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I. Disposiciones Generales
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE ARAGN LEY 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn. En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn y ordeno se publique en el Boletn Oficial de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn. NDICE PREMBULO TTULO PRELIMINAR CAPTULO I. Disposiciones generales Artculo 1.Objeto Artculo 2.Funcin pblica CAPTULO II. Organizacin y competencias Artculo 3.rganos urbansticos activos de la Administracin de la Comunidad Autno-

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Artculo 4.rganos urbansticos consultivos y de participacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma Artculo 5.Provincias y Comarcas Artculo 6.Municipios Artculo 7.Sociedades urbansticas CAPTULO III. Principios y objetivos de la actividad urbanstica Artculo 8.Principios Artculo 9.Objetivos TTULO PRIMERO. Rgimen urbanstico del suelo CAPTULO I. Disposiciones generales Artculo 10.Rgimen del suelo CAPTULO II. Clasificacin urbanstica del suelo Seccin 1. Clases y categoras Artculo 11.Clasificacin y categoras Seccin 2. Suelo urbano Artculo 12.Concepto Artculo 13.Categoras Artculo 14.Solar Seccin 3. Suelo urbanizable Artculo 15.Concepto Artculo 16.Categoras Seccin 4. Suelo no urbanizable Artculo 17.Concepto y categoras Artculo 18.Suelo no urbanizable genrico Artculo 19.Suelo no urbanizable especial CAPTULO III. Estatuto urbanstico de ciudadana Artculo 20.Derechos del ciudadano Artculo 21.Deberes del ciudadano CAPTULO IV. Libertad de empresa y actividad urbanstica Artculo 22.Planeamiento Artculo 23.Promocin y atribucin de la actividad de urbanizacin Artculo 24.Estatuto de la promocin en suelo urbano y urbanizable delimitado Artculo 25.Consulta para la promocin de suelo urbanizable no delimitado 16666

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CAPTULO V. Rgimen estatutario de la propiedad del suelo Seccin 1. Contenido general Artculo 26.Facultades de uso, disfrute y disposicin Seccin 2. Derecho y deber de edificar Artculo 27.Rgimen general Artculo 28.Rgimen del suelo urbanizable delimitado Artculo 29.Rgimen del suelo urbanizable no delimitado Artculo 30.Autorizacin de usos en suelo no urbanizable genrico mediante licencia municipal Artculo 31.Autorizacin de usos en suelo no urbanizable genrico mediante autorizacin especial Artculo 32.Procedimiento para la autorizacin especial Artculo 33.Rgimen del suelo no urbanizable especial Seccin 3. Derecho a participar en actuaciones integradas Artculo 34.Derecho a participar en actuaciones de urbanizacin Seccin 4. Deberes Artculo 35.Deberes CAPTULO VI. Participacin en la actividad urbanstica Artculo 36.Fomento, voluntariedad y colaboracin Artculo 37.Entidades urbansticas colaboradoras TTULO SEGUNDO. Planeamiento urbanstico CAPTULO I. Plan general de ordenacin urbana Seccin 1. Contenido Artculo 38.Concepto Artculo 39.Modelos de evolucin urbana y ocupacin del territorio Artculo 40.Ordenacin estructural Artculo 41.Ordenacin pormenorizada en suelo urbano consolidado Artculo 42.Ordenacin pormenorizada en suelo urbano no consolidado Artculo 43.Ordenacin pormenorizada en suelo urbanizable delimitado Artculo 44.Ordenacin pormenorizada en suelo urbanizable no delimitado Artculo 45.Concepto y criterios de delimitacin de sectores Artculo 46.Ordenacin pormenorizada en suelo no urbanizable Artculo 47.Documentacin Seccin 2. Procedimiento Artculo 48.Procedimiento municipal Artculo 49.Aprobacin definitiva Artculo 50.Aprobacin parcial CAPTULO II. Planes parciales Seccin 1. Contenido

Artculo 51.Objeto Artculo 52.Determinaciones Artculo 53.Densidad y edificabilidad Artculo 54.Mdulos de reserva Artculo 55.Documentacin

Seccin 2. Procedimiento de iniciativa municipal Artculo 56.Formulacin Artculo 57.Procedimiento Seccin 3. Especialidades del procedimiento con iniciativa no municipal Artculo 58.Formulacin Artculo 59.Documentacin Artculo 60.Procedimiento CAPTULO III. Planes especiales Artculo 61.Contenido Artculo 62.Planes independientes Artculo 63.Desarrollo de directrices territoriales Artculo 64.Desarrollo del plan general 16667

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Boletn Oficial de Aragn Artculo 65.Planes especiales de reforma interior Artculo 66.Conjuntos de inters cultural CAPTULO IV. Otros instrumentos de ordenacin urbanstica Seccin 1. Estudios de detalle Artculo 67.Contenido Artculo 68.Procedimiento Seccin 2. Ordenanzas de edificacin Artculo 69.Ordenanzas de edificacin CAPTULO V. Disposiciones comunes Seccin 1. Suspensin de licencias Artculo 70.Supuestos Artculo 71.Plazos Seccin 2. Efectos Artculo 72.Obligatoriedad Artculo 73.Ejecutividad Artculo 74.Legitimacin de expropiaciones Artculo 75.Edificios fuera de ordenacin Seccin 3. Vigencia y alteracin Artculo 76.Rgimen general Artculo 77.Revisin Artculo 78.Procedimiento de modificacin Artculo 79.Requisitos especiales Artculo 80.Modificaciones dotacionales Seccin 4. Documentos refundidos de planeamiento Artculo 81.Documentos refundidos de planeamiento TTULO TERCERO. Instrumentos de poltica urbanstica y de suelo CAPTULO I. Directriz especial de urbanismo Artculo 82.Objeto Artculo 83.Marco normativo de referencia Artculo 84.Marco normativo subsidiario Artculo 85.Procedimiento y efectos CAPTULO II. Sistema de informacin urbanstica de Aragn Artculo 86.Contenido CAPTULO III. Planes y proyectos de inters general de Aragn Seccin 1. Objeto y tipologa Artculo 87.Objeto Artculo 88.Tipologa Seccin 2. Procedimiento Artculo 89.Declaracin del inters general Artculo 90.Competencia para la tramitacin Artculo 91.Reserva, tanteo y retracto Artculo 92.Procedimiento Seccin 3. Consorcio de inters general Artculo 93.Consorcio de inters general Seccin 4. Contenido y efectos Artculo 94.Contenido general Artculo 95.Determinaciones Artculo 96.Documentacin Artculo 97.Efectos Artculo 98.Ejecucin Seccin 5. Ejecucin 16668

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Boletn Oficial de Aragn Artculo 99.Rgimen de cesiones y recepcin de la urbanizacin

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CAPTULO IV. Programas de coordinacin del planeamiento urbanstico Artculo 100.Objeto Artculo 101.Determinaciones Artculo 102.Procedimiento CAPTULO V. Norma tcnica de planeamiento Artculo 103.Objeto Artculo 104.Contenido Artculo 105.Procedimiento y efectos CAPTULO VI. Convenios urbansticos Artculo 106.Objeto Artculo 107.Convenios de planeamiento Artculo 108.Convenios de gestin Artculo 109.Registro pblico de convenios CAPTULO VII. Patrimonios pblicos de suelo Seccin 1. Disposiciones generales Artculo 110.Constitucin Artculo 111.Destino Artculo 112.Bienes integrantes Artculo 113.Reservas de terrenos Seccin 2. Disposicin Artculo 114.Supuestos Artculo 115.Cesin onerosa mediante concurso Artculo 116.Cesin onerosa mediante subasta Artculo 117.Cesin onerosa mediante permuta Artculo 118.Cesin gratuita Artculo 119.Cesin entre Administraciones Artculo 120.Derecho de superficie CAPTULO VIII. reas de tanteo y retracto Artculo 121.Delimitacin de reas Artculo 122.Procedimiento para la delimitacin de reas Artculo 123.Rgimen del derecho de tanteo y retracto Artculo 124.Ejercicio a favor de consorcios, empresas pblicas o sociedades urbansticas TTULO CUARTO. Gestin urbanstica CAPTULO I. Disposiciones generales Seccin 1. Rgimen general Artculo 125.Alternativas de ejecucin Artculo 126.Competencias Artculo 127.Formas de gestin Artculo 128.Presupuestos de ejecucin Artculo 129.Eleccin de la modalidad de gestin Artculo 130.Recepcin y conservacin de las obras de urbanizacin Seccin 2. Aprovechamiento urbanstico Artculo 131.Definiciones Artculo 132.Aprovechamiento medio Artculo 133.Coeficientes de homogeneizacin Artculo 134.Aprovechamiento en suelo urbano Artculo 135.Aprovechamiento en suelo urbanizable Artculo 136.Diferencias de aprovechamiento Artculo 137.Bienes de dominio pblico CAPTULO II. Actuaciones aisladas Artculo 138.Actuaciones aisladas 16669

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Boletn Oficial de Aragn Artculo 139.Actuacin sobre parcelas o solares existentes Artculo 140.Actuacin mediante normalizacin de fincas CAPTULO III. Actuaciones integradas Seccin 1. Disposiciones generales Artculo 141.Modalidades Artculo 142.Programacin Artculo 143.Colaboracin de los propietarios Artculo 144.Proyectos de urbanizacin Artculo 145.Unidades de ejecucin Artculo 146.Cargas de urbanizacin Seccin 2. Reparcelacin Artculo 147.Objeto Artculo 148.Reparcelacin voluntaria y forzosa Artculo 149.Contenido Artculo 150.Exclusiones Artculo 151.Reparcelacin econmica Artculo 152.Documentacin Artculo 153.Suspensin de licencias Artculo 154.Procedimiento Artculo 155.Efectos Seccin 3. Gestin directa por expropiacin Artculo 156.Gestin directa por expropiacin Seccin 4. Gestin directa por cooperacin Artculo 157.Gestin directa por cooperacin

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Seccin 5. Gestin indirecta por compensacin Artculo 158.Caracteres y plazo Artculo 159.Requisitos Artculo 160.Programa de compensacin Artculo 161.Procedimiento Artculo 162.Incorporaciones y expropiaciones Artculo 163.Estatuto de la Junta de compensacin y relacin con la Administracin Artculo 164.Transmisiones Artculo 165.Responsabilidad Seccin 6. Gestin indirecta por urbanizador Subseccin 1. Disposiciones generales Artculo 166.Caracteres Artculo 167.Supuestos de aplicacin Subseccin 2. Programas de urbanizacin Artculo 168.Programas de urbanizacin Artculo 169.Finalidades Artculo 170.Documentacin Artculo 171.Alternativa tcnica Artculo 172.Proposicin jurdico-econmica Subseccin 3. Sujetos Artculo 173.Estatuto del urbanizador y relacin con la Administracin Artculo 174.Derechos y prerrogativas del urbanizador Artculo 175.Cesin y subcontratacin Artculo 176.Responsabilidades del urbanizador Artculo 177.Garanta de promocin y retribucin Artculo 178.Derechos y deberes de los propietarios Artculo 179.Retribucin al urbanizador Artculo 180.Prerrogativas de la administracin, resolucin de conflictos y arbitraje Subseccin 4. Procedimiento y efectos Artculo 181.Redaccin y promocin de los programas Artculo 182.Bases generales y particulares para adjudicacin de programas Artculo 183.Inicio del procedimiento 16670

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Artculo 184.Tramitacin en competencia Artculo 185.Presentacin de alternativas tcnicas y proposiciones jurdico-econmicas Artculo 186.Seleccin de la alternativa tcnica Artculo 187.Adjudicacin del programa de urbanizacin Artculo 188.Efectos Artculo 189.Modificaciones del programa Subseccin 5. Incumplimiento Artculo 190.Resolucin de programas de urbanizacin CAPTULO IV Obtencin de terrenos dotacionales Seccin 1. Modalidades Artculo 191.Definiciones Artculo 192.Sistemas generales Artculo 193.Dotaciones locales Artculo 194.Suelo urbano consolidado Seccin 2. Ocupacin directa Artculo 195.Concepto Artculo 196.Procedimiento Artculo 197.Indemnizacin CAPTULO V. Expropiacin forzosa Seccin 1. Supuestos y plazo Artculo 198.Supuestos expropiatorios Artculo 199.Funcin social de la propiedad Artculo 200.Destino de las parcelas expropiadas por incumplimiento de la funcin social de la propiedad Artculo 201.Superficies expropiables Artculo 202.Servidumbres Artculo 203.Plazo Artculo 204.Bienes pblicos Seccin 2. Procedimientos expropiatorios especiales por razn de urbanismo Artculo 205.Determinacin del mbito y relacin de propietarios afectados Artculo 206.Prohibicin de construcciones Artculo 207.Expropiacin individualizada o conjunta Artculo 208.Procedimiento de tasacin conjunta Artculo 209.Aprobacin del expediente de tasacin conjunta Artculo 210.Pago o consignacin Artculo 211.Modalidades de pago Artculo 212.Ocupacin e inscripcin registral Seccin 3. Jurado Aragons de Expropiacin Artculo 213.Jurado Aragons de Expropiacin CAPTULO VI. Sectores concertados de urbanizacin prioritaria Artculo 214.Concepto Artculo 215.Documentacin y publicidad de la declaracin Artculo 216.Efectos de la declaracin Artculo 217.Gestin TTULO QUINTO. Edificacin y uso del suelo CAPTULO I. Normas de directa aplicacin Artculo 218.Proteccin del paisaje Artculo 219.Alturas Artculo 220.Distancia de vas CAPTULO II. Edificacin forzosa Artculo 221.Edificacin de parcelas y solares Artculo 222.Presupuestos de la edificacin Artculo 223.Efectos del incumplimiento Artculo 224.Declaracin de situacin de ejecucin por sustitucin 16671

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Artculo 225.Registro de inmuebles en situacin de ejecucin por sustitucin Artculo 226.Concurso convocado de oficio Artculo 227.Concurso convocado a instancia de interesado Artculo 228.Incumplimiento del adjudicatario del concurso CAPTULO III. Licencias Seccin 1. Modalidades Artculo 229.Reglas comunes Artculo 230.Licencia ambiental de actividades clasificadas Artculo 231.Licencia de inicio de actividad Artculo 232.Licencia de apertura Artculo 233.Licencia de ocupacin Artculo 234.Resolucin nica Artculo 235.Evaluacin de impacto ambiental Seccin 2. Licencias urbansticas Artculo 236.Actos sujetos Artculo 237.Rgimen Artculo 238.Licencias para la edificacin y urbanizacin simultneas Artculo 239.Edificacin y urbanizacin simultneas fuera de unidad de ejecucin Artculo 240.Edificacin y urbanizacin simultneas en unidad de ejecucin Artculo 241.Suministros Artculo 242.Procedimiento Artculo 243.Silencio administrativo Artculo 244.Administracin de la Comunidad Autnoma CAPTULO IV. Parcelaciones Artculo 245.Definiciones Artculo 246.Parcelaciones ilegales Artculo 247.Parcelas indivisibles Artculo 248.Rgimen Artculo 249.Licencia o declaracin Artculo 250.Procedimiento CAPTULO V. Deber de conservacin Seccin 1. Deber de conservacin, rdenes de ejecucin e inspecciones peridicas Artculo 251.Contenido Artculo 252.Procedimiento Artculo 253.Subvenciones Artculo 254.Opcin Artculo 255.Cumplimiento Artculo 256.Ejecucin forzosa Artculo 257.reas sujetas a inspeccin peridica de construcciones y edificaciones Seccin 2. Declaracin de ruina Artculo 258.Supuestos, medidas, efectos y obligaciones Artculo 259.Ruina inminente Artculo 260.Alteracin de la ruina TTULO SEXTO. Disciplina urbanstica CAPTULO I. Inspeccin urbanstica Artculo 261.Competencias Artculo 262.Facultades Artculo 263.Actas de inspeccin Artculo 264.Funciones CAPTULO II. Proteccin de la legalidad Artculo 265.Obras y usos en curso de ejecucin Artculo 266.Obras terminadas Artculo 267.Ejecucin forzosa Artculo 268.Competencias autonmicas y comarcales Artculo 269.Suspensin de licencias 16672

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Boletn Oficial de Aragn Artculo 270.Revisin Artculo 271.Suspensin de suministros Artculo 272.Proteccin de la legalidad y Registro de la Propiedad Artculo 273.Sujecin a otros regmenes CAPTULO III. Rgimen sancionador Artculo 274.Infracciones leves Artculo 275.Infracciones graves Artculo 276.Infracciones muy graves Artculo 277.Responsables Artculo 278.Graduacin de sanciones Artculo 279.Medidas complementarias Artculo 280.Prescripcin Artculo 281.Competencias Artculo 282.Ejecucin forzosa Artculo 283.Condonacin parcial TTULO SPTIMO. Rgimen urbanstico simplificado Artculo 284.mbito subjetivo Artculo 285.Zonas de borde en municipios sin plan general Artculo 286.Plan general simplificado Artculo 287.Planeamiento de desarrollo y reservas Artculo 288.Aprovechamiento urbanstico Artculo 289.Gestin urbanstica Artculo 290.Urbanizacin en rgimen de obras pblicas ordinarias

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DISPOSICIONES ADICIONALES Primera.Suelo no urbanizable especial en municipios sin planeamiento Segunda.Unidad mnima de cultivo Tercera.Evaluacin ambiental y de impacto ambiental Cuarta.Informacin pblica y audiencia de interesados por iniciativa privada Quinta.Publicidad y publicacin Sexta.Subvenciones para adaptacin y elaboracin de planes generales Sptima.Rgimen de la informacin pblica Octava.Rgimen de control de la produccin, posesin y gestin de residuos de construccin y demolicin Novena.Registro de suelos pblicos Dcima.Registro administrativo de entidades colaboradoras y programas Undcima.Reorganizacin de las unidades administrativas competentes en materia de urbanismo Duodcima.Rgimen de recursos DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.Normas Subsidiarias y Complementarias Provinciales Segunda.Instrumentos urbansticos vigentes Tercera.Rgimen transitorio del suelo Cuarta.Rgimen aplicable a los instrumentos de ordenacin urbanstica en tramitacin Quinta.Unidades mnimas de cultivo Sexta.Regularizacin de parcelaciones ilegales y actuaciones en reas degradadas Sptima.Rgimen aplicable a los procedimientos de otorgamiento de licencias y autorizaciones Octava.Rgimen aplicable a los proyectos supramunicipales Novena.Rgimen aplicable para la delimitacin de sectores Dcima.Rgimen aplicable a las reservas Undcima.Ejecucin del planeamiento Duodcima.Bases generales para la aprobacin de programas de urbanizacin Decimotercera.Rgimen aplicable a los patrimonios pblicos de suelo y a los procedimientos de enajenacin de suelo proveniente de patrimonios pblicos de suelo Decimocuarta.Rgimen transitorio de los convenios urbansticos Decimoquinta.Rgimen aplicable a los procedimientos sancionadores Decimosexta.Rgimen aplicable a las zonas perifricas Decimosptima.Rgimen del subsuelo 16673

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Boletn Oficial de Aragn Decimoctava.Rgimen transitorio de rganos colegiados DISPOSICIONES DEROGATORIAS Primera.Derogacin expresa Segunda.Derogacin por incompatibilidad

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DISPOSICIONES FINALES Primera- Modificacin de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn Segunda.Modificacin del Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn Tercera.Referencias a proyectos supramunicipales en otras normas Cuarta.Normas reglamentarias del Estado aplicables como Derecho supletorio Quinta.Cartografa. Sexta.Adecuacin de sanciones. Sptima.mbito de aplicacin del rgimen urbanstico simplificado. Octava.Desarrollo reglamentario Novena.Jurado Aragons de Expropiacin Dcima.Entrada en vigor PREMBULO I La Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, supuso el completo ejercicio por la Comunidad Autnoma de Aragn de sus competencias en materia de urbanismo. Esta norma permiti, adems, resolver en gran medida la situacin de tremenda inseguridad jurdica derivada de la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, inseguridad siempre perniciosa en un sector econmico tan precisado de certidumbre como el urbanstico y de la construccin. Dicha situacin, por otra parte, resulta agravada, justo es reconocerlo, por la sucesin de reformas y contrarreformas de la legislacin estatal y normas autonmicas que dieron lugar a varios procesos de inconstitucionalidad y a las consiguientes sentencias del Alto Tribunal. Sin embargo, la Ley 5/1999, de 25 de marzo, aun cumpliendo de manera adecuada su funcin de puente entre una fragmentada legislacin estatal y una nueva generacin de normativa urbanstica autonmica, desech tcnicas innovadoras e instituciones que se han desarrollado y vienen aplicndose con xito en otras Comunidades Autnomas. Por ello, desde la madurez de nuestras instituciones autonmicas debe abordarse ahora el establecimiento de un nuevo marco normativo para la actividad urbanstica de la Administracin autonmica, las comarcas y los municipios de Aragn. La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, refundida con las restantes disposiciones legales vigentes en la materia mediante el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo, comport una rectificacin de lo esencial del rgimen del suelo establecido en la anterior Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones, rectificacin que justific la aprobacin de la Ley 1/2008, de 4 de abril, por la que se establecen medidas urgentes para la adaptacin del ordenamiento urbanstico a la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, garantas de sostenibilidad ambiental del planeamiento urbanstico e impulso a las polticas activas de vivienda y suelo en la Comunidad Autnoma de Aragn. El propietario es ahora, junto a la Administracin y los empresarios urbanizadores, un agente ms de la actividad urbanstica, pero ni es el llamado especialmente a protagonizarla, aunque su participacin resulte aconsejable, ni el obligado a ello. La nueva legislacin estatal de suelo atiende, a la hora de afrontar diversos aspectos de la problemtica urbanstica, al suelo. se es el eje central de su regulacin y slo de manera incidental alude a tcnicas urbansticas que recaen ahora por completo, de conformidad con la jurisprudencia constitucional y nuestro Estatuto de Autonoma, en el mbito competencial de Aragn. Es precisa, por ello, una profunda reforma legal que, conservando en lo posible las tcnicas urbansticas ya conocidas por los diferentes operadores, las aplique sobre nuevas bases al servicio de los fines de inters general. No se trata, pues, de atacar o restringir el contenido de la propiedad, como no debe tratarse tampoco de cuestionar la accin pblica. Se trata, simplemente, de redefinir el papel que corresponde a los diversos agentes en la actividad urbanstica sobre la base de una previa reconstruccin de la jerarqua de valores e intereses presentes en la misma. II Todo lo anterior constituye el fundamento que cimenta esta nueva Ley de Urbanismo. La actividad urbanstica aparece con ella inequvocamente configurada como funcin pblica 16674

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que, obviamente, se proyecta sobre el rgimen urbanstico de la propiedad del suelo, el vuelo y el subsuelo, pero tambin sobre la libertad de empresa en su proyeccin sobre el urbanismo, el estatuto de ciudadana y el conjunto de principios constitucionales, especialmente el desarrollo sostenible, que giran en torno a ella. Pero es a la Administracin a la que se atribuye la potestad de planeamiento y la responsabilidad fundamental en su ejecucin, que ha de dirigir, junto a otras potestades y funciones. Y es que, en lnea con lo establecido constitucionalmente, segn han ratificado las Sentencias del Tribunal Constitucional 61/1997 y 164/2001, es a la Administracin a la que corresponde la direccin de la entera actividad urbanstica, es la Administracin la responsable del gobierno del territorio y del cuidado de esos organismos tan social, econmica y culturalmente delicados, cuales son nuestras ciudades y pueblos. Territorio y ciudad deben ser marco de convivencia que ha de hacerse compatible con los derechos y libertades constitucionales que se proyectan sobre ellos, en su vertiente individual y social, con el logro de objetivos de inters general, que benefician al conjunto de la sociedad, en materia de vivienda, medio ambiente, desarrollo y mejora del medio rural, patrimonio cultural y, en definitiva, con el desarrollo sostenible y la calidad de vida. El reparto de papeles entre Administracin autonmica y municipios responde inequvocamente a los diferentes intereses que concurren en torno al territorio y la ciudad. Conviene resaltar que esta Ley no cuestiona lo esencial de la nueva distribucin competencial que en relacin con el urbanismo estableci la Ley 5/1999, de 25 de marzo. Las instituciones autonmicas aragonesas mantienen con esta nueva Ley su confianza en el gobierno local, el ms cercano al ciudadano y, por ello, el idneo para desarrollar las polticas urbansticas, entre muchas otras. Con ello, esta Ley, como anteriormente la Ley 5/1999, de 25 de marzo, se desenvuelve dentro del marco sealado por el Tribunal Constitucional, entre otras, en su Sentencia 159/2001, cuando afirm que, en relacin con la participacin de los municipios en la elaboracin de los planes de urbanismo, hemos de recordar que en la STC 61/1997, de 20 de marzo, FJ 25, dijimos que la regulacin de los Planes de ordenacin urbana se inserta con naturalidad en la competencia material sobre urbanismo y sta es exclusiva de las Comunidades Autnomas, y que es plenamente constitucional que sean las Comunidades Autnomas quienes, en el ejercicio de su competencia urbanstica exclusiva, determinen el nivel de participacin de los municipios en la elaboracin de los instrumentos de planeamiento. Lo anterior no quiere decir que esta Ley no introduzca ajustes para perfeccionar el alcance de las competencias autonmicas sobre el urbanismo. Lo hace en diversos mbitos para perfeccionar los procedimientos instaurados en su da por la Ley Urbanstica de 1999, que se mantienen en lo sustancial, evitando que, so pretexto de conflicto competencial, se generen situaciones de incertidumbre que slo el ciudadano acaba padeciendo. Desde esta perspectiva, tal y como vena ocurriendo tradicionalmente en la legislacin estatal y mantienen la totalidad de las normas vigentes en las diferentes Comunidades Autnomas, los pronunciamientos autonmicos sobre planeamiento sern vinculantes nicamente en relacin con el planeamiento general y determinados planes de desarrollo. Y es que la descentralizacin no debe nunca ser a costa de los derechos de la ciudadana ni de la indefensin administrativa. Lo importante para la salvaguarda de los derechos de los ciudadanos, de extraordinaria relevancia en todo lo que afecta al urbanismo, no es tanto qu Administracin acta, sin perjuicio de las competencias que correspondan a cada una, cuanto que la Administracin, genricamente, acte. Pero, para la eficaz salvaguarda de los derechos de los ciudadanos, la propia Administracin ha de contar con medios suficientes para fijar su posicin y mantenerla frente o junto a los restantes operadores urbansticos. Esta es una de las razones de otra de las grandes directrices de la Ley. Y es que, si constituye un objetivo fundamental de esta Ley el reconocimiento a la Administracin de la Comunidad Autnoma de un indudable papel junto a los municipios en el desarrollo de la actividad urbanstica, dentro del marco sealado por el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo, respetando plenamente la garanta institucional de la autonoma local y sin renuncias a las responsabilidades que incumben a las instituciones que representan al conjunto de los aragoneses, no es menos relevante el propsito de intentar articular soluciones a los problemas de los pequeos municipios aragoneses. Con ello, esta Ley es consecuente con la constatacin, innegable, de que el inters general de la Comunidad Autnoma est presente tanto all donde los problemas de la despoblacin se dejan sentir duramente, mermando la capacidad financiera y de gestin de la Administracin local, como en aquellos municipios en los que la actividad urbanstica es ms intensa como resultado de una mayor presin demogrfica, turstica o de otro orden sobre el mercado de la vivienda, lo cual exige la colaboracin de todos los niveles administrativos para hacer efectiva la funcin pblica de gobierno del territorio y direccin de la accin urbanstica. Se aspira a dar ntegra respuesta, de este modo, a las demandas y necesidades de todos los municipios 16675

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aragoneses, sin sesgos derivados de la observacin exclusiva de la problemtica de los municipios mayores. Precisamente por las razones expuestas, esta Ley no se limita a asignar un papel a cada Administracin. En este caso, una sucesin o yuxtaposicin de monlogos no hace una buena obra y, por ello, son precisos mecanismos de colaboracin eficaces y eficientes, especialmente en un entorno de recursos escasos. Por ello, constituye directriz fundamental en esta Ley el establecimiento de cauces orgnicos y funcionales de integracin de las diversas polticas pblicas de accin urbanstica tanto en lo que respecta al planeamiento como a la gestin o a la disciplina urbanstica. Muy reveladora de la confianza puesta en la efectiva colaboracin entre Administraciones que inspira esta Ley, es la regulacin de las sociedades urbansticas o de los consorcios de inters general o para la gestin de sectores concertados de urbanizacin prioritaria. La colaboracin es indispensable y positiva para la consecucin de fines de inters general, pero la falta de colaboracin no puede significar la postergacin de stos y el triunfo del enfrentamiento entre instituciones que, a la postre, supone costes sociales que acaban sufriendo los ciudadanos. La colaboracin, lejos de ser el resultado de la asuncin de la propia debilidad, constituye un autntico deber que pone de manifiesto la fortaleza de las instituciones y la voluntad de dilogo de sus dirigentes para el eficaz servicio a los intereses generales. Por todo ello se regulan, sobre la base de positivas experiencias en nuestra Comunidad Autnoma, instrumentos de colaboracin funcional, como los de planificacin, o de colaboracin orgnica, a travs de sociedades urbansticas o consorcios de inters general, instrumentos que han mostrado su potencial, sin merma alguna del control ni de las garantas pblicas de funcionamiento. El estatuto urbanstico del ciudadano se incorpora, asimismo, como elemento esencial para disear el nuevo marco de relaciones entre los operadores urbansticos. Todos los ciudadanos estn implicados en la prctica urbanstica, en el diseo y construccin de la ciudad, en el establecimiento de polticas pblicas de desarrollo sostenible, en la conservacin de la urbanizacin y la edificacin, en la preservacin del medio ambiente urbano y la calidad de vida, en tantas y tantas cuestiones que su marginacin hasta el momento presente, por la ausencia de un tratamiento sistemtico y global, resulta sorprendente. III La regulacin autonmica de la clasificacin y del rgimen urbanstico de la propiedad del suelo se encuentra hoy mucho menos condicionada por la normativa estatal que antes de la Ley 8/2007, de 28 de mayo. Dado que sta ha prescindido de la clasificacin de suelo como concepto relevante para el establecimiento de las condiciones bsicas de igualdad y, en general, para el ejercicio de las competencias que en estas materias corresponden al Estado, y de acuerdo con lo que de manera inequvoca se desprende de la jurisprudencia constitucional resultante de las Sentencias del Tribunal Constitucional 61/1997, 164/2001, 54/2002 y 178/2004, entre otras, es la legislacin autonmica la llamada a regular de manera detallada la clasificacin del suelo en tanto tcnica urbanstica, en tanto instrumento para disear y ejecutar polticas urbansticas. En todo caso, es tambin incumbencia de la legislacin autonmica el desarrollo del rgimen urbanstico de la propiedad del suelo, ponindolo en conexin con las tcnicas urbansticas de planificacin y gestin reguladas en esta Ley, nuevamente conforme a lo sealado en la jurisprudencia constitucional. Suelo urbano, urbanizable y no urbanizable se mantienen en esta Ley, que ratifica las previsiones de la Ley 1/2008, de 4 de abril, como las tres clases de suelo que puede establecer el planeamiento, distinguiendo, no obstante, diferentes categoras en cada una de ellas. El rgimen del suelo urbano mantiene en lo fundamental los criterios tradicionales determinantes de su clasificacin, precisando el criterio de integracin en malla urbana, para evitar crecimientos continuos en mancha de aceite fundados en la imposibilidad de sealar un lmite exterior al ncleo consolidado para la aplicacin de los criterios legales de clasificacin. Sobre tal base se distinguen las categoras de suelo urbano consolidado y no consolidado, no tanto en funcin de la integracin en ncleo de poblacin y dotacin de servicios, cuanto del tipo de ordenacin y de los objetivos y determinaciones del planeamiento, ya que si el suelo urbano clasificado como tal por el criterio de consolidacin parcial ser siempre no consolidado, el que lo haya sido por situarse en el ncleo de poblacin y estar dotado de servicios lo ser tambin cuando quede sometido a actuaciones integradas de urbanizacin, sean o no de reforma interior, incluidas en todo caso las dirigidas al establecimiento de dotaciones de cesin obligatoria y gratuita, que deban ejecutarse mediante unidades de ejecucin, su urbanizacin o nivel de dotaciones pblicas existentes no comprenda todos los servicios precisos o no tengan la proporcin adecuada, respectivamente, o se les atribuya un aprovechamiento 16676

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objetivo superior al existente realmente, cuya materializacin requiera, por exigirlo el plan general, la delimitacin previa de unidades de ejecucin discontinuas. El rgimen del suelo urbano contina dependiendo de su inclusin en la categora de consolidado o no consolidado. En esencia, el rgimen del suelo urbano no consolidado coincide con el establecido para el suelo urbanizable, basndose en la aplicacin de la gestin integrada directa o indirecta. El suelo urbanizable ser aquel que el plan general adscriba a esta clase legal de suelo, mediante su clasificacin, para poder ser objeto de transformacin mediante su urbanizacin, en las condiciones y los trminos prescritos por esta Ley, y determinados, en virtud de ella, por el planeamiento, acreditando la razonabilidad de esta clasificacin en funcin tanto de su adecuacin a la dinmica y la demanda de transformacin previsibles en el municipio, como de su idoneidad para la produccin de un desarrollo urbanstico ordenado, racional y sostenible. Ahora bien, la clasificacin como urbanizable implica el potencial desarrollo urbanstico del suelo, pero la legitimacin de la transformacin requerir la aprobacin del programa de compensacin o del programa de urbanizacin correspondiente. Dentro del suelo urbanizable se distinguen, en funcin de su grado de ordenacin, el suelo urbanizable delimitado, prioritario, y el suelo urbanizable no delimitado, que podr delimitarse posteriormente mediante los correspondientes planes parciales, previa la consulta urbanstica regulada en esta Ley. Los propietarios del suelo urbanizable podrn gestionar en junta de compensacin la ejecucin del planeamiento o competir, en unin con los restantes propietarios afectados cuando esta Ley as lo exija, por la adjudicacin del programa de urbanizacin. La clasificacin del suelo no urbanizable, excluido del desarrollo urbano, responde de nuevo a la tradicin anterior a la Ley 6/1998, de 13 de abril. Y es que la exigencia de motivacin de la decisin de clasificacin no puede confundirse ni supone la prdida por los municipios de la capacidad directiva del proceso urbanizador y edificatorio, fundamental finalidad de ndole urbanstica que la clasificacin aspira a alcanzar sobre la base de la definicin de un concreto modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio en el plan general. Y esta Ley no ha optado por eliminar ni reducir tal capacidad directiva, que, como demuestra la Sentencia del Tribunal Constitucional 164/2001, de 11 de julio, no podra tampoco suprimir el legislador estatal. Por ello, sobre la base de lo establecido en la ms reciente legislacin estatal, en esta Ley se consolida la distincin de dos categoras de suelo no urbanizable, el especial y el genrico: el primero, merecedor de una proteccin ms intensa en funcin de los valores que en l concurren, y el segundo, clase y categora residual, resultante del modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio adoptado en el plan general. El rgimen del suelo no urbanizable, por lo dems, es el tradicional en nuestra legislacin urbanstica, regulndose los posibles usos del mismo y los diferentes procedimientos para autorizarlos desarrollando lo establecido en la Ley 5/1999, de 25 de marzo, completando la regulacin que en su da estableci. Adems, se clarifica el rgimen del suelo no urbanizable especial, precisando qu actuaciones pueden desarrollarse en el mismo, cules no y cules habrn de ser los procedimientos autorizatorios. Se conforma as un rgimen de clasificacin y categorizacin del suelo vinculado a la gestin, que trata de agilizar los procesos urbansticos introduciendo prcticas de competencia entre operadores sin merma de la capacidad directiva que debe corresponder, conforme al mandato del artculo 47 de la Constitucin, a los poderes pblicos. La novedad esencial que se introduce en relacin con el rgimen urbanstico del suelo, de acuerdo con lo establecido en el texto refundido de la Ley de Suelo, es la regulacin de la libertad de empresa en el mbito de la actividad urbanstica, quebrando la vinculacin entre sta y la propiedad, de manera que ahora la propiedad del suelo no implica el derecho y deber de urbanizarlo en funcin de las determinaciones de planeamiento, sino, nicamente, el derecho de opcin entre la participacin en la actividad de urbanizacin en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas, o, de no hacerlo, instando en este caso la expropiacin de sus terrenos. De este modo, los tradicionales deberes derivados del desarrollo urbanstico del suelo corresponden ahora a quien lo promueva, sea o no propietario, si bien podr repercutirlos, en funcin de su participacin, en los propietarios afectados. IV Tambin son relevantes las novedades que se introducen en lo que respecta a la ordenacin urbanstica, novedades que incorporan al ordenamiento aragons los ms importantes avances en la materia sin quebrar la esencia de las bases tradicionales. De nuevo resulta objetivo esencial de la nueva regulacin, por tanto, conservar las bases fundamentales innovando sustancialmente en los contenidos y procedimientos. Obviamente, sobre tal base, el plan general de ordenacin urbana constituye el instrumento fundamental de ordenacin ur16677

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banstica del que habrn de dotarse todos los municipios aragoneses, con niveles de exigencia diversos en cuanto a determinaciones y documentacin en funcin de sus caractersticas. El plan general constituye, sin duda, el principal mecanismo para que el municipio ejerza las facultades que para la gestin de sus intereses tiene constitucionalmente garantizada, en los trminos establecidos en la normativa bsica del rgimen local y en la legislacin sectorial que resulte de aplicacin. Pero no es un instrumento excluyente ni inmune a las competencias que ostentan otras Administraciones como la estatal o la de la Comunidad Autnoma. Bien expresiva en este sentido es la Sentencia del Tribunal Constitucional 51/2004, cuando, tras afirmar que la decisin sobre la configuracin del asentamiento urbano municipal en que consiste el plan urbanstico -marco regulador del espacio fsico de la convivencia de los vecinos- es una tarea comprendida prioritariamente en el mbito de los intereses del municipio; y sobre aquella decisin se proyectan, por tanto, de forma especialmente intensa las exigencias de la autonoma municipal, aade que la intervencin de otras Administraciones se justifica slo en la medida en que concurran intereses de carcter supralocal o controles de legalidad que, de conformidad con el bloque de constitucionalidad, se atribuyen a las Administraciones supraordenadas a las inferiores. De este modo, el escenario de concurrencia competencial sobre el instrumento central para la prctica urbanstica, el plan general, queda claramente establecido y delimitado en un sentido que, adems, haba ya avanzado en numerosas sentencias el Tribunal Supremo. Sobre estas bases se regula el plan general en esta Ley. El plan general establece la ordenacin estructural para todo el territorio que ordene y la ordenacin pormenorizada del suelo urbano consolidado y, potestativamente, del suelo urbano no consolidado o de sectores concretos del suelo urbanizable delimitado. Dicha distincin permite establecer diferentes niveles de exigencia a los planes generales en funcin de los municipios de que se trate, dejando ahora al margen el rgimen de plan general simplificado establecido para los municipios con poblacin inferior a mil o dos mil habitantes en el Ttulo sptimo. Evitando rigideces innecesarias, se habilita al Gobierno para que flexibilice el rgimen de los planes generales en tales municipios con objeto de adaptarlo a su realidad especfica. La ordenacin pormenorizada, por lo dems, es la exigida para la ejecucin material del planeamiento. Se mantiene tambin el planeamiento de desarrollo para aquellos supuestos en los que el plan general no establece la ordenacin pormenorizada o, aun establecindola, es preciso o conveniente modificarla. El instrumento de planeamiento de desarrollo general es el plan parcial, si bien se mantiene la figura del plan especial tanto para las reas de reforma interior identificadas como tales en el plan general, como para las restantes finalidades que vienen siendo tradicionales en el urbanismo espaol y algunas otras, como la delimitacin de reas de reserva de terrenos para constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo, ms novedosas. Se mantiene igualmente la figura del estudio de detalle con la finalidad tradicional que ha venido teniendo en nuestro ordenamiento urbanstico. Se perfeccionan, asimismo, los procedimientos de aprobacin del planeamiento, integrndolos con los ambientales, con objeto de lograr de este modo mayor agilidad y, especialmente, una sensibilidad ambiental ms intensa del planificador urbanstico. As, al tiempo que se reducen diversos plazos, se corrigen diferentes disfunciones tcnicas presentes en la Ley 5/1999, de 25 de marzo, mejorando por ejemplo la tramitacin por iniciativa privada en los casos de inactividad administrativa, y se establecen disposiciones especficas para los procedimientos complejos de planeamiento que, precisamente por dar lugar a la intervencin de diferentes administraciones, no reciben adecuada respuesta en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn. Adems, se potencian las exigencias de publicidad y se regula un sistema de informacin urbanstica con vocacin integradora de toda la informacin urbanstica generada en Aragn. Por lo dems, se incorporan una serie de novedades en relacin con disposiciones comunes sobre planeamiento que van desde la previsin de la posibilidad de suspensin del planeamiento urbanstico a la clarificacin de sus relaciones con los instrumentos de ordenacin territorial o la regulacin de la exigencia y efectos de los textos refundidos de instrumentos de planeamiento, extensible tambin a los de gestin. V La experiencia acumulada en la promocin y ejecucin de grandes proyectos autonmicos en la legislatura anterior aconseja mantener y desarrollar la figura articulndola de manera ms adecuada con el planeamiento urbanstico municipal sobre la base del postulado antes enunciado de concurrencia competencial. Junto a tal regulacin, en el ttulo III se aborda la ms novedosa de la directriz especial de urbanismo, el sistema de informacin urbanstica de Aragn, los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico y de la norma tcnica de 16678

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planeamiento, manteniendo, con relevantes novedades, la regulacin de los convenios urbansticos, de los patrimonios pblicos de suelo y de las reas de tanteo y retracto. Los cuatro primeros instrumentos constituyen la base fundamental para la intervencin autonmica en el mbito urbanstico, sin perjuicio de la que le corresponde, adems, en relacin con el planeamiento urbanstico municipal. La directriz especial de urbanismo se regula como un instrumento de ordenacin llamado a simplificar la accin urbanstica de los municipios en el extenso y variado territorio aragons. Y es que, especialmente en los mbitos rurales que comprenden muchos municipios con grandes dificultades para afrontar los complejos y costosos procedimientos de planeamiento y de gestin, puede ser la directriz especial de urbanismo, apoyada sobre los servicios urbansticos de la Comunidad Autnoma y los servicios comarcales de urbanismo, el instrumento que simplifique y agilice, sin merma de las garantas y basado en la unin de esfuerzos e intereses, la accin pblica urbanstica de manera compatible con la autonoma municipal. La directriz especial de urbanismo aparece configurada como un instrumento construido desde la voluntariedad, al que podrn incorporarse los municipios sin renuncia alguna a su potestad de ordenacin urbanstica, que conservarn en plenitud. Constituyen, pues, un marco general que, en unin de la documentacin grfica pertinente, de incumbencia municipal, completara la ordenacin urbanstica precisa en un municipio. Su virtualidad prctica depender nicamente de la capacidad de transmitir su significado y su concepcin como resultado de la unin de esfuerzos y la voluntaria adhesin al sistema de todos los municipios. El sistema de informacin urbanstica de Aragn aspira a promover la ms completa publicidad y transparencia en esta materia, facilitando el acceso pblico a la ordenacin urbanstica, coordinando los diferentes sistemas de informacin urbanstica de las Administraciones con competencias en la materia. El sistema, que entronca directamente con las previsiones de la normativa estatal de suelo, ha de funcionar telemticamente y coordinarse en la medida de lo posible con el sistema general de informacin territorial de Aragn establecido en la normativa de ordenacin del territorio. En lo que respecta a los planes y proyectos de inters general de Aragn, se rectifican diferentes aspectos de la regulacin que de los proyectos supramunicipales realiz la Ley 5/1999, de 25 de marzo. El plan o proyecto de inters general de Aragn se configura ahora como un instrumento territorial y urbanstico de accin pblica autonmica. No caben, en el nuevo marco legal, los planes y proyectos de inters general de iniciativa privada, que admiti el anterior, aunque s contempla esta Ley la posibilidad de que la iniciativa pblica se active de oficio o a instancia de parte. De este modo, se garantiza que slo la presencia de un evidente inters pblico, de rango aragons aun cuando pueda afectar nicamente al territorio de un solo municipio -como precisa la Sentencia del Tribunal Constitucional 51/2004-, permite impulsar estas actuaciones. El simple inters privado, por mucha importancia que tenga, no permite ejercer iniciativa alguna ante la Administracin de la Comunidad Autnoma. Slo sta puede impulsar la redaccin y aprobacin de un proyecto de inters general de Aragn. Sentado lo anterior, se amplan los mbitos material y territorial de los proyectos de inters general de Aragn. Desde la primera perspectiva, si la Ley 5/1999, de 25 de marzo contemplaba la implantacin de actividades industriales o de servicios de especial importancia, el establecimiento de grandes equipamientos colectivos y la edificacin de viviendas de promocin pblica, esta Ley permite a los proyectos de inters general de Aragn autorizar actuaciones tales como las dirigidas a la implantacin de actividades industriales o de servicios de especial importancia, el establecimiento de grandes equipamientos colectivos, el desarrollo de la poltica autonmica de vivienda y suelo, el ejercicio conjunto y concertado de competencias concurrentes de diferentes Administraciones pblicas o a otras finalidades expresamente establecidas por Ley de Cortes. En relacin con esta cuestin, por cierto, conviene tener presente la distincin, ya esbozada en la Ley 5/1999, de 25 de marzo y que esta Ley clarifica, entre planes y proyectos de inters general de Aragn, segn comporten actuaciones de urbanizacin o se limiten nicamente a autorizar actuaciones de edificacin. Estos ltimos, de manera coherente con el diseo legal del proyecto de inters general de Aragn, ven limitado su mbito material al establecimiento de grandes equipamientos colectivos y otras finalidades expresamente establecidas por Ley. En cuanto al mbito territorial de los proyectos de inters general de Aragn, en segundo lugar, esta Ley impide la aprobacin de proyectos de inters general de Aragn nicamente en el suelo urbano, en el cual otros procedimientos, ya tradicionales en el ordenamiento urbanstico, como son la intervencin autonmica en los procesos de planeamiento o el especial para actuaciones de edificacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma, permiten dar adecuada respuesta al inters general de Aragn. As, pues, sin perjuicio de la existencia de procedimientos para una adecuada preservacin de los intereses regionales, en los suelos 16679

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urbanos y en los suelos urbanizables delimitados, siempre que en estos ltimos no haya concluido el plazo fijado en el plan general para su desarrollo, esta Ley reconoce el liderazgo que corresponde a los municipios en la prctica urbanstica. El plan general vigente, en tales suelos, no puede ser desplazado. Ms all, en el resto de suelos, se atribuye el coprotagonismo en el gobierno del territorio a municipios y Comunidad Autnoma, siempre en funcin de sus respectivos intereses, que se erigen, de este modo, en canon de control. Ello no sin importantes garantas. De esta manera, lejos de obviar en suelo no urbanizable especial la existencia de circunstancias que motivaron su proteccin mediante decisin municipal ratificada por la Comunidad Autnoma al aprobar el correspondiente plan general, se somete cualquier plan o proyecto de inters general de Aragn a los procedimientos de evaluacin previstos en la normativa de proteccin ambiental. Cuestin distinta, obviamente, es la relativa a la necesidad de colaboracin interadministrativa, que puede ser muy diversa en funcin de las circunstancias concurrentes, y que normalmente podr satisfacerse adecuadamente mediante la gestin de los planes y proyectos de inters general de Aragn a travs de consorcios de inters general y mediante convenios interadministrativos suscritos al efecto. Los municipios afectados por un plan o proyecto de inters general de Aragn tienen derecho a integrarse en un consorcio gestor de dicho proyecto. De este modo, se garantizan cauces de colaboracin orgnica entre municipios, Comunidad Autnoma y, si es preciso o conveniente, el Estado u otras entidades privadas con finalidades de inters pblico concurrente, tal y como admite la normativa aragonesa de rgimen local. Precisamente, en torno a la colaboracin interadministrativa y a la necesidad de superar conflictos habidos en torno a proyectos autonmicos de extraordinaria importancia, realiza un esfuerzo notable la Ley al prever tcnicas novedosas de participacin del municipio en las plusvalas urbansticas generadas por la accin pblica autonmica, ampliando as las exigencias constitucionales al hacerles beneficiarios de unas plusvalas no generadas ni ganadas para lo pblico por su accin, como el establecimiento de un canon calculado sobre la base de la inversin a realizar para la ejecucin del plan o proyecto de inters general de Aragn y que puede llegar a alcanzar hasta el cinco por ciento de sta. Pero no slo tal canon cumple el propsito enunciado, ya que tambin la previsin de cesin de aprovechamiento, lgicamente limitada a los planes de inters general, como consecuencia de unos instrumentos que trascienden de lo urbanstico liderados por otra Administracin, desborda las exigencias constitucionales en beneficio del municipio. Por otra parte, se regulan los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico como instrumentos que revisten caracteres ms sencillos y territorialmente limitados que las directrices de ordenacin del territorio. Estamos ante instrumentos de urbanismo operativo para garantizar una adecuada conexin entre la ordenacin urbanstica y la ordenacin territorial o de otro orden (ambiental, cultural, educativa, etc.). Se trata, en definitiva, de establecer un instrumento ms ligero y simple que las directrices parciales de ordenacin territorial que permita a la Administracin autonmica agilizar el diseo y ejecucin de actuaciones territoriales de su competencia, siempre conforme a objetivos regionales, coordinando ejecutoriamente el planeamiento municipal afectado. Y es que puede ocurrir que ni resulte preciso un plan o proyecto de inters general de Aragn ni bastante con el rgimen de autorizacin de grandes obras de ordenacin territorial o de urgencia establecido en esta Ley, siendo suficiente la enunciacin del objetivo a alcanzar por un programa de coordinacin que habr de plasmarse en el planeamiento municipal. Es la propia Administracin autonmica la que limita la discrecionalidad de la que dispone para pronunciarse sobre el planeamiento municipal enunciando los objetivos de inters regional que el mismo ha de alcanzar. Se trata de este modo de garantizar la eficacia de los objetivos regionales en el planeamiento municipal. La creacin de la norma tcnica de planeamiento responde al propsito de normalizar tcnicamente los instrumentos de planeamiento y, especialmente, los grafismos, soportes informticos, terminologa y conceptos presentes en los mismos, con objeto de facilitar y agilizar su elaboracin y conocimiento. Precisamente es la norma tcnica de planeamiento, en unin de la directriz especial de urbanismo, el instrumento que aspira a convertirse en el marco tcnico que simplifique el sistema de planeamiento urbanstico en Aragn, al cual podrn remitirse los municipios aportando bsicamente la documentacin grfica de ordenacin. Diferente encaje en la normativa urbanstica, aun cuando se mantenga su consideracin como instrumentos especiales, tienen los convenios urbansticos. No debe ni puede ocultarse el necesario papel que corresponde a la iniciativa privada en un entorno de mercado, de economa social de mercado, como el querido por nuestra Constitucin y lo deseable que resulta la concertacin de la accin pblica con la iniciativa privada. Al servicio de tal concertacin, de tal confluencia de voluntades para la efectividad de la ordenacin urbanstica, est la ins16680

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titucin de los convenios urbansticos. El fomento de la iniciativa privada fue un mandato dirigido a las Administraciones pblicas desde la Ley 5/1999, de 25 de marzo, que no se cuestiona en esta Ley, que, ms bien al contrario, trata de perfeccionar la regulacin precedente de los convenios como cauces efectivos de colaboracin para mejorar dicha accin de fomento sin perjuicio para los intereses generales. Pero una ms que deseable colaboracin entre los poderes pblicos y la iniciativa privada no debe servir de excusa para convertir al convenio urbanstico en instrumento alternativo a la Ley para regir la actividad urbanstica. El convenio urbanstico ha de ser, simplemente, un instrumento ms para facilitar el cumplimiento de la Ley. Y es que, como establece la normativa estatal de suelo y la Ley Urbanstica de 1999 tras su modificacin en 2007, no todo es transable. En esta Ley, al tiempo que se mantienen los lmites al contenido de los convenios urbansticos de planeamiento, se exige a todo convenio urbanstico, como condicin esencial para su validez, una valoracin econmica de los compromisos que del mismo deriven para quienes los suscriban, que habrn de prestar y mantener garanta financiera o real del cumplimiento de las obligaciones que les incumban, que, en el caso de la Administracin, podr sustituirse por consignacin en presupuesto aprobado, en cuanta suficiente para hacer frente a las obligaciones que le incumban. Finalmente, en relacin con los patrimonios pblicos de suelo, se mantiene la afectacin a los fines legalmente establecidos de los suelos que en ellos se integran, tal y como ha establecido el legislador estatal, impidiendo la realizacin de subastas de suelos residenciales libres e imponiendo el concurso como forma ordinaria de enajenacin de los suelos de los patrimonios pblicos. Se potencia el rgimen de las reservas de terrenos para constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos de suelo, que podrn ser establecidas por los municipios o la Comunidad Autnoma, y se introduce una regulacin precisa de las reas y los derechos de tanteo y retracto, derechos de adquisicin preferente, cuyo objeto fundamental es la obtencin de suelos por las Administraciones pblicas que les permitan intervenir eficazmente en el mercado del suelo y la vivienda. VI Muchas de las novedades que introduce esta Ley, aun anticipadas y estrechamente conectadas con las materias anteriores, se concentran en su ttulo IV, dedicado a la gestin urbanstica, que ha de afectar especialmente a los municipios de mayor dinamismo urbanstico de Aragn y, muy especialmente, a las capitales provinciales, en las que es preciso y conveniente introducir prcticas reales de competencia en la actividad urbanstica en todos los niveles y, de manera especial, en el de programacin y gestin de la ejecucin de un planeamiento actualizado con el que ya cuentan Huesca y Zaragoza y est preparando Teruel. Pero, lejos de olvidar, una vez ms, a los municipios con menor capacidad, esta Ley ha querido que la transformacin de la gestin sea total, no slo en aquellos municipios donde el dinamismo urbanstico permite un eficaz y eficiente funcionamiento del mercado, sino tambin en aquellos otros donde as no ocurra, para los que se desarrollan con precisin en los ttulos V y VII los regmenes de edificacin y urbanizacin simultneas y de ejecucin de obras de urbanizacin en rgimen de obras pblicas ordinarias financiadas con contribuciones especiales, dejando ahora al margen la adaptacin del rgimen urbanstico de la propiedad del suelo en municipios sujetos al rgimen urbanstico simplificado. Se trata, por tanto, de establecer procedimientos de gestin urbanstica que, reforzando las garantas de control pblico en las diferentes modalidades de actuacin, introduzcan una variedad suficiente para atender las necesidades, tremendamente diversas, de nuestros municipios. Partiendo de la distincin entre actuaciones integradas y actuaciones aisladas, se diferencia en las primeras la gestin directa de la gestin indirecta. Este ttulo IV se estructura en seis captulos que se dedican al establecimiento de una serie de disposiciones generales sobre competencia, presupuestos y mbitos para la ejecucin y aprovechamientos, la regulacin de las actuaciones aisladas, la de las actuaciones integradas, la obtencin de terrenos dotacionales, la expropiacin forzosa y los sectores de urbanizacin prioritaria. La gestin urbanstica se iniciar una vez aprobado el planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada. La ejecucin tendr lugar siempre bajo control pblico, pues pblica es la obra de urbanizacin, mediante actuaciones aisladas o actuaciones integradas. Las mayores novedades se establecen al regular las actuaciones integradas, que podrn desarrollarse, segn elija la Administracin al aprobar el planeamiento, bajo formas de gestin directa, mediante expropiacin o cooperacin, o indirecta, ya sea mediante programa de compensacin o mediante programa de urbanizacin. El carcter pblico de la urbanizacin aparece ahora clarificado y reforzado, de manera que la ejecutar la Administracin, con financiacin propia, previa expropiacin, o de los propietarios, previa reparcelacin, o un agente 16681

