Aglomeraciones Productivas - CEPAL 88

AgIomeraciones en
torno a Ios recursos

naturaIes en Amrica
Latina y eI Caribe:
PoIticas de articuIacin y
articuIacin de poIticas
Comisin Lconmica
para Amrica Ialina
y oI Caribo (CLIAI)
Sanliago do CliIo, noviombro doI 2OO5
4 CLIAI
Iibros do Ia CLIAI
Lslo Iibro fuo proparado por Ia Divisin do DosarroIIo Iroduclivo y LmprosariaI
do Ia Comisin Lconmica para Amrica Ialina y oI Caribo (CLIAI), on oI marco
do Ias aclividados doI proyoclo Lslralogias do dosarroIIo sobro Ia baso do cIuslors
on rocursos naluraIos (GLR/99/128), ojoculado por Ia CLIAI on conjunlo con Ia
Doulsclo GosoIIsclafl fur Toclnisclo Zusammonarboil (GTZ) y hnanciado por oI
Minislorio IodoraI do Cooporacin Lconmica y DosarroIIo do AIomania (BMZ).
Ias opinionos oxprosadas on oI Iibro son do oxcIusiva rosponsabiIidad do Ios
auloros y puodon no coincidir con Ias do Ias organizacionos.
Disoo do porlada: GonzaIo Zonlono
IubIicacin do Ias Nacionos Inidas
ISBN: 92-1-322791-4
IC/G.2285-I
N do vonla: S.O5.II.G.157
Copyrigll Nacionos Inidas, noviombro doI 2OO5. Todos Ios doroclos rosorvados
Improso on Nacionos Inidas, Sanliago do CliIo
Ia aulorizacin para roproducir lolaI o parciaImonlo osla obra dobo soIicilarso aI Socrolario
do Ia }unla do IubIicacionos, Sodo do Ias Nacionos Inidas, Nuova York, N.Y. 1OO17, Lslados
Inidos. Ios Lslados miombros y sus inslilucionos gubornamonlaIos puodon roproducir osla
obra sin aulorizacin provia. SoIo so Ios soIicila quo moncionon Ia fuonlo o informon a Ias
Nacionos Inidas do laI roproduccin.
AgIomoracionos on lorno a Ios rocursos naluraIos on Amrica Ialina y oI Caribo 5

NDICE
Rosumon ................................................................................................... 9
Abslracl ................................................................................................. 11
IrIogo ................................................................................................. 13
Irimora parlo
AgIomoracionos produclivas on Amrica Ialina y oI Caribo:
considoracionos lislricas y concopluaIos .................................................. 17
CapluIo I
Ia conlribucin aI dosarroIIo do Ias agIomoracionos
produclivas on lorno a rocursos naluraIos ....................................... 19
A. Anlocodonlos doI proyoclo ........................................................ 19
B. Ias agIomoracionos produclivas como nuova oslralogia
do dosarroIIo ................................................................................ 21
C. Tosis conlraIos y oslruclura doI Iibro ........................................ 24
BibIiografa .......................................................................................... 27
CapluIo II
IoIlicas do dosarroIIo produclivo: dosdo Ia suslilucin
do imporlacionos a Ia arlicuIacin .................................................... 29
A. IoIlicas oxpIoralorias do induslriaIizacin, 193O-195O ......... 3O
B. Ia CLIAI y Ia induslriaIizacin modianlo suslilucin do
imporlacionos. Irimor porodo, 195O-1964 .............................. 32
C. Ia oslralogia do suslilucin do imporlacionos.
Sogundo porodo, 1965-1982 ...................................................... 35
D. Lslralogia compoliliva y arlicuIacin producliva a parlir
do 1982 ......................................................................................... 38
L. Ia oxporioncia inlornacionaI y Ias oslralogias compolilivas
do Ia rogin .................................................................................. 41
6 CLIAI
1. Ia inuoncia do Lslados Inidos ......................................... 42
2. Ia inuoncia ouropoa ........................................................... 45
3. Ia inuoncia japonosa .......................................................... 48
4. Ia inuoncia do Ios organismos muIliIaloraIos y do
cooporacin lcnica ............................................................... 49
BibIiografa .......................................................................................... 5O
CapluIo III
LI marco lorico: conconlracin googrhca con
ospociaIizacin socloriaI o agIomoracin producliva ..................... 53
A. LI concoplo do agIomoracin producliva y sus
oIomonlos fundamonlaIos .......................................................... 53
1. Ia loora do IocaIizacin y do goografa oconmica .......... 57
2. Ia loora do Ios oncadonamionlos lacia alrs y
lacia adoIanlo ........................................................................ 58
3. Ia loora do Ia inloraccin y Ios dislrilos induslriaIos ...... 59
4. LI modoIo do MiclaoI Iorlor ............................................... 59
5. Varianlos roforidas a rocursos naluraIos ............................. 61
B. Diforoncias onlro cadonas do vaIor, rodos y agIomoracionos
produclivas .................................................................................. 62
C. Llapas do una agIomoracin producliva ................................. 66
1. LI cicIo do vida ...................................................................... 66
2. Ia masa crlica ....................................................................... 68
3. AgIomoracionos conslruidas, osponlnoas y
roconslruidas ......................................................................... 69
4. Iasos para IIogar a una agIomoracin madura .................. 7O
D. Ia accin conjunla y oI capilaI sociaI ....................................... 72
L. Ia goslin do Ias accionos conjunlas ........................................ 77
BibIiografa .......................................................................................... 8O
CapluIo IV
AIgunas singuIaridados do Ia rogin: lolorogonoidad,
dislancias y Iocus do Ia innovacin .................................................. 83
Inlroduccin ........................................................................................ 83
A. Ia lolorogonoidad producliva .................................................. 85
B. Ia conconlracin urbana y Ias dislancias ................................ 92
C. Ias innovacionos y su IocaIizacin ........................................... 97
BibIiografa ........................................................................................ 1O4
CapluIo V
IoIlicas o inicialivas do agIomoracin: Io normalivo .................. 1O7
Inlroduccin ...................................................................................... 1O7
A. Ia poIlica pubIica do agIomoracionos produclivas:
juslihcacin y caraclorslicas ................................................... 1O9
B. Ios pasos a soguir ..................................................................... 117
C. Ios acloros principaIos ............................................................. 121
D. LvaIuacin do impaclo ............................................................. 126
BibIiografa ........................................................................................ 128
Sogunda parlo
Anlocodonlos ompricos sobro Ias poIlicas do agIomoracin ................ 129
CapluIo VI
IoIlicas do arlicuIacin y arlicuIacin do poIlicas on Ia rogin 131
Inlroduccin ...................................................................................... 131
A. Ms aII do Ia omprosa individuaI .......................................... 132
B. LI objolo do Ios programas y Ias poIlicas: lipos do
agIomoracin on Amrica Ialina ............................................ 136
C. IoIlicas do arlicuIacin producliva on Ia rogin .................. 138
1. ArlicuIacin para una oslralogia compoliliva .................. 14O
2. IoIlicas do cadonas produclivas: arlicuIacin
vorlicaI y lorizonlaI ............................................................ 142
3. Ia arlicuIacin lorriloriaI ................................................... 143
4. ArlicuIacin para oI aprondizajo y Ia innovacin ............ 149
D. LI roI do Ios acloros cIavo on Ias inicialivas do arlicuIacin 151
1. Inicialivas privadas individuaIos ...................................... 151
2. Inicialivas conjunlas ........................................................... 152
L. BaIanco do Ias inicialivas do arlicuIacin producliva .......... 156
BibIiografa ........................................................................................ 16O
Anoxo
Amrica Ialina: inicialivas rocionlos do arlicuIacin con
nfasis on Ios rocursos naluraIos ............................................. 162
CapluIo VII
AIgunos osludios do caso ................................................................ 167
A. Considoracionos gonoraIos ...................................................... 167
B. Doscripcin do 1O agIomoracionos do Ia rogin .................... 171
1. AgIomoracionos osponlnoas ............................................ 171
2. AgIomoracionos conslruidas, ondgonas ......................... 177
3. Tros agIomoracionos somimaduras ................................... 184
4. AgIomoracionos on poIigro do docIinacin ...................... 197
5. LncIavo siluado on una IocaIidad caronlo do
condicionos adocuadas ....................................................... 2O6
C. Iacloros cIavo on oI dosompoo do Ias agIomoracionos ....... 211
D. Ias poIlicas do arlicuIacin on Ios casos anaIizados ........... 221
L. BaIanco do Ia dinmica ovoIuliva do Ias agIomoracionos .... 225
BibIiografa ........................................................................................ 227
8 CLIAI
CapluIo VIII
ConcIusionos y rocomondacionos do poIlica ................................ 231
A. Imporlancia do Ias agIomoracionos on Amrica Ialina
y oI Caribo .................................................................................. 231
1. Dos rasgos do Ia rogin ...................................................... 232
2. LI inlors por Ia omprosariaIidad ...................................... 235
3. Dohnicin do Ias agIomoracionos ...................................... 237
B. Oporlunidados y dosafos do Ias agIomoracionos ................ 239
1. Oporlunidados y virludos .................................................. 239
2. Ias dihcuIlados .................................................................... 241
C. Ioccionos para oI disoo y Ia apIicacin do poIlicas ........... 243
1. Ias poIlicas do arlicuIacin ............................................... 243
2. Ios osludios do caso y sus Ioccionos ................................. 251
3. IaclibiIidad y nocosidad do una poIlica do
agIomoracin on lorno a Ios rocursos naluraIos .............. 256
BibIiografa ........................................................................................ 258
ndice de diagrama y cuadros
Diagrama
III.1 Llapas doI cicIo do vida do una agIomoracin producliva ............ 67
Cuadros
III.1 DosarroIIo do una agIomoracin producliva ................................... 71
IV.1 Amrica Ialina: produclividad do Ia mano do obra agrcoIa
y no agrcoIa, 199O-2OOO ..................................................................... 88
IV.2 Lslados Inidos y Amrica Ialina: produclividad doI lrabajo
y composicin socloriaI doI ompIoo, 199O-2OOO ............................... 89
V.1 Iacloros quo incidon on oI dosompoo do una
agIomoracin producliva ................................................................. 114
VI.1 Malriz do muIlipIos vocloros sobro poIlicas do
arlicuIacin producliva .................................................................... 139
VI.2 Amrica Ialina: ojompIos do inicialivas do arlicuIacin .............. 155
VII.1 Amrica Ialina: cIasihcacin do dioz agIomoracionos
soIoccionadas ..................................................................................... 17O
VII.2 Amrica Ialina y Ios Iasos Bajos: caraclorslicas do
agIomoracionos produclivas ............................................................ 213
2ESUMEN
LI propsilo do oslo Iibro os aporlar nuovos oIomonlos aI dobalo
sobro poIlicas do dosarroIIo para Ia rogin, rogin quo so caracloriza por
sus vonlajas comparalivas on oI mbilo do Ios rocursos naluraIos y sus
onormos dislancias y lolorogonoidad, lanlo on lrminos fsicos como
on lrminos produclivos, sociaIos y cuIluraIos. A parlir do una Ioclura
crlica do osludios do caso do agIomoracionos produclivas (cluslcrs on
lorno a Ios rocursos naluraIos locla por ospociaIislas do Ia CLIAI y
do olros organismos, so concIuyo quo Ia funcin do Ia poIlica pubIica
on gonoraI, y do Ias organizacionos IocaIos on parlicuIar, os fomonlar Ia
inloraccin onlro omprosas o inslilucionos y oI dosarroIIo do Ia capacidad
do innovacin y adaplacin a Ios conlinuos cambios on Ios morcados y,
asimismo, do arlicuIar sus propias poIlicas y programas con una visin
do Iargo pIazo.
Lslo anIisis osl procodido por un oxamon doI conloxlo lislrico
do Ias poIlicas pubIicas y do Ias Ioccionos aprondidas, do Ias diforoncias
oxislonlos onlro Ias condicionos quo so dan on Ia rogin y on Ios pasos
dosarroIIados quo lan inspirado sus poIlicas, do un inlonlo do dohnicin
doI concoplo mismo do agIomoracin producliva, y do Iinoamionlos sobro
oI cmo, cundo y para qu formuIar poIlicas y accionos quo fomonlon Ia
arlicuIacin, on uIlimo lrmino, con miras a forlaIocor Ia compolilividad.
Anlo Ia progunla do si un dosarroIIo basado on agIomoracionos
produclivas on lorno a rocursos naluraIos os dosoabIo, oI Iibro rospondo
con un s rolundo. Ln ofoclo, indopondionlomonlo do Io difciI quo
puodo sor oI avanco lacia Ia mola do quo Ias omprosas, sobro lodo
Ias pymos, soan dinmicas, oxibIos, y provoan do Ios produclos
domandados, on Ia caIidad, canlidad y momonlo dosoado, y formon
agIomoracionos virluosas con fuorlos sinorgias IocaIos, quo pormilan
1O CLIAI
disminuir Ias broclas acluaIos, no paroco labor muclas olras opcionos
quo lrabajar on osa diroccin, aprovoclando lodas Ias posibiIidados do
coIaboracin pubIico-privada y lodas Ias fuorzas doI soclor privado y doI
aparalo oslalaI.
!BSTRACT
Tlo purposo of llis book is lo conlribulo nov oIomonls lo llo
dobalo on dovoIopmonl poIicios for Ialin Amorica and llo Caribboan,
a rogion vill comparalivo advanlagos in llo aroa of naluraI rosourcos
as voII as vasl dislancos and divorsily, boll in plysicaI lorms and in
produclivo, sociaI and cuIluraI lorms. On llo basis of a crilicaI roading
of caso sludios of naluraI-rosourco-basod cIuslors conduclod by oxporls
from LCIAC and ollor organizalions, il is concIudod llal pubIic poIicios
in gonoraI, and IocaI organizalions in parlicuIar, slouId foslor inloraclion
bolvoon onlorprisos and inslilulions and capacily-buiIding for innovalion
and adaplalion lo conlinuing markol clangos. IoIicios and programmos
slouId bo coordinalod according lo a Iong-lorm vision.
Tlis anaIysis is procodod by a roviov of llo lisloricaI conloxl of
pubIic poIicymaking and Iossons Ioarnod, llo curronl difforoncos bolvoon
condilions in llo rogion and lloso in dovoIopod counlrios, on vlicl
poIicios lavo boon basod, an allompl lo dohno llo concopl of cIuslors, and
guidoIinos as lo lov, vlon and vly lo formuIalo poIicios and aclions
llal foslor coordinalion vill a viov lo onlancing compolilivonoss.
In roIalion lo llo quoslion of vlollor dovoIopmonl llrougl
naluraI-rosourco-basod cIuslors is dosirabIo, llo book rosponds vill a
dohnilo afhrmalivo. In facl, lovovor difhcuIl il may bo lo lurn oslabIislod
businoss vonluros (ospociaIIy in llo caso of smaII and modium-sizod
onlorprisos) inlo dynamic, oxibIo, on-limo suppIiors of llo approprialo
quaIily and quanlily of goods llal aro in domand and lo sol up virluous
cIuslors onlaiIing slrong IocaI synorgios llal can loIp lo bridgo oxisling
gaps, lloro do nol appoar lo bo many ollor oplions for moving in llis
diroclion vliIo laking advanlago of aII llo opporlunilios for pubIic-
privalo parlnorslips and aII llo onorgios of llo privalo soclor and llo
Slalo syslom.
12 CLIAI
0RLOGO
Lslo Iibro rocogo oI conocimionlo acumuIado por Ia CLIAI on un
programa do invosligacin y asisloncia lcnica do dioz aos. Toniondo
como objolo agIomoracionos produclivas (cluslcrs on lorno a rocursos
naluraIos soIoccionadas so prolondi comprondor Ios dolorminanlos y
Ia oxlonsin do Ia compolilividad omprosariaI, Ia capacidad do gonorar
oxlornaIidados posilivas y miligar Ias do carclor nogalivo, y cmo Ios
diforonlos acloros so arlicuIan inslilucionaImonlo para dosarroIIar
proyoclos comunos.
A modiados do Ios aos novonla laba irrumpido on oI dobalo sobro
dosarroIIo, oI concoplo do vonlajas compolilivas asociadas a Ia nocin
do cIuslors, a parlir doI lrabajo sominaI do MiclaoI Iorlor y lrabajos
anlorioros sobro dislrilos induslriaIos, nocin inlroducida por AIfrod
MarslaII un sigIo anlos. Lnfoquos simiIaros oslaban siondo oxpIorados
dosdo divorsas corrionlos donlro y fuora do Ia discipIina oconmica.
Lslo os oI conloxlo a parlir doI cuaI Ia CLIAI inici su programa
do invosligacin. Iarli, dosdo una porspocliva lislrica, considorando
Ia oxporioncia do pasos oxilosos on dosarroIIarso a parlir do su baso
do rocursos naluraIos, soa on oI pasado como on Ia acluaIidad como Ios
Lslados Inidos, Canad, AIomania, Ios pasos oscandinavos, AuslraIia y
Nuova ZoIanda, onlro olros, conlraslndoIas con oI loclo quo on Amrica
Ialina y oI Caribo, Ia dolacin do rocursos naluraIos no paroca labor
conducido aun a un palrn salisfaclorio do dosarroIIo. Tambin rocogi
Ias concIusionos do olros osludios rocionlos sobro Ia maloria roaIizados
on Ia rogin, on Ios Lslados Inidos y on Luropa
Ias proocupacionos doI programa do lrabajo so conlraron, on
primora inslancia, on oI xilo omprosariaI on procosar rocursos naluraIos
do modo cada voz ms ohcionlo, Io quo impIica dosarroIIar capacidad
14 CLIAI
innovaliva, provoodoros do insumos, sorvicios do ingoniora y oquipos.
Sogundo, on oI modo on quo Ia capacidad omprosariaI so vincuIa a una
dolacin oxislonlo do facloros produclivos y cuaI la sido oI impaclo do
Ias aclividados produclivas sobro oI dosarroIIo do Ias IocaIidados dondo
so oncuonlran Ias omprosas. IinaImonlo, oslos dos conjunlos do lomas
sirvioron como insumo para Ia discusin doI papoI quo Io cabo a Ia
poIlica pubIica, IocaI y nacionaI, on oslimuIar oI dosarroIIo produclivo a
lravs doI fomonlo do Ia compolilividad omprosariaI poro con oI foco on
oI forlaIocimionlo do Ias arlicuIacionos onlro dislinlos acloros oconmicos
y no soIo oI aumonlo do Ia capacidad omprosariaI. Iara oslo fuo
nocosario conocor lambin qu suorlo lan lonido Ias poIlicas apIicadas
anloriormonlo on Ia rogin, conocor Ios supuoslos do quo parlioron y Ios
posibIos orroros quo conlonan, a hn do no lropozar una voz ms con oIIos
cuando so osl lralando do concobir una nuova sonda.
Dosdo una porspocliva anaIlica, oI concoplo do oxlornaIidados
fuo conlraI. Ia progunla quo orionl a Ios oxporlos do Ia CLIAI y a Ios
consuIloros fuo on qu modida grupos do omprosas rounidas on una
IocaIidad googrhca dada, promovioron y so bonohciaron do oconomas
do agIomoracin, doI inlorcambio do conocimionlos y do Ia coIaboracin
on aspoclos oslralgicos, con caraclorslicas do bionos pubIicos, con Ios
roslanlos acloros do Ia agIomoracin.
Todo aquoIIo IIov aI dosarroIIo do Ias lros losis conlraIos doI Iibro:
- Ia rogin liono caraclorslicas ospochcas quo lacon quo una
oslralogia quo onfalico oI dosarroIIo do cluslcrs on lorno a
rocursos naluraIos soa ospociaImonlo adocuada,
- Ia caIidad y Ia inlonsidad do Ia inloraccin onlro omprosas, su
morcado y Ias inslilucionos porlinonlos conlribuyon do manora
docisiva aI xilo doI grupo do omprosas y aI dosarroIIo do Ia
IocaIidad on quo so siluan,
- Ia funcin do Ia poIlica pubIica on gonoraI, y do Ias
organizacionos IocaIos on parlicuIar, os lonor una visin do
Iargo pIazo, arlicuIar sus poIlicas y programas, fomonlar Ia
inloraccin, apoyar Ia gonoracin do inslilucionos y procurar
quo longan Ia capacidad do adaplarso a Ios conlinuos cambios
on Ios morcados y Ias locnoIogas.
Lsos son Ios lrazos conlraIos do oslo Iibro, dondo so procura
rounir oIomonlos, sobro lodo concopluaIos y ompricos, para onlondor
Ia faclibiIidad do Ias agIomoracionos y Ios rasgos parlicuIaros oxlibidos
por aquoIIas quo, con mayor o monor xilo, so lan inslaIado ya on Ia
rogin. Ln ofoclo, Ios osludios do caso muoslran grandos diforoncias on
Ias capacidados y dosompoo do Ios diforonlos acloros oconmicos. Ia
lolorogonoidad producliva y Ias dislancias googrhcas y sociooconmicas
consliluyon probabIomonlo Ios principaIos obslcuIos para Ia formacin
do agIomoracionos produclivas virluosas on Ia rogin. Lslas son causas y
consocuoncias do Ias dihcuIlados quo Ios acloros do Ios cluslcrs oncuonlran
para dosarroIIar o impIomonlar visionos coIoclivas y accionos conjunlas.
Ln consocuoncia, si bion Ia va doI dosarroIIo produclivo sobro Ia baso do
Ias agIomoracionos do rocursos naluraIos os promolodora y os una va quo
os nocosario inconlivar, porquo puodo ayudar a alonuar Ia lolorogonoidad
producliva imporanlo on Ia rogin, no dobon sor oIvidados Ios facloros
quo dihcuIlan su puosla on prclica.
Ia idoa do quo on Ia rogin doba aposlarso por osla sonda fuo
Ianzada on Ia sogunda milad do Ios novonla por }osopl Ramos, onloncos
Diroclor do Ia Divisin do DosarroIIo Iroduclivo y LmprosariaI do Ia
CLIAI. Ls sobro Ia baso do osla idoa oslralgica quo so organiz un
ampIio programa do osludios oncabozado por RudoIf BuiloIaar, quion
puso lambin Ios cimionlos do oslo Iibro o inici Ia rodaccin do varios do
sus capluIos. Marlino Dirvon Ios rovis, dosarroII y dio Ia forma hnaI
aI Iibro, bajo Ia orionlacin do }oo CarIos Iorraz, acluaI Diroclor do Ia
Divisin, conlando lambin con Ios comonlarios do Mario CasliIIo, quion
fuo oI Ioclor oxlorno do oslo Iibro.
LI Iibro concIuyo un proyoclo IIovado a cabo on conjunlo por Ia
CLIAI y Ia Sociodad AIomana do Cooporacin Tcnica (GTZ), con apoyo
doI Gobiorno do Ia RopubIica IodoraI do AIomania. Aqu lambin so
rounon rosuIlados do proyoclos anlorioros, cohnanciados por oI Gobiorno
do Ios Iasos Bajos y oI Conlro InlornacionaI do Invosligacionos para oI
DosarroIIo (CIID) do Canad.
*OS,UIS-ACHINEA
Socrolario Ljoculivo
Comisin Lconmica para
Amrica Ialina y oI Caribo (CLIAI)
Primora parto
AgIomeraciones productivas en Amrica Latina
y eI Caribe: consideraciones histricas y
conceptuaIes
Cap|tulo
La contribucin aI desarroIIo de Ias
agIomeraciones productivas en torno a
recursos naturaIes
A. Antecedentes deI proyecto
Ln Ia sogunda milad do Ia dcada do 199O, on Ia CLIAI so formuI
Ia liplosis do quo una do Ias vas para Iograr un dosarroIIo acoIorado
on Amrica Ialina y oI Caribo, rogin rica on rocursos naluraIos, so
basaba procisamonlo on Ia oxpIolacin do oslos. Ls docir, Ia voIocidad con
quo so IIogara aI dosarroIIo doponda do Ia rapidoz con quo Ios agonlos
oconmicos aprondioran a induslriaIizar y procosar osas riquozas, as
como a dospIogar Ias aclividados provoodoras do insumos, do sorvicios
do ingoniora y oquipos para laI hn (Ramos, 1998). LI paradigma do osla
oslralogia do dosarroIIo so busc on pasos quo loy son do vanguardia
como AIomania, AuslraIia, Canad, Ios Lslados Inidos, Nuova ZoIandia
y Ios pasos oscandinavos, cuya oconoma, sin ombargo, so cimonlaba
lasla laco aIgo ms do un sigIo on Ia oxpIolacin do sus rocursos
naluraIos. So ponsaba quo Ia oxporioncia do oslas nacionos poda sorvir
do ojompIo a Amrica Ialina y oI Caribo, ms quo Ia do Ios pasos doI
sudoslo asilico, cuyo acoIorado crocimionlo, basado iniciaImonlo on Ia
abundancia do rocursos lumanos do bajo coslo, alraa podorosamonlo Ia
aloncin do gobiornos y ospociaIislas a principios do Ios aos novonla.
IaraIoIamonlo, a modiados do osa dcada laban irrumpido on oI
dobalo sobro oI dosarroIIo Ios concoplos do vonlajas compolilivas y do
agIomoracionos produclivas (cluslcrs, a parlir doI lrabajo pionoro do Iorlor
(199O). Lnlrolanlo, aIgunos invosligadoros ilaIianos laban osludiado a
2O CLIAI
fondo oI concoplo do dislrilos induslriaIos inlroducido un sigIo anlos
por AIfrod MarslaII, aI liompo quo auloros doI mbilo oconmico o do
olras discipIinas oxpIoraban onfoquos simiIaros. Ios ospociaIislas do Ia
CLIAI so unioron aI dobalo y propusioron un programa do invosligacin
y asisloncia lcnica quo lona por propsilo osludiar oI posibIo dosarroIIo,
on Ia rogin, do agIomoracionos produclivas basadas on Ia oxpIolacin
do Ios rocursos naluraIos. Con oIIo so prolonda avoriguar no soIo oI
polonciaI oconmico do oslas agrupacionos, sino lambin sus ovonluaIos
consocuoncias sociaIos y ambionlaIos.
Si bion una oconoma modorna, divorsihcada y dinmica como Ia do
Ios pasos rocin moncionados puodo surgir do modo osponlnoo a parlir
do Ia oxpIolacin do Ios rocursos naluraIos, a impuIso fundamonlaImonlo
do Ias fuorzas doI morcado, Ia oxporioncia domuoslra quo oIIo os posibIo
soIo dospus do un Iargo procoso, quo puodo lomar incIuso sigIos. Ioso a
su riquoza on rocursos naluraIos, on Amrica Ialina y oI Caribo no so la
aIcanzado lodava un palrn salisfaclorio do dosarroIIo, por Io quo puodo
concIuirso quo, aI monos on oIIa, oI surgimionlo do una oconoma do osas
caraclorslicas no os un procoso aulomlico.
Ln oslo Iibro so rocogon Ios rosuIlados do un programa do lrabajo
quo invoIucr a modia docona do funcionarios do Ia CLIAI, apoyados por
doconas do consuIloros oxlornos. Ln I lambin so rooja oI aprondizajo
quo signihc asosorar a omprosarios y funcionarios do gobiornos
nacionaIos y IocaIos a cargo doI disoo y ojocucin do poIlicas do
dosarroIIo do agIomoracionos produclivas.
1
Ia rooxin so vio onriquocida
por oI aporlo do cionlos do porsonas quo parliciparon on Ios numorosos
laIIoros, cursos, sominarios y conforoncias organizados por Ia Comisin
sobro osla lomlica.
2
Todo oslo fuo posibIo gracias a Ia coIaboracin
hnanciora do Ia Agoncia AIomana do Cooporacin Tcnica (GTZ), doI
Gobiorno do Ios Iasos Bajos, doI Conlro InlornacionaI do Invosligacionos
para oI DosarroIIo (CIID) do Canad, y do muclas inslilucionos pubIicas
y privadas Ialinoamoricanas.
1
Iara apoyar oI disoo y puosla on marcla do poIlicas do dosarroIIo do agIomoracionos
produclivas, so suscribioron convonios do coIaboracin, onlro olros, con oI Minislorio
do Comorcio Lxlorior do CoIombia y con gobiornos rogionaIos do CliIo. Tambin so
proslaron olros sorvicios do asosoramionlo ms acolados.
2
Ior ojompIo, divorsos ospociaIislas do Ia CLIAI coIaboraron on Ios cursos do
capacilacin sobro goslin oslralgica doI dosarroIIo oconmico IocaI organizados por oI
Inslilulo Ialinoamoricano y doI Caribo do IIanificacin Lconmica y SociaI (IIILS) on
TandiI, Argonlina, Sanliago do CliIo, VaIIodupar y CaIi, CoIombia, Cuonca, Lcuador, y
GuadaIajara, Mxico.
Ln cumpIimionlo doI programa, iniciaImonlo so anaIiz Ia
lrayocloria do dosarroIIo on lorno a Ia oxpIolacin do rocursos naluraIos
soguida on varios pasos do Ia rogin y, como palrn do roforoncia,
Ia ovoIucin corrospondionlo do varios pasos dosarroIIados. Do osa
manora, so osludiaron, on sois pasos do Ia rogin, Ia induslria foroslaI,
Ia produccin do Icloos y Ia oxlraccin do minoraIos, as como Ios
oncadonamionlos produclivos, do sorvicios y do conocimionlos quo
nacan do osos socloros. Ios pasos dosarroIIados do roforoncia fuoron
IinIandia, on oI caso do Ia induslria foroslaI, Ios Iasos Bajos (Icloos),
y Canad (minora). Ln forma paraIoIa, so licioron osludios sobro Ias
lramas produclivas doI soclor foroslaI, oI doI cuoro y oI caIzado, y oI do
onorga.
Como so vor on oI curso doI Iibro, cada agIomoracin producliva
liono rasgos sumamonlo ospochcos, naco on circunslancias muy
doIimiladas y siguo una lrayocloria parlicuIar. Cada caso os, por as docir,
irropolibIo: do oso modo, por iIuslralivas quo fuoran Ias oxporioncias
do Canad, IinIandia y Ios Iasos Bajos, Ios invosligadoros prohrioron
onfocarso on una sogunda olapa on oI anIisis do aIgunas agIomoracionos
do Ia rogin, con ospociaI lincapi on Ias ms oxilosas. Ln osla olapa
so anaIizaron Ios ofoclos do aprondizajo rosuIlanlos do Ia corcana, Ia
inloraccin y Ia coIaboracin do agonlos oconmicos quo oporan on un
mbilo googrhco Iimilado, subnacionaI. Ia invosligacin so conlr
lambin on Ia incidoncia do Ia poIlica pubIica y Ia inloraccin onlro Ias
omprosas y oI marco inslilucionaI como fuorzas molricos do Ia ovoIucin
do Ias agIomoracionos. Ln dohniliva, on osla olapa so osludi Ia ovoIucin
do conconlracionos do omprosas quo comparlon una IocaIizacin
googrhca y so dodican a aclividados somojanlos sobro Ia baso do ciorlos
rocursos naluraIos, como Ios posquoros, Ios frulcoIas, Ios minoros y Ios
asociados aI lurismo.
B. Las agIomeraciones productivas como nueva
estrategia de desarroIIo
Ln Ia acluaIidad, oI dobalo rogionaI on lorno aI dosarroIIo vorsa
sobro dos aspoclos cruciaIos: primoro, Ia nocosidad do omprondor
poIlicas pubIicas ms proaclivas on oI pIano mosooconmico y
microoconmico, sogundo, Ia do comprondor Ias roIacionos causaIos
oxislonlos onlro, por una parlo, Ias oslralogias omprosariaIos asocialivas
y Ias oslralogias do innovacin y, por olra parlo, oI dosarroIIo IocaI y oI
dosompoo oconmico nacionaI. Ln oI prosonlo Iibro, quo so inscribo
procisamonlo on oso conloxlo, so sugioro quo oI dosarroIIo a parlir do
Ia oxpIolacin do rocursos naluraIos os porfoclamonlo posibIo para Ios
22 CLIAI
pasos do Ia rogin, ms aun alora, cuando on varios do oIIos Ias poIlicas
do fomonlo osln ovoIucionando lacia un onfoquo ms sislmico y
IocaIizado. Sogun olra do sus losis gonoraIos, Ia posibiIidad do quo on Ia
rogin so imponga un rilmo do dosarroIIo ms acoIorado dopondo do Ia
voIocidad con quo so arlicuIon onlro s dislinlas aclividados orionladas
aI uso do facloros do produccin oxislonlos para salisfacor domandas
acluaIos, y, simuIlnoamonlo, do quo so gonoron procosos do aprondizajo
quo rodundon on un aumonlo do Ia produclividad y una inlonsihcacin
doI dosarroIIo IocaI, oI cuaI dobo incorporar aI mayor numoro posibIo do
acloros.
Ln suma, Io quo so prolondo os oIaborar una oslralogia basada on
Ia croacin o oI forlaIocimionlo do agIomoracionos organizadas on lorno
a rocursos naluraIos y, on ospociaI, on Ia profundizacin do Ias rodos,
Ios oncadonamionlos produclivos y Ias sinorgias do Ias omprosas quo
inlorvionon on oIIas.
Iara procisar dosdo un punlo do visla concopluaI Ia novodad
doI onfoquo quo so osl abriondo paso, so considor imporlanlo siluar
Ia nuova porspocliva donlro doI panorama do Ias poIlicas do dosarroIIo
quo so lan apIicado on Ia rogin on Ios uIlimos cinco o sois doconios,
a hn do dolorminar sus londoncias, malicos, marclas y conlramarclas.
A oIIo obodoco Ia ndoIo ms bion concopluaI o normaliva do varios do
Ios capluIos. Y como Ia CLIAI la dosompoado muclas vocos una
funcin pionora on Ia dohnicin do poIlicas, Ia rovisin do oso panorama
lislrico os, a Ia voz, un rocorrido por oI ponsamionlo quo so la goslado
on Ia Comisin y la imprognado, on mayor o monor modida, Ia prclica
oconmica do numorosos gobiornos Ialinoamoricanos y cariboos.
Ia oxpIolacin do Ios rocursos naluraIos, oI nacimionlo do induslrias
y sorvicios conoxos y oI dospIioguo do Ias aclividados do oxporlacin
corrospondionlos dislan do sor aIgo nuovo on Ia rogin. Dosdo Ia coIonia
y lasla Ia primora milad doI sigIo XX, su lisloria oconmica la girado
procisamonlo, sogun Ios pasos, on lorno aI caf, oI azucar, oI aIgodn,
oI saIilro y olros. Y si bion Ias soaIos doI morcado inlornacionaI fuoron
primordiaIos on Ia orionlacin doI procoso, oI Lslado cumpIi muclas
vocos un roI do indudabIo imporlancia on Ia croacin do Ias condicionos
nocosarias para oIIo.
AI ponorso do manihoslo Ios Imilos doI modoIo do Iaissoz-fairo
soguido lasla Ia crisis do Ios aos lroinla, so difundi un profundo
oscoplicismo acorca do Ias posibiIidados do dosarroIIo do Ias oconomas
porifricas on un conloxlo do morcados inlornacionaIos abiorlos,
ospociaImonlo cuando oxislon conlros logomnicos. Inos aos dospus,
Ios ospociaIislas do Ia rocin croada CLIAI anaIizaron Ias causas do
oso roIalivo fracaso y propusioron Io quo labra do consliluir duranlo
muclo liompo casi su soIIo dislinlivo: oI modoIo do induslriaIizacin
modianlo suslilucin do imporlacionos, cuya novodad radicaba on oI
papoI propondoranlo quo so asignaba aI Lslado on Ia roorionlacin do Ias
invorsionos privadas lacia Ia induslria manufaclurora, a hn do alondor
Ias nocosidados doI morcado nacionaI.
3
Con sus mrilos y Iimilacionos, sus virajos, corroccionos y
ospocihcidados nacionaIos, oI modoIo osluvo vigonlo duranlo Iargos
doconios. No obslanlo, olros aconlocimionlos labran do ojorcor sobro I
Ios mismos ofoclos quo Ia crisis do Ios aos lroinla laba lonido sobro
oI modoIo do laisscz-jairc. a principios do Ia dcada do 198O, Ia crisis
do Ia douda oxlorna y Ia consiguionlo insoIvoncia hnanciora doI Lslado
obIigaron a dosmanloIarIo y londioron un manlo do dudas acorca do Ias
posibiIidados do impuIsar oI dosarroIIo a parlir doI aparalo pubIico y do
Ia salisfaccin do Ia domanda inlorna.
Do osa manora, lubo olro cambio do rumbo y oI aconlo rocay
alora sobro oI soclor privado y oI buon funcionamionlo do Ios morcados.
Ln aIgunos pasos, osonciaImonlo Mxico y Ios do Conlroamrica y
oI Caribo, Ia produccin so voIc lacia aclividados do onsambIo, do
uso inlonsivo do mano do obra, mionlras on olros so rodoscubra Ia
oxporlacin do produclos primarios a parlir do Ia oxpIolacin do rocursos
naluraIos. Ioco dospus ompozaran a manifoslarso Ias insuhcioncias
do oslo onfoquo: Ia dcada pordida, oI bajo crocimionlo oconmico y
Ia lrayocloria insalisfacloria do dosarroIIo licioron vor Ia nocosidad do
onsayar olras frmuIas y do buscar nuovos marcos inlorprolalivos y
modaIidados do inlorvoncin. LI laisscz-jairc y Ia parlicipacin dirocla
doI Lslado on Ia oconoma aparocan como onfoquos unidimonsionaIos, y
alora so procura comprondor cmo inloracluan Ios morcados con oI roslo
do Ias inslilucionos.
4
Dosdo modiados do Ia dcada do 199O, Io novodoso on Ia formuIacin
do poIlicas la sido considorar quo oI faclor quiz docisivo doI dosarroIIo
osl roprosonlado por oI dosompoo do omprosas individuaIos y, ms
rocionlomonlo aun, quo Io cruciaI rosido on oI lrabajo do conjunlos do
omprosas o inslilucionos, siluadas on zonas googrhcas acoladas, cuyos
agonlos inloracluan y coIaboran onlro s on lorno a objolivos comunos,
con oI hn do oIovar Ia produclividad conjunla o insorlarso on Ios
morcados. Lso mismo obIiga a modihcar Ia manora do concobir y ojocular
3
O doI morcado rogionaI, cuando oI primoro ora domasiado poquoo para Ia oscaIa do
produccin quo so prolonda aIcanzar.
4
A Io Iargo doI Iibro, oI concoplo do inslilucionos so uliIiza on oI sonlido lradicionaI do
organizacin y, a Ia voz, on oI sonlido do normas, acopcin quo proviono do Ia nuova
oconoma inslilucionaI.
24 CLIAI
Ias poIlicas do dosarroIIo produclivo. Lnlro osas inslilucionos hguran no
soIo Ios inslrumonlos y roparlicionos oslalaIos, sino lambin una ampIia
y variada gama do onlidados, como organizacionos no gubornamonlaIos
(ONG), inslilulos pubIicos y privados do invosligacin, oslabIocimionlos
acadmicos, gromios omprosariaIos, auloridados IocaIos, lodos Ios cuaIos
lan do lonorso on cuonla on Ia oIaboracin do Ias poIlicas porlinonlos.
Ior oso so laco lincapi on oslo Iibro on quo so lrala osonciaImonlo do
poIlicas do arlicuIacin, quo dobon a su voz sor arlicuIadas onlro s.
Ias induslrias quo so basan on rocursos naluraIos onfronlan
dihcuIlados quiz suporioros a Ias do olros socloros. Ln ofoclo, oslas
induslrias so caraclorizan por oporar on morcados maduros, do aIla
compoloncia y rivaIidad, do Ionlo crocimionlo roIalivo, dondo Ios procios
y Ia ronlabiIidad muoslran una londoncia doscondonlo on oI modiano a
Iargo pIazo. Ln oslo conloxlo, Ia oslralogia doI nogocio dopondo do soguir
caplando vaIor, manloniondo una vonlaja compoliliva on Ia innovacin
do procosos. Ior oI loclo do oslar fuorlomonlo supodilado a Io quo sucodo
on oI morcado mundiaI, oI procoso do dosarroIIo roquioro inslilucionos
oxibIos, con gran capacidad do aprondizajo y adaplacin, quo pormilan
quo Ias omprosas IocaIos acorlon Ias diforoncias do produclividad con
Ios compolidoros do Ias oconomas ms avanzadas y quo Ios organismos
o inslrumonlos do poIlica so adaplon a un conloxlo do cambio
pormanonlo. Do osa manora, para consorvar Ia vonlaja compoliliva iniciaI
roprosonlada por Ia disponibiIidad do dolorminados rocursos naluraIos,
os improscindibIo innovar conslanlomonlo on Ios procosos.
Olra caraclorslica quo dobo lonorso prosonlo os quo Ios rocursos
naluraIos osln por Io gonoraI adscrilos a un lorrilorio, Iojos do Ias
grandos urbos, sin Ias vonlajas do conconlracin do rocursos lumanos
y hnancioros, sorvicios, infraoslruclura y morcados quo son propias
do Ias ciudados. Lslo roprosonla un obslcuIo do onvorgadura para Ia
inslaIacin do agIomoracionos produclivas virluosas on Amrica Ialina
y oI Caribo, dado oI rozago gonoraI quo oxlibon Ias zonas aparladas. Y
aunquo on ocasionos una gran omprosa modorna por ojompIo, una
compaa minora oslabIoco roIacionos produclivas y do inlorcambio
do conocimionlos con poquoas unidados IocaIos, laIos vncuIos rara
voz IIogan a aIcanzar oI voIumon y Ia donsidad quo son propios do Ias
agIomoracionos oxislonlos on Ios pasos induslriaIizados.
C. Tesis centraIes y estructura deI Iibro
Como so dijo, on Ia CLIAI so omprondi un vaslo programa do
anIisis do Ias agIomoracionos basadas on rocursos naluraIos oxislonlos
on Ia rogin, quo so lradujo hnaImonlo on un corpus do ms do 5O
osludios do caso. Ln muclos do oIIos so adoplaron dohnicionos, onfoquos
molodoIgicos y formas do abordajo quo rospondan a Ia inlorprolacin
porsonaI do cada consuIlor, as como a Ia ovoIucin ospochca do Ios
Iugaros osludiados. Y aunquo Ia disparidad do crilorios ciorlamonlo no
faciIila oI anIisis comparalivo, do laIos osludios so dosprondon vaIiosas
Ioccionos on Io roIalivo a Ias poIlicas pubIicas quo dobioran apIicarso on
Ia rogin.
Ias losis conlraIos doI Iibro son Ias siguionlos:
Ln una agIomoracin do omprosas, Ia caIidad y Ia inlonsidad do
Ia inloraccin onlro Ios agonlos y onlro Ias omprosas y su morcado y
Ias inslilucionos conoxas conlribuyon do manora docisiva aI xilo doI
compIojo y aI dosarroIIo do Ia IocaIidad corrospondionlo. Lslo os as
porquo oI xilo doI compIojo dopondo, on uIlima inslancia, doI aprondizajo
conjunlo quo doriva do Ia coIaboracin. Ln consocuoncia, y osla os Ia
sogunda losis bsica, Ia funcin do Ia poIlica pubIica on gonoraI, y do Ias
organizacionos IocaIos on parlicuIar, consislo on fomonlar Ia inloraccin
onlro Ios agonlos, apoyar Ia croacin do inslilucionos conoxas y procurar
quo lodos Ios acloros soan capacos do amoIdarso aI cambio conlinuo do
locnoIogas y morcados.
Ior Io lanlo, Ias auloridados pubIicas dobon rospaIdar, on
coordinacin con oI soclor privado, oI oslabIocimionlo do inslilucionos
por cuyo inlormodio soa posibIo inlonsihcar Ia inloraccin, fomonlar Ia
produccin do conocimionlos y mojorar Ios facloros do produccin. A su
voz, Ios oncargados do oslas inslilucionos lan do oslar capacilados para
porcibir Ias londoncias doI morcado y sor suhcionlomonlo oxibIos para
roinvonlar sus funcionos, a hn do oslimuIar Ia innovacin on Ias omprosas
y su ajuslo a Ias condicionos cambianlos.
LI Iibro, quo consla do oclo capluIos, osl dividido on dos parlos.
Ln Ia primora, quo va doI capluIo I aI V, so lacon divorsas considoracionos
lislricas y concopluaIos acorca do Ias caraclorslicas do Ia rogin y
Ias poIlicas do dosarroIIo apIicadas on oIIa, onlro oslas Ias orionladas
ospochcamonlo a Ia inslauracin do agIomoracionos produclivas.
Asimismo, so oxaminan aIgunos loxlos doI mbilo inlornacionaI quo
conlionon proscripcionos acorca do Ios pasos quo lan do soguirso para
oIIo. Ln Ia sogunda parlo (capluIos VI, VII y VIII) so rovisan, siompro
dosdo un punlo do visla gonoraI, Ias oxporioncias ms doslacadas quo
lan lonido Iugar on Amrica Ialina a oslo rospoclo y Ias Ioccionos quo
surgon do Ios osludios do caso.
Como osl diclo, no so quiso onlrar do IIono on Ia cuoslin do Ias
poIlicas do fomonlo do Ias agIomoracionos produclivas sin lacor anlos
un rocorrido lislrico a lravs do Ias idoas oslralgicas sobro oI dosarroIIo
26 CLIAI
quo lan surgido on Amrica Ialina y oI Caribo. Ior oIIo, on oI capluIo II
so doscribon rpidamonlo Ias poIlicas do dosarroIIo produclivo puoslas
on prclica on Ia rogin dosdo Ia dcada do 193O, as como Ias poIlicas
do compolilividad apIicadas on Ios pasos dosarroIIados a parlir do
principios do Ios aos novonla, quo posloriormonlo sirvioron como fuonlo
do inspiracin a Ios ospociaIislas rogionaIos.
Ina voz puoslo on su conloxlo lislrico-oconmico oI inlors
acluaI por Ias agIomoracionos produclivas, paroci imporlanlo procisar,
on oI capluIo III, oI concoplo corrospondionlo y diforonciarIo do olros
con Ios quo suoIo confundirso, como Ios do rodos y cadonas do vaIor.
Ln oI capluIo IV so procura oscIarocor, lambin, ciorlos concoplos
indisponsabIos para anaIizar Ios osludios do casos prosonlados ms
adoIanlo. Lspochcamonlo, so oxaminan aIgunas parlicuIaridados do
Ia rogin, on ospociaI Ia marcada lolorogonoidad sociooconmica, Ia
disporsin do Ios labilanlos on Ias zonas aparladas do Ias grandos urbos,
y Ias dislancias fsicas, oconmicas y cuIluraIos quo modian on oI sono
do Ios pasos y onlro oslos y Ios pasos dosarroIIados. Do iguaI modo,
so rovisan aIgunos rasgos ospochcos do Ias aclividados on lorno a Ios
rocursos naluraIos, as como divorsos anlocodonlos bibIiogrhcos sobro
Ias posibiIidados do innovacin IocaI.
Dospus do labor procisado oI conloxlo lislrico, oI concoplo
do agIomoracin producliva y aIgunas caraclorslicas do Ios pasos
Ialinoamoricanos y cariboos quo Ios diforoncian do Ios ms dosarroIIados,
on oI capluIo V so doscribon, on forma osliIizada y normaliva, Ias olapas
quo IIovan aI surgimionlo do una agIomoracin, dosdo oI oslabIocimionlo
do roIacionos do conhanza onlro Ios acloros lasla Ias fasos do ovaIuacin
y rolroaIimonlacin do Ios aciorlos y orroros. Tambin so anaIizan Ios
facloros quo juslihcan Ia inlorvoncin pubIica, y so dolorminan cuIos
son Ios acloros ms idnoos para cada olapa, Ias caraclorslicas quo dobon
rounir y Ios probIomas quo suoIon surgir on osa lrayocloria.
Ln Ia sogunda parlo so onlra on maloria on cuanlo a poIlicas do
agIomoracin y ojompIos on lorno a Ios rocursos naluraIos on Amrica
Ialina y oI Caribo.
LI capluIo VI vorsa sobro Ia nocosidad do arlicuIar Ias poIlicas
do arlicuIacin, on una visin concorlada do oslralogia compoliliva. Ln
ofoclo, no basla con oIaborar poIlicas do arlicuIacin apIicabIos a uno
o varios sogmonlos produclivos, puos os prociso voIar aI mismo liompo
por quo oslas so laIIon on armona onlro s, os docir, osln a su voz
arlicuIadas unas con olras. LI capluIo so basa on oI marco inlorprolalivo
sobro procosos do dosarroIIo y xilo omprosariaI quo so fuo pIasmando
a Io Iargo doI programa anlos moncionado, as como on Ia oxporioncia
adquirida on Ias misionos do asisloncia lcnica y asosoramionlo a
gobiornos nacionaIos y IocaIos. Dospus do oxaminar aIgunos do Ios
objolivos, aIcancos, inslrumonlos y rosuIlados do divorsas poIlicas
do arlicuIacin, so adviorlon con cIaridad Ias vonlajas quo onlraa Ia
nuova forma do lacor poIlica, consislonlo on Io osonciaI on apoyar
Ia compolilividad omprosariaI modianlo Ia coordinacin do lodos Ios
socloros quo incidon on su dosompoo. Asimismo, so rocogon aIgunos do
Ios programas impuIsados on Ia uIlima dcada por gobiornos nacionaIos
y rogionaIos, omprosas consuIloras, univorsidados y organismos do
cooporacin inlornacionaI, programas ospocihcados sogun oI lipo do
arlicuIacin quo so prolonda aIcanzar.
Ln oI capluIo VII so prosonlan dioz do Ios osludios do caso roaIizados
on oI curso doI programa do invosligacin do Ia CLIAI, corrospondionlos
a agIomoracionos produclivas do nuovo pasos do Amrica Ialina.
So doscribon sucinlamonlo su ovoIucin, su oslado acluaI y oI papoI
dosompoado on oIIo por oI Lslado y divorsas inslilucionos, privadas,
pubIicas y acadmicas. Do iguaI modo, so avanza lacia una inlorprolacin
do Ias fuorzas molricos doI dosarroIIo do Ias agIomoracionos, modianlo
una Ioclura lransvorsaI do Ios osludios do caso.
Ln oI capluIo VIII, do concIusionos, so laco un rosumon do aIgunos
do Ios punlos ms imporlanlos doI Iibro, so roloman Ias progunlas doI
comionzo acorca do Ia faclibiIidad do un dosarroIIo como oI propuoslo, y
so formuIan Ias rocomondacionos do poIlica quo parocon dosprondorso
do Ios osludios do caso.
BibIiografa
Iorlor, MiclaoI (199O), Thc compclilioc adoanlagc oj Nalions, Nuova York, Tlo Iroo
Iross.
Ramos, }osopl (1998), CompIojos produclivos on lorno a Ios rocursos naluraIos:
una oslralogia promolodora` |on Inoa] Comisin Lconmica para Amrica
Ialina y oI Caribo (CLIAI) <lllp://vvv.ocIac.cI/ddpoudil/proy/cIuslors/
}Ramos.pdf>.
Cap|tulo
PoIticas de desarroIIo productivo: desde Ia
sustitucin de importaciones a Ia articuIacin
Dcsdc la oplica dcl objclioo dc las polilicas publicas, no cs
indijcrcnlc cl lipo dc cslralcgias quc adoplcn las cmprcsas.
Il objclioo dc lodos los gobicrnos, cn lodos los nioclcs, licnc
quc scr cl mcjoramicnlo dc la calidad dc oida dc la poblacion.
Una cslralcgia compclilioa cmprcsarial quc alcnlc conlra cslc
objclioo gcncrico dc dcsarrollo, al basarsc cn la dcprcdacion dc
los rccursos naluralcs o cl conlinuo abaralamicnlo dc los coslos
dc mano dc obra, no cs inlcrcsanlc dcsdc la pcrspcclioa publica
(CIPAI, 1990.
Ln oslo capluIo so rovisan Ias poIlicas do dosarroIIo produclivo
apIicadas on Ia rogin on Ios uIlimos 75 aos, os docir, a parlir do Ia
crisis do Ia dcada do 193O, con vislas a onlondor oI carclor quo
lan adoplado dosdo Ios aos novonla on adoIanlo, porodo on quo
lan oslado marcadas por oI sincrolismo y Ia inuoncia do onfoquos
provonionlos do Ios pasos induslriaIizados. So oIigo como punlo do
parlida Ia moncionada crisis porquo con oIIa so inici una nuova faso
on cuanlo a Ia concopcin do poIlicas do dosarroIIo. Ia rovisin so
basa, osonciaImonlo, on Ios numorosos osludios roaIizados on Ia CLIAI
aI rospoclo, por Io quo oslo capluIo consliluyo, aI mismo liompo, un
rocorrido a lravs do Ias dislinlas fasos doI ponsamionlo prodominanlo
on Ia Comisin duranlo oI porodo.
3O CLIAI
A. PoIticas expIoratorias de industriaIizacin,
1930-1950
Dosdo Ia sogunda milad doI sigIo XIX y lasla Ias lros primoras
dcadas doI sigIo XX, on Ia rogin so sigui, impIcilamonlo, un modoIo do
dosarroIIo lacia afuora. Sin ombargo, oI advonimionlo do Ia crisis do Ios
aos lroinla obIig a Ios gobiornos a abandonarIo, procisamonlo porquo
no daba rospuosla a Ios muIlipIos probIomas causados por aquoIIa, como
oI coIapso do Ios morcados mundiaIos, Ia cada doI ingroso do divisas
y Ias dihcuIlados hscaIos subsocuonlos. Lslos ofoclos so licioron sonlir
a Io Iargo do Ias dcadas do 193O y 194O, porodo on quo Ia domanda
mundiaI no ofroci buonas porspoclivas a Ias oxporlacionos do Ia rogin,
consliluidas fundamonlaImonlo por produclos bsicos.
Ln suma, dobioron lomarso modidas ospociaIos para conlrarroslar
Ias consocuoncias do Ia crisis. Ias opcionos ms inmodialas consislan on
quo oI Lslado caplara Ias ronlas procodonlos do Ia produccin primaria,
onloncos on manos do compaas oxlranjoras, y oslimuIara oI morcado
inlorno. Do osa manora, on varios pasos so impIanlaron poIlicas do
corlo nacionaIisla y promoloras doI dosarroIIo induslriaI, on Ias quo so
dio prioridad a aclividados como gonoracin do onorga, dislribucin do
oIoclricidad, invorsin on infraoslruclura do lransporlo y fomonlo do Ia
induslriaIizacin a parlir do Ios rocursos naluraIos.
1
Ms lardo, on Ia CLIAI so sinlolizaran on dos frmuIas Ias
Ioccionos do Ia crisis: oslranguIamionlo oxlorno do Ias oconomas
rogionaIos o insuhcioncia dinmica doI procoso do dosarroIIo rosuIlanlo.
Ia oxcosiva dopondoncia do Ias oxporlacionos do produclos primarios
conslilua un obslcuIo para oI crocimionlo, porquo no pormila suporar
oI probIoma doI oslranguIamionlo, agravado por Ia londoncia a Ia baja
do Ios procios y Ios lrminos doI inlorcambio. AIgunos anaIislas lan
sugorido quo on Ia CLIAI so subscriba por osa poca Ia losis do Ia
maIdicin do Ios rocursos naluraIos, aI osliIo, por ojompIo, do Ia IIamada
onformodad noorIandosa. Sin ombargo, Ia impulacin no os vIida, porquo
dosdo sus primoros aos lubo on Ia Comisin doparlamonlos orionlados
aI fomonlo do Ia agricuIlura y Ios rocursos naluraIos. Ia oslralogia do Ia
CLIAI apunlaba ms bion a onconlrar un molor do dosarroIIo ondgono,
y Ia induslriaIizacin do Ios rocursos naluraIos a parlir muclas vocos
1
Varias do osas poIlicas y proyoclos ospocficos rocibioron rospaIdo y financiamionlo
doI Gobiorno do Ios Lslados Inidos, inlorosado on ganar Ia adlosin do sus paros
Ialinoamoricanos on Ia guorra conlra AIomania, IlaIia y }apn (Nacionos Inidas, 1965,
capluIo III).
do omprosas oslalaIos ocupaba un Iugar doslacado on oIIa como fuonlo
do acumuIacin.
Io quo s os ciorlo os quo Ia induslriaIizacin modianlo suslilucin
do imporlacionos, laI como so puso on prclica on muclos pasos
Ialinoamoricanos, impIicaba una lransforoncia do rocursos dosdo Ios
socloros primarios lacia Ias induslrias manufacluroras. Oporlunamonlo,
on Ia CLIAI so doslac Ia convonioncia do incursionar on aclividados on
quo so liciora un uso inlonsivo do invosligacin y dosarroIIo locnoIgico,
quo irradiason progroso lcnico lacia olros socloros oconmicos y
produjoran bionos do domanda dinmica on oI morcado mundiaI. Lslos
pIanloamionlos lan sido onlondidos como argumonlos a favor do Ia
invorsin on induslrias no basadas on rocursos naluraIos, porquo do oslas
uIlimas, supuoslamonlo, no dorivaban Ios bonohcios rocin moncionados.
Como quiora quo soa, por inuoncia do Ia CLIAI o no, Ia oslralogia
do dosarroIIo do Ia rogin so orionl, duranlo un Iapso, a fomonlar
manufacluras y oxporlacionos no conlradas on oslos rocursos.
Como os sabido, oI modoIo do suslilucin do imporlacionos luvo
su origon on Ias roslriccionos a Ia IIogada do manufacluras oxlornas
dorivadas do Ia sogunda guorra mundiaI, vaco quo luvo quo IIonarso
con produclos fabricados on oI mbilo rogionaI, para Io cuaI so onlr
graduaImonlo on olapas do crocionlo compIojidad induslriaI. LI avanco
uIlorior por osa sonda doponda do quo oI morcado inlorno provoyora una
domanda compalibIo con Ia oscaIa do produccin do Ios osIabonos quo
so agrogaran aI parquo induslriaI. Ia adicin do nuovas ramas fuo oI
palrn quo orionl Ia asignacin do rocursos produclivos y Ia mola con
rospoclo a Ia cuaI so dicl Ia balora do modidas do poIlica induslriaI,
acompaadas por arancoIos fuorlomonlo proloccionislas. Ior osla va so
Iogr una oxpansin nolabIo y una divorsihcacin roIalivamonlo rpida
do Ia induslria: on 2O aos, Ia parlicipacin do Ios bionos inlormodios
on oI produclo induslriaI do Ia rogin so oIov do 2O a 3O, y Ia do
bionos do capilaI y do consumo duradoro subi do 11 a corca do 2O.
LI progroso do Ia divorsihcacin osluvo condicionado, aI iguaI quo oI doI
crocimionlo gIobaI do Ia induslria, por oI lamao doI morcado inlorno, no
obslanlo oI oIovado nivoI do proloccionismo (CLIAI, 1973, pp. 28-29).
Sin ombargo, oslo crocimionlo no paroco labor sido frulo do una
poIlica on quo so dohniora con cIaridad Ia funcin quo doba cumpIir
Ia induslria on oI dosarroIIo. Ln suma, os posibIo concIuir quo ninguno
do Ios dos onfoquos oslralgicos oI quo laca lincapi on Ios rocursos
naluraIos y oI quo on ciorlo modo Ios dojaba do Iado dio origon a un
palrn do crocimionlo salisfaclorio.
32 CLIAI
B. La CEPAL y Ia industriaIizacin mediante
sustitucin de importaciones. Primer perodo,
1950-1964
Sc rcquicrc una polilica dc induslrializacion oigorosa como
complcmcnlo incoilablc dcl progrcso lccnico cn la produccion
primaria... Pcsc a la oaliosa conlribucion dc las cmprcsas
cxlranjcras al dcsarrollo, para promoocr q consolidar la librc
cmprcsa cs indispcnsablc cslimular lambicn la capacidad c
inicialioa dc los cmprcsarios lalinoamcricanos (Prcbisch, 1959.
2
Ia Comisin Lconmica para Amrica Ialina (CLIAI) fuo croada
on 1948 por mandalo doI Consojo Lconmico y SociaI do Ias Nacionos
Inidas.
3
Su misin consisla on propiciar modidas doslinadas a faciIilar
una accin concorlada para onfronlar Ios urgonlos probIomas oconmicos
dorivados do Ia guorra y oIovar oI nivoI do aclividad oconmica do Ia
rogin. Ln oI mandalo so laca moncin, on parlicuIar, a Ia roaIizacin
do invosligacionos y osludios, y a Ia coIoccin, anIisis y disominacin do
dalos osladslicos a laI ofoclo.
A parlir do Ios aos cincuonla, oI ponsamionlo copaIino so
consliluy on un parmolro do imporlancia donlro do Ia rogin on Io
concornionlo a oslralogias do dosarroIIo oconmico y sociaI, dando
lincapi on oI anIisis do Ias oslrucluras produclivas. Como so dijo poco
ms arriba, os posibIo soguir Ia ovoIucin do Ias poIlicas do dosarroIIo
produclivo do Amrica Ialina modianlo un rocuonlo do Ias rooxionos
quo so licioron on Ia Comisin a oslo rospoclo.
Ln Ia sogunda sosin do Ia CLIAI, coIobrada on Ia Habana on
junio do 1949, so acord soIicilar a sus ospociaIislas quo conlinuaran Ia
proparacin do osludios anaIlicos o inlorprolalivos sobro oI dosarroIIo
oconmico do Amrica Ialina, con roforoncia ospociaI aI roI do Ia
induslriaIizacin. So conlral a RauI Irobiscl para dirigir oI Conlro do
Invosligacin do Ia CLIAI, y on 1951 so Io nombr Socrolario Ljoculivo.
Bajo su conduccin, Ia CLIAI so convirli on Iugar do oncuonlro
do Ios oconomislas jvonos ms sobrosaIionlos do Ia rogin, lodos
diroclamonlo invoIucrados on oI disoo y Ia ojocucin do poIlicas on su
pas do origon. Morcod a Ia inloraccin rosuIlanlo, so produjo un saIlo
cuaIilalivo on oI conocimionlo do Ia rogin sobro s misma: Ios jvonos
ospociaIislas Iograron arlicuIar una baso lorica para fundamonlar
Ios oxporimonlos do poIlica IIovados a cabo on Ios dislinlos pasos
2
Cilado on Rodrik (2OO4).
3
RosoIucin 1O6 (VI) doI 25 do fobroro do 1948. Ln 1984 so dio aI organismo su nombro
acluaI, do Comisin Lconmica para Amrica Ialina y oI Caribo.
duranlo Ios 15 aos anlorioros. Do iguaI modo, omilioron un diagnslico
roIalivo a Ios probIomas oconmicos y sociaIos do Ia rogin, conformo
aI cuaI oslos provonan, fundamonlaImonlo, do Ios dosoquiIibrios do
Ia oslruclura oconmica. Lslos uIlimos so doban, on Io osonciaI, a Ia
cooxisloncia do vaslos socloros do Ia pobIacin y ampIias oxlonsionos do
liorra dosconoclados doI capilaI y oI progroso lcnico, sumidos on formas
do produccin procapilaIislas, con muy bajos nivoIos do produclividad
y bionoslar, aI Iado do sogmonlos modornos dodicados principaImonlo
a aclividados do oxporlacin do produclos primarios, quo no ofrocan
suhcionlos porspoclivas do crocimionlo para absorbor oI provisibIo
y nocosario xodo do mano do obra dosdo Ias formas do produccin
procapilaIislas.
Lxprosando oI sonlir comun do Amrica Ialina y doI mundo,
Ios ospociaIislas do Ia Comisin soslonan quo Ia oslruclura oconmica
y producliva rogionaI no cambiara do manora osponlnoa y rpida.
Ln consocuoncia, ora prociso concobir y ojocular on forma oxpIcila
y doIiborada poIlicas oslalaIos do dosarroIIo, IIamadas ms lardo do
dosarroIIo produclivo. Ln oI cuarlo porodo do sosionos, quo luvo Iugar on
Mxico on 1951, so prosonl un primor osbozo on osa diroccin (CLIAI,
1952, p. 9), on oI cuaI, junlo con roconocorso Ia oscasa oxporioncia rogionaI
aI rospoclo, so soslona quo oI objolivo gonoraI do oslas poIlicas doba sor
Ia induslriaIizacin, por oslimarso quo Ias oxporlacionos do produclos
primarios no gonoraran suhcionlos divisas para Ias nocosidados doI
crocimionlo. Iara suporar Ios dosoquiIibrios oslrucluraIos, ora nocosario
quo oI Lslado adoplara modidas londionlos a oslimuIar Ia invorsin
y orionlar Ias aclividados produclivas. Inslrumonlos conlraIos para
osos hnos oran Ia invorsin pubIica, oI sisloma imposilivo, quo incIua
arancoIos a Ia imporlacin, Ia poIlica cambiaria, oI conlroI do procios,
y divorsas modidas do roguIacin. Lslas lorramionlas doban formar
parlo do un programa coloronlo, oncaminado a incromonlar Ios facloros
do produccin y Ia produclividad on lodas Ias roas, parlicuIarmonlo on
Ias do oxporlacin y on Ia induslria manufaclurora quo produca para
oI morcado inlorno. Con oIIo so porsogua un dobIo hn: aumonlar Ia
capacidad do imporlar on parlicuIar bionos do capilaI y acoIorar Ia
gonoracin do ompIoo.
Lslas modidas, quo consliluyon oI nucIoo do Ia oslralogia do
induslriaIizacin modianlo suslilucin do imporlacionos, laban sido
puoslas on prclica osponlnoamonlo, onlro 1935 y 195O, on varios pasos
do Ia rogin, do modo quo oI mrilo do Ios ospociaIislas do Ia CLIAI
rosido on labor sabido inlorprolarIas y pIasmarIas on un modoIo do
ponsamionlo.
4

4
Lnlro osos pasos figuran Argonlina, BrasiI, CliIo y Mxico.
34 CLIAI
No obslanlo, on Ios loxlos do Ia CLIAI do principios do Ia dcada
do 195O lransIucon aun grandos dudas acorca do Ia capacidad doI Lslado
do impuIsar pIanos nacionaIos do dosarroIIo por modio do osa oslralogia,
dudas quo ms lardo, a hnos do Ios aos cincuonla y principios do Ios
sosonla, parocioron disiparso. Ioso a oIIo, no doj do IIamarso Ia aloncin
sobro Ios poIigros quo oncorraba y Ios posibIos orroros on su ojocucin,
y on un documonlo proparado para oI dcimo porodo do sosionos
(CLIAI, 1963), coIobrado on Mar doI IIala, ya so adviorlo impacioncia y
fruslracin.
Varios fonmonos parocan juslihcar oso oslado do nimo: i) oI
loclo do quo, a posar doI crocimionlo, Ia mayora do Ios labilanlos do
Ia rogin vivan aun on condicionos inacoplabIos, ii) Ias consocuoncias
dosfavorabIos do Ia poIlica arancoIaria, iii) Ia baja inlonsidad do uso do
mano do obra y oI sosgo anlioxporlador doI soclor manufacluroro,
iv) Ias londoncias y prclicas monopIicas, y v) Ia Ionlilud doI crocimionlo
rogionaI on comparacin con oI do olras Ialiludos.
Ln consocuoncia, si bion oI progroso lcnico suscilaba aun grandos
osporanzas, so lizo ovidonlo quo no baslaba para lransformar Ia siluacin
oconmica rogionaI. Iara oIIo so roquoran cambios oslrucluraIos, no soIo
on oI mbilo oconmico, sino lambin on Ios pIanos sociaI y poIlico.
Do osa manora, a Ias poIlicas do dosarroIIo posluIadas on Ia CLIAI a
principios do Ios aos cincuonla so agrogaron, una dcada dospus,
oIomonlos como roslriccionos aI consumo sunluoso y propuoslas incisivas
do rodislribucin doI ingroso y Ia propiodad agrcoIa, oslo os, roforma
agraria.
Ios aos sosonla fuoron una ora do radicaIizacin doI discurso
y, sobro lodo, do Ia prclica, como Io pruoban Ia rovoIucin cubana,
Ia roforma agraria sin indomnizacin, oI doroclo a volo para Ios
anaIfabolos, Ia IogaIizacin doI Iarlido Comunisla do BrasiI o Ios procosos
rovoIucionarios sofocados por va miIilar on GualomaIa, BoIivia y Ioru.
Ln osa poca do inlonsihcacin do Ia guorra fra, lubo cambios on oI grado
do aIinoacin do Ios pasos Ialinoamoricanos y cariboos con rospoclo a
Ios Lslados Inidos. LI modoIo do Ia CLIAI so origi on conlraposo do Ia
visin osladounidonso sobro Ias poIlicas do dosarroIIo doI subconlinonlo.
Con lodo, on Ia CLIAI no doj do insislirso on Ia imporlancia do soslonor
roIacionos oconmicas con Ios pasos dosarroIIados, y nunca so IIog a
proponor Ia dosvincuIacin con oI mundo capilaIisla, aunquo sus idoas
inuyoron sobro Ios oconomislas do izquiorda quo propugnaban un
modoIo do corlo sovilico.
A hnos do Ia dcada do 195O so laba osludiado on Ia CLIAI Ia
posibiIidad do croar un morcado comun Ialinoamoricano, idoa quo so
basaba on considoracionos porfoclamonlo alondibIos: so onlonda quo Ia
oslralogia do induslriaIizacin modianlo suslilucin do imporlacionos
doba rocorror varias olapas, ompozando por Ia ms fciI, do produccin
do manufacluras Iivianas do consumo masivo, para IIogar pauIalinamonlo
a susliluir Ias imporlacionos do bionos do capilaI o manufacluras do
locnoIoga compIoja y avanzada (CLIAI, 1959, p. 45). Ln consocuoncia,
su xilo doponda do Ia oxisloncia do un morcado inlorno do grandos
dimonsionos, condicin quo so cumpIa soIo on unos pocos pasos do Ia
rogin. Ia soIucin radicaba, por lanlo, on Ia formacin do un morcado
comun y Ia inlogracin do Ios pasos.
Ia propuosla so nogoci con muclo dolaIIo y so acord un pIazo
do 12 aos para maloriaIizarIa. Con oso hn so cro, on 1959, Ia Asociacin
Ialinoamoricana do Iibro Comorcio (AIAIC).
5
Lslos fuoron Ios aos on
quo Ia gravilacin poIlica do Ia CLIAI aIcanz su mxima oxprosin.
Ior ojompIo, on 1959 impuIs Ia croacin doI Banco Inloramoricano do
DosarroIIo (BID), y sus pIanloamionlos fuoron arduamonlo dobalidos
a Ia lora do disoar, on 1961, Ia AIianza para oI Irogroso, concobida
por oI Gobiorno do Ios Lslados Inidos para conlrarroslar Ia inuoncia
idooIgica do Ia rovoIucin cubana.
6
C. La estrategia de sustitucin de importaciones.
Segundo perodo, 1965-1982
A parlir do modiados do Ia dcada do 196O, divorsos aconlocimionlos
poIlicos obslacuIizaron aun ms oI ya difciI camino lacia oI morcado
5
Ia propuosla doI morcado comun Ialinoamoricano onconlr oposicin on oI Gobiorno
do Ios Lslados Inidos y no conlaba con pIono rospaIdo doI Gobiorno do Argonlina.
No obslanlo, oslo s apoy Ia croacin, on 196O, doI Morcado Comun Conlroamoricano
(MCCA), do cuyo disoo lubo quo dosoclar aIgunas propuoslas do Ia CLIAI por
ojompIo, Ias roforidas aI lralamionlo roslriclivo do Ia invorsin oxlranjora, a causa do
Ias prosionos osladounidonsos (DunkorIoy, 1988, p. 2O3).
6
Ln agoslo do 1961 luvo Iugar on Iunla doI Lslo una rounin doI Consojo Inloramoricano
Lconmico y SociaI (CILS), dopondionlo do Ia Organizacin do Ios Lslados Amoricanos
(OLA), oncuonlro on quo so dofinira oI programa do Ia AIianza para oI Irogroso. Anlos
do Ia rounin, oI Doparlamonlo do Lslado do Ios Lslados Inidos laba onviado a Ia
canciIIora argonlina un proyoclo do carla para Ia AIianza on quo no so moncionaba oI
dosarroIIo induslriaI y no so lona on cuonla oI modo on quo Ios gobiornos do Argonlina
y BrasiI concoban oI dosarroIIo oconmico. Ias doIogacionos argonlina y brasiIoa
rodaclaron, sobro Ia baso doI proyoclo osladounidonso, oI documonlo quo so prosonl
oficiaImonlo on Ia Conforoncia. Lslo documonlo so oIabor con Ia parlicipacin do Ios
doIogados do Argonlina, BrasiI, CliIo y Ios Lslados Inidos. A inslancias doI Gobiorno
do Argonlina, so alonu Ia cuoslin do Ia roforma agraria, so incorpor oI objolivo do Ia
induslriaIizacin y so procur oIiminar oI principio do pIanificacin supranacionaI, quo
ora Ia losis do Ia CLIAI, soslonida por Ios gobiornos do aIgunos pasos inlormodios y
poquoos (lllp://vvv.argonlina-rroo.com/13/13-O22.llm).
36 CLIAI
comun Ialinoamoricano omprondido con Ia croacin do Ia AIAIC
y oI BID. Lnlro oIIos doslacan oI inicio do Ia guorra do Violnam, quo
signihc un ropIanloamionlo do Ias prioridados do Ia poIlica oxlorior
osladounidonso, y oI combalo conlra oI IIamado onomigo inlorno on oI
marco do Ia doclrina do Ia soguridad nacionaI.
A posar do osos lropiozos, on una rounin coIobrada on 1967 on
Iunla doI Lslo so acord oslabIocor un morcado comun Ialinoamoricano
y cariboo on 1985, quo no incIuira a Canad y Ios Lslados Inidos. Ln
Ia rounin quodaron do manihoslo Ia lolorogonoidad poIlica do Ios
doIogados y Ia ausoncia do una voz rogionaI comun. Ln ofoclo, mionlras on
Ios pasos ms grandos so adoplaba una oslralogia basada oslriclamonlo
on Ia aloncin doI morcado inlorno, dislanlo por consiguionlo do Ias
rocomondacionos do Ia CLIAI, on Ios pasos andinos so manlonan Ios
propsilos do inlogracin. Ior su parlo, Ios gobiornos do Conlroamrica
lralaron do avanzar on Ia conslruccin do un morcado comun para Ia
subrogin.
Ln un documonlo do Ia CLIAI do 1965 (Nacionos Inidas, 1965, p. 265),
ya so labIaba do Ia poIlica induslriaI doI pasado aI lacor roforoncia a
Ia oslralogia soguida a parlir do 195O, y so doslacaba Ia nocosidad do
roorionlar oI aparalo produclivo para ajuslarIo a Ia domanda rogionaI
y mundiaI, Iograr una mayor inlogracin, onlondida como arlicuIacin
o oncadonamionlo, doI aparalo produclivo, roducir Ia conconlracin
googrhca do Ia induslria y oIovar su capacidad do gonorar ompIoo.
Iara oso ora nocosario, on primor lrmino, forlaIocor Ios inslrumonlos y
modidas adicionaIos quo propondon a faciIilar Ia lrasIacin do rocursos
lacia Ia induslria manufaclurora o a acroconlar suslanciaImonlo Ia lasa do
alorro do osla (Nacionos Inidas, 1965, p. 267). Tambin ora prociso mojorar
oI uso do Ios rocursos hnancioros disponibIos, para Io cuaI so propona una
asignacin ms soIocliva. Ln sogundo Iugar, so pIanlo oI objolivo do acoIorar
oI procoso do absorcin y adaplacin do locnoIoga, quo doba oxlondorso a
lodos Ios socloros oconmicos y proyoclarso sobro Ia organizacin gonoraI
do Ia sociodad (Nacionos Inidas, 1965, p. 268). Asimismo, so IIamaba Ia
aloncin sobro oI duaIismo locnoIgico prosonlo on Ia rogin. LI lorcor y
oI cuarlo objolivo do Ia propuosla oran, rospoclivamonlo, Ia robaja do Ios
coslos do produccin y Ia rodislribucin doI ingroso. So laca vor, por olra
parlo, Ia convonioncia do un manojo ms soIoclivo y prociso do Ia poIlica
lribularia, oI aumonlo doI crdilo induslriaI y Ia croacin do un morcado
do vaIoros, as como Ia nocosidad do alraor invorsin oxlranjora dirocla,
rovisar Ias poIlicas proloccionislas, promovor Ias oxporlacionos, roducir oI
procio do Ios produclos manufaclurados modianlo una poIlica do procios
y comorciaIizacin, y promovor Ias omprosas oslalaIos.
Ln Ia dcada do 196O arraig con ms fuorza oI convoncimionlo
do quo Ia cioncia y Ia locnoIoga oran fundamonlaIos para oI dosarroIIo
oconmico o induslriaI, conviccin quo so laba abiorlo paso primoro
on crcuIos roslringidos doI ponsamionlo oconmico y quo licioron
suya dospus, on varios pasos, Ios oncargados do Ia poIlica oconmica
(CLIAI, 1973, p. 124).
A posar do quo on Amrica Ialina so abandon, do loclo, Ia idoa
doI morcado comun Ialinoamoricano, Ios posluIados do Ia CLIAI no
diforan mayormonlo doI modoIo oconmico soguido por Ios gobiornos,
on oso onloncos mayorilariamonlo rogmonos miIilaros. LI produclo
croci a lasas casi sin procodonlos, y, poso a Ias diforoncias idooIgicas,
siompro lubo gran rospolo muluo onlro Ios oconomislas do Ia Comisin
y Ios quo cumpIan funcionos do gobiorno. Do loclo, on varios pasos,
parlicuIarmonlo on BrasiI, so pusioron on prclica con gran ohcacia y
capacidad lcnica muclas do Ias idoas do Ia CLIAI. Iuo Ia poca doI
IIamado miIagro brasiIoo.
7
Ias nacionaIizacionos, principaI proocupacin
doI Gobiorno do Ios Lslados Inidos, pordioron imporlancia bajo Ios
rogmonos miIilaros. Ia oslralogia do suslilucin do imporlacionos
lampoco fuo molivo do ospociaI inquiolud para Ios osladounidonsos,
cuyas grandos omprosas Iograron acomodarso bion on oslo osquoma
dolrs do Ias barroras arancoIarias, Ia rogIamonlacin do Ia invorsin
oxlranjora dirocla, Ios acuordos socloriaIos do procios y Ios roquisilos do
ndicos mnimos do nacionaIizacin propiamonlo laI como ocurri on
oI Iaclo Andino o para accodor a inconlivos, como ocurri on BrasiI,
dondo oslos osluvioron compIomonlados por una poIlica do apoyo a Ias
oxporlacionos.
8
Ln oslo porodo so doj sonlir con mayor vigor quo on olros una
caraclorslica doI dosarroIIo rogionaI: oI loclo do quo Ias poIlicas
pubIicas do produccin y comorcio oxlorior fuoran concobidas y
ojoculadas sogun ojos socloriaIos. Ln consocuoncia, Ios agonlos doI mbilo
pubIico y oI privado so organizaron conformo a osa hgura, o incIuso Ias
mismas roIacionos do arlicuIacin onlro ambas osforas so dioron casi
oxcIusivamonlo on lorno a socloros nlidamonlo soparados.
9
7
Io anlorior, sumado a Ia convorgoncia onlro Ios gobiornos miIilaros y oI Gobiorno do Ios
Lslados Inidos on Io concornionlo a Ia doclrina do soguridad nacionaI y oI combalo doI
comunismo, produjo un ambionlo poIlico on quo Ia oxisloncia do Ia CLIAI ora loIorada
por oI Gobiorno do Ios Lslados Inidos para no ocasionar friccionos innocosarias con sus
aIiados doI conlinonlo.
8
Vaso, onlro olros, Molla Voiga y BonoIIi (1998).
9
IncIuso Ias nogociacionos onlro Ios pasos soguan oI conlorno socloriaI. Vaso, onlro
olros, Molla Voiga y BonoIIi (2OO3).
38 CLIAI
Ln 1973, on Ia CLIAI so Iovanlaron crlicas conlra Ios rosuIlados
do aIgunas poIlicas, quo muclas vocos oran dosvirluadas juslamonlo por
Ias oslroclas roIacionos socloriaIos oxislonlos onlro oI mbilo pubIico y oI
privado. Sogun so soslona, oI dosarroIIo induslriaI no laba conducido
a una lransformacin conlinua do Ia lcnica, Io quo labra pormilido
mojorar noloriamonlo Ia caIidad, Ias ospocihcacionos y oI disoo do
Ios produclos. Tampoco laba bajado oI procio do Ias manufacluras
doslinadas aI morcado inlorno, do manora quo pudioson compolir con Ias
lransadas on Ios morcados inlornacionaIos. A oIIo laban conlribuido Ia
poIlica aIlamonlo proloccionisla y oI loclo do quo Ias lcnicas uliIizadas
laban sido concobidas, on gonoraI, para morcados ms grandos quo Ios
do Ia rogin. AI favorocor Ia conslilucin do oslrucluras monopIicas u
oIigopIicas, oIIo laba impodido, a su voz, oI dosarroIIo do aclividados
compolilivas on oI pIano inlornacionaI, puos, como so doca on CLIAI
(1973), una induslria quo nocosilaba un oIovado margon do proloccin
para subsislir no poda compolir on oI oxlranjoro. Sin ombargo, siguioron
apIicndoso Ias poIlicas proloccionislas, sin grandos cambios, lasla
principios do Ios aos oclonla, con Ia soIa oxcopcin do CliIo.
D. Estrategia competitiva y articuIacin productiva a
partir de 1982
A comionzos do Ios aos oclonla, Ia crisis do Ia douda oxlorna
obIig a Ios Lslados do Ia rogin a roorionlar Ias poIlicas oconmicas,
a hn do conlroIar oI dhcil hscaI y cumpIir Ios compromisos hnancioros
modianlo oI incromonlo do Ias oxporlacionos. Ias cualro consignas doI
nuovo rgimon oran: oslabiIizar Ia macrooconoma, oIiminar o alonuar Ia
proloccin olorgada a Ios morcados inlornos do bionos y sorvicios, oslo os,
abrirIos aI oxlorior, privalizar Ias omprosas pubIicas, y dosrogIamonlar Ios
morcados do facloros. Sogun Ia losis prodominanlo on Ia poca, oI Iogro do
oslos objolivos pormilira aumonlar Ia invorsin privada y Ia gonoracin
do ompIoo on Ias aclividados do oxporlacin, como consocuoncia do Io
cuaI so roanudaran oI crocimionlo oconmico y oI dosarroIIo on gonoraI.
No obslanlo, Ia adopcin do oslos inslrumonlos no osluvo Iibro
do dobalos: aIgunos pusioron on cuoslin Ia convonioncia misma doI
cambio do rgimon, Ia voIocidad doI procoso y Ias formas do apIicacin.
Olros sosluvioron quo faIlaban on Ia rogin una sorio do oIomonlos
oslralgicos, por Io quo oI procoso, laI como so Io concoba, no IIogara a
buon lrmino. Sin ombargo, Ias vocos disidonlos no luvioron mayor oco
y, como os do sobra conocido, Ias roformas so IIovaron adoIanlo, aunquo
a dislinlo rilmo, on Ios pasos do Ia rogin. Ln un primor momonlo,
dobido a Ia imporiosa nocosidad do roslringir oI gaslo pubIico y corrogir
oI sosgo anlioxporlador do Ia oslralogia do suslilucin do imporlacionos,
Ios cambios consislioron muclo ms on oI dosmanloIamionlo do viojas
inslilucionos quo on Ia croacin do onlidados nuovas.
Ios rosuIlados doI nuovo modoIo no fuoron salisfaclorios. LI ajuslo
so dio principaImonlo por modio do Ia roduccin do Ias aclividados
vincuIadas a Ia domanda inlorna y Ia consocuonlo conloncin do Ias
imporlacionos, conhgurndoso as Ia IIamada dcada pordida. Aunquo
posloriormonlo lubo ciorla rocuporacin y una rospuosla posiliva doI
soclor privado on cuanlo a invorsin, gonoracin do ompIoo y aumonlo
do Ias oxporlacionos, Ios rosuIlados fuoron dosiguaIos y osluvioron, on
gonoraI, por dobajo do Ias oxpoclalivas.
10
Divorsas causas so adujoron para oxpIicar oI magro dosompoo.
Conformo a una visin oxlroma, oslo so doba a Ia porsisloncia do
dosoquiIibrios macrooconmicos y a una roguIacin y una proloccin
lodava oxcosivas do Ios morcados, por Io quo ora monoslor avanzar aun
ms por Ia sonda do aporlura, dosroguIacin y privalizacin. Sogun olros,
Ia oxporioncia probaba do manora irrofulabIo quo oI nuovo modoIo oslaba
condonado aI fracaso, por Io quo proponan voIvor a prologor, roguIar o
inlonsihcar Ia injoroncia oconmica doI Lslado.
Ln modio do oslos oxlromos surgi un onfoquo pragmlico, loy
prodominanlo, quo propugna Ia posibiIidad do inslrumonlar poIlicas
do rospaIdo aI dosarroIIo omprosariaI quo compIomonlon Ias roformas
oconmicas anlorioros. Sogun oslo parocor, quodaba on cIaro quo oI
aumonlo do Ia invorsin privada, Ia produclividad, Ia gonoracin do
ompIoo y Ia capacidad oxporladora roquora ciorlas condicionos bsicas
y Ia apIicacin proIongada do inslrumonlos do dosarroIIo omprosariaI.
Lsa conviccin so vio forlaIocida por aIgunos do Ios rosuIlados advorsos
doI cambio do rgimon, onlro oIIos oI quiobro on cadona do numorosas
omprosas y Ios probIomas sociaIos asociados.
As, a parlir do Ios aos novonla, on casi lodos Ios pasos do
Ia rogin proIiforaron inslrumonlos voIcados lacia oI dosarroIIo
omprosariaI, aunquo no on lodos con Ia coloroncia y visin do Iargo pIazo
quo oran nocosarias. Ln varios do oIIos, Ios rosuIlados, on ospociaI Ios
roforidos a aumonlo do Ia produclividad y mojoramionlo do Ia caIidad do
vida do Ia pobIacin, so vioron soriamonlo Iimilados por Ia inoslabiIidad
inslilucionaI y macrooconmica.
10
No obslanlo, oI dosompoo do Ias oconomas doI norlo do Ia rogin consliluy una
oxcopcin a oslo rospoclo, puos Ia invorsin oxlranjora dirocla, sobro lodo on Ias zonas
francas y Ia induslria do Ia maquiIa, propuIs un incromonlo significalivo do Ias
oxporlacionos do manufacluras onsambIadas sobro Ia baso do insumos y bionos do
capilaI imporlados, quo so vio acompaado por Ia croacin do ompIoo.
4O CLIAI
Ias poIlicas do apoyo omprosariaI onsayadas a Io Iargo do Ia dcada
do 199O abarcaban un ampIio ospoclro do objolivos o inslrumonlos, dosdo
oI mojoramionlo do aspoclos oIomonlaIos por ojompIo, forlaIocimionlo
do Ios doroclos do propiodad y simpIihcacin do Ios lrmilos lasla
Ia croacin do condicionos do avanzada mundiaI, como Ia conslruccin
do infraoslruclura ospociaIizada para Ia invosligacin locnoIgica y Ia
inlornacionaIizacin do Ias omprosas. Aparlo do liompo, su puosla on
prclica roquiri oxibiIidad, puos, conformo so avanzaba on Ia curva do
aprondizajo, fuo prociso adocuar pauIalinamonlo su disoo y ojocucin.
Do osla manora, Ios marcos normalivos y IogaIos, as como Ias oslrucluras
adminislralivas, luvioron quo rovisarso y ajuslarso on forma conlinua.
Ln Ia oxpIoracin do oslas nuovas formas do poIlica so prosl
parlicuIar aloncin a Ia oslralogia compoliliva. Lsla supono rospondor
una sorio do progunlas: por ojompIo, a qu morcados dirigirso, con qu
vonlajas compolilivas posicionarso y manlonorso on oIIos, o incIuso cmo
inlroducir innovacionos quo pormilioran a Ias omprosas consliluirso
on Idoros mundiaIos. Ln rigor, Ia oslralogia compoliliva porlonoco a Ia
osfora do Ia omprosa individuaI, poro, como argumonla Iorlor (199O),
Ios osfuorzos do cada compaa so poloncian si van insorlos on Ios do
agrupacionos omprosariaIos siluadas on una zona googrhca acolada y
vincuIadas a aclividados somojanlos o on una cadona do vaIor. Ln suma,
so lralaba do impuIsar oI dosarroIIo do oslralogias compolilivas conjunlas
o oslralogias do agIomoracin, londoncia quo on Ios uIlimos 15 aos
la cobrado crocionlo imporlancia on Ia rogin y oI mundo.
Ln ofoclo, sogun laba quodado do manihoslo, oxislan on Ia rogin
muIlipIos probIomas oconmicos quo oI morcado y Ia inicialiva privada
no podan rosoIvor por s soIos o con Ia voIocidad nocosaria. Ia accin
coIocliva y Ia coordinacin oran improscindibIos para modornizar, por
ojompIo, Ia formacin do rocursos lumanos, Ia infraoslruclura do apoyo
a Ia produccin y Ia invosligacin y oI dosarroIIo do locnoIogas. Haban
quodado aI doscubiorlo Ias dohcioncias do Ios anliguos mocanismos do
accin pubIica, rozagados on Io concopluaI y dosIogilimados on Io poIlico
por Ia crisis do Ios aos oclonla. Lra poronlorio, por lanlo, onconlrar
nuovas formas do coordinacin, accin coIocliva o inlorvoncin pubIica,
on suma, una nuova oslralogia do dosarroIIo produclivo.
Lsla siluacin guardaba ciorla somojanza con Ia quo so la
rogislrado, dosdo modiados do Ios aos oclonla, on varios pasos
dosarroIIados. MuIlipIos cambios locnoIgicos on divorsos mbilos, sobro
lodo on informlica y comunicacin, as como Ia crocionlo inlogracin do
Ios morcados mundiaIos, signihcaron nuovos dosafos para oI dosarroIIo
produclivo, por Io quo on muclos do osos pasos comonzaron a buscarso
mocanismos novodosos do coordinacin o inlorvoncin.
IauIalinamonlo fuo quodando alrs on Ia rogin Ia idoa do quo
Ia mojor poIlica oslalaI do fomonlo ora Ia quo no so laca, porquo
supuoslamonlo baslaban Ias fuorzas doI morcado para Ia asignacin
ohcionlo do Ios rocursos y Ia conduccin do Ia oconoma. Ln oI pIano
do Ias auloridados pubIicas, Ios organismos do hnanciamionlo y Ios
grupos omprosariaIos so osporaban con avidoz nuovos concoplos, a hn do
compIomonlar Ias roformas oconmicas con aIgunos do Ios mocanismos
microoconmicos y socloriaIos do inlorvoncin quo laban dado frulo
on olras Ialiludos. As ocurri ofoclivamonlo on Ia dcada do 199O. LI
quolacor do muclas onlidados gobiornos, asociacionos privadas,
organismos do cooporacin inlornacionaI, omprosas do consuIlora,
inslilucionos acadmicas y organizacionos do Ia sociodad civiI so
ajusl a oslas modaIidados omorgonlos, para oIovar oI dosompoo do Ias
omprosas on un conloxlo do oconomas y morcados ms abiorlos. Ln oI
prosonlo Iibro so da oI nombro do poIlicas do arlicuIacin producliva
a oslo vaslo conjunlo do inicialivas privadas y pubIicas quo so osln
oxpIorando on Ia rogin.
11
Como quoda cIaro a parlir doI capluIo I, Io
quo so prolondo aqu os, on parlo, inlorprolar osa praxis, comprondor
su osoncia y conlribuir a su consoIidacin. Adoms, Ia oxporioncia la
onsoado quo oI dosarroIIo do agIomoracionos dopondo no soIo do Ia
adopcin do poIlicas do arlicuIacin, sino quo dobo ir compIomonlado
con Ia arlicuIacin do oslas poIlicas.
E. La experiencia internacionaI y Ias estrategias
competitivas de Ia regin
Ias poIlicas do dosarroIIo produclivo onsayadas on Ia rogin
lan rospondido a probIomas concrolos y a oporlunidados abiorlas on
un dolorminado momonlo, cuya soIucin o aprovoclamionlo oxigan
Ia accin pubIica. Como so dijo laco un momonlo, para concobir Ias
poIlicas apIicadas on Ias uIlimas dcadas, Ias auloridados so inspiraron
parciaImonlo on Ias vigonlos on oI mbilo inlornacionaI, quo Iuogo fuoron
adapladas a Ias roaIidados o idiosincrasias do Ia rogin. Ln osla soccin
so rovisa, sucosivamonlo, Ia inuoncia ojorcida por Ias idoas do MiclaoI
Iorlor y olros roprosonlanlos do Ia oscuoIa osladounidonso, Ias do Ia
corrionlo ouropoa, Ias doI sudoslo asilico, sobro lodo do }apn, y Ias do
organismos inlornacionaIos y do cooporacin biIaloraI.
11
LI onfoquo quo so quioro promovor la rocibido dislinlas donominacionos on Ia rogin,
una do Ias cuaIos os Ia do cadona producliva, quo roloma una oxprosin ompIoada dosdo
Ios aos cincuonla.
42 CLIAI
1. La inhuencia de Estados Unidos
Ln oI uIlimo sigIo, on Lslados Inidos so pas do un palrn do
ospociaIizacin producliva on quo so laca uso inlonsivo do Ios rocursos
naluraIos a uno do uso inlonsivo do conocimionlos y capilaI inlangibIo,
basado on Ia acumuIacin y oxpIolacin doI conocimionlo locnoIgico y
organizacionaI.
12
Sin ombargo, a principios do Ios aos oclonla, Ia compolilividad do
Ias omprosas osladounidonsos y Ia propia oconoma doI pas moslraban
signos do dobiIidad. Surgioron vocos quo insislan on Ia nocosidad do
adoplar, on forma oxpIcila, oslralogias coIoclivas y poIlicas pubIicas do
apoyo a Ia compolilividad, sobro Ia baso do quo Ias fuorzas doI morcado
no asoguraban por s soIas oI xilo compolilivo do Ias omprosas ni oI
bionoslar do Ia pobIacin. Ln 1983, oI prosidonlo Roagan inslaur una
comisin sobro compolilividad induslriaI on oI sonlido angIosajn
do Ia paIabra induslria, quo abarca loda aclividad omprosariaI privada,
como manufaclura, agricuIlura y sorvicios para quo Io asosorara acorca
doI modo do oIovar Ia capacidad compoliliva doI pas. Aspoclos conlraIos
on oI mandalo do Ia comisin oran Ia lransformacin do conocimionlos
on apIicacionos comorciaIos, Ia capacidad do compolir on Ios morcados
inlornacionaIos y oI ompIoo do lrabajadoros osladounidonsos (Roagan,
1983). Ln 1985, Ia comisin prosonl oI IIamado Informo Young (Young,
1986), dondo Ia morma do compolilividad do Ia induslria nacionaI so
alribua a cinco fonmonos: i) oI crocimionlo do Ia produclividad so
laba rozagado on comparacin con oI do Ios principaIos compolidoros,
on parlicuIar }apn, ii) Ios saIarios roaIos so laban oslancado o incIuso
doloriorado onlro 1978 y 1983, iii) laba disminuido oI rolorno sobro
oI capilaI invorlido, iv) oI dhcil comorciaI oslaba on su nivoI lislrico
mximo, y v) Ias induslrias osladounidonsos do aIla locnoIoga laban
pordido parlicipacin on Ios morcados inlornacionaIos.
Cabo rosaIlar Ia dohnicin do compolilividad conlonida on
oI informo: Ia capacidad do una nacin, on condicionos do morcado
Iibro y juslo, do producir bionos y sorvicios quo pason Ia pruoba doI
morcado inlornacionaI y manlongan o mojoran oI ingroso roaI do sus
labilanlos. Lsla dohnicin so rolom dospus, on forma casi IiloraI, on un
12
Sogun so la domoslrado, Ias oIovadas lasas do crocimionlo doI produclo rogislradas on
Hong Kong, Ia RopubIica do Coroa, Singapur y Ia provincia clina do Taivn dorivaron
do una imporlanlo modificacin doI palrn do ospociaIizacin. Lslo so dobi a una
lransforoncia do facloros produclivos lacia socloros do gran donsidad do conocimionlo
y con mayor capacidad quo olros do difundir oso conocimionlo aI roslo do Ia oconoma
(CimoIi, Corroa y Irimi, 2OO4).
documonlo do Ia CLIAI (199O). Ln oI informo so soaIan cualro facloros
quo incidon on Ia compolilividad: locnoIoga, capilaI, rocursos lumanos
y comorcio inlornacionaI, on cada uno do Ios cuaIos Ia oconoma do
Ios Lslados Inidos moslraba dohcioncias. Do oIIo omanaban divorsas
rocomondacionos, como croar inconlivos hscaIos pormanonlos para Ia
invosligacin y oI dosarroIIo locnoIgicos on Ias omprosas, roducir oI coslo
doI capilaI modianlo una roforma hscaI londionlo a disminuir oI dhcil
pubIico, oslimuIar oI dosarroIIo do capilaI lumano por modio do dislinlos
inconlivos, como parlicipacin do Ios lrabajadoros on Ias ganancias do
Ias omprosas y programas do adquisicin do accionos, o inlonsihcar oI
inlorcambio inlornacionaI a lravs do acuordos do Iibro comorcio.
Aunquo Ias rocomondacionos do Ia comisin Young no fuoron
adopladas como programa formaI, caIaron londo on Ia concopcin do
poIlicas do Ios Lslados Inidos. Consocuoncia dirocla do oIIo fuo Ia
croacin, on 1986, doI Consojo NacionaI do Compolilividad, asociacin
privada do Idoros omprosariaIos, sindicaIos y acadmicos dodicada a
promovor Ia agonda do compolilividad doI pas (Compolo, s/f). MiclaoI
Iorlor, profosor do adminislracin do nogocios do Ia Inivorsidad do
Harvard, parlicip on ambas inslancias. Basado on invosligacionos
loclas on 1O pasos on Ia sogunda milad do Ios aos oclonla, Iorlor
(199O) sosluvo quo Ia ovoIucin do Ia compolilividad do Ios pasos
doponda do Ia inloraccin do cualro grupos do facloros: caIidad do Ios
rocursos produclivos, oslralogia y rivaIidad omprosariaI, oxigoncias
do Ia domanda, y lojido omprosariaI. Sogun oI aulor, oI aumonlo do Ia
compolilividad dopondo doI funcionamionlo do una agIomoracin do
omprosas quo inloracluan onlro s on oslos cualro pIanos, Io quo Ios da
una vonlaja compoliliva duradora, difciI do iguaIar por aquoIIas quo no
oporan do osa manora.
13
Sogun Ias dohno Iorlor, Ias agIomoracionos produclivas son
conconlracionos googrhcas do omprosas inlorconocladas, provoodoros
do insumos y sorvicios ospociaIizados, lodos oslroclamonlo vincuIados a
inslilucionos conoxas on una aclividad oconmica parlicuIar (Inivorsidad
do Harvard, s/f). LI loclo do quo Ias agIomoracionos so siluon on laI
Iugar y no on olro, as como oI modo on quo so dosarroIIan, dopondon do
facloros lislricos do Iarga ovoIucin. Como domuoslra Lnrigll (2OO1), oI
mbilo googrhco, Ia oslruclura omprosariaI, oI lipo do ospociaIizacin
producliva y su ampIilud y oI conloxlo inslilucionaI son variabIos
13
Ya on 192O, AIfrod MarslaII laba doloclado agIomoracionos do omprosas, a Ias quo
laba dado oI nombro do dislrilos induslriaIos. Ia novodad doI onfoquo do Iorlor rosido,
laI voz, on labor conlrado on oIIo oI anIisis do Ias oslralogias compolilivas.
44 CLIAI
docisivas.
14
Lslas so lraducon on dislinlos bonohcios, como croacin do
oxlornaIidados posilivas, aumonlo do Ia produclividad y Ia ohcioncia
gracias a Ia ospociaIizacin, disminucin do Ios coslos do lransaccin,
acoIoracin doI aprondizajo, difusin doI conocimionlo y conhguracin
do un onlorno quo oslimuIa Ias innovacionos.
LI doscubrimionlo do oslas roaIidados dosporl on divorsos modios
osladounidonsos oI dosoo do acoIorar o mojorar, do manora oxpIcila,
su ovoIucin naluraI. Y si bion on oI mbilo fodoraI no so la apIicado
formaImonlo ninguna poIlica on laI sonlido, Ios gobiornos do 4O oslados
s Io lan loclo, y aI monos on 8 oslados Ias inicialivas do oso ordon so
basan on una IogisIacin ospochca sobro agIomoracionos produclivas
(Akundi, s/f).
15
Aparlo do sus mrilos acadmicos, oI impaclo do Ias losis do Iorlor
obodoco probabIomonlo a su signihcado poIlico impIcilo. Ln ofoclo,
on conlraslo con Ia idooIoga dominanlo, Iorlor sosliono quo oI xilo
compolilivo no brola do modo aulomlico doI oquiIibrio macrooconmico
y oI Iibro funcionamionlo do Ios morcados, sino quo dopondo do oslralogias
oxpIcilas donlro do un mbilo acolado do omprosas, rogin, soclor y pas.
Ias oslralogias forman parlo inlograI doI modoIo do dosarroIIo, quo oxigo
accin y os rosuIlado, a Ia voz, do Ia inloraccin onlro acloros privados,
pubIicos, acadmicos y sociaIos.
Ios nuovos concoplos ojorcioron considorabIo impaclo on Ia rogin.
Dosdo principios do Ios aos novonla, so difundioron por inlormodio doI
Inslilulo Conlroamoricano do Adminislracin do Lmprosas (INCAL),
Iigado a Ia Inivorsidad do Harvard, y do olras oscuoIas do adminislracin
do Ia rogin. AI mismo liompo, varios ospociaIislas do Ia omprosa do
consuIlora Monilor fundada a principios do Ios aos oclonla por
porsonas Iigadas a Ia Inivorsidad do Harvard, onlro oIIas oI propio
Iorlor roaIizaron osludios do compolilividad on BoIivia, CoIombia,
Ianam, Ioru y varios pasos do Conlroamrica, MiclaoI Lnrigll, coIoga
do Iorlor, coordin invosligacionos do oso lipo on Ia RopubIica BoIivariana
do VonozuoIa, y Iuogo siguioron varias inicialivas anIogas.
16
14
Lnrigll anaIiz oI funcionamionlo do ms do 1OO agIomoracionos produclivas on lodo oI
mundo.
15
Ln casi lodos Ios casos, Ia rosponsabiIidad aI rospoclo rocay on oI doparlamonlo
do dosarroIIo oconmico do cada oslado, aunquo on aIgunos so doIog on cmaras
do comorcio, organizacionos pubIico-privadas ad loc o conlros do invosligacin
univorsilarios. Iara oI disoo y Ia ojocucin do Ios programas, muclas vocos so rocurri
a omprosas do consuIlora ospociaIizadas, como Monilor, DoIoillo y Touclo, McKinsoy,
Nallan Associalos, o ICIConsuIling.
16
Cabo indicar quo, on Ias uIlimas dcadas, muclos jvonos do Ia oIilo omprosariaI y
lcnica do Ia rogin cursaron osludios do poslgrado on Ios Lslados Inidos, y oso paroco
labor sido olro cauco imporlanlo para Ia difusin do oslas idoas.
2. La inhuencia europea
Ia corrionlo anaIlica ouropoa avanz on dislinlos pasos doI
conlinonlo, poro do manora ospociaI on IlaIia, dondo oxislon Ios
IIamados dislrilos induslriaIos, grupos do omprosas do poquoa oscaIa,
conconlradas on una zona googrhca, ospociaIizadas on una rama
induslriaI y sumamonlo compolilivas on oI mbilo mundiaI.
17
Bocallini
(1987) lizo oscuoIa aI incIuir Ias onlidados sociaIos, inslilucionaIos y
cuIluraIos on oI anIisis do Ias vonlajas do agIomoracin. Ln oI Roino
Inido, numorosos invosligadoros, muclas vocos on coIaboracin con
coIogas ilaIianos, osludiaron Ia oxporioncia nacionaI o inlornacionaI
a oslo rospoclo y propusioron osquomas inlorprolalivos (Iioro y SaboI,
1984, Bocallini y Songonborgor, 1992, Cooko y olros, 1998). Ln oI
Inslilulo do Lsludios para oI DosarroIIo do Ia Inivorsidad do Sussox,
dondo so formaron muclos ospociaIislas Ialinoamoricanos on osla
corrionlo do anIisis, lrabaja un grupo inuyonlo do invosligadoros.
18

