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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O MPU - TEORIA PROFESSOR: FREDERICO DIAS

Aula Demonstrativa: Princpios Fundamentais e Aplicabilidade das normas constitucionais.


Bom dia! Finalmente saiu o edital do MPU!!! Pxa vida! Demorou, mas veio... E com oportunidades para todas as reas... ( interessante observar que todas elas iro ter a matria direito constitucional.) Voc conhece bem o direito constitucional? Pois , aqui teremos a oportunidade de ver, de forma objetiva todos os principais aspectos importantes dessa disciplina para o seu concurso. E, como se sabe, de todas as bancas, o Cespe a que mais cobra a jurisprudncia em suas provas. Da a importncia de um curso atualizado. Bem, antes de me apresentar, quero dizer que muito bom ter a oportunidade de elaborar mais um curso aqui no Ponto. Principalmente pelo fato de ser online. Sei que, neste momento, pessoas de todo pas esto me lendo. E muito legal saber que esse curso alcana tantas pessoas que se situam longe dos grandes centros e objetivam passar num concurso pblico. Eu tambm tive esse objetivo h bem pouco tempo. Alis, objetivo no! Eu tinha um grande sonho de passar em um bom concurso. E tambm tive de ralar muito para alcan-lo. Portanto, fique firme e se mantenha motivado! No tenha dvidas de que cada momento de estudo recompensado com a aprovao no concurso dos seus sonhos, ok? A propsito, preciso me apresentar. Meu nome Frederico Dias. Sou natural de Belo Horizonte e ocupo atualmente o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, tendo obtido o 9 lugar no concurso de 2008. Meu primeiro cargo pblico foi o de Analista de Finanas e Controle da Controladoria Geral da Unio - AFC-CGU (tendo alcanado o 1 lugar nacional em 2008). Este curso tem por finalidade apresentar o Direito Constitucional em teoria para auxili-lo em sua aprovao. Mas, minha proposta aqui apresentar a teoria da forma mais didtica possvel, mas de um modo direto e objetivo. Afinal, seu concurso est prximo e isso exige uma grande capacidade de foco do candidato. Explicando melhor: a teoria no vai ser deixada de lado, portanto no se preocupe. Mas na minha concepo um curso online no pode ter o tamanho de um livro. Nesse sentido, minha funo aqui tambm selecionar o mais relevante de cada assunto. Ademais, as centenas de

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questes apresentadas ao longo de todo o curso possibilitaro ao aluno verificar que no est sendo deixado nada relevante para trs... Um aspecto relevante que o formato proposto pelo Ponto para esse nosso curso de teoria, e no de exerccios comentados. Assim, comentarei diversos exerccios do Cespe ao longo da aula, mas no todos. Assim, para realmente fixar o assunto, outras questes recentes sero apresentadas (mas no sero comentadas). De qualquer forma, o frum de dvidas servir exatamente para tirar todas as dvidas relacionadas aos exerccios (comentados e no comentados). A aula de hoje te dar uma boa ideia de como ser o curso. Falando em questes, qualquer aprovado em concursos sabe o quanto importante a resoluo de exerccios. S assim voc pode ter uma ideia de como aquele assunto abordado pelas bancas em geral. Por isso d ateno aos exerccios propostos, ok? Bom, vamos dar uma olhada no contedo do curso? Aula Demonstrativa (esta aula) - Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira. Aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficcia plena, contida e limitada; normas programticas. Aula 1 - Direitos e Garantias Fundamentais - Parte 1 Aula 2 - Direitos e Garantias Fundamentais - Parte 2 Aula 3 - Da organizao polticoadministrativa: das competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Aula 4 - Processo Legislativo e Fiscalizao contbil, financeira e oramentria. Aula 5 - Poder Executivo: das atribuies e responsabilidades do presidente da repblica. Funes essenciais Justia: Ministrio Pblico; Advocacia Pblica; Advocacia e Defensoria Pblicas. Aula 6 - Do Poder Judicirio: disposies gerais; do Supremo Tribunal Federal; do Conselho Nacional de Justia; do Superior Tribunal de Justia; dos Tribunais Regionais Federais e dos Juzes Federais; dos Tribunais e Juzes do Trabalho; dos Tribunais e Juzes Eleitorais; dos Tribunais e Juzes Militares; dos Tribunais e Juzes dos Estados. Ou seja, nosso contedo ser ministrado em 7 aulas (contando esta aula demonstrativa). De se destacar que o assunto Administrao Pblica no ser tratado aqui, tendo em vista que esse tema mais propriamente abordado no mbito do Direito Administrativo. Que Deus d a voc motivao e concentrao para os estudos e me ilumine na pertinncia dos comentrios.