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pblico, ya sea la junta de compensacin, ya el urbanizador. Esta Ley tiene especial cuidado, precisamente por el carcter pblico de la obra de urbanizacin, al imponer el respeto a las garantas que en materia de contratacin del sector pblico derivan de la normativa de la Unin Europea, garantas que se proyectan tanto sobre la Administracin como sobre la junta de compensacin o el urbanizador y que inspiran parte de las previsiones del texto refundido de la Ley de Suelo. Los propietarios participarn en la gestin urbanstica, ya sea ejecutndola mediante gestin indirecta por compensacin, salvo que la adjudiquen a un contratista, respetando determinadas disposiciones sobre contratacin del sector pblico, o nicamente financindola en la gestin directa por cooperacin, donde es la Administracin la que ejecuta la obra de urbanizacin, y en la gestin indirecta mediante programa de urbanizacin, donde la obra pblica es ejecutada por el urbanizador o por un subcontratista seleccionado conforme a la normativa de contratacin del sector pblico. Lejos de desterrar al propietario de la prctica urbanstica, se fomenta, pues, su participacin directa en la misma como gestor de la urbanizacin por compensacin, propiciando, asimismo, su implicacin en programas de urbanizacin mediante una especial valoracin en el momento de la adjudicacin. As, si la propiedad del suelo desea participar en la gestin urbanstica impuesta por el planeamiento, podr hacerlo siempre que el planeamiento establezca la posibilidad de gestin indirecta por compensacin. Pero habr de hacerlo en plazos determinados cuyo transcurso determina el cambio, por ministerio de la Ley, de la forma de gestin y la obligacin municipal de tramitar las alternativas tcnicas de programa que pudieran presentarse. Son los municipios, en cualquier caso, los que en su planeamiento debern definir el protagonismo que atribuyen a la propiedad del suelo, permitiendo la compensacin u optando por el urbanizador. Esta Ley, por lo dems, comporta el completo ejercicio de las competencias autonmicas en materia expropiatoria que fueron reconocidas por las Sentencias del Tribunal Constitucional 61/1997 y 164/2001 y que han sido ya ejercidas por la mayora de las Comunidades Autnomas. Se crea tambin el Jurado Aragons de Expropiacin, que ejercer sus competencias, como ya ocurre en numerosas Comunidades, en las expropiaciones que realicen la Administracin de la Comunidad Autnoma y las entidades locales aragonesas. VII Novedosa resulta la regulacin del rgimen de edificacin forzosa y del deber de conservacin y la ruina en el ttulo V de esta Ley. En lo que respecta al rgimen de edificacin forzosa se establecen procedimientos eficaces para garantizar el cumplimiento del deber de edificar expropiando o, alternativamente, sustituyendo, si es preciso, al propietario incumplidor, ya sea iniciando el procedimiento de oficio, ya a instancia de terceros, evitando prcticas elusivas de la norma que permita la Ley 5/1999, de 25 de marzo, para sortear la intervencin administrativa. Se trata, por tanto, de garantizar una vez ms la primaca del inters general sobre el particular, colaborando con la iniciativa privada de manera que sea sta la que sustituya la actitud obstativa del propietario al cumplimiento de sus deberes urbansticos. Por otra parte, tambin en lo relativo al rgimen de edificacin resultan destacables las modificaciones referentes al rgimen del deber de conservacin y la ruina. A este respecto, se simplifica y concreta el alcance del deber de conservacin de los propietarios, que se fija en la mitad del valor de una construccin de nueva planta con similares caractersticas e igual superficie til o, en su caso, de dimensiones equivalentes que la preexistente, realizada con las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable, al tiempo que se establece la conservacin o rehabilitacin como consecuencia prctica de un deterioro no superior a tal lmite. En todo caso, la consecuencia del incumplimiento del deber de conservacin podr ser ya no slo la ejecucin subsidiaria o la imposicin de multas coercitivas, sino tambin la expropiacin del inmueble o la aplicacin del rgimen de edificacin forzosa al que se ha aludido anteriormente. Se perfecciona la regulacin de la inspeccin peridica de construcciones y edificaciones, que podr imponer el propio planeamiento o los municipios mediante ordenanza en las reas que se delimiten y que determinar la obligacin de los propietarios de realizar, con la periodicidad que se establezca, una inspeccin dirigida a determinar el estado de conservacin de los inmuebles. En todo caso, los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern fijar los criterios para una adecuada conservacin del inmueble inspeccionado, as como analizar el grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y obras realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o los informes tcnicos de las inspecciones anteriores. En estrecha conexin con la inspeccin peridica de construcciones y edificaciones, se regula el rgimen de la ruina, ya que, frente a los tres supuestos anteriores, se establece la 16682

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procedencia de la declaracin de la situacin legal de ruina cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que est en situacin de manifiesto deterioro la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales supere el lmite del deber normal de conservacin, o cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las recomendaciones de los informes tcnicos correspondientes al menos a las dos ltimas inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras realizados como consecuencia de esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos antes sealados, supere el lmite del deber normal de conservacin, con comprobacin de una tendencia constante y progresiva en el tiempo al incremento de las inversiones precisas para la conservacin del edificio. En todo caso, se mantiene la posibilidad, ya prevista en la Ley 5/1999, de 25 de marzo, de que el municipio opte por rehabilitar o conservar el inmueble, iniciando u ordenando la iniciacin de las obras necesarias en un plazo mximo de seis meses, hasta eliminar el estado fsico de ruina. VIII Se introducen relevantes novedades sobre el rgimen jurdico de la disciplina urbanstica al sustituir prcticamente en su integridad la tipificacin establecida por la Ley 5/1999, de 25 de marzo. Se aspira a proporcionar un rgimen sancionador y de proteccin de la legalidad que, sin merma de las garantas constitucionalmente exigibles, resulte verdaderamente efectivo. Y es que la intervencin pblica en una materia tan sensible como la urbanstica, que tantos y tan grandes esfuerzos exige del empresariado y la Administracin, slo resultar legitimada, especialmente con el nivel de intensidad que alcanza en esta Ley, si se garantiza eficazmente su cumplimiento y se reacciona contundentemente contra su incumplimiento reponiendo la legalidad. Se introducen, por otra parte, mecanismos que tienden a fomentar el cumplimiento voluntario de las medidas de proteccin y restablecimiento de la legalidad acordadas por la Administracin. IX El ttulo VII regula el rgimen urbanstico simplificado, ineludible en una Comunidad Autnoma como la nuestra, en la que, de los 731 municipios de Aragn, 672 estn por debajo de los 2.000 habitantes, 616 de los 1.000 y 143 de los 100 habitantes, segn datos del ao 2007. El rgimen urbanstico simplificado es el rgimen urbanstico al que puede acogerse la inmensa mayora de los municipios de Aragn. Obviamente, la regulacin establecida no conforma un marco urbanstico que no sea susceptible de modulacin alguna. Tanto en materia de planeamiento, especialmente en lo que respecta al plan general de ordenacin urbana, cuyos contenidos mnimos se gradan en funcin de la poblacin o complejidad de los municipios, o a la directriz especial de urbanismo, que incorporan el rgimen ya expuesto, como en materia de gestin urbanstica, con la potenciacin de instrumentos como la urbanizacin y edificacin simultneas o la ejecucin de la urbanizacin en rgimen de obras pblicas ordinarias, existen herramientas al servicio de los municipios con menor capacidad o medios para la accin urbanstica. Pero es preciso, vital en nuestra Comunidad, un rgimen urbanstico realmente simple para estos municipios. El rgimen urbanstico simplificado aparece conformado en este ltimo ttulo de la Ley como una oferta a los municipios para que se doten de un sistema de ordenacin y gestin urbanstica adecuado a sus necesidades y caractersticas. Huyendo nuevamente de planteamientos dogmticos sobre la propiedad del suelo vinculados a la sacralizacin de la equidistribucin, se proponen tcnicas que asumen el carcter asistemtico de los desarrollos urbansticos en estos municipios de escaso dinamismo y tratan de proporcionar cauces que den respuesta a las necesidades de autoconsumo urbanstico y edificatorio, nico gran problema urbanstico junto a la preservacin de los ncleos consolidados, en estos municipios. Ello no implica, no obstante, la reduccin de las garantas urbansticas cuando sean precisas, pues esta Ley modula el mbito de aplicacin del rgimen urbanstico simplificado en funcin de su ubicacin, bien declarndolo inaplicable en determinadas comarcas, salvo expreso pronunciamiento de la Administracin autonmica, bien previendo la posible exclusin de dicho rgimen mediante decisin igualmente de la Comunidad Autnoma. Y es que el criterio demogrfico no puede ni debe ser el nico tomado en consideracin para establecer un rgimen urbanstico simplificado, ya que, de hacerlo as, el territorio podra quedar desprotegido frente a tensiones urbansticas o maniobras especulativas debidas a razones tursticas o de otro orden. En lo que respecta a la ordenacin urbanstica, esta Ley contempla las dos fundamentales situaciones posibles, esto es, la ausencia de plan general de ordenacin urbana o la existencia de plan general de ordenacin urbana. En cualquiera de estos supuestos se establecen 16683

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relevantes novedades. As, en aquellos municipios que carezcan de plan general se aplicar el rgimen de zonas de borde, mientras que en los municipios con plan general simplificado se introducen una serie de alternativas que permiten adaptar ste a sus peculiares caractersticas, tanto en lo relativo a clasificacin, como a reservas, determinaciones y documentacin, posibilidad de remitirse a directriz especial de urbanismo o posibilidad de prever el rgimen de zonas de borde para ncleos concretos del trmino municipal, entre otras cuestiones. Tambin en lo relativo al rgimen urbanstico de la propiedad se introducen modulaciones en estos municipios. As, se flexibiliza, mediante remisiones al plan general de ordenacin urbana, el rgimen de clasificacin del suelo y el de reservas para infraestructuras y equipamientos, que pueden incluso eliminarse en lo que afecten al plan general o a los planes especiales de reforma interior y reducirse al veinte por ciento de la superficie que ordenen en los municipios de menos de dos mil habitantes. Por otra parte, la gestin urbanstica responde en los municipios a planteamientos indiscutiblemente diferentes de los de los municipios ms dinmicos. Las tcnicas y procedimientos adaptados a la realidad de Zaragoza, Huesca o Teruel, entre otros grandes municipios aragoneses, resultan del todo inadecuadas para muchos otros en los que ni hay mercado ni hay negocio, sino simple necesidad personal de consumo de suelo para uso propio. Es por ello que esta Ley elimina en estos municipios cualquier rigidez en la distincin de categoras que pudiera imponer la ejecucin en unidades de ejecucin y potencia la gestin al margen de ellas sin impedirla cuando resulte conveniente. As, la ejecucin del planeamiento en los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes que cuenten con plan general tendr lugar en cualquiera de las formas establecidas en esta Ley, siendo posible en su suelo urbano en todo caso la ejecucin del planeamiento mediante la imposicin al propietario de la ejecucin previa o simultnea de las obras de urbanizacin precisas, la aprobacin de un programa de edificacin o la urbanizacin en rgimen de obras pblicas ordinarias, que podrn ser financiadas mediante contribuciones especiales. En los municipios que carezcan de plan general se podr imponer al propietario la previa o simultnea ejecucin de la urbanizacin precisa para la conversin de su parcela en solar al otorgar licencia de edificacin en el suelo urbano. X Finalmente, la Ley se completa con una serie de disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales. Entre las disposiciones finales conviene destacar las dedicadas a la modificacin de aspectos concretos de las Leyes 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn, y el Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn. Las disposiciones transitorias previenen las incidencias que pudieran derivarse de la entrada en vigor de esta Ley garantizando, por otra parte, que los aspectos esenciales de la nueva regulacin desde la perspectiva de los objetivos que se propone alcanzar, lo hacen de la manera ms completa y en el tiempo ms breve posible, pero sin alterar el desarrollo y ejecucin del planeamiento en trmite. En todo caso, se prev el rgimen transitorio aplicable a los instrumentos urbansticos vigentes; a los procedimientos de otorgamiento de licencias o autorizacin de usos en suelo urbanizable; a los instrumentos de ordenacin urbanstica en tramitacin; a los proyectos supramunicipales aprobados conforme a la Ley 5/1999, de 25 de marzo; a la delimitacin de sectores; a las reservas para dotaciones, zonas verdes y espacios libres; a la ejecucin del planeamiento; a la autorizacin de viviendas unifamiliares en suelo no urbanizable; a la regularizacin de parcelaciones ilegales y actuaciones en reas degradadas; al rgimen transitorio del suelo y de los instrumentos urbansticos vigentes; a los procedimientos sancionadores, y a los convenios urbansticos, entre otras cuestiones. TTULO PRELIMINAR CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1.Objeto. 1. Esta Ley tiene por objeto regular la actividad urbanstica y el rgimen urbanstico del suelo, el vuelo y el subsuelo en la Comunidad Autnoma de Aragn. 2. La actividad urbanstica comprende la clasificacin, el planeamiento, la urbanizacin, la intervencin en el mercado de la vivienda y del suelo y en el uso del suelo y la disciplina urbanstica. 3. La actividad urbanstica se desarrolla en el marco de la ordenacin del territorio. Artculo 2.Funcin pblica. 1. La direccin y el control de la actividad urbanstica constituyen una funcin pblica. 16684

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2. Para el desarrollo de la actividad urbanstica, a la Administracin Pblica competente le corresponden las siguientes funciones: a) Redaccin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica, no susceptibles de transaccin. b) Intervencin para el cumplimiento del rgimen urbanstico del suelo. c) Determinacin de la forma de gestin de la actividad administrativa de ejecucin. d) Direccin, inspeccin, control y gestin de la ejecucin del planeamiento. e) Intervencin en el mercado del suelo y la vivienda mediante el desarrollo y aplicacin de las polticas pblicas de suelo y vivienda. f) Polica del uso del suelo y de la edificacin y proteccin de la legalidad urbanstica y de vivienda. g) Sancin de las infracciones administrativas. h) Cualesquiera otras que sean necesarias para la efectividad de los fines de la actividad urbanstica. 3. La ordenacin urbanstica y las polticas pblicas de suelo y vivienda se rigen, en el marco y de acuerdo con esta Ley, por los principios rectores de la poltica social y econmica establecidos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin Espaola. CAPTULO II Organizacin y competencias Artculo 3.rganos urbansticos activos de la Administracin de la Comunidad Autnoma. 1. Corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma, en el marco de la funcin pblica de ordenacin del territorio, que se rige por su legislacin especfica, el ejercicio de las competencias urbansticas que expresamente le hayan sido atribuidas. 2. Son rganos urbansticos activos de la Administracin de la Comunidad Autnoma los siguientes: a) De carcter unipersonal, el Consejero competente en materia de urbanismo, el Director General competente en materia de urbanismo y el Director del Servicio Provincial competente en materia de urbanismo. b) De carcter colegiado, el Consejo de Urbanismo de Aragn y los Consejos Provinciales de Urbanismo de Huesca, Teruel y Zaragoza. 3. El Gobierno de Aragn y los rganos urbansticos activos de la Administracin de la Comunidad Autnoma ejercern sus competencias previo informe jurdico y tcnico emitidos, segn proceda, por las unidades administrativas de la Direccin General o los servicios provinciales competentes en materia de urbanismo. 4. Las competencias urbansticas que se atribuyeran a la Administracin de la Comunidad Autnoma sin indicar el rgano competente para ejercerlas, correspondern al titular del Departamento competente en materia de urbanismo. Artculo 4.rganos urbansticos consultivos y de participacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma. 1. El Consejo de Urbanismo de Aragn y los Consejos Provinciales de Urbanismo, sin perjuicio de las competencias que les correspondan como rganos activos, actuarn tambin como rganos consultivos y de participacin de la Comunidad Autnoma. Sern odos preceptivamente en los supuestos establecidos en esta Ley y sus disposiciones de desarrollo y facultativamente cuando sean requeridos para ello. 2. La composicin, funciones y competencias de estos rganos se establecern reglamentariamente. Su composicin deber garantizar una presencia institucional que permita la coordinacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma con otras administraciones pblicas con competencias sobre el territorio, contar con representaciones de las organizaciones ms representativas de las entidades locales, empresariales y sindicales, fomentar la participacin ciudadana y podr incluir la asistencia de expertos y especialistas en materia de urbanismo. Artculo 5.Provincias y Comarcas. 1. Corresponde a las diputaciones provinciales la funcin de cooperacin y asistencia a los municipios de sus respectivos territorios en el desarrollo de la actividad urbanstica, ejerciendo las competencias que les sean legalmente atribuidas. 2. Corresponden a las comarcas las competencias que en materia de urbanismo les atribuye su normativa especfica.

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Artculo 6.Municipios. 1. Con carcter general y para la gestin de los intereses de la comunidad local, corresponde a los municipios la actividad urbanstica pblica. Los municipios ejercern las competencias que les hayan sido atribuidas y cuantas competencias en materia urbanstica no estn expresamente atribuidas a otras Administraciones. 2. Los municipios que no dispongan de medios tcnicos, jurdicos o materiales suficientes para el ejercicio eficaz de sus competencias urbansticas podrn recabar la asistencia de la correspondiente Provincia o Comarca en la forma establecida en la normativa de rgimen local y rgimen jurdico de las administraciones pblicas. 3. Corresponden al Alcalde las siguientes atribuciones: a) La aprobacin de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno. b) La aprobacin de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. c) La aprobacin de los convenios de gestin. d) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. e) El ejercicio de las restantes competencias en relacin con edificacin y uso del suelo y la disciplina urbanstica, salvo la imposicin de sanciones por la comisin de infracciones graves y muy graves. f) Las que, correspondientes al municipio conforme a esta Ley, no estn expresamente atribuidas a otro rgano municipal. 4. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones: a) La aprobacin inicial y provisional del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en esta Ley. b) La aprobacin de las ordenanzas de edificacin. c) La aprobacin de los convenios de planeamiento. d) La imposicin de sanciones por la comisin de infracciones graves y muy graves. e) Las restantes competencias que le hayan sido expresamente atribuidas en esta Ley. 5. Corresponden a la Junta de Gobierno Local, cuando exista, la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones y las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le deleguen conforme a lo establecido en la legislacin del rgimen local. 6. La aprobacin de proyectos de obras se regir por lo establecido en la legislacin de rgimen local. 7. Las referencias que en esta Ley se realizan a las atribuciones de rganos municipales no impedirn que, cuando proceda conforme a la legislacin de rgimen local, la competencia corresponda a la Junta de Gobierno Local o a otros rganos. Artculo 7.Sociedades urbansticas. 1. La Administracin de la Comunidad Autnoma, las comarcas, los municipios y las entidades instrumentales de todos ellos podrn constituir por s solas, entre s, mediante consorcios o con terceros, sociedades urbansticas de carcter mercantil para el estudio, desarrollo, gestin, promocin y ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico u otro objeto de la incumbencia de las Administraciones que las constituyan, siempre que no implique ejercicio de autoridad. Las sociedades de capital ntegramente pblico participadas por diferentes entes pblicos tendrn la consideracin de empresa pblica, dependiente de cada uno de ellos cuando tengan la condicin de medio propio y servicio tcnico de los mismos conforme a lo establecido en la normativa bsica de contratos del sector pblico. 2. Las sociedades urbansticas podrn tener por objeto: a) La elaboracin y redaccin de planes y proyectos de inters general de Aragn, propuestas de delimitacin y ordenacin de sectores concertados de urbanizacin prioritaria, planeamiento de desarrollo o estudios de detalle, as como de cualesquiera instrumentos de gestin urbanstica o informes, estudios o asistencia tcnicas en materia urbanstica. b) La promocin, gestin y ejecucin de actuaciones de suelo y vivienda sin necesidad de que se transmitan o aporten necesariamente terrenos o aprovechamientos. Si todas o alguna de las entidades asociadas optaran por transmitir o aportar terrenos o aprovechamientos urbansticos afectados por la actuacin encomendada, podr tener lugar en pleno dominio o limitndose al derecho de superficie o a otro u otros derechos reales existentes o constituidos al efecto. c) La gestin y promocin de patrimonios pblicos de suelo, as como la ejecucin de actuaciones sobre los mismos, conforme al destino que le es propio, incluyendo la posibilidad de actuar como beneficiario de la expropiacin para la constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos en mbitos de reserva o la adquisicin de bienes a travs de los derechos de 16686

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adquisicin preferente a favor de la Administracin en las reas de tanteo y retracto reguladas en esta Ley. d) La conservacin y explotacin de la urbanizacin, a costa de los propietarios y bajo la dependencia de la Administracin, con los derechos y deberes de las entidades urbansticas de conservacin. e) La gestin de las expropiaciones para la ejecucin de planes y proyectos de inters general de Aragn o planeamiento urbanstico u otras actuaciones determinadas. 3. Las sociedades urbansticas que tengan la condicin de medio propio y servicio tcnico de entes pblicos conforme a la normativa de contratacin del sector pblico, podrn recibir encargos de la Administracin titular en las condiciones y supuestos en ella establecidos. 4. Para la realizacin de su objeto social, las sociedades urbansticas tendrn, de conformidad con su naturaleza y con la normativa que les resulte de aplicacin, las facultades que se les atribuyan y en todo caso las siguientes: a) Adquirir, transmitir, constituir, modificar y extinguir toda clase de derechos sobre bienes muebles o inmuebles que autorice el derecho privado, en orden a la mejor consecucin de la urbanizacin, edificacin y aprovechamiento del rea de actuacin. b) Realizar directamente convenios con los organismos competentes. c) Enajenar, incluso anticipadamente, las parcelas que darn lugar a los solares resultantes de la ordenacin, en los trminos ms convenientes para asegurar su edificacin en los plazos y en la forma prevista. La misma facultad le asistir para enajenar los aprovechamientos urbansticos otorgados por el planeamiento que habrn de materializarse en las parcelas resultantes de la ordenacin. d) Gestionar la urbanizacin y los servicios implantados, hasta que sean formalmente asumidos por el organismo competente conforme a lo establecido en esta Ley. e) Actuar como entidad instrumental de las entidades titulares o como entidad privada, cuando proceda, y en concurrencia plena con terceros. f) Ostentar la condicin de beneficiaria de expropiaciones urbansticas y de los derechos de adquisicin preferente conforme a lo establecido en esta Ley. CAPTULO III Principios y objetivos de la actividad urbanstica Artculo 8.Principios. La actividad urbanstica se desarrollar para la consecucin de los objetivos establecidos en el artculo siguiente conforme a los siguientes principios: a) Desarrollo sostenible, armonizando el uso racional de los recursos naturales y los requerimientos de la economa, el empleo, la cohesin social, la igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres, la salud y la seguridad de las personas y la proteccin del patrimonio cultural y del medio ambiente, contribuyendo a la prevencin y reduccin de la contaminacin y fomentando la eficiencia energtica. b) Subordinacin al inters pblico, garantizando la utilizacin del suelo conforme al mismo y, en particular, la subordinacin de las decisiones de transformacin de suelo para uso residencial a la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. c) Remisin normativa al planeamiento, reservando a ste la determinacin de los usos del suelo y, consecuentemente, del contenido urbanstico patrimonializable por la propiedad del suelo y las condiciones de ejercicio de la libertad de empresa en relacin con la actividad urbanstica. d) Colaboracin y coordinacin, garantizando una adecuada trabazn de las acciones de las diferentes Administraciones pblicas con competencias concurrentes en relacin con la actividad urbanstica. e) Participacin ciudadana, habilitando en los procedimientos para la adopcin de decisiones urbansticas los trmites de informacin y audiencia pblica en los trminos establecidos en las leyes. f) Transparencia, sometiendo cualesquiera instrumentos urbansticos a publicidad en los trminos establecidos en las leyes. g) Eficacia y eficiencia, adoptando las decisiones que procedan en relacin con la ordenacin urbanstica y, especialmente, con su gestin para garantizar la consecucin de los objetivos de inters general que las justifiquen y, especialmente, la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Artculo 9.Objetivos. 1. Son objetivos de la actividad urbanstica, en el marco de los principios anteriores, los siguientes: 16687

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a) Lograr un desarrollo sostenible, equilibrado y cohesionado de las ciudades y del territorio en trminos sociales, culturales, econmicos y ambientales, con el fin fundamental de mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida en Aragn. b) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos naturales. c) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e instalaciones, sea cual fuere su titularidad, al inters general definido por esta Ley y, en su virtud, por la ordenacin urbanstica. d) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo, usos y formas de aprovechamiento, conforme a su funcin social y utilidad pblica. e) Garantizar el ejercicio de la actividad empresarial urbanstica e inmobiliaria en forma compatible con los valores, principios y derechos constitucionales, evitando maquinaciones especulativas que alteren el precio del suelo, la vivienda u otras construcciones generando incrementos artificiosos de los mismos. f) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, la adecuada dotacin y equipamiento urbanos y el acceso a una vivienda digna, evitando la especulacin del suelo. g) Garantizar la ejecucin del planeamiento mediante la justa distribucin de los beneficios y las cargas entre quienes intervengan en la actividad urbanizadora y edificatoria del suelo. h) Asegurar y articular la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas que se generen por la accin urbanstica. 2. La ordenacin urbanstica establecida en los instrumentos de planeamiento, en el marco de la ordenacin del territorio, tiene por objeto, en todo caso: a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y los usos del suelo, mediante su clasificacin y calificacin. b) La determinacin, reserva, afectacin y proteccin del suelo dotacional. c) El cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones y edificaciones existentes. d) La fijacin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, de programacin de las actividades de urbanizacin y edificacin. e) La formalizacin de una poltica de intervencin en el mercado del suelo, especialmente mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo, as como el fomento de la construccin de viviendas protegidas preferentemente de alquiler. f) La proteccin del patrimonio cultural aragons. g) La incorporacin de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la capacidad productiva del territorio y la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biolgica, y asegurar la proteccin y mejora del paisaje y la integracin de los cursos de agua existentes, as como la presencia de arbolado en los viales y plazas adecuados. h) La promocin sostenida, eficaz y eficiente de las condiciones necesarias para garantizar el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. TTULO PRIMERO Rgimen urbanstico del suelo CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 10.Rgimen del suelo. 1. El rgimen urbanstico del suelo ser el establecido en la legislacin estatal de suelo, en esta Ley y, por remisin legal, en el planeamiento, de acuerdo con la situacin bsica en que se encuentren el suelo, la clasificacin y la calificacin urbanstica de los predios. 2. La previsin de edificabilidad por la ordenacin territorial y urbanstica, por s misma, no la integra en el contenido del derecho de propiedad del suelo. La patrimonializacin de la edificabilidad se produce nicamente con su realizacin efectiva y est condicionada en todo caso al cumplimiento de los deberes y al levantamiento de las cargas propias del rgimen que corresponda por el promotor de la actuacin conforme al rgimen establecido en esta Ley. 3. La determinacin de la situacin bsica de suelo urbanizado a los efectos establecidos en la legislacin estatal no est condicionada, en tanto cuestin fctica y reglada, por la clasificacin y calificacin urbanstica de los terrenos conforme a esta Ley. Se entender que los terrenos estn integrados de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los ncleos de poblacin en los siguientes supuestos: 16688

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a) Cuando, de conformidad con la ordenacin urbanstica aplicable, concurran todas las circunstancias y cuenten con las dotaciones y servicios sealados en el artculo 12.a). b) Cuando, de conformidad con la ordenacin urbanstica aplicable, puedan llegar a concurrir todas las circunstancias y contar con las dotaciones y servicios sealados en el artculo 12.a), sin otras obras que las de conexin de las parcelas a las instalaciones ya en funcionamiento. 4. Los terrenos que no se encuentren en la situacin bsica de suelo urbanizado lo estarn en la de suelo rural, conforme a los criterios establecidos en la normativa estatal y de conformidad con la ordenacin territorial y urbanstica que resulte de aplicacin. CAPTULO II Clasificacin urbanstica del suelo Seccin 1. Clases y categoras Artculo 11.Clasificacin y categoras. 1. Corresponde al plan general la clasificacin de todo el suelo del trmino municipal, incluido el destinado a sistemas generales, en las siguientes clases y categoras: a) Suelo urbano, consolidado o no consolidado. b) Suelo urbanizable, delimitado o no delimitado. c) Suelo no urbanizable, especial o genrico. 2. La clasificacin de suelo responder al modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio que establezca el plan general de ordenacin urbana. El suelo que no sea clasificado como suelo urbano o urbanizable tendr la clasificacin de suelo no urbanizable. 3. En los municipios que carezcan de plan general, el suelo que no tenga la condicin de urbano tendr la consideracin de suelo no urbanizable. Seccin 2. Suelo urbano Artculo 12.Concepto. Tendrn la condicin de suelo urbano: a) Los terrenos ya transformados por contar con acceso rodado integrado en la malla urbana y servicios de abastecimiento y evacuacin de agua, as como suministro de energa elctrica, de caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos exista o se haya de construir. No se considerarn integrados en la malla urbana, salvo expresa y motivada previsin en contrario del plan general, los terrenos colindantes a los mrgenes exteriores de las vas perimetrales de los ncleos urbanos ni los colindantes a las vas de comunicacin de los ncleos entre s o las carreteras, salvo los que lo sean a los tramos de travesa a partir del primer cruce de sta con calle propia del ncleo urbano. b) Los terrenos que el plan general incluya en reas consolidadas por la edificacin, al menos, en las dos terceras partes de su superficie edificable, siempre que la parte edificada rena o vaya a reunir, en ejecucin del plan, los requisitos establecidos en el apartado anterior. c) Los terrenos que, en ejecucin del planeamiento, hayan sido urbanizados de acuerdo con el mismo. Artculo 13.Categoras. 1. El plan general podr distinguir las categoras de suelo urbano consolidado y no consolidado conforme a lo establecido en esta Ley. 2. El plan general atribuir la condicin de suelo urbano no consolidado a los terrenos del suelo urbano que someta a actuaciones integradas de urbanizacin, sean o no de reforma interior. Cuando se trate de terrenos ya transformados conforme al artculo anterior, el plan general podr atribuirles la condicin de suelo urbano no consolidado sometindolos al rgimen de actuaciones integradas, cuando resulte necesaria su urbanizacin o reurbanizacin mediante la ejecucin de actuaciones integradas de urbanizacin para alcanzar alguno de los siguientes objetivos: a) Delimitar unidades de ejecucin, continuas o discontinuas, cuando el plan general atribuya un aprovechamiento objetivo superior al preexistente, cuya ejecucin requiera la gestin de una actuacin integrada de urbanizacin.

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b) Corregir aquellas situaciones en las cuales la urbanizacin o nivel de dotaciones pblicas existentes no comprenda todos los servicios precisos o no tengan la proporcin adecuada, respectivamente. c) Establecer dotaciones de cesin obligatoria y gratuita. 3. El plan general atribuir la condicin de suelo urbano no consolidado a los terrenos del suelo urbano que deban someterse al rgimen de las actuaciones de dotacin conforme a lo establecido en la normativa estatal. Tendrn la condicin de suelo urbano no consolidado en todo caso los terrenos de suelo urbano en los que el planeamiento incremente el aprovechamiento preexistente, de conformidad con la definicin establecida en el artculo 131.5, aun cuando se encuentren completamente urbanizados. 4. El suelo urbano que el plan general no defina como no consolidado tendr la consideracin de suelo urbano consolidado. Artculo 14.Solar. Tendrn la consideracin de solares las superficies de suelo urbano aptas para la edificacin que renan los siguientes requisitos: a) Si existe planeamiento, que estn urbanizadas con arreglo a las normas mnimas establecidas en cada caso por el mismo, debiendo tener en todo caso sealadas alineaciones y rasantes. b) Si no existiere planeamiento o si ste no concretare los requisitos, se precisar que, adems de cumplir los requisitos establecidos en el artculo 12.a), la va a que la parcela d frente tenga completamente pavimentada la calzada, alumbrado pblico y encintado de aceras o con pavimentacin funcionalmente equivalente. En estos supuestos, la cualidad de solar se aplicar, como mximo, a la superficie de la parcela contenida en la o las lneas paralelas a los viales pavimentados con una profundidad de veinte metros. Seccin 3. Suelo urbanizable Artculo 15.Concepto. 1. Tendrn la consideracin de suelo urbanizable los terrenos que sean clasificados como tales en el planeamiento por prever su posible transformacin, a travs de su urbanizacin, en las condiciones establecidas en el mismo, de conformidad con el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de la ordenacin estructural. 2. El plan general establecer un plazo mximo para la transformacin del suelo urbanizable que clasifique. Transcurrido dicho plazo sin que se haya iniciado la ejecucin de la urbanizacin, el plan general podr establecer la desclasificacin sin ms trmites del suelo urbanizable. En defecto de previsin en el planeamiento y a los efectos establecidos en esta ley y en la legislacin estatal, el plazo mximo ser de diez aos desde la aprobacin definitiva. Artculo 16.Categoras. 1. El plan general podr distinguir las categoras de suelo urbanizable delimitado y suelo urbanizable no delimitado. 2. Tendrn la consideracin de suelo urbanizable delimitado los sectores de urbanizacin prioritaria previstos por el plan general. Todo el suelo urbanizable restante tendr la consideracin de suelo urbanizable no delimitado. Seccin 4. Suelo no urbanizable Artculo 17.Concepto y categoras. 1. Tendrn la condicin de suelo no urbanizable los terrenos clasificados como tales por el planeamiento por concurrir alguna de las circunstancias siguientes: a) En todo caso, el suelo preservado de su transformacin mediante la urbanizacin, que deber incluir, como mnimo, los terrenos excluidos de dicha transformacin por la legislacin de proteccin o polica del dominio pblico, de proteccin medioambiental o de patrimonio cultural, los que deban quedar sujetos a tal proteccin conforme a la ordenacin territorial y urbanstica por los valores en ellos concurrentes, incluso los ecolgicos, agrcolas, ganaderos, forestales y paisajsticos, as como aquellos con riesgos naturales o tecnolgicos, incluidos los geolgicos, morfolgicos, de inundacin o de otros accidentes graves. b) Que no se considere conveniente su transformacin en urbanos de acuerdo con el modelo de evolucin urbana y ocupacin territorial resultante de la ordenacin estructural establecida por el plan general, y, en su caso, por los planes y proyectos de inters general de Aragn o los instrumentos de ordenacin territorial. 16690

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2. En el suelo no urbanizable se distinguirn las categoras de suelo no urbanizable genrico y suelo no urbanizable especial. Artculo 18.Suelo no urbanizable genrico. 1. Constituir el suelo no urbanizable genrico el clasificado y calificado como tal por el plan general de ordenacin urbana. 2. El suelo no urbanizable genrico ser la clase y categora residual. Artculo 19.Suelo no urbanizable especial. Tendrn la consideracin de suelo no urbanizable especial los terrenos del suelo no urbanizable a los que el plan general reconozca tal carcter y, en todo caso, los siguientes: a) Los enumerados en el artculo 17.1.a). b) Los terrenos que, en razn de sus caractersticas, puedan presentar graves y justificados problemas de ndole geotcnica, morfolgica o hidrolgica o cualquier otro riesgo natural que desaconseje su destino a un aprovechamiento urbanstico por los riesgos para la seguridad de las personas y los bienes. CAPTULO III Estatuto urbanstico de ciudadana Artculo 20.Derechos del ciudadano. Las Administraciones pblicas orientarn su actuacin urbanstica a la consecucin de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Su garanta, reconocimiento, respeto y proteccin informarn el planeamiento y la gestin urbanstica, promoviendo los siguientes derechos: a) Al desarrollo del derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada en trminos, como mnimo, de definicin y ejecucin por las Administraciones pblicas de las correspondientes y permanentes polticas de programacin pblica de vivienda y de viviendas protegidas. b) A la clasificacin y calificacin por los instrumentos de ordenacin de suelo adecuado y suficiente, reservndose el que proceda para la construccin de viviendas protegidas, para, una vez urbanizado y edificado en su caso, hacer efectivo el derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada. c) A la aplicacin preferente del suelo de propiedad pblica que resulte innecesario para los fines que lo hagan de dominio pblico y, en particular, de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, a los fines establecidos en esta Ley. d) A la puesta en el mercado por las Administraciones pblicas, cuando proceda, de suelo de su propiedad en trminos dirigidos a la regulacin del mercado del suelo y la lucha contra la especulacin. e) A la no afeccin de la vivienda que constituya su domicilio o residencia u otros lugares de habitacin humana por radiaciones o inmisiones contaminantes de cualquier tipo que desborden los lmites mximos admitidos por la legislacin que resulte de aplicacin. f) A un medio ambiente urbano adecuado, tanto en la ciudad existente como en el tejido urbano de nueva creacin, y, en consecuencia, a que se cumplan estrictamente los lmites de edificabilidad y las reservas que resulten exigibles conforme a esta Ley y sus disposiciones de desarrollo. g) Al acceso a toda la informacin urbanstica de la que dispongan las Administraciones pblicas en los trminos establecidos en esta Ley y dems disposiciones aplicables. h) A la participacin en los procedimientos de aprobacin de instrumentos de ordenacin y de cualesquiera instrumentos de ejecucin y aplicacin de ste. i) A colaborar en la actividad de planeamiento o gestin en los trminos establecidos en esta Ley y, en particular, a ejercer la iniciativa, en ejercicio de la libertad de empresa, para la obtencin, mediante procedimiento en competencia, de ttulo administrativo habilitante para el desarrollo de la actividad de urbanizacin. j) Al ejercicio de la accin pblica conforme a lo establecido en esta Ley ante los rganos administrativos y la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, mediante los correspondientes recursos o acciones, para exigir la observancia de la legislacin y el planeamiento reguladores de la actividad urbanstica. Artculo 21.Deberes del ciudadano. Para la consecucin de los derechos previstos en el artculo anterior, todos los ciudadanos tienen los siguientes deberes en relacin con la actividad urbanstica de las Administraciones pblicas: a) Preservar y contribuir a mejorar el medio ambiente natural y urbano. b) Preservar el patrimonio cultural aragons. 16691

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c) Respetar y hacer uso adecuado, atendidas sus caractersticas y funcin, de los bienes de dominio pblico y de las infraestructuras y los servicios urbanos y, en particular, del mobiliario urbano. d) Abstenerse de realizar cualquier acto o de desarrollar cualquier actividad que comporte riesgo de perturbacin o lesin de los bienes pblicos o de terceros o sin contar con los correspondientes ttulos habilitantes. e) Evitar actuaciones que comporten riesgo para el medio ambiente natural o urbano y cumplir los deberes o levantar las cargas para su preservacin conforme a la legislacin que resulte de aplicacin. f) Colaborar en la actividad urbanstica de planeamiento, gestin o disciplina en los trminos establecidos en esta Ley. CAPTULO IV Libertad de empresa y actividad urbanstica Artculo 22.Planeamiento. 1. La formulacin de planes generales, sus revisiones y modificaciones corresponde a los municipios afectados. 2. Cualesquiera personas podrn formular el planeamiento de desarrollo, en los supuestos establecidos en esta Ley. Artculo 23.Promocin y atribucin de la actividad de urbanizacin. 1. La Administracin y cualesquiera otras personas, ostenten o no la propiedad del suelo, podrn promover la urbanizacin del suelo urbano no consolidado y urbanizable a travs de las formas de gestin de la urbanizacin previstas en esta Ley, y de conformidad con las bases orientativas establecidas en el planeamiento para su ejecucin, relativas al menos a calidades, plazos y diseo urbano. 2. El derecho y el deber de ejecutar el planeamiento conforme al rgimen de las actuaciones integradas se adquiere por los particulares en virtud de acto expreso de aprobacin del programa de compensacin o de adjudicacin de programa de urbanizacin, que deben ser publicados. 3. El ejercicio del derecho y el deber de urbanizar se producir de conformidad con los preceptos de esta Ley que ordenan la ejecucin del planeamiento y las formas de gestin de la actividad urbanizadora. Artculo 24.Estatuto de la promocin en suelo urbano y urbanizable delimitado. En suelo urbano no consolidado y urbanizable delimitado, los promotores de actuaciones de urbanizacin, sean o no propietarios del suelo afectado, tienen las siguientes obligaciones: a) Promover su transformacin, financiarla y, en su caso, ejecutarla de conformidad con lo establecido en esta Ley y en el planeamiento. b) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados de la ordenacin urbanstica con anterioridad al inicio de su ejecucin material. c) Costear y, en su caso, ejecutar, en los plazos fijados en el planeamiento, todas las obras de urbanizacin previstas en la actuacin correspondiente, incluidas las correspondientes a las dotaciones locales y sistemas generales y las obras de conexin con los sistemas generales exteriores y de ampliacin o refuerzo de los mismos que sta demande por su dimensin y caractersticas especficas, aunque hayan de ejecutarse fuera de la actuacin. Este deber se asumir sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de servicios con cargo a sus empresas prestadoras, en los trminos establecidos en la legislacin aplicable. Entre tales obras se entendern incluidas las de potabilizacin, suministro y depuracin de agua que se requieran, conforme a su legislacin reguladora, y las infraestructuras de transporte pblico que el planeamiento exija para garantizar una movilidad sostenible en funcin de los nuevos trficos que genere. d) Entregar a la Administracin competente el suelo reservado para viales, espacios libres, zonas verdes y restantes dotaciones pblicas incluidas en la propia actuacin o adscritas a ella para su obtencin, independientemente de su calificacin como dotaciones locales o sistemas generales, as como las obras e infraestructuras realizadas en el mismo que deban formar parte del dominio pblico como soporte inmueble de las instalaciones propias de cualesquiera redes de dotaciones y servicios, as como tambin dichas instalaciones cuando estn destinadas a la prestacin de servicios de titularidad pblica. En concreto, debern ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos destinados por la ordenacin urbanstica a las dotaciones locales y a los sistemas generales incluidos o adscritos al sector o 16692

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unidad de ejecucin. Los terrenos correspondientes al sistema autonmico de vivienda social en alquiler se cedern a la Administracin de la Comunidad Autnoma. En las actuaciones de dotacin, la entrega del suelo podr ser sustituida por otras formas de cumplimiento del deber conforme a lo establecido en la letra siguiente. e) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio, y con destino a patrimonio pblico de suelo, el suelo libre de cargas de urbanizacin donde se ubique el aprovechamiento subjetivo correspondiente a la Administracin conforme a esta Ley y al planeamiento aplicable. En las actuaciones de dotacin, esta cesin ser la resultante de la aplicacin del artculo 134.4. f) Garantizar el realojamiento de los ocupantes legales que se precise desalojar de inmuebles situados en el mbito de la actuacin y que constituyan su residencia habitual, as como el retorno cuando tengan derecho a l, en los trminos establecidos en la legislacin vigente. g) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edificaciones que deban ser demolidas y las obras, instalaciones, plantaciones y sembrados que no puedan conservarse. Artculo 25.Consulta para la promocin de suelo urbanizable no delimitado. 1. Cualesquiera interesados en promover la urbanizacin de suelo urbanizable no delimitado podrn plantear al municipio consulta sobre la viabilidad de la delimitacin y transformacin urbanstica que pretendan en suelo clasificado como urbanizable no delimitado. La memoria deber fundarse en el anlisis de la adecuacin de la propuesta a la ordenacin estructural establecida en el plan general y, en particular, al modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de la misma. 2. El documento mediante el que se formule la consulta tendr el siguiente contenido mnimo: a) Propuesta de mbito de la operacin de transformacin proyectada, anticipando propuesta de gestin en una o varias unidades de ejecucin. b) Propuesta de plazos indicativos y forma de gestin de la actividad de ejecucin, as como acreditacin de la cualificacin tcnica y econmica de la persona o personas consultantes para garantizar la ejecucin del planeamiento. c) Avance de la ordenacin propuesta y de su integracin en el modelo resultante de la ordenacin estructural establecida por el plan general. 3. El Ayuntamiento Pleno, valorando la pertinencia de la transformacin mediante la urbanizacin de los terrenos, la idoneidad del mbito sugerido para la misma, los plazos propuestos y el resto de circunstancias urbansticas concurrentes, optar, motivadamente y a los efectos de la evacuacin de la consulta, por una de las siguientes alternativas: a) Declaracin de la viabilidad de la delimitacin y transformacin objeto de consulta, con determinacin de la forma de gestin de la actividad de ejecucin del planeamiento a que, en su caso, pudiera dar lugar. En caso de determinacin de formas de gestin indirecta, el acuerdo municipal deber fijar los criterios orientativos para el desarrollo de la eventual actuacin. b) Declaracin, motivada, de la inviabilidad de la iniciativa objeto de la consulta. 4. La consulta deber evacuarse en el plazo de tres meses desde la presentacin, en debida forma, de la correspondiente solicitud. Transcurrido este ltimo plazo sin notificacin de resolucin alguna, podr entenderse resuelta definitivamente la consulta en sentido negativo, considerndose inviable la delimitacin y transformacin. Este plazo quedar suspendido durante el plazo previsto en el apartado 6 si el municipio reclama informe al Consejo de Urbanismo de Aragn o al Consejo Provincial de Urbanismo. 5. El acuerdo municipal por el que se d respuesta a una consulta declarando la viabilidad de la delimitacin y transformacin objeto de sta deber publicarse en el Boletn Oficial de Aragn y en un peridico local de amplia difusin, inicindose a partir de la ltima publicacin, en su caso, un plazo de un ao dentro del cual podrn presentarse los instrumentos precisos para la gestin de la urbanizacin, quedando vinculado el municipio por su respuesta a la consulta. 6. La Administracin de la Comunidad Autnoma slo estar vinculada cuando, antes de la respuesta municipal a la consulta, el municipio hubiese recabado y obtenido informe favorable del Consejo de Urbanismo de Aragn o del Consejo Provincial de Urbanismo competente, segn proceda. Dicho informe deber emitirse y notificarse en el plazo de tres meses desde que sea recabado por el municipio y producir efecto durante cuatro aos, salvo que antes de dicho plazo se revise el plan general. Transcurrido dicho plazo sin notificacin alguna al municipio, el informe se entender emitido en sentido desfavorable.

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Boletn Oficial de Aragn CAPTULO V Rgimen estatutario de la propiedad del suelo Seccin 1. Contenido general

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Artculo 26.Facultades de uso, disfrute y disposicin. 1. El derecho de propiedad del suelo comprende las facultades de uso, disfrute y explotacin del mismo conforme al estado, clasificacin, caractersticas objetivas y destino que tenga en cada momento, de acuerdo con la normativa aplicable y la situacin del bien. Comprende asimismo la facultad de disposicin, conforme a lo establecido en las leyes y el planeamiento. 2. Los propietarios del suelo no urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad de conformidad con la naturaleza de los mismos, debiendo destinarlos a fines agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos, ambientales, extractivos y otros vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, dentro de los lmites que, en su caso, establezcan las leyes o el planeamiento. 3. En el suelo no urbanizable quedan prohibidas las parcelaciones que den lugar a ncleos de poblacin conforme a la definicin del artculo 246, sin que, en ningn caso, puedan efectuarse divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo en contra del rgimen de las unidades mnimas de cultivo o de lo dispuesto en la legislacin forestal, agraria o de similar naturaleza, salvo cuando se trate de concentrar propiedades colindantes o resulte indispensable para lograr la adecuada proteccin del patrimonio cultural aragons. Seccin 2. Derecho y deber de edificar Artculo 27.Rgimen general. 1. El derecho de propiedad del suelo comprende el derecho y el deber de edificar, una vez completada la urbanizacin de los terrenos para que adquieran la condicin de solares, en las condiciones y plazos que en cada caso establezca el planeamiento. El derecho a edificar comprender tambin los aprovechamientos urbansticos que, por estar funcionalmente vinculados al aprovechamiento en superficie, el planeamiento urbanstico municipal atribuya al subsuelo. La atribucin al subsuelo de aprovechamiento urbanstico susceptible de apropiacin privada estar condicionada a las exigencias de conservacin del patrimonio cultural aragons y a las servidumbres administrativas necesarias para la prestacin de servicios pblicos o de inters pblico. 2. No podr ser edificado terreno alguno que no merezca la condicin de solar, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin precisa para ello y la edificacin conforme a lo establecido en los artculos 239 240. En ningn caso se permitir la ocupacin de los edificios o construcciones hasta que no est realizada totalmente la urbanizacin que les afecte y se encuentren en condiciones de funcionamiento los servicios urbansticos. 3. Sin embargo, en casos justificados, podrn autorizarse, mediante licencia municipal, construcciones destinadas a fines industriales en las zonas permitidas, cuando la seguridad, salubridad y proteccin del medio ambiente quedaren suficientemente atendidas y el propietario asumiera las obligaciones que le correspondan, conforme a esta Ley, mediante inscripcin en el Registro de la Propiedad. 4. Excepcionalmente, podr otorgarse licencia municipal para usos y obras de carcter provisional que no dificulten la ejecucin del planeamiento, y que habrn de cesar en todo caso y ser demolidas sin indemnizacin alguna cuando lo acordare el rgano municipal competente. La licencia, bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro de la Propiedad. Artculo 28.Rgimen del suelo urbanizable delimitado. 1. En suelo urbanizable delimitado, en tanto no se haya aprobado la correspondiente ordenacin pormenorizada que permita la urbanizacin, no se podrn edificar ni levantar cualesquiera otras instalaciones. 2. Podr edificarse en suelo urbanizable delimitado, previa aprobacin del plan parcial, instrumentos de gestin y proyecto de urbanizacin correspondientes, antes de que los terrenos estn totalmente urbanizados, siempre que se cumplan los requisitos sealados en el artculo 240 y con los efectos expresados en el mismo. 3. Excepcionalmente, podr otorgarse licencia municipal para usos y obras de carcter provisional no prohibidos por el plan general, que habrn de cesar en todo caso y ser demolidas sin indemnizacin alguna cuando lo acordare el rgano municipal competente. La licen16694

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cia, bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro de la Propiedad. Podrn ejecutarse en todo caso las obras correspondientes a las infraestructuras del territorio o a los sistemas generales previstos en el plan general o en un plan o un proyecto de inters general de Aragn. Artculo 29.Rgimen del suelo urbanizable no delimitado. En el suelo urbanizable no delimitado, en tanto no se haya aprobado el correspondiente plan parcial, se aplicar el rgimen establecido para el suelo no urbanizable genrico en los artculos 30 a 32, y sus propietarios tendrn los derechos y deberes a que se refiere el artculo 26. Artculo 30.Autorizacin de usos en suelo no urbanizable genrico mediante licencia municipal. 1. En suelo no urbanizable genrico, los municipios podrn autorizar, mediante la licencia de obras, de conformidad con el rgimen establecido, en su caso, en las directrices de ordenacin del territorio, en el plan general o en el planeamiento especial, y siempre que no se lesionen los valores determinantes de la clasificacin del suelo como no urbanizable, las siguientes construcciones e instalaciones: a) Las destinadas a las explotaciones agrarias, incluida la vivienda de personas que deban permanecer permanentemente en la correspondiente explotacin. Se consideran incluidas en este grupo construcciones e instalaciones tales como las destinadas a las explotaciones agrarias, las vinculadas a usos agrarios de carcter productivo, tales como cultivo agrcola de regado, cultivo agrcola de secano, praderas y pastizales, plantaciones forestales, obras y mejoras agrcolas o invernaderos. b) Las vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de las obras pblicas, incluida la vivienda de personas que deban permanecer permanentemente en el lugar de la correspondiente construccin o instalacin. Se consideran incluidas en este grupo construcciones e instalaciones tales como las provisionales, funcionalmente vinculadas a la ejecucin de una obra pblica, mientras dure aquella; los depsitos de maquinaria y materiales para el mantenimiento de las obras pblicas; los talleres de reparacin ligados a las carreteras, as como puestos de socorro y primeros auxilios, las estaciones de servicio y gasolineras, y los usos hoteleros ligados a las carreteras, admitiendo en ellos la venta de artesana, productos tpicos y de alimentacin. 2. No podrn autorizarse edificios aislados destinados a vivienda unifamiliar en municipios sin plan general ni en aquellos cuyo plan general no lo autorice expresamente. Cuando lo autorice expresamente el plan general, los municipios podrn otorgar licencia de obras para la construccin de edificios aislados destinados a vivienda unifamiliar en lugares en los que no exista posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin, conforme al concepto de ste establecido en el artculo 246.2. Salvo que el plan general establezca condiciones ms severas, se exigir que exista una sola vivienda por parcela, que los edificios no rebasen los trescientos metros cuadrados de superficie construida, as como que las parcelas tengan, al menos, diez mil metros cuadrados de superficie y que queden adscritas a la edificacin, mantenindose el uso agrario de las mismas o, en su defecto, con plantacin de arbolado con sujecin a los planes y directrices sobre arbolado vigentes. El Gobierno de Aragn podr ampliar o reducir, conforme a criterios objetivos, la parcela mnima para reas homogneas del territorio aragons. 3. El plan general, de conformidad con lo que establezcan las directrices de ordenacin del territorio, incluir entre las circunstancias objetivas que pueden indicar la posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin, que debern valorarse conjuntamente con cualesquiera otras que considere relevantes, las siguientes: a) Existencia de cualquier parcelacin de terrenos, en funcin de sus caractersticas o de su proximidad temporal a la solicitud en tramitacin. b) Existencia de infraestructuras o servicios en sus inmediaciones tales como agua potable para el abastecimiento, ya sea mediante cualquier tipo de captacin o mediante conexin a la red municipal o acequias, red de alcantarillado o cualquier sistema de depuracin de aguas residuales, red elctrica de baja tensin o acceso rodado. c) Ejecucin de nuevas infraestructuras o servicios cuya finalidad no coincida con los requerimientos del uso y explotacin permitidos en suelo no urbanizable. d) Localizacin en zonas de inters panormico, paisajstico o en el entorno de zonas naturales con algn rgimen de proteccin. e) Existencia en sus inmediaciones de equipamientos o usos hoteleros o tursticos. f) Existencia en suelo no urbanizable de viviendas aisladas, en un nmero igual o mayor de tres, dentro de un crculo con centro en una de ellas y de radio ciento cincuenta metros o distancia inferior que establezca el plan general. 16695

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g) Existencia de residencia, de hecho o de derecho, de tres o ms familias con servicios comunes de abastecimiento de aguas, evacuacin de agua o distribucin de energa elctrica en baja tensin. Artculo 31.Autorizacin de usos en suelo no urbanizable genrico mediante autorizacin especial. En suelo no urbanizable genrico podrn autorizarse, siguiendo el procedimiento regulado en el artculo siguiente y de conformidad con el rgimen establecido, en su caso, en las directrices de ordenacin del territorio, en el plan general o en el planeamiento especial, y siempre que no se lesionen los valores protegidos por la clasificacin del suelo como no urbanizable, las siguientes construcciones e instalaciones: a) Construcciones e instalaciones que quepa considerar de utilidad pblica o inters social y hayan de emplazarse en el medio rural. Se consideran incluidas en este grupo construcciones e instalaciones tales como las destinadas a las explotaciones de los recursos naturales o relacionadas con la proteccin del medio ambiente, incluida la vivienda de personas que deban permanecer permanentemente en la correspondiente explotacin; las infraestructuras de telecomunicaciones; las construcciones e instalaciones destinadas a usos de carcter cientfico, docente y cultural, usos de carcter recreativo y deportivo; las destinadas a usos agrarios no incluidas en el artculo 30.1.a); las extracciones, depsitos y beneficios de recursos minerales, de combustibles slidos y de desechos o chatarras y los vertederos de residuos slidos; instalaciones ganaderas que por su tamao no guarden relacin con la naturaleza y destino de la finca; industrias y almacenes que por sus caractersticas deban situarse en el medio rural, y las de las agrupaciones de defensa sanitaria. b) Construcciones e instalaciones que quepa considerar de utilidad pblica e inters social y contribuyan de manera efectiva a la ordenacin o al desarrollo rurales, siempre que quede acreditada la inexistencia de suelo urbano o urbanizable con calificacin apta para ello como consecuencia de la inexistencia de planeamiento general. c) Obras de renovacin de construcciones en aldeas, barrios o pueblos deshabitados, as como de bordas, torres u otros edificios rurales antiguos, siempre que se mantengan las caractersticas tipolgicas externas tradicionales propias de tales construcciones. Cuando se trate de actuaciones en aldeas, barrios o pueblos deshabitados, la autorizacin podr implicar un cambio de uso respecto al original del edificio, as como la divisin del mismo en varias viviendas cuando su tamao lo permita. Tambin podrn autorizarse las obras necesarias para la implantacin de los servicios urbansticos que requieran las renovaciones, aunque, cuando estas obras tengan un carcter global en el ncleo afectado, cabr exigir el correspondiente plan especial para la dotacin de infraestructuras. Artculo 32.Procedimiento para la autorizacin especial. 1. El procedimiento para resolver sobre la autorizacin procedente en los casos establecidos en el artculo anterior ser el siguiente: a) Solicitud del interesado ante el municipio, expresando la superficie y dems caractersticas fundamentales de la construccin o instalacin, su emplazamiento y la extensin de la finca en que se pretenda construir, reflejados en un plano de situacin, construcciones existentes en un radio de quinientos metros, soluciones en materia de acceso rodado, abastecimiento y evacuacin de agua, energa elctrica y eliminacin de residuos. Si la solicitud se refiere a construcciones o instalaciones de inters pblico, deber incluir justificacin de tal inters y de la necesidad de su emplazamiento en el medio rural; si se refiere a obras de renovacin de construcciones en aldeas, barrios o pueblos deshabitados, as como de bordas, torres u otros edificios rurales antiguos, justificacin de la conveniencia y alcance de la renovacin, as como las caractersticas tipolgicas externas tradicionales que han de mantenerse. Debern adjuntarse, asimismo, los informes preceptivos que procedan, justificarse ttulo suficiente sobre la parcela mnima exigida en la legislacin urbanstica a efectos de su afectacin real, cuando proceda, e incluir el compromiso expreso de inscripcin en el Registro de la Propiedad de la edificacin como adscrita a la parcela existente, que impida la divisibilidad posterior de la parcela. b) Sometimiento simultneo de la solicitud y su documentacin, incluyendo los informes preceptivos exigibles, a informacin pblica por plazo de quince das naturales y a informe del Consejo Provincial de urbanismo por plazo de dos meses. En el informe habr de valorarse el inters pblico de la construccin o instalacin, as como las razones que determinen la necesidad de emplazarse en el medio rural, la conveniencia y alcance de la renovacin, as como las caractersticas tipolgicas externas tradicionales que han de mantenerse. El informe negativo comunicado dentro de plazo al municipio ser vinculante. 16696