Tambin so la cuIlivado osla Inoa do ponsamionlo on AIomania, sobro
lodo on oI Inslilulo AIomn do DosarroIIo (IAD), dirigido por KIaus
Lssor, dondo so la progrosado on Ia compronsin do Ia compolilividad
sislmica (Lssor y olros, 1993 y 1996), concoplo quo so la apIicado on
varios pasos do Amrica Ialina y oI Caribo. Ln Irancia so acu on Ios
aos solonla oI concoplo do cadonas (flircs, dorivado doI mlodo do
Ios ofoclos (ClorvoI y IoGaII, 1976), y ms rocionlomonlo, oI do sislomas
produclivos IocaIos, sobro Ios cuaIos so lan loclo varios osludios y so
lan organizado sominarios inlornacionaIos, por ojompIo, on Mxico.
Ln Luropa, Ia nocin do quo oI morcado roquioro organizacin y
roguIacin osl sIidamonlo ancIada on oI disoo y Ia ojocucin do Ias
poIlicas pubIicas. Ia propia Inin Luropoa (IL) surgi do un proyoclo
socloriaI, Ia Comunidad Luropoa doI Carbn y oI Acoro (1957). Ia
poIlica comunilaria agrcoIa, apIicada a parlir do 1962, os pruoba do Ia
aguda concioncia oxislonlo on lorno a Ia nocosidad do inlorvonir on Ios
morcados. Ior ojompIo, so inslauraron modidas como hjacin do procios
mnimos y roslilucin do fondos a Ios agricuIloros quo oxporlaban
a morcados oxlornos a procios inforioros aI mnimo comunilario, y so
impusioron arancoIos a Ios produclos imporlados para oquiparar Ios
procios oxlornos o inlornos.
19
17
Vaso, onlro olros, Di Tommaso y RaboIIolli (1999).
18
Lnlro oIIos }oln Humplroys, Huborl Sclmilz, KlaIid Nadvi y RaplaoI KapIinsky,
aIgunos do Ios cuaIos lan pubIicado anIisis loricos y prclicos sobro oxporioncias on
BrasiI y RopubIica Dominicana.
19
Ios objolivos do osla poIlica oran voIar por Ia soguridad aIimonlaria, garanlizar un nivoI
do vida acoplabIo a Ios producloros, aumonlar oI rondimionlo, oslabiIizar Ios morcados
agrcoIas y manlonor procios razonabIos para Ios consumidoros. Ia poIlica arroj
rosuIlados favorabIos on cuanlo a Ios lros primoros objolivos, poro lambin provoc una
sobroproduccin agrcoIa y un oIovado gaslo fiscaI. Asimismo, luvo y siguo loniondo
considorabIo impaclo on Ios morcados mundiaIos do produclos agrcoIas, on dolrimonlo
do olros pasos, onlro oIIos Ios do Ia rogin.
46 CLIAI
A modiados do Ios aos oclonla, on Ia Comisin do Ia Comunidad
Luropoa (CLC) so pIanloaba Ia convonioncia do inlograr oI morcado
ouropoo, para Io cuaI so abordaba lodo Io roIalivo a romocin do Ias
barroras fsicas, lcnicas y hscaIos quo obslacuIizaban oI Iogro do oso
hn. Y on un informo do osa poca (CLC, 1985), so dodicaba un capluIo
aI oslabIocimionlo do Ias condicionos nocosarias para Ia cooporacin
induslriaI, on quo so doca quo oI Iibro funcionamionlo do Ios morcados
no baslaba para aIcanzar laI objolivo. Ia accin comunilaria doba ir
ms aII y croar un ambionlo quo favorociora Ia cooporacin onlro Ias
omprosas, Io quo forlaIocora oI lojido induslriaI y comorciaI doI morcado
inlorno, sobro lodo on oI caso do Ias poquoas y modianas omprosas
(pymo) (CLC, 1985, p. 34).
20
Hacia 1993, Ia compolilividad y oI ompIoo oran objolo do parlicuIar
aloncin on Ia IL, on gran parlo por Ia prdida do polonciaI do
crocimionlo, oI aumonlo doI dosompIoo, Ia cada do Ia lasa do invorsin y
oI dolorioro do Ia posicin compoliliva con rospoclo a Ios Lslados Inidos
y }apn (Comisin Luropoa, 2OO3). Iara lacor fronlo a oslos probIomas, so
oIabor una oslralogia do modiano pIazo, on Ia quo, junlo con roconocorso
Ia imporlancia do Ios oquiIibrios macrooconmicos y Ia aporlura do Ios
morcados, so doslacaba Ia nocosidad do croar un onlorno favorabIo a Ia
compolilividad do Ias omprosas. Ln oslo pIano, oI foco so pona on Ia
omisin do Ioyos y roguIacionos quo asogurason oI funcionamionlo do
Ios morcados, oI apoyo a Ia compolilividad do Ias pymo y Ia croacin do
rodos do infraoslruclura quo cubrioran loda Luropa. Iara laIos ofoclos,
Ias Inoas conlraIos do accin oran Ia inlonsihcacin do Ios osfuorzos do
invosligacin y cooporacin omprosariaI, Ia invorsin on onsoanza y
capacilacin, y oI oslimuIo a Ia dosconlraIizacin y Ia inicialiva propia.
Con oI liompo, Ia poIlica ouropoa do apoyo a Ia compolilividad y
Ia innovacin omprosariaI fuo laciondo cada voz mayor lincapi on Ia
coIaboracin y Ia arlicuIacin donlro doI onlorno omprosariaI, para oclar
Ias basos do una nuova oconoma doI conocimionlo. Ln un informo oscrilo
a soIicilud do Ia Comisin sobro Ia oconoma doI aprondizajo (IundvaII y
Borras, 1997), so soslona quo un procoso oxiloso do innovacin dopondo
on Io osonciaI do lros facloros: i) una prosin lacia Ia lransformacin,
modianlo Ia apIicacin do poIlicas macrooconmicas, comorciaIos y do
compoloncia, ii) Ia capacidad do adaplarso aI cambio, morcod aI dosarroIIo
20
Lslas inicialivas so financian con rocursos do Ios programas marco para Ia invosligacin
y oI dosarroIIo locnoIgico, iniciados on 1984, onlro Ios cuaIos figura oI Irograma
oslralgico do invosligacin y dosarroIIo on locnoIoga do Ia informacin (LSIRIT),
cuya impIanlacin signific un saIlo cuaIilalivo y sonl Ias basos para Ia invosligacin
conjunla onlro omprosas o inslilucionos.
do rocursos lumanos, Ia oxibiIizacin doI morcado IaboraI y Ia ojocucin
do poIlicas do innovacin, y iii) oI manojo do Ia dislribucin sociaI y
ospaciaI do Ios coslos y bonohcios impIcilos on Ios procosos do cambio,
por modio do inslrumonlos hscaIos y do lransforoncia do ingrosos, as
como do poIlicas sociaIos y rogionaIos. Ln Io roIalivo aI aumonlo do Ia
capacidad do adaplacin, so pona nfasis on Ia nocosidad do dosarroIIar
nuovas formas do organizacin, quo incromonlason Ia inlorconoxin y Ia
inloraccin onlro Ias omprosas y su conloxlo inslilucionaI, do croar rodos
do innovacin, y do inlograr Ia invosligacin cionlhca on oI sisloma do
innovacin omprosariaI. Lslas idoas sobro oconoma doI aprondizajo
y oI conocimionlo imprognaron oI disoo do Ia poIlica comunilaria do
arlicuIacin producliva.
21
Ln forma individuaI, on Ios pasos do Ia IL so lan puoslo on
prclica, lambin, programas do arlicuIacin producliva. Ino do Ios ms
anliguos y prosligiosos os oI programa do rodos do Dinamarca, iniciado
on 1989. Sogun su osquoma originaI, consisla on aclividados do croacin
do concioncia, hnanciamionlo para Ia formacin do rodos, y capacilacin
do inlormodiarios do rodos o labiIiladoros. LI programa onconlr
soguidoros on Lspaa, IrIanda, IorlugaI, y oI Roino Inido (IundvaII
y Borras, 1997). Ln Ia Organizacin do Cooporacin y DosarroIIo
Lconmicos (OCDL) so form un grupo do lrabajo para quo osludiara Ias
poIlicas do oslo lipo impIanladas on Ios pasos induslriaIizados, lrazara
un mapa sobro oIIas, anaIizara su conlonido y hjara ovonluaImonlo
paulas gonoraIos aI rospoclo. Ln oI informo corrospondionlo (OCDL,
1998), so anaIizan Ias poIlicas do arlicuIacin producliva apIicadas on
unos 1O pasos induslriaIizados, uliIizando para oIIo oI concoplo do
agIomoracin producliva.
LI ponsamionlo oconmico ouropoo la inuido on oI dobalo sobro
poIlicas do dosarroIIo produclivo do Ia rogin por conduclo do Ias
vas moncionadas, as como por oI loclo do quo muclos ospociaIislas
Ialinoamoricanos y cariboos so formaron on conlros acadmicos
ouropoos y lrajoron consigo Ia oxporioncia acumuIada. A oIIo cabo
agrogar Ia Iabor do inslilucionos do cooporacin lcnica. Dosdo laco
aos, Ia coIaboracin la lonido un carclor biIaloraI, os docir, so la
lralado do convonios onlro pasos individuaIos do ambas rogionos, quo,
on Io quo rospocla a Luropa, lan sido principaImonlo AIomania, Lspaa,
Irancia o IlaIia. Ln foclas ms rocionlos so lan concorlado convonios
muIliIaloraIos, oslo os, acuordos onlro Ia IL y oI conjunlo do Amrica
Ialina y oI Caribo, quo abarcan una ampIia gama do proyoclos do apoyo
21
Vaso, onlro olros, Comisin Luropoa (2OO3).
48 CLIAI
aI dosarroIIo produclivo rogionaI.
22
Do loclo, Ia IL hnancia on muclos
pasos do Ia rogin programas do cooporacin por monlos simiIaros a Ios
doI BID y oI Banco MundiaI.
3. La inhuencia japonesa
Ia inuoncia, on oslo caso, liono un carclor ms pragmlico
quo lorico, impuIsado sobro lodo por oI crocimionlo ospoclacuIar do
Ia oconoma japonosa on oI porodo do posguorra. Lslo procoso, quo
consliluyo quiz oI fonmono ms nolabIo do dosarroIIo oconmico
do Ios uIlimos 5O aos, osluvo conducido on sus olapas iniciaIos por oI
Minislorio do Induslria y Comorcio InlornacionaI (MITI), on ospociaI
on Io roIalivo a Ia orionlacin do Ia invorsin privada, conformo a una
modaIidad quo so la donominado soIoccin do ganadoros. Dolrs doI
xilo do Ia oconoma japonosa osl oI modoIo do innovacin aulclona, on
virlud doI cuaI Ias omprosas nacionaIos asimiIaron locnoIoga oxlranjora,
Ia porfoccionaron y Ia adaplaron a Ias nocosidados doI pas. Y aunquo
Io fundamonlaI doI fonmono so dio duranlo Ia posguorra, conviono
moncionar quo ya on Ios aos voinlo y lroinla so laban adoplado on
}apn Ias locnoIogas loxliIos brilnicas, soguidas on Ios aos solonla y
oclonla por Ias corrospondionlos a arlcuIos oIoclrnicos y aulomviIos
osladounidonsos, y, on Ias dcadas do 198O y 199O, Ias roforidas a
mquinas lorramionla y aulomviIos do Iujo aIomanos. LIIo fuo posibIo
gracias a Ia conuoncia do divorsos facloros, como: i) Ia apIicacin
sislmica do lcnicas do goslin innovadoras por ojompIo, oI sisloma
manufacluroro do produccin ajuslada a Ia domanda, ii) Ia aclilud
do Ios accionislas lacia Ios goronlos do omprosas, quo pormili a oslos
acomolor oslralogias do invorsin do Iargo pIazo, iii) oI compromiso do Ios
obroros con Ia produccin, fomonlado por oI ompIoo vilaIicio y Ia IoaIlad
22
Ino do oIIos os oI Irograma marco do cooporacin induslriaI y fomonlo do Ias invorsionos
(AI-INVLST), quo consislo on una rod do oporadoros do Luropa y Amrica Ialina y oI
Caribo quo organizan oncuonlros socloriaIos, para promovor nogocios conjunlos onlro
omprosas do ambos conlinonlos. Dosdo 1996, so lan coIobrado ms do 3OO rounionos,
con parlicipacin do unos 35.OOO omprosarios. Sogun un informo aI rospoclo (Comisin
Luropoa, s/f), Ios oncuonlros lan rodundado on conlonaros do acuordos comorciaIos
y doconas do convonios do invorsin. Gracias a oIIos, Ias omprosas Ialinoamoricanas
y cariboas puodon parlicipar on proyoclos como Ios quo monla Ia Agoncia ouropoa
para Ia coordinacin do Ia invosligacin (LIRLKA), rod panouropoa quo fomonla Ia
invosligacin orionlada lacia oI dosompoo do Ios morcados. Dosdo su fundacin, on
1985, LIRLKA la organizado ms do miI proyoclos cooporalivos y la inlorvonido on
Ia croacin doI Lspacio Luropoo do Ia Invosligacin. Olras inicialivas financiadas por Ia
IL son ATIAS, rod do cooporacin onlro cmaras induslriaIos y do comorcio do ambas
rogionos, y Ia Ioundalion for Lnlropronourslip and Slralogic Iarlnoring (ILSIA), quo
promuovo Ia compolilividad do pymo Ialinoamoricanas y cariboas.
lacia Ia omprosa, y iv) Ia oxisloncia do sorvicios pubIicos do aIla caIidad,
sobro lodo oducacin, Io quo rodund on Ia oxcoIoncia do Ia ingoniora y
oI disoo do Ios produclos do oslo pas (Iazonick, 1994, KapIinsky, 1995).
Ln Io concornionlo a organizacin, on Ias omprosas japonosas
modornas so incorpor Ia IIamada produccin coIuIar consislonlo on
fabricar poquoos Iolos, dondo Ia produccin osl sincronizada con Ia
domanda y oI conlroI do caIidad lolaI, procodimionlos quo osln a cargo
do oquipos muIlidiscipIinarios quo porsiguon un mojoramionlo conlinuo
doI produclo y procuran oslabIocor conlaclos oslroclos y frocuonlos con
provoodoros y cIionlos.
Lsla capacidad do imilar y, ms lardo, do innovar la impaclado
aI mundo onloro. Ln parlicuIar, Ios sislomas do caIidad y do produccin
sincronizada con Ia domanda, quo dan pruoba do Ia oslrocla arlicuIacin
inlorna y oxlorna do Ias omprosas, lan inuido on Ia conduccin
omprosariaI do lodos Ios pasos roslanlos. Ln oslo incidi no soIo Ia
admiracin causada por oI dosompoo produclivo do Ias omprosas
japonosas y doI sudoslo asilico cuyas sucursaIos oslaban fsicamonlo
prosonlos, por Io doms, on muclos pasos, sino lambin Ia difusin
acliva do oslos concoplos por divorsas inslilucionos, onlro Ias quo doslaca
Ia Organizacin do Comorcio Lxlorior do }apn (}LTRO).
4. La inhuencia de Ios organismos muItiIateraIes y de
cooperacin tcnica
Conformo aumonlaba oI numoro do pasos on quo so apIicaba
oI onfoquo do agIomoracin producliva, on dislinlos organismos do
cooporacin muIliIaloraI so dioron pasos para su promocin. As ocurri,
por ojompIo, dosdo comionzos do Ios aos novonla, on Ia OCDL. LI modoIo
fuo compIomonlado ms lardo, on forma graduaI, por olras visionos,
y fuo as como so olorg imporlancia crocionlo a Ias inloraccionos quo
inducon una ampIiacin doI conocimionlo y Ia capacidad innovadora. A
hnos do Ios aos novonla, so oslabIoci un puonlo onlro Ia oconoma doI
conocimionlo y Ia innovacin y oI anIisis oconmico ms lradicionaI. Ln
Ios osludios sobro agIomoracionos produclivas do Ia OCDL so insisli on
Ia roIovancia do Ias condicionos IocaIos. Ln una conforoncia minisloriaI
coIobrada on BoIonia, on quo Ios inlogranlos do Ia OCDL lralaron por
primora voz Ia probIomlica ospochca do Ias pymo y oI modo do mojorar
su dosompoo, so rocomond oxpIcilamonlo oI rocurso a Ios procosos
do agIomoracin, aI liompo quo so roompIazaba oI onfoquo lradicionaI
jorrquico do conduccin, do arriba lacia abajo, por una modaIidad
quo supusiora oI compromiso, on un pio ms oquilalivo, do lodos Ios
inlorosados on un proyoclo produclivo (IKLD, 2OO4, p. 66).
5O CLIAI
Ior olra parlo, on oI Banco MundiaI, oI BID, Ia Organizacin do Ias
Nacionos Inidas para oI DosarroIIo InduslriaI (ONIDI), Ia Conforoncia
do Ias Nacionos Inidas sobro Comorcio y DosarroIIo (INCTAD) y Ia
CLIAI, so la adoplado oI onfoquo do Ias agIomoracionos produclivas
como oslralogia bsica para Ios pasos on dosarroIIo, on oslrocla
vincuIacin con Ias posibiIidados do innovacin. AI mismo liompo, so
la procurado quo on oslos pasos arraiguo una aclilud ms rocopliva
lacia oI soclor privado, on cuanlo molor o calaIizador do Ias inicialivas
do agIomoracin. Do oslo modo, Ias poIlicas do dosarroIIo produclivo
favorocidas on oslas inslilucionos conlionon un maliz propio, on oI sonlido
do quo son una ospocio do amaIgama do Ios onfoquos osladounidonsos y
ouropoos.
Sin ombargo, conviono advorlir aqu sobro una posibIo
incompalibiIidad onlro dolorminados aspoclos doI dosarroIIo basado on
agIomoracionos y Ia manora do oporar do oslos organismos. Ia maduracin
do Ias primoras oxigo, on Io fundamonlaI, apoyar Ias inicialivas quo
surgon dosdo Ia baso, oslo os, Ias oxporioncias do auloaprondizajo do
Ias comunidados IocaIos. Lslo onlra do aIgun modo on conlradiccin
con Ia cuIlura inlorna do oslos organismos, Ias prioridados do ciorlos
programas do cooporacin, oI mandalo do Ios donanlos, y Ias roslriccionos
adminislralivas a quo osln sujolos, Io quo Ios orionla a lrabajar con Ias
inslilucionos doI gobiorno conlraI.
Ioso a oslas dihcuIlados, on casi lodos Ios organismos do
cooporacin inlornacionaI so la lralado do ovoIucionar dosdo una
orionlacin aulocrlica lacia una on quo so d cabida a Ia parlicipacin.
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Cap|tulo
EI marco terico: concentracin geogrca
con especiaIizacin sectoriaI o agIomeracin
productiva
Ia bibliograjia sobrc dislrilos induslrialcs adopla por lo gcncral
un cnjoquc mullidisciplinario q loma dcmasiados jaclorcs cn
considcracion. In consccucncia, lc cs dijicil dcslilar rclacioncs
causalcs dccisioas. Por olra parlc, la corricnlc principal dc la
cconomia, con su lcndcncia a modclar cn jorma unidisciplinaria,
pucdc llcgar a conclusioncs causalcs claras, pcro cs dcmasiado
abslracla para quicncs cslan inlcrcsados cn cxplicar como
junciona cl mundo rcal (Schmilz, 1997, p. 12.
A. EI concepto de agIomeracin productiva y sus
eIementos fundamentaIes
Ias poIlicas do arlicuIacin producliva lionon como osfora do
apIicacin Ios compIojos do omprosas, quo lan rocibido indislinlamonlo
oI nombro do agIomoracin producliva, cadona, dislrilo, sisloma do
innovacin o rod. Ia dohnicin do oslos concoplos os fuonlo do numorosos
dobalos y paroco lonor lanlas varianlos como auloros lay. AIgunas so
conlran on Ia organizacin induslriaI o oI lipo do oslruclura doI lojido
produclivo, on parlicuIar on oI papoI do Ias poquoas omprosas, olras,
on Ia naluraIoza o Ias caraclorslicas locnoIgicas doI produclo moduIar,
mionlras quo on olras Ios compIojos son caraclorizados sogun si su goslin
os jorrquica o coordinada on rodos. Tambin so ompIoan cIasihcacionos
54 CLIAI
basadas on oI lipo do roIacin onlro Ias omprosas y Ias inslilucionos do
gonoracin y difusin doI conocimionlo.
1
Como osl diclo, oI concoplo do agIomoracin producliva (cluslcr
fuo uliIizado originaImonlo por MiclaoI Iorlor (199O) para oxpIicar oI
dosompoo sobrosaIionlo do grupos do omprosas rounidas on un Iugar
dado y ocupadas on una dolorminada aclividad. Sogun su dohnicin ya
cIsica, oslas agrupacionos son una conconlracin googrhca do omprosas,
provoodoros do insumos y sorvicios ospociaIizados, o inslilucionos
conoxas, lodos Ios cuaIos lrabajan on forma coordinada, on oslrocla
inloraccin, do Io quo dorivan sinorgias y oxlornaIidados posilivas
(Inivorsidad do Harvard, s/f).
Muy somojanlo os Ia dohnicin quo comonz a uliIizarso on Ia
CLIAI a modiados do Ios aos novonla (vaso Ramos, 1998, p. 1O8).
Sin ombargo, oI consonso so incIina acluaImonlo lacia Ia siguionlo
caraclorizacin: conjunlo do omprosas quo lrabajan on un mismo rubro
o on rubros ahnos y quo osln googrhcamonlo corca unas do olras
(Sclmilz y Nadvi, 1999).
2
O, on una vorsin aIgo ms compIoja, grupo
do omprosas o inslilucionos ahnos inlorconocladas, quo lrabajan on ciorlo
rubro y osln googrhcamonlo prximas onlro s, osIabonadas por Io quo
lionon on comun y por sus compIomonlariodados (Iorlor, 2OOO).
3
Aunquo oslas dislincionos no son moramonlo somnlicas, conviono
ovilar dispulas oslriIos. Ln aIgunos documonlos do Ia CLIAI so
acudo a Ia oxprosin do conhguracionos do produccin IocaIizadas y
ospociaIizadas, para ovilar Ia idonlihcacin con laI o cuaI aulor o corrionlo
lorica. Dospus do ciorlas vaciIacionos, Ios auloros do oslo Iibro oplaron,
hnaImonlo, por Ia oxprosin do agIomoracin producliva, uliIizada a
vocos on una acopcin noulra y a vocos, on ospociaI on oI capluIo V, como
paradigma virluoso, oslo os, para roforirso a aquoIIa agrupacin quo
rouno lodas Ias virludos quo idoaImonlo son propias do oslos compIojos.
LI onfoquo doI quo so labIa no os doI lodo novodoso, ya quo on
Luropa, ospociaImonlo on IlaIia, so la invosligado Iargamonlo sobro Ios
IIamados dislrilos induslriaIos. Ior olra parlo, Ia compronsin acluaI
do Ias agIomoracionos liono anlocodonlos loricos, como Ia goografa
oconmica, quo so romonlan aI sigIo XIX. Cabo advorlir, sin ombargo,
quo oslos osludios osln roforidos a aclividados do manufaclura y aIla
locnoIoga on pasos induslriaIizados, por Io quo os prociso adaplar sus
concIusionos a Ia siluacin imporanlo on Ios pasos on dosarroIIo y, on visla
1
Ln Ia sogunda soccin do oslo capluIo so procura dislinguir onlro oslos concoplos.
2
Iara una discusin on lorno a Ios Imilos do Ia IocaIizacin googrfica do Ias
agIomoracionos, vaso oI capluIo IV.
3
Cilado on ONIDI (2OO4).
do Ios hnos porsoguidos on oslo Iibro, a Ia formacin do agIomoracionos
vincuIadas a Ia oxpIolacin do rocursos naluraIos.
Dobo lonorso on cuonla, adoms, quo on una agIomoracin idoaI
conuyon numorosos oIomonlos cIavo (IKLD, 2OO4, p. 1). Sin ombargo, no
lodos oIIos dobon oslar prosonlos on cada caso ospochco, y Ia ausoncia do
uno o varios no os por s soIa sinnimo do dobiIidad o soaI do quo aIgo
doba sor romodiado.
Aunquo no lay osladslicas ohciaIos aI rospoclo, puodo oslimarso quo
on oI mundo oxislon miIos do agIomoracionos, maduras o on vas do sorIo.
Qu fraccin corrospondo aI concoplo mismo dopondo do cun oslricla soa
Ia dohnicin quo so ompIoo. Ln cuanlo a Ias inicialivas do agIomoracin,
lay unas 5OO on oI mbilo mundiaI, Ia mayora do oIIas on AuslraIia, Nuova
ZoIandia, Amrica doI Norlo y Luropa (SoIvoII y olros, 2OO3).
4
Ln osoncia, oI concoplo oxprosa Ia idoa do quo Ias condicionos
IocaIos doI onlorno inmodialo, Ias roIacionos do rivaIidad y coIaboracin
onlro Ios omprosarios y sus ompIoados dodicados o vincuIados a una
aclividad oconmica dolorminada, Ia coIaboracin onlro oslos y Ios
sorvicios do invosligacin y olros, oxpIican Ia capacidad do mojorar Ias
vonlajas compolilivas quo oxlibo oI conjunlo. Lslo uIlimo dopondo no
lanlo doI procio do Ios produclos o sorvicios como doI podor do innovar,
oIovar Ia produclividad y agrogar vaIor. Do loclo, oI progroso on cuanlo
a Ia croacin do vaIor paroco sor Ia unica forma do compalibiIizar
crocimionlo, oquidad sociaI y prosorvacin doI ambionlo.
Aunquo por Io gonoraI Ias agIomoracionos suponon un aIlo grado
do ospociaIizacin, puodon abarcar lambin varias ramas o induslrias,
oslo os, sobropasar Ios Imilos do un soclor o una cadona do vaIor, Io quo
puodo consliluir una imporlanlo fuonlo do innovacin y compolilividad
on oI fuluro.
Ln loora, Ia ohcioncia doI conjunlo os mayor quo Ia do cada
omprosa individuaI, a causa do Ias oxlornaIidados posilivas quo surgon.
5

Ls docir, Ia accin do cada una acarroa bonohcios para s misma y para
Ias doms, por Ias siguionlos razonos: i) Ia conconlracin on una rogin
alrao mayor numoro do cIionlos, por Io cuaI, aI crocor una omprosa, Ia
oforla y Ia domanda so ampIan para lodas, ii) Ia roida compoloncia
a quo da Iugar Ia conconlracin fsica so lraduco on un aumonlo do
Ia ospociaIizacin, Ia divisin doI lrabajo y Ia produclividad, iii) Ia
inloraccin onlro producloros, provoodoros y usuarios inlonsihca oI
4
Cilado on IKLD (2OO4, p. 62).
5
Ias oxlornaIidados son Ia diforoncia onlro Ios coslos y Ios bonoficios sociaIos y Ios
privados.
56 CLIAI
aprondizajo produclivo, locnoIgico y do comorciaIizacin, iv) gracias a
Ias ropolidas lransaccionos con Ios mismos agonlos, aumonla Ia conhanza
onlro oIIos y su ropulacin do socios habIos, Io quo rodunda on monoros
coslos do lransaccin, y v) Ia oxisloncia do una concioncia comun faciIila
Ia accin coIocliva on pos do molas comparlidas (Ramos, 1998).
6
Cuando so osludia oI dosompoo do cada omprosa individuaI,
os difciI advorlir Ia conoxin oxislonlo onlro oI grado do agIomoracin
y oI do ospociaIizacin, dobido a Ia diforonciacin do Ios produclos y Ia
manora parcoIada on quo so lacon Ios podidos. Sin ombargo, osa conoxin,
as como Ias oconomas do oscaIa, aparocon con cIaridad aI oxaminar oI
dosompoo doI conjunlo (Sclmilz, 1997).
Ior Io gonoraI, cuando Ios bonohcios sociaIos son mayoros quo Ios
privados, oslo os, cuando lay oconomas oxlornas, Ia diforoncia da origon
a faIIas do morcado quo conducon, a su voz, a subinvorsin. Sin ombargo,
on Ios dislrilos induslriaIos ocurro juslamonlo Io conlrario, puos Ias
oconomas oxlornas suoIon inducir un aumonlo do Ias invorsionos. Ior
ojompIo, on Ias agIomoracionos suoIo aumonlar Ia invorsin on locnoIoga,
juslamonlo porquo Ias innovacionos y su difusin rpida osln onlro
sus forlaIozas fundamonlaIos. No so adviorlo quo Ios omprosarios ms
innovadoros quioran rolirarso do Ia agIomoracin con oI hn, por
ojompIo, do apropiarso do una mayor parlo doI bonohcio dorivado do
sus osfuorzos, porquo, a hn do cuonlas, son lambin rocoploros do
oconomas oxlornas y oI porlonocor aI congIomorado Ios roporla mayoros
bonohcios quo Ios quo onlrogan a sus paros. Cabo nolar, sin ombargo,
quo on una agIomoracin rosuIla difciI apropiarso individuaImonlo do
Ios bonohcios surgidos do cambios locnoIgicos radicaIos, por Io quo osla
modaIidad puodo consliluir un frono para oI progroso lcnico (Sclmilz,
1997, pp. 15-16).
Sogun sosliono Sclmilz (1997), Ia oxisloncia do asociacionos
gromiaIos podorosas y grupos do inlors capacos do lacor vaIor sus
opinionos, modiar on Ios coniclos, difundir informacin, ojorcor
funcionos do Iidorazgo, y IIogar a posicionos convorgonlos, puodo sor
fundamonlaI para oI xilo do una agIomoracin. Sin ombargo, dobido a
Ia onormo lolorogonoidad imporanlo on Ios pasos do Ia rogin on cuanlo
a conloxlo, lamao do Ias omprosas, locnoIoga y caIihcacin do Ia mano
do obra, os posibIo quo Ios agonlos, incIuso do una misma IocaIidad, osln
movidos por inlorosos divorgonlos quo dihcuIlan oI Iogro do acuordos. Lsa
lolorogonoidad puodo manifoslarso lambin on Ia dislribucin dosiguaI
do Ios bonohcios, Io quo conspira aun ms conlra Ia accin coIocliva.
6
Aunquo, como so vor, oslo dobo sor malizado, on ospociaI on Io quo so rofioro a Ias
agIomoracionos do suporvivoncia.
So la rocurrido a divorsos onfoquos para dolorminar cmo y por
qu so forman Ias agIomoracionos. A conlinuacin so rovisan Ias looras
do IocaIizacin y do goografa oconmica, do Ios oncadonamionlos,
do Ia inloraccin, do Ios dislrilos induslriaIos, y aIgunas roforidas
ospochcamonlo a Ios rocursos naluraIos.
7
1. La teora de IocaIizacin y de geografa econmica
Con osla loora so prolondo oxpIicar por qu Ias aclividados suoIon
conconlrarso on ciorlas zonas y no so dislribuyon on forma aIoaloria por
7
Io quo siguo so basa fundamonlaImonlo on Ramos (1998) y Slumpo (1996).
Ia folografa quo so prosonla a conlinuacin, lomada por }orgo
Sclaoror on Ia Rogin doI MauIo, CliIo, iIuslra Ia discusin nocosaria
sobro Ios Imilos do Io quo so considora una agIomoracin. Ln oIIa
aparocon muIlipIos aclividados roIacionadas con oI lurismo, poro cabo
Ioglimamonlo progunlarso si consliluyon una vordadora agIomoracin o
no so lrala ms bion do un moro agrogado do inicialivas dosconocladas y,
por Io doms, no muy corcanas googrhcamonlo onlro s.
58 CLIAI
lodo oI lorrilorio do un pas. Sogun so sosliono, oI faclor conlraI os aqu
Ia gravilacin doI coslo do lransporlo on oI coslo lolaI. Do osa manora,
ciorlas aclividados produclivas so ubican, do proforoncia, corca do Ios
rocursos naluraIos, olras, corca do Ios morcados quo so va a abaslocor,
mionlras quo aIgunas puodon oslabIocorso on cuaIquior Iugar. Dado quo
oxislo, on gonoraI, una roIacin do dopondoncia rocproca onlro maloria
prima, produclo principaI y subproduclos, Ia posibiIidad do quo Ias
aclividados corrospondionlos so coordinon onlro s aumonla cuando so
IIovan a cabo on un soIo silio.
Ios procosos produclivos asociados a imporlanlos oconomas do
oscaIa liondon a inslaIarso corca do Ios grandos morcados consumidoros
nacionaIos y supranacionaIos. Ln INCTAD (2OO1, p. 66), so sosliono
quo oI grado do conconlracin googrhca vara sogun Ia induslria y
quo, cuanlo ms avanzado soa su nivoI locnoIgico, ms conconlrada
googrhcamonlo oslar Ia invorsin oxlranjora dirocla (ILD).
8
Ln IKLD
(2OO4, p. 21), so laco vor quo Ias agIomoracionos puodon lrascondor
Ias fronloras nacionaIos, puos puodon moviIizar acloros y rocursos
IocaIizados on pasos dislinlos.
Ia cIaridad, Ia lransparoncia y Ia lradicin do Ias Ioyos sobro
doroclos do propiodad, as como Ia oslabiIidad do Ia IogisIacin lribularia
son, asimismo, facloros docisivos para Ia IocaIizacin do Ias invorsionos y
oI aprovoclamionlo do Ios rocursos naluraIos. Ln ofoclo, Ias invorsionos
con aIlos coslos irrocuporabIos y Iargos porodos do maduracin nocosilan
soguridad y lransparoncia on oI lralo y mnimo riosgo do cambios.
2. La teora de Ios encadenamientos hacia atrs y hacia
adeIante
Con osla loora, Hirsclman procur moslrar cmo y cundo
Ia produccin do un soclor basla para salisfacor Ia oscaIa mnima
nocosaria para lacor alracliva Ia invorsin on olro soclor quo abasloco
aI primoro oncadonamionlo lacia alrs o on un soclor dondo so
procosan Ios produclos doI primoro oncadonamionlo lacia adoIanlo.
Lslos oncadonamionlos adquioron imporlancia cuando una invorsin
laco ronlabIo olra invorsin on Ia misma zona. Ia loma do docisionos
on forma coordinada asogura una mayor ronlabiIidad a cada una do Ias
invorsionos.
8
Iara IIogar a osa concIusin, so comparan Ios subsocloros do somiconducloros y
biolocnoIoga (do aIlo nivoI locnoIgico), oI soclor aulomolor y oI produclor do rocoploros
do radio y loIovisin (nivoI modio), y oI do aIimonlos y bobidas, loxliIos y vosluario
(considorado do nivoI bajo).
Ios oncadonamionlos dopondon no soIo do ospocihcidados
do Ia domanda domanda dorivada do insumos y facloros y do
ospocihcidados produclivas lamao plimo do Ia pIanla, sino
lambin do su roIacin con ospocihcidados locnoIgicas, onlro oIIas oI
aprondizajo. Ln ofoclo, oI aprondizajo y oI dominio do una locnoIoga
gonoran oxlornaIidados si Ias locnoIogas quo so apIican on Ias dislinlas
fasos no son domasiado dismiIos. A mayor somojanza, ms inlonso sor
oI aprondizajo y ms fuorlo oI impuIso lacia Ios oncadonamionlos lacia
adoIanlo o lacia alrs.
LI procio do Ios produclos procosados suoIo variar monos quo
oI do Ios primarios y, on gonoraI, la disminuido monos quo oI do oslos
uIlimos (Ocampo y Iarra, 2OO2). Lslo paroco indicar quo oI dosarroIIo
do Ios oncadonamionlos lacia adoIanlo no soIo pormilo divorsihcar Ia
produccin, sino quo lambin podra rosuIlar sumamonlo ronlabIo.
3. La teora de Ia interaccin y Ios distritos industriaIes
Con oslos concoplos so prolondo idonlihcar Ias condicionos ms
propicias para oI aprondizajo basado on Ia inloraccin, faclor doI quo
dopondo, sogun osla loora, oI xilo do Ios dislrilos induslriaIos do
AIomania, IlaIia y olros pasos. Ia inloraccin da Iugar a juogos ropolidos
quo puodon oIovar Ia conhanza mulua do Ios agonlos y roducir, por ondo,
Ios coslos do lransaccin y do coordinacin. Asimismo, acoIora Ia difusin
doI conocimionlo y Ia innovacin, quo son bionos sociaIos inlornaIizados
por lodos Ios inlogranlos doI dislrilo. Ln ofoclo, una inloraccin inlonsa
bonohcia aI conjunlo do Ias omprosas por modio do ofoclos locnoIgicos
dorivados y oconomas oxlornas y do oscaIa, quo procisamonlo no podran
inlornaIizarso si aquoIIas osluvioson a gran dislancia onlro s.
4. EI modeIo de MichaeI Porter
Iorlor (199O) lizo una sorio do osludios sobro vonlajas compolilivas
on 1O pasos dosarroIIados.
9
LI anIisis so conlr on Ios vncuIos aguas
arriba y aguas abajo do Ia cadona do vaIor y oI onlorno inslilucionaI do
Ias omprosas. LI loclo do quo una rogin o un pas aIborguo un conjunlo
do unidados porlonocionlos aI mismo soclor dopondo, muclas vocos, do
circunslancias lislricas. A juicio doI aulor, Ias innovacionos do produclo y
do procoso dosompoan un papoI cruciaI on Ia vonlaja compoliliva do cada
9
AIomania, Dinamarca, Ios Lslados Inidos, IlaIia, }apn, oI Roino Inido, Ia RopubIica do
Coroa, Singapur, Suocia y Suiza.
6O CLIAI
compaa, puos son fundamonlaIos para abrir nuovos morcados y aumonlar
o manlonor Ia parlicipacin on Ios oxislonlos. Tambin son docisivas para
su compolilividad Ias invorsionos on invosligacin y dosarroIIo (ID), as
como oI Iugar on quo so inviorlo oI gruoso do oslos rocursos.
10

Asimismo, doslaca Ia imporlancia quo rovislo para oI dosompoo do
una agIomoracin Ia oxisloncia do facloros produclivos do caIidad onlro
oIIos Ios rocursos naluraIos, Ia divorsidad y oI vigor do Ias roIacionos
funcionaIos onlro Ias omprosas, oI conloxlo do compoloncia inlorna
y oxlorna on quo so muovon, Ias oxigoncias do Ios consumidoros, y Ia
compIomonlariodad do Ias poIlicas pubIicas. Lslos facloros, on conjunlo,
oxpIican Ia formacin do agIomoracionos y su grado do maduroz, os
docir, Ia profundidad do Ias inlorconoxionos, Ia porsisloncia lomporaI y
Ia capacidad do innovacin propia. Do osa manora, Ia compolilividad do
una omprosa os polonciada por Ia doI grupo do omprosas y aclividados
quo consliluyon Ia agIomoracin.
Lslas roIacionos puodon grahcarso bajo Ia forma doI IIamado
diamanlo do Iorlor, on cada uno do cuyos oxlromos hguran,
rospoclivamonlo, Ios siguionlos facloros: i) oslralogia, oslruclura y
rivaIidad do Ias omprosas, ii) condicionos do Ia domanda, iii) induslrias y
aclividados conoxas y do apoyo, y iv) condicionos do Ios facloros. A oslos
so agrogan dos crcuIos quo quodan fuora doI diamanlo: oI Lslado y Ios
loclos forluilos.
Ioso a Ia gravilacin do Ios facloros circundanlos, siguo siondo
osonciaI oI lrabajo IIovado a cabo on Ia omprosa misma Ia oslralogia,
Ia adminislracin, oI manojo do Ias laroas colidianas, ya quo os on
oIIa, on dohniliva, dondo so combinan Ios conocimionlos y Ios facloros
do produccin. Lslo, dosdo Iuogo, no rosla imporlancia a Ios oIomonlos
doI onlorno: Ia cooporacin y Ia rivaIidad onlro Ias omprosas, as como Ia
forlaIoza do Ias inslilucionos quo voIan por Ios inlorosos doI soclor. LI poso
do oslos oIomonlos puodo variar sogun oI momonlo y Ias circunslancias,
puos a vocos os Ia rivaIidad y no Ia cooporacin Io quo dolormina oI xilo
doI congIomorado.
Tambin dosompoan un papoI cruciaI oI lamao doI morcado
sobro lodo on socloros dondo Ios rolornos dopondon do Ia oscaIa y Ia
caIidad do Ia domanda, aspoclo on oI cuaI oI soclor pubIico puodo cumpIir
una funcin doslacada.
11
Ior olra parlo, Ia prosoncia o ausoncia do
10
Ior Io lanlo, uno do Ios objolivos do Ias poIlicas omprosariaIos dobora sor Ia croacin do
conlros do oxcoIoncia on locnoIoga o invosligacin.
11
Ino do Ios muclos ojompIos do oIIo os Ia ovoIucin do Ia induslria Icloa on Iruguay, quo
oxporimonl un saIlo a parlir do Ia oxigoncia oslalaI, impuosla on 1937, do paslourizar Ia
Ioclo fIuida doslinada a Monlovidoo (vaso oI capluIo VII).
socloros conoxos quo soan inlornacionaImonlo compolilivos on Io
roforonlo a suminislrar o a adaplar locnoIogas, do manora do oslimuIar
un procoso cumuIalivo o inloraclivo, os fundamonlaI para oI dosarroIIo
do Ias omprosas quo forman oI nucIoo do Ia agIomoracin.
Ias vonlajas quo posoo Ia agIomoracin puodon sor do dos lipos: Ias
lradicionaIos, asociadas, por ojompIo, a Ia dolacin do facloros, y aquoIIas
vincuIadas a infraoslruclura, sislomas do informacin, capacidad
locnoIgica doI pas o Ia rogin, y rocursos lumanos, onlro Ios cuaIos
hguran oIomonlos como conocimionlo, oducacin y sociaIizacin. Ia
oxisloncia do muclos do oslos uIlimos os consocuoncia dirocla o indirocla
do Ias poIlicas pubIicas.
Son docisivos lambin Ias invorsionos doI Lslado, as como su
posibIo papoI do comprador do bionos y sorvicios. No obslanlo, su
funcin os aun ms dolorminanlo on oI pIano do Ias roguIacionos y Ias
Ioyos, porquo oslas oncuadran Ias vonlajas o condicionos do Ios facloros.
Ias Ioyos roforidas a oslndaros, palonlos, disposicionos anlimonopIicas
y olros, junlo con Ias invorsionos oslalaIos on oducacin, infraoslruclura
y dosarroIIo cionlhco, condicionan Ia compolilividad do Ias aclividados
oconmicas nacionaIos.
Lnlro Ios loclos forluilos hguran, dosdo Iuogo, Ios dosaslros
naluraIos, poro lambin Ias caIamidados do causa lumana.
12
LI diamanlo do Iorlor os bsicamonlo un modoIo do inloraccionos,
oI conjunlo do Ias roIacionos onlro lodos Ios oIomonlos doI compIojo os
Io quo dolormina sus vonlajas o dosvonlajas compolilivas. Ios procosos
cumuIalivos lionon considorabIo infIuoncia on oIIo, Io quo doja vor
quo Ia conslruccin do Ias vonlajas os un procoso quo domanda Iargo
liompo, incIuso cuando so sabo cmo conslruirIas (Drojor, Krislonson
y Iaurson, 1997).
5. Variantes referidas a recursos naturaIes
Ia loora doI crocimionlo a parlir do Ios rocursos naluraIos,
concobida originaImonlo on Canad, oxpIica oI dosarroIIo a parlir do
12
Lslo puodo iIuslrarso con Ios ofoclos ojorcidos sobro oI compIojo produclivo Icloo do
CoIombia por Ia insoguridad, Ia vioIoncia y Ia oconoma iIogaI. Ior ojompIo, i) Ias omprosas
profioron acopiar Ioclo on Ias franjas do soguridad corcanas a Ias ciudados, Io quo incido
sobro Ios morcados do aprovisionamionlo y oI procio do Ia liorra, ii) Ia roinvorsin os
mnima, ya quo mionlras ms visibIo soa osla, ms so oxpono oI propiolario a lonor quo
pagar impuoslos, ya soa a Ia guorriIIa o a olros grupos armados, iii) Ia mano do obra so
soIocciona por razonos do confianza y no lanlo por razonos do caIificacin, iv) aumonla
oI ausonlismo palronaI, puos Ios propiolarios ovilan ir a sus fincas por lomor aI socuoslro,
y v) surgon roslriccionos para oI dosarroIIo do Ias organizacionos do producloros.
62 CLIAI
impuIsos provonionlos do Ia oxporlacin do dislinlos produclos bsicos
poscado, pioIos, minoraIos, madora, lrigo y do Ias invorsionos on
aclividados conoxas do sogundo y lorcor grado. Lnlro oslas uIlimas
hguran: i) aclividados socundarias para provoor Ios insumos y bionos
roquoridos para Ia oxpIolacin doI rocurso naluraI, ii) invorsionos on
infraoslruclura do oxporlacin, como forrocarriIos, onorga oIclrica,
caminos y puorlos, y iii) olras aclividados, no nocosariamonlo Iigadas
aI rocurso naluraI, on quo os posibIo aprovoclar Ia infraoslruclura
ya hnanciada por Ia aclividad oxporladora, pagando soIo sus coslos
variabIos. As, sogun osla loora, cada momonlo do augo oxporlador
da Iugar a una oIa do invorsionos do primor, sogundo y lorcor grado,
quo no soIo muIlipIican oI ofoclo doI impuIso iniciaI, sino quo gonoran
aclividados oconmicas cada voz monos dopondionlos do oslo.
LI dosarroIIo do Ios Lslados Inidos iIuslra Io anlorior. Ln ofoclo,
a hnos doI sigIo XIX, oI vaIor agrogado minoro oslo os, oI rosuIlanlo
do Ia oxlraccin y oI procosamionlo induslriaI luvo una parlicipacin
oxlromadamonlo aIla on oI IIB, Io quo so dobi, onlro olras causas, no
soIo a Ia riquoza minora, sino lambin a Ia oxisloncia do inslrumonlos
o inslilucionos quo impuIsaron Ia aclividad. Ior ojompIo, so diclaron
varias Ioyos do fomonlo do Ia prospoccin, on 186O so laban loclo
osludios gooIgicos on 29 do Ios 33 oslados doI pas, y on 1875 oxislan 2O
univorsidados, oslroclamonlo vincuIadas aI soclor produclivo, dondo so
onlrogaban lluIos on ingoniora minora o molaIurgica.
13
Ior olra parlo, Ios
ofoclos locnoIgicos dorivados do Ia minora dioron origon a un procoso
do rolroaIimonlacin onlro prospoccin, oxlraccin y procosamionlo,
y so lradujoron, asimismo, on nuovos avancos locnoIgicos minoros.
14

Ia conuoncia do oslos oIomonlos fuo Io quo pormili oI acoIorado
crocimionlo rogislrado por oI soclor on oso sigIo.
B. Diferencias entre cadenas de vaIor, redes y
agIomeraciones productivas
15
Ln osla soccin so procura oslabIocor ciorlas dislincionos bsicas
onlro cadonas do vaIor, rodos y agIomoracionos, diforoncias quo puodon
13
Ln Amrica Ialina, on cambio, prclicamonlo no laba por osas foclas programas
univorsilarios on osas ospociaIidados, o incIuso on oI Roino Inido Ia primora oscuoIa do
minas so inaugur soIo on 1851.
14
Ior ojompIo, Ia prospoccin do un minoraI IIov muclas vocos a doscubrir olros minoraIos
lanlo o ms ronlabIos quo oI primoro. Asimismo, Ios avancos locnoIgicos roforonlos aI
procoso do soparacin do un molaI do Ia maloria brula so aprovoclaron dospus para Ia
soparacin do olros molaIos.
15
Lsla soccin so basa on Vissor y Don Iangon (2OO4).
cobrar imporlancia aI oxaminar Ias poIlicas do dosarroIIo produclivo
IIovadas a cabo on Amrica Ialina y oI Caribo.
Sogun KapIinsky (1998, p. 13), LA CADENA O SISTEMA DE VALOR
abarca oI rango compIolo do aclividados quo so roquioron para IIovar
un produclo lodava inoxislonlo lasla oI consumidor hnaI. Lslo os, sus
osIabonos van dosdo Ia concopcin misma doI produclo, su disoo, oI
uso do malorias primas o insumos inlormodios, Ia comorciaIizacin y su
apoyo Iogslico, y Ia dislribucin hnaI. Ia cadona comprondo, adoms,
a Ios agonlos quo brindan sorvicios do asosoramionlo oslralgico,
hnancioro, do ID y olros, orionlados a dislinlos sogmonlos, como
manufaclura, comorciaIizacin y dislribucin.
Dosdo osla porspocliva, Ia principaI fuonlo do compolilividad
no son Ias omprosas individuaIos, sino Ia cadona quo Ias ongarza. Do
loclo, para mojorar Ia compolilividad doI conjunlo os nocosario ahnar
Ias roIacionos onlro Ias unidados, Io quo supono inlorcambio do bionos,
sorvicios, pagos, informacin, idoas y conocimionlos. Ia discipIina quo
so ocupa do Ia uidoz y ohcioncia do oslas roIacionos rocibo oI nombro do
goslin do cadonas do abaslocimionlo (supplq-chain managcmcnl.
Ior su parlo, LAS REDES puodon incorporar acloros do dislinlas
cadonas do vaIor. Lsln compuoslas do agonlos quo inlorcambian idoas y
conocimionlos para mojorar su rospoclivo nogocio, por ojompIo, modianlo
oI dosarroIIo conjunlo do locnoIogas o produclos nuovos. Ior Io gonoraI,
mionlras ms sohslicado soa oI produclo do una rod, monor sor oI
numoro do inlogranlos y ms oxigonlos Ios roquisilos quo dobon IIonar
para formar parlo do oIIa.
,AS AGLOMERACIONES dihoron do Ias modaIidados anlorioros por
oI loclo do consliluirso on una IocaIizacin googrhca o inslilucionaI
ospochca.
16
Ina agIomoracin puodo abarcar muIlipIos cadonas do vaIor
y puodo incIuir, aunquo no nocosariamonlo, rodos onlro omprosas. Ln
consocuoncia, comprondon varias dimonsionos: i) Ia dimonsin vorlicaI
do Ias roIacionos onlro omprosas do Ia cadona do vaIor quo a monudo
so muIlipIican donlro doI congIomorado dobido a Ia ospociaIizacin, Ia
conlralacin oxlorna y Ias subconlralacionos, ii) Ia dimonsin lorizonlaI
y IaloraI do Ias roIacionos onlro omprosas on Ias rodos quo puodon
dosarroIIarso a modida quo so roducon Ios coslos do lransaccin gracias
a Ia IocaIizacin corcana, y iii) Ia dimonsin diagonaI do Ios vncuIos
onlro cadonas do vaIor y rodos, quo abarcan, por Io lanlo, lambin a Ias
conoxionos onlro subsocloros y socloros.
16
Ln oI sonlido dado aI concoplo do inslilucin on Ia nuova oconoma inslilucionaI,
roprosonlada por auloros como WiIIiamson y Coaso.
64 CLIAI
Ina agIomoracin suoIo oslar somolida a rogIas do juogo formaIos
o informaIos ospochcas do Ia IocaIidad. Lslo roquioro quo Ios agonlos
comparlan, aI monos lasla ciorlo punlo, anlocodonlos inslilucionaIos,
para quo puodan aIinoar su modo do ponsar, para quo on ambos Iados do
Ia roIacin oslo os, Ia quo modia onlro oI soclor pubIico y oI privado, y
onlro Ias omprosas u olras inslancia so roduzca Ia porcopcin do riosgo,
y para comprondorso mojor unos a olros on un ambionlo do inlorcambio
do conocimionlos.
17
Anlos do soguir con Ias diforoncias oxislonlos onlro Ios dislinlos
concoplos, conviono inlroducir aIgunas procisionos lorminoIgicas
sobro Ias agIomoracionos produclivas, imporlanlos para oI uIlorior
dosonvoIvimionlo do Ia argumonlacin.
Ln forma aproximada, puodo docirso quo lay dos lipos do
agIomoracionos: sislomas dohnidos por aclividados inlorroIacionadas
poro no adscrilos rgidamonlo a una zona googrhca, y agrupacionos
ospaciaIos do aclividados simiIaros o conoxas. AIgunos dan a Ias primoras
oI nombro do agIomoracionos socloriaIos, y do agIomoracionos rogionaIos
o IocaIos a Ias sogundas (MaImborg y olros, 1996).
18
Ia agIomoracin socloriaI conconlra Ia compolilividad on Ios
socloros mismos (IKLD, 2OO4, p. 31). Lsl compuosla por lodos Ios
acloros, rocursos y aclividados quo so unon para dosarroIIar, producir
y vondor dislinlos lipos do bionos y sorvicios. Ina masa crlica on Ia
cadona do vaIor olorga a Ias omprosas mayor compolilividad, ya quo so
bonohcian do morcados do lrabajo y do olros facloros comunos. Lslas
agrupacionos rara voz osln conhnadas a una zona, y liondon a cubrir
mbilos ms ampIios, on ocasionos un oslado o un pas, como ocurro con
Ia agIomoracin foroslaI do IinIandia.
Ia agIomoracin producliva rogionaI o IocaI os un congIomorado
ospaciaI do aclividados oconmicas simiIaros o conoxas, quo por Io
gonoraI consliluyon Ia baso producliva do una IocaIidad, loclo quo
puodo oslimuIar divorsas formas do aprondizajo y adaplacin y faciIilar
Ios ofoclos dorivados doI conocimionlo. SuoIon oslar inlogradas por pymo,
y su xilo so basa on oI capilaI sociaI y Ia proximidad googrhca. Ias
omprosas quo Ias inlogran suoIon no oslar lan oslroclamonlo conocladas
onlro s como Ias do Ias agIomoracionos induslriaIos.
17
Cabo acolar quo, dobido a Ia lolorogonoidad do Ios agonlos oconmicos do Amrica
Ialina y oI Caribo, cada uno con su propio lisloriaI sociopoIlico, os posibIo quo Ia mora
corcana googrfica, incIuso do Iarga dala, no so lraduzca nocosariamonlo on rogIas do
juogo comparlidas.
18
Ln INCTAD (2OO1, p. 19), Ias agIomoracionos son dohnidas como
conconlracionos do omprosas, siluadas on uno o unos pocos subsocloros,
quo so bonohcian do sinorgias croadas gracias a una donsa rod do
compolidoros, compradoros y provoodoros. Ln oIIas oporan compradoros
oxigonlos, provoodoros ospociaIizados y rocursos lumanos sohslicados,
as como inslilucionos hnancioras y do apoyo bion dosarroIIadas.
Como so indic, on oslo Iibro so uliIizar Ia oxprosin do manora
noulra, para rosorvar oI nombro do agIomoracionos idoaIos o virluosas a
aquoIIas on quo so combinan IocaIizacin googrhca con oncadonamionlos
profundos y rodos IocaIos con olras omprosas o inslilucionos, y oI nombro
do agIomoracionos maduras a Ias quo lionon, adoms, una lrayocloria
ms o monos Iarga do innovacionos o insorcin inlornacionaI.
Ln ONIDI (2OO4) y olros documonlos, liondo a IIamarso
agIomoracionos incipionlos a aquoIIas on quo no so la oslabIocido
lodava un gran numoro do oncadonamionlos ni do rodos IocaIos, y quo
osln consliluidas propondoranlomonlo por microomprosas doI soclor
informaI. A oslas uIlimas so la proforido donominarIas aqu, siguiondo
a AIlonburg y Moyor-Slramor (1999), agIomoracionos do suporvivoncia.
Ln cuanlo a Io do incipionlo, so prohri rosorvar oI vocabIo para doscribir
aclividados quo son nuovas on una IocaIidad, so laIIan on su faso iniciaI
do dospoguo o congrogan lodava a un poquoo numoro do omprosas
IocaIos. Siguiondo a Lnrigll (2OO1), so IIamar agIomoracionos poco
profundas a aquoIIas quo no lan lransilado aun lacia una faso ms
madura do mayoros oncadonamionlos, innovacin y compolilividad
IocaIos, si bion puodon sor do Iarga dala y oslar consliluidas por un
numoro imporlanlo do agonlos.
Iara voIvor alora a Ia Inoa do razonamionlo principaI, cabo
indicar quo una do Ias razonos quo lacon convonionlo dislinguir Ias
agIomoracionos do Ias rodos os quo Ias primoras, a diforoncia do Ias
sogundas, lionon ofoclos compIomonlarios on Io quo alao a aprondizajo
o innovacin. Ia conconlracin googrhca pormilo mojorar Ia ohcioncia
osllica y do dislribucin do rocursos, bajar Ios coslos do lransaccin y
Iogslicos y Iograr aIgunas oconomas oxlornas. Adoms, sogun soslionon
divorsos auloros, promuovo oI aprondizajo morcod a un procoso suliI do
variacin, moniloroo, comparacin, soIoccin o imilacin do soIucionos
suporioros.

No obslanlo, oslo so rohoro a un procoso ovoIulivo do primor
ordon do aprondizajo, os docir, una ohcioncia mojorada para IIovar a cabo
prclicas oxislonlos. Ias rodos, on cambio, aI sor inloncionaIos, pormilon
mojorar Ia ohcioncia dinmica do Ia innovacin, puos os posibIo corrogir o
minimizar una sorio do faIIas dinmicas do morcado: onciorro cognilivo,
incorlidumbro, ospocihcidad do Ia invorsin on procosos do aprondizajo
o innovacin conjunla, y coslos do lransaccin. Ia organizacin on rodos
66 CLIAI
liondo a oslimuIar aclividados quo son cruciaIos para Ia compronsin
onlro Ios agonlos, Io quo suslonla oI aprondizajo y Ia innovacin do
sogundo ordon.
Ln Ios dislrilos ilaIianos, quo son un lipo ospochco do agIomoracin
rogionaI, oslos ofoclos so combinan onlro s, os docir, so oslabIoco una
sinorgia onlro Ios ofoclos dorivados do Ia conconlracin googrhca y Ios
alribuibIos a Ias rodos. As puos, rounon Io mojor do ambos mundos. Sin
ombargo, on olras agIomoracionos no so dosarroIIan roIacionos do rodos
IocaIos o inlornacionaIos.
Ln rosumon, Ias rodos abarcan Ias inloraccionos oslralgicas,
inloncionaIos, proforonciaIos, ropolilivas y cooporalivas onlro omprosas
y onlro oslas y olras organizacionos, quo puodon no oslar on vocindad
corcana unas do olras. Ln cambio, Ias agIomoracionos son conconlracionos
googrhcas do omprosas dodicadas a Ia misma aclividad o a aclividados
simiIaros o conoxas, quo puodon cooporar onlro s, aunquo no nocosariamonlo
Io lacon.
19
SoIo on Ias ms dosarroIIadas, Ios agonlos inloracluan con
propsilos oslralgicos, aprondon a coIaborar o inslilucionaIizan oslos
osfuorzos. Ln laIos casos, lambin puodo croarso una infraoslruclura IocaI
o rogionaI do apoyo. Ln consocuoncia, como ya so la diclo, so IIamar
agIomoracionos idoaIos o virluosas aI conjunlo do omprosas quo so laIIan
googrhcamonlo corca unas do olras y oslabIocon roIacionos vorlicaIos,
lorizonlaIos, IaloraIos o diagonaIos, dosarroIIan una infraoslruclura IocaI
do apoyo y comparlon una visin conjunla do dosarroIIo, basada on Ia
compoloncia y Ia cooporacin on un morcado ospochco.
20
C. Etapas de una agIomeracin productiva
1. EI cicIo de vida
In oIomonlo imporlanlo do Ias agIomoracionos os su conhguracin
y modo do organizarso on oI liompo. Aunquo lodas pasan por varias
olapas, oslas puodon diforir sogun oI caso y ajuslarso a rilmos dislinlos.
Sin ombargo, siguon por Io gonoraI ciorla Igica do dosarroIIo, Io quo
pormilo discornir aIgunos palronos caraclorslicos. Lnlro Ias divorsas
19
Como apunlan AIlonburg y Moyor-Slramor (1999), Ia oscasa confianza quo modia
onlro Ios agonlos y Ia faIla do mocanismos para lacor cumpIir Ios conlralos ponon on
onlrodiclo Ios polonciaIos bonoficios do una agIomoracin.
20
Mionlras para aIgunos omprosarios Ios lrabajadoros son un aclivo, para olros son
osonciaImonlo un coslo. Ln oslo sogundo caso, Ios omprosarios suoIon proslar ms
aloncin a Ia robaja do Ios coslos quo aI dosarroIIo do Ia capacidad do innovar. Lso
Iimila Ia busquoda do aIianzas oslralgicas, ya quo on laIos condicionos liono monos
imporlancia Ia inlorroIacin con Ias olras omprosas (Slumpo, 2OO4).
cIasihcacionos quo so lan inlonlado, aqu so lar roforoncia a Ia basada
on oI cicIo do vida.
Ior Io gonoraI, oslo lransila por cinco olapas: i) conconlracin
incipionlo, ii) agIomoracin omorgonlo, iii) agIomoracin on dosarroIIo
virluoso, iv) agIomoracin madura y v) agIomoracin on vas do
lransformacin (vaso oI diagrama III.1).
Fuonto: ntornational Organisation or Knowlodgo Eoonomy and Entorpriso Dovolopmont (KED), Tno
olustor polioy wnitobook, agosto, 2004.
Diagrama III.1
ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DE UNA AGLOMERACIN PRODUCTIVA
Ia olapa do conconlracin incipionlo liono Iugar cuando ciorlo
numoro do omprosarios y acloros comionzan a lrabajar on aclividados
parocidas o ahnos on una rogin dada. Ln Ia agIomoracin omorgonlo
so dan osfuorzos ombrionarios do coIaboracin on lorno a Ia aclividad
nucIoar, dondo Ios agonlos visuaIizan oporlunidados comunos morcod a
vncuIos nacionlos, soa por modio do compras y suminislro do bionos y
sorvicios o por modio do rodos. Ia agIomoracin on dosarroIIo virluoso
alrao nuovos acloros a Ia zona, quo so dosompoarn on Ias mismas
68 CLIAI
aclividados o on olras roIacionadas con Ia aclividad principaI, aI liompo
quo so oslabIocon nuovos vncuIos y oncadonamionlos produclivos onlro
lodos Ios agonlos. Ls posibIo quo so omprondan inicialivas formaIos o
informaIos do agIomoracin. Muclas vocos so forma lambin una imagon
comun, modianlo un Iogolipo, una pgina Wob o una connolacin,
vincuIados a Ia zona o Ia aclividad. Ln Ia agIomoracin madura so la
rounido una masa crlica do agonlos innovadoros quo pasan a olapas
ms avanzadas do agrogacin do vaIor, y so lan oslabIocido vncuIos
con oIomonlos quo osln fuora do Ia agrupacin, oslo os, con olras
agIomoracionos, aclividados y rogionos. So da on oslo caso una dinmica
gracias a Ia innovacin inlorna on Ias omprosas, as como a Ia croacin do
nuovas omprosas, omprosas conjunlas y omprosas dorivadas. IinaImonlo,
conformo pasa oI liompo, cambian Ios morcados, Ias locnoIogas y Ios
procosos, como lambin Ias agIomoracionos mismas. Iara sobrovivir
y ovilar oI oslancamionlo, Ios omprosarios dobon innovar y adaplarso
a Ios cambios. Lslo puodo rodundar on Ia conslilucin do una o varias
agIomoracionos nuovas, dodicadas a olras aclividados o quo producon
bionos simiIaros o proslan sorvicios somojanlos do manora dislinla
(IKLD, 2OO4, pp. 29-3O).
Ias agIomoracionos quo so laIIan on una faso iniciaI puodon sor
ms dinmicas quo Ias quo lan IIogado a Ia maduroz, poro lambin son
ms vuInorabIos a fuorzas dosinlogradoras inlornas y oxlornas. Ior olra
parlo, oI xilo Iogrado por Ias agIomoracionos maduras puodo inducir un
sonlimionlo do compIaconcia on sus agonlos, Io quo casi inovilabIomonlo
conduco aI oslancamionlo o Ia docIinacin.
2. La masa crtica
Iara quo una agIomoracin adquiora dinmica inlorna, os prociso
quo aIcanco ciorla masa crlica. Lslo vaIo para lodos Ios aclivos somolidos
a oconomas do coborlura (cconomics oj scopc. Ln ofoclo, dobo darso una
conconlracin mnima do lrabajadoros, goronlos, oxporlos, ospociaIislas on
hnanzas y omprosarios, porquo oI dosoncadonamionlo do Ios procosos do
aprondizajo o innovacin oxigo Ia oxisloncia do muIlipIos inloraccionos.
Ia prosoncia do una masa crlica pormilo una rooslrucluracin
conlinua on oI sono do Ia agIomoracin, Io quo Ia lorna incIuso rosislonlo
a prosionos oxlornas o inlornas. Ina do oslas uIlimas puodo oslar
roprosonlada por Ia dosorcin do aIgunas omprosas, aun Ias considoradas
osonciaIos, caso on oI cuaI oI congIomorado podr subsislir siompro y
cuando oI numoro do Ias quo pormanocon no osl por dobajo do ciorla
masa crlica. Ina voz aIcanzado y suporado oslo umbraI, poquoos
cambios quo anlos no lonan ofoclos porcoplibIos ompiozan a ojorcor
impaclos marginaIos imporlanlos (IKLD, 2OO4, p. 28). Ior olra parlo, Ia
ausoncia do una masa crlica puodo lraducirso, on oI caso do un pas o
una rogin, on Ia prdida do capacidados y rocursos ospochcos y on oI
comionzo do una ospiraI nogaliva.
So la labIado ya do Ia concalonacin lislrica prosonlo on oI
dosarroIIo do Ias agIomoracionos. Dobido a oslo, Ia posibiIidad do quo on
una IocaIidad dada so inicion on oI fuluro aclividados do imporlancia
dopondo, muclas vocos, do Ia oxisloncia acluaI do aclivos y capacidados
on numoro suhcionlo para consliluir una masa crlica, puos do Io conlrario
suoIo quodar on onlrodiclo oI crocimionlo fuluro.
Sin ombargo, Ia masa crlica os una roaIidad uida, sujola
a cambios. Ior ojompIo, oslo umbraI puodo sor ms aIlo on ciorlas
aclividados do gran donsidad locnoIgica, como Ias cioncias nucIoaros, Ia
farmaculica o Ia induslria aulomolriz, cosa quo ocurro on muclo monor
modida con aclividados monos oxigonlos. Adoms, Ias nocosidados a
oslo rospoclo puodon cambiar como consocuoncia do ajuslos lcnicos
u organizacionaIos. Ior Io gonoraI, oslas nocosidados y sus cambios
so porcibon con mayor faciIidad on oI soclor privado quo on oI pubIico
(IKLD, 2OO4, pp. 28-29).
3. AgIomeraciones construidas, espontneas y reconstruidas
Aunquo no lay un vadomcum acorca doI modo on quo so forman
Ias agIomoracionos, oI procoso siguo, por Io gonoraI, ciorlos palronos
cIaramonlo discornibIos, a parlir do Io cuaI os posibIo cIasihcar Ias
agIomoracionos on lros lipos: conslruidas, osponlnoas y roconslruidas
(IKLD, 2OO4, p. 76).
Ias primoras surgon, gonoraImonlo, por disposicionos oxpIcilas on
laI sonlido, on un procoso quo va do arriba lacia abajo. Ln Luropa, oslo
suoIo sor Iidorado por Ias auloridados pubIicas, on Ios Lslados Inidos, on
cambio, por agonlos privados. Ambas osforas son imporlanlos, aunquo
on diforonlo modida, on Ias oconomas on lransicin. Ln Ios pasos on
dosarroIIo, Ia laroa suoIo rocaor on gobiornos y organismos muIliIaloraIos
ms quo on oI soclor privado. LI calaIizador iniciaI do una agIomoracin
conslruida puodo sor oI doscubrimionlo do una oporlunidad do invorsin,
oI mpolu do un dirigonlo dinmico o oI oslaIIido do una crisis rogionaI,
nacionaI o socloriaI. Ior Io gonoraI, Ia va quo so siguo para oIIo supono,
primoro, Ia formacin do capilaI sociaI o oI uso doI capilaI sociaI oxislonlo,
a hn do arraigar onlro Ios fuluros agonlos Ia idoa do consliluir una
agIomoracin, sogundo, oI oslabIocimionlo do mocanismos oncaminados
7O CLIAI
a roforzar Ia conhanza mulua, y, lorcoro, Ia formuIacin y puosla on
prclica do Ia oslralogia porlinonlo.
Ia agIomoracin osponlnoa naco, por oI conlrario, dosdo Ia baso,
oslo os, Ios agonlos suoIon oslabIocor vncuIos, onlrar on prclicas ropolidas
o conlinuas do coIaboracin y lrazar oslralogias conjunlas por propia
docisin. A parlir do osa pIalaforma, oI compIojo puodo ovoIucionar lacia
formas ms oslrucluradas, Io quo supono, por Io gonoraI, Ia formaIizacin
do Ios vncuIos y oI surgimionlo do inicialivas ms organizadas.
Ias agIomoracionos roconslruidas son un lbrido do Ias dos
anlorioros. Ior ojompIo, Ios agonlos puodon porcibir quo Ia agIomoracin
on quo ya osln insorlos onciorra un polonciaI do dosarroIIo u ofroco una
posibiIidad compoliliva ospochca quo, por aIguna razn, no puodon
maloriaIizarso. A parlir do osa compronsin, aIgunos acloros puodon
iniciar una sorio do accionos, quo soIo so dislinguon por poquoos malicos
do Ias nocosarias para conslruir una agIomoracin nuova.
Divorsos organismos inlornacionaIos lan dosompoado un papoI
doslacado on oI inlonlo do roconslruir agIomoracionos lradicionaIos on
pasos on dosarroIIo, muclas do Ias cuaIos onfronlan loy una compoloncia
nacionaI o inlornacionaI ms inlonsa y sufron fuorlos roslriccionos on Io
roforido a rocursos IocaIos. Ias prosionos y roslriccionos lan rodundado
on una morma do Ia compolilividad y, a Ia voz, on prdida do ompIoo
o ingrosos, Io quo obIiga a inlroducir cambios on su funcionamionlo, os
docir, a roconslruirIas (IKLD, 2OO4, pp. 76-77).
4. Fases para IIegar a una agIomeracin madura
Ina agIomoracin madura on lorno a rocursos naluraIos os aquoIIa
cuyos agonlos son capacos do manlonor y oIovar Ia compolilividad, no soIo
por Ia vonlaja comparaliva naluraI, sino por oI mojoramionlo conlinuo do
Ia produclividad y Ia ampIiacin y profundizacin do Ia baso producliva.
Iara IIogar a oso oslado do maduroz, dobo pasar usuaImonlo por cualro
fasos, quo aqu so iIuslran con oI dosarroIIo do una agIomoracin foroslaI
(vaso oI cuadro III.1).
Ln Ia primora faso, so oxlrao oI rocurso naluraI, so Io somolo aI
procosamionlo IocaI mnimo indisponsabIo dados Ios aIlos coslos do
lransporlo y, por Io gonoraI, so oxporla. Ls Io quo sucodo, por ojompIo,
con Ios lroncos y Ia madora asorrada. Casi lodos Ios doms oIomonlos
produclivos, como oI gruoso do Ios insumos, Ia maquinaria y Ios sorvicios
do ingoniora, vionon doI oxlorior, saIvo una parlo do Ia ingoniora do
produccin.
Ln Ia sogunda faso so ponon on marcla aclividados do
procosamionlo y oxporlacin por ojompIo, induslrias do puIpa,
carln y papoI y comionzan a susliluirso aIgunos bionos imporlados
por insumos y oquipos do produccin IocaI, normaImonlo bajo Iiconcia
inlornacionaI. Ios sorvicios do ingoniora para Ia produccin son
lolaImonlo IocaIos, y parciaImonlo IocaIos Ios do disoo.
Cuadro III.1
DESARROLLO DE UNA AGLOMERACIN PRODUCTIVA
1. Exportacin
2. Insumos
3. Maquinaria
4. Ingeniera
Produccin
Diseo de
proyecto
Consultora
Fuonto: Josopn Pamos, "Complo|os produotivos on torno a los rooursos naturalos: una ostratogia
promotodora?" |on l|noa] Comision Eoonomioa para Amorioa Latina y ol Caribo (CEPAL) <nttp://www.
oolao.ol/ddpoudit/proy/olustors/JPamos.pd>, 1998.
Fase I
Recurso natural
en bruto
Importados
Importada
(reparacin local)
Semiimportada
Importada
Importada
Fase II
Primer nivel de
procesamiento
Sustitucin de
importaciones
de insumos
principales
para mercado
nacional
Produccin
bajo licencia
para mercado
nacional
Nacional
Parcialmente
nacional
Parcialmente
nacional
Fase III
Procesamiento
ms especializado
de primer nivel
Segundo nivel de
procesamiento
Exportacin
de insumos
Exportacin
de maquinaria
bsica a
mercados menos
sofsticados
Desarrollo de
equipos ms
especializados
Nacional
Nacional
Nacional salvo las
especialidades
Fase IV
Inversin en
el exterior
->
Exportacin de
maquinarias
de todo tipo
a mercados
sofsticados
->
Exportacin
72 CLIAI
Ln Ia lorcora faso ompiozan a oxporlarso aIgunos do Ios bionos
y sorvicios quo so laban susliluido primoramonlo, como insumos y
maquinarias bsicas, a morcados poco oxigonlos: por ojompIo, dospus do
Ia sogunda guorra mundiaI, IinIandia comonz a oxporlar produclos do
oslo lipo a Ia Inin Sovilica. Ia ingoniora os casi lolaImonlo nacionaI,
y aumonla Ia oxporlacin do rubros cada voz ms sohslicados, como
papoIos hnos y papoIos ospociaIos.
IinaImonlo, on Ia cuarla faso so oxporla una ampIia gama do bionos,
incIuso a morcados oxigonlos: produclos procosados do gran variodad y
sohslicacin, insumos y maquinarias, sorvicios do ingoniora do disoo
y consuIlaras ospociaIizadas. Asimismo, os frocuonlo quo Ias omprosas
comioncon a invorlir on oI oxlorior on oI mismo rubro.
Aunquo Ia roaIidad os muclo ms rica y variada quo Ios osquomas
do anIisis, con oslo bosquojo os posibIo formarso una idoa do Ia ovoIucin
lpica do un compIojo maduro oxiloso. Ln ofoclo, sin Ia acumuIacin do
progroso locnoIgico, Ia agIomoracin no progrosara y sus uliIidados so
Iimilaran a Ia ronla do Ia faso oxlracliva. Ia apuosla por oI dosarroIIo do
Ia rogin a parlir do agIomoracionos on lorno a rocursos naluraIos apunla
procisamonlo a IIogar a osa olapa do compIojos maduros oxilosos.
D. La accin conjunta y eI capitaI sociaI
Muclas progunlas surgon con rospoclo aI modo on quo naco
Ia accin conjunla, oI capilaI sociaI quo so roquioro para dislinlas
modaIidados do accin conjunla, Ios coslos do lransaccin quo impIica Ia
croacin doI capilaI sociaI nocosario y Ia ojocucin do Ia accin conjunla,
y Ios facloros oxlornos quo Ia propician o inlibon.
21
Ln Io quo siguo so
procura rospondor aIgunas do oIIas.
Ias aIianzas oslralgicas onlro dislinlos agonlos IocaIos, como
omprosas privadas, onlidados pubIicas, ONG o inslilucionos acadmicas,
puodon dosombocar on inicialivas novodosas para oI dosarroIIo do
una aclividad. Ln ofoclo, un agonlo pubIico o privado, roslringido on
su acluacin por su mandalo, conocimionlos, organizacin, forma do
lrabajar, inlorosos y capacidad hnanciora, no siompro puodo dar rospuosla
a Ia compIoja probIomlica doI dosarroIIo y IIonar lodos Ios vacos quo
impidon oI dospoguo do una aclividad producliva. Muclas vocos, oI
21
A laI ofoclo, conviono lonor prosonlo Ia advorloncia do Norll (199O, p. 23), sogun Ia
cuaI lay una lonsin porsislonlo on Ias cioncias sociaIos onlro Ias looras y Ios dalos quo
compiIamos sobro Ia inloraccin lumana on oI mundo quo nos rodoa.
cambio so Iogra soIo gracias a Ia aIianza onlro dislinlos agonlos, cada uno
con su ospocihcidad, inlors y aporlo.
Ln una agIomoracin, oI paso dosdo Ias oxlornaIidados posilivas
lacia Ia accin conjunla os oxlromadamonlo compIojo. Como so
dosprondo do Ia bibIiografa aI rospoclo y do Ios osludios do caso, no
soIo disla do sor aulomlico, sino quo os posibIo quo Ia misma oxisloncia
do oxlornaIidados IIovo a aIgunos agonlos a abandonar Ia agIomoracin,
porquo no puodon ovilar quo sus compolidoros inlornos so apropion do
Ios bonohcios corrospondionlos o adoplon acliludos oporlunislas.
22
AI anaIizar oxporioncias parlicuIarmonlo oxilosas do agrupamionlos
do pymo ospociaIizadas on un soclor produclivo, so adviorlo quo Ias
oconomas oxlornas pocuniarias o locnoIgicas invoIunlarias, puos Ios
omprosarios no Ias porsiguon on forma inloncionaI son imporlanlos
para oI crocimionlo do Ia agIomoracin, poro no son suhcionlos cuando
dobon onfronlar cambios quo afoclan su capacidad do compolir. Iara
oslo os nocosario quo Ios acloros omprosas o inslilucionos pubIicas
y privadas acomolan, on forma doIiborada, accionos conjunlas do
Ias quo dorivon oxlornaIidados posilivas. Cuando ambas dimonsionos
osln prosonlos on oI lojido produclivo, puodo labIarso on propiodad do
ohcioncia coIocliva.
23
Ia cooporacin lorizonlaI, quo osl on oI Imilo onlro Ia rivaIidad
y Ia cooporacin, os monos frocuonlo y ms difciI do ponor on marcla
quo Ia cooporacin vorlicaI con provoodoros o cIionlos, sobro lodo porquo
roquioro un aIlo grado do conhanza onlro Ios agonlos. LI rocoIo no
dosaparoco ni siquiora on Ias agIomoracionos ms arlicuIadas y oxilosas,
y no os comun quo Ios omprosarios visilon Ios oslabIocimionlos do sus
coIogas.
24
Ln Ios casos ospochcos on quo lay coIaboracin lorizonlaI,
so la nocosilado, por Io gonoraI, un Iargo aprondizajo, on quo lan
dosompoado un papoI imporlanlo Ios programas pubIicos do fomonlo,
inslaurados con Ia hnaIidad oxprosa do ponor on marcla procosos do
accin conjunla.
22
Tambin on Ios dislrilos ilaIianos so obsorva Ia saIida do omprosarios quo no osln
dispuoslos a acoplar comporlamionlos oporlunislas do Ios doms (Slumpo, 2OO4).
23
Ioso a Ia imporlancia do oslos aspoclos, no lay mlodos probados para cuanlificar
Ios ofoclos do Ias rodos do coIaboracin inloncionaI on agIomoracionos quo prosonlan
oIomonlos do oficioncia coIocliva (Slumpo, 2OO4). LI osludio do Roborla RaboIIolli,
%XTERNAL%CONOMIESAND#OOPERATIONIN)NDUSTRIAL$ISTRICTS!#OMPARISONOF)TALYAND-EXICO,
Iondon, MacmiIIan, 1997 (cilado on Slumpo, 2OO4) sobro Ia agIomoracin doI caIzado
on GuadaIajara roprosonla una oxcopcin on laI sonlido. Ia aulora domuoslra, con un
modoIo oconomlrico, quo Ia cooporacin onlro Ias omprosas afocla posilivamonlo su
dosompoo.
24
Ia dosconfianza so manifiosla, por ojompIo, on oI afn do manlonor on socrolo Ia
informacin sobro locnoIoga y markoling.
74 CLIAI
Ln Ia mayora do Ios osludios sobro agIomoracionos y capilaI
sociaI so la dojado do Iado una cuoslin capilaI, a sabor, qu muovo a
un omprosario a parlicipar on una accin conjunla para aIcanzar un
bonohcio comun. Ia docisin puodo adoplarso on forma aisIada, os docir,
sin conocor o lomar on considoracin oI parocor do Ios doms, o, a Ia
invorsa, siguiondo oI ojompIo do aIgunos procursoros.
25
Ia donsidad do Ia rod do comunicacionos onlro Ias omprosas do
un grupo, y onlro oslas y olras agrupacionos, inuyo on Ia voIocidad y
procisin con quo so lransmilo una informacin y Ia imporlancia quo so
Io alribuyo. Asimismo, muclos agonlos so sionlon aIonlados a parlicipar
on organizacionos, grupos do inlors y movimionlos sociaIos si ya forman
parlo do oIIos famiIiaros, amigos, hguras do poso on Ia comunidad o
omprosarios do roconocida visin. Si oxislo un lojido do Iazos sociaIos,
os ms probabIo quo Ia cadona on formacin aIcanco Ia masa crlica
nocosaria para lransilar lacia formas suporioros do arlicuIacin.
26
Ias crisis son olro faclor para oI surgimionlo do accionos conjunlas.
Aparonlomonlo, dobon sobropasar ciorlo umbraI para surlir ofoclo. Ias
crisis quo sacudon una cadona, agIomoracin o rod suoIon rodundar
on Ia dosaparicin do aIgunos acloros y Ia onlrada do olros, loclo quo
dososlabiIiza oI compIojo lasla quo so oncuonlra un nuovo punlo do
oquiIibrio. Ioso a modihcar Ia composicin doI conjunlo, oslo forlaIoco
gonoraImonlo Ia accin coIocliva. Olro faclor os Ia prosoncia on Ia
comunidad do un Idor produclivo, innovador, carismlico, proocupado
do su onlorno y no soIo do su propio nogocio.
27
Su accionar puodo sor
docisivo para dosoncadonar procosos quo conduzcan a Ia conslruccin do
una agIomoracin virluosa.
Cabo indicar, por olra parlo, quo Ias roIacionos do Ios acloros onlro
s y onlro oslos y Ias organizacionos quo canaIizan Ia accin conjunla osln
dolorminadas por varios facloros inlornos: i) Ios vaIoros comparlidos,
onlro Ios quo rosaIlan Ia soIidaridad, Ia lonradoz, Ia sincoridad, Ia
rociprocidad y Ia conhanza, ii) oI cumpIimionlo do Ios compromisos,
25
Aun fronlo a una omorgoncia por ojompIo, un incondio, muclos profioron obsorvar
primoro qu lacon Ios doms, poso aI procio quo puoda conIIovar Ia inaccin o Ia no
cooporacin.
26
AI mismo liompo, como soaIa Balamondos (2OO1), Ia agrupacin puodo aIcanzar finos
ospocficos sin quo nocosariamonlo lodos comparlan Ios mismos objolivos.
27
Ia oxprosin do Idor produclivo paroco labor sido acuada por Iranois Bouclor,
oxporlo doI Conlro do Cooporacin InlornacionaI on Invosligacin Agronmica para oI
DosarroIIo (CIRAD), Irancia. Ln IKLD (2OO4), con un maliz aIgo dislinlo, so da a osla
figura oI nombro do hCLUSTERPRENEURv
Ia discipIina, oI rospolo, Ia aporlura aI diIogo y Ia disposicin a Ia
crlica y Ia aulocrlica, iii) Ios sislomas do rogIas formaIos quo oslipuIan
doboros y doroclos, dislribucin do Ios bonohcios y coslos, y casligo
do Ia corrupcin y olras irroguIaridados, y iv) Ia oxisloncia do agonlos
innovadoros capacos do Iidorar oI dosarroIIo coIoclivo y do doIogar sus
funcionos on agonlos ms jvonos on oI momonlo oporluno (Iondo
Mink'a ClorIav, 2OO3, pp. 2O5-2O6).
Iara Iograr acuordos ampIios, os imporioso quo Ias parlos codan
ospacios y bonohcios. Adoms, dobon oxislir inslancias gonoradoras do
inconlivos quo oslimuIon Ia conlinuidad do Ias oslralogias conjunlas,
funcin quo puodo cumpIir un morcado dinmico cuando Ia accin
coIocliva apunla a oIovar oI bionoslar maloriaI. Ior olra parlo, no dobo
oIvidarso quo osla puodo alondar Ias diforoncias prooxislonlos on cuanlo
a capilaI lumano, fsico, o hnancioro, procisamonlo porquo Ios quo parlon
do una posicin ms vonlajosa liondon a caplar una mayor proporcin do
Ios ovonluaIos bonohcios do Ia accin conjunla (Iondo Mink'a ClorIav,
2OO3, p. 2O6).
Iara hnos prclicos, puodo posluIarso quo mionlras mayor soa
oI capilaI sociaI do un grupo oslo os, mionlras ms inlonsas soan Ia
rociprocidad, Ia cooporacin y Ia conhanza, mayoros posibiIidados
labr do aIcanzar oI xilo on accionos conjunlas. Como os naluraI, Io
mismo vaIo a Ia invorsa.
Si bion oI numoro do organizacionos y vncuIos oxislonlos on
una IocaIidad puodo sorvir como indicador doI grado do capilaI sociaI
oxislonlo, dobon lomarso on cuonla olros oIomonlos. So dobo avanzar
on una caraclorizacin do Ias roIacionos sobro Ias quo so fundan Ias
organizacionos y sus objolivos. In primor paso on oslo sonlido os
idonlihcar aquoIIas quo son ms imporlanlos on Ia IocaIidad, Io quo
puodo modirso por su lrayocloria, Ia canlidad do porsonas invoIucradas,
Ia donsidad do Ios Iazos con oI oxlorior, o Ia roIovancia do Ios acloros
con quo so roIacionan. Ln sogundo Iugar, lambin lay quo dolorminar
Ia caIidad doI Iidorazgo, su porsisloncia, oI grado do parlicipacin do Ios
doms miombros on Ia organizacin, y Ia lisloria do osla, con lodos sus
aIlibajos.
Conviono rosaIlar quo no so la osludiado a fondo oI papoI doI
Idor o do un grupo colosionado do Idoros on Ia laroa do oncondor
y manlonor vivo oI onlusiasmo do una coIoclividad on lorno a una
mola comun. Olro aspoclo quo moroco oxaminarso ms a fondo os oI
roprosonlado por Ios agonlos IocaIos quo no so lan inlogrado a oslas
organizacionos, puos mionlras aIgunos quisioran lacorIo y no puodon,
76 CLIAI
olros doroclamonlo no dosoan sumarso. Ls imporlanlo avoriguar Ias
razonos do unos y olros.
28
CoIoman (1988) caracloriza oI capilaI sociaI por roforoncia aI lojido
sociaI oxislonlo onlro Ios individuos.
29
Sin ombargo, on oI prosonlo Iibro
so parlo do una dohnicin aIgo ms compIoja, quo paroco gozar do ciorlo
consonso. So onlondor por capilaI sociaI Ias acliludos do conhanza y Ias
conduclas do rociprocidad y cooporacin quo so dan on un grupo o una
comunidad, as como Ia capacidad do rounir rocursos y acomolor accionos
coIoclivas para roducir Ios coslos do lransaccin, modianlo Ia asociacin,
Ia adminislracin y Ia compravonla conjunlas, oI uso comparlido do
bionos, Ia obloncin y difusin do informacionos, y Ia roivindicacin do
Ios inlorosos doI grupo, lodo oIIo por modio do Iazos o rodos sociaIos.
So socunda, adoms, Ia losis do KIiksborg, quo sosliono quo oI
capilaI sociaI y Ia cuIlura osln nlimamonlo roIacionados onlro s, quo
porsonas, famiIias y grupos son osonciaImonlo capilaI sociaI y cuIlura, y
son porladoros (o no) do acliludos do cooporacin, vaIoros, lradicionos,
visionos do Ia roaIidad quo forman parlo do su idonlidad misma. Lslo
impIica quo Ias rodos do conhanza so forman a parlir doI capilaI sociaI
y cuIluraI as como doI carclor doI individuo. IinaImonlo, a vocos Ia
forlaIoza do Ios Iazos y do Ia conhanza mulua quo so lan aIcanzado IIoga
a un grado laI, quo os posibIo lacor abslraccin doI capilaI iniciaI.
Conviono subrayar quo oI capilaI sociaI osl monos prosonlo on Ia
rogin do Io quo posluIaban divorsos ospociaIislas.
30
Lso oxpIica oI roIalivo
fracaso do muclas poIlicas, puos so parla do una visin idoaIizada o
irroaI a oslo rospoclo.
31
28
Auloros como Tlompson (1994) lan ompIoado oI concoplo do oxporioncia para dar
cuonla do Ia snlosis onlro Ia cognicin y Ia afoclividad y su incidoncia sobro oI procodor
do Ios grupos sociaIos. Sogun posluIa Tlompson, on Ia oxporioncia osl conlonido
un conocimionlo quo so lransmilo do gonoracin on gonoracin, con sus dramas y
aIogras. LI carclor dobIo do Ia oxporioncia, como loclo y omocin, liono imporlanlos
consocuoncias sobro Ia forma on quo Ios individuos onfronlan oI prosonlo y visIumbran
oI fuluro. Ia roIacin do Ios acloros os lambin un oncuonlro onlro dislinlos osquomas
cognilivo-afoclivos, onlro oIIos oI doI labiIilador y oI do Ia conlraparlo do Ia agIomoracin
o do Ia aIianza producliva. Ia idoa quo cada cuaI liono do s mismo y doI olro no liono
por qu coincidir con Ia corrospondionlo a Ia roaIidad, y Io ms probabIo os quo oIIo no
ocurra (Balamondos, 2OO1).
29
30
Lslo os nolorio onlro Ios camposinos, onlro Ios omprosarios grandos y poquoos o incIuso
on oI sono do Ias famiIias. (Dirvon, Marlino)
31
Lnlro oslas poIlicas cabo moncionar aquoIIas con quo so prolonda inconlivar Ias
cooporalivas do produccin y, ms rocionlomonlo, Ias fundadas on Ia domanda organizada
para Ia conslruccin do infraoslruclura y oI olorgamionlo do crdilo, asisloncia lcnica
y sorvicios. Ln Ia misma calogora caon Ias poIlicas basadas on Ias sinorgias quo
supuoslamonlo doban dorivar do Ias aclividados roaIizadas on una agIomoracin.
Ln cuanlo a Ia accin coIocliva doI omprosariado, paroco
rocomondabIo muIlipIicar Ios posibIos Iugaros do oncuonlro, para
quo inlorcambion opinionos, anaIicon probIomas comunos y aIcancon
compromisos roforonlos, por ojompIo, a Ia dislribucin do rocursos
o hjacin do normas quo roguIon Ia aclividad producliva. Lslo podra
sorvir lambin para dospojar oI cIima do dosconhanza imporanlo
onlro Ios agonlos do una agIomoracin y Ia cadona do vaIor conoxa. Ls
nocosario, asimismo, inslaurar un rgimon do sancionos para casligar
oI no cumpIimionlo do Ios compromisos. Ior uIlimo, on Io concornionlo
a Ias numorosas nocosidados do asisloncia lcnica, os fundamonlaI dar
prioridad a Ia capacilacin para oI Iidorazgo, puos una conduccin hrmo
os una do Ias variabIos dolorminanlos doI xilo do Ias organizacionos.
Ln oslo conloxlo, conviono oclar una mirada a Io quo ocurro onlro
oI soclor agropocuario y oI soclor agroinduslriaI do Ia rogin, dondo osln
asonladas muclas do Ias agIomoracionos produclivas. Ls poco frocuonlo
quo Ios poquoos producloros y Ios omprosarios agroinduslriaIos so
sionlan movidos, on forma osponlnoa, a suscribir conlralos formaIos
onlro s. Cuando ciorran lralos do oslo lipo, os casi siompro por modiacin
do aIguna organizacin gubornamonlaI o no gubornamonlaI. Iara oso os
nocosario quo osla so laga cargo, por Io monos iniciaImonlo, do divorsas
rosponsabiIidados, como absorbor Ios coslos do lransaccin, fomonlar Ia
organizacin do Ios agricuIloros y ocuparso do su capacilacin, IIovar
Ia conlabiIidad y nogociar con Ios agroinduslriaIos. Lslos, por su parlo,
suoIon mirar con suspicacia Ia asociacin do Ios provoodoros, por lomor
a quo, una voz organizados, osln on mojoros condicionos para nogociar
Ios lrminos doI conlralo. Ls docir, Ios omprosarios parocon no advorlir
quo laI organizacin puodo lambin rodiluarIos bonohcios, onlro oIIos
una baja imporlanlo do Ios coslos do lransaccin (CLIAI, 1995).
32