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Vamos iniciar nosso curso j hoje com assuntos bem interessantes: Princpios Fundamentais e Aplicabilidade das normas constitucionais. Observe o contedo da Aula de hoje
1 Constituio de 1988 e Princpios Fundamentais 1.1 Estrutura da Constituio Prembulo e ADCT 1.2 Princpios Fundamentais na Constituio de 1988 2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais 2.1 Normas de eficcia plena 2.2 Normas de eficcia contida 2.3 Normas de eficcia limitada 3 Exerccios de Fixao

Vamos em frente... Mas, antes de comear, pegue a sua cpia da Constituio. Alis, faa o curso com ela na mo. E no deixe de reservar a ltima semana antes da prova para passar o olho nos aspectos mais importantes.

1 Constituio de 1988 e Princpios Fundamentais 1.1 Estrutura da Constituio Prembulo e ADCT


Se voc abrir a sua Constituio, voc vai encontrar primeiro o prembulo, nos seguintes termos: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Observe que como se o prembulo estivesse contextualizando a Constituio que o segue, funcionando, na verdade, como uma declarao de intenes, uma proclamao de princpios. evidente que voc no precisa saber esse texto! O prembulo no cai em concurso... O que cai o seguinte. O STF j firmou entendimento no sentido de que o prembulo no norma constitucional. Como vimos, trata-se apenas de mera manifestao de cunho poltico/filosfico/ideolgico. Portanto, no se insere no mbito do Direito Constitucional. Da, ser importante frisar para voc que o prembulo no possui a mesma fora normativa das demais normas constitucionais: (i) no serve de parmetro para controle de constitucionalidade; (ii) no impe limite ao poder constituinte ao reformar a Constituio; e (iii) no de
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observncia obrigatria pelos estados-membros na elaborao de suas Constituies (os estados no precisam nem mesmo criar prembulo na Constituio Estadual!). Logo aps o prembulo vem a chamada parte dogmtica (ou permanente) da Constituio. o corpo principal da Constituio, que vai do art. 1 ao art. 250 (calma, nem tudo cai no seu concurso). Ali se localiza o essencial para o estudo do Direito Constitucional. Por fim, aparece o que chamamos de Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que apresenta regras transitrias, visando regular harmoniosamente a transio entre a Constituio antiga e o novo regime constitucional. Mas, objetivamente, o que voc precisa saber sobre o ADCT? Ao contrrio do prembulo, o ADCT uma norma constitucional como qualquer outra, ressalvada a sua natureza transitria. Assim: (i) as normas do ADCT so formalmente constitucionais; (ii) tm a mesma rigidez e situam-se no mesmo nvel hierrquico das demais normas constitucionais (no h subordinao entre norma integrante do ADCT e norma do corpo principal da Constituio); (iii) e podem ser modificadas (ou revogadas, ou acrescentadas) por emenda Constituio. Nesse sentido, a nica diferena entre as normas do ADCT e as demais (parte dogmtica, corpo principal da Constituio) que a primeira tem natureza transitria: ocorrida a situao transitria prevista na norma do ADCT, esgota-se a sua eficcia. Vamos ver se assunto tem alguma importncia... 1) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O prembulo constitucional, segundo entendimento do STF, tem eficcia jurdica plena, consistindo em norma de reproduo obrigatria nas constituies estaduais.

Como vimos, no podemos dizer que o prembulo tem eficcia normativa plena. Ademais, no vincula os estados-membros. Item errado. 2) (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2008) As normas da parte dita permanente da CF so hierarquicamente superiores s do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

O ADCT hierarquicamente equivalente s normas da parte permanente da Constituio. Item errado. Guarde esses detalhes e vamos em frente!

