo Existe ato administrativo que no ato da administrao ( de quem lhe faa as vezes)

ATO POLTICO
Agente poltico pode praticar ato poltico e ato administrativo, j o agente administrativo s pratica ato administrativo. Exemplo: Veto poltico quando o PR entende que a lei no atende a interesse pblico.(Art. 66, 1, da CF) Veto jurdico quando o PR entende que a lei inconstitucional. .(Art. 66, 1, da CF) CUIDADO: veto jurdico no ato administrativo, porque ele materializa vontade do constituinte, isso ATO POLTICO (ato que tem como fundamento direto a CF).

ATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAO PBLICA


ATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAO PBLICA: contratos de locao, compra e venda, financiamento, doao. No podemos confundir atos administrativos com os atos privados da Adm. Pblica. Segundo Jess Torres, os atos privados sofrem as temperanas do direito pblico, a partir da interpretao principiolgica do direito administrativo. Ex: contrato de locao regido pela Lei 8245/91, figurando a Adm. Pblica como locatria, esta no pode sofrer o despejo liminarmente.

ATOS MATERIAIS
ATOS MATERIAIS: so atos de execuo, ex: limpeza urbana, pavimentao, patrulhamento. No confundir o ato (ordem) com sua execuo. RADAR DE TRNSITO: a fotografia da placa um ato de execuo, ato material.

CONTRATOS
CONTRATOS, CONVNIOS, CONSRCIOS ADMNISTRATIVOS: So manifestaes de vontade por parte da administrao pblica, ora bilateral, ora multilateral.

FATO ADMNISTRATIVO
FATO ADMNISTRATIVO: a materializao da vontade encontrada em um ato administrativo. A construo de um presdio fato administrativo que sinnimo de ato material, nesse caso, limpeza urbana. Fato um acontecimento que gera interesse para o direito administrativo, mas nem sempre fato administrativo vai ser sinnimo de ato material, como por exemplo, a morte de um servidor, passagem do tempo.

Exemplos de Fatos Administrativos


- Prescrio administrativa; - Construo de obra pblica; - Invalidez de um servidor, como causa de sua aposentadoria; -Morte de um servidor, como causa da concesso inicial da penso ao(s) beneficirio(s);

Silncio Administrativo
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, corresponde a omisso da Administrao, que deixa de agir, seja porque foi provocada, seja porque um rgo tem de pronunciar-se para fins de controle. O direito privado disciplina a aplicao normativa sobre o silncio. Conforme dispositivo legal (art. 111 CC), o silncio importa consentimento tcito, salvo se a Lei tornar indispensvel a manifestao expressa. Este entendimento, como se v, no se aplica ao Direito Pblico, devendo haver distino quando a Lei apontar a Fato(s) consequncia da omisso administrativa, daquela em que a Lei no se refere a tais consequncias. O silncio no ato jurdico Na Administrao, fato administrativo.

QUESTO CESPE
Atos ajurdicos, conforme denomina Digenes Gasparini, ou fatos administrativos so aqueles atos materiais da Administrao Pblica que no correspondem a uma manifestao de vontade diante de uma situao, mas so meros trabalhos dos agentes pblicos, tais como a aula ministrada por um professor, um ofcio redigido por uma secretria ou a conduo de uma viatura pblica. Embora esses atos no sejam preordenados produo de efeitos jurdicos especficos, isso no significa que no possam gerar direitos.

ELEMENTOS
O ato administrativo uma espcie de ato jurdico. Ato jurdico elementos: agente capaz, forma e objeto. Art. 104 do CC : validade do negcio jurdico requer: I - agente capaz; II - objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel; III - forma prescrita ou no defesa em lei.

ELEMENTOS
A capacidade do direito civil transforma-se no direito administrativo em competncia. Competncia, forma e objeto. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: Motivo ( o porqu) e finalidade (para que) para pratica do ato obrigatria no ato administrativo.

REQUISITOS / ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO: Os requisitos do ato administrativo so seus elementos constitutivos, necessrios a sua validade. So enumerado na Lei de Ao Popular. So eles: COMPETNCIA

FINALIDADE
FORMA
Fato(s)

MOTIVO
OBJETO

ELEMENTOS
CABM: Elementos: realidade intrnseca do ato: forma e objeto (contedo)..os demais seriam pressupostos...tempo! Pressupostos: distingue-se em: Pressupostos de existncia e Pressupostos de validade.