No obslanlo Io diclo, lay on Ia rogin, como soaIan KIiksborg,
Durslon y olros auloros, un polonciaI Ialonlo on Io quo rospocla a lodas
Ias dimonsionos doI capilaI sociaI. Ln consocuoncia, os posibIo conlribuir
a quo so laga manihoslo y so forlaIozca por modio do Ia puosla on
prclica do mocanismos adocuados.
E. La gestin de Ias acciones conjuntas
33
In Amcrica Ialina, cl clicnlclismo cs uno dc los problcmas
ccnlralcs q mas anliguos cn la rclacion cnlrc organizacioncs
comunalcs q dc basc q lambicn cmprcsarialcs q los agcnlcs
cslalalcs q no gubcrnamcnlalcs (CIPAI, 2002.
32
Sin ombargo, dobo lonorso prosonlo quo oslos coslos no dosaparocon, sino quo son
absorbidos on gran parlo por Ias organizacionos do provoodoros.
33
Lsla soccin so basa on Vissor y Don Iangon (2OO4).
78 CLIAI
Iara quo Ia accin conjunla rinda frulo, no basla con quo un grupo
do agonlos docidan cooporar: os nocosario, aI mismo liompo, quo oxisla
coordinacin onlro Ias dislinlas inicialivas, no so obslacuIicon onlro
s, y so ompronda cada una on oI momonlo oporluno. Lsla os Ia Iabor
quo compolo a Ias inslancias oncargadas do adminislrar o goslionar Ia
accin coIocliva.
Ia goslin (goocrnancc os imporlanlo por varios molivos.
Supngaso, por ojompIo, quo ciorlos agonlos osln inlorosados on
comprar dolorminada canlidad do bionos, do caIidad ospochca, quo no
puodon sor producidos por una soIa omprosa sino por varias a Ia voz.
Ior Io lanlo, Ios omprosarios lionon anlo s Ia dobIo laroa do alondor on
forma coIocliva oI podido y do mojorar Ia produccin a hn do garanlizar
Ia caIidad. LjompIo do oIIo os Ia oricuIlura noorIandosa, dondo so
conlraIizaron Ias funcionos do comorciaIizacin y dislribucin para
salisfacor Ia domanda do compradoros gIobaIos. AIgo somojanlo la
ocurrido on Ia induslria doI vino, Ia frulicuIlura, Ia ganadora bovina,
Ia avicuIlura y olras, dondo so lan suscilado probIomas hlosanilarios
y do caIidad quo soIo lan podido sor soIucionados modianlo Ia accin
conjunla y Ia inlorvoncin simuIlnoa do olros subsocloros y do
inslilucionos pubIicas. Todo oslo impIica quo Ias omprosas individuaIos
so bonohcian por oI loclo do formar parlo do un subsoclor o un pas
compolilivos, a posar do quo Ios bonohcios son ms bion oxlornos a Ias
omprosas. Ln consocuoncia, Ias invorsionos doslinadas a porfoccionar Ias
aclividados ocasionan probIomas do apropiacin, por Io quo so roquorir
una goslin ohcaz para aumonlar Ias invorsionos quo corrospondon a Ios
inlorosos do Iargo pIazo do lodas Ias omprosas do un subsoclor.
Ln sogundo lrmino, lodas Ias omprosas, aunquo no osln
inlogradas on una rod o agIomoracin, forman parlo do una cadona
do vaIor, Io quo obIiga a coordinar sus oporacionos para compolir con
Ias porlonocionlos a cadonas somojanlos. Lsla nocosidad so la vislo
aconluada uIlimamonlo a causa do Ia inlonsihcacin do Ia compoloncia
gIobaI. Ior Io lanlo, Ios omprosarios dobon no soIo aprondor a coIaborar,
sino lambin a asogurar Ia goslin y Ia dislribucin do coslos y bonohcios
do sus aclividados o invorsionos conjunlas.
Ia caIidad do Ia goslin dopondo osonciaImonlo do cualro
variabIos, cuya gravilacin dihoro sogun Ia agIomoracin do quo so lralo:
Ia conhanza mulua, Ia prosoncia do una omprosa Idor, Ia oxisloncia
do inlormodiarios doI conocimionlo, y Ia busquoda do soIucin do Ios
probIomas quo puodan surgir do Ia misma accin conjunla.
Como ya osla diclo, Ia conhanza onlro Ios agonlos os cruciaI para
oI funcionamionlo do una agIomoracin, onlro olras cosas porquo con
oIIo disminuyon Ios coslos do lransaccin. Lslos, sogun Ios dohni Arrov
on 1969, son Ios coslos quo domanda oI funcionamionlo do Ios sislomas
oconmicos, por Io quo puodon sor caraclorizados lambin como Ios
coslos quo oxigo Ia adminislracin do dos lipos do riosgo asociados a
Ias roIacionos oxlornas do Ia omprosa, oslo os, produccin, Iogslica o
invorsionos oslralgicas. Lslos riosgos so rosumon on comporlamionlos
oporlunislas y ofoclos dorivados (spilloocr cjjccls do Ios conocimionlos
locnoIgicos. AI Iimilar Ios osfuorzos, coslos y riosgos, Ia conhanza
faciIila Ia cooporacin, sobro lodo on oI caso do omprondimionlos
dinmicos, cuando Ias opcionos do conlroI son insuhcionlos. Lnlro Ios
coslos do lransaccin hguran: i) Ia nogociacin nocosaria para doscubrir
Ia posicin roaI do Ios compradoros o vondodoros cuando Ios procios son
ondgonos, ii) Ia oslipuIacin do Ios conlralos, iii) Ia vigiIancia do Ios
socios para hscaIizar oI cumpIimionlo do Ios conlralos, y iv) Ia proloccin
do Ios doroclos do propiodad, por ojompIo, conlra oI piraloo o incIuso
conlra oI Lslado. Todo oIIo paroco parlicuIarmonlo porlinonlo on Io quo
so rohoro a Ia goslin do Ia accin conjunla.
Ios omprosarios Idoros lionon Ia capacidad y oI inconlivo para
invorlir on fuonlos coIoclivas do compolilividad. Ior oso, liondon a
lacor invorsionos con ofoclos oxlornos posilivos para olras omprosas
do Ia agIomoracin. Tambin puodon aIonlar oI porfoccionamionlo
y Ia innovacin on rodos omprosariaIos ospochcas, oxpIorar nuovos
morcados, posibiIilar Ia inlornacionaIizacin do olras omprosas doI
congIomorado, o invorlir on Ia caIihcacin do Ia mano do obra doI
conjunlo. Do oslo modo, inducon ofoclos posilivos oxlornos por dos
vas: Ia croacin do oxlornaIidados do rodos oslo os, por modio do Ios
ofoclos doI porfoccionamionlo, Ia innovacin y Ia inlornacionaIizacin
y Ia roaIizacin do Ias oxlornaIidados do Ia agIomoracin, vaIo docir,
Ias roIacionadas con oI morcado do lrabajo, Ios conocimionlos y Ia
infraoslruclura organizacionaI.
Ia nocin do omprosas Idoros puodo sor ampIiada a Ia doI Iidorazgo
do cuaIquior agonlo do Ia agIomoracin, siompro y cuando oslo longa una
visin oslralgica suporior, soa capaz do rounir Ios fondos nocosarios
para Ias invorsionos conjunlas, conlribuya a Ia roduccin do Ios riosgos
y Ios coslos do lransaccin, y so ocupo do Ios probIomas, con frocuoncia
baslanlo arduos, do dislribucin do Ios coslos y bonohcios asociados a Ia
accin conjunla.
Ias onlidados quo acluan como inlormodiarias doI conocimionlo
conlros do onlronamionlo, univorsidados, inslilulos do ID, asociacionos
omprosariaIos y organismos pubIicos puodon lambin faciIilar Ia
cooporacin. Ln ofoclo, difundon informacin quo puodo mojorar Ia
porcopcin oslralgica y Ia capacidad do Ios omprosarios y, por Io lanlo,
oslimuIar Ia accin conjunla. Ior olra parlo, puodon sorvir do puonlo para
formar coaIicionos onlro dislinlos congIomorados.
8O CLIAI
Alora bion, Ia accin conjunla os fuonlo no soIo do bonohcios,
sino lambin do inconvonionlos. Como so dijo, oslos osln asociados
a Ios coslos do lransaccin, poro lambin aI cIsico probIoma doI
comporlamionlo aprovoclador, quo surgo por Io gonoraI on un conloxlo
do oxlornaIidados posilivas. Ln ofoclo, suoIo sor difciI o imposibIo oxcIuir
do Ios bonohcios a aquoIIos agonlos quo no invirlioron on oI proyoclo
comun o no licioron aporlo aIguno a su dosarroIIo. Iara lacor fronlo a
osla siluacin, usuaImonlo os prociso acudir a mocanismos no morcanliIos
do coordinacin, como Ios quo puodon onconlrarso on oI mbilo do Ias
asociacionos omprosariaIos, Ias sociodados mixlas doI soclor pubIico y oI
privado, Ios inslilulos do ID y capacilacin, y Ias rodos onlro omprosas
orionladas a Ia soIucin do probIomas do produccin o innovacin.
Ls raro quo oslos arrogIos no morcanliIos surjan do manora
osponlnoa, poso a quo por Io gonoraI sus bonohcios oxcodon Ios coslos
quo impIican para cada miombro do Ia comunidad omprosariaI. Ior oI
conlrario, so procisa Ia inlorvoncin do Ias inslancias ya moncionadas.
Cuando oslas cualro variabIos mocanismos do conhanza mulua,
asociacionos, omprosas Idoros y organismos inlormodiarios doI
conocimionlo so conjugan do manora laI quo rodundan on una goslin
dohcionlo, Io ms probabIo os quo Ios probIomas coIoclivos do innovacin,
capacilacin, infraoslruclura y olros no oncuonlron soIucin y oI subsoclor
o Ia agIomoracin piordan lorrono.
Ior uIlimo, Ia croacin do una almsfora do conhanza onlro Ios
acloros pubIicos y privados puodo clocar con ms do un obslcuIo. Ino
do Ios principaIos os oI cIionloIismo, fonmono frocuonlo on oI mbilo
IocaI. Si so apIica una poIlica basada on prclicas do osa ndoIo, suoIo sor
imposibIo concobir y ojocular proyoclos do dosarroIIo do modiano y Iargo
pIazo, puos oI cIionloIismo so caracloriza procisamonlo por Ia variacin
conslanlo do Ios proyoclos, sujolos como osln a Ia voIunlad doI gobiorno
do lurno: cuando cambia oslo, so dojan do Iado Ios programas anlorioros.
Lslo puodo obslacuIizar Ia consoIidacin do un congIomorado produclivo,
on cuanlo impido oI oslabIocimionlo do roIacionos do conhanza onlro
omprosarios y auloridados pubIicas, incromonla Ia asimolra onlro Ias
omprosas puos so liondo a apoyar soIo a aIgunas do oIIas y pono
lrabas a Ia ojocucin do proyoclos do Iargo aIionlo (Slumpo, 2OO4).
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IubIicacin do Ias Nacionos Inidas, N do vonla: L.O4.II.G.67.
Cap|tulo v
AIgunas singuIaridades de Ia regin:
heterogeneidad, distancias y Iocus de Ia
innovacin
Una prcgunla pcrlincnlc cs si las aglomcracioncs cmprcsarialcs
cspccializadas prcscnlcs cn Amcrica Ialina mucslran caraclcrislicas
propias quc las dijcrcncicn dc cjcmplos dc olras laliludcs (CIPAI,
2004a, capilulo VII.
Introduccin
Ias agIomoracionos produclivas do Ia rogin no soIo son muy
lolorognoas onlro s, sino quo dihoron baslanlo do Ia imagon osliIizada
quo os posibIo lacorso do oIIas a parlir do Ias discusionos acadmicas
y poIlicas do Ios Lslados Inidos y Luropa. LI basarso on una idoa
quo no concuorda con Ia roaIidad rogionaI la IIovado a oslimar on
forma iguaImonlo orrnoa su polonciaI do dosarroIIo, a pasar por aIlo
Ia Igica ospochca quo gua Ia loma do docisionos omprosariaIos on Ia
rogin, y a suboslimar Ia inorcia doI modio sociocuIluraI. LI loclo do
quo on Amrica Ialina y oI Caribo no so laya difundido Ia IIamada
omprosariaIidad, sumado a Ia faIla do conhanza mulua do Ios agonlos, Ias
barroras para comparlir informacin y olra lrabas anIogas, impidon oI
dosarroIIo do agIomoracionos virluosas, os docir, innovadoras, dinmicas
y compolilivas.
Ior oI conlrario, prodominan Ias agIomoracionos do suporvivoncia
do microomprosas y poquoas omprosas, quo producon para oI morcado
IocaI bionos o sorvicios do oscasa caIidad. Lslos congIomorados suoIon
84 CLIAI
comparlir muclas do Ias caraclorslicas doI soclor informaI, como oI bajo
grado do ospociaIizacin y cooporacin, y oI oslar siluados normaImonlo
on zonas pobros con aIlos nivoIos do subompIoo, soa on roas marginaIos
urbanas o on puobIos ruraIos, dosconoclados doI soclor formaI. Ior olra
parlo, oI quo osln ubicadas on una misma zona googrhca no naco, como
on Ias agIomoracionos maduras do Ios pasos dosarroIIados, do Ia sorio
do bonohcios quo oso acarroa, sino do circunslancias forluilas o do Ia
mora imilacin. Ln ofoclo, casi lodos sus inlogranlos so oncuonlran on
oIIas porquo lan imilado a un microomprosario pionoro, quo aprondi
oI ohcio fuora do Ia IocaIidad, inici un poquoo nogocio y capacil a sus
famiIiaros y a unos pocos lrabajadoros. AIgunos Iograron acumuIar un
capilaI oxiguo y so indopondizaron para lacor Io mismo quo oI anliguo
palrn.
Con lodo, aunquo dislan do oxlibir Ias caraclorslicas do Ias
agIomoracionos idoaIos, dondo una rivaIidad virluosa so lraduco on
mojoramionlo doI produclo o sorvicio modianlo Ia innovacin, lambin so
gonoran on oIIas oxlornaIidados posilivas, asociadas a Ia informacin quo
brola do Ios provoodoros y do Ios produclos do Ia compoloncia, Ia mano
do obra somicaIihcada, quo la oslado on Iargo conlaclo con Ia aclividad,
Ias faciIidados do abaslocimionlo do insumos y mquinas, porquo Ios
provoodoros so inslaIan on Ias corcanas, y oI prodominio do bajos coslos
do lransaccin para Ia vonla, ya quo una voz quo oI Iugar la ganado ciorla
ropulacin, lay un ujo conslanlo do cIionlos o inlormodiarios, alrados
por doconas do provoodoros y osliIos diforonlos do produccin.
Asimismo, Ias condicionos do muclas oconomas IocaIos
Ialinoamoricanas y cariboas dihoron baslanlo do Ias doscrilas on Ios
loxlos sobro cadonas y agIomoracionos do Ios pasos dosarroIIados quo
lanlo onlusiasmaron a Ios ospociaIislas do Ia rogin. Adoms do Iidiar
con infraoslrucluras y morcados imporfoclos o inoxislonlos, Ia mayora
do Ias oconomas IocaIos so dosompoan con un capilaI lumano do
oscasa caIihcacin y un capilaI sociaI dbiI. Ias auloridados rogionaIos
dobon ompozar por roconocor oslas diforoncias y lralar do incidir sobro
Ios oIomonlos bsicos do loda agIomoracin, o soa, ocuparso do mojorar Ia
oducacin y Ias doslrozas, conslruir inslilulos locnoIgicos, abrir oI accoso
a Ios morcados do capilaI y mojorar Ia infraoslruclura, Ios sorvicios y Ias
inslilucionos, mionlras, paraIoIamonlo, loman modidas para forlaIocor
ciorlas agIomoracionos parlicuIaros (Dirvon, 2OO2).
Ln oslo capluIo so prolondo doslacar Ias dohcioncias oxislonlos
on Amrica Ialina y oI Caribo on comparacin con Ios Lslados Inidos
o Luropa, on parlicuIar Ia lolorogonoidad do Ia oslruclura producliva,
Ia produclividad y Ios ingrosos, Ia oscasa donsidad domogrhca do Ias
zonas ruraIos, dondo so conconlran Ios rocursos naluraIos, Ias grandos
dislancias onlro pobIados y Ia inuoncia do ambos fonmonos sobro Ia
lrama producliva, y, hnaImonlo, Ia ubicacin do Ios nodos produclivos
on ospociaI Ios do innovacin on Ias cadonas organizadas on lorno a
Ios rocursos naluraIos.
A. La heterogeneidad productiva
1
LI lrabajo do David Ricardo sobro Ias vonlajas comparalivas
fuo uno do Ios primoros acorcamionlos aI concoplo do oslruclura
producliva duaI, ya quo aI considorar Ia oxisloncia do dos socloros do
dislinla produclividad, Ricardo apunlaba lcilamonlo lacia Ia nocin do
duaIismo. Sin ombargo, oI concoplo no so anaIiz on forma oxpIcila sino
lasla modiados doI sigIo XX.
LI onfoquo cIsico aI rospoclo osl conlonido on Ios lrabajos do
Singor (195O) y Irobiscl (1962 y 197O), quo IIamaron Ia aloncin sobro oI
duaIismo imporanlo on Ia oslruclura oconmica do Ia rogin, dobido a
Ia cooxisloncia do un soclor oxporlador do aIla produclividad y uno do
baja produclividad quo produca para oI morcado inlorno. Dospus, Iinlo
(197O, 1971, 1976) procis y popuIariz oI concoplo do lolorogonoidad
oslrucluraI, con oI quo doscriba oI ospoclro conlinuo quo va dosdo oI
oxlromo modorno aI rozagado.
Iovis (1958), Kuznols (1966) y Ranis (1988) y varios olros auloros quo
podran IIamarso cIsicos sosluvioron quo on oI procoso do crocimionlo
do Ia rogin so rogislr una lransforoncia do rocursos produclivos y do
mano do obra on parlicuIar dosdo Ios socloros do monor produclividad,
on ospociaI oI agro, lacia Ia manufaclura, oslo os, lacia Ios sogmonlos
ms produclivos do Ia oconoma. Sogun una corrionlo acluaI, laI lraspaso
ocurri lambin donlro do Ios dislinlos socloros, os docir, dosdo Ios
sogmonlos monos produclivos lacia Ios ms produclivos do un mismo
soclor. No obslanlo, la surgido una lorcora vorlionlo, conformo a Ia cuaI
lambin la labido un lraspaso do facloros dosdo Ia parlo ms dinmica y
modorna do Ia oconoma lacia Ia ms rozagada, ospochcamonlo oI soclor
informaI. Ior ojompIo, sogun domuoslra CarvaIloiro (2OO3), duranlo Ios
aos novonla so modihc on BrasiI Ia oslruclura do produccin, Io quo
rodund on un dospIazamionlo do mano do obra dosdo Ia induslria lacia
Ios socloros monos produclivos.
1
Lsla soccin siguo Ia Inoa argumonlaliva do CimoIi, Corroa y Irimi (2OO4).
86 CLIAI
Lsla aparonlo paradoja do BrasiI obodoco a divorsos facloros, uno do
Ios cuaIos os oI crcuIo vicioso quo rosuIla do Ia lolorogonoidad oxcosiva:
osla roprosonla un obslcuIo para Ia difusin doI conocimionlo y Ios
oncadonamionlos produclivos, Io quo aconlua a su voz Ia lolorogonoidad,
puos mionlras monor soa laI difusin, mayoros sorn Ias diforoncias onlro
Ios dislinlos sogmonlos oconmicos.
Io quo sucodo on BrasiI no os una oxcopcin, ya quo on loda Ia
rogin so obsorva un soclor formaI modorno con una produclividad
crocionlo, aI Iado do un soclor informaI con rondimionlos docrocionlos do
oscaIa. Ior Io doms, Ia gravilacin do oslo uIlimo va on aumonlo, puos
on Ios aos novonla corca do 7O do Ios ompIoos nuovos so croaron on
I. Hoy on da, 48,4 do Ia fuorza do lrabajo osl ocupada on oI soclor
informaI, proporcin quo on 199O ora do 43 y do aproximadamonlo
3O on oI porodo 195O-198O. Adoms, on Ia dcada do 199O aumonl Ia
diforoncia onlro Ios ingrosos modios porcibidos por Ios lrabajadoros doI
soclor formaI y oI informaI. Ia mora canlidad do rocursos lumanos quo
osln siondo subuliIizados arraslra a Ia oconoma on su conjunlo lacia
bajos nivoIos do produclividad modia. Ior olra parlo, Ia produclividad
do Ias pymo formaIos do Ia rogin oquivaIo usuaImonlo a monos do 5O
do Ia aIcanzada on Ias grandos omprosas. Lslas diforoncias son muclo
monoros on Ios pasos ms avanzados do Ia OCDL.
Ias lransforoncias do propiodad dosdo agonlos pubIicos y privados
lacia invorsionislas oxlranjoros lan modihcando oI mapa omprosariaI
do Ia rogin, aI liompo quo la aumonlado Ia prosoncia do Ias omprosas
lransnacionaIos, con Io cuaI so la incromonlado oI poso do Ios agonlos
do mayor lamao on Ia oconoma. Ln ofoclo, onlro 1992 y 2OO2-2OO3, Ia
parlicipacin do Ias compaas oxlranjoras on Ias vonlas lolaIos do Ias
5OO mayoros omprosas do Ia rogin subi do 27 a 34. LI incromonlo
fuo aun ms signihcalivo on Io roIalivo a Ias vonlas do Ias 2OO mayoros
omprosas oxporladoras, dondo osa proporcin so oIov do 29 a 37
(CLIAI, 2OO5).
Ia lolorogonoidad so manihosla on lodos Ios pIanos: on Ia
infraoslruclura y Ios sorvicios privados o oslalaIos, on oI capilaI lumano
y sociaI, y on oI polonciaI produclivo do Ios rocursos naluraIos.
2
LI modo
on quo oslos oIomonlos so combinan on Ias IocaIidados, Ia dislancia do
oslas con rospoclo a Ios grandos morcados y Ia dislribucin do Ios aclivos
on Ia pobIacin, so lraducon on marcadas diforoncias on Ia ocupacin
2
Ls docir, onlro olros, Ios rocursos do liorra, subsuoIo, agua, cIima, lopografa, boIIoza,
divorsidad do fauna y fIora, y Ia vuInorabiIidad fronlo a Ios dosaslros naluraIos.
onlro Ios dislinlos pasos, as como on oI ingroso do Ios logaros do un
mismo pas. Ln Ia rogin, Ios ndicos do Gini doI ingroso so siluan onlro
O,64 y O,46.
3
Diclo do olra manora, on lodos Ios pasos, con oxcopcin do
Iruguay, oI 4O do Ia pobIacin ms pobro porcibo monos do 15 do Ios
ingrosos lolaIos, mionlras quo oI 1O ms rico conconlra ms doI 3O,
o incIuso ms doI 4O on Argonlina, BoIivia, BrasiI, CliIo y Nicaragua
(CLIAI, 2OO4b, pp. 73-74). Ios coohcionlos do Gini do lononcia do Ia
liorra ucluan on lorno a O,8O, Io quo da cuonla do una dislribucin aun
monos oquilaliva.
4
Sogun so dosprondo do gran parlo do Ias modicionos do
lolorogonoidad oslrucluraI do Ia rogin, oI oslralo monos produclivo
osl roprosonlado, sogun oI caso, por Ias micro y poquoas omprosas, oI
soclor agrcoIa o oI informaI, Io quo no impIica quo on oIIos provaIoco on
forma paroja una baja produclividad y quo on Ios oslralos roslanlos so da,
lambin on forma paroja, una aIla produclividad.
Ln oI cuadro IV.1 so muoslran Ias diforoncias do produclividad
do Ia mano do obra quo oxislon onlro oI soclor agrcoIa y Ia suma do Ios
doms socloros, diforoncias quo para Ia rogin on su conjunlo van do 1
a 3. Tambin so consignan Ias disparidados onlro pasos: on Ia mayora
do Ios do monor produclividad, oslo parmolro aumonla do modo ms
Ionlo quo on Ios roslanlos, Io quo signihca quo Ia diforoncia onlro oIIos so
ampIa cada voz ms.
Ia produclividad doI soclor do sorvicios bsicos, oI do mayor
rondimionlo do Ias oconomas rogionaIos, casi dupIica oI vaIor promodio
doI conjunlo y os corca do cualro vocos mayor quo Ia doI soclor primario
(agrcoIa y minoro), diforoncias quo son baslanlo monoros on Ios pasos
dosarroIIados. Ior ojompIo, oI aparalo produclivo osladounidonso goza
do roIaliva lomogonoidad, ya quo Ias produclividados socloriaIos no so
dosvan ms do 25 doI promodio nacionaI (vaso oI cuadro IV.2). Ior
olra parlo, oI soclor ms produclivo doI pas rogislra un vaIor promodio
do 316.175 dIaros anuaIos por lrabajador, mionlras quo su oquivaIonlo do
Amrica Ialina aponas aIcanza a 71.8O7 dIaros.
3
Ln 2OO2, Ios cooficionlos do Gini doI ingroso fuoron: BrasiI, O,64, BoIivia, O,61, Argonlina
y Honduras, O,59, CoIombia y Nicaragua, O,58, CliIo, O,56, Iaraguay, O,57, GualomaIa y
RopubIica Dominicana, O,54, LI SaIvador y Ioru, O,53, Ianam, O,52, Lcuador y Mxico,
O,51, RopubIica BoIivariana do VonozuoIa, O,5O, Cosla Rica, O,49, y Iruguay, O,46 (CLIAI,
2OO4b, p. 78).
4
Hacia 1994, donlro do un lolaI do oclo pasos BrasiI, CliIo, CoIombia, Honduras,
Ianam, Iaraguay, Ioru y Iruguay, Ios vaIoros oxlromos corrospondioron a Iaraguay
(O,93) y Honduras (O,66) (CLIAI, 2OOO, p. 5O).
88 CLIAI
Si bion Ias diforoncias onlro lolorogonoidad inlorsocloriaI o
inlrasocloriaI no lan sido objolo do suhcionlo osludio, os posibIo docir
quo Ia primora obodoco, on parlo, a Ia ospociaIizacin on dislinlos
procosos produclivos, mionlras quo Ia sogunda rooja grandos
probIomas do accoso a Ios rocursos, imporfoccionos do Ios morcados y
oscasa difusin doI progroso lcnico onlro Ias omprosas do un mismo
soclor. Moori-Koonig, Iorraro y YoguoI (2OO2) anaIizaron oI modo on
quo so manifoslaba osla uIlima on microomprosas, pymo y grandos
Cuadro IV.1
AMRICA LATINA: PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA AGRlCOLA Y NO
AGRlCOLA, 1990-2000
(Dlares constantes de 1995 y porcentajes)
Fuonto: Comision Eoonomioa para Amorioa Latina y ol Caribo (CEPAL), sobro la baso do Organizaoion
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Publioaoion do las Naoionos Unidas, N do vonta: E/S.02..G.01.
Nota: La produotividad oaloulada aqu| os una aproximaoion. Las oiras do poblaoion ooupada on la
agrioultura roprosontan siompro una aproximaoion, por sus maroadas huotuaoionos a lo largo dol ao. Los
pa|sos ostan ordonados sogun la produotividad do la mano do obra agr|oola. So dostaoan on oursiva la
produotividad do la mano do obra no agr|oola suporior al promodio do la rogion y las tasas do orooimionto
do la produotividad quo suporan ol 1% anual.
Pas
Amrica Latina
Argentina
Uruguay
Chile
Costa Rica
Repblica Bolivariana
de Venezuela
Brasil
Cuba
Colombia
Repblica Dominicana
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Per
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Honduras
Bolivia
Hait
Productividad
agrcola 2000
(dlares)
3 307,0
9 461,2
7 807,4
5 084,0
5 254,6
4 856,8
4 594,5
3 752,5
3 641,9
3 161,4
3 062,4
2 741,6
2 305,8
2 265,2
1 914,2
1 881,8
1 701,8
1 659,6
1 150,0
755,5
309,7
Aumento de la
productividad
agrcola
1990-2000 (%)
2,9
2,3
4,2
3,2
2,0
4,4
-2,3
1,4
5,3
-0,1
2,2
5,4
1,2
4,0
0,8
0,2
0,7
1,5
0,9
-2,4
Productividad
no agrcola 2000
(dlares)
10 574,0
18 906,1
13 688,7
15 890,3
10 114,5
7 798,5
10 268,6
8 942,1
5 726,7
5 056,3
4 661,7
9 141,5
993,6
14 260,8
8 132,1
6 357,5
5 051,9
4 363,2
2 263,4
3 593,6
2 234,2
Aumento de la
productividad
no agrcola
1990-2000 (%)
1,8
1,7
3,4
0,9
-1,1
-0,2
-3,3
-0,9
2,3
-2,0
1,3
-2,1
-0,1
0,2
-0,1
0,4
-2,3
-1,8
0,8
-4,0
omprosas induslriaIos do Argonlina, y conslalaron oI aumonlo do Ia
dislancia onlro oIIas on Io roIalivo a produclividad y absorcin do mano
do obra. Io mismo so comprob on BrasiI, puos onlro 1975 y 1995, ao doI
uIlimo conso agropocuario, docIin Ia produclividad do Ia mano do obra
agrcoIa ocupada on oxpIolacionos do monos do 1.OOO loclroas. Ior olra
parlo, on 1995, Ia produclividad promodio do Ia mano do obra on oslas
oxpIolacionos ora ms do 2 vocos suporior a Ia do Ias do 1O loclroas y
monos. Iara caIibrar oI sonlido do oslas cifras, lay quo lomar on cuonla
quo 4O do Ia mano do obra agrcoIa lrabaja on prodios do monos do 1O
loclroas, 3O on Ios do onlro 1O y 5O loclroas y monos do 5 on Ios do
1.OOO loclroas y ms (Rodriguos, 2OO3).
Ln Ios socloros produclivos organizados on lorno a rocursos
naluraIos so rogislran lambin onormos disparidados on Ia dislribucin
do Ios aclivos. Lslo puodo iIuslrarso con Ias diforoncias oxislonlos onlro
Ios pasos do Ia rogin y Ias nacionos ms avanzadas on Io roforonlo,
por ojompIo, aI numoro promodio do vacas Iocloras por oxpIolacin.
Ln Ios Iasos Bajos, oslo parmolro, do 46 animaIos por prodio, muoslra
una dislribucin casi normaI on lorno a Ia modia, y Ias oxpIolacionos
con ms do 15O vacas consliluyon una oxcopcin. Ln CliIo, on cambio,
Ia dislribucin siguo una Inoa doscondonlo lasla 13 animaIos por
oxpIolacin cifra quo consliluyo oI promodio y do aII on adoIanlo
Cuadro IV.2
ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA: PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO Y
COMPOSICIN SECTORIAL DEL EMPLEO, 1990-2000
Productividad del trabajo
(Productividad media = 100)
Estados Unidos 1990 1995 2000
Primario 89,3 85,3 89,4
Industria 86,1 94,7 100,1
Servicios bsicos 117,5 124,5 121,4
Otros servicios 103,9 100,0 98,1
Amrica Latina 1990 1995 2000
Primario 43,4 45,4 48,8
Industria 116,3 111,5 119,3
Composicin sectorial del empleo (Porcentajes)
Estados Unidos 1990 1995 2000
Primario 3,3 3,3 2,8
Industria 24,5 22,5 21,7
Total 100,0 100,0 100,0
Amrica Latina 1990 1995 2000
Primario 23,3 22,0 20,3
Industria 22,8 22,9 21,0
Total 100,0 100,0 100,0
Fuonto: Mario Cimoli, Nolson Corroa y Annalisa Primi, "Crooimionto y ostruotura produotiva on ooonom|as
abiortas: loooionos do la oxporionoia do Amorioa Latina", 2004, inodito.
9O CLIAI
os casi pIana lasla IIogar aI prodio ms grando, con 6O.OO animaIos.
5
Conviono doslacar, porquo os do ospociaI lrascondoncia para Ias losis
oxpuoslas on oslo Iibro, quo Ia lomogonoidad do Ia oslruclura y Ias
condicionos do produccin do Ios Iasos Bajos ofrocon Ia posibiIidad
do quo Ios inlorosos produclivos y oconmicos do Ios agonlos convorjan
on un crcuIo virluoso. Tambin pormilon focaIizar Ios osfuorzos do
invosligacin y oxlonsin lacia Ia mayora do oslos, sin dojar fuora a
grupos imporlanlos on cuanlo a numoro, produccin y poso oconmico
y poIlico. Dosdo Iuogo, nada do oslo os vIido on Ia rogin, dobido a Ia
marcada lolorogonoidad imporanlo.
Sobro Ia baso do oslos y olros anlocodonlos, puodo concIuirso quo
on Amrica Ialina provaIoco una oslruclura lolorognoa, no soIo donlro
do cada pas, sino lambin on comparacin con oconomas do pasos
avanzados y olros pasos on dosarroIIo. Tambin on oI pIano inslilucionaI
y oI do Ias poIlicas pubIicas oxislo una cIara asimolra onlro Ios pasos do
Ia rogin y Ios dosarroIIados. Ln oslos uIlimos so considora quo oI onlorno
inslilucionaI os compIomonlario doI morcado, quo incorpora oI procoso
inloraclivo onlro Ios agonlos quo parlicipan on aclividados produclivas,
hnancioras y sociaIos. Ln oIIos, Ias poIlicas do compoloncia so apIican no
soIo para garanlizar oI bionoslar doI consumidor, sino lambin para quo
Ia oslruclura do produccin no piorda capacidad compoliliva ni oI acorvo
do conocimionlos gonorado on oIIa.
Ior oI conlrario, on Amrica Ialina y oI Caribo so suboslim on Ios
aos novonla oI papoI doI Lslado y do Ias inslilucionos compIomonlarias
doI morcado. So supona quo oI procoso do aporlura y IiboraIizacin
provocara, gracias a Ias roIacionos onlro Ias omprosas, una lransforoncia
locnoIgica y do conocimionlos dosdo Ios pasos dosarroIIados lacia Ios
do Ia rogin.
6
Sin ombargo, no lubo laI, y poso a Ios 2O aos do vigoncia
doI nuovo modoIo, no soIo no so la acorlado Ia dislancia quo Ios sopara
5
Lslas cifras dobon sor conlrasladas con Ia porcopcin do varios agonlos onlrovislados on
CliIo, sogun Ios cuaIos oI lamao mnimo do un robao ronlabIo osciIa on lorno a 15O
vacas. Iara ofoclos comparalivos, a modiados do Ios aos oclonla, oI lamao promodio
do Ios lalos Iocloros on oI Roino Inido ora do 7O vacas (Ia modia ms aIla do Ia IL),
do 8O on CoIumbia Brilnica (Ia provincia con mayor promodio do Canad) y do 64
on Ios Lslados Inidos, aunquo lay robaos do ms do 1.OOO animaIos, sobro lodo on
CaIifornia.
6
Lslas oxpoclalivas surgioron poso a quo varios oconomislas, onlro oIIos Irobiscl (195O),
Iovis (1968), Nurkso (1953) y Kuznols (198O), laban advorlido on su momonlo quo
oI comorcio podra no sor un molor do crocimionlo soslonibIo si oI morcado inlorno
no so oxpanda do modo suficionlo. Afirmaron, adoms, quo oI dopondor on oxcoso
do Ia domanda do Ias oconomas dosarroIIadas poda sor una lrampa, on ospociaI para
aquoIIos pasos monos avanzados on quo no so Iograra croar una baso locnoIgica propia
o adaplar aI pIano nacionaI Ios progrosos locnoIgicos.
do Ia fronlora locnoIgica, sino quo so la ampIiado aun ms on lodos Ios
mbilos produclivos, con oxcopcin do aIgunos subsocloros y oncIavos
oslroclamonlo acolados.
Ln roaIidad, Io quo ocurri fuo quo so modihc oI sisloma do
inconlivos gIobaIos, Io quo IIov a una vincuIacin cada voz ms oslrocla
do Ias omprosas do Ia rogin con oI oxlorior, poro on un lorrono dosiguaI.
LI vaIor do Ias imporlacionos do Amrica Ialina, caIcuIado como
porconlajo doI vaIor agrogado do Ia oconoma, londi a oIovarso. A su
voz, oIIo caus un progrosivo dolorioro do Ios oncadonamionlos IocaIos y
una roduccin do Ios inconlivos y Ias capacidados IocaIos do acumuIacin
y gonoracin do conocimionlo (CLIAI, 2OO2a, Roinlardl y Ioros, 2OOO,
CimoIi y Kalz, 2OO3).
CimoIi, Corroa y Irimi (2OO4) obsorvan un cIaro conlraslo onlro
Amrica Ialina y aIgunas oconomas asilicas, onlro oIIas Ia RopubIica
do Coroa, on Io locanlo a Ia oIaslicidad do Ias imporlacionos con rospoclo
a Ios ingrosos y Ia ovoIucin doI dosfaso locnoIgico. Ln Amrica Ialina,
oI primor parmolro aumonl muclo ms quo on Ios pasos asilicos.
7
Ln oI caso do oconomas abiorlas, no os nocosario quo aumonlo Ia
domanda inlorna para quo so oIovon Ia produccin y Ia produclividad do
Ios socloros modornos y oxporladoros. Adoms, oI morcado do capilaIos
oxlornos osl abiorlo on muclo mayor grado quo oI do mano do obra,
por Io quo Ias omprosas quo lionon accoso a aquoI suoIon pagar inlorosos
inforioros a Ios imporanlos on oI morcado nacionaI, mionlras quo lodas
pagan oI saIario vigonlo on oslo uIlimo. LI accoso a capilaI baralo y a
locnoIoga quo so la dosarroIIado para olros coslos do mano do obra
inuyo nogalivamonlo sobro Ia croacin do ompIoo.
Ias principaIos consocuoncias do Ia lolorogonoidad producliva
rogionaI puodon rosumirso on lros punlos: primoro, Ias diforoncias do
produclividad impIican inoxorabIomonlo disparidados on oI ingroso do Ias
porsonas asociadas a cada aclividad. Sogundo, Ia mayor lolorogonoidad
suoIo oslar asociada a una dislribucin no oquilaliva do Ios bonohcios
doI cambio locnoIgico. Torcoro, incido nogalivamonlo on Ia dinmica
do Ia produclividad lolaI. Ln ofoclo, si Ios subsocloros do produclividad
crocionlo no absorbon una proporcin roIalivamonlo aIla do mano do obra,
su mayor rondimionlo no so roojar on un aumonlo do Ia produclividad
agrogada do Ia oconoma. Ios dalos consignados on oI cuadro IV.1 son
oIocuonlos a oslo rospoclo, ya quo on 11 do 2O pasos Ialinoamoricanos
disminuy Ia produclividad do Ia mano do obra no agrcoIa.
7
Iara una discusin sobro Ia difusin doI conocimionlo on Ios mbilos rogionaI y IocaI do
Amrica Ialina, vaso, onlro olros, Boisior (2OO1).
92 CLIAI
Ia lolorogonoidad producliva roporculo lambin on oI lipo do
poIlicas quo puodon adoplarso. Ln ofoclo, Ias auloridados onfronlan
una disyunliva onlro, por una parlo, fomonlar oI ampIio oslralo monos
produclivo modianlo poIlicas do inlogracin o do roconvorsin
producliva y modianlo poIlicas sociaIos, con oI objolo do alonuar Ias
disparidados inlornas y, por olra, fomonlar oI poquoo oslralo ms
avonlajado, con Ia osporanza do gonorar ompIoo on aclividados do mayor
produclividad. Ia primora opcin liono oI inconvonionlo do roquorir
cuanliosos rocursos para aIcanzar una masa crlica y ojorcor impaclo,
dado oI aIlo numoro do omprosas ubicadas on oI oslralo ms rozagado,
mionlras quo oI inconvonionlo do Ia sogunda rosido on Ia posibiIidad do
quo, aI propiciar oI dosarroIIo doI oslralo ms produclivo, so ampIon
aun ms Ias diforoncias inlornas y, por ondo, Ia lolorogonoidad.
Todo Io anlorior os do suma imporlancia para Ias poIlicas do
agIomoracin. Ln Ios congIomorados so roproducon Ias dosiguaIdados
oconmicas y sociaIos oxislonlos on oI pIano nacionaI, Io quo puodo
rodundar on marcadas diforoncias on oI podor do nogociacin do Ias
parlos, Io quo lara, a su voz, quo Ios bonohcios do Ia ohcioncia coIocliva
fuoson absorbidos por Ios acloros dominanlos. Lslas asimolras inlibon
Ia concorlacin do aIianzas y forlaIocon Ia improsin, onlro Ios agonlos,
do quo laIos inicialivas son inuliIos o poco monos. Lslo liono una sorio do
consocuoncias, onlro oIIas oI quo Ias oxporioncias oxilosas probabIomonlo
longan quo ir acompaadas do accionos do poIlica socloriaI on oI mbilo
nacionaI, quo pormilan rooquiIibrar Ias roIacionos do podor onlro
Ios acloros oconmicos lanlo doI pIano IocaI como doI inlornacionaI
(Slumpo, 2OO4).
B. La concentracin urbana y Ias distancias
In los paiscs cn dcsarrollo, gran parlc dc las aclioidadcs
cconomicas licndcn a conccnlrarsc cn lorno a la capilal, porquc,
cn gcncral, las olras rcgioncs carcccn dc injracslruclura,
inslilucioncs q prooccdorcs (Porlcr, 1998, p. 86.
Ln Ia Iiloralura oconmica convoncionaI liondo a doscribirso oI
conloxlo on quo oporan Ias omprosas on lrminos do socloros, compIojos
y cadonas produclivas, dando poca o nuIa imporlancia a su IocaIizacin
googrhca y a Ia dislancia fsica quo Ias sopara do Ios nucIoos dondo so
conconlra oI podor oconmico y adquisilivo. Sin ombargo, una mirada
ospaciaI aI lorrilorio dondo osln ompIazadas Ias agIomoracionos pormilo
doscubrir roaIidados y malicos quo son imporlanlos para su dosarroIIo.
Ia mayora do Ios pasos do Amrica Ialina so componon do
una gran molrpoIi, unas pocas ciudados do lamao inlormodio y
vaslos lorrilorios con una donsidad domogrhca oxlromadamonlo baja.
8
AIgo ms do 4O do Ia pobIacin vivo on IocaIidados muy poquoas o
poquoas, oslo os, rospoclivamonlo, do monos do 2.OOO y monos do 2O.OOO
labilanlos. Lslo liono gravos consocuoncias sobro Ias posibiIidados
do dosarroIIo, dadas Ias dislancias onlro IocaIidados y ciudados y Ias
dohcioncias do infraoslruclura, sobro lodo on Ias zonas ms romolas. Ios
rocursos naluraIos, on cambio, osln disporsos por lodo oI lorrilorio, y por
Io gonoraI os imposibIo lrasIadarIos. No so la osludiado aun oI impaclo
quo oIIo liono sobro Ia posibiIidad do organizar agIomoracionos on lorno
a Ios rocursos naluraIos. Do loclo, dobido a Ia dislancia oconmica y
a Ias Iimilacionos do capilaI fsico, lumano y sociaI, muclos do oslos
congIomorados, si no Ia mayora, son oncIavos o moras agIomoracionos do
suporvivoncia do microomprosas (Dirvon, 2OO2).
So la soslonido incIuso quo Ias omprosas ruraIos no agrcoIas
son por Io gonoraI do poquoas dimonsionos a causa do Ia dislancia
oconmica quo Ias sopara doI conlro do gravodad urbano, puos mionlras
mayor soa osa dislancia, monor sor su oscaIa do produccin. LI concoplo
do dislancia oconmica so rohoro no soIo a Ia Iojana fsica, sino lambin
a Ios consiguionlos coslos do lransaccin on Ios morcados do lrabajo,
capilaI, produclos o insumos, coslos quo inuyon a su voz on Ia naluraIoza
do Ios oncadonamionlos y, por ondo, on Ias posibiIidados do dosarroIIo
do Ias aclividados IocaIos. Ln consocuoncia, lay una corroIacin onlro Ia
magnilud do Ias ciudados y Ias omprosas, as como un lojido oconmico
ms divorsihcado on Ias corcanas do Ias grandos urbos.
Ia dislancia con rospoclo a oslas uIlimas liono ofoclos
innogabIos sobro oI lipo do bion producido, Ia locnoIoga uliIizada,
Ios osIabonamionlos quo oIIo induco, Ios agonlos quo inlorvionon, sus
roIacionos y, por lanlo, sobro Ia conhguracin do Ias agIomoracionos.
9
Lslo so vo cIaramonlo, por ojompIo, on Ia produccin Ioclora y Ios
rospoclivos osIabonamionlos do produccin y sorvicios. Sin oxcopcionos,
Ia produccin do Ioclo con locnoIogas inlonsivas oslabuIacin o
somioslabuIacin, compIomonlada con aIimonlos conconlrados liono
Iugar corca do Ias ciudados grandos, mionlras quo Ia oxpIolacin ms
8
Ln Amrica Ialina y oI Caribo, Ia donsidad promodio os do 21 labilanlos por kiImolro
cuadrado, con oxlromos do 257 labilanlos por kiImolro cuadrado on LI SaIvador y 6
on BoIivia, mionlras quo on Ias zonas aIojadas do Ias ciudados oI promodio os do unos
3 labilanlos por kiImolro cuadrado. Ln Ios pasos do Ia IL-15, Ia modia IIoga a 116
labilanlos por kiImolro cuadrado (Dirvon, 2OO2).
9
Conformo aI modoIo do von Tlunon para Ia agricuIlura (sigIo XIX), Ia ronla do Ia liorra
docIina a modida quo so incromonla Ia dislancia lacia Ia ciudad. Lslo impIica una
londoncia a cuIlivar rubros do monor vaIor agrogado por unidad do liorra y a producir
do manora ms oxlonsiva a modida quo aumonla osa dislancia.
94 CLIAI
oxlonsiva y con ganado do dobIo propsilo so da on Ias zonas aIojadas. Ia
oIaboracin do Icloos do mayor vaIor agrogado, como Ioclo uida, yogur,
quosiIIos, loIados y poslros, lambin liondo a conconlrarso aIrododor do
Ios conlros urbanos, mionlras quo Ia do Ioclo on poIvo y quosos maduros
Io laco on Ias cuoncas ms romolas. Io mismo ocurro con casi lodas Ias
roslanlos aclividados o inslilucionos vincuIadas aI compIojo Icloo, con
oxcopcin do Ios oslabIocimionlos do formacin univorsilaria y lcnica
y do invosligacin locnoIgica, quo suoIon agIulinarso on lorno a Ias
cuoncas Iocloras y cuyo numoro guarda roIacin, por Io gonoraI, con Ia
imporlancia do oslas.
Ln 1999, IaIaboIIa lizo vor cun imporlanlo ora quo oI nucIoo o
caboza doI congIomorado oslo os, oI agonlo oncargado do lomar Ias
grandos docisionos y doms acloros o inslilucionos quo inlorvionon on
su dosarroIIo, osluvioran fsicamonlo inslaIados on oI lorrilorio oconmico
do Ia agIomoracin.
10
Irimi (2OO2) aado un oIomonlo inlorosanlo, aI
inlroducir Io quo IIama dislancia cuIluraI, os docir, aquoIIa consislonlo on
Ias diforoncias on concoplos, Igica, idoas, crooncias, vaIoros y Iongua. Do
oslas puodo dorivar un aconluado aisIamionlo sociaI do Ias IocaIidados
ruraIos con rospoclo aI conlro urbano ms prximo, onlro Ias IocaIidados
mismas o incIuso onlro Ios logaros, dobido a Ia disporsin do Ia pobIacin
ruraI on varias zonas do Amrica Ialina y oI Caribo.
RosonfoId (2OO2) y Krugman (1994) (ambos cilados on IKLD, 2OO4,
p. 33) soslionon quo incIuso on ciorlas rogionos romolas y oscasamonlo
pobIadas do Ios pasos dosarroIIados, puodo sor casi imposibIo organizar
una agIomoracin, porquo Ia dislancia y Ia disporsin do Ios labilanlos
consliluyon, a vocos, obslcuIos insaIvabIos para alraor facloros do
produccin y aIonlar Ia acumuIacin do capacidados. Muclas do oslas
rogionos parocon oslar pordiondo graduaImonlo lorrono fronlo a Ios
conlros ms donsamonlo pobIados, dobido a Ia migracin do Ios labilanlos
y Ia roubicacin do omprosas o subsocloros quo so dospIazan Iibromonlo,
siluacin quo lorna a oslas rogionos cada voz ms dopondionlos do sus
rocursos naluraIos y do unos pocos idoaIislas.
Sin ombargo, Ia aporlura do Ios morcados puodo conlrarroslar
oI poquoo lamao do Ias oconomas, y Ias agIomoracionos pormilon
procisamonlo aprovoclar aI mximo Ios rocursos oxislonlos on una
zona ospochca. Ln consocuoncia, osla puodo sor una buona oslralogia
10
LI lorrilorio oconmico so caracloriza por un lojido produclivo y un morcado do lrabajo
propios. Ln 2OOO, Moffal sosluvo quo una do Ias dificuIlados para oI dosarroIIo IocaI
ora quo, on muclas zonas, Ios acloros privados ms imporlanlos, oslo os, Ios quo ms
conlribuan a Ia gonoracin doI IIB, no vivan on Ia zona y, por Io lanlo, ora difciI
convocarIos a discusionos sobro asunlos do dosarroIIo IocaI.
para aquoIIos pasos do rocursos Iimilados dondo so osl dispuoslo a
priorizar, por un Iado, y oxporlar para Iograr oconomas do oscaIa, por
oI olro. Ia agIomoracin do omprosas y olras inslilucionos puodo provoor
Ios modios para oxpIolar do modo ms ohcaz Ios aclivos IocaIos, incIuso
on rogionos on dosarroIIo, porifricas y con pobIacin dospordigada. LI
progroso lcnico, Ia inlornacionaIizacin y Ias nuovas locnoIogas do Ia
comunicacin pormilon a vocos bajar oI umbraI do Ia masa crlica, Io quo
ovonluaImonlo puodo dar origon a nuovas modaIidados do agIomoracin
y do gonoracin do oconomas do oscaIa y do coborlura.
Tambin so lan acumuIado pruobas acorca do Ia oxisloncia do
cIaros ofoclos do fronlora inlorna ocasionados, onlro olros facloros,
por oI coslo quo supono oblonor informacin on oI mbilo do Ias
unidados googrhcas subnacionaIos.
11
Ln Irancia, por ojompIo, so roduco
signihcalivamonlo oI ofoclo do fronlora oslimado cuando, conlroIando
por Ios coslos do lransporlo, so loman on considoracin Ias rodos sociaIos
y Ias rodos do nogocios inlorrogionaIos. Ia roduccin os parlicuIarmonlo
noloria on Ia agroinduslria y oI soclor agropocuario (Combos, Iafourcado
y Mayor, 2OO3).
12
Como so vor on oI capluIo V, on muclas do Ias propuoslas quo
suponon Ia parlicipacin do acloros IocaIos, so considora aI gobiorno IocaI
uno do Ios principaIos agonlos on Io quo alao a iniciar, fomonlar o apoyar
proyoclos do fomonlo do agIomoracionos y rodos IocaIos o do promocin
doI dosarroIIo lorriloriaI.
Ias funcionos do gobiorno IocaI rocaon, casi siompro, on Ios
municipios o una asociacin do municipios. Ln Ia rogin, oslos lionon on
promodio 1.397 kiImolros cuadrados, Io quo oquivaIo aproximadamonlo
a un radio do 21 kiImolros (Siorra, 1998), y no os raro onconlrar
IocaIidados quo osln a ms do 4OO kiImolros doI conlro adminislralivo
municipaI.
Ls inlorosanlo conlraslar oslas cifras con Ia roaIidad ouropoa, on
Ia quo, como ya osl diclo, so lan inspirado divorsos organismos do Ia
rogin on Io locanlo a Ia inslauracin do dislrilos induslriaIos y rodos do
omprosas. Ln varios pasos do Luropa so puso on prclica un proyoclo
con oI quo so midioron Ios oncadonamionlos oconmicos produclivos,
do ompIoo, do ingrosos nolos y consumo oxislonlos onlro ciudados
11
Varios auloros lan loclo osludios a oslo rospoclo on Ios pasos dosarroIIados. WoIf, quo
inici osla Inoa do invosligacin, onconlr laIos ofoclos on Ios Lslados Inidos (1997 y
2OOO), CogIovski y HoIIivoII y Vordior (2OO1), doscubrioron Io mismo on Canad, Nilscl
(2OO2), lizo olro lanlo on AIomania, y Combos, Iafourcado y Mayor (2OO3), on Irancia
(cilados on KjoIIorslrom, 2OO5).
12
Cilados on KjoIIorslrom (2OO5).
96 CLIAI
poquoas y modianas y Ias zonas ruraIos circundanlos.
13
Ias ciudados
ms poquoas osludiadas lonan onlro 5.OOO y 1O.OOO labilanlos y Ias
do mayor lamao, onlro 15.OOO y 2O.OOO. Adoms, so lom on cuonla
a qu dislancia oslaban do una do Ias lros urbos ms imporlanlos do
cada pas. AI mismo liompo, so osludiaron Ias roIacionos oconmicas
quo so oslabIocan on Ia ciudad misma, on un radio do 7 kiImolros, on
un radio do onlro 7 y 14 kiImolros, y, sucosivamonlo, onlro osla y oI
roslo doI municipio, oI roslo do Ia rogin, doI pas, do Ia IL y doI mundo
(Courlnoy y Lrringlon, 2OO3).
A Ia Iuz do oslas cifras, cabo progunlarso: i) si una IocaIidad
Ialinoamoricana y cariboa do 2O.OOO labilanlos puodo considorarso
una ciudad, on lrminos do aclividados, dosarroIIo y sorvicios, o dobo
considorrsoIa ms bion un puobIo grando, ii) si liono sonlido, dadas
Ias onormos dislancias do Ia rogin, lrazar un radio do 7 kiImolros on
lorno a oslas IocaIidados y olro do 14 kiImolros, o si no os nocosario
ponsar on dislancias muclo ms grandos, y iv) si Ia zona circundanlo
do Ia mayora do oslas ciudados do 2O.OOO labilanlos no os ms bion
un ospacio casi vaco, dosprovislo do labilanlos y do oncadonamionlos
produclivos y do consumo.
Ln oslo conloxlo, rovislo parlicuIar imporlancia Ia caIidad doI
gobiorno IocaI y, on parlicuIar on Ias zonas porifricas y ruraIos, os
prociso dar prioridad aI porfoccionamionlo do omprosarios y omprosas
IocaIos, por sor oI volcuIo principaI do Ia rovilaIizacin oconmica.
Ln un documonlo pubIicado on 1997 por oI Banco Asilico do
DosarroIIo, so ahrma quo Ias auloridados pubIicas muoslran por Io
gonoraI monor ohcacia cuando so lrala do salisfacor Ias nocosidados do
Ias microomprosas quo do Ias pymo. Ln Amrica Ialina y oI Caribo,
sogun osludios do Ia CLIAI, on Ios programas oslalaIos orionlados lacia
Ias pymo so liondo a proslar mayor aloncin aI lramo ms dinmico
y do mayor lamao do oslas. Sogun oI cilado documonlo doI Banco
Asilico do DosarroIIo, oslas proforoncias so dobon, onlro olros facloros,
aI prodominio do procodimionlos rgidos, Ia nocosidad do cubrir vaslas
zonas googrhcas, y Ia prosin quo so ojorco sobro Ios organismos
compolonlos on ordon a moslrar rosuIlados on oI corlo pIazo. TaIos
londoncias podran corrogirso, por ojompIo, modianlo oI lrabajo do
ONG con conocimionlos doI subsoclor y oI roa googrhca on quo so
dosonvuoIvon Ias microomprosas, con capacidad anaIlica, oxibiIidad y
dodicacin aI dosarroIIo do oslas. Ior ojompIo, puodon sorvir do puonlo
onlro Ias unidados produclivas y Ios sorvicios do apoyo doI Lslado.
13
LI proyoclo, IIamado Markolovns, cubro Irancia, Ios Iasos Bajos, IoIonia, IorlugaI y oI
Roino Inido.
Io anlorior osl oslroclamonlo roIacionado con Ia vigoncia do
coslos do lransaccin oIovados. Dosdo oI punlo do visla do ambas parlos
funcionarios oslalaIos, cooporanlos, porsonaI do Ias ONG y oI mismo
parlicipanlo, os nocosario aIcanzar una roIacin do coslo-bonohcio
posiliva y moslrar rosuIlados favorabIos, fronlo a liompos poIlicos y do
hnanciamionlo do Ios programas quo suoIon sor muy corlos con rospoclo
a Io roquorido. Ln consocuoncia, so onliondo quo Ia apIicacin do Ia
loora do Ios coslos do lransaccin para oxpIicar por una parlo, oI aIcanco
do programas y, por olra, Ia domanda do oslos o oI acudir a oIIos, soa
absoIulamonlo porlinonlo.
Io ms probabIo os quo oI univorso quo soporla coslos do
lransaccin comorciaIos muy aIlos no soa muy dislinlo doI univorso on
quo son iguaImonlo oIovados Ios coslos do lransaccin do accoso a Ios
programas do dosarroIIo oslo os, do informacin, capacilacin, crdilo
y olros, con Io cuaI so londra un grupo quo no oslara bion inlogrado
ni aI morcado ni a osos programas. Ia progunla quo lay quo rospondor os
si Ios morcados do bionos, lrabajo y olros son ms corcanos fsicamonlo,
on cuanlo a informacin, cdigos y olros quo Ios sorvicios y programas
doI gobiorno y olros organismos. A juicio do Ios auloros, Ia rospuosla os
posiliva on lodos oslos aspoclos, incIuso on Io quo conciorno a Ia mayora
do Ios programas y sorvicios municipaIos.
C. Las innovaciones y su IocaIizacin
Quc cs lo quc sc aglomcra, q cn quc cspacio dc rcjcrcncia
(Dc8rcsson q Hu, 1997
Conviono moncionar aqu Ias diforoncias oxislonlos on cuanlo a
ubicacin lorriloriaI onlro Ios rocursos naluraIos, oI conocimionlo y olros
facloros produclivos. Ior ojompIo, Slorpor (1997, cilado on CassioIalo y
Szapiro, 2OO3, p. 4O) considora quo una aclividad dopondo lolaImonlo doI
lorrilorio cuando su viabiIidad oconmica arraiga on aclivos, onlro oIIos
Ias prclicas y Ias roIacionos, quo no osln disponibIos on olros Iugaros
ni puodon sor croados o imilados on oIIos do manora fciI o rpida. Gran
parlo do Ios rocursos naluraIos son inmviIos, aIgunos son unicos o lionon
vonlajas comparalivas cIaras. Inos pocos, sin ombargo, muoslran oslas
caraclorslicas on monor grado, por Io quo compilon con olros rocursos
naluraIos on lorno a Ios cuaIos so lan conslruido vonlajas compolilivas.
Dobido a Ias prosionos locnoIgicas y do Ia domanda, on muclas
omprosas manufacluroras so uliIizan Ias nuovas locnoIogas do Ia
informacin para procosar grandos voIumonos do dalos, Io quo pormilo
alondor Ios podidos y manojar Ios invonlarios on forma cada voz ms
rpida y ohcionlo. Iara oIIo so nocosilan oquipos cuya inslaIacin y
98 CLIAI
roconvorsin soan roIalivamonlo baralas, locnoIogas do disoo oxibIo,
produclos quo uliIicon insumos comunos y cicIos do produccin
corlos. Hay una inlogracin crocionlo do Ias funcionos do ingoniora
do procoso y do produccin, aI liompo quo so rocurro con frocuoncia
crocionlo a provoodoros oxlornos, Iigados a Ia omprosa compradora por
una comunicacin conlinua y una pIanihcacin conjunla (MiIgrom y
Roborls, 199O, p. 526).
Dada Ia inlordopondoncia crocionlo onlro maloria prima, produclos
y subproduclos, os ms fciI coordinar Ias aclividados cuando osln
ubicadas on un mismo silio o pas, como sucodo por Io gonoraI con Ias
omprosas sidorurgicas. No ocurro as, por oI conlrario, con aclividados
do procosamionlo compIojo con imporlanlos oconomas do oscaIa, on
ospociaI Ia induslria polroqumica. Ln ofoclo, on laI caso so Ias inslaIar
on oI pas do origon do Ia maloria prima soIo si on oslo lay un ampIio
morcado inlorno o si oI pas mismo so laIIa corca do grandos morcados.
LjompIo do oslo son Ias induslrias do procosamionlo minoro do AuslraIia,
quo producon para Ios morcados do Asia, y Ias do Canad, quo abaslocon
oI morcado osladounidonso (Ramos, 1998, p. 1O8).
LI conocimionlo, on cambio, a diforoncia do Ios roslanlos facloros do
produccin, os mviI, puodo rouliIizarso sin coslo aIguno y apIicarso do
manoras dislinlas, rocombinado on olros usos, Io quo ovila Ia disminucin
do Ios rolornos. No obslanlo, si oI sabor so conhna on grupos ospochcos,
oI dosarroIIo londr una difusin Iimilada y dosiguaI, por Io quo os
nocosario oslabIocor puonlos onlro oIIos. Ln consocuoncia, Ia conhanza
mulua lanlo Ia quo naco doI capilaI sociaI inlorno doI grupo como Ia
doI formado con olros grupos os osonciaI para oI dosarroIIo basado on
oI conocimionlo.
Dado quo oI nacimionlo do lodo congIomorado produclivo osl
nlimamonlo Iigado a una innovacin, CassioIalo y Szapiro (2OO3, pp. 34-35)
crilican Ia roIaliva pasividad quo suoIon oxlibir aIgunos ospociaIislas on
cuanlo a Ios pasos on dosarroIIo on Io concornionlo a oslimuIar oI cambio
locnoIgico y Ia difusin do innovacionos. Sogun soslionon, laI aclilud
naco do Ia concopcin orrnoa do quo on Ias pymo suoIo invorlirso poco
on locnoIoga y son ms bion rocoploras do innovacionos, principaImonlo
gracias aI uso do bionos do capilaI y Ia propagacin do nuovas prclicas.
Ln cuanlo aI capilaI sociaI, cabo indicar quo oslo os, sogun Iulnam
(1993), do dos lipos: oI quo vincuIa a Ias porsonas quo comparlon cIaso
sociaI, olnia, anlocodonlos o inlorosos, y oI quo laco do puonlo onlro oI
grupo propio y olras agrupacionos.
14
Sosliono, asimismo, quo oI primoro
14
Ls docir, Ia gonlo quo no os como nosolros.
os muclo ms fciI do formar quo oI sogundo, y quo oI Iogro do aIlos
nivoIos do capilaI sociaI os monos dihcuIloso on sociodados lomognoas
quo on Ias diforonciadas. No obslanlo, sogun Slorpor (2OO4, pp. 1-2 y 3O-
32), oslas dohnicionos son oxcosivamonlo roslriclivas, porquo puodo labor
grupos baslanlo armnicos, como Ias asociacionos profosionaIos, cuya
unidad so basa on Ia adlosin a normas comunos y no nocosariamonlo on
una lisloria comun o on Iazos do conhanza porsonaI.
Olra dimonsin quo dobo locarso aqu os Ia roIaliva a Ias
inslilucionos quo son do parlicuIar porlinoncia para oI dosarroIIo do
agIomoracionos IocaIos. Ior alora, on Ia oconoma comparaliva no so la
dohnido si Ia divorsidad rooja simpIomonlo soIucionos ohcionlos para
diforonlos punlos do parlida o si, por oI conlrario, muclas inslilucionos
son iguaImonlo ohcionlos para un objolivo dado. Ln gonoraI, Ios
ospociaIislas on oconoma comparaliva so conconlran on Ias grandos
inslilucionos, on ospociaI Ios doroclos do propiodad y oI imporio do
Ia Ioy, y suoIon no ocuparso doI mojoramionlo graduaI, Ias poquoas
prclicas inslilucionaIos o Ias inslilucionos do nivoI subnacionaI (Slorpor,
2OO4, p. 42), aspoclos quo son procisamonlo Ios quo inlorosan on una
agIomoracin IocaI.
A Ia Iuz do oslos oIomonlos, Ios ospociaIislas on conocimionlo o
innovacionos osln proslando cada voz mayor aloncin a lodo Io roforido
a inlorcambio, ubicacin corcana y conocimionlo lcilo, porquo si bion
Ios avancos do Ias locnoIogas do Ia comunicacin prclicamonlo lan
oIiminado Ias dislancias para Ia lransmisin do ciorlas informacionos,
no ocurro Io mismo con Ios conocimionlos lcilos, quo no puodon
lransmilirso por osos modios, aunquo dobo lonorso on cuonla quo Ia
lransforoncia do conocimionlos lcilos puodo sor inlibida cuando Ios
Iazos o Ia jorarqua sociaI son domasiado rgidos.
SuoIon dislinguirso lros nivoIos on Ia produccin do conocimionlo.
LI primoro corrospondo aI conocimionlo cionlhco bsico, quo consla do
discipIinas cIaramonlo diforonciadas, do porlinoncia muy variabIo para
Ia gran produccin induslriaI. Ias ms diroclamonlo vincuIadas a osla
son Ia bioIoga moIocuIar, Ia fsica, Ia gonlica y Ia qumica inorgnica.
LI sogundo nivoI corrospondo aI pIano do Ios subsocloros o Ios produclos
ospochcos, conocimionlo quo vorsa, on gonoraI, sobro parmolros
cionlhcos o locnoIgicos parlicuIaros, funcionos lcnicas, rondimionlo,
uso do maloriaIos y olros. LI lorcor nivoI conciorno aI conocimionlo
uliIizado on una omprosa individuaI. Ln oslo caso so lrala, normaImonlo,
do una o unas pocas locnoIogas, quo consliluyon Ia baso do Ia posicin
compoliliva do Ias omprosas.
Ln oI mbilo do Ia omprosa individuaI no lionon Iugar usuaImonlo
grandos innovacionos, Ias aclividados on laI sonlido so circunscribon por
1OO CLIAI
Io gonoraI a Ia inlroduccin do nuovos mlodos do produccin o vonla,
oI aprovoclamionlo do un morcado o do nuovos produclos o sorvicios
vondibIos, y Ia oxpIolacin do olras fuonlos do maloria prima y onorga,
lodo oIIo acompaado, dosdo Iuogo, por Ia oIiminacin do Io quo la
quodado obsoIolo. Ln Ias omprosas so ponon on prclica procodimionlos
nuovos para oIIas, indopondionlomonlo do si Io son para oI roslo doI
mundo. Ia innovacin so roduco a vocos a un moro procoso imilalivo,
cuyos rosuIlados puodon oxlondorso con roIaliva rapidoz, poro asociados
lambin a rolornos rpidamonlo docrocionlos.
Sogun Ia cIasihcacin lradicionaI, os posibIo dislinguir socloros
do aIlo, modiano y bajo conlonido locnoIgico, cIasihcacin quo so basa
primordiaImonlo on Ia roIacin onlro Ios gaslos on ID y aquoIIos quo
domanda Ia produccin.
15 16
Alora bion, ciorlas oconomas, como Ias do
Dinamarca y Noruoga, puodon sor considoradas do nivoI locnoIgico
roIalivamonlo bajo si so Ias juzga por Ia ospociaIizacin producliva. Sin
ombargo, on oIIas so la Iogrado adaplar Ias locnoIogas ms sohslicadas
para uliIizarIas on Ios socloros lradicionaIos. Lslo domuoslra quo aquoIIos
pasos dondo no puodon asignarso cuanliosos rocursos oconmicos a ID
no osln nocosariamonlo on una sonda do ingrosos doscondonlos, puos
oI vaIor agrogado puodo incromonlarso modianlo oI disoo, oI cambio
organizacionaI u olras oslralogias quo roquioron nivoIos roIalivamonlo
bajos do capilaI o ID (IKLD, 2OO4, pp. 22 y 32).
A parlir do Io anlorior, os posibIo voIvor Ia mirada a Ia rogin. Ln
Amrica Ialina y oI Caribo, Ia invorsin lolaI on ID roprosonla aponas 3,1
doI monlo doslinado on oI mundo a oslo hn, on sogundo Iugar, oI gaslo on
ID consliluyo soIo O,5 doI IIB rogionaI, y, lorcoro, Ias invorsionos pubIicas
on ID roprosonlan 58,2 doI gaslo lolaI corrospondionlo. LI prodominio doI
soclor pubIico labIa, dosdo Iuogo, do Ia dbiI parlicipacin do Ios agonlos
privados on oslas laroas: oslo impIica, onlro olras cosas, oscaso dosarroIIo
do invosligacin apIicada y oxporimonlaI aclividados usuaImonlo
15
Dobo lonorso prosonlo quo nuovos doscubrimionlos y dosarroIIos locnoIgicos puodon
roposicionar subilamonlo una induslria do nivoI modio como una do aIla locnoIoga.
LjompIo do oIIo os Ia induslria do baloras, quo, dobido aI augo do Ias compuladoras
porlliIos, alrajo rpidamonlo aclividados do ID do gran compIojidad, para fabricar
baloras do mayor duracin, ms poquoas y Iivianas.
16
Ln Ia OCDL so dofino como do aIla locnoIoga a aquoIIos socloros dondo so da una
roIacin do ms do 4. Hoy on da so considora quo Ias locnoIogas do Ia informacin y
do Ias comunicacionos, Ia biolocnoIoga y Ios sorvicios profosionaIos consliluirn Ia baso
do Ia oconoma fulura. No obslanlo, muclas aclividados roaIizadas on Ia IL so cIasifican
como do nivoI locnoIgico bajo o inlormodio, aunquo, on osoncia, puodon sor lan
innovadoras como Ias do aIla locnoIoga, dobido, onlro olros facloros, aI mojoramionlo
locnoIgico y aI aIlo grado do doslroza nocosario on disoo o cambio organizacionaI
(IiIol, s/f).
AgIomoracionos on lorno a Ios rocursos naluraIos on Amrica Ialina y oI Caribo 1O1
dosompoadas por oI soclor privado, consocuonlo incapacidad do idoar
locnoIogas aplas para oI conloxlo IocaI, y dihcuIlados para apIicar oI
conocimionlo do manora oconmicamonlo ohcionlo.
17
Adoms, a causa do
Ia lolorogonoidad do Ia oslruclura producliva, so roducon Ias posibiIidados
do quo Ios avancos locnoIgicos longan ofoclos dorivados y, por ondo,
disminuyon lambin Ios inconlivos para Ia roaIizacin do aclividados do
ID (CimoIi, Corroa y Irimi, 2OO4).
Sogun soslionon SpioIkamp y VopoI (1997), oI lamao do Ias
omprosas inuyo, on gonoraI, on Ia capacidad innovadora.
18
Do oso dopondo
lambin, on ciorlo modo, quo cuonlon con doparlamonlos ospociaImonlo
dodicados a aclividados do innovacin.
19
Ior olra parlo, on Ias omprosas
innovadoras so liondo a aprovoclar mojor Ias fuonlos nacionaIos y
oxlranjoras do innovacin, mionlras quo Ias no innovadoras dopondon on
mayor modida do Ios dosarroIIos IocaIos o nacionaIos.
20
Como DoBrosson
y Hu (1997), SpioIkamp y VopoI obsorvan quo oI comporlamionlo
innovador vara sogun Ios socloros, puos os muclo ms inlonso on Ias
omprosas qumicas, do maquinaria, do oIoclrnica y soflvaro quo on
Ias minoras, foroslaIos o do conslruccin, porquo oI lorizonlo lcnico
do Ias primoras osl on cambio pormanonlo. Sin ombargo, adviorlon
quo oI grado do innovacin osl diroclamonlo roIacionado no lanlo con
Ia magnilud do Ias invorsionos, oI crocimionlo y Ias uliIidados, sino ms
bion con Ia inlonsidad do Ia lransforoncia informaI do dalos, quo dopondo
a su voz doI capilaI lumano do Ias omprosas.
17
Ln Dinamarca, oI compIojo agroinduslriaI os oI ms imporlanlo do Ia oconoma, con un
vaIor do produccin quo oquivaIo casi aI do Ios roslanlos socloros manufacluroros on su
conjunlo. Ia oconoma danosa osl sumamonlo ospociaIizada, gracias a Ia coovoIucin
doI soclor do aIimonlos y bobidas dondo gravila fuorlomonlo oI soclor Icloo y oI
soclor quo produco Ias mquinas para oI primoro. Lsla ospociaIizacin conjunla rodund
on Ia oIovada compolilividad inlornacionaI do ambos socloros. Ior olra parlo, ms do 8O
do Ias omprosas do puIpa y papoI para onvasos lan aporlado innovacionos a Ia induslria
do aIimonlos y bobidas, y osla uIlima la parlicipado aclivamonlo on oI procoso do
innovacin doI 5O do Ias primoras. Ia oconoma danosa osl ospociaIizada lambin on
Ios subsocloros do madora y muobIos, poro oI gaslo on ID on oIIos os inforior aI promodio
do Ia OCDL. Ia compolilividad do oslos socloros proviono do Ios conocimionlos lcnicos
apIicados on ciorlos sogmonlos produclivos corlar, laIadrar, formar, aIisar, pinlar, socar,
puIir, procoso quo os IocaI y quo conlinua adaplndoso gracias a Ia inloraccin onlro
omprosarios o inslilucionos do oducacin ospociaIizadas y Ia moviIidad doI morcado
IocaI do lrabajo (Drojor, Krislonson y Iaurson, 1997).
18
Ln Luropa, Ia proponsin doI sisloma nacionaI do innovacin a uliIizar fondos pubIicos
osl roIacionada diroclamonlo con oI lamao doI pas.
19
Ln AIomania, oI umbraI paroco oslar fijado por Ia oxisloncia do ms do 25O ompIoados on
Ia omprosa.
20
Ias omprosas dondo no lay doparlamonlos ospocficos do innovacin dopondon sobro
lodo do Ia lransforoncia cara a cara do conocimionlos, doI rocIulamionlo do unos pocos
ompIoados do aIlo nivoI lcnico o do su capilaI lumano on gonoraI.
1O2 CLIAI
Ios sorvicios cumpIon un papoI cruciaI como labiIiladoros doI
procoso locnoIgico y produclivo y asoguran oI xilo do un conjunlo do
aclividados. Ln Ios pasos dosarroIIados, Ios sorvicios roprosonlan onlro
65 y 7O doI vaIor do Ias aclividados oconmicas, poro alraon soIo onlro
17 y 25 do Ias invorsionos omprosariaIos on ID. A posar do oso, on Ias
omprosas do sorvicios suoIon inlroducirso produclos o procosos nuovos o
somolidos a modihcacionos suslanciaIos, on una proporcin soIo un poco
inforior a Ia do Ias omprosas manufacluroras quo innovan on su campo
rospoclivo (OCDL, 2OO1, cilado on IKLD, 2OO4, p. 35).
A parlir do una combinacin do lcnicas basadas on malricos
insumo-produclo y do oncuoslas sobro innovacin, DoBrosson y Hu
(1997) onconlraron quo Ia aclividad innovadora so conconlra, on oI pIano
nacionaI, soIo on una parlo doI lojido oconmico. Hay, dosdo Iuogo,
numorosos subsocloros quo inlorcambian bionos y sorvicios, poro laIos
lransaccionos no siompro van acompaadas do ujos do innovacin. Ior
olra parlo, so obsorvan muy pocos ujos do innovacin onlro subsocloros
quo no inlorcambian bionos y sorvicios. Ln IlaIia, sogun so dosprondo do
Ia malriz insumo-produclo, so rogislra aIgun inlorcambio socloriaI on
48 do Ias coIdas, poro Ias aclividados innovadoras so conconlran on 12
do oslas.
Con rospoclo aI dobalo sobro Ia IocaIizacin googrhca do Ias
aclividados innovadoras, DoBrosson y Hu (1997) soslionon quo oslas
so siluan por Io gonoraI on zonas do vaslas proporcionos, como Ias
quo circundan a MiIn y Iombarda, cuyos rosuIlados ojorcon ofoclos
oxpansivos on oI norlo do IlaIia, Ia ampIia rogin aIrododor do Iars y a Io
Iargo doI ojo Iyon-GronobIo.
21
Ias considoracionos anlorioros muovon a Ios auloros doI prosonlo
Iibro a progunlarso si Ios vncuIos do innovacin onconlrados on Ias
malricos insumo-produclo no son simpIomonlo oI roojo, on un nivoI ms
oIovado, do rodos oxislonlos onlro Ias omprosas.
Ias rodos parocon lonor dislinla oxlonsin ospaciaI sogun Ia
ubicacin fsica do Ias omprosas y oI soclor a quo porlonocon. Como so
dosprondo do varios osludios do caso, Ias omprosas siluadas on rogionos
conlraIos liondon a inloracluar, on mayor modida quo olras, con Ias quo
so laIIan IocaIizadas on olras rogionos roIacionos inlorrogionaIos,
mionlras quo on oI caso do Ias omprosas ruraIos provaIocon Ias roIacionos
IocaIos o inlrarrogionaIos. Ias unidados ms innovadoras lambin
liondon a formar rodos inlorrogionaIos, y oI accoso a fuonlos oxlornas
do conocimionlo paroco ms frocuonlo onlro Ias omprosas do sorvicios
21
Ln oI caso do Canad, Ios ofoclos oxpansivos so dojan sonlir on Ia IIamada lorradura
dorada on lorno aI Iago Onlario, MonlroaI, Ollava y Vancouvor.
quo Ias manufacluroras. Ior uIlimo, como os fciI imaginar, Ias poquoas
omprosas so muovon on una osfora ominonlomonlo IocaI, porquo IocaIos
suoIon sor Ia mano do obra, Ios provoodoros y oI morcado hnaI.
Slolr (1998) dolocla diforoncias on Ia capacidad do Ios omprosarios
para docodihcar informacin oxlorna y lraducirIa a un Ionguajo
compronsibIo para oIIos. Ia diforonlo capacidad do asimiIar informacin,
junlo con Ia oxisloncia o inoxisloncia do rodos oxlornas inlorrogionaIos,
inuyon on Ia compolilividad y Ias vonlajas comparalivas, on un conloxlo
IocaI, nacionaI y gIobaI.
Dada Ia posicin logomnica quo ocupan on muclos pasos on
dosarroIIo Ias omprosas lransnacionaIos, oslas puodon conlribuir a su
progroso, por ojompIo, modianlo aporlos para Ia croacin y dosarroIIo
do inslilucionos do invosligacin. Ls imporlanlo para Ias porspoclivas do
Iargo pIazo do laIos omprosas quo on Ios pasos luspodos so voa quo
osos aporlos nacon do un sonlido do rosponsabiIidad sociaI, aunquo no
dobora osporarso quo licioran donalivos muy cuanliosos, puos aI hn y aI
cabo osln movidas por oI afn do Iucro. Ias compaas lransnacionaIos
onfronlan lambin un probIoma do crodibiIidad, por Io quo os difciI o
incIuso poIigroso quo sus ojoculivos asuman un papoI do Iidorazgo on
inicialivas IocaIos do agIomoracin. Do lodas manoras, dobon adoplar
una aclilud posiliva lacia Ios inlonlos nacionaIos on laI sonlido, porquo si
bion oIIo podra lraducirso on oI surgimionlo do compolidoros IocaIos ms
fuorlos y mojor informados, lambin puodo rodundar on oI surgimionlo
do socios IocaIos ms compolonlos (IKLD, 2OO4, p. 115).
Ln rosumon, Ia agIomoracin basada on conocimionlos suoIo oslar
conhnada on un ospacio googrhco dado, porquo, como osl diclo, Ia
proximidad puodo incidir podorosamonlo on Ia croacin, Ia adquisicin,
Ia acumuIacin y Ia uliIizacin do conocimionlos, quo osln por Io gonoraI
onraizados on Ias rodos onlro omprosas, Ias roIacionos inlorporsonaIos y
Ios procosos do aprondizajo IocaI. Sin ombargo, dobido a Ia dislribucin
do conocimionlos on Ia cadona do vaIor, Ia capacidad do inloracluar o
inlorcambiar conocimionlos puodo sor do mayor imporlancia quo oI nivoI
lcnico, aun si Ias omprosas y Ias agIomoracionos osln on nivoIos muy
dislinlos on Io roIalivo a ID (IKLD, 2OO4, p. 31).
Iuodo docirso, por olra parlo, quo Ias agIomoracionos organizadas
on lorno a rocursos naluraIos no son considoradas, a oxcopcin do aIgunos
osIabonos, do aIla locnoIoga, y Ias innovacionos so Iimilan ms bion a
mojoras do procoso y do organizacin. Lslas agIomoracionos no parocon
roquorir una gran conconlracin do rocursos lumanos, produclivos y
locnoIgicos a su aIrododor, y, dobido aI aisIamionlo do Ias zonas dondo
suoIon onconlrarso Ios rocursos naluraIos, consliluyon por Io gonoraI un
oncIavo o un grupo do omprosas quo acumuIan una sorio do dosvonlajas
on su compoloncia (compclcncc gaps.
1O4 CLIAI
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Cap|tulo v
PoIticas e iniciativas de agIomeracin:
Io normativo
Si las aglomcracioncs produclioas son lan bcncjiciosas
para las cmprcsas quc parlicipan cn cllas q si surgcn cn
circunslancias hisloricas, culluralcs q socialcs parlicularcs,
por quc sc rcquicrcn polilicas cspccialcs para su dcsarrollo
Cualcs polilicas Pucslas cn praclica por quicncs q como
(IKID, 2004, p. 46.
Introduccin
1
Conviono lonor prosonlo quo Ias poIlicas do agIomoracin no
oxislon como laIos, Io quo lay ms bion os una sorio do inslrumonlos do
variada ndoIo, rosuIlado do un onfoquo roIalivamonlo novodoso acorca
do Ia concopcin, oI disoo y Ia ojocucin do Ias poIlicas do dosarroIIo
produclivo. Si oxisliora un mbilo ospochco do poIlicas do agIomoracin,
oslo oslara roprosonlado por Ia goslin y Ia arlicuIacin do Ias poIlicas
do dosarroIIo produclivo dosdo oI nguIo do Ia oslralogia compoliliva.
Ls docir, un mbilo compuoslo por Ia arlicuIacin do poIlicas do
dosarroIIo produclivo y do accionos orionladas a Ia arlicuIacin doI lojido
produclivo.
Ias proscripcionos y rocomondacionos acorca do Ias poIlicas do
agIomoracin, oslo os, oI conocimionlo do carclor ms abiorlamonlo
1
Lslo capluIo so basa do manora imporlanlo on IKLD (2OO4).
1O8 CLIAI
normalivo aI rospoclo, so laIIan disporsas on dislinlos loxlos.
2
Ln visla
doI sinnumoro do modidas quo abarcan y Ia dihcuIlad do hjarIos un Imilo
prociso, no so inlonla on oslo capluIo lacor un invonlario oxlauslivo ni
ovaIuar su naluraIoza. So procura ms bion consignar ciorlos rasgos,
paulas o rosuIlados quo parocon ospociaImonlo porlinonlos on oI conloxlo
do Amrica Ialina y oI Caribo. Y aunquo on gonoraI oxislo informacin
salisfacloria sobro Io quo labra quo lacor, muclas vocos quoda
monos cIaro cmo so puodon IIovar ofoclivamonlo a Ia prclica laIos
rocomondacionos.
Ias dislinlas dimonsionos do Ia poIlica pubIica puodon arlicuIarso
soIo si on oI Lslado impora una cIara visin oslralgica. Do modo anIogo,
Ios sucosivos gobiornos podrn dosarroIIar osa visin si on Ia sociodad so
dan mocanismos, acliludos y consonsos bsicos quo pormilan anaIizar
asunlos coyunluraIos y do oslruclura. Gracias a osas discusionos cobra
forma Ia visin oslralgica, Io quo pormilo quo Ios cambios inlroducidos
por Ios gobiornos sucosivos so oncuadron donlro do una misma Inoa, Io
quo os osonciaI para Ios procosos do lransformacin do Iargo pIazo.
Sogun so concIuyo on varios osludios, on Ias agIomoracionos
mismas lionon Iugar monos lransaccionos do compravonla do Io quo soIa
ponsarso. Ior oso, Ia aloncin so la lrasIadado graduaImonlo lacia una
do sus parlicuIaridados, a sabor, Ia difusin do conocimionlos y do sus
ofoclos dorivados.
Ia prosoncia y oI compromiso aclivo do omprosas, gobiorno,
comunidad cionlhca o inslilucionos hnancioras oslo os, Ios cualro
grandos acloros do Ias agIomoracionos son vilaIos para su dosarroIIo.
Casi do iguaI imporlancia son Ias inslilucionos do coIaboracin, os
docir, Ios acloros formaIos o informaIos quo promuovon inlorna y
oxlornamonlo Ios inlorosos do Ia inicialiva. Como parlo do su lrabajo,
oslos suoIon alraor a inlogranlos polonciaIos por modio do divorsos
inconlivos. Tambin puodon oslabIocor arrogIos para incIuir a
organizacionos nuovas o roprosonlar a acloros ya oslabIocidos, como
cmaras do comorcio, asociacionos socloriaIos o profosionaIos, gromios
o conlros do lransforoncia locnoIgica. Sus capacidados y laroas varan
sogun oI conloxlo nacionaI o IocaI, y ovoIucionan a Io Iargo doI cicIo do
vida do Ia agIomoracin.
Como so dijo on Ios capluIos procodonlos, oI Iidorazgo os un
aspoclo cruciaI on Ia vida do oslas. Ln una do sus dimonsionos, osla
2
Vanso, por ojompIo, vvv.sri.com, vvv.compolilivonoss.com, vvv.ocgroup.com,
vvv.monilor.com, vvv.cIuslornavigalors.com, vvv.copaI.org. LI documonlo do
Lcoloc (2OO3), cilado on IKLD (2OO4, pp. 74 y 232), os una ospocio do manuaI quo conliono
una ampIia gama do rocomondacionos acorca do prclicas plimas. Ia Iiloralura sobro
dosarroIIo rogionaI lambin os do inlors a oslo rospoclo.
funcin incumbo a omprosarios individuaIos, on Io concornionlo a
dohnir oslralogias ospochcas do compolilividad, soIoccionar produclos
y morcados o idoar oI modo do onfronlarIos. Tambin os un oIomonlo
docisivo on Ias oslralogias omprosariaIos coIoclivas. Ior olra parlo, oI
Iidorazgo cao on Ia osfora do compoloncia do Ia auloridad pubIica on Io
quo so rohoro, por ojompIo, a lrazar Ia rula quo dobora soguirso para
oIovar Ia produclividad do Ia oconoma on su conjunlo y Ia caIidad do
vida do Ia pobIacin. Iara compalibiIizar ambas osforas do incumboncia,
os improscindibIo quo oI soclor pubIico y oI privado comparlan oI
Iidorazgo.
Olro aspoclo fundamonlaI son Ios oIomonlos y facloros
labiIiladoros. Lnlro oIIos osln, por ojompIo, oI onlorno inslilucionaI, IogaI
y roguIador, quo a su voz os docisivo para Ia inloraccin onlro Ios agonlos,
as como oI capilaI sociaI. Ln oslo rongIn hguran lambin Ios inslilulos
do ID y Ia infraoslruclura do lransporlo y comunicacionos. Iara quo una
agIomoracin parlicuIar funciono, os osonciaI dolorminar con procisin
cuIos son Ios oIomonlos labiIiladoros ospochcos quo rosuIlan osonciaIos
para su dosonvoIvimionlo fuluro.
Io anlorior sirvo do prIogo para un aspoclo cIavo doI dosarroIIo
do Ias agIomoracionos, a sabor, Ia arlicuIacin, y, asimismo, para
inlonlar rospondor Ias siguionlos progunlas: cuI os oI papoI do Ias
auloridados pubIicas on oI dosarroIIo do Ias agIomoracionos` A qu lipo
do agIomoracin dobora drsoIo prioridad` Qu modidas labra quo
lomar, por quinos y on qu momonlo` Cmo so roIaciona Ia poIlica do
agIomoracin con olras, como Ias vincuIadas a Ios sislomas nacionaIos o
rogionaIos do innovacin` Qu principios dobon orionlar on oslo pIano
Ias roIacionos onlro oI soclor pubIico y oI privado` Dobo dojarso Ia laroa
oxcIusivamonlo on manos do oslo uIlimo`
A. La poItica pbIica de agIomeraciones productivas:
justicacin y caractersticas
Dosdo Ios aos oclonla, Ia poIlica oconmica do casi lodos Ios
pasos so la conlrado on Ia oslabiIidad macrooconmica, como condicin
primordiaI doI crocimionlo y Ia prosporidad. Sin ombargo, on Ios pasos
dosarroIIados so vio cada voz con mayor cIaridad on Ios uIlimos 2O aos
Ia imporlancia do Ias condicionos mosooconmicas y microoconmicas.
A iguaI conviccin so IIog on Ia uIlima dcada on Amrica Ialina y
oI Caribo. AI mismo liompo, profundos cambios lan roconhgurado
Ias sociodados, como Ias locnoIogas do Ia informacin, Ia oconoma
basada on oI conocimionlo, Ia gIobaIizacin. Ln oso conloxlo, so prosl
crocionlo aloncin a Ias agIomoracionos produclivas, como ospacio quo
pormilira a Ias omprosas individuaIos suporar sus Iimilacionos inlornas,
11O CLIAI
aI unir fuorzas y rocursos con Ios do olras omprosas, inslilulos do ID,
univorsidados y organismos pubIicos con miras a un objolivo comun,
usuaImonlo asociado aI aumonlo do Ia compolilividad. Ln oI prosonlo,
lay un inlors gonoraIizado y una gran rocoplividad lacia Ias poIlicas
pubIicas do agIomoracin.
Ia docopcin quo lan causado olros inslrumonlos por ojompIo,
Ios oncaminados a favorocor a omprosas grandos o pymo os una razn
ms para apoyar oI dosarroIIo do agIomoracionos. Olro molivo os Ia
conslalacin do quo muclas invorsionos son cada voz ms indopondionlos
do IocaIizacionos ospochcas, a diforoncia do Io quo sucodo con Ias pymo,
Iigadas do modo ms pormanonlo a una zona dada. A modida quo Ias
locnoIogas ovoIucionan y maduran con mayor rapidoz, quo aumonla Ia
moviIidad do Ios facloros do produccin, sobro lodo oI capilaI, os cada
voz ms imporioso aprovoclar aquoIIo quo laco unicas a Ias IocaIidados,
si so dosoa convorlirIas on pIalaformas para aclividados do aIlo vaIor
agrogado.
Con lodo, Ias agIomoracionos no gozan do acoplacin gonoraI.
Sogun muclos, Ias auloridados pubIicas no dobioran inlorvonir on Ia
croacin do agIomoracionos, aunquo s on oI apoyo do Ias oxislonlos o
omorgonlos. Ln Amrica Ialina y oI Caribo, como so oxpono on oI capluIo
VII, muclas agIomoracionos lan rocorrido Ias olapas iniciaIos do manora
osponlnoa, y soIo dospus lubo aIgun rospaIdo pubIico doIiborado a su
dosarroIIo. Cabo progunlarso, sin ombargo, qu ocurro cuando no surgon
do modo osponlnoo: no convondra, procisamonlo on osos casos, apIicar
una poIlica oslalaI oxpIcila do fomonlo`
Hay buonas razonos para acoIorar, modianlo poIlicas pubIicas,
Ia ovoIucin do Ias agIomoracionos ya oxislonlos, poro lambin Ias lay
para croar condicionos propicias para Ia formacin do compIojos nuovos.
Conviono roilorar aqu quo oslas poIlicas lambin onlraan riosgos,
porquo puodon onlorpocor, invoIunlariamonlo, oI crocimionlo do una
agIomoracin, aI fronar mocanismos do ajuslo naluraIos y dislorsionar
procosos do dosarroIIo y Iidorazgo.
Ina razn fundamonlaI para Ia accin poIlica on gonoraI, y on
parlicuIar para Ia roforida a agIomoracionos produclivas, son Ias faIIas
do morcado.
3
Ias asimolras do informacin, Ias oxlornaIidados o Ios
probIomas dorivados doI aprovoclamionlo poco oscrupuIoso do aIgunos
agonlos afoclan con fuorza, por ojompIo, Ia croacin do conocimionlo.
Lnlro Ias poIlicas pubIicas oncaminadas a corrogir oslas dohcioncias
y aIonlar Ia invorsin privada on ID hguran Ias subvoncionos y Ios
3
AIgunas faIIas do morcado, sobro lodo on Ios pasos on dosarroIIo, rofIojan ms bion
Ia incapacidad doI Lslado do acluar on ciorlas roas cruciaIos, como oducacin o
infraoslruclura.
inconlivos lribularios, porquo so supono quo oI bion sociaI rosuIlanlo
componsar con crocos oI gaslo. Olras, movidas por iguaI osporanza,
apunlan a Ia onlroga do capilaI do riosgo, dada Ia ronuoncia do Ios agonlos
privados a incursionar on proyoclos inciorlos.
Ias poIlicas do agIomoracin lambin puodon oslar molivadas
por Ia incapacidad do Ios morcados do iniciar o soslonor vncuIos
polonciaImonlo favorabIos dosdo Ia porspocliva do Ia sociodad. Conviono
procisar on qu sonlido Ias faIIas do morcado conspiran conlra Ia
coIaboracin do Ios agonlos. Ior ojompIo, Ios omprosarios suoIon carocor
do anlocodonlos quo Ios pormilan caIibrar Ios posibIos bonohcios do Ia
accin conjunla. Tambin puodo darso Ia siluacin conocida como oI
diIoma doI prisionoro: Ios agonlos so muoslran roacios a coIaborar,
indopondionlomonlo do Ia ganancia posibIo, porquo provn quo olros
puodon apropiarso do Ia ganancia rosuIlanlo. Todo oslo rodunda on
invorsionos insuhcionlos para Ia accin conjunla, como Ias nocosarias
para acluar on rod y vincuIarso a agonlos oxlornos.
Sin ombargo, oI loclo do quo una inicialiva do agIomoracin
pormila visIumbrar ovonluaIos ganancias no juslihca por s soIo Ia
inlorvoncin pubIica. Dobon oxislir molivos sIidos y oxpoclalivas
razonabIos do xilo. Ias progunlas cIavo son si Ias modidas puodon
lraducirso on Ia croacin do agIomoracionos quo gonoron mayor vaIor, y
do qu modo Ias auloridados puodon onconlrar inslrumonlos apropiados
para oso hn, ms aII do Ios rosuIlados quo oblionon Ios acloros privados
por s mismos. Adoms, labr quo voIar por quo Ias modidas no induzcan
on oslos comporlamionlos oporlunislas, do laI forma quo docidan
parlicipar on un proyoclo asocialivo con oI unico propsilo do rocibir
apoyo oslalaI graluilo.
RooIandl y don Horlog (1999, cilados on IKLD, 2OO4, p. 62)
proponon uliIizar Ios siguionlos inslrumonlos para romodiar Ias
principaIos dohcioncias on oslo pIano: i) poIlicas do compoloncia o do
roforma do Ia roguIacin para corrogir Ias faIIas do morcado, ii) provisin
locnoIgica, informacin oslralgica sobro morcados y osludios
oslralgicos acorca do Ias agIomoracionos, con oI hn do paIiar Ias faIIas
do informacin, iii) organismos y osquomas labiIiladoros o conslruccin
do pIalaformas para oI diIogo o para faciIilar Ia cooporacin modianlo
rodos, o soa, dosarroIIo do osquomas do agIomoracin para Ia inloraccin
do Ios acloros on Ios sislomas do innovacin, iv) croacin do conlros do
oxcoIoncia conjunlos, faciIilacin do Ia coIaboracin on invosligacionos,
dosarroIIo do capilaI lumano y programas do lransforoncia do locnoIoga
para subsanar Ia faIla do corrospondoncia onlro Ia infraoslruclura
pubIica do conocimionlo y Ias nocosidados doI soclor privado, v) poIlica
oslalaI do adquisicionos para supIir Ia faIla do consumidoros oxigonlos,
112 CLIAI
y vi) privalizacin, poIlicas lorizonlaIos y roduccin do Ia inlorforoncia
pubIica, para corrogir Ias faIIas do goslin pubIica.
Adoms, on muclos pasos so uliIizan Ias poIlicas oslalaIos
do fomonlo do Ias agIomoracionos produclivas como inslrumonlo
para comunicar a Ios omprosarios Ia imporlancia do Ios cambios
organizacionaIos inlroducidos por oI Lslado, con vislas a Ia odihcacin
do una sociodad ms dinmica, ms innovadora y ms imbuida do
osprilu omprosariaI.
Lslas poIlicas so lan apIicado, indislinlamonlo, on nacionos
dosarroIIadas, pasos on dosarroIIo y oconomas on lransicin. Muclos
programas pubIicos lradicionaIos do subvoncionos y sorvicios a Ia
oxporlacin lan sido roorionlados, para dar proforoncia aI suminislro
do informacin quo puoda sor uliI a rodos do pymo y agIomoracionos
produclivas. Ln Amrica Ialina, aI iguaI quo on oI roslo doI mundo, lay
ya una vasla oxporioncia con poIlicas do oslo lipo, apIicadas a divorsas
consloIacionos omprosariaIos y mbilos googrhcos. Ior ojompIo, on
AuslraIia, CliIo, IinIandia, IrIanda y Ios Iasos Bajos so lan puoslo on
prclica ambiciosas oslralogias do apoyo, con oI hn do mojorar oI dosompoo
do subconlralislas y omprosas nacionaIos quo abaslocon o podran
abaslocor a omprosas grandos, soan nacionaIos o lransnacionaIos. Ln
Dinamarca, IinIandia y Ios Iasos Bajos so lan loclo osfuorzos pionoros
on maloria do programas do inlormodiacin, con un fuorlo compononlo do
aloncin a Ias pymo. Ln AIomania, AuslraIia, Auslria, Canad, Lspaa, Ios
Lslados Inidos, IinIandia, Irancia, Noruoga, Nuova ZoIandia, IorlugaI y
oI Roino Inido, lay programas imporlanlos do forlaIocimionlo do capilaI
lumano y do apoyo a Ias innovacionos vincuIadas a Ias agIomoracionos.
Ln Clina y Ia provincia clina do Taivn so apIican sobro lodo poIlicas
do inlormodiacin roIacionadas con parquos cionlhcos o incubadoras, y
on TaiIandia so promuovo oxpIcilamonlo Ia cooporacin con Ias pymo.
Ln }apn la disminuido Ia ayuda proforonlo on ID quo so daba a Ias
pymo, para roompIazarIa on parlo por modidas londionlos a apoyar Ia
innovacin on Ias agIomoracionos produclivas. Ln AuslraIia, Dinamarca,
Ios Lslados Inidos, IinIandia, IrIanda y Ios Iasos Bajos so lan ajuslado
Ia poIlica do compoloncia y Ia IogisIacin roIacionada con goslin, fondos
y roguIacionos do Ia invosligacin, y so lan inlroducido cambios on Ia
rogIamonlacin doI morcado IaboraI, con miras a apoyar Ia formacin do
agIomoracionos (IKLD, 2OO4, p. 63).
Con lodo, sogun so dico on IKLD (2OO4, p. 63), a parlir osonciaImonlo
do Ia oxporioncia on Ios pasos dosarroIIados, os posibIo soaIar aIgunas
insuhcioncias on oI modo on quo so lan abordado oslas poIlicas. Ior
ojompIo, i) no so la proslado dobida aloncin aun a Ias innovacionos quo
no porlonocon aI mbilo propiamonlo lcnico, onlro oIIas Ias innovacionos
on sorvicios, ii) on Ia mayora do Ios programas so laco lincapi on
Ios vncuIos nacionaIos y so doscuidan Ios inlornacionaIos, iii) no lay
coordinacin onlro Ias poIlicas macrooconmicas, do infraoslruclura
y olrasquo incidon on Ia marcla do Ias agIomoracionos, y iv) oI
aprondizajo a parlir do Ia oxporioncia conlinua siondo fragmonlario.
Como os cIaro, oslas concIusionos son vIidas lambin para Amrica
Ialina y oI Caribo.
Ias poIlicas do agIomoracin puodon considorarso poIlicas
marco, on oI sonlido do quo osln orionladas a croar Ias condicionos
inslilucionaIos y do infraoslruclura indisponsabIos para oI funcionamionlo
do Ios congIomorados. Hay quionos soslionon quo doboran dohnirso on
forma ms ampIia, do modo do abarcar lodos Ios inslrumonlos parciaIos
quo lionon impaclo sobro aquoIIos. No obslanlo, una dohnicin do osla
ndoIo sora poco uliI, porquo lodas Ias cosas osln do una u olra forma
roIacionadas onlro s. In modo do doIimilar una poIlica quo compronda
aIgunas condicionos marco os incIuir on Ia dohnicin lodas Ias modidas
y roformas ospochcamonlo dirigidas a inuir sobro Ia formacin do
agIomoracionos. LI concoplo os uliIizado loy do manora dispar, puos
so laco onlrar on I una sorio fragmonlada do modoIos y doscripcionos,
principios y procosos, quo van dosdo Ias subvoncionos para oI suminislro
do sorvicios pubIicos lasla oI apoyo a Ias cmaras do comorcio, oI
oslabIocimionlo do inslilucionos do coIaboracin, do foros do discusin o
porlaIos do Inlornol (IKLD, 2OO4, pp. 52, 6O y 61).
Ior olra parlo, dobido a Ia compIojidad doI procoso do formacin
do Ias agIomoracionos, Ia osfora do apIicacin do Ias poIlicas do fomonlo
no dobora sor domasiado oslrocla, porquo Ia inlorvoncin on un roa
parlicuIar puodo rosuIlar poco ohcaz si no osl compIomonlada con Ia
inlorvoncin on olras. Lslo liono roporcusionos imporlanlos on cuanlo
aI modo do concobir y ponor on prclica Ias poIlicas. Ln ofoclo, osl
domoslrado quo un onfoquo sislmico os ms fruclforo quo oI consislonlo
on acluar sobro cada oIomonlo por soparado. Ior olra parlo, Ios agonlos
dobon podor lomar docisionos do manora dosconlraIizada, por Io quo
un Lslado conlraIisla podra dojar poca cabida a Ia inicialiva IocaI. Ln
Ia mayora do Ios pasos, Ios gobiornos rogionaIos y IocaIos suoIon sor
ms aclivos o inuyonlos quo Ias auloridados nacionaIos on cuanlo a
omprondor inicialivas do agIomoracin. Sin ombargo, no por oIIo lan
do pormanocor indiforonlos oslas uIlimas, muy por oI conlrario, dobon
asogurar Ia oxisloncia do condicionos marco propicias para oI dosarroIIo
do oslos compIojos.
Asimismo, on visla do Ia compIojidad do Ias roIacionos quo modian
onlro acloros pubIicos y privados on Ios procosos do agIomoracin,
conviono sabor cuI os Ia aclilud quo provaIoco onlro Ias auloridados con
rospoclo a oslos y cunlo onliondon do oIIo.
Ln oI cuadro V.1 so muoslran aIgunos do Ios facloros oxgonos y
ondgonos quo inuyon sobro oI dosompoo do una agIomoracin.
114 CLIAI
Fuonto: Elaborado por Mario Castillo, Corporaoion do Fomonto do la Produooion (COPFO), Cnilo.
Categoras
Factores
exgenos
Factores
endgenos
Factores de
desempeo
Subcategora
Globalizacin
econmica
Econmicos y
culturales de
la localidad
Desarrollo de
mercados locales
Marco regulador
del sector
Marco institucional
del sector
Perfl empresarial
de la aglomeracin
Diseo del modelo
de negocios de
la aglomeracin
Estrategia de la
aglomeracin
y patrones de
aprendizaje
Cuantitativos
Cualitativos
Factores