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1.2 Princpios Fundamentais na Constituio de 1988


Seguindo sua Constituio, logo aps o prembulo, voc encontrar os princpios fundamentais. Esses princpios relacionam-se s decises polticas fundamentais da nossa ordem constitucional. Assim, os princpios fundamentais constituem nos valores mximos, as diretrizes, os fins mais gerais orientadores de toda a nossa ordem constitucional. Eles que definiro e caracterizaro o Estado, por isso, sero a matriz da qual decorrem todas as demais normas constitucionais. Os princpios fundamentais esto apresentados logo no incio da Constituio Federal de 1988 (arts. 1 ao 4). Digamos que esse Ttulo I da CF/88 apresenta as caractersticas mais essenciais do nosso Estado. Logo de incio, j no caput do art. 1, a Constituio j estabelece a forma de Estado (Federao) e a forma de Governo (Repblica), alm de enunciar nosso regime poltico como sendo um Estado democrtico de Direito. Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito (...) Observe que nosso regime poltico democrtico, em que prevalece a soberania popular, como se observa no pargrafo nico: Par. nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Um detalhe importante: observe que, na nossa democracia, o poder exercido no s por meio de representantes (eleitos pelo povo), como tambm diretamente (como disposto no art. 14 da CF/88, so exemplos o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular). Por fim, voc deve ter em mente outro importante princpio enunciado no art. 2 da Constituio Federal. Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Ou seja, esse artigo assegura o princpio da separao dos poderes (ou diviso funcional do Poder), que consiste na repartio das funes estatais (executiva, legislativa e judiciria) entre trs rgos distintos. Com isso, evita-se a concentrao de todo o poder nas mos de uma nica pessoa. Assim, encontra respaldo naquela ideia antiga de que o poder corrompe-se quando no encontra limites. Podemos dizer que essa teoria representa uma forma de controle recproco, em que um poder controlaria as atividades do outro, a fim de se evitar desvios e excessos. Esse sistema de controles recprocos denominado pela doutrina como sistema de freios e contrapesos.
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Prosseguindo, vamos relembrar quais so as funes tpicas de cada um dos poderes estatais: a) Poder executivo Administrao b) Poder Legislativo Elaborao de leis e fiscalizao c) Poder Judicirio Jurisdio No obstante, podemos dizer que o princpio da separao de poderes no rgido, de forma que todos os Poderes da Repblica exercem predominantemente funes tpicas, mas, tambm, funes atpicas. Nesse sentido, o Poder Legislativo desempenha funo jurisdicional quando o Senado Federal julga certas autoridades da Repblica nos crimes de responsabilidade (CF, art. 52, I e II e pargrafo nico). Outros exemplos seriam o fato de tanto o Poder legislativo quanto o Poder Judicirio exercerem a funo executiva atipicamente, ao realizar concurso pblico para suprir seu quadro de pessoal, ou realizar uma licitao para compra de canetas, por exemplo. Pois bem, vistos esses detalhes, voc precisa saber que, dentro dos princpios fundamentais, a Constituio diferencia: I os fundamentos; II os objetivos fundamentais; e III os princpios que regem as relaes internacionais. Objetivamente, voc precisa memorizar os princpios e saber classificlos em cada uma dessas trs principais categorias. Mas, fique tranquilo, pois no difcil distingui-los. Os fundamentos esto expressos no art. 1 e podem ser considerados os alicerces, as vigas mestras da nossa repblica. Dada a sua importncia, elaboramos um esquema que sintetiza as principais informaes do art. 1, incluindo os 5 fundamentos:

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Repblica Federativa do Brasil Estado Democrtico de Direito

Forma de governo e forma de Estado

Regime poltico

I soberania formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal II cidadania III dignidade da pessoa humana

tem como fundamentos


IV valores sociais do trabalho e da livre iniciativa III pluralismo poltico

Pois bem, so 5 os fundamentos. E eles podem ser memorizados por meio do mnemnico: so-ci-di-va-plu. Sei que ridculo... mas o importante marcar a letra correta na hora da prova, no ?...rs J os objetivos fundamentais esto expressos no art. 3 da CF/88 e visam a assegurar a igualdade material aos brasileiros, possibilitando iguais oportunidades a fim de concretizar a democracia econmica, social e cultural e tornar efetivo o fundamento da dignidade da pessoa humana. Observe que so quatro os objetivos e todos eles comeam com um verbo.
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

Objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:

