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REFLEXIONES SOBRE LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA ELECTORAL EMITIDA POR EL TEPJF


Magistrada Adriana M. Favela Herrera

SUMARIO
Introduccin. 1. Definicin de jurisprudencia. 2. Antecedentes histricos. 3. Distintos tipos de juris prudencia. 4. Marco jurdico de la jurisprudencia electoral. 5. rganos competentes para emitir juris prudencia en materia electoral a nivel federal. 6. Es tructura de la jurisprudencia. 7. Los sistemas para la creacin de jurisprudencia en materia electoral. 8. Obligatoriedad de los criterios jurisprudenciales. 9. Interrupcin, modificacin, aclaracin, notificacin y publicacin. 10. Evolucin de los criterios del TE PJF: del formalismo al garantismo que potencializa el ejercicio de los derechos poltico-electorales. 11. Criterios relevantes emitidos por el TEPJF. 12. Cri terios de jurisprudencia y tesis relevantes que han sido retomadas por el Constituyente Permanente y el legislador. 13. El impacto que la jurisprudencia y criterios del TEPJF tiene en las entidades federati vas. Conclusiones. Bibliografa.

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Introduccin
En este ensayo, se formula la siguiente pregunta; cul es el papel que debemos desempear los juzgadores en materia electoral? Obviamente, resolver los casos concretos que se nos plantean, pero para realizar esta actividad, la mayora de las veces, no basta con apli car la norma al caso que debemos resolver, pues es necesario hacer una interpretacin del dispositivo aplicable o, bien, si no existe alguna norma que prevea lo planteado, entonces se tiene que salvar esa lagu na normativa. Como sabemos, el legislador prev situaciones ordinarias, pero la materia electoral es sumamente dinmica, cambia con gran rapidez, de ah que sea necesario que el legislador o el Constituyente Perma nente, en forma reiterada, formule modificaciones a las normas elec torales. Sin embargo, a pesar de la tarea que realiza el legislador, la rea lidad llega a rebasar lo previsto en la ley, por lo que la funcin de los juzgadores se vuelve primordial en esta materia, pues no es dable dejar de resolver un asunto porque no existe una disposicin que sea aplicable al caso concreto, es decir, la actividad de los juzgadores im plica conocer la realidad vigente en determinada poca y adecuar la legislacin para dar solucin a los conflictos. De ah que la funcin de los juzgadores electorales sea esencial para la democracia mexicana, ya que a travs de la interpretacin que realizan de las diversas normas se va perfeccionando el marco jurdi co, por lo que el acceso a la justicia se ha potencializado a travs de la interpretacin que hacen los tribunales electorales. En esta tarea todos estamos involucrados, tanto los magistrados de los tribunales electorales de las entidades federativas, como los magistrados que integramos el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (en adelante TEPJF), pues a travs de los criterios contenidos en las resoluciones que se emiten se va construyendo la normativa electoral, ya sea que esos criterios se puedan tomar como precedentes o se emitan tesis relevantes o de jurisprudencia. En este trabajo se resaltan algunos aspectos de esta actividad de los juzgadores electorales:
1. La evolucin de los criterios del TEPJF, desde una posicin legalista hasta una postura garantista que tiende a proteger en mayor medida los derechos polticoelectorales de los ciudadanos
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2. 3. 4.

y los actores polticos. El pronunciamiento sobre situaciones que no prev el legislador y que se presentan en una realidad concreta. Destacar que varios criterios del TEPJF han sido retomados por el Constituyente Permanente y el legislador. El impacto que los criterios que emiten los tribunales electorales tienen en los diversos actores polticos.

1. Definicin de jurisprudencia
El Diccionario de la lengua espaola establece que jurisprudencia significa:
(Del lat. iuris prudenta). 1. f. Ciencia del derecho.// 2. Con junto de las sentencias de los tribunales, y doctrina que con tienen.// 3. Criterio sobre un problema jurdico establecido por una pluralidad de sentencias concordes.*

Como se puede apreciar, el vocablo jurisprudencia tiene dos acepciones principales:


a) El conocimiento y valoracin de lo justo y de lo injusto, y b) El criterio reiterado del juzgador respecto a la aplicacin o interpretacin de una norma.

En este ltimo sentido, la jurisprudencia no se constituye por cualquier aplicacin aislada del derecho, al contrario, se conforma por la repetida, constante y uniforme aplicacin de un criterio, que implica una pauta general en la aplicacin de las normas jur dicas, es decir, la jurisprudencia tiene como propsito lograr una interpretacin uniforme del derecho en los casos que se presentan a la decisin del juzgador. Para Guillermo Cabanellas, el trmino jurisprudencia tiene dos significados: la interpretacin de las leyes y su aplicacin a un caso concreto, y tambin juzgar de igual manera una misma cuestin, como lo seala al sostener que:
Adems de la ciencia jurdica, que tuvo en su origen se le consi dera como el hbito prctico de interpretar rectamente las leyes y de aplicarlas oportunamente a los casos que ocurren; y la otra, el hbito que se tiene de juzgar segn igual forma una misma cuestin, esto es, la serie de juicios o sentencias uniformes que forman uso o costumbre sobre un mismo punto del Derecho. **
*
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Diccionario de la lengua espaola. p. 1332. Guillermo Cabanellas, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo V, 25 116
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Por su parte, Ignacio Burgoa Orihuela seala:

Que la jurisprudencia se traduce en las interpretaciones y con sideraciones jurdicas integrativas uniformes que hace una au toridad judicial designada para tal efecto por la ley, respecto de uno o varios puntos de derecho especiales y determinados que surgen en un cierto nmero de casos concretos semejantes que se presenten, en la inteligencia de que dichas consideraciones e interpretaciones son obligatorias para los inferiores jerrquicos de las mencionadas autoridades y que expresamente seale la ley. ***

De acuerdo con la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la jurisprudencia emerge de la fuente viva que implica el anlisis reiterado de las disposiciones legales vigentes.**** A su vez, los Tribunales Colegiados de Circuito han establecido que la jurisprudencia tiene facultades integradoras y va ms all de la norma, es decir, la verdadera jurisprudencia es aquella complemen taria o integradora de las situaciones que no previ el legislador, ade cuando la norma al caso concreto, toda vez que en muchas ocasiones las circunstancias de hecho estn dando opciones distintas a lo esta blecido en un precepto legal. As, la Suprema Corte y los tribunales, al fijar un criterio en una tesis jurisprudencial, muchas veces estudian aquellos aspectos que el legislador no precis, e integran a la norma los alcances que, no con templados en sta, se producen en una determinada situacin.***** Con base en lo antes precisado y teniendo en cuenta lo sostenido por la Suprema Corte, se puede concluir que la jurisprudencia:******
a) Es una fuente del derecho. b) Derivada de la interpretacin constitucional y legal que crean determinados rganos jurisdiccionales al resolver los asuntos sometidos a su jurisdiccin. c) Con el propsito de fijar el correcto sentido y alcance de las nor
edic., Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 1997, p. 55.
***

Ignacio Burgoa Orihuela, El Juicio de Amparo, pg. 823.

Cfr. Semanario Judicial de la Federacin, Segunda Sala, Tercera parte, CXXIX, Mxico, 15 de marzo de 1968, p. 28. ***** Cfr. Semanario Judicial de la Federacin, Tribunales Colegiados de Circuito, VII, Mxico, Enero de 1991, p. 296. ****** Cfr. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La jurisprudencia: su integracin, Su prema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2004, pp. 19 y 20. 117
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mas jurdicas, esto es, la interpretacin de la voluntad del legis lador y, en otras ocasiones, salva los vacos legales. d) Tiene como finalidad adecuar el contenido de la norma a la di nmica de la vida en sociedad. e) A fin de mantener la seguridad jurdica en las esferas pblica y privada. f) Tiene fuerza obligatoria.

Como se puede advertir, la jurisprudencia constituye un elemento primordial en el perfeccionamiento del derecho electoral en Mxico, entendido el trmino en sus dos aspectos: como la interpretacin y aplicacin de la ley a un caso concreto (aplicar el derecho a un caso especfico), as como la aplicacin de un mismo criterio a diversos asuntos que son semejantes, con la finalidad de dar certeza jurdica a los justiciables (criterio reiterado). Se destaca que si bien la jurisprudencia por reiteracin es obliga toria para los diversos institutos y tribunales electorales, lo cierto es que las tesis relevantes y los precedentes tambin deben tomarse en cuenta al momento de resolver un conflicto en materia electoral, ya que estos ltimos resultan orientadores y pueden auxiliar al juzgador para formar un criterio respecto del tema a tratar.

