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APELAO CVEL N 728.830-0 DA 2 VARA CVEL DA COMARCA DE LONDRINA APELANTE: Companhia de Saneamento do Paran - SANEPAR. APELADO: Municpio de Londrina.

RELATOR: Fbio Andr Santos Muniz em substituio Desembargadora Llia Samard Giacomet.

APELAO

CVEL.

ADMINISTRATIVO.

CONCESSO DE SERVIO PBLICO DE GUA E ESGOTO DO MUNICPIO DE LONDRINA. CONTRATO PRORROGADO POR TERMOS

ADITIVOS SEM O DEVIDO PROCEDIMENTO LICITATRIO. IMPOSSIBILIDADE.

NECESSIDADE DE LICITAO PARA A SUA PRORROGAO. INTELIGNCIA DOS ARTIGOS 37, INC. XXI E 175 DA CF. PRESCRIO E DECADNCIA INOCORRENTES. COM BASE EM NULIDADE PODE SE ATACAR A VALIDADE DO ATO A QUALQUER TEMPO. RECURSO DESPROVIDO. O ato nulo aquele inquinado de defeito grave que o impede de atingir o efeito jurdico almejado. o ato em que falta elemento essencial para sua razo de ser, na sua estrutura jurdica, pois viola disposio legal de ordem pblica (Celso Antnio Bandeira de Melo). A outorga de concesso est submetida ao regime das leis 8666/93, 8.987/95 e 9.074/95. O disposto

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no art. 42, 2, da Lei 8.987/95, ao disciplinar as concesses precrias, entendendo-se como tais as anteriores lei, outorgadas sem licitao, no autoriza a continuao em carter de exclusividade (Min. Eliana Calmon). A identificao das hipteses de dispensa ou inexigibilidade de licitao ato da Administrao Pblica que no caso concreto no existiu. No pode o Judicirio substitu-la em tal funo por fora da vedao do art. 2, da CF. Eventuais prejuzos sofridos pela parte autora devem ser buscados em ao prpria. Invalidade do Decreto 615/2003 quando adota o regime da permisso para gua e saneamento. Natureza do servio que de longo prazo e que exige investimentos que so amortizveis justamente com a execuo deles, logo incompatveis com outorgas de natureza precria. Mantida validade do Decreto nas demais partes.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n 728.830-0, da 2 Vara Cvel da Comarca de Londrina, em que apelante Companhia de Saneamento do Paran - SANEPAR e apelado Municpio de Londrina. I. Trata-se de Ao Ordinria com vistas Anulao de Ato Jurdico proposta pela Companhia de Saneamento do

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Paran SANEPAR em face do Municpio de Londrina. Afirma a autora que operava o servio de gua e esgoto do Municpio de Londrina desde o ano de 1973 sob o regime de concesso de servio pblico, ocorre que o Decreto Municipal n 615/2003 alterou o regime do servio prestado para o de permisso em carter emergencial e precrio. Sustenta que a referida alterao viola diversos preceitos constitucionais indisponveis acarretando no desequilbrio econmico financeiro do contrato celebrado, ainda, que se encontrava em vigor termos aditivos que prorrogavam o regime de concesso. Pugna pela concesso da antecipao da tutela a fim de sustar os efeitos do Decreto Municipal n 615/2003 e, por fim, seja declarado nulo o aludido decreto e a validade dos termos aditivos que prorrogaram a concesso (fls. 02/37).

A antecipao dos efeitos da tutela foi indeferida s fls. 145/147. O Municpio de Londrina apresentou contestao sustentando, em sntese, que o contrato firmado entre as partes vigorou at 10/12/2003, sendo que nunca foi revogado pela administrao. Assim, no h qualquer ilegalidade na edio do Decreto n 615/2003, pois entende que o regime de permisso o mais adequado para o caso, tendo em vista a natureza do servio prestado pela autora e sua constituio societria (fls. 163/201).

A autora apresentou contrarrazes s fls. 310/325. Sentenciando o feito, o d. juiz a quo julgou improcedente o pedido inicial, por entender que no h qualquer ilegalidade no Decreto n 615/2003, tendo em vista que o trmino da concesso foi 10/12/2003, sendo que os termos aditivos que a autora utiliza para embasar seu pedido foram declarados nulos por deciso judicial transitada em julgado.