II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Observe como se trata de programas para o futuro, diretrizes a serem alcanadas de forma a tornar mais justa a sociedade brasileira. Restam ainda os 10 princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4), que podem ser subdivididos em 3 grupos: 1 Princpios ligados independncia nacional: - Independncia nacional (inc. I) - Autodeterminao dos povos (inc. III) - No-Interveno (inc. IV) - Igualdade entre os Estados (inc. V)
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- Cooperao dos povos para o progresso da humanidade (inc. IX) 2 Princpios ligados pessoa humana: - Prevalncia dos direitos humanos (inc. II) - Concesso de asilo poltico (inc. X) 3 Princpios ligados paz: - Defesa da paz (inc. VI) - Soluo pacfica dos conflitos (inc. VII) - Repdio ao terrorismo e ao racismo (inc. VIII) Por fim, tenha em mente o teor do pargrafo nico do art. 4 da CF/88, segundo o qual, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. 3) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) A dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como a construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram entre os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.

Fundamentos? SOCIDIVAPLU!!! A construo de sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (no um fundamento). Item errado. 4) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Em suas relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, entre outros princpios, pelo da igualdade entre os estados, da no interveno e da vedao concesso de asilo poltico.

Como vimos acima, a concesso de asilo poltico um dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais. Os demais princpios esto corretos (art. 4 da CF/88). interessante observar que a concesso de asilo poltico no impede a extradio de estrangeiros no Brasil (extradio o ato de um Estado que entrega a outro Estado um indivduo acusado de cometimento de crime). Falaremos mais sobre esse assunto da aula que vem. Item errado. 5) (CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) Entre os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, destaca-se a valorizao social do trabalho e da livre iniciativa, pois, por meio do trabalho, o homem garante sua subsistncia e o consequente crescimento do pas.
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Ateno! As questes mais comuns sobre esse assunto tentam confundir fundamentos, objetivos e princpios que regem as relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil. Nesta questo, valorizao social do trabalho e da livre iniciativa um fundamento (no um objetivo fundamental). Item errado. 6) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) Segundo a CF, a Repblica Federativa do Brasil deve buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, com vistas formao de uma comunidade latino-americana de naes.

O item reproduz corretamente o teor do pargrafo nico do art. 4 da CF/88. Item certo. 7) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), todo o poder emana do povo, que o exerce exclusivamente por meio de representantes eleitos diretamente.

A soberania popular consiste num dos principais valores da nossa Repblica. Voc poderia resolver a questo se tivesse memorizado o art. 1, pargrafo nico da CF/88. Ou ento, voc poderia observar tambm que o povo exerce seu poder no apenas por meio dos seus representantes, mas tambm diretamente. Item errado. 8) (CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) Constituem princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais, entre outros, a prevalncia dos direitos humanos, da garantia do desenvolvimento nacional e da autodeterminao dos povos.

Garantir o desenvolvimento nacional objetivo fundamental (e no princpio que rege o Brasil em suas relaes internacionais). Os objetivos fundamentais iniciam com verbos no infinitivo. Mas observe que o examinador tentou confundir o candidato trocando o verbo (garantir) por um substantivo equivalente (garantia). Assim, bom ficar atento a isso. Item errado. 9) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/RELAES INTERNACIONAIS /MS/2008) proibida a ingerncia em assuntos
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internos de outros pases, salvo em relao a questes que se desenrolem no mbito do MERCOSUL. Com base nos princpios da independncia nacional, da nointerveno e da auto-determinao dos povos, o Brasil dever respeitar a soberania dos demais Estados nacionais. Assim, no se admite a ingerncia em assuntos internos de outros pases, sejam eles do Mercosul ou no. Item errado. Bom, diante dessas questes, deu pra perceber que vale a pena memorizar esses quatro primeiros artigos da nossa CF, no ? Vamos falar um pouco sobre eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais agora... Quero antes te dizer que o assunto Princpios Fundamentais importante. Agora, Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais um dos assuntos mais cobrados pelo Cespe em suas provas recentes. Mas, com os comentrios abaixo e a resoluo de todos os exerccios que vou propor, tenho certeza de que voc no ter dificuldades.