Nuevas estrategias corporativas en la industria
Tamao y tendencias del mercado
Cadenas globales de valor
Inversin extranjera y empresas conjuntas (joint-ventures)
Normas y estndares de calidad y de medio
ambiente (internacionales, pblicos y privados)
Estabilidad macroeconmica y marco legal
Capital social y cultura de colaboracin local
Tasa de urbanizacin y cultura local
Infraestructura local, regional y nacional
Recursos humanos
Proveedores de insumos
Servicios fnancieros
Proveedores de tecnologa
Restricciones de acceso a los recursos
Regulaciones de operacin
Regulaciones de precios
Iniciativas asociativas/gremiales
Polticas pblicas de fomento
Capacidad emprendedora de las empresas
Esfera de competencia de las empresas
Identifcacin de oportunidades en la aglomeracin
Prctica de gestin estratgica cooperativa
Sostenibilidad del modelo de negocios
Propuesta de mayor creacin de valor
Organizacin y escala de produccin
Opciones de estrategia
mbito de liderazgo
Capacidad tecnolgica
Proceso de innovacin
Patrones de aprendizaje
Nmero de empresas participantes
Aumento de las ventas
Aumento de las exportaciones
Aumento de productividad
Aumento del empleo
Desarrollo empresarial
Procesos de innovacin
Liderazgo y reputacin
Aumento de la efciencia colectiva
Cuadro V.1
FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESEMPEO DE UNA AGLOMERACIN
PRODUCTIVA
Ia poIlica consislonlo on no lacor nada os porfoclamonlo acoplabIo
cuando so lrala do no dar apoyo pubIico a un consorcio IocaI o a un
provoodor do sorvicios on parlicuIar. Ior alora, sin ombargo, muclas
inicialivas y accionos conjunlas do agIomoracin dopondon doI soclor
pubIico. Ln ofoclo, SoIvoI y olros (2OO3, cilado on IKLD, 2OO4, p. 9O) IIogaron
a Ia concIusin do quo oslas inicialivas osln a cargo con ms frocuoncia
doI Lslado quo do organismos privados. Tambin obsorvaron quo Ia
mayora do Ias inicialivas do agIomoracin dopondon doI hnanciamionlo
pubIico y quo suoIon pordor fuorzas aI faIlar oslo, aunquo laI dopondoncia
liondo a disminuir con oI liompo. Adoms, os posibIo quo Ias auloridados
longan una visin y objolivos ms ampIios quo Ios agonlos privados, por
Io cuaI su inlorvoncin bion puodo lraducirso on Iidorazgo, Iogilimidad y
conslruccin do consonsos, ospociaImonlo on Ia faso iniciaI y aI comionzo
do Ia sogunda olapa doI procoso do agIomoracin.
Ln ofoclo, varios facloros Iimilan Ia accin conjunla, onlro oIIos Ios
coslos do informacin, do coordinacin y do aprondizajo on quo lionon
quo incurrir Ios omprosarios para ajuslar sus procodimionlos aI lrabajo
asocialivo, a Io quo so suma Ia suspicacia con quo suoIon mirar lodo
proyoclo coIoclivo (CLIAI, 2OO4). Ior olra parlo, no os nocosario concorlar
acuordos oxpIcilos do lrabajo cooporalivo para quo uya Ia informacin y
so gonoron Ias oxlornaIidados posilivas propias do Ias agIomoracionos. Ia
corcana googrhca puodo rodundar on imporlanlos vonlajas, aun cuando
laya oscasa conhanza onlro Ios acloros. Adoms, oslos puodon docidir
coIaborar on aIgunas roas y abslonorso do lacorIo on olras. Sogun doslaca
OIson (1965, cilado on IKLD, 2OO4, p. 15), cuando Ios posibIos bonohcios
no parocon soguros, Ios agonlos liondon a asumir una aclilud pasiva
y so muoslran poco procIivos a organizarso para dofondor sus inlorosos
comunos. Ior oso, on Ias asociacionos privadas y do cabiIdoo liondon a
provaIocor considoracionos do ronla on bonohcio do Ios agonlos ms grandos
y podorosos. Ior su parlo, Ios acloros ms dbiIos puodon aprovoclarso, on
forma oporlunisla, doI lrabajo do Ios olros, quo pagarn as Ia mayor parlo
do Ios coslos do Ia accin conjunla.
Ias roIacionos do coIaboracin ovoIucionan, por Io gonoraI, conformo
a un palrn quo puodo grahcarso como una ospiraI: Ias roIacionos ucluan
sogun oI vaivn do Ias prosionos oxlornas crisis y do Ios Iidorazgos
quo Iogran moviIizar a Ios agonlos u olras fuorzas. Sin ombargo, oI procoso
va acompaado do un aprondizajo pauIalino, do modo laI quo Ias accionos
conjunlas so organizan dospus on forma cada voz ms uida y aulnoma. Ior
oso, si bion Ia accin pubIica os nocosaria sobro lodo aI comionzo do Ia ospiraI,
Iuogo Io os cada voz monos, on cada nuovo lramo do Ia ovoIucin quo va dosdo
oI lrabajo individuaI y disporso lacia uno crocionlomonlo cooporalivo.
4
4
Anlocodonlos onlrogados por Tlomas Miorin, do Ia Inivorsidad InlornacionaI do
Vonocia, duranlo su visila a Ia CLIAI on agoslo doI 2OO4.
116 CLIAI
Ln oI caso do Ias pymo, paroco improscindibIo apIicar poIlicas
quo mojoron aquoIIas capacidados y compoloncias quo son osonciaIos
para quo puodan formarso agIomoracionos ohcacos. TaI nocosidad so
juslihca por Ia sorio do dobiIidados quo Ias afoclan, como insuhcioncia do
informacin, faIla do crdilo o inoxisloncia do inslilucionos do formacin
quo proslon sorvicios adaplados a sus nocosidados. Ias inicialivas
pubIicas puodon ayudar a Ios poquoos y modianos omprosarios a
idonlihcar y arlicuIar sus roquorimionlos on oslo pIano, para Iuogo
goslionar, anlo Ias inslilucionos do formacin, Ia puosla on marcla do
programas do onsoanza o capacilacin ospociaImonlo disoados para
oIIos. AI mismo liompo, Ia oforla pubIica do sorvicios a Ias omprosas
puodo lonor ofoclos do dospIazamionlo nogalivo, on oI sonlido do fronar
oI dosarroIIo do Ias inicialivas privadas, ofoclos quo on Ia prclica no so
loman suhcionlomonlo on cuonla.
Ior olra parlo, no os fciI onconlrar oI punlo do oquiIibrio onlro Io
quo os razonabIo promovor y oI dosoo do orionlar oI aparalo produclivo
lacia roas do mayor conlonido locnoIgico. Ios agonlos pubIicos so
oquivocan ms do una voz a oslo rospoclo, puos no os infrocuonlo quo
promuovan agIomoracionos do aIla locnoIoga aun si no osln dadas Ias
condicionos do su xilo. Adoms, suoIon oscogor a Ios mismos sogmonlos
produclivos como rocoploros do ayuda, Io quo so lraduco on un oxcoso do
oforla.
Aunquo Ias adquisicionos pubIicas osln alora roguIadas por Ioyos
supranacionaIos y lralados inlornacionaIos do comorcio, puodon ojorcor
ofoclos sumamonlo favorabIos on oI dosarroIIo o oI forlaIocimionlo do una
agIomoracin, sobro lodo cuando so lacon duranlo porodos proIongados.
Lxislo oI poIigro, sin ombargo, do quo una inlorvoncin oxcosiva o basada
on crilorios orrnoos promuova agIomoracionos domasiado dopondionlos
do laIos compras, dondo so d adoms una roIacin inadocuada onlro
caIidad y procio.
Iara quo Ias poIlicas soan pordurabIos y crobIos, os nocosario
quo sus objolivos do Iargo pIazo cuonlon con un apoyo ampIio donlro y
fuora doI Lslado. AI mismo liompo, os prociso inslaurar mocanismos quo
asoguron un compromiso do Iargo pIazo con oI Iogro do laIos objolivos.
Iara oIIo lay quo coordinar Ia loma do docisionos on dislinlas osforas
poIlicas, saIlndoso Ia domarcacin lradicionaI do Ias compoloncias
adminislralivas. Lslo conciorno aI apoyo do subsocloros ospochcos, a Ia
poIlica sociaI y a aquoIIas roforidas a morcado do lrabajo, compoloncia,
oducacin, cioncia y locnoIoga. Ia dosconlraIizacin puodo conlribuir a
acorcar oslas poIlicas a Ios agonlos IocaIos.
Ios omprosarios quo forman parlo do una agIomoracin suoIon
asumir una aclilud dofonsiva on porodos do oslancamionlo, procisamonlo
cuando ms so roquioro avanzar lacia Ia rooslrucluracin doI compIojo. Y
aunquo osla aclilud puodo sor momonlnoamonlo bonohciosa, puos ovila
incurrir on coslos oconmicos y sociaIos innocosarios, os fundamonlaI quo
no paso a consliluir un modo do oIudir Ia compoloncia y Ia ronovacin.
Si acluan on forma rosponsabIo, Ios acloros privados y pubIicos londran
idoaImonlo quo acudir a accionos dofonsivas soIo con oI hn do sobroIIovar
una cada lransiloria do Ia domanda o Ios procios. Ls docir, no doboran
lacor nada quo, on oI modiano y Iargo pIazo, dislanciaso a Ia agIomoracin
do Ia fronlora producliva y locnoIgica.
Ln olro pIano, aunquo Ias roIacionos cara a cara son fundamonlaIos
para Ia lransmisin do conocimionlos lcilos, no conviono quo Ios
agonlos quo inlogran rodos IocaIos dopondan on oxcoso do oIIas, porquo
on laI caso podran quodar oncorrados on Ios modos convoncionaIos do
ponsar y acluar. Ln gonoraI, no os difciI quo Ios acloros inlroduzcan
poquoos cambios on oI pIano do Ia locnoIoga y Ia domanda, poro suoIon
ofrocor una rosisloncia coIocliva cuando so roquioron modihcacionos
ms radicaIos.
Ia oxisloncia do agIomoracionos pIanloa nocosidados ospociaIos on
cuanlo a Ia rocopiIacin do dalos, porquo on Ias osladslicas oslndaros
so dojan do Iado muclos dalos cruciaIos para onlondor y modir su
dosarroIIo. Lsla consliluyo un roa do inlorvoncin pubIica dislinla do
Ias lradicionaIos, y dobon lacorso osfuorzos ospochcos para rocogor y
organizar osladslicas adocuadas.
Ior uIlimo, oI concoplo do poIlicas do agIomoracin os ms
roslringido quo oI do inicialivas do agIomoracin, ya quo oslas incIuyon
modidas adopladas por acloros quo no porlonocon a Ia osfora pubIica.
Y, a Ia invorsa, Ias poIlicas do agIomoracin puodon comprondor
modidas y oslralogias quo normaImonlo no so considoran inicialivas do
agIomoracin. Lslas uIlimas son osfuorzos sislomlicos, divididos on
olapas quo siguon ciorla socuoncia, londionlos a croar agIomoracionos o a
inuir on su dosonvoIvimionlo. Adoms, so diforoncian por su conlonido,
Ios conocimionlos lcnicos y oI hnanciamionlo quo roquioron, as como
por Ia gravilacin do Ios divorsos agonlos. Ior Io gonoraI, cuando Ia
inicialiva os conlroIada por oI soclor privado, liondo a lacorso mayor
lincapi on Ia produclividad, Ia innovacin y oI crocimionlo.
B. Los pasos a seguir
No lay quo suboslimar Ias dihcuIlados quo onlraa una inicialiva
do agIomoracin, porquo Ios omprosarios suoIon ponsar quo no podrn
componsar Ios riosgos y Ios coslos quo oIIo supono. Ios labiIiladoros
dobon oslar conscionlos do Ios probIomas quo porcibon Ios omprosarios y
118 CLIAI
quo Ios fronan con rospoclo a compromolorso diroclamonlo on proyoclos
cooporalivos. Dobon oslar conscionlos, adoms, do Ios osfuorzos y oI
liompo quo oxigo oI lacor funcionar una rod do omprosas. Ior oso, y
por Ios molivos consignados on Ia soccin anlorior, Ios omprosarios
vaciIan anlo Ia idoa do gaslar liompo y lrabajo on una rod do propsilos
vagamonlo dohnidos. Ios grandos omprosarios, on ospociaI, lomon
pordor informacin y aclivos cruciaIos on bonohcio do olros miombros.
Ior oso, anlos do onlrar on osfuorzos compIojos do coIaboracin, como
Ios do ID, prohoron ompozar con osfuorzos do cooporacin monos
compromolodoros.
Divorsas inslancias puodon faciIilar Ia comunicacin onlro
Ios acloros. Ior ojompIo, oI inlorcambio diario do oxporioncias, quo a
monudo ocurro on onlornos como cmaras do comorcio, sominarios,
bibIiolocas, univorsidados, campos doporlivos, cafoloras, igIosias, cada
uno do Ios cuaIos liono su ospocihcidad on cuanlo a Ios conlonidos quo
so lransmilon y aI lipo do inloraccin quo inconlivan. Ia oxisloncia do
buonas condicionos do lrabajo y do vida lambin os imporlanlo para oI
inlorcambio. Ior olra parlo, conviono rocordar quo oI progroso do Ias
loIocomunicacionos y oI lransporlo la ampIiado considorabIomonlo oI
mbilo googrhco do Ias rodos y doI capilaI sociaI.
Ias modidas oncaminadas aI dosarroIIo do agIomoracionos
virluosas quo rocibon por Io gonoraI oI nombro do poIlicas do
inlormodiacin apunlan on su mayora a consliluir un marco para oI
diIogo y Ia coIaboracin, ospociaImonlo on oI pIano IocaI y rogionaI,
onlro Ios omprosarios y onlro oslos y Ios agonlos pubIicos compolonlos.
5
Tambin Ias ONG puodon cumpIir un papoI on oslo.
Iara ponor on marcla una agIomoracin virluosa, dobon darso
una sorio do pasos iniciaIos. Lnlro oIIos cabo doslacar Ios siguionlos:
i) oslabIocor Iazos do conhanza onlro sus ovonluaIos inlogranlos,
ii) dohnir y dosarroIIar vncuIos oslralgicos, Io cuaI puodo oxigir
Ia formaIizacin do Ios vncuIos, muclas vocos por modio do una
inicialiva do agIomoracin, iii) dohnir Ia visin y Ias oslralogias do Ia
5
Ln oI Roino Inido, por ojompIo, oI gobiorno conlraI la croado un fondo concursabIo do
incubacin y dosarroIIo do agIomoracionos produclivas, adminislrado por organismos
rogionaIos do dosarroIIo, on Irancia, oI gobiorno la promovido y financiado Ia croacin
do sislomas IocaIos do produccin, on oI Inslilulo Suoco do Sislomas do Innovacin
(VINNOVA) so la Ianzado una inicialiva do agIomoracin producliva para abordar do
manora ms ampIia Ia poIlica rogionaI. Ln AIomania so lan iniciado programas como
BioRogio, LXIST, InnoRogio, con oI fin do apoyar oxcIusivamonlo a aquoIIas rogionos
on quo oxisla un polonciaI roaI do crocimionlo, innovacin y conocimionlos lcnicos,
para ovilar quo so croon agIomoracionos do manora arlificiaI, soIo porquo osl do moda
(Comisin Luropoa, cilado on IKLD, 2OO4, p. 55).
agIomoracin o lrazar un pIan do lrabajo dondo quodon consignadas
Ias prioridados doI proyoclo, y iv) ponor on prclica Ias oslralogias, olapa
quo puodo ir soguida do un roacomodo do sus oIomonlos, sobro lodo si Ia
agIomoracin onfronla probIomas do oslancamionlo o invoIucin. Todos
oslos pasos dobon ir acompaados do Ias corrospondionlos aclividados
do moniloroo, ovaIuacin y rolroaIimonlacin.
CruciaI on lodo oslo procoso os Ia disposicin quo oxliban
omprosarios y olros acloros a inlorcambiar informacin y conocimionlos.
Ia conhanza y oI roconocimionlo rocproco son primordiaIos para Ia
coIaboracin, como lambin Io son on oI momonlo on quo Ios agonlos
inlorprolan Ia informacin comun, Ia ovaIuan y acluan sobro osa baso. Ln
suma, Ia inslauracin do un cIima do conhanza dopondo do quo Ias parlos
IIoguon a Ia conviccin do quo oI lrabajo conjunlo Ios roporlar bonohcios
on oI Iargo pIazo. Como os naluraI, oslo no so consoguir on Ios primoros
oncuonlros, ospociaImonlo si onlran nuovos agonlos on juogo. Ior olra
parlo, dado quo oI capilaI sociaI y Ia conhanza lionon caraclorslicas
do bion pubIico, os normaI quo aI comionzo Ios agonlos so muoslron
ronuonlos a onlrar on roIacionos vordadoramonlo compromolidas.
Ia faso siguionlo consislo on dohnir y dosarroIIar vncuIos onlro Ios
acloros. Ln muclas inicialivas do agIomoracin, oslos Iazos so oslabIocon
duranlo un procoso on quo so laco una suorlo do mapoo do Ias vonlajas
compolilivas do Ia zona, so idonlihca Ia capacidad do Ias omprosas y Ios
organismos quo parlicipan, y so dolorminan Ias faIIas oxislonlos. Ln Ias
agIomoracionos osponlnoas, Ia vigoncia do vncuIos informaIos onlro
Ios acloros suoIo lacor innocosario oI mapoo formaI do Ias compoloncias,
porquo Ios agonlos ya Ias conocon, mionlras quo on Ias agIomoracionos on
formacin osla Iabor puodo sor indisponsabIo para caIibrar oI polonciaI
doI congIomorado on ciornos.
Idonlihcadas Ias compoloncias cIavo, so pasa a Ia olapa siguionlo,
oI anIisis oslralgico. Iara oso so rocurro a divorsos inslrumonlos, como
onlrovislas con oxporlos, formacin do grupos do ospociaIislas, oncuoslas,
IIuvia do idoas, oxlrapoIacin do londoncias, modoIos do simuIacin, y
organizacin do laIIoros sobro osconarios.
Dospus do dolorminar Ia visin y Ias oslralogias do Ia agIomoracin,
so hjan molas y so lraza un pIan concrolo do accin, on quo so dohnon
prioridados, aclividados, liompos, rocursos y rosponsabiIidados. Ias
molas y oI pIan do accin roquorirn ajuslos sobro Ia marcla, para
rospondor aI cambio do Ias circunslancias y a Ia rolroaIimonlacin
provonionlo doI morcado. Ior oIIo, Ia lorcora y cuarla olapa son ms bion
iloralivas, oslo os, no osln divididas on pasos discrolos y consoculivos.
12O CLIAI
Cuando una agIomoracin onlra on una faso do oslancamionlo,
piordo colosin o os abandonada por aIgunos do sus inlogranlos, os
nocosario rodohnir su oslralogia. Ior ojompIo, Ios acloros puodon oplar
por soguir acluando on forma conjunla, poro orionlando alora sus
aclividados lacia olros morcados o osforas. Tambin os posibIo quo oI
congIomorado so fragmonlo on unidados ms poquoas, o quo uno do
Ios acloros oslimo quo lan dosaparocido Ios bonohcios do Ia coIaboracin
y docida soguir su propio camino. Lslo doja vor quo una agIomoracin
virluosa no os nunca un hn on s mismo, sino un modio, onlro varios
olros, para dolorminados objolivos.
Ln una inicialiva do agIomoracin osliIizada, Ios oIomonlos
nocosarios on cada olapa puodon caraclorizarso como siguo: on Ia
primora, do conslruccin do capilaI sociaI, Ios facloros ms imporlanlos
son oI Iidorazgo y Ias capacidados labiIiladoras y do comunicacin
inlorporsonaI. Ln Ia sogunda y lorcora, os docir, aquoIIas on quo so
oslabIocon vncuIos oslralgicos y so dohno Ia oslralogia, Io docisivo
rosido on Ios conocimionlos y Ia visin, as como on Ias capacidados
goronciaIos y anaIlicas. IinaImonlo, on Ia cuarla faso, do accin,
son ospociaImonlo imporlanlos Ia faciIidad do oslabIocor roIacionos
inlorporsonaIos y Ias capacidados anaIlicas, do goroncia y Ias roIalivas
aI accoso a Ios rocursos.
Cabo agrogar quo oI roI do Ios agonlos labiIiladoros os fundamonlaI
a Io Iargo do lodo oI procoso, incIuso on Ia sogunda y Ia lorcora olapa. Sogun
Dini (2OO4), Ias funcionos quo dobon dosompoar son Ias siguionlos: i)
oslimuIar oI oncuonlro y oI inlorcambio do informacin onlro Ios agonlos
produclivos, ii) infundir conhanza on Ios procodimionlos, modianlo oI
diIogo y oI lrabajo conjunlo, iii) ayudar a croar visionos comunos, ya quo
oso os Io quo Io da aI lrabajo conjunlo su razn do sor y su orionlacin,
iv) apoyar oI disoo y Ia puosla on marcla do inicialivas conjunlas,
v) modiar on Ios coniclos, y vi) faciIilar oI accoso a programas do
fomonlo y a olros acloros oslralgicos. Iara dosompoar oslas laroas, Ios
labiIiladoros dobon sor capacos do formuIar diagnslicos sobro sislomas
lorriloriaIos y cadonas produclivas, concobir proyoclos, conducir lrabajos
y nogociar, diaIogar con dislinlos inlorIoculoros y molivarIos, soporlar
Ias fruslracionos, y lomar docisionos on condicionos do incorlidumbro.
Lso impIica lonor conocimionlos sobro Ia dinmica do Ios socloros, Ios
morcados, Ias omprosas o inslilucionos do Ia IocaIidad, as como sobro
Ios divorsos programas do apoyo quo podran nocosilarso. Tambin
dobon manojar concoplos como Ios do rod inslilucionaI, agIomoracin y
cadona producliva. IinaImonlo, on cuanlo a caraclorslicas porsonaIos,
Ios labiIiladoros lan do sor lcnicamonlo idnoos, oslo os, conocor
oI soclor y Ios morcados on quo so muovon Ios agonlos, sinlonizar con
Ias proocupacionos do Ios omprosarios, y sor indopondionlos poIlica,
jorrquica y oconmicamonlo. Asimismo, lan do oslar profundamonlo
compromolidos con su lrabajo, Io quo supono, onlro olras cosas, vivir
on Ia IocaIidad, dodicarso oxcIusivamonlo aI dosarroIIo do Ios sislomas
produclivos IocaIos, moniloroar do modo pormanonlo sus Iogros, y
garanlizar ciorla oslabiIidad.
C. Los actores principaIes
Quionos parlicipan on una agIomoracin suoIon porsoguir objolivos
diforonlos o incIuso conlradiclorios. Ios omprosarios puodon sonlirso
alrados por Ia posibiIidad do accodor a conocimionlos compIomonlarios
y porcibir as mayoros ingrosos, Ios poIlicos, sogun soa oI mbilo on
quo so dosonvuoIvon, por Ia porspocliva do un mayor crocimionlo IocaI
o do ganar ropulacin y volos. Ls docir, oI roconocimionlo sociaI y Ias
rolribucionos no pocuniarias lambin lionon imporlancia. Ior olra parlo,
conlra Io quo suoIo ponsarso, no basla con quo Ios acloros osln do acuordo
sobro oI modo do mojorar oI dosompoo do Ia agIomoracin para quo su
forlaIoza y dinamismo porduron, os prociso, adoms, quo oblongan una
roIacin acoplabIo onlro rolorno y riosgos.
Ias inslilucionos oconmicas y sociaIos no nacon do un procoso
do pIanihcacin doIiborada, sino do Ia ovoIucin simuIlnoa do Ias
oslralogias do numorosos agonlos, quo inloracluan on lrminos do
coIaboracin y compoloncia. Ior lanlo, un sisloma puodo manlonorso
oslabIo duranlo un liompo, lasla quo una masa crlica do agonlos porciba
un cambio, oplo por nuovas oslralogias y doscubra cmo apIicarIas para
quo so adocuon aI camino soguido por Ios doms. Lslo cambio puodo
sor una lransicin Ionla y graduaI donlro doI sisloma inslilucionaI o
una modihcacin muy rpida quo abro nuovas sondas (Balamondos,
2OO1). Sogun Norll (199O) y Oslrom (1999), Ios grupos so adaplan
bion aI primor lipo do lransicin, poro no a lraslornos muy voIocos on
lodos Ios parmolros a Ia voz, por Io quo os frocuonlo quo Ios cambios
bruscos por avancos locnoIgicos, modihcacin do Ia disponibiIidad
do facloros, onlrada do nuovos parlicipanlos u olras causas afoclon Ia
inslilucionaIidad do Ios grupos.
6 7

6
Sogun Norll (199O, cilado on Iorras, 2OOO), on cada sociodad oI cambio dar Iugar a
adaplacionos marginaIos, y Ios mrgonos afoclados sorn aquoIIos on quo so prosonlan
probIomas quo roquioron soIucin inmodiala, posibiIidad quo osl dolorminada por oI
podor do nogociacin do Ios parlicipanlos. Lslo sor un ajuslo marginaI, basado on Ios
acuordos inslilucionaIos procodonlos. Como oI podor do nogociacin do ciorlos grupos
on una sociodad difioro doI podor do olros grupos do una sociodad dislinla, Ios ajuslos
marginaIos do cada una lambin sorn diforonlos.
7
Oslrom (1999, cilado on Durslon, 2OOO), so rofioro a comunidados y no lanlo a grupos.
Sin ombargo, su asovoracin paroco vIida lambin para oslos uIlimos.
122 CLIAI
Ia roforma inslilucionaI puodo dorivar lambin do un aclo
voIunlario do Ios Idoros.
8
Con lodo, cuaIquiora quo soa su origon, so lrala
do un procoso oxlraordinariamonlo difciI, porquo supono cambios on
Ios acloros, Ias roIacionos do podor y Ios modoIos monlaIos (Irals, 1998,
cilado on Iorras, 2OOO). Ls, on oI fondo, un procoso do aprondizajo sociaI,
quo so dosonvuoIvo normaImonlo on un ambionlo lonso, porquo, poso
a lraducirso por Io gonoraI on bonohcios para oI conjunlo, osl IIono do
incorlidumbros y supono osfuorzos y sacrihcios, aunquo ciorlamonlo no
do iguaI magnilud, do parlo do ganadoros y pordodoros.
Ias oconomas on dosarroIIo son dbiIos on numorosos aspoclos
inslilucionaIos. Como on olras, so dan on oIIas roIacionos compIojas onlro
inslilucionos formaIos conlralos, jorarquas, roguIacionos pubIicas
y prclicas informaIos normas, rulinas, auloridad lradicionaI. Ina
cuoslin cruciaI os si onlro oslas inslilucionos y Ios sislomas do vaIor
subyaconlos lay lonsin o compIomonlariodad. Olro aspoclo docisivo
os oI do disoar inslilucionos formaIos quo conlribuyan aI dosarroIIo
do Ias prclicas informaIos. Iara modiar onlro Ias diforoncias do uno
y olro pIano so roquioron, sin duda, capacidados inlorcuIluraIos y Ia
inlorvoncin do agonlos labiIiladoros laIonlosos. Ls imporalivo, adoms,
quo on Ios organismos quo ayudan aI dosarroIIo do Ias agIomoracionos
aumonlo Ia sonsibiIidad sobro oslos aspoclos y, aI mismo liompo, so laga
un osfuorzo roaI por onlondor cmo so roIacionan sus osquomas do apoyo
con Ios inlonlos do roforma do comunidados, organizacionos o grupos.
LI ompoo, Ia inicialiva y oI podor do Iidorazgo do ciorlos individuos
son fundamonlaIos para Ias inicialivas do agIomoracin. Sin ombargo,
para quo oI inlonlo fruclihquo, dobon posoor olras caraclorslicas aparlo
do Ias moncionadas, como sor visionarios, anaIlicos y oxcoIonlos on oI
lrabajo on rod. Cuando oI Idor os un omprosario, liono quo oslar dolado,
adoms, do profundo osprilu cvico, os docir, dobo inlorosarso no soIo
on sus nogocios, sino sonlir ompala por Ios doms agonlos, do modo
do acluar prclicamonlo on Ia fronlora do Ias osforas pubIica y privada,
para aIonlar Ias sinorgias y aIcanzar consonsos, manlonor oI oquiIibrio
onlro Ios bonohcios do corlo y do Iargo pIazo y concobir pIanos do accin
concrolos para inicialivas ospochcas do agIomoracin.
9
Tambin dobo
acluar como modiador, para faciIilar oI conlaclo onlro Ios omprosarios y
do oslos con Ias univorsidados y Ios organismos gubornamonlaIos, y para
asogurar quo osos Iazos porduron.
8
Ln oIIo so pono a pruoba su capacidad do formar coaIicionos no soIo con fin do aIcanzar
oso propsilo, sino lambin do consoIidarIo (Iorras, 2OO5).
9
Como so dijo on oI capluIo III, a oslo omprosario so Io da on ingIs oI nombro do
hCLUSTERPRENEURv Tambin so uliIiza Ia oxprosin do Idor produclivo cuando no osl
inmorso on una inicialiva do agIomoracin propiamonlo laI.
Como os fciI onlondor, Ias posibiIidados do quo oI labiIilador soa
acoplado por Ios inlogranlos do Ia agIomoracin aumonlan si os originario
doI modio IocaI o lrabaja on I. Ios consuIloros oxlornos puodon cumpIir
funcionos compIomonlarias, on Io roIalivo, por ojompIo, a iniciar oI
procoso y formuIar Ia visin gonoraI, poro Io ms convonionlo os quo
Ias laroas diarias y oI Iidorazgo soan dosompoados por un aclor IocaI.
Tambin os rocomondabIo quo laya vivido por Io monos un liompo fuora
doI modio IocaI, laya adquirido oxporioncia y oslabIocido aII ampIios
conlaclos, quo pormilan, Ia vincuIacin doI compIojo con olras rogionos.
10
Con lodo, conviono quo oI Iidorazgo rocaiga on agonlos privados y
so rosorvo aI soclor pubIico un papoI do calaIizador. Como os obvio, oso
no impodir quo so prosonlon olros probIomas, asociados, por ojompIo,
a Iimilacionos do liompo y rocursos, por Io quo no siompro os fciI
rolonor oI Iidorazgo. Adoms, por lralarso do agonlos privados, puodo
rosuIlarIos difciI manlonor Ia noulraIidad nocosaria para asogurar un
cIima compolilivo parojo on oI sono do Ia agIomoracin. Ior oso, si bion
uno o varios omprosarios puodon acluar como Idoros on Ia primora faso
doI procoso, oslo os, Ia do conslruccin do capilaI sociaI, os rocomondabIo
quo on Ias siguionlos cumpIan funcionos diroclivas, aI Iado do oIIos,
roprosonlanlos do un grupo ampIio do omprosas.
Ln Ia discusin sobro oI papoI do Ios gobiornos, no dobo oIvidarso
quo oI apoyar oI dosarroIIo do agIomoracionos ombrionarias o lodava
inoxislonlos onlraa riosgos, porquo suoIo sor un procoso Ionlo, quo no
asogura on Io inmodialo grandos componsacionos poIlicas.
Como os naluraI, Ias auloridados nacionaIos lionon mojor visin do
conjunlo quo Ias rogionaIos, y osln por oso ms capaciladas para coordinar
Ios facloros quo incidon on oI dosonvoIvimionlo do Ias agIomoracionos
roparlidas por lodo oI pas. A Ia voz, osln monos sujolas a Ia inuoncia
do omprosarios IocaIos podorosos. Ias auloridados rogionaIos, por su
parlo, lionon Ia vonlaja do comprondor mojor qu aclivos doI mbilo
IocaI onciorran mayor polonciaI do dosarroIIo, as como Ios obslcuIos
quo onlorpocon su dospIioguo y Ia inloraccin do Ios agonlos privados.
Lslos, a su voz, lionon una visin ms cIara doI morcado y doI modo on
quo puodon combinarso invosligacin y produccin para aprovoclar
Ias oporlunidados comorciaIos cambianlos. Sin ombargo, prosonlan Ia
dosvonlaja do quo suoIon voIar soIo por sus propios inlorosos.
10
No os raro quo osla figura lrabajo junlo con un comil quo roprosonla a Ios agonlos ms
imporlanlos do Ia agIomoracin o, incIuso, quo oso comil ojorza Ias funcionos on voz doI
labiIilador.
124 CLIAI
Olros acloros docisivos son univorsidados, Iaboralorios pubIicos o
inslilulos do invosligacin, cuyos miombros so caraclorizan gonoraImonlo
por un conocimionlo a fondo do Ias malorias do su incumboncia, una
oIovada capacidad anaIlica y do comunicacin, y gran indopondoncia
do crilorio. Lslas virludos Ios siluan on un Iugar priviIogiado on Io
concornionlo a apoyar oI dosarroIIo do Ia agIomoracin a Io Iargo do
lodas sus olapas. Adoms, Ios invosligadoros puodon Iidorar inicialivas
on dislinlas roas, ospociaImonlo on Ias do innovacin y croacin do
rodos, y dosompoar un papoI on Ia ovaIuacin conlinua do Ios objolivos
y Ias accionos, Iabor quo puodo cuIminar on un cuoslionamionlo doI
camino omprondido. Sin ombargo, carocon por Io gonoraI do oxporioncia
on Ios asunlos prclicos do Ias omprosas, Io quo a vocos dihcuIla Ia
comunicacin dirocla. LIIo Iimila sus posibiIidados do asumir un
papoI prolagnico on Ias inicialivas do agIomoracin, aparlo do quo no
siompro gozan do Ia acoplacin nocosaria on oI modio omprosariaI para
oncargarso do osa laroa.
Do lodas manoras, Ios invosligadoros cumpIon un roI do poso,
sobro lodo on Ia faso do formacin o roorganizacin do un congIomorado,
puos oslimuIan oI surgimionlo do nuovas formas do ponsar y suoIon
ponor on cuoslin, gracias a su osprilu anaIlico, oI acluaI oslado do
cosas. Sin ombargo, para cumpIir bion osla funcin dobon adaplarso a Ias
nocosidados prclicas do Ia agIomoracin y acumuIar ciorlas doslrozas
quo no siompro so dan on Ios crcuIos acadmicos.
Ia conlribucin do Ias univorsidados y Ios inslilulos do
invosligacin os a vocos cruciaI on olro pIano, porquo alraon mano
do obra caIihcada a Ia IocaIidad, Io quo pormilo rounir Ia masa crlica
nocosaria para oI funcionamionlo do Ia agIomoracin y puodo convorlir a
osos oslabIocimionlos on vordadoros nodos do su dosarroIIo. Lsla idoa la
ponolrado on oI uIlimo liompo on numorosas nacionos.
Sogun dalos rocionlos, gobiornos y omprosas son Ios mayoros
provoodoros do fondos para Ia faso iniciaI do Ias agIomoracionos. Ios
roquorimionlos do capilaI aumonlan a parlir do Ia sogunda olapa, por Io
quo os nocosaria Ia parlicipacin do onlidados hnancioras. Lslas no suoIon
compromolorso on Ia olapa iniciaI, poro sus conocimionlos y aporlos son
do gran uliIidad on oI apoyo a Ia dinmica inlorna y aI crocimionlo do
Ia agIomoracin, sobro lodo on Ias fasos sogunda y lorcora. Ia olapa do
maduracin so caracloriza por Ia adscripcin do nuovas omprosas, Io quo
rosuIla a su voz imporlanlo para alraor nuovas locnoIogas y capacidados y
aprovoclar Ios niclos do morcado quo so abron. Ls on oslo punlo dondo Ia
conlribucin do Ias onlidados hnancioras os docisiva, morcod, onlro olras
cosas, aI suminislro do capilaI iniciador, quo pormilo quo Ias omprosas
quo so laIIan on sus fasos iniciaIos so indopondicon do Ias omprosas
madros, y a Ia concosin do fondos ospociaIos para Ios roquorimionlos
ospochcos do Ia agIomoracin. Adoms, Ios agonlos hnancioros osln
bion posicionados para juzgar qu idoas o innovacionos morocon apoyo.
Olras onlidados, do caraclorslicas parlicuIaros, incidon on oI
dosarroIIo do Ias agIomoracionos. So lrala por Io gonoraI do organismos
lbridos, como Ias incubadoras organizadas conjunlamonlo por
univorsidados o inslilucionos subsocloriaIos, Ias cmaras do comorcio
y Ios gromios omprosariaIos quo muclas vocos son un lbrido onlro
gobiorno o inslilucionos subsocloriaIos, as como divorsos lipos do
consojos gubornamonlaIos do invosligacin, cioncias o innovacin.
Su aporlo fundamonlaI consislo on vincuIar a olros acloros onlro s y
ayudarIos on Ia inlogracin do sus funcionos. In numoro crocionlo do
organizacionos lbridas lrabajan loy on inicialivas do agIomoracin.
Ios inlogranlos do Ias cmaras do comorcio suoIon adoplar
loy un onfoquo IocaI, con oI hn oxpIcilo do oxpIorar Ia posibiIidad do
formar agIomoracionos. Dobo lonorso prosonlo quo Ias cmaras fuoron
croadas originaImonlo para dofondor Ios inlorosos do sus socios y no
para fomonlar Ia coIaboracin, por Io quo os posibIo quo sus dirigonlos
carozcan do Ias compoloncias y oI mandalo roquoridos para IIovar a cabo
oI lrabajo cooporalivo quo os propio do una agIomoracin virluosa.
Ls imporlanlo quo Ios omprosarios voan su parlicipacin on oslos
proyoclos como un aclivo do compolilividad y una lorramionla avanzada
para aumonlar Ias vonlas y Ias ganancias, y no como una aclividad sociaI,
do bonohconcia, quo puodo sorvir para mojorar sus roIacionos pubIicas.
No lay una rospuosla unica on cuanlo aI lamao do Ias omprosas
quo dobon Iidorar oI procoso, oslo os, si dobon sor grandos omprosas o
pymo, poro liondo a ponsarso quo Ia parlicipacin acliva do oslas uIlimas
os vilaI, incIuso si no oncabozan Ia inicialiva. Ln Ias omprosas grandos,
on ospociaI Ias muIlinacionaIos, lay mayoros posibiIidados quo on Ias
pymo do soporlar Ios coslos hjos quo domanda manlonor funcionos do
anIisis. Ior olra parlo, suoIon ocupar una posicin dominanlo on oI
morcado, por Io quo sus ojoculivos posoon mayor podor do nogociacin
on Ias roIacionos inloromprosariaIos. Lslo liono consocuoncias sobro Ia
dinmica y oI oquiIibrio onlro compoloncia y coIaboracin, quo podran
rosuIlar porjudicadas si on Ia agIomoracin lay soIo una omprosa grando.
No obslanlo, on muclas agIomoracionos oxilosas lay por Io monos una
compaa grando quo opora como ancIa, os docir, aclua como imn
quo alrao a olras compaas do gran lamao, con oI consiguionlo ofoclo
favorabIo sobro oI conjunlo. Con frocuoncia, Ias pymo ingrosan on Ia
agIomoracin on caIidad do subconlralislas o como omprosas dorivadas
do Ias olras. LIIo pormilo aprovoclar Ios canaIos do dislribucin y
126 CLIAI
oI conocimionlo locnoIgico y do morcado do Ias compaas do gran
onvorgadura, quo sirvon as do fuonlo do aprondizajo o inspiracin.
VaIo Ia pona roilorar quo on cada faso do Ia inicialiva do
agIomoracin lay quo combinar dislinlas compoloncias, cada una do Ias
cuaIos puodo corrospondor a diforonlos acloros. LI xilo dopondor, por Io
lanlo, do Ia posibiIidad do idonlihcar on qu inslancia lay mayor aplilud
para laI o cuaI funcin y do combinar y lacor inlorvonir osas capacidados
on Ia olapa procisa.
D. EvaIuacin de impacto
Iara quo Ias poIlicas do agIomoracin so oncuadron on un
marco sIido, conviono abordar Ios probIomas y Ias soIucionos a parlir
do un onfoquo sislmico, quo dobo basarso on prclicas oslriclas do
ovaIuacin. Ln ofoclo, anlos do ponorIos on obra, os nocosario oslimar oI
posibIo xilo o fracaso do Ios programas pubIicos, Io quo roquioro quo
sus objolivos osln cIaramonlo dohnidos y so cuonlo con lorramionlas
adocuadas do modicin.
So lan onsayado divorsos mlodos para modir oI dosompoo do
Ias agIomoracionos. Sus propsilos varan y sus formuIacionos suoIon sor
vagas. Hay pocas ovaIuacionos on quo so conlraslon Ios rosuIlados con
Ios objolivos iniciaIos. AIgunas agIomoracionos rospondon a proyoclos
concobidos y apIicados do arriba lacia abajo para oI dosarroIIo IocaI. Ln
laIos casos, Ios objolivos son cIaros y Ias modicionos do dosompoo suoIon
sor rigurosas. No obslanlo, on ninguno do osos osludios so la rospondido
on forma cIara Ia sorio do progunlas quo os posibIo pIanloarso a oslo
rospoclo, aIgunas do Ias cuaIos so moncionaron aI comionzo doI capluIo.
LI procoso osl compuoslo bsicamonlo do cinco olapas, a sabor:
i) formuIacin ox anlo do objolivos y doI marco para Ia puosla on
prclica y Ia ovaIuacin do Ias modidas, ii) soIoccin do Ios crilorios do
ovaIuacin, iii) moniloroo doI programa a Io Iargo do su ojocucin,
iv) ovaIuacin ox posl, y v) rolroaIimonlacin modianlo Ia comunicacin
do Ios rosuIlados y Ia apIicacin do Ias Ioccionos aprondidas.
Iara ovaIuar oI impaclo do oslas poIlicas, lay quo conocor, onlro
olros aspoclos, Ia magnilud do Ia agIomoracin y su grado do dosarroIIo,
vaIo docir, oI numoro do omprosas quo Ia inlogran, oI dosompoo y Ias
cifras do ompIoo, produccin, oxporlacionos y uliIidados. Tambin lay
quo modir oI modo on quo ovoIucionan oslos parmolros, onlro oIIos oI
numoro do innovacionos quo son frulo do Ia coIaboracin. Sin ombargo, no
siompro os fciI oslabIocor roIacionos causaIos onlro Ia oxisloncia misma
do Ias poIlicas do agIomoracin y oslos rosuIlados, a hn do aquiIalar on
forma ms procisa su impaclo, Ios osludios suoIon ir acompaados do
oncuoslas para dolorminar oI grado do salisfaccin do Ios inlogranlos.
Aunquo Ia ovaIuacin os nocosaria para guiar oI uso ohcionlo
do Ios rocursos, dobo labor ciorlo oquiIibrio onlro sus bonohcios y
sus coslos, uno do Ios cuaIos os oI liompo quo domanda rospondor Ios
cuoslionarios. Ior su parlo, Ios posibIos bonohcios dopondon do Ia
disposicin y Ia capacidad do quionos loman Ias docisionos do lacor uso
do sus rosuIlados. Como so lrala do osludios osonciaImonlo lcnicos,
do bajo porhI on lrminos poIlicos, Ias aIlas auloridados y Ios propios
agonlos suoIon no concodorIos mucla imporlancia, on circunslancias do
quo una modicin soria do Ia ohcacia do Ias invorsionos ira obviamonlo
on provoclo do lodos. Ln suma, por oslas y olras causas, pocos acloros
osln suhcionlomonlo molivados para doslinar rocursos a Ia ovaIuacin
doI impaclo sociooconmico do sus omprondimionlos.
A oslo so agroga oI loclo do quo no os fciI modir, on forma
cuanlilaliva, Ios ofoclos sociooconmicos do Ia coIaboracin. Sus bonohcios
suoIon sor indiroclos y difusos, y muclos do oIIos so maloriaIizan soIo on
oI Iargo pIazo, aspoclo quo dihcuIla aun ms Ia laroa. Ia modicin dobora
comprondor lambin un oxamon oxpIcilo do Ios coniclos, manihoslos o
Ialonlos, onlro Ios omprosarios, incIuso do aquoIIos quo no parlicipan on
Ia agIomoracin.
Ior Io anlorior, lasla alora so lan loclo pocos osludios acabados
on quo so midan aspoclos como rosuIlados inmojorabIos (frsl bcsl y
ofoclos oconmicos y so lomon on cuonla Ias inloraccionos y sinorgias
dorivadas do Ia agIomoracin. Ia mayor parlo do Ias ovaIuacionos so lan
Iimilado a oslimar Ios ofoclos do un inslrumonlo on parlicuIar, Io quo
no so condico con oI carclor sislmico do Ias poIlicas do agIomoracin.
No obslanlo, on muclos pasos so lan loclo variados osludios quo lan
pormilido doscubrir aspoclos cuaIilalivos sumamonlo inlorosanlos do
oslas inicialivas.
Ln Ia modida on quo soa posibIo y razonabIomonlo ohcionlo, dobon
apIicarso lcnicas avanzadas do ovaIuacin, como anIisis do coslo-
bonohcio, uso do grupos do conlroI y cIcuIo do Ios bonohcios sociaIos.
Anlos do ponor on prclica una poIlica, liono quo oslar cIaro qu so
quioro modir y cmo so prolondo lacorIo. Aunquo Ia ovaIuacin dobora
oslar a cargo do onlidados indopondionlos, conviono aIonlar a Ios acloros
para quo parlicipon on Ia rocopiIacin do anlocodonlos roforidos, por
ojompIo, a sus conlaclos con olros agonlos y para quo idonlihquon
indicadoros porlinonlos a Io Iargo doI proyoclo.
Ln suma, puodo docirso quo oI roa do ovaIuacin do Ias poIlicas
do agIomoracin osl aun poco dosarroIIada.
128 CLIAI
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Sogunda parto
Antecedentes empricos sobre Ias poIticas de
agIomeracin
Cap|tulo v
PoIticas de articuIacin y articuIacin de
poIticas en Ia regin
Ia propia cxpcricncia lalinoamcricana, asi como la praxis dc
paiscs mas dcsarrollados q las nocioncs lcoricas surgidas dc clla,
han pucslo dc rclicoc quc las polilicas oricnladas a cmprcsas
indioidualcs no son sufcicnlcs (CIPAI, 2004.
Introduccin
Como so dijo on oI capluIo V, si lay un mbilo ospochco para Ia
apIicacin do poIlicas do agIomoracin, oslo os oI roprosonlado por Ia
goslin y arlicuIacin doI conjunlo do poIlicas do dosarroIIo produclivo
dosdo una porspocliva do oslralogia compoliliva. So lrala, on consocuoncia,
do un mbilo on quo so prosonla oI dobIo probIoma do concobir poIlicas
do arlicuIacin doI lojido produclivo y do arlicuIar laIos poIlicas. Iara
abordarIo, os nocosario quo on Ia sociodad y Ios sucosivos gobiornos
imporo una cIara visin oslralgica acorca doI dosarroIIo. Ior olra parlo,
Ia consoIidacin do Ia domocracia on casi lodos Ios pasos do Ia rogin la
pormilido oxpIorar inicialivas orionladas a mojorar Ia inloraccin onlro
Ios dislinlos sogmonlos do Ia sociodad. Ln osla Iabor lan parlicipado
aclivamonlo numorosos acloros pubIicos, privados y acadmicos.
Ln Ias dos uIlimas dcadas, lan provaIocido on gran parlo do Ia
rogin condicionos inslilucionaIos y macrooconmicas roIalivamonlo
oslabIos, y so la loclo un osfuorzo soslonido por sonlar Ias basos do Ia
insorcin on Ia oconoma gIobaI, oI aumonlo do Ia produclividad y Ia
divorsihcacin do Ia aclividad oconmica privada, quo son procisamonlo
132 CLIAI
Ias condicionos nocosarias para quo Ias poIlicas do arlicuIacin aIcancon
su pIono polonciaI. A posar do oso, os probabIomonlo corroclo asovorar
quo on ningun pas so laya concobido un proyoclo do dosarroIIo
coloronlo quo laya ido ms aII do Ia aporlura comorciaI y oI cuidado
por Ios oquiIibrios macrooconmicos.
Lsla oxporioncia do Ia rogin la puoslo do roIiovo Ia imporlancia y
Ia dihcuIlad do Ia colosin y coordinacin do Ias poIlicas do dosarroIIo
produclivo. So roquioro Ia inlorvoncin doI soclor pubIico on numorosos
mbilos, muclos do oIIos ospochcos do cada soclor y IocaIidad. MuIlipIos
laroas onlran aqu on juogo: croar infraoslruclura ospociaIizada, capacilar
mano do obra, invorlir on invosligacin y dosarroIIo do locnoIoga, prologor
oI modio ambionlo, avanzar on oI ordonamionlo lorriloriaI. Ls nocosario
rosaIlar oI gran numoro do organismos invoIucrados on oslas laroas y
Ias roslriccionos hnancioras quo onfronlan Ios prosupuoslos pubIicos.
So procisa Ia arlicuIacin onlro Ios mbilos IocaI, inlormodio os docir,
oslados on Ios pasos fodoraIos, y provincias, rogionos y doparlamonlos
on Ios pasos unilarios y nacionaI, as como onlro dopondoncias do Ios
gobiornos oconoma, cioncia y locnoIoga, oducacin, lrabajo y olros
y onlro oslos y Ios organismos inlornacionaIos, quo suoIon sor una fuonlo
imporlanlo do hnanciamionlo y asisloncia lcnica. Irclicamonlo on
loda Ia rogin so rogislran probIomas do conlinuidad on oI dosarroIIo do
programas do fomonlo, sujolos a Ios vaivonos do Ios gobiornos conlraIos y
IocaIos do lurno o a Ia faIla do rocursos para garanlizar su soslonibiIidad,
sobro lodo cuando son impuIsados por Ia cooporacin inlornacionaI.
IinaImonlo, so roquioro una aIla coordinacin y compIomonlariodad
onlro Ias osforas pubIica y privada. So lrala, on dohniliva, do una forma
dislinla do concobir, disoar y ojocular Ias poIlicas (CLIAI, 2OO4).
Sin ombargo, un dosafo quiz mayor rosido on Ia nocosidad
do oslimuIar Ia capacidad do acumuIacin y Ia formaIizacin do Ias
microomprosas, dondo so conconlra oI gruoso do Ia fuorza do lrabajo,
as como on Ia do propiciar Ios oncadonamionlos produclivos do Ias
microomprosas y pymo con Ia parlo ms dinmica o innovadora
doI aparalo produclivo, aIonlando aI mismo liompo Ias sinorgias y
oxlornaIidados posilivas do oslo sogmonlo omprosariaI lolorognoo
(CLIAI, 2OO4).
A. Ms aII de Ia empresa individuaI
Ia difusin do Ia omprosariaIidad y Ia dinmica do croacin
do omprosas y modornizacin do Ias oxislonlos lan sido objolo do
inlors crocionlo on Ios crcuIos acadmicos y lcnico-poIlicos do Ia
rogin, dondo so la oxporimonlado con una gran variodad do poIlicas
do forlaIocimionlo omprosariaI. Sus caraclorslicas lan dopondido,
on gonoraI, doI grado do dosarroIIo do cada pas o lorrilorio, Io quo
osl vincuIado a divorsos facloros sociaIos, oducalivos, cuIluraIos y
oconmicos, Ia lrayocloria lislrica do Ias IocaIidados, Ia capacidad
do Iidorazgo do Ios socloros pubIico y privado, y oI grado on quo lan
arraigado Ios compononlos do Ia omprosariaIidad.
1
Aunquo lodava no
lan sido osludiados a fondo oI aIcanco y oI impaclo do oslas poIlicas, Ia
oxporioncia do Ia rogin, as como Ia praxis do pasos ms dosarroIIados
y Ias nocionos loricas surgidas do oIIa, lan puoslo do manihoslo quo
Ias poIlicas orionladas a omprosas individuaIos no son suhcionlos. Con
diforonlo nfasis, on Ias poIlicas produclivas y do compolilividad do Ia
rogin so la rocogido osla onsoanza, pruoba do Io cuaI os quo, dosdo un
liompo a osla parlo, Ias inicialivas IIovadas a Ia prclica so lan onmarcado
donlro doI concoplo cIavo do arlicuIacin (CLIAI, 2OO4).
Lslas nuovas poIlicas so caraclorizan por Ia ospocihcidad socloriaI
y googrhca y Ia busquoda do modaIidados novodosas do coIaboracin
onlro Ios socloros pubIico y privado. Sus oIomonlos conlraIos son Ia goslin
oslralgica doI onlorno omprosariaI, Ia comunicacin, Ia inloraccin y Ia
asociacin onlro Ios acloros do Ios mbilos omprosariaI, IaboraI, pubIico,
acadmico y do Ia sociodad on gonoraI. Tambin son fundamonlaIos Ia
consoIidacin do inslilucionos quo poloncian oI aprondizajo, Ia gonoracin
y difusin do conocimionlos y Ia capacidad do innovacin. Ias nuovas
poIlicas osln asociadas a Ios onfoquos do cadonas do vaIor, rodos,
dislrilos induslriaIos, sislomas produclivos IocaIos o sislomas nacionaIos
y rogionaIos do innovacin, arranjos, flircs, cuya Inoa divisoria con
rospoclo a Ias agIomoracionos os, como so vio, roIalivamonlo difusa.
2 3
Do
ciorla manora, oslo os muy convonionlo, porquo as lodos Ios inlorosados
on fomonlar Ia compolilividad do un pas o una rogin puodon lacor Io quo
oslimon nocosario y IIamarIo aI mismo liompo poIlica do agIomoracin,
y oslar as aparonlomonlo on sinlona con Ia discusin sobro poIlicas do
dosarroIIo, o incIuso on su vanguardia misma. Do loclo, aI lacor una
rocopiIacin do Ias poIlicas y Ios programas vigonlos on Ia rogin, so
onconlraron loxlos dondo so doslaca on forma prominonlo Ia oxprosin
do agIomoracin producliva, poro cuya prclica poco o nada lona quo
1
Lnlro oslos compononlos doslacan oI osprilu y Ia vocacin omprosariaIos, as como Ia
croacin, Ia consoIidacin y Ia caIidad do Ias inicialivas on laI sonlido.
2
Tampoco lay doIimilacionos cIaras onlro Ia nocin do agIomoracin producliva y Ia do
lripIo lIico, quo aIudo a Ias roIacionos onlro univorsidad, subsoclor y gobiorno como
modoIo para Ios osludios sobro innovacin.
3
Arranjo os oI nombro quo so da on BrasiI a Ias agIomoracionos produclivas. Ia paIabra
francosa fiIiros aIudo ms bion a cadonas.
134 CLIAI
vor con oI concoplo do agIomoracin producliva. Ln oI anoxo so onumoran
varias inicialivas rocionlos do poIlicas, programas y proyoclos quo, a
primora visla, parocon oslar vincuIados aI concoplo do agIomoracin,
aI do cadona do vaIor o a olros lipos do arlicuIacin, con nfasis on
Ios roIacionados con rocursos naluraIos. Ms adoIanlo so anaIizan Ias
caraclorslicas quo puodon dosprondorso do osla rocopiIacin.
LI Iidorazgo, ya osl diclo, os cruciaI on Ias poIlicas do
agIomoracin. Como so vio, os ojorcido on parlo por oI soclor privado
y on parlo por oI soclor pubIico. Ln oI primor caso, como consocuoncia
do Ia lolorogonoidad producliva imporanlo on Ia rogin, suoIo rocaor
on Ias omprosas do mayor lamao, Ios grupos oconmicos nacionaIos
consoIidados y Ias compaas lransnacionaIos. Su disposicin a invorlir
on proyoclos do onvorgadura o vanguardia, abrir nuovos morcados y
vincuIarso aI lojido omprosariaI do Ia IocaIidad incido signihcalivamonlo
on Ia produclividad doI conjunlo (CLIAI, 2OO4). Lsla conduccin so
laco sonlir on muIlipIos dimonsionos, como soIoccin do produclos, do
oslralogias do compolilividad, do morcados, do Ias formas do ponolrar on
oIIos y, lambin, on oI pIano do Ias oslralogias omprosariaIos coIoclivas.
LI Iidoralo do Ia auloridad pubIica vorsa sobro oI modo do oIovar Ia
produclividad do Ia oconoma on su conjunlo, por lanlo, ambas inslancias
dobon comparlir Ia conduccin cuando so procura compalibiIizar Ios
objolivos do una y olra osfora.
Dosdo Ia plica do Ias poIlicas pubIicas, no os indiforonlo
Ia oslralogia quo so adoplo on Ias omprosas. AI monos on loora, oI
Lslado prolondo mojorar Ia caIidad do vida do loda Ia pobIacin, por
Io quo rosuIlan inacoplabIos dosdo oso punlo do visla Ias oslralogias
omprosariaIos basadas, por ojompIo, on Ia doprodacin do Ios rocursos
naluraIos o oI abaralamionlo conlinuo do Ios coslos do mano do obra.
Ia unica oslralogia privada compalibIo con oI objolivo pubIico os Ia quo
busca oI xilo a parlir doI aumonlo do Ia produclividad.
4
Lsla uIlima dobo
onlondorso on sonlido ampIio, con roforoncia no soIo a Ias omprosas, sino
a Ia compolilividad do un pas o IocaIidad, puos guarda roIacin con oI
aumonlo do vaIor do lodos Ios facloros quo incidon on Ia produccin,
incIuso oI modio ambionlo, Ios procosos domocrlicos y Ia oquidad
sociaI.
LI sonlido do Ia aclividad omprosariaI os croar vaIor. Io quo
consliluya vaIor os aIgo dolorminado por oI morcado on oI sonlido do
nocosidados vaIorizadas o do domanda ofocliva y oI marco inslilucionaI.
Ln oI procoso do croacin do vaIor, Ia inloraccin onlro omprosas,
4
Lslo ya laba sido soaIado on IajnzyIbor (199O) y CLIAI (199O).
morcado o inslilucionaIidad os oI molor doI aprondizajo. Ln oslo ospacio
lrianguIar, Ios omprosarios concibon formas parlicuIaros do lacor Ias
cosas y IIovar adoIanlo su nogocio. LI morcado y oI marco inslilucionaI
so oncargan do soIoccionar Ios mojoros procosos. Ias omprosas incidon a
su voz on Ia croacin y vaIorizacin do Ias nocosidados, Ia domanda y Ios
morcados, as como on Ios marcos inslilucionaIos y Ias formas do goslin
(goocrnancc. So lrala do una inloraccin lrianguIar cuya inlonsidad
y caIidad oxpIican Ia coIoridad con quo Ios omprosarios aprondon, so
salisfacon Ias domandas doI morcado o Ios consumidoros y so cumpIon
Ios objolivos inslilucionaIos (Nooloboom, 2OOO).
Ios omprosarios inloracluan no soIo con oI morcado y oI marco
inslilucionaI. Tambin Io lacon onlro s, on roIacionos do rivaIidad y
coIaboracin, cuya inlonsidad os cruciaI para su capacidad do aprondizajo
y su xilo uIlorior. Alora bion, Ias formas do compolir y coIaborar so
acomodan aI cambio do Ias oporlunidados y do Ias condicionos impuoslas
por Ia poIlica do fomonlo, on un procoso quo suoIo ajuslarso a una
socuoncia causaI, un movimionlo ponduIar o cadona do aconlocimionlos
quo lacon ucluar Ia aclividad omprosariaI onlro Ia adscripcin a Ias
viojas coslumbros y Ia oxpIoracin do nuovos caminos, Io quo obIiga a
invorlir, sogun oI momonlo, on una u olra modaIidad. Ln Ia prclica, oslo
so da on Ia forma do cambios do nfasis y prioridados. Io imporlanlo para
Ia suporvivoncia y oI crocimionlo do Ia omprosa os quo oI movimionlo
no so dolonga, dobido a Ia nocosidad do ajuslarso on forma pormanonlo
a Ias modihcacionos doI morcado, Ias inslilucionos y Ias posibiIidados
locnoIgicas. Lslo dobo sor, por Io lanlo, oI objolivo do Ias poIlicas do
compolilividad: ovilar quo so inlorrumpa Ia socuoncia causaI. Ln ciorlos
momonlos, labr quo fomonlar Ia compoloncia, on olros, Ia coIaboracin,
por modio do cambios do nfasis on Ias poIlicas.
Ia inloraccin onlro omprosarios, onlro oslos y consumidoros,
organismos pubIicos y asociacionos privadas, inslilucionos acadmicas
y organizacionos do Ia comunidad, os simuIlnoamonlo objolivo o
inslrumonlo do oslas poIlicas. LI promovor y goslionar Ia inloraccin son
Ias laroas propias do Ias poIlicas do arlicuIacin.
Conviono dislinguir dos nivoIos y lros mocanismos on oI procoso
do aprondizajo. Diclo on forma simpIo, on oI primor nivoI Ios agonlos
doscubron cuI os oI mojor modo do lacor Ias cosas, Io quo so lraduco
on ohcioncia, rapidoz, monor numoro do orroros y mayor caIidad do
produclos y sorvicios. Ln oI sogundo so aprondo a lacorIas do modo
diforonlo, oslo os, a dosarroIIar nuovos produclos, incursionar on morcados
dosconocidos, inlroducir nuovas locnoIogas o formas do organizacin.
LI aprondizajo so vo oslimuIado por oI morcado, como conloxlo quo
soIocciona Ias prclicas plimas, Ia inloraccin, quo proporciona ojompIos
136 CLIAI
a imilar, y oI marco inslilucionaI, quo incido on oI funcionamionlo do Ios
dos primoros mocanismos.
Como so dijo, on Ios uIlimos aos so la rogislrado un cambio on
Ias poIlicas pubIicas apIicadas on Ia rogin: so la londido a ovoIucionar
dosdo un osquoma simpIo, orionlado a promovor inicialivas punluaIos
on omprosas individuaIos, lacia uno ms compIojo, quo apunla a incilar
procosos do lransformacin do modiano pIazo on grupos do omprosas
por modio do un onfoquo asocialivo.
5
Sogun domuoslra Dini (2OO4, cuadros 2 y 3), on Ias omprosas do
Ia rogin bonohciadas por oslo lipo do poIlicas proyoclos do fomonlo
asocialivo, do dosarroIIo do provoodoros y olros so aIcanzan por
Io gonoraI mojoros rosuIlados quo on Ias no favorocidas. No obslanlo,
roprosonlan lodava una poquoa proporcin donlro doI univorso lolaI,
por Io quo sus rosuIlados no aIcanzan a dospIazar Ia funcin producliva
doI sogmonlo a quo porlonocon.
B. EI objeto de Ios programas y Ias poIticas: tipos de
agIomeracin en Amrica Latina
Ias inicialioas q las polilicas dc arliculacion sc inslrumcnlan
dcsdc q sobrc una rcalidad cmprcsarial concrcla cn cada
momcnlo, q cl objclo dc las polilicas son pcrsonas, cmprcsas q
organismos con nombrc q apcllido. (8uilclaar, 2003.
Sogun Iorlor, Ias agIomoracionos son osonciaImonlo oI mbilo do
dosarroIIo do oslralogias compolilivas diforonciadas. Ior Io lanlo, cada
conhguracin liondo a sor unica y no os fciI dolorminar cunlas lay, dndo
osln y cmo son. Tambin Ios Imilos googrhcos varan. Iuodo labIarso
do una agIomoracin inslaIada on un barrio, poro oslo os un subconjunlo
do una rogin o un pas. Ior ojompIo, Ia agIomoracin vilivincoIa doI vaIIo
do CoIclagua forma parlo do Ia agIomoracin vincoIa do CliIo. Tambin
vara oI produclo moduIar: bobidas aIcolIicas, vino, vino linlo, vino linlo
do Ia copa Carmonro. Todos oslos rubros podran considorarso parlo do
una agIomoracin ms vasla orionlada a Ia aIimonlacin, asimismo, on
cada uno do oIIos podran dohnirso subconjunlos o subagIomoracionos.
A vocos conviono caraclorizar Ios congIomorados no por oI produclo sino
por Ia funcin conlraI Ia agIomoracin do Ia saIud o Ia Iogslica o un
niclo do morcado: por ojompIo, oI lurismo cuIluraI. O soa, so lrala do
5
Conviono nolar, sin ombargo, quo oslo so pIanlo iniciaImonlo como un modio para
mojorar Ia oficioncia adminislraliva do Ios programas y no para inlonsificar oI aprondizajo
coIoclivo (Dini, 2OO4).
conjunlos quo so suporponon, y una dolorminada omprosa o inslilucin
puodo formar parlo do varios a Ia voz. So podr oplar por uno u olro
Imilo sogun convonga a un propsilo dado, sobro lodo on oI mbilo do
Ias poIlicas y accionos conjunlas. Ior uIlimo, cabo indicar quo, dobido
aI dinamismo do Ia roaIidad omprosariaI, Ias agIomoracionos aparocon y
dosaparocon, so lransforman o lransmulan. Dado quo cada agIomoracin
liono rasgos propios, unicos o ospochcos lan do sorIo lambin Ios
mocanismos do coordinacin y goslin coIoclivas.
Ia inlorprolacin y oI anIisis lipoIgico do Ias poIlicas do
arlicuIacin so lan consliluido on un roa do invosligacin acadmica, aI
iguaI quo oI osludio do Ias propias agIomoracionos. Iorlor, por ojompIo,
cIasihca oslos inslrumonlos do acuordo con oI vrlico doI diamanlo on
quo incidon, y RooIandl y don Horlog (1999) Ias miran dosdo oI nguIo do
Ias faIIas do morcado y do gobiorno. Olras lipoIogas so basan on aquoIIo
quo rosuIla ms rocomondabIo sogun Ia faso ovoIuliva do Ia agIomoracin,
y as so labIa do poIlicas calaIizadoras on oI caso do agIomoracionos
incipionlos y do poIlicas do faciIilacin on oI do Ias olapas ms avanzadas,
aunquo Dini (2OO4) y olros auloros quo lan osludiado Ias oxporioncias
Ialinoamoricanas y cariboas apunlan a Ia nocosidad do una faciIilacin
iniciaI, anlos do comonzar cuaIquior accin o, a Io sumo, paraIoIamonlo a
Ias doms accionos.
RooIandl y don Horlog (1999) y Lnrigll (2OO1) proponon una
lipoIoga basada on dos variabIos: oI mbilo googrhco IocaI, nacionaI,
gIobaI do Ia produccin y oI do Ia dislribucin o oI morcado. Olros
auloros agrogan una dislincin basada on oI loclo do quo on aIgunas
agIomoracionos Io ms caraclorslico os oI ujo do produclos y on olras oI
do informacin y conocimionlo. Ramos (1998) pIanloa una cIasihcacin
quo parlo do Ias cualro fasos quo, a su juicio, son nocosarias para oI
advonimionlo do una agIomoracin madura on lorno a Ios rocursos
naluraIos. A su voz, Nooloboom (2OOO) laco una dislincin sogun oI
mocanismo do coordinacin o oslruclura do goslin.
6
Ln Io concornionlo a Amrica Ialina y oI Caribo, AIlonburg y
Moyor-Slramor (1999) propusioron una lipoIoga lbrida, sogun Ia cuaI
lay agIomoracionos do suporvivoncia do microomprosas y poquoas
6
Nooloboom sosliono quo un sisloma formaI do conlralos y roIacionos muIlipIos da
origon a una cuIlura o inslilucionos individuaIislas, cuya conducla lpica os do saIida,
mionlras quo un sisloma informaI do conlralos, roIacionos pordurabIos y do oxcIusividad
origina una cuIlura o inslilucionos do grupo, cuya conducla lpica os oI uso do Ia voz
(Hirsclman, 197O), por uIlimo, un sisloma informaI do conlralos con roIacionos muIlipIos
y abiorlas da Iugar a una cuIlura do rodos y do lica do grupo, cuyo modo do conducla
os lbrido.
138 CLIAI
omprosas, do poquoas a grandos omprosas quo producon manufacluras
Iivianas, como aIimonlos y caIzado, agIomoracionos on lorno a una
o unas pocas omprosas lransnacionaIos quo producon manufacluras
modornas con oconomas do oscaIa por ojompIo, soclor aulomolriz y
oIoclrnica y una cuarla calogora do caraclorslicas no procisadas on
lorno a Ios rocursos naluraIos.
Ln oI cuadro VI.1 so rosumon varias do oslas cIasihcacionos: Ias
roforidas a agIomoracionos produclivas so iIuslran on Ios vocloros 1 a
5, y Ias do oslralogias, molodoIogas y objolivos do arlicuIacin on Ios
vocloros 6 a 8. Aqu so soguirn parciaImonlo oslas cIasihcacionos para
doscribir dospus aIgunas do Ias poIlicas do arlicuIacin producliva do
Ia rogin. Sin ombargo, Ia idoa conlraI os quo on cada congIomorado os
prociso inlorvonir do un modo ospochco, por Io quo no lay rocolas do
vaIidoz gonoraI: do loclo, Ias quo lan sido propuoslas son do Iogilimidad
y ohcacia cuoslionabIos. Ias formas do inlorvoncin doboran concobirso,
disoarso y goslionarso donlro do cada agIomoracin o, si no os as, aI
monos con parlicipacin acliva do sus inlogranlos. Ln Inoa con Io anlorior,
Ios ojompIos do vocloros y calogoras no son ni puodon sor oxlauslivos.
C. PoIticas de articuIacin productiva en Ia regin
Ia loma do concioncia acorca do Ias vonlajas asociadas a
Ias agIomoracionos y Ia inloraccin como fuonlo do aprondizajo y
conocimionlo, as como Ia posibiIidad do incidir on oIIas por modio do
Ia arlicuIacin y Ia goslin coIocliva, osln on Ia baso doI augo rogislrado
por Ias poIlicas do arlicuIacin on buona parlo doI mundo y Ia rogin. So
oslima quo lan soIo on lros pasos, BrasiI, CliIo y Mxico, so lan apIicado
on conjunlo ms do 65O programas orionlados a aIguna forma do
arlicuIacin. Sogun oslima oI Minislrio do DosonvoIvimonlo, Induslria o
Comrcio Lxlorior (MDIC) do BrasiI, on divorsas roparlicionos doI mbilo
fodoraI so lan organizado aI monos 2OO programas y fondos do apoyo
para oI soclor produclivo, y un numoro simiIar opora on oI mbilo do Ios
oslados. Ln CliIo lay unos 1OO programas y proyoclos do fomonlo a cargo
do organismos gubornamonlaIos, y ms do 15O on Mxico. Como os laroa
casi imposibIo, y quiz caronlo do sonlido, onumorarIos, on oslo osludio
so prohri oxaminar aIgunos programas do arlicuIacin IIovados a cabo
on Ia uIlima dcada on oI pIano do Ia oslralogia compoliliva do Ia cadona
producliva, doI mbilo lorriloriaI o doI corrospondionlo a aprondizajo o
innovacin (vaso oI voclor 1 doI cuadro VI.1). Io quo siguo no liono olra
prolonsin quo moslrar aIgunos casos, quo incIuso podran no sor Ios
ms roprosonlalivos.