ELEMENTOS
Pressupostos de existncia: Objeto - ...Sem objeto materialmente e juridicamente possvel no pode surgir ato jurdico algum..exonerao de servidor falecido.. Pertinncia do ato ao exerccio da funo administrativa....o ato deve ser imputvel ao Estado..agente de fato?, usurpador de funo pblica?...

ELEMENTOS
Pressupostos de validade: so os condicionantes de sua lisura jurdica. A) sujeito B) motivo C) finalidade D) causa ( NC entre motivo e objeto) E) formalizao

Competncia
Caractersticas:
irrenuncivel; inderrogvel; Imprescritvel

Delegao de Competncias
A delegao parcial e temporria;
O ato de delegao bem como sua revogao deve ser publicado na imprensa oficial O Ato praticado com objeto de delegao considerado editado pela autoridade delegada;

Na delegao, a subordinao incondicionada;


A delegao revogvel a qualquer momento.

Delegao de competncias
So indelegveis:
A edio de atos normativos; A deciso de recursos administrativos;

Os atos de competncia exclusiva.

AVOCAO DE COMPETNCIAS
AVOCAO:
CARTER EXCEPCIONAL;
PARCIALMENTE; REVOGVEL A QUALQUER TEMPO; SUBORDINAO CONDICIONADA.

COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

COMPETNCIA
Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

COMPETNCIA
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.

COMPETNCIA
STF Smula n 510 - Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.

COMPETNCIA
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

COMPETNCIA
Usurpao de competncia usurpao no mero abuso, crime contra a Adm. Pblica art. 328, CP. Usurpao pressupe invaso na atribuio de outrem, podendo, inclusive, ser considerado vcio de iniciativa no processo legislativo (inconstitucionalidade formal).

COMPETNCIA
No se confunde com a Teoria do Funcionrio de Fato. Teoria do Funcionrio de Fato havendo boa-f do agente pblico (o servidor ignora o vcio sobre seu ato de investidura), bem como no causando prejuzo ao destinatrio, a situao jurdica ter aparente legalidade. Ex: concurso da magistratura estadual que est impugnado no CNJ - pretende-se a invalidao da nomeao destes juzes caso o CNJ invalide o concurso e retire os juzes, que esto proferindo sentena, estas sentenas no sero invalidadas.

Forma
Teoria da instrumentalidade das formas... meio para atingimento do int. pblico...se o interesse pblico foi atingido, deve ser convalidada.

Forma lei 9784/99


Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.

FORMA - CABM
Forma o meio de exteriorizao do ato. formalizao significa o modo especfico, modo prprio, desta exteriorizao. Motivao importante requisito de sua formalizao. Certos defeitos na formalizao apenas torna o ato irregular, no afetando sua validade

FORMA - CABM
Pode haver ato veiculado em descompasso com a previso normativa, por defeito de formalidade, e, a despeito disto, no ser invalidvel pelo vcio destarte reconhecido. JUSTIFICATIVA: em muitos casos a formalizao distinta da lei em nada afeta o direito dos administrados, tendo apenas a funo de padronizao/uniformizao

FORMA - CABM
Importa, pois, para caracterizar o defeito como mero vcio de irregularidade que a adoo de uma frmula para expedir o ato ao invs daquela que seria prpria tenha a mesma publicidade prevista para esta; que as vias recursais e os prazos pra insurgir-se sejam idnticos etc.

Finalidade
Finalidade o bem jurdico que se quer proteger o resultado previsto legalmente como o correspondente tipologia do ato administrativo, consistindo no alcance por ele comportados. Para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe uma ato de definido em lei (tipicidade)

Finalidade - exemplos
Dissoluo(objeto) de passeata tumultuosa (motivo) para proteo da ordem pblica(finalidade). Interdio (objeto) de fbrica poluidora (motivo) para proteo da insalubridade pblica(finalidade).