2. Antecedentes histricos
Las races histricas de la jurisprudencia se encuentran en el derecho romano, que en concepto de Mauricio Lara Guadarrama debe su importancia a que el jurista romano no coloca los fros y rgidos esquemas doctrinales por encima de los fines y necesidades de la vida, pues lo importante es adecuar el razonamiento jurdico a las exigencias prcticas, poniendo siempre su mirada en lo que es bueno y justo bonum et aequum pues el iuris prudens debe de encontrar solucin a problemas vitales. ******* En Mxico se publica el Semanario Judicial de la Federacin crea do mediante decreto por Benito Jurez en 1870 en el que se pretendi difundir las ejecutorias de los tribunales y unificar sus criterios, los cuales tendran cierta autoridad; sin embargo, no eran obligatorios, por lo que Ignacio L. Vallarta propuso que los criterios se volvieran obligatorios tras haber sido reiterados cinco veces, con lo cual se dio
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Cfr. Mauricio Lara Guadarrama, Anlisis crtico de la Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2007, p. 8. 118
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paso a la poca Vallarta. Posteriormente, se dio la reforma judicial de 1987, con la que se co menz a crear un mecanismo para resolver la unificacin de criterios del Poder Judicial de la Federacin. En 1994, se otorg competencia a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer de la accin de inconstitucionalidad, a excepcin de aquellas leyes relacionadas con la materia electoral. Esta facultad resulta de gran relevancia, ya que a travs de la accin de inconstitu cionalidad se verifica, en forma abstracta, si los preceptos que contie ne una ley son o no contrarios a la Constitucin federal. Afortunadamente, a partir de 1996 tambin se concede a la Supre ma Corte la facultad para resolver acciones de inconstitucionalidad respecto de leyes electorales, con lo cual se consolida esta materia, en tanto que, por una parte, la Corte se pronuncia, en forma abstracta, sobre la constitucionalidad o no de los preceptos electorales y, por su parte, el TEPJF se ocupa de resolver los casos concretos de aplicacin de la legislacin electoral. Ahora bien, en cuanto a los criterios en materia electoral emitidos por el Tribunal Electoral, se destaca lo siguiente: Las primeras tesis aprobadas en materia electoral se publicaron en la Memoria 1991 del entonces Tribunal Federal Electoral, y co rrespondieron a criterios obligatorios emanados de la Sala Central; al igual, se publicaron las tesis relevantes emitidas por las Salas Central y Regionales que, sin ser obligatorias, por su contenido resultaban de inters, integrando tales criterios lo que se conoce como la Primera poca de jurisprudencia y tesis relevantes del Tribunal Federal Elec toral. Como consecuencia de las reformas constitucionales y legales de 1993, se crea una Sala de Segunda Instancia que se constituy en re visora de la actuacin de la Salas Central y Regionales, y su actuacin tambin dio lugar a la creacin de jurisprudencia, formndose la Se gunda poca del Tribunal Federal Electoral. Actualmente, no se encuentran vigentes las tesis relativas a la Pri mera y Segunda pocas que corresponden a las emitidas por las Salas Central y de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral, por lo que se les puede catalogar como histricas. En 1996 el Tribunal Federal Electoral se incorpora al Poder Judicial de la Federacin, surgiendo as el TEPJF, con una nueva conformacin, ya que este tribunal funciona desde entonces con una Sala Superior y cinco Salas Regionales, y se ampla significativamente su competencia.
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El 12 de marzo de 1997, por acuerdo de la Sala Superior del TEPJF se inicia la Tercera poca de jurisprudencia. Posteriormente, el 4 de septiembre de 2007, la Sala Superior del TE PJF, con una nueva integracin, emite el acuerdo por el que da inicio la Cuarta poca de publicacin de jurisprudencia y tesis relevantes. As las cosas, las jurisprudencias y tesis correspondientes a la Ter cera y Cuarta pocas son las que actualmente se encuentran vigen tes. Respecto de las dos ltimas pocas, el TEPJF desde 1997 a la fecha ha emitido 314 jurisprudencias, de las cuales 223 corresponden a la Tercera poca y 91 a la Cuarta poca. Por lo que hace a las denomina das tesis relevantes, ha emitido un total de 669 criterios, de los que 542 corresponden a la Tercera poca y 127 a la Cuarta poca. Lo que pone de relieve la inmensa actividad de interpretacin que ha realizado el Tribunal Electoral.

3. Distintos tipos de jurisprudencia


La jurisprudencia puede ser de diversos tipos, segn la actividad que realiza el juzgador, y se pueden clasificar de la siguiente manera:
a) b) c) Confirmatoria de la ley: las sentencias ratifican lo preceptuado por la ley. Supletoria: colma los vacos de la ley, creando una norma que la complementa. Interpretativa: explica el sentido del precepto legal y pone de manifiesto el pensamiento del legislador. ********

Como se advierte, la funcin del juzgador es muy amplia, ya que su actividad no se limita a la aplicacin mecnica del derecho a un caso concreto, pues implica una tarea que va desde formular razonamientos para evidenciar que lo sealado por la norma es aplicable en un asunto, interpretar el sentido de la norma para hacerlo acorde al fin jurdico protegido por el legislador o, bien, con base en el sistema jurdico dar solucin a un caso especfico no previsto por el legislador.
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Cfr. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Primer Tribunal Cole giado del Noveno Circuito, XVIII, Mxico, octubre de 2003, p. 1039. 120
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4. Marco jurdico de la jurisprudencia electoral


En materia electoral, el fundamento para que el TEPJF emita jurisprudencia se encuentra en la Constitucin federal y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, como se explica en el siguiente cuadro:
Ordenamiento

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Artculos y resea de su contenido Artculo 94, prrafo octavo. Seala que la ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los Tribunales del Poder Judicial de la Federacin sobre la interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y modificacin. Artculo 99, prrafos sptimo y octavo. Contradiccin de tesis entre el TEPJF y la Suprema Corte: Establece que cuando una sala del TEPJF sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de la Constitucin, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las salas o las partes, podrn denunciar la contradiccin en los trminos que seale la ley, para que el pleno de la Suprema Corte decida en definitiva cul tesis debe prevalecer. Las resoluciones que se dicten en este supuesto no afectarn los asuntos ya resueltos. Mecanismos para fijar jurisprudencia en materia electoral: Seala que los mecanismos para que el TEPJF fije criterios de jurisprudencia obligatorios en materia electoral, estarn determinados por la propia Constitucin y las leyes. Artculos 232 237

Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin Reglamento Interno del TEPJF Diario Oficial de la Federacin de 24 de septiembre de 1997

Artculos 127 -134 Acuerdo relativo a las reglas para la elaboracin, envo y publicacin de las tesis relevantes y de jurisprudencia que emitan las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

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Diario Oficial de la Federacin del 24 de agosto de 1998 Diario Oficial de la Federacin de 11 de octubre de 2007.

Artculos y resea de su contenido Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, relativo a la notificacin de sus tesis relevantes a las autoridades electorales. Acuerdo de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de fecha cuatro de septiembre de dos mil siete, relativo a la creacin de la Gaceta de jurisprudencia y tesis relevantes en materia electoral que emita el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la determinacin del inicio de la Cuarta poca. Fuente: Elaboracin propia

Como se pueda apreciar, la jurisprudencia del TEPJF puede ver sar sobre la interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados por el Es tado mexicano. Adems, en atencin a que la Suprema Corte al resolver las ac ciones de inconstitucionalidad puede determinar, en abstracto, so bre la constitucionalidad o no de un precepto en materia electoral, y que el TEPJF tiene competencia para inaplicar, en casos concreto, normas electorales que sean contrarias a la Constitucin federal, es posible que entre estos rganos se sustenten criterios que resulten contradictorios, de ah que se pueda denunciar dicha contradiccin y la Corte determine la tesis que debe prevalecer.

5. rganos competentes para emitir jurisprudencia en materia electoral a nivel federal


En la tarea de interpretar las normas electorales, a nivel federal, existen rganos especficos que pueden emitir jurisprudencia, la cual resulta obligatoria para todas las autoridades electorales. As, en materia electora, el Pleno de la Suprema Corte y las Salas Superior y Regionales del TEPJF estn facultados para for mular criterios jurisprudenciales, como se advierte del cuadro si guiente:

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Constitucin federal (artculo 99).

Fundamento jurdico

Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (artculos 10 fraccin VIII, 236 y 237). Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (artculo 232, fracciones I y III). Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (artculo 232, fraccin II).

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver las contradicciones de tesis que se presenten entre las emitidas por las Salas del Tribunal Electoral y las Salas o el propio Pleno de la Suprema Corte La Sala Superior del TEPJF. Las Salas Regionales del TEPJF. Fuente: Elaboracin propia

rgano

6. Estructura de la jurisprudencia
La estructura es la forma o el contenido que debe tener un criterio de jurisprudencia. Esta estructura ha variado a lo largo de los aos y, actualmente, se emplea un sistema que contiene la informacin en forma ms completa, para lograr su fcil localizacin y el conocimiento del criterio sustentado. Las distintas maneras en que en Mxico se han formulado criterios de jurisprudencia son las siguientes:
1. Primeras pocas del Semanario Judicial de la Federacin. Slo se pu blicaban las ejecutorias (sentencias), en forma completa, y se sealaba alguna informacin que orientaba sobre su contenido y los temas prin cipales que abarcaba. Quinta poca del Semanario. Se indicaba el resultado de la interpreta cin o criterio adoptado, sin mayor explicacin. ltimas pocas. La informacin es ms completa porque se identifi can con un rubro, en el cual se resea el criterio adoptado, y se agregan brevemente las razones y argumentos en que se bas el juzgador para adoptar el criterio.

2. 3.

El TEPJF utiliza el formato que ha adoptado el Poder Judicial en fechas recientes, consistente en que la tesis debe contener:
Nombre del actor, de la autoridad u rgano responsable y un nmero progresivo que preceda al rubro. Rubro (resea del contenido del criterio sustentado).
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Los preceptos objeto de la interpretacin. El criterio asumido. La explicacin de los argumentos que se tomaron en cuenta para adoptar el criterio. Al final, se debe incorporar los datos de identificacin de los asuntos en que se emiti el criterio: tipo de medio de impug nacin, nmero de expediente, actor, autoridad u rgano res ponsable, fecha en que se emiti la sentencia, votacin obtenida por los magistrados de la Sala del TEPJF, magistrado ponente, secretario.

7. Los sistemas para la creacin de jurisprudencia en materia electoral


En la actualidad, existen cuatro sistemas mediante los cuales se crea jurisprudencia en materia electoral:
a) Por reiteracin. Cuando la Sala Superior del TEPJF sostiene el mis mo criterio de aplicacin, interpretacin o integracin de una nor ma, en tres sentencias, no interrumpido por otro criterio en contra rio; o cuando una Sala Regional sostiene el mismo criterio en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, y la Sala Superior lo ratifica. Segn lo dispuesto por el artculo 232, fracciones I y II de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. b) Por unificacin de criterios. En este caso, existen dos hiptesis:

1. Cuando la Sala Superior resuelve la contradiccin de 2.

criterios sostenidos entres dos o ms Salas Regionales o entre stas y la propia Sala Superior del TEPJF. Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin re suelve la contradiccin de criterios sostenidos por una Sala del TEPJF que sustente una tesis sobre la incons titucionalidad de un acto o resolucin o sobre la inter pretacin de un precepto de la Constitucin federal y una tesis sostenida por las Salas o el Pleno de la Supre ma Corte. En estos casos, el criterio que prevalezca ser obliga torio a partir de que se haga la declaracin respectiva, sin que puedan modificarse los efectos de las senten cias dictadas con anterioridad, es decir, no afectarn las
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situaciones jurdicas concretas derivadas de los asun tos en los cuales se hubiesen emitido las sentencias que sustentaron las tesis contradictorias. c) Por revalidacin. Este sistema surge cuando la Sala Superior del TEPJF retom criterios jurisprudenciales sostenidos por el Tribunal Federal Electoral, segn lo dispuso el artculo Quinto transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 1996, que seal:
Los criterios de jurisprudencia sostenidos por la Sala Central y la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral segn corresponda, continuarn siendo aplicables en tanto no se opongan a las reformas establecidos en ese decreto. Para que los criterios de jurisprudencia resulten obligato rios, se requerir la declaracin formal de la Sala Superior del Tribunal Electoral.

d) Al resolver acciones de inconstitucionalidad en materia electoral. Cuando la Suprema Corte resuelve acciones de inconstitucionali dad en materia electoral, el criterio sostenido adquiere la calidad de jurisprudencia.