2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais


Antes de comear, guarde isso: todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica. Podemos at considerar a existncia de uma variao no grau de eficcia e aplicabilidade dessas normas. Mas, no existem normas desprovidas de eficcia jurdica no texto da Constituio. Ocorre que algumas normas j produzem seus efeitos essenciais com a simples promulgao da Constituio. Outras tm um grau de eficcia reduzido, j que s produzem os seus plenos efeitos quando forem regulamentados por lei. De qualquer forma, quando se fala em aplicabilidade das normas constitucionais, o mais comum serem cobradas questes sobre a classificao do prof. Afonso da Silva: normas constitucionais de eficcia plena, limitada e contida. Esse assunto no cai.... despenca em concursos! E o melhor que bem simples de voc dividi-las... Assim, as normas constitucionais dividem-se em trs diferentes graus de eficcia:

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eficcia plena eficcia contida eficcia limitada

2.1 Normas de eficcia plena


As normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas para produzirem os seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor da Constituio, independentemente de regulamentao por lei. Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); e integral (porque j produzem seus essenciais efeitos).

2.2 Normas de eficcia contida


As normas de eficcia contida, restringida ou restringvel tambm esto aptas para a produo de seus plenos efeitos com a simples promulgao da Constituio, mas podem ser restringidas. Promulgada a Constituio, aquele direito (nelas previsto) imediatamente exercitvel, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro. Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); mas nointegral (porque sujeitas imposio de restries). Ademais, vale a pena comentar que as restries s normas de eficcia contida podem ser impostas: a) por lei (exemplo: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais); b) por outras normas constitucionais (exemplo: art. 139 da CF/88, que impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais, durante o perodo de estado de stio); c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (exemplo: art. 5, XXV, da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico autoriza a autoridade competente a impor uma restrio ao direito de propriedade, requisitando administrativamente a propriedade particular).

2.3 Normas de eficcia limitada


As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto

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no for regulamentado pelo legislador ordinrio. Enquanto no expedida a regulamentao, o exerccio do direito permanece impedido. So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus efeitos essenciais posteriormente, depois da regulamentao por lei); indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo de norma regulamentadora intermediria para tal); e reduzida. Podemos dizer que, com a simples promulgao da Constituio, sua eficcia meramente negativa. importante explicar melhor essa eficcia negativa. que elas no produzem seus plenos efeitos ainda (j que dependem da regulamentao), mas j servem de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio. Ademais, essas normas tambm servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional. Ateno! Diante do que eu disse aqui, errada a questo que afirme que at a regulamentao, as normas de eficcia limitada so desprovidas de eficcia. Continuando nossa anlise sobre as normas de eficcia limitada, elas podem ser divididas em dois grupos: a) de princpio institutivo ou organizativo; b) de princpio programtico. As normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo so aquelas em que a Constituio estabelece regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos, entidades ou institutos, mediante lei (por exemplo, a lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (CF, art. 33)). Vale comentar que essas normas constitucionais definidoras de princpio institutivo podem ser impositivas (quando determinam peremptoriamente a edio de norma) ou facultativas (quando apenas facultam ao legislador, no impem). Ou seja: I) Impositivas aquelas vinculadas, em que se determina ao legislador a obrigao de emisso da legislao integrativa (por exemplo, art. 20, 2; art. 32, 4; art. 33; art. 88; art. 91, 2); e II) Facultativas aquelas que do ao legislador ordinrio a possibilidade (e no a obrigao) de instituir ou regular a situao nelas delineada (por exemplo, art. 22, nico; art. 125, 3; art. 195, 4; art. 25, 3; art. 154, I).

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J as normas constitucionais definidoras de princpios programticos so aquelas em que a Constituio estabelece os princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos rgos estatais (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), visando realizao dos fins sociais do Estado. Constituem programas a serem realizados pelo Poder Pblico, disciplinando interesses econmico-sociais, tais como: realizao da justia social; valorizao do trabalho; amparo famlia; combate ao analfabetismo etc. (por exemplo, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes (CF, art. 4, pargrafo nico)). Esse grupo composto pelas chamadas normas programticas. Observe ento que se a norma de aplicabilidade limitada no estiver relacionada criao e organizao de rgos ou entidades, ela ser uma norma programtica. Bem, esquematizei essas informaes para que voc possa memorizlas de forma mais simples. Sintetizando:
Eficcia das normas constitucionais - Produzem seus efeitos essenciais com a simples entrada em vigor Eficcia Plena
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)

- Aplicabilidade

Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora) Integral (j produzem seus integrais efeitos)

- Produzem seus efeitos essenciais, mas eles podem ser restringidos Eficcia Contida
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)

- Aplicabilidade

Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora) No integral (sujeitas imposio de restries)

- S produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao Eficcia Limitada


Mediata (efeitos essenciais apenas aps regulamentao)

- Aplicabilidade

Indireta (dependem de nenhuma norma regulamentadora) Reduzida (com a promulgao da Constituio, sua eficcia meramente negativa, isto , revogam a legislao pretrita e probem a legislao futura em sentido contrrio)

- Princpio Institutivo regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos,


entidades ou institutos, mediante lei.

