DEBATER A EUROPA Peridico do CIEDA e do CEIS20, em parceria com GPE e a RCE. N.

6 Janeiro/Junho 2012 Semestral ISSN 1647-6336 Disponvel em: http://www.europe-direct-aveiro.aeva.eu/debatereuropa/

O TRATADO DE MAASTRICHT E OS CIDADOS: CIDADANIA ATIVA EM CONTEXTO EUROPEU

Olinda Maria Martinho Rio Doutoranda FLUC E-mail: ommrio@hotmail.com

Resumo No seguimento de uma proposta recente da Comisso Europeia, o ano de 2013 foi declarado como o Ano Europeu dos Cidados. Este trabalho pretende constituir-se como um contributo em torno do debate sobre a cidadania e a sua importncia no contexto europeu. Tomar a forma de um memorando acadmico, elaborado no mbito do Seminrio da unidade curricular Integrao Europeia e Cooperao Internacional1, do Doutoramento em Estudos Europeus da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, que a Autora frequenta. Propomo-nos realizar uma abordagem terica e sintetizada a questes diretas e atuais, construindo aqui, atravs da problematizao, um exerccio de cidadania que favorea o esforo de pensar a Europa. Palavras-chave: Cidadania Europeia; Tratado de Maastricht; Educao; tica, Capital Humano Abstract Following a recent proposal from the European Commission, the year 2013 was declared as the European Year of Citizens.This work aims to establish itself as a contribution in the debate on citizenship and its importance in the European context. Take the form of an academic memo, prepared in the course of the Seminar "European Integration and International Cooperation", of the PhD in European Studies, FLUC, that the claimant attends. We propose to conduct an theoretical and synthesized approach to direct and current questions building here, problematizing, an exercise of citizenship that encourages the effort of thinking about Europe.

Lecionada pelo Professor Doutor Antnio Martins da Silva

Keywords: European citizenship, the Treaty of Maastricht, Education, Ethics, Human Capital.

I - Introduo
Eu represento um partido que no existe ainda O Partido Revoluo Civilizao Este partido edificar o sculo XX E far nascer, primeiro os Estados Unidos da Europa Depois os Estados Unidos do Mundo Victor Hugo

Como celebrao do vigsimo aniversrio da introduo da cidadania da Unio pelo Tratado de Maastricht, a 1 de Novembro de 1993, a Comisso Europeia props que 2013 fosse considerado o Ano Europeu dos Cidados. Para assinalar este acontecimento ser organizada em toda a UE uma srie de eventos, conferncias e seminrios, a nvel nacional, regional ou local. O objetivo do Ano Europeu dos Cidados consiste em facilitar aos cidados da Unio o exerccio do seu direito de circular e residir livremente no territrio da UE, assegurando um fcil acesso s informaes sobre os seus direitos2. O curso de Doutoramento em Estudos Europeus 2011-2015, numa deliberao conjunta dos seus Doutorandos/as e Professores/as, tomou a iniciativa de associar-se celebrao daquele que considera ser um desgnio para os Europeus A Cidadania Europeia. Concorre assim para o objetivo especfico deste Ano Europeu de aumentar a sensibilizao para a forma como os cidados podem beneficiar dos direitos e polticas da UE e estimular a sua participao ativa no processo de elaborao das polticas da Unio.3 A abordagem desta temtica ser efetuada com base na explorao de questes, luz do nosso tempo, que nos inquietam e impelem para uma reflexo aturada, tais como: importante ter conscincia do passado para termos uma viso de futuro? Cidadania Europeia: como chegmos aqui? O que entendemos por Cidadania ativa? At que ponto estamos a criar uma ditadura tcnica e burocrtica? Em que medida o novo conceito de Governao pertinente? Qual o papel da Educao? Qual o contributo do Grupo Portugus de Educao para a Cidadania e Direitos Humanos? O capital humano soluo para a crise? Qual a importncia da dimenso tica da Cidadania? Estamos num momento de viragem? A Histria

In Europa Press Releases. [Consult. em 01 de fevereiro de 2012]. Disponvel em WWW: <URL: http://ec.europa.eu/index_pt.htm >. 3 Especificamente, o objectivo do Ano Europeu consiste em: aumentar a sensibilizao dos cidados para o seu direito de residir livremente na Unio Europeia; aumentar a sensibilizao para a forma como os cidados podem beneficiar dos direitos e polticas da UE e estimular a sua participao activa no processo de elaborao das polticas da Unio; estimular o debate sobre o impacto e o potencial do direito de livre circulao, em especial em termos de reforo da coeso e de compreenso mtua.

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est em aberto? este o momento para a Alemanha retribuir a generosidade de que foi objeto no passado? Que cultura nos une? Quais os valores comuns? Vale a pena lutar por eles? A ideia da Europa comum a cada pas? Portugal, um Pas pr-europeu? A Cidadania europeia est interiorizada na nossa populao, nomeadamente nos jovens? Estar a crise europeia associada a uma crise de liderana? Que porvir para a cidadania europeia deste sculo? Nesta linha de interrogaes, esperamos construir aqui, atravs da problematizao, um exerccio de cidadania que favorea o esforo de pensar a Europa. Este memorando acadmico, a publicar na revista Debater a Europa do Centro Europe Direct constitui-se, ainda, como o embrio de uma Conferncia Internacional a realizar, neste mbito, por este Curso.

II Consideraes sobre as questes em epgrafe

1 - importante termos conscincia do passado para termos uma viso de futuro? o conhecimento do passado, bem como a informao do presente, que permitem a antecipao e a capacidade de anteviso que nos permitem perspetivar o futuro. O passado no faz futuro. Se queremos ter futuro, temos que participar na sua construo, aprendendo com os erros do passado, no os repetindo, valorizando e adaptando o que foi acertado. A atitude, o perfil, o ADN de um povo no se modifica assim tanto. "Quem no tem histria nem passado, no tem presente nem futuro", afirmava Dilma, a carismtica e determinada Presidente do Brasil, em 2010. Tambm para ns, Europeus, olhar para o passado negro e desesperanoso que a Europa tinha uma forma de valorizar o presente e garantir o futuro. No olhar para trs um perigo enorme para um Continente que tem a histria que ns temos. Temos uma histria de guerra cruel, sangrenta e devastadora. Olhar para ela ser valorizar a Paz. Das ditaduras retiremos os valores da Democracia e da Liberdade. Da recesso econmica, valorizemos o emprego e atentemos preveno da pobreza. A histria semeada de diferenciaes salutares, de especificidades regionais que nos enriquecem como povo europeu; valorizemos a Diversidade. Entre os percursos de europeus proeminentes Churchil, Adenauer, Jacques Delors e muitos outros - que souberam lutar contra o ceticismo europeu, exultemos e honremos a sua memria, valorizando e orgulhando-nos da Unio Europeia que hoje temos.