8. Obligatoriedad de los criterios jurisprudenciales


La jurisprudencia del TEPJF es obligatoria, en todos los casos, para las Salas del propio Tribunal Electoral y el Instituto Federal Electoral. Tambin es obligatoria para las autoridades electorales locales (administrativas y jurisdiccionales), cuando se declare jurispru dencia en asuntos relativos a los derechos polticoelectorales de los ciudadanos o en aqullos en que se hayan impugnado actos o resoluciones de esas autoridades.******** Sobre este tema, lo cierto es que a pesar de que determinada jurisprudencia no sea obligatoria para una autoridad electoral en concreto, porque no fue emitida al resolver un acto o resolucin que le sea propio, lo cierto es que las autoridades electorales tien den a tomar en cuenta el criterio jurisprudencia para orientar sus propias determinaciones, en tanto que la mayora de las legisla ciones electorales de las entidades federativas contienen normas que son idnticas o semejantes.
********

Cfr. Artculo 233, LOPJF, p. 145. 125


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Asimismo, se ha sostenido que la jurisprudencia del TEPJF resulta obligatoria para los partidos polticos, as como para las instituciones y sujetos vinculados jurdicamente con los actos que tienen un contenido electoral. Por su parte, la jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ser obligatoria para el TEPJF, cuando se refiera a la interpretacin directa de un precepto de la Constitu cin federal, y en los casos en que resulte exactamente aplicable. Se resalta que mientras la jurisprudencia es de carcter; obli gatorio, las denominadas tesis relevantes no tienen ese carcter, sin embargo, estas ltimas sirven para orientar el criterio de los juzgadores. Por lo que hace a las sentencias del TEPJF, de las cuales an no se ha formulado alguna tesis de jurisprudencia o relevante, pueden ser tomadas en cuenta por los juzgadores para normar su criterio en casos similares, ya que reflejan la postura adoptada por el TEPJF respecto a determinados temas.

9. Interrupcin, modificacin, aclaracin, notificacin y publicacin


La jurisprudencia del TEPJF se interrumpir y dejar de tener carcter obligatorio, siempre y cuando exista un pronunciamiento en contrario por mayora de cinco votos de los miembros de la Sala Superior.******** En la actualidad, el TEPJF est realizando una tarea de anlisis de las tesis de jurisprudencia y relevantes para determinar cules siguen vigentes o, bien, ya no tienen alguna aplicacin, por haber sido rebasadas por las reformas constitucionales y legales. Ahora bien, la jurisprudencia puede ser objeto de modificacin y de aclaracin, para hacerla ms clara y asequible al pblico en general. La jurisprudencia y tesis relevantes del TEPJF se publicita a travs de diversos mecanismos:
********

Por oficio a las autoridades electorales. La Gaceta de jurisprudencia y tesis relevantes en materia electoral del TEPJF, rgano de difusin de los criterios emitidos
Cfr. Artculo 234, op. cit., p. 145. 126
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por el TEPJF. El Semanario Judicial de la Federacin. Portal de Internet www.te.gob.mx.

10. Evolucin de los criterios del TEPJF: del formalismo al garantismo que potencializa el ejercicio de los derechos polticoelectorales
Si se revisan las diversas sentencias emitidas por el TEPJF desde su creacin hasta la actualidad, nos podemos percatar en la evolucin de los criterios que ha adoptado. Al principio, la postura del TEPJF era de corte legalista o formalis ta, donde se cea al texto normativo sin hacer mayores pronuncia mientos. Esta postura fue evolucionando, en tanto que el TEPJF tom con ciencia de que tena que interpretar las normas en un sentido tal que dieran respuesta en forma eficaz a los reclamos de los inconformes o, bien, buscar soluciones jurdicas a situaciones que no fueron regula das por el legislador. As las cosas, los criterios fueron evolucionando hasta llegar a una postura garantista, con la cual se potencializan los derechos polticoelectorales, e inclusive se acude a los Tratados Internacionales signa dos por el Estado mexicano. En mi opinin, el TEPJF tambin ha cambiado de criterios al re tomar las nuevas teoras que en la ciencia del derecho van surgien do y al darse cuenta de los efectos que sus criterios han tenido en la sociedad, concretamente en los actores polticos. Lo que me parece adecuado, ya que un tribunal siempre debe ser sensible a la evolucin del derecho, a las nuevas realidades que enfrenta la comunidad y a los reclamos que se formulan. Por ejemplo, desde 1998 algunos militantes del Partido Verde Eco logista de Mxico acudan al TEPJF con el objeto de que interviniera en la vida interna de ese partido poltico, en tanto que las asambleas estatales en la que se decan temas relevantes por mayora de los asis tentes, al final de cuentas no tenan ninguna validez porque el Comit Ejecutivo Nacional no haba enviado a algn representante que estu viera presente en la celebracin de las mismas. Tal comit al conocer que haba militantes disidentes que contaban con la mayora en esa
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entidad federativa, aun cuando se le comunicaba la fecha en que se celebrara la asamblea estatal, no enviaba representantes para evitar que los acuerdos tomados tuvieran alguna validez. En un principio, el TEPJF adopt el criterio de que el juicio ciuda dano no era procedente para impugnar actos de los partidos polticos y emiti la tesis correspondiente. Sin embargo, los problemas internos de los partidos polticos fue ron incrementndose, por lo cual el TEPJF asumi el criterio en el sentido de que el IFE, a travs de las quejas administrativas, podra pronunciarse al respecto. Este criterio gener graves conflictos para el IFE, porque los parti dos lo acusaron de inmiscuirse en su vida interna sin contar con facul tades legales para ello. Como los problemas internos de los partidos polticos seguan pro liferando, finalmente el TEPJF determin que s era procedente el jui cio ciudadano para revisar los actos y determinaciones de los partidos polticos, siempre y cuando previamente se agotaran los medios de impugnacin intrapartidistas. Esta postura del TEPJF, en mi opinin, fue un gran acierto e impli c un avance para la democracia mexicana, ya que al revisar la vida interna de los partidos polticos logr que sus documentos bsicos atendieran los principios democrticos, y que los procedimientos in ternos de seleccin de dirigentes y candidatos se ajustaran a ciertas normas tambin democrticas. Otros casos ms recientes, guardan relacin con algunos ciudada nos que a pesar de haber sido declarados inelegibles por el TEPJF o los tribunales electorales locales, asumen el cargo de Presidentes Munici pales por designacin directa de los Congresos Locales. El primer asunto se dio en 2007. El Tribunal Electoral de Zacatecas declar la inelegibilidad de Jos de Jess del Real Snchez, postulado por el Partido Revolucionario Institucional, para ocupar el cargo de presidente municipal en el Ayuntamiento de Monte Escobedo, Zaca tecas, ya que si bien gan la eleccin, lo cierto es que no se separ del cargo pblico que desempeaba (diputado local) noventa das antes de la eleccin. Esta determinacin fue confirmada por la Sala Supe rior. As las cosas, el 15 de septiembre de 2007, Serapio Acevedo Men chaca, candidato suplente registrado por el mencionado partido, rin di protesta como presidente municipal de Monte Escobedo, Zaca tecas. Posteriormente, el 14 diciembre 2007, es decir, tres meses des
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pus, Serapio Acevedo Menchaca solicit licencia para separarse del cargo por tiempo indefinido y el Cabildo de Monte Escobedo autoriz la licencia. El 19 de diciembre de 2007, la Legislatura del Congreso de Zacate cas eligi a Jos de Jess del Real Snchez como presidente municipal sustituto de Monte Escobedo; esto es, design como presidente mu nicipal sustituto al ciudadano que haba sido declarado inelegible por las autoridades jurisdiccionales electorales. Se impugna esa determinacin del Congreso local y, el 16 enero 2008, la Sala Superior desech la impugnacin al considerar que no se trata ba de un acto electoral.******** Sin embargo, este criterio de la Sala Superior del TEPJF se modific al poco tiempo, al darse cuenta que era necesario revisar tales actos de los Congresos Locales, en tanto que esta clase de situaciones empe zaron a proliferar en otras entidades federativas, como se evidencia a continuacin. El segundo caso se dio en la eleccin de presidente municipal en Maravato, Michoacn. El Tribunal Electoral Local declar inelegible a Roberto Flores Bautista para ocupar el cargo de presidente munici pal en el ayuntamiento de Maravato, postulado por el Partido Accin Nacional, en tanto que si bien gan la eleccin, lo cierto es que no se separ, 90 das antes de la eleccin, del cargo que ostentaba como Di rector Interino del Centro de Salud de Maravato. Esta determinacin fue confirmada por la Sala Superior. As, el 1 de enero de 2008, Leopoldo Vergara Mora tom posesin del cargo de presidente punicipal, en el ayuntamiento de Maravato, Michoacn, en cumplimiento del Decreto 305 del Congreso local. Sin embargo, siete das despus, esto es, el 8 de enero de 2008, Leopoldo Vergara Mora renuncia al cargo de presidente municipal y el Congre so local designa a Roberto Flores Bautista como presidente municipal de Maravato, Michoacn. Por lo que en este caso, tambin se design como presidente punicipal a un ciudadano que previamente haba sido declarado inelegible por el Tribunal Electoral local y esa determi nacin haba sido confirmada por la Sala Superior. Se plante la inconformidad respectiva, y el Tribunal Electoral de Michoacn siguiendo el precedente que haba resuelto la Sala Superior respecto al municipio de Monte Escobedo, Zacatecas, determin que ese acto no era electoral y rechaz la impugnacin.
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Cfr. Resolucin emitida por la Sala Superior del TEPJF, recada al expedi ente SUP-JRC-651/2007 y acumulado. 129
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En contra de esa determinacin, el inconforme acudi a la Sala Superior, quien de una nueva reflexin, orden que el Tribunal Electoral local se pronunciara al respecto.******** Por tanto, el 29 de febrero de 2008, el Tribunal Electoral de Michoacn declar fundado el incidente de inejecucin de sentencia, dej sin efectos el Decreto 315 emitido por el Congreso local y le orden emitir un nuevo decreto para designar al presidente municipal sustituto de Maravato, Michoacn. El tercer caso que se tiene registrado aconteci en el municipio de Iliatenco, Guerrero. En la eleccin municipal result electa la planilla postulada por el Partido Revolucionario Institucional y se otorg la constancia como presidente municipal a Flix Lpez Gonzlez como propietario y Jernimo de Aquino Flores como suplente. El Partido de la Revolucin Democrtica se inconforma y, el 10 de noviembre de 2008, la Tercera Sala Unitaria del Tribunal Electoral Guerrero declara inelegible a Flix Lpez Gonzlez para ocupar el cargo de Presidente Municipal, ya que no se separ del cargo de Director de Personal de la Secretara de Educacin Pblica Estatal con 60 das de antes de la jornada electoral. La Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral de Guerrero confirma esa resolucin y, posteriormente, esa determinacin tam bin es confirmada por la Sala Regional del TEPJF, con sede en el Dis trito Federal, el 29 de diciembre de 2008. As las cosas, el 1 de enero de 2009, Jernimo de Aquino Flores, candidato suplente, asume el cargo de Presidente Municipal de Ilia tenco, Guerrero. Sin embargo, el 27 agosto 2009, casi siete meses despus, Jernimo de Aquino Flores solicita al Congreso local licencia definitiva para se pararse del cargo de Presidente Municipal, y el rgano legislativo le concede la licencia. El 27 de octubre de 2009, el Congreso local designa a Flix Lpez Gonzlez presidente municipal sustituto de Iliatenco, Guerrero, para el periodo 2009-2012, quien ya haba sido declarado inelegible por el Tribunal Electoral local y la respectiva Sala Regional del TEPJF. El Partido de la Revolucin Democrtica promueve incidente de inejecucin de sentencia y, el 28 de abril de 2010, Tribunal Electoral
******** Cfr. Resoluciones emitidas por la Sala Superior del TEPJF, recadas a los expedientes SUP-JRC-609/2007 y SUP-JDC-2533/2007; SUP-JRC-47/2008; SUPJRC-62/2008 y SUP-JDC-133/2008. 130
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Local deja sin efectos el Decreto de designacin de Flix Lpez Gon zlez como presidente municipal sustituto, y ordena se haga una nue va designacin. Se cuestiona esa determinacin y, el 9 de junio de 2010, la Sala Su perior confirma que Flix Lpez Gonzlez no puede ocupar el cargo de presidente municipal.******** Por tanto el criterio que sobre este tema actualmente prevalece en la Sala Superior es que a travs de un incidente de inejecucin de sen tencia, los tribunales electorales locales pueden revisar los actos de los congresos locales, cuando stos realizan la designacin de un inte grante de un ayuntamiento y sta recae en un ciudadano que previa mente ya fue declarado inelegible para ocupar ese cargo de eleccin popular, en tanto que la ejecucin de una sentencia firme no se agota por cumplimiento de sus puntos resolutivos al momento de la toma de posesin, pues debe considerarse como un acto de efectos sucesi vos referidos al periodo que regula y es obligatoria respecto de esa persona por el cargo mencionado y durante la totalidad del lapso in dicado, esto es, si ya existe una declaracin de inelegibilidad respecto de un ciudadano para ocupar determinado cargo de eleccin popular, ste no puede ser designado para desempearlo, por ninguna otra va o mtodo de designacin. Los casos que se comentan son algunos ejemplos en que la Sala Su perior del TEPJF ha tenido que reconsiderar el criterio que adopt en un primer momento, por lo que, de una nueva reflexin, ha apreciado la necesidad de pronunciarse sobre diversas situaciones, aun cuando la ley no establece con claridad esos supuestos, ello con el nimo de ampliar el acceso a la justicia electoral y velar porque se cumplan las sentencias emitidas por los rganos jurisdiccionales. Esta evolucin en los criterios adoptados por el TEPJF, es un reflejo claro de su vocacin de consolidar la justicia electoral mexicana. Tarea a la que debemos sumarnos los juzgadores electorales.