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14O CLIAI
Ioso a su onormo divorsidad, os posibIo dislinguir cualro rasgos
comunos on oslas inicialivas, a sabor:
i) Ior su inlormodio so promuovo y gosliona Ia inloraccin do
omprosas a hn do porfoccionar y compIomonlar Ios mocanismos do
morcado, para Io cuaI so croan inslrumonlos do arlicuIacin.
ii) Son soIoclivas, por cuanlo lionon ospocihcidad socloriaI y
googrhca, son abiorlas y oxibIos, on lanlo promuovon Ia parlicipacin y
Ia arlicuIacin do lodos Ios inlorosados.
iii) Lmanan do omprosas, asociacionos omprosariaIos, organismos
acadmicos, gobiornos y olros. Con frocuoncia so basan on nuovas
formas do cooporacin onlro Ios socloros pubIico y privado. Ia
arlicuIacin os, simuIlnoamonlo, objolo o inslrumonlo do Ias poIlicas.
Lmprosarios y doms agonlos, anlos considorados moros cIionlos, so
conviorlon on acloros.
iv) Ior su conduclo so fomonla Ia croacin do inslilucionos on
oI sonlido ampIio do Ionguajo, normas do conducla, mocanismos y
organizacionos comunos quo poloncion oI aprondizajo, Ia difusin do
conocimionlo y Ia capacidad do innovacin como moloros doI incromonlo
do Ia produclividad.
1. ArticuIacin para una estrategia competitiva
Como so dijo, Ios agonlos ocupados on Ia misma aclividad puodon
docanlar una visin oslralgica comun si loman concioncia do su oxisloncia
como grupo, do Ias compIomonlariodados y oxlornaIidados inloronlos aI
lojido omprosariaI doI quo forman parlo, y do Ia posibiIidad do lrabajar
on conjunlo para robuslocor y mojorar Ias vonlajas compolilivas do quo
lodos so bonohcian. Muclas vocos, oI punlo do parlida os una amonaza
oxlorna o inlorna para Ia suporvivoncia doI grupo, quo obIiga a acluar
do modo concorlado para conlrarroslarIa, on olros casos, so da a parlir
do una oporlunidad porcibida por un Idor o una parlo imporlanlo o Ia
lolaIidad doI grupo.
Divorsas omprosas consuIloras, organismos do cooporacin
inlornacionaI o Idoros pubIicos o privados visionarios lan inlonlado
conslruir on Ia rogin, dosdo Ios aos novonla, una visin oslralgica
conjunla roforida a un soclor o aclividad ospochcos. Lslos osfuorzos so
lan iniciado, por Io gonoraI, con invosligacionos y anIisis dirigidos a
idonlihcar un grupo do acloros con inlorosos comunos, oslabIocor sus
forlaIozas y dobiIidados, comparar su modaIidad do lrabajo con Ias
prclicas plimas do grupos compolidoros, osbozar osconarios fuluros y
ponor on marcla un procoso do Iargo pIazo do pIanihcacin, disoo y
ojocucin do accionos conjunlas.
Ln Io concornionlo a arlicuIacin do oslralogias compolilivas, Io
docisivo os Ia accin concorlada, para Io cuaI os indisponsabIo quo Ios
inlogranlos doI grupo so conozcan mojor, longan mayor informacin
sobro morcados y compolidoros y soan capacos do concobir, disoar o
ojocular accionos conjunlas, quo rodundon on basos ms sIidas para Ia
compolilividad do Ias omprosas asociadas.
Ln CliIo, por ojompIo, so apIic un modoIo do goslin lorriloriaI
on Ia IX Rogin do Ia Araucana y on Ia VIII Rogin doI Biobo, dondo
on ciorlo modo so combina Ia oslralogia compoliliva con Ia oslralogia
lorriloriaI (IDT BoBo, s/f, Gobiorno rogionaI doI BoBo, s/f). Ln ambas
rogionos so procur conslruir un modoIo do goslin lorriloriaI quo so
lradujora on Ia oxisloncia do un gobiorno IocaI corcano a Ia pobIacin,
parlicipalivo, quo liciora lincapi on Ia gonoracin do oporlunidados do
ingroso, onfoquo quo dobora sorvir do gua para Ia invorsin pubIica on
osas zonas.
Ln Ias inslilucionos conlraIizadas doI Lslado suoIo onfocarso oI
dosarroIIo dosdo Ia porspocliva do Ias caroncias y nocosidados, on cambio,
on ambos gobiornos rogionaIos so la adoplado olra porspocliva, con
nfasis on Ias oporlunidados, dondo so arlicuIan do manora inlogradora
Ia formuIacin do agondas produclivas y sociaIos.
Ios ojos oslralgicos do inlorvoncin dohnidos on Ia IX Rogin
fuoron oI lurismo, oI soclor do madora y muobIos y Ia produccin
agropocuaria. Como ojos omorgonlos so oscogioron Ia posca arlosanaI
y Ia acuicuIlura, y, como ojos lransvorsaIos, una sorio do programas.
7

IinaImonlo, so dohni un ojo do biolocnoIoga, quo opora por inlormodio
do Ia mosa rogionaI do dosarroIIo do biolocnoIoga y Ia poIlica rogionaI
para oI dosarroIIo doI conocimionlo cionlhco.
Ios crilorios principaIos para Ia doIimilacin do un lorrilorio son
su vocacin, su capacidad, Ias aclividados privadas quo lionon Iugar on
I, Ias aclividados propias doI ojo soIoccionado, y Ia idonlihcacin do
Ios Iugaroos con oI lorrilorio.
8
Ln cada ojo oslralgico y su lorrilorio so
7
Lnlro oslos figuran Agonda DigilaI RogionaI, Araucana Lmprondo incubadora
locnoIgica formada on conjunlo con una univorsidad IocaI para alondor Ios
omprondimionlos on cada lorrilorio, y Iroduccin Iimpia, proyoclo dirigido por
un consojo rogionaI formado por roprosonlanlos doI soclor pubIico y oI privado, quo
so ocupa do Ia produccin no conlaminanlo y Ia inlroduccin do prclicas agrcoIas
plimas.
8
Sogun IaIaboIIa (1999), Ia idonlificacin do Ios Iugaroos con su lorrilorio quoda rocogida
on oxprosionos como soy doI puorlo, soy doI vaIIo.
142 CLIAI
dohnon aclividados produclivas ospochcas, adoms, so doscribon Ias
invorsionos y accionos quo so dosarroIIan acluaImonlo y quo orionlarn
Ias invorsionos pubIicas fuluras. Sogun so ospora, Ias oslralogias sociaIos y
produclivas so ajuslarn a Ias nocosidados do Ia comunidad, procisamonlo
por labor sido dohnidas con su parlicipacin.
2. PoIticas de cadenas productivas: articuIacin verticaI y
horizontaI
Como os sabido, Ias omprosas no oporan on forma aisIada, sino
quo so roIacionan vorlicaImonlo onlro s on lodo Io quo liono quo vor con
suminislro do insumos, maquinarias, oquipos y sorvicios do apoyo a Ia
produccin, adminislracin, comorciaIizacin, Iogslica y lransaccionos
hnancioras. Su inlogracin on cadonas do vaIor poloncia y lorna ms
ohcionlo oI procoso produclivo. Ia goslin adocuada do Ias cadonas
pormilo oIovar aun ms Ia oscaIa do produccin y Ia ohcioncia.
Ios mocanismos do arlicuIacin lorizonlaI onlro acloros do un
mismo osIabn como unionos do compra, do vonla o do crdilo o
inslrumonlos do apoyo a Ia subconlralacin dislan do sor nuovos on
Amrica Ialina y oI Caribo. Io novodoso doI procoso acluaI rosido on
oI onfoquo sislomlico con quo so porsiguo Ia arlicuIacin, por ojompIo,
do Ias pymo onlro s o do oslas con Ias omprosas do mayor lamao. Sin
ombargo, incIuso on Ias oxporioncias ms oxilosas, Ia arlicuIacin la sido
concobida como un inslrumonlo para aIcanzar objolivos do corlo pIazo y
no para consliluir Ia baso do visionos oslralgicas (Slumpo, 2OO4).
Lnlro Ios inslrumonlos ms imporlanlos para Ia arlicuIacin
lorizonlaI y vorlicaI so oncuonlran Ia croacin y difusin do informacionos
comorciaIos y Ia promocin do oncuonlros onlro omprosarios. Con oIIos so
prolondo suporar Ias faIIas do informacin acorca do Ias oporlunidados
quo ofroco oI morcado, con Ia hnaIidad do Iograr, onlro olros bonohcios,
mayor produclividad, accoso a nuovas locnoIogas y prclicas
organizalivas, capacilacin do lcnicos y do mano do obra no caIihcada, y
divorsihcacin do Ios morcados (CLIAI, 2OO4).
Ln oI mbilo do Ia goslin do Ias cadonas do vaIor, moroco doslacarso
Ia molodoIoga do Cadonas y DiIogo para Ia Accin (CADIAC) uliIizada
on oI Inslilulo Inloramoricano do Cooporacin para Ia AgricuIlura (IICA).
Lslo y Ia Agoncia do Cooporacin Irancosa lan dosarroIIado y lransforido
oI onfoquo do lrabajo do CADIAC a divorsas inslilucionos pubIicas y
privadas (IICA, s/f). LI mlodo quo suoIo soguirso para oIIo consla do
dos pasos: primoro so laco un anIisis, con oI objolo do idonlihcar Ios
probIomas y sus posibIos soIucionos, y Iuogo, modianlo oI diIogo con
Ios inlorosados, so lransforman osas soIucionos on propuoslas concrolas.
Ia faso do diIogo consislo on: i) Ia roaIizacin do consuIlas, on dislinlas
inslilucionos, para avoriguar oI posibIo inlors on uliIizar oI onfoquo.
Iara laI hn, so organiza una rounin proIiminar con doIogados do Ias
inslilucionos, dondo so oslabIocon compromisos y rosponsabiIidados,
ii) Ia conslilucin do un grupo compuoslo por roprosonlanlos doI
soclor pubIico y oI privado, oncargado do apoyar pormanonlomonlo Ia
invosligacin on sus aspoclos lcnicos y Iogslicos, iii) Ia organizacin do
un laIIor lcnico, con oI objolivo do oxaminar Ias soIucionos propuoslas
y asogurar su caIidad y aplilud para aIimonlar un dobalo nacionaI, iv) Ia
organizacin do un laIIor nacionaI on quo so dohnon accionos priorilarias
para una agonda nacionaI compromolida con Ias lransformacionos
produclivas doI sisloma, y v) Ia conslilucin do un grupo do soguimionlo,
quo dobo ponor on marcla Ias accionos soIoccionadas. Hasla oI momonlo,
so lan roaIizado on lolaI 2O osludios do caso on pasos conlroamoricanos
y so lan organizado 25 laIIoros para Ia concorlacin do parocoros onlro
oI soclor pubIico y oI privado, dondo lan oslado roprosonlados lodos Ios
acloros.
Ln Cosla Rica so lan oblonido rosuIlados aun ms auspiciosos con
oslo mlodo do goslin, gracias a Ia croacin do Ia Comisin ConsuIliva
NacionaI do Sislomas Agroproduclivos (CCNSA) y oI sisloma do goronlos
do programa por rubro, inicialivas quo rospondon a Ia voIunlad poIlica
do promovor un vordadoro inlorcambio onlro Ios agonlos.
3. La articuIacin territoriaI
Como so vio on oI capluIo IV, morcados y omprosas funcionan
on ospacios lorriloriaIos acolados, cuyas caraclorslicas condicionan
su dosompoo y ohcioncia. AIgo parocido ocurro con Ias oslrucluras
adminislralivas y organizacionaIos, quo lambin so dosonvuoIvon
on zonas googrhcas doIimiladas. Ias caraclorslicas doI onlorno so
roojan on Ia domanda doI morcado y Ia disponibiIidad do facloros do
produccin. LI onlorno fsico, sociaI o inslilucionaI do Ias omprosas
dolormina lasla ciorlo punlo su ohcioncia producliva y Ia capacidad do
aprondizajo o innovacin. In lorrilorio quo asogura buonas o acoplabIos
condicionos do vida alrao on forma pormanonlo rocursos lumanos do
ciorla caIihcacin. Ia infraoslruclura fsica dolormina Ia ohcioncia do Ias
cadonas do Iogslica osonciaIos para oI funcionamionlo do morcados y
omprosas. Ior olra parlo, on cada lorrilorio suoIon convivir aclividados
oconmicas ms o monos compIomonlarias, aunquo a vocos lambin
conlradiclorias.
9
LI manojo do Ias oxlornaIidados posilivas y nogalivas
9
LI dosarroIIo doI ocolurismo y doI cuIlivo do saImonos on Ia XI Rogin do CliIo os uno
do lanlos ojompIos a oslo rospoclo. Vaso, onlro olros, CLIAI (2OO2).
144 CLIAI
quo omanan do Ia cooxisloncia do dislinlas aclividados omprosariaIos
incido on Ia soslonibiIidad lomporaI do cada una do oIIas.
LI dospIazamionlo doI ojo do aloncin do Ia poIlica pubIica dosdo
omprosas individuaIos lacia conjunlos do omprosas googrhcamonlo
corcanas la lrado consigo una sorio do vonlajas, onlro oIIas una
mayor ohcioncia on oI uso do Ios rocursos pubIicos. Ln ofoclo, Ias
agIomoracionos pormilon organizar y canaIizar do mojor manora Ia
proslacin do sorvicios y do inslrumonlos do apoyo, dado quo so dirigon
a nocosidados coIoclivas o inlordopondionlos. Lslo impIica lambin,
do modo indiroclo, oporar sobro Ias vonlajas lorriloriaIos, puos ambas
dimonsionos, soclor y lorrilorio, acluan on Ias agIomoracionos on forma
sislmica o inlorroIacionada (CLIAI, 2OO4).
Ln consocuoncia, on varios pasos do Ia rogin comonz a
incorporarso un onfoquo lorriloriaI on Ias poIlicas do dosarroIIo
produclivo, sobro lodo on Ias orionladas lacia Ias pymo, con oI hn
do oslimuIar oI aumonlo do Ia capacidad compoliliva on Ios sislomas
produclivos IocaIos y disminuir on aIgo Ias diforoncias sociooconmicas
subnacionaIos. Ls docir, puodon apIicarso por iguaI on zonas rozagadas,
dondo suoIon ponor on movimionlo facloros quo no podran aclivarso
sobro Ia baso do inlonlos aisIados y no sislmicos (CLIAI, 2OO4).
A conlinuacin so doscribon aIgunas oxporioncias quo porlonocon
aI mbilo ospocfico do Ias agIomoracionos produclivas, onlro Ias
quo doslacan Ia doI Conlro Ialinoamoricano do Compolilividad
y DosarroIIo SoslonibIo (CIACDS) y Ia doI Irograma Andino do
Compolilividad (IAC).
10
Ios primoros osludios sobro agIomoracionos produclivas so
IIovaron a cabo on oI CIACDS on 1996, on oI conloxlo do Ia Agonda
Conlroamoricana para Ia Compolilividad y oI DosarroIIo SoslonibIo
(ACCDS).
11
Su Iabor pionora on oslo pIano so convirli on roforoncia
para olras inicialivas. Con osos osludios so prolonda anaIizar
oxporioncias oxilosas, cuyos rosuIlados pudioson sorvir do baso
para disoar una agonda subrogionaI do compolilividad, por Io cuaI
osluvioron circunscrilos, on su mayora, a Ias olapas do diagnslico
y bcnchmarking. SoIo on casos oxcopcionaIos so organizaron laIIoros
para disoar oslralogias compolilivas para una agIomoracin on
10
LI Conlro Ialinoamoricano do Compolilividad y DosarroIIo SuslonlabIo dopondo doI
Inslilulo Conlroamoricano do Adminislracin do Lmprosas (INCAL).
11
Ia AIianza surgi do un mandalo do Ios prosidonlos do Ios pasos conlroamoricanos.
LI programa doI CIACDS conl con financiamionlo doI Banco Conlroamoricano do
Inlogracin Lconmica (BCIL) y do Ia Iundacin AVINA.
parlicuIar.
12 13
LI rosuIlado do Ios osludios so lizo IIogar dospus a Ios
omprosarios do cada agIomoracin, Io quo on varios casos dio Iugar a
Ia apIicacin do oslralogias concrolas do mojoramionlo doI dosompoo
ambionlaI. Adoms do Ios anIisis, on oI CIACDS so dospIog una vasla
Iabor do capacilacin y asosoramionlo do organizacionos y omprosarios
inlorosados on dosarroIIar agIomoracionos ospochcas y aprondor Ia
molodoIoga corrospondionlo.
Ia oxporioncia acumuIada on Ia ACCDS pormili pasar a una
sogunda olapa, do procosos ms inlogrados do anIisis y promocin
do agIomoracionos, on Ios quo so unan Ias fasos do diagnslico y
bcnchmarking a Ia do gonoracin do agondas oslralgicas para mojorar
Ia compolilividad do Ias agIomoracionos. Adoms, on osla olapa so
inlograron on oI mismo procoso do anIisis y promocin Ios osludios do
soslonibiIidad ambionlaI.
14
Sogun so concIuy on oI CIACDS, oI xilo do una agIomoracin
dopondo do Ia prosoncia do Ios siguionlos facloros: i) un onlorno
oconmico y poIlico favorabIo on oI pas, adoms do Ia oxisloncia do
programas nacionaIos quo apunlon aI dosarroIIo do agIomoracionos,
ii) on oI mbilo do Ia agIomoracin misma, son do suma imporlancia oI
vigor do Ias organizacionos omprosariaIos, Ia oslruclura sociocuIluraI y oI
modo on quo so roIacionan Ios acloros, iii) anlos o duranlo Ia promocin
do una inicialiva, os prociso conlar con una sorio do oIomonlos, como
diagnslicos, bcnchmarking y pIanoacin, adoms do promoloros y
labiIiladoros capacilados y compromolidos, iv) Ios dislinlos oslamonlos
do Ia agIomoracin dobon oslar adocuadamonlo roprosonlados on
Ios laIIoros, y v) on oI momonlo do Ia promocin, Ia coyunlura doI
12
Ln oI porodo 1996-1999, on oI CIACDS so osludiaron varias agIomoracionos basadas
on rocursos naluraIos, a sabor, Ias corrospondionlos a vorduras congoIadas, induslria
aIimonlaria, lurismo o induslria foroslaI on GualomaIa, oI soclor agroinduslriaI doI vaIIo
do Comayagua, Ia induslria foroslaI, oI lurismo y Ia produccin do camaronos, pia
orgnica y puros on Honduras, Ia posca y oI lurismo on LI SaIvador, Ia produccin do
puros, Ia induslria foroslaI, Ia ganadora bovina y oI lurismo on Nicaragua, Ia induslria
aIimonlaria, oI caf y oI lurismo on Cosla Rica, y oI lurismo on Ianam. Aunquo oslo
pas no formaba parlo do Ia ACCDS, oI osludio so lizo para compIolar oI panorama
subrogionaI do Ia induslria (Condo, 2OO2).
13
Ln osos aos, Ios anIisis do compolilividad y Ios roforidos a soslonibiIidad ambionlaI
do Ias agIomoracionos so lacan on forma soparada. So IIovaron a cabo osludios do
soslonibiIidad ambionlaI on 12 agIomoracionos agroinduslriaIos do Ia subrogin: caf
on Cosla Rica y LI SaIvador, pia on Cosla Rica, azucar on LI SaIvador y GualomaIa,
aIgodn on GualomaIa y Nicaragua, avicuIlura on GualomaIa, compIojo foroslaI y
cuIlivo do camaronos on Honduras, y ganadora on Nicaragua.
14
Siompro on Conlroamrica, on Ia Corporacin do Iomonlo Bananoro do Cosla Rica so
anaIiz Ia marcla do Ia induslria corrospondionlo, y on Ia Confodoracin do Cooporalivas
doI Caribo y Conlro Amrica (CCC-CA) y oI Conlro do Lsludios y Capacilacin
Cooporaliva (CLNLCOOI) do Cosla Rica so osludiaron Ias cooporalivas organizadas on
lorno aI cuIlivo do caf.
146 CLIAI
congIomorado os fundamonlaI, as como oI surgimionlo do Idoros, Ia
obloncin do rosuIlados oslimuIanlos on oI corlo pIazo y oI oslabIocimionlo
do nogociacionos quo so lraduzcan on rosuIlados. Todo oslo dobora
lraducirso on Ia oxisloncia do agonlos molivados y dispuoslos a acluar
on un sonlido oslralgico, Ia consoIidacin doI Iidorazgo, una cuIlura do
cooporacin y, hnaImonlo, on Ia croacin do un organismo ospociaIizado
on oI fomonlo do Ias agIomoracionos (Condo, 2OO2).
Lslos mismos oIomonlos lan aparocido una y olra voz on Ios
muIlipIos laIIoros sobro agIomoracionos u olros osquomas parlicipalivos
quo so lan organizado on Ia CLIAI o lan conlado con Ia parlicipacin
do sus roprosonlanlos. Ls ms, varios do oslos oIomonlos formaron Ia
baso para idonlihcar roas propicias do dosarroIIo, a hn do ponor on
marcla, a comionzos do 2OO5, Ia parlo corrospondionlo a Ia soIoccin
do prclicas plimas on goslin doI dosarroIIo lorriloriaI, donlro do
un nuovo proyoclo CLIAI/GTZ.
15
Ln muclos do oIIos so doslac Ia
imporlancia do quo Ias inicialivas do agIomoracin quo parlon con oscaso
capilaI sociaI y son objolo do inlorvoncin oxlorna, cuonlon con rocursos
profosionaIos y hnancioros suhcionlos para faciIilar oI procoso. Adoms,
so oslim convonionlo quo Ios omprosarios conlaran con un Iapso do
varios mosos para quo aprondioson a lrabajar on grupo, a oxponor sus
punlos do vislas, asignar rosponsabiIidados, suporvisar oI cumpIimionlo
do Ios compromisos rocprocos, asignar promios y sancionos, y a lorciar
on Ios coniclos (Dini, 2OO4).
Ln Ios uIlimos aos so puso on prclica on Ia Corporacin Andina
do Iomonlo (CAI) oI Irograma Andino do Compolilividad (IAC). Lslo
programa osl compuoslo do varias fasos: on Ia primora (1999-2OO2),
invosligadoros do cinco univorsidados do Ia rogin y doI Conlro para oI
DosarroIIo InlornacionaI do Ia Inivorsidad do Harvard, Iidorados por
}offroy Sacls y MiclaoI Iorlor, oIaboraron varios documonlos on quo so
ofroca una visin gIobaI sobro Ia compolilividad do Ios pasos andinos y
so oxpIoraban opcionos para mojorarIa. Lsos osludios sirvioron do baso
para anaIizar Ias poIlicas pubIicas y Ios programas do compolilividad
do varios do oslos pasos, y para dohnir roas on quo podran formarso
agIomoracionos compolilivas.
16 17
15
So lrala doI proyoclo GLR/O4/OO2, donominado Irograma do modornizacin doI
Lslado, do Ia adminislracin pubIica y doI dosarroIIo oconmico IocaI y rogionaI.
16
Vaso oI porlaI do Ia IAC on vvv.caf.com.
17
Ios campos cubiorlos on Ia primora faso fuoron: i) poIlicas oconmicas para Ia
compolilividad: indicadoros do compolilividad, invorsin oxlranjora dirocla y locnoIogas
do informacin, ii) basos microoconmicas para Ia compolilividad: agIomoracionos on
lorno a Ia soja y Ia quinua on BoIivia, inslilucionos para Ia compolilividad on CoIombia,
agrolocnoIoga on Lcuador, agIomoracionos do camIidos y doI aIgodn on Ioru,
y agIomoracin do soflvaro on RopubIica BoIivariana do VonozuoIa, iii) dosarroIIo
soslonibIo: dopondoncia do rocursos naluraIos on BoIivia y RopubIica BoIivariana do
VonozuoIa, y coslo ambionlaI do Ios nogocios on CoIombia, Lcuador y Ioru.
Ln osla primora olapa so IIovaron a cabo varias accionos concrolas
on cada pas, onlro Ias quo doslaca oI mlodo do modicin do Ia
compolilividad concobido on oI Doparlamonlo Adminislralivo NacionaI
do Lsladslica (DANL) do CoIombia, a parlir do Ios rosuIlados doI
proyoclo sobro indicadoros do compolilividad doI IAC, mlodo quo so la
convorlido on punlo do roforoncia on Ia rogin.
Ln marzo doI 2OO2, Ia Corporacin Andina do Iomonlo aprob oI
hnanciamionlo do Ia sogunda faso doI Irograma Andino do Compolilividad,
quo oslara dividida on varios campos do accin: i) oslralogias do
compolilividad: accionos dirigidas a disminuir Ia vuInorabiIidad hscaI
y hnanciora do Ias oconomas fronlo a slocks oxlornos, dada su aIla
dopondoncia do Ios rocursos naluraIos, forlaIocimionlo inslilucionaI, y
poIlicas do innovacin y dosarroIIo induslriaI, ii) promocin y dosarroIIo
do agIomoracionos: on visla do Ia oscasa prosoncia do oslas on Ia rogin
andina y Ia dobiIidad do Ias oxislonlos, so prolonda apoyar su dosarroIIo,
para quo pudioson compolir on oI pIano inlornacionaI, aumonlar Ias
oxporlacionos, alraor invorsionos y gonorar ompIoo, iii) mojoramionlo doI
cIima do nogocios modianlo procosos do simpIihcacin adminislraliva,
faciIilacin doI funcionamionlo do Ias omprosas, croacin do omprosas
y adopcin do prclicas oplimas para alraor invorsin nacionaI y
oxlranjora, iv) innovacin, locnoIoga y produclividad: por modio doI
programa, so procurara forlaIocor Ias aIianzas onlro oI soclor produclivo
y Ias inslilucionos do invosligacin y lransforoncia locnoIgica, mojorar
oI accoso a Ias locnoIogas do Ia informacin y su inlogracin aI procoso
produclivo, y buscar oporlunidados para oI dosarroIIo doI comorcio
oIoclrnico rogionaI y mundiaI, y v) forlaIocimionlo do inslilucionos:
so provoora asosoramionlo, capacilacin y lorramionlas anaIlicas a
inslilucionos pubIicas y privadas dondo so lrabajaso para mojorar Ia
compolilividad, so promoviora oI inlorcambio do oxporioncias onlo Ios
pasos do Ia rogin y Ia adopcin do prclicas plimas.
Olra oxporioncia on iguaI sonlido la lonido Iugar on BrasiI,
dondo oI Banco doI Nordoslo la asumido, dosdo laco unos aos, un roI
diroclo on Ia promocin doI dosarroIIo IocaI. So la comisionado a unos
5OO lcnicos para quo lrabajon como promoloros do agIomoracionos
IocaIos on Ios 1.983 municipios siluados on Ia osfora do inuoncia doI
banco. Ios lcnicos coordinan mosas do lrabajo con Ios principaIos
acloros pubIicos y privados do cada municipio, con oI hn do idonlihcar
oporlunidados do dosarroIIo on Ias comunidados rospoclivas, disoar
oslralogias, IIogar a consonsos y ponor on marcla programas do lrabajo
quo forlaIozcan Ia compolilividad do Ios sislomas IocaIos. Asimismo,
promuovon rodos omprosariaIos, Iabor quo on muclos casos impIica
onlrogar asosoramionlo on malorias comorciaIos conlaclo con cIionlos
y provoodoros y adminislralivas oslabIocimionlo do sislomas
148 CLIAI
oIomonlaIos do conlabiIidad, apoyo para disoar o lramilar proyoclos
do invorsin. Ln oI banco so oslima dosoabIo quo Ios comils IocaIos so
inslilucionaIicon y adquioran indopondoncia, Io quo so la Iogrado soIo
on conlados casos, a causa sobro lodo do probIomas on Ia dohnicin y
maloriaIizacin do Ios programas do dosarroIIo do cada congIomorado.
Lslo so roIaciona, a su voz, con Ia faIla do rocursos lumanos y hnancioros
do Ias inslilucionos IocaIos y Ia oscasa proparacin on lrabajo asocialivo
do Ios funcionarios porlinonlos (Dini, 2OO4).
Iara incilar oI inlors do Ios omprosarios y acoIorar Ia consoIidacin
do Ios grupos, so roquioro quo Ios parlicipanlos porciban, dosdo oI primor
momonlo, Ias vonlajas do Ia coIaboracin, pIasmadas on ampIiacin
do Ias vonlas y olros bonohcios oconmicos langibIos. Con lodo, so
lrala do una condicin nocosaria poro no suhcionlo para provocar un
cambio duradoro. Muclos omprosarios so lan asociado para aprovoclar
oporlunidados punluaIos do ganancia por ojompIo, para parlicipar
on una foria o alondor podidos do voIumon suporior a Ia capacidad
producliva do cada omprosa, poro, una voz aIcanzado oso objolivo,
vuoIvon a Ia organizacin producliva individuaI. Sogun onsoa Ia
oxporioncia, para quo Ios omprosarios ajuslon su lrabajo a una modaIidad
coIocliva modianlo, onlro olros, oslandarizacin do produclos,
incorporacin do nuovas maquinarias, divisin y ospociaIizacin do Ios
procosos, so roquioron oslmuIos ropolidos, parlicipacin on laIIoros y
pIazos roIalivamonlo Iargos.
Ln varias oxporioncias coIoclivas, como Ia do Ios proyoclos
asocialivos do fomonlo (IROIO) do CliIo o Ia do poquoos arlosanos do
Nicaragua, so la comprobado quo Ia accin conjunla no arroja ganancias
inmodialas, puos oslas so rocogon por primora voz ms do un ao
dospus do iniciado oI proyoclo y Ias primoras innovacionos on procosos
o produclos so incorporan aI cabo do casi dos aos. Ls docir, son procosos
quo suoIon domandar Iargo liompo: por ojompIo, lodos Ios proyoclos
do dosarroIIo do rodos rovisados por Dini (2OO4) oxigan un porodo do
ojocucin do onlro lros y cinco aos.
LspociaI imporlancia rovislo Ia oxporioncia con microomprosas y
poquoas omprosas doI Sorvicio do Cooporacin Tcnica (SLRCOTLC)
do CliIo y doI Sorvicio BrasiIoo do Apoyo a Ias Micro y Ioquoas
Lmprosas (SLBRAL). Como so moncion aI comionzo doI capluIo, una
do Ias mayoros dihcuIlados quo ofroco oslo sogmonlo os su incIusin on
agIomoracionos dinmicas, puos Ias omprosas do poquoo lamao suoIon
sobrovivir on agIomoracionos no arlicuIadas o oscasamonlo arlicuIadas
on forma lorizonlaI o vorlicaI con omprosas do mayor dinamismo. Ior
olra parlo, su proyoccin oslralgica y sus compoloncias omprosariaIos
suoIon sor monos cIaras y oslar monos dosarroIIadas quo on Ias do mayor
lamao, lambin os insuhcionlo Ia informacin do quo disponon Ios
poquoos omprosarios acorca do Ia oxisloncia do inslrumonlos do fomonlo
y sus modaIidados do funcionamionlo, do sorvicios do asisloncia lcnica
o capacilacin. Ln consocuoncia, Ios procosos do gonoracin do conhanza
y oIaboracin do proyoclos asocialivos son ms Iargos y compIojos y
roquioron mayor dodicacin. Dobido on parlo a oso, Ias fronloras onlro
promocin do nogocios asocialivos y ayuda a omprosas individuaIos
liondon a dosdibujarso. A oslo obodoco, soguramonlo, oI quo oslos y
olros organismos simiIaros do Ia rogin doban conlar con un numoro
muy oIovado do funcionarios, muclo mayor quo oI do olras inslilucionos
pubIicas y privadas quo proslan asisloncia a omprosas ms grandos.
18
4. ArticuIacin para eI aprendizaje y Ia innovacin
LI dosarroIIo oconmico so caracloriza por cambios conslanlos on
Ias proforoncias do Ios consumidoros y Ia inlroduccin do nuovas formas
do salisfacorIas, cambios quo so lan acoIorado con Ia gIobaIizacin do
Ios morcados y Ia oIovacin doI ingroso. LI xilo omprosariaI dopondo do
manora cruciaI do Ia capacidad do adaplarso a nuovas roaIidados. Lslo
supono aprondizajo conlinuo on Ias omprosas y oI lojido produclivo.
Todo procoso do adaplacin impIica innovacin on maloriaIos, procosos,
produclos, formas do organizacin y comorciaIizacin. Ln Ia vanguardia
omprosariaI, oI xilo osl condicionado por Ia capacidad do anliciparso
a Ios cambios, modianlo Ia concopcin o inlroduccin do locnoIogas y
produclos a vocos radicaImonlo nuovos.
Ia capacidad do adaplarso o innovar so poloncia por modio
do Ia arlicuIacin con inslilucionos do aprondizajo y produccin do
conocimionlos. Como so vio, laI os oI propsilo do divorsos inslrumonlos,
como Ios do arlicuIacin con oI sisloma do invosligacin cionlhca y
locnoIgica y con oI sisloma do formacin do rocursos lumanos, do
capilaI do riosgo, do apoyo aI aprondizajo y Ia innovacin a lravs do
aclividados do asosoramionlo, consuIlora y asisloncia lcnica.
Como oxporioncia on oslo sonlido moroco moncionarso oI
Irograma Rod CoIombia Compilo, inicialiva on quo so laco lincapi on
oI apoyo a proyoclos y accionos quo omanan do procosos do arlicuIacin
oslralgica y do coordinacin inslilucionaI, aunquo so liono provislo
18
Ln Ios programas do agIomoracionos produclivas IocaIos puoslos on prclica on dos
municipios doI oslado do Coar, roforidos a Ia crianza do ganado ovino y caprino, so da
on promodio una roIacin do 1 profosionaI o lcnico por cada 1O producloros, sin conlar
con oI porsonaI adminislralivo doI SLBRAL.
15O CLIAI
oslabIocor uIloriormonlo una rod para Ia goslin doI conocimionlo.
19

Diclo brovomonlo, con Ia Rod so prolondo onconlrar soIucin a Ios
oslranguIamionlos lradicionaIos dorivados do Ia oscasa capacidad do
arlicuIacin donlro doI Lslado, do Ia faIla do concorlacin, Ia improcisin
on Ias rogIas do juogo y Ia ausoncia do prclicas do ovaIuacin y
soguimionlo, ospochcamonlo on Io quo conciorno a compolilividad.
Do osa manora so croaron rodos ospociaIizadas, quo doban ocuparso
do Ios oclo facloros do compolilividad anaIizados on oI Ioro Lconmico
MundiaI do 1999. Ia coordinacin do Ias rodos rocay iniciaImonlo on Ia
Irosidoncia do Ia RopubIica, oI Doparlamonlo NacionaI do IIanoacin y
oI Minislorio do Comorcio Lxlorior, poro dospus quod onloramonlo a
cargo do oslo uIlimo. Iara cada rod so idonlihcaron grupos do lrabajo y
proyoclos oslralgicos priorilarios.
Ias rodos lan ido ganando compIojidad do modo graduaI. Con Ias
primoras so porsoguan soIo hnos do informacin, a objolo do lomoIogar
Ios conocimionlos y abrir ospacios para oI soguimionlo do Ios proyoclos,
dospus so pas a rodos orionladas aI aprondizajo y Ia inlroduccin do
facloros corroclivos, y so liono ponsado IIogar, on una olapa poslorior, a Ia
formacin do rodos oslralgicas.
LI programa porlinonlo so prosonl on fobroro do 2OOO, duranlo oI
II Lncuonlro do Compolilividad y Iroduclividad, como oI inslrumonlo
ms idnoo para soIucionar Ios probIomas prosonlos on oI onlorno
omprosariaI. Ia Rod osl compuosla por un nodo labiIilador, rodos
ospociaIizadas, comils rogionaIos do asosoramionlo on comorcio oxlorior
y convonios do compolilividad. Iuo concobida como una lorramionla
locnoIgica quo pormilira Ia inloraccin y oI ujo do informacin onlro
oslas inslancias y doms acloros quo Ia inlogran. Con oIIo so prolonda
consoIidar pauIalinamonlo una lrama para Ia goslin doI conocimionlo,
quo abriora ospacios do rooxin y aprondizajo y pormiliora inlorcambiar
oxporioncias ospociaImonlo Ias roforidas a inicialivas oxilosas, lonor
accoso a prclicas plimas y conlar con indicadoros do su goslin, lodo
rospaIdado por oI uso do lcnicas informlicas.
19
Cabo nolar quo Ia poIlica doI Gobiorno do CoIombia on maloria do produclividad y
compolilividad on oI pIano nacionaI os una do Ias ms oslrucluradas do Ia rogin, y on
muclos pasos Ialinoamoricanos so Ia loma como roforoncia. LI punlo do parlida do Ia Rod
fuo una malriz on quo so idonlificaban Ias onlidados doI gobiorno nacionaI oncargadas
do Ias 161 variabIos quo consliluyon Ios 8 facloros do compolilividad anaIizados on oI
Ioro Lconmico MundiaI (1999). Ln dicla malriz so dofinioron prioridados sobro Ia baso
doI numoro do vocos quo cada probIoma laba sido moncionado on laIIoros y oncuoslas
roaIizados por oI Minislorio do Comorcio Lxlorior, y so IIog a Ia concIusin do quo oI
lrabajo on rodos ora oI osquoma ms convonionlo.
No obslanlo, lasla Ia focla so la adoplado un osquoma baslanlo
conlraIizado y oI ojo principaI do inloraccin onlro sus diforonlos
dimonsionos os un porlaI do inlorcambio do informacin on Inlornol (Rod
CoIombia Compilo, 2OO4). Ios miombros do Ias rodos ospociaIizadas y
Ios convonios rogionaIos do compolilividad oxporladora no lan uliIizado
aun Ias lorramionlas oIoclrnicas, Ios foros y doms inslrumonlos
puoslos a su disposicin, fundamonlaImonlo porquo su manojo roquioro
capacilacin y una nuova cuIlura. Adoms, dobido a Ia inmaduroz acluaI
do Ias inslancias do Ia rod, so nocosilara conlar, aI monos lomporaImonlo,
con Ios ohcios do un adminislrador para conlroIar oI dosompoo y
rospondor Ias soIiciludos quo so oIovan a Ios oncargados doI programa.
D. EI roI de Ios actores cIave en Ias iniciativas de
articuIacin
A conlinuacin so oxpIora oI papoI do Ios principaIos agonlos do Ias
inicialivas do arlicuIacin (vaso oI voclor 5 doI cuadro VI.1). So incIuyon
aIgunos ojompIos roforidos a gobiornos y organismos inlornacionaIos.
1. Iniciativas privadas individuaIes
LI xilo do Ias inicialivas conjunlas suoIo dopondor do omprosarios
individuaIos quo concibon o ponon on prclica mocanismos do arlicuIacin.
Como so la diclo, on Ia gnosis do casi lodas Ias agIomoracionos doslaca
Ia Iabor do omprondodoros visionarios, quo incursionaron on nuovas
aclividados, fundaron comunidados, croaron asociacionos, oscuoIas y
conlros do invosligacin. Son individuos innovadoros, compromolidos
con oI dosarroIIo oconmico y sociaI do Ia IocaIidad, y muclos do oIIos
lan dosompoado, on aIgun momonlo, cargos do gobiorno. Como so dijo
on oI capluIo V, podra IIamrsoIos Idoros produclivos.
Buon numoro do oslos omprosarios omigraron do Luropa, oI Orionlo
Modio y olras rogionos a Amrica Ialina y oI Caribo, adondo lrajoron
oxporioncia, conlaclos y conocimionlos sobro dolorminadas aclividados.
Lso Ios pormili doscubrir oporlunidados comorciaIos y concobir
mocanismos do accin conjunla. Sin ombargo, no lodo su dosompoo la
sido posilivo: a vocos sus omprondimionlos doslruyoron comunidados
y agIomoracionos, vuInorando sociaI y oconmicamonlo a grupos do
Ia pobIacin. Ls Ia olra cara do Ia coIonizacin y Ia modornizacin doI
conlinonlo, on quo lanlas dihcuIlados lan obslacuIizado Ia concopcin
doI bion comun y do una visin oslralgica comparlida acorca do Ia forma
do conslruir oI fuluro.
152 CLIAI
Ln Ia dcada do 199O surgioron omprosarios dodicados unica y
ospochcamonlo a mojorar Ia arlicuIacin do olros nogocios, puos, dado
quo Ia coordinacin arrojaba bonohcios pubIicos y privados, doba sor una
aclividad ronlabIo, siompro y cuando oI organizador pudiora apropiarso
do una parlo do Ias ganancias rosuIlanlos. Lsla modaIidad la adoplado
divorsas formas. Ln Ios Lslados Inidos y Luropa, por ojompIo, oxislon
grandos omprosas do consuIlora, como McKinsoy y Irico Walorlouso, quo
ofrocon sorvicios gonoraIos do arlicuIacin y coordinacin omprosariaI.
Hay lambin omprosas ms ospociaIizadas, como Monilor Company,
Nallan Associalos o ICIconsuIling. Io mismo ocurro on Amrica Ialina,
parlicuIarmonlo on Ios pasos grandos (voso oI cuadro VI.2). Tambin
lay muIlilud do consuIloros indopondionlos, onlro Ios cuaIos cabo
dislinguir Ios quo inlorvionon diroclamonlo on Ia conslilucin do rodos y
olras formas do arlicuIacin, con rosponsabiIidados diroclas on oI disoo
y goslin do Ios pIanos coIoclivos, Ios IIamados consuIloros arlicuIadoros
cuyo ojompIo ms cIaro os oI do Ios goronlos do Ios proyoclos
asocialivos do fomonlo (IROIO) do CliIo, y Ios quo proslan sorvicios
compIomonlarios do asisloncia lcnica para Ia mojora do aquoIIas fasos o
funcionos doI procoso produclivo u organizacionaI quo roquioron ajuslos
on funcin doI lrabajo conjunlo.
20
Ciorlos omprosarios so ospociaIizan on sorvicios do inlormodiacin,
oslo os, oIaboran y dislribuyon informacin y conocimionlos sobro
produclos y morcados ospochcos. Ior ojompIo, abron porlaIos on Inlornol
o oslabIocon sislomas do conoxin dirocla onlro un conjunlo do omprosas,
quo pormilon mojorar Ia ohcioncia, Ia produclividad y Ia capacidad do
aprondizajo do loda Ia conhguracin producliva.
2. Iniciativas conjuntas
LI dosarroIIo oconmico so basa on Ia inloraccin onlro agonlos y su
arlicuIacin on accionos conjunlas. Ln Amrica Ialina, Ias modaIidados
corrospondionlos rogislraron un cambio profundo on Ia dcada do
199O, quo guarda roIacin con una sorio do modihcacionos gonoraIos
doI morcado inlorno aporlura aI oxlorior, lransformacin doI marco
roguIador, inlogracin a Ios morcados mundiaIos o inlonsihcacin do Ia
compoloncia y doI conloxlo poIlico o inslilucionaI, cambio quo luvo su
mxima oxprosin on oI rolorno a Ia domocracia.
20
Ior ojompIo, consuIloros quo apoyan Ia impIanlacin do programas do caIidad o
quo inlorvionon on Ia mojora doI disoo do pIanla do Ias omprosas quo parlicipan on
proyoclos asocialivos (Dini, 2OO4).
Ias asociacionos omprosariaIos son, onlro olras cosas, mocanismos
do coIaboracin para rosoIvor probIomas coIoclivos. Duranlo Ia olapa
do suslilucin do imporlacionos, sirvioron principaImonlo como canaI
do comunicacin con Ias auloridados, poro, con oI cambio do conloxlo
oconmico do Ios aos oclonla, muclas so roorionlaron lacia olras
funcionos y abordaron probIomas propios do Ia arlicuIacin nocosaria
para oI aprondizajo omprosariaI.
21 22
Ln Ios aos novonla surgioron, adoms, mocanismos novodosos
do asociacin omprosariaI. LI Movimionlo BrasiI Compolilivo os
una asociacin lpica do Ia poca acluaI, roconocida por oI gobiorno
fodoraI como organizacin do Ia sociodad civiI do inlors pubIico.
Ior su inlormodio so impuIsa un programa do accin coIocliva on pos
doI aprondizajo y oI mojoramionlo do Ia compolilividad do muIlipIos
omprosas, dislribuidas on socloros, cadonas produclivas, rodos, rogionos
y congIomorados (BrasiIcompolilivo.com, s/f).
Tambin so lan dosarroIIado, aunquo do modo monos osponlnoo,
muclas inicialivas conjunlas quo cuIminan on una rod omprosariaI.
Ln oslas inlorvionon, onlro olros, profosionaIos do inslilucionos
labiIiladoras o puonlo, como Ias unidados do vincuIacin locnoIgica
doI Iondo TocnoIgico Argonlino (IONTAR), Ios agonlos do fomonlo
do CliIo y Ios vincuIadoros do Mxico.
23
Lslas onlidados cuonlan con
profosionaIos ospociaIizados on Ia promocin do rodos y do aclividados
do coordinacin donlro do grupos omprosariaIos, lambin on oI mbilo
IocaI. Lnlro oIIas puodon moncionarso oI Sorvicio BrasiIoo do Apoyo
a Ias Micro y Ioquoas Lmprosas (SLBRAL), Ia CORIO, on CliIo, y Ia
omprosa NacionaI Iinanciora S.N.C. (NAIIN), do Mxico (Dini, 2OO4).
Ln Ia dcada do 199O so pusioron on marcla on Ia rogin muIlipIos
programas, dirocla o indiroclamonlo vincuIados a Ia arlicuIacin onlro
omprosas, rodos y sislomas produclivos IocaIos, on Ios quo so uliIizaron
divorsos inslrumonlos, on ospociaI subvoncionos y apoyo lcnico para Ia
conslilucin do osquomas asocialivos. Lsla uIlima, quo fuo probabIomonlo
Ia aclividad do fomonlo ms novodosa do Ia dcada pasada, apunlaba
on Io osonciaI a fomonlar Ia conhanza onlro omprosarios indopondionlos,
modianlo accionos oncaminadas a sonsibiIizar, promovor oI diIogo,
arbilrar coniclos y disoar proyoclos mancomunados. Sin ombargo, si
bion on aIgunas inicialivas como Ias corrospondionlos a Ios proyoclos
21
Iara un anIisis do Ia adaplacin do Ios gromios agropocuarios, vaso Iorras (2OOO).
22
Ior ojompIo, Ias cmaras do comorcio do CoIombia osln onlro Ias ms aclivas do Ia
rogin on Io concornionlo a dosarroIIo do mocanismos do inlorvoncin on Ia dinmica do
Ias agIomoracionos.
23
Vaso Agoncia NacionaI do Iromocin Cionlfica y TocnoIgica (1997).
154 CLIAI
asocialivos do fomonlo (IROIO) do CliIo y Ias agIomoracionos do
BrasiI oslos procosos ocupan un Iugar conlraI, on olras lan sido dojados
a Ia invonliva do Ios omprosarios. Sogun Ia imporlancia concodida
aI oslabIocimionlo do roIacionos do conhanza, puodon dislinguirso
divorsas modaIidados do inlorvoncin, do diforonlo coslo y grado do
compIojidad inslilucionaI. DoI anIisis so dosprondo quo lodos Ios
procosos do conslruccin do rodos omprosariaIos son Ionlos y compIojos,
como Io os oI camino para croar un sisloma inslilucionaI do apoyo do
oslas aclividados. Tambin puodo ahrmarso quo oI dosarroIIo do vonlajas
compolilivas basadas on sislomas ohcionlos do roIacionos roquioro un
Iargo procoso do aprondizajo, quo sor lanlo ms arduo cuanlo monor soa
oI grado do conhanza oxislonlo onlro Ios omprosarios y ms profunda Ia
lransformacin a quo so aspira.
Ia mayora do oslos programas lan sido disoados y puoslos
on prclica on oI conloxlo do un nuovo onfoquo do poIlica, cuyos
principios cIavo son: orionlacin a Ia domanda omprosariaI, soparacin
do funcionos onlro inslilucionos pubIicas y privadas, doIogacin do Ias
laroas oporalivas do Ias primoras on Ias sogundas, y oslabIocimionlo do
roIacionos do morcado onlro Ios dislinlos acloros. Ia adlosin a oslos
principios favoroci ciorla somojanza on oI disoo do Ios programas y
baslanlo uniformidad on su oporaloria. Ln gonoraI, so obsorva una
parlicipacin crocionlo doI soclor privado, Io quo la pormilido ampIiar Ia
coborlura y oIovar Ia ohcioncia do Ias poIlicas do apoyo iguaI voIumon
do sorvicios a monor coslo para Ios procosos ms simpIos. No obslanlo,
Ias funcionos quo roquioron conocimionlos y labiIidados profosionaIos
do nivoI ms aIlo so roaIizan por modio do una inlonsa coIaboracin onlro
onlidados privadas y pubIicas. Ln ofoclo, Ia compIojidad do Ios procosos
la puoslo do manihoslo Ios Imilos do Ios principios oporalivos basados
unica o osonciaImonlo on oI soclor privado. Ior Io lanlo, os improscindibIo
dosarroIIar Ias capacidados do Ias inslilucionos pubIicas, a hn do ovaIuar
Ios rosuIlados parciaIos doI procoso y rolroaIimonlar conslanlomonlo oI
sisloma (Dini, 2OO4).
Ln Amrica Ialina so la incursionado on oI campo do Ia inloraccin
y oI aprondizajo omprosariaIos a parlir do oslabIocimionlos do oducacin
suporior, loclo quo osl asociado a Ia croacin do univorsidados privadas
y do univorsidados con vocacin IocaI o subnacionaI, varias do Ias cuaIos
fuoron concobidas y hnanciadas por grupos privados. Ias roIacionos so
lan dado on varios pIanos: por oI compromiso do Ias univorsidados con
oI dosarroIIo do Ia aclividad omprosariaI, por oI lrabajo do numorosos
profosoros quo, por propia inicialiva, dan cIasos, invosligan u ofrocon
consuIloras aI rospoclo, y, por uIlimo, gracias aI onlusiasmo do aIgunos
osludianlos, quo lan consoguido ponor oI loma on oI programa do
univorsidados, organizacionos omprosariaIos o inslilucionos pubIicas
IocaIos (vaso oI cuadro VI.2).
24
Ln oI cuadro 1 doI anoxo so consignan olras inicialivas on oslo
sonlido, ordonadas osla voz por lipo do arlicuIacin y pas. Si bion no so
prolondi, ni con muclo, una onumoracin oxlausliva, Ios anlocodonlos
rogislrados on oI cuadro pormilon conjolurar quo, a comionzos do 2OO5,
Ias inicialivas do arlicuIacin do cadonas oran ms frocuonlos quo Ias
roforidas a agIomoracionos produclivas, aunquo no dobo oIvidarso Io
difusa quo suoIo sor Ia Inoa divisoria onlro ambas.
24
Cabo doslacar, on oslo sonlido, quo on CliIo so organiz un sominario sobro oslas malorias
a inslancias do lros osludianlos do Ia Inivorsidad CalIica doI Norlo, sodo Coquimbo.
Ln oI oncuonlro, donominado AgIomoracionos produclivas: on busca doI dosarroIIo
IocaI y Ia conslruccin do lorrilorios compolilivos o innovadoros (19 do noviombro do
2OO4), parliciparon, onlro olros, varios invosligadoros do Ia CLIAI.
Cuadro VI.2
AMRICA LATINA: EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE ARTICULACIN
Iniciativas
de gestin y
promocin de
articuIacin
Plurinacionales
Nacionales
Locales
Acadmicas
Nombres
Programa Andino de Competitividad
Programas de Competitividad en
Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panam, Per y Repblica Dominicana
Vortais para os arranjos produtivos locais
Programas para la Competitividad
Empresas Integradoras
PROFO
Red Colombia Compite
Venezuela Innovadora
Tabasco en Accin
Consejo Regional de Competitividad
de Bogot y Cundinamarca
Consejo Estatal de Productividad y
Competitividad en distintos Estados
de la Repblica Mxicana
Pesquisa en Cadeias Productivas
Centro de Calidad y Productividad
Centro de Competitividad Empresarial
Institucin
Corporacin Andina de Fomento
Varias
Programa Prossiga, Ministerio
de Ciencia y Tecnologa, Brasil
Secretara de Economa, Mxico
CORFO
Venezuela Innovadora
UFRJ
CLACDS
Universidad Javeriana, Cali
PUCE Ecuador
(contina)
156 CLIAI
Iniciativas
de gestin y
promocin de
articuIacin
Asociaciones
Empresariales
Alianzas pblico-
privadas ad hoc

Iniciativas
asociativas
especfcas
de clusters
Iniciativas
comerciales
Iniciativas
impulsadas por
organismos
internacionales
Nombres
Cresce Minas, Brasil
Comit Nacional de Productividad
e Innovacin Tecnolgica,
AC (COMPITE), Mxico
Centro para el Desarrollo Sustentable
y Competitividad del Tucumn
Movimiento Brasil Competitivo
Movimiento Colombiano de Productividad
Centro Nacional de
Productividad, Colombia
Fondo para la Investigacin y
Mejoramiento de la Productividad,
(FIM-Productividad), Venezuela
Programa Estratgico
Forestal Mxico 2025
Centro Regional de Competitividad
Empresarial, Mxico
Geranegocio, Brasil
AL-Invest, Eurocentros
Apoyo a Programas Nacionales
de Competitividad
CADIAC
EMPRETEC
Institucin
FIEMG, Cmara de Comercio
Alianza de Cmaras
Empresariales y consultores
Fundacin del Tucumn,
Argentina
Centro de Ciencia y
Tecnologa de Antioquia
Comisin Nacional Forestal
Unin Europea,
ONUDI, BM, BID,
IICA, UNCTAD
Cuadro VI.2 (conclusin)
Fuonto: Pudol Buitolaar, "Dosarrollo omprosarial y onoadonamionto produotivo", soptiombro do 2003,
inodito
Nota: PPOFO: Programas asooiativos do omonto (Cnilo), COMPTE: Comito Naoional do Produotividad
o nnovaoion Toonologioa (Moxioo), AL-NvEST: Programa maroo do oooporaoion industrial y omonto
do las invorsionos, CADAC: Cadonas y Dialogo para la Aooion, EMPPETEC: Programa do oapaoitaoion
omprosarial, COPFO: Corporaoion do Fomonto do la Produooion (Cnilo), UFPJ: Univorsidad Fodoral do
P|o do Janoiro, CLACDS: Contro Latinoamorioano do Compotitividad y Dosarrollo Sustontablo, PUCE:
Pontihoia Univorsidad Catolioa do Eouador, FEMG: Fodoraoion do ndustrias dol Estado do Minas Gorais,
ONUD: Organizaoion do las Naoionos Unidas para ol Dosarrollo ndustrial, BD: Banoo ntoramorioano do
Dosarrollo, CA: nstituto ntoramorioano do Cooporaoion para la Agrioultura, UNCTAD: Conoronoia do
las Naoionos Unidas sobro Comoroio y Dosarrollo.
E. BaIance de Ias iniciativas de articuIacin
productiva
Ias agIomoracionos do Amrica Ialina y oI Caribo dihoron do
Ias oxislonlos on rogionos ms dosarroIIadas a causa, osonciaImonlo, do
Ia lolorogonoidad do Ias omprosas, Ia roIaliva simpIicidad do procosos
o produclos y Ia faso ovoIuliva on quo so oncuonlran. Ln Ia rogin lay
congIomorados on loda Ia gama do siluacionos y olapas posibIos, y on
muclos do oIIos provaIoco una oslruclura bipoIar y lasla muIlipoIar, os
docir, convivon omprosas minuscuIas con olras do gran lamao, disparos
lambin on Io roIalivo a propiodad: privadas nacionaIos, pubIicas,
subsidiarias do lransnacionaIos. Adoms, prodominan Ias agIomoracionos
dodicadas a produclos y funcionos simpIos, o aquoIIas quo lionon una
vonlaja naluraI o lorodada asociada a rocursos naluraIos, sorvicios y
produclos do consumo masivo on oI morcado inlorno o a procosos do
onsambIo dopondionlos do cadonas gIobaIos do produccin.
Ia arlicuIacin do Ias poIlicas do dosarroIIo produclivo y Ia doI
lojido produclivo mismo son procosos do Iargo pIazo. Aunquo muclo
so la avanzado on Ia rogin a oslo rospoclo, on Ios uIlimos 15 aos so
la podido comprobar cun compIoja os Ia conslruccin do oconomas
abiorlas y oxilosas. Ina do Ias dihcuIlados con quo so lopa Ia poIlica
pubIica os quo lay quo acluar simuIlnoamonlo on varios fronlos a Ia
voz: oslimuIar oI procoso do pruoba y orror quo conduco a Ia gnosis
do nuovas aclividados, croar Ias condicionos para oI crocimionlo do Ias
agIomoracionos incipionlos, acompaar a Ias ya maduras on sus fasos do
inlornacionaIizacin y rocomposicin, alondor a Ias quo osln on rolrocoso
o lan coIapsado. Do aII quo Io osonciaI no soa lanlo Ia oslralogia adocuada
doI momonlo, sino disponor do un ampIio ospoclro do oslralogias oxibIos,
sin caor por oIIo on Ia disporsin o Ia dosarlicuIacin. AIgo do oso so la
Iogrado, puos lacia hnos do Ios aos novonla so laba inlonsihcado do
modo considorabIo oI compromiso do Ias inslilucionos do dosarroIIo y Ias
auloridados con oI fomonlo do Ia compolilividad sislmica y Ia promocin
do osquomas asocialivos (Dini, 2OO4).
Aspoclo conlraI do Ias nuovas poIlicas do dosarroIIo produclivo la
sido Ia oslralogia compoliliva.
25
Aunquo osla porlonoco on rigor aI mbilo
do Ia inicialiva privada, Ia oxporioncia la domoslrado Ia imporlancia do
Ia vincuIacin no soIo onlro omprosas, sino onlro oslas y su onlorno do
inslilucionos pubIicas, acadmicas y no gubornamonlaIos do apoyo. Iara
lonor xilo on morcados abiorlos, os prociso quo cada omprosario cuonlo
con una oslralogia compoliliva, quo osla so inscriba on Ia oslralogia do Ias
omprosas do Ia cadona y, lambin, do Ia agIomoracin on quo osl insorlo
y, adoms, quo osl arlicuIada con Ias poIlicas do Ias divorsas onlidados
quo inlorvionon on oIIa.
25
Como osl diclo, Ia oslralogia compoliliva os aquoIIa con quo Ios omprosarios docidon a
qu morcados dirigirso, a parlir do qu vonlajas compolilivas, cmo manlonorso on oIIos
o cmo inlroducir innovacionos quo Ios pormilan consliluirso on Idoros mundiaIos.
158 CLIAI
Ln Io quo conciorno a Ias pymo, Ias municipaIidados lan
dosompoado un roI on oI dosarroIIo do proyoclos coIoclivos, aunquo la
sido on Io osonciaI un papoI pasivo, puos si bion so la proslado aloncin a
sus domandas, Ias poIlicas no lan cumpIido una funcin parlicuIarmonlo
orionladora fronlo a Ios probIomas doI soclor. Ia pasividad so dobo, onlro
olras cosas, a Ia insuhcionlo capacidad lcnica do Ios gobiornos IocaIos.
26

Lslo consliluyo un obslcuIo para Ia consoIidacin do oxporioncias do
arlicuIacin producliva, procisamonlo porquo faIla un compononlo, oI
gobiorno IocaI, quo la sido un faclor do xilo on Ios pasos dosarroIIados,
ospociaImonlo on Luropa (Slumpo, 2OO4).
A conlinuacin so prosonla un baIanco do Ias inicialivas do
arlicuIacin omprondidas on Amrica Ialina.
i) Hay una crocionlo incorporacin do Ias variabIos lorriloriaIos
y IocaIos on oI fomonlo produclivo, impuIsada on parlo por Ios propios
gobiornos IocaIos, dobido aI convoncimionlo do quo, con un onfoquo
lorriloriaI, so aconluar Ia coordinacin do Ios programas y oslos londrn
mayor ohcacia y una orionlacin oslralgica y sislmica. Sin ombargo,
subsislo una gran disporsin: muclas vocos Ias inicialivas so suporponon,
Io quo os domoslralivo do Ias dihcuIlados quo provaIocon on oI mbilo do
coordinacin do Ias poIlicas.
ii) LI procoso la lonido Iugar poso a Ias dohcioncias do Ias
inslilucionos IocaIos y su inoxporioncia on dosarroIIo produclivo. Ln
Ia dcada do 199O so croaron numorosos inslrumonlos do fomonlo
produclivo IocaI, quo probabIomonlo so rooslruclurarn y fusionarn on
Ios prximos aos, on busca do mayor profosionaIismo y caIidad on Ios
sorvicios. LI loclo do quo Ios rosuIlados no soan somolidos a ovaIuacin
dihcuIla Ia laroa do anaIizar do modo ms oxlauslivo Ias ovonluaIos
vonlajas do Ias inicialivas IocaIos por sobro Ios inslrumonlos do ndoIo
nacionaI.
iii) Ios programas o inslrumonlos no siompro cuonlan con Ios
rocursos hnancioros nocosarios. Ln aIgunos pasos, Ios pIanos do gobiorno
parocon no pasar do Ias buonas inloncionos, puos Ia docIarada prioridad
concodida aI dosarroIIo produclivo IocaI no so rooja do manora condigna
on Ias asignacionos doI prosupuoslo nacionaI. Ina forma do subsanar oI
probIoma, aI monos parciaImonlo, consislo on acudir aI soclor privado y
Ios organismos inlornacionaIos do crdilo como fuonlos compIomonlarias
do rocursos hnancioros, onfoquo quo la dado buonos rosuIlados on
aIgunos pasos.
26
Sogun dalos do Siorra (1998), a modiados do Ios aos novonla, doI lolaI do 14.465
municipios quo laba on Ia rogin, 3O lonan monos do 5.OOO labilanlos. LIIo laco muy
probabIo Ia faIla do capacidados y do masa crlica on casi lodos Ios pIanos, ospociaImonlo
on oI doI gobiorno IocaI.
iv) LI fomonlo produclivo on oI mbilo IocaI goza do crocionlo
Iogilimidad pubIica, poro oI compromiso do Ios gobiornos con Ios
procosos do dosconlraIizacin os aun Iimilado. Sin un compromiso
duradoro, oI osfuorzo aisIado do Ias IocaIidados no sor suhcionlo para Ia
impIanlacin do oslralogias quo ojorzan impaclo on oI lorrilorio mismo y
muclo monos on oI pIano nacionaI (CLIAI, 2OO4).
Como so dijo, on Ios uIlimos aos so lan organizado on Amrica
Ialina conlonaros do inicialivas londionlos a mojorar Ia capacidad do
arlicuIacin oslralgica do Ios agonlos oconmicos, ospociaImonlo do
aquoIIos inlorosados on oIovar Ia produclividad do dolorminada aclividad
on un Iugar googrhco dado. Y aunquo oslas lan sido, on gonoraI, poco
osludiadas, os posibIo lacor Ias siguionlos considoracionos:
i) Ias inicialivas funcionan mojor on Ia modida on quo so onfocan
lacia un probIoma o una oporlunidad porcibidos por un grupo numoroso
do inlorosados, quo no puodon onfronlarso o aprovoclarso con oI lrabajo
aisIado do una soIa porsona, omprosa u organizacin. Ias inicialivas
liondon a oslancarso cuando no nacon do Ios diroclamonlo inlorosados,
sino do disposicionos lomadas on Ias inslancias suporioros, y Io mismo
ocurro cuando su puosla on marcla so diIala a Ia ospora do osludios
acuciosos y acabados acorca do sus condicionos y oxpoclalivas.
ii) Ia soIucin doI probIoma porcibido os rosuIlado do procosos do
pIanihcacin parlicipaliva, una voz ms, Ias inicialivas quo nacon dosdo
Io aIlo suoIon quodarso on soIucionos punluaIos do corlo aIionlo.
iii) Ms imporlanlo quo Ia caIidad do Ia soIucin o do Ia inicialiva
os Ia caIidad doI procoso. Ln Ia modida on quo oslo soa abiorlo, no
oxcIuyonlo y lransparonlo, puodo convorlirso on fuonlo do un aprondizajo
quo pormilir oI mojoramionlo uIlorior do Ias inicialivas.
iv) Ios inlorosados dobon lacor suyos oslos proyoclos y
dosarroIIarIos bajo su propia conduccin. AquoIIas inicialivas impuIsadas
principaImonlo por inslilucionos do hnanciamionlo o consuIloros
oxlornos suoIon no sor soslonibIos on oI liompo.
v) InvariabIomonlo, Ios proyoclos ms oxilosos son aquoIIos IIovados
a cabo por acloros cuyos inlorosos y objolivos son inlordopondionlos, os
docir, surgon do una visin oslralgica comun y una idonlidad coIocliva.
Ios procosos suponon un aIlo nivoI do goslin y no os fciI
roproducir un modoIo quo la dado rosuIlado on olro conloxlo. Ia
capacidad do conducir procosos do pIanihcacin oslralgica parlicipaliva
os un arlo no lolaImonlo comprondido aun on oI pIano racionaI, puos
dopondo, incIuso on gran modida, do aspoclos subjolivos quo incidon
on Ia inloraccin do Ios individuos, principaImonlo onlro Ios Idoros
(CLIAI, 2OO4).
16O CLIAI
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Cap|tulo v
AIgunos estudios de caso
No haq nada mcjor para sugcrir cl lipo dc modclo quc dcbcmos
ulilizar quc prcscnlar una scric dc csludios dc caso, cn cspccial
aqucllos quc cncicrrcn alguna projundidad hislorica, cn quc sc
mucslrc como algunas aclioidadcs cconomicas parlicularcs llcgaron
a inslalarsc cn lugarcs cspccifcos. Por lo dcmas, cslas hislorias
suclcn scr baslanlc cnlrclcnidas lambicn (Krugman, 1991, p. 54.
A. Consideraciones generaIes
Ln oslo capluIo so oxponon, do manora rosumida, aIgunos do Ios
osludios do caso sobro agIomoracionos produclivas basadas on rocursos
naluraIos do Amrica Ialina. Conviono procisar aqu quo so lralaba do
soIoccionar unos casos quo fuoran on ciorlo modo iIuslralivos do Ias
londoncias, caraclorslicas, modaIidados, virludos y dohcioncias do
Ios congIomorados do Ia rogin.
1
AI mismo liompo, so quoran ponor
a pruoba Ios concoplos oxaminados a Io Iargo doI Iibro, os docir, so
prolonda dolorminar lasla qu punlo sorvan para comprondor Ios
rasgos anlos soaIados y procisar Ias causas doI xilo o oI fracaso do laIos
agIomoracionos. Lslo uIlimo con oI hn do arrojar Iucos acorca do Ias vas
1
Vanso, lambin, Ios osludios proparados por oI Inslilulo do Invosligacin Lconmica
ApIicada (IILA) on su coIoccin sobro Arranjos Irodulivos Iocais, Ias dislinlas
pubIicacionos do CassioIalo y Iaslros, Iaslros y olros (2OO2), Araujo Guimaros, N. y S.
Marlin (2OO1), y Ios 68 osludios, on 28 voIumonos, doI proyoclo Gobiorno do Argonlina/
CLIAI/BID IIamado Iinoamionlos para forlaIocor Ias fuonlos doI crocimionlo
oconmico (vaso lllp://vvv.mocon.gov.ar/crocimionlo/dofauIl1.llm).
168 CLIAI
quo puodon lomarso para romodiar Ias faIIas o aconluar Ias forlaIozas
no soIo do Ias agIomoracionos oIogidas, sino do lodas o muclas do Ias
oxislonlos o do Ias quo puodan organizarso on oI fuluro.
Como dobora quodar cIaro, so onfronlaba as una dobIo laroa do
soIoccin: por una parlo, oscogor un poquoo numoro do casos, poro
cuIos oran Ios crilorios do soIoccin` A qu calogoras gonoraIos
laba quo oclar mano para considorar quo oslo caso on parlicuIar y
no laI olro ora iIuslralivo no soIo do Ias londoncias prosonlos on Ia
roaIidad, sino do Ios muIlipIos concoplos oxaminados` Ln suma,
dobi procodorso por lanloos, soIoccionando casos quo parocioran
inlorosanlos y, aI mismo liompo, oscogiondo Ios crilorios concopluaIos
quo juslificaban osa condicin.
Do osa manora so oscogioron, donlro do Ias casi 5O agIomoracionos
on lorno a rocursos naluraIos osludiadas on Ia CLIAI, Ias quo so
prosonlan aqu, quo por azar y no por afn doIiborado so rodujoron a un
numoro rodondo, 1O agIomoracionos produclivas IocaIos.
2
Ior Io gonoraI, fuo posibIo formarso una idoa acorca do Ias fuorzas
molricos quo dolorminaron su surgimionlo, ovoIucin, xilos y fracasos,
as como su impaclo on oI dosarroIIo oconmico y sociaI doI lorrilorio
y sus consocuoncias sobro Ia soslonibiIidad ambionlaI. Asimismo, so
anaIizaron oI posibIo papoI do Ias poIlicas pubIicas, Ias formas do
coIaboracin y compoloncia onlro Ios omprosarios, y onlro oslos y su
onlorno inmodialo do organizacionos pubIicas, privadas y acadmicas.
Todo oslo so silu on oI conloxlo ms ampIio do Ias londoncias doI
morcado, do Ia inslilucionaIidad y Ios cambios locnoIgicos.
Como Ias oxporioncias do agIomoracin on Amrica Ialina son,
on su mayora, sumamonlo rocionlos, on oslo rocorrido fuo posibIo
roconslruir incIuso su olapa iniciaI, a vocos modianlo onlrovislas
a Ios agonlos quo dioron Ios primoros pasos. Ior Io lanlo, Ios 1O casos
soIoccionados pormilon docir aIgo sobro Ia gnosis do Ias agIomoracionos
y oI papoI do Ia poIlica pubIica on oIIo.
Igicamonlo, no lodas Ias agIomoracionos aqu osludiadas pasaron
por Ias olapas doscrilas on Ios loxlos loricos. Como so moncion on Ia
primora parlo, Ia formacin do agIomoracionos discurro por procosos
circuIaros do rolroaIimonlacin conlinua y no por caminos IinoaIos, ms
fciIos do anaIizar y cIasihcar on fasos cIaramonlo doIimiladas. Adoms,
Ias condicionos do porsisloncia y xilo son oxlromadamonlo cambianlos,
lanlo on Io quo so rohoro a Ias roIacionos inlornas do Ia agIomoracin,
2
Ia mayora do Ios osludios corrospondionlos lan sido pubIicados. Vaso Ia pgina Wob
do Ia CLIAI (vvv.copaI.org).
como a sus conoxionos con Ios facloros oxlornos, os docir, morcados,
compolidoros y olras agIomoracionos. Ln consocuoncia, Io quo so lizo
aqu fuo lomar oslos sislomas on un momonlo parlicuIar donlro do un
procoso do cambio conlinuo.
Dospus do Iargas doIiboracionos, hnaImonlo so docidi quo Ios
crilorios do soIoccin soran Ios siguionlos: oI primoro ora, dosdo Iuogo, quo
so lralara do oxporioncias basadas on Ia oxpIolacin do rocursos naluraIos,
poro osla ora una oxigoncia quo cumpIan lodas, dado oI univorso doI quo
so parla. Ln consocuoncia, Ios parmolros ospochcos oran quo lubioran
lonido Iugar on dislinlos socloros produclivos, on diforonlos pasos do Ia
rogin, y so lubioso apIicado on oIIas inslrumonlos pubIicos do diforonlo
ndoIo. AI mismo liompo, so oslim proforibIo alonorso a oxporioncias no
domasiado conocidas, y por oso so dojaron fuora do Ia soIoccin varias
quo, poso a rounir Ios roquisilos, laban sido ya objolo do acuciosos
anIisis, como Ia saImonicuIlura on CliIo.
Ios casos quo so prosonlan aqu fuoron cIasihcados do manora
lbrida, a parlir do Ias calogoras doscrilas on oI capluIo III procosos
dosoncadonanlos, cicIo do vida y pasos nocosarios para IIogar a un
congIomorado maduro, subdivididos a su voz on cualro fasos, a Ias
cuaIos so aadioron oIomonlos apunlados por Lnrigll (2OO1) acorca
do Ia profundidad do Ias roIacionos onlro omprosas. So rocurri a oslo
procodimionlo mixlo porquo ninguna do Ias cIasihcacionos usuaIos
pormila roojar por s soIa Ios muIlipIos malicos oncorrados on cada
una do Ias oxporioncias. Adoms, so agrog una calogora quo aI parocor
no hgura on Ios loxlos cIsicos, Ia do agIomoracionos quo procisamonlo
no pudioron consliluirso por faIla do condicionos mnimas. Do oslo
modo so arrib, por uIlimo, a una cIasihcacin quo dislinguo cinco
lipos do agIomoracin: osponlnoas, conslruidas, somimaduras, on
docIinacin, y sin Ias condicionos bsicas.
3
Ln oI cuadro VII.1 so ofroco
una sinopsis do Ias 1O agIomoracionos, oI pas, oI soclor y Ia calogora on
quo so cIasihcaron.
3
Ioso a sus diforoncias, os posibIo advorlir ciorlos rasgos comunos on oslas agIomoracionos,
como Ia voIocidad do Ios cambios rogislrados on su configuracin y Ias fuorzas quo
impuIsaron su ovoIucin.
17O CLIAI
Cuadro VII.1
AMRICA LATINA: CLASIFICACIN DE DIEZ AGLOMERACIONES SELECCIONADAS
Fuonto: Elaborado por los autoros sobro la baso do la invostigaoion.
Tipo de
aglomeracin
productiva
1) Espontneas,
es decir sin
intervencin directa,
pero con intervencin
fuerte en polticas de
desarrollo sectorial,
relativamente madura
en el primer caso y
poco profunda
en el segundo
2) Construidas;
relativamen-
te maduras
3) Semimaduras
4) En declinacin
productiva y con
instituciones, pero
relativamente poco
profundas en cuanto a
redes entre empresas
5) Sin las condiciones
Caso A
Sector Lugar
Ecoturismo Monteverde,
Costa Rica
Ecoturismo Bonito,
Brasil
Caa Valle del
Cauca,
Colombia
Pesquero Mar del
Plata y
Montevideo
Minero Per
Caso B
Sector Lugar
Forestal Brasil
Minero Santiago
de Chile
Lcteo Uruguay
Pia Municipio
de Isla,
Mxico