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c) Resolucin definitiva por el rgano municipal competente, sin perjuicio de la licencia de obras correspondiente. En la resolucin debern valorarse las mismas circunstancias que, conforme a la letra anterior, han de valorarse en el informe del Consejo Provincial de Urbanismo. 2. En caso de inactividad municipal, transcurridos tres meses desde la solicitud, el particular podr promover el trmite de informacin pblica por iniciativa privada, conforme a lo establecido en la disposicin adicional cuarta, y remitir directamente la documentacin al Consejo Provincial de Urbanismo, comunicndolo al municipio. Si transcurren dos meses ms sin que el municipio resolviera ni el Consejo Provincial de Urbanismo emitiera informe negativo, se entender obtenida la autorizacin, sin perjuicio de la licencia de obras. Artculo 33.Rgimen del suelo no urbanizable especial. 1. En el suelo no urbanizable especial est prohibida cualquier construccin, actividad o cualesquiera otros usos que impliquen transformacin de su destino o naturaleza, lesionen el valor especfico que se quiera proteger o infrinjan el concreto rgimen limitativo establecido por los instrumentos de ordenacin territorial, los planes de ordenacin de los recursos naturales, la legislacin sectorial o el planeamiento urbanstico. 2. Los instrumentos previstos en el apartado anterior podrn prever actividades, construcciones u otros usos que puedan llevarse a cabo en suelo no urbanizable especial sin lesionar el valor especfico que se quiera proteger o infringir el concreto rgimen limitativo establecido en planeamiento o legislacin sectorial. Para la autorizacin de estos usos se aplicarn, en su caso, los procedimientos establecidos en los artculos 30 a 32 para la autorizacin de usos en suelo no urbanizable genrico, sin perjuicio de cualesquiera otras autorizaciones, licencias o controles ambientales o de otro orden que pudieren resultar preceptivos. 3. No podrn autorizarse construcciones, instalaciones o usos que no estn previstos en los instrumentos sealados en el apartado primero. Seccin 3. Derecho a participar en actuaciones integradas Artculo 34.Derecho a participar en actuaciones de urbanizacin. 1. Los propietarios de suelo incluido en actuaciones integradas que no hayan de gestionarse directamente por expropiacin podrn optar por ejercer uno de los siguientes derechos: a) El derecho a participar en la ejecucin de las mismas, en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas con los restantes propietarios afectados en proporcin a sus respectivas aportaciones. El ejercicio de este derecho conforme a lo establecido en esta Ley comportar la asuncin como carga real de los deberes legales de la promocin, en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas, as como de la ocupacin de los bienes necesarios para la realizacin de las obras por el responsable de ejecutarlas. b) El derecho a no participar en la ejecucin de las mismas, instando la expropiacin de sus terrenos a cargo de la actuacin. 2. El derecho de opcin se ejercer en la forma y plazos que resulten de aplicacin en funcin de la modalidad de gestin de la actuacin de urbanizacin aplicable. Seccin 4. Deberes Artculo 35.Deberes. 1. El derecho de propiedad del suelo comprende, cualquiera que sea la situacin en que ste se encuentre y sin perjuicio del rgimen al que est sometido por razn de su clasificacin, los deberes de dedicarlo a usos que no sean incompatibles con la ordenacin territorial y urbanstica; conservarlo en las condiciones legales para servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles; as como realizar los trabajos de mejora y rehabilitacin hasta donde alcance el deber legal de conservacin. En el suelo que sea rural conforme a la normativa estatal, o est vacante de edificacin, el deber de conservarlo supone mantener los terrenos y su masa vegetal en condiciones de evitar riesgos de erosin, incendio, inundacin, para la seguridad o salud pblicas, dao o perjuicio a terceros o al inters general, incluido el ambiental; prevenir la contaminacin del suelo, el agua o el aire y las inmisiones contaminantes indebidas en otros bienes y, en su caso, recuperarlos de ellas; y mantener el establecimiento y funcionamiento de los servicios derivados de los usos y las actividades que se desarrollen en el suelo. 16697

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2. En suelo urbano consolidado, los propietarios que promuevan la edificacin tienen los siguientes deberes: a) Completar a su costa la urbanizacin necesaria para que los terrenos alcancen la condicin de solar. b) Ceder gratuitamente al municipio los terrenos afectados por las alineaciones y rasantes establecidas, en proporcin no superior al quince por ciento de la superficie de la finca. c) Proceder a la regularizacin de las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del planeamiento cuando fuere preciso por ser su superficie inferior a la parcela mnima, o su forma, inadecuada para la edificacin. 3. El propietario de suelo incluido en actuaciones integradas que ejerza el derecho a participar en su ejecucin tiene el deber de asumir como carga real la participacin en los deberes legales de la promocin de la actuacin, en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas conforme a lo establecido en esta Ley, as como permitir la ocupacin de los bienes necesarios para la realizacin de las obras al responsable de ejecutar la actuacin. 4. El propietario de suelo que promueva la ejecucin de actuaciones autorizadas conforme a los artculos 30 a 32 tendr los siguientes deberes: a) Costear y ejecutar las obras y los trabajos necesarios para conservar el suelo y su masa vegetal en el estado legalmente exigible o para restaurar dicho estado, en los trminos previstos en la correspondiente autorizacin o licencia. b) Satisfacer las prestaciones patrimoniales que se establezcan mediante Ordenanza municipal, en su caso, para legitimar usos privados del suelo no incluidos en el artculo 30.1.a). c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin de la instalacin, la construccin o la edificacin con las redes generales de servicios y entregarlas a la Administracin competente para su incorporacin al dominio pblico cuando deban formar parte del mismo. CAPTULO VI Participacin en la actividad urbanstica Artculo 36.Fomento, voluntariedad y colaboracin. 1. Las Administraciones pblicas competentes podrn fomentar la participacin de los particulares en la redaccin, tramitacin y ejecucin del planeamiento urbanstico. En cualquier caso, la Administracin podr hacer uso de tcnicas de gestin directa de la actividad urbanstica. 2. Los particulares, en los trminos previstos por la legislacin y el planeamiento, podrn colaborar con la Administracin pblica en el desarrollo de la actividad urbanstica. 3. La Administracin de la Comunidad Autnoma y los municipios podrn suscribir, conjunta o separadamente, convenios de carcter administrativo con otras Administraciones Pblicas y con particulares, al objeto de colaborar, conforme a los principios de transparencia y publicidad, en el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanizadora. Artculo 37.Entidades urbansticas colaboradoras. 1. La participacin en la gestin urbanstica podr tener lugar mediante la creacin de entidades urbansticas colaboradoras con personalidad jurdica propia y, cuando resulte de las determinaciones de esta Ley o sus disposiciones de desarrollo, naturaleza administrativa. 2. La creacin y pertenencia a estas entidades ser obligatoria en los supuestos establecidos en esta Ley o en sus disposiciones de desarrollo, en los planes y proyectos de inters general de Aragn, el plan general o el planeamiento de desarrollo de iniciativa pblica o particular. TTULO SEGUNDO Planeamiento urbanstico CAPTULO I Plan general de ordenacin urbana Seccin 1. Contenido

Artculo 38.Concepto. 1. El plan general de ordenacin urbana, como instrumento de ordenacin integral, abarcar uno o varios trminos municipales completos, clasificar el suelo para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente y definir los elementos fundamentales de la estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio. 16698

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2. El plan general respetar las determinaciones vinculantes de las directrices de ordenacin del territorio y de los planes de ordenacin de los recursos naturales que resulten aplicables. En su memoria se motivar toda eventual falta de seguimiento de las determinaciones indicativas de tales instrumentos. Artculo 39.Modelos de evolucin urbana y ocupacin del territorio. 1. El plan general de ordenacin urbana deber concretar el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio incorporando las determinaciones de ordenacin estructural establecidas en el artculo siguiente, ponderando desarrollo y sostenibilidad ambiental y econmica, conforme a los siguientes criterios: a) Primar la ciudad compacta y evitar consumos innecesarios de recursos naturales y, en particular, de suelo. El plan general incorporar un estudio territorial, urbanstico, ambiental y social especfico de los nuevos ncleos de demanda de servicios urbansticos que prevea, cuando sea posible conforme a esta Ley, justificando su implantacin por razones de inters pblico. b) Se referir a un horizonte temporal mximo de gestin de quince aos. c) Salvo que de forma expresa y especfica se establezcan criterios y parmetros diferentes, al alza o a la baja, en directrices de ordenacin territorial o en un plan o proyecto de inters general, el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio no podr modificar el sistema municipal ni supramunicipal de ncleos de poblacin, ya sea generando nuevos ncleos o alterando los existentes de manera que se modifique significativamente su capacidad o su superficie con respecto a las iniciales, ni podr prever desarrollos en el horizonte temporal mximo de gestin que impliquen crecimientos cuya ejecucin no resulte previsible dentro del mismo en funcin de criterios tales como las caractersticas del municipio, su evolucin probable, la capacidad de las redes y servicios generales prestados por las diferentes Administraciones pblicas y la situacin de mercado. En la memoria debern analizarse y justificarse especficamente los desarrollos previstos. d) Con carcter indicativo y sin alterar la clasificacin del suelo, el plan general podr prever los futuros desarrollos que considere coherentes con el modelo de evolucin urbana y ocupacin del suelo ms all de su horizonte temporal mximo de gestin. La actuacin en dichos mbitos estar condicionada a la previa revisin del plan general una vez concluido el horizonte mximo de gestin. 2. El modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio deber ser especficamente evaluado en el procedimiento de evaluacin ambiental del plan general. Artculo 40.Ordenacin estructural. 1. El plan general de ordenacin urbana establece la ordenacin estructural del trmino municipal, que est constituida por la estructura general y por las directrices que resulten del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio, mediante las siguientes determinaciones: a) Clasificacin de la totalidad del suelo con delimitacin de las superficies adscritas a cada clase y categoras de suelo adoptadas de conformidad con lo establecido en esta Ley, previendo el crecimiento urbano necesario para garantizar el desarrollo de la ciudad a medio plazo y determinando la secuencia lgica de desarrollo territorial y urbanstico mediante criterios detallados. En suelo urbano no consolidado debern identificarse las reas de reforma interior, distinguindolas de aquellos otros sectores o unidades que, sin perjuicio de esta clasificacin, tengan una situacin perifrica o aislada o constituyan vacos relevantes y resulten idneas para su ordenacin mediante planes parciales conforme a las determinaciones establecidas en esta Ley. Cuando el plan general identifique reas de reforma interior, deber contener las determinaciones a que se refiere el artculo 42.4 y 5, en su caso. b) Los sistemas generales que aseguren la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanstico y garanticen la calidad y funcionalidad de los principales espacios de uso colectivo. Como mnimo debern comprender las reservas de terrenos precisas para los siguientes fines: 1. Espacios libres pblicos destinados a parques y reas de ocio, expansin y recreo, que se establecern en proporcin adecuada a las necesidades sociales actuales y previsibles, y no inferior a cinco metros cuadrados por habitante, sin incluir en el cmputo espacios naturales protegidos, grandes zonas verdes suburbanas ni dotaciones locales. 2. Infraestructuras y equipamientos que, por su carcter supramunicipal, por su funcin o destino especfico, por sus dimensiones o por su posicin estratgica, integren o deban integrar la estructura actual o de desarrollo urbanstico de todo o parte del trmino municipal. Sus especificaciones se determinarn de acuerdo con los requisitos de calidad urbanstica relativos, entre otros, al emplazamiento, organizacin y tratamiento que se indiquen en esta Ley y que puedan establecerse reglamentariamente, en instrumento de ordenacin prevalente. 16699

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c) Usos, densidades y edificabilidades globales para las distintas zonas del suelo urbano y para los sectores del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable delimitado. Deber justificarse el equilibrio entre densidad y edificabilidad en los diferentes mbitos y ajustarse en funcin del modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio y la normativa zonal aplicable en cada mbito. d) Disposiciones que garanticen el suelo suficiente para viviendas protegidas, de acuerdo con las necesidades previsibles desde el propio plan general de ordenacin urbana o los planes sectoriales de aplicacin, concretadas, cuando resulte exigible, en el estudio de necesidades de vivienda y de dotacin de vivienda protegida, respetando en todo caso las reservas mnimas establecidas en la legislacin de vivienda y habilitando a la Administracin para tasar su precio o renta en los supuestos establecidos en la legislacin de vivienda. e) Para el suelo urbanizable no delimitado, ya sea con carcter general o referido a reas concretas del mismo, los usos, densidades y edificabilidades globales, los usos incompatibles con esta categora de suelo, las condiciones detalladas para proceder a su delimitacin garantizando su adecuada insercin en la estructura de la ordenacin municipal, y los criterios de disposicin de los sistemas generales en caso de que se procediese a la delimitacin. Tales criterios podrn establecerse con carcter general o diferenciado para cada una de las reas en que se hubiera dividido a estos efectos el suelo urbanizable no delimitado, y podrn referirse a aspectos tales como los relativos a magnitud, usos, dotaciones, equipamientos, sistemas generales que deban ejecutarse y conexiones con los mismos; mayores reservas de terrenos respecto de las legalmente exigibles para la construccin de viviendas protegidas, habilitando a la Administracin para tasar su precio o renta, as como prioridades para garantizar un desarrollo urbano racional y sostenible ambiental y econmicamente, todo ello con la finalidad de garantizar la adecuada insercin de cada nuevo sector en la estructura urbanstica municipal. En particular, el plan general podr condicionar la delimitacin de nuevos sectores al desarrollo de los de suelo urbanizable delimitado previstos en el mismo. Debern establecerse los plazos mximos para proceder a la ordenacin y aprobacin de proyectos de urbanizacin cuyo incumplimiento habilitar al municipio para denegar la admisin a trmite de las iniciativas que se planteen. El plan general podr establecer la reclasificacin sin ms trmite como no urbanizables genricos de suelos clasificados como urbanizables no delimitados una vez transcurridos los plazos mximos que establezca para la delimitacin de sectores. En defecto de previsin en el planeamiento, el plazo mximo ser de diez aos. f) Delimitacin de unidades de ejecucin y sectores en suelo urbano no consolidado y de sectores del suelo urbanizable delimitado y fijacin de aprovechamientos medios de cada uno de ellos y del aprovechamiento medio bien del conjunto del suelo urbanizable delimitado, bien de los mbitos resultantes de la agrupacin de sectores dotados de un mismo uso caracterstico residencial unifamiliar o plurifamiliar, industrial o terciario. Se establecern los plazos mximos para la ordenacin y aprobacin de proyectos de urbanizacin de las diferentes unidades y sectores cuyo incumplimiento, salvo que fuese por causas imputables a la Administracin, habilitar al municipio para denegar la admisin a trmite de las iniciativas que se planteen. En defecto de previsin en el planeamiento, el plazo mximo ser de cinco aos. g) Definicin de los mbitos que deban ser objeto de especial proteccin en los centros histricos de inters, as como de los elementos o espacios urbanos que requieran especial proteccin por su singular valor arquitectnico, histrico o cultural o su inclusin en el patrimonio cultural aragons, estableciendo las determinaciones de proteccin adecuadas al efecto. h) Normativa de las categoras del suelo no urbanizable especial, con identificacin de los elementos y espacios de valor histrico, natural o paisajstico ms relevantes, y la especificacin de las medidas que eviten la formacin de nuevos asentamientos. i) Previsiones generales de programacin y gestin de la ordenacin estructural, condiciones, plazos y prioridades para la urbanizacin de los diferentes sectores y criterios y circunstancias cuya concurrencia hagan procedente la revisin del plan. j) Determinacin del rgimen de conservacin de la urbanizacin previsto en las diversas reas de suelo urbano no consolidado o urbanizable. 2. En Huesca, Teruel, Zaragoza y en aquellos municipios en los que por su relevancia territorial, urbanstica, turstica, presin inmobiliaria u otras circunstancias anlogas se requiera en el informe previsto en el artculo 48.2.b), la ordenacin estructural comprender, adems, las siguientes determinaciones: a) Estudio de movilidad comprensivo de la definicin de una red coherente de trfico motorizado, no motorizado y peatonal, de aparcamientos y de los elementos estructurantes de la red de transportes pblicos para la ciudad, y especialmente para las zonas con actividades 16700

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singulares o poblacin que generen estas demandas, as como para la comunicacin entre ellas, de acuerdo con las necesidades previsibles desde el propio plan general de ordenacin urbana o los planes sectoriales de aplicacin, ponderando los impactos sobre las redes supramunicipales de comunicaciones y transportes en funcin de los nuevos desarrollos previstos. b) Previsin de los sistemas generales de incidencia o inters supramunicipal que requieran las caractersticas de estos municipios. 3. En los restantes municipios, el plan general de ordenacin urbana podr establecer todas o algunas de las determinaciones que se contienen en el apartado anterior. Artculo 41.Ordenacin pormenorizada en suelo urbano consolidado. En suelo urbano consolidado, el plan general establecer como ordenacin pormenorizada las siguientes determinaciones: a) Usos pormenorizados y ordenanzas de edificacin para legitimar directamente la actividad de ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo. Debern estimarse las densidades mximas resultantes de la aplicacin de las ordenanzas de edificacin y analizarse su impacto en el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio. b) Delimitacin o emplazamiento de espacios verdes, libres, deportivos y de recreo, centros docentes y dotaciones o equipamientos ambientales, sanitarios, religiosos, educativos, culturales, asistenciales y dems servicios de inters social. c) Trazado y caractersticas de las redes de comunicaciones y servicios y de su conexin con los correspondientes sistemas generales. d) Sealamiento de alineaciones, rasantes y previsin de aparcamientos. e) Establecimiento de plazos para la edificacin. f) Reglamentacin detallada de las construcciones y los terrenos y de su entorno. g) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran especial proteccin por su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de estructural. Artculo 42.Ordenacin pormenorizada en suelo urbano no consolidado. 1. Cuando el plan general prevea actuar directamente a travs de unidades de ejecucin, incluir como ordenacin pormenorizada, adems de las determinaciones establecidas en el artculo anterior, la determinacin de la forma de gestin y plazos, as como las bases orientativas para su ejecucin, relativas al menos a calidades, plazos y diseo urbano y, en su caso, la concrecin de los terrenos en los que haya de localizarse la reserva de terrenos para la construccin de viviendas protegidas, habilitando a la Administracin para tasar su precio o renta en los supuestos establecidos en la legislacin de vivienda. 2. Cuando el plan general establezca sectores precisados de planeamiento de desarrollo, establecer como ordenacin pormenorizada las siguientes determinaciones: a) Fijacin de la cuanta de las reservas mnimas de suelo para dotaciones locales que habr de prever el planeamiento de desarrollo, incluidas las obras de conexin con los sistemas generales. b) Concrecin de los terrenos en los que haya de localizarse la reserva de terrenos para la construccin de viviendas protegidas, habilitando a la Administracin para tasar su precio o renta en los supuestos establecidos en la legislacin de vivienda. c) Bases orientativas para la ejecucin, relativas al menos a calidades, plazos y diseo urbano. d) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran especial proteccin por su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de estructural. 3. En las actuaciones de dotacin en suelo urbano no consolidado la ordenacin pormenorizada incluir en todo caso las reservas dotacionales locales correspondientes al aprovechamiento adicional otorgado. 4. Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones locales y la densidad mxima en el suelo urbano no consolidado sern los establecidos en esta Ley para los planes parciales. 5. No obstante, en las reas de reforma interior, el plan general podr: a) Reducir o eliminar, justificndolo expresa y suficientemente, los mdulos mnimos de reserva exigibles en la ordenacin de concretos sectores o unidades cuando sus dimensiones o grado de ocupacin por la edificacin hagan inviable su exigencia o resulte sta incompatible con una ordenacin coherente, ponderando la viabilidad de las actuaciones, las concretas necesidades dotacionales en los diferentes mbitos que pudieran delimitar y la conveniencia de equiparar los niveles dotacionales del suelo urbano con los del suelo urbanizable y urbano no consolidado que haya de ordenarse mediante plan parcial. 16701

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b) Elevar, de forma igualmente expresa y suficientemente motivada, hasta un mximo de ciento cincuenta viviendas por hectrea o la de la zona de ordenacin en que se encuentre, si fuere superior, la densidad mxima admisible en concretos sectores o unidades. Artculo 43.Ordenacin pormenorizada en suelo urbanizable delimitado. 1. En suelo urbanizable delimitado, el plan general contendr las siguientes determinaciones: a) Desarrollo de los sistemas generales con la precisin suficiente para permitir la redaccin de planes parciales. b) Trazado de las redes fundamentales de comunicaciones y servicios. c) En su caso, el plan general podr sealar la forma o formas de gestin previstas, incluso con carcter alternativo, para la ejecucin de los diferentes sectores. d) Bases orientativas para la ejecucin, relativas al menos a calidades, plazos y diseo urbano. 2. El plan general podr establecer las determinaciones previstas en el artculo 42.1 respecto de sectores del suelo urbanizable delimitado para hacer posible la actividad de ejecucin sin ulterior planeamiento de desarrollo, incluyendo en todo caso los plazos de ejecucin de los correspondientes sectores y unidades. Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones locales y la densidad mxima sern los establecidos en esta Ley para los planes parciales. Artculo 44.Ordenacin pormenorizada en suelo urbanizable no delimitado. En suelo urbanizable no delimitado, el plan general podr establecer como ordenacin pormenorizada normativa complementaria, especialmente de proteccin en tanto no se proceda a su delimitacin y desarrollo, que no tenga carcter estructural. Artculo 45.Concepto y criterios de delimitacin de sectores. 1. El sector es el mbito de ordenacin propio de un plan parcial o de un plan especial de reforma interior. Cada uno de estos planes abarcar uno o varios sectores completos. 2. La delimitacin de sectores deber garantizar el desarrollo urbano racional de la ciudad y ser coherente con el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de la ordenacin estructural establecida en el plan general. Su permetro se configurar con viarios y alineaciones propias de la ordenacin estructural o subsidiariamente de la pormenorizada del sector, con los lmites del suelo no urbanizable o con otros elementos suficiente y motivadamente significativos del modo ms racional posible para la estructuracin urbanstica del territorio. Artculo 46.Ordenacin pormenorizada en suelo no urbanizable. En suelo no urbanizable, el plan general establecer como ordenacin pormenorizada las siguientes determinaciones: a) Rgimen de proteccin diferenciada, que no tenga carcter estructural, de los terrenos incluidos en las categoras de suelo no urbanizable genrico o especial, indicando las actividades prohibidas, con el fin de garantizar la conservacin, proteccin y mejora de todos los recursos naturales y de los valores paisajsticos, ambientales, culturales y econmicos. b) Sealamiento de las actuaciones y usos previstos o que puedan ser autorizados, con establecimiento de las correspondientes condiciones urbansticas de los mismos. Artculo 47.Documentacin. 1. Las determinaciones del plan general establecidas en los artculos anteriores se desarrollarn en los siguientes documentos: a) Memoria. b) Planos de informacin y de ordenacin urbanstica, incluyendo los mapas de riesgos. c) Catlogos. d) Normas urbansticas. e) Estudio econmico, que analizar especficamente el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin y mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin de los servicios resultantes, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos productivos y, de conformidad con el estudio de necesidades de vivienda, cuando sea preceptivo, residenciales. f) Documentacin ambiental, sea el informe de sostenibilidad ambiental o la memoria ambiental, segn proceda en funcin de la fase del procedimiento de aprobacin. 2. En los municipios obligados a reservar terrenos para vivienda protegida, la memoria del plan general incluir un estudio de necesidades de vivienda y de dotacin de vivienda protegida en el municipio que justifique las decisiones de clasificacin de suelo residencial adoptadas y las reservas mnimas para vivienda protegida que se establezcan.

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3. La extensin y el nivel de precisin y concrecin de los documentos debern ser los adecuados para satisfacer la funcin que cada documento cumple. El contenido de los mismos ser el establecido reglamentariamente. Seccin 2. Procedimiento Artculo 48.Procedimiento municipal. 1. El plan general ser formulado por el municipio. En el momento en que los trabajos de elaboracin del mismo hayan alcanzado un grado de desarrollo suficiente para formular los criterios, objetivos y soluciones generales del planeamiento, el avance de plan general redactado conforme a los mismos se expondr al pblico con objeto de que, durante el plazo mnimo de un mes, puedan formularse sugerencias y alternativas por cualquier persona. En ningn caso se entender iniciado el procedimiento de aprobacin del plan mientras ste no haya recibido la aprobacin inicial. 2. El avance incluir el anlisis preliminar de incidencia ambiental y se remitir, simultneamente y junto con las sugerencias y alternativas planteadas durante el periodo de informacin pblica indicado en el apartado anterior, a los siguientes rganos: a) Al rgano ambiental competente, a los efectos establecidos en el artculo 15 de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Proteccin Ambiental de Aragn. b) A los departamentos competentes en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, con objeto de que emitan informe mediante resolucin conjunta respecto del avance dentro del plazo de un mes. Dicho informe ser notificado al rgano ambiental y su contenido ser determinante del contenido del documento de referencia. 3. Una vez notificado el documento de referencia por el rgano ambiental y redactado el informe de sostenibilidad ambiental, el Ayuntamiento Pleno podr aprobar inicialmente el plan general de ordenacin urbana, recabar los informes sectoriales y lo someter a informacin pblica por el plazo mnimo de dos meses, sometindolo, adems, a las consultas indicadas en el documento de referencia. Cuando nadie concurriera a la informacin pblica, el plan, una vez emitida y notificada la memoria ambiental, que se incorporar al mismo, se presentar directamente a la aprobacin definitiva por el rgano competente. 4. Concluido el periodo de informacin pblica y consultas, el municipio recabar del rgano ambiental la elaboracin de la memoria ambiental conforme a lo establecido en el artculo 19 de la Ley 7/2006, de 22 de junio. La memoria ambiental deber ser remitida al municipio en el plazo mximo de tres meses desde su solicitud. 5. Una vez notificada la memoria ambiental por el rgano ambiental, el Ayuntamiento Pleno, en funcin del contenido de la misma y del resultado de la informacin pblica, podr aprobar provisionalmente el plan con las modificaciones que procedieren, pronuncindose expresamente sobre las alegaciones formuladas e integrando en el mismo los aspectos ambientales conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Ley 7/2006, de 22 de junio. Si dichas modificaciones significaran un cambio sustancial del plan inicialmente aprobado, se abrir un nuevo perodo de informacin pblica antes de otorgar la aprobacin provisional. 6. El plan general que comprenda varios municipios se formular de comn acuerdo y recibir la aprobacin de los respectivos Ayuntamientos Plenos. Artculo 49.Aprobacin definitiva. 1. La aprobacin definitiva del plan general corresponde al Consejo Provincial de Urbanismo, salvo cuando se trate de un municipio capital de Provincia o de un plan conjunto de varios municipios de distintas provincias, supuestos en los que la competencia corresponde al Consejo de Urbanismo de Aragn. 2. Slo podr denegarse la aprobacin definitiva por los motivos de alcance supralocal o de legalidad establecidos en los dos apartados siguientes. 3. Son motivos de alcance supralocal los siguientes: a) La incorporacin al modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de la ordenacin estructural de los principios de desarrollo y movilidad sostenibles, equilibrio y cohesin territorial y correcta organizacin del desarrollo urbano. b) La compatibilidad, articulacin y conexin entre las infraestructuras y restantes elementos supralocales que vertebran el territorio y las infraestructuras locales resultantes de la ordenacin estructural. c) La compatibilidad con los riesgos preexistentes, de conformidad con los mapas e indicadores de riesgos. d) La adecuacin a los instrumentos de ordenacin territorial y de proteccin ambiental vigentes. 16703

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e) La coherencia del modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de la ordenacin estructural con las polticas de vivienda, medio ambiente, patrimonio cultural, sanitaria y educativa de la Comunidad Autnoma o con aquellas otras que, como consecuencia de los desarrollos previstos, exigiesen la programacin de inversiones estatales o autonmicas de carcter extraordinario para la dotacin de servicios a los mbitos urbanizados en ejecucin del planeamiento. 4. Son motivos de legalidad los siguientes: a) El cumplimiento de normas legales y reglamentarias de rango superior y de instrumentos de ordenacin prevalentes o de rango superior. b) La tramitacin del planeamiento urbanstico. c) La documentacin del planeamiento urbanstico. d) La interdiccin de la arbitrariedad. 5. Cuando, dentro del plazo de un mes desde la remisin del expediente, el rgano competente para la aprobacin definitiva observase que se han infringido aspectos esenciales del procedimiento o que la documentacin remitida es incompleta hasta el punto de impedir su pronunciamiento fundado, devolver el expediente al municipio y archivar las actuaciones, sin perjuicio de la continuacin del procedimiento en sede municipal y de su posterior remisin, de nuevo, a la Administracin autonmica a los efectos de esta Ley. 6. El rgano competente para resolver podr ampliar el plazo para emitir su resolucin conforme a la legislacin del procedimiento administrativo comn. 7. El rgano competente dictar y comunicar la resolucin que proceda en el plazo mximo de seis meses desde la entrada del expediente completo en su registro. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se entender producida la aprobacin definitiva del Plan. Artculo 50.Aprobacin parcial. 1. Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva del plan general afecten a reas o determinaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el plan se pueda aplicar con coherencia, ste se aprobar definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que podr denegarse o quedar en suspenso hasta su rectificacin en los trminos precisados por la resolucin aprobatoria. 2. El rgano competente para la aprobacin definitiva indicar expresamente los mbitos y determinaciones afectados por la denegacin o suspensin. 3. Cuando se acuerde la suspensin, el Ayuntamiento comunicar al rgano autonmico las rectificaciones oportunas, quedando levantada la suspensin, bien por resolucin expresa de dicho rgano, bien por el transcurso del plazo de dos meses desde la comunicacin sin que el rgano autonmico haya formulado objeciones. CAPTULO II Planes parciales Seccin 1. Contenido Artculo 51.Objeto. 1. Los planes parciales tienen por objeto el establecimiento, en desarrollo del plan general, de la ordenacin pormenorizada precisa para la ejecucin de sectores enteros en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable en el caso de que an no dispongan de dicha ordenacin. 2. Los planes parciales podrn tambin tener por objeto la modificacin de la ordenacin pormenorizada establecida por el plan general, salvo expresa previsin en contrario en ste, para sectores enteros del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable, sin alterar en modo alguno la ordenacin estructural y de conformidad con los criterios y las directrices que establezca dicho plan, sin que pueda afectar negativamente a la funcionalidad del sector o a la ordenacin de su entorno. 3. No podrn aprobarse planes parciales sin que, previa o simultneamente, pero en expediente separado, se haya aprobado definitivamente el plan general. Artculo 52.Determinaciones. 1. Los planes parciales contendrn, adems de las determinaciones establecidas en el artculo 42.1, las siguientes: a) La evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y la ejecucin de las obras de urbanizacin y, en su caso, de las dotaciones. b) El sealamiento, en el correspondiente plan de etapas, de las condiciones objetivas y funcionales que ordenen la eventual secuencia de la puesta en servicio de cada una de ellas. 16704

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c) Los sistemas generales incluidos o adscritos. d) Tratndose de suelo urbanizable no delimitado, la delimitacin y el aprovechamiento medio del sector conforme a lo establecido en el plan general. 2. Los planes parciales podrn contener las determinaciones propias del proyecto de urbanizacin, al que en tal caso sustituirn. Podrn tramitarse simultneamente con los planes parciales, en expediente separado, cualesquiera instrumentos de gestin urbanstica. Artculo 53.Densidad y edificabilidad. 1. La densidad y edificabilidad sern adecuadas y acordes con el modelo de ordenacin adoptado, general y por sectores, y, por tanto, proporcionadas a las caractersticas del municipio y ajustadas al carcter del sector por su uso caracterstico residencial, industrial, terciario o turstico. 2. La densidad y edificabilidad resultantes de la ordenacin pormenorizada establecida por los planes parciales no podrn superar los siguientes parmetros: a) En sectores de uso caracterstico residencial, setenta y cinco viviendas por hectrea, con la edificabilidad mxima que establezca el plan general. b) En sectores de uso caracterstico residencial turstico, la densidad mxima que establezca el plan general, con una edificabilidad mxima de medio metro cuadrado de techo por metro cuadrado de suelo o la inferior que establezca el mismo plan general. c) En sectores de uso caracterstico industrial o terciario, una edificabilidad mxima de un metro cuadrado de techo por metro cuadrado de suelo. Artculo 54.Mdulos de reserva. 1. Los planes parciales habrn de respetar los mdulos mnimos de reserva para dotaciones locales exigibles conforme a esta Ley y al plan general que desarrollen. Las reservas exigibles se calcularn, en el mbito de cada sector, en funcin de las superficies asignadas a los usos residencial, industrial o terciario de conformidad con los siguientes criterios: a) En el suelo residencial, en funcin del nmero mximo de habitantes potenciales, computndose un habitante por cada treinta metros cuadrados construibles de uso residencial. b) En el suelo industrial o de servicios, en funcin de la superficie construida permitida, computndose una unidad de reserva por cada treinta y cinco metros cuadrados de superficie construida de tales usos. c) Cuando existan varios usos en el sector, las reservas mnimas exigibles debern calcularse respecto de las diferentes superficies afectadas correspondientes a dichos usos. Todos los usos generarn las reservas que resulten exigibles. d) Cuando sobre una misma superficie resulten compatibles el uso caracterstico del sector y otros, se tomar como uso para la determinacin de las reservas exigibles el uso caracterstico. 2. Los planes parciales debern establecer las reservas mnimas de terrenos exigibles para dotaciones locales, distinguiendo las siguientes: a) Sistema local de espacios libres de dominio y uso pblico, comprensivo de parques y jardines, plazas y paseos peatonales y reas de juego. b) Sistema local de equipamientos, comprensivo de equipamiento docente, social, deportivo o polivalente. 3. En municipios obligados a realizar reservas para vivienda protegida, los planes parciales debern cumplir el sistema autonmico de vivienda social en alquiler, que quedar sujeto a las siguientes reglas: a) Las viviendas se destinarn a residencia en rgimen de alquiler de personas con necesidades de asistencia residencial o de emancipacin, garantizando en todo caso la titularidad pblica del suelo y la recuperacin por la Administracin de la plena posesin del mismo y de la edificacin que soporte, en plazo no superior a cuarenta aos. b) La edificabilidad correspondiente al sistema autonmico de vivienda social, que ser coherente con la del entorno en que se ubique, ser dotacional pblica, no se considerar lucrativa ni se computar para el clculo del aprovechamiento medio, a efectos de densidad o como reserva de suelo para vivienda protegida. c) Las viviendas sociales en alquiler quedarn sujetas al rgimen de vivienda protegida de Aragn que corresponda, de promocin pblica o privada, y podrn acogerse a las medidas de financiacin que establezcan los planes de vivienda. No podrn calificarse como viviendas protegidas en rgimen de alquiler con opcin de compra. d) La reserva mnima ser de dos metros cuadrados por habitante en Huesca, Teruel y Zaragoza, y un metro cuadrado y medio en los restantes municipios en los que sea exigible. 4. Las reservas mnimas que habrn de respetar los planes parciales sern las siguientes: a) Diez por ciento de la superficie del sector o, si la reserva resultante fuere superior, seis metros cuadrados por habitante para parques y jardines, plazas y paseos peatonales y reas 16705

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de juego. No se computarn en ningn caso a este respecto ni el sistema general de espacios libres pblicos ni los equipamientos deportivos. b) Cinco metros cuadrados de terreno por habitante para equipamiento docente, social o deportivo. Los terrenos para equipamiento docente debern estar agrupados para formar unidades escolares completas. c) Una plaza de aparcamiento por cada tres habitantes, debiendo localizarse, adems, un veinte por ciento ms de plazas en espacio de uso pblico, incluidos el subsuelo de redes viarias y espacios libres, siempre que no se menoscabe el uso de los mismos. 5. En las urbanizaciones tursticas, de segunda residencia, industriales y de servicios, podr destinarse la reserva de terrenos para equipamiento docente, total o parcialmente, a incrementar las reservas para el sistema local de espacios libres, deportivo, social o aparcamientos. En las urbanizaciones tursticas, el plan general reservar al menos el treinta por ciento de la edificabilidad residencial prevista con destino a alojamientos tursticos. 6. El Gobierno de Aragn podr, con carcter general, establecer nuevas categoras y mdulos de reserva y modificar o suprimir las categoras y mdulos previstos en el apartado primero. Asimismo, el Gobierno podr establecer mdulos de reserva especiales para los supuestos establecidos en el apartado anterior. Artculo 55.Documentacin. Las determinaciones de los planes parciales se desarrollarn en los siguientes documentos: a) Memoria. b) Planos de informacin, ordenacin y proyecto, incluyendo los mapas detallados de riesgos. c) Catlogos. d) Normas urbansticas. e) Plan de etapas. f) Evaluacin de los costes de urbanizacin y de implantacin de servicios, analizando de manera detallada el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin y mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin de los servicios resultantes, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos productivos y residenciales. g) Documentacin ambiental, sea el informe de sostenibilidad ambiental o la memoria ambiental, segn proceda en funcin de la fase del procedimiento de aprobacin. Seccin 2. Procedimiento de iniciativa municipal Artculo 56.Formulacin. 1. Los municipios podrn formular planes parciales en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte, e introducir modificaciones en las propuestas presentadas a instancia de los particulares. 2. Los municipios podrn fomentar la participacin de especialistas en la ordenacin urbanstica, mediante la convocatoria de concursos de ideas previa a la formulacin de los planes parciales, en particular para la ordenacin de los espacios que cuantitativa o cualitativamente tengan relevancia en el conjunto del urbanismo municipal. Artculo 57.Procedimiento. 1. La aprobacin inicial de los planes parciales corresponde al Alcalde, dando cuenta de ello al Ayuntamiento Pleno. Una vez aprobados inicialmente, se sometern simultneamente a informe de los rganos competentes y a informacin pblica, por el plazo mnimo de un mes. Concluido el periodo de informacin pblica o, en su caso, el plazo de emisin de algn informe sin que se hubiese emitido, si fuere superior, el expediente se someter a informe del rgano autonmico competente. 2. Cuando resulte preceptiva la consulta al rgano ambiental para que ste se pronuncie acerca de la procedencia de someter el plan a evaluacin ambiental, el documento sometido a aprobacin inicial incluir el anlisis preliminar de incidencia ambiental y, una vez realizado el trmite de informacin pblica al que se refiere el apartado anterior, se remitir tambin a los siguientes rganos: a) Al rgano ambiental competente, a los efectos establecidos en el artculo 13 de la Ley 7/2006, de 22 de junio. b) A los departamentos competentes en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, con objeto de que emitan informe mediante resolucin conjunta respecto del plan parcial inicialmente aprobado dentro del plazo de un mes. Dicho informe ser notificado al rgano am16706

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biental y, de exigir ste la evaluacin ambiental, su contenido ser determinante del contenido del documento de referencia. Cuando el rgano ambiental considere procedente el sometimiento a evaluacin ambiental, una vez notificado el documento de referencia por el rgano ambiental y redactado el informe de sostenibilidad ambiental, el municipio someter el conjunto del expediente a las consultas indicadas en el documento de referencia. Concluido el periodo de informacin pblica y consultas, el municipio recabar del rgano ambiental la elaboracin de la memoria ambiental conforme a lo establecido en el artculo 19 de la Ley 7/2006, de 22 de junio. La memoria ambiental deber ser remitida al municipio en el plazo mximo de tres meses desde su solicitud. Una vez notificada la memoria ambiental por el rgano ambiental, el Ayuntamiento Pleno, en funcin del contenido de la misma y del resultado de la informacin pblica, podr acordar la remisin al rgano autonmico competente. 3. Corresponde emitir el informe al Consejo Provincial de Urbanismo, salvo cuando se trate de un municipio capital de Provincia o de un plan conjunto de varios municipios de distintas provincias, supuestos en los que la competencia corresponde al Consejo de Urbanismo de Aragn. El plazo para emitir y comunicar al municipio el informe ser de tres meses, transcurridos los cuales se entender emitido en sentido favorable. El informe se emitir conforme a los mismos criterios que para la aprobacin definitiva de planes generales establece el artculo 49. 4. El informe tendr carcter vinculante en los siguientes supuestos: a) En todos los municipios, excepto en las capitales de provincia, respecto de planes parciales que delimiten y ordenen suelo urbanizable no delimitado. b) En municipios con poblacin inferior a ocho mil habitantes respecto de planes parciales que ordenen suelo urbanizable delimitado. En los dems casos, el informe autonmico no tendr carcter vinculante. 5. Cuando, dentro del plazo de un mes desde la remisin del expediente, los rganos que asistan al Consejo de Urbanismo competente observasen que se han infringido aspectos esenciales del procedimiento o que la documentacin remitida es incompleta hasta el punto de impedir su pronunciamiento fundado, el servicio provincial devolver el expediente al municipio y archivar las actuaciones, sin perjuicio de la continuacin del procedimiento en sede municipal y de su posterior remisin, de nuevo, a la Administracin autonmica a los efectos de esta Ley. De la devolucin se dar cuenta al Consejo de Urbanismo competente. 6. El rgano autonmico competente para emitir informe podr ampliar el plazo para ello por un mes adicional. 7. El Ayuntamiento Pleno, a la vista del resultado de las actuaciones obrantes en el expediente, podr aprobar definitivamente el plan con las modificaciones que procedieren, pronuncindose expresamente sobre las alegaciones y observaciones formuladas. Cuando el plan haya sido sometido a evaluacin ambiental, el Ayuntamiento Pleno integrar en el mismo los aspectos ambientales al aprobarlo definitivamente conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Ley 7/2006, de 22 de junio. 8. Los umbrales demogrficos a los que se refiere este artculo se considerarn en el momento en que haya de aprobarse inicialmente el plan parcial segn los datos del ltimo padrn. Seccin 3. Especialidades del procedimiento con iniciativa no municipal Artculo 58.Formulacin. 1. Cualesquiera personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, podrn formular planes parciales. Tendr preferencia en la tramitacin, en caso de concurrencia de varios proyectos, el que primero se hubiera formulado ante el municipio en expediente completo. 2. La tramitacin de planes parciales tanto en suelo urbano no consolidado como urbanizable delimitado tendr lugar respetando en todo caso las condiciones, plazos y prioridades para la ordenacin y urbanizacin de los diferentes sectores establecidos en el plan general. 3. En el suelo urbanizable no delimitado la tramitacin de planes parciales requerir la previa consulta sobre la viabilidad de la transformacin urbanstica que pretendan si as lo estableciere el plan general. Artculo 59.Documentacin. En los planes parciales de iniciativa no municipal, adems de la documentacin general, habrn de incluirse los siguientes datos y determinaciones: 16707

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a) Acreditacin de la voluntad de las personas que ejercen la iniciativa. b) Relacin de propietarios afectados, con expresin de sus direcciones postales actualizadas. c) Previsin sobre la futura conservacin de la urbanizacin y prestacin de servicios. d) Tratndose de suelo urbanizable no delimitado, estudio justificativo del sector y del carcter de la urbanizacin, con la finalidad de determinar, en su caso, los compromisos de conservacin y mantenimiento de la urbanizacin, as como los relativos a la prestacin de servicios. e) Propuestas de mejora de la participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas a costa de quien impulse la iniciativa de planeamiento, especialmente mediante incremento de cesiones de aprovechamiento y de terrenos reservados para la construccin de viviendas protegidas. Artculo 60.Procedimiento. 1. El procedimiento de aprobacin de los planes parciales de iniciativa no municipal ser el establecido en el artculo 57 para los de iniciativa municipal, con las siguientes especialidades: a) El Alcalde podr denegar la aprobacin inicial por falta de cumplimiento de las exigencias documentales y formales, cuando no habiendo mediado la consulta a la que se refiere el artculo 25 o habiendo transcurrido el plazo de vigencia de la respuesta a la misma, la ordenacin propuesta, objetivos o plazos de desarrollo no resulten compatibles con la ordenacin territorial y urbanstica del municipio y en casos de ilegalidad manifiesta. Se entender otorgada la aprobacin inicial por el transcurso de seis meses desde la presentacin de la documentacin completa en el registro municipal. b) En caso de inactividad municipal, independientemente de que la aprobacin inicial haya sido expresa o presunta, podr observarse el trmite de informacin pblica y audiencia a los interesados conforme a lo establecido en la disposicin adicional cuarta de esta Ley. Adems, en este mismo supuesto, cuando resulte preceptiva la consulta al rgano ambiental para que ste se pronuncie acerca de la procedencia de someter el plan a evaluacin ambiental, el promotor remitir el documento sometido a aprobacin inicial a los rganos establecidos en el artculo 57.2.a) y b). Si el rgano ambiental considerase procedente el sometimiento del plan a evaluacin ambiental, una vez notificado el documento de referencia por el rgano ambiental y redactado por el promotor el informe de sostenibilidad ambiental, el promotor podr requerir al municipio la realizacin del trmite de consultas establecido en el documento de referencia. De no iniciarse dicho trmite en el plazo de dos meses desde que el municipio sea requerido por el promotor para ello, podr ste realizarlo conforme a lo establecido en la disposicin adicional cuarta de esta Ley, y, una vez realizado, requerir directamente al rgano ambiental la elaboracin de la memoria ambiental. c) Concluido los trmites anteriores y remitida, en su caso, la memoria ambiental, el promotor podr remitir el expediente para informe al rgano autonmico competente, que dispondr para emitirlo de un plazo de tres meses. El informe del rgano autonmico competente tendr carcter vinculante en los supuestos establecidos en el artculo 57.4. d) El promotor dispondr del plazo de un mes para solicitar la aprobacin definitiva por el Ayuntamiento Pleno, salvo que el rgano competente emita y notifique al promotor informe desfavorable en los supuestos a que se refiere la letra b) anterior, en cuyo caso no podr solicitar la aprobacin definitiva por el Ayuntamiento Pleno, sin perjuicio de que el municipio pueda continuar de oficio el procedimiento. En caso de silencio, se entender aprobado el plan una vez transcurridos tres meses desde la presentacin de la solicitud de aprobacin definitiva en el registro municipal. 2. Cuando la propuesta de planeamiento de iniciativa no municipal establezca la gestin indirecta por urbanizador en el periodo de informacin pblica, podrn presentarse propuestas alternativas de ordenacin en competencia. El Ayuntamiento Pleno, antes de la aprobacin definitiva, podr seleccionar cualquiera de las alternativas presentadas y, previa reiteracin del trmite de informacin pblica, continuar el procedimiento hasta la aprobacin definitiva. CAPTULO III Planes especiales Artculo 61.Contenido. 1. Podrn formularse planes especiales, con carcter independiente o en desarrollo de directrices de ordenacin territorial y del plan general de ordenacin urbana, de conformidad con lo establecido en este captulo. 16708

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2. Los planes especiales contendrn las determinaciones necesarias para el desarrollo de las correspondientes directrices o plan general y, en su defecto, las propias de su naturaleza y finalidad, debidamente justificadas y desarrolladas en la memoria, planos, catlogos, ordenanzas, plan de etapas y evaluacin de costes. 3. En ningn caso los planes especiales podrn sustituir al plan general en su funcin de instrumento de ordenacin integral del territorio, por lo que no podrn clasificar suelo, sin perjuicio de las limitaciones de uso que puedan establecer. 4. Los planes especiales desarrollan y complementan las determinaciones del plan general de ordenacin urbana y, salvo expresa previsin en contrario en ste, podrn modificar su ordenacin pormenorizada de acuerdo con los criterios y directrices en l previstos, sin alterar en modo alguno la ordenacin estructural. Artculo 62.Planes independientes. 1. En ausencia de directrices de ordenacin territorial y de plan general o cuando stos no contuviesen las previsiones detalladas oportunas, en reas que constituyan una unidad que as lo recomiende, los Ayuntamientos y las Administraciones competentes podrn formular planes especiales para las siguientes finalidades: a) El establecimiento y la coordinacin de las infraestructuras bsicas relativas al sistema de comunicaciones y telecomunicaciones, al equipamiento comunitario, al abastecimiento y saneamiento de aguas y a las instalaciones y redes de suministro de energa, siempre que estas determinaciones no exijan la previa definicin de un modelo territorial. b) La proteccin, catalogacin, conservacin y mejora de los espacios naturales, del paisaje y del medio fsico rural, del medio urbano y de sus vas de comunicacin. c) El establecimiento de reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo. d) La proteccin de conjuntos histricos declarados conforme a la normativa de patrimonio cultural aragons. 2. El procedimiento de aprobacin de estos planes ser el establecido para los planes generales en los artculos 48 a 50. En los supuestos establecidos en el apartado anterior, letra c), en que el planeamiento sea promovido por la Administracin de la Comunidad Autnoma, la competencia para la aprobacin inicial y provisional y la tramitacin del expediente hasta su remisin al rgano competente para la aprobacin definitiva corresponder al Consejo Provincial de Urbanismo o, tratndose de capitales de provincia, al Consejo de Urbanismo de Aragn. La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento Pleno, que slo podr denegarla por incumplimiento de las exigencias procedimentales y documentales establecidas en esta Ley. Artculo 63.Desarrollo de directrices territoriales. 1. En desarrollo de las previsiones contenidas en las directrices de ordenacin del territorio o cuando lo establezca la legislacin sectorial y sin necesidad de previa aprobacin del plan general de ordenacin urbana, los municipios y las Administraciones competentes por razn de la materia podrn formular planes especiales para las mismas finalidades establecidas en el artculo anterior. 2. El procedimiento de aprobacin de estos planes ser el establecido para los planes parciales de iniciativa municipal en el artculo 57 con las siguientes especialidades: a) La Administracin competente por razn de la materia que hubiere formulado el plan especial ser tambin competente para aprobarlo inicialmente, someterlo a informacin pblica y remitirlo a informe del rgano autonmico competente. b) La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento Pleno, quien, cuando el plan haya sido inicialmente aprobado por otra Administracin, slo podr denegarla por incumplimiento de las exigencias procedimentales y documentales establecidas en esta Ley. Artculo 64.Desarrollo del plan general. 1. En desarrollo de las previsiones contenidas en el plan general, las Administraciones competentes y, en su caso, los particulares podrn formular planes especiales para las siguientes finalidades: a) El desarrollo de los sistemas generales. b) La proteccin del medio ambiente, de la naturaleza y del paisaje. c) La mejora de las condiciones de salubridad, higiene y seguridad mediante la ejecucin de obras de abastecimiento y saneamiento de aguas o el tratamiento de residuos. d) La proteccin del patrimonio edificado y la reforma interior en suelo urbano. e) La vinculacin del destino de terrenos a la construccin de viviendas protegidas preferentemente de alquiler, incrementando las reservas iniciales del plan general o vinculando terrenos o construcciones a otros usos sociales. 16709

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f) La proteccin de conjuntos histricos declarados conforme a la normativa de patrimonio cultural aragons. g) Otras finalidades anlogas. 2. El procedimiento de aprobacin de estos planes ser el establecido para los planes parciales en los artculos 57 60. Artculo 65.Planes especiales de reforma interior. 1. Los planes especiales de reforma interior slo podrn formularse en desarrollo del plan general en suelo urbano no consolidado para establecer la ordenacin pormenorizada de las reas urbanas sujetas a reforma interior, conforme al procedimiento establecido en el artculo anterior. 2. Tendrn por objeto actuaciones integradas de reforma interior que, en desarrollo de la ordenacin estructural, se encaminen a la descongestin o renovacin de usos del suelo urbano no consolidado, creacin de dotaciones urbansticas y equipamiento comunitario, saneamiento de barrios insalubres, resolucin de problemas de circulacin o de esttica y mejora del medio ambiente o de los servicios pblicos y otros fines anlogos. 3. Las determinaciones y documentos de los planes especiales de reforma interior sern los adecuados a sus objetivos y, como mnimo, salvo que alguno de ellos fuera innecesario por no guardar relacin con la reforma, los previstos para los planes parciales. Contendrn en todo caso la delimitacin de las unidades de ejecucin, plazos de ejecucin y determinacin de la forma de gestin, as como las bases orientativas para su ejecucin, relativas al menos a calidades, plazos y diseo urbano, cuando no hubiesen sido establecidas en el plan general. 4. Los planes especiales de reforma interior podrn contener las determinaciones propias del proyecto de urbanizacin, al que en tal caso sustituirn. Podrn tramitarse simultneamente con los planes especiales de reforma interior, en expediente separado, cualesquiera instrumentos de gestin urbanstica. Artculo 66.Conjuntos de inters cultural. 1. La declaracin de un conjunto de inters cultural determinar la obligacin del municipio de redactar uno o varios planes especiales para la proteccin y, en su caso, saneamiento y renovacin del rea afectada, de conformidad con lo establecido en la normativa reguladora del patrimonio cultural aragons. El procedimiento de aprobacin de estos planes ser el establecido para los planes parciales en los artculos 57 o 60. 2. No obstante, no ser preceptiva la formulacin de este plan especial cuando el municipio acuerde incorporar directamente en el plan general de ordenacin urbana las determinaciones propias de tales planes especiales. 3. Los planes especiales de proteccin debern incorporar una memoria econmica en la que se concreten las fuentes de financiacin reales o previsibles para ejecutar las actuaciones previstas por ellos en los conjuntos de inters cultural. CAPTULO IV Otros instrumentos de ordenacin urbanstica Seccin 1. Estudios de detalle Artculo 67.Contenido. 1. Los estudios de detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar o, en su caso, adaptar determinaciones establecidas en el plan general para el suelo urbano y en los planes parciales y especiales. 2. Los estudios de detalle incluirn los documentos justificativos de los extremos sobre los que versen. Su contenido tendr por finalidad prever, modificar o reajustar, segn los casos: a) El sealamiento de alineaciones y rasantes que no afecten a la ordenacin estructural ni disminuyan la superficie destinada a espacios libres, pblicos o privados. b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del planeamiento. c) Las condiciones estticas y de composicin de la edificacin complementarias del planeamiento. 3. Los estudios de detalle no podrn alterar el destino del suelo ni el aprovechamiento mximo que corresponda a los terrenos comprendidos en su mbito, ni incumplir las normas especficas que para su redaccin haya previsto el planeamiento. Podrn establecer nuevas alineaciones y, adems de los accesos o viales interiores de carcter privado, crear los nuevos viales o suelos dotacionales pblicos que precise la remodelacin del volumen ordenado, sustituyendo si es preciso los anteriormente fijados, siempre que su cuantificacin y los crite16710

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rios para su establecimiento estuvieran ya determinados en el planeamiento. En ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de la ordenacin de los predios colindantes. Artculo 68.Procedimiento. 1. Cualquier persona podr formular a su costa estudios de detalle, cuya aprobacin inicial corresponde al Alcalde, y la definitiva, al Ayuntamiento Pleno, previo sometimiento a informacin pblica y audiencia de los interesados por plazo comn de un mes como mnimo. 2. En la tramitacin de estudios de detalle de iniciativa privada, se aplicarn las siguientes reglas: a) El Alcalde slo podr denegar la aprobacin inicial por incumplimiento de las exigencias documentales y formales y en casos de ilegalidad manifiesta. b) Se entender otorgada la aprobacin inicial por el transcurso de un mes desde la presentacin de la documentacin completa en el registro municipal. c) En caso de inactividad municipal, independientemente de que la aprobacin inicial haya sido expresa o presunta, podr observarse el trmite de informacin pblica y audiencia a los interesados conforme a lo establecido en la disposicin adicional cuarta. Concluido el trmite, el promotor podr solicitar al Ayuntamiento Pleno la aprobacin definitiva del estudio. d) En caso de silencio municipal, se entender producida la aprobacin definitiva por el transcurso de dos meses desde la presentacin de la solicitud de aprobacin definitiva en el registro municipal. En ningn caso se entendern aprobados por silencio administrativo estudios de detalle en contra de la legislacin o del planeamiento urbanstico ni, en particular, aquellos que incorporen determinaciones que excedan el posible contenido de los estudios de detalle conforme a esta Ley. Seccin 2. Ordenanzas de edificacin Artculo 69.Ordenanzas de edificacin. 1. Mediante ordenanzas de edificacin, los municipios podrn regular las siguientes materias: a) Los aspectos morfolgicos y estticos de las construcciones y, en general, aquellas condiciones de las obras de edificacin que no sean definitorias de la edificabilidad o el destino del suelo. b) Las actividades susceptibles de autorizacin en cada inmueble, en trminos compatibles con el planeamiento. 2. Las ordenanzas debern ser conformes con la legislacin sobre condiciones tcnicas de edificacin, seguridad, salubridad, habitabilidad, accesibilidad para discapacitados y calidad de las construcciones. En ningn caso podrn alterar el plan general ni menoscabarn las medidas establecidas para la proteccin del medio ambiente o del patrimonio cultural aragons. 3. Para la aprobacin de las ordenanzas, se aplicarn las reglas de competencia y procedimiento establecidas en la legislacin de rgimen local. CAPTULO V Disposiciones comunes Seccin 1. Suspensin de licencias Artculo 70.Supuestos. 1. El Ayuntamiento Pleno podr acordar la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin, edificacin y demolicin para reas o usos determinados con el fin de estudiar la formacin o reforma de los planes urbansticos o estudios de detalle. 2. El acuerdo de aprobacin inicial de los citados instrumentos determinar la suspensin del otorgamiento de las licencias enumeradas en el apartado anterior en aquellas reas cuyas nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente, siempre que tal acuerdo seale expresamente las reas afectadas por la suspensin. 3. La suspensin de licencias no afectar a los proyectos que cumplan simultneamente el plan o estudio de detalle en vigor y la modificacin de uno u otro aprobada inicialmente. Artculo 71.Plazos. 1. La suspensin a que se refiere el apartado primero del artculo anterior se extinguir, en todo caso, en el plazo de un ao. Si se hubiera producido, dentro de ese plazo, el acuerdo de 16711