11. Criterios relevantes emitidos por el TEPJF


Como se seal desde un inicio, la tarea de los juzgadores en materia electoral no es una actividad simple, ya que requiere de un gran profe sionalismo, conocimiento del derecho y compromiso con la justicia.
********

Cfr. Resolucin emitida por la Sala Superior del TEPJF, recada a los expe dientes SUP-JDC-129/2010 y SUP-JRC-135/2010 acumulados. 131
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El TEPJF ha tenido que pronunciarse sobre diversos temas, a pesar de que la ley no sea clara al respecto o ni siquiera contemple tales supuestos. Seguramente, esta actividad del TEPJF causa admiracin en la mayora de las personas y especialistas por los avances que ello ha implicado en la justicia electoral mexicana, pero para otros esa tarea que desempea esta institucin rebasa el marco jurdico y les resulta cuestionable. Sin embargo, los juzgadores electorales tienen clara su misin de impartir justicia en esta materia y de buscar soluciones a los conflictos que se presentan. De ah la importancia de destacar los temas ms relevantes sobre los que se ha pronunciado el TEPJF y que han aportado a la consoli dacin de la justicia electoral en Mxico, algunos criterios ya tienen la calidad de jurisprudencia, pero otros son tesis relevantes o, bien, criterios contenidos en algunas ejecutorias; sin embargo, esta infor macin orienta a los juzgadores electorales y ayuda a perfeccionar el marco jurdico electoral, tanto a nivel federal como en las entidades federativas. Los temas que se resaltan son del tenor siguiente:
a. Revisin de la vida interna de los partidos polticos

Como ya se apunt, el TEPJF asumi el criterio de que s es re visable la vida interna de los partidos polticos y ahora ese criterio fue retomado por el legislador, teniendo como requisito que se hayan agotado previamente los medios de impugnacin intrapartidistas. Con esta postura asumida por el TEPJF, desde mi punto de vista, se abon para consolidar la democracia interna de los partidos po lticos, al exigirles que sus documentos bsicos siguieran los princi pios democrticos, y que los procedimientos internos de seleccin de dirigentes y candidatos sean ms transparentes y ajustados a marco jurdico. Tambin el TEPJF ha sealado que no se justifica acudir per saltum a la jurisdiccin electoral, si el conflicto puede tener solucin en el m bito interno del partido poltico de que se trate, con lo cual se garanti za el principio de autodeterminacin de los partidos polticos.

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Jurisprudencia:
JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLTICOS. Jurisprudencia S3ELJ 03/2003. La tesis de jurisprudencia nmero S3ELJ 15/2001, publicada en la obra Compilacin Oficial de Jurispru dencia y Tesis Relevantes 1997-2002, pginas 118-119, con el rubro: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. ES IMPROCEDENTE CON TRA ACTOS DE PARTIDOS POLTICOS, fue interrumpida al mo mento de que se emitieron las dos resoluciones que constituyen los dos primeros precedentes de la nueva tesis. MEDIO DE IMPUGNACIN INTRAPARTIDARIO. DEBE AGO TARSE ANTES DE ACUDIR A LA INSTANCIA JURISDICCIONAL, AUN CUANDO EL PLAZO PARA SU RESOLUCIN NO EST PREVISTO EN LA REGLAMENTACIN DEL PARTIDO POLTI CO. Jurisprudencia S3ELJ 05/2005. REGISTRO DE CANDIDATURAS. ES IMPUGNABLE SOBRE LA BASE DE QUE LOS CANDIDATOS NO FUERON ELECTOS CON FORME A LOS ESTATUTOS DEL PARTIDO POSTULANTE. Juris prudencia S3ELJ 23/2001. MEDIOS DE DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLTI COS. SE DEBEN AGOTAR PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. Jurisprudencia S3ELJ 04/2003. ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. ELEMENTOS MNI MOS PARA CONSIDERARLOS DEMOCRTICOS. Jurisprudencia S3ELJ 03/2005. ESTATUTOS DE UN PARTIDO POLTICO O DE UNA COALICIN. HIPTESIS DE IMPUGNACIN. Jurisprudencia S3ELJ 55/2002. DIRECCIN EJECUTIVA DE PRERROGATIVAS Y PARTIDOS POLTICOS. EST FACULTADA PARA REVISAR LA REGU LARIDAD DE LA DESIGNACIN O ELECCIN DE LOS DIRI GENTES PARTIDISTAS. Jurisprudencia S3ELJ 28/2002.
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b. Acceso y fortalecimiento de la imparticin de justicia electoral.

El TEPJF ha sostenido diversos criterios que tienen como ob jetivo facilitar el acceso a la justicia electoral y garantizar que los conflictos se resuelvan por la va jurdica, para lo cual desentraa la causa de pedir del justiciable para estar en aptitud de impartir justicia. Igualmente, ha establecido algunas excepciones a los requisitos de procedibilidad que exigen los medios de impugnacin, ello con el objeto de no hacer nugatorio el derecho que se alega est siendo vulnerado por un acto electoral. Asimismo, ha exigido una actitud ms activa a los juzgadores electorales, por ejemplo, al establecer que se deben realizar dili gencia para mejor proveer, cuando en el expediente no existan elementos suficientes para resolver la cuestin planteada. Tambin, ha establecido que los medios de impugnacin se pueden reencauzar a travs de la va idnea, ello con el afn de garantizar el acceso a la justicia electoral. Por otra parte, ha sostenido que tambin son impugnables las omisiones en materia electoral, es decir, resulta impugnables toda situacin fctica o jurdica que tenga una suficiencia tal que la haga capaz de alterar el orden constitucional y legal, ya sea que proven ga de un hacer (acto en sentido estricto) o un no hacer (omisin propiamente dicha), siempre que, en este ltimo supuesto, exista una norma jurdica que imponga ese deber jurdico de hacer a la autoridad identificada como responsable, a fin de dar eficacia al sistema de medios de impugnacin en materia electoral, al tenor de lo dispuesto en el artculo 41, prrafo segundo, fraccin IV, de la Constitucin federal. Asimismo, ampli la procedencia de los medios de impugna cin, cuando se tratara de cuestiones que implicaban el financia miento de los partidos polticos. Sobre las acciones tuitivas de intereses difusos, el TEPJF ha sos tenido que los partidos polticos las pueden deducir, lo que resulta sumamente importante, pues a travs de estas acciones tuitivas se pueden cuestionar actos o resoluciones electorales que aun cuan do no causen un agravio directo a los partidos, lo cierto es que, en este caso, ellos velan por el inters comn de la sociedad, bsica
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mente porque los actos electorales se ajusten a derecho. Igualmente, el TEPJF ha sostenido diversos criterios que tienen como finalidad fortalecer la imparticin de justicia electoral, in troduciendo figuras o instituciones jurdicas que aun cuando no estn expresamente previstas por el legislador, es evidente su ne cesidad de adoptarlas para garantizar una plena imparticin de justicia, como lo es la aclaracin de sentencia, la ampliacin de la demanda, entre otros.

Jurisprudencia:
ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS. ELEMENTOS NECESARIOS PARA QUE LOS PARTIDOS POLTICOS LAS PUE DAN DEDUCIR. Jurisprudencia S3ELJ 10/2005. PARTIDOS POLTICOS NACIONALES. PUEDEN DEDUCIR ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS CONTRA LOS ACTOS DE PREPARACIN DE LAS ELECCIONES. Jurisprudencia S3ELJ 15/2000. ACLARACIN DE SENTENCIA. FORMA PARTE DEL SISTEMA PROCESAL ELECTORAL AUNQUE NO SE DISPONGA EXPRESA MENTE. Jurisprudencia S3ELJ 11/2005. AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGU RADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR. Jurisprudencia S3ELJ 03/2000. AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO INICIAL. Jurisprudencia S3ELJ 02/98. AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIN. Jurisprudencia S3ELJ 04/2000. AMPLIACIN DE DEMANDA. ES ADMISIBLE CUANDO SE SUS TENTA EN HECHOS SUPERVENIENTES O DESCONOCIDOS PREVIAMENTE POR EL ACTOR. Jurisprudencia 18/2008. AMPLIACIN DE DEMANDA. PROCEDE DENTRO DE IGUAL PLAZO AL PREVISTO PARA IMPUGNAR (Legislacin federal y si milares). Jurisprudencia 13/2009.
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MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CON TENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIN DEL ACTOR. Jurisprudencia S3ELJ 04/99. DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS ME DIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIN DE LA PRETENSIN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO. Jurisprudencia S3ELJ 09/2001. DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER. PROCEDE REALIZAR LAS CUANDO EN AUTOS NO EXISTAN ELEMENTOS SUFICIEN TES PARA RESOLVER. Jurisprudencia S3ELJ 10/97. MEDIO DE IMPUGNACIN LOCAL O FEDERAL. POSIBILIDAD DE REENCAUZARLO A TRAVS DE LA VA IDNEA. Jurispru dencia S3ELJ 12/2004. OMISIONES EN MATERIA ELECTORAL. SON IMPUGNABLES. Jurisprudencia S3ELJ 41/2002. PROMOCIONES. CUANDO ES EVIDENTE QUE SU LITERALI DAD SE OPONE A LA CLARA INTENCIN DEL SUSCRIPTOR, DEBE PREVALECER STA. Jurisprudencia S3ELJ 66/2002. RECURSO DE RECONSIDERACIN. LOS REQUISITOS DE PRO CEDENCIA SON DE CARCTER FORMAL Y NO DE FONDO (Le gislacin de Michoacn). Jurisprudencia S3ELJ 46/2002.
c. Ampliacin de la procedencia de los medios de impugnacin

El TEPJF ha emitido diversas jurisprudencias en las cuales se am pla de manera considerable la procedencia de los medios de impug nacin, con el objeto de garantizar los derechos poltico-electorales de los ciudadanos y los actores polticos, y atendiendo al principio cons titucional de que todos los actos y resoluciones en materia electoral pueden ser impugnados. Como en el caso de la accin declarativa, que tiene como finali dad dar certeza a los ciudadanos, cuando una situacin de hecho le produzca incertidumbre en algn derecho poltico-electoral y exista la posibilidad de que con esa situacin una autoridad afecte o per
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judique en cualquier modo ese derecho, es decir, cuando por alguna situacin o conducta de una autoridad, se origina un estado de incer tidumbre que da lugar a la seria posibilidad de que el mencionado derecho resulte violado, caso en el cual se requiere de una declaracin judicial que disipe esa incertidumbre, al dilucidar si el actor tiene o no el derecho cuya posible afectacin se reclama; como sera el caso de que la autoridad electoral trate determinado asunto en alguna de sus sesiones sin que se pronuncie formalmente de manera colegiada, pero entre sus miembros se asuma una actitud de aceptacin o tolerancia con el mismo que revele una posicin favorable que ponga en seria posibilidad la afectacin a un derecho subjetivo del interesado.

Jurisprudencia:
ACCIN DECLARATIVA. ES PROCEDENTE EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. Jurisprudencia S3ELJ 07/2003. CONSULTA. SU RESPUESTA CONSTITUYE UN ACTO DE APLI CACIN DE LA NORMA CORRESPONDIENTE CUANDO DEL CONTEXTO JURDICO Y FCTICO DEL CASO SE ADVIERTA, QUE FUE APLICADA AL GOBERNADO. Jurisprudencia 1/2009. COMISIONES DEL CONSEJO GENERAL DEL IFE. LA SALA SU PERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LA IM PUGNACIN DE SUS ACTOS. Jurisprudencia S3ELJ 02/2005. JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. CUN DO ES PROCEDENTE EN CONTRA DEL DESECHAMIENTO O SOBRESEIMIENTO DEL MEDIO IMPUGNATIVO DE PRIMERA INSTANCIA. Jurisprudencia S3ELJ 17/2003. FINANCIAMIENTO PBLICO. TODA AFECTACIN A ESTE DERECHO ES DETERMINANTE PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. Jurispru dencia S3ELJ 09/2000.
d. Ampliacin de legitimacin para promover medios de impugnacin

La legislacin electoral expedida en 1996, constrea la legitima


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cin para promover los medios de impugnacin a los partidos polti cos casi en forma exclusiva, y en algunos casos muy especficos a los ciudadanos. Sin embargo, el TEPJF a travs de diversos criterios ampli la legi timacin para presentar los medios de impugnacin y as garantizar el acceso a la justicia electoral, aun cuando el legislador no hubiera contemplado a diversos sujetos o entes, como es el caso de las coali ciones, entre otros.

Jurisprudencia:
APELACIN. CASO EN QUE LA PUEDEN INTERPONER LOS CIUDADANOS (Legislacin de Michoacn). Jurisprudencia S3ELJ 01/2005. COALICIN. TIENE LEGITIMACIN PARA PROMOVER LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS EN MATERIA ELECTORAL. Jurispru dencia S3ELJ 21/2002.
e. Potencializacin de los derechos poltico-electorales

El TEPJF ha potencializado el ejercicio de los derechos poltico-elec torales, y ha sealado la procedencia de los medios de impugnacin cuando se aduzcan violaciones a derechos fundamentales vinculados con el ejercicio de los derechos de votar, ser votado, de asociacin y de afiliacin, como seran el derechos de peticin, de informacin, de reunin o de libre expresin y difusin de las ideas, cuya proteccin sea indispensable a fin de no hacer nugatorio cualquiera de aquellos derechos poltico-electorales, garantizando el derecho constitucional a la imparticin de justicia completa y a la tutela judicial efectiva. Tambin ha adoptado una interpretacin amplia y garantista de los derechos poltico-electorales, al considerar que las reglas interpre tativas que rigen la determinacin del sentido y alcances jurdicos de una norma no permiten que se restrinja o haga nugatorio el ejercicio de un derecho fundamental, como son los de asociacin poltica y de afiliacin poltico-electoral; as, toda interpretacin y la correlativa aplicacin de una norma jurdica deben ampliar sus alcances jurdicos para potenciar su ejercicio, siempre que aqulla est relacionada con un derecho fundamental.
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Algunos ejemplos de la potencializacin de los derechos poltico electorales que ha realizado el TEPJF, se advierten cuando ha garanti zado los derechos a la informacin, de peticin, de libertad de expre sin y de rplica, as como el secreto profesional de los comunicado res. Respecto al derecho a la informacin en materia poltico-electoral, ha sostenido que es deber del Estado mexicano garantizar el derecho fundamental a la informacin. Sobre este tema, vincul a los partidos polticos a brindar su infor macin, ya que el ciudadano debe contar con informacin bsica de los partidos polticos, pues esto constituye, sin duda, un prerrequisito para ejercer de manera efectiva su libertad de asociacin poltica y, en particular, de afiliacin poltico-electoral, con el objeto de que pueda decidir libremente afiliarse o no a determinado partido poltico, con servar o ratificar su afiliacin o, incluso, desafiliarse. Esto es as, en razn de que un cabal y responsable ejercicio de los derechos funda mentales de libre asociacin poltica y de afiliacin poltico-electoral supone tener una informacin adecuada acerca de los partidos pol ticos por parte de los ciudadanos, incluidos los afiliados o miembros y militantes de los partidos polticos, pues de lo contrario se estaran prohijando ciudadanos desinformados, en particular, carentes de in formacin bsica acerca de los partidos polticos a los que pretendan afiliarse o en los que militen y, por lo tanto, sin estar en aptitud de tomar una decisin suficientemente informada, lo que ira en detri mento del fin primordial de los partidos polticos asignado constitu cionalmente, consistente en promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, el cual no sera atendido con ciudadanos o mili tantes desconocedores de las actividades de los partidos polticos que les conciernan. Por lo que hace al derecho de peticin en materia poltica, ha sos tenido que corresponde a los ciudadanos, pero tambin a los partidos polticos, porque existe el criterio interpretativo de que los derechos fundamentales contemplados en la Constitucin General de la Re pblica deben de interpretarse en un sentido amplio y no restrictiva mente, as como criterio generalizado en los tribunales federales, en el sentido de que los derechos fundamentales contemplados en dicha Constitucin, no slo le asisten a las personas fsicas sino tambin a las personas jurdicas, cuando stas sean susceptibles de disfrutarlos, por tanto, el derecho de peticin en materia poltica, no slo corresponde a los ciudadanos en lo individual, sino tambin a los partidos polticos,
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por su naturaleza, funciones y finalidades constitucionales y legales. Por tanto, si los partidos polticos son formas de asociacin ciudada na, no puede negarse que estn facultados, a travs de sus legtimos representantes, para acudir ante las autoridades polticas, y en forma ms concreta ante las autoridades electorales, a realizar alguna solici tud o peticin, referente a cuestiones poltico-electorales, y que al no existir restriccin, sta necesariamente tendr que resolverse. Asimismo, el TEPJF ha emitido criterios relacionados con la liber tad de expresin y sus lmites en materia electoral.

Jurisprudencia:
DERECHO A LA INFORMACIN EN MATERIA POLTICO ELECTORAL. ALCANCES JURDICOS DE LA PRERROGATIVA DE LOS CIUDADANOS PARA CONOCER DATOS QUE OBREN EN LOS REGISTROS PBLICOS RELATIVOS A LOS PARTIDOS POLTICOS. Jurisprudencia S3ELJ 58/2002. DERECHOS FUNDAMENTALES DE CARCTER POLTICOELECTORAL. SU INTERPRETACIN Y CORRELATIVA APLICA CIN NO DEBE SER RESTRICTIVA. Jurisprudencia S3ELJ 29/2002. DERECHO DE PETICIN EN MATERIA POLTICA. TAMBIN CORRESPONDE A LOS PARTIDOS POLTICOS. Jurisprudencia S3ELJ 26/2002. DERECHO DE RPLICA. SE TUTELA A TRAVS DEL PROCE DIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. Tesis VII/2010. SECRETO PROFESIONAL. LOS COMUNICADORES PUEDEN ABSTENERSE DE REVELAR SUS FUENTES O EL PRODUCTO DE SUS INVESTIGACIONES QUE NO HAYAN SIDO PUBLICADAS. Tesis XXXI/2009. JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTI CO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDA MENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIN Y DE AFILIACIN. Jurispruden cia S3ELJ 36/2002. INTERS JURDICO EN LA PROCEDENCIA DEL JUICIO PARA
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LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO, CUANDO SE ALEGAN PRESUNTAS VIOLA CIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL. Jurisprudencia 7/2010. LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN. SU MAXIMIZA CIN EN EL CONTEXTO DEL DEBATE POLTICO. Jurispruden cia11/2008. PETICIN. EL DERECHO IMPONE A TODO RGANO O FUN CIONARIO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EL DEBER DE RES PUESTA A LOS MILITANTES. Jurisprudencia 5/2008.
f. Nulidades en materia electoral y el principio de conservacin de los actos vlidamente emitidos

Sobre el tema de nulidades, el TEPJF ha establecido que sola mente procede anular la votacin recibida en una casilla cuando se acredita la hiptesis de nulidad y se demuestre que la irregula ridad es determinante para el resultado de la votacin, aun cuan do el legislador no haya exigido tal requisito en forma expresa. El TEPJF ha aplicado a la materia electoral el principio de con servacin de los actos pblicos vlidamente emitidos, al tomar en cuenta que el da de la jornada electoral, los funcionarios de ca silla, quienes reciben y cuentan la votacin, no son especialistas en la materia electoral y pueden cometer algunas inconsistencias, pero estos errores no son suficientes para restar validez a esos ac tos, pues pretender que cualquier infraccin de la normatividad jurdicoelectoral diera lugar a la nulidad de la votacin o elec cin, hara nugatorio el ejercicio de la prerrogativa ciudadana de votar en las elecciones populares y propiciara la comisin de todo tipo de faltas a la ley, dirigidas a impedir la participacin efectiva del pueblo en la vida democrtica, la integracin de la representa cin nacional y el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico.

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Jurisprudencia:
NULIDAD DE ELECCIN O DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER CUNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO. Jurisprudencia S3ELJ 39/2002. NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN, AUN CUANDO EN LA HIPTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMEN TO NO SE MENCIONE EXPRESAMENTE (Legislacin del Estado de Mxico y similares). Jurisprudencia S3ELJ 13/2000. PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS PBLICOS VLIDAMENTE CELEBRADOS. SU APLICACIN EN LA DETER MINACIN DE LA NULIDAD DE CIERTA VOTACIN, CMPU TO O ELECCIN. Jurisprudencia S3ELJD 01/98.
g. Realizacin de nuevo escrutinio y cmputo de votacin

En el tema de la realizacin de nuevo escrutinio y cmputo de votacin, el criterio del TEPJF es en el sentido de que deben co rregirse los cmputos respectivos cuando se encuentren errores, para con ello, depurar las inconsistencias y contar con resultados verdicos y confiables. Asimismo, en 2006, cuando se impugn la eleccin presiden cial, el criterio adoptado por la Sala Superior al establecer las hi ptesis en que proceda realizar un nuevo escrutinio y cmputo de votacin de casillas, ayud a salvar las lagunas legislativas, ya que la ley electoral entonces vigente slo prevea algunos supues tos. As, para esa eleccin, la Sala Superior orden el nuevo escru tinio y computo en 11,724 casillas de 149 distritos, equivalente al 11% de las 130,477 casillas instaladas.

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Jurisprudencia:
ESCRUTINIO Y CMPUTO. CUANDO UN TRIBUNAL ELEC TORAL LO REALIZA NUEVAMENTE Y LOS DATOS OBTENI DOS NO COINCIDEN CON LOS ASENTADOS EN LAS ACTAS, SE DEBEN CORREGIR LOS CMPUTOS CORRESPONDIEN TES (Legislaciones electorales de Coahuila, Oaxaca y similares). Jurisprudencia S3ELJ 14/2005 ESCRUTINIO Y CMPUTO DE LA VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA EN SUSTITUCIN DE LA AUTORIDAD ELEC TORAL ADMINISTRATIVA. PROCEDE LA CORRECCIN DE ERRORES ENCONTRADOS (Legislacin del Estado de Mxico y similares). Jurisprudencia S3ELJ 04/2002.
h. Procedimientos administrativo sancionador y de fiscalizacin

Respecto al procedimiento administrativo sancionador, ha sido valiosa la interpretacin que ha realizado el TEPJF, al aclarar los principios que rigen este procedimiento, los criterios que se deben seguir al instaurarlo, el tipo de diligencias que se pueden realizar durante su sustanciacin. Tambin ha aclarado, que el IFE cuenta con facultades investi gadoras y que debe ejercerlas cuando existan indicios de posibles faltas, para que stas sean verificadas y, de ser el caso, sanciona das. El tema de la fiscalizacin en materia electoral ha tomado gran relevancia en los ltimos aos en Mxico y donde se centra el ma yor nmero de impugnaciones, ello porque implica el origen y manejo de los recursos que obtienen los partidos polticos, mien tras que la organizacin de las elecciones es un aspecto que ya no es motivo de grandes cuestionamientos. En el tema de la fiscalizacin, el TEPJF ha realizado una valiosa aportacin, los renombrados casos conocidos como Pemex-gate y Amigos de Fox, no hubieran sido posible llevarlos a buen trmino sin los criterios que el TEPJF fue adoptando para garantizar al IFE la prosecucin de los procedimientos administrativos sancionado res que instaur, por ejemplo, la no aplicacin del secreto bancario
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y fiduciario al IFE cuando ste ejerce facultades de fiscalizacin. Asimismo, en cuestiones de fiscalizacin, el TEPJF ha adopta do criterios con el objetivo de evitar que se evada la ley. En igual forma, ha formulado criterios relacionados con el no vedoso procedimiento especial sancionador, estableciendo los principios que lo rigen y sus finalidades. Asimismo, se resalta que en materia de acceso a radio y televi sin, la Sala Superior ha emitido criterios que son de suma impor tancia, porque aclaran los procedimientos y reglas que aplican en este tema. Tambin, el TEPJF ha emitido criterios relacionados con la pro paganda que implica la promocin de servidores pblicos.

Jurisprudencia:
APORTACIONES EN EFECTIVO A LOS PARTIDOS POLTI COS. SU FRACCIONAMIENTO PARA EVADIR EL LMITE LEGAL CONSTITUYE FRAUDE A LA LEY. Jurisprudencia S3ELJ 15/2005. COMISIN DE FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLTICAS. ALCANCES DE SU FACULTAD INVESTIGATORIA EN EL TRMITE DE QUEJAS. Ju risprudencia 3/2008 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. DEBE REALIZARSE CONFORME A LOS CRITE RIOS DE IDONEIDAD, NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD. Jurisprudencia S3ELJ 62/2002. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELEC TORAL. DEBEN PRIVILEGIARSE LAS DILIGENCIAS QUE NO AFECTEN A LOS GOBERNADOS. Jurisprudencia S3ELJ 63/2002. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL IFE TIENE FACULTADES INVESTIGADORAS Y DEBE EJERCERLAS CUAN DO EXISTAN INDICIOS DE POSIBLES FALTAS. Jurisprudencia S3ELJ 16/2004. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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SANCIONADOR

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ELECTORAL. LOS CIUDADANOS DENUNCIANTES ESTN LE GITIMADOS PARA APELAR LA DETERMINACIN EMITIDA. Jurisprudencia S3ELJ 10/2003. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL PARA LA ATENCIN DE QUEJAS SOBRE EL ORI GEN Y LA APLICACIN DE LOS RECURSOS DERIVADOS DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS. ES ESEN CIALMENTE INQUISITIVO. Jurisprudencia S3ELJ 64/2002. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL RELACIONADO CON LA FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. NORMAS GENE RALES PARA LA ACTIVIDAD INVESTIGADORA. Jurisprudencia S3ELJ 65/2002. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR GE NRICO EN MATERIA ELECTORAL. LA INVESTIGACIN DEBE INICIARSE CUANDO UN RGANO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TIENE CONOCIMIENTO DE ALGUNA VIOLA CIN. Jurisprudencia S3ELJ 17/2004. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR OR DINARIO Y ESPECIAL. EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENE RAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EST FACULTADO PARA DETERMINAR CUL PROCEDE. Jurisprudencia 17/2009. PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. EL CESE DE LA CONDUCTA INVESTIGADA NO LO DEJA SIN MATERIA NI LO DA POR CONCLUIDO. Jurisprudencia 16/2009. PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. EL DESECHA MIENTO DE LA DENUNCIA POR EL SECRETARIO DEL CONSE JO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL NO DEBE FUNDARSE EN CONSIDERACIONES DE FONDO. Jurisprudencia 20/2009. PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. ES LA VA PREVISTA PARA ANALIZAR VIOLACIONES RELACIONADAS CON PROPAGANDA POLTICA O ELECTORAL EN RADIO Y TE LEVISIN. Jurisprudencia 10/2008.
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PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LA AUTORI DAD ELECTORAL EST FACULTADA PARA RECABAR PRUE BAS QUE ACREDITEN LA CAPACIDAD ECONMICA DEL SAN CIONADO. Jurisprudencia 29/2009. PROCEDIMIENTO ESPECIALIZADO DE URGENTE RESOLU CIN. NATURALEZA Y FINALIDAD. Jurisprudencia 2/2008. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIO. REQUI SITOS PARA SU INICIO Y EMPLAZAMIENTO TRATNDOSE DE PROPAGANDA POLTICA O ELECTORAL QUE IMPLIQUE LA PROMOCIN DE UN SERVIDOR PBLICO. Jurisprudencia 20/2008. RGIMEN ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTO RAL. PRINCIPIOS JURDICOS APLICABLES. Jurisprudencia S3ELJ 07/2005. SECRETO BANCARIO. ES INOPONIBLE AL INSTITUTO FEDE RAL ELECTORAL EN EJERCICIO DE FACULTADES DE FISCALI ZACIN. Jurisprudencia S3ELJ 01/2003. SECRETO FIDUCIARIO. ES INOPONIBLE AL INSTITUTO FE DERAL ELECTORAL, EN EJERCICIO DE FACULTADES DE FIS CALIZACIN. Jurisprudencia S3ELJ 02/2003.
i. Financiamiento pblico a partidos de nueva creacin

En 1996, era comn encontrar legislaciones electorales de las enti dades federativas que no prevean el otorgamiento de financiamiento pblico a los partidos polticos de nueva creacin. Sobre este tema, el criterio adoptado por el TEPJF fue sumamente relevante, ya que esta bleci que los partidos polticos de nueva creacin s tenan derecho a recibir financiamiento pblico local, sin que fuera dable para ello tomar en cuenta su fuerza electoral, ya que al ser de nueva creacin que, por razones obvias, han carecido de la oportunidad de probar su grado de penetracin en la sociedad, pero es evidente que necesitan el financiamiento pblico para realizar las actividades que les enco mienda la Constitucin federal.
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Jurisprudencia:
FINANCIAMIENTO PBLICO LOCAL. EL DERECHO A RE CIBIRLO ES DIFERENTE PARA LOS PARTIDOS POLTICOS PARTICIPANTES EN UNA ELECCIN ANTERIOR QUE NO DEMOSTRARON CIERTA FUERZA ELECTORAL, RESPECTO A LOS DE RECIENTE CREACIN. Jurisprudencia S3ELJ 10/2000.
j. Nombramiento consejeros electorales y magistrados electorales locales

El TEPJF estipul que es revisable el nombramiento de los inte grantes de los rganos de direccin de las autoridades electorales administrativas locales, as como la designacin de los magistrados de los tribunales electorales estatales, para con ello garantizar que el proceso de designacin sea apegado a derecho y que su remocin sea solamente por causas justificadas y previstas en la ley. Para ello, determin que esos actos de designacin son impugna bles ante el TEPJF. Con estos criterios, el TEPJF ha ayudado a consolidar la integra cin y actividad de los rganos y tribunales electorales de las entida des federativas.

Jurisprudencia:
ACTOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS DE ORGA NIZACIN O CALIFICACIN DE COMICIOS LOCALES. SON IMPUGNABLES ANTE EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. Jurisprudencia S3ELJ 02/2001. AUTORIDAD RESPONSABLE. TIENE TAL CARCTER AQU LLA QUE EN EJERCICIO DE UNA ATRIBUCIN PREVISTA EN LA LEY, DESIGNA A LOS INTEGRANTES DE UN RGANO ELECTORAL LOCAL, DE CARCTER ADMINISTRATIVO O JU RISDICCIONAL. Jurisprudencia S3ELJ 03/2001. AUTORIDADES ELECTORALES LOCALES ENCARGADAS DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES O DE RESOLVER LAS CONTRO
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VERSIAS DERIVADAS DE LOS COMICIOS LOCALES. SU DESIG NACIN FORMA PARTE DE LA ORGANIZACIN DEL PROCE SO ELECTORAL (Legislacin de Yucatn y similares). Jurisprudencia S3ELJ 04/2001. CONSEJEROS DE LOS INSTITUTOS ELECTORALES LOCALES. LA NORMA QUE DETERMINA LA CONCLUSIN ANTICIPADA DEL PERIODO DE ENCARGO DE AQUELLOS QUE SE ENCUEN TRAN EN FUNCIONES, TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE IRRE TROACTIVIDAD DE LA LEY. Jurisprudencia 31/2009. INTEGRACIN DE AUTORIDADES ELECTORALES. ALCAN CES DEL CONCEPTO PARA SU PROTECCIN CONSTITUCIO NAL Y LEGAL. Jurisprudencia 11/2010.
k. Cuestiones de gnero

La actual integracin de la Sala Superior del TEPJF, ha mostrado un gran inters en las cuestiones de gnero. En 2009, la Sala Superior adopt un criterio relacionado con la ma nera en que se deben de integrarse las listas de candidatos a diputa dos federales de representacin proporcional, al estimar que la regla de alternancia para ordenar esas candidaturas consiste en colocar en forma sucesiva una mujer seguida de un hombre, o viceversa, hasta agotar las cinco candidaturas del segmento, de modo tal que el mis mo gnero no se encuentre en dos lugares consecutivos del segmento respectivo. Con base en ese criterio, revoc la resolucin impugnada y orden al PRD que presentara ante el Consejo General del IFE, la modifica cin de la lista de candidatos a diputados federales por el principio de representacin proporcional, en la que deba ubicar en tercer lugar a Mary Telma Guajardo Villarreal. As, gracias a esta resolucin, la mencionada ciudadana es diputada federal.

Tesis relevante:
REPRESENTACIN PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIN. CMO SE DEBE APLICAR LA ALTERNANCIA DE GNEROS PARA CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS. Tesis XVI/2009.
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l.

Comunidades indgenas su participacin en la materia electoral

La Sala Superior del TEPJF tambin ha emitido diversas jurispru dencias relacionadas con las elecciones por usos y costumbres que se realizan en las comunidades indgenas. Ha sido especialmente sensi ble a sus condiciones y cuidadosa de garantizar sus derechos y el ac ceso a la justicia electoral por parte de estas comunidades indgenas. COMUNIDADES INDGENAS. LA AUTORIDAD ELECTO RAL DEBE PROVEER LO NECESARIO PARA LLEVAR A CABO LAS ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES (Legislacin de Oaxaca). Jurisprudencia 15/2008. COMUNIDADES INDGENAS. NOTIFICACIN DE AC TOS O RESOLUCIONES DE AUTORIDAD ELECTORAL POR PERIDICO OFICIAL, EL JUZGADOR DEBE PONDERAR LAS SITUACIONES PARTICULARES PARA TENERLA POR EFI CAZMENTE REALIZADA. Jurisprudencia 15/2010. COMUNIDADES INDGENAS. SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS JUICIOS ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTE GRANTES. Jurisprudencia 13/2008.
m. Definicin de la competencia entre las distintas Salas del TEPJF.

Jurisprudencia:

Con motivo de la reforma a nivel constitucional y legal que se efec tu en 2007 y 2008, en la que se prev la permanencia de las Salas Regional del TEPJF y una redistribucin de competencias, la Sala Su perior ha tenido que precisar con mayor precisin la competencia de cada una de las Salas que integran el Tribunal Electoral. Con ello, ha abonado a la certeza jurdica al definir de manera con creta los asuntos que corresponden a la competencia de las Salas Re gionales y, en su caso, a la propia Sala Superior.

Jurisprudencia:
COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR CO
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NOCER DE IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON EL FI NANCIAMIENTO PBLICO, PARA ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES, DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES EN EL MBITO ESTATAL. Jurisprudencia 6/2009. COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR CO NOCER DE LAS IMPUGNACIONES DE ACTOS DE LAS AUTORI DADES ADMINISTRATIVAS ELECTORALES ESTATALES, RELA TIVOS A LA EMISIN O APLICACIN DE NORMAS GENERA LES. Jurisprudencia 9/2010. COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR CO NOCER DE LAS IMPUGNACIONES, POR SANCIONES A PARTI DOS POLTICOS NACIONALES EN EL MBITO LOCAL. Jurispru dencia 5/2009. COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR CO NOCER DEL JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTO RAL CUANDO LA MATERIA DE IMPUGNACIN SEA INESCIN DIBLE. Jurisprudencia 13/2010. COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERA CIN, CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIN DEL TIEMPO QUE CORRESPONDA AL ESTADO EN RADIO Y TELEVISIN. Jurisprudencia 8/2010. COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERA CIN CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON LA INTEGRACIN DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. Jurisprudencia 3/2009. COMPETENCIA. RECAE EN LA SALA SUPERIOR TRATN DOSE DE LOS JUICIOS DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELEC TORAL QUE VERSEN SOBRE LA DISTRITACIN O DEMARCA CIN DEL MBITO GEOGRFICO ELECTORAL DE LAS ENTI DADES FEDERATIVAS. Jurisprudencia 5/2010.
n. Instrumentos de democracia directa
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El TEPJF ha emitido criterios relacionados con los instrumentos de democracia directa, como son el referndum y plebiscito, respecto de los cuales ha sostenido que los actos relacionados con tales instrumen tos son impugnables.

Tesis relevante:
REFERNDUM O PLEBISCITO COMO INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA. LOS ACTOS RELACIONADOS CON ESTOS SON IMPUGNABLES A TRAVS DEL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO ELECTORALES DEL CIUDADANO. Tesis X/2009. Existen otros criterios que tambin resultan relevantes, como sera la suspensin de los derechos polticoelectorales del ciudadano; sin embargo, por cuestiones de espacio ya no es posible abordarlos, mxi me que la produccin de criterios del TEPJF ha sido basta y recoge las experiencias de resolver conflictos electorales desde 1996 a la fecha. 12. Criterios de jurisprudencia y tesis relevantes que han sido retomadas por el Constituyente Permanente y el legislador El hecho de que el TEPJF est resolviendo de manera constante conflictos en materia electoral, lo obliga a que tenga que pronunciarse sobre cuestiones que impactan a la sociedad en un momento determi nado y establezca criterios sobre la interpretacin de diversas normas o, bien, supla las deficiencias legales. Afortunadamente, la gran mayora de los criterios del TEPJF han sido retomados por el Constituyente Permanente y por el legislador ordinario, por lo cual, esos criterios ahora forman parte de normas ju rdicas, como se puede apreciar en la reciente reforma constitucional y legal que se realiz en 2007 y 2008. Esto, obviamente, implica un aporte del TEPJF al perfeccionamien to y consolidacin de la justicia electoral mexicana, y un reconoci miento a la labor que realiza. A continuacin, se enumeran algunos ejemplos:
La posibilidad de que el TEPJF revise cuestiones relacionadas con la vida interna de los partidos polticos, siempre y cuando se hayan
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agotado previamente los medios de impugnacin intrapartidistas. La necesidad de reconocer al TEPJF la facultad de inaplicar precep tos, en un caso concreto, que sean contrarios a la Constitucin fed eral. La instauracin de un procedimiento especial para resolver lo rela tivo al contenido de propaganda electoral que rebase los lmites de la garanta de la libertad de expresin y, en todo caso, para que sea suspendida su transmisin en radio y televisin. La no aplicacin del secreto bancario, fiduciario y fiscal al IFE cuan do est llevando a cabo actividades de revisin de los gastos de los partidos polticos. Ampliacin de la procedencia de los diversos medios de impugn acin. Atribuirse facultades para revisar el procedimiento de nombra miento de los integrantes de las autoridades electorales, tanto ad ministrativas como jurisdiccionales. Ampliacin de hiptesis para recuento de votacin de las casillas. Revisin de todas las elecciones populares, como las de delegados o auxiliares municipales.******** Ampliacin de legitimacin para presentar los medios de impugn acin. Garantas del ejercicio de los derechos a la informacin, peticin y libertad de expresin.

Algunos de estos criterios en su momento originaron polmica, pero lo cierto es que el TEPJF detect que era necesario pronunciarse sobre los mismos y adoptar una postura al respecto. Por otro lado, existen criterios que no han sido aceptados de ma nera favorable por los actores polticos, como suceda con la famosa causal abstracta de nulidad de elecciones.******** Por lo que ahora en el artculo 99 constitucional se seala que las Salas del TEPJF slo podrn declarar la nulidad de una eleccin cuan do se actualice algunas de las hiptesis expresamente previstas por el legislador. Seguramente, los criterios emitidos por el TEPJF en fechas recien tes, sern retomados por el legislador, cuando sea conveniente reali
Cfr. Jurisprudencia 1/2008 identificada con el rubro: AGENTES MUNICIPALES. CUANDO SURGEN DE PROCESOS COMICIALES, SU ELECCIN ES IMPUGNABLE A TRAVS DEL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. ******** Cfr. Tesis de jurisprudencia identificada con el rubro: NULIDAD DE ELECCIN. CAUSA ABSTRACTA (Legislacin de Tabasco y similares). Tesis S3ELJ 23/2004. Esta tesis no se encuentra vigente desde noviembre de 2007.
********

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zar reformas nuevamente en materia electoral. 13. El impacto que la jurisprudencia y criterios del TEPJF tiene en las entidades federativas Los criterios y jurisprudencias que emite el TEPJF tienen un im pacto importante en las entidades federativas, en tanto que sealan la manera en que deben interpretarse diversas normas de las legislacio nes electorales locales y, en otros casos, colma los vacios legales.Con esta actividad que realiza el TEPJF se pretende aclarar la forma en que deben ser entendidas y aplicadas las normas electorales, mxime que en la mayora de las legislaciones locales se cuentan con idnticas figuras jurdicas, que poco varan en la manera en que son reguladas. En este apartado, tambin debe resaltarse que algunas veces son las entidades federativas las que contemplan figuras novedosas que no se encuentran previstas en la legislacin electoral federal, como es el caso de las candidaturas comunes, la doble vuelta en las eleccio nes municipales (aunque esta figura ya fue derogada de la legislacin electoral de San Luis Potos), entre otras. Tambin es oportuno sealar que los tribunales electorales locales han emitido criterios novedosos, que han sido confirmados y retoma dos por el TEJPF, como es el caso de la denominada causal de nu lidad de elecciones por violacin a principios constitucionales, que surgi de un criterio emitido por el Tribunal Electoral de Michoacn, y que ha orientado algunas sentencias emitidas por la Sala Superior y por las Salas Regionales. Sobre este tema, la Sala Regional Toluca del TEPJF anul la elec cin de ayuntamientos de Zimapn, Hidalgo, por haberse acreditado la violacin a principios constitucionales, concretamente el principio de separacin del Estado y la iglesia previsto en el artculo 130 consti tucional, por la intervencin indebida de ministros de culto religioso invitando a los ciudadanos a votar, el da de la jornada electoral, por uno de los candidatos. En suma, la actividad de interpretacin que realiza el TEPJF, a tra vs de las sentencias que emite, as como las jurisprudencias y tesis que formula, impacta de diferentes maneras a las entidades federati vas, entre las que destacan las siguientes:
a) Llena vacos normativos no regulados por el legislador ordinario local al realizar las reformas a sus sistemas normativos electorales. b) Establece la solucin a situaciones extraordinarias no previstas por
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el legislador local, brindndole mayor certeza a los actores electora les respecto a la legalidad del proceso electoral. c) Interpreta e integra las hiptesis legales que resultan ambiguas, ya sea porque no son lo suficientemente claras para determinar los al cances del supuesto regulado o sean deficientes en relacin con esta blecer las posibles consecuencias de la actualizacin de la hiptesis normativa. d) Establece pautas para que las autoridades electorales locales cuen ten con criterios orientadores, particularmente, al determinar el sen tido y alcance del marco regulatorio electoral de sus entidades fede rativas, lo que les permite tener una actuacin con mayor certeza al dirimir las controversias que se les presentan. e) Modifica el marco regulatorio de los procesos electorales de las enti dades federativas al inaplicar un dispositivo legal, al estimarlo con trario a la Constitucin federal.

Pero esta tarea que realiza el TEPJF, como mxima autoridad en la materia electoral, es la suma de los esfuerzos que tambin llevan a cabo las autoridades y tribunales electorales locales y federales al interpretar las normas y buscar soluciones a los casos concretos que se plantean, es decir, se trata de una tarea compartida, ya que la mayora de las veces el TEPJF ratifica los criterios previamente adoptados por dichas autoridades locales.

CONCLUSIONES
1. Los criterios del TEPJF han evolucionado al pasar de una pos tura legalista y formal a una postura garantista, en la que se potencializa el ejercicio de los derechos polticoelectorales. 2. La emisin de sentencias, as como la produccin de jurispru dencia y tesis relevantes en materia electoral, son elementos que han permitido consolidar la justicia electoral mexicana. 3. Los criterios que adopta el TEPJF, como mxima autoridad en la materia electoral, son una herramienta esencial para el trabajo de las autoridades electorales administrativas y juris diccionales, tanto federales como locales, en tanto que aclaran el contenido de las legislaciones electorales estatales, las inter preta y, en su caso, subsana las lagunas legales, con la finali dad de obtener una solucin a casos concretos.
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4. El trabajo de interpretacin y colmar las lagunas legales que ha realizado el TEPJF, ha sido rescatado por el Constituyente Permanente y el legislador ordinario, por lo que ahora la gran mayora de los criterios emitidos entre 1996 y 2007 forman parte del marco jurdico vigente. 5. El TEPJF se ha esmerado en difundir los criterios de jurispru dencia y tesis relevantes que adopta, los cuales se pueden con sultar con facilidad a travs de su pgina electrnica; adems de que las sesiones pblicas de resolucin se transmiten por el Canal Judicial y tambin a travs del portal de Internet. 6. Algunas veces, los cambios de criterio del TEPJF pueden ge nerar cierta incertidumbre en los actores polticos y autorida des electorales; sin embargo, es natural que un rgano juris diccional realice nuevas reflexiones sobre temas respecto de los cuales se ha pronunciado previamente, pero ello es enten dible dado la dinmica que rige en la materia electoral. 7. La recomendacin a todos los interesados en el tema electo ral, es que debemos estar atentos sobre los criterios novedosos que emite la Sala Superior y nuestra obligacin es tratar de entenderlos, para as poder aplicarlos en un caso similar. 8. Tanto las autoridades electorales locales, como las federales, han contribuido al enriquecimiento y fortalecimiento de la justicia electoral en Mxico.

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BIBLIOGRAFA
I. Legislacin consultada: Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, 12 edic., Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2009. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, 2 edic., 1 reimpresin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2009. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, 6 edic., 1 reimpresin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2009. Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa cin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxi co, 2009. II. Obras Consultadas: BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El Juicio de Amparo, 38 edic., Porra, Mxico, 2001. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo V, 25 edic. Editorial Heliasta, Buenos Aires. Diccionario de la Lengua Espaola, Tomo II, 22 edic., Real Academia Espaola, Madrid, 2001. LARA GUADARRAMA, Mauricio, Anlisis crtico de la Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2007. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, La Jurispruden cia: su integracin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2004.

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III. Publicaciones peridicas consultadas Diario Oficial de la Federacin, t. DXXVIII, n.17, Mxico, D. F. mircoles 24 de septiembre de 1997, pg. 77. Diario Oficial de la Federacin, t. DXXXIX, n.17, Mxico, D. F. lunes 24 de septiembre de 1998, pg. 65. Semanario Judicial de la Federacin, Segunda Sala, Tercera parte, CXXIX, Mxico, 15 de marzo de 1968, pg. 28. Semanario Judicial de la Federacin, Tribunales Colegiados de Circuito, VII, Mxico, enero de 1991, pg. 296. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Primer Tribunal Cole giado del Noveno Circuito, XVIII, Mxico, octubre de 2003, pg. 1039. IV. Otras fuentes consultadas TribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin, SUP-JRC-651/2007 y acumulado, direccin en Internet: http://148.207.17.195/SISCON/ gateway.dll/nSentencias/nSuperior/nSENSUP2007/JRC/SUPJRC-0651-2007.htm, fecha de consulta: 23 de junio de 2010. TribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin, SUP-JRC-609/2007 y acumulado, direccin en Internet: http://200.23.107.66/siscon/ga teway.dll?f=templates&fn=default.htm, fecha de consulta: 23 de junio de 2010. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, SUPJRC-47/2008, direccin en Internet: http://200.23.107.66/siscon/ gateway.dll?f=templates&fn=default.htm, fecha de consulta: 23 de junio de 2010. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, SUP-JRC-62/2008 y acumulado, direccin en Internet: http://200.23.107.66/siscon/ga teway.dll?f=templates&fn=default.htm, fecha de consulta: 23 de junio de 2010.
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TribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin,SUP-JDC-129/2010 y acumulado, direccin en Internet: http://200.23.107.66/siscon/ga teway.dll?f=templates&fn=default.htm, fecha de consulta: 23 de junio de 2010.

Publicado en Revista Tribuna Sonot. I Edicin. rgano Informativo del Tribunal Estatal Electoral Sonora. www.teesonora.org.mx

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MAGDA. ADRIANA M. FAVELA HERRERA


Licenciada en Derecho por la Universidad Jurez del Estado de Durango y Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Actualmente, cursa la maestra en Administracin Pblica en la Universidad Anhuac. Su carrera electoral la inici en 1994 cuando ingres al entonces Tribunal Federal Electoral, como Secretaria de Estudio y Cuenta, adscrita a la Presidencia de la Sala Regional Durango, en la Segunda Circunscripcin Plurinominal. Se ha desempeado como profesora-investigadora en el Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Federal Electoral, en la unidad instalada en ciudad de Durango, Durango y como Secretaria de Estudio y Cuenta, adscrita a la Presidencia de la Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la Segunda Circunscripcin Plurinominal. De enero de 1998 a septiembre de 2002 fue Secretaria Instructora de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Ingres al Instituto Federal Electoral en noviembre de 2002, donde se desempe como Subdirectora del rea de Quejas, adscrita a la Direccin Jurdica; despus fue nombrada Directora del rea de Instruccin Recursal de la propia Direccin Jurdica y fungi como encargada del despacho en la Direccin Jurdica del propio Instituto en septiembre de 2005. El 2 de marzo de 2005, el Senado de la Repblica la design Magistrada Electoral de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Quinta Circunscripcin Plurinominal, con sede en la ciudad de Toluca, Estado de Mxico, rindiendo la protesta constitucional el da 8 de marzo del mismo ao. Desempe el cargo de Magistrada Presidenta hasta el 31 de julio de 2008. Actualmente, es Magistrada de la Sala Regional Toluca. Cuenta con mltiples participaciones en ponencias, conferencias, diplomados, cursos y plticas relacionadas con el mbito jurisdiccional y la materia electoral, realizadas en diferentes tribunales, institutos y universidades del pas.

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