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2 - Cidadania Europeia. Como chegmos aqui? Em 1992, enquanto muitos pases que tinham feito parte da Unio Sovitica celebravam o fim da dominao moscovita, na Europa Ocidental, 12 pases democrticos, entre os quais Portugal, optaram por ceder parte da sua soberania em favor de uma mais efetiva Unio. O Tratado da Unio Europeia (TUE), conhecido como o Tratado de Maastricht, constitui um passo determinante no processo de integrao europeia, pois ultrapassa, pela primeira vez, o objetivo econmico inicial da Comunidade dando-lhe uma vocao de unidade poltica. o Tratado de Maastricht que consagra oficialmente o nome de Unio Europeia, que a partir da substituir o de Comunidade Europeia. Como resultado deste tratado histrico, foi criada a Unio Europeia e deu-se o primeiro passo para a Cidadania Europeia, tal como a conhecemos hoje. No seu artigo 2 o TUE expe: O presente tratado constitui uma nova etapa no processo criador numa Unio cada vez mais estreita entre os povos da Europa O termo Unio representa o avano histrico no projeto da construo europeia. A institucionalizao da cidadania europeia no Tratado da Unio Europeia foi sem dvida o mais importante esforo de fazer uma ponte entre as instituies da Unio e os cidados, de fazer com que os europeus sintam a construo europeia como algo que os afecta para alm das regulamentaes econmicas e administrativas de Bruxelas, algo que tem a ver com os seus direitos e deveres e que mexe sobretudo com a sua identidade. Consta que a incluso do captulo sobre a cidadania europeia no tratado de Maastricht foi sugerida por Filipe Gonzlez, ento chefe do governo espanhol, que referiu o grande desequilbrio entre os avanos econmicos (Unio Econmica e Monetria) e os progressos polticos no Tratado. Surge assim o captulo da cidadania: a Europa avana, no s na integrao econmica, mas tambm na construo poltica. Nos direitos reconhecidos no estatuto de cidadania, o mais importante, a livre circulao e residncia, bem visto nos setores mais europestas, mas estimada com apreenso pelos eurocticos, cujos representantes mais notveis so a Gr-Bretanha e a Dinamarca. Alis, na Dinamarca, o TUE foi rejeitado no referendo de Janeiro de 1992.
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A este propsito, o Conselho Europeu recordou, nos seus

comunicados, que a cidadania europeia no substitui de modo nenhum a cidadania nacional e que a UE respeita a identidade nacional dos seus membros.

Tal como o Tratado de Lisboa, o Tratado de Maastricht no foi aceite em alguns pases. A Dinamarca precisou de dois referendos e vrias emendas antes de dizer sim e em Frana o referendo passou apenas com 51% de votos favorveis. O Reino Unido acabou por optar ficar fora da futura Zona Euro, em linha com a sua persistente atitude euroctica.

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Os direitos reconhecidos no estatuto de cidadania so, para muitos, ainda escassos e afetam um nmero reduzido de europeus. O mais importante , sem dvida, o da livre circulao e residncia. Avanou-se de forma notvel desde o Tratado de Roma no que respeita liberdade de circulao, que antes era apenas ligada atividade laboral. Note-se que, apesar dos acordos e Convnio de Schengen, qualquer pas pode restabelecer os controlos fronteirios, no caso de ver a sua segurana ameaada. Tambm a permisso de residncia continua a ter limitaes distintas nos diferentes pases. Os restantes direitos tm um reflexo menos evidente na vida quotidiana dos europeus: o direito de apelar ao Provedor de Justia s se refere aos assuntos de competncia comunitria; o direito de petio ao parlamento, embora em moldes diferentes, j existia; o direito de sufrgio noutro pas membro refere-se apenas ao sufrgio autrquico e ao sufrgio para o PE. Tambm o direito de proteo diplomtica s aplicado no caso em que os pases visitados no existam representaes do seu prprio Estado. O conceito de cidadania, advindo da Grcia clssica, experimentou importantes alteraes, mas h algo que continua atual: baseia-se numa regra de excluso. Define quem ou quem no cidado. No que respeita cidadania europeia, inconsequente que a mesma pessoa procedente de um mesmo pas, com as mesmas condies e anos de residncia, possa nacionalizar-se como cidado de um estado membro e, como tal, europeu, em alguns dos estados membros, enquanto que noutros continua a ser estrangeiro. Na Alemanha, por exemplo, o direito de cidadania tem muito a ver com direito de sangue. Noutros pases, como a Frana, a nacionalidade outorgada facilmente a um cidado de segunda ou terceira gerao de um terceiro pas. Na verdade, o grande dilema que se enfrenta na Europa o de milhes de nacionais de terceiros pases que a povoam e que so em alguns locais uma maioria. uma realidade inegvel que so parte da Europa, do povo europeu, da identidade europeia. Lidar com a diversidade e o multiculturalismo , portanto, o maior desafio que se coloca UE. 3 - O que entendemos por Cidadania ativa? Uma opinio pblica cada vez mais atenta, informada e consciente da sua cidadania supranacional exige mudana, exige um envolvimento responsvel e ativo, exige uma participao efetiva. O aumento da literacia e das habilitaes favorece esta tendncia para o aumento da participao social, da cidadania ativa. A Unio Europeia (UE) convive hoje com formas de globalizao que tornam cada vez mais necessria uma proximidade das instituies aos cidados. Os cidados da Unio Europeia no pretendem resumir a sua participao circulao e residncia ou ao ato 118

eleitoral autrquico, mas desejam contribuir no dia-a-dia para a resoluo dos problemas que os afetam, desenvolvendo uma cidadania ativa num contexto europeu. Ajudar as pessoas a desenvolver-se como cidados ativos envolve bem mais do que apresentar-lhes informao factual. O conhecimento prtico e conceptual envolve a aquisio de um leque de skills e aptides, de atitudes e valores que se apliquem nas vrias dimenses da cidadania activa: poltica, jurdica, social e econmica.
According to the Council of Europes 2008 White Paper on Intercultural Dialogue, Living together as equals in dignity,5 in order to live together in peace people need skills or competences which are not automatically acquired, but if they are to be maintained for life, they need to be taught and practised from an early age. School teachers obviously have a vital role to play in helping children develop these skills, but informal education and life-long educational programmes can also play an important role in sustaining them, as well as helping adults who have missed out on this aspect of full-time education6.

A UE procura criar fatores contextuais que propiciem esta participao ativa pois um cidado informado indubitavelmente um melhor cidado: participa mais no processo democrtico, tem opinies fundamentadas e estveis, valoriza e apoia as liberdades cvicas e os direitos sociais. Esta capacidade de exerccio pleno da cidadania, no que esta contm de direitos e responsabilidades, depende destes fatores, nomeadamente no investimento no Capital Humano - de que falaremos mais adiante -, mas depende tambm das caratersticas e sobretudo da motivao pessoal para obter a informao necessria a este exerccio. 4 - At que ponto estamos a criar uma ditadura tcnica e burocrtica? Disponibilizando uma grande quantidade de informao em formatos e meios variados, as instituies europeias no tm em conta os aspectos relacionados com as competncias dos indivduos para usarem essas ferramentas ao seu dispor. Na realidade, h uma clara desigualdade de oportunidades relacionada sobretudo com a cidadania nacional de cada um. Os formatos, a lngua, a linguagem utilizados so completamente estranhos para a maior parte das pessoas que no so belgas, francesas, alems ou inglesas. A Comunicao Pblica da maior parte das Instituies Europeias no tem em considerao as especificidades dos pblicos a que se dirige. Para alm disso, os processos administrativos tm associados processos burocrticos to rebuscados que
Lanado pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros do Conselho da Europa na Sesso Ministerial n118 (Estrasburgo, 07 Maio de 2008). 6 Joschka Fischer et al. Living together. Combining diversity and freedom in 21st century Europe, in Report of the Group of Eminent Persons of the Council of Europe, 2011, [em linha].. [Consult. 23 de Janeiro de 2012]. Disponvel em WWW: <URL: http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/default_EN.asp>.
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poderamos apelid-los de soviticos. Este modelo burocrtico bloqueia a iniciativa dos funcionrios a um nvel individual, bem assim como a participao ativa dos cidados. As tecnologias da informao e da comunicao (TIC) so um importante instrumento para o incremento da participao dos cidados na vida pblica e para a modernizao da Administrao Pblica. Estas ferramentas permitem criar mecanismos mais compatveis com a vida agitada dos cidados modernos. Tambm a comunicao pblica se assume como um meio estratgico para aproximar a Administrao Pblica dos cidados. Cabe comunicao pblica dar a conhecer os servios prestados pela administrao coletividade, conferindo-lhe visibilidade, e criando uma imagem positiva e credvel da sua atuao. importante produzir e disponibilizar informao de qualidade, organizada na perspetiva dos cidados, horizontal e integrada, simples, que fornea elementos concretos, adaptada ao perfil dos diferentes destinatrios. Por outro lado, necessrio desenvolver competncias de literacia da informao que conduzam a um pleno exerccio da cidadania europeia. O xito da mudana depende da capacidade de estabelecer uma relao de comunicao com o maior nmero de atores envolvidos, recorrendo a mltiplos canais de comunicao. 5 - Em que medida o novo conceito de Governao pertinente? As tradicionais relaes verticais entre governos e governados esto a dar lugar s relaes horizontais da governao, em que as Instituies polticas partilham o seu poder e agem em parceria com outros interlocutores, mantendo a sua posio central apenas para coordenar, mediar e negociar os interesses dos diferentes atores que colocam os seus recursos, as suas capacidades e os seus projetos numa rede comum e partilham deveres e responsabilidades. tecida uma relao contratual entre a sociedade e os seus governantes, tendo como objetivo melhorar a eficcia e a eficincia do servio prestado, assim como a legitimao do exerccio do poder. O governo d lugar governao, que coloca a tnica na cidadania redefinindo fronteiras entre Governo e Sociedade, valorizando a participao desta para enfrentar os desafios, nomeadamente a legitimao do poder das autoridades pblicas. Estas no podem conduzir e implementar polticas, por muito boas que sejam, se os cidados no as entenderem e apoiarem. Trata-se de centrar a governao nos cidados e de implementar prticas governamentais que encorajem de forma permanente o exerccio da cidadania plena e das suas responsabilidades. necessrio talento, criatividade, assertividade, esforo, conhecimento e uma liderana inovadora, corajosa e tica para seguir este caminho. Aqui no 120