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aprobacin inicial, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones supongan modificacin de la ordenacin urbanstica, y sus efectos se extinguirn definitivamente transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado para estudiar el planeamiento o su reforma. 2. Si no se hubiese suspendido el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el apartado primero del artculo anterior con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial, la suspensin determinada por dicha aprobacin inicial tendr una duracin mxima de dos aos. 3. En cualquier caso, la suspensin se extingue con la aprobacin definitiva del instrumento correspondiente. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cuatro aos por idntica finalidad. 4. Cuando el rgano autonmico competente suspenda la emisin de informe o la aprobacin definitiva en los supuestos establecidos en esta Ley, la suspensin de otorgamiento de licencias se prorrogar por ministerio de la Ley, salvo que el municipio opte por levantarla, por el plazo que medie entre el acuerdo de suspensin y el levantamiento de la misma conforme a lo establecido en el artculo 50.3. Seccin 2. Efectos Artculo 72.Obligatoriedad. 1. Los particulares, al igual que las Administraciones Pblicas, quedarn obligados al cumplimiento de las disposiciones establecidas en los planes, normas y ordenanzas urbansticos. 2. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en los planes, normas y ordenanzas urbansticos, as como las que, con independencia de ellos, se concedieren. Artculo 73.Ejecutividad. 1. Los planes urbansticos sern inmediatamente ejecutivos una vez publicada su aprobacin definitiva, el texto ntegro de las normas que contengan y, en los supuestos previstos en esta Ley, el documento refundido de planeamiento. Cuando el plan urbanstico haya sido sometido a evaluacin ambiental deber publicarse simultneamente la documentacin sealada en el artculo 20 de la Ley 7/2006, de 22 de junio. 2. Si la aprobacin definitiva se hubiera otorgado parcialmente, los planes carecern de ejecutividad, en cuanto a la parte objeto de reparos, hasta tanto no fueran publicados el documento refundido o la aprobacin definitiva de la correspondiente rectificacin. Artculo 74.Legitimacin de expropiaciones. La aprobacin de los planes implicar la declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres. Artculo 75.Edificios fuera de ordenacin. 1. Los edificios e instalaciones erigidos con anterioridad a la aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico que resultaren disconformes con el mismo por afectar a alineaciones, viales, zonas verdes o espacios libres, contener usos incompatibles u otras razones anlogas o estar prevista su expropiacin, sern calificados como fuera de ordenacin. 2. Salvo que en el propio planeamiento se dispusiera otro rgimen, no podrn realizarse en ellos obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin e incremento de su valor de expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exigieren la higiene, el ornato y la conservacin del inmueble. 3. Sin embargo, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de consolidacin cuando no estuviere prevista la expropiacin o demolicin de la finca en el plazo de quince aos, a contar desde la fecha en que se pretendiere realizarlas. Seccin 3. Vigencia y alteracin Artculo 76.Rgimen general. 1. Los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica tendrn vigencia indefinida. 2. En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de competencias urbansticas que impliquen una manifiesta afectacin a la ordenacin del territorio y urbanismo competencia de la Comunidad Autnoma de Aragn, as como en aquellos supuestos en que expresamente lo establezcan la legislacin de ordenacin del territorio o la legislacin 16712

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sectorial, el Gobierno de Aragn, previa audiencia al municipio o municipios afectados, informe del Consejo de Urbanismo de Aragn, dictamen del Consejo Consultivo de Aragn y acuerdo de las Cortes de Aragn, podr suspender total o parcialmente la eficacia de cualesquiera instrumentos de planeamiento urbanstico y, excepcionalmente, atribuir al Departamento competente en materia de urbanismo el ejercicio de la potestad de planeamiento que corresponde a los municipios. En el acuerdo, el Gobierno deber concretar el mbito y efectos de la suspensin y, en su caso, atribucin al Departamento competente en materia de urbanismo, garantizando en todo caso la participacin en los procedimientos de que se trate al municipio. La suspensin no podr ser superior a un ao ni la atribucin a cinco, contados desde la adopcin del acuerdo correspondiente. El acuerdo del Gobierno de Aragn se publicar en la forma establecida en esta Ley para el instrumento de mayor rango al que afecte. 3. La alteracin del contenido de los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica podr llevarse a cabo mediante la revisin de los mismos o la modificacin de alguno de sus elementos. 4. La revisin o modificacin del plan general de ordenacin urbana slo podr tener lugar a iniciativa del municipio, de oficio o, cuando proceda conforme a esta Ley, a iniciativa de la Administracin de la Comunidad Autnoma. 5. La modificacin del planeamiento de desarrollo podr instarla cualquier persona. Cuando se haya iniciado su ejecucin por gestin directa ser preciso el previo acuerdo favorable de la Administracin gestora. Cuando se haya aprobado el programa de compensacin o el programa de urbanizacin ser preciso que la iniciativa de modificacin est suscrita por la junta de compensacin o el urbanizador. Artculo 77.Revisin. 1. La revisin del contenido de los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica podr llevarse a cabo conforme a las mismas reglas sobre documentacin, procedimiento y competencia establecidas para su aprobacin. 2. Tendr la consideracin de revisin del plan general de ordenacin urbana cualquier alteracin del mismo que afecte sustancialmente a la ordenacin estructural. Se considerarn afecciones sustanciales las siguientes: a) Las que comporten alteraciones relevantes de la ordenacin estructural en funcin de factores objetivos tales como la superficie, los aprovechamientos o la poblacin afectadas, la alteracin de sistemas generales o supralocales o la alteracin del sistema de ncleos de poblacin. b) Las que determinen, por s mismas o en unin de las aprobadas en los ltimos dos aos, sin computar a estos efectos las modificaciones para la delimitacin y ordenacin de sectores residenciales concertados de urbanizacin prioritaria, la superacin del treinta por ciento de incremento de las viviendas o de la superficie urbanizada residencial existentes incrementados, siempre que se hubiesen aprobado definitivamente los instrumentos de gestin que habilitan la ejecucin del planeamiento, con las viviendas o la superficie urbanizada residencial previstas conforme al mismo. Este lmite no ser de aplicacin respecto de las modificaciones para la delimitacin y ordenacin de sectores residenciales concertados de urbanizacin prioritaria. 3. La revisin puede ser parcial cuando justificadamente se circunscriba a una parte, bien del territorio ordenado por el instrumento de planeamiento objeto de la misma, bien de sus determinaciones que formen un conjunto homogneo, o de ambas a la vez. Artculo 78.Procedimiento de modificacin. 1. Las modificaciones aisladas de las determinaciones de los planes debern contener los siguientes elementos: a) La justificacin de su necesidad o conveniencia y el estudio de sus efectos sobre el territorio. b) La definicin del nuevo contenido del plan con un grado de precisin similar al modificado, tanto en lo que respecta a los documentos informativos como a los de ordenacin. 2. Las modificaciones se realizarn ordinariamente por el procedimiento aplicable para la aprobacin de los correspondientes planes, salvo en el caso del plan general, cuyas modificaciones aisladas se llevarn a cabo, sin perjuicio de lo establecido en los artculos siguientes, conforme al procedimiento regulado en el artculo 57 para los planes parciales de iniciativa municipal, con las siguientes especialidades: a) La competencia para emitir el informe corresponder al Consejo de Urbanismo de Aragn, o al Consejo Provincial de Urbanismo, conforme a lo establecido en el artculo 49.1. b) El informe del rgano autonmico competente, comunicado dentro de plazo, ser vinculante para el municipio. 16713

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3. Cuando la modificacin prevea la aprobacin de un instrumento de planeamiento de desarrollo podr ste tramitarse simultneamente con dicha modificacin en expediente separado, sin perjuicio de lo establecido respecto de los sectores concertados de urbanizacin prioritaria y en el artculo 43.2. Artculo 79.Requisitos especiales. 1. Cuando la modificacin del plan tuviera por objeto la clasificacin de nuevo suelo urbano, se observarn los mdulos de reserva que resulten de aplicacin conforme a esta Ley. No obstante, si la superficie afectada por la modificacin fuese inferior a mil metros cuadrados construidos, mediante convenio urbanstico anejo al planeamiento, podr pactarse que la cesin de terrenos resultante de la aplicacin de los mdulos de reserva se materialice en metlico o en terrenos clasificados como suelo urbano consolidado, preferentemente en el mbito de ncleos histricos, pudiendo tambin computarse por tal concepto la financiacin del coste de rehabilitacin de la edificacin existente sobre los mismos. 2. Cuando la modificacin del plan incremente la densidad residencial, se requerir, para aprobarla, la previsin de los mayores espacios verdes y libres de dominio y uso pblico correspondientes, que debern ubicarse preferentemente en el mbito objeto de la modificacin. En suelo urbano consolidado, cuando no sea posible prever dichos espacios, el planeamiento deber imponer que la materializacin de la cesin de terrenos resultante de la aplicacin de los mdulos de reserva se produzca en metlico o, mediando convenio urbanstico anejo al planeamiento, en terrenos clasificados como suelo urbano consolidado, preferentemente en el mbito de ncleos histricos, pudiendo tambin computarse por tal concepto la financiacin del coste de rehabilitacin de la edificacin existente sobre los mismos. 3. Cuando la modificacin del plan tuviera por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de los espacios verdes y libres de dominio y uso pblico previstos en el plan, se requerir como mnimo, para aprobarla, que la previsin del mantenimiento de tales espacios sea de igual calidad que la exigida para los espacios ya previstos en el plan. 4. Cuando la modificacin tuviera por objeto incrementar la edificabilidad o la densidad o modifique los usos del suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn conste en el registro de la propiedad o, en su defecto, en el catastro. Artculo 80.Modificaciones dotacionales. La fijacin del destino del equipamiento polivalente y la modificacin del destino de los terrenos reservados en los planes para equipamiento docente, social o deportivo podr realizarse, motivadamente, aun tratndose de reservas establecidas en el plan general y siempre para establecer otros equipamientos de las citadas categoras, por el Ayuntamiento Pleno, previa aprobacin inicial por el Alcalde y posterior sumisin a informacin pblica e informe del Consejo Provincial de Urbanismo por plazo comn de un mes. En las modificaciones de los planes generales de municipios capitales de Provincia o de los planes generales conjuntos de varios municipios de distintas provincias, corresponder emitir el informe al Consejo Superior de Urbanismo. Seccin 4. Documentos refundidos de planeamiento Artculo 81.Documentos refundidos de planeamiento. 1. El rgano competente para la aprobacin definitiva de cualesquiera instrumentos de ordenacin urbanstica, as como aquel que ostente la competencia para emitir informes urbansticos que pudieran tener efecto vinculante para el rgano competente para otorgar la aprobacin definitiva, podrn condicionar total o parcialmente la eficacia de dichos instrumentos a la elaboracin de un documento refundido que recoja las determinaciones resultantes del informe vinculante o de la aprobacin definitiva. 2. El documento refundido se presentar ante el rgano que requiri su elaboracin. Dicho rgano deber pronunciarse expresamente en el plazo de dos meses desde la presentacin del documento sobre su adecuacin a lo requerido, levantando total o parcialmente, segn proceda, la suspensin de su eficacia. El transcurso de dicho plazo sin pronunciamiento expreso comportar el levantamiento de la suspensin. 3. El documento refundido habr de diligenciarse por el rgano competente, invalidando simultneamente los documentos anteriores que resulten modificados, con el visto bueno del rgano que lo aprob definitivamente o emiti el informe vinculante. 4. Debern publicarse el acuerdo de aprobacin del texto refundido, as como los correspondientes documentos con valor normativo. 16714

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Boletn Oficial de Aragn TTULO TERCERO Instrumentos de poltica urbanstica y de suelo CAPTULO I Directriz especial de urbanismo

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Artculo 82.Objeto. 1. La directriz especial de urbanismo tiene por objeto: a) Establecer un marco normativo de referencia para los planes generales de los municipios de las diferentes zonas o sistemas funcionales en que estructure el territorio aragons en funcin de sus caractersticas urbansticas, dinmicas de crecimiento, ubicacin en el sistema de ncleos, poblacin u otras anlogas. Los municipios podrn asumir voluntariamente dicho marco de referencia como contenido propio en sus instrumentos de planeamiento. b) Establecer un marco normativo subsidiario para los municipios que carezcan de plan general de ordenacin urbana en las diferentes zonas o sistemas funcionales anteriormente aludidos. 2. La directriz especial de urbanismo no podr clasificar ni calificar terrenos en ningn caso. Artculo 83.Marco normativo de referencia. Integrarn el marco normativo de referencia las siguientes determinaciones: a) El establecimiento de soluciones-tipo para las cuestiones que se plantean con mayor frecuencia en la elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico, conforme a la experiencia prctica y, en todo caso, conforme a lo establecido expresamente en esta Ley, para la determinacin de la clasificacin del suelo y de sus categoras. b) El diseo de modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin, de las zonas de borde de los municipios sujetos al rgimen urbanstico simplificado o de los aprovechamientos ms usuales en la prctica urbanstica, cualquiera que sea la clasificacin del suelo, con determinacin para cada caso de los elementos tipolgicos definitorios de las construcciones en funcin de su destino y uso caractersticos, con carcter general o referidos a mbitos territoriales determinados. c) La fijacin de requisitos de calidad urbanstica de la ordenacin de conformidad con la norma tcnica de planeamiento. d) La modulacin de las determinaciones que puedan contener los planes generales de ordenacin urbana, en desarrollo de la regulacin legal y reglamentaria, en atencin a la caracterizacin de los municipios en el sistema de ciudades de Aragn. e) Las prescripciones tcnicas para elaborar la documentacin de los diferentes instrumentos de planeamiento, de conformidad con la norma tcnica de planeamiento. Artculo 84.Marco normativo subsidiario. Integrarn el marco normativo subsidiario las determinaciones establecidas en el artculo anterior, letras a) y b), as como la identificacin y definicin de los tipos de actividades que, por su objeto, sean susceptibles de ser autorizadas en terrenos a los que corresponda la clasificacin de suelo no urbanizable. Artculo 85.Procedimiento y efectos. 1. La directriz especial de urbanismo se tramitar y aprobar en la forma establecida en la legislacin de ordenacin del territorio. 2. La directriz especial de urbanismo producir los efectos establecidos en la legislacin de ordenacin del territorio de conformidad con las siguientes reglas: a) El marco normativo de referencia no tendr carcter vinculante para los municipios salvo que especficamente se establezca lo contrario. b) El marco normativo subsidiario tendr carcter vinculante, salvo que especficamente se establezca lo contrario. 3. Los contenidos no vinculantes podrn ser asumidos voluntariamente como propios del plan general en los trminos que en el mismo se establezcan. CAPTULO II Sistema de informacin urbanstica de Aragn Artculo 86.Contenido. 1. El sistema de informacin urbanstica de Aragn tiene por objeto recopilar y difundir la informacin urbanstica generada por las Administraciones pblicas aragonesas, facilitando su conocimiento y el acceso pblico a la misma. 16715

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2. El sistema de informacin urbanstica de Aragn deber garantizar el acceso telemtico a la informacin y tendr carcter cooperativo, integrando los sistemas de informacin de las diferentes Administraciones competentes en la materia. 3. Reglamentariamente se establecer el rgimen jurdico del sistema de informacin urbanstica de Aragn, que deber coordinarse con el sistema de informacin territorial de Aragn y promover la aplicacin del estndar de la norma tcnica de planeamiento. CAPTULO III Planes y proyectos de inters general de Aragn Seccin 1. Objeto y tipologa Artculo 87.Objeto. 1. Mediante la aprobacin de los planes y proyectos de inters general de Aragn previstos en la legislacin de ordenacin del territorio, podrn autorizarse en suelo urbanizable no delimitado y suelo no urbanizable actuaciones de urbanizacin y edificacin para las siguientes finalidades: a) La ejecucin de grandes equipamientos, redes e infraestructuras de servicios pblicos o de inters general. b) La ejecucin de los programas y polticas pblicos de suelo y vivienda. c) Implantacin de actividades industriales y de servicios de especial importancia. d) La ejecucin de cualesquiera actuaciones conjuntas, concertadas o convenidas, en todo caso, por la Administracin de la Comunidad Autnoma y los municipios para el ejercicio conjunto de sus competencias. Podrn tambin participar en los correspondientes convenios o conciertos otras Administraciones. e) Otras finalidades expresamente establecidas por Ley. 2. Podrn tambin aprobarse planes y proyectos de inters general de Aragn en suelo urbanizable delimitado una vez hayan transcurrido los plazos mximos para su ejecucin que resulten de aplicacin conforme a esta Ley. Artculo 88.Tipologa. 1. Los planes de inters general de Aragn podrn autorizar la urbanizacin para cualquiera de las finalidades previstas en el artculo anterior, apartado primero, en cuyo caso sern directamente ejecutables hasta lograr la total funcionalidad de la urbanizacin precisa. Los actos de edificacin y uso del suelo posteriores a la ejecucin de la urbanizacin quedarn sujetos al rgimen de autorizacin y control establecido con carcter general en esta Ley. 2. Los proyectos de inters general de Aragn podrn autorizar la edificacin para las finalidades previstas en el artculo anterior, apartado primero, letras a) y d), en cuyo caso sern directamente ejecutables hasta lograr la total funcionalidad de la edificacin precisa. La construccin, modificacin y ampliacin de los proyectos de inters general de Aragn a que se refiere este apartado no estarn sometidas a licencia o a cualquier otro acto de control preventivo municipal, siempre que se hayan remitido al municipio en tiempo y forma conforme a lo establecido en el artculo 92.4. No proceder la suspensin de la ejecucin de estas actuaciones de edificacin por los rganos urbansticos cuando se realicen en cumplimiento de proyecto de inters general de Aragn aprobado por el Gobierno de Aragn por el procedimiento establecido. 3. Los planes de inters general de Aragn podrn incluir proyectos de inters general de Aragn. Seccin 2. Procedimiento Artculo 89.Declaracin del inters general. 1. Corresponde al Gobierno de Aragn declarar el inters general del Plan o Proyecto conforme a lo establecido en la legislacin de ordenacin del territorio. 2. Una vez declarado el inters general, deber iniciarse el procedimiento de creacin del consorcio de inters general conforme a lo establecido en el artculo 93. 3. Los planes y proyectos de inters general de Aragn que alteren la clasificacin o calificacin del suelo previamente establecida se sometern al rgimen establecido en esta Ley. Artculo 90.Competencia para la tramitacin. Los planes y proyectos de inters general de Aragn sern tramitados por el Departamento promotor, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Departamento competente en materia de urbanismo conforme a esta Ley. 16716

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Artculo 91.Reserva, tanteo y retracto. 1. Determinada la ubicacin de un plan o proyecto de inters general de Aragn en el acuerdo de declaracin del inters general, el mbito correspondiente tendr la consideracin de reserva de terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo y de rea de tanteo y retracto a los efectos de esta Ley y para el destino especificado en la declaracin de inters general. 2. Transcurridos cinco aos desde la determinacin de la ubicacin de un plan o proyecto de inters general de Aragn sin que ste hubiere sido definitivamente aprobado, los terrenos correspondientes dejarn de estar sujetos al rgimen de reserva de terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo o a los derechos de tanteo y retracto regulados en esta Ley. Artculo 92.Procedimiento. 1. Corresponde al Departamento promotor o, en su caso, al consorcio de inters general creado al efecto formular los distintos documentos que hayan de integrar el plan o proyecto de inters general de Aragn. 2. Cuando el rgano ambiental considere procedente someter el plan de inters general a evaluacin ambiental conforme a lo establecido en la legislacin de ordenacin del territorio y de proteccin ambiental, elaborar y notificar el documento de referencia al departamento competente para la tramitacin, para la redaccin del informe de sostenibilidad ambiental. 3. La aprobacin inicial del plan o proyecto de inters general de Aragn corresponde al Consejero del Departamento competente en materia de urbanismo conjuntamente con el Consejero del Departamento promotor, si fuere diferente. 4. Una vez aprobado inicialmente, el plan o proyecto de inters general de Aragn, incluyendo en el mismo el informe de sostenibilidad ambiental cuando tratndose de un plan est sujeto a evaluacin ambiental, se someter por plazo mnimo de dos meses a los trmites de audiencia de los municipios afectados e informacin pblica, se recabarn cuantos informes sean preceptivos o cuya evacuacin se considere conveniente y se someter, en su caso, a las consultas indicadas en el documento de referencia, todo ello de forma simultnea. Concluido dicho plazo, el expediente se someter a informe del Director General competente en materia de urbanismo, que dispondr del plazo de un mes para emitirlo. 5. Cuando el plan est sujeto a evaluacin ambiental, concluido el periodo de informacin pblica y consultas, el Departamento promotor recabar del rgano ambiental la elaboracin de la memoria ambiental conforme a lo establecido en el artculo 19 de la Ley 7/2006, de 22 de junio. La memoria ambiental, y tratndose de proyectos la declaracin de impacto ambiental, cuando resulte exigible, debern ser notificadas en el plazo mximo de tres meses desde su solicitud. 6. Notificadas la memoria ambiental y la declaracin de impacto ambiental, cuando resulten exigibles, podr aprobarse definitivamente el plan o proyecto con las modificaciones que procedieren. 7. La aprobacin definitiva de los planes o proyectos de inters general de Aragn corresponde al Gobierno de Aragn, a propuesta del Consejero del Departamento competente en materia de urbanismo conjuntamente con el Consejero del Departamento promotor, si fuere diferente. Seccin 3. Consorcio de inters general Artculo 93.Consorcio de inters general. 1. Declarado el inters general de Aragn, deber procederse a la creacin de un consorcio de inters general que asumir la gestin del plan o proyecto de inters general de Aragn. 2. En el consorcio de inters general tendrn derecho a participar exclusivamente la Administracin de la Comunidad Autnoma, las entidades locales afectadas, la Administracin General del Estado y entidades privadas sin nimo de lucro que tengan finalidades de inters pblico concurrentes, cuya representacin en los rganos de gobierno estar en funcin de sus respectivas aportaciones. 3. El consorcio de inters general se constituir en el plazo mximo de dos meses desde la declaracin del inters general. Cuando los municipios afectados renuncien a participar en el consorcio o transcurra dicho plazo sin que la constitucin del consorcio haya tenido lugar, la Administracin de la Comunidad asumir directamente la totalidad de las competencias precisas para la gestin del plan o proyecto de inters general. Las entidades locales afectadas podrn asociarse voluntariamente, en la forma que reglamentariamente se determine, a 16717

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la actividad de la Administracin autonmica, cabiendo igualmente, desde que adopten dicha iniciativa y previo convenio interadministrativo, la organizacin en forma consorcial. 4. La promocin, gestin y ejecucin de planes o proyectos de inters general de Aragn podr tambin tener lugar a travs de sociedades urbansticas, siempre bajo la dependencia directa de la Administracin de la Comunidad Autnoma o de consorcio de inters general. Seccin 4. Contenido y efectos Artculo 94.Contenido general. Los planes o proyectos de inters general contendrn la ordenacin estructural y pormenorizada que precisen para su plena funcionalidad en atencin a las actuaciones que autoricen, reflejadas en los proyectos, planos, normas urbansticas y restantes documentos que resulten necesarios. Artculo 95.Determinaciones. 1. Los documentos integrantes de los planes o proyectos de inters general de Aragn establecern, como mnimo, las siguientes determinaciones: a) La delimitacin del mbito objeto de ordenacin o actuacin. b) Los estudios previos de las instalaciones o edificaciones objeto de la actuacin. c) Las previsiones contenidas en los instrumentos de ordenacin urbanstica aplicables, si los hubiere, y la articulacin con las mismas, incluyendo especficamente la determinacin de las posibles discrepancias con la ordenacin urbanstica determinantes de su necesaria alteracin conforme a esta Ley. d) El anlisis de los impactos que la actuacin produce sobre el territorio afectado y medidas correctoras que se proponen. e) La programacin temporal de la ejecucin del plan o proyecto de inters general de Aragn, con previsin, en su caso, de distintas fases en la ejecucin de las obras. f) Un estudio econmico-financiero, en el que se precisarn los costes del proyecto de inters general de Aragn, la evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las obras de urbanizacin y las fuentes de financiacin a utilizar, y se justificar su viabilidad econmica y el canon que en su caso deba pagarse al municipio. g) La propuesta de convenio interadministrativo con el municipio en relacin con el momento y condiciones de recepcin por ste de la urbanizacin y, en su caso, asuncin de la tutela de la entidad de conservacin, las cesiones obligatorias, la cesin de aprovechamiento y, en general, sobre la gestin del proyecto de inters general de Aragn. 2. Los planes de inters general de Aragn incluirn tambin la ordenacin que ha de ejecutarse con el grado de detalle del plan parcial y, en todo caso, las determinaciones propias del proyecto de urbanizacin. Asimismo, incluirn los documentos necesarios para iniciar el expediente expropiatorio o de reparcelacin forzosa, cuando hayan de gestionarse directamente, o el procedimiento de aprobacin del programa o programas de compensacin o urbanizacin precisos, cuando haya de gestionarse indirectamente. 3. Los proyectos de inters general de Aragn incluirn tambin los proyectos precisos para ejecutar la edificacin que autoricen con el grado de detalle exigible para la obtencin de licencia urbanstica y, en su caso, de actividad, incluyendo la urbanizacin complementaria que pudieran precisarse. 4. Los documentos integrantes de los planes o proyectos de inters general de Aragn podrn establecer cuantas determinaciones adicionales sean precisas, incluso las propias del plan general y, entre ellas, las siguientes: a) Las determinaciones que afecten a la ordenacin estructural o pormenorizada del suelo urbano o urbanizable delimitado cuando resulte estrictamente indispensable para garantizar su adecuada insercin en la trama urbana y, en particular, su conexin con las infraestructuras supramunicipales o los sistemas generales existentes o previstos, as como el establecimiento y prestacin de los servicios, indicando la forma de financiacin de las actuaciones que contemple, que podr ser total o parcialmente a cargo del propio plan o proyecto de inters general de Aragn o, previa alteracin del planeamiento urbanstico, de otros mbitos de gestin urbanstica ajenos al mismo conforme a lo establecido en esta Ley. El municipio o municipios afectados debern pronunciarse expresamente, en el trmite de informe al que se refiere el artculo 92.4, sobre la adecuacin de estas determinaciones a la ordenacin estructural del plan general, si lo hubiere, y la viabilidad de las formas de financiacin planteadas en el plan o proyecto de inters general de Aragn. De no hacerlo, o cuando manifieste la disconformidad con la ordenacin estructural, la cuestin se someter a la consideracin del Gobier16718

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no de Aragn en el trmite de aprobacin definitiva del plan o proyecto de inters general de Aragn, que decidir lo que proceda. b) El canon que habr de abonarse, como carga de urbanizacin, al municipio, municipios o Comarca en cuyo territorio hayan de ejecutarse, como contraprestacin por la atribucin de aprovechamiento urbanstico a esa actuacin. El canon ser como mximo del uno por ciento anual del importe total de la inversin a realizar para la ejecucin del proyecto de inters general de Aragn por periodo no superior a cinco aos. El canon se devengar en la fecha de aprobacin del proyecto de inters general de Aragn y, en su caso, por aos naturales desde la misma, salvo que en el propio proyecto de inters general de Aragn se estableciesen fechas diferentes para el devengo. Los recursos obtenidos a travs de dicho canon debern destinarse a los fines propios de los patrimonios pblicos de suelo. Artculo 96.Documentacin. Los planes o proyectos de inters general de Aragn incorporarn la documentacin precisa para concretar sus determinaciones y, como mnimo, la siguiente: a) Una memoria justificativa de la ordenacin o la edificacin, segn proceda. Asimismo, se justificar la viabilidad econmica y financiera de la actuacin y, en su caso, la idoneidad del emplazamiento elegido. b) Los planos de informacin, ordenacin y proyecto. c) Las normas urbansticas. d) El plan de etapas. e) Un estudio econmico-financiero comprensivo de la evaluacin de los costes de urbanizacin y de implantacin de servicios. f) La documentacin ambiental precisa para la evaluacin ambiental o de impacto ambiental en cada fase del procedimiento. Artculo 97.Efectos. 1. Atendidas la modalidad de actuacin que autoricen y la clasificacin originaria de los terrenos a los que afecten, siempre que sea necesario en funcin de las determinaciones de la ordenacin urbanstica vigente, la aprobacin de planes o proyectos de inters general de Aragn determinar la clasificacin y calificacin urbansticas de los terrenos que constituyan su mbito, conforme a los destinos que prevean, quedando adscritos a los correspondientes usos pblicos los destinados a dotaciones locales o sistemas generales. 2. El acuerdo de aprobacin del plan o proyecto implicar la declaracin de utilidad pblica o el inters social de las expropiaciones que, en su caso, sean necesarias para la ejecucin del mismo, llevando implcita la declaracin de necesidad de ocupacin, en las condiciones establecidas por la legislacin de expropiacin forzosa. Asimismo, podr implicar, cuando se establezca motivadamente en el plan o proyecto de inters general de Aragn, la declaracin de urgencia de las expropiaciones precisas. 3. Las determinaciones de ordenacin contenidas en los planes o proyectos de inters general de Aragn vincularn a los instrumentos de planeamiento de los municipios afectados y prevalecern sobre los mismos. En todo caso, el Consejero competente en materia de urbanismo podr ordenar la iniciacin del procedimiento de alteracin del planeamiento, conforme a la tramitacin establecida en esta Ley, con objeto de adaptarlo en lo que proceda al contenido del plan o proyecto de inters general de Aragn. 4. A los planes o proyectos de inters general de Aragn les sern de aplicacin las disposiciones sobre suspensin de licencias, efectos, vigencia y alteracin y documentos refundidos de planeamiento que se establecen en el captulo quinto del Ttulo II, en cuanto resulten compatibles con las establecidas en este captulo. Seccin 5. Ejecucin Artculo 98.Ejecucin. 1. La ejecucin tendr lugar bajo la dependencia del Departamento competente en materia de urbanismo, conjuntamente con el Departamento promotor, si fuere diferente. Correspondern a la Administracin de la Comunidad Autnoma para la ejecucin de los planes o proyectos de inters general de Aragn cuantas potestades y competencias atribuye esta Ley a los municipios para la ejecucin del planeamiento urbanstico. 2. Corresponde al Consejero del Departamento competente en materia de urbanismo, conjuntamente con el Consejero del Departamento promotor, si fuere diferente, la aprobacin de planes o proyectos complementarios o modificados de urbanizacin, expedientes de expropiacin, proyectos de reparcelacin, programas de compensacin, programas de urbani16719

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zacin o cualesquiera instrumentos de gestin precisos para la ejecucin del proyecto de inters general de Aragn. 3. La ejecucin de los planes o proyectos de inters general de Aragn podr realizarse directa o indirectamente conforme a lo establecido en esta Ley, a eleccin de la Administracin. Podrn delimitarse mbitos de gestin directa y de gestin indirecta en un mismo plan o proyecto de inters general de Aragn. 4. Los organismos pblicos, consorcios y empresas pblicas, incluidas las sociedades urbansticas reguladas en esta Ley tendrn la condicin de beneficiarios de la expropiacin en los trminos establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa cuando promuevan, gestionen o ejecuten planes o proyectos de inters general de Aragn. Artculo 99.Rgimen de cesiones y recepcin de la urbanizacin. Las cesiones obligatorias y gratuitas de terrenos destinados a sistemas generales y dotaciones locales y cualesquiera otras que procedan conforme a esta Ley tendrn lugar conforme a las siguientes reglas: a) El destinatario final de los terrenos objetos de cesin ser el municipio. La cesin de aprovechamiento en los planes de inters general que establezcan como uso dominante el residencial corresponder ntegramente al municipio. En los restantes supuestos, la cesin se distribuir por mitades entre la Administracin de la Comunidad Autnoma y el municipio. b) No obstante, cualesquiera cesiones tendrn lugar a favor de la Administracin de la Comunidad Autnoma para su posterior entrega al municipio, salvo que, mediando el correspondiente convenio interadministrativo simultneo o posterior al plan de inters general de Aragn, se pacte la realizacin de las cesiones directamente al municipio. Podr pactarse la transmisin al municipio de los terrenos correspondientes para su incorporacin al patrimonio municipal del suelo o su afectacin a los usos previstos en el planeamiento mediante la aprobacin definitiva por el rgano autonmico competente del proyecto de reparcelacin. c) Salvo que lo haya hecho en un momento anterior, la Administracin de la Comunidad Autnoma deber entregar al municipio los terrenos correspondientes a las cesiones a las que se refiere la letra anterior cuando ste reciba la urbanizacin y, en su caso, asuma la tutela de la entidad de conservacin. d) Salvo pacto en contrario en el convenio al que se refiere la letra b), el municipio no podr disponer en forma alguna de los terrenos en los que se localice la cesin de aprovechamiento medio hasta que reciba la urbanizacin y, en su caso, asuma la tutela de la entidad de conservacin. Dicha prohibicin de disponer se har constar expresamente en el proyecto de reparcelacin, si lo hubiere, y deber inscribirse en todo caso en el Registro de la Propiedad. e) En el convenio al que se refiere la letra b) podr acordarse la realizacin de la cesin de aprovechamiento a favor del consorcio de inters general o de la sociedad urbanstica gestora del plan de inters general de Aragn, pudiendo computarse en tales casos como aportacin al consorcio o al capital social respectivamente. CAPTULO IV Programas de coordinacin del planeamiento urbanstico Artculo 100.Objeto. Los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico tienen por objeto coordinar la aprobacin y gestin del planeamiento urbanstico de los municipios que constituyan su mbito para alcanzar objetivos de alcance supralocal acordes con los instrumentos de ordenacin del territorio y los planes o programas sectoriales estatales o autonmicos que afecten a su territorio. Artculo 101.Determinaciones. Los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico contendrn las siguientes determinaciones: a) La identificacin de los municipios o partes de los mismos que constituyan su mbito. b) Las infraestructuras, equipamientos y servicios que conforman la ordenacin estructural supramunicipal del mbito al que afecten. c) Los objetivos de alcance supralocal. d) Los criterios de coordinacin general para el planeamiento urbanstico municipal. e) Los criterios orientativos o vinculantes para el uso del territorio y, en particular, para la clasificacin o calificacin del suelo o la fijacin de densidades y aprovechamientos en reas determinadas, en funcin de objetivos de alcance supralocal. f) Criterios de sostenibilidad ambiental del territorio. 16720

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Artculo 102.Procedimiento. 1. Corresponde redactar los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico al Departamento competente en materia de urbanismo. 2. La aprobacin inicial de los programas corresponde al Consejero competente en materia de urbanismo. Una vez aprobados inicialmente, se sometern simultneamente, por plazo de tres meses como mnimo, a los trmites de audiencia de los municipios afectados e informacin pblica, recabndose cuantos informes resulten preceptivos y aquellos otros cuya evacuacin se considere conveniente. 3. Compete al Gobierno de Aragn aprobar los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico a propuesta del Consejero competente en materia de urbanismo. CAPTULO V Norma tcnica de planeamiento Artculo 103.Objeto. La norma tcnica de planeamiento tendr por objeto unificar los criterios tcnicos para la elaboracin de los documentos de planeamiento urbanstico estandarizando la cartografa de utilidad urbanstica, la terminologa y los conceptos urbansticos generales, con la finalidad de reducir el grado de discrecionalidad en su interpretacin y de facilitar su integracin en los sistemas de informacin territorial y urbanstica de Aragn. Artculo 104.Contenido. La norma tcnica de planeamiento tendr el siguiente contenido: a) La definicin y concrecin de los conceptos habitualmente utilizados en la elaboracin de normas urbansticas de los instrumentos de planeamiento u ordenanzas de edificacin, as como en otros documentos escritos y en la rotulacin y leyendas de los planos. b) La configuracin de las zonas de ordenacin sobre la base del sistema de ordenacin, la tipologa edificatoria y el uso global sistematizando las diferentes alternativas. c) Las normas tcnicas para la elaboracin de la cartografa urbanstica y para su tratamiento informtico. d) La definicin de conceptos bsicos tales como los de volumen, edificabilidad, alturas, fondos u otros aplicables a cada una de las zonas de ordenacin en funcin de caractersticas tpicas. e) Los criterios de aplicacin en las zonas de ordenacin a los tipos de tejido urbano preexistentes. f) Los criterios y contenidos para la elaboracin del informe de sostenibilidad ambiental. Artculo 105.Procedimiento y efectos. 1. La norma tcnica de planeamiento ser redactada por el Departamento competente en materia de urbanismo odos los colegios profesionales cuyos titulados tengan competencia profesional en materia urbanstica. 2. La aprobacin inicial de la norma tcnica de planeamiento corresponde al Consejero competente en materia de urbanismo. Una vez aprobada inicialmente, se someter simultneamente, por plazo de dos meses como mnimo, a informacin pblica, recabndose cuantos informes resulten preceptivos y aquellos otros cuya evacuacin se considere conveniente previo informe del Consejo de Urbanismo de Aragn. 3. Compete al Gobierno de Aragn aprobar la norma tcnica de planeamiento a propuesta del Consejero competente en materia de urbanismo, odo el Consejo de Urbanismo de Aragn. 4. La norma tcnica de planeamiento tendr carcter vinculante para el planeamiento urbanstico, salvo que en ella se disponga expresamente lo contrario. CAPTULO VI Convenios urbansticos Artculo 106.Objeto. 1. La Administracin de la Comunidad Autnoma, las comarcas y los municipios podrn suscribir, conjunta o separadamente, convenios con otras Administraciones Pblicas y con particulares, al objeto de colaborar en el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica. 2. Estos convenios tendrn carcter administrativo. 3. Sern nulos de pleno derecho los convenios con particulares en los siguientes supuestos: 16721

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a) Aquellos cuyo contenido determine la necesaria redaccin de un nuevo Plan General o la revisin del vigente. b) Los que permitan la percepcin de cualesquiera prestaciones, en metlico o en especie, antes de la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento correspondiente. c) Los que prevean obligaciones o prestaciones adicionales o ms gravosas que las que procedan legalmente sobre el mbito objeto del convenio en perjuicio de propietarios afectados incluidos en dicho mbito que no sean parte en el convenio, incluso en aquellos supuestos en los que aun siendo asumidas nicamente por las partes firmantes del convenio, se prevea la posterior repercusin o asuncin de dichas cargas, aun voluntariamente, por el resto de propietarios. 4. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que contravengan normas imperativas. 5. La negociacin, la celebracin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que se refieren los apartados anteriores se rigen por los principios de transparencia y publicidad conforme a las siguientes reglas: a) Los anuncios de informacin pblica en boletines oficiales que resulten preceptivos conforme a esta Ley incluirn el texto ntegro del convenio. b) Las administraciones que los suscriban debern comunicar al Registro pblico de convenios urbansticos los acuerdos de aprobacin definitiva de cualesquiera convenios urbansticos y el texto ntegro de los mismos. 6. Todo convenio urbanstico, salvo los incluidos en programas de urbanizacin, que se regirn por su normativa especfica, deber incorporar un plazo mximo de vigencia, indicando los efectos derivados de su vencimiento sin su total cumplimiento, as como una valoracin econmica expresa y motivada de los compromisos que del mismo deriven para quienes los suscriban. Cada parte deber prestar y mantener garanta financiera o real del cumplimiento de sus respectivas obligaciones. Las garantas correspondientes a las obligaciones que pudieran asumir las Administraciones pblicas se prestarn conforme a lo establecido en su normativa especfica. El cumplimiento de lo establecido en este apartado constituye condicin esencial de validez del convenio. Artculo 107.Convenios de planeamiento. 1. Se consideran convenios sobre el planeamiento aquellos que tengan por objeto la aprobacin o modificacin del planeamiento urbanstico. Podrn tambin referirse a la ejecucin del planeamiento, en los trminos establecidos en el artculo siguiente. 2. La competencia para aprobar estos convenios por parte municipal corresponde al Ayuntamiento Pleno, previa apertura de un perodo de informacin pblica e informe del rgano autonmico competente en materia de urbanismo por plazo de un mes sobre el proyecto de convenio. El informe versar exclusivamente sobre las cuestiones de alcance supralocal o de legalidad establecidas en el artculo 49. 3. La eficacia de los convenios urbansticos que prevean la aprobacin o alteracin del planeamiento, cuando corresponda su aprobacin definitiva o la emisin de informe urbanstico o sectorial determinante del resultado final del procedimiento a otra Administracin, queda condicionada por ministerio de la Ley a la aprobacin definitiva del planeamiento por la Administracin autonmica y a la inexistencia de informes determinantes del resultado final del procedimiento que la hagan inviable. De no recaer dicha aprobacin definitiva o emitirse informes determinantes del resultado final del procedimiento que la hagan inviable, los convenios sobre el planeamiento no darn lugar a indemnizacin alguna entre las partes ni a responsabilidad patrimonial de la Administracin. 4. El municipio conservar en plenitud su potestad de planeamiento, que no quedar condicionada en modo alguno por las estipulaciones del convenio. Si, finalmente, no se aprobara definitivamente el cambio de planeamiento, el convenio se entender automticamente resuelto. Artculo 108.Convenios de gestin. 1. Se consideran convenios de gestin urbanstica aquellos que tengan por objeto exclusivamente los trminos y las condiciones de ejecucin del planeamiento, sin que de su cumplimiento pueda derivarse ninguna alteracin del mismo ni del rgimen jurdico de gestin urbanstica establecido en esta Ley. 2. Excepto cuando pueda cumplirse con suelo destinado a vivienda protegida de Aragn incluido en el mbito correspondiente, mediando convenio, el cumplimiento del deber legal de cesin del aprovechamiento subjetivo correspondiente al municipio podr tener lugar de las siguientes formas: a) Mediante el pago de cantidad sustitutoria en metlico. 16722

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b) Mediante la entrega de terrenos clasificados como suelo urbano consolidado, preferentemente en el mbito de ncleos histricos, o en construcciones situadas en dicha clase y categora de suelo, pudiendo tambin computarse por tal concepto su coste de rehabilitacin, que deber ejecutarse conforme a lo establecido en la normativa de contratacin del sector pblico. 3. Cuando se sustituya la forma ordinaria de cumplimiento del deber legal de cesin del aprovechamiento urbanstico deber incluirse en el expediente valoracin de dicho aprovechamiento realizada por los servicios tcnicos municipales o por sociedad de tasacin independiente. 4. La competencia para aprobar estos convenios por parte municipal corresponde al Alcalde, dando cuenta de ello al Ayuntamiento Pleno, previa apertura de un perodo de informacin pblica por plazo de un mes sobre el proyecto de convenio. Artculo 109.Registro pblico de convenios. 1. La Administracin de la Comunidad Autnoma llevar un Registro pblico de convenios urbansticos en el que se inscribirn todos los convenios urbansticos definitivamente aprobados. 2. El Registro pblico de convenios ser accesible por medio telemticos. 3. El rgimen jurdico del Registro pblico de convenios ser establecido reglamentariamente. CAPTULO VII Patrimonios pblicos de suelo Seccin 1. Disposiciones generales Artculo 110.Constitucin. 1. La Administracin de la Comunidad Autnoma y los municipios que dispongan de plan general de ordenacin urbana constituirn sus respectivos patrimonios pblicos de suelo para los fines establecidos en el artculo siguiente. 2. El patrimonio municipal de suelo se entender constituido por ministerio de la ley desde la aprobacin del plan general de ordenacin urbana, quedando sujetos los bienes que lo integren al rgimen jurdico establecido en esta Ley. 3. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo constituyen patrimonios separados de los restantes bienes de la Administracin titular. Artculo 111.Destino. 1. Los patrimonios pblicos de suelo debern gestionarse con la finalidad de regular el mercado de terrenos, mejorar la escena urbana, obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica y facilitar la ejecucin del planeamiento. 2. Los terrenos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo debern destinarse preferentemente a la construccin de viviendas protegidas o, en su defecto, a otros fines de inters social. 3. Los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos y sustitucin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin por su equivalente en metlico se destinarn a la conservacin y ampliacin del patrimonio pblico del suelo, siempre que slo se financien gastos de capital y no se infrinja la legislacin que les sea aplicable o, mediante acuerdo especfico del rgano competente, a los usos propios de su destino, entre los que se incluyen en todo caso los siguientes: a) Las obras de urbanizacin. b) La obtencin y ejecucin de dotaciones locales en suelo urbano consolidado o de sistemas generales. c) La construccin de equipamientos pblicos u otras instalaciones de uso pblico autonmico o municipal, siempre que sean promovidas por las Administraciones pblicas o sus entidades instrumentales. d) Las actuaciones de iniciativa pblica de rehabilitacin de vivienda y de renovacin urbana. e) Los gastos de realojo y retorno. f) La compra y, en su caso, rehabilitacin de edificios para vivienda protegida o equipamientos pblicos. Artculo 112.Bienes integrantes. Integrarn el correspondiente patrimonio pblico del suelo los siguientes terrenos: 16723

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a) Los de naturaleza patrimonial que resultaren clasificados como suelo urbano o urbanizable. b) Los obtenidos como consecuencia de cesiones o expropiaciones urbansticas de cualquier clase, salvo que los terrenos cedidos estn afectos al establecimiento de sistemas generales o dotaciones locales pblicas en tanto se mantenga la afeccin. El importe de las cesiones en metlico tambin se incorporar a este patrimonio. c) Los terrenos adquiridos con la finalidad de incorporarlos a los patrimonios pblicos del suelo. Artculo 113.Reservas de terrenos. 1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 64.1.f), los planes y proyectos de inters general de Aragn y los planes generales de ordenacin urbana podrn establecer en cualquier clase de suelo reservas de terrenos u otros bienes inmuebles de posible adquisicin para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo. En ausencia de los instrumentos anteriores o de determinaciones en los mismos, el municipio podr tambin prever dichas reservas en cualquier clase de suelo por el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin. 2. El establecimiento o delimitacin de reas de reserva de terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo comporta la sujecin de cuantas transmisiones se efecten de terrenos u otros bienes inmuebles reservados a los derechos de tanteo y retracto en favor de la Administracin que estableci o declar la reserva y la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a efectos de expropiacin forzosa por tiempo mximo de cinco aos, prorrogable una sola vez por dos aos ms por causa justificada, previa audiencia a los propietarios afectados. 3. Las sociedades urbansticas pblicas o con capital mayoritariamente pblico podrn tener la condicin de beneficiarias de la expropiacin para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo cuando as lo acuerde la Administracin que declar la reserva. 4. La incorporacin al proceso urbanizador y edificatorio de los terrenos u otros bienes inmuebles adquiridos por las Administraciones en reas de reserva requerir la previa aprobacin del planeamiento preciso. Seccin 2. Disposicin Artculo 114.Supuestos. 1. El rgimen de disposicin de los terrenos o aprovechamientos integrantes de los patrimonios pblicos del suelo depender del uso al que estn destinados de conformidad con los siguientes criterios: a) Cuando el planeamiento los destine a usos residenciales sin concretarse en el mismo, o mediante acuerdo expreso del rgano municipal competente, que lo sean de vivienda protegida, se enajenarn mediante cualquiera de los procedimientos establecidos en los artculos siguientes, con excepcin del procedimiento de subasta. b) Cuando en virtud del planeamiento o de acuerdo expreso del rgano municipal competente se destinen a usos residenciales de vivienda protegida, se enajenarn mediante concurso, sin perjuicio de su posible adjudicacin directa, cuando ste quedase desierto, o de la cesin entre Administraciones, todo ello conforme a la normativa de vivienda. c) Cuando el planeamiento los destine a usos no residenciales, se enajenarn mediante cualquiera de los procedimientos establecidos en los artculos siguientes. 2. Podr igualmente disponerse de los terrenos o aprovechamientos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, cualquiera que sea el uso lucrativo al que estn destinados con excepcin del residencial protegido, en concepto de precio conforme a lo establecido en la normativa de contratacin del sector pblico, siempre que el objeto del contrato est comprendido dentro de los destinos del patrimonio pblico de suelo establecidos en esta Ley. Artculo 115.Cesin onerosa mediante concurso. 1. El concurso es el procedimiento general de enajenacin de terrenos y aprovechamientos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo con calificacin adecuada a los fines del artculo 111.1. 2. El precio de los terrenos no podr ser inferior al valor urbanstico del aprovechamiento objetivo que les corresponda, siempre que no supere los valores legales de repercusin establecidos por la legislacin de viviendas protegidas. 3. El pliego de condiciones fijar plazos mximos para la realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin, o slo de estas ltimas si el terreno mereciera la calificacin de solar, as como precios mximos de venta o arrendamiento de las edificaciones resultantes de la 16724

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actuacin. Las mejoras en los plazos y en los precios antes sealados debern ser tenidas en cuenta en los pliegos a la hora de determinar la mejor oferta. 4. Si el concurso quedare desierto, la Administracin podr enajenar los terrenos directamente, dentro del plazo mximo de un ao, con arreglo al pliego de condiciones que rigi el concurso. Artculo 116.Cesin onerosa mediante subasta. 1. La subasta es un procedimiento excepcional de enajenacin de terrenos y aprovechamientos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo que slo podr aplicarse en relacin con aquellos que, no estando destinados a usos residenciales, tengan atribuida por el planeamiento urbanstico una finalidad incompatible con los fines sealados en el artculo 111.1. 2. El precio de los terrenos no podr ser inferior al valor urbanstico del aprovechamiento objetivo que les corresponda. Artculo 117.Cesin onerosa mediante permuta. 1. La Administracin podr tambin permutar los bienes del patrimonio pblico del suelo, de acuerdo con la normativa de contratacin y de patrimonio que le resulte aplicable. 2. Los actos de disposicin onerosa mediante permuta de terrenos y aprovechamientos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo podrn tener lugar en concurrencia a travs de concurso, conforme a lo establecido en la normativa de contratacin del sector pblico y patrimonio de las Administraciones pblicas. Artculo 118.Cesin gratuita. 1. En casos justificados, la Administracin podr ceder terrenos o aprovechamientos del patrimonio pblico de suelo mediante concurso, gratuitamente o por precio inferior al de su valor urbanstico, para ser destinados a viviendas protegidas. El pliego de condiciones establecer las condiciones previstas en el artculo 115.3. 2. Cuando la permanencia de los usos a que se destinen los terrenos o aprovechamientos lo requiera, la Administracin podr tambin ceder directamente, por precio inferior al de su valor urbanstico o con carcter gratuito, el dominio de terrenos que no estn destinados a usos residenciales en favor de entidades privadas de inters pblico y sin nimo de lucro, para destinarlos a usos de inters social que redunden en beneficio manifiesto de la Administracin cedente. Artculo 119.Cesin entre Administraciones. 1. Los municipios, la Administracin de la Comunidad Autnoma y sus entidades instrumentales podrn transmitirse terrenos, directamente e incluso a ttulo gratuito, comprendidos o no en los patrimonios pblicos de suelo, con fines de promocin de viviendas, construccin de equipamiento comunitario u otras infraestructuras o instalaciones de uso pblico o inters social. 2. El rgimen de disposicin de los bienes de patrimonios pblicos de suelo que sean cedidos a empresas pblicas ser el establecido en esta Ley y, en su caso, en la normativa de vivienda. Artculo 120.Derecho de superficie. 1. La Administracin de la Comunidad Autnoma, los municipios y cualesquiera otros entes pblicos o sus entidades instrumentales podrn constituir derechos de superficie en terrenos de los patrimonios pblicos de suelo respectivos, con destino a la construccin de viviendas protegidas preferentemente de alquiler o a otros usos de inters social. 2. El procedimiento de constitucin del derecho de superficie para la construccin de viviendas protegidas ser el establecido en la legislacin de vivienda. En los restantes supuestos, el procedimiento aplicable y el carcter oneroso o gratuito del mismo se regir por lo dispuesto en los artculos anteriores. CAPTULO VIII reas de tanteo y retracto Artculo 121.Delimitacin de reas. 1. Los municipios y la Administracin de la Comunidad Autnoma podrn delimitar en cualquier clase de suelo reas en las que las transmisiones onerosas de terrenos y edificaciones quedarn sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por la Administracin con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la programacin del instrumento de planeamiento, incrementar los patrimonios pblicos de suelo, intervenir en el mercado inmobiliario, mejorar la ordenacin y gestin de los espacios urbanos y, en general, facilitar el cumplimiento de los objetivos del planeamiento. 2. Al delimitarse estas reas deber establecerse, en su caso, si las transmisiones sujetas al ejercicio de tales derechos son slo las de los terrenos sin edificar, tengan o no la condicin 16725

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de solares, o se incluyen tambin las de los terrenos con edificacin en construccin, ruinosa o disconforme con la ordenacin aplicable. 3. El acuerdo de delimitacin de estas reas podr establecer que el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto abarque incluso a las fincas edificadas conforme a la ordenacin aplicable, tanto en el supuesto de que la transmisin se proyecte en conjunto como fraccionadamente en rgimen o no de divisin horizontal. 4. Tambin podrn delimitarse reas para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en suelo no urbanizable con el objeto de regular o controlar procesos de parcelacin en dicho suelo, as como para erradicar parcelaciones ilegales. El plan general podr declarar reas de tanteo y retracto las correspondientes a los terrenos clasificados como suelo no urbanizable que, mediante modificacin o revisin del planeamiento general, sean clasificados como suelo urbanizable. 5. Quedarn igualmente sujetos a tanteo y retracto en todo caso, como si de transmisin onerosa se tratase, los siguientes negocios jurdicos: a) La transmisin onerosa de ms del cincuenta por ciento de las acciones o participaciones sociales de entidades mercantiles, cuyo activo est constituido en ms del ochenta por ciento por bienes sujetos a los derechos de tanteo o retracto. b) El otorgamiento de opcin de compra y, en general, cualesquiera otros negocios jurdicos que atribuyan a terceros derechos preferentes y excluyentes a la adquisicin de bienes incluidos en reas de tanteo y retracto o de las acciones o participaciones sociales a las que se refiere la letra anterior. 6. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones o negocios jurdicos al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto ser de diez aos, salvo que al delimitarse el rea se hubiese fijado otro menor. Artculo 122.Procedimiento para la delimitacin de reas. 1. La delimitacin de las reas a que se refiere el artculo anterior podr efectuarse por el planeamiento urbanstico o mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin. El procedimiento para la adopcin del acuerdo incluir, en todo caso, un perodo de informacin pblica no inferior a dos meses. 2. En la documentacin especfica relativa a la delimitacin deber figurar una memoria justificativa de la necesidad de someter las transmisiones a los derechos de tanteo y retracto, los objetivos a conseguir, la justificacin del mbito delimitado y una relacin genrica de bienes y derechos afectados. 3. En los supuestos de gestin directa, la delimitacin de la unidad o unidades de ejecucin implicar la delimitacin del rea para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto. Artculo 123.Rgimen del derecho de tanteo y retracto. 1. Los propietarios de bienes incluidos en reas de tanteo y retracto debern notificar a la Administracin que las haya delimitado la decisin de enajenarlos, con expresin del precio y forma de pago proyectados y restantes condiciones esenciales de la transmisin, a efectos de posible ejercicio del derecho de tanteo, durante un plazo de dos meses desde que se haya producido la notificacin. 2. La Administracin podr ejercitar el derecho de retracto cuando no se le hubiese hecho la notificacin prevenida en el apartado anterior, se omitiese en ella cualquiera de los requisitos exigidos o el precio efectivo de la transmisin resultara inferior o menos onerosas las restantes condiciones de la misma. El derecho de retracto deber ejercitarse en el plazo de dos meses contados desde el siguiente al de la notificacin de la transmisin efectuada, que el adquirente deber notificar en todo caso a la Administracin, mediante entrega de copia de la escritura o documento en que fuese formalizada. 3. Los efectos de la notificacin de transmisin a la Administracin para el ejercicio del derecho de tanteo caducarn a los cuatro meses siguientes a la misma sin que se efecte dicha transmisin. La transmisin realizada transcurrido este plazo se entender efectuada sin dicha notificacin, a efectos del ejercicio del derecho de retracto. 4. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor equivalente, si las partes as lo convienen. Cuando el precio deba pagarse en distintos plazos, el incumplimiento por la Administracin de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la transmisin realizada a favor de aqulla. 5. Sern nulos de pleno derecho cualesquiera actos o negocios jurdicos traslativos sobre los bienes sujetos a tanteo y retracto que se realicen sin que resulte acreditada la prctica de las notificaciones contempladas en los apartados anteriores. Los municipios o la Administracin de la Comunidad Autnoma remitirn a los Registros de la Propiedad correspondientes copia certificada de los planos que reflejen la delimitacin y relacin detallada de las calles o sectores comprendidos en aquellas reas y de los propietarios y bienes concretos afectados, 16726