Desvio de poder (finalidade)


Ocorre desvio de poder, e, portanto desvio de finalidade, quando o agente se serve de um ato administrativo para satisfazer finalidade alheia a natureza do ato utilizado (CABM).

Desvio de poder (finalidade)


Trata-se na verdade de um mau uso da competncia que o agente possui para praticar atos administrativos, traduzido na busca de uma finalidade que simplesmente no pode ser buscada (interesse pessoal) ou, quando possa, no pode s-lo atravs do ato utilizado (interesse pblico diverso) (CABM).

Desvio de poder (finalidade) modalidades


1) Quando o agente busca uma finalidade alheia aos interesses pblicos. Isso sucede ao pretender usar de seus poderes para prejudicar um inimigo ou para beneficiar a si prprio ou amigo. Ex. remoo de um inimigo

Desvio de poder (finalidade) modalidades


2) Quando o agente busca uma finalidade ainda que de interesse pblico alheia categoria do ato que utilizou. Deveras, consoante advertiu o preclaro Seabra Fagundes: Nada importa que a diferente finalidade com que tenha agido seja moralmente lcita. Mesmo moralizada e justa, o ato ser invalido por divergir da orientao legal.

Desvio de poder (finalidade) modalidades


Exemplo ( 2 modalidade) : Remoo de um servidor que merecia punio a fim de castig-lo.

Motivo
Elemento motivo: motivo diferente de motivao, que diferente de mvel, que diferente de teoria dos motivos determinantes. Motivo so as razes de fato ou de direito que do ensejo a prtica do ato administrativo.

Motivao
Motivao a exteriozao das razes ( dos motivos),. Motivo a razo para pratica do ato. Quais os atos administrativos cuja motivao obrigatria? Em questo literal use o art. 50 da Lei 9.784/99. Art. 50, I da Lei 9.784/99 - O ato que restringe seu interesse ou direito tem que ter motivao obrigatria (exteriorizar as razes). Motivao aliundi aquela motivao cuja exteriorizao no est no ato, mas sim em outro documento, ato.

Motivao
A motivao obrigatria segundo a doutrina, segundo Celso Antonio de Mello, todos os atos so de motivao obrigatria, 1 argumento o princpio democrtico (art. 1, par. nico da CF). O 2 argumento o art. 93, X da CF OBS: h atos em que a motivao trazida pelo prprio legislador (ex.: aposentadoria compulsria ao servidor que completa 70 anos), ento no precisa o ato ter motivao, porque a prpria lei j diz.

Motivao
motivao for obrigatria + um ato vinculado = PODE SER SANADA. Ex: voc entra com um processo administrativo para tirar sua carteira de motorista, e a administrao pblica indefere mas no explicita o motivo, a voc ingressa com uma ao judicial e a administrao pblica diz o motivo (que voc tem 17 anos), a o vcio da ausncia de motivao est sanado. PORTANTO A AUSNCIA DE MOTIVAO S PODE SER SANADO QUANDO O ATO FOR VINCULADO

Motivao
A 2 corrente (JSCF), a administrao pblica s motiva quando a lei manda. O administrador regido pelo motivo da legalidade estrita, se o legislador manda motivar voc o faz. Inciso VIII do art. 50

TMD
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Ela surge como forma de controle dos atos administrativos, porque sempre que a administrao pblica pratica um ato, caso o administrador venha a motivar o ato, no momento da exteriorizao do ato, surge uma ligao entre as alegaes (motivao) e realidade dos fatos, o que prescreve a lei.

MVEL
MVEL sinnimo de inteno. a inteno do administrador no momento que ele praticou o ato. O mvel tem que ser analisado nos atos discricionrios. Ato administrativo praticado por agente pblico absolutamente incapaz vlido ou invlido? Depende do ato, se o ato for vinculado vlido, porque no foi ele que fez a valorao, se ele cumpriu aquilo que a lei disse pouco importa a sanidade mental. Se o ato for discricionrio no vlido, porque a inteno est prejudicada por ausncia de discernimento.