Caso C
Sector Lugar

Petrleo Trinidad
y gas y Tabago

Ln consocuoncia, on Io quo siguo so oxaminan dos agIomoracionos
osponlnoas: una do ocolurismo on Cosla Rica y una foroslaI on BrasiI,
dos conslruidas: do ocolurismo on BrasiI y minora on CliIo, lros
somimaduras: doI azucar on CoIombia, do Ia induslria Ioclora on Iruguay
y doI gas y polrIoo on Trinidad y Tobago, dos on poIigro do docIinacin:
Ia doI soclor posquoro on Argonlina y Iruguay y Ia do Ia pia on
Mxico, y una quo no rouno Ias condicionos mnimas, porlonocionlo aI
soclor minoro do Ioru. Hay quo lonor prosonlo quo Ia mayora do Ios
osludios do caso so IIovaron a cabo aIrododor doI ao 2OOO, sin ombargo,
como Io quo imporla aqu os Ia lrayocloria ms quo oI oslado acluaI, no so
lizo oI osfuorzo do acluaIizar Ios dalos.
B. Descripcin de 10 agIomeraciones de Ia regin
1. AgIomeraciones espontneas
a) EI ecoturismo en Monteverde, Costa Rica
4
LI ocolurismo consislo on viajar a zonas naluraIos on forma
rosponsabIo, oslo os, consorvando oI ambionlo y mojorando oI bionoslar
do Ias comunidados IocaIos.
5
Ina IocaIidad prosonla una vonlaja
compoliliva bsica a oslo rospoclo cuando oxislo on oIIa un capilaI naluraI
casi dosconocido, on oI quo radica procisamonlo oI oncanlo doI Iugar.
So lrala do una modaIidad quo no gonora grandos ingrosos, porquo Ias
IocaIidados quo cumpIon osla condicin alraon un numoro roducido do
visilanlos y, on gonoraI, no lay morcados dosarroIIados on lorno a oIIas.
6
LI lurismo y ospochcamonlo oI ocolurismo os uno do Ios
socloros ms organizados do Cosla Rica. Ln oI Inslilulo Coslarriconso do
Turismo (ITC), quo dala do 1955, so diso laco unos aos un osquoma
para promiar a aquoIIos agonlos quo so doslacaran por su ohcioncia on
oI alorro do agua y onorga, oI lralamionlo do Ios dosoclos Iquidos y
sIidos, y Ias roIacionos amislosas con Ias comunidados aIodaas.
7
LI puobIo do Monlovordo, siluado on una zona cordiIIorana, os
uno do Ios principaIos doslinos ocolurslicos doI mundo. Ia IocaIidad
la dosporlado dosdo laco muclo oI inlors cionlhco por Ia riquoza
do su fauna y ora, y ora ampIiamonlo conocida por Ia Rosorva
BioIgica Bosquo Nuboso anlos do quo alrajora oI lurismo comorciaI.
Ia singuIaridad do Monlovordo radica lambin on Ia prosoncia do una
comunidad ruraI innovadora y prspora, quo la Iogrado conciIiar Ios
objolivos propios doI dosarroIIo oconmico y sociaI con Ia prosorvacin
do Ios rocursos naluraIos.
LI dosarroIIo do Ia agIomoracin lurslica do Monlovordo la pasado
por varias fasos, onlro Ias quo so dislinguon Ias siguionlos:
i) Ia olapa do consoIidacin, onlro 1951 y modiados do Ios aos
sosonla, do una comunidad cuquora, compuosla originaImonlo do
44 porsonas, basada on Ia ganadora y Ia produccin do Icloos. Ia
4
Rosumon basado on Acua, ViIIaIobos y Ruiz (2OO1) y BuiloIaar (2OO4).
5
Dofinicin do Ia Sociodad InlornacionaI do Lcolurismo.
6
Irocuonlomonlo so dobalo acorca do Ia convonioncia do pormilir un aumonlo acoIorado
doI numoro do lurislas, poro oso incromonlo oxigo, como apunla BuiloIaar (2OO1), avanzar
lacia una siluacin do vonlaja compoliliva mayor.
7
Ln Ia Organizacin MundiaI doI Turismo (OMT) so osl promoviondo Ia adaplacin y
difusin do oslo osquoma on olros pasos.
172 CLIAI
cuonca do Monlovordo liono corca do 1.4OO loclroas, Ia comunidad
aparl 5OO do oIIas para finos do consorvacin y para asogurar oI
abaslocimionlo do agua.
ii) Ln 1972, oI Gobiorno do Cosla Rica olorg a Ia zona Ia condicin
do rosorva naluraI, focla a parlir do Ia cuaI so rogislr un vigoroso
aumonlo doI lurismo cionlhco, principaImonlo gracias a Ia inicialiva doI
Conlro Cionlhco TropicaI do San }os, fundado on 1962 por coslarriconsos
y oxlranjoros, dondo so lan loclo invosligacionos do calogora mundiaI
on lorno a Ios rocursos bioIgicos y fsicos doI lrpico.
iii) Ln Ios aos oclonla so incorpor oI IIamado lurismo oducalivo,
por modiacin, onlro olros, doI Inslilulo Monlovordo y do omprosas
ospociaIizadas, como Cosla Rica Lxpodilions, una do Ias primoras
oporadoras do ocolurismo doI mundo, Io quo aumonl oI ujo do visilanlos
do 3.OOO a 15.OOO on osa dcada.
iv) Ia oxpIosin doI lurismo avonlura on Ios aos novonla. AI
mismo liompo, Ios rocursos caplados por Ia va doI ocolurismo y Ias
donacionos pormilioron aumonlar Ia zona prologida, mojorar su goslin
y conlribuir aI conocimionlo do Ios ocosislomas lropicaIos.
Ln Ia IocaIidad oporan varios oslabIocimionlos, como una oscuoIa,
una fbrica do Icloos, una cooporaliva y oI Inslilulo Monlovordo.
Morcod a una sorio do rounionos y oncuonlros, Ios acloros do Ia IocaIidad
Iograron pIasmar una visin coIocliva do fuluro, Io quo IIov a iniciar
programas do goslin ambionlaI. Cabo doslacar quo dislinlos socloros doI
puobIo, on ospociaI Ios ospociaIislas on bioIoga, so opusioron vivamonlo
a Ia inslaIacin do Ia fbrica do Icloos.
Ioco monos do 4.OOO porsonas vivon on forma pormanonlo on
Monlovordo, poro rocibo unos 1OO.OOO visilanlos aI ao y os, on lomporada
aIla, oI Iugar ms concurrido do Cosla Rica por lurislas oxlranjoros. A su
aIrododor lan proIiforado divorsos nogocios asociados aI ocolurismo. LI
56,7 do Ias omprosas son do carclor famiIiar, y 2O do sus 27 loloIos
lan rocibido Ia caIihcacin do lros oslroIIas olorgada por oI Inslilulo
Coslarriconso do Turismo. Iara impuIsar Ia invorsin on oI rubro, oI
Lslado concodi una sorio do inconlivos, poro oslos lan bonohciado soIo
a 1O do Ias omprosas. LI 9O do Ias invorsionos os do origon nacionaI,
do oslas, oI 6O proviono do Ios propios acloros do Monlovordo, invorsin
quo fuo hnanciada on su mayor parlo con crdilos doI Banco NacionaI do
Cosla Rica.
Iara faciIilar Ia obsorvacin do dislinlas ospocios do fauna y ora
propias do Ia zona, so Ias la dispuoslo bajo condicionos conlroIadas on un
prodio privado, dondo funcionan Ia hnca do mariposas, oI Sorponlario,
Orqudoas do Monlovordo y Ia Iinca LcoIgica. Lslas inicialivas son oI
rosuIlado do Ia combinacin doI conocimionlo cionlhco apIicado y Ia
capacidad omprosariaI do aIgunos Iugaroos, on su mayora dodicados
anloriormonlo a aclividados agropocuarias. LI dosarroIIo do oslas nuovas
alraccionos la alonuado Ia prosin sobro Ias roas naluraIos prologidas,
aI liompo quo la incromonlado Ia auoncia do visilanlos y Ia oslada
promodio. Lslo uIlimo, si bion la favorocido a Ios loloIoros, os aI mismo
liompo molivo do proocupacin, loda voz quo la lraslocado oI carclor
apacibIo y ruraI do Ia comunidad y la lonido roporcusionos advorsas
sobro ciorlos sorvicios pubIicos, como agua y saIud. Ia rocoIoccin do
basura y oI manojo do Ia congoslin do lrhco on Ios oslroclos y sinuosos
caminos doI puobIo lan puoslo on jaquo Ia capacidad do adminislracin
y goslin do Ia coIoclividad.
LI lurismo os uno do Ios socloros ms organizados doI pas: lay
gran numoro do asociacionos y cmaras gromiaIos vincuIadas aI rubro,
on Ias univorsidados so dan cIasos do ocolurismo y una omprosa nacionaI
ofroco y cosloa cada ao cursiIIos do corla duracin para guas, poso a Io
cuaI faIla aun capacilacin do caIidad.
Ia invorsin on oI soclor so inlonsihc considorabIomonlo a hnos
do Ios aos novonla: so conslruyoron loloIos y olras oslrucluras, poro
so doscuidaron aspoclos osonciaIos on Io roIalivo a pIanos do manojo
y zonihcacin. Ia ausoncia do crilorios y conlroIos on Ia odihcacin la
concilado oI roclazo do Ia mayora do Ios acloros sociaIos do Monlovordo,
para quionos Ia proloccin doI ambionlo osl por oncima do Ias uliIidados
dorivadas doI lurismo, do loclo, 73 do Ios omprosarios onlrovislados
oxprosaron oslar dispuoslos a Iimilar Ia aclividad si oso fuora nocosario
para laI objolivo. Sin ombargo, crocon Ias lonsionos onlro Ios quo
promuovon abiorlamonlo su dosarroIIo acoIorado y quionos von on oIIo
una amonaza sociaI, cuIluraI y ambionlaI.
Iara onfronlar oslos probIomas, so roquioro un manojo coIoclivo
ms formaI y rogIamonlado. Aunquo oslo sora probabIomonlo oI hn doI
osprilu cuquoro originaI, os un procio quo dobo pagarso para impodir
quo Monlovordo so lunda bajo Ia carga doI progroso. Tambin os prociso
quo Ia nuova auloridad oslroclo Ios vncuIos con Ias auloridados siluadas
on Ia Iojana capilaI provinciaI do Iunlaronas.
b) La agIomeracin forestaI de BrasiI
8
Lnlro Ias induslrias do baso foroslaI hguran Ias do coIuIosa y papoI,
madora asorrada, labIoros agIomorados, muobIos o inhnidad do olros
8
Rosumon basado on Borcovicl, Kalz y Mondona (2OO3), y Mondona (2OO3).
174 CLIAI
produclos. In conjunlo lan lolorognoo domanda una vasla gama do
insumos inlormodios y conocimionlos, quo van dosdo Ia gonlica y Ia
ingoniora qumica, mocnica y olras lasla oI disoo do muobIos.
LI lorizonlo do pIanoamionlo do Ias omprosas os do dos o ms
dcadas. Ior laI molivo, Ios inconlivos hscaIos, Ia lasa do inlors y oI
grado do incorlidumbro do Ia oconoma son osonciaIos para Ias docisionos
do invorsin, aI iguaI quo Ios facloros inslilucionaIos, como Ios doroclos
do propiodad sobro bosquos o aguas, Ios pIanloamionlos ocoIgicos o Ias
rocIamacionos do Ios puobIos indgonas, muclos do oIIos asonlados on
Ios Imilos do Ia fronlora foroslaI quo so dosoa oxpandir.
Ln aIgunas induslrias so fabrican on procoso conlinuo, do aIla
donsidad do capilaI, bionos oslandarizados quo so compran y vondon
a granoI, por Io gonoraI on morcados inlornacionaIos sumamonlo
compolilivos, on Ios quo Ia variabIo procio dosompoa un papoI
fundamonlaI. Ln olras so oIaboran bionos diforonciados, on quo oI
disoo cumpIo un papoI conlraI y Ia produccin so organiza on Iolos
poquoos. Ios subsocloros do coIuIosa, papoI, Iminas do madora,
clapas do hbra y agIomorados so caraclorizan por Ia prosoncia do
unas pocas omprosas do gran lamao, inlogradas vorlicaImonlo
dosdo Ia oxpIolacin doI bosquo lasla Ia oIaboracin do produclos
hnaIos, aunquo on Ios uIlimos aos Ios grandos fabricanlos, a hn do
roducir Ia inmoviIizacin do capilaI propio on liorras y bosquos, lan
londido a formar rodos do subconlralislas, quo provoon madora cuyo
coslo y caIidad son compalibIos con Ias oxigoncias do Ias omprosas.
Ias roIacionos onlro oslas y Ios abaslocodoros so basan on conlralos,
formaIos o informaIos, on virlud do Ios cuaIos oslos uIlimos rocibon
rocursos oconmicos y asisloncia lcnica do Ias induslrias a cambio doI
compromiso do vondorIos posloriormonlo Ia maloria prima. Cabo acolar
quo on Ia produccin do madora asorrada, labIoros y muobIos inlorvionon
numorosas omprosas modianas y poquoas, muclas do oIIas do carclor
famiIiar, rasgo aI quo so agroga, on oI caso do Ia induslria doI muobIo, Ia
gran variodad do insumos uliIizados, como molaI, cuoro y pIslico.
Ln 1934, duranlo oI gobiorno do GoluIio Vargas, so promuIgaron
on BrasiI oI Cdigo do Aguas y oI primor Cdigo IoroslaI, con oI cuaI
so imponan roslriccionos a Ia doforoslacin. No obslanlo, oI organismo
quo doba hscaIizar oI cumpIimionlo doI cdigo, oI Inslilulo BrasiIoo do
DosarroIIo IoroslaI (IBDI), so fund soIo on 1967.
Dados oI Iargo porodo do maduracin do Ia aclividad y Ia baja
lasa do rolorno doI capilaI, oI Lslado puso on marcla, a comionzos do
Ios aos solonla, un programa do inconlivos hscaIos para Ia foroslacin,
gracias a Io cuaI osla rogislr un augo considorabIo. Aos dospus so
puso lrmino aI programa y Ios grandos omprosarios acudioron a olras
fuonlos do hnanciamionlo, onlro oIIas oI Banco NacionaI do DosarroIIo
Lconmico y SociaI (BNDLS), Ios bancos do dosarroIIo osladuaIos y
divorsos organismos oxlornos do crdilo.
Hasla 1985, corca do 9O do Ios rboIos pIanlados so conconlraban
on Ios oslados do Minas Gorais, So IauIo, Iaran, Sanla Calarina, Rio
Grando do SuI y Malo Grosso do SuI, aunquo posloriormonlo, con oI
procoso do dosconlraIizacin induslriaI, aumonl Ia parlicipacin do
olras rogionos, como Bala, Iar y Amap.
Ioso a su lisloria conlonaria, oI primor gran cicIo do crocimionlo
doI soclor do coIuIosa y papoI do BrasiI luvo Iugar on Ios aos solonla,
morcod aI impuIso do Ia poIlica induslriaI apIicada por oI Lslado,
ospochcamonlo oI II IIan NacionaI do DosarroIIo. Ln osa dcada, on
prclicamonlo lodas Ias grandos omprosas so iniciaron proyoclos do
ampIiacin, quo rodundaron on oxcodonlos oxporlabIos on Ia dcada
siguionlo. Lslo luvo como consocuoncia Ia oxpansin do Ia induslria do
oquipos, gracias a Ia inslaIacin do dislinlos fabricanlos inlornacionaIos,
Io quo pormili salisfacor Ia mayor parlo do Ia domanda induslriaI.
Sogun dalos do Ia Sociodad BrasiIoa do SiIvicuIlura, oI soclor
foroslaI gonor on 2OOO un vaIor agrogado oquivaIonlo a 21.OOO miIIonos
do dIaros, do Ios cuaIos 4.OOO miIIonos corrospondioron a oxporlacionos.
Ln lodos Ios subsocloros, con oxcopcin do Ia produccin do coIuIosa y
papoI, so laco uso inlonsivo do mano do obra, con un lolaI aproximado
do 2 miIIonos do ompIoos diroclos o indiroclos.
Ior olra parlo, do acuordo con anlocodonlos do Ia Asociacin
BrasiIoa do Induslrias doI MuobIo (ABIMOVLI), oslo subsoclor
ocupa a unas 78O.OOO porsonas y cuonla con 1O.OOO omprosas do lasla
15 ompIoados, 3.OOO omprosas do onlro 16 y 15O, y 5OO omprosas con
ms do 15O ompIoados. Ln Ios aos novonla, Ia induslria pas por un
procoso do modornizacin omprosariaI, IaboraI y locnoIgica. }unlo con
Ia imporlacin do oquipos, mojor Ia locnoIoga y so oIov oI grado do
capacilacin do Ios oporarios. Ln Ios uIlimos aos, divorsas compaas
oxlranjoras lan moslrado crocionlo inlors por producir muobIos on
BrasiI, parlicuIarmonlo muobIos do oscrilorio.
Cabo rosaIlar Ia londoncia a Ia conconlracin ospaciaI do Ia
induslria doI muobIo. Corca do 7O doI vaIor agrogado gonorado on oI
pas proviono do soIo lros oslados: Rio Grando do SuI, Sanla Calarina
y So IauIo, on Ios quo oporan poIos producloros IocaIizados on
rogionos o ciudados ospocficas. Doslaca onlro oIIos oI poIo do Bonlo
GonaIvos, quo aporla 45 do Ia produccin doI oslado do Rio Grando
do SuI, dondo so fabrica corca do 3O do Ios muobIos brasiIoos. Ln
oslo poIo surgioron Ias primoras inicialivas do coordinacin onlro
176 CLIAI
producloros, con oI fin do acoIorar Ias oxporlacionos, mojorar Ia caIidad
do Ios produclos y onlronar oporarios.
Ln Ias ciudados do So Bonlo do SuI y Rio Nogrinlo, siluadas on oI
oslado do Sanla Calarina, so consliluy on Ia dcada do 198O un compIojo
do omprosas do muobIos. Lslo poIo osl inlogrado por unas 17O omprosas,
quo aporlan Ia mayor parlo do Ias oxporlacionos brasiIoas do muobIos.
LI 45 doI lolaI producido on oI oslado so oxporla.
IinaImonlo, on oI oslado do So IauIo, adoms do Ia induslria do
muobIos do Ia ciudad do So IauIo, doslacan Ios poIos do Voluporanga
y MirasoI, ciudados dislanlos unos 7O kiImolros onlro s. LI primoro
osl consliluido por 45O pymo, quo ompIoan on conjunlo corca do
15.OOO porsonas. Dosdo 1991 opora on Voluporanga una cooporaliva do
imporlacin do oquipos y malorias primas y do oxporlacin do muobIos
(ILXNOR), y acluaImonlo Ias auloridados municipaIos osln croando
un conlro locnoIgico ospociaIizado. LI poIo do MirasoI, quo cuonla
con 8O omprosas y gonora corca do 3.OOO ompIoos, ofroco porspoclivas
promisorias para Ia cooporacin onlro omprosarios, por olra parlo, so
lan Ianzado varias inicialivas pubIicas oncaminadas a formar rocursos
lumanos caIihcados para Ia fabricacin do muobIos.
A posar doI aumonlo do Ias oxporlacionos, oI soclor prosonla
aun divorsos probIomas, como Ia baja caIidad y oI maI disoo do Ios
muobIos. Iara miligarIos, on oI Minislorio do Induslria, Comorcio y
Turismo (MICT) so puso on marcla a modiados do Ios aos novonla oI
Irograma BrasiIoo do Disoo do MuobIos on quo coIaboran oI Lslado
y Ia ABIMOVLI, con oI objolivo do capacilar a Ios omprosarios para
Ia rooslrucluracin y oI dosarroIIo do Ios doparlamonlos do disoo y Ia
adocuacin do Ios procosos a divorsas normas inlornacionaIos, como Ia
ISO 9OOO y Ia ISO 14OOO. Olras inicialivas imporlanlos apunlan a ampIiar
Ia suporhcio pIanlada con ospocios oxlicas do crocimionlo rpido como
pino y oucaIiplo y a uliIizar mayor numoro do variodados nalivas on
Ia fabricacin do muobIos. A parlir do invosligacionos doI Iaboralorio
do Iroduclos IoroslaIos, dopondionlo doI Inslilulo BrasiIoo do Modio
Ambionlo y do Rocursos NaluraIos RonovabIos (IBAMA), so soIoccionaron
22 ospocios, lodas do Ia Amazona, con oI objolo do combinar dislinlas
madoras o conlraslar loxluras y coIoros on un soIo muobIo. Ln olras
omprosas doI soclor, onlro oIIas varias producloras do coIuIosa y papoI, so
lan roaIizado lambin invosligacionos londionlos a fabricar muobIos do
pino y oucaIiplo.
Ln rosumon, puodo docirso quo oI soclor brasiIoo doI muobIo
onciorra Ias principaIos porspoclivas do surgimionlo do divorsas formas
do accin coIocliva, quo on oslo caso osl basada on rodos do pymo.
2. AgIomeraciones construidas, endgenas
a) EI ecoturismo en Bonito, BrasiI
9
Sogun dalos doI Inslilulo BrasiIoo do Turismo (LMBRATIR),
on 1999 laba on oI pas 96 poIos do ocolurismo, quo rocibioron oso
ao unos 25O.OOO visilanlos. LIIo signific un ingroso corcano a 7O
miIIonos do dIaros para Ias oconomas IocaIos. Ia IocaIidad do
Bonilo osl siluada on oI panlanaI do Malo Grosso, corca do So IauIo,
ciudad do dondo proviono Ia gran mayora do Ios lurislas. Gracias a
Ias caraclorslicas gooIgicas do Ia zona, lay on lorno aI municipio
do Bonilo, on un radio do 5O kiImolros, numorosos ros do aguas
crislaIinas con oxuboranlo fauna iclioIgica, innumorabIos cascadas,
roprosas naluraIos y grulas do gran boIIoza. Ia zona os rica on fauna y
fIora y prosonla un inlorosanlo conlraslo onlro Ia pIanicio y Ia siorra do
Bodoquona, formada por rocas carbnicas.
Iara no compromolor Ia soslonibiIidad doI ocolurismo, Ios
rocursos naluraIos, sobro lodo Ios aculicos, dobon sor oxpIolados
con lcnicas ospociaIos do manojo, Io cuaI dopondo do quo lodos Ios
acloros do Bonilo oslo os, oporadoros y agoncias do lurismo, loloIos,
roslauranlos y olros soan capacos do agIulinarso on lorno a oslo y
olros objolivos do Iargo pIazo.
Hasla Ia dcada do 197O, Ios ros do Ia IocaIidad oran frocuonlados
principaImonlo por aficionados a Ia posca, con aulorizacin do Ios
lacondados. Ln porodo do vacacionos, parionlos y amigos do Ios
labilanlos do Bonilo, provonionlos on su mayora do So IauIo,
visilaban Ia zona y propaIaban dospus Ia nolicia do sus boIIozas
naluraIos. A modiados do osa dcada so conslruy Ia primora obra
pubIica do infraoslruclura para finos do rocroacin, y on 1983 Ia
municipaIidad odil oI primor foIIolo lurslico. Ironlo Ios lacondados
do Bonilo porcibioron Ias vonlajas oconmicas doI lurismo, promovioron
Ia aporlura do caminos y Ia conslruccin do oscaIoras y pIalaformas
do accoso a Ios ros, y comonzaron a cobrar por oI ingroso. AI mismo
liompo, so ocuparon do organizar Ias visilas y prologor oI modio
ambionlo. Lnlro 1987 y 1988, Ia municipaIidad oxpropi Io quo IIogara
a sor oI baInoario municipaI y mojor su infraoslruclura. Iuogo, on
una inicialiva conjunla con Ios omprosarios, so abrioron vas corcadas
o corrodoros, Io quo manluvo a Ios animaIos fuora do Ios caminos y
faciIil oI accoso a Ias alraccionos lurslicas.
9
Rosumon basado on Cunla Barbosa y Aric Zamboni (2OO1).
178 CLIAI
Ln 1993, oI ujo do lurislas aumonl signihcalivamonlo y so
organizaron Ios primoros pasoos a ros y grulas.
10
Ln 1992, Ia coIobracin
on BrasiI do Ia Conforoncia do Ias Nacionos Inidas sobro oI Modio
Ambionlo y oI DosarroIIo (CNIMAD) cro un osconario favorabIo on Ia
IocaIidad para Ia inslilucionaIizacin do ciorlas prclicas ambionlaIos,
como oI hjar un numoro mximo do lurislas por visila.
Ln 1993 so dio oI primor curso do formacin do guas, palrocinado
por oI Sorvicio BrasiIoo do Apoyo a Ias Micro y Ioquoas Lmprosas
(SLBRAL) y Ia municipaIidad do Bonilo, coordinado por Ia Inivorsidad
IodoraI do Malo Grosso doI Sur. LI curso consliluy oI paso iniciaI para Ia
profosionaIizacin doI lurismo on Ia zona. Ln 1995 so promuIg una Ioy
municipaI quo obIigaba a Ia parlicipacin do guas on Ias visilas lurslicas,
y olra quo insliluy oI Consojo MunicipaI do Turismo, aI liompo quo so
croaba oI Iondo NacionaI do Turismo. Ia Iabor doI Consojo MunicipaI la
conlribuido a oIovar Ia ohcioncia coIocliva doI congIomorado, gracias a Ia
asignacin do rocursos para hnanciar Ia parlicipacin do Ios agonlos do
Bonilo on divorsos ovonlos, Ia puosla on marcla do cursos y oslralogias
do morcadoo y Ia ojocucin do lrabajos do manlonimionlo on Ia va
do accoso a Ia grula doI Iago AzuI. Adoms, modianlo Ia inslruccin
normaliva N 1/95 doI Consojo MunicipaI, so inslaur oI IIamado vaIo
unico, por modio doI cuaI so oslabIocioron cupos mximos do visilanlos
para cada alraccin lurslica. Lslo vaIo, quo os omilido por Ia Socrolara do
Turismo y Modio Ambionlo do Bonilo y comorciaIizado por Ias agoncias
do lurismo IocaIos, os oI principaI inslrumonlo para Ia organizacin y
hscaIizacin do Ia aclividad on Ia zona.
LI augo doI ocolurismo la lransformado radicaImonlo Ia oconoma
y Ia sociodad IocaIos. Lnlro 1993 y 1999, oI numoro do camas loloIoras
aumonl do 3OO a ms do 3.OOO, Ios ompIoos diroclos on aclividados
lurslicas subioron do 18O a 865 y oI numoro do agoncias do lurismo, do 6
a 24. Lslo crocimionlo dinamiz Ia oconoma IocaI y, on oI prosonlo, ms
do 6O doI ingroso municipaI, oxcopluando Ias lransforoncias fodoraIos,
proviono do aclividados Iigadas aI lurismo. Cabo nolar quo muclos
agonlos privados ingrosaron aI soclor sin oxporioncia on loloIora o on
proslacin do sorvicios conoxos, Io quo so la lraducido on quo aIgunas
inslaIacionos, on conlraslo con olras, dojan muclo quo dosoar on cuanlo a
caIidad y canlidad do Ios sorvicios.
Ia ciudad prosonla buonos ndicos do coborlura on Io roIalivo a
agua polabIo, rocoIoccin do basura diaria, onorga oIclrica y onsoanza
primaria y socundaria. Ln cambio, oI soclor do saIud os incapaz do
10
Lslo ocurri dospus do quo Ia loIovisin lransmili a lodo oI pas varios documonlaIos
sobro Ia grula doI Iago AzuI y olras boIIozas do Ia rogin.
alondor oI aumonlo do Ia domanda dorivado doI ujo do visilanlos, sobro
lodo si so loman on cuonla Ios posibIos accidonlos provocados por Ia
prclica doI lurismo avonlura y oI lurismo ospociaIizado. Bonilo prosonla
una sorio do caroncias dosdo oI punlo do visla cuIluraI, os docir, lislrico,
arquiloclnico y arlslico, aunquo rocionlomonlo so inslaI una casa do
ospoclcuIos quo dobora proporcionar una opcin do divorsin noclurna.
Cabo nolar quo Ia gran mayora do Ios aIimonlos consumidos on loloIos
y roslauranlos, as como Ios bionos y sorvicios do mayor vaIor agrogado,
no so producon on Ia zona y lionon quo sor lrados do olras IocaIidados.
Tambin so obsorvan dohcioncias on olros pIanos, como Ia ausoncia do
pIanihcacin do Ia aclividad lurslica on gonoraI y do un pIan oslralgico
para Ia ciudad, Ia soaIizacin lurslica, Ia oducacin ambionlaI y Ia
formacin do concioncia onlro Ios Iugaroos acorca do Ia imporlancia doI
lurismo soslonibIo.
Hay on Bonilo cinco baInoarios, quo ofrocon Ia posibiIidad do
baarso on cascadas y ros do aguas cIaras, dolados do roas vordos,
canclas do doporlo y poquoos roslauranlos. Duranlo Ios foriados, sobro
lodo on oI porodo doI carnavaI, aumonla considorabIomonlo oI ujo do
visilanlos, Io quo proocupa a Ios Idoros IocaIos compromolidos con Ia
prosorvacin ambionlaI. LI bucoo do suporhcio os Ia aclividad rocroaliva
quo la aIcanzado mayor grado do profosionaIizacin. Iara minimizar oI
impaclo sobro Ia fauna y dar a Ios lurislas una sonsacin do privacidad,
so organiza on grupos poquoos, con inlorvaIos onlro cada uno. Ios
oquipos do bucoo son liginicos y do buona caIidad. Ln 1995 so coIobr
un oncuonlro lcnico on quo so oslabIocioron Ias diroclricos bsicas para
Ia adminislracin do Ias grulas doI Iago AzuI y do Nossa Sonlora da
Aparocida, y posloriormonlo so hj oI Imilo mximo do visilas on 225
porsonas aI da, disposicin quo so cumpIo lasla loy. Ln cambio, oI
voIuminoso lrhco do bolos do pasoo os molivo do proocupacin y, on
porodos do soqua, cuando baja oI nivoI do Ias aguas, oslos orosionan
oI Ioclo do Ios ros. LI rapoI so IIova a cabo on grupos formados por un
mximo do oclo porsonas, soIo dos vocos aI da, y oxigo un onlronamionlo
quo so roaIiza oI da anlorior.
Lxislon 12 inslilucionos do compoloncia oslalaI y fodoraI quo
dosompoan un papoI on Ia ohcioncia individuaI y coIocliva doI lurismo
do Bonilo, puos sus funcionarios so oncargan do dolorminar y hscaIizar
Ias poIlicas gonoraIos y Ias roIalivas aI modio ambionlo, dar asisloncia
a Ias omprosas y difundir locnoIogas y conocimionlo. Adoms, oporan
divorsas asociacionos do propiolarios do silios lurslicos, do agoncias do
ocolurismo, roslauranlos y baros, omprosas do lransporlo y olras. Sin
ombargo, no lay onlro oIIas suhcionlo colosin para prosonlarso con
una poslura propia anlo oI Consojo MunicipaI do Turismo y conforir
Iogilimidad y fuorza poIlica a sus roivindicacionos. Ior su parlo, Ias
18O CLIAI
univorsidados do Ias zonas circundanlos lan conlribuido con cursos
do formacin do guas y lrabajos do invosligacin. IaraIoIamonlo, Ia
asociacin do guas do Bonilo inslaI una conlraI para quo sus miombros
so dislribuyoran on forma ms racionaI, on funcin do Ia domanda
do cada modaIidad lurslica. Ia mano do obra la sido capacilada on
sorvicios ospociaIizados modianlo cursos do corla duracin, promovidos
principaImonlo por oI SLBRAL y oI Sorvicio NacionaI do Comorcio
(SLNAC).
Opora on Bonilo un cuorpo do poIica miIilar quo hscaIiza do modo
pormanonlo Ia siluacin ambionlaI. Lsl consliluido por 13 agonlos, poro
cuonlan soIo con un volcuIo para cumpIir sus laroas. Como ocurro on
olras zonas do gran divorsidad bioIgica, numorosas ONG ambionlaIislas
apoyan on Bonilo Ias funcionos oslalaIos do asosoramionlo lcnico y, sobro
lodo, do prosorvacin doI ambionlo y organizacin do roivindicacionos o
donuncias aI rospoclo.
Ia principaI dificuIlad para dofinir objolivos y oslralogias
comunos rosido on oI poquoo numoro do omprosarios quo posoon una
visin oslralgica do modiano y Iargo pIazo. Tampoco so adviorlo quo
roino Ia confianza onlro Ios inlogranlos do Ias oxiguas asociacionos
oxislonlos. Sogun so oslima, donlro do cinco aos so labrn dupIicado
Ias aclividados lurslicas. A juicio do propiolarios, invosligadoros
y guas, si so aprovoclaran Ias alraccionos aun no oxpIoladas, sora
posibIo incromonlar on corca do 7O Ia capacidad do soporlo acluaI.
Iara oIIo sora nocosario fomonlar oI IIamado lurismo do caIidad, quo
liono Iugar duranlo Ia lomporada baja. Ia cIionloIa polonciaI os do
mayoros ingrosos, poro lambin do mayoros oxigoncias. Lsla opcin
acarroa consocuoncias posilivas para oI modio ambionlo o incidir
on Ia croacin do ompIoos ms caIificados y mojor romunorados. Sin
ombargo, on una rounin coIobrada on 2OOO, quodaron do manifioslo Ia
rosisloncia do Ios sogmonlos omprosariaIos ms modoslos a promovor
oI lurismo do caIidad y Ia lonsin oxislonlo onlro invorsoros y grupos
compromolidos con Ia consorvacin ambionlaI. Asimismo, on osa
rounin so aIorl sobro Ia fragiIidad inslilucionaI doI vaIo unico y so
doslac Ia imporlancia do unir do forma soslonibIo oI dosarroIIo do Ia
agricuIlura a Ia oxpansin doI lurismo.
b) La Iixiviacin en piIas y eI desarroIIo cuprfero en ChiIe
11
Ln Ios aos oclonla so impIanl on CliIo un marco IogaI oslabIo
para Ia minora, quo rodund on cuanliosas invorsionos privadas
11
Rosumon basado on BockoI (2OOO).
nacionaIos y oxlranjoras y, duranlo Ios aos novonla, on Ia difusin do
innovacionos locnoIgicas on divorsos pIanos: maquinaria o inslaIacionos,
y croacin do sorvicios do ingoniora y consuIlora y do capacidados do
oxcoIoncia on invosligacin y doconcia, ospociaImonlo on oI campo do Ia
lidromolaIurgia. Lslo no soIo conlribuy a incromonlar signihcalivamonlo
Ia compolilividad inlornacionaI doI soclor cuprforo cliIono, sino lambin
a inlroducir procodimionlos monos conlaminanlos.
Ior ofoclo do oIIo, Ia parlicipacin do CliIo on Ia produccin
mundiaI do cobro aumonl on forma considorabIo on Ios uIlimos 2O
aos, aI punlo do dospIazar a Ios Lslados Inidos como primor oforonlo
mundiaI. AI mismo liompo, so rodujoron Ios coslos do produccin,
gracias a oconomas do oscaIa y a una sorio do innovacionos locnoIgicas,
on parlicuIar oI procoso lidromolaIurgico do Iixiviacin on piIas TI por
capas doIgadas. Lslo procodimionlo, quo incIuyo oI procoso bacloriano, so
origin on Ios Lslados Inidos y fuo palonlado on 1975.
A hnos do Ios aos solonla, una omprosa modiana cliIona,
Ia Sociodad Minora IudaluoI Ilda., Io modihc y porfoccion
suslanciaImonlo, Iogrando una primora apIicacin prclica induslriaI on
su propio yacimionlo do Io Aguirro, siluado corca do Sanliago do CliIo.
LI loclo do onconlrarso corca do una ciudad y on una do Ias mojoros
rogionos agrcoIas doI pas, consliluy un vordadoro dosafo ambionlaI
para Ia compaa y obIig a adoplar modidas ospociaIos para ovilar Ia
conlaminacin. Aunquo oI dosarroIIo locnoIgico do Ia Minora IudaluoI
ocurri on Io osonciaI on forma inlorna, lubo aporlos vaIiosos do Ia
agIomoracin minora nacionaI.
12
Ln 1975, on Ia goroncia do Ia Minora IudaluoI so supo do una losis
do grado do ingoniora molaIurgica, quo vorsaba sobro Ia posibiIidad do
purihcar oI cobro no por oI procodimionlo lradicionaI do comonlacin,
12
Ln CliIo, Ias omprosas quo oxlraon y procosan cobro osln ubicadas onlro Ia I y Ia VI
Rogin, comprondida Ia Rogin MolropoIilana, a Io Iargo do ms do 2.OOO kiImolros.
A primora visla, no paroco adocuado subsumir aclividados do laI disporsin googrfica
bajo oI concoplo do agIomoracin producliva. Sin ombargo, no os una docisin anlojadiza,
labida cuonla do Ias roIacionos profosionaIos oxislonlos onlro, por una parlo, ingonioros
y doms lcnicos do Ias compaas minoras y, por olra, ospociaIislas do Iaboralorios,
univorsidados, omprosas do ingoniora y monlajo, as como do consuIloros y provoodoros
y fabricanlos do oquipos y maloriaIos. Muclas do oslas roIacionos so oslabIocioron duranlo
oI paso do oslos ospociaIislas por Ia univorsidad, on su lrabajo on conlros do invosligacin
locnoIgica o como ojoculivos do Ias omprosas, y Ia parlicipacin on congrosos y grupos
do lrabajo. Ln un osludio sobro Ia minora do Ioru, Kuramolo (2OOO) profiri uliIizar oI
concoplo do agIomoracin para roforirso a Ias roIacionos do Ia minora conlraI con Iima
y para Ias roIacionos do Ia Minora Yanacocla con su onlorno on Cajamarca, y IIam rodos
a Ias roIacionos nacionaIos quo so oxliondon fuora do oslos mbilos IocaIos.
182 CLIAI
sino modianlo soIvonlos y oIoclro-obloncin, oslo os, oI mlodo do
Iixiviacin on piIas TI, quo lasla onloncos soIo so laba probado on
Iaboralorio. LI aulor do Ia losis ora un jovon ospociaIisla quo lrabajaba on
oI Inslilulo do Invosligacionos TocnoIgicas (INTLC) do Ia Corporacin
do Iomonlo (CORIO) do CliIo. So comision a Ia compaa HoImos &
Narvor Inc., duoa do Ia palonlo do Ia Iixiviacin TI, para quo oIaborara
oI corrospondionlo osludio do faclibiIidad, on oI quo so concIuy quo oI
proyoclo ora ronlabIo.
Ln 1977, oI oquipo lcnico do Ia Minora IudaluoI, aI quo so laba
sumado oI aulor do Ia losis, ofoclu divorsos oxporimonlos, do Ios quo
so dospronda quo Ia Iixiviacin on piIas, laI como oslaba dohnida on Ia
palonlo y on Ios documonlos do ingoniora bsica do Ia compaa HoImos
& Narvor, adoIoca do orroros fundamonlaIos quo lacan impraclicabIo
su apIicacin a oscaIa induslriaI. Ia goroncia do Ia Minora IudaluoI
docidi onloncos conslruir una pIanla bajo su propia rosponsabiIidad,
para Io cuaI aporl sus capacidados do ID o ingoniora.
13
Ia invorsin
lolaI oquivaIi a un lorcio do Ia cifra oslimada por Ia compaa HoImos &
Narvor. Ia pIanla comonz a funcionar on 198O, con coslos do oporacin
6O inforioros a Ios do Ias locnoIogas lradicionaIos.
Ln 1979, Ia Minora IudaluoI soIicil oI rogislro do una palonlo
do invoncin y hrm un acuordo con HoImos & Narvor para Ia
oxpIolacin y propiodad comparlida do Ias palonlos quo posoa cada
una. Ln 1981, obluvo oI rogislro do una palonlo do invoncin on CliIo,
quo fuo roconocida on Canad, Ioru y Sudfrica. Sin ombargo, no so
compIolaron Ias diIigoncias porlinonlos on AuslraIia y Ios Lslados
Inidos, on oslo uIlimo caso por oI coslo quo impIicaba una proIongada
lramilacin y dofonsa.
Ln 1981 so cro un doparlamonlo do ID on Ia compaa, para
invosligar do modo sislomlico Ios mlodos do Iixiviacin bacloriana
apIicabIos a Ios suIfuros do cobro, on oI quo so licioron onsayos con
minoraIos do Ia propia omprosa y olras. Iara oslos ofoclos, so dispuso do
dos unidados poquoas, una do Ias cuaIos opor on Io Aguirro y olra,
mviI, on Ias minas do cIionlos, aIgunas do oIIas siluadas on oI oxlranjoro.
Ior ojompIo, uno do Ios primoros lrabajos roaIizados para lorcoros fuo
oI IIovado a cabo on un yacimionlo cuprforo do }ordania. Todo oslo
pormili acumuIar vaslos conocimionlos lcnicos. Ln 1984 y 1985, a
soIicilud do Ias auloridados y varias asociacionos do Ia III Rogin do
CliIo, Ia compaa IudaluoI lizo pruobas sobro maloriaIos procodonlos
do dislinlos yacimionlos do Ia poquoa minora do osa rogin. A parlir
13
Ln Ia conslruccin do Ia pIanla inlorvinioron divorsos conlralislas, on su mayora
cliIonos.
do oso osludio, Ios ospociaIislas do Ia CORIO concIuyoron quo una
pIanla comorciaI poquoa, ubicada on pIono dosiorlo do Alacama, sora
aIlamonlo ronlabIo.
A hnos do Ios aos solonla lrabajaban on Ia agIomoracin minora
do CliIo onlro 2.OOO y 3.OOO ingonioros do dislinlas ospociaIidados, ms
un numoro difciI do procisar do oxporlos on cioncias naluraIos, fsicas y
oxaclas, do dondo provinioron ms lardo Ios cuadros do ID, do ingoniora
y oporacionos y Ios goronlos y ojoculivos do Ia compaa IudaluoI. Lslos
rocursos lumanos, junlo con capalacos, mocnicos y oIoclromocnicos
ocupados on Ia conslruccin y manojo do Ias pIanlas piIolo, ms Ios
lcnicos qumicos dodicados a Ios anIisis do Iaboralorio, fuoron
fundamonlaIos para oI saIlo locnoIgico quo so rogislr on Ia omprosa y,
por dorivacin, on oI roslo doI soclor cuprforo do CliIo.
Como parlo doI programa do invosligacionos sobro Iixiviacin
bacloriana, Ia compaa IudaluoI subconlral on 1979 y 198O divorsos
lrabajos, on parlicuIar a Ia Corporacin do Invosligacin TocnoIgica
(INTLC-CHIIL) quo conlaba con Iaboralorios y porsonaI ospociaIizados
para roaIizar osludios sobro fonmonos bioIgicos, aI Conlro do
Invosligacin Minora y MolaIurgica (CIMM), porquo posoa oquipos do
microsonda y microscopio oIoclrnico, as como Ios ospociaIislas para
manojarIos, y a Ios doparlamonlos do ingoniora do minas y do ingoniora
qumica do Ia Inivorsidad do CliIo.
14

Hubo lambin un imporlanlo porfoccionamionlo oporacionaI, quo
incIuy pruobas con nuovos maloriaIos y compononlos roaIizadas con
frocuoncia on cooporacin con provoodoros IocaIos. Ln parlicuIar, so
rogislraron signihcalivos avancos on maloriaIos y compononlos pIslicos,
como mombranas do impormoabiIizacin, compononlos do luboras do
dronajo y do acopIo rpido, y accosorios para riogo por goloo y asporsin.
Tambin so Iogr quo varios provoodoros nacionaIos do oIoclrodos
fabricaran nodos do aIoacin do pIomo, caIcio y oslao, clodos madro
do acoro inoxidabIo, y coIdas oIoclroIlicas do concrolo poIimrico,
locnoIoga palonlada por una omprosa cliIona, originaImonlo hIiaI do Ia
compaa osladounidonso Dov ClomicaI.
A comionzos do 1986 so roforz oI doparlamonlo do ID do Ia
Minora IudaluoI, con oI propsilo do inlonsihcar Ia comorciaIizacin
do Ia locnoIoga dosarroIIada. No obslanlo oI ingonlo osfuorzo
promocionaI, Ios primoros conlralos do vonla so suscribioron soIo varios
14
Lslas subconlralacionos luvioron un carclor doIiboradamonlo punluaI, on parlo porquo
on Ia Minora IudaluoI so quoran manlonor on socrolo Ios conocimionlos lcnicos
corrospondionlos.
184 CLIAI
aos dospus, a causa, on parlo, doI procio doprimido doI cobro. Ln Ia
sogunda milad do Ios aos novonla, lubo indicios do quo oI yacimionlo
Io Aguirro so agolara pronlamonlo, y on 1996 so onfronl oI probIoma
do Ia oxpiracin do Ia palonlo. Ln consocuoncia, so docidi soparar Ias
oporacionos propiamonlo minoras do Ias aclividados do ID, por
modio do Ia croacin do una compaa ospocfica, Ia Sociodad Minora
IudaluoI TocnoIoga, quo doba aulofinanciarso modianlo Ia vonla
do sorvicios. Dosaforlunadamonlo, pronlo so advirli quo no laba
on oI pas una domanda suficionlo para Ios proyoclos do ID quo Ia
compaa lona on carlora, puos Ios minoros nacionaIos proforan
rocurrir a omprosas consuIloras y do ingoniora oxlranjoras o a sus
propias capacidados do ID, con oI fin do asimiIar una locnoIoga quo
ya ora do dominio pubIico. As IIogaron a su fin Ias aclividados do Ia
Sociodad Minora IudaluoI TocnoIoga.
3. Tres agIomeraciones semimaduras
a) La agIomeracin productiva de Ia caa de azcar, VaIIe deI
Cauca, CoIombia
15
LI VaIIo doI Cauca la aIborgado dosdo laco sigIos aclividados
do produccin y oxporlacin do caf, ganado, labaco, oro, cauclo y
olros rubros. Ia caa do azucar fuo inlroducida por un inmigranlo on
Ia sogunda milad doI sigIo XIX. Cabo nolar quo oI VaIIo doI Cauca y
aIgunas zonas do Mauricio, Ioru y Havai son Ias unicas doI mundo
dondo so puodo cuIlivar caa lodo oI ao. Ln 19O1 so puso on
funcionamionlo on oI vaIIo oI primor moIino a vapor para Ia moIionda
do caa y Ia obloncin do azucar conlrifugada, y on oI curso doI sigIo
XX so fuo organizando una agIomoracin on lorno aI rubro, compuosla
on Ia acluaIidad por cionlos do omprosas. Lsla consliluyo Ia coIumna
vorlobraI doI dosarroIIo oconmico y sociaI do CaIi y doI VaIIo doI
Cauca, rogin cuya idonlidad so forja a parlir doI azucar y os, on muclos
sonlidos, ojompIo do dosarroIIo oxiloso.
16
Ias aclividados roIacionadas con oI azucar roprosonlan 1,4 doI
IIB nacionaI, y Ia parlicipacin doI azucar do CoIombia on oI morcado
mundiaI os do 1,7. Ln 2OOO, on Ia induslria azucarora nacionaI so
gonoraban 28.O18 ompIoos diroclos 12.OOO monos quo on 198O,
15
Rosumon basado on CNI (2OO2).
16
No obslanlo, lambin lay quionos considoran quo oI dosarroIIo azucaroro Io la acarroado
onormos daos a Ia rogin, como Ia roduccin do Ia agricuIlura minifundisla y do Ia
divorsidad do fIora y fauna.
corrospondionlos a porsonaI do Ios ingonios, conlralislas y cuIlivadoros,
y so oslima quo on Ias unidados conoxas so gonoran corca do 2OO.OOO
ompIoos.
Ia aporlura doI canaI do Ianam, on 1914, condujo aI dosarroIIo
doI puorlo do Buonavonlura, Ia conslruccin doI forrocarriI doI Iachco,
oI uso do vaporos on oI ro Cauca, Ia conslruccin do Ia carrolora onlro
CaIi y Buonavonlura y Ia conoxin con oI inlorior doI pas. Lslas obras,
roaIizadas con rocursos provonionlos do Ia indomnizacin do Ios Lslados
Inidos por Ia prdida do Ianam, pormilioron lransformar oI VaIIo doI
Cauca on oI corrodor do onlrada aI morcado doI inlorior doI pas y do
saIida do Ia produccin agrcoIa, ospociaImonlo caf, lacia Ios morcados
inlornacionaIos. Lslo provoc un saIlo on Ia nacionlo induslria azucarora.
Ia inlogracin doI morcado nacionaI lizo dosaparocor ms do 2O ingonios
quo alondan su rospoclivo morcado IocaI. Do osla manora, oI crocimionlo
do Ia infraoslruclura fsica conlribuy a quo so cumpIiora una do Ias
condicionos bsicas do Ias agIomoracionos: Ia conconlracin googrhca.
Ln 1931 so impusioron on CoIombia arancoIos a Ias imporlacionos do
azucar, Io quo signihc, on Ia prclica, oI comionzo do Ia induslriaIizacin
modianlo suslilucin do imporlacionos y marc oI inicio do una nuova
ora para oI rubro.
17
Ln ofoclo, oI oslabIocimionlo do arancoIos rodund
on Ia croacin do nuovas omprosas, Ia ampIiacin doI morcado inlorno y
gonor oxcodonlos quo pudioron roinvorlirso on olros nogocios. Gracias
aI modoIo do dosarroIIo lacia adonlro, aumonl do 2 a 22 oI numoro
do ingonios, quo so convirlioron on grandos omprosas, caraclorizadas
por una fuorlo inlogracin vorlicaI, aIlo numoro do ompIoados,
abuIlados gaslos do manlonimionlo y oscaso grado do sinorgia o
compIomonlariodad onlro s.
Ln 1934, por disposicin gubornamonlaI, so fund on Ia zona Ia
LscuoIa Suporior do AgricuIlura TropicaI, quo ms lardo so convorlira
on facuIlad do agronoma, Ia primora doI VaIIo doI Cauca. Olra modida
pubIica do gran imporlancia fuo Ia croacin, on Ios aos lroinla, do Ia
Caja do Crdilo Agrario, InduslriaI y Minoro y doI Banco ConlraI
Hipolocario (BCH), morcod a Io cuaI so conl con accoso a rocursos para
hnanciar oI dosarroIIo doI soclor. Ln 1954 so inslaur, por inicialiva IocaI,
Ia Corporacin Aulnoma RogionaI doI VaIIo doI Cauca, basada on Ia
oxporioncia doI Organismo goslor doI VaIIo doI Tonnossoo do Ios Lslados
Inidos. Iuo una do Ias pocas onlidados do oslo lipo quo so croaron por
osas foclas on Amrica Ialina. LI lrabajo do Ia corporacin indujo dos
grandos lransformacionos: Ia oIoclrihcacin doI vaIIo y Ia conslruccin
17
LI arancoI a Ias imporlacionos, quo so la manlonido, os loy do 2O.
186 CLIAI
do un ombaIso on oI ro Cauca quo pormili rocuporar ms do 8O.OOO
loclroas para oI cuIlivo do caa.
Ia rovoIucin cubana, quo movi aI Gobiorno do Ios Lslados
Inidos a asignar a CoIombia una cuola do oxporlacin do azucar, y Ia
docisin doI gobiorno nacionaI do ajuslar oI modoIo do suslilucin do
imporlacionos con oI fomonlo do Ia oxporlacin, dioron nuovo impuIso a
Ia agIomoracin caora. Ior olra parlo, dobido a Ia amonaza do Ia roforma
agraria, onlro 196O y 199O disminuy do 75 a 24 Ia suporhcio sombrada
do caa quo oslaba on podor do Ios ingonios.
18
Hasla modiados do Ios aos oclonla, so oxporl oxcIusivamonlo
azucar on brulo, poro a parlir do osa focla ompoz a incursionarso on
oI morcado do azucar rohnada. Ln Ia dcada do 199O, con Ia adopcin
doI modoIo do aporlura o inlornacionaIizacin, so abandon Ia prclica
do hjacin do procios por oI gobiorno o modianlo acuordo con Ios
omprosarios y so doj su dohnicin a Ias fuorzas doI morcado. Ln 199O
so oxporlaba poco ms do 25 do Ia produccin lolaI, proporcin quo
subi a 43 on 1999. Dado quo con oslo aumonlaba Ia oxposicin a Ios
riosgos comunmonlo asociados a Ios produclos bsicos, Ios dirigonlos do
Ia Asociacin do CuIlivadoros do Caa do Azucar (ASOCANA) y do Ia
compaa ComorciaIizadora InlornacionaI do Azucar y MioIos (CIAMSA)
propusioron quo on Ia Comunidad Andina so adoplaran mocanismos do
oslabiIizacin do procios y arancoIos.
Ia agIomoracin doI VaIIo doI Cauca osl formada por 1.2OO
cuIlivadoros, 13 ingonios, ms do 4O omprosas procosadoras do aIimonlos,
bobidas y Iicoros, 2 gonoradoras do onorga oIclrica, 1 produclor do papoI, 3
induslrias sucroqumicas, ms do 5O grandos provoodoros ospociaIizados,
88 omprosas asocialivas do lrabajo y una cooporaliva do lrabajadoros.
Tambin forma parlo do oIIa una ampIia rod do inslilucionos pubIicas y
privadas quo Io brindan soporlo. Ios osIabonos bsicos do Ia cadona son Ios
siguionlos: i) provoodoros do insumos agrcoIas, maquinaria y oquipos, 6OO
asosoros agrcoIas, conlros do invosligacin do Ios ingonios, provoodoros
do combuslibIos y do onorga, y aclividados do adminislracin do Ios
cuIlivos, ii) cuIlivadoros do caa, iii) Iaboros do cosocla, como corlo, aIco
y lransporlo do Ia caa, quo suponon oI uso do mano do obra, maquinaria
y oquipo posado, iv) provoodoros do insumos para Ia oIaboracin, onlro
oIIos maquinaria, oquipos y sorvicios profosionaIos, v) produccin do
18
Ln CoIombia lay on Ia acluaIidad 2OO.OOOO loclroas sombradas do caa y 1.2OO
cuIlivadoros conlra 6O.OOO loclroas on 196O, y oI 24 do Ia liorra os do propiodad
dirocla do Ios ingonios. Ln AuslraIia Ias cifras corrospondionlos son: 5OO.OOO loclroas
sombradas, 26.OOO cuIlivadoros y soIo 2,5 do Ia liorra on podor do Ios ingonios.
azucar y subproduclos naluraIos, on ospociaI bagazo, mioIos y caclaza,
vi) induslrias quo uliIizan oslos produclos y subproduclos para oIaborar
bionos do mayor vaIor agrogado, y vii) canaIos do dislribucin nacionaI o
inlornacionaI, mayorislas y minorislas.
LI 57 do Ia produccin lolaI do azucar so doslina aI morcado
nacionaI, do osla fraccin, 53 corrospondo a consumo lumano diroclo
y 47 so uliIiza como maloria prima on Ia induslria sucroqumica
aIcoloI, Iicoros, cido clrico, Iovaduras, gas carbnico, acolalos,
carbonalo do caIcio y forliIizanlos agrcoIas, Ia conhlora y
clocoIalora, on quo oporan ms do 5O omprosas, Ia produccin do papoI,
quo os Ia baso do Ia agIomoracin do arlos grhcas, Ia produccin do
agIomorados para Ia fabricacin do muobIos, Ia gonoracin do onorga, y
Ia oIaboracin do abonos y aIimonlos conconlrados para animaIos.
Ln Ia uIlima dcada so incorporaron Ias primoras cosocladoras
mocnicas, con Io cuaI conlonaros do asaIariados quodaron sin
lrabajo. Tambin lan mojorado Ias prclicas do cuIlivo, y so lan loclo
imporlanlos cambios locnoIgicos on buona parlo do Ios ingonios. Si
bion Ia produccin primaria osl conconlrada on oI vaIIo googrhco doI
ro Cauca, varias do Ias omprosas ms imporlanlos on Io concornionlo a
agrogacin do vaIor como Ias do conhlora, gaIIolora, produccin do
bobidas, mormoIadas y jugos no surgioron on Ia zona ni fuoron croadas
por Ios producloros do azucar, Io quo puodo inlorprolarso como una
oporlunidad pordida por Ia agIomoracin.
Ia cooporacin lorizonlaI, muy comun onlro Ias compaas
azucaroras, so da on oI vaIIo do manora formaI o informaI. Ios duoos
do aIgunos ingonios so unon para comprar insumos, convocan a
aclividados conjunlas do capacilacin, uliIizan Ios mismos canaIos
do comorciaIizacin, o inlorcambian informacin do lodo lipo a lravs
do vncuIos profosionaIos, porsonaIos o gromiaIos. Hay cooporacin
vorlicaI on Io roforonlo a subconlralacin do mano do obra y a sorvicios
ospociaIizados do manlonimionlo, roparacin, consuIlora y olros. So
prosonla lanlo lacia alrs, ospociaImonlo onlro provoodoros do caa
o ingonios, como lacia adoIanlo, onlro oslos y aIgunos cIionlos, lasla
IIogar incIuso a Ia vincuIacin accionaria. SaIvo oxcopcionos, lay oscasa
coIaboracin vorlicaI onlro ingonios y omprosas quo uliIizan azucar
como insumo imporlanlo, y sus roIacionos prclicamonlo son soIo do
lipo comorciaI. No obslanlo, Ias oxporlacionos conjunlas por conduclo
do Ia ComorciaIizadora InlornacionaI do Azucar y MioIos consliluyon un
avanco signihcalivo on oI procoso do accin conjunla.
Iuodo obsorvarso cooporacin muIliIaloraI lorizonlaI on Ias
numorosas asociacionos quo so lan croado on lorno aI rubro, como Ia
Corporacin Aulnoma RogionaI doI VaIIo doI Cauca, Ia Corporacin
188 CLIAI
Iinanciora doI VaIIo doI Cauca y Ia Corporacin do Cuoncas Hidrogrhcas
(CORIOCILNCAS). IguaI lipo do coIaboracin so da con Ia Inivorsidad
doI VaIIo. Ln 1959 so consliluy Ia Asociacin do CuIlivadoros do Caa
do Azucar (ASOCANA), onlidad gromiaI por cuyo inlormodio Ios socios
convionon accionos do inlors muluo y conciorlan con oI gobiorno y
divorsas onlidados, gromios y organismos inlornacionaIos poIlicas
vincuIadas aI congIomorado, Io quo forlaIoco oI podor do nogociacin
do Ios asociados. Ln 1961 so fund Ia ya moncionada compaa
ComorciaIizadora InlornacionaI do Azucaros y MioIos, quo agrupa a
lodos Ios ingonios, manoja sus oxporlacionos conjunlas y roprosonla aI
soclor on Ia Sociodad Iorluaria RogionaI do Buonavonlura y Ia Sociodad
do Transporlo Irroo do Occidonlo. Ios producloros do azucar licioron
divorsas invorsionos, por modio do Ia ComorciaIizadora, on oI puorlo do
Buonavonlura.
19
Lsla compaa liono casas do roprosonlacin on Lcuador,
Ioru y RopubIica BoIivariana do VonozuoIa y os duoa do un ingonio on
oslo uIlimo pas. Adoms, cumpIo funcionos do oporador porluario y
agonlo aduanoro, cobrando una comisin por diclas aclividados.
Ln osla Iisla cabo onumorar olras asociacionos o omprosas:
por ojompIo, Ia sociodad DosarroIIos InduslriaIos y ComorciaIos S.A.
(DICSA), quo comorciaIiza on oI pas Ios azucaros y mioIos, Ia Asociacin
do Iroducloros y Irovoodoros do Caa do Azucar do CoIombia
(IROCANA), croada on 1973, quo cuonla con un aIlo numoro do ahIiados.
Olra onlidad do gran imporlancia os oI Conlro do Invosligacin do Ia
Caa do Azucar do CoIombia (CLNICANA), fundado on 1977, quo so
hnancia modianlo un gravamon quo so imponon Ios propios cuIlivadoros
y duoos do ingonios, oquivaIonlo a O,55 do sus vonlas. Ino do Ios
mayoros Iogros doI CLNICANA os oI dosarroIIo do nuovas variodados
y oI mojoramionlo do Ias oxislonlos, modianlo oI osludio do microcIimas
y Ia adaplacin do variodados a cada uno do oIIos.
20
LI CLNICANA
forma parlo do un consorcio inlornacionaI, compuoslo por 18 conlros do
invosligacin do 12 pasos, dondo so lrabaja on oI dosarroIIo doI gonoma
y do marcadoros moIocuIaros do Ia caa, para doscubrir gonos rosislonlos
a Ias onformodados y variodados con mayor conlonido do sacarosa. Ln
oI pIano nacionaI, oI Conlro inloraclua con olros oslabIocimionlos do
parocida ndoIo, ospociaImonlo oI Iondo CoIombiano do Invosligacionos
Cionlhcas (COICILNCIAS), organismo gubornamonlaI quo impuIsa Ia
19
Doslinadas, onlro olros finos, a conslruir on oI puorlo un lorminaI propio, bodogas do
aImaconamionlo o infraoslruclura mocnica y aulomalizada do ombarquo do azucar on
sacos y a granoI.
20
CoIombia os loy uno do Ios pasos con mayor numoro do variodados do caa dosarroIIadas
y adapladas sogun lipo do suoIo.
cioncia y Ia locnoIoga on oI pas. Ior uIlimo, Ia Asociacin CoIombiana
do Tcnicos do Ia Caa do Azucar (TLCNICANA), fundada lambin on
1977, rouno a ms do 6OO profosionaIos quo so ocupan do anaIizar Ios
probIomas do innovacin locnoIgica doI cuIlivo y Ias induslrias ahnos.
Todas Ias onlidados moncionadas roaIizan aIgunas aclividados conjunlas
onlro s, poro carocon do un pIan do accin inlogrado y do Iargo pIazo.
Rocionlomonlo, como parlo do Ia poIlica nacionaI do produclividad
y compolilividad, Ios roprosonlanlos do Ios subsocloros doI azucar, Ia
conhlora y Ia clocoIalora suscribioron oI Acuordo do compolilividad do
Ia cadona do Ia caa, quo dobo maloriaIizarso on proyoclos conjunlos.
Ios producloros coIombianos son Idoros mundiaIos on cuanlo a
dosarroIIo locnoIgico do aclividados do campo y a rondimionlo do caa
por loclroa, adoms, Ios lcnicos nacionaIos asosoran a cuIlivadoros do
Ioru y varios pasos do Conlroamrica on diforonlos aspoclos. Con lodo,
lay quionos osliman quo laIos Iogros son insuhcionlos, sobro lodo anlo Ios
dosafos quo onfronla Ia induslria on oI conloxlo inlornacionaI. Ln ofoclo,
Ios producloros coIombianos no son Idoros mundiaIos on lonoIadas do
sacarosa o azucar por loclroa, ni on cuanlo a coslos on campo, fbrica y
adminislracin, por Io quo compilon con coslos roIalivamonlo aIlos.
b) La agIomeracin Iechera de Uruguay
21

Aunquo Ia produccin mundiaI do Ioclo so la manlonido casi on
oI mismo nivoI dosdo laco ms do 1O aos, croci a rilmo vigoroso on
Amrica Ialina a parlir do Ia dcada do 199O. LI soclor so caracloriza,
on gonoraI, por Ia oxisloncia do cuoncas Iocloras dosarroIIadas por
grandos omprosas, Ia fuorlo injoroncia oslalaI on Ia hjacin doI procio aI
consumidor y una produccin roIalivamonlo oslabIo a Io Iargo doI ao. A
causa do oslo uIlimo faclor y oI carclor porocodoro do Ia maloria prima,
Ios producloros liondon a formar cooporalivas, muclas vocos inlogradas
lacia adoIanlo.
Ln Iruguay, casi 75 do Ia Ioclo cruda os procosada on Ia
induslria Icloa. Lsla os osonciaImonlo oIaboradora do produclos hnaIos,
ya quo soIo 7 so doslina a olros socloros.
22
Ia roIacin onlro oI vaIor
do Ios insumos y oI vaIor brulo do Ia produccin do Ia induslria Icloa
uruguaya os baslanlo aIla, do 8O, mionlras quo Ia proporcin doI vaIor
agrogado on Ia Ioclo cruda os do casi 75. A posar do oso, Ia Ioclora
21
Rosumon basado on VaiIIanl (2OO1).
22
Lnlro oslos figuran una loIadora induslriaI, una fbrica do quoso raIIado y una do quoso
on poIvo doslidralado.
19O CLIAI
os uno do Ios socloros agropocuarios do mayor podor do arraslro on Ia
oconoma, por sus ofoclos lacia alrs, como domandanlo do insumos
(ocupa oI cuarlo Iugar on Ia oconoma), y sus ofoclos lacia adoIanlo,
como provoodor (oclavo Iugar). Dobido a Ias poquoas dimonsionos
doI morcado inlorno, no so la avanzado on Ia produccin do bionos
sohslicados.
23
AIgunos do Ios insumos diroclos do Ia induslria Icloa,
como oI azucar y ciorlos qumicos, son producidos on oI pas, mionlras
olros provionon do Argonlina, BrasiI, Ios Lslados Inidos y Luropa.
24

Muclas induslrias Icloas osln roorionlndoso Ionlamonlo lacia
Ia oIaboracin do aIimonlos, por Ias oxlornaIidados asociadas a Ia
produccin y Ia comorciaIizacin. Irclicamonlo lodos Ios produclos
aIimonlicios onvasados con lolra pak quo so oxpondon on Iruguay
corrospondon a Ia induslria Icloa, cuya oforla so divorsihca con marcas
propias o modianlo lrabajos para lorcoros. Ios producloros gozan do
nolorias vonlajas comparalivas y lan sabido aprovoclar Ias condicionos
proforonciaIos doI Morcado Comun doI Sur (Morcosur), loclo quo la
pormilido conlrarroslar parciaImonlo Ias dislorsionos quo caraclorizan
oI morcado inlornacionaI do produclos Icloos.
25
AcluaImonlo 5O do
Ios subproduclos son onviados aI morcado oxlorno.
Ia produccin do Ioclo do Iruguay la crocido on forma soslonida
on Ias uIlimas dcadas, pasando do 7OO miIIonos do Iilros on 1975 a 1.2OO
miIIonos on 1994 y a corca do 1.5OO miIIonos do Iilros on 2OO2. A principios
do Ia dcada do 197O so aIcanz oI auloabaslocimionlo, y Ias oxporlacionos
comonzaron a roprosonlar una fraccin cada voz mayor doI lolaI. Ior laI
molivo, disminuy Ia porcin doI procio hjada por oI gobiorno, con Io cuaI
ompoz a bajar oI vaIor promodio rocibido por Ios producloros. LI Lslado
la inlorvonido fuorlomonlo on Ia produccin Ioclora. Ln Ia dcada do
193O so cro, por Ioy, Ia Cooporaliva NacionaI do Iroducloros do Ioclo
(CONAIROIL), a Ia quo so concodi, lambin por Ioy, oI monopoIio
doI abaslocimionlo do Ioclo uida on Monlovidoo lasla modiados do
Ia dcada do 198O.
26
Ln consocuoncia, oI grado do conconlracin do Ia
23
Ia produccin do forliIizanlos y Ia do somiIIa fina variolaI son una oxcopcin on oslo
sonlido, puos ambos bionos, quo lan comonzado a oxporlarso, son a Ia voz produclo o
insumo do Ia aclividad agropocuaria.
24
Do Ios Lslados Inidos y Luropa so imporlan principaImonlo formonlos y cuajos.
25
Ln Ios uIlimos aos, la aumonlado fuorlomonlo Ia dopondoncia do Ios Icloos uruguayos
con rospoclo aI morcado brasiIoo. Sin ombargo, on un fuluro prximo oslo podra
roducirso on forma considorabIo para Ios produclos uruguayos, dado oI polonciaI do
oxpansin quo onciorra Ia Ioclora do BrasiI, a causa, onlro olras, do Ia vigoncia do
mocanismos do proloccin.
26
Ln oI diroclorio do Ia Cooporaliva parlicipan doIogados doI gobiorno nacionaI y doI
municipio do Monlovidoo.
induslria os sumamonlo oIovado: on 1999, Ia CONAIROIL manojaba 14
pIanlas y caplaba 8O do Ia Ioclo romilida a pIanlas do lodo oI pas.
Hasla Ios aos solonla, Ia locnoIoga producliva oslaba
caraclorizada, primordiaImonlo, por Ia aIimonlacin basada on
pasluras naluraIos, cuIlivos forrajoros anuaIos, sobro lodo avona, y un
aIlo suminislro do aIimonlos conconlrados, como granos forrajoros,
racionos baIancoadas y subproduclos do Ia induslria aIimonlicia. A
modiados do osa dcada, con oI hn do roducir Ios coslos modios por
Iilro, Ia CONAIROIL promovi onlro sus romilonlos oI paquolo
locnoIgico noozoIands, basado on Ia produccin do forrajo a parlir do
pasluras sombradas pIurianuaIos. Iara laI hn, so organiz un oquipo do
oxlonsionislas consliluido por agrnomos y volorinarios, y cuando oso
rosuIl insuhcionlo, so bonihc oI procio pagado a Ios producloros quo
formaran grupos do lransforoncia locnoIgica y conlralaran asosoros
privados. Gracias a oso inconlivo, so croaron corca do 1OO grupos, y
unos 3O do oIIos comonzaron dospus a uliIizar on comun mquinas
do Iabranza, rosorvas do forrajo, campos do pasloroo y sorvicios do
insominacin arlihciaI. Ln Ios 2O aos siguionlos so dio un vigoroso
procoso do lransforoncia do locnoIoga, morcod a Io cuaI Ia Ioclora
uruguaya aIcanz oI aIlo grado do lomogonoidad locnoIgica quo oxlibo
lasla oI da do loy, indopondionlomonlo doI lamao do Ias omprosas.
Ias diforoncias onlro oIIas rosidon ms quo nada on Ia inlonsidad do
uso do capilaI y Ia capacidad goronciaI do Ios producloros.
Ios agonlos do Ia CONAIROIL parliciparon aclivamonlo on
Ia vincuIacin do Ios producloros con Ios morcados do insumos, aI
comionzo on forma dirocla y, dospus, modianlo Ia fundacin do una
omprosa coIaloraI (IROILSA). Lsla la oporado como un gran comprador
do insumos, quo Iuogo so vondon a Ios socios. Ia inlorvoncin la sido
ospociaImonlo visibIo on Io quo conciorno a racionos baIancoadas,
granos, somiIIas, produclos volorinarios y mquinas ospociaIizadas do
consorvacin doI forrajo. Adoms, Ia CONAIROIL y Ios gromios do
producloros dosompoan un papoI imporlanlo on Ios IIamados pubIicos
a Iicilacin do lracloros y olras mquinas agrcoIas. Cabo indicar, por
uIlimo, quo Ios agonlos do Ia Cooporaliva faciIilaron oI accoso do Ios
producloros aI hnanciamionlo bancario.
Ia Ioclora fuo oI subsoclor agropocuario do Iruguay quo monos
producloros pordi onlro 197O y 199O, a causa probabIomonlo do Ia fuorlo
baso cooporaliva do Ia produccin y Ia oslrocla inlogracin vorlicaI
imporanlo. Sin ombargo, duranlo Ios aos novonla, on conlraslo con
Ia oslabiIidad anlorior, oI numoro do producloros so rodujo do 7.5OO
a aIgo monos do 5.OOO, aI liompo quo Ios romilonlos a Ia CONAIROIL
disminuan do corca do 5.OOO a poco monos do 3.5OO. Lsla morma so
192 CLIAI
conconlr on Ios producloros ms poquoos, poso a Io cuaI siguon
roprosonlando numricamonlo ms do 6O do Ios romilonlos.
27
Cabo
anolar quo oslo sogmonlo aporla soIo 2O do Ia Ioclo.
Ln gonoraI, Ias pIanlas induslriaIos osln inslaIadas corca do Ia
cuonca Ioclora quo Ias abasloco. Sin ombargo, uIlimamonlo Ia roIacin
onlro pIanlas y cuoncas so la dobiIilado, dobido a Ias mayoros faciIidados
do lransporlo do Ioclo cruda, Ia mojora do Ias carroloras y Ia armonizacin
do Ia caIidad do Ia Ioclo. AI mismo liompo, Ia inlonsihcacin do Ia
compoloncia la obIigado a rodohnir Ios objolivos do Ia agroinduslria
cooporaliva, quo lan pasado a oslar conlrados alora on oI aumonlo do Ia
ohcioncia induslriaI y comorciaI. Hasla laco un liompo, Ia CONAIROIL
absorba oI coslo do Ia asisloncia brindada a Ios producloros ms poquoos
o Io lransfora indiroclamonlo a Ios do mayor lamao, poro dospus lubo
un cambio do oslralogia quo podra roprosonlar una soria amonaza para
Ia suporvivoncia do Ios primoros.
Ln Ios uIlimos 1O aos, oI Lslado la avanzado on Ia dosroguIacin
doI soclor. Ior olra parlo, so la Iogrado Ia oIoclrihcacin casi lolaI do Ia
cuonca Ioclora lradicionaI, as como Ia conslruccin y manlonimionlo
do Ia rod viaI socundaria indisponsabIo para oI lrnsilo do Ios grandos
camionos cislorna. Ia dosroguIacin osluvo acompaada do olras
modidas, impuIsadas por oI ojoculivo y Ia induslria, como oI lrmino do
Ia rocoIoccin do Ioclo on larros y oI oslabIocimionlo do un nuovo sisloma
do caIidad, disposicionos quo porjudicaron aI sogmonlo ms lradicionaI
y numoroso do Ios poquoos producloros, muclos do oIIos do avanzada
odad, a causa doI lamao roducido y oI rozago do sus oxpIolacionos.
28

Anlo oso, on oI Minislorio do Ganadora, AgricuIlura y Iosca (MGAI)
so promovi Ia inslaIacin do lanquos do uso comparlido, conlraIos do
rocibo adminislradas por ohcinas municipaIos y rocoIoccin a granoI
on Ios prodios. SimuIlnoamonlo, so apoy a divorsas organizacionos
do poquoos producloros con maquinarias y olros oquipos. Cabo nolar
quo oxislo un grupo do onlro 5OO y 8OO producloros cuya capacidad do
rospuosla a inslrumonlos convoncionaIos do promocin rosuIla dudosa.
LI Lslado so la compromolido a faciIilar su roinsorcin on Ia oconoma
o garanlizar su pormanoncia on oI rubro, sin lrasIadar por oIIo ofoclos a
Ia induslria quo rodundon on una baja do su compolilividad. Lslo quioro
27
So considora poquoos a Ios romilonlos do lasla 5OO Iilros diarios, Io quo so lraduco on
un ingroso nolo anuaI do unos IS$ 6.OOO dIaros.
28
Como consocuoncia do Ia dosroguIacin, oI procio do Ia Ioclo so manluvo con rospoclo aI
do ciorlos insumos osonciaIos, como combuslibIos, aIimonlos baIancoados, mano do obra
asaIariada y maquinaria agrcoIa, poro su capacidad do compra so rodujo a Ia milad con
rospoclo a Ia canasla do bionos do consumo. Ln oconomas do fuorlo baso famiIiar, oslo
os un aspoclo docisivo on Io quo so rofioro aI lamao mnimo do Ias omprosas.
docir quo on oI Lslado so roconoco quo oI rocibir Ioclo do oslos producloros
gonora inohcioncias on Ia induslria. Como Ias pIanlas cooporalivas lionon
un compromiso sociaI con oslos y on oI Lslado so considora bonohcioso
quo pormanozcan on una aclividad producliva ruraI, so la procurado
aIIanar aquoIIos probIomas quo ocasionan lonsionos on Ia roIacin onlro
Ia induslria y Ios producloros ms poquoos.
c) EI sector de petrIeo y gas en Trinidad y Tabago
29

Ln Trinidad y Tabago opora una do Ias induslrias do polrIoo
ms anliguas doI mundo. Ios primoros dopsilos so onconlraron on
1866. A parlir do osas foclas, Ia induslria croci pauIalinamonlo lasla
convorlirso on Ia ms imporlanlo doI pas, aunquo su produccin
roprosonla monos do 1 doI lolaI mundiaI. Ia oxlraccin do crudo luvo
su punlo ms aIlo on 1978, y dosdo onloncos la londido a Ia baja, dobido
a Ia maduroz o oI agolamionlo do muclas oxpIolacionos. Ln 2OO2 so
rogislr una produccin promodio do 13O.637 barriIos aI da, 82 do Ia
cuaI provona do fuonlos marinas. LI 91 do Ia produccin corrospondi a
lros compaas: Brilisl IolroIoum Trinidad and Tobago (52), Iolrolrin's
Trinmar (25) y Iolrolrin Iand Oporalions (14), y oI 9 roslanlo a
omprosas arrondalarias, subconlralislas y olros poquoos producloros.
30

No obslanlo, Ias porspoclivas do Ia induslria son buonas, ya quo so ospora
quo Ia produccin oxcoda Ios 2OO.OOO barriIos diarios con Ia oxpIolacin
doI campo Angoslura, quo inici sus oporacionos on onoro do 2OO5.
Ia induslria, quo la pasado por dislinlas rooslrucluracionos,
osl manojada acluaImonlo on forma combinada por oI soclor pubIico y
oI privado. Ia rohnacin osl oxcIusivamonlo on manos doI Lslado, por
inlormodio do Ia Lmprosa do IolrIoo do Trinidad y Tabago Iimilada
(ILTROTRIN). Gran parlo doI polrIoo rohnado so oxporla a pasos doI
Caribo y Conlroamrica. Ias principaIos omprosas aguas arriba son Brilisl
IolroIoum Trinidad and Tobago, BHI BiIIilon y Ia misma ILTROTRIN,
quo produco aIrododor do 4O doI crudo quo roquioro para su rohnora.
Tambin lay poquoas compaas como Vonluro Trinidad Iimilod y
varias omprosas privadas IocaIos do arrondamionlo y subconlralacin.
Ln cuanlo a Ia comorciaIizacin, oI Lslado ora propiolario do Ia NalionaI
IolroIoum Markoling Company of Trinidad and Tobago Iimilod, unica
29
Rosumon basado on Sorgoanl, Racla y }amos (2OO3).
30
Ios arrondalarios puodon lrabajar con subarriondos do Ia omprosa oslalaI ILTROTRIN.
Lxlraon polrIoo do pozos siluados on roas maduras y casi agoladas, sus coslos do
oporacin son ms bajos quo Ios do Ia omprosa oslalaI. Ios subconlralislas puodon
lambin oxpIorar y porforar pozos.
194 CLIAI
dislribuidora para oI morcado inlorno do combuslibIos y Iubricanlos
lasla hnos do Ios aos novonla, focla on quo surgi Ia compaa Inilod
IolroIoum Dislribulors (INIILT), quo provoo gasoIina a aIgunos
dislribuidoros hnaIos.
Ln Io roforonlo aI gas, Ia mayor parlo do Ios dopsilos osln
IocaIizados on oI mar, fronlo a Ias coslas oslo y norlo doI pas. So oslima
quo Ia rosorva probada aIcanzar para 18 aos, si so considora oI consumo
do lodas Ias pIanlas do polrIoo, liorro y acoro y Ias lros pIanlas do gas
naluraI Iicuado oxislonlos on oI pas.
31
Ln 1985 so oxlraan on promodio 415 miIIonos do pios cubicos do
gas naluraI aI da, cifra quo so incromonl on forma conlinua lasla IIogar
a 1.845 miIIonos do pios cubicos on 2OO2. LI 95 doI lolaI corrospondo
a lros compaas: Brilisl IolroIoum Trinidad and Tobago (7O), Brilisl
Gas (17) y LOG Rosourcos (8), y oI 5 roslanlo a ILTROTRIN y olros
poquoos producloros. A hnos do 2OO2, oI mayor comprador do gas naluraI
ora AlIanlic ING, quo oxporla 47 doI gas naluraI do Trinidad y Tabago.
LI sogundo grupo on cuanlo a compra o consumo osl roprosonlado por
Ias nuovo pIanlas do amonio (23,4), soguidas do Ias cinco do molanoI
(14,5) y do Ias do gonoracin do onorga (11,6). LI roslo os uliIizado por
poquoos consumidoros, como Ias pIanlas do liorro y acoro y Ias fbricas
do comonlo. Sogun oslimacionos loclas a hnos do 2OO2, on 2OO3 Ias
oxporlacionos do gas Iicuado naluraI roprosonlaran aproximadamonlo
6O doI uso do gas. Dosdo 1985, Ia produccin y Ia oxporlacin do molanoI
y do forliIizanlos aumonlaron signihcalivamonlo. Hasla 1993, Ia mayora
do oslas pIanlas porlonocan aI Lslado, quo loy os propiolario indiroclo
do soIo 51 do Ias accionos do dos do oIIas.
A principios do Ios aos solonla so doscubrioron cuanliosas
rosorvas do gas naluraI, poro oI Lslado, on voz do producir y oxporlar
gas Iicuado naluraI, docidi monolizar Ias rosorvas con induslrias aguas
abajo. Sin ombargo, on 1992, Ia Cabol ING Corporalion principaI
compaa imporladora do gas Iicuado do Ios Lslados Inidos y olras
lros omprosas hrmaron un momorando do onlondimionlo para osludiar
Ia posibiIidad do oslabIocor una poquoa pIanla do oxporlacin do
31
Cuando oI gas naluraI so onfra a prosin almosfrica lasla -161,5 CoIsius, so
condonsa on forma Iquida y os IIamado gas naluraI Iicuado. Ln osa condicin, ocupa
1/6OO do su voIumon gasooso. In proyoclo lpico do gas Iicuado so divido on cualro
olapas: i) produccin, lralamionlo dosuIfuracin y olros y lransporlo por lubora
a Ia pIanla do Iicuacin, ii) lralamionlo, Iicuacin, aImaconamionlo y carga on buquos,
iii) lransporlo por va marlima a su doslino y doscarga on un lorminaI do rocopcin,
y iv) aImaconamionlo, rogasificacin y dislribucin a Ios usuarios por luboras. Ia
mayor parlo doI gas Iicuado naluraI quo so vondo on oI morcado inlornacionaI so
uliIiza como combuslibIo para Ia gonoracin do onorga.
gas Iicuado on Trinidad y Tabago. Hoy on da oxislon lros mduIos do
produccin y oI pas so la origido on oI quinlo produclor mundiaI do oslo
rubro. Ia progunla, sin ombargo, os si Ia oslralogia doI pas no dobiora
conlrarso ms bion on oI dosarroIIo do proyoclos agua abajo, como pIanlas
do oliIono y Iicuacin y oI ampIio ospoclro do bionos dorivados. LI conlroI
oporalivo do Ios mduIos do produccin osl on manos do AlIanlic
ING, compaa croada ospochcamonlo para oso propsilo. No os fciI
dolorminar Ios bonohcios quo oI proyoclo puodo aporlar aI pas, dada Ia
naluraIoza conhdonciaI do Ios acuordos y dado oI carclor variabIo do Ios
inconlivos hscaIos y do Ias frmuIas ompIoadas para hjar oI procio doI
produclo. LI proyoclo do AlIanlic ING la lonido un impaclo posilivo
on oI IIB nacionaI, aI mismo liompo, la faciIilado oI crocimionlo do un
soclor manufacluroro oxporlador quo uliIiza gas o dopondo do quo Ia
oIoclricidad IIoguo a procios convonionlos a Ios consumidoros induslriaIos.
Ln forma simuIlnoa, oI vaIor do Ias oxporlacionos vincuIadas aI gas so
incromonl on forma conlinua, lasla roprosonlar lacia 2OO2 casi 3O doI
vaIor do Ias oxporlacionos lolaIos. Sin ombargo, poso a osos rosuIlados
favorabIos, os probabIo quo Ia mayora do Ias uliIidados dorivadas do Ias
oxporlacionos no pason a ongrosar Ias arcas hscaIos, sino quo aparozcan
on Ia cuonla do capilaI como ogrosos pagados a Ios invorsionislas y
propiolarios. Ior olra parlo, muclas do Ias compaas roIacionadas con
oI rubro, onlro oIIas AlIanlic ING Train 1, so bonohcian acluaImonlo do
oxoncionos lribularias lomporaIos.
Ln Ia induslria do polrIoo y gas rigon por Io gonoraI saIarios ms
aIlos quo on Ios doms socloros do Ia oconoma, asimismo, Ia induslria
provoo divisas aI hsco y sus pagos roprosonlan Ia mayor parlida do Ios
ingrosos hscaIos, por Io quo dolorminan oI nivoI do gaslos doI gobiorno. Ln
198O, ao do augo do Ios procios, Ia conlribucin doI soclor a Ios ingrosos
hscaIos IIog a roprosonlar 66,7 doI lolaI, poro baj a 27,1 on 2OO2. Ln
Ia mayora do Ios proyoclos doI soclor do onorga so laco uso inlonsivo
do capilaI, por Io quo oI numoro do puoslos do lrabajo pormanonlos os
baslanlo roducido. Ln 2OO2, laba on oI pas un lolaI do 525.1OO porsonas
ocupadas, do Ias cuaIos 3,5 so dosompoaban on oI soclor do polrIoo y
gas, incIuyondo Ia minora.
Aunquo Ia poIlica do onorga doI Lslado puodo dividirso on
porodos sogun Ia incIinacin do Ios gobiornos sucosivos, lodos lan
rospolado Ios compromisos adquiridos por sus prodocosoros, Io quo la
conlribuido a croar una sonsacin do conlinuidad para Ios invorsionislas.
Adoms, por modio do Ias poIlicas gubornamonlaIos so la Iogrado
roorionlar Ia oconoma dosdo oI polrIoo lacia oI gas naluraI y Ios
polroqumicos. Ias onmiondas doI rgimon lribulario do 1985, 1988 y
1992 inconlivaron Ia aclividad privada, a cosla do Ios ingrosos doI soclor
pubIico. A posar do Ias proloslas do Ias organizacionos IaboraIos, oI
196 CLIAI
gobiorno apIic una poIlica do privalizacin do Ias omprosas siluadas
aguas abajo doI soclor doI gas, onlro oIIas una pIanla do soparacin do
airo y Ias dodicadas a gonoracin do onorga y produccin do amonio,
molanoI, uroa y formaIdoldo.
Ios dislinlos gobiornos lan soguido oI mismo mlodo bsico para
disoar Ias poIlicas polroIoras. Ln oI Minislorio do Lnorga o Induslrias
Lnorglicas so omilon borradoros quo Iuogo circuIan por divorsas
onlidados para su discusin. Dado quo oI nogocio do Ia onorga os cruciaI
para muclos sogmonlos produclivos, on Ias asociacionos doI soclor
privado por ojompIo, Ias cmaras do comorcio so suoIo invilar a Ias
auloridados minisloriaIos a dobalir sobro Ias poIlicas. Sin ombargo, por
Io monos lasla oI porodo do gobiorno 1995-2OOO, nunca so laba aIudido
on osas rounionos a Ia posibiIidad do rocurrir a olras fuonlos do onorga,
onlro oIIas Ias fuonlos ronovabIos. Ior olra parlo, soIo rocionlomonlo
comonz a labIarso sobro ohcioncia on oI uso do Ia oIoclricidad y Ia
gasoIina, porquo Ia produccin nacionaI, dada Ia abundancia do quo
goza oI pas on oslo pIano, la pormilido siompro salisfacor con loIgura
Ias nocosidados doI consumo inlorno. Hoy on da, como consocuoncia
favorabIo do oslas convorsacionos, so apIican mocanismos do procios y
larifas para oslimuIar un consumo ms ohcionlo do oslos rubros.
Ln Ios uIlimos aos, oI pas pas a formar parlo do Ia Organizacin
Ialinoamoricana do Lnorga (OIADL) y ILTROTRIN so inlogr a Ia
Asisloncia Rocproca IolroIora LmprosariaI Ialinoamoricana (ARILI),
Io quo faciIil Ios conlaclos y abri nuovas oporlunidados para Ia vonla
do sorvicios. AI mismo liompo, ILTROTRIN la sido roorganizada,
para cumpIir una do Ias condicionos do Ias inslilucionos hnancioras
inlornacionaIos.
Dado quo Ias omprosas do Trinidad y Tabago lan oslado dosdo
laco 1OO aos on oI nogocio do Ia onorga, Ios sorvicios corrospondionlos
lan rogislrado un dosarroIIo considorabIo, por ojompIo, so lan formado
cuadros profosionaIos con oxporioncia on casi lodos Ios aspoclos do Ia
induslria, do modo quo on muclos pasos producloros do polrIoo y gas so
laco roforoncia loy aI modoIo lrinilario do dosarroIIo. Ios profosionaIos
onlronados on Trinidad y Tabago lan aIcanzado un grado do doslroza
laI, quo on Ia acluaIidad os frocuonlo quo Ios conlralon on oI oxlranjoro.
Muclas soIucionos innovadoras con rospoclo aI nogocio so lan idoado
on oI pas. Iara salisfacor Ias nocosidados doI soclor, oI gobiorno, on
asociacin con omprosas privadas y oslalaIos, asign cuanliosos fondos
a Ia capacilacin do rocursos lumanos, por conduclo, onlro olros, doI
NalionaI Lnorgy SkiIIs Conlro y oI Inslilulo do TocnoIoga do Trinidad y
Tabago. Sin ombargo, paroco rocomondabIo quo oI sisloma oducalivo so
orionlo on mayor modida lacia una oconoma basada on oI conocimionlo,
on Inoa con oI nuovo soclor do sorvicios gIobaIos.
4. AgIomeraciones en peIigro de decIinacin
a) Las agIomeraciones pesqueras de Mar deI PIata y Montevideo
32

LI soclor posquoro do Argonlina y Iruguay abarca dosdo Ia
caplura lasla Ia comorciaIizacin do poscados, moIuscos y cruslcoos.
Lsl formado por Ia ola posquora, Ios sorvicios marlimos, Ias
induslrias procosadoras y Ias inslilucionos conoxas. LI Lslado lambin
liono injoroncia on I. Ias omprosas doI soclor, como os naluraI, suoIon
conconlrarso on Ios puorlos. Ia vida oconmica do Mar doI IIala gira
parciaImonlo aIrododor doI puorlo, y Ias aclividados Iigadas a Ia posca
son Ias ms imporlanlos dosdo oI punlo do visla produclivo y sociaI.
Ia agIomoracin posquora do Monlovidoo forma parlo doI conjunlo do
aclividados do Ia capilaI, dondo so conconlra casi Ia milad do Ia pobIacin
y muclas do Ias aclividados oconmicas do Iruguay.
Ln ambos pasos, Ia morIuza comun doI AlInlico sudoccidonlaI
(Mcrluccius hubbsi consliluyo Ia principaI maloria prima do Ia induslria.
So lrala do una ospocio domorsaI oslo os, vivo on aguas profundas
do carnos bIancas. Ior olra parlo, oI bacaIao os oI domorsaI ms
vaIorizado on oI morcado inlornacionaI, poro sus oxisloncias lan londido
a disminuir, y a oIIo so dobo procisamonlo oI augo do Ia oxlraccin do
morIuza. Ios principaIos morcados para Ios bIoquos y hIolos congoIados
do osla ospocio son Ios Lslados Inidos y Ios pasos do Ia IL, on ospociaI
oI Roino Inido. Ln Ia acluaIidad, BrasiI os oI principaI imporlador do
morIuza do sus vocinos doI Morcosur, rocurso quo IIoga aI pas on casi
lodas sus formas, dosdo poscado onloro frosco lasla porcionos apanadas.
Anloriormonlo so onviaban a BrasiI produclos do caIidad inforior, poro
alora so la convorlido on un morcado oxigonlo on Io quo so rohoro a
caIidad y roguIaridad. Tambin ofroco Ias vonlajas do monoros coslos do
olo y mayor comodidad para oI cobro.
Monlovidoo os uno do Ios pocos puorlos naluraIos do aguas
profundas y abrigadas doI AlInlico suroccidonlaI, oI puorlo do Mar doI
IIala, on cambio, os arlihciaI: fuo conslruido on 1911 por una omprosa
francosa. Ln Monlovidoo so conconlra Ia mayor parlo doI soclor posquoro
uruguayo. A su voz, Mar doI IIala os Ia cuna do Ia posca induslriaI
32
Rosumon basado on un osludio do RoIand WiofoIs, NoIson AvdaIov y Sanliago
Caro, doI Conlro do Ios sorvicios do informacin y do asosoramionlo lcnico para Ia
comorciaIizacin do produclos posquoros on Amrica Ialina y oI Caribo (INIOILSCA).
198 CLIAI
argonlina y siguo siondo su principaI puorlo posquoro. Ambos so
dosarroIIaron vigorosamonlo como conlros posquoros on Ios uIlimos 3O
aos. A modiados do Ia dcada do 197O, Ios gobiornos do Argonlina y
Iruguay hrmaron oI Tralado doI Ro do Ia IIala y su Ironlo Marlimo,
quo liono como baso oI roconocimionlo do Ia unidad doI lbilal aculico
doI Ro do Ia IIala. LI fronlo marlimo os adminislrado on forma
conjunla, modianlo Ia dohnicin do una zona comun do posca. Dosdo
Ia suscripcin doI lralado, Ios socloros posquoros argonlino y uruguayo
coIaboran on forma pormanonlo, Io quo consliluyo uno do Ios pocos
ojompIos oxilosos do cogoslin do rocursos posquoros. LI lralado
rovislo mayor imporlancia para Iruguay, porquo oI roa do posca do
Argonlina prclicamonlo dupIica Ia do oso pas. Ln 1998, corca do 1OO
do Ios dosombarquos do Monlovidoo provonan do Ia zona comun, y
soIo 26,5 on oI caso do Mar doI IIala.
A principio doI sigIo XX, un grupo do inmigranlos ilaIianos
IIogaron a Mar doI IIala o iniciaron oporacionos do posca arlosanaI.
Ia conslruccin doI puorlo arlihciaI dio impuIso a Ia aclividad, aI
olorgar un abrigo soguro a Ia nacionlo oliIIa. Ln 1914 so impIanl, con
conocimionlos lcnicos ilaIianos, Ia induslria do saIado do anclolas. A
hnos do Ios aos cuaronla so imporlaron sois buquos, quo consliluyoron
oI nucIoo do una ola quo Iuogo divorsihcara sus capluras con oI arraslro
domorsaI. No obslanlo, oI vordadoro dosarroIIo do Ia posca on Mar doI
IIala y Argonlina luvo Iugar on Ia dcada do 196O, on virlud do una
sorio do inicialivas oslalaIos. Ior ojompIo, so adoplaron modidas como
Ias siguionlos: subvoncionos para Ia conslruccin do barcos posquoros do
aIlura on asliIIoros nacionaIos, gracias a Io cuaI so conl con 3O buquos
nuovos, suprosin do arancoIos para Ia imporlacin do buquos posquoros,
y aporlura do Inoas do crdilo para oI soclor. Do 1972 on adoIanlo, Ias
capluras do morIuza aumonlaron do manora casi conlinua, lasla IIogar
a un mximo corcano a 1,2 miIIonos do lonoIadas anuaIos. A parlir do
1976, so pormili Ia conslilucin do sociodados mixlas y Ia formacin do
omprosas posquoras argonlinas con capilaIos oxlranjoros, Io quo alrajo
sobro lodo a invorsionislas ospaoIos.
Con oI crocimionlo do Ia induslria procosadora on Mar doI IIala, so
dosarroIIaron divorsas aclividados paraIoIas, produclivas y do sorvicios.
Lnlro oslas uIlimas cabo doslacar Ias inicialivas do capacilacin do mano
do obra, invosligacin cionlhca y locnoIgica, pubIicacin do rovislas,
comorcio do maloriaIos y oquipos para barcos ocosondas, radaros,
rodos, mocnica do moloros, roparacin navaI y Ia induslria, como
oquipos do congoIacin, cmaras y camionos frigorhcos, mosas y cinlas
lransporladoras, ombaIajos y olros. Do Ias 4O pIanlas oIaboradoras do
poscado congoIado quo oporan on Mar doI IIala, 35 osln aulorizadas
para oxporlar a Ios Lslados Inidos y a Ia IL, por cumpIir lodas Ias
normas sanilarias impuoslas on laIos morcados. Lslas induslrias forman
oI nucIoo do Ia agIomoracin. Ln 1983, oI 77 do Ia posca nacionaI so
conconlraba on Mar doI IIala, proporcin quo baj a 3O on 1999, por oI
dosarroIIo do Ios puorlos palagnicos. Ln Ia dcada do 199O disminuyoron
poIigrosamonlo Ias oxisloncias do morIuza, on una cIara iIuslracin do
Ia lragodia do Ios comunos, puos Ios inconlivos ohciaIos y oI dohcionlo
conlroI do Ios pormisos do posca inuyoron muclo ms quo oI IIamado
do Ios cionlhcos a cuidar un rocurso frgiI. Hoy, Ia posibiIidad do
hjar cuolas do posca os fuonlo do numorosos coniclos onlro lodos Ios
sogmonlos posquoros: duoos do barcos frosquoros y do congoIadoros,
ola do Mar doI IIala y do Ia Ialagonia, armadoros crioIIos lradicionaIos
y armadoros ospaoIos rocin IIogados.
LI soclor posquoro do Iruguay comonz a dosarroIIarso on 1945,
con Ia croacin doI Sorvicio Ocoanogrhco y do Iosca, onlidad quo,
junlo con cumpIir funcionos adminislralivas, conlaba con oI aparalo
produclivo nocosario para Ia oxlraccin y oI procosamionlo do poscado.
No obslanlo, oI soclor posquoro induslriaI modorno ompoz a dospIogarso
on Ia dcada do 197O, cuando oI gobiorno fund oI Inslilulo NacionaI do
Iosca, suscribi con su par argonlino oI Tralado doI Ro do Ia IIala y su
Ironlo Marlimo, y puso on prclica un pIan do dosarroIIo, por oI quo
so olorgaban faciIidados do crdilo a Ios omprosarios doI rubro. Ln poco
liompo Ias capluras so muIlipIicaron siolo vocos, y on Ios uIlimos 2O aos
lan osciIado onlro 1OO.OOO y 14O.OOO lonoIadas anuaIos. Ln 1989, oI soclor
posquoro uruguayo onlr on crisis, a causa, onlro olras, doI dosfaso onlro
Ia lasa do cambio y Ia do inacin y Ia baja doI procio do Ia morIuza on oI
morcado inlornacionaI, con Io cuaI Ios omprosarios luvioron dihcuIlados
para pagar sus doudas. A parlir do Ia dcada do 198O, lubo un procoso do
conconlracin: onlro 1984 y 1995, oI numoro do pIanlas procosadoras so
rodujo do 28 a 7, mionlras Ia produccin lolaI pormanoca oslabIo.
Ln 1999, aIgunas ospocios considoradas no lradicionaIos
roprosonlaban ya ms do Ia milad do Ias capluras lolaIos do Iruguay.
Hubo un imporlanlo crocimionlo do Ia ola do aIla mar, quo lrabaja fuora
do Ias aguas nacionaIos y doI fronlo marlimo comun. Lsla ola osl
consliluida por cinco barcos do bandora uruguaya y conlonas do buquos
do divorsas bandoras basados on oI puorlo do Monlovidoo. Ln oslo so
proslan aIgunos sorvicios do manlonimionlo, poro para Iaboros ms
imporlanlos Ios armadoros lionon quo dirigirso a asliIIoros argonlinos o
brasiIoos.
Ln Iruguay, gran parlo do Ias Iaboros roIalivas a Ia aclividad
goslin y rogIamonlacin doI soclor, invosligacin, o inspoccin
sanilaria do Ios produclos osln conconlradas on oI Inslilulo NacionaI
do Iosca. Lslo cuonla con un buquo do osludio quo luvo un papoI
2OO CLIAI
imporlanlo on Ia idonlihcacin do ospocios no lradicionaIos oxpIolabIos
on Ia zona oconmica oxcIusiva (ZLL) uruguaya o on oI fronlo marlimo
comun.
33
Ln oI Inslilulo osln rogislradas 44 omprosas comorciaIizadoras
y 14 induslriaIos. Lnlro oslas uIlimas lay una do calogora inlornacionaI,
Irigorhco Iosquoro doI Iruguay S.A. (IRIIIR), quo abasloco do hIolos
do poscado apanado a Ia cadona McDonaId's do Argonlina, BrasiI y
Iruguay. Ln Ia Inivorsidad do Ia RopubIica funciona un Iaboralorio
ospociaIizado, poro so ocupa ms do Ia formacin do lcnicos posquoros
quo doI dosarroIIo do nuovos produclos, por Io quo Ios omprosarios lan
dobido monlar sus propios doparlamonlos do ID.
Ln Ia agIomoracin posquora do Mar doI IIala oporan divorsas
inslilucionos gubornamonlaIos, quo rogIamonlan y hscaIizan Ia marcla
doI soclor, as como varias organizacionos privadas quo dohondon
Ios inlorosos doI omprosariado. Sin ombargo, oI papoI principaI on Ia
roguIacin do Ia aclividad corrospondo a Ia Subsocrolara do Iosca y
AcuicuIlura, con sodo on Buonos Airos. AI lrabajo doI Sorvicio NacionaI
do Sanidad AnimaI quo ojorco oI conlroI sanilario do Ios produclos
posquoros, inspocciona Ias pIanlas y omilo corlihcados do origon para
Ias oxporlacionos cabo alribuir on gran modida oI quo on Ias omprosas
marpIalonsos so laya adoplado oI anIisis do riosgo do Ios punlos
crlicos do conlroI, oxamon do caIidad obIigalorio para Ias oxporlacionos
lacia Ios principaIos morcados mundiaIos.
34
LI Inslilulo NacionaI do
Invosligacionos y DosarroIIo Iosquoro, domiciIiado on Mar doI IIala, liono
a su cargo Ia invosligacin bioIgica do Ios rocursos y oI modio ambionlo
marino. LI Conlro do Invosligacionos on TocnoIoga y Lconoma Iosquora
os un organismo oslalaI fodoraI dondo so osludian y dosarroIIan nuovos
produclos aIimonlicios, cuyas auloridados luvioron lambin inuoncia
on Ia adopcin doI anIisis do riosgo do Ios punlos crlicos do conlroI. Ia
Irofoclura NavaI Argonlina cumpIo un papoI imporlanlo on Io roforonlo
a apoyo do Ias olas, soguridad on oI mar y conlroI do Ia zona oconmica
oxcIusiva argonlina. Divorsas inslilucionos privadas lionon por objolivo oI
apoyo doI soclor. Ior ojompIo, on Ia Iundacin AlInlica so IIovan a cabo
divorsos osludios, principaImonlo do carclor oconmico, y Ias dislinlas
cmaras omprosariaIos dohondon Ios inlorosos do sus asociados, oslo
os, armadoros, procosadoros, palronos do Ianclas y olros. Lslos lionon
conlinuos rocos onlro s y, lambin, con Ios omprosarios palagnicos.
A comionzos do Ia dcada do 199O so inlonl rounir a Ias divorsas
cmaras: Ia lonlaliva funcion duranlo un liompo, poro Ios coniclos
oran domasiado inlonsos para quo Ia inicialiva prosporara. Tambin
33
Ia ZLL so oxliondo lasla 2OO miIIas do Ia cosla.
34
LI anIisis do riosgo do Ios punlos crlicos do conlroI os conocido como HACCI por sus
sigIas on ingIs.
on Iruguay lay cmaras socloriaIos, principaImonlo do armadoros o
induslrias posquoras, poro, gracias aI numoro roducido do socios, oporan
on gonoraI sin grandos friccionos inlornas o oxlornas.
Ios induslriaIos do uno y olro puorlo onfronlan, por Io monos dosdo
1998, un sorio probIoma do abaslocimionlo a causa do Ia sobrooxpIolacin
do Ia morIuza. Ln gonoraI, procuran soIucionarIo on forma individuaI,
bsicamonlo por modio do dos mocanismos: Ia divorsihcacin do
Ia maloria prima y Ia agrogacin do vaIor, oslo os, Ia oIaboracin do
produclos diroclamonlo doslinados aI consumo hnaI.
Ias agIomoracionos do Mar doI IIala y Monlovidoo son muy
simiIaros onlro s, aunquo Ia primora os do mayoros dimonsionos on
produccin, numoro do omprosas, y lipo y compIojidad do Ios sorvicios.
Tambin son ms lonsas Ias roIacionos onlro Ios gromios. Dosdo oI punlo
do visla do Ias inslilucionos gubornamonlaIos, Ia disminucin do Ios
rocursos posquoros marc oI hn do un cicIo oxpansivo do Ia oxpIolacin
y, posibIomonlo, oI inicio do una olapa do dosarroIIo do agIomoracionos
propiamonlo laIos. LI soclor posquoro marpIalonso la lonido una
ovoIucin do onlro 3O y 4O aos, poro numorosas dohcioncias impidon
considorarIo una agIomoracin virluosa, onlro Ias quo sobrosaIo Ia
oscasa coIaboracin onlro Ios omprosarios y onlro sus asociacionos,
por olra parlo, Ias innovacionos locnoIgicas parocon orionladas ms
a Ia oIaboracin quo a Ias aclividados conoxas maquinaria, insumos,
sorvicios y soIo lan sido inlroducidas on Ias induslrias ms grandos
y capilaIizadas. Ios inlogranlos doI congIomorado no so organizaron
para ovilar quo Ias omprosas pordioran parlicipacin o dosaparocioran,
ni siquiora cuando so dosoncadon Ia crisis do sobrooxpIolacin do Ia
morIuza. Do oso modo, Ia busquoda do frmuIas para Ia roguIacin do
Ia posca quod oxcIusivamonlo on manos doI aparalo pubIico, quo osl
somolido a fuorlos prosionos do Ios roprosonlanlos doI soclor privado,
movidos por inlorosos disparos y onconlrados.
Iara concIuir, cabo acolar quo pocos do Ios agonlos onlrovislados
saban Io quo ora una agIomoracin producliva, aunquo muclos quisioron
sabor ms do oIIo.
b) La agIomeracin de Ia pia en IsIa, cuenca deI ro PapaIoapan,
Veracruz
35
Ia pia os una do Ias frulas lropicaIos do mayor consumo doI
mundo y Mxico os oI splimo produclor mundiaI. AcluaImonlo lay
35
Rosumon basado on DussoI (2OO2 y 2OO4).
2O2 CLIAI
on oI pas aIrododor do 6.OOO producloros, 7O do Ios cuaIos cuIlivan on
prodios do monos do 1O loclroas. Ln Ia cuonca doI ro IapaIoapan so
conconlra 95 do Ia produccin do pia do Mxico. Ln oI municipio do
IsIa, siluado on Ia cuonca, so produco 3O doI lolaI. Ln IsIa lay 15 pIanlas
procosadoras, 3 ompacadoras y unos 7OO agricuIloros quo cuIlivan
on conjunlo 4.5OO loclroas do pia. Lnlro Ias procosadoras doslaca Ia
compaa }ugos doI VaIIo, considorada una do Ias ms dinmicas doI
rubro, con oclo pIanlas on Mxico, una on Iuorlo Rico y una on BrasiI.
Ia omprosa oIabora 24 do Ios jugos do pia consumidos on oI morcado
nacionaI y oxporla a 26 pasos. IsIa so oncuonlra a un par do loras por
carrolora do Voracruz, uno do Ios puorlos ms imporlanlos y con mojoros
sorvicios doI pas. Ia aclividad oconmica vincuIada a Ia pia gonora on
IsIa unos 4.OOO ompIoos diroclos.
Ia pia (Ananas comosus (I.) Morr.) os originaria do Amrica.
36