cabem promiscuidades entre poltica e negcios privados, poltica e interesses pouco transparentes, poltica dos Estados Nao em detrimento de interesses comuns EU. A importncia de encarar o cidado como partcipe da governao remete para um tema de grande atualidade para todas as organizaes, os UGC (User-Generated Content), contedos produzidos por cidados, de forma individual, ou organizados em grupos lobbies, nos mais variados contextos. A questo que se coloca , quais as polticas a adotar para melhorar a sua qualidade e quantidade ao servio das mais diversas reas, bem como a capacidade de recolher, tratar e divulgar informao relevante para a promoo da cidadania participativa e para a criao de valor pblico. Esta governana exige que os responsveis polticos e os recursos humanos da Administrao Pblica Europeia desenvolvam novas competncias, no mbito do conhecimento e no mbito comportamental, assim como no domnio das TIC e da gesto de redes, o que implica formao ao longo da vida. 6 - Qual o papel da Educao? Ao contrrio do referido em documentos oficiais das instituies europeias, a cidadania da UE no caraterizada exclusivamente pelos direitos a ela inerentes. A Cidadania Europeia tambm implica responsabilidades, o que, ao contrrio de nos afastar, nos vincula. No contexto Europeu, isto significa actevily involved [] to develop a sense of European identity, [thus] enhancing mutual understanding between Europeans (Comissions Europe for Citizens Programme). Estas responsabilidades, se no esto a ser vividas plenamente no contexto europeu, porque elas tm que ser ensinadas. A educao (formal, informal e no-formal) tem um papel crucial na formao dos jovens, sobretudo, mas tambm nos menos jovens, para se tornarem cidados responsveis. atravs desta que adquirem informao, conhecimento, competncias, que lhes permitem agir de forma comprometida e consequente. A Educao sobejamente reconhecida como um pilar de Cidadania. Da a sua importncia para desenvolver os conhecimentos, atitudes e competncias essenciais para se ser cidado. , essencialmente, atravs da Educao que formamos conscincias, construmos personalidades e preparamos cidados capazes de intervir de uma forma ativa, mas tranquila; descontrada e natural, mas responsvel.

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7 - Qual o contributo do Grupo Portugus de Educao para a Cidadania e Direitos Humanos? O conselho da Europa tem vindo a lidar com estes temas desde h vrios anos, atravs do seu programa Educao para uma Cidadania Democrtica e os Direitos Humanos (ECD DH), concretizado atravs de grupos de especialistas em educao e democracia, que em Portugal est sediado no Ministrio da Educao e da Cincia. O Projeto, em a que Autora tem o privilgio de participar, funciona desde 1997 e constitui uma referncia na histria da considerao da ECD como dimenso prioritria das polticas e das reformas educativas e na promoo da ponte entre as polticas e as prticas. Se inicialmente a cidadania democrtica implicava um conceito de participao ativa, atualmente integra os Direitos Humanos sob uma perspetiva que integra a educao global. As prioridades da 3 (2006-2009) e 4 (2009-2012) fases passam pelo desenvolvimento de Polticas educativas para a cidadania democrtica e para a incluso social; pelo reforo da Governana Democrtica das Instituies de Educao; pela promoo de um sistema que garanta a qualidade da ECD/DH que passe pela sua avaliao, monitorizao e acompanhamento; pelos Novos papeis e competncias dos professores e de outros intervenientes educativos para a Educao para a Cidadania Democrtica e para os Direitos Humanos; pela sensibilizao das alunas e alunos para os valores da cidadania, nomeadamente para os direitos, responsabilidades e deveres associados.7 O trabalho deste grupo tem-se traduzido no desenvolvimento de um conjunto de prticas educativas, formais ou informais, que visam seguir estas prioridades, promovendo uma nova Cidadania. 8 - O capital humano a soluo para a crise?
Fundamentally, man is the key to all problems, not Money. Funds are valuable only when used by trained, experienced and devoted men and women. Such people, on the other hand, can work miracles even with small resources and draw wealth out of barren land. Dag Hammarskjld
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Gary Becker9 autor do livro Human Capital, 1964, demonstrou que a sade, o conhecimento, a capacidade de aplicar o conhecimento na resoluo de problemas e no saber fazer, assim como o desenvolvimento de atitudes comportamentais positivas e a motivao
Olinda M. M. Rio, Aprender a viver a democracia Novas realidades, novos horizontes, in Revista Debater a Europa, dezembro/janeiro, 2010. [em linha]. [Consult. 02 de fevereiro de 2012]. Disponvel em WWW: <URL: http://www.europe-direct-aveiro.aeva.eu/debatereuropa/>. 8 Secretrio-geral da ONU de 1953 a 1961, ano em que morreu num acidente de avio. Prmio Nobel da Paz, postumamente em 1961. 9 Prmio Nobel de Economia, em 1992.
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para desempenhar funes laborais, so fatores essenciais para a produo de valor econmico pelo trabalho e, subsequentemente, para a criao de riqueza e de bem-estar. O desenvolvimento da teoria do capital humano foi impulsionado pelas tecnologias de informao e de comunicao (TIC), com destaque para a Web, na medida em que o desenvolvimento dessas tecnologias exige competncias humanas com elevadas capacidades de conhecimento e de inovao, por um lado, e, por outro lado, a utilizao dessas tecnologias potenciou a emergncia da sociedade da informao e do conhecimento. A resoluo da crise atual exige que o capital humano possa contribuir para a boa governana. O capital humano de um pas o conjunto de competncias das pessoas desse pas que se
traduzem em educao, experincia, conhecimento, percia e viso intuitiva. Estas competncias constituem ativos, que so propriedade inalienvel dos indivduos. O retorno do investimento nacional em capital humano tem de se traduzir na criao de valor para a sociedade. O problema reside no facto de ser de difcil mensurao, em termos financeiros, o valor que o capital humano produz para a sociedade, quando, pelo contrrio, o custo do investimento em capital humano pode ser medido atravs das despesas em educao, formao profissional, sade, cultura, etc

Figura 1 - Retorno do Investimento em Capital Humano e gesto de competncias10

(Melhotra, 2003)

Yogesh Melhotra, Balanced Score Card for Knowledge Assets Measurement and Management. Presentation delivered at the Ad Hoc Group of Experts meeting, Knowledge Systems for Development United Nations Headquarters, New York: United Nations Headquarters, 2003, (em linha). .[Consult. em 12 de janeiro de 2012]. Disponvel em WWW: <URL: http://km.brint.com/KnowledgeManagementMeasurementResearch.pdf>. p. 32.

