LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

Mara Fernanda Rivera Meneses Docente Derecho Administrativo

EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Por qu se debe entender el Derecho Administrativo
como el derecho de la funcin administrativa y no de la Administracin Pblica?
ADMINISTRACIN PBLICA
La doctrina sostiene que la Administracin Pblica como sustantivo ha generado confusiones entorno a la definicin del Derecho Administrativo
Cambia segn la forma de Estado

Doble acepcin

sustantivo

verbo

Ordenar, organizar y disponer lo atinente al Estado

Limitacin al orden interno

LA ADMINISTRACIN PBLICA ANTES DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO (en sentido moderno)

Las organizaciones giraban en torno a los feudos, en especial en aspectos relativos a su produccin. Exista un tipo de Administracin que difcilmente se identificaba con el inters general, sino ms bien con el inters de los cuadros que la promueven y forman. La Administracin no constitua una problemas primordiales sino especficos. repuesta a

 El ordenamiento normativo del fenmeno administrativo era muy tmido y sin metodologa ni caractersticas propias. Una administracin cuya fundamentacin pblica poco o nada tiene que ver con la comunidad que forma de manera masiva a la sociedad. Una administracin cuyas decisiones son difciles de caracterizar, dada su heterogeneidad y la ausencia (muchas veces) de un efectivo poder poltico.

LA ADMINISTRACIN EN EL SENO DE UN ESTADO (en sentido moderno)

territorio

ESTADO MODERNO

poblacin

Administracin en funcin de ellos

Poder pblico

Administracin- Territorio

Administracin de territorios

Los Estados absolutistas surgieron, en la ms de las veces de la unin de varios territorios. Los gobernantes deban de garantizar la integridad de la nueva dimensin geogrfica

Administracin- poblacin

Se produce un nuevo rumbo del fenmeno administrativo al tenerse que alcanzar una sujecin social que fortalezca la unidad (nacional) del nuevo territorio (el bienestar social)

Administracin- Poder poltico

Se confunde

monarca

Aristocracia territorial

Poder poltico

Administracin a nombre del monarca

Rasgos de esta etapa: - La existencia de una administracin que redunda en la necesidad de una organizacin con recursos y personal propio, tanto en el mbito de los territorios singulares que conforman el Estado, como a nivel estatal o nacional. - El desarrollo de una administracin no para hacer frente a problemas concretos y especficos, sino para hacer frente a un problema general: la proyeccin de la forma de Estado nacional. - Aunque realmente se distinga entre las facultades polticas y administrativas, en realidad se presenta una cercana entre aquellas, que permite que la administracin se perfile como una manifestacin del poder poltico.

LA ADMINISTRACIN EN EL SENO DE UN ESTADO DE DERECHO

- En el Estado de Derecho se verifica una administracin pblica sometida a unas normas, que no son producidas por ella misma sino por un tercero. - El sometimiento de la Ley de los particulares y las administraciones pblicas es distinto, en cuanto aquellas deben encontrar mandato expreso para el desarrollo de sus actividades y para su eventual capacidad de adoptar decisiones. - La Administracin encuentra en la ley su referente orgnico y funcional. Que hace y cmo est conformada.

- La concrecin de la teora de la tridivisin del poder poltico trae consigo, la confirmacin de la administracin pblica como manifestacin del poder poltico y su identificacin orgnica y funcional con la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. - La administracin y la ley encuentra en las libertades individuales un lmite superior

LA ADMINISTRACIN PUBLICA EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Mayor importancia de administraciones territoriales ADMINISTRACIN PUBLICA las

Se supera visin individualista entre administracin y comunidad Sujecin de la Administracin Pblica a la legalidad madura: Supremaca de la Constitucin y fines del Estado

Rol de la administracin ms activo para realizar presupuestos de igualdad material y la solidaridad: necesidades de la comunidad

Aquella tendiente a cumplir los fines del Estado: insuficiente.

FUNCIN ADMINISTRATIVA (teoras)

Es la actividad diferente a la funcin judicial y administrativa, orientada al cumplimiento de los fines del Estado Identidad con la funcin ejecutiva: actividades polticas y de relaciones exteriores

funcin pblica (gnero)

Funcin administrativa concrecin de la ley

Satisfaccin de intereses pblicos: El Estado hace lo que tiene que hacer

Relacin instrumental con el Derecho- Derecho como lmite

Inversin del Estado como parteinteraccin con varios sujetos de Derecho

CONCLUSIONES - La dinmica e historia de la Administracin Pblica, evidencian la dificultad de identificar las actividades que comprenden la funcin administrativa y por ende, la construccin de este concepto se dirige a la bsqueda de unos rasgos capaces de caracterizarlo y diferenciarlo. - La bsqueda del concepto de funcin administrativa debe hacerse en comparacin a la funcin legislativa, judicial y ejecutiva. - La funcin administrativa es accin material, satisfaccin inmediata de los intereses pblicos e interaccin no objetiva e imparcial de sujetos que desarrollan los fines del Estado. Es una realidad que no tiene alcances inequvocos y absolutos.

La Constitucin Colombiana no explica el objeto del derecho administrativo pero fuerza a que esta explicacin no se construya a partir de una concepcin subjetiva, sino que por el contrario, se pueda disear un concepto que explique que otros sujetos diferentes a las administraciones pblicas puedan tener funciones pblicas, y que en algunas oportunidades, algunos actos de las administraciones pblicas puedan no ser observados por el derecho administrativo. El derecho administrativo no es el derecho de las arbitrariedad legislativa

No es el derecho de la Administracin Pblica.

El derecho administrativo debe estar acorde a las finalidades constitucionales y a la lgica econmica y social.