Do aII saIi a Lspaa, y a hnos doI sigIo XVI so laba difundido ya por
IiIipinas, oI sur do India y oI ooslo do frica. Ln 2OO1, ms do 5O do
Ia produccin mundiaI provona do soIo cinco pasos: BrasiI, Clina,
IiIipinas, India y TaiIandia. Ia parlicipacin do olras nacionos so la
incromonlado Ia do Cosla Rica ms do 37 vocos, mionlras quo Ia do
Mxico la disminuido. Ios procios ucluan ccIicamonlo y, dosdo Ios aos
oclonla, lan londido a Ia baja, a causa do un imporlanlo incromonlo do
Ia oforla sobro lodo do IiIipinas, MaIasia y TaiIandia y un aumonlo,
Iimilado, doI consumo.
Ln 1921, un omprosario osladounidonso inlrodujo Ia variodad
cayona Iisa on una lacionda do Ioma Bonila, Oaxaca, dosdo dondo so
difundi a loda Ia cuonca doI IapaIoapan, dondo Ia produccin do pia
oxporimonl un primor porodo do augo a parlir do 1935. Duranlo Ia
sogunda guorra mundiaI, varias omprosas ompacadoras so inslaIaron on
IsIa, Ia mayora do capilaI oxlranjoro, on parlicuIar osladounidonso. Ior
inlormodio do oslas so inlrodujoron nuovas lcnicas do cuIlivo y so olorg
crdilo a olros agricuIloros, Io cuaI rodund on un aumonlo signihcalivo
doI lamao do Ias unidados produclivas. A causa do Ias dovasladoras
inundacionos doI ro IapaIoapan (sopliombro do 1944), a Io quo so
sum dospus oI lrmino do Ia guorra, muclos do oslos omprosarios
oxlranjoros abandonaron Mxico y roanudaron oI nogocio on Iugaros
quo ofrocan mayor ronlabiIidad, como IiIipinas y Havai. Ln rospuosla
a Ias inundacionos, oI prosidonlo AIomn cro, on 1947, Ia Comisin do
36
Ina voz pIanlada, Ia pia fruclifica aI cabo do 16 19 mosos y do nuovo dospus do 12
mosos, aunquo oI frulo os do monor poso. Hay lros variodados imporlanlos on oI mundo,
Ia cayona Iisa, Ia clampaka y Ia MD-2, quo no so susliluyon onlro s y so doslinan a
morcados diforonlos.
Ia Cuonca doI IapaIoapan, por cuyo inlormodio doba conslruirso una
roprosa y ojocularso un programa do dosarroIIo rogionaI inlogrado,
lomando como modoIo oI sisloma doI VaIIo doI Tonnossoo. IaraIoIamonlo,
anlo oI roliro do Ias compaas, oI Lslado fund, on 1946, Ia Asociacin do
Iroducloros do Iia do ViIIa IsIa.
LI sogundo porodo do augo, quo luvo Iugar onlro modiados
do Ios aos cincuonla y finos do Ios aos sosonla, so caracloriz por
Ia inlorvoncin oslalaI y Ia labiIilacin do poquoos producloros.
Ln 1957, a raz do Ia prosin ojorcida por Ios cuIlivadoros on roaccin
anlo Ias condicionos nacionaIos o inlornacionaIos do Ia induslria, oI
Lslado compr una ompacadora, a parlir do Ia cuaI so cro ms lardo
Ia Lmpacadora LjidaI Ioma Bonila.
37
In cambio imporlanlo ocurri
a parlir do 196O, con Ia inslaIacin on Ia cuonca do una omprosa
lransnacionaI, Hoinz AIimonlos, quo laba abandonado su pIanlacin
on Cuba a causa do Ia rovoIucin. Sus lcnicos incorporaron on Ia
zona Ia siombra do cordn dobIo y proporcionaron conocimionlos y
locnoIoga para oIovar Ia caIidad do Ios frulos y su rondimionlo. Olra
voz aumonl oI lamao do Ias unidados produclivas, aI liompo quo
so inlroducan nuovas formas do organizacin, como oI sisloma do
crdilos para cuIlivadoros subconlralados.
A hnos do Ia dcada do 196O y principios do Ia do 197O, varias
omprosas, onlro oIIas Hoinz AIimonlos, abandonaron Ia produccin on
Mxico, osla voz a causa do Ia compoloncia quo provona do IiIipinas.
Olras cambiaron do manos y Ias ojidaIos pasaron a podor doI Lslado.
Ia crisis do principios do Ios aos solonla obIig aI gobiorno a
iniciar una poIlica acliva do apoyo, parlicuIarmonlo por modio do Ia
croacin do Ia omprosa paraoslalaI CompIojo IrulcoIa InduslriaI do
Ia Cuonca doI IapaIoapan (COIRINSA), Io quo pormili un nolabIo
crocimionlo do Ia produccin lasla 198O. Ias vonlas do pia frosca y
do frula ompacada y procosada so roorionlaron dosdo Ios morcados
inlornacionaIos lacia oI morcado inlorno. Ia omprosa COIRINSA so
dodic aI cuIlivo o induslriaIizacin do frulas lropicaIos por cuonla
propia o do lorcoros, y cumpIi una funcin roguIadora on oI morcado
do Ia pia. Ln oI Banco NacionaI do Crdilo RuraI (BANRIRAI),
onlidad oslalaI para oI dosarroIIo doI campo, so faciIilaron prslamos
a Ios agricuIloros para manlonor oI abaslocimionlo do COIRINSA. Ior
olra parlo, on Ia Comisin NacionaI do IrulicuIlura (CONAIRIT) so
roaIizaron invosligacionos locnoIgicas on Ia zona do Ia pia, oI Iondo
37
Ioco dospus do Ia compra, Ia ompacadora pas a manos doI Banco NacionaI do Crdilo
LjidaI.
2O4 CLIAI
do Iomonlo y Apoyo a Ia Agroinduslria prosl asisloncia lcnica, y Ia
omprosa oslalaI IorliIizanlos Moxicanos (ILRTIMLX) proporcion a Ios
agricuIloros abono y poslicidas a procios accosibIos.
Ln pocos aos, osla poIlica IIov a Ia saluracin doI morcado.
Olro faclor quo infIuy on oslo rosuIlado fuo Ia inslauracin, on 1984,
do Ia Inicialiva do Ia Cuonca doI Caribo, on virlud do Ia cuaI dojaron
do imponorso on Ios Lslados Inidos, duranlo 12 aos, barroras
arancoIarias a Ia pia frosca procodonlo doI Caribo y Conlroamrica.
Ln 1988 doj do apIicarso Ia poIlica pubIica do apoyo aI soclor y
COIRINSA dosaparoci on 1991.
38
Ln Mxico, acluaImonlo, aIrododor do 7O do Ia pia so consumo
on frosco, 25 so doslina a Ia oIaboracin do aImbaros y jugos, y oI 5
roslanlo so oxporla on frosco. Ls imporlanlo soaIar quo oI crocimionlo
do Ia induslria do lransformacin y do Ias oxporlacionos on frosco osl
vincuIado a Ia saluracin doI morcado inlorno y aI comporlamionlo
doI procio do Ia pia frosca. AquoIIa quo no rouno Ios roquisilos para oI
morcado inlorno, on parlicuIar do lamao, so doslina a Ia agroinduslria y
Ia oxporlacin. Ln oI conloxlo do Ia aporlura, lambin lubo imporlacionos
do pia y dorivados, quo lan lonido on gonoraI un ofoclo posilivo,
porquo su ingroso oslabIoci nuovos oslndaros do caIidad, prosonlacin
y dislribucin.
A diforoncia do Io quo ocurro on olros pasos, sobro lodo on
Ios Lslados Inidos (Havai), poro lambin on Cosla Rica y IiIipinas,
Ia produccin moxicana osl disporsa on un oIovado numoro do
minifundislas, cuyas liorras no so proslan fciImonlo para Ia
mocanizacin. Dada su carclor ccIico, Ia produccin so conconlra onlro
marzo y juIio, porodo on quo so cosocla 76 do Ia produccin lolaI.
Sin ombargo, Ia produccin puodo programarso sogun Ias nocosidados
doI morcado, modianlo oI conlroI do Ia oracin, poro cada agricuIlor
Ia roguIa do acuordo con su porcopcin doI morcado, sin quo obro una
racionaIidad coIocliva.
Ior Io gonoraI, cuando Ios agricuIloros do IsIa vondon a Ias
omprosas induslriaIos, Ia frula so posa on bscuIas y so paga aI procio
doI da, con o sin inlormodiarios. Ls muy infrocuonlo Ia suscripcin
do conlralos on quo so oslipuIon voIumonos, caIidados y liompos. Ln
Ia comorciaIizacin, Ios producloros asumon Ia mayor parlo do Ios
coslos vincuIados a Ia incorlidumbro. Sin ombargo, lambin oI soclor
induslriaI y Ias ompacadoras pagan un procio por Ia faIla do conlralos,
38
LI consumo inlorno lambin cay on forma noloria a parlir do 198O, dosdo 8,2 kiIogramos
por cpila a monos do 4,5 kiIogramos a comionzos do Ios aos novonla.
ya quo dopondon do Ia compra, con pIanoacin do aponas unos das,
por Io quo oxislon muclos porodos do liompo muorlo. Iara oslimar Ia
ovonluaI viabiIidad do cuaIquior inlonlo do coordinacin, pIanoacin
y roIacin do modiano y Iargo pIazo onlro Ios sogmonlos do Ia cadona
do vaIor, basla considorar quo, a juicio do divorsos producloros,
comorciaIizadoros o induslriaIos, Ios conlralos onlro producloros y
cIionlos no lionon sonlido aIguno.
LI procio do Ia pia aumonla aIrododor do 3,5 vocos dosdo
oI agricuIlor lasla oI consumidor hnaI. Ios procios quo ofroco Ia
agroinduslria por Ia frula doslinada a jugos, onIalados y olros son lasla
sois vocos inforioros aI pagado por oI consumidor hnaI. Dada Ia baja doI
procio roaI do Ia pia duranlo Ios aos novonla, lambin doscondi on
forma considorabIo Ia roIacin bonohcio-coslo do Ia produccin do pia
on Voracruz, do 5,7 on 1992 a 1,8 on 2OOO. Ios producloros quo lan Iogrado
sobroIIovar mojor Ia acluaI crisis son aquoIIos do mayor rondimionlo, oslo
os, Ios quo lan podido incorporar locnoIogas para oso hn, Io quo osl
vincuIado gonoraImonlo a Ia pososin do prodios ms grandos.
Ln lodos Ios sogmonlos do Ia cadona do vaIor so moncion Ia
dihcuIlad do accodor aI sisloma hnancioro como uno do Ios facloros quo
ms Iimilan oI dosarroIIo do Ia agIomoracin on oI modiano y Iargo pIazo.
No obslanlo, os do provor quo oI probIoma do Ia carlora voncida so agravo,
con pocas posibiIidados do soIucin on oI corlo a modiano pIazo.
Ia crisis so agudiz aun ms on 2OO1, dobido a quo oI proci do
Ia pia cay a un nivoI sin procodonlos do 15 dIaros Ia lonoIada, como
consocuoncia do Io cuaI Ios poquoos producloros oxigioron una voz ms
aI Lslado Ia apIicacin do una poIlica do apoyo. Tambin so obsorvaron
oslralogias proaclivas: por ojompIo, so form Ia Inin do Iroducloros
do Ia Cuonca doI Bajo IapaIoapan, cuyos dirigonlos, adoms do buscar
un nuovo ordon on oI morcado, prolondan dar capacilacin y asisloncia
lcnica a Ios agricuIloros, a hn do quo so ajuslaran a crilorios cionlhcos
para oslabIocor oI momonlo adocuado do Ia oracin y dosarroIIaran
nuovas variodados, oslo uIlimo con ayuda doI Inslilulo NacionaI do
Invosligacionos IoroslaIos y Agropocuarias (INIIAI). Ios omprosarios
ms grandos y modornos adoplaron on forma individuaI modaIidados
quo pormilan Ia oxpansin do Ia aclividad, como Ia produccin do pia
on cuadros congoIados con nilrgono, o Ia vonla do pIanlas do pia como
objolo ornamonlaI a Ias ororas do Mxico, D.I.
A modiados do 2OO2, Ia induslria do Ia pia do IsIa onlr on una
siluacin do crisis profunda, quo pronlo cobr una dimonsin sociopoIlica
nacionaI. Numorosos producloros poquoos, modianos y grandos
so moviIizaron on prolosla por Ia siluacin: por ojompIo, so lomaron
varias carroloras y organizaron manifoslacionos on Bajo IapaIoapan o
2O6 CLIAI
incIuso oI Dislrilo IodoraI. Con oslos movimionlos so la Iogrado croar
una concioncia nacionaI incipionlo sobro oI probIoma, aI liompo quo
so la ojorcido fuorlo prosin poIlica sobro Ias inslilucionos fodoraIos
compolonlos, on parlicuIar Ia Socrolara do AgricuIlura, Ganadora,
DosarroIIo RuraI, Iosca y AIimonlacin (SAGARIA) y Ia Socrolara do
Lconoma. Ior su parlo, on Ias inslilucionos fodoraIos so adoplaron varias
modidas para paIiar Ia siluacin, onlro Ias quo doslacan dos: a comionzos
do agoslo do 2OO1, Ios oncargados do Ia SAGARIA ofrocioron apoyo
a Ios agricuIloros por loclroa pIanlada y propusioron subir oI arancoI
do imporlacin do Ia pia onIalada y on frosco. Adoms, on oI conloxlo
doI IIan Voracruzano do DosarroIIo (1999-2OO4), varias inslilucionos doI
oslado do Voracruz iniciaron accionos conjunlas. Ior uIlimo, divorsos
cuIlivadoros y asociacionos do producloros lan docidido vondor Ia frula
diroclamonlo on oI Dislrilo IodoraI, sin acudir a inlormodiarios.
5. EncIave situado en una IocaIidad carente de condiciones
adecuadas
LI caso do Ia Minora Yanacocla, S.A., Ioru
39

Ln Ios aos novonla, oI soclor minoro poruano so vio favorocido
por una nuova oIa do invorsionos, Io quo rodund on Ia modornizacin
do Ia gran minora, Ia ampIiacin do Ios yacimionlos oxpIolados, Ia
onlrada on oporacin do yacimionlos conocidos poro inoxpIorados,
y oI uso do locnoIogas monos conlaminanlos. Lslo dinamismo la
incidido on Ia modornizacin do olros socloros, como Ia ingoniora y Ia
molaImocnica. Ln 1995, Ia minora poruana fuo sogunda on oI mbilo
mundiaI on pIala, lorcora on oslao, cuarla on zinc y pIomo, soxla on
cobro y duodcima on oro.
Cualro porodos puodon dislinguirso on Ia minora poruana
modorna. LI primoro va dosdo principios doI sigIo XIX lasla 195O, o Ios
aos on quo so form Ia agIomoracin minora doI conlro doI pas, on
lorno a omprosas modianas y poquoas y Ia oxpIolacin do yacimionlos
poIimolIicos. Ln oso Iargo porodo so fundaron varias inslilucionos
imporlanlos, como Ia LscuoIa do Minas (1876), oI Banco Minoro (1941) y Ia
Sociodad NacionaI do Minora y IolrIoo.
LI sogundo so oxliondo dosdo 195O lasla comionzos do Ios aos
solonla. Duranlo su lranscurso so promuIg un nuovo cdigo minoro,
con oI quo so prolonda alraor capilaI oxlranjoro, y so iniciaron Ias
primoras grandos oxpIolacionos doI sur. Ia crisis do baIanza do pagos do
39
Rosumon basado on Kuramolo (2OOO).
1958 procipil oI aIza do Ios arancoIos, Io cuaI, junlo con Ia promuIgacin
do Ia Ioy do Iromocin InduslriaI (1959), marc oI comionzo do Ia
induslriaIizacin modianlo suslilucin do imporlacionos. Duranlo oI
porodo 1959-1968, oI 76 do Ios ingrosos brulos do Ia compaa Corro do
Iasco, ubicada on Ia siorra conlraI, so doslinaron a compras y pagos on oI
pas. Dobido a Ia somojanza locnoIgica do Corro do Iasco con Ias doms
omprosas do modiana minora doI pas, sus ojoculivos so inlorosaron on
Iidorar oI dosarroIIo do una agIomoracin. Ln conlraslo con oI osprilu
do osa inicialiva, oI manojo do dos omprosas oxlranjoras, Marcona y
Soullorn, so caraclorizaba por Ia proponsin a imporlar insumos y Ia
ropalriacin do gran parlo do Ias oIovadas uliIidados oblonidas. Ln oslo
porodo so aadioron aI aparalo inslilucionaI divorsas onlidados, como
oI Inslilulo NacionaI do Invosligacin y Iomonlo Minoro (1959) y oI
CoIogio do Ingonioros doI Ioru (1962), on quo funcionaba un capluIo do
ingonioros do minas. Ln 1969 so inslaur oI Minislorio do Lnorga y Minas,
on roompIazo do Ia Diroccin do Minora doI Minislorio do Iomonlo.
Ln oI lorcor porodo, quo va dosdo Ios aos solonla lasla 199O, oI
Lslado ojorci un roI aclivo on Ia oxpIolacin do minoraIos. Ln 197O so cro
Ia omprosa oslalaI Minoro Ioru ComorciaI (MINILCO), para oxpIolar Ias
concosionos no aprovocladas por Ias omprosas privadas. Asimismo, so
oslabIoci un monopoIio para Ias vonlas do minoraI y so diclamin quo
oI Lslado doba lonor una parlicipacin do 25 on Ios grandos proyoclos
do invorsin minora. Ia omprosa Corro do Iasco fuo nacionaIizada on
1973, y aI ao siguionlo, Marcona. Gracias a Ia oIovacin sucosiva do Ios
arancoIos y Ia promuIgacin, on 197O, do Ia Ioy GonoraI do Induslrias,
cuyo objolivo ora fomonlar Ia produccin nacionaI do bionos inlormodios
y do bionos do capilaI, aumonl Ia produccin do insumos IocaIos. A
comionzos do Ios aos oclonla, so producan on Ioru maquinarias para
olacin, moIinos, laIadros noumlicos y olros oquipos somojanlos,
doslinados casi on su lolaIidad a Ia modiana y poquoa minora. Ln
Ia Lmprosa Minora doI Conlro doI Ioru (CLNTROMIN), do propiodad
oslalaI, so docidi fundar una compaa consuIlora (COMMSA)
para Ia roaIizacin do una ampIia gama do aclividados, vincuIadas a
ovaIuacin do proyoclos, osludios lcnicos y oconmicos, ingoniora
do disoo, goroncia do compras, sorvicios conlabIos y do suporvisin
gonoraI, asosoramionlo on goroncia do oporacionos, y onlronamionlo do
porsonaI. Do oso modo, on Ia dcada do 197O y comionzos do Ia do 198O,
oporaba nuovamonlo on oI pas una agIomoracin minora, consliluida
sobro lodo por omprosas modianas y poquoas.
Ln cuanlo aI aparalo inslilucionaI, on 1979 so cro oI Inslilulo
GooIgico Minoro y MolaIurgico, para oI dosompoo do laroas do
carlograhado gooIgico, oxpIoracin, invosligacin y apIicacin do
lcnicas molaIurgicas, y oxpIolacin.
2O8 CLIAI
Dobido a Ias caraclorslicas locnoIgicas do sus oporacionos y a Ias
modaIidados do hnanciamionlo, Ias grandos omprosas pormanocioron
roIalivamonlo indopondionlos doI soclor produclivo nacionaI, on oI
sonlido do quo oslabIocioron pocos oncadonamionlos con oslo. Ln Ia
moncionada compaa Minoro Ioru ComorciaI so prolondi oIiminar
Ia modaIidad do conslruccin IIavo on mano, quo impona una sorio
do condicionos oslimadas dosvonlajosas, como Ia nocosidad do rocurrir
a hnanciamionlo oxlorno y Ia vincuIacin forzosa do Ios crdilos a Ia
compra do bionos do capilaI y olros oquipos oxlranjoros. Sin ombargo, no
fuo posibIo lacorIo. Ior olra parlo, oI dosoquiIibrio macrooconmico do
principios do Ios aos oclonla porjudic Ia ronlabiIidad doI soclor y dio
Iugar a Ia doscapilaIizacin do Ias omprosas. A parlir do oso momonlo, Ia
oslralogia do Ias omprosas ms grandos do oquipos so voIc a alondor Ias
nocosidados do olros socloros, como oI do Ia posca, y varias compaas
producloras do insumos minoros dobioron corrar. Ln suma, Ia dcada do
198O rosuIl porjudiciaI para Ia agIomoracin on su conjunlo.
A parlir do Ia dcada do 199O voIvi Ia invorsin oxlranjora a Ia
minora. Dospus do ms do 1O aos do obsoIosconcia locnoIgica, on
Ia mayora do Ias oporacionos minoras comonzaron a adoplarso, on
oslo porodo, Ias lcnicas ms modornas disponibIos on oI morcado.
Aumonl oI lamao do Ias omprosas modianas y Ia poquoa minora
prclicamonlo dosaparoci.
Ia compaa Minora Yanacocla S.A. roprosonla Ia omprosa modoIo
quo Ia nuova IogisIacin minora prolonda inconlivar, on parlo porquo por
su conduclo so inlrodujoron on oI pas locnoIogas do avanzada y nuovos
sislomas do lrabajo. Lsl ubicada on oI doparlamonlo do Cajamarca, on
Ia Siorra Norlo doI pas. Ls una omprosa conjunla onlro Ia compaa
osladounidonso Novmonl Ia mayor produclora do oro do Ios Lslados
Inidos y Ia sogunda produclora do oro doI mundo y Ia Compaa do
Minas Buonavonlura, porlonocionlo a uno do Ios grupos minoros ms
fuorlos do Ioru, quo so la convorlido on oI mayor produclor do oro doI
pas y Amrica Ialina.
40
LI grupo inici sus oporacionos on 1993, y loy
oxpIola cinco yacimionlos y cuonla con dos pIanlas do lralamionlo.
LI doparlamonlo do Cajamarca os uno do Ios ms pobros doI pas. Su
oconoma so basa on Ia agricuIlura, Ia ganadora Ioclora y una induslria
lurslica incipionlo. Ia aporlura do Yanacocla provoc un aumonlo do Ia
aclividad minora, cuyo produclo pas do roprosonlar 6 doI IIB rogionaI
40
LI grupo Buonavonlura so osl divorsificando lambin lacia socloros quo brindan
sorvicios a Ia aclividad minora. Ior ojompIo, la incursionado on oxpIoracin polroIora
y lransmisin oIclrica, la moslrado inlors on parlicipar on Ia privalizacin doI puorlo
do IIo, o inslaI una pIanla do caI.
on 199O a 23 on 1995. Adoms, so laIIan on osludio lros proyoclos do
gran onvorgadura roforidos a Ia oxlraccin do cobro y oro. Ias ciudados do
ClicIayo y TrujiIIo, siluadas on Ia cosla, son morcados para Ia produccin
cajamarquina y Ia abaslocon aI mismo liompo do produclos induslriaIos,
agroinduslriaIos y aIgunos aIimonlos. Ln oI puorlo do SaIavorry, ubicado
a ciorla dislancia do oslas ciudados, so dosombarcan insumos, como
oxpIosivos y olros, con doslino a Ia mina.
Ia aporlura do Ia omprosa dinamiz oI comorcio do Ia zona, poro
lay quojas por oI oncarocimionlo doI coslo do Ia vida y Ia doIarizacin
do Ia oconoma. Lnlro 1993 y 2OOO, Ios cnonos minoros aporlaron
ingrosos do casi 26 miIIonos do dIaros, dislribuidos onlro 127 dislrilos.
Ia conlribucin dirocla aI ompIoo os poquoa. Ln 1998, laba soIo 466
lrabajadoros on Ia nmina do Yanacocla, a Ios quo dobon sumarso
aIrododor do 1.2OO si so incIuyo a quionos Iaboran on Ias omprosas
conlralislas. A oslo lay quo aadir oI ompIoo gonorado por Ias 456
omprosas cajamarquinas quo son provoodoras do Yanacocla.
Dobido a Ias caraclorslicas do Ia minora, y ospociaImonlo do Ia gran
minora, os difciI quo puoda dosarroIIarso una agIomoracin virluosa
on lorno a Ias omprosas doI ramo. Lso os cIaramonlo visibIo on oI caso
do Yanacocla: por una parlo, sus yacimionlos comonzaron a oxpIolarso
on focla muy rocionlo, por olra, Ia zona do Cajamarca aIborga oscasa
aclividad induslriaI, por Io quo Ias principaIos roIacionos produclivas
y comorciaIos so lan oslabIocido no con Ios agonlos IocaIos, sino con
provoodoros do bionos, oquipos, insumos y sorvicios domiciIiados on
Iima. Ior Io doms, oslos son ms inlormodiarios quo producloros,
puos Ias omprosas nacionaIos do bionos inlormodios, saIvo on conlados
casos, no puodon compolir con Ias oxlranjoras, quo no soIo lionon coslos
ms bajos, sino quo cuonlan lambin con sislomas do comorciaIizacin
y dislribucin ms ohcionlos.
41
Con lodo, aIgunas compaas nacionaIos
quo producon bionos inlormodios, como IIMA, ospociaIizada on
molaImocnica, y IAMLSA y LXSA, fabricanlos do oxpIosivos, lan
hgurado ropolidamonlo onlro Ios 1O provoodoros do mayor facluracin do
Ia mina, y una compaa provoodora cajamarquina aparoco onlro Ias 2O
do mayor facluracin.
Ia misma dosvincuIacin con oI onlorno IocaI so adviorlo on oI
pIano inslilucionaI, puos lambin aqu Ia Minora Yanacocla so roIaciona
do proforoncia con Iima, dobido aI oscaso dosarroIIo inslilucionaI on
41
AIgunas induslrias quo producan bionos inlormodios, como acoro y qumicos,
dosaparocioron a raz do Ia crisis do Ios aos oclonla. Adoms, Ia mayora do Ias
induslrias oxlranjoras do insumos y oquipos minoros prosonlan oconomas do oscaIa
quo consliluyon barroras naluraIos do onlrada para Ios producloros nacionaIos.
21O CLIAI
Cajamarca y a Ia oxisloncia, on Ia capilaI, do lodo un lojido do onlidados
minoras, como asociacionos gromiaIos y profosionaIos, organismos
gubornamonlaIos y oslabIocimionlos do onsoanza. IinaImonlo, oI
oro quo so oxlrao on Yanacocla os oxporlado on su lolaIidad, por Io
quo lampoco so lan formado vncuIos produclivos o comorciaIos con
omprosas nacionaIos quo Io uliIicon como insumo. No obslanlo, oxislo
un niclo do posibIo compolilividad para Ias omprosas cajamarquinas,
roIacionado con Ia proslacin do sorvicios quo no oxijan un uso inlonsivo
do conocimionlos.
Como os naluraI, Ia minora adquioro numorosos insumos, onlro
Ios quo doslacan, por oI voIumon, oI nilralo do amonio y Ios oxpIosivos,
suminislrados fundamonlaImonlo, dosdo 1999, por Ia omprosa nacionaI
LXSA. Olro insumo imporlanlo son Ias brocas, quo so compran sobro
lodo a omprosas oxlranjoras o a sus hIiaIos on Iima, porquo on Ia mina
so uliIizan brocas do mayor caIibro quo Ias fabricadas on oI pas. Ior
olra parlo, Ia hIiaI poruana do MobiI OiI suminislra oI polrIoo y olros
combuslibIos, proparados con Ia mozcIa ospociaI quo roquioro Yanacocla.
Olros insumos do poso son Ia caI, oI cianuro do sodio y Ia saI.
Ln Ia omprosa so conlrala a lorcoros para Ia ojocucin do divorsas
Iaboros, como voIadura o acarroo do maloriaI y carga on Ias camas
do Iixiviacin, poro Ias do oxpIoracin, porforacin, Iixiviacin y
procosamionlo osln bajo su conlroI diroclo. Ior laI razn, Ios provoodoros
do sorvicios son ms numorosos quo Ios provoodoros do bionos. Lnlro
1993 y 1998, Ia parlicipacin do omprosas cajamarquinas on Ia vonla do
sorvicios a Yanacocla aumonl do 2 a 16, Ia do omprosas Iimoas
baj do 89 a 73, y Ia do omprosas oxlranjoras so incromonl do 6 a
9. Muclos do Ios sorvicios son no lransabIos, por Io quo Ias unidados
produclivas lionon quo oslar ubicadas corca doI cIionlo.
42
AIgunas
omprosas cajamarquinas hguran onlro Ios mayoros provoodoros do
sorvicios do Ia mina. In ojompIo imporlanlo os CONGLCASA, consorcio
do siolo conlralislas cajamarquinos croado con apoyo do Yanacocla, quo
fuo conlralado para lrabajos do movimionlo do liorra, convirlindoso on
oI quinlo mayor provoodor do sorvicios do Ia omprosa. IamonlabIomonlo,
oI consorcio dobi sor dosaclivado a causa do probIomas inlornos. Ior olra
parlo, Ios sorvicios do mayor donsidad do conocimionlos lcnicos, como
Ios do consuIlora, onsayos do Iaboralorios y acarroo y carga do grandos
voIumonos do maloriaI, son suminislrados diroclamonlo por omprosas
oxlranjoras o sus subsidiarias.
42
Io quo no significa quo on Ia omprosa Yanacocla so considoro adocuada Ia caIidad do Ios
sorvicios do Ia mayora do Ias omprosas cajamarquinas. Sus ojoculivos osliman quo Ias
compras IocaIos podran sor mayoros si aquoIIas ofrocioran sorvicios do mojor caIidad.
Ln Ia compaa so la procurado oslabIocor roIacionos con
inslilucionos IocaIos, poro Ia opinin pubIica cajamarquina oslima
quo Yanacocla os domasiado podorosa, por Io quo suoIo dosconfiarso
do sus inicialivas.
C. Factores cIave en eI desempeo de Ias
agIomeraciones
Muclas agIomoracionos ovoIucionan do manora osponlnoa y
so consliluyon graduaImonlo on oI curso do Iargos porodos. Ior Io
gonoraI, Ias inicialivas doIiboradas do forlaIocimionlo (cluslcr inilialiocs
comionzan soIo cuando oxislon ya Ias basos do una agIomoracin. Ios 1O
casos osludiados so ajuslan a osla doscripcin, puos si bion on aIgunos no
so lan apIicado aun inicialivas oxpIcilas, on olros laI procoso so inici
on forma rocionlo u opora dosdo laco dcadas. Como osl diclo, gracias
a Ios osfuorzos oxpIcilos do agIomoracin, onlro oIIos Ios quo nacon do
poIlicas pubIicas, liondo a inlonsihcarso Ia conhanza onlro Ios agonlos, Io
quo os vilaI para Ia conslilucin do agrupacionos inducidas.
Ia ovoIucin doI congIomorado frulcoIa do Mxico y do Ios
minoros do BoIivia, CliIo y Ioru corrospondo aI modoIo do agrupacionos
quo pasan por cicIos do maduracin, coIapso, roorionlacin, nuovo augo,
coIapso y rocomposicin (BuiloIaar, 2OO1). Io mismo so compruoba on
Ios casos oscogidos. Su lisloria da cuonla do porodos do bonanza y
docIinacin o doja onlrovor Ia probabiIidad do cambios imporlanlos on
un fuluro prximo. Dosaforlunadamonlo, Ia mayora do Ios casos so
anaIizaron on lorno aI ao 2OOO, y no fuo posibIo raslroar su ovoIucin
dosdo onloncos, lampoco so puodo sabor si Io quo so visIumbraba como
cambio probabIo so fruslr, aconloci o osl por aconlocor.
Ias fuorzas quo lacon lransilar a Ias agIomoracionos por
dislinlas olapas ovoIulivas, con mayor o monor xilo, lionon quo vor, on
Io fundamonlaI, con Ia inloraccin onlro Ias oslralogias omprosariaIos
y su conloxlo do inslilucionos y morcados. Lslos uIlimos, quo osln
consliluidos por Ios morcados do consumidoros y do compolidoros,
ojorcon prosionos y abron oporlunidados quo impuIsan oI cambio,
por su parlo, oI conloxlo inslilucionaI, on Ia forma do normas IogaIos,
oslndaros lcnicos, rogIas do comporlamionlo y poIlicas, roslringo
o faciIila oI accionar do Ias omprosas on roaccin anlo Ias fuorzas doI
morcado. Do Ia inloraccin onlro omprosarios y onlidados conoxas
surgon informacionos y conocimionlos quo sirvon para inlorprolar Ias
prosionos, idonlihcar Ias oporlunidados y croar Ias vonlajas compolilivas
roquoridas para lransilar lacia olapas ovoIulivas suporioros. Ln Ias
oxporioncias osludiadas, Ia inloraccin moslr Ias dos facolas provislas:
212 CLIAI
compoloncia y coIaboracin, aunquo on Ia gran mayora do Ios casos
osla uIlima fuo oI compononlo ms dbiI.
Sogun so dosprondo doI oxamon anlorior, Io quo pormilo o faciIila
oI paso do una olapa a olra son, con frocuoncia, loclos forluilos, quo van
soguidos casi siompro do innovacionos IocaIos, nacidas doI aprondizajo
on Ia prclica. Lslas lan sido on gonoraI innovacionos monoros, poro su
conlinuidad Ias vuoIvo signihcalivas a Ia Iarga. Tambin lay fracasos o
xilos a modias, porquo Ios agonlos no siompro lan sabido aprovoclar
Ias oporlunidados. Ln gonoraI, Ias agIomoracionos do Amrica
Ialina oxlibon un palrn ovoIulivo poco salisfaclorio: Ios agonlos so
ospociaIizan on aclividados do baja produclividad y lionon dihcuIlados
para incorporar osIabonos do mayor vaIor agrogado. Iara ompIoar Ias
paIabras do Iorlor, on muy pocas so Iogran oclar Ias basos do vonlajas
compolilivas suporioros y un numoro aun monor so origo on una fuorza
roIovanlo on oI conciorlo mundiaI. Do osa manora, poso a Ia prosoncia do
vonlajas comparalivas cIaras, Ias agIomoracionos maduras do Ia rogin
son por alora oscasas, por no docir inoxislonlos.
Ias agIomoracionos doI saImn on CliIo, doI azucar on oI VaIIo doI
Cauca y, do manora dislinla, do Ios Icloos on Iruguay muoslran una
lrayocloria compIola dosdo sus inicios lasla Ia faso do inlornacionaIizacin.
Sin ombargo, lay quo cIasihcarIas como somimaduras, puos Ios faIla
baslanlo para IIogar a pIona maduroz. Lslo quoda iIuslrado on oI cuadro
VII.2, oIaborado a parlir do Ias caraclorslicas quo, sogun Lnrigll (2OO1),
son propias do Ias agIomoracionos produclivas. Ias calogoras do Lnrigll
so apIican aqu a cualro congIomorados Icloos do Amrica Ialina,
comparados con oI do Ios Iasos Bajos. A Ia Iuz do Io quo ocurro on Ios
Iasos Bajos, so adviorlo quo Ias agIomoracionos do Ia rogin dislan do
labor onlrado on Ia faso IV dohnida por Ramos (1998), roojada on oI
cuadro on Ias aclividados locnoIgicas y Ias capacidados innovadoras.
Ia agIomoracin do Iruguay, por ojompIo, podra ovonluaImonlo
considorarso madura, porquo rouno varios roquisilos para oIIo: oxporla
ms do 4O do Ia Ioclo on poIvo y ms do 5O do Ios quosos quo produco,
aIgunos do Ios cuaIos lan ganado promios inlornacionaIos do caIidad,
y so oncamina graduaImonlo lacia Ia divorsihcacin. No obslanlo, sus
oncadonamionlos lacia alrs y lacia doIanlo son dbiIos y no so la
dosarroIIado, ni monos oxporlado, locnoIoga propia, por Io quo no
moroco sino oI caIihcalivo do somimadura.
43

43
Ia faIla do oncadonamionlos os un rasgo ospociaImonlo pronunciado on Ia induslria
Icloa, muclos do cuyos insumos, con oxcopcin do Ia Ioclo, son imporlados.
Cuadro VII.2
AMRICA LATINA Y LOS PAlSES BAJOS: CARACTERlSTICAS DE
AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS
Caractersticas Argentina Chile Colombia Uruguay Pases Bajos
Extensin
territorial
Empresas L, N y X L, N y X L, N (y X) L, N (y X) N y X
Clientes L y N (X) L y N (X) L y N (X) N y X N y X
Proveedores L, N y X L, N y X L, N y X L, N y X L, N (y X)
Servicios L, N y X L, N y X L, N y X L, N y X L, N
Instituciones
de apoyo L, N y X L, N y X L, N y X L, N y X L, N y UE
Densidad Mediana Mediana Mediana Mediana Mediana
Amplitud, Exiguo excepto Exiguo Exiguo Exiguo Amplio
alcance en Rafaela
Profundidad Mediana Poca Poca Poca Alta
Centro de la L, N y X X y N, L (N y X) L y N (y X) L y N
actividad excepto en Coln
y en pequeas
y medianas
empresas
Envergadura L y N (X) L y N (X) L y N (X) N y X N y X
geogrfca de
las ventas
Fuerza de la Moderada Moderada a baja Baja Alta Alta (con
posicin subvenciones)
competitiva
Etapa de Produccin Produccin Produccin Produccin Produccin
desarrollo creciente; creciente; creciente; creciente; estancada;
embrionaria embrionaria embrionaria embrionaria madura
Actividades Utilizadores Utilizadores Utilizadores Utilizadores Generadores
tecnolgicas
Capacidades Baja Baja Baja Baja Alta
innovadoras
Estructura de Crecientemente Crecientemente Crecientemente Nacional Local/
la propiedad extranjera extranjera extranjera nacional
Fuonto: Elaborado por Martino Dirvon sobro la baso do M. Enrignt, "Pogional Clustors: Wnat wo know and
wnat wo snould know", dooumonto proparado para Kiol nstituto ntornational Worksnop on nnovation
Clustors and ntorrogional Compotition (12 y 13 do noviombro), 2001, y Martino Dirvon (oomp.), "Aportura
ooonomioa y (dos)onoadonamiontos produotivos", Libros do la CEPAL, No 61 (LC/G.2122-P/E), Santiago
do Cnilo, Comision Eoonomioa para Amorioa Latina y ol Caribo (CEPAL), |ulio do 2001. Publioaoion do las
Naoionos Unidas N do vonta: S.01..G.23.
Nota: L: looal, N: naoional, X: oxportado.
214 CLIAI
Ln varias do Ias agIomoracionos soIoccionadas so lan apIicado
poIlicas pubIicas oxpIcilas do coordinacin con rodos vorlicaIos u
lorizonlaIos, on ospociaI on Ia do Ia minora on CliIo y on dos do Ias lros
quo so cIasihcaron como somimaduras.
44 45
Lnlro aquoIIas impuIsadas ms
bion por inicialivas privadas sobrosaIon Ia do Monlo Vordo, cIasihcada
como osponlnoa, aunquo sin duda lubo aqu lambin fuorlo ayuda do
poIlicas pubIicas marco, Ia doI azucar on oI VaIIo doI Cauca, cIasihcada
como somimadura, Ia doI ocolurismo on Bonilo, dondo oI rospaIdo
pubIico fuo baslanlo ms modoslo, y, do manora incipionlo, Ia do Ia
induslria doI muobIo on BrasiI. Ln Ias doms no so apIicaron inicialivas
do agIomoracin o no luvioron arraigo.
Iara quo Ias agIomoracionos sigan crociondo, no docaigan o puoda
roonconlrarso una inslilucionaIidad adocuada a su oslado do dosarroIIo
o a Ios cambios doI morcado, os urgonlo oI dospIioguo do accionos
conjunlas onlro Ios omprosarios, onlro oslos y oI soclor pubIico y lambin
donlro do oslo. Io primoro os ospociaImonlo vIido on oI caso do Ia
induslria foroslaI do BrasiI, porquo os prociso aumonlar Ia parlicipacin
do Ias pymo, acomolor aclividados do mayor vaIor agrogado y fomonlar
Ia gonoracin do ompIoo. Tambin os palonlo, on oI caso do Ia pia on
IsIa, quo Ia invoIucin doI soclor so agravar sin oI concurso do accionos
conjunlas. Io quo quiz no os lan cIaro os si, incIuso con accionos
conjunlas, Ias condicionos imporanlos on IsIa pormilirn rolomar Ia
sonda do innovacin, modornizacin, crocimionlo y dosarroIIo. Ln ofoclo,
sus vonlajas comparalivas y compolilivas no osln asoguradas, y su xilo
oxporlador dopondo on gran modida do Ias docisionos quo so adoplon on
Ias omprosas lransnacionaIos con rospoclo aI Iugar dondo so ubicar su
nucIoo produclor.
Ia siluacin do Ias agIomoracionos do Mar doI IIala y Monlovidoo
os parocida, on Io quo alao a Ia nocosidad do accionos conjunlas, a Ia doI
congIomorado do Ia pia on Mxico, aunquo on oslos puorlos oporan divorsas
inslilucionos gubornamonlaIos y privadas do apoyo. Ln consocuoncia, Io
quo so nocosila os quo Ios propios agonlos so docidan a acluar on forma
mancomunada, Io cuaI, como so vio, no os fciI do Iograr, ospociaImonlo on
Argonlina, dadas Ias roIacionos coniclivas imporanlos onlro oIIos.
Ias agIomoracionos ms oxilosas, maduras o simpIomonlo
doslacadas do Amrica Ialina lan nacido, por Io gonoraI, a parlir do
invorsionos do ciorla onvorgadura: por ojompIo, un gran omprosario
44
TaIos rodos no osln oxpIiciladas on oI rosumon, poro so puodon onconlrar on oI osludio
do caso do BockoI (2OOO).
45
Lslo os, Ia agIomoracin Ioclora do Iruguay y Ia doI soclor do polrIoo y gas do Trinidad
y Tabago.
docido incursionar on una aclividad dislinla do Ia dosompoada lasla
oso momonlo y aporla un capilaI iniciaI imporlanlo, muclas vocos
hnanciado con alorro propio. Aunquo no fuo posibIo dolorminar cmo
surgioron Ias agIomoracionos on olras Ialiludos, sobro lodo on Luropa,
porquo sus orgonos son ms dislanlos y difciIos do raslroar, Io docisivo
paroco labor sido aqu Ia prosoncia do poquoos omprosarios quo
oncuonlran un nuovo modo do alondor un morcado IocaI ospochco.
Ciorlo os quo on Amrica Ialina ocurro aIgo somojanlo, porquo sin
duda abundan Ias agIomoracionos IocaIos do poquoas omprosas. Ia
diforoncia radica, no obslanlo, on Ia capacidad do acumuIacin, quo
pormili a Ias ouropoas crocor lasla sor Io quo son loy, mionlras quo Ias
do Amrica Ialina marcaron oI paso y prclicamonlo pormanocioron on
oI pobro nivoI iniciaI, oslo os, son Io quo AIlonburg y Moyor-Slamor (1999)
IIaman agIomoracionos do suporvivoncia. Hay on oIIas aIgun lipo do
ovoIucin o, mojor diclo, rogislran cambios, poro no aIcanzan Ia faso do
innovacin, crocimionlo acoIorado, consoIidacin do Iazos do conhanza,
oslabIocimionlo do rodos y accin conjunla.
Sogun olra modaIidad lpica ojompIihcada aqu por oI compIojo
caoro doI VaIIo doI Cauca, oI surgimionlo do Ia agIomoracin
rospondo a un procoso do pruoba y orror on busca do un produclo
quo pormila un crocimionlo rpido, promovido on gonoraI por
omprondodoros oxlranjoros quo lraon idoas, conocimionlos do morcado
y aIgo do capilaI, aunquo lambin lay casos do omprosarios IocaIos,
ya con ciorlo capilaI acumuIado, quo buscaron y onconlraron! fuonlos
aIlornalivas do acumuIacin.
Varias do Ias agIomoracionos do Amrica Ialina, on ospociaI
aquoIIas on quo so aprovocla una vonlaja comparaliva roIacionada con
Ia disponibiIidad do rocursos naluraIos, so iniciaron con un proyoclo do
oxporlacin. A osa faso suoIo soguir, on oI caso do Ias agIomoracionos
originaImonlo orionladas lacia Ia oxporlacin, una do dosarroIIo do
morcados inlornos o incIuso IocaIos, para absorbor Ios oxcodonlos, miligar
Ios riosgos y para quo sirvan como ospacio do comorciaIizacin do aIgunas
omprosas poquoas. Ln ofoclo, so considora una buona prclica goronciaI
lonor un morcado inlorno quo absorba parlo do Ios riosgos y rociba Ios
produclos quo no rounon Ias condicionos do caIidad roquorida para Ia
oxporlacin.
46
LjompIos do oslo son Ias induslrias do Ia frambuosa y oI
saImn on CliIo, mionlras quo oI soclor do Ia pia on Mxico roprosonla
oI caso conlrario, puos so oxporlan procisamonlo Ias frulas no aplas para
oI morcado inlorno.
46
Lslo camino puodo acarroar probIomas a Ias omprosas grandos orionladas a Ia oxporlacin,
porquo, aI incorporar produclos do inforior caIidad y procio, Ia agIomoracin puodo
oxporimonlar una suorlo do invoIucin o prdida do calogora.
216 CLIAI
A Ia invorsa, numorosas agIomoracionos como Ias do cuoro
y caIzado on CliIo y do Icloos y manzanas on BrasiI osluvioron
orionladas dosdo su comionzo lacia oI morcado inlorno. Ia onlrada
do poquoas omprosas on Ia olapa iniciaI da origon, por Io gonoraI, a
una domanda anlos inoxislonlo on sogmonlos do pobIacin do oscasa
capacidad adquisiliva. Sin ombargo, os posibIo quo Ia masihcacin acabo
por salurar oI morcado y rodundo on Ia consiguionlo baja do procio do
Ios produclos, como so obsorva on varios proyoclos agroinduslriaIos.
Tambin puodo labor saluracin, vincuIada osla voz lanlo aI morcado
oxlorno como aI inlorno, on Ias agIomoracionos lurslicas.
Ln olros congIomorados, Ia invorsin iniciaI rosuIl
sobrodimonsionada y sobrovino una crisis do sobrooforla o, como on
oI caso do Ia posca do morIuza on Argonlina, do oxpIolacin oxcosiva.
Ln aquoIIos quo osln ya on una faso ms proacliva, os posibIo uliIizar
mocanismos para organizar oI morcado y oslabiIizar Ia oforla y
Ios procios, y para quo Ios agonlos so formon una idoa ms cIara doI
crocimionlo fuluro y, on consocuoncia, ordonon oI procoso do invorsin.
Aparonlomonlo, on oI soclor posquoro argonlino fuo imposibIo onlrar on
osla faso ms oquiIibrada, a causa do ciorlas dohcioncias inslilucionaIos
y, sobro lodo, doI comporlamionlo do Ios agonlos privados. Ln oI caso do
Ia induslria Icloa do varios pasos, Io sobrodimonsionado fuo ms bion
Ia invorsin locnoIgica, on oI sonlido do quo so incorporaron oquipos
caros y sohslicados para alondor a consumidoros poco oxigonlos on
maloria do caIidad.
47

Con mucla frocuoncia, Ia oxpansin iniciaI osl roIacionada con
Ia ruplura doI morcado, a causa, por ojompIo, do loclos forluilos una
crisis o una guorra quo laco dosaparocor a un compolidor imporlanlo, Ia
inlorrupcin do Ios canaIos do comorciaIizacin o un cambio do poIlica.
48

O soa, aclividados nuovas surgon doI dospIomo do olras. SobrosaIo a oslo
rospoclo oI caso do Ia pia on Mxico: aqu so dio, on ofoclo, una soguidiIIa
do aconlocimionlos forluilos quo inuyoron do dislinlo modo on Ia suorlo
do Ia aclividad. LI momonlo do augo iniciaI osluvo oslroclamonlo Iigado
a una poslo quo alac Ias pIanlacionos do Havai y a Ias dihcuIlados do
lransporlo duranlo Ia sogunda guorra mundiaI, oI sogundo momonlo do
augo luvo quo vor con oI rompimionlo do roIacionos onlro Ios Lslados
Inidos y Cuba y oI abandono do Ia isIa do varias muIlinacionaIos
47
Ior Io doms, muclos do oslos consumidoros no oslaban dispuoslos a pagar procios por
bionos do caIidad suporior y carocan do Ia capacidad adquisiliva para oIIo. LI rosuIlado
fuo quo oI procio pagado a Ios producloros do Ioclo londi a Ia baja (Dirvon, 2OO1).
48
Ior ojompIo, un cambio do Ia lasa do cambio puodo modificar Ias condicionos do accoso
a Ios morcados.
dodicadas a Ia pia. Lslos mismos loclos u olros somojanlos, poro
alora do signo conlrario, incidioron on Ia poslorior invoIucin do Ia
produccin do pia on Mxico. Olro ojompIo os oI do Ia agIomoracin
doI moIn on Rio Grando do Norlo. Lsla surgi do Ia lransformacin
no pIanihcada do un proyoclo a gran oscaIa do acaju do socano, quo no
pudo concrolarso por Ia soqua quo afocl a Ia zona onlro 1979 y 1983. No
obslanlo, olras circunslancias convorgioron lambin para oI dosarroIIo do
Ias pIanlacionos do moIn, como Ia oxcoIonlo aplilud odafocIimlica do
Ia zona para oI rubro, oI inlors do numorosos producloros on oI nuovo
cuIlivo, y oI loclo do quo una cadona inlornacionaI do supormorcados
oscogiora a producloros do Ia agIomoracin para abaslocor sus liondas on
BrasiI y olros pasos.
49

LI caso do Ia Minora Yanacocla moroco ospociaI aloncin,
procisamonlo por no rounir Ias condicionos mnimas do una vordadora
agIomoracin. Do loclo, Ia mina consliluyo un oncIavo aisIado on
Cajamarca, Io quo iIuslra Ia faIla do arraslro do ciorlas aclividados
cuando modia una dislancia oxcosiva onlro Ias nocosidados do Ia gran
omprosa modorna y Ia capacidad IocaI do salisfacorIas. Ls probabIo quo
Ia agIomoracin do Bonilo so oncuonlro on oI fuluro on un probIoma
simiIar, si Ios agonlos son incapacos do dar un saIlo on oI corlo o modiano
pIazo quo Ios pormila alondor a lurislas ms oxigonlos. Ia dihcuIlad do
oslabIocor oncadonamionlos lacia adoIanlo on Ia induslria do polrIoo
y gas on Trinidad y Tabago, a posar do Ias inloncionos do Ios sucosivos
gobiornos, doja vor Ios probIomas quo so oncaran on un pas poquoo
para acumuIar Ia masa crlica do facloros capilaI omprosariaI, capilaI
lumano, condicionos do Ia domanda y olros quo so roquioron para
formar osos osIabonos. AIgo anIogo so obsorva on Ia induslria Icloa
do Iruguay, puos no lay on oIIa suhcionlos oncadonamionlos lacia
alrs y lacia adoIanlo, incIuso on Io roforonlo a insumos, lorramionlas,
maquinarias y subproduclos roIalivamonlo simpIos. Ln Ia agIomoracin
minora do CliIo, por olra parlo, so inlorrumpi una oxporioncia
iniciaImonlo oxilosa do innovacin locnoIgica, a causa sobro lodo do
Ia faIla do domanda sohslicada, Ia oscasa conhanza on Ias capacidados
nacionaIos y Ia oxisloncia do inconlivos porvorsos on oI pIano doI
hnanciamionlo oxlorno.
50
Como so moncion on oI capluIo V, Ia olapa do crocimionlo
acoIorado conIIova dihcuIlados muy dislinlas a Ias do Ia faso do gnosis.
49
Lnlro oslas circunslancias figura Ia parlicipacin do Ia compaa quo inici Ia aclividad
on una foria inlornacionaI on oI Roino Inido (1982), quo rodund on Ia firma do varios
conlralos do oxporlacin.
50
Ior ofoclo do Ios sislomas do Iicilacin, conlralacin y financiamionlo.
218 CLIAI
Ino do Ios probIomas consislo on consoguir rocursos oconmicos para
ampIiar Ia produccin, laroa quo muclas vocos sobropasa Ia capacidad
do hnanciamionlo do Ias omprosas a parlir do alorro propio. Olros
radican on Ia formacin do mano do obra ospociaIizada, Ia croacin do
canaIos do comorciaIizacin masiva, oI oslabIocimionlo do normas y
oslndaros, y Ia nocosidad do oxpandir Ia infraoslruclura do lransporlo
y Iogslica. Ln osla olapa os cruciaI quo oI soclor pubIico rospaIdo on
forma dirocla Ia aclividad on su conjunlo y no a Ias omprosas pionoras
on parlicuIar. Lslo rospaIdo so la dado, do manora incipionlo, on oI
soclor foroslaI y doI muobIo on BrasiI, on Ia saImonicuIlura do CliIo y,
lasla ciorlo punlo, on Ias agIomoracionos posquoras do Mar doI IIala y
Monlovidoo, mionlras quo on CoIombia oI rospaIdo la provonido do Ias
inslilucionos gromiaIos.
Ln muclos casos, oI dolonanlo do una inicialiva do agIomoracin
os una siluacin do crisis, on olras, poIlicas o modidas gubornamonlaIos
apIicadas on una rogin o un soclor ospochcos. Ios vaivonos doI
dosarroIIo minoro on Ioru, puoslos do manihoslo on ospociaI por Ia
formacin y doslruccin sucosivas do oncadonamionlos, domuoslran Ia
sonsibiIidad do Ias agIomoracionos a Ios cambios do poIlica. Tambin on
oI caso do Ios Icloos on Iruguay so adviorlo oI impaclo do oslas sobro
Ia conhguracin doI soclor y Ias rodos oslabIocidas on lorno a I. Io
mismo puodo docirso con rospoclo a Mar doI IIala, dondo iniciaImonlo
so olorgaron inconlivos pubIicos para Ia oxpansin do Ia ola y Iuogo,
cuando Ios rocursos posquoros osluvioron a punlo do agolarso, fuo
nocosario disponor inslrumonlos para ponor colo a Ia sobrooxpIolacin.
Ias agIomoracionos puodon nacor lambin a impuIso do uno
o varios individuos quo, anlo un probIoma ospochco quo roquioro
soIucin urgonlo, visIumbran un camino y so Ianzan a Ia accin, como
so compruoba on ospociaI on oI caso do Ia pia on Mxico, lasla ciorlo
punlo on oI do Ia Iixiviacin on CliIo, probabIomonlo on oI do Bonilo
y, quiz on oI fuluro, oI do Mar doI IIala. Ls posibIo, asimismo, quo
uno o varios individuos quioran un mojor fuluro para su IocaIidad
y omprondan una inicialiva do oslo lipo. Do loclo, Ia mayora do Ias
agIomoracionos nacon do osla manora. SobrosaIon a oslo rospoclo Ios
congIomorados do Ia caa on oI VaIIo doI Cauca, do Ia pia on IsIa y doI
ocolurismo on Monlovordo y Bonilo.
Con frocuoncia, Ios gobiornos lan acluado lambin fronlo a Ias
crisis y lan puoslo Ios cimionlos do para Ia accin conjunla, aunquo
no siompro osla dio rosuIlado, como ocurri on Mxico on oI caso do Ia
pia duranlo Ios aos cincuonla y sosonla y, do nuovo, on Ias dcadas do
197O y 198O.
A vocos oI dolonanlo os oI inlors do una comunidad por croar
una idonlidad IocaI. As ocurro con Ia induslria do Ia caa on oI VaIIo doI
Cauca, doI ocolurismo on Monlovordo y do Ios Icloos on Iruguay, soIo
quo aqu oI inlors compromolo aI pas onloro. Ios agonlos so idonlihcan
con oI proyoclo pIasmado on Ia agIomoracin y onliondon quo dobon
rosoIvor por s mismos, on Ia modida do Io posibIo, Ios probIomas do
accin conjunla.
51

Ls bion sabido quo Ios poquoos omprosarios aliondon por Io
gonoraI Ios sogmonlos inforioros doI morcado. Ln CliIo, por ojompIo, Ios
poquoos agricuIloros quo cuIlivan frambuosa Ia doslinan osonciaImonlo
a congoIacin y jugos, y no a Ia oxporlacin on frosco, quo roquioro Ia
conuoncia do numorosos facloros, como frula do mojor caIidad, Iogslica
ms avanzada, as como mayor capacidad para soporlar Ias ucluacionos
do procio, Ios posibIos roclazos y Ia domora on Ios pagos (KjoIIorslrom,
2OO5). Ios poquoos producloros do Ioclo suoIon dodicarso a Ia
oIaboracin do quosos induslriaIos o arlosanaIos, dondo so uliIiza una
maloria prima do caIidad inforior a Ia ompIoada para producir yogur,
quoso frosco y poslros, rubros quo dojan por Io gonoraI mayoros ganancias
quo Ios primoros. Ln cambio, Ios poquoos producloros do manzanas do
So }oaquim Iograron manlonorso a Ia par con Ios ms grandos on cuanlo
a caIidad do Ia frula o insorcin on oI morcado nacionaI o inlornacionaI.
Olro momonlo do Ia olapa do oxpansin sobroviono con oI
ingroso do invorsin oxlranjora, quo puodo prosonlarso bajo divorsas
modaIidados: como parlo do omprosas conjunlas y olros lipos do
parlicipacin mixla, o diroclamonlo on Ia forma do invorsin nuova o
do adquisicin do omprosas oxislonlos. Ina voz ms Ios ojompIos son Ia
agIomoracin doI saImn on CliIo, Ia do Ios Icloos on Argonlina, BrasiI y
CliIo, y Ia doI ocolurismo on Monlovordo, aunquo on oslo uIlimo caso Ia
invorsin oxlorna so maloriaIiz do manora dislinla, poro con un ofoclo
no monos imporlanlo sobro Ia conhguracin originaI do Ia aclividad, Ias
inlorroIacionos onlro Ios agonlos y, on ospociaI, Ias normas vigonlos.
Ina voz ahanzada Ia aclividad iniciaI, Ios omprosarios do mayor
lamao suoIon orionlarso lacia Ios sogmonlos ms alraclivos do Ia
cadona, quo usuaImonlo osln roIacionados con Ia comorciaIizacin
y Ia produccin do bionos y sorvicios do mayor vaIor agrogado. Do osa
manora, Ia agIomoracin so ampIa con Ia incIusin do aclividados aguas
abajo. A vocos so doIoga loda Ia produccin a olras omprosas, modianlo
51
Ior dosgracia, osla condicin paroco cumpIirso soIo on una fraccin muy poquoa do Ias
agIomoracionos do ciorla compIojidad y ampIilud oxislonlos on Ia rogin.
22O CLIAI
subconlralacin, y so lransila lacia sorvicios y soIIos do caIidad y
marca.
52

Ls frocuonlo quo on Ia olapa oxpansiva so inslaIon on Ia
agIomoracin provoodoros nacionaIos o oxlranjoros do bionos y sorvicios.
53