Planos de anlise do ato administrativo


Plano da perfeio, plano da validade e plano da eficcia. Ato perfeito o ato perfeito quando esgotadas as fases necessrias a sua produo. Portanto aquele que completou o ciclo necessrio a sua formao

Planos de anlise do ato administrativo


Plano de Validade adequao do ato s exigncias normativas. Plano da eficcia a situao atual de disponibilidade para produo de seus efeitos prprios, tpicos

Planos de anlise do ato administrativo


Diante das 3 possibilidades os atos administrativos podem ser classificados por 4 hipteses: - perfeito, vlido e eficaz. - perfeito, invlido e eficaz. - perfeito, vlido e ineficaz. - perfeito, invlido e ineficaz.

Efeitos do ato
Plano da eficcia a situao atual de disponibilidade para produo de seus efeitos prprios, tpicos Os efeitos dos atos administrativos se dividem em efeitos tpicos e atpicos. Os efeitos tpicos so aqueles que decorrem da execuo do objeto, o objeto sinnimo de contedo. Ex: decreto que determina a construo de 2 presdios em Bangu. O objeto a construo do presdio, a construo do presdio (contedo objeto) o efeito tpico (efeito esperado, que decorre da execuo do objeto).

Efeitos do ato
O efeito atpico se divide em efeito atpico reflexo e efeito atpico prodmico. O efeito atpico reflexo aquele efeito que no foi objetivado pelo ato, mas acabei atingindo por uma via reflexa, obliqua. Ex: desapropriao, quando desaproprio uma casa e ela est alugada, atinjo sem querer o contrato de locao.

Efeitos do ato
O efeito prodmico ou preliminar existem enquanto perdura a situao de pendncia do ato, isto , durante o perodo que intercorre desde a produo do ato at o desencadeamento de seus efeitos tpicos. EX: os atos sujeitos a controle por parte de outro rgo portanto, foi efeito atpico preliminar do ato controlado acarretar para o rgo controlador o dever-poder de emitir ato de controle.

Objeto
Objeto ou contedo (CABM) aquilo que o ato dispe, isto , o que decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurdica. , em suma, a prpria medida que produz a alterao na ordem jurdica. Em ultima, instncia, o prprio ato, em sua essncia.

Questes de Prova

Atos Administrativos

(AFT 2010 ESAF) 1. Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte; ( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar; ( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino; ( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado. a)2 / 1 / 2 / 1 b)1 / 1 / 2 / 2 c)1 / 2 / 1 / 2 d)2 / 2 / 1 / 2 e)2 / 1 / 1 / 2

Questes de Prova

Atos Administrativos

(Defensor Pblico da Unio 2004 CESPE) 1. (Delegado D.F. 2004 NCE) Em relao aos elementos constitutivos do ato administrativo, correto afirmar que: a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior discricionariedade para a Administrao Pblica; b) o elemento motivo tambm chamado de motivao; c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a lei no exija determinada solenidade como sendo essencial; d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato administrativo; e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria. (Analista SUSEP 2010 ESAF) 2. No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno: a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei. b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia. c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei. d) o agente deixa de praticar um ato vinculado. e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei.

Questo de concurso
Em 2007, a Administrao Pblica estendeu um certo benefcio a uma categoria de servidores pblicos estaduais, com base na legislao vigente. Posteriormente, revendo o procedimento, surgiu uma nova orientao (interpretao) no sentido de anulao do procedimento anterior e cassao do benefcio estendido. Em Mandado de Segurana coletivo, analise a liminar pleiteada.

RESPOSTA
RESPOSTA: Violao do devido processo legal e da faceta subjetiva da segurana jurdica (proteo confiana). Alm disso, a Administrao Pblica no est autorizada a anular atos administrativos anteriores quando houver mudana de interpretao da norma ou orientao administrativa ( vedada a reformatio in pejus retroativa em razo de nova interpretao art. 2, XIII da Lei 9784/99). A nova interpretao ser vlida apenas para o futuro. o que chamamos de Princpio do Fato Consumado do direito administrativo h manuteno do direito lquido e certo, podendo ser concedida a liminar inaudita altera partes.

RESPOSTA
A liminar inaudita altera parte uma forma de antecipao da tutela concedida no incio do processo, sem que a parte contrria seja ouvida. Ela apenas concedida desta maneira (antes da justificao prvia), se a citao do ru puder tornar sem eficcia a medida antecipatria ou se o caso for de tamanha urgncia que no possa esperar a citao e a resposta do ru.