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mediante traslado, en su caso, de copia del acuerdo de delimitacin, con indicacin del alcance y extensin del derecho de adquisicin preferente. Artculo 124.Ejercicio a favor de consorcios, empresas pblicas o sociedades urbansticas. 1. Los derechos de tanteo y retracto podrn ejercerse a favor de la Administracin, los consorcios pblicos de los que formen parte, sus empresas pblicas o de las sociedades urbansticas pblicas o con capital mayoritariamente pblico reguladas en esta Ley. 2. La actuacin de la Administracin se limitar al ejercicio fehaciente de su derecho conforme a lo establecido en esta Ley, indicando expresamente que ejerce su derecho a favor de la concreta empresa pblica o sociedad urbanstica. En las escrituras pblicas que documenten las transmisiones de propiedad resultantes del ejercicio de tanteo y retracto a favor de empresa pblica o sociedad urbanstica conforme a esta Ley, se indicar expresamente tal circunstancia. Al acto de otorgamiento concurrir necesariamente un representante de la Administracin que ejerza el derecho de adquisicin preferente. 3. Cuando se ejerzan los derechos de adquisicin preferente a favor de empresa pblica o sociedad urbanstica, cualesquiera gastos que genere la transmisin sern de cuenta de stas. TTULO CUARTO Gestin urbanstica CAPTULO I Disposiciones generales Seccin 1. Rgimen general Artculo 125.Alternativas de ejecucin. 1. La gestin urbanstica es el conjunto de procedimientos establecidos en esta Ley para la transformacin del uso del suelo, y en especial para su urbanizacin y edificacin, en ejecucin del planeamiento urbanstico. 2. En suelo urbano consolidado la gestin urbanstica se efectuar mediante actuaciones aisladas sobre las parcelas existentes, previa normalizacin de linderos, en su caso. 3. En el suelo urbano no consolidado incluido en actuaciones de dotacin, la gestin urbanstica se efectuar mediante reparcelacin material o econmica en unidad continua o discontinua. 4. En el resto del suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable, la gestin urbanstica se efectuar mediante actuaciones integradas, sobre mbitos denominados unidades de ejecucin, que se desarrollarn mediante las modalidades de gestin establecidas en esta Ley. 5. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, la ejecucin de los sistemas generales podr llevarse a cabo en cualquier clase de suelo, bien directamente mediante actuaciones aisladas, bien mediante la aprobacin de planes especiales o, cuando as est previsto en el instrumento de planeamiento, en el seno de la correspondiente unidad de ejecucin. Artculo 126.Competencias. 1. La ejecucin del planeamiento urbanstico corresponde a los municipios y se desarrollar conforme a lo establecido en esta Ley. 2. La ejecucin de los planes y proyectos de inters general de Aragn corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma conforme a lo establecido en el captulo tercero del Ttulo III. Artculo 127.Formas de gestin. La Administracin de la Comunidad Autnoma y los municipios podrn utilizar para la gestin de la actividad de ejecucin de su respectiva competencia todas las formas o modalidades admitidas por la legislacin de rgimen jurdico y de contratacin del sector pblico y de rgimen local mediante entes de derecho pblico, cuando sea posible conforme a su legislacin especfica, u organismos autnomos, consorcios y sociedades urbansticas, de duracin limitada o por tiempo indefinido y con carcter general o slo para determinadas actuaciones. Artculo 128.Presupuestos de ejecucin. 1. La ejecucin del planeamiento mediante actuaciones aisladas requiere la obtencin de la correspondiente licencia as como, cuando proceda conforme a esta Ley, la aprobacin de la normalizacin de fincas o del proyecto de obras ordinarias. 16727

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2. La ejecucin del planeamiento mediante actuaciones integradas requiere la aprobacin, con carcter previo y respecto de la totalidad de los terrenos integrantes de la unidad o las unidades de ejecucin, de los siguientes instrumentos: a) El planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada. b) El programa de compensacin o el programa de urbanizacin. c) El proyecto de urbanizacin, en todos los casos, incluidas las actuaciones edificatorias con previa o simultnea urbanizacin en unidad de ejecucin. 3. La ejecucin de la urbanizacin en rgimen de obras pblicas ordinarias se rige por lo establecido en el Ttulo VII. 4. A los instrumentos de gestin urbanstica les ser de aplicacin el rgimen de los documentos refundidos de planeamiento establecido en esta Ley. Artculo 129.Eleccin de la modalidad de gestin. La Administracin, al aprobar el planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada, elegir la modalidad de gestin urbanstica que considere ms adecuada atendidas las caractersticas de la actuacin y las exigencias derivadas de los intereses pblicos. Artculo 130.Recepcin y conservacin de las obras de urbanizacin. 1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponde al municipio, de oficio o a instancia del urbanizador o del responsable de su conservacin y entrega. Desde la recepcin de las obras de urbanizacin corresponder el deber de conservacin al municipio o, en su caso, a la entidad urbanstica de conservacin que se hubiese constituido al efecto. El procedimiento de recepcin y plazo de garanta de las obras de urbanizacin sern los establecidos en la normativa de contratacin del sector pblico tanto en los supuestos de gestin directa como en los de gestin indirecta. 2. La conservacin de las obras de urbanizacin y el mantenimiento de las dotaciones y los servicios pblicos corresponde al municipio que las reciba o, en los supuestos en que la asuman voluntariamente o se establezca en plan o proyecto de inters general de Aragn, plan general o planeamiento de desarrollo de iniciativa pblica o particular, a los propietarios agrupados en entidad urbanstica de conservacin independientemente de la titularidad pblica o privada de la urbanizacin. 3. Sin perjuicio de su entrega final al municipio conforme a lo establecido en esta Ley, las obras de urbanizacin resultantes de la ejecucin de planes y proyectos de inters general de Aragn sern recibidas por la Administracin autonmica, el consorcio o el municipio, en los trminos acordados en el convenio incluido, en su caso, en el plan o proyecto de inters general de Aragn. 4. Las entidades urbansticas de conservacin tienen naturaleza administrativa, estn sujetas a la tutela del municipio y pueden solicitar de ste la aplicacin de la va de apremio para la exigencia de las cuotas de conservacin. Seccin 2. Aprovechamiento urbanstico Artculo 131.Definiciones. 1. El ndice de edificabilidad bruta indica el lmite mximo de edificabilidad para cada uso, expresado en metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo, aplicable en una parcela, unidad de ejecucin o sector. El ndice de edificabilidad neta indica el lmite mximo de edificabilidad para cada uso, expresado en metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo, aplicable sobre la superficie neta edificable. 2. La edificabilidad indica la superficie construible mxima en una parcela, unidad de ejecucin o sector en los diferentes usos, expresada en metros cuadrados, resultante de aplicar a su superficie los ndices de edificabilidad correspondientes. 3. El aprovechamiento objetivo indica la superficie edificable homogeneizada respecto del uso y tipologa caractersticos, medida en metros cuadrados, que permitan el planeamiento general o los instrumentos que lo desarrollen sobre un terreno dado conforme al uso, tipologa e ndice de edificabilidad atribuidos al mismo. 4. El aprovechamiento subjetivo indica la superficie edificable, medida en metros cuadrados, que expresa el contenido urbanstico lucrativo de un terreno, que su propietario y, en su caso, el municipio podrn incorporar a su patrimonio. 5. El aprovechamiento preexistente se determina por el uso y edificabilidad materializados lcitamente en una parcela concreta de suelo urbano. En caso de ausencia de edificabilidad, se computar como tal la media de la edificabilidad del uso mayoritario correspondiente a la zona de ordenacin de suelo urbano en que se integre la parcela. 16728

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Artculo 132.Aprovechamiento medio. 1. El aprovechamiento medio es el resultado de calcular el promedio de los aprovechamientos urbansticos objetivos establecidos por el planeamiento en un determinado mbito territorial con objeto de hacer posible la ejecucin del planeamiento mediante la distribucin equitativa entre los propietarios de los aprovechamientos subjetivos y las cargas generadas por el desarrollo urbano, as como, en su caso, la participacin directa de la comunidad en las plusvalas urbansticas. El planeamiento urbanstico podr ordenar el cmputo de los aprovechamientos objetivos del subsuelo para calcular el aprovechamiento medio del mbito correspondiente. 2. El aprovechamiento medio de una unidad de ejecucin en suelo urbano o urbanizable se calcular dividiendo por su superficie el aprovechamiento objetivo asignado por el planeamiento a los terrenos incluidos en la misma, aplicando los coeficientes precisos de homogeneizacin de zona. No podrn delimitarse unidades de ejecucin en las que la diferencia entre el aprovechamiento objetivo de cada unidad y el resultante de la aplicacin del aprovechamiento medio del sector, cuando exista, sobre su superficie, sea superior al quince por ciento de este ltimo. 3. El aprovechamiento medio de un sector en suelo urbano o urbanizable se calcular dividiendo por su superficie el aprovechamiento objetivo asignado por el planeamiento a las distintas unidades de ejecucin incluidas en el mismo, o, de no estar delimitadas, a los terrenos de dicho sector. 4. El aprovechamiento medio del suelo urbanizable delimitado o de los mbitos resultantes de la agrupacin de sectores dotados de un mismo uso caracterstico residencial unifamiliar o plurifamiliar, industrial o terciario se calcular dividiendo por su superficie el aprovechamiento objetivo asignado por el planeamiento a los distintos sectores, ponderando las circunstancias urbansticas que afecten a cada sector en relacin con los dems. 5. Para el clculo del aprovechamiento medio se seguirn las siguientes reglas: a) Se incluirn, en la superficie de la unidad de ejecucin, sector, mbitos resultantes de la agrupacin de sectores de suelo urbanizable no delimitado o del conjunto del suelo urbanizable delimitado, los terrenos destinados a sistemas generales incluidos en los mismos y aquellos terrenos o aprovechamientos que, aun hallndose en otra clase de suelo, sean adscritos a ellos por el planeamiento para su obtencin. b) No se incluirn, en el cmputo de los aprovechamientos objetivos del mbito correspondiente, los aprovechamientos asignados a los terrenos destinados a equipamientos pblicos. Artculo 133.Coeficientes de homogeneizacin. 1. El plan general de ordenacin urbana establecer justificadamente un sistema de coeficientes de homogeneizacin de usos y tipologas edificatorias, en atencin a sus respectivos valores de repercusin de suelo urbanizado determinados sobre la base de un estudio de mercado. 2. Se considerar uso caracterstico el de mayor edificabilidad de los existentes en la unidad de ejecucin o sector considerados. 3. Se considerar uso especfico, a este respecto, el residencial para la construccin de viviendas protegidas. El coeficiente de ponderacin del uso residencial de vivienda protegida ser establecido en el planeamiento general, ser nico para todas las tipologas y deber determinarse como la media de las mismas ponderando los diferentes valores mximos de repercusin del suelo urbanizado sobre las diferentes tipologas de vivienda protegida. 4. Con la finalidad de garantizar la equitativa distribucin de beneficios y cargas, siempre que quede acreditado objetivamente mediante riguroso estudio de mercado avalado por los servicios tcnicos municipales o por sociedad de tasacin independiente que los coeficientes de homogeneizacin previstos en el planeamiento o en el proyecto de reparcelacin no se corresponden con la realidad de mercado, podrn determinarse y aplicarse coeficientes de homogeneizacin especficos y actualizados conforme al sealado estudio de mercado. Para ello, respetndose el derecho al aprovechamiento subjetivo que les corresponda a los propietarios de la actuacin en funcin del establecido en la fase de planeamiento general, se aplicarn a la superficie edificable derivada de aqul los diferentes coeficientes de homogeneizacin correspondientes a cada uso pormenorizado, procedindose, posteriormente, a la adjudicacin de las edificabilidades, as ponderadas, a los diferentes titulares de acuerdo a sus respectivos derechos. Artculo 134.Aprovechamiento en suelo urbano. 1. En suelo urbano consolidado, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al propietario equivale al objetivo establecido en el planeamiento. 2. En las operaciones aisladas de rehabilitacin, siempre que se conserve la edificacin y sta no se encuentre fuera de ordenacin, si se da la circunstancia de que la edificabilidad 16729

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materializada histricamente supera el aprovechamiento objetivo sealado por unidad de superficie en el planeamiento, se tomar tal edificabilidad como referencia de aprovechamiento subjetivo. 3. En el suelo urbano no consolidado, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al propietario ser el resultante de aplicar a la propiedad el noventa por ciento del aprovechamiento medio de la unidad de ejecucin o, en su caso, del sector. El resto del aprovechamiento subjetivo corresponde en todo caso a la Administracin. 4. En las actuaciones de dotacin, el aprovechamiento subjetivo correspondiente a cada parcela edificable se determinar de la manera siguiente: a) El planeamiento concretar la cuota media de cesin dotacional correspondiente a cada zona de ordenacin urbana donde se integra la parcela, dividiendo la superficie de suelo de reserva dotacional establecida en la zona de ordenacin conforme a lo establecido en el artculo 42.3 por el incremento total de aprovechamiento, objetivo establecido por el plan general determinado en metros cuadrados construidos, atribuido a las diferentes parcelas integradas en la zona de ordenacin. b) La parte de suelo dotacional que cada parcela edificable debe aportar al dominio pblico se determinar multiplicando la cuota media anterior por el incremento de edificabilidad atribuido a dicha parcela. c) La cesin de aprovechamiento que corresponde al municipio por participacin en las plusvalas ser el diez por ciento del incremento de aprovechamiento objetivo atribuido a la parcela. d) El aprovechamiento subjetivo de cada parcela edificable se determinar restando de su aprovechamiento objetivo la cantidad obtenida conforme a la letra c) anterior y previo levantamiento de la carga dotacional establecida en la letra b) mediante reparcelacin discontinua. e) Las cesiones anteriores podrn sustituirse por compensaciones econmicas determinadas, sobre la base de un estudio de mercado y un informe de los servicios tcnicos municipales o comarcales que defina el valor de repercusin del uso atribuido por el planeamiento a la parcela edificable, y calculadas en los trminos establecidos en la normativa estatal de valoraciones vigente para el suelo urbanizado. Para determinar el ndice de edificabilidad aplicable a la parcela de suelo dotacional, se adoptar, el que sea superior resultante ya de dividir el incremento de edificabilidad total atribuido a la zona de ordenacin entre la superficie total de las parcelas que reciben aprovechamiento adicional que se encuentran integradas en la misma, ya de la media ponderada de la edificabilidad preexistente en la zona. Las compensaciones econmicas se ingresarn en el patrimonio municipal de suelo, debiendo destinarse la correspondiente a la letra b) a la obtencin del suelo de las reservas dotacionales previstas en la zona, y la correspondiente a la letra c), a la obtencin de suelo para vivienda protegida. 5. Los planes generales podrn modificar el aprovechamiento subjetivo en suelo urbano no consolidado conforme a las siguientes reglas: a) En suelo urbano no consolidado sometido a reforma interior podr eliminar la cesin de aprovechamiento al municipio o reducirla, en ambos casos excepcionalmente y de forma especficamente motivada, en aquellos mbitos en los que el valor de las parcelas resultantes sea sensiblemente inferior al medio en los restantes del suelo urbano no consolidado. b) En aquellos mbitos en los que el valor de las parcelas resultantes sea sensiblemente superior al medio en los restantes del suelo urbano no consolidado podr incrementar excepcionalmente y de forma especficamente motivada, incluyendo un estudio econmico-financiero, el porcentaje de aprovechamiento correspondiente al municipio hasta alcanzar un mximo del veinte por ciento del aprovechamiento medio de referencia. 6. Los planes generales podrn prever que el destino de los inmuebles singulares del patrimonio cultural aragons y de los protegidos por el planeamiento urbanstico a usos hosteleros, comerciales y dotacionales privados, sin que pueda considerarse como tal el de vivienda protegida en alquiler, no consuma la edificabilidad correspondiente a la unidad de ejecucin o sector. Artculo 135.Aprovechamiento en suelo urbanizable. 1. En suelo urbanizable delimitado, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al propietario ser el resultante de aplicar a la superficie aportada el noventa por ciento del aprovechamiento medio del suelo urbanizable delimitado o, en su caso, de los mbitos resultantes de la agrupacin de sectores dotados de un mismo uso caracterstico residencial unifamiliar o plurifamiliar, industrial o terciario al que pertenezca el sector. 2. En suelo urbanizable no delimitado, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al propietario ser el resultante de aplicar a la superficie aportada el noventa por ciento del aprovechamiento medio del sector. 16730

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3. El Plan General podr incrementar excepcionalmente y de forma especficamente motivada, incluyendo un estudio econmico-financiero, el porcentaje de aprovechamiento correspondiente al municipio hasta alcanzar un mximo del veinte por ciento del aprovechamiento medio de referencia en aquellos sectores en los que el valor de las parcelas resultantes sea sensiblemente superior al medio en los restantes del suelo urbanizable. No podr reducirse el porcentaje de aprovechamiento correspondiente al municipio en ningn caso. 4. El resto del aprovechamiento subjetivo corresponde en todo caso a la Administracin. Artculo 136.Diferencias de aprovechamiento. 1. Cuando el aprovechamiento objetivo atribuido por el planeamiento en una unidad de ejecucin o sector supere al subjetivo de los propietarios incluidos en ellos, el excedente corresponder a la Administracin, que podr destinarlo a compensar a los propietarios incluidos en unidades de ejecucin que se encuentren en situacin inversa o, en su caso, a los de suelo destinado a dotaciones locales en suelo urbano consolidado o sistemas generales. 2. Los titulares de los aprovechamientos subjetivos compensados participarn en los beneficios y cargas de la unidad de ejecucin a la que se les asigne en proporcin a los aprovechamientos subjetivos, deducidas las cesiones al municipio, que correspondan al resto de los propietarios integrados en la misma unidad de ejecucin. 3. En defecto del procedimiento de compensacin previsto en el apartado primero, cuando el aprovechamiento objetivo atribuido a una propiedad o unidad de ejecucin sea inferior a su aprovechamiento subjetivo, la Administracin podr adoptar los siguientes acuerdos: a) Disminuir la carga de urbanizar en cuanta igual al valor del aprovechamiento subjetivo excedente sufragando l mismo la diferencia resultante. b) Abonar en metlico el valor, determinado pericialmente, del aprovechamiento subjetivo excedente. Artculo 137.Bienes de dominio pblico. 1. Cuando en la unidad de ejecucin existieren bienes de dominio y uso pblico no obtenidos por cesin gratuita derivada de la gestin urbanstica, el aprovechamiento subjetivo correspondiente a su superficie pertenecer a la Administracin titular de aqullos, salvo en el caso de que la superficie de dominio y uso pblico existente no se compute a efectos de edificabilidad. 2. En el supuesto de obtencin por cesin gratuita derivada de la gestin urbanstica, cuando las superficies de los bienes de dominio y uso pblicos anteriormente existentes fueren iguales o inferiores a las que resulten como consecuencia de la ejecucin del plan, se entendern sustituidas unas por otras. Si tales superficies fueran superiores, la Administracin percibir el exceso, en la proporcin que corresponda. CAPTULO II Actuaciones aisladas Artculo 138.Actuaciones aisladas. 1. Las actuaciones aisladas podrn tener las siguientes finalidades: a) Completar la urbanizacin de las parcelas de suelo urbano consolidado, a fin de que alcancen la condicin de solar, si an no la tuvieran. b) Ejecutar obras aisladas y de remodelacin de la urbanizacin existente previstas por el planeamiento en suelo urbano consolidado. c) Ejecutar los sistemas generales en cualquier clase de suelo. d) Obtener, cuando proceda segn el planeamiento, los terrenos en los que se ejecute la urbanizacin. 2. La gestin de las actuaciones aisladas corresponder a la Administracin o a cualquier otra persona conforme a los siguientes criterios: a) La Administracin gestionar actuaciones aisladas con cualquiera de las finalidades previstas en el apartado anterior, mediante la aprobacin de proyectos de obras ordinarias conforme a lo establecido en la legislacin de rgimen local y en esta Ley. b) Cualquier otra persona con poder dispositivo suficiente podr gestionar actuaciones aisladas con la finalidad prevista en el apartado anterior, letra a), directamente sobre parcelas o solares existentes o previa normalizacin de fincas. Artculo 139.Actuacin sobre parcelas o solares existentes. 1. Las actuaciones aisladas pueden ejecutarse por los propietarios de suelo urbano consolidado sobre sus propias parcelas o solares, sin ms requisito que la obtencin de la licencia correspondiente, con previa o simultnea realizacin de las obras de urbanizacin pendientes conforme a lo establecido en esta Ley. 16731

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2. Podrn tambin ejecutarse actuaciones aisladas por aquellas personas que, previa adjudicacin de un programa de edificacin conforme al artculo 227, obtengan la licencia correspondiente para su ejecucin. Artculo 140.Actuacin mediante normalizacin de fincas. 1. La normalizacin de fincas tiene por objeto la adaptacin de la configuracin fsica de las parcelas de suelo urbano consolidado a las determinaciones del planeamiento urbanstico. 2. La normalizacin de fincas se limitar a definir los nuevos linderos de las fincas afectadas de conformidad con el planeamiento, siempre que no afecte al valor de las mismas en proporcin superior al quince por ciento ni a las edificaciones existentes que no estn calificadas fuera de ordenacin. Las diferencias se compensarn en metlico. 3. La normalizacin se aprobar por el Alcalde, de oficio o a instancia de alguno de los afectados, previa notificacin a todos los afectados otorgndoles un plazo de audiencia de quince das, y se har constar en el Registro de la Propiedad. CAPTULO III Actuaciones integradas Seccin 1. Disposiciones generales Artculo 141.Modalidades. 1. La ejecucin de las actuaciones integradas es siempre pblica. Corresponde a la Administracin o al agente pblico adjudicatario del programa de compensacin o del programa de urbanizacin. 2. Corresponde a la Administracin establecer la aplicacin de la gestin directa, mediante expropiacin o cooperacin, o de la gestin indirecta, mediante compensacin o adjudicacin a urbanizador. Artculo 142.Programacin. 1. En los supuestos de gestin directa no ser precisa la aprobacin de programas. El planeamiento que determine la aplicacin de la gestin directa deber incluir, en todo caso, las determinaciones propias de los programas que resulten precisas para la ejecucin. Potestativamente, podr incluir el correspondiente anexo expropiatorio o proyecto de reparcelacin, que se entendern inicialmente aprobados con el acuerdo de aprobacin del planeamiento o, en su caso, de la delimitacin de la unidad de ejecucin. 2. En los supuestos de gestin indirecta, los programas de compensacin o alternativas tcnicas de programa de urbanizacin podrn tramitarse simultnea o posteriormente al planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada. Cuando se tramiten simultneamente, con el acuerdo de aprobacin definitiva de dicho planeamiento podr adoptarse el de aprobacin del programa de compensacin o el de tramitacin en competencia de la alternativa tcnica de programa de urbanizacin. 3. Tanto en los supuestos de gestin directa como en los de gestin indirecta, cuando la Administracin contrate la obra de urbanizacin o la gestione mediante programa de compensacin o de urbanizacin, le correspondern las prerrogativas establecidas en la normativa de contratacin del sector pblico. En particular, le corresponder en todo caso la superior inspeccin de la obra de urbanizacin, podr requerir de la direccin facultativa cuanta informacin detallada precise para ejercerla, tomar conocimiento de las certificaciones de obra y verificar su ejecucin. Artculo 143.Colaboracin de los propietarios. 1. Los propietarios de terrenos afectados por una actuacin integrada podrn asociarse como agrupacin de inters urbanstico siempre que cumplan los siguientes requisitos: a) Tener por objeto colaborar con el municipio en los supuestos de gestin directa, promover la aplicacin de la gestin indirecta por compensacin hasta la constitucin de la junta de compensacin, competir por la adjudicacin de programas de urbanizacin o colaborar con el urbanizador. b) Asociar a los propietarios de terrenos que representen ms de la mitad de la superficie afectada por la iniciativa, ya sea la unidad de ejecucin tratndose de gestin directa, ya la del mbito del programa de urbanizacin si se trata de gestin indirecta. c) Contar con poder dispositivo sobre los terrenos referidos en la letra anterior. La afeccin de una finca a los fines y obligaciones de una agrupacin de inters urbanstico podr ser inscrita en el Registro de la Propiedad. d) Haber reconocido el derecho a adherirse como asociado a favor de los terceros propietarios afectados por la iniciativa en las mismas condiciones y derechos que los propietarios fundadores. 16732

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2. El propietario nico de los terrenos incluidos en una unidad de ejecucin objeto de gestin directa por cooperacin o en un programa de urbanizacin ser considerado agrupacin de inters urbanstico por ministerio de esta Ley. 3. La constitucin de agrupaciones de inters urbanstico se otorgar en escritura pblica, a la que se incorporarn sus estatutos. Deber inscribirse, al igual que sus modificaciones, en el Registro de entidades colaboradoras y programas dependiente del Departamento competente en materia de urbanismo. Artculo 144.Proyectos de urbanizacin. 1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad hacer posible la ejecucin material del planeamiento que legitime la accin urbanizadora en cada clase de suelo. 2. Los proyectos de urbanizacin incluirn todas las obras necesarias para la ejecucin del planeamiento en una o varias unidades de ejecucin o para la ejecucin directa de los sistemas generales. Debern detallar y programar las obras que comprendan con la precisin necesaria para que puedan ser ejecutadas por tcnico distinto del autor del proyecto y en ningn caso podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la edificacin. Tampoco podrn modificar las previsiones del planeamiento que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras. 3. Los proyectos de urbanizacin comprendern una memoria descriptiva de las caractersticas de las obras, planos de situacin, proyecto y detalle, cuadros de precios, presupuesto y pliego de condiciones de las obras y los servicios. 4. Los proyectos de urbanizacin se tramitarn y aprobarn, en su caso, conforme a las siguientes reglas: a) Sern redactados de oficio por el municipio o, en su caso, por el promotor del planeamiento, del programa de compensacin o del programa de urbanizacin junto a los cuales se tramiten o por el urbanizador. b) La aprobacin inicial corresponder al Alcalde. En caso de silencio municipal la aprobacin inicial se entender producida por el transcurso de un mes desde la presentacin de la documentacin completa en el registro municipal. c) En el acuerdo de aprobacin inicial se acordar la sumisin del expediente a informacin pblica y audiencia a los interesados por plazo comn de veinte das. En caso de inactividad municipal, independientemente de que la aprobacin inicial haya sido expresa o presunta, quien hubiere presentado el proyecto podr promover los trmites de informacin pblica y audiencia de interesados por iniciativa privada, conforme a lo establecido en la disposicin adicional cuarta. d) La aprobacin definitiva corresponder al Alcalde. Cuando los trmites de informacin pblica y audiencia a los interesados se hubieren promovido por iniciativa privada, una vez concluidos, quien hubiere presentado el proyecto podr solicitar al Alcalde la aprobacin definitiva. En cualquier caso, se entendern definitivamente aprobados los proyectos de urbanizacin transcurridos dos meses desde la finalizacin de los trmites de informacin pblica y audiencia a los interesados, cuando hayan sido impulsados por el municipio, o desde el requerimiento realizado por quien los hubiere impulsado, cuando lo hayan sido por iniciativa privada. 5. Los proyectos de urbanizacin podrn tramitarse y aprobarse conjuntamente y en el mismo procedimiento con el planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada y prevea actuaciones integradas o, en su defecto, con los programas de compensacin o urbanizacin. Su modificacin tendr lugar, en todo caso, por el procedimiento establecido en el apartado anterior. Artculo 145.Unidades de ejecucin. 1. Las unidades de ejecucin se delimitarn de forma que permitan, en todo caso, el cumplimiento conjunto de los deberes de equidistribucin, urbanizacin y cesin de la totalidad de su superficie. En suelo urbano no consolidado, las unidades de ejecucin podrn ser discontinuas. 2. No podrn delimitarse unidades de ejecucin que linden con terrenos de cesin obligatoria y gratuita sin incluir en ellas la parte correspondiente de dichos terrenos. 3. La delimitacin de unidades de ejecucin podr contenerse en el planeamiento urbanstico o, en todo caso, en los programas de compensacin o urbanizacin, que podrn asimismo modificar las delimitadas en los instrumentos de planeamiento. 4. La delimitacin de unidades de ejecucin, cuando no hubieran sido delimitadas mediante los instrumentos sealados en el apartado precedente, as como su modificacin o supresin, se llevarn a cabo por el procedimiento de aprobacin de los proyectos de urbanizacin.

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5. La delimitacin de unidades de ejecucin en suelo urbano requerir la previa definicin de los terrenos como suelo urbano no consolidado, mediante la modificacin del plan general y la consiguiente aplicacin de las obligaciones establecidas en el artculo 24. Artculo 146.Cargas de urbanizacin. 1. Las cargas de urbanizacin que han de sufragar los propietarios son las correspondientes a los costes de urbanizacin regulados en los apartados siguientes y, en la gestin indirecta por urbanizador, adems, los gastos de gestin y el beneficio empresarial del urbanizador por la promocin de la urbanizacin. 2. Las cargas de urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al aprovechamiento subjetivo que les corresponda. 3. Los costes de urbanizacin que han de sufragar los propietarios afectados comprendern, en su caso, los siguientes conceptos: a) El coste de las obras de vialidad, movimientos de tierras, demoliciones, pavimentacin, abastecimiento y evacuacin de aguas, suministro de energa elctrica, alumbrado pblico, conducciones de gas, conducciones de telefona y comunicaciones, arbolado, jardinera, mobiliario urbano y dems dotaciones locales que estn previstas en los planes, programas y proyectos, as como de las restantes obras de urbanizacin previstas en la actuacin correspondiente, todo ello sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos con cargo a las empresas que prestaren los servicios, en la medida procedente conforme a las correspondientes reglamentaciones. Los costes de establecimiento y de conservacin se acreditarn mediante certificacin expedida por la Administracin. b) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de plantaciones, obras e instalaciones y extincin de arrendamientos, derechos de superficie u otras ocupaciones que exijan la ejecucin de los planes. c) El coste de los planes de desarrollo, de los programas de compensacin o urbanizacin y de los proyectos de urbanizacin y gastos originados por la reparcelacin. d) En los supuestos de gestin indirecta por urbanizador, el coste de los planes de desarrollo, las alternativas tcnicas, los proyectos de urbanizacin y los dems gastos acreditados, que se abonar, en su caso, a quien hubiese promovido tilmente el planeamiento o alternativa tcnica de programa sin resultar adjudicatario. 4. Los costes correspondientes a las actuaciones previstas en el artculo 172.1.e) debern identificarse de manera precisa y debidamente desglosados, tanto entre s como en relacin con los costes de urbanizacin que corresponde abonar a los propietarios, y sern sufragados ntegramente por el urbanizador. No obstante, cuando la ejecucin de tales actuaciones comporte una minoracin de los costes que hubieran debido sufragar igualmente los propietarios de no llevarlas a cabo, debern stos abonar en concepto de carga de urbanizacin cantidad idntica a la minoracin de los costes de urbanizacin. 5. Los gastos de conservacin de la urbanizacin que corresponden al urbanizador y a los propietarios de los solares resultantes hasta la recepcin, en su caso, por la Administracin de las obras realizadas, son los correspondientes al mantenimiento de todas las obras y los servicios previstos en el apartado anterior. 6. El municipio podr aprobar, previa audiencia de los propietarios e informe favorable de los servicios tcnicos competentes, la modificacin de la previsin inicial de costes de urbanizacin en el caso de aparicin de circunstancias tcnicas objetivas, cuya previsin por la propia Administracin, la junta de compensacin o el urbanizador no hubiera sido posible al elaborarse el proyecto de urbanizacin. 7. La modificacin de los costes de urbanizacin no podr afectar en ningn caso al beneficio empresarial o gastos de gestin del urbanizador por la promocin de la urbanizacin. Asimismo, salvo que presten su conformidad el municipio y propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de la superficie afectada, la modificacin de los costes de urbanizacin no podr implicar un aumento de las cargas de urbanizacin superior al veinte por ciento de las inicialmente previstas. 8. Los gastos generados por la recaudacin ejecutiva de las cuotas correspondientes a las cargas de urbanizacin o derivados de la rescisin de cualesquiera derechos que graven las fincas o disminuyan su valor en venta sern soportados por sus correspondientes propietarios. Seccin 2. Reparcelacin Artculo 147.Objeto. 1. Se entiende por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en la unidad de ejecucin para su nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las parcelas 16734

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resultantes a los interesados en proporcin a sus respectivos derechos y de los terrenos de cesin obligatoria a favor de la Administracin. 2. La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y las cargas de la ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas, situar su aprovechamiento en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento y localizar sobre parcelas determinadas y en esas mismas zonas el aprovechamiento que corresponda al municipio, en su caso. 3. La ejecucin del planeamiento exige la determinacin de la forma de gestin de la actuacin y, en los supuestos establecidos en esta Ley, la reparcelacin de los terrenos comprendidos en la unidad de ejecucin. 4. Sin perjuicio de lo establecido en los artculos siguientes, supletoriamente se aplicarn a la reparcelacin las normas de la expropiacin forzosa. Artculo 148.Reparcelacin voluntaria y forzosa. 1. La reparcelacin podr ser voluntaria y forzosa. 2. Ser voluntaria la propuesta de reparcelacin en los siguientes supuestos: a) La presentada, en el plazo que se establezca, en su caso, al fijar la gestin directa por cooperacin y formalizada en escritura pblica, por los propietarios constituidos en agrupacin de inters urbanstico. b) La presentada por la junta de compensacin. c) La presentada por los propietarios constituidos en agrupacin de inters urbanstico en unin del urbanizador. d) La presentada por los propietarios incluidos en actuaciones de dotacin. 3. La reparcelacin ser forzosa cuando el municipio la imponga por ser necesaria para la ejecucin del planeamiento y los propietarios no hayan presentado propuesta de reparcelacin voluntaria conforme al apartado anterior y dentro del plazo otorgado, en su caso, para ello. Artculo 149.Contenido. El proyecto de reparcelacin se ajustar a los siguientes criterios, salvo que los propietarios y, en la gestin indirecta por urbanizador, el urbanizador, por unanimidad, adopten otros diferentes: a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas respectivas en el momento de aprobarse la delimitacin de la unidad de ejecucin. b) Para la determinacin del valor de las parcelas resultantes, se aplicarn los criterios establecidos en la legislacin estatal sobre valoraciones. c) Las plantaciones, obras, edificaciones, instalaciones, mejoras y dems derechos que no puedan conservarse se valorarn con independencia del suelo, y su importe se satisfar al propietario interesado, con cargo al proyecto en concepto de costes de urbanizacin. d) Las obras de urbanizacin no contrarias al planeamiento vigente al tiempo de su realizacin que resulten tiles para la ejecucin del nuevo plan sern consideradas igualmente como obras de urbanizacin con cargo al proyecto, y se satisfar su importe al titular del terreno sobre el que se hubieran realizado, siempre que ste acredite haberlas ejecutado a su costa. e) Toda la superficie susceptible de aprovechamiento privado de la unidad de ejecucin no destinada a un uso dotacional pblico deber ser objeto de adjudicacin entre los propietarios afectados y dems titulares de aprovechamientos subjetivos en proporcin a sus respectivos derechos en la reparcelacin. Las compensaciones econmicas sustitutivas o complementarias por diferencias de adjudicacin que, en su caso, procedan, se fijarn atendiendo al valor de las parcelas resultantes conforme a lo establecido en la letra b), sin incluir las cargas de urbanizacin. El exceso de aprovechamiento objetivo susceptible de apropiacin privada en relacin con los aprovechamientos subjetivos de todos los propietarios y dems titulares se adjudicar a la Administracin que proceda para su incorporacin al patrimonio pblico del suelo. f) Se procurar, siempre que sea posible y sin que ello genere un mayor nmero de adjudicaciones pro indiviso, que las fincas adjudicadas estn situadas en lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares. g) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que se adjudiquen fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes podrn adjudicarse pro indiviso a tales propietarios. No obstante, si la cuanta de esos derechos no alcanzase el quince por ciento de la parcela mnima edificable, la adjudicacin podr sustituirse por una indemnizacin en metlico.

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h) En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento. Artculo 150.Exclusiones. No sern objeto de nueva adjudicacin en el expediente reparcelatorio, conservndose las propiedades primitivas, sin perjuicio, cuando fuese necesario, de la regularizacin de lindes y de las compensaciones econmicas que procedan: a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento que se ejecuta. b) Los terrenos edificados con aprovechamiento no ajustado al planeamiento, cuando la diferencia, en ms o en menos, entre el aprovechamiento que les corresponda con arreglo al plan y el que correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la reparcelacin sea igual o inferior al quince por ciento de este ltimo, siempre que no estuvieran destinados a usos incompatibles con la ordenacin urbanstica. c) Los terrenos edificados con aprovechamiento no ajustado al planeamiento, cuando las edificaciones se destinen a usos no incompatibles con el planeamiento y el coste de su eliminacin resulte desproporcionado a la economa de la actuacin. d) Los inmuebles del patrimonio cultural aragons. Artculo 151.Reparcelacin econmica. 1. La reparcelacin econmica podr aplicarse cuando, por las circunstancias de la edificacin adecuada al plan, en una actuacin urbanstica no fuera posible llevar a cabo la reparcelacin material de todos los terrenos de la unidad de ejecucin. 2. En este caso, la reparcelacin se limitar a la redistribucin material de los terrenos susceptibles de reparcelacin material y a establecer las cesiones en favor de la Administracin y las indemnizaciones entre los afectados, incluidos los titulares de las superficies edificadas conforme al planeamiento. Artculo 152.Documentacin. 1. El proyecto de reparcelacin habr de estar integrado por la siguiente documentacin: a) Memoria, que deber referirse, al menos, a las circunstancias o acuerdos que motiven la reparcelacin y peculiaridades que en su caso concurran, la descripcin de la unidad reparcelable, los criterios utilizados para definir y cuantificar los derechos de los afectados, los criterios de valoracin de las superficies adjudicadas, los criterios de adjudicacin, los criterios de valoracin de los edificios y dems elementos que deban destruirse y de las cargas y gastos que correspondan a los adjudicatarios y cualquier otra circunstancia que contribuya a explicar los acuerdos que se propongan. En los supuestos previstos en el artculo 133.4 incluir tambin los coeficientes de homogeneizacin especficos, el estudio de mercado y el informe de sociedad de tasacin que lo avale. b) Relacin de propietarios e interesados, con expresin de la naturaleza y cuanta de su derecho. c) Propuesta de adjudicacin, conforme a lo establecido en el siguiente apartado. d) Tasacin de los derechos, edificaciones, construcciones o plantaciones que deban extinguirse o destruirse para la ejecucin del plan. e) Cuenta de liquidacin provisional. f) Planos, que debern redactarse en una escala adecuada y, en todo caso, con la claridad suficiente para que puedan percibirse los linderos y dems grafismos. La simbologa grfica y la numeracin de las parcelas debe ser uniforme y unvoca en todo el proyecto. No podrn utilizarse smbolos contrarios a los que sean comunes en la prctica usual ni que conduzcan a error o cuyo significado no se explique en debida forma. Se habrn de incorporar al proyecto, al menos, plano de situacin y relacin con la ciudad; plano de delimitacin e informacin que seale los lmites de la unidad reparcelable, linderos de las fincas afectadas, edificaciones y dems elementos existentes sobre el terreno; plano de ordenacin, en el que se reproduzca, a la misma escala que el anterior, el correspondiente plano del plan que se ejecute; plano de clasificacin y valoracin de las superficies adjudicadas; plano de adjudicacin que indique los linderos de las fincas resultantes adjudicada y, cuando resulte procedente, las concretas parcelas resultantes que se destinan a la compensacin de los gastos de urbanizacin y sus posibles rectificaciones; y plano superpuesto de los de informacin y adjudicacin. 2. El proyecto de reparcelacin habr de incorporar una propuesta de adjudicacin, sobre la que en su caso se elaborarn las certificaciones inscribibles en el Registro de la Propiedad. Dicha propuesta habr de contener expresin de los siguientes extremos: a) Referencia a la unidad de ejecucin y a la aprobacin definitiva del plan que se ejecuta y, en su caso, a la de aprobacin del programa de compensacin, el programa de urbanizacin y el expediente de delimitacin de la propia unidad. 16736

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b) Descripcin de cada una de las fincas, partes de fincas y, en su caso, unidades de aprovechamiento incluidas en la unidad de ejecucin o adscritas a sta, con especificacin de su titularidad y de las cargas y gravmenes inscritos sobre las mismas y, en su caso, de sus datos registrales. c) Especificacin respecto de cada finca de origen de las modificaciones que se produzcan en su descripcin o en su titularidad, cuando los datos resultantes del Registro no coincidieren con los del proyecto. d) Determinacin de la correspondencia entre las superficies o aprovechamientos aportados al proyecto y las fincas de resultado adjudicadas, conforme al mismo, a los titulares de las primeras o, en su caso, al urbanizador. e) En el caso de que en el proyecto se lleve a cabo la agrupacin instrumental de la totalidad de las fincas de origen que forman parte de la unidad de ejecucin, se describir la finca agrupada, que deber comprender solamente los terrenos fsicamente incluidos en la unidad de que se trate. f) Especificacin de las cargas y derechos inscritos sobre las fincas de origen que han de ser objeto de traslado o de cancelacin. g) Descripcin de las construcciones que se mantienen y especificacin de las fincas de resultado en que se ubican. Se expresarn, en su caso, las construcciones existentes, aunque no hubieran sido objeto de previa inscripcin registral. h) Descripcin de las fincas de resultado formadas en virtud del proyecto de reparcelacin, conforme a lo dispuesto en la normativa hipotecaria, bien por sustitucin de las fincas originarias, bien por segregacin de la agrupada instrumentalmente a estos efectos. i) Determinacin de la cuota que se atribuya a cada una de las fincas de resultado en la cuenta de liquidacin del proyecto de reparcelacin. j) Adjudicacin de las fincas resultantes a los titulares a quienes correspondan por ttulo de subrogacin o de cesin obligatoria. k) Relacin de los propietarios de fincas y de aprovechamientos, as como de los titulares de las cargas y gravmenes afectados por la reparcelacin, con especificacin de sus circunstancias personales, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa hipotecaria, y con expresa indicacin de haber sido notificados en el expediente. l) Plano de las fincas de resultado. Cuando se hubieren incluido en la unidad de ejecucin fincas situadas fuera de ella o que hubieren sido objeto de ocupacin directa, se aportar plano aparte de las mismas. 3. La documentacin anterior podr reducirse o ampliarse en congruencia con el contenido efectivo de cada reparcelacin, garantizando el fin que justifica su exigencia. Artculo 153.Suspensin de licencias. 1. La iniciacin del expediente de reparcelacin conlleva, sin necesidad de declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin en el mbito de la unidad de ejecucin. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la fecha de iniciacin del expediente de reparcelacin tendrn derecho a ser resarcidos del coste justificado de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de las tasas municipales. 2. No podrn concederse licencias de parcelacin y edificacin hasta que sea definitivo en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin de la unidad de ejecucin. Artculo 154.Procedimiento. El procedimiento de aprobacin de los proyectos de reparcelacin ser el mismo establecido para los proyectos de urbanizacin en el artculo 144.4. Artculo 155.Efectos. El acuerdo aprobatorio del proyecto de reparcelacin producir los siguientes efectos: a) Transmisin a la Administracin que proceda, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio pblico del suelo o su afectacin a los usos previstos en el planeamiento. b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre que quede establecida su correspondencia. c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley y, en particular, al pago de las cargas de urbanizacin. Seccin 3. Gestin directa por expropiacin Artculo 156.Gestin directa por expropiacin. 1. La gestin directa por expropiacin se aplicar por unidades de ejecucin completas y comprender todos los bienes y derechos incluidos en las mismas. 16737

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2. La Administracin podr acordar motivadamente, antes de proceder a la ocupacin de los bienes, derechos y aprovechamientos sujetos a expropiacin, liberar de la expropiacin determinados bienes, derechos o aprovechamientos mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para la ejecucin del planeamiento. Las condiciones de liberacin debern ser expresamente aceptadas por el solicitante e inscritas en el Registro de la Propiedad, incluyendo, como mnimo, las siguientes cuestiones: a) Los bienes, derechos y aprovechamientos afectados por la liberacin. b) Los trminos y condiciones de la vinculacin de dichos bienes, derechos y aprovechamientos al proceso urbanizador y edificatorio. c) Las garantas que ha de prestar su titular para asegurar el cumplimiento de las condiciones impuestas. El incumplimiento de las condiciones de liberacin supondr la prdida de las garantas y la aplicacin de la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. En ningn caso podr acordarse la liberacin si la expropiacin viene motivada por incumplimiento de los deberes urbansticos. 3. El municipio podr ceder los solares resultantes, conforme al rgimen aplicable a los bienes de los patrimonios pblicos de suelo, siempre que en la correspondiente transmisin quede garantizada la subrogacin del adquirente en la posicin del transmitente por lo que hace al cumplimiento, en los plazos y condiciones establecidos por el planeamiento, de los deberes urbansticos an pendientes. Seccin 4. Gestin directa por cooperacin Artculo 157.Gestin directa por cooperacin. 1. En la gestin directa por cooperacin, los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin. La gestin directa por cooperacin se aplicar por unidades de ejecucin completas y comprender todos los bienes y derechos incluidos o adscritos a las mismas. 2. El expediente de reparcelacin forzosa se entender iniciado al aprobarse el planeamiento o la delimitacin de la unidad de ejecucin que determinen la aplicacin de la gestin directa por cooperacin. No obstante, en el acuerdo que determine la gestin directa por cooperacin podr otorgarse a los propietarios plazo no superior a seis meses para que presenten propuesta de reparcelacin voluntaria conforme al artculo 148. 3. Se presumir que los propietarios que no manifiesten fehacientemente ante el municipio su opcin por la expropiacin en el plazo de un mes desde el inicio del expediente de reparcelacin forzosa optan por participar en la ejecucin de la actuacin en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas. 4. El municipio podr exigir pagos a cuenta a los titulares de bienes y derechos de la unidad de ejecucin que hayan de sufragar los costes de urbanizacin, as como convenir con los mismos aplazamientos del pago por plazo nunca superior a diez aos, que requerirn en todo caso la prestacin de garanta suficiente a juicio de la Administracin y devengarn el inters legal correspondiente desde que la Administracin reciba definitivamente las obras de urbanizacin. 5. El impago de las cuotas dar lugar a su recaudacin mediante apremio sobre la finca correspondiente por el municipio. La demora en el pago devengar el inters legal del dinero en favor del urbanizador. Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de la resolucin que autorice su cobro inmediato. 6. El pago de las cuotas de urbanizacin podr sustituirse, cuando el gestor de la urbanizacin asuma el compromiso de promover viviendas protegidas, usos productivos o usos de inters social, por la entrega de terrenos edificables conforme a lo que seale el proyecto de reparcelacin. Seccin 5. Gestin indirecta por compensacin Artculo 158.Caracteres y plazo. 1. La gestin indirecta por compensacin tiene por objeto fomentar la participacin directa de los propietarios en la ejecucin del planeamiento e incentivar su inmediata realizacin. 2. En la gestin indirecta por compensacin, los propietarios, previa aprobacin del correspondiente programa de compensacin, se constituyen en junta de compensacin, aportan los 16738

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terrenos de cesin obligatoria mediante reparcelacin y ejecutan a su costa la obra pblica de urbanizacin en los trminos y condiciones que se determinen en el planeamiento. 3. No ser precisa la constitucin de junta de compensacin cuando todos los terrenos pertenezcan a un mismo titular. Artculo 159.Requisitos. 1. La gestin indirecta por compensacin se instar presentando ante la Administracin el programa de compensacin. Slo podr presentarse programa de compensacin cuando se cumplan los requisitos siguientes: a) Que el planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada fije expresamente para la unidad correspondiente la gestin indirecta por compensacin. b) Que suscriban el programa de compensacin propietarios que representen ms de la mitad de la superficie de la unidad de ejecucin. c) Que el programa de compensacin prevea el inicio de su ejecucin material, de conformidad con lo que establezca el planeamiento, dentro del primer ao posterior a su aprobacin y de la conclusin de la urbanizacin antes de los cinco aos desde su inicio. Por causas excepcionales y previo informe favorable de la Direccin General competente en materia de urbanismo podrn aprobarse, no obstante, programas con plazos ms amplios o prrrogas de stos. El transcurso del plazo total de ejecucin del programa de compensacin determinar su caducidad y, si lo considera ajustado al inters pblico el municipio, posterior resolucin, sin perjuicio de las penalizaciones y otras medidas que pudieran proceder conforme a esta Ley. 2. Junto al programa de compensacin podr presentarse tambin proyecto de reparcelacin para todos los terrenos afectados, en condiciones de ser aprobado con el programa y suscrito por todos los propietarios, incluidos los de terrenos exteriores que hayan de hacer efectivos los aprovechamientos subjetivos que les correspondan en la unidad o unidades. Deber presentarse en todo caso proyecto de reparcelacin cuando todos los terrenos pertenezcan, directa o indirectamente, a un mismo titular. 3. Si concurrieran varias iniciativas que reclamaran fundadamente la aplicacin de la gestin indirecta por compensacin, se preferir la que se promueva para una sola unidad de ejecucin, segn delimitacin establecida por el planeamiento vigente, a la que pretenda abarcar un mbito distinto o mayor. 4. Los propietarios afectados tendrn un plazo de un ao desde la aprobacin definitiva del planeamiento que estableci ejecutivamente la ordenacin pormenorizada, fijando la gestin indirecta por compensacin para presentar el programa de compensacin en condiciones de ser aprobado inicialmente. Transcurrido dicho plazo sin que lo hayan presentado, la gestin indirecta por compensacin quedar sustituida por la gestin indirecta por urbanizador por ministerio de la Ley y podrn presentarse alternativas de programa de urbanizacin que el municipio deber tramitar conforme a lo establecido en esta Ley. Artculo 160.Programa de compensacin. 1. El programa de compensacin estar integrado por los siguientes documentos: a) Acreditacin de la titularidad e identificacin grfica y registral de los terrenos de los propietarios que lo promuevan, que quedarn afectos, con garanta real inscrita en el Registro de la Propiedad, al cumplimiento de sus obligaciones y, en particular, al pago de las cargas de urbanizacin. La afeccin se trasladar a las fincas de resultado de la reparcelacin dejando igualmente constancia expresa en el Registro de la Propiedad. b) Propuesta de estatutos y bases de actuacin de la junta. Si la iniciativa la ejerce un propietario nico o todos los propietarios afectados de comn acuerdo, la propuesta de estatutos y bases de actuacin podr sustituirse por propuesta de convenio urbanstico. c) Anteproyecto de urbanizacin comprensivo, al menos, de la definicin y esquema de las obras de urbanizacin, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y relevantes que permitan determinar su coste total; la memoria de calidades, relativa, al menos, a las principales obras y elementos de urbanizacin a ejecutar; la definicin de los recursos disponibles para los abastecimientos bsicos, modo de obtencin y financiacin; las caractersticas bsicas de la red de evacuacin de aguas que se prev disear, indicando su carcter separativo o no; su capacidad de drenaje, dimensionndola con el potencial aproximado de efluentes a soportar, tanto pluviales como residuales, ya tengan su origen en el mbito del programa o bien en posibles aportes exteriores; punto o puntos de vertido y calidad de ste, en relacin con su depuracin e impacto ambiental; y la capacidad portante de la red viaria y las directrices para la implantacin de los dems servicios de urbanizacin. d) Garanta de la correcta ejecucin de las obras de urbanizacin por importe mnimo no inferior al diez por ciento de las cargas de urbanizacin. En el acuerdo de aprobacin de la 16739

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iniciativa podrn exigirse garantas por importe superior hasta alcanzar, incluso, la totalidad de los costes de urbanizacin. e) Acreditacin de la insercin de anuncio sobre ejercicio de la iniciativa en la seccin provincial que corresponda del Boletn Oficial de Aragn. 2. Los programas de compensacin debern abarcar una o varias unidades de ejecucin completas y atender las mismas finalidades previstas en el artculo 169. 3. El contenido y documentacin de los programas de compensacin de las unidades de ejecucin discontinuas en suelo urbano no consolidado a las que se refiere el artculo 13.2.a) se adaptarn a su finalidad especfica. Artculo 161.Procedimiento. 1. El procedimiento de aprobacin de los programas de compensacin ser el establecido para los proyectos de urbanizacin en el artculo 144. 2. El acto expreso y publicado de aprobacin definitiva del programa de compensacin tendr los siguientes efectos: a) La asuncin por la junta de compensacin del derecho a ejecutar el planeamiento que resulte de aplicacin conforme al programa y bajo la direccin, supervisin, intervencin y control de la Administracin, previa prestacin de las garantas definitivas que procedan, en los trminos y con los efectos establecidos en esta Ley. b) La obligacin de formular y someter a aprobacin definitiva el proyecto de reparcelacin, con el qurum de asistencia de los propietarios que representen ms de la mitad de la superficie de la unidad de ejecucin en el plazo improrrogable de un ao. Transcurrido dicho plazo sin que lo hayan presentado, la gestin indirecta por compensacin quedar sustituida por la gestin indirecta por urbanizador por ministerio de la Ley y podrn presentarse alternativas de programa de urbanizacin que el municipio deber tramitar conforme a lo establecido en esta Ley. c) La declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres. 3. La junta de compensacin debe suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar las garantas correspondientes mediante la formalizacin del correspondiente contrato para la ejecucin del programa de compensacin en la forma establecida en la normativa de contratacin del sector pblico. No obstante, puede renunciar a su condicin de agente pblico gestor de la urbanizacin si sta supone compromisos distintos de los que propuso. La renuncia por otras causas, no justificadas, conlleva, en su caso, la prdida de las garantas provisionales prestadas y la aplicacin de la gestin indirecta por urbanizador. 4. La aprobacin de un programa de compensacin podr condicionarse a la efectiva ejecucin de actuaciones previa o simultneamente programadas, a riesgo y ventura de la junta de compensacin y en los trminos que se establezcan reglamentariamente. Artculo 162.Incorporaciones y expropiaciones. 1. Los propietarios dispondrn del plazo de un mes desde la notificacin del acuerdo municipal aprobatorio del programa de compensacin para incorporarse a la junta de compensacin. 2. Si no lo hicieran, se presumir que optan por no participar en la actuacin e instan la expropiacin de sus fincas. Dichas fincas sern expropiadas por el municipio en favor de la junta de compensacin, que tendr la condicin de beneficiaria. El municipio podr revocar la condicin de beneficiaria de la junta de compensacin procediendo directamente y a su favor a la expropiacin. Artculo 163.Estatuto de la Junta de compensacin y relacin con la Administracin. 1. La junta de compensacin es el agente pblico responsable de ejecutar la urbanizacin en la gestin indirecta por compensacin. Tendr personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, disfrutando de consideracin administrativa a los efectos previstos en esta Ley. 2. La relacin entre la Junta de compensacin y la Administracin se rige por lo establecido en esta Ley y, supletoriamente, en la normativa sobre contratacin del sector pblico para el contrato de gestin de servicios pblicos. 3. Los cargos del rgano rector de la junta recaern necesariamente en personas fsicas, formando parte del mismo un representante del municipio. 4. Los acuerdos de la junta sern susceptibles de recurso ante el municipio. 5. La junta podr solicitar del municipio la exaccin por va de apremio de las cantidades adeudadas por sus miembros. 6. La contratacin de las obras de urbanizacin por la junta de compensacin se regir por lo establecido en el artculo 175.2. La junta de compensacin no podr ceder la condicin de agente pblico urbanizador. 16740

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Artculo 164.Transmisiones. 1. Las juntas de compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo sobre las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aqullas, sin ms limitaciones que las establecidas en los estatutos. 2. La transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libres de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria tendr lugar, por ministerio de la Ley, con la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin. Artculo 165.Responsabilidad. 1. La junta de compensacin ser directamente responsable, frente al municipio, de la urbanizacin completa de la unidad de ejecucin y, en su caso, de la edificacin de los solares resultantes, cuando as se hubiere establecido. 2. El incumplimiento por los miembros de la junta de las obligaciones y cargas impuestas por la presente Ley habilitar al municipio para expropiar sus respectivos derechos en favor de la junta, que tendr la condicin de beneficiaria. El municipio podr revocar la condicin de beneficiaria de la junta de compensacin procediendo directamente a la expropiacin. 3. La resolucin del contrato para la ejecucin de programas de compensacin se regir por lo establecido en el artculo 167.1.c) y d) y en el artculo 190.1 y 3, en cuanto resulten compatibles. Cuando la resolucin tenga lugar por incumplimiento de plazos, una vez declarado ste, la Administracin actuante podr sustituir la forma de gestin inmediatamente, sin perjuicio de la posterior resolucin del programa de compensacin. Seccin 6. Gestin indirecta por urbanizador SUBSECCIN 1. Disposiciones generales Artculo 166.Caracteres. En la gestin indirecta por urbanizador, el urbanizador gestiona la ejecucin del planeamiento, obteniendo su retribucin de los propietarios afectados por la actuacin conforme a lo establecido en el programa de urbanizacin. Artculo 167.Supuestos de aplicacin. 1. La gestin indirecta por urbanizador se aplicar en los siguientes supuestos: a) Cuando en el planeamiento que apruebe la ordenacin pormenorizada se establezca su ejecucin por gestin indirecta, salvo que se prescriba expresamente la gestin indirecta por compensacin. b) Cuando, habindose fijado en el planeamiento la gestin indirecta por compensacin, los propietarios afectados no presenten el programa de compensacin en condiciones de ser aprobado inicialmente dentro del plazo de un ao desde la aprobacin definitiva del planeamiento. c) Cuando, habindose aprobado definitivamente el programa de compensacin, los propietarios afectados no presenten el proyecto de reparcelacin en la forma establecida en esta Ley y dentro del plazo improrrogable de un ao desde la aprobacin definitiva del programa. d) Cuando, en cualquier estado de la gestin indirecta por compensacin, los propietarios o la junta de compensacin incumplan sus obligaciones hasta el punto de hacer inviable la gestin a juicio del municipio. En todo caso, el municipio declarar inviable la gestin cuando la obra de urbanizacin no haya sido iniciada dentro del plazo previsto en el planeamiento y el programa para ello. 2. La gestin indirecta por urbanizador slo podr sustituirse por la gestin directa, salvo en los supuestos de resolucin regulados en el artculo 190. SUBSECCIN 2. Programas de urbanizacin Artculo 168.Programas de urbanizacin. 1. Los programas de urbanizacin organizan la ejecucin del planeamiento en rgimen de gestin indirecta en su mbito, comprensivo de una o varias unidades de ejecucin completas, estableciendo los compromisos y obligaciones que asumir el urbanizador designado al aprobar el programa, y definiendo, conforme a esta Ley, sus relaciones con la Administracin y, en su caso, con los propietarios afectados.