- Princpio Programtico princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos


rgos estatais visando realizao dos fins sociais do Estado.

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10) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. O conceito apresentado refere-se a normas de eficcia contida. Objetivamente, as normas de eficcia contida (ou restringvel) tm aplicabilidade imediata, mas podem ser restringidas; enquanto as normas de eficcia limitada: (i) dependem de regulamentao, mas j dispem de uma eficcia negativa; (ii) dividem-se em definidoras de princpio institutivo (organizativo) e princpio programtico. Item errado. 11) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) O dispositivo constitucional que estabelece ser livre o exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais institudas em lei, constitui exemplo de norma de eficcia limitada. O dispositivo constitucional que se refere liberdade profissional norma de eficcia contida. Enquanto a lei no regulamentar determinado trabalho, ofcio ou profisso, o seu exerccio livre a qualquer pessoa. Esse direito poder ser restringido aps a regulamentao, situao em que a liberdade do exerccio profissional estar subordinada ao cumprimento das condies estabelecidas em lei. Ateno para esse exemplo clssico de norma de eficcia contida! Sempre cai o tal direito liberdade de exerccio profissional. Lembro que chamei a ateno para isso no curso para o concurso do MPOG e deu no que deu: ele caiu de novo e quem ficou atento acertou. Item errado. 12) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas por meio das quais o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou nos termos dos conceitos gerais por ele enunciados. Acredito que voc no teve dificuldades em acertar essa questo. Ela apresenta o conceito de norma de eficcia contida (e no eficcia limitada). Memorize esses conceitos: Se o direito pode ser restringido eficcia restringvel ou contida Item errado.

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13) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) As normas constitucionais de eficcia plena so completas, no necessitando de qualquer outra disciplina legislativa para terem total aplicabilidade. Entre elas, encontram-se, por exemplo, as declaratrias de princpios organizativos (ou orgnicos), que contm esquemas gerais e iniciais de estruturao de instituies, rgos ou entidades. A primeira parte est correta. De fato, as normas constitucionais de eficcia plena no necessitam de regulao. Toa, as normas declaratrias de princpios organizativos so um tipo de normas de eficcia limitada. Ou seja, trata-se de espcies do gnero normas de eficcia limitada. Item errado. 14) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Muitas vezes, uma regra prevista na Constituio utiliza expresses como nos termos da lei e na forma da lei, evidenciando no ter aplicabilidade imediata. So as chamadas normas constitucionais de eficcia contida. As questes do Cespe versam mais ou menos sobre esse conceito... Esta est errada, uma vez que so as normas de eficcia limitada que no tm aplicabilidade imediata. Item errado. 15) (CESPE/NOTARIOS/TJ/AC/2006) As normas constitucionais de eficcia limitada contam pelo menos com a imediata eficcia de revogao das regras preexistentes que lhes sejam contrrias. Podemos dizer que, com a simples promulgao da Constituio, a eficcia das normas de eficcia limitada meramente negativa. Nesse sentido, elas no produzem seus plenos efeitos ainda, mas j servem de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio. Ademais, essas normas tambm servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional. Item certo. Por hoje s. Esta aula demonstrativa, portanto, teve um nmero menor de pginas do que voc vai encontrar no curso. Fique com mais umas questes de fixao. Espero que voc tenha gostado da aula. Um abrao e bons estudos! Frederico Dias
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3 Exerccios de Fixao
16) (CESPE/NOTARIOS/TJ/AC/2006) O prembulo da Constituio pode ser classificado como uma norma de reproduo obrigatria. 17) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/ARACAJU/2007) O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias hierarquicamente inferior parte permanente da Constituio por se limitar a cuidar da passagem de um regime constitucional para um outro novo. 18) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) O instituto jurdico do asilo poltico figura entre os princpios constitucionais que regem as relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil.