Atributos / Caractersticas dos Atos Administrativos:

Presuno de
Coercibilidade ou Imperatividade

Veracidade Legalidade (ou Validade) Legitimidade


Poder de coero ou Poder de Imprio. Coero = Fora que impe obedincia ao ato administrativo, independente da vontade do destinatrio. Adm. Pb. poder exigir o cumprimento dos seus atos, usando meios indiretos de coero, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio.

Exigibilidade

Tipicidade
Autoexecutoriedade
ou Executoriedade

o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente em lei. Ocorre quando toda a formalizao do ato vem prevista em Lei.
Adm. Pb. ir executar seus atos adm., usando meios diretos de coero, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio.

Exemplos de Atos Administrativos, apresentando seus Atributos:

Presuno

Veracidade Legitimidade

de e

a presuno de veracidade e legitimidade relativa ou juris tantum, admitindo prova em contrrio ( a inverso do nus da prova).
Obedincia voluntria a uma ordem ... Ex: No estacionar em local proibido, parar numa operao policial etc. Ex: Ser compelido a construir uma calada, sob pena de multa; ter de regularizar a empresa, sob pena de interdio de estabelecimento. Ex: CNH, Ttulo de eleitor, Sinalizao de Trnsito. Ex: Apreenso de bens; interdio de estabelecimento; suspenso de atividades; inutilizao de bens; embargo de obras; demolio; multas; internao compulsria.

Coercibilidade ou Imperatividade Exigibilidade Tipicidade Autoexecutoriedade ou Executoriedade

(Assistente Previdencirio - RioPrevidencia 2010 - CEPERJ) So exemplos de elementos e atributos do ato administrativo, respectivamente: a) motivo e imperatividade b) discricionariedade e forma c) executoriedade e legitimidade d) presuno da veracidade e tipicidade e) autoexecutoriedade e motivo
(Analista TJ PE 2007 FCC) Dentre os atributos do ato administrativo, a imperatividade (A) garante ao Poder Pblico a execuo de determinado ato administrativo, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. (B) autoriza a Administrao Pblica a executar os atos que no respeitaram os requisitos necessrios para sua formao vlida, enquanto no decretada sua nulidade pelo Judicirio. (C) exige que os atos administrativos correspondam a figuras definidas previamente na lei como aptas a produzir determinados resultados. (D) permite que determinado ato obrigacional expedido pela Administrao Pblica se imponha a terceiros, independentemente de sua concordncia. (E) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica de atos que conferem direitos solicitados pelos administrados.

Questes de Prova

Atos Administrativos

(Policial Rodovirio Federal 2009 - FUNRIO) A Lei Seca considera crime conduzir veculos com a ingesto no organismo de determinado teor alcolico, com penas que variam da multa at a recluso. Um dos pontos polmicos da lei trata da obrigatoriedade do motorista em fazer testes de dosagem alcolica (bafmetro) por estar usando a rodovia que de uso comum do povo, mas o motorista pode se recusar a fazer qualquer teste, j que ningum obrigado a produzir uma prova contra si. No caso de o motorista usar a artimanha de se negar a fazer o exame, entrando posteriormente com um recurso na Justia, a lei prev que o testemunho do agente de trnsito ou policial rodovirio tem fora de prova diante do juiz. A Administrao Pblica autua, por meio do seu agente policial, que se vale de meios indiretos de coao, aplicando uma multa. Como se denomina esse atributo do poder de polcia na doutrina, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo)? A) Atributo da coercibilidade. B) Atributo da exigibilidade. C) Atributo da autoexecutoriedade. D) Atributo de ordem pblica. E) Atributo da previsibilidade legal.

DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE:

CLASSIFICAO
N ormativos O rdinatrios

CONCEITO
Estabelecem normas de contedo geral e abstrato, visando, via de regra, a regulamentar as Leis. Organizam e disciplinam o funcionamento interno da Administrao Pblica (hierarquia) So aqueles onde o interesse pblico vai ao encontro do interesse privado. ATOS So aqueles que NFORMAES PINIES. F apenas vo enunciar um O I

N egociais

E nunciativos

P unitivos

Aplicam penalidades em geral, podendo derivar do uso do Poder Disciplinar ou do Poder de Policia.

DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE:


CLASSIFICAO
N ormativos O rdinatrios

ESPCIES
Decretos, Regulamentos, Avisos, Deliberaes, Instrues Normativas. Regimentos, Resolues, Portarias (ato individual), Circulares ( ato geral), Ordens de Servio, Memorandos, Ofcios. L icenas - Licena (ou Alvar) para funcionamento de estabelecimento. A dmisses - Matrcula em Instituio de Ensino Pblico, Internao hospitalar. P ermisses - Permisso de uso de bem pblico, Permisso de Servio Pblico. A utorizaes - Autorizao para portar arma de fogo, Autorizao de Servio Pblico, autorizao de uso de bem pblico. C ertides - Certido Eleitoral ...espelho do banco de dados A postilas ( averbao) - tempo de servio em outro rgo. P areceres Parecer Tcnico de Engenharia, Arquitetura, Parecer Jurdico. A testados Atestado Mdico...atesta uma situao ftica P. Disciplinar Penalidades em agentes pblicos em geral (Advertncias, Suspenses, Demisses ...). E, ainda, penalidades nas empresas contratadas pelo Poder Pblico (Advertncia, Multa, Suspenso Temporria de Licitar, Declarao de Inidoneidade). P. de Polcia Penalidades aplicadas nos administrados em geral. (Multas, Interdies de Estabelecimento, Suspenso de Atividade, Embargo de Obra, Apreenso de Bens).

N egociais

E nunciativos

P unitivos

Questes de Prova

Atos Administrativos

(Analista TRE-AL 2010 - FCC) Certides, pareceres e o apostilamento de direitos so espcies de atos administrativos (A) punitivos. (B) negociais. (C) ordinatrios. (D) normativos. (E) enunciativos. (Gestor Gov. MPOG 2009-ESAF) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a existncia de um direito ou situao, como os pareceres.( ) (Analista TRT 17R 2009 - CESPE) No julgamento de processos administrativos, a administrao pblica pode, motivadamente, deixar de aplicar jurisprudncia a respeito da matria ou, ainda, discrepar de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais. ( )

Atos Administrativos

(Tcnico Jud. rea Administrativa STF 2008 CESPE) Joo, inspetor do trabalho, servidor do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), fiscalizou a empresa Beta e, aps detectar diversas irregularidades, lavrou auto de infrao, fixando multa. A empresa entendeu que o auto de infrao no era cabvel, pois, na sua viso, no havia qualquer irregularidade que a justificasse. A empresa, ento, resolveu recorrer no prazo legal. Entretanto, ao protocolar o recurso, teve notcia de que deveria realizar prvio depsito de 30% do valor da multa fixada para poder recorrer.

Tendo como referncia a situao hipottica apresentada, julgue os itens seguintes. 1. O ato praticado por Joo constitui tpico ato derivado do poder disciplinar da administrao pblica. ( ) 2. O ato praticado por Joo goza de presuno de legitimidade e executoriedade. ( ) 3. A autoridade administrativa responsvel pelo julgamento do recurso interposto pela empresa Beta pode delegar a deciso ao prprio Joo. ( ) 4. A exigncia do depsito prvio como pressuposto de admissibilidade do recurso administrativo uma exigncia compatvel com a CF. ( )

Questes de Prova

Atos Administrativos

(Tcnico Jud. rea Administrativa STF 2008 CESPE) Ainda tendo como referncia a situao hipottica apresentada acima, julgue os itens seguintes. 5. Caso a administrao pblica verifique que o ato de Joo foi ilegal, deve revog-lo em ateno convenincia pblica. ( ) 6. O MTE exemplo de entidade administrativa, ou seja, unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. ( ) 7. O ato administrativo praticado por Joo deve estar pautado nos princpios da legalidade, da finalidade e da moralidade, que configuram princpios explcitos da administrao pblica. ( ) 8. Nos processos administrativos de que possam resultar sanes aos administrados, como o descrito nessa situao hipottica, devem ser garantidos os direitos de apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recurso. ( ) 9. A empresa Beta, embora tenha direitos e interesses que podem ser afetados por deciso da administrao pblica, no poder ser qualificada como interessada junto administrao pblica, pois apenas as pessoas fsicas podem ostentar essa qualidade. ( )