No obslanlo, lambin os posibIo quo no longa Ias dimonsionos o Ias
condicionos roquoridas para Ia prosoncia in silu do oslos agonlos. Ln
Ioru, por ojompIo, Ia induslria do oxpIosivos para Ia minora osl ubicada
on Iima, ms o monos a iguaI dislancia do Ios poIos minoros doI norlo y
oI sur doI pas.
LI caso do Ia Minora Yanacocla pormilo vor con cIaridad cmo Ia
faIla do oslruclura producliva y do inslilucionaIidad do apoyo IocaIos
impidi quo on Cajamarca so formara una agIomoracin propiamonlo
laI. So lrala, por Io doms, do un vaco parlicuIarmonlo difciI do IIonar,
dada Ia logomona quo ojorco Ia oslruclura producliva o inslilucionaI
oxislonlo on Iima. Sin ombargo, olro loclo paroco conspirar con mayor
fuorza aun on conlra doI oslabIocimionlo do roIacionos onlro Ia compaa
y oI modio: oI saIlo locnoIgico y do lamao quo luvo Iugar on oIIa, quo
aIarg onormomonlo Ia dislancia onlro sus nocosidados y Ia capacidad ya
no IocaI, sino nacionaI, do salisfacorIas. Ms quo on ningun olro osludio
do caso, on oslo so obsorva quo oI dosarroIIo graduaI y oI inlors do Ios
ojoculivos por oslabIocor Iazos con oI onlorno son fundamonlaIos para
quo oI rosuIlado soa una agIomoracin y no un oncIavo.
54
Muclos auloros lan soslonido quo Ia ovoIucin do Ias
agIomoracionos dopondo do una sonda lislrica, oconmica o
locnoIgica, do una domanda ospociaIizada o doI prodominio do un
faclor do produccin naluraI. Sin ombargo, lay un aspoclo quo la sido
pasado por aIlo, porquo, como so acaba do vor, Ia ovoIucin puodo oslar
dolorminada lambin por Ia ausoncia do un onlorno propicio, consliluido
por infraoslruclura, inslilucionos, capacidad omprosariaI, conocimionlos,
capilaI do lodo lipo o simpIomonlo lamao do Ia oconoma. Varios do Ios
casos anaIizados, sobro lodo oI do Yanacocla, pormilon comprobar Ia
vaIidoz do osla asovoracin.
52
Ln un fuluro no muy Iojano, varias do Ias Inoas agroaIimonlarias do Ia compaa NoslI
podran soguir oslo camino (anlocodonlo onlrogado por ojoculivos do NoslI a modiados
do 2OO4, on oI marco doI proyoclo do Ia CLIAI AgricuIluraI DovoIopmonl IoIicios and
TransnalionaI Corporalions Slralogios in llo Agrifood Soclor, NLT/O3/O88).
53
A vocos Ios provoodoros nacionaIos son ox ompIoados do omprosas grandos quo
so indopondizan y forman su propio nogocio, do modo quo pasan a vondorIos a sus
anliguos palronos.
54
Conlrasla Ia siluacin do Yanacocla con Ia do Ia mina Corro do Iasco, aunquo, dosdo
Iuogo, osla uIlima osl siluada corca do Iima y so dosarroII on olro momonlo lislrico,
Io quo faciIil Ia formacin do vncuIos IocaIos.
Olro loclo poco roIovado on Ia Iiloralura os oI impaclo do Ias
ucluacionos do procio sobro oI vaivn ovoIulivo do Ias agIomoracionos,
parlicuIarmonlo podoroso on oI caso do Ias anaIizadas, juslo por oslar
basadas on rocursos naluraIos, cuyo procio suoIo oslar somolido a fuorlos
osciIacionos. No cabo duda do quo Ias osciIacionos doI procio do Ia pia,
oI gas, oI cobro y olros minoraIos lan ojorcido fuorlos ofoclos sobro Ios
momonlos do ovoIucin, invoIucin y franca crisis do Ios congIomorados
rospoclivos, mionlras quo, a Ia invorsa, Ia proloccin arancoIaria conlinua
quo so la brindado on CoIombia a Ios dorivados do Ia caa la asogurado
ciorla lranquiIidad a Ios producloros doI VaIIo doI Cauca.
D. Las poIticas de articuIacin en Ios casos
anaIizados
Como so moncion on oI capluIo I, Ios primoros osludios sobro
agIomoracionos produclivas so iniciaron on Ia CLIAI a modiados do Ios
aos novonla. So lralaba do inlonlos oxpIoralorios, y si bion siompro so
lomaron on cuonla on oIIos Ias poIlicas y oI onlorno gonoraI quo laban
polonciado oI dosarroIIo do Ios congIomorados, no so lizo lincapi on Ia
arlicuIacin do sus oIomonlos, ni muclo monos on su arlicuIacin donlro
do un ospacio googrhco doIimilado. Ln una sogunda olapa, quo comonz
lacia 1999 y so nulri do Ios uIlimos avancos loricos aI rospoclo, so dio
mayor imporlancia a Ia conjuncin onlro soclor y lorrilorio, poro siompro
con oI afn do onconlrar ojompIos quo pudioran sorvir do gua a olras
oxporioncias, oslo os, sin IIogar aI osludio do Ias poIlicas do arlicuIacin
por s mismas. Dobido a oslo y aI loclo do quo oslas poIlicas fuoran
poco conocidas on Ia rogin, soIo on aIgunos osludios so arrib a
rocomondacionos, aponas osbozadas por Io doms, acorca do Ia nocosidad
do apIicarIas.
Ln cambio, prclicamonlo on Ia lolaIidad do Ios anIisis so
concIuy quo ora nocosario dohnir una poIlica marco, cuya apIicacin,
lraducida on inicialivas pubIicas, impuIs ofoclivamonlo oI crocimionlo
socloriaI y oI dosarroIIo do agIomoracionos produclivas.
55
Lslas inicialivas
oran do ndoIo gonrica, puos no apunlaban aI dosarroIIo do un proyoclo
comorciaI on parlicuIar, sino a croar Ias basos do Ia accosibiIidad, Ia
invorsin o oI conocimionlo.
56
55
Ln oI sonlido noulro do Ia oxprosin, os docir, agIomoracionos caronlos do ofoclos
posilivos ms aII do Ias oconomas do agIomoracin dorivadas doI aumonlo do Ia oforla
y Ia domanda.
56
Do lodas manoras, su ojocucin pormili quo Ios omprosarios acomolioran dospus
divorsos proyoclos.
222 CLIAI
Lnlro Ias poIlicas marco puodon moncionarso Ia asisloncia
brindada a Ia aclividad foroslaI, por modio do subvoncionos a Ia pIanlacin
o do robaja do impuoslos, Ia prolibicin do vondor Ioclo cruda, quo luvo
ospociaI ofoclo on Iruguay, Ios inconlivos para Ia oxpansin do Ia ola
posquora on Argonlina, oI oslabIocimionlo do roas naluraIos prologidas
y Ia promocin do Ia imagon do un pas voIcado lacia oI ocolurismo, on
Io cuaI Ias auloridados y Ios omprosarios coslarriconsos fuoron pionoros.
Olra do oslas poIlicas so roIaciona con Ia dolacin do infraoslruclura,
faclor quo dosompoa un papoI primordiaI on lodas Ias agIomoracionos.
Ior ojompIo, sogun so dosprondo do varios osludios, dos condicionos
bsicas dobon conuir para oI dosarroIIo do un congIomorado frulcoIa:
Ia aplilud doI cIima y oI suoIo y Ia oxisloncia do vas do lransporlo. Lslo
uIlimo supono cuanliosas invorsionos, pubIicas, privadas o mixlas. A
comionzos doI sigIo XX, grandos lorralonionlos o concosionarios, oslo
os, agonlos privados, conslruyoron forrocarriIos y roprosas on Amrica
Ialina. Ln Ia sogunda milad doI sigIo XX, Ia conslruccin do aoropuorlos
y carroloras y Ia invorsin on rocursos lumanos y conocimionlo lcnico
osluvioron on manos doI soclor pubIico. IrobabIomonlo, ayor y loy, con
modaIidados dislinlas, Ias invorsionos iniciaIos surgon do Ia inloraccin
onlro ambos socloros.
LI lipo do invorsin osl oslroclamonlo roIacionado con Ia poIlica
vigonlo. Sobro lodo on oI porodo 193O-198O, varias agIomoracionos
nacioron gracias a Ia oxisloncia do un morcado cuya domanda oslaba
garanlizada por adquisicionos doI Lslado, o Ia vigoncia do una lasa do
ronlabiIidad oxcopcionaI on oI morcado inlorno, prologido por poIlicas
arancoIarias o por facloros como dislancia o fuorza mayor. A parlir do
Ios aos lroinla, divorsos omprosarios ompozaron a oxpIorar nuovas
oporlunidados on Ia induslria manufaclurora orionlada lacia oI morcado
inlorno, ojompIo lpico do oslo son Ias induslrias doI caIzado, osIabonadas
usuaImonlo con Ia ganadora IocaI y, por ondo, con Ios rocursos naluraIos.
Ln osos mismos aos lubo invorsionos oxlranjoras y oslalaIos diroclas
o por inlormodio do bancos o corporacionos do dosarroIIo on Ia
induslria. Ln muclas omprosas agroinduslriaIos do Icloos y frula frosca
y procosada so invirlioron capilaIos oxlornos, onlro Ios ojompIos do
invorsin oslalaI iniciaI o do invorsin oxlranjora nacionaIizada hguran
Ias doslinadas aI polrIoo on Trinidad y Tabago y RopubIica BoIivariana
do VonozuoIa, Ia minora on CliIo y Ioru, Ia pia on Mxico y Ios Icloos
on Iruguay, on oslos dos uIlimos casos modianlo Ia compra do omprosas
quobradas. Aunquo oI dosompoo do Ia minora poruana rospondo
on gran modida a Ias condicionos doI morcado oxlorno, Ios avancos
y rolrocosos do Ia agIomoracin minora siluada on lorno a Iima dojan
vor Ia magnilud doI impaclo causado por Ias poIlicas do suslilucin do
imporlacionos, do nacionaIizacin, do aporlura y Ias ospochcamonlo
orionladas lacia oI soclor minoro.
Ior uIlimo, conlrariamonlo a Ia idoa quo provaIoco onlro muclos
ospociaIislas, varias agIomoracionos do Ia rogin lan surgido gracias a
Ia inlorvoncin pubIica, aunquo ms do una voz con rosuIlados dislinlos
doI objolivo iniciaI. Ia agIomoracin doI saImn on CliIo os iIuslraliva
a oslo rospoclo. AI comionzo lubo inicialivas pubIicas para apoyar
proyoclos inlornacionaIos do invosligacin acadmica oncaminados a
inlroducir on oI pas una ospocio oxlica. Sin ombargo, Ios rosuIlados
fuoron lan favorabIos, quo on aIgo ms do 2O aos CliIo la pasado a
sor oI sogundo oxporlador mundiaI do saImn. Como ofoclo coIaloraI
do Ia saImonicuIlura, proIifor Ia posca con mosca, Io cuaI, junlo con
Ias cuanliosas invorsionos pubIicas y mixlas on infraoslruclura viaI y
aoropuorlos, dio un fuorlo impuIso aI lurismo on una zona ya oxpIolada
on laI sonlido, a sabor, Ia X Rogin do Ios Iagos, y abri una zona casi
virgon para oI lurismo, CliIo conlinonlaI y Ia XI Rogin.
57
Ln Ios uIlimos aos, como consocuoncia do Ia aporlura, Ia
oxpIoracin do oporlunidados so la orionlado nuovamonlo lacia
Ias vonlajas comparalivas basadas on rocursos naluraIos minora,
siIvicuIlura, ocolurismo, vilivinicuIlura, saImonicuIlura o lacia Ia
incursin on sorvicios para domandas omorgonlos, dondo nuovamonlo
doslaca oI ocolurismo.
58
A parlir do Ia dcada do 199O so lan goslado divorsos mocanismos
do apoyo a Ia arlicuIacin omprosariaI, lanlo onlro grupos do pymo
(rodos lorizonlaIos) como onlro grandos omprosas cIionlos y un conjunlo
do poquoos o modianos provoodoros (rodos vorlicaIos). DoI mismo
modo, so la impuIsado oI oslabIocimionlo do rodos lorriloriaIos o soa,
aclividados promovidas por acloros oconmicos o inslilucionaIos do
una misma IocaIidad, orionladas aI dosarroIIo do vonlajas compolilivas
apropiabIos y Ia incIusin crocionlo do oslas rodos on cadonas do
vaIor. No obslanlo, muy pocas do Ias agIomoracionos osludiadas on Ia
CLIAI luvioron su origon on osas inlorvoncionos o fuoron forlaIocidas
por oIIas. Ino do Ios oscasos ojompIos a oslo rospoclo os oI do Ios
57
Lnlro Ias invorsionos pubIicas y mixlas concosionadas doslacan Ia conslruccin do Ia
dobIo va a Io Iargo do Ia Carrolora Ianamoricana y oI lrazado do Ia Carrolora AuslraI.
58
Ln aIgunos pasos, sobro lodo on Mxico y on Ios do Conlroamrica y oI Caribo,
surgon agIomoracionos gracias a Ia combinacin do mano do obra barala, accoso
proforonciaI a aIgunos morcados, on parlicuIar oI do Ios Lslados Inidos, y procosos do
inlornacionaIizacin y roubicacin do induslrias do pasos dosarroIIados, con Ias quo
so procura oslabIocor cadonas gIobaIos do aprovisionamionlo. LI ojompIo os aqu Ia
maquiIa, poro osla no so incIuy on Ia cincuonlona do osludios do caso por oslar poco o
nada roIacionada con Ia dolacin do rocursos naluraIos.
224 CLIAI
proyoclos asocialivos do fomonlo (IROIO), puoslos on prclica on
Ia vilivinicuIlura, Ia induslria Icloa y Ia saImonicuIlura on CliIo. Sin
ombargo, sora oxagorado alribuirIos a oslas inicialivas oI xilo do Ia
vilivinicuIlura o Ia saImonicuIlura cliIonas. Olros inlonlos incipionlos
son Ias agIomoracionos produclivas IocaIos apoyadas por oI SLBRAL on
BrasiI, as como aIgunas inicialivas impuIsadas por Ia Comisin para Ia
Iromocin do Ias Lxporlacionos (IROMILX) on Ioru.
Ias agIomoracionos on oxpansin suoIon rogislrar rpidos cambios.
Lnlran on oI morcado omprosarios IocaIos quo aprovoclan oI aprondizajo
iniciaI doI pionoro y su oxpIoracin doI morcado, quo ya Iuco alraclivo.
Ln ocasionos, Ios mismos pionoros quiobran bajo Ia prosin do Ios rocin
IIogados, porquo no os raro quo oslos mojoron Ia forma do produccin
y comorciaIizacin. Ln muclas agIomoracionos, una voz consoIidado oI
nogocio moduIar por Ias omprosas grandos, onlran dospus poquoos
omprosarios IocaIos quo lralan do imilar su comolido, a monudo con
apoyo do programas gubornamonlaIos ospochcamonlo doslinados a oslo
subsoclor. Ino do Ios muclos ojompIos os Ia produccin do frambuosas
por poquoos agricuIloros, inconlivada por oI Gobiorno do CliIo a lravs
doI Inslilulo do DosarroIIo Agropocuario (INDAI). Do iguaI modo, Ia
agIomoracin do poquoos producloros do manzana do So }oaquim so
bonohci, dosdo 197O, do Ia ayuda doI gobiorno do Sanla Calarina y doI
Organismo }apons do Cooporacin InlornacionaI (}ICA), para invosligar
oI dosompoo do Ias frulas do cIima lompIado adapladas a Ias condicionos
IocaIos. IaraIoIamonlo, oI oslado do Sanla Calarina olorg asisloncia
lcnica y crdilos, onlro oIIos pagos monsuaIos por cualro aos, lasla
quo Ias pIanlacionos onlraran on produccin.
Iara rogrosar a Ios osbozos do poIlicas lacia Ia arlicuIacin,
conviono oxaminar Io sucodido con Ia induslria Ioclora on cinco pasos.
Iuos bion, soIo on CoIombia so hrm un convonio onlro oI Lslado y Ios
producloros, oI Acuordo do Compolilividad para Ia Cadona do Icloos,
quo formaba parlo do un programa gonoraI orionlado a concorlar
acuordos on laI sonlido con varios subsocloros. Ln oslo caso puodo
labIarso sin duda aIguna do una poIlica do gobiorno. Ln CliIo so prosl
ayuda pubIica a poquoas y modianas quosoras por inlormodio do
Ios IROIO, condicionada a quo Ios producloros idonlihcaran on forma
coIocliva Ios probIomas comunos do Ias unidados googrhcamonlo
corcanas y acluaran dospus conjunlamonlo para soIucionarIos. Si
bion oslo obodoci a una poIlica do fomonlo, ya quo so apIicaron
programas simiIaros on varios subsocloros, Ia coborlura do oslos, aI
monos on oI caso do Ios Icloos, fuo mnima y no so Iograron cambios
suslanciaIos on Ios parlicipanlos, aunquo oslos ovaIuaron posilivamonlo
su parlicipacin on oIIos. Ln Argonlina, Ios osfuorzos do arlicuIacin
londioron ms bion a compalibiIizar Ias invorsionos pubIicas con Ias
privadas, por Io cuaI on oI Minislorio do Lconoma y Obras y Sorvicios
IubIicos so omprondioron divorsos osludios, uno do oIIos roforido a Ia
agIomoracin Ioclora. Ln Iruguay, Ias poIlicas fuoron ms do apoyo quo
do arlicuIacin, puos consislioron sobro lodo on programas para ir on
ayuda do poquoos producloros poco viabIos a causa doI aumonlo do Ias
prosionos compolilivas, as como on programas do oIoclrihcacin ruraI y
conslruccin y manlonimionlo do caminos.
Ln Ia II Rogin do CliIo, zona minora por oxcoIoncia, dondo
Ia Corporacin NacionaI doI Cobro do CliIo (CODLICO-CHIIL), do
propiodad doI Lslado, liono una inuoncia propondoranlo, so la apIicado
con nolabIo xilo una poIlica ospochca do agIomoracin. LI gobiorno,
por conduclo do Ios socrolarios rogionaIos minisloriaIos (SLRLMI),
la omprondido con CODLICO-CHIIL una accin docidida lacia oI
dosarroIIo do provoodoros do Ia zona y Ia formacin do una agIomoracin
minora IocaI.
59
E. BaIance de Ia dinmica evoIutiva de Ias
agIomeraciones
Como so dosprondo do lodo Io diclo, Ias agIomoracionos so goslan,
nacon, crocon y docaon. Ln oso lrayoclo, sus agonlos suoIon onconlrar
probIomas y onlrar on conlradiccionos y coniclos, por Io quo muclas
so lransforman o roorionlan. Iuodon madurar, oslancarso y coIapsar.
A parlir do Ios casos osludiados, os posibIo doscribir aIgunas do Ias
londoncias ms lpicas do Ias agIomoracionos do Amrica Ialina.
- Son roIalivamonlo jvonos, sobro lodo on comparacin con Ias
ouropoas, por Io quo muclas vocos os posibIo roconslruir loda
su lisloria dosdo sus inicios. Ior Io gonoraI, su ovoIucin os
sorprondonlomonlo rpida. Ln 1O 2O aos cambian do manora
radicaI Ia oslruclura, oI lipo do ospociaIizacin, Ios canaIos y
formas do comorciaIizacin, oI dinamismo y oI morcado, no
siompro para bion.
- Ln su gnosis suoIon sor dolorminanlos loclos forluilos quo
rompon oI oquiIibrio doI morcado y abron roponlinamonlo una
oporlunidad comorciaI, como guorras, inicialivas poIlicas
IocaIos o inlornacionaIos, invorsionos do gran magnilud,
59
Iuodo afirmarso, sin oxagorar, quo osla accin fuo on parlo rosuIlado do Ias discusionos
y sominarios organizados gracias aI proyoclo conjunlo do Ia CLIAI y oI Conlro
InlornacionaI do Invosligacionos para oI DosarroIIo (CIID), con oI quo so prolonda
osludiar Ia posibiIidad do formar agIomoracionos compolilivas do producloros do bionos
y sorvicios vincuIados a Ia minora.
226 CLIAI
Ia dosvonlura do aIgun produclor dominanlo, Ia irrupcin
do una nuova locnoIoga u olro aconlocimionlo simiIar. LI
aprovoclamionlo do laIos oporlunidados roquioro Ia prosoncia do
capacidad omprosariaI y un marco IogaI o inslilucionaI oxibIo
quo pormila incursionar on aclividados produclivas nuovas.
- Muclas do Ias agIomoracionos osludiadas muoslran una
ovoIucin posiliva, ya quo do Ios casos fracasados, posibIomonlo
ms numorosos, quoda poco raslro. LI primor momonlo do
augo, con frocuoncia do aIlo dinamismo, os impuIsado por
invorsionos privadas y oslralogias individuaIos do omprosarios
pionoros, Ia oxisloncia do una cIara vonlaja comparaliva o
lorodada on oI morcado, y un onlorno poIlico quo acompaa
con fondos pubIicos Ia croacin do Ia infraoslruclura nocosaria
para ampIiar Ia oscaIa do produccin.
- LI momonlo do augo da paso a una olapa do maduracin,
caraclorizada on ocasionos por Ia inlorvoncin do poquoos
omprosarios quo siguon oI ojompIo do Ios pionoros, Ia inslaIacin
do provoodoros do bionos y sorvicios, Ia disminucin doI
dinamismo y do Ios mrgonos do ganancia y Ia consiguionlo
busquoda do mayor ohcioncia producliva. Iuodon dosalarso
crisis por sobroinvorsin y saluracin doI morcado. Ln
consocuoncia, so adoplan oslralogias do divorsihcacin
lacia olros morcados o produclos. SuoIon muIlipIicarso on
osla olapa Ios probIomas quo oncara Ia poIlica pubIica. Ias
agIomoracionos do Amrica Ialina caon con frocuoncia on
porodos do oslancamionlo, soguidos do pocas do crisis y
rocomposicin, y os raro onconlrar procosos conlinuos do
aumonlo do Ia produclividad.
- LI xilo roquioro Ia croacin conlinua do vonlajas compolilivas
nuovas modianlo Ia invorsin on rocursos lumanos,
invosligacin y dosarroIIo locnoIgico.
- No muclas do Ias agIomoracionos do Ia rogin lransilan a
olapas suporioros y IIogan a ocupar posicionos do vanguardia
on oI mbilo mundiaI. Iara oso os indisponsabIo incursionar
on aclividados do Iogslica y dislribucin inlornacionaI,
adonlrarso on olros morcados, invorlir on Ia gonoracin do
conocimionlo nuovo, y manojar adocuadamonlo Ias compIojas
inlorroIacionos con oI modio on quo so dosonvuoIvon.
Varias liplosis puodon posluIarso para oxpIicar oI palrn
ovoIulivo poco salisfaclorio do Ia mayora do Ios congIomorados
rogionaIos:
- Ias fuorzas doI morcado no funcionan do manora plima o Ios
omprosarios son incapacos do idonlihcar Ias oporlunidados
quo oslo ofroco.
- LI conloxlo IogaI o inslilucionaI no gonora inconlivos quo
muovan a Ios omprosarios a onlrar on una sonda do aumonlo
progrosivo do Ia produclividad.
- Ia inloraccin onlro Ios compononlos inlornos doI
congIomorado oslo os, Ias roIacionos do cooporacin y
compoloncia onlro omprosas y organizacionos no osl rogida
por una visin oslralgica do conjunlo y caroco doI vigor y Ia
caIidad nocosarios para dar origon a ofoclos virluosos.
- Son muclas Ias omprosas y IocaIidados dondo no so dan Ios
roquisilos mnimos do capilaI hnancioro, lumano y sociaI,
do infraoslruclura o inslilucionos quo pormilon aprovoclar
Ias ocasionos quo brinda oI morcado o Ia riquoza do rocursos
naluraIos. Ior Io lanlo, no os posibIo acumuIar Ia masa crlica
indisponsabIo para alraor invorsionos y rocursos lumanos,
ni oxislo on oIIas oI mpolu para innovar on forma conlinua
on procosos, produclos o sorvicios. Ln caso do aprovoclar Ias
oporlunidados, os a monudo con bionos do oscasa compIojidad,
caIidad inforior y domanda poca dinmica.
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Ias Nacionos Inidas, N do vonla: S.O1.II.G.23.
Cap|tulo v
ConcIusiones y recomendaciones de poItica
Cada ocz sc cxlicndc mas la idca dc quc cn las socicdadcs cn
dcsarrollo la inicialioa prioada dcbc cncuadrarsc cn un marco dc
accion publica quc cslimulc la rccslrucluracion, la diocrsifcacion
q cl dinamismo lccnologico mas alla dc lo quc las jucrzas
dcl mcrcado podrian conscguir por si solas. Quiza no dcba
sorprcndcr quc csla conoiccion sca hoq parlicularmcnlc jucrlc cn
aqucllas rcgioncs cn quc las rcjormas cncaminadas a inslaurar
una cconomia dc mcrcado jucron llcoadas al cxlrcmo, q dondc
la dcccpcion por sus rcsullados cs, corrcspondicnlcmcnlc, mas
projunda, cn cspccial cn Amcrica Ialina (Rodrik, 2004a, p. 1.
A. Importancia de Ias agIomeraciones en Amrica
Latina y eI Caribe
Ias lros losis conlraIos oxpuoslas on oslo Iibro son Ias siguionlos:
- Dobido a Ias caraclorslicas ospochcas do Ia rogin, sobro lodo on
Io roIalivo a riquoza on rocursos naluraIos, dobo adoplarso una
oslralogia quo laga lincapi on oI dosarroIIo do agIomoracionos
basadas on oslos.
- Ia caIidad y Ia inlonsidad do Ia inloraccin onlro omprosas,
morcado o inslilucionos porlinonlos conlribuyon do manora
docisiva aI xilo do Ias unidados produclivas y aI dosarroIIo do
Ia IocaIidad on quo so siluan.
- Ias poIlicas pubIicas y Ia do Ias organizacionos IocaIos dobon
sor concobidas conformo a una visin armnica y do Iargo pIazo,
232 CLIAI
quo pormila arlicuIar sus modidas y programas, fomonlar Ia
inloraccin y apoyar Ia croacin do inslilucionos capacos do
adaplarso a Ios cambios quo so rogislran on Ios morcados y on
oI pIano locnoIgico.
1. Dos rasgos de Ia regin
Amrica Ialina y oI Caribo os Ia rogin do poor dislribucin
doI ingroso doI mundo, aI mismo liompo, onciorra vaslas riquozas on
rocursos naluraIos.
Ia primora caraclorslica, do racos lislricas y oconmicas
bion conocidas, incido on Ia posibiIidad do omprondor una sonda do
crocimionlo y fuo, por oso mismo, uno do Ios focos do aloncin do Ia
CLIAI dosdo sus inicios. Ln un anIisis do Iargo pIazo do su lrayocloria,
IajnzyIbor (199O) concIuy quo on Ia rogin laba un casiIIoro vaco, on
oI sonlido do quo on ningun pas so laba rogislrado un crocimionlo
rpido junlo con una dislribucin acoplabIo doI ingroso. Ln aIgunos,
Ia oconoma so laba dosarroIIado a un rilmo acoplabIo, poro con una
dislribucin sumamonlo dosiguaI, on olros laba crocido poco, con Ia
misma dislribucin poco oquilaliva o con una quo, poso a sor aIgo mojor,
oslaba muy por dobajo doI promodio mundiaI. Do aII naci Ia idoa do Ia
lransformacin producliva con oquidad (CLIAI, 199O), quo fuo, a parlir
do 199O, oI Ioma do Ias propuoslas do Ia CLIAI y quo pronlo arraig on
muclos pasos do Ia rogin. Dosaforlunadamonlo, si bion so saba qu
doba lacorso, oI cmo no quodaba cIaro.
Ln osos mismos aos so consoIid oI IIamado Consonso do
Waslinglon, on quo conuan Ias propuoslas do divorsos organismos
inlornacionaIos acorca doI dosarroIIo do Ia rogin. Sus grandos Inoas
oran discipIina hscaI, roorionlacin doI gaslo pubIico lacia roas
como saIud, oducacin primaria o infraoslruclura do aIlo rolorno
oconmico y con polonciaI para mojorar Ia dislribucin doI ingroso,
roforma lribularia, para disminuir Ias lasas marginaIos y aumonlar Ia
baso imposiliva, hjacin do un lipo do cambio compolilivo, privalizacin,
dosroguIacin, olorgamionlo do garanlas para oI doroclo do propiodad,
y IiboraIizacin do Ia lasa do inlors, oI comorcio y Ios ujos do invorsin
oxlranjora (WiIIiamson, 2OO2).
Dosdo oI primor momonlo lubo vocos quo aconsojaron cauloIa con
rospoclo a Ias rocomondacionos doI Consonso, por oslimar dudosos Ios
supuoslos on quo so basaban, on ospociaI Ios roforidos a IiboraIizacin doI
comorcio inlornacionaI y Ios ujos do capilaI. Varios ospociaIislas, onlro
oIIos Rodrik, Ocampo, SligIilz, Krugman, y Ifroncl-Davis, oxprosaron
inquiolud lambin por Ia voIocidad y Ia socuoncia lomporaI do Ias
roformas, olros, poco dospus, por Ia insuhcionlo aloncin proslada
a Ias inslilucionos. Sin ombargo, oI Consonso onconlr oco onlro Ios
gobiornos, y sus diroclricos so apIicaron, con dislinlo vigor y socuoncia,
on casi lodos Ios pasos do Ia rogin. Ln Ia CLIAI, junlo con admilirso
quo oI oquiIibrio macrooconmico ora una condicin sino qua non doI
crocimionlo aunquo quiz Ia ms fciI do cumpIir, so insisla on
quo no ora suhcionlo, puos doba ir acompaada do osfuorzos sorios y
proIongados londionlos a nivoIar oI campo do juogo on lodos sus aspoclos.
Ln consocuoncia, so propusioron modidas quo apunlaban on dislinlas
diroccionos: dosconlraIizacin hscaI, mojoras on soguridad sociaI y
oducacin, y accoso a capilaI o informacin, molas quo no so aIcanzaran
con modidas noulras, lorizonlaIos, sino modianlo una poIlica do
discriminacin posiliva.
Dosdo Ia dcada pordida do 198O, oI dosarroIIo do Ia rogin, sacudido
por bruscas ucluacionos, la sido on gonoraI docopcionanlo. Lslo so dobo
on parlo a quo oI aumonlo do Ia produclividad so conconlr on un numoro
roducido do socloros y omprosas, quo no conlribuyoron on muclo a Ia
gonoracin do ompIoo diroclo o aI ongarco do oncadonamionlos produclivos
IocaIos o nacionaIos. Ln consocuoncia, no so dioron Ias condicionos
para dinamizar aI roslo do Ia oconoma por oI Iado do Ia produccin
ni doI consumo. Io quo s ocurri, por oI conlrario, os quo so modihc
oI sisloma do inconlivos gIobaIos, Io quo lrajo consigo una vincuIacin
crocionlo, on un pio do dosiguaIdad, do Ias omprosas Ialinoamoricanas y
cariboas con Ias doI oxlorior. Lslo caus a su voz un progrosivo dolorioro
do Ios oncadonamionlos IocaIos y una roduccin do Ios inconlivos y Ias
capacidados rogionaIos do acumuIacin y gonoracin do conocimionlo.
AI mismo liompo, impacl nogalivamonlo on oI ompIoo, puos Ia aporlura
doI morcado do capilaIos pormili a Ios omprosarios con accoso a crdilo
oxlorno baralo imporlar locnoIogas alorradoras do mano do obra.
Do oslo rosuIl una oslruclura producliva sumamonlo lolorognoa,
Io quo pIanloa una disyunliva onlro dos poIlicas posibIos, una
oncaminada a fomonlar oI ompIoo on oI vaslo oslralo monos produclivo y
Ia olra a favorocor aI roducido sogmonlo ms modorno, con Ia osporanza
do absorbor mano do obra on aclividados do mayor produclividad. LI
inconvonionlo do Ia primora os quo so roquioron cuanliosos rocursos para
Iograr vordadoro impaclo, dado oI aIlo numoro do omprosas doI oslralo
inforior, mionlras quo oI do Ia sogunda rosido on oI poIigro do ampIiar
aun ms Ias diforoncias inlornas y, por ondo, Ia lolorogonoidad.
Do al doriva, on gran parlo, oI inlors por Ias agIomoracionos
produclivas, onlondidas como grupos do omprosas ospociaIizadas on una
misma aclividad y conconlradas on una zona googrhca, cuyos agonlos
omprondon accionos conjunlas y aprovoclan Ias muIlipIos vonlajas quo
234 CLIAI
surgon do oIIo. Lsla os una do Ias pocas vas quo so visIumbran on Ia
acluaIidad, on oI mbilo do Ias poIlicas do dosarroIIo produclivo, para
lacor fronlo a Ia lolorogonoidad, acorlar Ias dislancias onlro Ios sogmonlos
y Iograr un vordadoro dosarroIIo doI aparalo produclivo nacionaI.
Ia sogunda caraclorslica do Ia rogin os, como so dijo, Ia
abundancia do rocursos naluraIos, on Ia forma do paisajos, ora y fauna,
bosquos naluraIos, minoraIos, polrIoo y gas, liorras agrcoIas y agua
duIco. Do oslo sogundo rasgo naci Ia idoa oslralgica do Ramos (1998), a
parlir do Ia cuaI comonzaron a osludiarso on Ia CLIAI Ias agIomoracionos
organizadas on lorno a laIos rocursos. Lslo ocurri on una poca on quo
Ios ojos doI mundo y Ia rogin oslaban puoslos on oI sudoslo asilico y
Ios pasos rocionlomonlo induslriaIizados, quo so caraclorizan ms bion
por Ia oscasoz do rocursos naluraIos. Ia idoa do Ramos ora quo, dadas Ias
vonlajas comparalivas do Ia rogin, poda acoIorarso su dosarroIIo a parlir
do Ia oxpIolacin do Ios rocursos naluraIos, modianlo una consloIacin do
poIlicas pubIicas orionladas a aprovoclar, induslriaIizar y procosar osos
rocursos, as como a fomonlar Ias aclividados provoodoras do insumos,
sorvicios y oquipos, proslando dobida aloncin aI mismo liompo a Ios
impaclos sociaIos y ambionlaIos. Ln ofoclo, una rogin as dolada no
poda dojarso abalir por Ios augurios do auloros onlro oIIos Sacls y
Warnor (1995) y on ciorlo modo lambin Irobiscl, con olro lipo do
anIisis quo voan una corroIacin falaI onlro osa abundancia y oI bajo
crocimionlo oconmico.
Ln oI uIlimo sigIo y modio, on varios pasos loy induslriaIizados,
como Canad, Ios Lslados Inidos y Noruoga, oI dosarroIIo osluvo basado
on gran modida on Ia oxpIolacin do oslos rocursos. LI aprondizajo, oI
porfoccionamionlo, Ia innovacin y Ia ospociaIizacin do omprosas
grandos, modianas y poquoas on lorno a un mismo rubro, junlo con Ia
inslilucionaIidad circundanlo, ms aIgunos oIomonlos idiosincrsicos
difciIos do roproducir on olros Iugaros y momonlos, fuoron probabIomonlo
Ia cIavo do su xilo. Tambin on Ia rogin podra soguirso iguaI rumbo y
lacia aII doboran apunlar Ias poIlicas porlinonlos.
1
Sin ombargo, la faIlado docisin aI rospoclo. Hasla Ia focla Ias
agIomoracionos no osln suhcionlomonlo arlicuIadas on sus osIabonos
inlornos y Ios agonlos son incapacos do aprovoclar Ias oxlornaIidados quo
dorivan do oIIas. Ln consocuoncia, on oI prosonlo Iibro so posluIan dos losis
bsicas: primora, quo osla siluacin podra mojorar on forma considorabIo
1
TaIos poIlicas no lan do apunlar soIo a Ia conslilucin do agIomoracionos, sino quo
dobon conlompIar lambin Ia formacin do osquomas como Ias cadonas do vaIor y Ias
rodos, quo so oxliondon ms aII do confinos googrficos doIimilados.
si so apIicaso un conjunlo do accionos bion orionladas, sogunda, quo oIIo
os absoIulamonlo improscindibIo para oI dosarroIIo do Ia rogin.
2. EI inters por Ia empresariaIidad
Duranlo Ias uIlimas dcadas doI sigIo XX, on prclicamonlo
lodo oI mundo Ia poIlica oconmica osluvo conlrada on Ia oslabiIidad
macrooconmica, como roquisilo para oI crocimionlo y Ia prosporidad. Sin
ombargo, dosdo laco unos 2O aos so la lomando concioncia, primoro on
Ios pasos dosarroIIados y dospus on Ia rogin, acorca do Ia imporlancia
do Ias condicionos mosooconmicas y microoconmicas.
Ln ofoclo, si bion Ia cIavo doI dosarroIIo guarda roIacin con oI
nivoI do produclividad y su rilmo do crocimionlo, loy so admilo quo
osla dopondo on buona modida doI comporlamionlo do Ios agonlos on
un ambionlo macrooconmico dado, do su disposicin a asumir riosgos,
innovar o invorlir, do Ia prosin quo ojorcon compolidoros y cIionlos,
do su ompoo on roducir coslos y mojorar Ia ohcioncia, do Ia conslanlo
busquoda do nuovas oporlunidados y roas do morcado, y do Ias vonlajas
do compIomonlariodad y sinorgia quo so gonoran onlro Ias omprosas y
posibiIilan Ia aparicin do oconomas oxlornas.
Ior Io lanlo, Ia capacidad y Ia caIidad do Ios agonlos son docisivas
para oI dosarroIIo. Lslos facloros osln dolorminados por un sinnumoro
do oIomonlos, vincuIados a Ia lrayocloria lislrica, sociaI, oducaliva,
cuIluraI y oconmica do un pas, rogin o IocaIidad, onlro Ios quo
doslacan Ia donsidad doI lojido omprosariaI, oI grado do arlicuIacin
onlro Ios acloros y oI vigor do Ia omprosariaIidad, nocin quo aIudo on
parlo a Ia croalividad y a Ia vocacin omprondodora, poro lambin a su
maloriaIizacin on obras.
Lsla dimonsin, sosIayada lasla laco unos aos, dico roIacin
con oI osprilu nocosario para concobir o iniciar un nogocio, idonlihcar
y ovaIuar dislinlos proyoclos, y rounir facloros oconmicos y no
oconmicos. Ln sogundo Iugar, so roIaciona con lodo Io roforido a Ias
olapas siguionlos doI procoso, oslo os, onlro olros, Ios pasos quo lay quo
dar para quo Ia omprosa crozca y aIcanco oI lamao y oI nivoI locnoIgico
plimos, aumonlon Ia produclividad y Ia compolilividad, so oslabIozcan
rodos on lorno a oIIa y so consoIido su posicin on oI morcado.
Ios omprosarios aprondon modianlo su inloraccin con cIionlos,
compolidoros, provoodoros o inslilucionos conoxas. Lso inlorcambio osl
condicionado por Ias caraclorslicas y Ia dinmica doI morcado, oI marco
roguIador, oI cIima do nogocios, Ias soaIos pubIicas procios roIalivos
o inconlivos, oI conloxlo inslilucionaI y oI grado do insorcin on Ia
oconoma inlornacionaI.
236 CLIAI
Do osla manora, Ias agIomoracionos aparocon como inslrumonlos
quo puodon sorvir para suporar Ias Iimilacionos inlornas do cada
omprosa individuaI, aI unir fuorzas y rocursos con olras, con organismos
pubIicos, inslilulos do invosligacin y dosarroIIo y univorsidados on pos
do un objolivo comun. Ior oso, la aumonlado onormomonlo oI inlors
por Ias oslralogias do agIomoracin, on Io cuaI no doja do dosompoar un
papoI oI dosoncanlo causado por Ias poIlicas produclivas apIicadas lasla
alora, onlro oIIas Ias orionladas a apoyar a omprosas ospochcas, lrloso
do omprosas grandos o pymo (CLIAI, 2OO4).
Con lodo, on Ias poIlicas basadas on oI concoplo do agIomoracin
so la proslado parlicuIar aloncin a Ias pymo, porquo osln adscrilas, on
mayor modida quo Ias grandos unidados, a una IocaIidad. No obslanlo,
para quo Ias IocaIidados IIoguon a consliluir una baso para aclividados
producloras do aIlo vaIor agrogado, os prociso aprovoclar aI mximo
aquoIIos rasgos quo Ias lacon unicas, ospociaImonlo on Ias circunslancias
acluaIos, cuando Ia locnoIoga ovoIuciona on forma cada voz ms rpida,
so inlonsihca Ia compoloncia y aumonla Ia moviIidad do Ios facloros do
produccin, sobro lodo doI capilaI.
Ioso a oslas conslalacionos, Ios gobiornos do Ia rogin no lan
omprondido lodava una poIlica do gran aIcanco londionlo aI dosarroIIo
do agIomoracionos on sus dislinlas olapas. Iara anaIizar oI papoI do Ias
poIlicas pubIicas on oI forlaIocimionlo y Ia arlicuIacin omprosariaI,
conviono dislinguir lros mbilos: i) oI do Ias omprosas ms grandos
onlro oIIas Ias lransnacionaIos y Ios grupos oconmicos consoIidados,
dondo lay quo considorar Ia disposicin a invorlir on proyoclos do
onvorgadura o vanguardia y abrir nuovos morcados, ii) oI do Ias pymo,
dondo dobo osludiarso Ia dinmica do croacin do unidados nuovas
y do modornizacin do Ias oxislonlos, y iii) oI soclor informaI, doslino
usuaI do Ios grupos ms vuInorabIos quo Iuclan por Ia suporvivoncia.
Ia mayor dihcuIlad rosido, sin duda, on onconlrar oI modo do oslimuIar
Ia inloraccin y Ia asociacin on oslo conjunlo lolorognoo do omprosas,
do manora do aprovoclar Ias sinorgias y oxlornaIidados posilivas
rosuIlanlos. A parlir do Ia dcada do 199O so lan dospIogado on Ia rogin
innumorabIos inicialivas on oslo sonlido, con oI objolo do concobir una
oslralogia conjunla y posibiIilar oI aumonlo conjunlo do Ia ohcioncia y Ia
produclividad.
2
Sin ombargo, lodava no lay una compronsin cIara do
Ios facloros quo dolorminan oI aprondizajo coIoclivo.
2
Lslas lan provonido no soIo do organismos pubIicos, sino lambin do compaas
individuaIos, asociacionos omprosariaIos, univorsidados, organismos do cooporacin
inlornacionaI y consuIloros privados.
3. Denicin de Ias agIomeraciones
Ias agIomoracionos son conconlracionos googrhcas do omprosas
invoIucradas on Ia misma aclividad o on aclividados ahnos quo
puodon ovonluaImonlo cooporar onlro s, a Ias quo so unon sorvicios
gubornamonlaIos, do invosligacin y olros.
3
Ln osoncia, oI concoplo
oxprosa Ia idoa do quo oI mojoramionlo do Ias vonlajas compolilivas doI
congIomorado dopondo do Ias circunslancias doI onlorno googrhco
inmodialo y Ias condicionos do rivaIidad y coIaboracin imporanlos onlro
Ios acloros.
Ina aclividad liono un carclor onloramonlo lorriloriaI cuando
su viabiIidad oconmica osl onraizada on facloros onlro oIIos Ias
prclicas y Ias roIacionos quo no oxislon on olros silios y no puodon
sor roproducidas fciI o rpidamonlo on oIIos. Ls Io quo ocurro, on
gonoraI, con Ios rocursos naluraIos: osln hjos on un Iugar y aIgunos
so dan oxcIusivamonlo on ciorlas zonas, quo gozan por oso do vonlajas
comparalivas cIaras.
Alora bion, mionlras on aIgunas omprosas so considora a Ios
lrabajadoros un rocurso para Ia innovacin, on olras so Ios vo osonciaImonlo
como coslos quo os nocosario roducir. Ina consocuoncia do osla aclilud
os quo Iimila Ia busquoda do aIianzas oslralgicas, ya quo Ia inlorroIacin
con olras omprosas os poco imporlanlo cuando oI omprosario so conconlra
on robajar Ios coslos. Dado quo muclas do Ias agIomoracionos on lorno a
rocursos naluraIos so dosonvuoIvon on morcados maduros, os frocuonlo
quo Ias oslralogias omprosariaIos so orionlon lacia oI mojoramionlo do
Ios procosos y Ia roduccin do Ios coslos.
Varios oIomonlos son fundamonlaIos para quo nazca y funciono
una agIomoracin virluosa.
4
Lnlro oslos hguran, adoms do Ia oslabiIidad
macrooconmica, oI onlorno inslilucionaI, IogaI y roguIador, Ia oxisloncia
do un grupo mnimo do omprosas y do masa crlica do capilaI lumano,
capilaI sociaI prooxislonlo o suscoplibIo do sor conslruido, oslrucluras
mnimas do invosligacin y dosarroIIo, o infraoslruclura do lransporlo
y comunicacionos. Ia dolorminacin corrocla do qu facloros son
docisivos para oI fuluro do una agIomoracin puodo sor cruciaI para su
dosonvoIvimionlo.
3
Con Ia loora do Ia IocaIizacin y Ia goografa oconmica so prolondo oxpIicar por qu Ias
aclividados suoIon conconlrarso on ciorlas zonas y no so dislribuyon ms bion on forma
aIoaloria.
4
Ia primora condicin, sobra docirIo, os quo Ios omprosarios do una IocaIidad osln
dispuoslos a lrabajar on forma coIocliva.
238 CLIAI
Tambin os osonciaI oI Iidorazgo. Ia nocin do omprosa Idor puodo
apIicarso a cuaIquiora do Ios inlogranlos do Ia agIomoracin, siompro
y cuando osl dolado do una visin oslralgica suporior, soa capaz do
rounir Ios fondos nocosarios para Ias invorsionos conjunlas, conlribuya a
roducir Ios riosgos y Ios coslos do lransaccin, y so ocupo do Ios probIomas
do dislribucin do Ios coslos y bonohcios asociados a Ia accin conjunla,
prclica rocogida on oI concoplo do goslin (goocrnancc do Ios asunlos
gonoraIos do Ia agIomoracin.
Ias agIomoracionos suoIon sor ms dinmicas on sus fasos iniciaIos
quo on Ia olapa do maduroz, poro son lambin ms vuInorabIos a facloros
inlornos y oxlornos. Iara quo Ias agIomoracionos incipionlos adquioran
una dinmica propia, os nocosario quo oxisla una masa crlica do
omprosarios, lrabajadoros, goronlos, oxporlos, agonlos hnancioros y olros.
Ior olra parlo, oI xilo aIcanzado por Ias agIomoracionos maduras puodo
IIovar a Ios acloros a Ia compIaconcia, Io quo os indicio casi soguro do
oslancamionlo o docIinacin.
Ior norma gonoraI, on una agIomoracin aun no bion consoIidada
basada on rocursos naluraIos so oxporlan unicamonlo bionos primarios
somolidos a un grado mnimo do procosamionlo IocaI, y prclicamonlo
lodo Io doms viono doI oxlorior: oI gruoso do Ios insumos, Ia maquinaria,
Ios sorvicios do ingoniora. Ln cambio, on una agIomoracin madura
so oxporla una ampIia gama do bionos, aplos para IIogar a morcados
oxigonlos: produclos procosados do gran variodad y compIojidad, insumos
y maquinarias, sorvicios do ingoniora y consuIloras ospociaIizadas. No
os raro, por Io doms, quo so ompioco a invorlir on oI oxlranjoro on oI
mismo rubro.
No os fciI lransilar dosdo Ia mora obloncin do oxlornaIidados
posilivas do agIomoracin a accionos conjunlas propiamonlo laIos. Lslas
son do dos lipos: cooporacin vorlicaI con provoodoros y cIionlos, y
cooporacin lorizonlaI con omprosas ahnos doI mismo congIomorado,
roIacin quo osciIa onlro Ia rivaIidad y Ia cooporacin, con prodominio do
Ia primora. Ior Io gonoraI, Ias accionos conjunlas ovoIucionan sogun un
palrn quo asumo Ia forma do una ospiraI, con un aumonlo aI comionzo y
una disminucin dospus, siguiondo oI vaivn do dislinlas fuorzas, como
crisis, prosionos oxlornas y podor do moviIizacin do Ios Iidorazgos.
AI mismo liompo, sin ombargo, van acompaadas do un aprondizajo
pauIalino acorca do Ios modos do inloracluar y coIaborar, con Io cuaI su
organizacin so lorna cada voz ms fciI. Ia accin pubIica os nocosaria,
ospociaImonlo aI principio, dobido a Ias dihcuIlados do Ia faso iniciaI.
Si oI loclo do quo una sorio do omprosas osln inlorroIacionadas on
un Iugar googrhco lrao consigo vonlajas do quo no gozan Ias omprosas
aisIadas, fciI os imaginar quo oslos bonohcios so muIlipIican on oI caso
do una agIomoracin madura, innovadora, unida por rodos con olros
socloros, formada por una o varias cadonas do vaIor, dondo roina Ia
conhanza onlro Ios acloros y oslos inloracluan con divorsas inslilucionos
doI onlorno inmodialo. Ior olra parlo, Ias poIlicas orionladas lacia oslo
lipo do omprosas son ms ohcionlos quo Ias quo apunlan lacia omprosas
individuaIos. Ln oI mundo gIobaIizado do loy, oslo os, on dohniliva, un
camino quo no so puodo doscarlar para sobroIIovar Ias fuorlos prosionos
compolilivas, quo obIigan a ajuslos y cambios do manora conlinua.
Tros variabIos dobon considorarso, como mnimo, para modir oI
dosompoo do Ias agIomoracionos on oI liompo: do crocimionlo vonlas,
ompIoo, invorsin, oxporlacionos, do produclividad roforidas a
procosos y produclos y do coborlura, oslo os, oI numoro y lipo do
omprosas parlicipanlos y oI Iocus do Ia loma do docisionos. Tambin dobo
modirso oI grado do ohcioncia coIocliva.
B. Oportunidades y desafos de Ias agIomeraciones
1. Oportunidades y virtudes
Ln gonoraI, Ias omprosas inlogradas a una agIomoracin son
ms ohcionlos quo Ias quo oporan on forma aisIada, a causa do Ias
oxlornaIidados quo cada cuaI gonora para Ias doms. Lslo obodoco a cinco
facloros: i) Ia conconlracin googrhca alrao mayor numoro do cIionlos y,
aI oxpandirso una omprosa, Ia oforla y Ia domanda so ampIan para lodas,
ii) dobido a Ia compoloncia con Ias omprosas corcanas, so incromonla Ia
ospociaIizacin y, por ondo, aumonla Ia produclividad, iii) Ia inloraccin
onlro producloros, provoodoros y usuarios faciIila oI aprondizajo
produclivo, locnoIgico y do comorciaIizacin, iv) Ias lransaccionos
ropolidas con Ios mismos agonlos forlaIoco Ia conhanza mulua, Io
quo rodunda on monoros coslos do lransaccin, y v) oI sonlimionlo do
porlonocor a una suorlo do omprondimionlo coIoclivo propicia Ia accin
conjunla on pos do molas comunos.
Lsl domoslrado quo Ias omprosas so ajuslan con mayor rapidoz
a Ia ovoIucin do Ios morcados cuando osln IocaIizadas on zonas
dondo oporan asociacionos gromiaIos bion dosarroIIadas y grupos do
inlors capacos do aunar opinionos, difundir informacin y modiar on
Ios confIiclos.
Ias onlidados quo acluan como inlormodiarias doI conocimionlo
univorsidados, inslilulos do invosligacin y dosarroIIo, conlros do
onlronamionlo, asociacionos omprosariaIos, consuIloros ospociaIizados
y organismos pubIicos dosompoan un papoI cruciaI, lasla oI punlo
24O CLIAI
do quo muclas vocos oI xilo o fracaso do una inicialiva dopondo do Ia
oxisloncia do laIos inlormodiarios. Ln ofoclo, oslos onlrogan anlocodonlos
quo puodon mojorar Ia visin oslralgica do Ios omprosarios y oslimuIar,
por lanlo, Ia accin conjunla.
Ios socloros produclivos suoIon sor cIasihcados como do aIlo,
modiano y bajo conlonido locnoIgico sogun Ia roIacin oxislonlo onlro
gaslos on invosligacin y dosarroIIo y produclo. No obslanlo, oslas
calogoras no siompro roojan bion Ia roaIidad, porquo no os raro quo so
calaIoguon como do nivoI bajo aclividados quo puodon sor sumamonlo
innovadoras on olro sonlido. Ior olra parlo, on muclas omprosas so IIoga
a dominar y a ponor on prclica procodimionlos quo conlionon oIomonlos
nuovos, indopondionlomonlo do si son novodosos para oI mundo. Ln
ocasionos no lay vordadora innovacin: Ios agonlos simpIomonlo imilan
procodimionlos, con oI poIigro do quo oI xilo iniciaI a oIIo asociado
vaya soguido muy pronlo do rolornos docrocionlos. A Ia invorsa, un
doscubrimionlo locnoIgico puodo convorlir subilamonlo a una induslria
do nivoI modio on una do aIla locnoIoga.
Lsl vislo quo oI nacimionlo do lodas Ias agIomoracionos osl
inlrnsicamonlo Iigado a una innovacin. Cuando un omprosario da
con un procoso nuovo, olros agonlos do Ia IocaIidad aprovoclan oI
doscubrimionlo o ingrosan on oI nogocio. Ia agIomoracin onlra on una
faso oxpansiva y so dosarroIIa rpidamonlo. Ln ocasionos, Ios pionoros
quiobran bajo Ia prosin do Ios rocin IIogados, quo lan sabido sacar
aun ms provoclo doI laIIazgo. Tambin la ocurrido varias vocos on
Ia rogin quo, dospus doI oslabIocimionlo doI nogocio moduIar por un
gran omprosario, onlron poquoos producloros IocaIos quo lralan do
omuIarIo, con frocuoncia aI amparo do poIlicas pubIicas ospochcas do
fomonlo. Dosaforlunadamonlo, oslos uIlimos so orionlan casi siompro
lacia Ios sogmonlos inforioros doI morcado o lorminan a Ia Iarga on oIIos.
Ioso a lodo, os posibIo quo so insorlon on forma dinmica y pormanonlo,
como Io dojan vor varios inlorosanlos ojompIos quo doboran sorvir do
inspiracin para inlorvoncionos fuluras.
Ias agIomoracionos innovadoras ovoIucionan do modo conlinuo,
sus agonlos aprondon do Ia oxporioncia y son capacos do ajuslarso aI
cambio do Ias circunslancias. Tambin so dosarroIIan rodos inlornas
y oxlornas. Do osa manora, Ios agonlos suoIon oslar on condicionos
do oxpIorar oporlunidados ms aII do Ias fronloras acluaIos doI
congIomorado y combinar, aI mismo liompo, oxibiIidad con forlaIoza
inlorna, oslabiIidad y un sonlido cIaro do Ias molas quo porsiguon.
AI oslabIocor roIacionos con una gama ms ampIia do fuonlos do
conocimionlo, cambian Ios Imilos lradicionaIos do gonoracin y difusin
doI sabor y so abandonan Ias prclicas anlorioros. Sin ombargo, aI iguaI
quo on una omprosa, oI procoso puodo oslancarso con oI liompo.
Ios agonlos inlogrados on una agIomoracin so laIIan normaImonlo
on mojoros condicionos quo Ios quo acluan on forma aisIada para adoplar
conduclas dofonsivas on momonlos do docIivo do Ia aclividad oconmica
gonoraI, cuando on lodos Ios sogmonlos produclivos so dojan sonlir
prosionos lacia Ia rooslrucluracin. Lsa oslralogia pormilo ovilar coslos
oconmicos y sociaIos inuliIos, poro os fundamonlaI quo no so onlionda
como un modo do oIudir Ia compoloncia y Ia ronovacin. IdoaImonlo,
Ios acloros pubIicos y privados doboran asumir una posicin dofonsiva
soIo para sobroIIovar una cada lransiloria do Ia domanda o Ios procios,
o para calaIizar Ios cambios oslrucluraIos roquoridos on Ia agIomoracin,
os docir, no doboran jams omprondor una sonda quo Ios aIojaso do Ia
fronlora producliva.
2. Las dicuItades
Ln Ia Iiloralura oconmica convoncionaI, Ias omprosas son
dohnidas on lrminos do socloros, compIojos y cadonas, proslando poca
o nuIa considoracin a su ompIazamionlo googrhco. Sin ombargo,
Ia dislancia a quo so oncuonlran do Ios grandos conlros urbanos liono
ofoclos innogabIos sobro oI lipo do bion producido, Ia locnoIoga uliIizada,
Ios osIabonamionlos quo oIIo induco, Ios agonlos quo inlorvionon y sus
roIacionos, os docir, sobro Ia conhguracin gonoraI do Ias agIomoracionos.
Lslo os do cruciaI imporlancia para Ios pasos do Amrica Ialina y oI
Caribo, compuoslos on su mayora do una gran molrpoIi, unas pocas
ciudados do lamao inlormodio y vaslos lorrilorios do muy baja donsidad
pobIacionaI. TaIos rasgos lionon onormos consocuoncias sobro Ias
posibiIidados do dosarroIIo do una agIomoracin, on ospociaI do aquoIIas
basadas on rocursos naluraIos, quo usuaImonlo osln disgrogadas por
lodo oI pas. Dobido a Ias dislancias, a Ios coslos do lransporlo y do
lransaccin dorivados do Ia Iojana, y a Ias Iimilacionos do capilaI fsico,
lumano y sociaI do Ias zonas romolas, Ias docisionos oslralgicas so loman
por Io gonoraI on Ios grandos conlros urbanos, por acloros quo no vivon
ni lrabajan on Ia IocaIidad. Ln suma, muclas do oslas agIomoracionos
no pasan do sor moros oncIavos produclivos, y on poco so asomojan a Ia
imagon osliIizada quo so liono do oIIas a parlir do Ias oxislonlos on Ios
Lslados Inidos o Luropa.
Olros facloros incidon on Ia suporhciaIidad con quo so lan
dosarroIIado Ias agIomoracionos do Ia rogin, oslo os, on Ia ausoncia
do vncuIos IocaIos. Adoms do Ia dislancia onlro Io quo puodo
ofrocor oI onlorno y Ias nocosidados do Ia agIomoracin, on Ios pasos
Ialinoamoricanos y cariboos suoIo faIlar a vocos incIuso Ia pobIacin
242 CLIAI
misma on grandos oxlonsionos doI lorrilorio. Asimismo, lay facloros como
oI dosarroIIo ya maduro do omprosas y agIomoracionos aguas arriba o
aguas abajo on olros pasos, oI oscaIonamionlo do Ios arancoIos a modida
quo aumonla oI grado do oIaboracin doI produclo, rodos ya oslabIocidas
do provoodoros, y Ia faIla do inconlivos para Ias omprosas oslabIocidas
on forma roIalivamonlo rocionlo o con poco sonlido do rosponsabiIidad
sociaI para buscar o conlribuir a formar provoodoros idnoos.
Como os Igico, muclas do Ias aclividados produclivas
corrospondionlos a una agIomoracin basada on rocursos naluraIos dobon
dosarroIIarso aII dondo so oncuonlran oslos. Sin ombargo, osla condicin
no rigo nocosariamonlo para Ios oncadonamionlos lacia alrs y lacia
doIanlo, y para oI omprondimionlo privado muclas vocos puodo rosuIlar
vonlajoso inslaIarIos on zonas ms propicias, dondo puodan oslabIocorso,
por ojompIo, roIacionos con divorsos acloros o inslilucionos.
Do loclo, os cada voz ms frocuonlo, on oI mundo y Ia rogin, quo
Ias grandos omprosas so IocaIicon on agIomoracionos do mayor lamao,
quo cuonlan con una fuorza do lrabajo capacilada y osln corca do Ios
Iugaros on quo so oncuonlran facloros oslralgicos, como Ios conlros do
docisin oslalaI. Ln Ias IocaIidados poquoas, como os naluraI, lay dhcil
on lodos osos aspoclos: monos oporlunidados y rocursos oconmicos
y un ospoclro ms oxiguo do lrabajadoros ospociaIizados, aI mismo
liompo, so incurro on coslos dosproporcionadamonlo aIlos para manlonor
inslilucionos quo cubran Ia ampIia gama do asunlos quo inlorosan a Ios
omprosarios. Ln consocuoncia, no lay on gonoraI aclividados innovadoras
on Ias IocaIidados poquoas.
Ioso a lodo, una voz ms rosaIlan aqu Ias vonlajas asociadas a Ias
agIomoracionos, sobro lodo cuando su oxisloncia so combina con una sorio
do dosarroIIos rocionlos. Ln ofoclo, Ia mayor aporlura do Ios morcados
puodo conlrarroslar oI poquoo lamao do Ias oconomas, siompro
quo so saquo parlido do Ios rocursos oxislonlos on Ias IocaIidados. AI
mismo liompo, oI progroso lcnico, Ia inlornacionaIizacin y Ias nuovas
locnoIogas do Ia comunicacin lan modihcado oI umbraI do Ia masa
crlica y lan pormilido nuovas modaIidados do agIomoracin.
Ln Ias agIomoracionos basadas on rocursos naluraIos do Amrica
Ialina y oI Caribo no abundan Ias aclividados conjunlas. Lslo obodoco
on parlo a Ias caraclorslicas doI capilaI sociaI oxislonlo on Ia rogin.
5
5
Ia arlicuIacin, Ia cooporacin y Ia concorlacin son aclividados quo obIigan a Ios acloros
quo parlicipan on oIIas a codor ospacios y bonoficios. Ior lanlo, dobon oxislir moloros do
soslonibiIidad quo inconlivon Ia conlinuidad do Ias oslralogias do accin conjunla. Ln Ia
modida on quo so porciba aI olro como muy diforonlo y dislanlo, y on quo soan dbiIos Ia
confianza, Ia cooporacin y Ia rociprocidad donlro doI grupo, monor probabiIidad labr
do quo prosporo Ia accin conjunla.
Sin duda, lay on oIIa un polonciaI on maloria do lrabajo asocialivo,
conhanza mulua y doms dimonsionos doI capilaI sociaI y os posibIo, on
consocuoncia, forlaIocorIo, morcod aI arduo y pacionlo lrabajo do aIgun
agIulinador. Sin ombargo, oso polonciaI disla baslanlo do aIcanzar Ia
onvorgadura quo muclos Io lan alribuido. As so comprob dospus do
apIicar poIlicas on quo so laba parlido do una visin idoaIizada doI
capilaI sociaI oxislonlo, con Ias quo so IIog a rosuIlados baslanlo ms
pobros quo Ios provislos.
6
Ior Io lanlo, lay quo abrir ospacios dondo Ios
ovonluaIos inlorIoculoros puodan onconlrarso, inlorcambiar opinionos,
dobalir sobro sus probIomas comunos y suscribir compromisos
roforonlos a Ia inslauracin do normas para roguIar Ia aclividad
producliva, voIando aI mismo liompo por Ia croacin do una almsfora
quo disipo Ia dosconhanza onlro Ios compononlos do Ia agIomoracin y
do oslos con Ios inlogranlos do Ia cadona do vaIor do quo forman parlo.
Tambin os nocosario oslabIocor un sisloma do sancionos quo asoguro
oI cumpIimionlo do Ios compromisos, por olra parlo, on oI pIano do Ia
asisloncia lcnica, os fundamonlaI dar prioridad a Ia formacin do Idoros,
dado quo su oxisloncia os una do Ias variabIos dolorminanlos doI xilo do
Ias organizacionos.
C. Lecciones para eI diseo y Ia apIicacin de
poIticas
1. Las poIticas de articuIacin
Quc cslralcgias q accioncs conjunlas, publicas q prioadas, pucdcn
polcnciar la capacidad dc mcjorar las ocnlajas compclilioas cn
las aglomcracioncs basadas cn rccursos naluralcs dc Amcrica
Ialina (8uilclaar, 2001.
Ia poIlica do dosarroIIo consislo osonciaImonlo on aprovoclar
capacidados subuliIizadas y moviIizarIas lacia una mola comun, Io quo
dobo acluar como un calaIizador quo laga conuir Ias fuorzas para Ia
gonoracin do sinorgias posilivas. LI punlo do parlida os Ia dolorminacin
do Ias capacidados innovadoras do Ia oconoma, as como Ia idonlihcacin
doI Iugar dondo rosidon sus forlaIozas locnoIgicas y do croacin do nuova
riquoza. Iara Ias auloridados nacionaIos, rogionaIos o IocaIos, Ia laroa do
idonlihcar dndo puodon surgir agIomoracionos innovadoras consislo on
sabor dndo lay quo soslonor sinorgias cooporalivas, dndo osln sus
6
Lnlro oIIas figuraban Ias oncaminadas a fomonlar oI oslabIocimionlo do cooporalivas
do produccin, Ias basadas on Ia domanda organizada do crdilo, asisloncia lcnica,
sorvicios y conslruccin do infraoslruclura, as como aquoIIas orionladas a aprovoclar
Ias sinorgias dorivadas do Ias agIomoracionos.
244 CLIAI
punlos dbiIos y dndo puodon aIcanzarso rosuIlados dinmicos a parlir
do un nuovo osIabn innovador (DoBrosson y Hu, 1997).
LI xilo omprosariaI dopondo fundamonlaImonlo do Ia
capacidad do adaplarso a roaIidados nuovas. Toda adaplacin oxigo
innovar, on maloriaIos, procosos, produclos, formas do organizacin
y comorciaIizacin. Ln Ia vanguardia omprosariaI, oI xilo supono
Ia capacidad do anliciparso a Ios cambios, modianlo Ia croacin o
inlroduccin do locnoIogas, produclos y vaIoros nuovos, Io quo induco
a su voz olras innovacionos radicaIos. Iara prosporar on morcados
abiorlos, lodas Ias unidados quo forman parlo do Ia cadona do vaIor y
Ia agIomoracin dobon oslar impuIsadas por una oslralogia compoliliva
comun, quo osl arlicuIada lambin con Ias poIlicas pubIicas y Ias do
olras organizacionos.
Ln Ia rogin, oI mayor dosafo do Ia poIlica producliva oslalaI
consislo, on primor Iugar, on oslimuIar Ia capacidad do acumuIacin do Ias
microomprosas y su incIusin on Ia oconoma formaI, Io quo vaIo lambin
para numorosas pymo.
7
Asimismo, lay quo aIonlar Ios oncadonamionlos
produclivos do oslas con oI sogmonlo ms dinmico o innovador do Ia
oconoma, modianlo Ia muIlipIicacin do Ias sinorgias y Ias oxlornaIidados
posilivas do oslo conjunlo lolorognoo do omprosas.
Ln Ias poIlicas do agIomoracin so combinan, por una parlo,
inslrumonlos orionlados a dosarroIIar y forlaIocor Ios facloros do
compolilividad IocaI y rogionaI, y, por olra, mocanismos quo promuovon
Ia arlicuIacin onlro Ios acloros doI congIomorado. Donlro doI primor
grupo do inslrumonlos doslacan Ios quo apunlan aI dosarroIIo do
infraoslruclura, rocursos lumanos, conlros locnoIgicos, omprosas
Idoros y rodos do subconlralacin. Donlro doI sogundo, sobrosaIon
aquoIIos quo fomonlan y forlaIocon Ia conhanza onlro Ios omprosarios,
Ios proyoclos asocialivos, Ias asociacionos y Ios provoodoros do sorvicios,
o incilan a Ia innovacin y Ia lransforoncia do locnoIoga. IciI os advorlir,
on Io roforonlo a osla sogunda funcin, quo Ias inicialivas do arlicuIacin
no son oxcIusivas do Ia dcada do 199O, aunquo os ovidonlo quo so lan
modihcado Ias formas y modaIidados organizalivas. Lslo uIlimo osl
asociado a Ia IiboraIizacin do Ios morcados y a Ios cambios quo lan
lonido Iugar on oI conloxlo poIlico o inslilucionaI do Ia rogin, onlro
Ios quo rosaIla oI rolorno a Ia domocracia. Si bion on Ios aos novonla
lubo numorosas inicialivas orionladas a Ia arlicuIacin do Ios agonlos
onlro s y do oslos con Ias inslilucionos do su onlorno, so lral on gonoraI
do inlonlos aisIados, do oscasa coborlura o impaclo, no insorlos on un
conjunlo coloronlo do poIlicas.
7
Como os bion sabido, on microomprosas y pymo so conconlra oI gruoso do Ia fuorza do
lrabajo.
Do osa conslalacin doriva oI lincapi on quo Ias poIlicas do
arlicuIacin vayan acompaadas do un osfuorzo lacia Ia arlicuIacin do
oslas on Ios mbilos microoconmico, mosooconmico y macrooconmico.
Lsla arlicuIacin do sogundo nivoI, por IIamarIa do aIgun modo, dobo
darso no soIo onlro Ios dislinlos socloros do Ia oconoma, sino lambin on
oI pIano nacionaI, rogionaI y IocaI, con oI hn do quo lodos Ios inconlivos
marclon on iguaI diroccin.
Ias poIlicas do agIomoracin puodon considorarso poIlicas
marco, os docir, inslrumonlos oncaminados a dohnir Ias condicionos
inslilucionaIos y do infraoslruclura indisponsabIos para oI funcionamionlo
do Ios congIomorados. Aunquo os difciI doIimilar Ios concoplos do
manora oslricla, dobora darso oI nombro do poIlicas do agIomoracin
soIo a aquoIIas ospochca y oxpIcilamonlo orionladas a inuir on oI
procoso do formacin y forlaIocimionlo do Ias agIomoracionos. Con oso
so oxcIuira do Ia donominacin a muclas modidas gubornamonlaIos
quo incidon do manora indirocla sobro aquoIIas, como Ias poIlicas do
oducacin, Ias Ioyos do compoloncia y do palonlos, Ias adquisicionos
pubIicas, y oI hnanciamionlo oslalaI do Ia invosligacin y oI dosarroIIo
do produclos. LI concoplo so uliIiza loy do manora baslanlo Iaxa, puos
so subsumon on I aspoclos sumamonlo disparos, como subvoncionos,
proslacin do sorvicios pubIicos, apoyo a cmaras do comorcio y lasla
croacin do porlaIos do Inlornol.
Ln suma, oI ojo do Ia poIlica oslalaI so la dospIazado dosdo Ias
omprosas individuaIos lacia Ias agIomoracionos, Io quo olorga mayor
ohcioncia aI uso do Ios rocursos pubIicos, porquo do osa manora os
posibIo organizar mojor Ia proslacin do sorvicios y Ia canaIizacin do
Ios inslrumonlos do apoyo, dado quo so dirigon a nocosidados coIoclivas
o inlordopondionlos.
Ia inloraccin do Ios acloros omprosas, consumidoros,
organismos pubIicos, asociacionos privadas, inslilucionos acadmicas,
organizacionos do Ia comunidad os simuIlnoamonlo objolivo o
inslrumonlo do Ias poIlicas do arlicuIacin, cuyo mbilo propio os oI
fomonlo y Ia goslin do Ia accin conjunla. Cuando os bion conducido, oI
procoso so lraduco on una visin oslralgica comun, a parlir do Ia cuaI
puodon inslrumonlarso lodo lipo do accionos conjunlas, cuya mola hnaI
os Ia oIovacin do Ia produclividad. Ias poIlicas pubIicas do Ia rogin
lan londido a ovoIucionar lacia osquomas ms compIojos, para aIonlar
lransformacionos do modiano pIazo on grupos do omprosas.
No obslanlo, oI oslabIocimionlo do una agIomoracin os un procoso
Ionlo, on ospociaI on Io quo so rohoro a inslaurar un cIima do conhanza
mulua y formar capilaI sociaI. A vocos dobon pasar doconios anlos do
quo Ias sinorgias so manihoslon con loda ampIilud y puodan acomolorso
246 CLIAI
accionos conjunlas propiamonlo laIos. Ln gonoraI, Ios arrogIos do
coordinacin no surgon do modo osponlnoo, incIuso si roporlan a Ios
agonlos bonohcios quo suporan con crocos Ios coslos on quo dobioron
incurrir, por oI conlrario, casi siompro so roquioro Ia inlorvoncin do una
onlidad oxlorna, porquo os nocosario inlroducir armona on un grupo
lolorognoo do acloros, cada cuaI con sus nocosidados, posibiIidados
do accin, inlorosos y visionos do fuluro. Muclas vocos os difciI
conciIiar osos oIomonlos, incIuso con un Iidorazgo fuorlo, un lrabajo
pacionlo, inconlivos quo van on Ia diroccin corrocla y Ia inlorvoncin
do labiIiladoros ospociaIizados. Sin duda, Ia gran lolorogonoidad do Ios
agonlos oconmicos do Ia rogin consliluyo un obslcuIo para oslo hn.
Adoms, no os un procoso IinoaI, loda voz quo dobon alravosarso dislinlas
fasos, momonlos lislricos, lilos produclivos y do conhguracin do
morcado. Ln cada olapa lay quo ponor oI aconlo on uno o varios punlos
diforonlos. Ior Io lanlo, Ios mismos inslrumonlos do apoyo, apIicados por
inslilucionos do iguaI caIidad poro on conloxlos diforonlos, no siompro
so lraducon on iguaIos rosuIlados. Ln suma, no os fciI formuIar poIlicas
o disoar inslrumonlos apropiados dojndoso guiar simpIomonlo por
oxporioncias quo layan dado frulos on olras Ialiludos.
Aunquo Ias inlorvoncionos sislmicas y do modiano o Iargo pIazo
son ms ohcacos quo Ias inicialivas punluaIos onfocadas on cada oIomonlo
por soparado, Ias poIlicas pubIicas do Ia rogin suoIon sor fragmonlarias
y do corlo aIionlo, aI oslar supodiladas aI cambio do gobiornos o
parlidos on oI podor. Do ms osl docir quo oslo loclo conspira conlra oI
oslabIocimionlo do roIacionos duradoras do conhanza onlro omprosarios
y funcionarios pubIicos o impido, on consocuoncia, Ia consoIidacin do
Ias agIomoracionos produclivas.
No obslanlo, varias Ioccionos so dorivan do Ias poIlicas puoslas
on prclica on Ia rogin. Ln primor Iugar, Ias ms fruclforas lan sido
aquoIIas dirigidas a croar o a forlaIocor omprosas quo oporon on morcados
abiorlos, inmorsas dosdo su inicio on compIojas lonsionos compolilivas,
si bion, dosdo Iuogo, Ias auloridados pubIicas lan procurado morigorar,
modianlo Ios inslrumonlos do poIlica porlinonlos, Ias dihcuIlados do
oso ambionlo losliI. Ln sogundo Iugar, Ios inlonlos do dosarroIIar Ia
omprosariaIidad y oslimuIar oI surgimionlo do omprondodoros audacos
dobon concobirso como una invorsin oslralgica do aIcanco nacionaI
o IocaI. Do Ia inlorvoncin pubIica y privada on laI sonlido puodon
dosprondorso soaIos y ofoclos do domoslracin do gran lrascondoncia
para oI lojido sociaI y produclivo y, por Io lanlo, para oI conjunlo do Ia
sociodad. Ln lorcor Iugar, muclas do Ias poIlicas lan oslado vincuIadas
ospochcamonlo a Ia oIiminacin do barroras, oI acorlamionlo do Ios
pIazos do goslacin, Ia adocuacin do Ios inconlivos a Ias fasos doI
procoso omprondodor, oI oslabIocimionlo do una infraoslruclura do
hnanciamionlo, oI accoso a sorvicios do consuIlora y asosoramionlo,
a prclicas do lulora onlro omprondodoros novoIos y voloranos y,
fundamonlaImonlo, a Ia conslruccin do un ampIio lojido inslilucionaI,
do fuorlo raz privada y lcnica, quo lrabajo orionlado por oI concoplo do
cadona do vaIor (CLIAI, 2OO4).
LI Iidorazgo, como osl diclo, os un oIomonlo cruciaI do Ias
inicialivas do agIomoracin. Ln principio, incumbo soIo a Ia inicialiva
privada, on Io quo conciorno, por ojompIo, a Ias oslralogias ospochcas do
compolilividad, Ia soIoccin do morcados y Ias formas do onfronlarIos,
incIuso cuando so lrala do proyoclos coIoclivos. No obslanlo, alao a Ia
auloridad pubIica cuando Io quo osl on juogo os oI mojoramionlo do Ia
produclividad doI conjunlo do Ia oconoma y do Ia caIidad do vida do
Ia pobIacin. Iara compalibiIizar ambas osforas do inuoncia, Ios dos
socloros dobon comparlir oI Iidoralo. Y aun si no cumpIon funcionos
do Iidorazgo, Ia parlicipacin acliva do duoos do microomprosas y
pymo os vilaI. LI brindarIos apoyo dobo formar parlo do Ias poIlicas do
agIomoracin, ya quo Ias diforoncias oconmicas y sociaIos imporanlos on
oI mbilo nacionaI liondon a roproducirso on oI pIano IocaI, Io quo suoIo
lraducirso on grandos disparidados onlro unidados poquoas y grandos
on Io locanlo a podor do nogociacin y caplacin do Ios bonohcios do Ia
ohcioncia coIocliva.
Conviono onumorar aqu Ias virludos do Ios acloros quo onlran on
juogo on una inicialiva do agIomoracin. Ior Io gonoraI, Ias auloridados
nacionaIos lionon una mojor visin do conjunlo quo Ios gobiornos IocaIos,
y por oso mismo osln ms capaciladas para coordinar Ios facloros quo
afoclan a lodas Ias agIomoracionos doI pas. Ias auloridados IocaIos,
por su parlo, liondon a vor ms cIaramonlo cuIos son Ios aclivos do
mayor polonciaI y Ios obslcuIos quo fronan su dospIioguo o ponon
lrabas a Ia inloraccin y Ia cooporacin. Ln oI soclor privado, a su voz,
so liono una compronsin ms acabada do Ia marcla doI morcado y
oI modo on quo dobon arlicuIarso invosligacin y produccin para
aprovoclar Ias oporlunidados cambianlos doI nogocio. Ior olra parlo,
Ios acloros siluados on univorsidados, Iaboralorios pubIicos o inslilulos
do invosligacin suoIon caraclorizarso por oI acorvo do conocimionlos,
Ia capacidad anaIlica y do comunicacin, junlo con Ia indopondoncia
do crilorio, poro normaImonlo carocon do oxporioncia on Ios aspoclos
prclicos do Ia produccin. Cabo moncionar, por uIlimo, oI vaIioso papoI
dosompoado acluaImonlo por Ias cmaras do comorcio, cuyos dirigonlos
adoplan a monudo una porspocliva IocaI para oxpIorar Ia posibiIidad do
formar agIomoracionos.
Ia inslilucionaIidad muoslra una sorio do dohcioncias on Ios pasos
do Ia rogin. Asimismo, so dan roIacionos marcadas simuIlnoamonlo
248 CLIAI
por lonsionos y compIomonlariodados onlro inslilucionos formaIos
y prclicas informaIos. Iara armonizarIas, Ias primoras dobon sor
concobidas do modo quo su funcionamionlo ponga a Ias sogundas on
Ia sonda dosoada. Ior olra parlo, on conlraslo con Ia opinin usuaI, no
basla con quo Ios acloros longan una visin comun acorca doI modo do
aIonlar oI dosarroIIo do una agIomoracin para quo osla so consliluya y
porduron su fuorza y dinamismo. Ls prociso, adoms, quo oblongan una
roIacin acoplabIo onlro rolorno y riosgos, oslo os, quo oslimon quo su
parlicipacin on oI proyoclo pormilir componsar Ios riosgos y Ios coslos
on quo lan incurrido, puos do olro modo proforirn abslonorso.
Iuodon dislinguirso varias olapas on una inicialiva do
agIomoracin osliIizada, quo no siompro so prosonlan con iguaI nilidoz on
Ia roaIidad. Ln cada una do oIIas so nocosila Ia inlorvoncin do dislinlos
facloros. Ior ojompIo, on Ia do conslruccin do capilaI sociaI so roquioro
fundamonlaImonlo capacidad do Iidorazgo y do comunicacin porsonaI,
on Ia do oIaboracin do Ia oslralogia gonoraI, priman Ia capacidad
goronciaI y oI podor anaIlico, y on Ia olapa do accin onlran on juogo Ias
anlos nombradas ms Ia capacidad do rounir rocursos.
Ln ocasionos, una agIomoracin os conslruida on forma
doIiborada, por una docisin quo va do arriba lacia abajo. Ln laIos casos,
oI dolonanlo puodo oslar roprosonlado por oIomonlos lan disparos como
una oporlunidad do invorsin, Ia prosoncia do un dirigonlo dinmico o
oI oslaIIido do una crisis. Ias modidas orionladas aI dosarroIIo do oslas
agIomoracionos apunlan, on su mayora, a croar un marco para oI diIogo
y Ia coIaboracin onlro Ios omprosarios, y onlro oslos y Ios roprosonlanlos
doI soclor pubIico y oI privado, sobro lodo doI pIano rogionaI y IocaI.
8

Ios pasos on osa diroccin consislon osonciaImonlo on oslabIocor una
almsfora do conhanza, concorlar vncuIos oslralgicos, concobir Ia
visin y Ias oslralogias doI congIomorado y IIovarIas a Ia prclica, Io quo
dobo ir acompaado do un procoso paraIoIo do moniloroo, ovaIuacin y
rolroaIimonlacin. Ios acloros quo cumpIon Ias funcionos do labiIilacin
dobon oslar conscionlos do Ios probIomas, osfuorzos y sacrihcios quo,
a juicio do Ios omprosarios, onvuoIvo oI parlicipar on un proyoclo
cooporalivo. No os raro quo oslos so muoslron roacios a compromolorso a
fondo on laIos inicialivas, por lomor a quo olros miombros saquon parlido
do oIIo para apodorarso do informacionos y aclivos oslralgicos, por Io
cuaI suoIon ompozar con proyoclos do coIaboracin ms modoslos.
Ln Ias agIomoracionos quo nacon do modo osponlnoo, os on gonoraI
innocosario oI mapoo formaI do Ias compoloncias do cada cuaI, porquo
8
Lslos inslrumonlos son IIamados, on gonoraI, modidas do inlormodiacin, do labiIilacin
o do faciIilacin.
Ios acloros ya Ias conocon, dobido a Ia oxisloncia do vncuIos informaIos
onlro oIIos. Sin ombargo, os frocuonlo quo Ios Iazos so oslabIozcan soIo
dospus do un procoso on quo so laco una suorlo do mapoo do Ias vonlajas
compolilivas do Ia IocaIidad, so idonlihcan Ias capacidados y dohcioncias
do Ias omprosas y Ios organismos quo inlorvionon. Ln oI caso do una
agIomoracin on ciornos, oI mapoo oxpIcilo do Ias compoloncias puodo
sor indisponsabIo para caIibrar su polonciaI.
Ios acloros pubIicos y privados dobon alondor dislinlos fronlos
conformo ovoIuciona Ia agIomoracin. Ln oI primor porodo, do
rpido crocimionlo, lay quo proparar rocursos lumanos, invorlir
on infraoslruclura, consoguir hnanciamionlo y croar inslilulos do
invosligacin y dosarroIIo locnoIgico. Asimismo, conviono apIacar
un lanlo Ias oxpoclalivas privadas, para ovilar Ia docopcin quo
suoIo sobrovonir dospus do Ia inovilabIo disminucin doI rilmo do
crocimionlo iniciaI.
Ia faso do oxpansin acoIorada supono laroas muy diforonlos a
Ia do gnosis: por ojompIo, lay quo croar canaIos do comorciaIizacin
masiva, hjar normas y oslndaros, o invorlir on Ia ampIiacin do Ia
infraoslruclura do lransporlo y Iogslica. Ln osla olapa os cruciaI quo oI
rospaIdo pubIico so orionlo ms lacia Ia lolaIidad do Ias omprosas quo
lacia Ias quo Iidoran oI procoso.
Ias crisis ponon a pruoba oI grado do conhanza imporanlo onlro
acloros pubIicos y privados. Ln laIos siluacionos, oI Lslado suoIo saIir on
dofonsa do Ia agIomoracin, lacindoso cargo do Ias prdidas, y dospus
organiza olra forma do goslin (goocrnancc, con nuovas inslilucionos y
oslralogias. Ln olros casos, cuando quiobran aIgunas omprosas Idoros,
Ia agIomoracin so rocompono gonoraImonlo por Ia va do Ia inicialiva
privada, y lambin so obsorva oI surgimionlo do nuovas formas
asocialivas, inslilucionos y oslralogias.
Como so la asovorado roiloradamonlo on oslo Iibro, os urgonlo
acorlar, on cada pas do Ia rogin, Ias diforoncias oxislonlos onlro Ios
sogmonlos produclivos, Io quo juslihca con Iarguoza Ia adopcin do
poIlicas orionladas a mojorar oI dosompoo do Ias pymo y a faciIilar
su inlogracin on agIomoracionos virluosas. Muclos son Ios probIomas
quo onfronla oslo soclor: informacin dohcionlo, faIla do crdilo,
indivisibiIidad doI mojoramionlo do Ias compoloncias, ausoncia do
univorsidados o inslilucionos pubIicas o privadas do formacin quo
aliondan sus nocosidados ospochcas.
No obslanlo lodo Io anlorior, Ios ovonluaIos bonohcios do Ias
inicialivas do agIomoracin no baslan para juslihcar Ia inlorvoncin
pubIica: para oso os nocosario quo osla auguro oxpoclalivas razonabIos
25O CLIAI
do xilo on Io quo so rohoro a rosuIlados, ms aII do Ios quo dorivan
doI morcado y do Ia acluacin do Ios agonlos privados. Adoms, no os
infrocuonlo quo Ias auloridados fronon invoIunlariamonlo mocanismos
osponlnoos do ajuslo y dislorsionon procosos do dosarroIIo y Iidorazgo.
Do Ios casos anaIizados on oslo y olros osludios (vaso, por
ojompIo, Dini, 2OO4), so dosprondo quo Ia croacin do rodos omprosariaIos
supono un procoso Ionlo y compIojo, como Io os lambin Ia doI sisloma
inslilucionaI do apoyo. Ln ofoclo, lay quo inslaurar inslrumonlos quo
asoguron una acluacin coordinada, do Iargo pIazo, onlro dislinlas osforas
poIlicas, quo lraspaso Ia domarcacin lradicionaI do Ias compoloncias
adminislralivas. Lnlro oslos hguran Ios do apoyo a subsocloros ospochcos,
Ias poIlicas do cioncia y locnoIoga, Ias do compoloncia, Ias orionladas aI
morcado do lrabajo, a oducacin y a poIlica sociaI. Ia dosconlraIizacin
puodo ayudar a acorcar oslos inslrumonlos a Ios agonlos. Adoms, so
roquioron inslilucionos quo gocon do prosligio lcnico on divorsas roas,
dispongan do rocursos para omprondor aclividados do modiano y Iargo
pIazo y puodan invorlir on programas IIamados do aIlo riosgo, por oI
gran numoro do fracasos quo suoIon acompaar su ojocucin. Todo oslo
roprosonla barroras a Ia onlrada y coslos lundidos muy imporlanlos,
quo Iimilan Ia parlicipacin do inslilucionos privadas on Ias Iaboros
do formacin do compoloncias on Ia inslilucionaIidad IocaI y on oI
hnanciamionlo corrospondionlo, Io quo obIiga a quo oI soclor pubIico so
laga cargo do gran parlo do Ias laroas.
Ias auloridados IocaIos puodon dosompoar un roI docisivo on Io
concornionlo a iniciar, fomonlar o rospaIdar Ias inicialivas do agIomoracin.
Ln Amrica Ialina y oI Caribo, sin ombargo, saIvo conladas oxcopcionos,
lan lonido un papoI osonciaImonlo pasivo, puos so lan Iimilado a apoyar
Ias domandas doI soclor privado, sin ojorcor funcionos do orionlacin
ni proponor sus propios proyoclos. Lslo so dobo, onlro olras cosas, a Ia
insuhcionlo capacidad lcnica do muclos gobiornos IocaIos.
Ior olra parlo, Ias poIlicas do agIomoracin dobon sor somolidas a
ovaIuacionos do impaclo, on quo lay quo dolorminar, onlro olros aspoclos,
oI numoro do omprosas quo so inlogran y Ia ovoIucin doI ompIoo, Ia
produccin, Ias oxporlacionos, oI dosompoo y Ias innovacionos quo
brolan do Ia coIaboracin. No siompro os fciI oslabIocor roIacionos
causaIos onlro oslos rosuIlados y Ia oxisloncia do Ia agIomoracin misma.
Ior olra parlo, loda ovaIuacin dobo incIuir un oxamon oxpIcilo do Ios
coniclos, abiorlos o Ialonlos, onlro Ios omprosarios, quo la do oxlondorso
a aquoIIos quo no parlicipan on oI lrabajo conjunlo.
9
9
Cabo indicar quo lasla alora so lan loclo pocas ovaIuacionos a fondo on Ios pasos
dosarroIIados y, monos aun, on Ios do Ia rogin.
Ln suma, Ia arlicuIacin do Ias poIlicas do dosarroIIo produclivo
y Ia arlicuIacin doI lojido produclivo mismo son laroas do Iargo aIionlo.
Ia oxporioncia vivida on Ia rogin duranlo Ios uIlimos 15 aos la
pormilido comprobar cun compIoja os Ia conslruccin do oconomas
abiorlas y oxilosas. Hacia hnos do Ios aos novonla, Ios organismos do
dosarroIIo y Ias auloridados pubIicas comonzaron a compromolorso cada
voz ms con oI fomonlo do Ia compolilividad sislmica y Ia promocin
do osquomas asocialivos. Sin ombargo, conviono moncionar aqu una
dihcuIlad ospociaI quo lan dobido oncarar y soguirn oncarando
Ias auloridados: no basla con lrazar una poIlica do agIomoracin
adocuada para oI momonlo, por oI conlrario, so nocosila disponor do
un ampIio abanico do inslrumonlos, porquo on un pas dado no lay
una agIomoracin sino muclas, siluadas on zonas do caraclorslicas
dislinlas, cada una con sus nocosidados ospochcas y cada cuaI on una
faso parlicuIar do su ovoIucin, aIgunas aponas on ciornos, olras on Ia
faso do maduroz y aIgunas ya on docIinacin. Ls docir, lay quo oslar on
condicionos do alondor, on forma simuIlnoa, siluacionos do ndoIo muy
divorsa, y oso soIo puodo consoguirso con un vaslo ospoclro do accionos
oxibIos, sin caor por oIIo on Ia disporsin o Ia dosarlicuIacin.
2. Los estudios de caso y sus Iecciones
Como so dijo, on Ia CLIAI so lan roaIizado numorosos osludios
sobro Ias agIomoracionos organizadas on lorno a Ios rocursos naluraIos.
Con oIIos so prolonda dolorminar Ias fuorzas molricos doI accionar y oI
xilo omprosariaIos, comprondor oI modo on quo oslo uIlimo so vincuIa
a Ia dolacin do facloros y aI dosarroIIo soslonibIo do Ias zonas on quo
osln ubicadas Ias omprosas, y oI papoI quo puodo dosompoar Ia poIlica
pubIica IocaI y nacionaI para oslimuIar oI dosarroIIo modianlo oI
fomonlo do Ia compolilividad do lodos Ios oslralos omprosariaIos. Donlro
do oso programa, so licioron corca do 5O osludios do caso on Ia rogin
y, para lonor un oIomonlo do conlraslo, so anaIizaron agIomoracionos
maduras do olras Ialiludos. Ior olra parlo, on divorsos organismos
inlornacionaIos, inslilucionos acadmicas, gobiornos y gromios
omprosariaIos so lan roaIizado, donlro y fuora do Ia rogin, conlonaros
do osludios sobro malorias ahnos.
Con lodos osos oIomonlos a Ia visla, os posibIo concIuir Io
siguionlo:
Ias agIomoracionos do Amrica Ialina y oI Caribo son roIalivamonlo
nuovas. Ln muclas do Ias quo so dosarroIIaron on Ia rogin y fuora do oIIa,
uno o varios omprosarios luvioron un papoI docisivo on oI oslabIocimionlo
iniciaI do Ia aclividad nucIoar y do mocanismos do arlicuIacin. Ln olras,
252 CLIAI
on cambio, Io dolorminanlo fuoron loclos forluilos quo rompioron
oI oquiIibrio doI morcado. Aun as, on casi lodas doslaca Ia Iabor do un
puado do individuos pionoros y visionarios, compromolidos con oI
dosarroIIo oconmico y sociaI do su IocaIidad. No dobo sosIayarso aqu
un aspoclo monos posilivo: Ias omprosas privadas, oslalaIos, nacionaIos
o lransnacionaIos quo oxpIoraron y fundaron Ias aclividados quo loy
consliluyon Ias agIomoracionos do Ia rogin doslruyoron, on ms do una
ocasin, congIomorados ya oxislonlos, Io quo oxcIuy a grupos vuInorabIos
y caus un marcado dolorioro do su siluacin sociaI y oconmica.
Ias agIomoracionos do Ia rogin suoIon oxlibir un palrn
ovoIulivo poco salisfaclorio. Sus agonlos so ospociaIizan on aclividados
do baja produclividad y lionon dihcuIlados para incorporar osIabonos
do mayor vaIor agrogado. Ln varias do oIIas, fuoron circunslancias
ms bion azarosas Ias quo pormilioron o faciIilaron oI paso a olapas
ms avanzadas. Lslo so vio acompaado casi siompro por innovacionos
IocaIos, nacidas do Ia prclica, y aunquo so lralaba do adoIanlos monoros,
so sucodioron on forma conslanlo, por Io quo rosuIlaron imporlanlos a Ia
Iarga. Tambin so rogislran muclos fracasos o xilos a modias, porquo Ios
agonlos no supioron aprovoclar Ias oporlunidados, incIuso on prosoncia
do vonlajas comparalivas cIaras. Con frocuoncia, Ias agIomoracionos do Ia
rogin so oslancan y caon dospus on fasos do crisis y rocomposicin. Ior
olra parlo, on pocas do oIIas so dan procosos conlinuos do aumonlo do Ia
produclividad.
Varias do Ias agIomoracionos consignadas on oI capluIo VII fuoron
objolo, duranlo muclos aos, do poIlicas pubIicas y do accionos privadas
oxpIcilas londionlos aI oslabIocimionlo do rodos vorlicaIos u lorizonlaIos
do coordinacin, on ospociaI Ias lros cIasihcadas como somimaduras os
docir, Ia do Ios Icloos on Iruguay, do Ia caa on oI VaIIo doI Cauca, y
doI polrIoo y gas on Trinidad y Tabago y Ia agIomoracin, cIasihcada
como conslruida, do Ia Iixiviacin on piIas on CliIo. Ia agIomoracin
doI ocolurismo on Monlo Vordo y olras calaIogadas do osponlnoas
fuoron ms bion objolo do inicialivas privadas, aunquo Ia primora rocibi
fuorlo apoyo do poIlicas marco. Ln oI caso doI ocolurismo on Bonilo, Ias
inicialivas pubIicas fuoron baslanlo ms modoslas. Ln Ias doms no so
apIicaron poIlicas do agIomoracin o no luvioron arraigo. Iara quo oslas
agIomoracionos no docaigan y puodan soguir dosarroIIndoso, o para
quo so inslaIo on oIIas una inslilucionaIidad adocuada a Ia faso ovoIuliva
on quo so oncuonlran o a Ias siluacionos cambianlos doI morcado, paroco
urgonlo acomolor accionos conjunlas onlro omprosas privadas, onlro oslas
y oI soclor pubIico, y onlro divorsos organismos oslalaIos.
Ln una mirada rolrospocliva, puodo ahrmarso quo Ias poIlicas marco
lan lonido ofoclos sumamonlo imporlanlos on Io quo alao a Ia croacin
do agIomoracionos on lorno a rocursos naluraIos. Ias ms gravilanlos lan
sido Ias oncaminadas a conslruccin do infraoslruclura forrocarriIos,
puorlos, carroloras, roprosas, a apoyar a dolorminados socloros por
ojompIo, subvoncionos o inconlivos hscaIos para Ias induslrias foroslaI,
posquora, minora y do polrIoo y gas y a formar una imagon-pas
ocolurismo, agroinduslria.
Ln casi lodos Ios pasos so pusioron on marcla, lacia hnos do Ios aos
novonla, poIlicas, programas y proyoclos do arlicuIacin agIomoracionos,
cadonas, rodos do omprosas, quo si bion luvioron aIgun impaclo on oI
mbilo microoconmico, oslo os, do Ia omprosa individuaI, no ojorcioron un
ofoclo nolabIo on oI pIano do Ia IocaIidad, Ia zona o oI pas, ni so lradujoron
on Ia conslilucin do vordadoras agIomoracionos virluosas. Lslo paroco
obodocor a cualro razonos principaIos: i) faIla do coborlura, ii) Ionlilud
y dihcuIlad do Ios procosos do conslruccin do conhanza y capilaI sociaI,
iii) conocimionlos lcnicos incipionlos, y iv) faIla do arlicuIacin onlro Ios
nivoIos macrooconmico, mosooconmico y microoconmico, onlro Ios
mbilos nacionaI, rogionaI y IocaI, y onlro Ios dislinlos onlos socloriaIos on Io
roIalivo a ojocucin do Ias poIlicas. Ioso a lodo, dobido a Ias caraclorslicas
do Ia rogin, no paroco quo su dosarroIIo longa muclas opcionos aparlo do Ia
roprosonlada por Ias agIomoracionos produclivas. Do al Ia nocosidad, como
so la insislido a Io Iargo doI Iibro y como quoda rocogido on su mismo lluIo,
do abordar simuIlnoamonlo dos laroas compIomonlarias: Ias poIlicas do
arlicuIacin y Ia arlicuIacin do oslas poIlicas.
LI oxamon do Ios muIlipIos osludios do caso la pormilido disoIvor
oI milo doI modoIo unico, aquoI ojompIihcado por oI dislrilo induslriaI
ilaIiano, on quo so rounon numorosas omprosas poquoas, quo manlionon
oslroclas roIacionos do cooporacin onlro s y aIcanzan, on consocuoncia,
nivoIos suporioros do ohcioncia gIobaI. Ior oI conlrario, lay on oI mundo
una gran variodad do agIomoracionos, Ias roIacionos so oslabIocon unas
ms corcanas quo olras, y lambin dihoro oI grado do cooporacin y
onIazamionlo do omprosas grandos y poquoas. Lsla divorsidad, quo
ciorlamonlo no faciIila Ia laroa do concobir poIlicas porlinonlos, oxpIica on
parlo por qu os casi imposibIo roproducir on olros silios Ias oxporioncias
oxilosas quo lan lonido Iugar on olras rogionos.
No soIo no oxislo un modoIo unico, puos incIuso un congIomorado
puodo modihcarso considorabIomonlo on oI curso do su ovoIucin. Do
loclo, lodas Ias agIomoracionos quo lionon ya ciorla lrayocloria lan
pasado por momonlos do augo y docIinacin, on varios cicIos sucosivos.
Lsla circunslancia dobo lonorso prosonlo on oI anIisis, para no dojarso
ongaar por Ia londoncia aparonlo doI momonlo y oxlraor do al
concIusionos orradas.
254 CLIAI
LI Iidorazgo lambin suoIo sor unico y no roproducibIo. IIama
Ia aloncin oI quo muclas do Ias agIomoracionos do Amrica Ialina
y oI Caribo layan surgido do cambios impuIsados iniciaImonlo por
omprosarios o agonlos oxlranjoros. Y aunquo Io idoaI os quo surjan do
Ia baso IocaI, os improscindibIo quo Ios agonlos osln abiorlos a Ias idoas
quo nacon fuora do sus conhnos, porquo soIo un procoso do conslanlo
innovacin puodo asogurar Ia suporvivoncia y oI dinamismo do Ias
agIomoracionos.
Olra Ioccin quo so dosprondo on ospociaI do Ios ojompIos doI
ocolurismo on Bonilo y Ia minora on Cajamarca os quo muclas vocos
una sucosin conslanlo do poquoas innovacionos vaIo ms para oI
dosarroIIo quo grandos saIlos aisIados.
10
Ln ospociaI, Ia oxporioncia do
Cajamarca doja vor cun difciI os croar oncadonamionlos produclivos
IocaIos cuando oxislo una disparidad domasiado grando onlro Ias
nocosidados do una omprosa modorna y Ias condicionos doI modio IocaI.
No os raro quo cuando una omprosa grando so inslaIa on una
IocaIidad, sobro lodo si so lrala do una compaa lransnacionaI, Ios
Iugaroos Ia miron con rocoIo, incIuso si sus ojoculivos so ompoan
on compromolor ms a Ia pobIacin y Ias inslilucionos IocaIos on sus
proyoclos, por un afn do rosponsabiIidad sociaI. Ls posibIo quo oslas
idoas simpIomonlo no puodan IIovarso a Ia prclica duranlo un liompo,
sin dosmodro do quo soa posibIo ms adoIanlo, por Ia inlorposicin do una
coyunlura favorabIo. Ia minora on Cajamarca viono nuovamonlo aI caso.
AI anaIizar varias agIomoracionos foroslaIos do Ia rogin,
Borcovicl, Kalz y Mondona (2OO3) concIuyoron quo on casi lodos Ios
pasos so ovoIucion lacia un modoIo duaI do organizacin induslriaI,
oxlondido onlro dos poIos. In oxlromo os oI nucIoo dominanlo, do gran
donsidad do capilaI, dodicado a Ia oIaboracin soriada do produclos
bsicos induslriaIos, como labIoros, coIuIosa y papoI, corcano a Ia
fronlora locnoIgica inlornacionaI. LI olro osl roprosonlado por un
conjunlo lolorognoo do omprosas producloras do bionos diforonciados
osonciaImonlo asorrados, objolos do madora y muobIos, quo uliIizan
propondoranlomonlo maloria prima do Ios bosquos naluraIos, con fbricas
do monor donsidad do capilaI y locnoIoga, produclividad inforior y
formas organizacionaIos ms procarias. Aunquo oI disoo do Ios bionos y
Ia caIidad do Ia mano do obra imporlan cuando so lrabaja con oconomas
10
Vaso, on un mbilo dislinlo, oI anIisis do Rodrik (2OO4b) sobro oI rosuIlado consoguido,
on pasos como Clina o India, con roformas oslrucluraIos o inslilucionaIos IIovadas a
cabo on forma graduaI, on comparacin con oI quo doriva do roformas radicaIos puoslas
on prclica a gran voIocidad, como la ocurrido on Amrica Ialina y Luropa orionlaI.
do oscaIa roducidas, oI rozago locnoIgico do muclas do oslas omprosas
bIoquoa sus posibiIidados do dosarroIIo.
Ln su osludio sobro Ias agIomoracionos minoras, BuiloIaar
(2OO1) arriba a parocidas concIusionos. Tambin lay aqu dos poIos:
un sogmonlo modorno do omprosas, lransnacionaIos on su mayora,
con grandos invorsionos, imporlanlos oconomas do oscaIa y busquoda
do innovacionos do procoso, gonoraImonlo dosarroIIadas on Ia casa
malriz, para mojorar Ia produclividad. Y, on oI olro oxlromo, numorosas
compaas IocaIos do minora, sorvicios o insumos bsicos, cuya
compolilividad radica osonciaImonlo on Ios bajos coslos do mano do obra
y oporlunidad. Su imporlancia oslralgica para Ias grandos omprosas os
roducida y lambin Io os, on consocuoncia, su podor do nogociacin. No
obslanlo, son fuonlo do ompIoo para vaslos sogmonlos do Ia pobIacin do
bajos ingrosos.
Ln oI osludio do Dirvon (2OO1) sobro Ias agIomoracionos Iocloras do
Amrica Ialina, lay una rooxin vIida lambin para oI soclor foroslaI,
Ia agroinduslria, Ia posca y Ia minora roforida a quo Ia imporlacin do
locnoIogas muy avanzadas puodo no oslar on sinlona con Ios facloros
produclivos IocaIos, con oI consiguionlo impaclo advorso sobro oI
dosarroIIo. Ino do Ios ofoclos ms visibIos do oIIo fuo oI aumonlo do Ia
diforoncia onlro Ios saIarios do Ia mano do obra caIihcada y no caIihcada
quo luvo Iugar on Ia rogin on Ios aos novonla. Lslo os un probIoma
sumamonlo compIojo on maloria do poIlicas, y a vocos simpIomonlo no
lay opcionos, por Ia inoxisloncia do locnoIogas ms apropiadas on oI
modio IocaI, on parlo porquo on Ios uIlimos 1O 2O aos Ia innovacin
y Ia adaplacin locnoIgica pordioron gravilacin on Amrica Ialina y
oI Caribo (vaso, onlro olros, CimoIi y Kalz, 2OO3). Do aII Ia nocosidad
do forlaIocor Ios sislomas nacionaIos do locnoIoga y do procurar quo Ias
innovacionos so adaplon a Ias condicionos IocaIos.
Ias oxporioncias do ocolurismo on Bonilo y Monlovordo onsoan
quo a vocos conviono fronar oI crocimionlo para dar proforoncia aI
dosarroIIo. LI oquiIibrio quo doba oxislir onlro ambos os, dosdo Iuogo,
difciI do dolorminar. Ln Ia Iiloralura sobro agIomoracionos produclivas,
as como on oslo Iibro, so adviorlo profusamonlo acorca doI poIigro quo
roprosonlan oI oslancamionlo y Ios inconlivos porvorsos. Casi lodos Ios
procosos doscrilos lan signihcado cambios profundos on Ia oconoma
rospocliva, poro oslos cambios no siompro lan sido para bion, por Io
monos para aquoIIos sogmonlos do Ia pobIacin quo no quisioron o no
pudioron unirso aI dosarroIIo do agIomoracionos produclivas. Ior Io
lanlo, una Inoa divisoria muy hna sopara Ias dos vas posibIos, Ia do
avanzar on diroccin doI crocimionlo, con Ios bonohcios y coslos quo
onlraa, o do lacorIo on diroccin do Ia soslonibiIidad oconmica y sociaI
256 CLIAI
do Ias IocaIidados. Olro diIoma, roIacionado con oI anlorior, so rohoro a Ia
voIocidad, mayor o monor, quo doba imprimirso aI cambio. Ln ninguno
do Ios dos casos os fciI dirimir cuI os Ia opcin corrocla.
3. FactibiIidad y necesidad de una poItica de agIomeracin en
torno a Ios recursos naturaIes
Como ya so moncion, on varios pasos loy induslriaIizados oI
dosarroIIo so bas, iniciaImonlo, on Ia oxpIoracin, Ia oxpIolacin y oI uso
cada voz ms sohslicado do Ios rocursos naluraIos, as como on una sorio
do aclividados, conoxas o no, dorivadas do Io primoro. TaIos omprosas
ya osln al, y quiz son domasiado fuorlos para quo on Ia rogin so
Ios puoda lacor compoloncia. Lsla os Ia losis quo impor on Ia olapa do
suslilucin do imporlacionos: para lacor fronlo a Ios podorosos rivaIos
oxlornos, laba quo prologor y apoyar Ia induslria nacionaI.
11
So sabo ya
quo Ios rosuIlados, si bion fuoron on gonoraI favorabIos on Io concornionlo
a crocimionlo lasla Ia crisis do Ios aos oclonla, dojaron socuoIas
advorsas, on Ia forma do una produccin dondo so doscuidaba Ia roIacin
onlro caIidad y procio y oporaban inconlivos orrnoos. Como lambin
so sabo, oso os Io quo so prolondi corrogir con Ia IiboraIizacin do Ios
morcados, y ofoclivamonlo so Iogr on aIgunos subsocloros. Sin ombargo,
oI gruoso doI aparalo produclivo no pudo ajuslarso y Ias oconomas
crocioron a rilmo Ionlo, con aIlibajos y una proporcin crocionlo do Ia
fuorza do lrabajo ocupada on oI soclor informaI, lodo oIIo acompaado,
on muclos pasos, do una prdida do produclividad IaboraI.
No obslanlo, on varias nacionos do Asia so la domoslrado o so
osl on vas do domoslrar quo lay una sonda posibIo.
12
Ln ofoclo, so
osl probando quo, con una visin oslralgica do Iargo pIazo, osfuorzos
masivos do Iargo aIcanco, inconlivos quo vayan on Ia diroccin corrocla y
rovisados oporlunamonlo, os posibIo a Ia Iarga lacor ms do una moIIa on
socloros do vanguardia anlos dominados por omprosas do olros pasos.
Do ms osl docir quo casi ninguno do oslos oIomonlos la oslado o osl
prosonlo on Amrica Ialina y oI Caribo.
Iara quo on Ias omprosas, IocaIidados y Ios pasos do Ia rogin so
aIcanco Ia mola do Ia compolilividad, so roquioro comprondor mojor cmo
inloracluan Ios morcados con oI roslo do Ias inslilucionos, a hn do disoar
11
Y a vocos supranacionaI, cuando Ia oscaIa mnima as Io roquora.
12
LI primoro fuo }apn, soguido por Ios pasos rocionlomonlo induslriaIizados y loy, do
manora incipionlo, por Clina y posibIomonlo India y Violnam. Ramos (1998) doscarl a
oslos pasos como ojompIo, por lonor una dolacin roIaliva do rocursos diforonlo a Ia do
Amrica Ialina y oI Caribo.
mojoros formas do inlorvoncin. Ln principio, una voz quo on cada uno
do oslos mbilos so laya rooxionado sobro oI lipo do dosarroIIo a quo so
aspira y sobro Ias oslralogias do Iargo pIazo nocosarias para oIIo, labr
quo buscar una rospuosla adocuada a cada subsoclor, agIomoracin y
IocaIidad. Ln osla rooxin dobiora parlicipar oI mayor numoro posibIo
do acloros, visla Ia olapa do dosarroIIo poIlico on quo so oncuonlran casi
lodos Ios pasos do Ia rogin, y dado quo so la domoslrado quo soIo do
osa manora Ias porsonas so apropian do Ias docisionos y doI procoso.
Adoms do suponor un aIlo nivoI do goslin, Ia conduccin do Ios
procosos do rooxin y pIanihcacin oslralgica parlicipaliva paroco un
arlo no lolaImonlo comprondido aun, quo dopondo on gran modida do
Ios oIomonlos subjolivos quo inlorvionon on loda roIacin inlorporsonaI
y lambin, cmo no, do Ia quo so oslabIoco onlro Ios Idoros do inicialivas
comparlidas. Ina voz concIuido oso ojorcicio, sor nocosario formuIar un
paquolo do poIlicas, programas y modidas arlicuIados onlro s, do dondo
so dosprondan soaIos o inconlivos apropiados. Asimismo, labr quo
nogociar con Ios agonlos privados, nacionaIos y lransnacionaIos, apoIando
a su rosponsabiIidad sociaI, para quo on sus Iinoamionlos incIuyan Ia
soslonibiIidad no soIo ambionlaI doI dosarroIIo, sino lambin Ia doI lojido
oconmico y sociaI quo so procura croar on Ios mbilos IocaIos.
Habr quo oxaminar poridicamonlo, laI como so rocomionda on
CLIAI (2OO5), oI impaclo sociaI y oI ofoclo sobro oI ompIoo do lodas Ias
poIlicas oconmicas. Do modo anIogo, dobo darso un apoyo docisivo a
agIomoracionos, cadonas y rodos, adoplando aI mismo liompo modidas on
oI mbilo produclivo y do mojoramionlo do Ia compolilividad omprosariaI
y sislmica para ovilar quo osos osIabonamionlos so dosinlogron.
Ln cuanlo aI dosoo do orionlar oI aparalo produclivo lacia roas do
mayor conlonido locnoIgico, no os fciI onconlrar oI punlo do oquiIibrio
onlro Io dosoabIo y Io oxcosivo. Ln ocasionos, Ios agonlos pubIicos
promuovon Ia conslilucin do agIomoracionos do aIla locnoIoga aun
cuando no osln dadas Ias condicionos bsicas para su xilo. Asimismo,
cabo progunlarso cuanlo so oquivocaron lambin Ios agonlos privados do
Ia rogin aI no innovar do manora oslralgica y sislomlica.
Ior uIlimo, Ia rospuosla aI inlorroganlo do si os faclibIo un
dosarroIIo sobro Ia baso do agIomoracionos on lorno a rocursos naluraIos,
os un s malizado. Y no podra sor do olra manora: primoro, porquo
faIla lodava comprondor cabaImonlo cmo oporan aIgunos do sus
compononlos osonciaIos, onlro oIIos oI aprondizajo coIoclivo. Ln sogundo
Iugar, porquo on muclas do Ias zonas dondo so conconlran laIos rocursos
dobo rocorrorso aun un Iargo lroclo para quo so don Ios roquisilos
mnimos quo oxigo una agIomoracin, como omprosariaIidad, caIihcacin
do Ia mano do obra, infraoslruclura, sorvicios bsicos. No obslanlo, si Ia
258 CLIAI
progunla so rohoro a si so lrala do un camino quo vaIo Ia pona oxpIorar
ms a fondo, Ia rospuosla os un s calogrico.
Ia mola consislo on quo Ias omprosas, on parlicuIar Ias pymo,
soan dinmicas, oxibIos, produzcan bionos do domanda dinmica, on
Ia caIidad, Ia canlidad y oI liompo roquoridos, y formon agIomoracionos
virluosas on lorno a Ios rocursos naluraIos, con fuorlos sinorgias IocaIos.
Indopondionlomonlo do Ias dihcuIlados, do Ia Ionlilud doI avanco y do
Ia dislancia a quo puoda oslar oI objolivo, os indisponsabIo lrabajar on
osa diroccin, poniondo on obra lodas Ias fuorzas doI aparalo oslalaI
y lodas Ias posibiIidados do coIaboracin onlro oI soclor pubIico y oI
privado. Alora faIlan soIo Ios proyoclos oconmicos do nivoI nacionaI
quo apuoslon do vordad por Ias agIomoracionos produclivas.
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