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A Declarao do Rio de 1992, aprovada na Conferncia Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Pequim de 1995, aprovada na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, a Declarao do Milnio aprovada na Cimeira do Milnio que se realizou em Nova York, em Setembro de 2000, so marcos civilizacionais na defesa do ambiente e do desenvolvimento sustentvel, na promoo da igualdade de gnero e no combate pobreza, na resoluo de conflitos e na defesa da paz.11 Na Unio Europeia, a partir de 2000, o Conselho Europeu passou a considerar o investimento em capital humano como uma prioridade poltica, assumindo como objectivo da Estratgia de Lisboa converter a UE na economia do conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo, antes de 2010, capaz de um crescimento econmico duradouro acompanhado por uma melhoria quantitativa e qualitativa do emprego e maior coeso social. Por outro lado, segundo Rato e Silva (2011), o Conselho Europeu de Gutemburgo, reunido em 2001, aprofundou a perspetiva da Estratgia de Lisboa, ao acrescentar-lhe uma dimenso ecolgica, visando o desenvolvimento sustentvel. J em 2005, na sequncia do Relatrio Kok12, foi lanada a Estratgia de Lisboa Renovada, onde se definiram como prioritrios os seguintes trs eixos de atuao: Sociedade da informao, atravs de definio de um quadro regulador das comunicaes electrnicas, do encorajamento difuso das TIC, da criao de condies para o desenvolvimento do e- comrcio, do suporte liderana Europeia no domnio das tecnologias de comunicao mveis; Investigao, atravs da criao de um espao de investigao e de inovao, elevando as despesas com I&D para 3% do PIB, tornando a Europa mais atrativa para os seus melhores crebros e promovendo as novas tecnologias; Educao e capital humano, reduzindo para metade o abandono escolar, adaptando os sistemas de educao e de formao profissional s necessidades da sociedade do conhecimento, fomentando a aprendizagem ao longo da vida para todos, promovendo e facilitando a mobilidade. Subsequentemente, a Unio Europeia implementou uma srie de Programas orientados para a formao de capital humano, entre os quais se destaca o Programa para a Aprendizagem ao longo da Vida, 2007-2013, que, para alm da sua transversalidade, inclui uma srie de Programas Sectoriais, como o Programa Leonardo da Vinci e o Programa Erasmus. Em Setembro de 2011, na Cimeira do Conselho de Lisboa sobre Competncias e Capital Humano, reafirmou-se que o capital humano o fator essencial para acelerar o crescimento e a inovao.13 Foi, assim, acentuada a importncia do investimento no capital
Cf. Human Development Report, 2000. Wim Kok foi Primeiro -Ministro da Holanda, de 1994 a 2002. 13 Cf. Skills and Human Capital Summit - Getting Europe Back to Work: How Skills and Human Capital can accelerate Growth and Innovation, 2011.
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humano das instituies, colocando-o ao mesmo nvel do investimento nas TIC e em infraestruturas. 9 - Qual a importncia da dimenso tica da Cidadania? A tica, bem como a responsabilidade poltica e administrativa, so elementos fundamentais na produo de confiana dos cidados. Sem confiana nos procedimentos e nos processos no haver adeso aos mesmos. Os cidados tm cada vez menos confiana nos polticos e nas instituies pblicas. Reclamam responsabilizao, transparncia e participao ativa na gesto dos seus interesses particulares e coletivos. Os pases nrdicos so exemplares nesta matria, sabem que no se projeta o nome do pas com despesismos faranicos, basta ser-se sensato e fazer da gesto das contas pblicas um exerccio de tica e responsabilidade. A atual presidncia dinamarquesa da UE talvez aporte algo do melhor da cultura e valores ticos destes pases, muito enraizados nos seus comportamentos, embora as prioridades definidas no seu Programa - legtimas e atuais no contemplem a componente da Cidadania, e ainda menos a vertente relacionada com importncia de uma cidadania supranacional, o que talvez esteja ainda relacionado com o ceticismo deste Pas nesta matria14. No mundo em que vivemos o conceito de liberdade deve estar associado a outros como cidadania tica e responsabilidade. Liberdade , na sua forma maior, liberdade de nos comprometermos, de honrar a nossa palavra, de demonstrarmos o quanto somos responsveis. S a pessoa que deveras ntegra e responsvel autenticamente livre. As pessoas esto dispostas a apoiar medidas duras com civismo, se forem aplicadas segundo os cdigos de tica.

Cf. Programa e prioridades da presidncia dinamarquesa, apresentado oficialmente em 06 de janeiro de 2012. [Consult. em 28 de janeiro de 2012]. Disponvel em WWW: <URL: http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=7285&p_est_id=14648>. A presidncia dinamarquesa da Unio Europeia estabelece, no seu Programa, como principais prioridades: 1. Uma Europa responsvelGarantir a rigorosa implementao das medidas de coordenao ao nvel da UE que visam assegurar a estabilidade das economias europeias e o seu crescimento sustentvel, promovendo assim uma Europa economicamente responsvel, baseada em finanas pblicas slidas e na aposta em reformas estruturais capazes de gerar crescimento e emprego. 2. Uma Europa dinmica Fomentar o crescimento econmico e a criao de emprego atravs do aproveitamento do potencial inexplorado do Mercado nico, nomeadamente desenvolvendo esforos que permitam prosseguir as 12 prioridades do Ato para o Mercado nico. 3. Uma Europa verde Gerir a transio para uma economia mais verde, estimulando o desenvolvimento e concretizao de medidas capazes de gerar um crescimento econmico sustentvel, contribuindo dessa forma para o cumprimento dos objetivos europeus em termos de reduo do impacto ambiental das atividades econmicas e do consumo de recursos energticos. 4. Uma Europa segura. Estimular a existncia de uma maior cooperao entre os Estados-Membros em matria de segurana, de modo a garantir uma resposta mais eficaz face a um conjunto de ameaas que possuem uma natureza transnacional, bem como promover o reforo da capacidade da UE atuar de forma relevante e consistente no plano internacional.

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10 - Estamos num momento de viragem? A Histria est em aberto?

El mundo se encuentra ante unos retos sin precedentes. Nunca antes, en la historia reciente, haba coincidido una recesin con unos cambios geopolticos tan inmensos como los actuales. La tentacin de defender ante todo unas prioridades nacionales equivocadas podra llevarnos a un desastre general. 15

Segundo Sollana, a nica forma de evitar que acabemos nessa situao uma performance inteligente por parte dos dirigentes polticos. Os lderes europeus devem compreender que os programas de ajustamento tm uma vertente social para alm da vertente econmica e que sero insustentveis se os afetados tiverem que enfrentar anos de sacrifcios sem ver qualquer luz ao fundo do tnel e citamos:
La austeridad a toda costa es una estrategia errnea, y no servir de nada. No podemos permitir que una desacertada idea de "disciplina" cause daos permanentes en nuestras economas y se cobre un terrible precio humano en nuestras sociedades. Toda Europa debe ponerse de acuerdo sobre una estrategia de crecimiento a corto plazo y ponerla en prctica cuanto antes.