Teoria das Nulidades dos atos administrativos


Teoria Monista (Hely Lopes Meirelles e Digenes Gasparini) Negava a aplicao da Teoria das Nulidades do direito privado no direito Administrativo. Os atos administrativos eivados de vcios sempre sofreriam a invalidao, pois os juristas reconheciam a sua total invalidade no ordenamento jurdico trata-se de hiptese de nulidade absoluta. Os atos seriam invalidados porque NULOS. Smula 473 do STF do ato administrativo viciado no se originam direitos- tais atos devem ser invalidados, e deles no se originam direitos ainda que tenha produzido eficcia quanto a terceiros. Esta smula est defasada dentro do nosso ordenamento.

Teoria das Nulidades dos atos administrativos


Teoria Dualista (Celso Antnio Bandeira de Mello, JSCF, Odete Medauar, etc) Juristas defendem a aplicao do direito privado, no que for compatvel com o direito pblico. Esta corrente contraria o posicionamento monista. Os atos administrativos so atos jurdicos que podem ser nulos ou anulveis. A partir do momento que se reconhece a existncia de atos anulveis, surge o fenmeno da convalidao ou sanatria dos atos administrativos. Parcela dos atos administrativos que contiverem vcios restaurveis podero ser reaproveitados no ordenamento jurdico.

Teoria das Nulidades dos atos administrativos


Para identificar se o ato nulo ou anulvel: a maioria dos atos administrativos anulvel; normalmente os atos so nulos apenas quando a lei expressamente declarar que o so. OBS: dependendo do tipo de vcio, especialmente aqueles relacionados finalidade ou ao objeto, o ato ser insuscetvel de convalidao. A prpria Administrao Pblica, que tem o poder dever de invalidar seus atos eivados de vcios, quem os invalidar. Se assim no fizer, podero ser tomadas medidas judiciais para que o ato seja anulado.

Teoria das Nulidades dos atos administrativos


Na Lei 9784/99 arts. 54 e 55: foi positivada a Teoria Dualista. No havendo leso a interesse pblico, o ato administrativo poder ser convalidado pela Adm. Pblica (regra do direito privado: no h nulidade sem prejuzo); Existem limites ao poder de invalidar da Adm. Pblica: ex. limites temporais.

INVALIDAO
NATURAL...advento do termo; cumprimento do objeto RENUNCIA ( atos ampliativos), EXTINO da pessoa ou objeto. RETIRADA:A,R,C,C,C ou derrubada.

LEI 9784/99
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

LEI 9784/99
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (confirmatria) 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

LEI 9784/99
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


1) QUANTO POSIO DA ADM. PBLICA: 1.1) ATOS DE IMPRIO: Aqueles em que a Administrao goza de todas as suas prerrogativas e privilgios, de forma coercitiva ao particular. 1.2) ATOS DE GESTO: Quando a Administrao se coloca praticamente no mesmo nvel do particular, realizando atos negociais. 1.3) ATOS DE MERO EXPEDIENTE: Mera tramitao burocrtica.
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CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

2) QUANTO AO DESTINATRIO:
2.1) ATOS GERAIS: Atingem todas as pessoas que estiverem na mesma situao, de forma geral. 2.2) ATOS INDIVIDUAIS: Alcanam pessoas determinadas nominalmente. 2.2.1) Simples ou Singular = 01 (um) indivduo 2.2.2) Plural ou Plrimo = grupo identificado de indivduos (coletividade)

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


3)QUANTO EXEQUIBILIDADE: 3.1) ATO PERFEITO: Quando j completou todo o seu ciclo de formao, todas as etapas necessrias: Est motivado, assinado, publicado... OU se faltar alguma dessas fases, diz-se que o ato IMPERFEITO. 3.2) ATO VLIDO: Quando todos os requisitos esto de acordo com a lei, a autoridade que assinou deve ter competncia, a finalidade pblica, a publicao deve ser da forma exigida por lei... OU se algum deles no estiver de acordo, ser INVLIDO ou NULO. 3.3) ATO EFICAZ: Quando, alm de perfeito, j pode gerar efeitos. Se ainda depender de algum Termo, Condio ou outro ato complementar ser ATO INEFICAZ ou PENDENTE. 3.4) ATO CONSUMADO: Aquele que no pode mais ser modificado pois j exauriu todos os seus efeitos.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


4) QUANTO REGRA: 4.1) ATO VINCULADO O agente no tem margem de liberdade para agir, deve atuar como quando e onde a Lei exigir.