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2. El contenido y documentacin de los programas de urbanizacin de las unidades de ejecucin discontinuas en suelo urbano no consolidado a las que se refiere el artculo 13.2.c) se adaptarn a su finalidad especfica. 3. Los programas de urbanizacin prevern el inicio de su ejecucin material, de conformidad con lo que establezca el planeamiento, dentro de su primer ao de vigencia y de la conclusin de la urbanizacin antes de los cinco aos desde su inicio. Por causas excepcionales y previo informe favorable de la Direccin General competente en materia de urbanismo, podrn aprobarse, no obstante, programas con plazos ms amplios o prrrogas de stos. El transcurso del plazo total de ejecucin del programa de urbanizacin determinar su caducidad y la resolucin de su adjudicacin, sin perjuicio de las penalizaciones y otras medidas que pudieran proceder conforme a esta Ley. Artculo 169.Finalidades. 1. Los programas de urbanizacin debern abarcar una o varias unidades de ejecucin completas y satisfacer los siguientes objetivos funcionales bsicos: a) Conectar e integrar adecuadamente la urbanizacin a que se refieran con las infraestructuras y equipamientos existentes. b) Suplementar las infraestructuras y equipamientos existentes en lo necesario para no disminuir sus niveles de calidad o capacidad de servicio existentes o deseables. c) Urbanizar completamente la unidad o unidades de ejecucin que constituyan su objeto y realizar las obras pblicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en las letras anteriores, haciendo todo ello con sujecin a plazos pormenorizados. d) Obtener gratuitamente en favor de la Administracin las infraestructuras y los suelos reservados para equipamientos pblicos del mbito de la actuacin. e) Obtener gratuitamente los aprovechamientos que, por cualquier ttulo, deban corresponder al municipio. 2. Las cargas de urbanizacin derivadas de la realizacin de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos se repercutirn, conforme a lo establecido en esta Ley, en los propietarios de los terrenos para el cumplimiento del rgimen urbanstico de la propiedad. Artculo 170.Documentacin. 1. Los programas de urbanizacin contendrn, en los trminos establecidos en los artculos siguientes, una alternativa tcnica y una proposicin jurdico-econmica. 2. La alternativa tcnica identifica el mbito de suelo objeto de transformacin y describe fsicamente las obras de urbanizacin necesarias para ello, as como su correcta integracin en la ciudad o el territorio de conformidad con la ordenacin que resulte de aplicacin y el presupuesto base de licitacin. 3. La proposicin jurdico-econmica determina las condiciones jurdicas, econmicas y financieras de ejecucin del programa de urbanizacin de conformidad con esta Ley. 4. Las propuestas de alternativa tcnica y proposicin jurdico-econmica de programa de urbanizacin tendrn que incluir, en sobre aparte, conjunta, separadamente o por remisin a documentacin obrante en el expediente del programa de que se trate, el siguiente contenido: a) Acreditacin de la personalidad jurdica del licitador y, si procede, su representacin. Si la promotora fuese una agrupacin de inters urbanstico o, no sindolo, el programa fuese refrendado con la misma, se aportarn sus estatutos y acuerdos sociales. b) Acreditacin de los requisitos de solvencia tcnica, econmica y financiera, conforme a lo establecido en el artculo 173.3. c) Declaracin responsable de no hallarse sometido a ninguna de las prohibiciones para contratar establecidas por la normativa de contratacin del sector pblico, incluyendo expresamente la circunstancia de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la seguridad social impuestas por las disposiciones vigentes. d) Resguardo acreditativo de la garanta provisional en la forma establecida en la normativa de contratacin del sector pblico. e) En su caso, declaracin del licitador extranjero de sometimiento expreso a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales espaoles de cualquier orden, para todas las incidencias que, de manera directa o indirecta, pudieran surgir durante el procedimiento de adjudicacin y durante el desarrollo y ejecucin del programa de actuacin integrada, con renuncia expresa, si procede, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponderle. Artculo 171.Alternativa tcnica. 1. La alternativa tcnica tendr, como mnimo, el siguiente contenido: a) Memoria descriptiva de la programacin propuesta, comprensiva de documento expresivo de la asuncin de la ordenacin establecida en el planeamiento. b) Identificacin de su mbito. 16742

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c) Establecimiento o desarrollo de las bases tcnicas y econmicas para gestionar la ejecucin. d) Anteproyecto de urbanizacin comprensivo, al menos, de la definicin y esquema de las obras de urbanizacin, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y relevantes que permitan determinar su coste total; la memoria de calidades, relativa, al menos, a las principales obras y elementos de urbanizacin a ejecutar; la definicin de los recursos disponibles para los abastecimientos bsicos, modo de obtencin y financiacin; las caractersticas bsicas de la red de evacuacin de aguas que se prev disear, indicando su carcter separativo o no; su capacidad de drenaje, dimensionndola con el potencial aproximado de efluentes a soportar, tanto pluviales como residuales, ya tengan su origen en el mbito del programa o bien en posibles aportes exteriores; punto o puntos de vertido y calidad de ste, en relacin con su depuracin e impacto ambiental; y la capacidad portante de la red viaria y las directrices para la implantacin de los dems servicios de urbanizacin. Asimismo, cuando formen parte de la alternativa tcnica propuesta, podr sta contener tambin anteproyecto de obras determinadas de edificacin. e) Determinacin del calendario de desarrollo en sus distintas fases, trabajos y gestiones que integran la actuacin. f) Inventario preliminar de construcciones, plantaciones e instalaciones cuya demolicin, destruccin o erradicacin exija la urbanizacin, con expresin de los criterios generales para evaluar el coste de su indemnizacin. 2. La alternativa tcnica podr ir acompaada de otros instrumentos de gestin urbanstica. Artculo 172.Proposicin jurdico-econmica. 1. La proposicin jurdico-econmica tendr, como mnimo, el siguiente contenido: a) Identificacin de la alternativa tcnica por la que se licita. b) Cargas de urbanizacin del programa de urbanizacin. c) Acreditacin de la titularidad e identificacin grfica y registral de los terrenos incluidos en el mbito del programa que se encuentren a disposicin del licitador, ya sean de su propiedad o de otros propietarios con los que tenga contrato suficiente, y hayan de quedar afectos, con garanta real inscrita en el Registro de la Propiedad, al cumplimiento de las obligaciones del urbanizador y del pago de las cargas de urbanizacin. La afeccin se trasladar a las fincas de resultado de la reparcelacin dejando igualmente constancia expresa en el Registro de la Propiedad. d) Regulacin de las relaciones entre el urbanizador y los propietarios y las disposiciones relativas al modo de retribucin del urbanizador. Deber incluirse propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre el adjudicatario y los propietarios afectados que voluntariamente quieran ser parte en l, que incluir los compromisos, plazos, garantas y penalizaciones que resulten de aplicacin, as como, en su caso, compromisos en orden a la reparcelacin o reparcelaciones precisas. Dicha propuesta deber incorporarse como anexo al contrato para la ejecucin del programa de urbanizacin. e) Compromisos adicionales de inters pblico que asuma el urbanizador tales como aportaciones voluntarias a los patrimonios pblicos de suelo, financiacin de obras adicionales a las mnimas establecidas legalmente, financiacin y ejecucin de obras adicionales de urbanizacin potenciando su eficiencia y sostenibilidad ambiental, financiacin de obras ordinarias de reposicin o dotacin de servicios urbansticos en reas de suelo urbano consolidado o de actuaciones de rehabilitacin del patrimonio inmobiliario en dicha clase de suelo o afeccin voluntaria de terrenos a la edificacin sostenible, vivienda protegida o con fines de inters social. f) Fijacin de las sanciones por incumplimiento de las obligaciones que incumben al urbanizador o los propietarios. 2. La proposicin jurdico-econmica determinar las magnitudes econmicas del programa de urbanizacin distinguiendo con claridad las siguientes: a) Presupuesto de contrata, que incluir la estimacin preliminar del presupuesto de contrata de las obras de urbanizacin. b) Coste de redaccin de proyectos tcnicos, especificando el de cada proyecto. c) Gastos de gestin del urbanizador, calculados en un porcentaje de la suma de los dos conceptos anteriores. d) Beneficio empresarial del urbanizador, calculado en un porcentaje de la suma de los tres conceptos anteriores. El beneficio empresarial del urbanizador no podr ser superior en ningn caso al diez por ciento. e) Cargas de urbanizacin, calculadas conforme al artculo 146, que el licitador se compromete a repercutir como mximo a los propietarios, especificando su importe, incluyendo y 16743

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excluyendo los tributos a que est sujeto. Las cargas de urbanizacin son el resultado de la suma de los cuatro conceptos anteriores. f) Coeficiente de canje. Ser la parte alcuota, expresada por referencia a la unidad, de los aprovechamientos objetivos susceptibles de apropiacin privada que corresponder al urbanizador como retribucin por las cargas de urbanizacin, aplicable cuando proceda la retribucin en terrenos. g) Precio del suelo a efectos de canje, aplicable cuando proceda la retribucin en metlico. h) Valoracin de los compromisos que el urbanizador se proponga asumir conforme a lo establecido en el apartado anterior, letras d) y e), indicando, en su caso, la minoracin que su ejecucin provoque en los costes de urbanizacin que corresponde sufragar a los propietarios. i) Garanta definitiva, financiera o real, que se compromete a prestar el licitador si resulta adjudicatario del programa. Cuando se ofrezca garanta real deber indicarse el porcentaje de los terrenos a los que se refiere el apartado anterior, letra c), que el licitador se compromete a afectar a estos efectos. 3. La garanta provisional deber incluirse con la proposicin jurdico-econmica y ser suficiente cuando cubra un dos por ciento del presupuesto de contrata de las obras. Si un licitador presentase varias proposiciones jurdico-econmicas para sus correlativas alternativas tcnicas del mismo programa de urbanizacin, ser suficiente que preste una sola garanta para todas por la de mayor importe. La garanta provisional se reintegrar o cancelar cuando la adjudicacin devenga definitiva, pero quien no haya resultado adjudicatario provisional podr pedir su devolucin al producirse tan pronto le interese apartarse del procedimiento. El adjudicatario que decline suscribir sus compromisos perder la garanta provisional, salvo que se le impongan condiciones diferentes de las que ofert. SUBSECCIN 3. Sujetos Artculo 173.Estatuto del urbanizador y relacin con la Administracin. 1. El urbanizador es el agente pblico responsable de ejecutar la urbanizacin en la gestin indirecta por urbanizador. Podr ser o no titular del suelo afectado por la actuacin y ser seleccionado en pblica competencia conforme a lo establecido en esta Ley y, en lo que resulte de aplicacin, la normativa de contratacin del sector pblico. 2. La relacin entre el urbanizador y la Administracin se rige por lo establecido en esta Ley y, supletoriamente, en la normativa sobre contratacin del sector pblico para el contrato de gestin de servicios pblicos. 3. La capacidad de obrar y la solvencia tcnica y financiera de los aspirantes a urbanizador se acreditar en la forma establecida en la normativa de contratacin del sector pblico para los contratistas de gestin de servicios pblicos, sin que resulte exigible la clasificacin. Las agrupaciones de inters urbanstico podrn acreditar su capacidad de obrar mediante la solicitud de inscripcin en el Registro autonmico de agrupaciones de inters urbanstico, en tanto dicha solicitud se tramita, y su solvencia financiera mediante la disposicin de terrenos en el mbito de la actuacin afectados a tal fin mediante inscripcin en el Registro de la Propiedad. 4. En ningn caso podrn promover programas de urbanizacin ni resultar adjudicatarios de los mismos, bajo sancin de nulidad de pleno derecho, quienes carezcan de capacidad de obrar, estn inhabilitados para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o comprendidos en alguno de los supuestos del artculo 49 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. El procedimiento para declarar la nulidad de la adjudicacin ser el previsto en la normativa de contratacin del sector pblico, y sus efectos, los establecidos en el artculo 190 para el supuesto de resolucin del programa. Artculo 174.Derechos y prerrogativas del urbanizador. El urbanizador puede ejercer las siguientes prerrogativas y facultades: a) Redactar y someter a la aprobacin del rgano competente cuantos instrumentos urbansticos sean precisos para la ejecucin de la actuacin. b) Someter a aprobacin administrativa proyectos de urbanizacin y uno o varios proyectos de reparcelacin forzosa dentro del mbito de la actuacin, as como ser odo, antes de dicha aprobacin. En el caso de que los propietarios formulen oposicin, justificada en informe tcnico, a la previsin de costes del proyecto de urbanizacin, la cuestin se resolver conforme a lo establecido en el artculo 180. Podr igualmente someterse a aprobacin administrativa uno o varios proyectos de reparcelacin voluntaria, siempre que sea asumida por el urbanizador. 16744

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c) Oponerse a la parcelacin y a la edificacin en el mbito de la actuacin, hasta el pleno cumplimiento de las previsiones del programa. d) Exigir, prestando las garantas exigibles, que los propietarios le retribuyan pagndole cuotas de urbanizacin o cediendo en su favor terrenos edificables de los que han de ser urbanizados en desarrollo de la actuacin. El urbanizador, en cuanto perceptor de dicha retribucin, tendr la consideracin legal de junta de compensacin a los efectos tributarios y registrales determinados por la legislacin estatal. e) Solicitar la ocupacin directa de los terrenos sujetos a reparcelacin y necesarios para desarrollar las infraestructuras de urbanizacin. f) Instar de la Administracin, en los trminos que resulten del programa, el ejercicio de sus potestades pblicas en relacin con la actuacin y, especialmente, la expropiacin o la imposicin forzosa de la reparcelacin. g) Ostentar la condicin de beneficiario de las expropiaciones que sea necesario llevar a cabo para la ejecucin de la urbanizacin ordenada en el programa. El municipio podr revocar la condicin de beneficiario del urbanizador. Artculo 175.Cesin y subcontratacin. 1. El urbanizador podr ceder, total o parcialmente, su condicin en favor de tercero que se subrogue en todas sus obligaciones ante el municipio previa aprobacin por ste, siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la adjudicacin. Dicha cesin, y su aceptacin, debern formalizarse en escritura pblica. 2. El urbanizador podr subcontratar la totalidad o parte de las prestaciones que le incumban, siempre que lo haya indicado en la proposicin jurdico-econmica y en la medida sealada en sta, de conformidad con las siguientes reglas: a) La subcontratacin requerir siempre autorizacin expresa del municipio. b) Si el urbanizador tiene la condicin de poder adjudicador conforme a la normativa de contratacin del sector pblico, la subcontratacin se regir por lo establecido en la misma. En caso contrario, la subcontratacin se regir por lo establecido en la normativa de contratacin del sector pblico para la subcontratacin de obras por los concesionarios de obras pblicas. Las bajas en los costes de urbanizacin que pudieran obtenerse en el procedimiento de subcontratacin se repercutirn en los propietarios y el urbanizador en razn del coeficiente de canje al que se refiere el artculo 172.2.f). c) No se considerarn terceros a los efectos de subcontratacin aquellas empresas que se hubiesen agrupado para concurrir a la licitacin del programa de urbanizacin ni las empresas vinculadas a ellas. El urbanizador deber mantener actualizada ante el municipio la lista de las empresas agrupadas o vinculadas comunicando fehacientemente las modificaciones que pudieran producirse. Se entender por empresa vinculada cualquier empresa en la que el urbanizador pueda ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante, o cualquier empresa que pueda ejercer una influencia dominante en el urbanizador o que, del mismo modo que el urbanizador, est sometida a la influencia dominante de otra empresa por razn de su propiedad, participacin financiera o normas que la regulan. Se presumir que existe influencia dominante cuando una empresa, directa o indirectamente, tenga en su poder la mayora del capital suscrito de la empresa, disponga de la mayora de los votos correspondientes a las participaciones emitidas por la empresa o pueda designar a ms de la mitad de los miembros del rgano de administracin, de direccin o de vigilancia de la empresa. d) Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal, que asumir, por tanto, la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin con arreglo estricto a lo que resulte del programa de urbanizacin y el acuerdo de adjudicacin. e) En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o comprendidas en alguno de los supuestos del artculo 49 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. Artculo 176.Responsabilidades del urbanizador. 1. Sin perjuicio de las dems medidas procedentes, el urbanizador que incumpla las obligaciones que le incumben adeudar al municipio las siguientes cantidades: a) En caso de resolucin del programa, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo descuento del de las obras realizadas; y b) Cuando incurra en mora en su obligacin de urbanizar, los intereses de la cantidad que resultara conforme a la letra anterior, segn el tipo legal del dinero. La deuda ser declarada mediante resolucin del municipio previa audiencia del interesado, y, en caso de impago, podr ser recaudada por va de apremio. Las cantidades as recaudadas se destinarn preferentemente a garantizar o sufragar la total ejecucin de las obras o, subsidiariamente, a compensar a los propietarios por los perjuicios sufridos. 16745

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2. El urbanizador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras personas como consecuencia de su actividad, inactividad o falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden directa del municipio o en el cumplimiento de una condicin impuesta por ella. 3. El urbanizador habr de garantizar, en forma y proporcin suficientes conforme a lo establecido en esta Ley, el cumplimiento de las previsiones del programa que a l le incumbe financiar, ello sin perjuicio de su repercusin en la propiedad de los solares resultantes. Asimismo, si el proyecto de urbanizacin no es aprobado simultneamente junto al programa, le corresponde al urbanizador redactarlo. 4. Las personas o entidades distintas del urbanizador que presten garantas a favor de ste no podrn utilizar el beneficio de excusin a que se refieren el artculo 1.830 y concordantes del Cdigo Civil. Artculo 177.Garantas de promocin y retribucin. 1. Todo urbanizador ha de prestar y mantener garanta financiera o real del cumplimiento de las previsiones del programa, en los trminos y cuanta establecidos en ste, por importe mnimo no inferior al diez por ciento de las cargas de urbanizacin. En el programa de urbanizacin podrn exigirse garantas por importe superior hasta alcanzar, incluso, la totalidad de los costes de urbanizacin. Cuando acten como urbanizadores las Administraciones pblicas o sus entidades instrumentales, el cumplimiento de las previsiones del programa que le incumba podr garantizarse en la forma que establezca su normativa especfica. 2. El urbanizador deber, para exigir de los propietarios su retribucin, asegurar ante el municipio su obligacin especfica de convertir en solar la parcela de quien deba retribuirle, mediante garantas que, por valor igual a la retribucin que las motive debidamente actualizado, en su caso, se irn constituyendo al aprobarse la reparcelacin en cuya virtud se adjudiquen al urbanizador terrenos en concepto de retribucin y, en todo caso, antes de la liquidacin administrativa de la cuota de urbanizacin. Las garantas consistirn en primera hipoteca sobre los terrenos adjudicados al urbanizador o en garanta financiera prestada con los requisitos exigidos por la normativa de contratacin del sector pblico, y sern canceladas, previa resolucin del municipio, a medida que concluyan, en plazo, cada una de las obras que sean el objeto de la correspondiente obligacin garantizada. Artculo 178.Derechos y deberes de los propietarios. 1. Los propietarios afectados por un programa de urbanizacin tendrn los siguientes derechos: a) Recibir de la Administracin y el urbanizador, en todo momento, informacin debidamente documentada respecto a las cargas de urbanizacin que hayan de asumir. b) Cooperar en la actuacin en los trminos establecidos por esta Ley y el programa, siempre que asuman las cargas y riesgos de su desarrollo. La cooperacin se concretar, conforme a lo que establezca el programa de urbanizacin, bien en el abono en metlico y como retribucin al urbanizador de la cuota parte que les corresponda de las cargas de urbanizacin, bien en la contribucin proporcionada a las cargas de urbanizacin mediante terrenos edificables. c) Someter a consideracin del municipio, de acuerdo con el urbanizador y para la mejor ejecucin de dicho programa, sugerencias y enmiendas para la elaboracin, correccin o modificacin de los proyectos y presupuestos determinantes de los costes de urbanizacin regulados en el artculo 146.3. d) Exigir, cuando contribuya a sufragar las cargas de urbanizacin, que el urbanizador la ejecute con la diligencia de un buen empresario y que el municipio tutele la actuacin en los trminos previstos por esta Ley. 2. Los propietarios podrn renunciar a participar en la ejecucin de la actuacin de urbanizacin mediante solicitud formalizada en documento pblico y presentada antes del acuerdo aprobatorio del programa de urbanizacin, instando la expropiacin de sus terrenos a cargo de la actuacin. En este caso, el acuerdo aprobatorio del programa de urbanizacin determinar la urgencia de la expropiacin con los efectos establecidos en la normativa de expropiacin forzosa. 3. En lo no dispuesto por esta Ley, las relaciones entre el urbanizador y los propietarios se regirn por lo que libremente convengan, con sujecin a la ordenacin urbanstica y el programa. Artculo 179.Retribucin al urbanizador. 1. La retribucin al urbanizador tendr lugar en terrenos edificables o en metlico conforme a lo que establezca el programa.

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2. La retribucin al urbanizador podr tener lugar en metlico, siempre que el urbanizador no asuma el compromiso de promover viviendas protegidas o usos de inters social, nicamente en los siguientes supuestos: a) Cuando se establezca en el programa de urbanizacin. b) Cuando, habindose establecido en el programa la retribucin en terrenos edificables, algn propietario exprese su disconformidad con la proporcin de terrenos que le corresponda ceder. El propietario podr solicitar el pago en metlico por conducto notarial dirigido al urbanizador y al municipio dentro del mes siguiente a la aprobacin del programa de urbanizacin, asegurando dicho pago mediante la prestacin de garanta financiera o real proporcional a la garanta de promocin prestada por el urbanizador. c) Cuando, tras la aprobacin del proyecto de reparcelacin, se produzcan variaciones al alza en los costes de urbanizacin debidas a cambios en el proyecto de urbanizacin no imputables al urbanizador. Las diferencias se aprobarn por el municipio conforme a lo establecido en el artculo 189 y se saldarn mediante compensaciones en metlico, pudiendo procederse a su recaudacin mediante cuotas de urbanizacin cuando sean positivas. 3. La retribucin al urbanizador en cualesquiera otros supuestos y, en todo caso, cuando el urbanizador asuma el compromiso de promover viviendas protegidas o usos de inters social, tendr lugar en terrenos edificables conforme a lo que seale el programa de urbanizacin. Cuando el urbanizador asuma el compromiso de promover viviendas protegidas tendr derecho preferente en la reparcelacin a la adjudicacin de los terrenos en los que se ubique el aprovechamiento correspondiente a las mismas. 4. La retribucin mediante cuotas de urbanizacin se adecuar a las reglas siguientes: a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidacin sern aprobados por el municipio, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada y previa audiencia de los interesados. El importe deber corresponderse con la previsin inicial de costes de urbanizacin o, en su caso, con la modificada que podr aprobar el municipio, previa audiencia de los propietarios, cuando surjan circunstancias tcnicas objetivas que el urbanizador no pudo prever al redactar el proyecto de urbanizacin. La aprobacin del importe de las cuotas y su forma de liquidacin deber tener lugar en el plazo mximo de un mes, transcurrido el cual sin efecto podr entenderse producida por acto presunto, cuya acreditacin surtir efectos para la reclamacin por el urbanizador de las correspondientes cuotas lquidas en va judicial civil. b) La tramitacin del procedimiento correspondiente podr hacerse conjuntamente con la del proyecto de reparcelacin. Una vez aprobado el proyecto de reparcelacin, el urbanizador podr exigir tambin, en su caso, el desembolso de las indemnizaciones sustitutivas previstas en el mismo, y las parcelas sujetas a pagos de cuotas de urbanizacin y de las indemnizaciones sustitutivas quedarn afectadas a dichos pagos, como carga real que deber inscribirse en el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria, por el importe cautelar estipulado en la cuenta de liquidacin provisional. El urbanizador podr solicitar, en cualquier momento posterior, que se practique nueva afeccin real en la cuanta que apruebe el municipio, hasta cubrir el importe total adeudado con cargo a cada parcela, con excepcin de los dbitos que sus dueos tengan afianzados o avalados. c) Podr reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas para los seis meses siguientes a los propietarios de las parcelas directamente servidas por las obras correspondientes, as como tambin a los de las indirectamente afectadas por stas, en este ltimo caso en proporcin estimada a dicha afectacin. Las liquidaciones que as se giren se entendern practicadas con carcter provisional, a reserva de la liquidacin definitiva que se tramitar conforme a lo dispuesto en la letra a). d) Sin perjuicio de lo establecido en la letra a), el impago de las cuotas dar lugar a su recaudacin mediante apremio sobre la finca correspondiente por el municipio y en beneficio del urbanizador. La demora en el pago devengar el inters legal del dinero en favor del urbanizador. Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de la resolucin que autorice su cobro inmediato. e) El municipio, al aprobar el programa, podr establecer la posibilidad de aplazamiento en el pago de las cuotas de urbanizacin, sin que pueda postergarse al inicio de la edificacin, salvo fianza o aval que garantice dicho pago. 5. El importe final de las cuotas devengadas por cada parcela se determinar repartiendo entre todas las resultantes de la actuacin, en directa proporcin a su aprovechamiento, las cargas totales del programa o unidad de ejecucin, aunque excepcionalmente podr corregirse este criterio de reparto segn reglas objetivas y generales, estipuladas en el programa o al aprobarse el proyecto de urbanizacin o de reparcelacin, para compensar las situaciones diferenciales que reporten para determinadas parcelas su proximidad respecto de equipa16747

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mientos o servicios comunes u otras circunstancias urbansticas que se determinen reglamentariamente. 6. Tambin podr imponer y liquidar las cuotas de urbanizacin reguladas en este artculo la Administracin que ejecute cualquier obra de infraestructura que dote de los servicios propios de la condicin de solar a parcelas determinadas. Si las obras as financiadas sirvieran para una posterior actuacin integrada, los propietarios que las hubieran sufragado tendrn derecho a que se les compense en el marco de sta por el valor actual de aqullas. Artculo 180.Prerrogativas de la administracin, resolucin de conflictos y arbitraje. 1. La Administracin ostentar la prerrogativa de interpretar los programas de urbanizacin, resolviendo aquellas dudas que se planteen en su cumplimiento, previa audiencia al urbanizador, dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos establecidos en esta Ley y en la normativa de contratacin del sector pblico. 2. Los conflictos derivados de la ejecucin de programas de urbanizacin que se produzcan entre urbanizador y propietarios acerca de sus derechos y obligaciones sern resueltos por el municipio, salvo que, siendo susceptibles de arbitraje y autorizndolo dicha Administracin, los sometan al mismo conforme a lo establecido en la legislacin vigente. 3. La sumisin a arbitraje no podr suponer alteracin alguna de los plazos de ejecucin establecidos en el programa de urbanizacin, salvo que medie autorizacin previa y expresa del municipio. Si as ocurriera, en defecto de dicha autorizacin, la Administracin podr resolver ejecutoriamente el conflicto comunicndolo a urbanizador y propietarios. 4. El Departamento competente en materia de urbanismo, directamente o a travs de una organizacin creada al efecto, podr asumir el arbitraje institucional conforme a la normativa de arbitraje. SUBSECCIN 4. Procedimiento y efectos Artculo 181.Redaccin y promocin de los programas. 1. Podrn redactar y promover programas de urbanizacin: a) Los municipios o cualquiera de los organismos o entidades de ellos dependientes o de los que formen parte, para la ejecucin del planeamiento municipal. Cuando la entidad promotora no cuente con la potestad expropiatoria, la ejercer el municipio. b) Las restantes Administraciones pblicas, para el ejercicio de sus competencias mediante la realizacin de actuaciones integradas. c) Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos. 2. Cualquiera de las personas o entidades anteriores, sea o no propietaria de los terrenos afectados, podr entablar consultas con cualquier Administracin Pblica, sobre el contenido de los programas a elaborar, as como solicitar y obtener de las Administraciones completa informacin sobre las resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el desarrollo de cada actuacin. Cualquier persona o entidad que pretenda elaborar una propuesta de programas de urbanizacin podr ser autorizada por la Administracin de la Comunidad Autnoma o el municipio para ocupar temporalmente terrenos a fin de obtener la informacin precisa, en los trminos dispuestos por la legislacin expropiatoria. Asimismo, tendr acceso a la informacin y documentacin que obre en los registros y archivos de las Administraciones Pblicas conforme a la legislacin general sobre rgimen jurdico de stas. Artculo 182.Bases generales y particulares para adjudicacin de programas. 1. Los municipios, mediante Ordenanza, aprobarn bases generales para la adjudicacin de programas de urbanizacin fijando el valor ponderado de los criterios que establezcan, entre los que se incluirn en todo caso los previstos en el apartado tercero, de manera que con arreglo a los mismos pueda determinarse la proposicin jurdico-econmica que haya de resultar seleccionada. 2. Las bases particulares para la adjudicacin de programas de urbanizacin sern aprobadas como anexo a la resolucin por la que se acuerde la tramitacin en competencia de cada alternativa tcnica de programa y tendrn, como mnimo, el siguiente contenido: a) Ordenacin urbanstica aplicable a la actuacin de urbanizacin, indicando expresamente la que establezca las bases orientativas para la ejecucin. b) Prescripciones tcnicas que, con carcter mnimo, tendrn que respetarse en la redaccin de instrumentos de gestin exigibles. c) Indicacin expresa, si procede, de la admisibilidad de variantes sobre aquellos elementos del programa de urbanizacin que en las mismas se determinen, sealando aquellos requisitos y lmites a los que estas variantes tendrn que ajustarse. A los efectos sealados en este apartado, no se considerarn variantes, por lo que sern admisibles, en todo caso, las 16748

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modificaciones del mbito territorial que supongan meros retoques o ajustes de detalle en algn punto perimetral de la actuacin o de sus conexiones viarias, o cuando el terreno aadido, por su escasa dimensin, no sea tcnicamente susceptible de programacin autnoma. d) Prescripciones tcnicas que, con carcter mnimo, tendrn que respetarse en la redaccin del documento definitorio del anteproyecto de las obras de urbanizacin, de conformidad con lo que establece el artculo 100 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. e) Estimacin de los plazos de ejecucin del programa. f) Modelo de proposicin a presentar por los interesados. g) Documentacin a presentar por cada licitador junto con la proposicin, especificando con claridad aquella documentacin que ser susceptible de valoracin para la adjudicacin del programa, y distinguindola del resto. h) Plazo y lugar para la presentacin de las proposiciones. i) Documentacin acreditativa del cumplimiento de los criterios de solvencia econmica y financiera, tcnica y profesional exigibles a los licitadores. j) Criterios objetivos de adjudicacin del programa de urbanizacin, especificados por orden decreciente de importancia, incluyendo su ponderacin. 3. Las bases generales y particulares debern incluir entre los criterios de valoracin para la adjudicacin de programas al menos los siguientes: a) mayor compromiso del urbanizador de destinar los terrenos en que se concrete su retribucin en especie a la promocin de viviendas protegidas. b) mayor disponibilidad de suelo sobre el mbito objeto del programa de urbanizacin justificada, bien por la propiedad del mismo, bien por el apoyo de los propietarios expresado en la forma sealada en el artculo 172.1.c). c) Menor retribucin al urbanizador y menor coeficiente de canje. d) mayor garanta definitiva que ofrezca cada proponente. e) mayores compromisos del urbanizador conforme a lo establecido en el artculo 172.1.e). f) Cualesquiera otros criterios incluidos por el municipio en las bases orientativas establecidas en el planeamiento para su ejecucin por razn de inters general. 4. El Departamento competente en materia de urbanismo, odo el Consejo de Urbanismo de Aragn, aprobar unas bases generales para la adjudicacin de programas de urbanizacin que sern supletorias de las aprobadas por los municipios y unas bases particulares tipo para la adjudicacin de programas de urbanizacin. Artculo 183.Inicio del procedimiento. 1. Las alternativas tcnicas de programa de urbanizacin, que debern incluir los contenidos establecidos en el artculo 171, se presentarn para su tramitacin ante el Alcalde. 2. El Alcalde, dando cuenta de ello al Ayuntamiento Pleno, podr dictar alguna de las siguientes resoluciones: a) Desestimar la alternativa tcnica. b) Acordar la tramitacin en competencia de la alternativa tcnica, sometindola a informacin pblica y posterior licitacin, junto a las observaciones o alternativas que, en su caso, estime convenientes y las bases particulares para la adjudicacin del programa de urbanizacin. 3. El acuerdo de tramitacin en competencia incluir el anuncio de la informacin pblica y posterior licitacin, que tendr, como mnimo, el siguiente contenido: a) Identificacin del poder adjudicador del programa. b) Identificacin de las bases generales y particulares reguladoras del programa de urbanizacin, indicando la forma de acceder a las mismas. c) Lugar, forma y plazos de presentacin de las alternativas tcnicas y proposiciones jurdico-econmicas. d) Documentacin acreditativa del cumplimiento de los criterios de solvencia econmica y financiera, tcnica y profesional exigidos para ser admitidos a la licitacin. e) Documentacin a presentar por cada licitador, especificando con claridad la que ser susceptible de valoracin para la adjudicacin del programa, y distinguindola del resto. f) Indicacin expresa sobre la admisibilidad de variantes sobre aquellos elementos de las prescripciones tcnicas que se determinen, sealando los requisitos y lmites a que tales variantes tendrn que ceirse. g) Criterios objetivos de adjudicacin del programa de urbanizacin, especificados por orden decreciente de importancia, incluyendo su ponderacin. h) Garanta provisional equivalente al dos por ciento del presupuesto estimado de las cargas de urbanizacin. i) Importe de la garanta definitiva mnima que tendr que depositar el adjudicatario del programa. 16749

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j) Modificaciones admisibles, expresando con claridad y precisin los lmites cuantitativos y cualitativos, ya sea al seleccionar la alternativa tcnica ya una vez adjudicado el programa y perfeccionado el contrato. Artculo 184.Tramitacin en competencia. 1. La tramitacin en competencia de alternativas tcnicas de programa de urbanizacin tiene por objeto fomentar la competencia entre quienes deseen optar a la urbanizacin garantizando, desde la perspectiva de los intereses generales, la aprobacin de la opcin tcnica y econmicamente ms ventajosa para la ejecucin del planeamiento. 2. La tramitacin en competencia tendr lugar mediante procedimiento abierto por concurso con admisin de variantes, conforme a lo establecido en esta Ley. 3. El procedimiento de tramitacin en competencia constar de dos fases sucesivas. La primera fase ser la de presentacin de alternativas tcnicas al programa de urbanizacin sometido a informacin pblica, y la segunda, de licitacin y presentacin de proposiciones jurdico-econmicas a cualquiera de las alternativas tcnicas presentadas en la primera fase. Artculo 185.Presentacin de alternativas tcnicas y proposiciones jurdico-econmicas. 1. La informacin pblica se convocar por plazo mnimo de dos meses contados desde la ltima publicacin del edicto mediante la insercin de anuncios en la seccin provincial correspondiente del Boletn Oficial de Aragn y en un peridico de los dos de mayor circulacin de la Provincia, as como, cuando proceda, en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, advirtiendo de la posibilidad de formular alegaciones y de presentar en competencia alternativas tcnicas y proposiciones jurdico-econmicas. No es preceptiva la notificacin formal e individual a los propietarios afectados, pero, antes de la publicacin del edicto, habr que remitir aviso con su contenido al domicilio fiscal de quienes consten en el catastro como titulares de derechos afectados por la actuacin propuesta. El plazo de presentacin de alegaciones ser improrrogable. 2. Durante el periodo de informacin pblica, cualquier persona podr presentar alternativas tcnicas del programa de urbanizacin. Las alternativas tcnicas se presentarn a la vista, con la documentacin indispensable para su aprobacin acompaada, en su caso, de proyectos complementarios. Las alegaciones y alternativas tcnicas que se vayan presentando podrn ser objeto de pblica consulta durante todo el procedimiento. 3. Quienes, siendo o no propietarios del terreno, deseen competir por ser seleccionados como adjudicatarios del correspondiente programa, podrn presentar proposiciones jurdicoeconmicas en plica cerrada con la documentacin preceptiva dentro del plazo de un mes contado desde la finalizacin del periodo de informacin pblica. Artculo 186.Seleccin de la alternativa tcnica. 1. Concluidas las actuaciones establecidas en los artculos anteriores, se informarn la legalidad del procedimiento seguido y las alternativas tcnicas presentadas. A la vista de los informes emitidos, el Alcalde, dando cuenta en todo caso al Ayuntamiento Pleno, podr adoptar alguna de las siguientes resoluciones: a) Seleccionar una alternativa tcnica con las modificaciones parciales que, en su caso, resulten pertinentes. Las modificaciones que pudieran introducirse de oficio dentro de los lmites sealados, en su caso, en el acuerdo de tramitacin en competencia, debern ser claras, precisas y estar evaluadas econmicamente. b) Rechazar razonadamente todas las alternativas tcnicas por considerar que ninguna de ellas ofrece base adecuada para ello, resolviendo no programar el terreno. En ningn caso proceder el rechazo de las alternativas tcnicas cuando se ajusten a los criterios que para su redaccin establezca el planeamiento que resulte de aplicacin. 2. La seleccin de la alternativa tcnica se realizar teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) mayor idoneidad del mbito propuesto para cumplir las previsiones del planeamiento. b) mayor idoneidad de las soluciones propuestas para la urbanizacin del mbito correspondiente, de acuerdo con la ordenacin urbanstica y atendidos los objetivos de la actividad urbanstica y el estatuto del ciudadano establecidos en esta Ley. c) mayor concrecin e idoneidad tcnica y econmica de las calidades de obra para la ejecucin. d) Plazos ms adecuados para la ejecucin del programa. e) mayor asignacin de dotaciones pblicas y, en particular, de espacios libres, a costa del urbanizador. f) Menores plazos de edificacin de las parcelas que, en su caso, correspondan al urbanizador. g) mayor compromiso de vinculacin a vivienda protegida de las parcelas que, en su caso, correspondan al urbanizador. 16750

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h) mayores garantas de cumplimiento. 3. El plazo para que el Alcalde resuelva sobre la seleccin de una alternativa tcnica es de tres meses, si slo hubiere una alternativa tcnica sin competencia, o de nueve meses, en los dems supuestos. Transcurrido el plazo para resolver sin que se haya resuelto y notificado, se entender adoptado acuerdo de rechazo de todas las iniciativas conforme al apartado anterior, letra b). 4. El acuerdo de seleccin de la alternativa tcnica convocar el acto de apertura de plicas de las proposiciones jurdico-econmicas dentro del mes siguiente. Este acuerdo tendr carcter provisional y no surtir efecto alguno respecto de los interesados hasta tanto no se haya adjudicado el programa de urbanizacin a alguno de los licitadores, y decaer definitivamente en el supuesto de que no se llegase a adjudicar el programa. Todas las actuaciones podrn ser objeto de consulta y alegacin por los interesados durante los diez das siguientes al de apertura de plicas. 5. Las plicas presentadas para el desarrollo de alternativas tcnicas diferentes de la seleccionada no sern abiertas y quedarn a disposicin de sus respectivos proponentes. Artculo 187.Adjudicacin del programa de urbanizacin. 1. Tras la seleccin de la alternativa tcnica y con una separacin temporal mnima de cinco das respecto del acuerdo de seleccin, el municipio proceder, en audiencia pblica y bajo la fe pblica de funcionario al que corresponda prestarla, a la apertura de las plicas referidas a la alternativa tcnica seleccionada. Las actuaciones podrn ser objeto de consulta y alegacin durante los diez das siguientes, durante los cuales los competidores podrn asociarse unificando sus proposiciones. 2. Transcurrido el plazo anterior, el municipio proceder, previos los informes tcnicos que procedan, a adjudicar el programa de urbanizacin. Los acuerdos de adjudicacin de programas debern ser siempre expresamente motivados y congruentes con las previsiones y actuaciones que se hubieran comunicado previamente a los proponentes, segn el artculo 181, cuando las mismas hubieran suscitado la presentacin de alternativas tcnicas. 3. Para adoptar la decisin sobre seleccin de la mejor proposicin jurdica-econmica y adjudicacin del programa de urbanizacin a su proponente, la Administracin deber atenerse a lo que sealen las bases generales y particulares para la adjudicacin del correspondiente programa. 4. El plazo para que el Alcalde resuelva sobre la adjudicacin del programa de urbanizacin es de seis meses, si slo hubiere una proposicin jurdico-econmica sin competencia, o de nueve meses, en los dems supuestos, contados en todo caso desde el acto de seleccin de la alternativa tcnica. Transcurrido el plazo para resolver sin que se haya resuelto y notificado, se entender adoptado acuerdo de rechazo de todas las proposiciones jurdico-econmicas. Artculo 188.Efectos. 1. El acto expreso y publicado de aprobacin y adjudicacin del programa confiere al urbanizador el derecho a ejecutar el planeamiento que resulte de aplicacin previa prestacin de las garantas definitivas que procedan, en los trminos y con los efectos establecidos en la normativa de contratacin del sector pblico. 2. El urbanizador debe suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar las garantas correspondientes mediante la formalizacin del correspondiente contrato para la ejecucin del programa de urbanizacin en la forma establecida en la normativa de contratacin del sector pblico. No obstante, puede renunciar a su condicin de urbanizador si sta supone compromisos distintos de los que l ofreci. La renuncia por otras causas, no justificadas, conlleva, en su caso, la prdida de las garantas provisionales prestadas y la seleccin de un nuevo urbanizador. 3. Cuando no resulten seleccionados como urbanizadores quienes con su iniciativa dieron lugar a la tramitacin en competencia o formularon la alternativa tcnica seleccionada que, total o parcialmente, sirvi para la adjudicacin del programa de urbanizacin, el municipio garantizar el reembolso, como un coste ms de urbanizacin, de los gastos justificados de redaccin de las alternativas tcnicas, los proyectos de urbanizacin y los dems gastos acreditados en favor de quienes los sufragaron. 4. La aprobacin y adjudicacin de un programa podr condicionarse a la efectiva ejecucin de actuaciones previa o simultneamente programadas, a riesgo y ventura del urbanizador adjudicatario y en los trminos que se establezcan reglamentariamente. 5. La aprobacin y adjudicacin de los programas implicar la declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres. 16751

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Artculo 189.Modificaciones del programa. 1. Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modificaciones en el mismo por razones de inters pblico y para atender a causas imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el expediente. Estas modificaciones no podrn afectar a las condiciones esenciales del contrato. 2. Las modificaciones de los contratos resultantes de la adjudicacin de programas de urbanizacin se sujetarn a lo establecido en los artculos 202, 217.1 y 2, 220.d) y e) y 258 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. 3. Antes de aprobar modificaciones en los contratos que comporte incrementos en las cargas de urbanizacin que han de asumir los propietarios, deber serles concedida audiencia por plazo no inferior a quince das hbiles. De oponerse a la modificacin, se estar a lo dispuesto en el artculo 174.b). SUBSECCIN 5. Incumplimiento Artculo 190.Resolucin de programas de urbanizacin. 1. Sern causas de resolucin del contrato para la ejecucin del programa de urbanizacin las siguientes: a) La falta de prestacin por el urbanizador de las garantas legalmente exigibles. b) La falta de suscripcin del contrato en que se materialicen los compromisos del urbanizador y el municipio. c) El incumplimiento grave de los compromisos y obligaciones asumidos por el urbanizador apreciado por el municipio. d) La caducidad del programa de urbanizacin por transcurso del plazo total para acometerlo y, en su caso, la prrroga. e) El mutuo acuerdo entre el municipio y el urbanizador, sin perjuicio de las indemnizaciones que, en su caso, procedan en beneficio de los propietarios de terrenos u otros afectados. f) La incapacidad sobrevenida del urbanizador en los casos y trminos anlogos a los aplicables al contratista en el contrato de gestin de servicios pblicos, incluso por declaracin de su insolvencia. Sin perjuicio de ello, el municipio podr acordar que el urbanizador contine la ejecucin del contrato, bajo sus mismas condiciones, durante el tiempo indispensable para evitar perjuicios al inters pblico. g) La resolucin anticipada del contrato para la gestin directa de la actuacin de urbanizacin por causa justificada de inters pblico, sin perjuicio de las compensaciones econmicas a que ello d lugar y que deber evaluar el acuerdo correspondiente. 2. La suspensin de licencias en el mbito programado, la aprobacin de planes o proyectos incompatibles con el desarrollo del programa, as como las resoluciones administrativas que impidan proseguirlo o paralicen su desarrollo material o econmico por inactividad de la Administracin durante ms de seis meses y de modo relevante confieren derecho al urbanizador a instar la resolucin con las compensaciones procedentes. 3. La resolucin del contrato se acordar por el municipio. Sin perjuicio de las responsabilidades econmicas que procedan, ello determinar la cancelacin de la programacin y la sujecin del mbito programado al rgimen del suelo urbano no consolidado o urbanizable sin programa aprobado. El correspondiente acuerdo deber, adems y en cuanto proceda, contener los siguientes pronunciamientos: a) Declarar la edificabilidad de aquellos solares cuyo propietario haya contribuido suficientemente a las cargas de urbanizacin. b) Iniciar el procedimiento para la reclasificacin de aquellos terrenos en los que, dado lo avanzado de las obras de urbanizacin, sea posible concluirlas en rgimen de actuaciones aisladas. c) Incoar, si se considera conveniente, las actuaciones precisas para optar por la gestin directa o por la gestin indirecta por compensacin o aprobar un nuevo programa de urbanizacin en el que la Administracin o el urbanizador, respectivamente, asuman las obligaciones del anterior urbanizador, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidacin del programa de urbanizacin resuelto a ejecutar el que lo sustituya. d) En defecto de lo sealado en la letra anterior, y salvo perjuicio para el inters pblico o tercero sin culpa, podr disponerse la devolucin de la contribucin a las cargas de urbanizacin efectivamente satisfechas y no aplicadas a su fin a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a continuar la gestin mediante actuacin integrada o la compensacin que resulte procedente con cargo a la ejecucin de las garantas prestadas por el anterior urbanizador a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanizacin. 16752

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e) Iniciar los procedimientos declarativos del incumplimiento de deberes urbansticos que procedan. 4. A los efectos previstos en el apartado anterior, el municipio, en caso de optar por mantener la gestin indirecta por urbanizador, podr acordar el inicio de nueva licitacin sobre la alternativa tcnica seleccionada, actualizndola en lo que proceda y, especialmente, atendiendo al estado de ejecucin de la actuacin en el momento de la resolucin del contrato, o declarar la caducidad del programa de urbanizacin. Tambin podr acordar la directa intervencin gestora de la Administracin para la ejecucin del programa de urbanizacin en tanto se resuelve sobre su resolucin y, en su caso, nueva adjudicacin. CAPTULO IV Obtencin de terrenos dotacionales Seccin 1. Modalidades Artculo 191.Definiciones. 1. Las infraestructuras y equipamientos urbansticos de los municipios se calificarn como sistemas generales o dotaciones locales. 2. Los sistemas generales comprenden las infraestructuras y equipamientos urbansticos al servicio de toda o gran parte de la poblacin del municipio o de incidencia o inters supralocal o autonmico previstos por el plan general u otros instrumentos de ordenacin territorial. 3. Las dotaciones locales comprenden las infraestructuras y los equipamientos al servicio de reas inferiores establecidos por el planeamiento, as como su conexin con los correspondientes sistemas generales, tanto internos como externos, y las obras necesarias para la ampliacin o refuerzo de dichos sistemas, siempre que se requieran como consecuencia de la puesta en servicio de la nueva urbanizacin. 4. Cuando proceda la cesin obligatoria y gratuita a favor de la Administracin conforme a esta Ley deber cederse el inmueble en su conjunto. 5. La calificacin de terrenos como sistema general o dotacin local pblicos requiere que el planeamiento especifique, en su ordenacin pormenorizada, si dicha afeccin atae a la totalidad del inmueble o si la afeccin demanial se limita al suelo y vuelo con exclusin total o parcial del subsuelo, que, en tal caso, tendr la consideracin de bien patrimonial y podr ser enajenado por la Administracin titular para su uso y destino como aparcamiento o cualesquiera otros usos expresamente previstos en el planeamiento. Artculo 192.Sistemas generales. 1. Los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de sistemas generales fuera del suelo urbano consolidado se obtendrn: a) Mediante cesin obligatoria derivada de su inclusin o adscripcin a unidad de ejecucin, cuando ello sea posible. b) Cuando la modalidad anterior fuera inviable, mediante ocupacin directa, asignando aprovechamientos objetivos en unidades de ejecucin excedentarias. En tal caso, si las compensaciones no se realizan en el mbito del suelo urbanizable delimitado o del sector en suelo urbano o urbanizable no delimitado, el valor de los terrenos y de los aprovechamientos se fijar pericialmente, conforme a los criterios de valoracin aplicables. c) Cuando las modalidades anteriores fuesen inviables o inconvenientes, mediante expropiacin forzosa. 2. En el supuesto de sistemas generales incluidos o adscritos a sectores o unidades de ejecucin en suelo urbanizable, la Administracin expropiante se incorporar a la comunidad reparcelatoria y participar en el proceso de distribucin de beneficios y cargas del mbito correspondiente como titular de la superficie expropiada. Artculo 193.Dotaciones locales. Los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de dotaciones locales fuera del suelo urbano consolidado se obtendrn mediante cesin obligatoria y gratuita derivada de la gestin sistemtica de las unidades de ejecucin continuas o discontinuas en que se incluyan. Artculo 194.Suelo urbano consolidado. En suelo urbano consolidado, los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de sistemas generales o dotaciones locales se obtendrn mediante expropiacin u ocupacin directa. En este caso, el valor de los terrenos y de los aprovechamientos se fijar pericialmente, conforme a los criterios de valoracin aplicables. 16753

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Boletn Oficial de Aragn Seccin 2. Ocupacin directa

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Artculo 195.Concepto. 1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos afectos por el planeamiento a infraestructuras o equipamientos urbansticos pblicos mediante el reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una unidad de ejecucin excedentaria. 2. La ocupacin directa requerir la previa determinacin por el municipio del aprovechamiento subjetivo del titular del terreno a ocupar y de la unidad de ejecucin excedentaria en la que haya de hacerse efectivo tal aprovechamiento, que tendr carcter neto, al llevar incorporada la cesin obligatoria de aprovechamiento al municipio. 3. Podrn igualmente obtenerse mediante ocupacin directa terrenos afectos por el planeamiento a infraestructuras o equipamientos urbansticos pblicos compensando a su titular con terrenos o aprovechamientos de los patrimonios pblicos de suelo que no estn destinados por el planeamiento a la construccin de viviendas protegidas. Artculo 196.Procedimiento. 1. La relacin de los terrenos y propietarios afectados por la ocupacin directa, los aprovechamientos subjetivos correspondientes a cada uno de ellos y la unidad o unidades de ejecucin excedentarias donde habrn de hacer efectivos sus derechos sern publicados y notificados a los interesados. 2. La ocupacin slo podr llevarse a cabo transcurrido el plazo de un mes desde la notificacin, y en tal momento se levantar acta, en la que se harn constar, al menos, los siguientes datos: a) Lugar y fecha de otorgamiento. b) Identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y situacin registral de stos. c) Superficie ocupada y aprovechamientos que les correspondan. d) Unidad de ejecucin donde se harn efectivos estos aprovechamientos o, en su caso, terrenos o aprovechamientos de los patrimonios pblicos de suelo con los que se compensen. 3. Se entendern las actuaciones con el Ministerio Fiscal en el caso de propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin persona que les represente o cuando se trate de propiedad litigiosa. Artculo 197.Indemnizacin. 1. Los propietarios afectados por las ocupaciones directas tendrn derecho a ser indemnizados por el perodo de tiempo que medie desde la ocupacin de sus terrenos hasta la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin correspondiente a la unidad de ejecucin en que hubieren sido integrados. 2. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la aprobacin definitiva del mencionado proyecto de reparcelacin, los interesados podrn advertir al municipio de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que podr llevarse a cabo por ministerio de la Ley, una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia. 3. A tal efecto, el propietario podr presentar la correspondiente hoja de aprecio, y si transcurriesen tres meses sin que el municipio la acepte, podr aqul dirigirse al Jurado Aragons de Expropiacin, que fijar el justiprecio correspondiente. La valoracin se entender referida al momento de iniciacin del expediente de justiprecio por ministerio de la Ley, y los intereses de demora se devengarn desde la presentacin por el propietario de la correspondiente tasacin. CAPTULO V Expropiacin forzosa Seccin 1. Supuestos y plazo Artculo 198.Supuestos expropiatorios. La expropiacin forzosa se aplicar en los siguientes supuestos: a) Cuando se haya establecido la gestin directa por expropiacin para la unidad de ejecucin correspondiente o, en todo caso, para la ejecucin en rgimen de gestin indirecta respecto de los titulares de derechos afectados por los mismos que no deseen incorporarse a la actuacin. b) Para la obtencin de terrenos destinados a sistemas generales y dotaciones locales, siempre que no est prevista su obtencin mediante procedimientos vinculados a la delimitacin y actuacin en unidades de ejecucin o por ocupacin directa. 16754

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c) Para la constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos de suelo. d) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. e) En los dems supuestos legalmente previstos. Artculo 199.Funcin social de la propiedad. 1. La expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad se podr aplicar por inobservancia de los plazos establecidos para el cumplimiento de las obligaciones que incumben a los propietarios que hayan ejercido su derecho a participar en actuaciones integradas, del deber de edificar o, en general, de los deberes bsicos establecidos en esta Ley, y especialmente en los supuestos de parcelaciones ilegales. 2. A estos efectos, constatado el incumplimiento del plazo, la Administracin lo pondr en conocimiento del propietario requiriendo el cumplimiento. Transcurrido el plazo de un mes desde el requerimiento sin que el propietario haya iniciado el proceso de cumplimento de las obligaciones que le incumban cuando haya ejercido el derecho a participar en actuaciones integradas o del deber de edificar, se declarar el incumplimiento de la funcin social de la propiedad y la Administracin podr utilizar la va de apremio, iniciar el expediente expropiatorio o proceder a la enajenacin forzosa de los terrenos conforme a lo establecido en esta Ley. 3. En estos casos, del justiprecio o precio resultante de la enajenacin forzosa se deducir el importe de la multa que hubiera sido impuesta, mediante resolucin definitiva en va administrativa. Artculo 200.Destino de las parcelas expropiadas por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. 1. Los municipios que dispusieran de patrimonio municipal del suelo incluirn en el mismo las parcelas expropiadas por incumplimiento del deber de edificar. 2. En todo caso, en el plazo de seis meses desde el acuerdo que ponga fin al expediente de expropiacin de parcelas por incumplimiento del deber de edificar, el municipio resolver sobre el modo de llevar a cabo la edificacin, que habr de iniciarse en el plazo de un ao desde la fecha de la citada resolucin, con destino preferente de los correspondientes terrenos a la construccin de viviendas protegidas. Cuando el modo de llevar a cabo la edificacin elegido por el municipio exija la adjudicacin en competencia de la parcela o parcelas o se convoque el concurso para la sustitucin del propietario incumplidor al que se refiere el artculo 226, la iniciacin del procedimiento de adjudicacin equivaldr a la iniciacin de la edificacin. 3. El incumplimiento por parte del municipio del plazo para iniciar la edificacin conforme al apartado precedente habilitar al antiguo propietario a solicitar la reversin. Artculo 201.Superficies expropiables. Si para la regularizacin o formacin de manzanas o espacios libres conviene suprimir algn patio, calle, plaza o porcin de stas, se expropiarn las fincas con fachada o luces directas sobre aqullas, a solicitud del urbanizador o, en su caso, de los propietarios. Artculo 202.Servidumbres. 1. Cuando para la ejecucin de un plan no fuere necesaria la expropiacin del dominio y bastare la constitucin de alguna servidumbre sobre el mismo, podr imponerse, si no se obtuviere convenio con el propietario, con arreglo al procedimiento de la legislacin de expropiacin forzosa, siempre que el justiprecio que procediere abonar no exceda de la mitad del importe correspondiente a la expropiacin completa del dominio. 2. Cuando hubieren de modificarse o suprimirse servidumbres privadas por estar en contradiccin con las disposiciones del plan, podrn expropiarse con arreglo al procedimiento de la citada legislacin expropiatoria. Artculo 203.Plazo. 1. La expropiacin forzosa deber tener lugar en el plazo mximo de cuatro aos desde la produccin del supuesto determinante de su aplicacin. 2. Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado anterior sin que se hubiera llevado a efecto la expropiacin, los interesados podrn advertir al municipio de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, en los mismos trminos establecidos en relacin con la ocupacin directa en el artculo 197.2 y 3. Artculo 204.Bienes pblicos. Cuando en la superficie expropiada existan bienes de dominio pblico y el destino de los mismos segn el planeamiento sea distinto del que motiv su afectacin o adscripcin al uso general o a los servicios pblicos, se seguir el procedimiento previsto en la legislacin reguladora del patrimonio de la Administracin titular del bien.

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Seccin 2. Procedimientos expropiatorios especiales por razn de urbanismo Artculo 205.Determinacin del mbito y relacin de propietarios afectados. 1. La aplicacin de la expropiacin forzosa por razn de urbanismo requerir que el municipio, adems de proceder a la delimitacin de la unidad de ejecucin u otro mbito expropiable por razn de urbanismo si no se haba hecho as anteriormente, formule, conforme a lo previsto en la legislacin de expropiacin forzosa, una relacin de los propietarios existentes en dicho mbito, con la descripcin de los bienes y derechos afectados, que habr de someterse a informacin pblica y aprobarse en la forma establecida en la propia legislacin estatal de expropiacin forzosa. 2. Si se acreditare en legal forma, tras la aprobacin de la relacin prevista en el apartado anterior, que la titularidad de un bien o derecho corresponde a persona distinta de la que figurara en el expediente, se entendern con ella las diligencias posteriores, sin que se retrotraigan las actuaciones ni se d lugar a la nulidad de lo actuado. Artculo 206.Prohibicin de construcciones. 1. Una vez delimitada una unidad de ejecucin que haya de gestionarse directamente por expropiacin u otro mbito expropiable por razn de urbanismo, sobre su superficie no se podr realizar construccin alguna ni modificar las existentes. 2. No obstante lo anterior, en supuestos concretos y excepcionales, el municipio podr autorizar expresamente alguna o algunas obras. Cuando la Administracin expropiante no sea el municipio, deber darse cuenta de la autorizacin al mismo. Artculo 207.Expropiacin individualizada o conjunta. 1. En cualesquiera expropiaciones forzosas por razn de urbanismo, el municipio podr optar entre seguir la expropiacin individualmente para cada finca o aplicar el procedimiento de tasacin conjunta. 2. La expropiacin individualizada se tramitar siguiendo el procedimiento de la normativa estatal sobre rgimen del suelo y expropiacin forzosa, en los trminos establecidos en esta Ley. 3. La expropiacin conjunta se tramitar siguiendo el procedimiento de tasacin conjunta conforme a lo establecido en la legislacin estatal sobre rgimen del suelo y expropiacin forzosa y en esta Ley. Artculo 208.Procedimiento de tasacin conjunta. 1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la Administracin expropiante formar el expediente de expropiacin, que contendr, al menos, los siguientes documentos: a) Determinacin de la unidad de ejecucin o el mbito expropiable, segn la delimitacin ya aprobada, con los documentos que la identifiquen en cuanto a situacin, superficie y linderos, acompaados de un plano de situacin a escala 1:50.000 del trmino municipal y de un plano parcelario a escala de 1:2.000 a 1:5.000. b) Fijacin de precios con la clasificacin razonada del suelo, segn su calificacin urbanstica. c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no slo el valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y plantaciones. d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones. 2. El proyecto de expropiacin con los documentos sealados ser expuesto al pblico por trmino de un mes para que quienes puedan resultar interesados formulen las observaciones y reclamaciones que estimen convenientes, en particular en lo que concierne a titularidad o valoracin de sus respectivos derechos. 3. Los errores no denunciados y justificados en este momento, una vez aprobado el expediente expropiatorio, no darn lugar a la nulidad del mismo ni a la reposicin de actuaciones, conservando, no obstante, los interesados su derecho a ser indemnizados, cuando proceda. 4. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en la seccin provincial correspondiente del Boletn Oficial de Aragn y en un peridico de los dos de mayor circulacin de la Provincia. 5. Las tasaciones se notificarn individualmente a los que aparezcan como titulares de bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin, para que puedan formular alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de notificacin. 6. Cuando el expropiante no sea el municipio, se oir a ste por igual trmino de un mes. El perodo de audiencia al municipio coincidir con el de los interesados. 16756

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7. Las notificaciones debern cursarse de forma simultnea a la remisin de anuncios al Boletn Oficial de Aragn a los efectos previstos en el apartado segundo de este artculo. 8. Informadas las alegaciones, se someter el expediente a la aprobacin del Consejo Provincial de Urbanismo. Artculo 209.Aprobacin del expediente de tasacin conjunta. 1. La resolucin aprobatoria del expediente se notificar a los interesados titulares de bienes y derechos que figuran en el mismo, confirindoles un trmino de veinte das durante el cual podrn manifestar por escrito ante los servicios provinciales del Departamento competente en materia de urbanismo su disconformidad con la valoracin establecida en el expediente aprobado. 2. Los servicios provinciales darn traslado del expediente y la hoja de aprecio impugnada al Jurado Aragons de Expropiacin, a efectos de fijar el justiprecio. 3. Si los interesados no formularen oposicin a la valoracin en el citado plazo de veinte das, se entender aceptada la que se fij en el acto aprobatorio del expediente, entendindose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad. En este caso, tendrn derecho a percibir dicho justiprecio, con el premio de afeccin, incrementado en un cinco por ciento. 4. La resolucin del Consejo Provincial de Urbanismo aprobatoria del proyecto de expropiacin implicar la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes o derechos afectados, y el pago o depsito del importe de la valoracin establecida por la misma producir los efectos previstos en el artculo 52.6, 7 y 8 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de la valoracin, en su caso, por el Jurado Aragons de Expropiacin y de que puedan seguirse tramitando los recursos procedentes respecto a la fijacin del justiprecio. Asimismo, habilitar para proceder a la ocupacin de las fincas la aprobacin del documento de adjudicacin de las futuras parcelas en que se hubiera concretado el pago en especie, de conformidad con lo establecido en la legislacin estatal sobre rgimen del suelo. Artculo 210.Pago o consignacin. 1. Llegado el momento del pago del justiprecio, slo se proceder a hacerlo efectivo conforme al artculo 30 del Texto Refundido de la Ley de Suelo aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio. 2. Si el expropiado no quisiera aceptar el justiprecio o no aportase ttulos suficientes justificativos del dominio o existiere contienda respecto a la titularidad del bien o derecho expropiado o, en general, si concurriere alguno de los supuestos en los que proceda la consignacin, la Administracin proceder a realizarla por el importe correspondiente. 3. La forma de consignacin y los efectos, as como la facultad del expropiado de percibir la cantidad hasta el lmite en que haya conformidad, sin perjuicio de proseguir las reclamaciones iniciadas, se regirn por los preceptos de la normativa estatal de expropiacin forzosa. Artculo 211.Modalidades de pago. 1. El pago del justiprecio podr realizarse en efectivo en cualesquiera expropiaciones de terrenos. Mediando acuerdo con el expropiado, el pago podrn tambin realizarse mediante la adjudicacin de terrenos de valor equivalente. 2. Siempre que exista conformidad de los expropiados, el pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados se podr efectuar con terrenos resultantes de la propia actuacin. 3. El acuerdo de los administrados para el pago en parcelas resultantes de la urbanizacin podr alcanzarse a iniciativa del municipio o del particular expropiado, que debern dirigirse por escrito a tal efecto a la otra parte. En todo caso, municipio o expropiado debern comunicar su respuesta en el plazo de quince das, contados a partir de la fecha del ofrecimiento de la Administracin o de la peticin del expropiado. No podr efectuarse el pago del justiprecio en la forma regulada en este artculo sin la previa peticin o conformidad fehacientes del expropiado. 4. Acordado el pago mediante la entrega de parcelas resultantes de la urbanizacin, el municipio levantar acta en la que se harn constar las circunstancias de la finca inicial y el valor asignado en el acuerdo aprobatorio del justiprecio. Finalizada la urbanizacin, se proceder al pago de la expropiacin por entrega de la nueva finca, libre de cargas, por un valor equivalente al consignado en el acta, otorgando la Administracin expropiante la correspondiente escritura pblica, a favor del expropiado, sin necesidad de autorizacin o aprobacin alguna. Si no estuviese conforme el expropiado con la valoracin de la finca que se le ofrece en pago de la expropiada, sin perjuicio de que se le adjudique, podr acudir al Jurado Aragons de Expropiacin a fin de que se establezca el valor de la misma. Si la resolucin fuera favorable a la peticin del expropiado, la Administracin le compensar la diferencia en metlico. 16757

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Artculo 212.Ocupacin e inscripcin registral. 1. Una vez adoptado el acuerdo de aprobacin del expediente de tasacin conjunta o efectuado el pago o consignacin del expediente de expropiacin individualizada, podrn ocuparse las fincas expropiadas, levantando el acta o actas de ocupacin que procedan. 2. La inscripcin en el Registro de la Propiedad de las fincas ocupadas tendr lugar en la forma y condiciones establecidas en la normativa estatal hipotecaria y sobre rgimen del suelo mediante la certificacin administrativa en ella establecida. 3. De conformidad con lo establecido en la legislacin estatal sobre rgimen del suelo, finalizado el expediente expropiatorio, y una vez levantada el acta o actas de ocupacin con los requisitos previstos en la legislacin general de expropiacin forzosa, se entender que la Administracin ha adquirido, libre de cargas, la finca o fincas comprendidas en el expediente, siendo mantenida en todo caso en la posesin de las fincas, una vez inscrito su derecho, sin que quepa ejercitar ninguna accin real o interdictal contra la misma. 4. Si con posterioridad a la finalizacin del expediente, una vez levantada el acta de ocupacin e inscritas las fincas o derechos en favor de la Administracin, aparecieren terceros interesados no tenidos en cuenta en el expediente, o fincas o derechos anteriormente inscritos no tenidos en cuenta, se proceder en la forma establecida en la normativa estatal hipotecaria y sobre rgimen del suelo. Seccin 3. Jurado Aragons de Expropiacin Artculo 213.Jurado Aragons de Expropiacin. 1. El Jurado Aragons de Expropiacin es el rgano de la Administracin de la Comunidad Autnoma especializado en materia de expropiacin forzosa. Est adscrito al Departamento competente en materia de economa, que proporcionar los medios precisos para su funcionamiento con plena autonoma funcional. 2. Al Jurado Aragons de Expropiacin corresponde la competencia para la fijacin del justo precio en las expropiaciones en las que la Administracin expropiante sea la de la Comunidad Autnoma o cualquiera de las entidades locales de Aragn. Sus actos ponen fin a la va administrativa. 3. El Jurado Aragons de Expropiacin lo integrarn los siguientes miembros: a) Un jurista de reconocido prestigio y ms de diez aos de experiencia, propuesto por el Departamento competente en materia de economa, que presidir. b) Un funcionario para cuyo ingreso se requiera titulacin superior con destino en el Departamento competente en materia de obras pblicas, que actuar como Secretario, con voz pero sin voto. c) Un Letrado del Servicio Jurdico de la Administracin de la Comunidad Autnoma en servicio activo. d) Un tcnico facultativo superior, de cualquier especialidad, as como uno de la especialidad correspondiente a la naturaleza del bien objeto de expropiacin, en servicio activo, en todo caso, en la Administracin de la Comunidad Autnoma, todos ellos propuestos por el Departamento competente en materia de economa. e) Dos tcnicos facultativos superiores propuestos por el Departamento competente en materia de Administracin Local, a propuesta de las asociaciones o federaciones de entidades locales aragonesas, de acuerdo con su representatividad, odo el Consejo Local de Aragn. f) Un profesional libre colegiado en representacin de las organizaciones colegiales oficiales de arquitectos o ingenieros superiores, dependiendo de la naturaleza de los bienes a expropiar. g) Un representante de la entidad local expropiante, cuando se trate de expropiaciones locales, con voz pero sin voto. 4. Podrn actuar como ponentes de las propuestas de acuerdo del Jurado Aragons de Expropiacin, e intervenir en sus deliberaciones, sin voto, cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos al servicio de la Administracin de la Comunidad Autnoma o de las entidades locales de Aragn con titulacin adecuada a la naturaleza jurdica de los bienes que hayan de justipreciarse. 5. Reglamentariamente se establecer el rgimen de organizacin y funcionamiento del Jurado Aragons de Expropiacin, previendo su posible funcionamiento en secciones provinciales.

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Boletn Oficial de Aragn CAPTULO VI Sectores concertados de urbanizacin prioritaria

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Artculo 214.Concepto. 1. Son sectores concertados de urbanizacin prioritaria los mbitos de suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable promovidos, a iniciativa del municipio afectado, previa declaracin de inters general de la actuacin por el Gobierno de Aragn, conjuntamente por la Administracin de la Comunidad Autnoma y el municipio en que se ubiquen, o por ambos con la iniciativa privada, con objeto de implantar actividades industriales o de servicios de especial importancia, grandes equipamientos colectivos o ejecutar los programas y polticas pblicos de vivienda y suelo. La urbanizacin inmediata en estos sectores se justificar por la concurrencia de circunstancias especiales de carcter urbanstico, demogrfico, de necesidad de desarrollo de los sistemas urbanos o, de acuerdo con el planeamiento territorial, de necesidad de obtencin inmediata de suelo urbanizado, en su caso. 2. El Plan General podr ordenar directamente cualesquiera sectores concertados de urbanizacin prioritaria, incorporando necesariamente las determinaciones propias de los planes parciales y potestativamente las de los proyectos de urbanizacin. Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones locales y la densidad mxima sern en todo caso los establecidos para los planes parciales. 3. Los sectores concertados de urbanizacin prioritaria para la ejecucin de los programas y polticas pblicos de vivienda y suelo o, en todo caso, aquellos que autoricen la promocin de vivienda en su mbito slo podrn aprobarse en municipios que tengan obligacin de reservar terrenos para la construccin de vivienda protegida conforme a la normativa de vivienda y, cuando se delimiten y ordenen mediante modificacin del plan general vigente, debern reservar para la construccin de vivienda protegida al menos el doble de los terrenos que hubiesen resultado ordinariamente exigibles en el municipio de que se trate. 4. La declaracin de sector concertado de urbanizacin prioritaria determinar la Administracin bajo cuya dependencia se gestionar, a la que correspondern cuantas competencias atribuye esta Ley a los municipios para la ejecucin del planeamiento urbanstico. En particular, corresponder a dicha Administracin la aprobacin de proyectos complementarios o modificados de urbanizacin, expedientes de expropiacin, proyectos de reparcelacin, programas de compensacin, programas de urbanizacin o cualesquiera instrumentos de gestin precisos para la ejecucin del sector concertado de urbanizacin prioritaria. Artculo 215.Documentacin y publicidad de la declaracin. 1. La documentacin del expediente de declaracin del inters general de sector concertado de urbanizacin prioritaria se compone de una memoria justificativa, de los datos de la estructura de la propiedad del suelo y de los planos pertinentes. 2. El acuerdo de declaracin de sector concertado de urbanizacin prioritaria se notificar a los propietarios de las fincas que estn incluidos en l, con la advertencia de los efectos expropiatorios y de enajenacin forzosa derivados del mismo conforme al artculo siguiente, as como de la aplicabilidad de la va de apremio. Dicho acuerdo se inscribir en el Registro de la Propiedad, de conformidad con la legislacin hipotecaria, con indicacin de la afectacin de cada una de las fincas incluidas en el rgimen especfico de sector de urbanizacin prioritaria. 3. Los procedimientos administrativos precisos para la declaracin, delimitacin, ordenacin y ejecucin de estos sectores se declaran urgentes a los efectos establecidos en la legislacin de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y de contratacin del sector pblico, y sern prioritarios para su despacho y tramitacin ante la Administracin de la Comunidad Autnoma o las entidades locales aragonesas. La aprobacin definitiva del planeamiento que delimite sectores de suelo urbanizable delimitado concertado implicar tambin la declaracin de urgencia de la expropiacin cuando el planeamiento establezca el sistema de actuacin de expropiacin, delimite la unidad o unidades de ejecucin e incorpore, conforme a lo previsto en la legislacin de expropiacin forzosa, una relacin de los propietarios existentes en dicho mbito, con la descripcin de los bienes y derechos afectados, que deber haberse sometido a informacin pblica en la forma establecida en la propia legislacin estatal de expropiacin forzosa. Artculo 216.Efectos de la declaracin. 1. La declaracin de sector concertado de urbanizacin prioritaria determinar la aplicacin del rgimen de gestin urbanstica regulado por esta Ley, la obligacin e inters inmediato de la ejecucin de la urbanizacin, a partir de la aprobacin definitiva del planeamiento, la consideracin del mbito correspondiente como reserva de terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo y de rea de tanteo y retracto a los efectos 16759

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de esta Ley, as como la obligacin de edificar los solares resultantes, de acuerdo con lo establecido en el apartado cuarto. 2. En caso de declaracin de un sector concertado de urbanizacin prioritaria, la redaccin del planeamiento que sea necesario y del proyecto de urbanizacin y la aprobacin inicial del planeamiento tendrn lugar dentro de los seis meses siguientes a la fecha de publicacin del acuerdo de declaracin del sector en el Boletn Oficial de Aragn. Las obras de urbanizacin se ejecutarn en el plazo que establezca el planeamiento o el mismo proyecto de urbanizacin. 3. La declaracin de sector concertado de urbanizacin prioritaria modificar, si es preciso, las etapas de ejecucin establecidas en el planeamiento preexistente, y debe establecer en todo caso el plazo para ejecutar la urbanizacin. La administracin competente para aprobar la declaracin podr prorrogar este plazo. 4. Las obras de edificacin de los sectores concertados de urbanizacin prioritaria se iniciarn dentro del plazo de dos aos desde la finalizacin de las obras de urbanizacin. Artculo 217.Gestin. 1. La ejecucin de los sectores concertados de urbanizacin prioritaria podr realizarse directa o indirectamente conforme a lo establecido en esta Ley, a eleccin de la Administracin. Podrn delimitarse mbitos de gestin directa y de gestin indirecta en un mismo sector concertado de urbanizacin prioritaria. 2. La Administracin podr preparar, en un plazo de tres meses desde la declaracin de un sector de urbanizacin prioritaria, el expediente de tasacin conjunta al que se refiere el artculo 208, que se tramitar conforme a lo establecido en la misma. Las valoraciones contenidas en dicho expediente, con las modificaciones que sean introducidas en el mismo, en su caso, en virtud de resolucin del Jurado Aragons de Expropiacin o de sentencia firme, constituyen la definicin de los bienes y derechos, a efectos de la expropiacin, enajenacin forzosa y, en todo caso, del proyecto de reparcelacin. No obstante, los efectos expropiatorios del expediente de tasacin conjunta slo surgirn a partir de la declaracin de incumplimiento de las obligaciones de urbanizacin o de edificacin o, en todo caso, cuando el propietario del suelo renuncie a participar en la actuacin instando la expropiacin dentro del plazo de un mes desde que le sea notificada la declaracin del sector concertado de urbanizacin prioritaria. Si no formula renuncia en dicho plazo, se entender que opta por participar en la actuacin en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas. TTULO QUINTO Edificacin y uso del suelo CAPTULO I Normas de directa aplicacin Artculo 218.Proteccin del paisaje. 1. La actividad urbanstica deber integrar la consideracin del paisaje en todas sus fases de conformidad con lo establecido en la legislacin de ordenacin del territorio y la legislacin sobre el paisaje. 2. Las construcciones, obras de rehabilitacin, modernizacin o conservacin de los inmuebles observarn las exigencias de proteccin del medio ambiente establecidas en el ordenamiento jurdico y no podrn menoscabar la belleza o armona del paisaje natural, rural o urbano, considerando sus valores culturales, en que se permita su realizacin. 3. La tipologa de las construcciones habr de ser congruente con las caractersticas del entorno. Los materiales empleados para la renovacin y acabado de fachadas, cubiertas y cierres de parcelas habrn de armonizar con el paisaje en que vayan a emplazarse. Artculo 219.Alturas. 1. Mientras no exista plan que lo autorice, no podr edificarse con una altura superior a tres plantas, medidas en cada punto del terreno, sin perjuicio de las dems limitaciones que sean aplicables. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando se trate de solares enclavados en ncleos o manzanas, edificados en ms de dos terceras partes, los municipios slo podrn autorizar alturas que alcancen la media de los edificios ya construidos. Artculo 220.Distancia de vas. 1. Las construcciones y cierres que se realicen con obras de fbrica u otros elementos permanentes, en zonas no consolidadas por la edificacin, en defecto de alineaciones y rasantes establecidas por el planeamiento, tendrn que desplazarse un mnimo de tres metros 16760

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del lmite exterior de la calzada de la va pblica a que den frente, salvo que por aplicacin de otra legislacin proceda una distancia superior. 2. Se excluye de la anterior obligacin la colocacin de mojones o postes destinados a delimitar la propiedad rstica, sin impedir el acceso a la misma. CAPTULO II Edificacin forzosa Artculo 221.Edificacin de parcelas y solares. 1. El propietario de solares y de construcciones en ruina o inadecuadas deber edificarlos o cesar el uso inadecuado en los plazos mximos que fijen los instrumentos de ordenacin urbanstica aplicables, y, en su defecto, en el de dos aos contados desde que la parcela merezca la calificacin de solar o desde la declaracin administrativa de ruina o inadecuacin. 2. La edificacin en los supuestos referidos en el apartado anterior deber finalizarse en el plazo establecido en la correspondiente licencia, y, en su defecto, en el de dos aos contados desde la notificacin del otorgamiento de la licencia o de la orden de ejecucin. 3. El municipio podr prorrogar los plazos anteriores, mediando causa justa, por un perodo mximo igual a la mitad de los mismos. 4. Se entiende por construcciones inadecuadas las destinadas en ms de la mitad de su superficie construida a un uso urbanstico incompatible con el establecido en el planeamiento. Artculo 222.Presupuestos de la edificacin. La edificacin de parcelas y solares requerir: a) El establecimiento de la ordenacin pormenorizada y el cumplimiento de los deberes legales de la propiedad. b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin an pendientes o, en su caso, el cumplimiento de los requisitos exigibles para simultanear aqullas y las de edificacin. Artculo 223.Efectos del incumplimiento. El incumplimiento del deber de edificar habilitar al municipio para expropiar la parcela o el solar o proceder a la ejecucin del planeamiento mediante sustitucin del propietario. Artculo 224.Declaracin de situacin de ejecucin por sustitucin. 1. La declaracin de una parcela o solar en situacin de ejecucin por sustitucin tendr como presupuesto el incumplimiento del deber de edificar declarado en procedimiento dirigido a tal fin. Dicho procedimiento podr iniciarse de oficio o a instancia de cualquier persona, y en l deber darse audiencia al propietario afectado por plazo de un mes. Si se declara el incumplimiento del deber de edificar, la parcela o solar quedarn en situacin de ejecucin por sustitucin por ministerio de la Ley, sin perjuicio, en todo caso, de la exigencia de la responsabilidad sancionadora a que hubiere lugar. 2. La iniciacin del procedimiento de declaracin de incumplimiento del deber de edificar comportar la suspensin del otorgamiento de licencias en la parcela o solar afectado en tanto se dicte resolucin. 3. La solicitud de interesado para la iniciacin del procedimiento de declaracin de incumplimiento del deber de edificar deber contener la fundamentacin del incumplimiento del deber de edificar por el propietario de la parcela o del solar. Transcurrido el plazo de dos meses sin que se haya notificado resolucin expresa, el interesado podr entender desestimada su solicitud en sede municipal, sin perjuicio de lo establecido en el apartado sexto. 4. En la declaracin de incumplimiento del deber de edificar y de la situacin de ejecucin por sustitucin deber ratificarse o levantarse la suspensin de otorgamiento de licencias en la parcela o solar con los siguientes efectos: a) Si ratificase la suspensin, la Administracin deber convocar de oficio el concurso para la sustitucin del propietario dentro del plazo de dos meses desde la notificacin de la declaracin de ejecucin por sustitucin. Si no se convoca concurso dentro de dicho plazo, la suspensin quedar levantada por ministerio de la Ley con los efectos previstos en la letra siguiente. b) Si levantase la suspensin, el municipio deber convocar de oficio o a instancia de interesado el concurso para la sustitucin del propietario incumplidor dentro del plazo de cuatro aos desde la notificacin de la declaracin de ejecucin por sustitucin. De otorgarse licencia antes de la convocatoria de concurso, el particular deber ejecutarla en el plazo y condiciones que resulten de aplicacin, y, de no hacerlo as, podr el municipio convocar concurso para la sustitucin del propietario incumplidor sin necesidad de previa declaracin de incumplimiento. 5. La declaracin de incumplimiento del deber de edificar y de la situacin de ejecucin por sustitucin contenida en resolucin que agote la va administrativa habr de comunicarse 16761

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mediante certificacin, a los efectos que procedan conforme a la legislacin aplicable, al Registro de la Propiedad para la prctica de nota marginal a la inscripcin de la correspondiente finca, y habilitar para la convocatoria de concurso, bien a instancia de un particular bien de oficio por la Administracin, dirigido a la ejecucin por sustitucin por persona que se comprometa a la edificacin en condiciones y plazo determinados. 6. En caso de inactividad del municipio, el Departamento competente en materia de urbanismo podr declarar la situacin de ejecucin por sustitucin, previo requerimiento al municipio y en el plazo mximo de un mes desde que el requerimiento practicado resultara desatendido. Artculo 225.Registro de inmuebles en situacin de ejecucin por sustitucin. 1. Los municipios con poblacin igual o superior a ocho mil habitantes o que cuenten con plan general de ordenacin urbana formarn y mantendrn en condiciones de pblica consulta, a los solos efectos de publicidad, un Registro de inmuebles en situacin de ejecucin por sustitucin. 2. La falta de inclusin en el Registro de parcelas o solares cuyos titulares hayan incumplido el deber de edificar no impedir la aplicacin de la expropiacin o la ejecucin del planeamiento mediante sustitucin del propietario. 3. El registro ser pblico. Cualquier persona fsica o jurdica podr consultarlo y obtener certificado de los solares incluidos y de las determinaciones urbansticas que les afecten. Artculo 226.Concurso convocado de oficio. 1. El municipio podr convocar de oficio el concurso para la sustitucin del propietario indicando las condiciones pertinentes, entre las que habrn de figurar, como mnimo, las siguientes: a) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que en ningn caso podr ser inferior, en primera licitacin, al valor que a efectos expropiatorios corresponda a la parcela o solar. Cuando la primera licitacin quedare desierta, el precio podr reducirse hasta alcanzar las tres cuartas partes del que a efectos expropiatorios corresponda a la parcela o solar. b) Plazo mximo para la ejecucin de la edificacin y, en su caso, las obras de urbanizacin. c) Precios mximos de venta o arrendamiento de la edificacin resultante, si los hubiere. d) Garanta definitiva del cumplimiento del deber de edificar. e) Alternativamente al pago en metlico establecido en la letra a), propuesta de pago del solar y, en su caso, de las obras correspondientes con partes determinadas de la edificacin resultante formalizadas en rgimen de propiedad horizontal. Esta forma de pago requerir conformidad del propietario sustituido. 2. La mitad de la diferencia entre el valor que a efectos expropiatorios corresponda a la parcela o solar y el satisfecho por el adjudicatario corresponder al municipio, que deber aplicarlo a los fines del patrimonio pblico del suelo. 3. La certificacin municipal del acuerdo de adjudicacin producir la transmisin forzosa de la propiedad. 4. En caso de quedar desierto el concurso, el municipio podr optar, dentro de los dos meses siguientes, entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo forzosa y por el precio fijado en aquel primero, de la parcela o el solar con destino al patrimonio municipal de suelo. Artculo 227.Concurso convocado a instancia de interesado. 1. Cualquier persona podr instar la celebracin de concurso para la sustitucin del propietario incumplidor presentando un programa de edificacin que se tramitar conforme al procedimiento previsto para los programas de urbanizacin, contando el adjudicatario con las prerrogativas y obligaciones del adjudicatario de los mismos. 2. El programa de edificacin se adaptar a las peculiaridades de su objeto sealadas en el artculo 226. La alternativa tcnica estar formada por: a) Proyecto bsico de obras de edificacin acompaado, en su caso, de anteproyecto de urbanizacin para completar las obras precisas para la adquisicin por la parcela de la condicin de solar. Ambos documentos contendrn una memoria de calidades, tanto de las obras de edificacin como de las de urbanizacin, cuando fueren precisas, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y relevantes que permitan determinar el coste total de la actuacin. b) Documento expresivo de la cesin, condicionada al pago de su coste, de los derechos sobre el proyecto tcnico acompaado para su ejecucin por la persona que resulte adjudicataria, as como de los compromisos de cumplimiento de los deberes legales an pendientes, de abono del precio de la adjudicacin y de ejecucin de la edificacin proyectada en determinado plazo. 16762

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3. La proposicin jurdico-econmica deber concretar en todo caso la forma de pago de la parcela o solar e incluir propuesta de convenio urbanstico a suscribir, en su caso, entre el adjudicatario, la Administracin y, si asumen la totalidad de las condiciones que se les oferten, los propietarios afectados, en la que se harn constar los compromisos, plazos, garantas y penalizaciones que regularn la adjudicacin. A tal efecto, indicar el desarrollo de las relaciones entre el adjudicatario y el o los propietarios de la finca, expresando, en su caso, los eventuales acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas al modo de financiacin de la actuacin y retribucin del adjudicatario, la estimacin de la totalidad de los costes de ejecucin de la actuacin y la propuesta de precio de adquisicin del inmueble o mediante acuerdo o propuesta de pago de la parcela o el solar y de los costes de promocin y ejecucin, mediante la atribucin al adjudicatario de partes determinadas del edificio resultante de valor equivalente a aquellos, formalizadas en rgimen de propiedad horizontal. Cuando en la edificacin se prevean usos heterogneos o el valor de sus diversas partes, por razn de su localizacin en planta, orientacin u otros anlogos, resulte muy diferente, se aplicarn coeficientes correctores de uso y localizacin, justificndolos en funcin de sus valores relativos de repercusin, con la finalidad de lograr una homogeneizacin ponderada de la retribucin en partes de la edificacin. 4. El rgimen de garantas y de relaciones entre Administracin, adjudicatario y propiedad, ser el establecido para la ejecucin de actuaciones integradas en esta Ley adaptado a las peculiaridades propias de la actuacin edificatoria. En el supuesto de opcin por pago en edificacin resultante, el adjudicatario podr, de no aceptar el propietario la oferta formulada, solicitar del municipio su imposicin forzosa. Este deber resolver, en el plazo mximo de un mes, previa audiencia del propietario, pudiendo introducir modificaciones en la propuesta. La aprobacin administrativa producir, para la parcela o el solar, los efectos de la reparcelacin y, en particular, los siguientes: a) La adjudicacin de la parcela o el solar en pro indiviso y en la proporcin resultante al adjudicatario junto con el o los propietarios. b) La ocupacin de la parcela o solar por el adjudicatario del concurso a los efectos de la realizacin de las obras. 5. Transcurrido el plazo mximo establecido para resolver sin que se haya notificado resolucin expresa, el interesado podr entender aprobado a todos los efectos y por acto presunto producido por silencio administrativo positivo el programa de edificacin presentado. Artculo 228.Incumplimiento del adjudicatario del concurso. La ejecucin por sustitucin ser de aplicacin al incumplimiento de las condiciones de la adjudicacin del concurso. CAPTULO III Licencias Seccin 1. Modalidades Artculo 229.Reglas comunes. 1. Toda edificacin, uso, actividad o transformacin que se produzca en el territorio requerir de previa licencia urbanstica, licencia ambiental de actividades clasificadas, de inicio de actividad, de apertura o de ocupacin otorgada por el municipio correspondiente, sin perjuicio de las dems intervenciones pblicas exigibles por la legislacin sectorial que les afecte. 2. Los municipios podrn establecer licencias para finalidades diferentes de las anteriores, de conformidad con la normativa de rgimen local. 3. El cmputo del plazo, en su caso, establecido para solicitar las licencias municipales se interrumpir desde la solicitud por el interesado de las concesiones, licencias o autorizaciones de carcter previo atribuidas a la competencia de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma hasta su otorgamiento. Artculo 230.Licencia ambiental de actividades clasificadas. La licencia ambiental de actividades clasificadas se exigir para las actividades molestas, insalubres, nocivas para el medio ambiente o peligrosas, de conformidad con lo dispuesto en su normativa especfica. Artculo 231.Licencia de inicio de actividad. La licencia de inicio de actividad se exigir con carcter previo al comienzo del ejercicio de las actividades sujetas a autorizacin ambiental integrada o licencia ambiental de actividades clasificadas. 16763

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Artculo 232.Licencia de apertura. 1. La licencia de apertura se exigir para los establecimientos comerciales, industriales y de prestacin de servicios que no precisen licencia ambiental de actividades clasificadas, y tender a asegurar que los locales e instalaciones renen las debidas condiciones de tranquilidad, seguridad y salubridad. 2. La apertura de los edificios, locales o recintos, cerrados y cubiertos o abiertos y al aire libre, que hayan de destinarse a espectculos pblicos, actividades recreativas y establecimientos pblicos requerir las licencias y autorizaciones previstas en la legislacin sectorial de espectculos pblicos, actividades recreativas y establecimientos pblicos. Artculo 233.Licencia de ocupacin. La licencia de ocupacin es una modalidad de las licencias urbansticas, que se exigir para la primera utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mismos, cuando no sean necesarias ni la licencia ambiental de actividades clasificadas ni la de apertura. Artculo 234.Resolucin nica. 1. Los supuestos requeridos de licencia ambiental de actividades clasificadas o licencia de apertura o de funcionamiento y, adems, de licencia urbanstica, sern objeto de una sola resolucin, sin perjuicio de la formacin y tramitacin simultnea de piezas separadas para cada intervencin administrativa. 2. La propuesta de resolucin de la solicitud de licencia ambiental de actividades clasificadas o licencia de apertura o funcionamiento tendr prioridad sobre la correspondiente a la licencia urbanstica. Si procediera denegar la primera, as se notificar al interesado y no ser necesario resolver sobre la segunda. 3. En cambio, si procediera otorgar la licencia de actividad clasificada o de apertura, el rgano municipal competente pasar a resolver sobre la licencia urbanstica, notificndose lo pertinente en forma unitaria al interesado. Artculo 235.Evaluacin de impacto ambiental. Cuando un proyecto est sujeto a evaluacin de impacto ambiental, no podr otorgarse licencia si la declaracin de impacto ambiental hubiera sido negativa o incumpliera las medidas de correccin determinadas en ella, salvo que, en caso de discrepancia sobre el contenido de la declaracin de impacto ambiental entre el rgano sustantivo urbanstico y rgano ambiental de la Administracin de la Comunidad Autnoma, resuelva en favor de la ejecucin del proyecto el Gobierno de Aragn. Seccin 2. Licencias urbansticas Artculo 236.Actos sujetos. 1. Estn sujetos a previa licencia urbanstica todos los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo, tales como las parcelaciones urbansticas, los movimientos de tierra, las obras de nueva planta, la modificacin de la estructura o el aspecto exterior de las edificaciones existentes, la primera utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mismos, la demolicin de las construcciones, la colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica y los dems actos que sealaren los planes. 2. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio pblico. Artculo 237.Rgimen. 1. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y el planeamiento urbanstico vigentes en el momento de la resolucin, resolviendo tanto sobre la pertinencia de las obras como sobre el aprovechamiento urbanstico correspondiente. 2. Se otorgarn dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero, aunque podrn denegarse si se pretende llevar a cabo una ocupacin ilegal del dominio pblico. Artculo 238.Licencias para la edificacin y urbanizacin simultneas. 1. Los propietarios de parcelas podrn promover su edificacin con previa o simultnea realizacin de las obras de urbanizacin pendientes que sean precisas para su conversin en solar, incluida su conexin con las redes de infraestructuras y servicios existentes e inmediatas, cuando proceda. 2. Debern acreditar para ello la disponibilidad civil sobre terrenos suficientes para asegurar que edificar la parcela objeto de la actuacin, urbanizando o completando la urbanizacin, y que lo harn en plazo inferior a tres aos.

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Artculo 239.Edificacin y urbanizacin simultneas fuera de unidad de ejecucin. 1. La autorizacin de la edificacin de terrenos en suelo urbano que no tengan la condicin de solar y no se incluyan en unidad de ejecucin requerir, como garanta de la realizacin de las obras de urbanizacin, que en la solicitud de licencia el interesado asuma los siguientes compromisos: a) Ejecutar la edificacin y urbanizacin simultneamente, no slo en lo que respecta a las obras que afecten al frente de fachada o fachadas del terreno sobre el que se pretenda construir, sino a todas las infraestructuras necesarias para que puedan prestarse los servicios pblicos necesarios, tales como red de abastecimiento de aguas, saneamiento, alumbrado pblico y pavimentacin de aceras y calzada, hasta el punto de enlace con las redes generales y viarias que estn en funcionamiento. b) Prestar garanta, en cualquiera de las formas admitidas por la normativa de contratos de las Administraciones pblicas, para hacer frente a la ejecucin de las obras de urbanizacin, en la parte que corresponde, y a los costes ntegros derivados de la eventual ejecucin subsidiaria de dichas obras de urbanizacin por el municipio en cuanta suficiente a juicio de ste, no inferior al cincuenta por ciento del coste total previsto de las obras, actualizable y con vigencia hasta la total terminacin y aprobacin municipal de las mismas. c) No utilizar la construccin en tanto no est concluida la obra de urbanizacin y establecer tal condicin en las cesiones del derecho de propiedad o de uso que se lleven a efecto para todo o parte del edificio. 2. No ser exigible la prestacin de garanta cuando la licencia sea solicitada por una Administracin pblica, aun cuando sea a travs de entidad instrumental bajo forma pblica o privada, y cuente con consignacin en presupuesto aprobado, en cuanta suficiente para hacer frente a las obras de que se trate. 3. El incumplimiento del deber de urbanizacin simultneo a la edificacin comportar: a) la prdida de la garanta; b) la caducidad de la licencia, sin derecho a indemnizacin; c) la prohibicin de usar lo edificado; y d) la obligacin de reponer la parcela a la situacin anterior, salvo que el municipio decida, de oficio, ejecutar subsidiariamente las obras de urbanizacin a costa del obligado. Artculo 240.Edificacin y urbanizacin simultneas en unidad de ejecucin. 1. La autorizacin de la edificacin de terrenos incluidos en unidad de ejecucin que no tengan la condicin de solar requerir, como garanta de la realizacin de las obras de urbanizacin, que estn aprobados el proyecto de reparcelacin y el proyecto de urbanizacin, que no se oponga el urbanizador y que en la solicitud de licencia el interesado asuma los compromisos establecidos en el artculo anterior, apartado primero, letras b) y c), as como que, dado el estado de ejecucin de la urbanizacin, la Administracin considere previsible que a la terminacin de la edificacin la parcela de que se trate contar con todos los servicios necesarios para tener la condicin de solar. 2. En todo caso, el otorgamiento de licencia requerir que, previamente, hayan sido contratadas las obras de urbanizacin con el plazo de ejecucin previsto en el programa de compensacin o en el programa de urbanizacin y se haya constituido garanta, en la forma establecida en la legislacin de contratacin del sector pblico, por el cincuenta por ciento del coste total previsto de las obras, actualizable y con vigencia hasta la total terminacin y aprobacin municipal de las mismas. La garanta podr reducirse, en su parte proporcional, a medida que se vayan completando las sucesivas fases de ejecucin del proyecto de urbanizacin, una vez ejecutadas las obras y aprobadas por el municipio. Cuando se trate de obras de urbanizacin con varias fases y no sea imprescindible la ejecucin de todas ellas para poner en servicio una parte de la urbanizacin, el municipio podr reducir la garanta exigible en la fase o fases pendientes de ejecucin para facilitar la gestin de la urbanizacin. No podrn iniciarse las obras, ni siquiera los actos preparatorios tales como desmontes, talas, movimientos de tierras y otros similares, en tanto no se haya constituido la garanta. 3. No ser exigible la prestacin de garanta en los siguientes supuestos: a) Cuando la urbanizacin se gestione por una Administracin pblica, aun cuando se ejecute mediante entidad instrumental bajo forma pblica o privada, y cuente con consignacin en presupuesto aprobado, en cuanta suficiente para hacer frente a las obras comprendidas en el proyecto de urbanizacin en el periodo correspondiente. b) Cuando la licencia se solicite para la edificacin de viviendas protegidas de Aragn, sin perjuicio de la afectacin real a que se refiere el artculo 155.c) y siempre que se haya iniciado la ejecucin de las obras de urbanizacin, en sectores o unidades de ejecucin que hayan obtenido ayudas a la urbanizacin en el marco de los planes y programas de vivienda y suelo, en sectores concertados de urbanizacin prioritaria o en los que el nmero de viviendas y la 16765

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edificabilidad residencial sometidos a algn rgimen de proteccin sean superiores a los que no lo estn. No obstante, el promotor de la edificacin deber hallarse al corriente de pago de cuotas de urbanizacin al solicitar la licencia y, en su caso, prestar garanta conforme al apartado anterior cuando transmita las viviendas protegidas promovidas por el precio mximo legalmente establecido y no se hayan liquidado totalmente las obras de urbanizacin. Artculo 241.Suministros. 1. Se requerir certificacin del facultativo director de las obras, acreditativa del cumplimiento de la correspondiente licencia urbanstica, como trmite previo al suministro de energa elctrica, agua, gas y telefona, sin perjuicio de los suministros provisionales de obra. 2. Los suministros provisionales de obra no podrn contratarse como suministros definitivos ni prolongarse su duracin ms all de la de la obra sin la certificacin acreditativa del cumplimiento de la licencia urbanstica emitida por el tcnico director. Artculo 242.Procedimiento. Las solicitudes de licencias urbansticas se resolvern por el Alcalde, con arreglo al siguiente procedimiento, que, en su caso, constituir pieza separada del procedimiento para la resolucin nica regulado en el artculo 238: a) Las solicitudes debern presentarse acompaadas del oportuno proyecto tcnico redactado por profesional competente, con ejemplares para cada uno de los organismos que hubieren de informar la peticin. b) El proyecto habr de ir visado por el Colegio Profesional correspondiente en los casos pertinentes. Si el Colegio observare incumplimiento de la legislacin urbanstica, denegar motivadamente el visado, sin que con ello se impida la presentacin del proyecto, junto con los razonamientos que el solicitante tenga por convenientes. c) Los informes relativos a la solicitud sern evacuados por los organismos competentes en el plazo de diez das, transcurrido el cual sin haberse emitido, proseguirn las actuaciones. d) Las licencias urbansticas de obras menores habrn de otorgarse en el plazo de un mes desde su solicitud, y las restantes, en el de tres meses. Tratndose de supuestos requeridos tambin de licencia de actividad clasificada o de apertura, el plazo para la resolucin nica ser de cuatro meses. El plazo se interrumpir, si resultaren deficiencias subsanables, para que el interesado pueda subsanarlas, con la advertencia, cuando se tratare de elementos esenciales para resolver, de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de la solicitud, archivndose sta sin ms trmite. En cambio, corregidas las deficiencias, se reanudar el cmputo del plazo de resolucin, que, en caso necesario, se entender ampliado hasta comprender al menos la mitad del plazo originario. Artculo 243.Silencio administrativo. 1. Transcurrido el plazo de resolucin sin haberse notificado sta, el interesado podr entender estimada su peticin por silencio administrativo, en los trminos establecidos en la legislacin del procedimiento administrativo comn. 2. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la legislacin o del planeamiento urbanstico. Artculo 244.Administracin de la Comunidad Autnoma. 1. Los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo que se promuevan por la Administracin de la Comunidad Autnoma estarn igualmente sujetos a licencia municipal, salvo lo dispuesto para los proyectos de inters general de Aragn y en los apartados siguientes de este artculo. Si el proyecto afectare a varios municipios, la licencia habr de solicitarse de todos ellos simultnea o sucesivamente. 2. El Consejero competente por razn de la materia podr acordar la remisin al municipio correspondiente de proyectos que contemplen actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo para la realizacin de grandes obras de ordenacin territorial o cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico lo exijan, con objeto de que en el plazo de un mes notifique la conformidad o disconformidad de los mismos con el planeamiento urbanstico vigente, entendindose que, si en dicho plazo no se manifiesta una disconformidad expresa, existe conformidad al proyecto por parte del municipio. 3. En caso de disconformidad, el expediente ser remitido por el Departamento interesado al Consejero competente en materia de urbanismo, quien lo elevar al Gobierno de Aragn, previo informe del Consejo de Urbanismo de Aragn. El Gobierno decidir si procede ejecutar el proyecto, y, en este caso, ordenar la iniciacin del procedimiento de alteracin del planeamiento que proceda. 4. Tanto si el Gobierno decidiera la ejecucin del proyecto, en el caso previsto en el apartado anterior, como si transcurriese el plazo para la intervencin municipal prevista en el apartado segundo sin comunicarse la oportuna resolucin, la Administracin de la Comunidad Autnoma podr proceder inmediatamente a la ejecucin del proyecto. 16766

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5. El municipio podr acordar la suspensin de las obras a que se refieren los apartados anteriores cuando se pretendiesen llevar a cabo sin que se haya remitido el proyecto, cuando no haya transcurrido el plazo para que el municipio comunique la conformidad o disconformidad del mismo con el planeamiento urbanstico en vigor o se haya comunicado resolucin de disconformidad sin que se haya notificado la decisin del Gobierno sobre la ejecucin del proyecto. La suspensin se comunicar al rgano redactor del proyecto y al Consejero competente en materia de urbanismo. CAPTULO IV Parcelaciones Artculo 245.Definiciones. 1. Se considera parcelacin rstica toda divisin o segregacin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes, siempre que tenga una finalidad exclusivamente vinculada a la explotacin agraria de la tierra. 2. Se considera parcelacin urbanstica toda divisin o segregacin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes, cuando tenga por finalidad permitir o facilitar la realizacin de actos de edificacin o uso del suelo o del subsuelo sometidos a licencia urbanstica. 3. Los Notarios y Registradores de la Propiedad exigirn para autorizar e inscribir, respectivamente, escrituras de divisin de terrenos, que se acredite el otorgamiento de la licencia o la declaracin municipal de su innecesariedad, que los primeros debern testimoniar en el documento. Artculo 246.Parcelaciones ilegales. 1. Se considera ilegal, a afectos urbansticos, toda parcelacin que sea contraria a lo establecido en esta Ley y en el planeamiento urbanstico, especialmente cuando pueda dar lugar a la constitucin de un ncleo de poblacin. 2. En defecto de caracterizacin ms estricta en el planeamiento, se considera ncleo de poblacin la agrupacin de edificaciones residenciales, susceptibles de necesitar servicios urbansticos y dotaciones comunes. Artculo 247.Parcelas indivisibles. 1. No podr realizarse parcelacin alguna que d lugar a lotes de superficie o dimensiones inferiores a las determinadas como mnimas en el planeamiento o en la legislacin sectorial, salvo que dichos lotes sean adquiridos simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes con el fin de agruparlos con sus fincas para constituir una nueva. 2. Son indivisibles las parcelas edificables con arreglo a una determinada relacin entre superficie de suelo y superficie construible cuando se edificara la correspondiente a toda la superficie, o, en el supuesto de que se edificara la correspondiente a slo una parte de ella, la restante si fuera inferior a la parcela mnima, con las salvedades indicadas en el apartado anterior. Artculo 248.Rgimen. 1. No se podr efectuar ninguna parcelacin urbanstica sin que previamente haya sido aprobado el planeamiento urbanstico exigible segn la clase de suelo de que se trate. 2. En ningn caso se consideran solares, ni se permitir edificar en ellos, los lotes resultantes de una parcelacin ilegal. Artculo 249.Licencia o declaracin. 1. Toda parcelacin urbanstica queda sujeta a licencia o a la aprobacin del proyecto de reparcelacin que la contenga. 2. Toda parcelacin rstica queda sujeta a la exigencia de la declaracin previa de la innecesariedad de licencia, quedando exceptuadas de tal declaracin las operaciones realizadas en los procedimientos de concentracin parcelaria. Artculo 250.Procedimiento. 1. Las licencias de parcelacin y las declaraciones de su innecesariedad se someten al rgimen de las licencias urbansticas establecido en los artculos 236 a 244, salvo las especialidades consignadas en los apartados siguientes. 2. Las solicitudes harn constar los objetivos de la parcelacin y acompaarn un plano de situacin con el emplazamiento de los terrenos que se pretende fraccionar. En las solicitudes de licencias de parcelacin urbanstica ser necesario tambin presentar un plano a escala adecuada de las fincas resultantes de la parcelacin. 3. Corresponde al Alcalde resolver sobre el otorgamiento de la licencia o la declaracin de su innecesariedad, indicando en su caso la finalidad especfica de la parcelacin y las condiciones urbansticas aplicables a las nuevas parcelas. 16767

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4. En estos casos, el silencio administrativo siempre se entender denegatorio de la solicitud de licencia de parcelacin o de la declaracin de su innecesariedad. CAPTULO V Deber de conservacin Seccin 1. Deber de conservacin, rdenes de ejecucin e inspecciones peridicas Artculo 251.Contenido. 1. Los propietarios de cualesquiera edificaciones, terrenos, solares, urbanizaciones y carteles debern mantenerlos en adecuadas condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y calidad ambiental, cultural y turstica. A tal efecto, realizarn los trabajos y obras precisos para conservarlos o rehabilitarlos, a fin de mantener en todo momento las condiciones requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo. 2. La determinacin de las citadas condiciones de conservacin se llevar cabo por los municipios, mediante rdenes de ejecucin, de acuerdo con lo establecido en los artculos siguientes. 3. El deber de los propietarios de edificios alcanza hasta la ejecucin de los trabajos y obras cuyo importe tiene como lmite el del contenido normal del deber de conservacin, representado por la mitad del valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til o, en su caso, de dimensiones equivalentes que la preexistente, realizada con las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable. Artculo 252.Procedimiento. 1. El Alcalde podr ordenar la ejecucin de las obras y actuaciones necesarias para conservar edificaciones, terrenos, solares, urbanizaciones y carteles en las condiciones indicadas en el artculo anterior, sin necesidad de que las obras y actuaciones estn previamente incluidas en plan alguno de ordenacin. 2. Salvo en los supuestos en que pudiera existir urgencia justificada o peligro en la demora, en el expediente de las rdenes de ejecucin se dar audiencia a los interesados, detallando las obras y actuaciones que deban realizarse, su presupuesto, plazo de cumplimiento y, en su caso, la cuanta de la subvencin administrativa. 3. Las obras de conservacin o rehabilitacin se ejecutarn a costa de los propietarios dentro del lmite del deber normal de conservacin que les corresponde. 4. Cuando las obras de conservacin y rehabilitacin que hayan de ejecutarse rebasen el contenido normal del deber de conservacin, para obtener mejoras o beneficios de inters general, se ejecutarn a costa de la entidad que lo ordene en la cuanta que exceda de dicho deber. Artculo 253.Subvenciones. 1. Cuando el presupuesto de las obras y actuaciones exigidas por una orden de ejecucin supere la cuarta parte del valor de las edificaciones, excluido el suelo, el municipio podr subvencionar hasta el diez por ciento de dicho presupuesto. 2. En todo caso, el municipio deber costear ntegramente la parte del presupuesto de la orden de ejecucin que supere el contenido normal del deber de conservacin. 3. La supervisin de las obras subvencionadas corresponder al propio municipio, que exigir en todo caso la debida justificacin de su exacta realizacin. Artculo 254.Opcin. 1. Si los propietarios interesados en los expedientes de las rdenes de ejecucin consideran que las obras y actuaciones que el municipio pretende ordenar exceden del lmite de su deber de conservacin, podrn solicitar las subvenciones establecidas en el artculo anterior o la previa declaracin del estado de ruina de las edificaciones. 2. Tras la adopcin de la orden de ejecucin no se admitir expediente de declaracin de ruina, salvo que se acredite mediante informe tcnico de facultativo competente que la ruina hubiese sobrevenido igualmente, conforme a criterios objetivos, de haberse ejecutado las obras ordenadas. Cuando el interesado incumpla una o varias rdenes de ejecucin y a consecuencia de ello se produzca la situacin legal de ruina, el lmite normal del deber de conservacin se ampliar en la medida necesaria para restaurar el inmueble en los trminos sealados por la orden u rdenes de ejecucin incumplidas. Artculo 255.Cumplimiento. 1. La orden de ejecucin no eximir del deber de presentar la documentacin tcnica o proyecto, en su caso, de las obras, a fin de que el municipio compruebe su adecuacin a lo ordenado. 16768

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2. Incumplido el plazo establecido en la orden de ejecucin, el municipio podr optar entre la ejecucin subsidiaria, la expropiacin del inmueble, la aplicacin de lo dispuesto en los artculos 221 a 228 o la imposicin de multas coercitivas, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones que pudieran corresponder. Artculo 256.Ejecucin forzosa. 1. La periodicidad de las multas coercitivas para lograr el cumplimiento de las rdenes de ejecucin no podr ser inferior a un mes. 2. La cuanta de cada multa podr alcanzar hasta el diez por ciento del coste estimado de las obras ordenadas. 3. Podrn imponerse multas coercitivas hasta alcanzar el importe del coste estimado de las obras ordenadas. 4. Los ingresos generados por el cobro de las multas coercitivas impuestas quedarn afectados a la cobertura de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, a los que habr que sumar los intereses y gastos de gestin de las obras, todo ello sin perjuicio de su exigencia al obligado hasta el lmite normal del deber de conservacin. 5. En cualquier momento podr el municipio optar por el procedimiento de ejecucin subsidiaria de las rdenes de ejecucin, sin perjuicio de seguir el correspondiente procedimiento de apremio sobre el patrimonio para el cobro de las multas coercitivas que no se hubieran satisfecho. Artculo 257.reas sujetas a inspeccin peridica de construcciones y edificaciones. 1. El planeamiento y, en su defecto, el municipio, mediante la correspondiente ordenanza, previo informe de los servicios provinciales del Departamento competente en materia de urbanismo, podrn delimitar reas en las que los propietarios de las construcciones y edificaciones comprendidas en ellas debern realizar, con la periodicidad que se establezca, una inspeccin dirigida a determinar su estado de conservacin. Igualmente, estas reas podrn establecerse para la realizacin de dicha inspeccin slo en las construcciones y edificios del mbito delimitado que estn catalogadas o protegidas o tengan una antigedad superior a cincuenta aos. 2. Los informes emitidos por tcnico competente y, en su caso, visados por sus respectivos colegios, a resultas de las inspecciones debern consignar el resultado de las mismas con descripcin de los siguientes aspectos: a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas recomendadas, en su caso, con fijacin de un orden de prioridad, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la estanqueidad y la consolidacin estructurales, as como para mantener o recuperar las condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino propio de la construccin o edificacin. b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y obras realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o los informes tcnicos de las inspecciones anteriores. 3. Los municipios podrn requerir de los propietarios los informes tcnicos resultantes de las inspecciones peridicas y, en caso de comprobar que stas no se han realizado, ordenar su prctica. Seccin 2. Declaracin de ruina Artculo 258.Supuestos, medidas, efectos y obligaciones. 1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el municipio, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar esta situacin y acordar la total o parcial demolicin, previa audiencia del propietario y de los moradores, salvo inminente peligro que lo impidiera. 2. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina de una construccin o edificacin en los siguientes supuestos: a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que est en situacin de manifiesto deterioro la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales supere el lmite del deber normal de conservacin. b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las recomendaciones de los informes tcnicos correspondientes al menos a las dos ltimas inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras realizados como consecuencia de esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos sealados en la letra anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, con comprobacin de una tendencia cons16769

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tante y progresiva en el tiempo al incremento de las inversiones precisas para la conservacin del edificio. c) Cuando se requiera la realizacin de obras que no pudieran ser autorizadas por encontrarse el edificio en situacin legal de fuera de ordenacin o en la situacin prevista en el artculo 266.3. 3. La declaracin de la situacin legal de ruina deber disponer las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes, y pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o edificacin. 4. En ningn caso cabr la apreciacin de dicho incumplimiento cuando la ruina sea causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario haya sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble. 5. La declaracin legal de ruina comportar la aplicacin del rgimen de edificacin forzosa establecido en esta Ley. 6. El propietario de construcciones o edificaciones declaradas en ruina deber: a) Proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin, salvo que se trate de una construccin o edificacin catalogada, protegida o sujeta a procedimiento dirigido a la catalogacin o al establecimiento de un rgimen de proteccin integral, en cuyo caso no procede la demolicin. b) Adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos. En este caso, el municipio podr convenir con el propietario los trminos de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, el municipio podr optar entre ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda econmica adecuada, o proceder a la expropiacin o a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando el rgimen de ejecucin forzosa conforme a esta Ley. 7. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el municipio, se aplicar lo establecido en el artculo 255.2. Artculo 259.Ruina inminente. 1. Cuando una construccin o edificacin amenace con derruirse de modo inminente, con peligro para la seguridad pblica o la integridad del patrimonio protegido por la legislacin especfica o por el planeamiento urbanstico, el Alcalde estar habilitado para disponer todas las medidas que sean precisas, incluido el apuntalamiento de la construccin o edificacin, su desalojo y la ejecucin de demoliciones totales o parciales. 2. El municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a que se refiere el apartado anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que incumbe al propietario. Las indemnizaciones que satisfaga el municipio sern repercutibles al propietario hasta el lmite del deber normal de conservacin. 3. La adopcin de estas medidas no presupondr ni implicar la declaracin de la situacin legal de ruina. 4. Si se dispone el desalojo de los ocupantes del inmueble, se garantizar el derecho a la inviolabilidad del domicilio y los derechos reconocidos a los arrendatarios por la legislacin arrendaticia. Artculo 260.Alteracin de la ruina. 1. Antes de declarar la ruina de una edificacin, tanto si el expediente se inici en el procedimiento de una orden de ejecucin como en cualquier otro caso, el municipio podr adoptar la resolucin de rehabilitar o conservar el inmueble, e iniciar u ordenar la iniciacin de las obras necesarias en un plazo mximo de seis meses, hasta eliminar el estado fsico de ruina. 2. El propietario deber sufragar el importe de las obras hasta donde alcance su deber de conservacin conforme a los artculos 251, 253 y 254. TTULO SEXTO Disciplina urbanstica CAPTULO I Inspeccin urbanstica Artculo 261.Competencias. 1. Los municipios y la Administracin de la Comunidad Autnoma, las mancomunidades y, en su caso, las comarcas llevarn a cabo funciones inspectoras, con el fin de comprobar e investigar el cumplimiento de la legislacin urbanstica. 16770