Em Portugal, a recesso, em 2012, ser mais profunda do que aquela que o Governo anunciou. Como diz Javier Sollana, sem crescimento no h austeridade que valha crise. Subsistindo a moeda nica, Portugal tem de integr-la, porque o reverso da medalha o hiperempobrecimento. Portugal tem que fazer tudo bem para ganhar tempo e no para resolver o problema, porque esse s ter soluo dentro da Unio Europeia, caso esta encontre o caminho da coeso. 16 preciso notar que, com a introduo do Euro, nem todos os Pases membros obtiveram as mesmas vantagens. A Alemanha ganhou muito, tornou-se um grande exportador. Ns, por exemplo, tornmo-nos importadores, com problemas srios de competitividade. Os mecanismos da Unio Monetria no funcionaram. As transferncias fiscais que existem entre estados federais no existem na Comunidade Europeia. A nossa ordem econmica e social, a nossa poltica constitucional oramental ou financeira no a mesma. Os alemes no devem apresentar-se como exemplo ou medida de toda as coisas aos [seus] parceiros europeus. (Schmidt, 2011) A leitura da introduo das medidas de governao econmica da UE permite-nos obter uma viso global sobre a matria e conhecer em profundidade cada um dos pilares da nova estrutura de governao econmica (agenda econmica comum, estabilidade na rea do
Javier Solana uma figura incontornvel da atualidade. Membro do Grupo de pessoas eminentes do Conselho da Europa. Antigo Alto Representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum da UE, ex-Secretrio Geral da OTAN, ex ministro de Assuntos Estrangeiros de Espanha, membro da Brookings Institution e Presidente do Centro de Economia Global e Geopoltica de ESADE. 16 Como denunciou, em 1954, Pio XII: A Europa no encontrar a sua verdadeira coeso na poltica nacionalista . Os fracassos em matria de coeso, como a malograda constituio da Comisso Europeia de Defesa, a que aludia Pio XII, tm ainda hoje repercusses gravssimas.
15

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euro e setor financeiro europeu). o assunto do momento e vem referido na pgina da Comisso Europeia como: Governao econmica da UE - Introduo s medidas de coordenao econmica e oramental: Na sequncia da crise econmica e financeira, as instituies europeias adotaram um conjunto abrangente de medidas de coordenao que visam conferir uma maior estabilidade s economias europeias, estabelecendo as bases de um crescimento sustentado17. Parece-nos um esforo importante no processo de reforo da coordenao econmica e oramental entre os Estados-Membros da UE, estabelecendo as bases de um trajeto de crescimento e criao de emprego nas economias europeias que esperemos tenha reflexos positivos na vida dos cidados e nos permita ver alguma luz ao fundo do tnel. 11 este o momento para a Alemanha retribuir a generosidade de que foi objeto no passado? A Alemanha assume, no contexto hodierno, uma posio de charneira na Europa. Pas econmica e financeiramente estvel, coloca-se num lugar de liderana entre as naes europeias. Contudo, o seu desempenho no quadro europeu tem sido alvo de alguma controvrsia, atendendo s posies tomadas por algumas franjas da populao e aos gestos inflexveis dos seus representantes em relao aos pases em dificuldade, que compromete as bases da UE e os princpios que lhe subjazem. Helmut Schmidt, Chanceler da Alemanha ocidental desde 1974 a 1982, no seu discurso ao Congresso do SPD, em 4 Dezembro de 2011, em Berlim, reafirmou a importncia geopoltica da Alemanha, salientando a sua capacidade de reconstruo e produo. No entanto, no deixou de sublinhar, com sria humildade, o contributo das potncias ocidentais, que foram capazes de mover a histria em favor da democracia. O sculo XX ditou ao territrio alemo vitrias e derrotas, circunstncias de abnegao e de reao visceral, e tambm papeis infelizes que a humanidade no esquecer. Consciente do legado dos parceiros da Unio Europeia, faz um apelo compreenso dos interesses de todos. Recordou Churchill, Schuman, Monnet e Charles de Gaulle, nomes do passado que pugnaram pela integrao alem na crise do ps 45. Nas suas palavras transparece um enorme humanismo que advm de uma perspetiva pessoal que testemunha o respeito, a tolerncia, o equilbrio e a gratido, capacidades que enformam o esprito de uma parceria. A Europa solidria construiu-se a partir dos escombros

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Cf. Governao econmica da UE, Eurocid. Centro de Informao Europeia Jacques Delors. [Consult. em 15 de fevereiro de 2012]. Disponvel em WWW: <URL: http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=7289&p_est_id=14652>.

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de duas guerras mundiais que fizeram dela o seu palco. Reerguer-se e prosperar na construo de um novo futuro foi o objetivo dos pases que aderiram ao projeto de unio. Agora, em tempo de recesso econmica, que tende a generalizar-se, os pases mais robustos economicamente tero de demonstrar a sua fiabilidade e credibilidade. Caminhar sozinho poder ser prejudicial, na tica de Schmidt, j que o isolamento produz maior insegurana e far remanescer a posio dbil da Europa no mundo. A estratgia do Ocidente dever ser comum, pois nessa fora de sinergias poder estar a chave do sucesso perante outras potncias mundiais, outras economias emergentes que agora se agigantam e enfraquecem o peso do velho c Na realidade, colocar a Alemanha numa rota individual, seduzida pelo seu brilho prprio, qual ilha de prosperidade, seria demasiado perigoso para a balana da economia europeia, agravaria a reao das periferias e a situao da Europa ficaria gravemente comprometida. A estratgia deve ir para alm do horizonte imediato de um umbigo, pois a realidade deve ser analisada escala mundial. Neste ponto, a Germnia no pode deslocalizarse, por isso urge intervir de forma inteligente e astuciosa na economia externa.
Todos ns em conjunto somos responsveis pelos efeitos futuros na Europa por tudo o que hoje a Alemanha faz ou deixa de fazer. Precisamos de razoabilidade europeia. Mas no precisamos s de razoabilidade, mas tambm de um corao compreensivo com os nossos vizinhos e parceiros. Schmidt (2011)

Estas palavras so o espelho de um homem que se assume como defensor da solidariedade europeia e que admite a dvida comum sem preconceitos, simplesmente porque reconhece o valor da histria de diferentes naes que tiveram momentos de glria e momentos de desiluso, sendo que o tempo tem a propriedade inalienvel de trazer ciclicamente uns e outros. A glria comum da Europa tem sido construda na unidade e por a que devemos construir o nosso orgulho. Os excedentes de uns so os dfices de outros. Trabalhar e lutar para que o equilbrio econmico e financeiro possa ser encontrado no sentido de a Unio Europeia se reencontrar na firmeza e na confiana que a fez nascer ser uma lio para o mundo. A posio central preponderante da Alemanha, demogrfica e economicamente, refora a sua presena genuna na integrao europeia. A recente crise e precaridade econmica da Europa faz crescer o seu interesse estratgico e desperta o intento de retribuir a oportunidade do passado, que fez surgir um esforo entre as naes. Nas palavras de Schmidt, desde Maastricht que assistimos a mudanas abruptas no mundo (a libertao das naes do leste europeu e a imploso da Unio Sovitica; a ascenso fenomenal da China, da ndia, do Brasil e outros estados emergentes, a que antigamente 128

chamvamos Terceiro Mundo). Tambm as economias reais de grande parte do mundo se tornaram globais e quase todos os estados no mundo dependem uns dos outros. Se o projeto europeu falhar, ento o peso da Europa continuar a diminuir e o mundo evolui na direo de um duovirato entre Washington e Pequim. 12 - Qual a cultura que nos une? Quais os valores comuns? Vale a pena lutar por eles? Do Tratado de Roma (1957) ao Tratado de Lisboa, assinado no Mosteiro dos Jernimos, em 13 de Dezembro de 2007, durante a Presidncia Portuguesa da Unio Europeia, h um longo caminho percorrido, que alterou o quadro jurdico da Unio permitindo-lhe funcionar num mundo globalizado. A Unio Europeia cresceu com uma poltica de pequenos passos. Passos em frente, alguns de regresso Mas so os momentos que parecem de retrocesso, que, uma vez ultrapassados, consolidam as grandes metas como, a conscincia de pertena comum a um espao cultural identitrio, europeu, cuja unidade [deve] ser preservada e defendida para o seu bem comum e paz perptua 18. Autores como Martins da Silva (2010) consideram 1945 o ano zero de uma Europa unida como a conhecemos hoje. A Europa estava a sair da guerra e era premente assegurar uma paz slida e duradoura. A Unio Europeia hoje um espao de paz, onde dios antigos e sequelas graves de um perodo marcado por horrores e calamidades parecem sanadas. muito importante ter conscincia deste passado at para perceber a dimenso da importncia da pacificao da Europa. S por isso, j valia a pena. Podemos no gostar de Angela Merkel e Nicolas Sarkosy no lhes reconhecemos rasgos de genialidade ou carisma. Mas v-los amigos e sintonizados representa muito para quem viveu o horror da Guerra e do dio recente ao qual se votaram. A Unio Europeia propicia a diversidade e, embora os valores dominantes sejam os da civilizao ocidental, a pluralidade de valores est hoje mais do que presente, pelo que os cidados devem ser leais e sentir-se identificados no com uma identidade cultural comum mas sim com princpios constitucionais que garantam plenamente os seus direitos e liberdades, como sugerido pelo pensador alemo Jurgen Habermas. Liberdade, justia, solidariedade so valores comuns e basilares para quem acredita que a Europa pode recompor-se, no s atravs de poupanas oramentais, mas antes, e acima

Antnio Martins da Silva, Portugal Entre o apelo do mar e o apego terra, o discurso europeu na periferia atlntica, in Revista de Histria da Sociedade e da Cultura, n 5, CHSC, Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, 2005, p.177.

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de tudo, com a capacidade de aceitar que mais fcil sobreviver com a astcia do equilbrio, num esforo comum de encontrar esse ponto, para o qual todas as naes europeias podero trabalhar, afirmando-se perante o mundo, com firmeza e determinao. 13- A perceo de Europa comum em todos pases do Mundo? Diramos que no. Diramos que existe uma perceo interna UE e uma perceo externa UE! Para os Americanos do Norte e do Sul: para os Canadianos, para os Brasileiros ou para os Argentinos, por exemplo. Para os Asiticos: para os Chineses, para os Paquistaneses, para os Afegos Para os rabes: para os Egpcios, para os habitantes do Qatar, etc., a Europa funciona como um bloco cultural e poltico apesar das especificidades dos seus Estados. J os europeus, na sua generalidade, no tm uma perceo comum de si prprios esquecem-se que so europeus e vem-se a si prprios como Belgas, Polacos, Hngaros, Alemes, Dinamarqueses, Portugueses, Espanhis, Croatasou nas palavras do expoente da genialidade literria, Borges:
Muy pocos europeos son-como deca Nietzche- buenos europeos. Por eso es por lo que hemos sufrido una de las ms grandes calamidades de la historia universal, a saber: las dos guerras mundiales. Porque los europeos han olvidado que eran europeos y han credo ser solamente y tambin gloriosamente, por supuesto franceses, britnicos, italianos, alemanes, austriacos, soviticos, lo que ustedes quieran. Por eso hemos conocido esas dos calamidades, las dos guerras mundiales europeas, que para mi fueron de hecho dos guerras civiles, de lo que no se daban cuenta los combatientes porque cada uno razonaba en funcin de su patria.19

Ou seja, para o resto do mundo o outro somos ns, o Velho Continente, cuja projeo no Mundo indiscutvel. Fomos os Descobridores/Conquistadores que deixaram marcas, boas e ms. Somos os revolucionrios que pregaram a Liberdade, a Igualdade e a Fraternidade, mas que aplicavam a guilhotina. Somos os Cristos e os seus valores, mas tambm, com as suas cruzadas, somos os precursores dos Direitos Humanos, mas na sequncia das maiores guerras da Histria da Humanidade. Guerras civis nas palavras do mtico escritor. O Mundo desconfia ou confia em ns na generalidade. Negoceia ou estabelece relaes bilaterais, regionais, internacionais connosco, como um todo. Perceber esta realidade compreender, em boa parte, a utilidade e a responsabilidade de nos expressarmos a uma s voz no mundo, nomeadamente em matrias de Poltica Externa e Segurana comum. Vivemos uma insegurana coletiva. Perante o perigo eminente de um choque de civilizaes, de mais atentados terroristas, de mais injustias, de mais

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Jorge Luis Borges, Por qu me siento europeo?, in Textos Recobrados (1956-1986), [s.l.], EMECE Editores, 1997.

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desemprego e precaridade, pelo menos por interesse ttico e estratgico, mesmo que no seja por razes sentimentais, temos que perceber que temos um papel a desempenhar e que s uma Unio Europeia consistente e consolidada pode trazer paz e tranquilidade, a ns e ao Mundo. Se os Pases da UE, olharem s para os seus interesses como pases, no conscientes do que uma Europa viva e organizada pode aportar nossa civilizao, pomos em causa a prpria manuteno de relaes pacficas com outros pases, com outros blocos polticos, dentro e fora da Europa. Precisamos de Instituies Europeias capazes de orientar para um destino que no futuro ser partilhado, cientes de um passado que orgulha, um presente que desafia e um futuro que estimula. 14 - Portugal um Pas pr Europeu? Portugal assinou, no mesmo dia que a Espanha (12 de Junho de 1985), o tratado de adeso ento Comunidade Econmica Europeia. Tinha solicitado a sua adeso em maro de 1977, era Mrio Soares Primeiro-ministro, passando a uma integrao efetiva em 1 de Janeiro de 1986. Desde ento, Portugal interiorizou a Europa e esta , neste momento, um espao de referncia para os portugueses. Somos europeus em termos de civilizao e valores. Temos as nossas saudveis especificidades das quais s temos que orgulhar-nos. Fomos sempre saudavelmente ambiciosos, foi essa ambio que nos levou a percorrer mares nunca dantes navegados. Somos exemplarmente tranquilos. Em muitas ocasies na nossa histria, e mesmo agora, demos ao mundo exemplos de tranquilidade responsvel, civismo, atitude cvica, como quisermos chamar-lhe. Ao contrrio do referido por alguns autores, e do que advm de sentimentos de uma fraca auto-estima que nos persegue, o contexto cultural portugus propcio a altos padres ticos. A honra, a palavra dada, o compromisso, a honestidade, a lealdade, o respeito, a solidariedade, a probidade, a coragem, o arrojo, so valores tradicionais na ambincia cultural portuguesa. Numa poca em que vivemos numa agonia econmica aflitiva, da qual no somos totalmente responsveis nem coletivamente, nem muito menos individualmente, vivemos um dia de cada vez com esperana, prontos para dar o nosso melhor, assim os polticos que nos governam, em Portugal e na Europa, saibam comportar-se de uma forma tica, coerente e responsvel20.

Leiam-se, a este propsito, as palavras de Luis Pais Antunes: "A verdade, contudo, que a inconscincia que nos atraiu para o abismo tem rostos. A verdade que se criaram aqui e ali grandes e pequenas fortunas custa de uma gesto ruinosa e do nosso empobrecimento colectivo. Identificar e punir os principais responsveis no vai certamente resolver os problemas que temos. Mas h dvidas que so imperdoveis in, Jornal de Negcios, 27/10/ 2011.

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Portugal orgulha-se de um passado em boa parte glorioso. O Pas est cheio de vestgios materiais e imateriais desse passado e o Mundo tambm. Na sua descoberta do Mundo, Portugal levou consigo a Europa e os seus mais representativos valores comuns. Precisamente da poca dos Descobrimentos, chega-nos a referncia a uma curiosa e original iniciativa de unio da Europa, atribuda ao rei D. Manuel I, o monarca, autointitulado Rei de Comrcio, da Conquista e da Navegao da Arbia, Prsia, ndia e Etipia, aquando da aparatosa embaixada de obedincia enviada ao Papa (Leo X), em 1513, chefiada por Tristo da Cunha, mandou entregar ao Santo Padre um documento onde propunha a realizao de um magno congresso dos prncipes cristos europeus, para deliberar sobre a constituio duma aliana universal, espcie de Pan-Europa, sob a chefia do Sumo Pontfice, a fim de garantir a concrdia e a prosperidade europeias21. Neste momento da histria, Portugal gozava duma paz profunda em contraste com uma Europa que se transformava num campo de batalha. Segundo a fonte referida por Martins da Silva, se a iniciativa no teve resultados prticos, a culpa no foi do grande rei Manuel I de Portugal que se tornou credor da gratido da posteridade mas sim porque a autoridade dos Papas era cada vez mais contestada numa Europa irremediavelmente dividida pelo vasto movimento da Reforma. Cames expressa esta sensibilidade, da forma lcida e expressiva que lhe inerente, no Canto VII d' Os Lusadas: invectiva as Naes Europeias que se digladiam em fratricidas contendas (alemes, ingleses e franceses) ou se distraem em viciosas ociosidades (italianos) Que uns aos outros se do morte dura -, em vez de, sendo todos de um ventre produzidos combaterem o superbssimo Otomano ou o torpe Ismaelita, engrandecendo a coragem e o exemplo dos Portugueses que sendo poucos quanto fortes muito faais na santa Cristandade. 22 Estas manifestaes de inteno surgiam no contexto da poca, por fora de um imaginrio imperial e da pretenso de preservao da unidade religiosa, mas no deixam de ser registos dignos de nota no caminho para a Unificao Europeia. Uma primeira reflexo sria sobre o lugar de Portugal no concerto europeu sado do Congresso de Viana de 1815 deve-se a Almeida Garrett23.Na sua obra, Portugal na Balana da Europa (1830), o eminente escritor considera que a Europa se encontra perante uma crise de civilizao, da qual resultar o desaparecimento de todos os antigos equilbrios polticos. Ainda segundo Garrett, a Portugal s lhe resta encontrar um novo posicionamento como Nao respeitada mas unida Europa. Dever firmar um sistema poltico indulgente, generoso e tolerante que funcione como farol de esperana e realizao para os portugueses:
21 22

Antnio Martins da Silva, Portugal Entre o apelo do mar e o apego terra ..., ob. cit., p.178-179. Antnio Martins da Silva, Portugal Entre o apelo do mar e o apego terra ..., ob. cit., p.183. 23 Almeida Garrett (1799-1854). Escritor, diplomata, militante e poltico liberal (1799-1854)

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liberdade sem sangue, igualdade sem desavenas, religio sem fanatismo, monarquia sem despotismo, nobreza sem oligarquia, governo popular sem demagogos. Fernando Pessoa (1888-1935) , nas primeiras dcadas do sculo XX, o maior e mais original nome portugus na forma multifacetada como cantou e contou a ideia de Portugal e a de Europa: um nacionalista, que no o (no sentido politico ou ideolgico), porque a sua forma de o ser supranacional, europeia, universal. Ama a sua ptria como ama a humanidade, numa espcie de compromisso supremo ou de mediao entre o ser individual e o ser coletivo.24 Pessoa ama a sua ptria. Mas a sua ptria a lngua portuguesa porque ela exprime a identidade de uma nao, esse nada que tudo ou esse ser tudo de todas as maneiras; e essa nao, que Portugal, tem uma alma universal, o rosto com que a Europa fita [] o ocidente, futuro do passado, como escreve no poema com que abre a Mensagem. Aps o 25 de Abril, volvida a fase da vertigem revolucionria a opo europeia uma realidade incontornvel, embora a condio geogrfica perifrica de Portugal e a sua natural exposio ao oceano levem a cclicas perplexidades de encontro ou de desencontro em relao Europa aqui, entre o apelo do mar e o apego terra. Assim, e se bem que Portugal retoma, hoje, uma poltica internacional de vertente atlntica, nomeadamente com os pases de expresso oficial lusfona, o que legtimo, desejvel e consentneo com a sua histria multissecular, esta circunstncia em nada afeta o lugar que lhe cabe na Europa do futuro. 15 - A Cidadania Europeia est interiorizada na nossa populao, nomeadamente nos jovens? A Cidadania Europeia no hoje algo apenas reconhecido nos tratados. Tem um significado real para os europeus. Existe, sem dvida, uma conscincia de identidade europeia, sobretudo nos jovens. Ter muito a ver com todo um trabalho das escolas, institutos e universidades que levou a interiorizao e a convico de que tm efetivamente uma cidadania supranacional, europeia. Portugal, com uma comunidade nacional homognea e solidria e uma fortssima tradio histrica, no tem razo para temer este caminho. O interesse europeu parte integrante dos interesses nacionais e a estabilidade da posio de Portugal da Europa constitui o alicerce em que assenta a nossa poltica externa. (Jorge Sampaio, 2002). Certas questes relacionadas com nacionalismos noutros pases - como se algum tem ou no sangue portugus, se tem ou no ascendncia portuguesa - no so muito enfatizadas em Portugal.
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Antnio Martins da Silva, Portugal Entre o apelo do mar e o apego terra ..., ob. cit., p.189.

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indiscutvel que, sobretudo nos jovens que nasceram com a nossa adeso CEE, ou naqueles cuja vida a vida do TUE, se desenvolveu um forte sentimento de identidade europeia do qual algumas pessoas mais velhas nem se apercebem. Estamos num momento de transio. Alguma coisa vai ter que mudar perante o enfraquecimento do sistema socioeconmico e do sistema democrtico e essa alterao da sociedade vai acontecer a partir dos jovens. A maior parte deles tem hoje uma formao acadmica notvel em relao s geraes anteriores, esto, portanto, mais preparados para intervir. Incutem um novo discurso, uma nova leitura da realidade, recorrem a outro tipo de meios no que concerne ao funcionamento da sociedade e das Instituies. Era bom que a classe poltica e os adultos com responsabilidades fossem atentos a estes sinais e capitalizassem este contributo, o que interessa afinal pois a eles que o futuro pertence. 16 - Estar a crise europeia associada a uma crise de liderana? A Crise de Liderana j era apontada como um fator de risco no contexto europeu, no relatrio do Grupo de Pessoas Eminentes, solicitado pelo Secretrio Geral do Conselho da Europa, em 2010, a propsito do Projeto ''Living together in 21st century Europe''. Atente-se das palavras do referido relatrio:
Europe is reacting in a defensive and unimaginative way to the challenges of the 21st century, , it must in part because there seem to be few leaders whether at national level or at that of European institutions whether political or religious, whether found among opinion formers or in other areas of civil society who can inspire confidence by articulating a clear vision of Europes destiny and a convincing strategy for getting there. This lack of leadership may be in part a symptom of the crisis but it must also contribute to it .
25

Este problema tem sido recorrentemente apontado, nomeadamente, de forma perentria e eloquente por Nigel Farage, Co-Vice-Presidente da Comisso Europeia, do partido ingls UKIP que numa das suas intervenes, em pleno Parlamento Europeu, criticou os quatro dirigentes mximos das principais Instituies Europeias, questionando fortemente a sua falta de competncia , a sua arrogncia e at a sua legitimidade uma vez que nem eleitos so.
Bom, aqui estamos ns, beira de um desastre financeiro e social, e nesta sala temos quatro homens que supostamente seriam os responsveis, no entanto, temos escutado , aos quatro, os discursos mais aborrecidos que j vi.26

25

Cf. Living together. Combining diversity and freedom in 21st century Europe in Report of the Group of Eminent Persons of the Council of Europe, 2011 [Em linha]. [Consult. 23 de Janeiro de 2012]. Disponvel em WWW: <URL: http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/default_EN.asp> 26 Retirado da Interveno de Nigel Farange em 11 de Novembro de 2011[Consult. em 27 de Janeiro de 2012]. Disponvel em WWW: <http://www.youtube.com/watch?v=dLf0wfMFOaw>

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Tambm em Portugal as questes de liderana so frequentemente postas em causa. Atente-se num artigo de opinio de Pedro Vaz Serra, Economista. A Alemanha e a Frana tomam a dianteira, no apenas porque so as maiores
economias da zona Euro, mas porque no existem lideranas na Europa que consigam fazerlhes companhia. Mais ainda: noutros tempos, no muito distantes, Merkel e Sarkozy que so polticos sem grande carisma, sem grande rasgo e sem grande inspirao seriam mais duas vozes entre os 27, sempre ouvidas e respeitadas, naturalmente, mas sem terem o espao (e a tentao) de ocupar e ter um ascendente sobre o espao europeu, no qual esto integrados, mas que no , nem pode ser, uma propriedade partilhada por ambos.

Todos sabemos que uma m liderana pode ter um efeito devastador sobre o desempenho e a reputao de uma organizao e todos sabemos que uma liderana eficaz estimula a confiana, transmite segurana, pode e deve ser inspiradora. Voltando a Javier Solana: Lo nico que puede evitar que acabemos en esa situacin [ un desastre general] es una
actuacin inteligente por parte de los dirigentes polticos.

Tambm o Presidente do Parlamento Alemo, na sua recente visita a Portugal, citou Max Feber a propsito de ms lideranas: Um bom poltico precisa de paixo, responsabilidade e bom senso. Terminamos estas breves consideraes com Martins da Silva:
A crise da Europa, do presente, no uma manifestao da senilidade ou da agonia do projecto comunitrio, como alguns proclamam; uma crise de liderana traduzida numa deriva governamental, agastada por mesquinhos interesses nacionais, que no tm em conta o sentir dos respectivos cidados, em particular, e persiste em ignorar a vontade dos europeus em geral [] a Europa nova do futuro tem de empenhar-se solidariamente no reforo da via federal ou, se o termo incomoda, do mtodo comunitrio ou do processo de integrao sem pretenses hegemnicas no seu seio, assente no princpio da subsidiariedade e no respeito da diversidade dos povos que a compem.27

17 - Que porvir para a cidadania europeia deste sculo? Nos ltimos anos a concretizao do estatuto de cidadania europeia passou muito alm do nvel terico. Foi criado um grupo de especialistas que redigiu uma Carta de Direitos Fundamentais e criado o Programa especfico Direitos fundamentais e cidadania no mbito do programa geral Direitos fundamentais e justia28 cujo objetivo , entre outros,

27 28

Antnio Martins da Silva, Portugal Entre o apelo do mar e o apego ..., ob. cit,, pp. 218-219. Cf. Programa especfico Direitos fundamentais e cidadania, Jornal Oficial da Unio Europeia [Consult. em 27 de Janeiro de 2012]. Disponvel em WWW: <URL:http://www.qren.pt/download.php?id=465>.

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Promover o desenvolvimento de uma sociedade europeia assente no respeito pelos direitos fundamentais, reconhecidos no n.o 2 do artigo 6.o do Tratado da Unio Europeia, incluindo os direitos conferidos pela cidadania da Unio. J em 1974, Tindemans, ento Primeiro Ministro Belga, tinha elaborado um parecer a que chamou A Europa dos Cidados, onde propunha uma srie de atuaes dirigidas maior proteo dos direitos dos cidados, que levariam, no seu entender, ao aparecimento de uma conscincia europeia: a unificao de passaportes, o desaparecimento dos controles das fronteiras, a utilizao indistinta dos benefcios e sistemas de Segurana Social, a validao de ttulos e curso acadmicos Ora, todas estas medidas so hoje quase uma realidade e contriburam efetivamente para que nos identifiquemos como Europeus da Unio Europeia. Hoje as cidadanias nacionais dos pases membros da EU parecem consolidadas e um estatuto de cidado europeu supranacional sanaria provavelmente muitas questes latentes nesta matria e proporcionaria solues saudveis e naturais crise econmica e financeira que ameaa transformar-se numa bem mais grave, de Cidadania e Direitos Fundamentais inalienveis do ser humano, nos quais devamos concentrar-nos e ancorar-nos. Uma cidadania europeia supranacional faria com que certas barreiras econmicas, sociais, culturais e at lingusticas fossem ultrapassadas - as novas geraes j so bilingues natos - uma cidadania da Unio, no complementar s cidadanias nacionais, mas que as substitua de forma a que os nacionais dos Estados-Membros sejam tratados de igual modo no espao comunitrio. O atual presidente da Comisso Europeia, Duro Barroso, num discurso recente afirmou acreditar que os europeus devero continuar a reforar a Europa no esprito de Maastricht. Referiu ainda que Hoje em dia reconhecemos que o problema no est em haver demasiada Europa, mas antes em no haver Europa suficiente. Precisamos de uma Europa mais forte, de uma governao mais forte, sobretudo face aos grandes desafios da mundializao29. Talvez os desafios de globalizao criados pelos pases emergentes venham dar o toque agregador que faltava a uma Europa que precisa de olhar para si prpria unida na complexidade plural que a constitui. A nica maneira de construir uma verdadeira cidadania europeia reconhecer-lhe o seu carcter no passivo, mutante, ativo, baseado na participao poltica e cvica e num amplo alargamento de liberdades e direitos.

In Tratado de Maastricht foi assinado h 20 anos, Mundo - PUBLICO.PT , 07.02.2012, [Em linha]. [Consult. em 14 de fevereiro de 2012]. Disponvel em WWW <URL: http://www.publico.pt/Mundo/tratado-demaastricht-foi-assinado-ha-20-anos-1532620> .

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III - Concluso
A Europa hoje confrontada com enormes desafios. A criao de emprego e a manuteno da coeso social, a luta contra o terrorismo, uma poltica exterior e de Segurana consonante com os conflitos que alastram a Sul e a Leste, a promoo de polticas energticas eficientes, a capacidade de mobilizar os cidados para a sua participao ativa no processo de construo europeia. Este ltimo constituiu a vertente abordada neste trabalho. O Tratado de Maastricht, bem como o Tratado de Lisboa introduzem disposies e mecanismos que visam a aproximao dos cidados da Unio e das suas instituies quer atravs do reforo de poderes do PE, quer atravs de Programas e iniciativas como o Programa Scrates, Iniciativa Cidadania Europeia , Iniciativa cidad, ou o agora lanado: Ano Europeu dos cidados. Temos liberdade de circulao ( espao Schengen) e residncia, podemos participar no sufrgio autrquico e europeu do lugar onde residirmos, temos um mercado nico, uma moeda nica, um Programa ERASMUS que permite a estudantes do ensino superior fazerem um perodo de formao noutro pas, A crise atual relativa! como em tudo na vida. Um mal nunca vem s. Muito mais importante do que as dvidas e os dfices so as pessoas. No permitir que caiam em depresso, que percam a esperana, que percam os seus empregos, que nasa uma espiral de pobreza que leva a uma espiral de violncia que em breve no controlamos e que desencadear uma crise muito real. Um desastre, que temos que evitar! Mais assustador que do que a prpria crise econmica, o facto de a classe poltica no conseguir ultrapassar os condicionalismos que criou e pensar a economia de uma forma realista que ajude a encontrar solues para os problemas. A resoluo de uma crise exige firmeza nos objetivos, capacidade e audcia para procurar solues novas e inovadoras. Alis, a procura de solues para resolver as crises tem sido a fora motriz do desenvolvimento, ao longo da Histria da Humanidade.
Crise a maior graa que pode ser dada aos povos e aos pases, porque a crise traz progressoFoi devido s crises que se produziram invenes, descobertas e foram concebidas grandes e notveis estratgias. A desorientao dos povos e pases provm da esperana de que se podem encontrar solues fceis para as crisesA verdadeira crise a da incompetncia. Albert Einstein

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