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Ainda, que no h qualquer irregularidade na continuidade da prestao de servios pelo regime de permisso, uma vez que sua natureza tambm atende as caractersticas do servio prestado. Por fim, condenou a autora ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios arbitrados em R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais) (fls. 448/452).

Desta deciso a SANEPAR interps embargos de declarao (fls. 453/464), os quais foram rejeitados (fls. 466) face a inexistncia de omisso, obscuridade ou contradio. Inconformada com a sentena, a requerente interps tempestivamente o presente recurso de apelao reiterando os fatos trazidos com a inicial e sustentando, em sntese, que (fls. 468/529):

(a) a sentena foi proferida com base em um nico fundamento, qual seja: da premissa falsa que os termos aditivos que prorrogaram o contrato de concesso foram declarados nulos pela sentena proferida na ao popular n 759/2003 proposta por Orlando Bonilha em face do Municpio de Londrina e SANEPAR. Contudo, a aludida sentena extinguiu o processo, sem resoluo do mrito, tendo em vista a perda do objeto da ao, em razo da edio de decreto que anulou os referidos termos aditivos, assim, no houve a produo de coisa julgada material, e, consequentemente, no h qualquer deciso quanto validade dos termos aditivos firmados;

(b) entre a celebrao dos termos aditivos e a edio do Decreto 615/2003 transcorreram mais que 5 (cinco) anos, assim, conforme dispe 54 da Lei 9.784/99 e por analogia o Decreto Lei 20.910/32, o direito da administrao de anular seus atos foi atingido pelos fenmenos da prescrio e decadncia;

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(c) agresso ao princpio da segurana jurdica em face da no observncia do ato jurdico perfeito, tendo em vista a validade das prorrogaes contratuais realizadas, o que implica na leso do interesse e patrimnio pblico, uma vez que a SANEPAR vem realizando elevados investimentos sem o devido retorno;

(d) o Municpio de Londrina ao exercer seu poder de auto-tutela ao editar o Decreto n 615/2003, no respeitou as garantias constitucionais do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa;

(e) no havia qualquer bice para a prorrogao do contrato de concesso, uma vez que embasada em Legislao Federal (Lei n 8.987/95 e Lei n 9.074/95), sendo que compete privativamente a Unio legislar sobre concesses de servio pblico e saneamento bsico, o que implica na ilegalidade do Decreto n 615/2003;

(f) no cabe a realizao de licitao quando os servios so prestados diretamente pelo Poder Pblico, sendo que os servios de gua e esgoto devem ser prestados pelas jurdicas de direito pblico (administrao direta e indireta), no cabendo iniciativa privada a sua prestao;

Pugna seja declarada nula a sentena, sendo os autos remetidos ao juzo a quo para que outra seja prolatada com a anlise dos fundamentos legais e constitucionais apontados pela recorrente, a fim de se evitar a supresso de instncia, e sucessivamente, no sendo o

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entendimento, seja reformada a sentena julgando procedentes os pedidos iniciais.

O recurso de apelao foi recebido em ambos os efeitos (fl. 841), sendo que o recorrido apresentou suas contrarrazes refutando as alegaes da autora (fls. 842/870).

A douta Procuradoria de Justia deixou de opinar quanto ao mrito do recurso, por entender que, no caso em questo, inexiste interesse pblico apto a ensejar sua interveno (fls. 880/881).

As partes requereram a suspenso do feito para eventual negociao, o que foi deferido. Decorrido o prazo sem comunicao de acordo, voltaram-me os autos.

o relatrio.

II. Presentes os pressupostos de admissibilidade do recurso ora interposto, tanto os intrnsecos (legitimidade, interesse, cabimento e inexistncia de fato impeditivo e extintivo), quanto os extrnsecos (tempestividade e regularidade formal), conheo do recurso de apelao.

Sustenta a recorrente, em sede de preliminar, que entre a celebrao dos termos aditivos e a edio do Decreto 615/2003 transcorreram mais que 05 (cinco) anos, assim, conforme dispe art. 54 da Lei 9.784/99 e por analogia o Decreto Lei 20.910/32, o direito da administrao de anular seus atos foi atingido pelos fenmenos da prescrio e decadncia.

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Sem razo.

O ato nulo no sanvel e, portanto, no se convalida pela prescrio, razo pela qual sempre se mostra possvel de reviso administrativa ou judicial, independentemente do lapso temporal transcorrido.