4.2) ATO DISCRICIONRIO Aqui o agente tem a prerrogativa de escolher uma dentre as vrias alternativas conferidas pela Lei, valorando a oportunidade e a convenincia no que se refere ao motivo e ao objeto na prtica do ato administrativo. A Lei no precisa dispor no sentido de que este ou aquele ato vinculado ou discricionrio, mas to somente conferir ao agente uma certa margem de liberdade ao agir. Margem esta inexistente nos atos vinculados.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


5) QUANTO AOS EFEITOS: 5.1) ATO CONSTITUTIVO: Quando a Administrao cria uma situao nova. Exemplo: Nomeao. 5.2) ATO DECLARATRIO: Aquele ato que declara, reconhece um direito que j existia mesmo antes do ato, como na licena de obras. Como o ato vinculado, o particular j tinha direito licena, a Administrao apenas reconhece. 5.3) ATO ENUNCIATIVO: Aquele em que a Administrao enuncia, atesta determinada situao que j existia, como nas certides negativas de tributos. So exemplos de atos enunciativos a certido, a apostila e o declarao.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


6) QUANTO S CONSEQUNCIAS DE SEUS VCIOS: 6.1) ATO NULO: aquele no qual existe um vcio que atinge regra fundamental, razo pela qual deve ser invalidado, no havendo possibilidade de sua permanncia no mundo jurdico.

6.2)ATO ANULVEL: aquele que, embora possua um vcio, esse no considerado essencial, sendo melhor para o interesse pblico sua convalidao.
6.3) ATO INEXISTENTE: o que no chega a entrar no mundo jurdico, como ocorre quando praticado por um usurpador.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

7) QUANTO AO ALCANCE: 7.1) INTERNO: Quando s interessa ao mbito da repartio. A publicidade pode ser feita internamente. 7.2) EXTERNO: Quando interessa coletividade, externamente administrao.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


8) QUANTO MANIFESTAO DA VONTADE: 8.1) ATOS SIMPLES: So os que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Exemplo: despacho de chefe de seo, deliberao de um Conselho de Contribuintes.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


8.2) ATOS COMPOSTOS: Ainda de acordo com Hely Lopes Meirelles, so os que resultam da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exequvel. Exemplo: Uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto o complementar que lhe d exequibilidade. O ato complexo s se forma com a conjugao de vontades de rgos diversos, ao passo que o ato composto formado pela vontade nica de um rgo, sendo apenas ratificado por outra autoridade. PRIN + ACESS

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

8.3)ATOS COMPLEXOS: Segundo Hely Lopes Meirelles, so os que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. O essencial nessa categoria de atos o concurso de vontades de rgos diferentes para a formao de um ato nico. Exemplo: Aposentadoria...INDEPENDNCIA.

Questes de Prova

Atos Administrativos

(AFT 2010 ESAF) 1. Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte; ( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar; ( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino; ( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado. a)2 / 1 / 2 / 1 b)1 / 1 / 2 / 2 c)1 / 2 / 1 / 2 d)2 / 2 / 1 / 2 e)2 / 1 / 1 / 2

Questes de Prova

Atos Administrativos

(Defensor Pblico da Unio 2004 CESPE) 1. (Delegado D.F. 2004 NCE) Em relao aos elementos constitutivos do ato administrativo, correto afirmar que: a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior discricionariedade para a Administrao Pblica; b) o elemento motivo tambm chamado de motivao; c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a lei no exija determinada solenidade como sendo essencial; d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato administrativo; e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria. (Analista SUSEP 2010 ESAF) 2. No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno: a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei. b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia. c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei. d) o agente deixa de praticar um ato vinculado. e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei.