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INVERSIN SOCIAL: Enfoque para clasificar los Proyectos

Ing. Walter Anda Valencia

Desde una Perspectiva de Desarrollo Social se tiene que el proyecto es un conjunto de acciones dirigidas a producir cambios, a transformar la realidad, la situacin o condicin de un grupo social determinado. Se clasifican en: Proyectos de Inversin Social: Son proyectos cuyo beneficio est centrado en forma directa en las personas, su bienestar y el mejoramiento de sus condiciones de vida. Adems, cumplen con todos los requisitos de un proyecto de inversin. Por ejemplo, proyecto de ampliacin de servicios de un Centro de Emergencia Mujer, cuyos componentes son infraestructura, equipamiento, capacitacin, sensibilizacin, etc. Ejemplo: proyecto de inversin social para brindar identificacin a menores de edad Fortalecimiento de la participacin de las mujeres artesanas del distrito: a travs de la organizacin, capacitacin y participacin ferias locales y regionales. Proyectos Sociales Son proyectos cuyo beneficio est centrado en forma directa en las personas, su bienestar y el mejoramiento de sus condiciones de vida pero no se enmarcan como proyectos de inversin pero tienen el mismo objetivo de la perspectiva de desarrollo social. Es decir, es un conjunto de acciones articuladas de instituciones nacionales y/o internacionales destinadas a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo social determinado. Debido a su naturaleza, los proyectos sociales inciden en forma directa en resolver los problemas de las personas en el medio donde se desenvuelven, como la exclusin, discriminacin, maltrato, etc. por lo que sus acciones son principalmente: sensibilizacin, talleres, soporte emocional, difusin, etc.; las que no cumplen con las caractersticas de un proyecto de inversin, especficamente en el ciclo de vida del proyecto las etapas de inversin y post inversin se presentan en forma simultanea. Es decir, en los proyectos sociales se tiene un ciclo de vida distinto. La diferenciacin de los proyectos sociales y los proyectos de inversin permite utilizar el enfoque de sustento adecuado, as como el uso de herramientas metodolgicas pertinentes para: i) demostrar la viabilidad de la propuesta, ii) el empleo correcto de los trminos, iii) determinar la inversin y su financiamiento segn corresponda. Es importante resaltar que el Sistema Nacional de Inversin Pblica solo financia intervenciones catalogadas como proyectos de inversin. Etapa de Diseo Es aquella donde se sustenta la problemtica abordar, se define sus caractersticas y la estrategia de intervencin para lograr su objetivo propuesto, a travs de un conjunto de instrumentos y metodologas propias. Por su naturaleza, no requiere de estudios diferenciados en cuanto a su profundidad de anlisis, adems su presupuesto combina gastos en bienes, servicios y pagos de personal, entre otros, necesarios para la implementacin (recordar que los proyectos de inversin social no se puede acumular gastos de inversin con gastos de la etapa de post inversin). Etapa de Implementacin Una vez obtenido los recursos, se inicia la implementacin, es decir el desarrollo de todas las actividades propuestas durante el tiempo de duracin del proyecto (frecuentemente los proyectos sociales tienen menor tiempo de duracin que los de inversin social), es aqu donde se presentan los cambios a corto y mediano plazo. En los proyectos sociales la etapa de implementacin combina la ejecucin y la post inversin del ciclo de los proyectos de inversin social. En est etapa se realiza la ejecucin de los recursos para obtener los bienes y/o servicios necesarios para la implementacin del proyecto, como: elaboracin de materiales, adquisicin

de equipos, etc., adems se realiza la intervencin, es decir, desarrollo de las actividades en el medio social (capacitacin, asistencia tcnica, talleres, etc.)

Etapa de Etapa de Preinversin Preinversin

Etapa de Inversin Etapa de Inversin

Etapa de Post Etapa de Post Inversin Inversin

Evaluacin Ex ante

Evaluacin de la ejecucin del proyecto

Evaluacin Ex Post

ETAPA DE DISEO ETAPA DE DISEO

ETAPA DE IMPLEMENTACIN ETAPA DE IMPLEMENTACIN Ao 1 Ao 1 Ao 2 Ao 2 Ao 3 Ao 3

POA POA
ETAPA DE DISEO ETAPA DE DISEO

POA POA

POA POA

ETAPA DE IMPLEMENTACIN ETAPA DE IMPLEMENTACIN

Actividades Actividades Identificacin de Identificacin de problema problema Elaboracin de Elaboracin de propuesta de propuesta de intervencin intervencin Evaluacin de Evaluacin de propuesta propuesta

Actividades Actividades Ejecucin de plan operativo Ejecucin de plan operativo

Los planes operativos son instrumentos de gestin que permiten implementar el proyecto en forma coherente, concreta y ordenada, su planificacin se estima en periodos anuales.

Una vez identificado el problema y sus caractersticas es necesario determinar su magnitud, es decir, cuantificar el nivel de intervencin en cuanto a cobertura, para ello se debe estimar a quienes va ser dirigido el proyecto y la cantidad de bienes o servicios que se va entregar (materiales de capacitacin, nmero de talleres, cursos de capacitacin, etc.). Dicha cuantificacin se debe realizar en los proyectos de inversin social como en los proyectos sociales, ya que ambos requieren dicha informacin para cuantificar los recursos necesarios que se van a destinar en el proyecto. En el primer caso, se denomina la inversin del proyecto, para el segundo caso se denomina el costo total del proyecto. Los recursos necesarios en los Proyectos de Inversin Social

Identificacin Identificacin del problema del problema

Cuantificacin Cuantificacin del problema del problema

Recursos Recursos necesarios necesarios para el para el proyecto proyecto Recursos Recursos necesarios necesarios para el para el proyecto proyecto

Inversin del proyecto

Identificacin Identificacin del problema del problema

Cuantificacin Cuantificacin del problema del problema

Costo total del proyecto

El ciclo de vida, marco lgico y la evaluacin de proyectos La congruencia de distintos conceptos y metodologas utilizadas en la formulacin y la evaluacin de proyectos es muy importante para comprender el proceso lgico de intervencin y el momento apropiado de su implementacin. Dicha conceptualizacin se presenta en la siguiente figura, en el que se relaciona el ciclo de vida, el marco lgico y la evaluacin de proyectos.

Ciclo de vida Ciclo de vida

Etapa de Etapa de Preinversin Preinversin

Etapa de Inversin Etapa de Inversin

Etapa de Postinversin Etapa de Postinversin

Marco Lgico Marco Lgico

Actividade s Componente s

Propsito Fin

Evaluacin Evaluacin

Costos Costos

Beneficios Beneficios

Monitoreo Monitoreo

Evaluacin expost Evaluacin expost De resultado: propsito De resultado: propsito De impacto: Fin De impacto: Fin

Ciclo de vida Ciclo de vida

Etapa de Diseo Etapa de Diseo

Etapa de Implementacin Etapa de Implementacin Actividades

Marco Lgico Marco Lgico

Componentes Propsito Fin Costos Costos Monitoreo Monitoreo Beneficios Beneficios Evaluacin Evaluacin De resultado: propsito De resultado: propsito De impacto: Fin De impacto: Fin

Evaluacin Evaluacin

Monitoreo

El monitoreo es bsicamente un proceso de examen continuo y peridico que realiza la entidad encargada de la ejecucin del proyecto. Su objetivo es averiguar si el trabajo que se est realizando cumple con los objetivos especficos. El monitoreo se presenta en la etapa de ejecucin del proyecto. Busca asegurar que las actividades ejecutadas, los calendarios de trabajo y los resultados esperados se realicen de acuerdo al plan establecido. El objetivo del monitoreo es proporcionar informacin que posibilite tomar medidas correctivas para mejorar la eficacia (cumplimiento de objetivos) y eficiencia (utilizacin de recursos) en la ejecucin del proyecto. La evaluacin en la etapa de implementacin se ha dividido en dos aspectos: Monitoreo: es el proceso que permite determinar si el uso de los recursos para desarrollar las actividades y obtener los componentes se estn desarrollando segn lo establecido en el plan operativo. Evaluacin: es el proceso que permite determinar el logro de los objetivos ya sea a nivel de propsito y en algunas ocasiones a nivel de Fin segn lo establecido en el diseo del proyecto.

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