Neste sentido: AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

AO

CIVIL

PBLICA. CONCESSO DE SERVIO PBLICO. TRANSPORTE COLETIVO DE PASSAGEIROS. INTERESSE PRELIMINAR LICITAO. DE AGIR CONFIGURADO. AUSNCIA PRESCRIO DE E

AFASTADA. ATO NULO.

DECADNCIA INORRENTES - O ato nulo pode ser declarado a qualquer tempo e em qualquer grau de jurisdio, no se sujeitando a prazo prescricional ou decadencial. (...). Do corpo do voto: Conforme ensina OSWALDO ARANHA BANDEIRA DE MELLO: [...] O ato nulo aquele inquinado de defeito grave que o impede de atingir o efeito jurdico almejado. o ato em que falta elemento essencial para sua razo de ser, na sua estrutura jurdica, pois viola disposio legal de ordem pblica. (...) A nulidade ocorre de pleno direito, e, portanto, ningum

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obrigado a obedec-lo, ante seu carter de invalidade absoluta. O pronunciamento do vcio meramente declaratrio. (...) Conseqentemente, a nulidade insuprvel pelo juiz, mesmo a

requerimento da parte por ela beneficiada, pois insuscetvel de convalidao. (in PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO, So Paulo: Editora Malheiros, 2007, p. 653). (TJPR, Acrdo n 39122, Agravo de Instrumento n 0657169-9, 4 Cmara Cvel, Rel. Abraham Lincoln Calixto, DJ. 05/10/2010).

Portanto, se a nulidade no se convalida, poder esta ser declarada a qualquer tempo e em qualquer grau de jurisdio, no se sujeitando, assim, a prazo prescricional ou decadencial.

No caso em questo, a discusso permeia quanto ausncia de um elemento essencial da prorrogao contratual, qual seja, a licitao, exigida no artigo 175 da Constituio Federal, assim, no h como invocar o decurso do prazo qinqenal como fundamento da pretenso encartada na inicial.

Isto posto, afasto a preliminar argida.

No mrito, sustenta o recorrente, em suma, que em nenhum momento o Poder Judicirio declarou nulos os termos aditivos firmados entre a Sanepar e o Municpio de Londrina, tendo em vista que a ao popular n 759/2003 proposta por Orlando Bonilha, em que se discutiu a

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nulidade dos referidos aditivos foi extinta sem resoluo do mrito, o que implica na nulidade da sentena que utilizou tal questo como nico fundamento. Por fim, afirma que o Decreto n 615/2003 que alterou os moldes do servio de gua e esgoto prestado pela Sanepar ao Municpio de Londrina do regime de concesso para permisso inconstitucional, tendo em vista a existncia de termos aditivos que prorrogaram o contrato existente, sendo que estes foram referendados pela Cmara Legislativa Municipal, o que viola o ato jurdico perfeito e o princpio da segurana jurdica.

O contrato de concesso original foi firmado em 10/12/1973 pelo prazo de 30 anos, com trmino previsto para 10/12/2003 (fls. 531/535). Ao decorrer da prestao dos servios diversos aditivos foram firmados, sendo que o ltimo assinado em 26/06/1996 prorrogou a vigncia do contrato por mais 30 anos, conforme consta s fls. 536/543.

Consoante demonstrado pela Sanepar, foram realizados inmeros e vultuosos investimentos ao longo destes trinta anos visando a melhoria dos servios pblicos de saneamento bsico no municpio de Londrina, sendo que em razo da prorrogao do contrato a Sanepar contratou diversos financiamentos com a Unio, visando a captao de recursos para a realizao de novos investimentos.

De fato em nenhum momento o Poder Judicirio havia declarado nulos os termos aditivos firmados, contudo vislumbra-se que as prorrogaes realizadas so ilegais, tendo em vista a inexistncia do devido procedimento licitatrio. Observe-se que a CF, art. 175, exige a licitao para concesso, j a Lei 8666/93 prev como se dar tal

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procedimento, em sua ausncia, no se pode ter prorrogao de prazo por aditivo como vlida ao tempo da vigncia de tais textos normativos.

A Constituio Federal estabelece que as obras, servios pblicos e alienaes realizadas pela administrao sero precedidos de licitao, seno vejamos: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e

alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,

mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou

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permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

No caso em anlise, vislumbra-se que houve a prorrogao do contrato de concesso sem a realizao de prvia licitao ou mesmo de qualquer procedimento de dispensa ou inexigibilidade, o que implica, via de regra, na nulidade dos termos aditivos firmados entre o Municpio de Londrina e a Sanepar.

Cumpre ressaltar que o Decreto n 121/1996 da Cmara Municipal de Londrina, que referendou todos os termos aditivos firmados para a prorrogao da concesso do servio de gua e esgoto, em nada altera a ilegalidade perpetuada, tendo em vista que tal procedimento no afasta a necessidade de prvia licitao, bem como no possui o condo de convalidar a situao.

Neste sentido, o posicionamento desta Corte, seno vejamos: AO CIVIL PBLICA. CONCESSO DE

SERVIO PBLICO. TRANSPORTE COLETIVO DE PASSAGEIROS. NECESSIDADE DE

LICITAO PARA A SUA PRORROGAO. De acordo com o ordenamento jurdico vigente, a prorrogao do contrato de concesso de servio pblico ser (Apelao sempre e precedida Reexame de licitao. n.

Cvel

Necessrio

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361.207-7, Relator Desembargador ADALBERTO JORGE XISTO PEREIRA, DJ 29/08/08). EMENTA: 1) DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCESSO DE SERVIO PBLICO. COLETIVO. PRORROGAO. AUSNCIA DE TRANSPORTE LICITAO.

AFRONTA AO ART. 175 DA CF/88. DEVER DE LICITAR. a) A licitao que deu origem aos contratos de concesso de servios de transporte coletivo celebrados em 1996 esgotou seus efeitos com o trmino do prazo contratual no ano de 2008, conforme previsto no Edital de Concorrncia Pblica n 028/96, que no estipulava eventual prorrogao. b) Findo o prazo previsto

originalmente terminou a vigncia da concesso, sendo obrigatria, segundo o art. 175 da

Constituio da Repblica, licitao para que se proceda nova contratao. c) Assim, a

prorrogao do contrato de concesso de servio pblico sem o prvio procedimento licitatrio afrontou a Constituio Federal. 2) AGRAVO INTERNO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (TJPR, Acrdo n 25459, Agravo n 0608236-4/01, 5 Cmara Cvel, Rel. Leonel Cunha, DJ.

20/10/2009).

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O Superior Tribunal de Justia coaduna do mesmo entendimento, in verbis: CONSTITUCIONAL RECURSO

ADMINISTRATIVO. CONCESSO DE

ESPECIAL.

SERVIO PBLICO. TRANSPORTE COLETIVO. AUSNCIA DE LICITAO. LEI N.8.987/95 E ART. 175 DA CF/88. PRORROGAO.

IMPOSSIBILIDADE. 1. incabvel a prorrogao de contrato de concesso de servio pblico sem o prvio procedimento licitatrio, essencial validade do ato, nos termos dos arts. 42, 1, da Lei n. 8.987/95 e 175 da CF/88. 2. Recurso especial provido. (REsp 304837/PR, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/02/2006, DJ 20/03/2006, p. 225). ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL ART. 535 DO CPC LICITAO CONCESSO ANTECEDENTE LEI 8.987/95 (ART. 42, 2) EXCLUSIVIDADE. 1. Recurso especial que ataca acrdo de contedo contraditrio. contemplou a continuidade do 2. O julgado servio em

detrimento da exclusividade pleiteada. Violao ao art. 535, II, do CPC. 3. Supera-se a contradio para dar continuidade ao julgamento em nome do princpio da economia processual. 4. O disposto no art. 42, 2, da Lei 8.987/95, ao disciplinar as

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concesses precrias, entendendo-se como tais as anteriores lei, outorgadas sem licitao, no autoriza a continuao em carter de exclusividade. 5. Recurso especial provido. (REsp 655207/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA

TURMA, julgado em 16/12/2004, DJ 11/04/2005, p. 264)

Desta forma, se extrai dos entendimentos citados, que os Tribunais tem sido rigorosos em apontar a necessidade de prvio procedimento licitatrio para a prorrogao de contrato de concesso, em ateno s disposies constantes na Constituio Federal. Ressalta-se, ainda, que tal posicionamento justificvel, pois a exigncia do certame visa resguardar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia e do tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico.

A Companhia de Saneamento do Estado do Paran deveria ter requerido na via administrativa a inexigibilidade ou dispensa de licitao, deveria ter demonstrado nessa esfera que as circunstncias de fato e de direito previstas na Lei 8666/98 se enquadram nas excees ao procedimento licitatrio. No cabe ao Poder Judicirio adentrar em tal mrito administrativo em substituio a juzo de valor no feito pelo Administrador Pblico em respeito ao art. 2 da CF.

Por outro lado, quanto validade do Decreto Municipal n 615/2003 (fls. 39/42) na parte que converte o que antes fora

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concesso para permisso a ttulo precrio deve ser examinada em razo da natureza do servio de gua e saneamento.

De fato no decreto nesta parte ofende o art. 2 da Lei 8987/95 porque desrespeita a necessidade de continuidade da prestao de tal servio e o volume de investimentos que devem preced-lo e que devero ser amortizados com a execuo dos servios dentro de certo prazo, logo no pode haver a sua outorga a ttulo precrio e sob o regime de permisso. O regime o de concesso, pois continuam, ento, a existir diferenas entre concesso e permisso. H distino primordial, relacionada com a destinao dos dois institutos. H hipteses adequadas a concesso, que no comportam permisso. O Estado no tem livre escolha para optar entre concesso e permisso, porque a natureza precria desta pode ser incompatvel com a atividade objeto do contrato. Assim, por exemplo, no se admite permisso antecedida de obra pblica, onde o particular assumiria o dever de realizar a obra, com perspectiva de explor-la (ou ao servio) em regime de permisso. A natureza dos direitos e das obrigaes derivados para as partes incompatvel com as

peculiaridades da permisso. Quando a Administrao necessita (ou pretende) realizar contratao de que derivem direitos e deveres executveis em longo prazo, com investimentos amortizveis apenas atravs da explorao do servio durante perodo razovel, no se pode cogitar permisso. A permisso adequada a situaes precrias justamente por isso revogvel a qualquer tempo. (JUSTEN FILHO, Maral. Concesso de servios pblicos. So Paulo, Didtica, 1997, p. 88).

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Tal nulidade, dada a alterao da natureza jurdica, no beneficia o apelante nos seus demais pleitos em razo do trmino do prazo da sua concesso anterior por fora do que dispe a Lei 8.987/95 c/c a Lei 9.074/95.

A Lei n 8.987/95 que dispe sobre o regime de concesso da prestao de servio pblico previsto no art. 175 da Constituio Federal, em suas disposies transitrias, estabelece algumas condies especiais para os contratos em vigncia, seno vejamos:

Art.

42.

As

concesses

de

servio

pblico

outorgadas anteriormente entrada em vigor desta Lei consideram-se vlidas pelo prazo fixado no contrato ou no ato de outorga, observado o disposto no art. 43 desta Lei. (Vide Lei n 9.074, de 1995) 1o Vencido o prazo da concesso, o poder concedente proceder a sua licitao, nos termos desta Lei. 1o Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio poder ser prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo contrato. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). 2o As concesses em carter precrio, as que estiverem com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de legislao anterior, permanecero vlidas

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pelo

prazo

necessrio e

realizao indispensveis

dos

levantamentos

avaliaes

organizao das licitaes que precedero a outorga das concesses que as substituiro, prazo esse que no ser inferior a 24 (vinte e quatro) meses. 3 As concesses a que se refere o 2o deste artigo, inclusive as que no possuam instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja prorrogao, tero validade mxima at o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, at o dia 30 de junho de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condies: (Includo pela Lei n 11.445, de 2007). [...] Art. 43. Ficam extintas todas as concesses de servios pblicos outorgadas sem licitao na vigncia da Constituio de 1988.(Vide Lei n 9.074, de 1995) Pargrafo nico. Ficam tambm extintas todas as concesses outorgadas sem licitao anteriormente Constituio de 1988, cujas obras ou servios no tenham sido iniciados ou que se encontrem paralisados quando da entrada em vigor desta Lei. Art. 44. As concessionrias que tiverem obras que se encontrem atrasadas, na data da a permitir a utilizao do critrio de julgamento estabelecido no inciso III do art. 15 desta Lei.

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J o art. 2 da Lei n 9.074/95 estabelece que em se tratando de saneamento bsico seja dispensada a lei autorizativa, in verbis: Art. 2o vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei no 8.987, de 1995.

Desta

forma,

vislumbra-se

que

se

mostrava

imprescindvel a realizao de licitao para outorga de concesso de prestao de servio pblico, tendo em vista os dispositivos legais citados. O fato de o art. 2 da Lei n 9.074/95 dispensar Lei autorizativa em se tratando de saneamento bsico e limpeza urbana, no implica na autorizao para o ente municipal contratar sem o devido procedimento licitatrio.