19) (CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) De acordo com a CF, so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a soberania, a dignidade da pessoa humana e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 20) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/RELAES INTERNACIONAIS /MS/2008) princpio da poltica externa brasileira, no plano internacional, o reconhecimento da igualdade das naes e o direito autodeterminao dos povos. 21) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/RELAES INTERNACIONAIS /MS/2008) A sujeio ao direito internacional e s obrigaes legalmente assumidas s ser considerada mediante reciprocidade. 22) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/RELAES INTERNACIONAIS /MS/2008) O repdio ao racismo, embora tutelado penalmente, no configura princpio da atuao do Brasil em suas relaes internacionais. 23) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STJ/2008) O princpio democrtico compreendido como um princpio normativo multiforme. De um lado, surge como um processo de democratizao, entendido como processo de aprofundamento democrtico da ordem poltica, econmica, social e cultural. De outro, revela a sua total contradio, pois associa conceitos da teoria representativa (com rgos representativos) e a democracia participativa, a qual se esgota com as eleies diretas. 24) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/STJ/2008) O Brasil regido, nas suas relaes internacionais, pelo princpio da autodeterminao dos povos, mas repudia o terrorismo e o racismo. 25) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) Constitui princpio que rege a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais a concesso de asilo poltico, vedada a extradio. 26) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Normas constitucionais de eficcia contida tm aplicao direta e imediata, mas possivelmente no integral, www.pontodosconcursos.com.br 16

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O MPU - TEORIA PROFESSOR: FREDERICO DIAS pois, embora tenham condies de produzir todos os seus efeitos, podem ter sua abrangncia reduzida por norma infraconstitucional. Como regra geral, elas criam rgos ou atribuem competncias aos entes federativos. 27) (CESPE/AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO/AGU/2010) Entre os princpios fundamentais do Estado brasileiro,incluem-se a dignidade da pessoa humana, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria e a concesso de asilopoltico. Alm disso, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidadelatino-americana de naes. 28) (CESPE/NVEL SUPERIOR/ME/2008) Normas programticas so disposies que indicam os fins sociais a serem atingidos pelo Estado com a melhoria das condies econmicas, sociais e polticas da populao, e, por serem normas meramente enunciativas de programas e metas constitucionais, no possuem efeitos concretos e imediatos. 29) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STJ/2008) Normas de eficcia limitada so aquelas que dependem da edio de outra norma da mesma estatura jurdica para que possam produzir efeito. 30) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que no podem ser aplicadas de imediato, sem a necessidade de um ato legislativo regulamentar. 31) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) A disposio constitucional que prev o direito dos empregados participao nos lucros ou resultados da empresa constitui norma de eficcia limitada. 32) (CESPE/ESPECIALISTA/REA JURDICA/ANATEL/2004) Nem todas as normas constitucionais so de eficcia plena, pois algumas demandam regulamentao. Nesse caso, so normas programticas, e a oportunidade e a avaliao da extenso do programa de regulamentao ficam a cargo, exclusivamente, do Poder Executivo. 33) (CESPE/NVEL SUPERIOR/ME/2008) As normas constitucionais que prevem ser dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e noformais, como direito de cada um, e a que estabelece que o poder pblico deve incentivar o lazer como forma de promoo social, so exemplos de normas programticas da atual CF. 34) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA/TRT 9 REGIO/2007) A regra que assegura o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, considerada norma constitucional de eficcia limitada. 35) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) As normas constitucionais em que h regulao suficientemente realizada pelo constituinte, mas que abrem oportunidade a que o legislador ordinrio restrinja os seus efeitos, so denominadas de normas de eficcia contida. 36) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) A norma constitucional que estabelece a liberdade quanto www.pontodosconcursos.com.br 17

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O MPU - TEORIA PROFESSOR: FREDERICO DIAS ao exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso constitui norma de eficcia plena. 37) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STJ/2008) As normas que estabelecem diretrizes e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas.

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GABARITOS OFICIAIS 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) E E E E E C E E E E 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) E E E E C E E C E C 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27) 28) 29) 30) E E E C E E C E E E 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37) C E C E C E C

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcel; PAULO, Vicente. Direito Constitucional, 2009. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MORAES, . Direit Afonso da. Curso de Di o Constitucional, 2010. reito Constitucional Positivo, 2010.

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