Ensina Maral Justem Filho, em sua obra Curso de Direito Administrativo, que A gravidade dos efeitos de uma concesso conduziu a Constituio a subordinar, no art. 175, pargrafo nico, a outorga a

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uma autorizao legislativa. Na ausncia de lei, a prestao do servio ser feita diretamente pelo Estado. 1

Portanto, caso no haja lei autorizando, ou sendo esta dispensvel como o caso dos autos, poder o Municpio prestar o servio diretamente sociedade e, se assim no desejar, dever licitar para que o este seja prestado por terceiro.

Eventuais

prejuzos

que

tenham

afetado

concessionria pela alterao devem ser discutidos atravs de ao prpria por via ordinria como j se manifestou o Superior Tribunal de Justia: PEDIDO DE SUSPENSO DE MEDIDA LIMINAR. SERVIO PBLICO DE ABASTECIMENTO DE GUA E ESGOTAMENTO SANITRIO.

SUSPENSO DE EDITAL DE CONCORRNCIA PBLICA PARA OUTORGA DE NOVA

CONCESSO. LESO ORDEM PBLICA. O servio pblico de fornecimento de gua e de tratamento de esgotos constitui responsabilidade dos municpios. Expirado o prazo do contrato de concesso, cabe ao municpio providenciar nova licitao para a explorao do servio. A eventual indenizao devida antiga concessionria constitui matria a ser decidida, a seu tempo, na instncia ordinria, sem prejuzo de que, antes disso, o
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JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo, 5 Edio. So Paulo: Editora Saraiva 2010. Fls. 733.

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servio pblico seja objeto de nova licitao. Agravo regimental no provido. (AgRg na SLS 1.526/RS, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, CORTE ESPECIAL, julgado em 29/08/2012, DJe 06/09/2012)

AGRAVO REGIMENTAL EM SUSPENSO DE SEGURANA. REQUISITOS. LEI N 4.348/64, ART. 4. LESO ORDEM E SADE PBLICAS CONFIGURADA. EXTINO DO CONTRATO DE CONCESSO. DECURSO DO PRAZO

CONTRATUAL. ABASTECIMENTO DE GUA E ESGOTO. RETOMADA DO SERVIO PELO

PODER PBLICO CONCEDENTE. 3. Extinto o contrato de concesso - destinado ao abastecimento de gua e esgoto do Municpio -, por decurso do prazo de vigncia, cabe ao Poder Pblico a retomada imediata da prestao do servio, at a realizao de nova licitao, a fim de assegurar a plena observncia do princpio da continuidade do servio pblico (Lei n 8.987/95). A efetividade do direito indenizao da

concessionria, caso devida, deve ser garantida nas vias ordinrias. 4. Com a demonstrao do risco de dano alegado, impe-se a manuteno da suspenso concedida. 5. Agravo Regimental no provido.

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(AgRg na SS 1.307/PR, Rel. Ministro EDSON VIDIGAL, CORTE ESPECIAL, julgado em

25/10/2004, DJ 06/12/2004, p. 175)

Por todo o exposto, voto no sentido de dar parcial provimento ao apelo da autora somente para declarar invlido o Decreto 615/2003 na parte em que altera a natureza do regime de concesso para permisso, restando vlido nos demais aspectos quanto a outorga emergencial SANEPAR e em carter precrio, substituindo-se a

fundamentao da sentena nos termos do artigo 512, do CPC.

Nos termos do art. 21, caput, do CPC o nus da sucumbncia fica em 75% a cargo da parte autora que decaiu do pedido de declarao de validade da prorrogao da concesso e de metade do pedido de invalidade do Decreto antes referido, devendo os outros 25% ficarem sob responsabilidade da parte requerida, observado quanto ao honorrios a compensao estabelecida conforme Smula 306 do STJ.

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III.

Pelo

exposto,

acordam

os

Magistrados

integrantes da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de votos em dar parcial provimento ao recurso de apelao nos termos do voto.

O julgamento foi presidido pela Desembargadora Regina Afonso Portes, com voto, e dele participou o Desembargador Lus Carlos Xavier.

Curitiba, 05 de fevereiro de 2013.

Fbio Andr Santos Muniz, Relator.

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