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2. Corresponde al Departamento competente en materia de urbanismo el ejercicio de las ms amplias funciones inspectoras en toda la Comunidad Autnoma. No obstante, su actuacin inspectora se encaminar preferentemente a defender intereses supramunicipales y a impedir cualesquiera actuaciones u omisiones que pudieran afectar en cualquier forma a las competencias que esta Ley atribuye a la Administracin de la Comunidad Autnoma. Artculo 262.Facultades. 1. Los inspectores urbansticos tienen la condicin de agentes de la autoridad, pueden solicitar el apoyo necesario de cualquier otra autoridad en su correspondiente mbito competencial, especialmente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de la Polica Autonmica y de las Policas Locales, respetando, en todo caso, los derechos a la intimidad personal y familiar y la inviolabilidad del domicilio de los afectados por la actuacin inspectora. Los inspectores urbansticos debern acreditar su condicin mediante la correspondiente credencial. Cuando para el ejercicio de la funcin inspectora fuera precisa la entrada en un domicilio, se solicitar la oportuna autorizacin judicial, salvo que medie consentimiento del afectado. Cuando sea precisa la autorizacin judicial, en la solicitud de autorizacin se deber identificar de la forma ms precisa posible el local o recinto que se pretenda inspeccionar, justificando los indicios que hagan sospechar de la comisin de una infraccin administrativa e identificando al funcionario que dirigir la inspeccin, as como el nmero de personas que hayan de acompaarle. Una vez realizada la inspeccin, se levantar acta de las actuaciones realizadas y se elevar copia autntica al rgano judicial que haya otorgado la autorizacin de la entrada. 2. Los inspectores urbansticos podrn recabar la exhibicin de la documentacin relevante para el adecuado ejercicio de la funcin inspectora obrante en poder del interesado o de cualquier organismo pblico o privado. Los titulares, representantes legales o encargados de las fincas, construcciones y dems lugares sujetos a la actividad inspectora debern facilitar a los inspectores urbansticos el examen de las dependencias y el anlisis de cualquier documento relativos a la accin inspectora. 3. Se considerar obstruccin de la actividad de inspeccin, realizando el inspector la oportuna advertencia indicando las posibles consecuencias legales y procediendo, si es preciso, al levantamiento del acta correspondiente: a) La negativa injustificada a permitir el acceso a un inspector debidamente acreditado, salvo en los casos en que sea exigible la autorizacin judicial y no se haya obtenido sta. b) La negativa a efectuar la exhibicin de la documentacin a que se refiere el apartado anterior. c) La incomparecencia en el lugar y fecha sealados por la inspeccin a efectos de la accin inspectora. Artculo 263.Actas de inspeccin. 1. Las actas y diligencias extendidas por los inspectores urbansticos tienen la naturaleza de documentos pblicos y constituyen prueba de los hechos que motiven su formalizacin, salvo que se acredite lo contrario. A efectos de la fe pblica a que se refiere este apartado, se entiende por inspector urbanstico el funcionario pblico o persona al servicio de la Administracin cuya relacin contractual comporte similares garantas de imparcialidad y cualificacin, que tenga entre sus funciones la realizacin de labores de inspeccin urbanstica. 2. En las actas de inspeccin habrn de incluirse, como mnimo, el lugar, fecha y hora de la inspeccin, las circunstancias en las que se realiz la observacin de las presuntas infracciones, la identidad del funcionario o funcionarios o personal al servicio de la Administracin que participaron en la inspeccin y cualesquiera otras circunstancias fcticas que, a juicio del inspector, resulten relevantes, incluida, en su caso, la identificacin de las personas presentes. Podrn incluirse tambin, a criterio del inspector, la calificacin jurdica provisional de la o las posibles infracciones, con indicacin del precepto legal o reglamentario presuntamente infringido y la propuesta de medidas provisionales o definitivas que fuesen convenientes para la proteccin de la legalidad. 3. Las actas que carezcan de un requisito formal relevante conforme a la legislacin del procedimiento administrativo comn o no procedan de un inspector urbanstico o funcionario dotado de fe pblica, se considerarn como denuncias y darn lugar a las actuaciones correspondientes. Artculo 264.Funciones. 1. Corresponde a los inspectores urbansticos, en su mbito de competencias, el ejercicio de las siguientes funciones: a) La investigacin y comprobacin del cumplimiento de la legislacin urbanstica, practicando cuantas mediciones y pruebas sean necesarias a tal fin. 16771

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b) La propuesta de adopcin de medidas provisionales y definitivas para asegurar el cumplimiento de la legislacin urbanstica. c) La propuesta de incoacin de los expedientes sancionadores que procedan. d) La propuesta de ejercicio del derecho de retracto cuando, a su juicio, proceda conforme a lo establecido en esta Ley. 2. Las funciones inspectoras no podrn comportar ninguna disminucin de las obligaciones que correspondan a los interesados conforme a la legislacin urbanstica. CAPTULO II Proteccin de la legalidad Artculo 265.Obras y usos en curso de ejecucin. 1. Cuando se estuviera realizando algn acto de edificacin o uso del suelo o del subsuelo sin licencia u orden de ejecucin o contra las condiciones sealadas en las mismas, el Alcalde dispondr su paralizacin inmediata y, previa la tramitacin del oportuno expediente, adoptar alguno de los acuerdos siguientes: a) Si las obras o los usos fueran total o parcialmente incompatibles con la ordenacin vigente, decretar su demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva en la parte pertinente a costa del interesado, aplicando en su caso lo dispuesto en el apartado siguiente para la parte de la obra o del uso compatibles con la ordenacin. b) Si las obras o los usos pudieran ser compatibles con la ordenacin vigente, requerir al interesado para que, en el plazo de dos meses, solicite la preceptiva licencia o su modificacin. En caso de no proceder la legalizacin, decretar la demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva de la obra o del uso en la parte pertinente a costa del interesado. 2. En los supuestos en que se acuerde la paralizacin de las obras o actos de uso del suelo o del subsuelo, el Alcalde deber adoptar las medidas necesarias para verificar y garantizar la total interrupcin de la actividad, tales como la suspensin de los suministros provisionales de obra o el precinto o la retirada de los materiales y la maquinaria preparados para ser utilizados en la obra o actividad suspendida. Artculo 266.Obras terminadas. 1. Si se hubiese concluido una obra sin licencia u orden de ejecucin o contra las condiciones sealadas en las mismas, el Alcalde, dentro del plazo de diez aos, a contar desde la total terminacin de las obras, y previa la tramitacin del oportuno expediente, adoptar alguno de los acuerdos establecidos en el artculo anterior, apartado primero, letras a) o b), segn proceda. 2. Salvo prueba en contrario, se entender como fecha de finalizacin de las obras no amparadas por licencia u orden de ejecucin la de comprobacin de esa circunstancia por la Administracin, sin perjuicio de la posibilidad de acreditar la terminacin de las obras en fecha determinada a travs de los medios establecidos en la legislacin estatal sobre inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanstica. Asimismo, mediante certificacin de tcnico competente podr acreditarse que las obras se encontraban terminadas en el momento de la expedicin del citado certificado, que deber limitarse a constatar hechos, no teniendo valor de tal si se basa en meras estimaciones. 3. Si la edificacin se realizara sobre terrenos calificados en el planeamiento como sistemas generales, zonas verdes, espacios libres o suelo no urbanizable especial, el Alcalde adoptar alguno de los acuerdos establecidos en el artculo anterior, apartado primero, sin limitacin alguna de plazo, sin perjuicio de dar traslado al Ministerio Fiscal por si pudieran ser constitutivos de delito. 4. El mero transcurso del plazo a que se refiere el apartado primero no conllevar la legalizacin de las obras realizadas y, en consecuencia, no podrn llevarse a cabo, en tanto persista la transgresin del ordenamiento urbanstico, otras obras que las pequeas reparaciones exigidas por razones de seguridad e higiene, y en ningn caso las de modernizacin, reforma o cambio de uso, ampliacin, consolidacin o, en general, las que pudieran dar lugar a un incremento del valor de expropiacin, salvo aquellas necesarias para la adecuacin a la legalidad urbanstica vigente. 5. En los supuestos en que el planeamiento vigente al tiempo de la incoacin del expediente de legalizacin difiera del planeamiento vigente en el momento de la ejecucin de las obras, se aplicar el ms favorable a las obras realizadas. Artculo 267.Ejecucin forzosa. 1. Cuando la Administracin adopte, en los supuestos previstos en los dos artculos anteriores, acuerdos en virtud de los cuales el interesado deba ejecutar actuaciones de reposicin de las cosas al estado anterior a los hechos u otras que procedan para garantizar el cumpli16772

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miento de la legalidad, una vez transcurran los plazos otorgados para ello sin su total cumplimiento, podr optar entre la ejecucin subsidiaria o la imposicin de multas coercitivas conforme al apartado siguiente. 2. Cuando la Administracin opte por la imposicin de multas coercitivas, entre la imposicin de las sucesivas multas coercitivas deber transcurrir el tiempo fijado en la propia resolucin para cumplir lo ordenado. La cuanta de cada multa podr alcanzar hasta el veinticinco por ciento del importe estimado de las actuaciones de reposicin que hayan de ejecutarse. Podrn imponerse multas coercitivas hasta alcanzar el importe del coste estimado de dichas actuaciones. Los ingresos generados por el cobro de las multas coercitivas impuestas quedarn afectados a la cobertura de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de las actuaciones de reposicin, a los que habr que sumar los intereses y gastos de gestin de las obras. Artculo 268.Competencias autonmicas y comarcales. 1. El Director general competente en materia de urbanismo o el rgano comarcal competente podrn subrogarse, por ese orden, en las competencias del Alcalde relativas al restablecimiento de la legalidad en obras sin licencia u orden de ejecucin, o contra las condiciones establecidas en las mismas, estn en curso o ya terminadas, tras requerirle para su ejercicio, sin que en el plazo de los diez das siguientes se haya iniciado el oportuno procedimiento municipal. 2. El Director general competente en materia de urbanismo dispondr directamente de las facultades establecidas en los tres artculos anteriores, en relacin con las construcciones en suelo urbanizable o no urbanizable llevadas a cabo sin la autorizacin regulada en el artculo 32, cuando la misma fuera necesaria, o contra las condiciones de dicha autorizacin establecidas, en su caso, en el informe del rgano autonmico competente. 3. Cuando obras o actos de uso del suelo o del subsuelo carentes de licencia u orden de ejecucin que las legitimen fuesen detectadas por la inspeccin urbanstica de la Administracin autonmica, la medida provisional de paralizacin podr ser acordada por la Direccin general competente en materia de urbanismo cuando concurran razones de urgencia que as lo aconsejen, especialmente en el caso de demoliciones, sin perjuicio de dar traslado de las actuaciones de inspeccin y de las medidas provisionales subsiguientes a la misma al Alcalde, con los efectos establecidos en el apartado primero y en el plazo ms breve posible. Artculo 269.Suspensin de licencias. 1. El Alcalde dispondr la suspensin de los efectos de licencias, rdenes de ejecucin o instrumentos de ejecucin y, consiguientemente, la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su amparo, cuando el contenido de dichos actos o acuerdos constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave. 2. El Alcalde proceder, en el plazo de diez das, a dar traslado directo del anterior acuerdo de suspensin al rgano judicial competente, a los efectos previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 3. Hasta tanto no se dicte sentencia, continuar, en su caso, la paralizacin de las obras, que sern demolidas cuando la autoridad competente lo acuerde, si la sentencia anulase la licencia. Si el rgano judicial competente, al dictar sentencia, anulase la licencia, la autoridad que suspendi sus efectos ordenar la adopcin de las medidas de restauracin de la legalidad urbanstica que procedan y, en su caso, la incoacin de expediente sancionador, al objeto de imponer, si procediera, las multas correspondientes a los responsables. Tratndose de licencia u orden de ejecucin que autorizase una demolicin indebida, anulado el acto administrativo en va jurisdiccional, la autoridad que suspendi sus efectos ordenar que se proceda a la reconstruccin de lo demolido. La Administracin dar traslado de la sentencia al Registro de la Propiedad para su debida constancia. 4. La procedencia de indemnizacin por causa de anulacin de licencias en va administrativa o contencioso-administrativa se determinar conforme al rgimen establecido en la legislacin estatal sobre responsabilidad patrimonial de la Administracin. En ningn caso habr lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado. 5. Se considera que unas obras amparadas por licencia u orden de ejecucin estn totalmente terminadas: a) Cuando sean de nueva planta, a partir de la fecha de expedicin del certificado final de obras, suscrito por el facultativo o facultativos competentes, y si falta este documento, desde la fecha de notificacin de la licencia de primera ocupacin. b) En los dems casos, a partir de la fecha de expedicin del certificado final de obras en las condiciones sealadas para el caso anterior o, a falta de ste, desde que el titular de la licencia comunique al municipio la finalizacin de las obras. 16773

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En defecto de los documentos sealados en las letras anteriores, se tomar a todos los efectos como fecha de terminacin la que resulte de cualquier comprobacin de esta situacin por parte de la Administracin. Artculo 270.Revisin. 1. Las licencias, rdenes de ejecucin, planes urbansticos o instrumentos de ejecucin ilegales debern ser revisados por la Administracin que las haya adoptado en los casos y conforme a los plazos y procedimientos establecidos en la normativa de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas. 2. El Consejero competente en materia de urbanismo, dentro de los mismos plazos establecidos para la revisin, podr requerir del municipio la remisin de copias de las licencias, rdenes de ejecucin o instrumentos de ejecucin que pudieran ser ilegales, as como de los correspondientes proyectos tcnicos, impugnndolos conforme a lo establecido en la legislacin de rgimen local. 3. Las licencias u rdenes de ejecucin que se otorgaren con infraccin de la zonificacin o uso urbanstico de los terrenos destinados a sistemas generales, zonas verdes o espacios libres previstos en los planes sern nulas de pleno derecho. Artculo 271.Suspensin de suministros. 1. Las rdenes de suspensin, paralizacin o demolicin de cualesquiera obras, usos o edificaciones podrn ordenar la suspensin de suministros de energa, agua, gas y telefona, as como, en su caso, el alcance de la misma de conformidad con lo establecido en el apartado siguiente. En tal caso, dichas rdenes se notificarn a las empresas suministradoras a los efectos oportunos. 2. La suspensin de suministros comprender nicamente la de aquellos que se presten por las diferentes compaas, precisamente por razn de las obras, usos o edificaciones que hayan motivado la orden de suspensin, paralizacin o demolicin, siendo a costa de la empresa suministradora y el solicitante del suministro, solidariamente, los importes econmicos derivados tanto de la suspensin como de la reiniciacin del suministro en cuestin. 3. La suspensin de los suministros slo podr levantarse una vez que se haya procedido a la legalizacin de las obras, usos o edificaciones respectivas, mediante notificacin expresa en tal sentido de la Administracin a las empresas suministradoras. Artculo 272.Proteccin de la legalidad y Registro de la Propiedad. Los actos dictados en materia de disciplina urbanstica sern inscribibles en el Registro de la Propiedad en los supuestos establecidos en el artculo 51 del texto refundido de la Ley de Suelo. Artculo 273.Sujecin a otros regmenes. Lo dispuesto en este captulo se entiende sin perjuicio de la imposicin de las sanciones que procedan y de las facultades que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del rgimen especfico de autorizacin, concesin o cualquier otro al que estuvieran sometidos determinados actos de edificacin y uso del suelo o del subsuelo. CAPTULO III Rgimen sancionador Artculo 274.Infracciones leves. Constituyen infracciones administrativas leves y sern sancionadas con multa de seiscientos a seis mil euros: a) La realizacin de actos de parcelacin rstica sin licencia o declaracin de innecesariedad, cuando fuesen legalizables. b) La realizacin de alguna de las actividades a que se refiere esta Ley, sin autorizacin o licencia u orden de ejecucin, o incumpliendo las determinaciones que impongan stas, cuando fuere legalizable. c) El incumplimiento del deber de conservacin de edificaciones, terrenos, urbanizaciones y carteles en adecuadas condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y calidad ambiental, cultural y turstica, salvo que constituya infraccin grave. d) El incumplimiento por las empresas suministradoras de sus obligaciones de exigir el cumplimiento de la licencia urbanstica o de suspender los suministros, conforme a lo establecido en esta Ley. Se entendern incumplidas tales obligaciones cuando se contraten provisionalmente los suministros sin que conste la obtencin de licencia o cuando se contraten definitivamente o se eleve a definitiva su contratacin provisional sin que conste la emisin de la certificacin tcnica acreditativa de la finalizacin de las obras.

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e) La realizacin de parcelaciones urbansticas que, no contraviniendo el planeamiento, se lleven a cabo sin licencia o sin los correspondientes proyectos de reparcelacin definitivamente aprobados. f) La realizacin de obras que no sean disconformes con la ordenacin urbanstica aplicable sin el correspondiente proyecto de urbanizacin o de obras ordinarias, cuando la aprobacin de estos fuere preceptiva. g) El incumplimiento de las determinaciones de las normas urbansticas u ordenanzas de edificacin, del proyecto de urbanizacin o del proyecto de obras ordinarias, cuando la actuacin fuere legalizable. h) La colocacin de carteles sin licencia o autorizacin. i) La instalacin o ubicacin sin licencia o autorizacin de casas mviles e instalaciones similares, provisionales o permanentes, susceptibles de legalizacin. j) El cerramiento de fincas sin licencia, si fuere legalizable. k) La vulneracin de las determinaciones contenidas en los instrumentos de ordenacin urbanstica cuando la infraccin no estuviera calificada legalmente de modo ms grave. l) La no retirada en el plazo requerido por la Administracin de los materiales o medios de ejecucin de obras. m) La publicidad dirigida a vender o adjudicar parcelas o edificaciones antes de la aprobacin del planeamiento de desarrollo ms especfico, o realizada en contra de las determinaciones de ste. n) El incumplimiento por la junta de compensacin o el urbanizador de sus compromisos, cuando se subsane en el plazo establecido en el primer requerimiento de la Administracin. ) Los incumplimientos en materia de gestin, cuando se subsanen en el plazo establecido en el primer requerimiento de la Administracin. Artculo 275.Infracciones graves. Constituyen infracciones administrativas graves y sern sancionadas con multa de seis mil euros y un cntimo de euro a sesenta mil euros: a) Los actos de divisin que incumplan las normas materiales sobre parcelaciones, siempre que no estn tipificados como infraccin leve o muy grave. b) La realizacin de alguna de las actividades a que se refiere esta Ley, sin autorizacin o licencia u orden de ejecucin, o incumpliendo las determinaciones que impongan stas, cuando no fuere legalizable, salvo que est tipificada como infraccin muy grave. c) El exceso de edificacin sobre la edificabilidad permitida por el plan, entendindose por la misma tanto la superficie construida como el volumen, cuando no est tipificada como muy grave. d) La ejecucin, sin licencia u orden de ejecucin o contraviniendo sus condiciones, de obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin e incremento de su valor de expropiacin en edificaciones calificadas como fuera de ordenacin. e) El incumplimiento, sin licencia o contraviniendo sus condiciones, de la normativa urbanstica sobre distancias de las edificaciones entre s y en relacin con las vas pblicas, espacios libres y linderos. f) La realizacin de construcciones sin licencia que menoscaben gravemente la belleza, armona o visin del paisaje natural, rural o urbano. g) El incumplimiento del deber de conservacin de edificaciones, terrenos, urbanizaciones y carteles en adecuadas condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y calidad ambiental, cultural y turstica, cuando el grado de deterioro supere la cuarta parte del valor al que se refiere el artculo 251.3. h) El incumplimiento de las determinaciones de las normas urbansticas u ordenanzas de edificacin, del proyecto de urbanizacin o del proyecto de obras ordinarias, cuando la actuacin no fuere legalizable. i) Las talas y los abatimientos de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda, parque y aquellos ejemplares aislados que por sus caractersticas especficas posean un inters botnico o ambiental especial que se realicen sin la respectiva licencia. j) El incumplimiento de los plazos de ejecucin del planeamiento y la edificacin. k) La edificacin de stanos, semistanos, ticos o entreplantas, cualquiera que sea el uso a que se dedicaren, no permitidos por el plan, cuando no est tipificada como muy grave. l) El exceso sobre la altura determinada por el plan siempre que dicho exceso no implicare aumento de volumen o superficie construida permitida. m) La edificacin en parcelas cuya superficie sea inferior a la establecida como mnima edificable. n) La realizacin de construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de carcter artstico-histrico, arqueolgico, tpico o tradicional que, infringiendo la correspondiente normativa jurdica de proteccin, quebrante la armona del grupo, o cuan16775

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do produzcan el mismo efecto en relacin con algn edificio de gran importancia o calidad de los caracteres indicados. ) El incumplimiento por la junta de compensacin o el urbanizador de sus compromisos, cuando no se subsane en el plazo otorgado en el primer requerimiento de la Administracin, salvo que constituya infraccin muy grave. o) Los incumplimientos en materia de gestin, cuando no se subsane en el plazo otorgado en el primer requerimiento de la Administracin. p) La falta de ejecucin de las licencias municipales en los plazos sealados por las mismas. q) La falta de paralizacin de obras en el plazo de setenta y dos horas, contado desde que se reciba el correspondiente requerimiento suspensivo de la Administracin. A partir del tercer requerimiento incumplido, la sancin se impondr en su grado mximo. El cuarto requerimiento dar lugar al traslado de la conducta del desobediente al Ministerio Fiscal, por si tal actitud fuera constitutiva de delito. r) El incumplimiento de las normas sobre condiciones higinico-sanitarias y estticas, as como otras determinaciones de las ordenanzas urbansticas, del proyecto de urbanizacin o de proyectos de obras ordinarias cuando causen un perjuicio o pongan en situacin de riesgo la normalidad del uso de la edificacin, construccin, instalacin o servicio, o la salud de los usuarios. s) Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de las funciones de vigilancia del cumplimiento de la legalidad urbanstica. Artculo 276.Infracciones muy graves. Constituyen infracciones administrativas muy graves y sern sancionadas con multa de sesenta mil euros y un cntimo de euro a trescientos mil euros: a) La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo urbanizable no delimitado y en suelo no urbanizable cuando pudieran dar lugar a la constitucin de un ncleo de poblacin. b) La realizacin de obras de urbanizacin sin la previa aprobacin del plan y Proyecto exigibles. c) La realizacin de parcelaciones urbansticas u otros actos de edificacin y uso del suelo o del subsuelo en contra de lo dispuesto en el ordenamiento urbanstico, cuando afecten a superficies destinadas a dominio pblico, sistema general o local de espacios libres o equipamientos, suelo no urbanizable especial o bienes protegidos por la legislacin sobre patrimonio histrico. d) El derribo de edificaciones objeto de proteccin especial conforme a la legislacin urbanstica. e) La infraccin de las normas reguladoras de las transmisiones afectadas por los derechos de adquisicin preferente de la Administracin establecidas en esta Ley. f) El incumplimiento por la junta de compensacin o el urbanizador del rgimen de subcontratacin de las obras de urbanizacin establecido en esta Ley. g) El exceso de edificacin en ms de un 15% sobre la edificabilidad permitida por el plan, entendindose por la misma tanto la superficie construida como el volumen. h) La edificacin de stanos, semistanos, ticos o entreplantas, cualquiera que sea el uso a que se dedicaren, no permitidos por el plan, cuando supongan un incremento de ms del 15% de la edificabilidad permitida. Artculo 277.Responsables. 1. En las infracciones en materia de urbanizacin, uso del suelo y edificacin sern responsables la junta de compensacin, el urbanizador, el promotor, el constructor y los tcnicos directores. 2. En las infracciones en materia de parcelaciones sern responsables los propietarios iniciales de los terrenos posteriormente divididos y tambin el promotor de la actividad, considerando por tal al agente o intermediario que intervenga en la operacin. 3. En las infracciones consistentes en el incumplimiento de las obligaciones de exigir licencia y de suspender los suministros sern responsables las empresas suministradoras de los servicios. 4. En las infracciones al deber de conservacin sern responsables los propietarios de las edificaciones o instalaciones. 5. Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones cometidas por sus rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico vulnerado y del beneficio derivado de la comisin de la infraccin. Artculo 278.Graduacin de sanciones. 1. La sancin habr de ser proporcionada a la gravedad de los hechos constitutivos de la infraccin, conforme a los criterios establecidos en la legislacin del procedimiento administrativo comn. 16776

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2. Cuando en la comisin de infracciones graves o muy graves el imputado asuma el cumplimiento voluntario de las medidas de reparacin de daos o restablecimiento de la legalidad infringida, en atencin a las circunstancias concurrentes, la Administracin podr imponer la multa correspondiente a las infracciones de gravedad inmediatamente inferior. Cuando en la comisin de infracciones leves concurra dicha circunstancia, la multa se impondr en su cuanta mnima. 3. En ningn caso la infraccin puede suponer un beneficio econmico para el infractor. Con objeto de impedir la obtencin por el infractor de cualquier beneficio derivado de la comisin de la infraccin, la Administracin, al imponer la correspondiente sancin, deber adems cuantificar dicho beneficio e imponer su pago al infractor. 4. Las multas que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin tendrn entre s carcter independiente. 5. Las cantidades que pudiera ingresar la Administracin como consecuencia de sanciones debern afectarse a actividades urbansticas. Artculo 279.Medidas complementarias. 1. Con independencia de las sanciones personales, la Administracin debe imponer las obligaciones de restaurar el orden urbanstico alterado, reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal e indemnizar los daos y perjuicios causados. 2. Cuando los daos fueren de difcil evaluacin, se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a) El coste terico de la restitucin y reposicin. b) El valor de los bienes daados. c) El coste del proyecto o actividad causante del dao. d) El beneficio obtenido con la actividad infractora. 3. Finalizado el plazo determinado por la Administracin para que el interesado lleve a cabo las actuaciones de reposicin de las cosas al estado anterior a la comisin de la infraccin, si dichas actuaciones no se hubieren llevado a cabo, la Administracin optar, en el plazo mximo de un mes, entre la ejecucin subsidiaria, la imposicin de multas coercitivas conforme al apartado siguiente o el otorgamiento de un nuevo plazo para la realizacin de las actuaciones precisas por el inculpado. El incumplimiento de este nuevo plazo se sancionar con la multa que corresponda a la infraccin originaria, impuesta en cuanta no inferior a la mitad de la prevista en esta Ley, y a la apertura del perodo de un mes para que la Administracin opte por conceder nuevo plazo de ejecucin por el interesado, por la ejecucin subsidiaria o por la imposicin de multas coercitivas. Las sucesivas actuaciones de incumplimiento se resolvern con arreglo a esta misma norma. 4. Cuando la Administracin opte por la imposicin de multas coercitivas, entre la imposicin de las sucesivas multas coercitivas deber transcurrir el tiempo fijado en la propia resolucin para cumplir lo ordenado. Las cuanta de la primera multa coercitiva ser de hasta trescientos euros, de hasta seiscientos euros la segunda y de hasta mil doscientos euros las sucesivas. No obstante, cuando se trate de ejecutar resoluciones que impongan la obligacin de realizar obras o actuaciones de reposicin, la cuanta de cada multa podr alcanzar hasta el veinticinco por ciento del importe estimado de las obras que hayan de ejecutarse. Podrn imponerse multas coercitivas hasta alcanzar el importe del coste estimado de las obras ordenadas. Los ingresos generados por el cobro de las multas coercitivas impuestas quedarn afectados a la cobertura de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de las obras, a los que habr que sumar los intereses y gastos de gestin de las obras. 5. Los que, como consecuencia de una infraccin tipificada en esta Ley sufriesen daos o perjuicios podrn exigir de cualquiera de los infractores, con carcter solidario, el resarcimiento y la indemnizacin que correspondan. 6. En los supuestos de comisin de infracciones graves o muy graves, podr imponerse accesoriamente la inhabilitacin para asumir la condicin de urbanizador por un tiempo no superior a cinco aos. Artculo 280.Prescripcin. 1. El plazo de prescripcin para las infracciones leves ser de un ao; para las graves, de cuatro aos, y para las muy graves, de diez aos, de conformidad con lo establecido en la legislacin del procedimiento administrativo comn. 2. El plazo se computar desde la fecha en que se hubieran cometido los hechos o, si sta fuere desconocida, desde la fecha en que hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador. Se entender que no ha podido incoarse el procedimiento sancionador mientras no aparezcan signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin. 3. Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el rgano competente acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador. Igualmente, 16777

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si en la tramitacin del expediente se advirtiera la prescripcin de la infraccin, se resolver la conclusin del mismo con archivo de las actuaciones. 4. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo ser la de finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma. 5. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos de su imposicin; las impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves, al ao. 6. En los edificios e instalaciones construidos o realizados mediante actuaciones que, con arreglo a esta Ley, hubieran sido declarados como infraccin administrativa y respecto de los que hubiera prescrito la accin administrativa para la restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada, no se podrn realizar otras obras que las pequeas reparaciones exigidas por razones de seguridad e higiene, y en ningn caso las de modernizacin, reforma o cambio de uso, ampliacin, consolidacin o, en general, las que pudieran dar lugar a un incremento del valor de expropiacin, salvo aquellas necesarias para la adecuacin a la legalidad urbanstica vigente. Artculo 281.Competencias. 1. Corresponde sancionar al Alcalde por las infracciones leves, y al Ayuntamiento Pleno por las infracciones graves y muy graves. 2. El Director general competente en materia de urbanismo o el rgano comarcal competente, por este orden, podrn subrogarse en el ejercicio de las competencias sancionadoras por infracciones graves, y el Consejero competente en materia de urbanismo o el Consejo Comarcal competente, en el de las correspondientes a infracciones muy graves cuando, tras requerir al municipio para que incoe el expediente sancionador, ste no iniciara la tramitacin del mismo en el plazo de los diez das siguientes o lo mantuviera paralizado por ms de dos meses. 3. En todo caso, cuando la Administracin de la Comunidad Autnoma o la Comarca ejerzan, por subrogacin o directamente, competencias relativas a la proteccin de la legalidad urbanstica, ser tambin competente para ejercer la potestad sancionadora, conforme a la distribucin de competencias establecida en el apartado anterior. Artculo 282.Ejecucin forzosa. El rgano que haya impuesto la sancin podr proceder a la ejecucin forzosa de las resoluciones recadas en los expedientes sancionadores mediante apremio sobre el patrimonio, cuando la resolucin del expediente sancionador acuerde la imposicin de una o varias multas y stas no sean abonadas en periodo voluntario, siguindose el procedimiento establecido por las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va de apremio. Artculo 283.Condonacin parcial. El cumplimiento de las obligaciones impuestas en las resoluciones a las que se refiere el artculo 279 dentro del plazo concedido para ello podr dar lugar, a peticin del interesado, a la condonacin de hasta un cincuenta por ciento de la sancin principal. Corresponder acordar dicha condonacin y su importe al rgano que dict la resolucin sancionadora. TTULO SPTIMO Rgimen urbanstico simplificado Artculo 284.mbito subjetivo. 1. Los municipios con poblacin inferior a mil habitantes podrn ejercer sus competencias urbansticas de conformidad con las especialidades establecidas en el presente ttulo. Les ser de aplicacin en todo caso lo establecido en los artculos 288 a 290. 2. Los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes podrn acogerse a lo establecido en el artculo 286.2 a 6. Les ser de aplicacin en todo caso lo establecido en los artculos 288 a 290. 3. El rgimen urbanstico simplificado regulado en este ttulo no ser de aplicacin en los siguientes municipios: a) Los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes incluidos en la delimitacin comarcal de Zaragoza o las comarcas de Alto Gllego, Bajo Aragn-Caspe/Baix Arag-Casp, Comunidad de Teruel, Gdar-Javalambre, Hoya de Huesca/Plana de Uesca, Jacetania, Maestrazgo, Matarraa/Matarranya, Ribagorza y Sobrarbe, salvo que, mediante Orden del Consejero competente en materia de urbanismo, adoptada de oficio o a iniciativa del correspondiente municipio, se autorice la aplicacin del rgimen urbanstico simplificado por razones tales como la escasa intensidad y dinamismo de la actividad urbanstica o la ausencia acreditada de incrementos relevantes en los precios del suelo y la vivienda en los mismos. b) Los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes que, mediante Orden del Consejero competente en materia de urbanismo, adoptada de oficio o a iniciativa del corres16778

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pondiente municipio, se sealen expresamente por su relevancia territorial, turstica, cultural o de otro orden, por razones tales como la especial intensidad y dinamismo de la actividad urbanstica, un notable incremento acreditado de los precios del suelo o de la vivienda o su cercana a municipios de ms de ocho mil habitantes. 4. El informe previsto en el artculo 48.2.b) emitido en sentido desfavorable a la aplicacin del rgimen urbanstico simplificado en funcin del modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio previsto en el avance de plan general de ordenacin urbana tendr carcter vinculante. 5. La Orden prevista en el apartado tercero se dictar a propuesta del Director General competente en materia de urbanismo, odo el Consejo de Urbanismo de Aragn, previa audiencia a los municipios afectados e informe de los Consejos Provinciales de Urbanismo. 6. Los umbrales demogrficos determinantes de la posible aplicacin del rgimen urbanstico simplificado se considerarn segn los datos del ltimo padrn. Cuando un municipio acogido al rgimen urbanstico simplificado supere los umbrales de poblacin que le permitieron acogerse al mismo o se incluya entre los excluidos de dicho rgimen conforme al apartado tercero, podr continuar rigindose por lo establecido en este ttulo hasta que proceda a la aprobacin o revisin de su plan general. Artculo 285.Zonas de borde en municipios sin plan general. 1. En los municipios sujetos al rgimen urbanstico simplificado sin plan general, el suelo se clasificar como urbano y no urbanizable conforme a lo establecido en esta Ley. Las zonas de borde del suelo urbano clasificadas como suelo no urbanizable, que no tenga la condicin legal de suelo no urbanizable especial, se regirn por lo establecido en este artculo, salvo acuerdo en contra del Ayuntamiento Pleno. 2. En las zonas de borde del suelo urbano de estos municipios podr autorizarse, sin perjuicio del rgimen general de autorizacin de usos en el suelo no urbanizable y con objeto de potenciar el poblamiento tradicional de los ncleos, evitando la proliferacin de usos constructivos dispersos en el territorio que no se correspondan con los autorizables en esta clase de suelo, la construccin de una vivienda unifamiliar, que podr conectarse a las redes generales municipales, por parcela de superficie superior a tres mil metros cuadrados o superficie superior fijada por el Ayuntamiento Pleno, previo informe del Consejo Provincial de Urbanismo. 3. La prolongacin de las redes generales municipales no ser en ningn caso superior a trescientos metros desde el punto de conexin con las mismas o distancia inferior que fije el Ayuntamiento Pleno, la parcela quedar vinculada registralmente a la edificacin, no podr construirse en ella ninguna otra vivienda ni aun con servicios autnomos y no se alterar la clasificacin del suelo como no urbanizable. 4. La Directriz Sectorial de Urbanismo establecer las condiciones mnimas de autorizacin que debern incluir, al menos, las siguientes: a) Las precisas para evitar la formacin de ncleos de poblacin desconectados del preexistente y mantener el parcelario existente a la entrada en vigor de esta Ley. b) La fijacin de condiciones de la edificacin y de los usos y, especialmente, los retranqueos exigibles. Las construcciones debern integrarse en el medio rural sin perturbarlo, acomodndose a las caractersticas tipolgicas tradicionales propias del municipio en el que se ubiquen, que podrn regularse, de conformidad con lo que pudiera sealar la directriz especial de urbanismo, mediante la correspondiente ordenanza. Asimismo, las construcciones tendrn la condicin de aisladas con fachadas a todos sus frentes y retranqueos de al menos tres metros respecto a todos sus linderos, siendo la franja de terreno correspondiente al retranqueo mnimo de tres metros del lindero que da a la va de acceso de cesin obligatoria y gratuita al municipio. Las construcciones destinadas a vivienda familiar no podrn rebasar la superficie construida de trescientos metros cuadrados. c) Las condiciones de las construcciones que pudieran autorizarse en la misma parcela con servicios autnomos conforme al rgimen general de autorizacin en suelo no urbanizable. d) El dimensionamiento de las infraestructuras de conexin con las redes generales municipales, y los criterios de reparto entre los propietarios de parcelas que pudieran conectar a las mismas. e) Las condiciones que garanticen el establecimiento previo o simultneo de la infraestructura de conexin y la edificacin y, especialmente, las garantas que procedan, que podrn alcanzar la totalidad del coste de las obras necesarias para la conexin. f) Las precisas para garantizar que las infraestructuras de conexin discurren por terrenos de uso pblico y libre trnsito, as como que su conservacin queda a cargo de quienes las utilicen. 5. La conexin a las redes generales municipales tendr lugar en todo caso conforme a las siguientes reglas: 16779

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a) Las obras necesarias para la conexin sern ejecutadas por el propietario, o conjuntamente por varios de ellos, sin perjuicio de su cesin gratuita al municipio una vez ejecutadas. b) Las conexiones habrn de pasar por terreno de uso pblico y libre trnsito, vinculndose su capacidad al nmero de parcelas edificables existente entre la edificacin y la conexin a la red principal. 6. La autorizacin de edificaciones o construcciones conforme al rgimen especial de la zona de borde requerir el previo informe favorable del Consejo Provincial de Urbanismo, que deber emitir en el plazo de dos meses desde que le sea remitido el expediente por el municipio, transcurridos los cuales se entender emitido informe desfavorable. La autorizacin tendr el contenido y grado de detalle de la licencia urbanstica, a la que sustituir. 7. La directriz especial de urbanismo podr, de conformidad con esta Ley y sus disposiciones de desarrollo, establecer un rgimen especfico para las zonas de borde de los municipios de la correspondiente delimitacin que stos, mediante acuerdo del Ayuntamiento Pleno, podrn asumir. Artculo 286.Plan general simplificado. 1. Los municipios sujetos al rgimen urbanstico simplificado podrn dotarse de un plan general de ordenacin urbana conforme a lo establecido en el ttulo segundo de esta Ley o de un plan general de ordenacin urbana simplificado conforme a lo establecido en este ttulo y en la directriz especial de urbanismo. 2. El plan general simplificado de estos municipios tendr las siguientes determinaciones mnimas: a) Clasificacin del suelo, determinando el mbito territorial de cada una de las distintas clases del suelo. No podrn clasificar suelo urbanizable no delimitado. b) Establecimiento de la ordenacin pormenorizada del suelo urbano, el rgimen de proteccin del suelo no urbanizable y, en su caso, las condiciones de urbanizacin del suelo urbanizable. 3. Los planes generales simplificados podrn acogerse facultativamente a las siguientes reglas: a) Podrn clasificar como suelo urbano los terrenos integrados en reas ya ocupadas por la edificacin al menos en las dos terceras partes del espacio servido efectiva y suficientemente por las redes de los servicios generales enumerados en el artculo 12.a). b) Podrn no clasificar ningn terreno como suelo urbanizable justificando tal circunstancia nicamente en la ausencia de necesidad de desarrollo urbanstico en funcin de circunstancias tales como la evolucin demogrfica del municipio o parmetros que revelen una escasa actividad urbanstica tales como el nmero de licencias por ao. En estos supuestos, y en tanto no se clasifiquen suelos urbanizables, los planes generales podrn establecer la aplicacin del rgimen de zona de borde regulado en el artculo anterior. c) Podrn no atenerse, justificadamente y en funcin de las necesidades del municipio de que se trate, a los mdulos de reserva de terrenos destinados a parques, jardines y espacios libres pblicos. d) Podrn prescindir del clculo del aprovechamiento medio del conjunto del suelo urbanizable delimitado. 4. Los planes generales simplificados podrn omitir total o parcialmente las normas urbansticas remitindose a lo dispuesto en la directriz especial de urbanismo en aquellos aspectos regulados en la misma sobre contenidos propios del planeamiento urbanstico que no sean de obligado cumplimiento. En tales casos, sus determinaciones y documentacin se limitarn a aquellos aspectos que no hayan sido objeto de remisin. 5. Los planes generales simplificados de municipios que cuenten con varios ncleos de poblacin diferenciados cuya poblacin, individualmente considerada para cada ncleo, sea inferior a mil habitantes podrn someter a alguno o algunos de ellos al rgimen establecido para municipios sin plan general regulado en el artculo anterior. 6. Las determinaciones y documentacin de los planes generales simplificados tendrn el nivel de detalle adecuado a sus caractersticas. La exigencia, extensin y nivel de detalle de los mismos podr modularse, en los trminos establecidos reglamentariamente, atendidas las caractersticas del plan general correspondiente y las superficiales, demogrficas y de complejidad territorial, urbanstica, ambiental o de otro orden del municipio. En todo caso, debern contar con el correspondiente catlogo, aunque podrn remitir el rgimen de proteccin a la directriz especial de urbanismo. Artculo 287.Planeamiento de desarrollo y reservas. 1. Como regla general, en los municipios sujetos al rgimen urbanstico simplificado, el plan general de ordenacin urbana ordenar todo el suelo urbano y urbanizable que clasifique, sin remitir a planeamiento de desarrollo. Excepcionalmente podr remitirse al correspon16780

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diente plan parcial la ordenacin de sectores de suelo urbanizable delimitados en el plan general. No obstante, transcurrido el plazo previsto para la ejecucin del planeamiento sin que sta haya tenido lugar por causa no imputable a la Administracin, los terrenos afectados quedarn clasificados como suelo no urbanizable genrico por ministerio de la Ley. 2. El plan general podr adaptar, justificadamente y en funcin de las necesidades del municipio de que se trate, las reservas exigibles conforme a lo establecido en esta Ley en lo que pudieran afectar al propio plan general o a los planes especiales de reforma interior. Artculo 288.Aprovechamiento urbanstico. 1. En los municipios de menos de dos mil habitantes, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al propietario de suelo urbano consolidado y de suelo urbano no consolidado donde la urbanizacin se ejecute en rgimen de obras pblicas ordinarias sin reparcelacin ser el objetivo establecido por el planeamiento, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 134.2. 2. En los municipios de menos de dos mil habitantes, mediando acuerdo del Ayuntamiento Pleno, la cesin al municipio prevista en el artculo 24.e) podr realizarse ordinariamente en metlico, salvo en los supuestos all establecidos, en terrenos o en otros bienes inmuebles ubicados en el mismo municipio. Artculo 289.Gestin urbanstica. 1. La ejecucin del planeamiento en los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes que cuenten con plan general tendr lugar en cualquiera de las formas establecidas en esta Ley. En el suelo urbano de estos municipios podr ejecutarse en todo caso el planeamiento mediante la imposicin al propietario de la ejecucin previa o simultnea de las obras de urbanizacin precisas, la aprobacin de un programa de edificacin o la urbanizacin en rgimen de obras pblicas ordinarias conforme a lo establecido en el artculo siguiente. 2. En los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes que carezcan de plan general podr imponerse al propietario la previa o simultnea ejecucin de la urbanizacin precisa para la conversin de su parcela en solar al otorgar licencia de edificacin en el suelo urbano. Artculo 290.Urbanizacin en rgimen de obras pblicas ordinarias. 1. La ejecucin de la ordenacin pormenorizada del suelo urbano en los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes, as como en los de poblacin inferior a cinco mil habitantes cuando no est prevista en los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica o no sea precisa o conveniente la delimitacin de unidades, podr llevarse a cabo mediante obras pblicas ordinarias, de acuerdo con la normativa de rgimen local. 2. El suelo preciso para las dotaciones se obtendr a travs de alguno de los siguientes medios: a) Cesin obligatoria y gratuita, en virtud, en su caso, de reparcelacin. b) Cesin en virtud de convenio urbanstico. c) Expropiacin u ocupacin directa. 3. El coste de las obras pblicas de urbanizacin se sufragar por los propietarios mediante pago de las correspondientes cuotas de urbanizacin, cuya cuanta deber ser fijada en la reparcelacin o convenio urbanstico o, en su defecto, en el proyecto de urbanizacin o proyecto de obras pblicas ordinarias, quedando afectadas con carcter real las fincas o parcelas correspondientes al pago de las mismas. 4. Los municipios podrn disponer el pago aplazado de las cuotas de urbanizacin, con fraccionamiento de stas en cuotas anuales, hasta un perodo mximo de diez aos. 5. Alternativamente, el coste de las obras pblicas de urbanizacin podr financiarse mediante la imposicin de contribuciones especiales con arreglo a la legislacin de las haciendas locales. DISPOSICIONES ADICIONALES Primera.Suelo no urbanizable especial en municipios sin planeamiento. En los municipios que carezcan de plan general de ordenacin urbana, tendrn la consideracin de suelo no urbanizable especial, siempre que no tengan la condicin de suelo urbano: a) Los cauces de corrientes naturales continuas o discontinuas. b) Las riberas y la zona de polica de cien metros de anchura de las mrgenes en los cauces de corrientes continuas. c) Los terrenos situados en una zona de doscientos metros de anchura desde la cota correspondiente al mayor nivel ordinario de las aguas en las lagunas, estanques naturales y embalses superficiales. 16781

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d) Los terrenos situados en una zona de diez metros de anchura a cada lado de las reas arboladas que formen un ribazo o hilera de arbolado de longitud superior a cien metros. e) Las reas arboladas compactas con densidades de arbolado superiores a un rbol por cada treinta metros cuadrados, siempre que no sean objeto del cultivo agrcola. f) Los terrenos con pendiente media superior al veinticinco por ciento. g) Las reas destinadas a pastos en alturas superiores a mil metros. h) Los terrenos situados en alturas superiores a dos mil metros. i) Las reas delimitadas por el Gobierno de Aragn. j) Los espacios naturales protegidos declarados conforme a su legislacin reguladora. k) Los que resulten de la aplicacin de los criterios contenidos en directrices de ordenacin del territorio. l) Los terrenos que integran el dominio pblico forestal conforme a su legislacin reguladora. m) Los terrenos que integran el dominio pblico pecuario conforme a su legislacin reguladora. Segunda.Unidad mnima de cultivo. A los efectos prevenidos en el artculo 26.3, se aplicarn las unidades mnimas de cultivo que fije la Comunidad Autnoma de Aragn conforme a la Ley 19/1995, de 4 de julio, de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias. Tercera.Evaluacin ambiental y de impacto ambiental. 1. Los planes y proyectos urbansticos que deban someterse a los procedimientos de evaluacin ambiental o de impacto ambiental no podrn aprobarse definitivamente hasta que se hayan cumplido los requisitos exigidos en la legislacin correspondiente. 2. La evaluacin ambiental del planeamiento urbanstico y de los planes de inters general de Aragn y la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos de inters general de Aragn, cuando resulte exigible, tendr lugar conforme a lo establecido en la Ley 7/2006, de 22 de junio, teniendo en cuenta las especialidades establecidas en esta Ley. Cuarta.Informacin pblica y audiencia de interesados por iniciativa privada. 1. En los supuestos en los que esta Ley prev que los particulares puedan promover el trmite de informacin pblica por iniciativa privada, se aplicarn las siguientes reglas: a) Los promotores del trmite anunciarn la convocatoria de informacin pblica, por el plazo aplicable, en el boletn oficial que hubiera correspondido de haber actuado la Administracin, precisando el carcter con el que actan, los trmites realizados y la identificacin del municipio donde podr consultarse la documentacin y al que los comparecientes en el trmite habrn de dirigir sus alegaciones. Copia de la convocatoria se remitir al mismo municipio. b) El Alcalde dispondr lo necesario para la pblica consulta de la documentacin disponible en el municipio, durante el plazo aplicable. c) Los comparecientes en el trmite podrn presentar sus alegaciones ante el municipio, con arreglo a la legislacin del procedimiento administrativo comn. El municipio certificar las alegaciones presentadas, dando traslado de una copia de stas y de la certificacin a los promotores del trmite. d) Los promotores acreditarn la realizacin del trmite de informacin pblica por iniciativa privada mediante la copia de la convocatoria publicada y la certificacin administrativa acreditativa de las alegaciones, as como la copia de las que se hubieren presentado, que podrn acompaar con sus propias observaciones. 2. En los supuestos en los que esta Ley prev que los particulares puedan promover el trmite de audiencia de interesados por iniciativa privada, se aplicarn las mismas reglas establecidas en el apartado anterior, con la salvedad de que la convocatoria ser notificada a los interesados por va notarial, acreditndose su prctica mediante el oportuno testimonio notarial. Quinta.Publicidad y publicacin. 1. Los documentos de los planes y dems instrumentos urbansticos sern pblicos. Cualquier persona podr, en todo momento, consultarlos e informarse de los mismos en el municipio. 2. Sern objeto de publicacin en el diario oficial correspondiente cuantas resoluciones y acuerdos deban serlo conforme a la legislacin del procedimiento administrativo comn y, en todo caso, las convocatorias de informacin pblica, la suspensin del otorgamiento de licencias, los acuerdos de aprobacin definitiva de planes y dems instrumentos urbansticos y el texto ntegro de cualesquiera normas urbansticas y Ordenanzas de edificacin. 3. La publicacin se insertar en la seccin provincial que corresponda cuando las resoluciones o acuerdos hubieren sido adoptados por Administraciones Locales u rganos perifricos de la Administracin de la Comunidad Autnoma cuyo mbito de actuacin no sea supe16782

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rior al provincial, y en el boletn oficial de la Comunidad Autnoma cuando los hubieren adoptado rganos cuyo mbito de actuacin supere al provincial. Adicionalmente, podr acordarse la publicacin en diferentes medios de comunicacin social, a fin de lograr la mxima difusin. 4. Los planes y dems instrumentos aprobados por silencio administrativo se publicarn a instancia del Alcalde o de los interesados, previa acreditacin del cumplimiento de los trmites establecidos en esta Ley y en la legislacin del procedimiento administrativo comn. 5. El coste de las publicaciones oficiales en los procedimientos seguidos a instancia de interesado, cuando exista, ser a cargo de los correspondientes promotores o solicitantes. Sexta.Subvenciones para adaptacin y elaboracin de planes generales. El Departamento competente en materia de urbanismo elaborar una lnea especial de ayudas tcnicas y econmicas a los municipios para adaptar sus planes generales, Normas Subsidiarias Municipales o proyectos de Delimitacin del Suelo Urbano a las exigencias establecidas en esta Ley para los planes generales, teniendo en cuenta el tamao y la capacidad de los municipios. Sptima.Rgimen de la informacin pblica. Ser preceptivo reiterar el trmite de informacin pblica en un mismo procedimiento cuando se introduzcan modificaciones sustanciales en el instrumento de planeamiento o gestin o en la autorizacin o licencia en tramitacin. Octava.Rgimen de control de la produccin, posesin y gestin de residuos de construccin y demolicin. 1. El proyecto tcnico que, en su caso, acompae la solicitud de licencias urbansticas deber incluir un estudio de generacin de residuos de construccin y demolicin cuyo contenido se determinar reglamentariamente. 2. El solicitante de la licencia urbanstica deber otorgar garanta o fianza equivalente para garantizar la correcta gestin de los residuos de construccin y demolicin producidos en los actos para los que se solicita la licencia. Esta obligacin no ser exigible a los solicitantes de licencias urbansticas de obras menores o reparacin domiciliaria. 3. Las entidades locales condicionarn el otorgamiento de las licencias urbansticas a la previa constitucin de esta fianza o garanta equivalente. 4. La fianza o garanta equivalente se cancelar, procediendo a su devolucin, cuando el productor de los residuos acredite su entrega al gestor autorizado mediante la presentacin de los certificados de gestin previstos reglamentariamente. 5. El importe de la fianza ser de doce euros por tonelada de residuos cuya generacin se prevea en el estudio de gestin de residuos de construccin y demolicin, con un mnimo de 120 euros y un mximo del cuatro por ciento del presupuesto de construccin previsto en el proyecto de obra. Se autoriza al Gobierno de Aragn para actualizar peridicamente el importe de esta fianza o garanta equivalente. Novena.Registro de suelos pblicos. 1. El Departamento competente en materia de urbanismo crear un Registro aragons de patrimonios pblicos de suelo en el que se inscribirn los Inventarios de bienes autonmicos y municipales adscritos a sus respectivos patrimonios pblicos de suelo. 2. Los municipios debern remitir copia certificada a dicho Departamento con la relacin de bienes inmuebles, su identificacin precisa y determinada, las cargas urbansticas que pudieran pender sobre los mismos, as como de las sucesivas actualizaciones. 3. El Registro ser pblico, de acceso gratuito y finalidad informativa. Dcima.Registro administrativo de entidades colaboradoras y programas. 1. Se establece el Registro administrativo de entidades colaboradoras y programas, que llevar el Departamento competente en materia de urbanismo. 2. La publicacin de la aprobacin definitiva de los programas de compensacin y urbanizacin requerir su previa presentacin en este registro. Si el programa de compensacin o urbanizacin es de aprobacin municipal, determinar los efectos previstos en el artculo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Undcima.Reorganizacin de las unidades administrativas competentes en materia de urbanismo. 1. La aprobacin de esta Ley comportar la revisin de la estructura del Departamento de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes para dotarlo de los medios tcnicos y personales necesarios para asumir las nuevas competencias que la misma le atribuye en relacin con expropiacin forzosa, determinacin de justiprecios, promocin y gestin de los planes y proyectos de inters general de Aragn, programas de coordinacin de planeamiento urbanstico, gestin urbanstica de actuaciones autonmicas e intervencin en el mercado del suelo. 16783

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2. Con esta finalidad, se autoriza al Consejero competente en materia de economa a aprobar todas las modificaciones presupuestarias que sea preciso realizar en el Departamento competente en materia de urbanismo. Duodcima.Rgimen de recursos. 1. Las resoluciones del Consejo de Urbanismo de Aragn son susceptibles de recurso de alzada ante el Gobierno de Aragn. 2. Las resoluciones de los Consejos Provinciales de Urbanismo son susceptibles de recurso de alzada ante el Consejero competente en materia de urbanismo. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.Normas Subsidiarias y Complementarias Provinciales. Las Normas Subsidiarias y Complementarias Provinciales actualmente en vigor en las tres provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza, en tanto no contradigan los contenidos de esta Ley, mantendrn su vigencia, incluso con carcter complementario, hasta que sean sustituidas por la directriz especial de urbanismo prevista en esta Ley o se acuerde su derogacin por el Gobierno de Aragn. En todo caso, en los municipios que cuenten con plan general adaptado a la Ley 5/1999, de 25 de marzo, dejarn de aplicarse las Normas Complementarias Provinciales. Segunda.Instrumentos urbansticos vigentes. 1. Los planes, normas subsidiarias municipales y dems instrumentos urbansticos vigentes a la entrada en vigor de esta Ley continuarn aplicndose en los contenidos que no sean contrarios a ella, conforme a las equivalencias establecidas en la siguiente disposicin transitoria. La adaptacin de los mismos a esta Ley tendr lugar cuando se proceda a su revisin. 2. Los planes, normas subsidiarias municipales y dems instrumentos urbansticos que contuvieren las determinaciones exigibles conforme a esta Ley para el instrumento de ordenacin correspondiente podrn homologarse mediante acuerdo del rgano autonmico competente para su aprobacin definitiva, distinguiendo en todo caso las determinaciones que conforman la ordenacin estructural de las que establecen la ordenacin pormenorizada. El Ayuntamiento Pleno deber acreditar tal circunstancia ante la misma remitiendo la documentacin precisa para acreditar la equivalencia entre el instrumento equivalente y aqul con el que se quiere homologar, aprobado mediante acuerdo adoptado previo periodo de informacin pblica por plazo de un mes. El silencio del rgano autonmico competente tendr efecto denegatorio de la homologacin. Reglamentariamente podrn establecerse criterios de homologacin. 3. Los coeficientes de ponderacin de vivienda protegida fijados en el planeamiento general vigente continuarn siendo de aplicacin hasta que se proceda a su revisin. No obstante, mediante modificacin del planeamiento general vigente podrn unificarse dichos coeficientes conforme a lo establecido en esta Ley antes de la revisin. 4. Las normas subsidiarias municipales se revisarn o modificarn a travs del procedimiento establecido para los planes generales en esta Ley. En todo caso, cuando se proceda a su revisin debern adaptarse a la misma. 5. El carcter de ordenacin estructural o pormenorizada de las determinaciones que establezcan los instrumentos de planeamiento vigentes a la entrada en vigor de esta Ley se determinar conforme a los criterios establecidos en la misma. Tercera.Rgimen transitorio del suelo. 1. El rgimen urbanstico de la propiedad establecido en esta Ley se aplicar ntegramente desde su entrada en vigor conforme a las siguientes equivalencias: a) El suelo urbano existente se regir por las disposiciones de esta Ley, aplicndose el rgimen del suelo urbano no consolidado en todos los mbitos del suelo urbano incluidos en polgonos, unidades de actuacin o unidades de ejecucin. b) El suelo no urbanizable existente se regir por las disposiciones de esta Ley, aplicndose el rgimen del suelo no urbanizable especial a los terrenos que as estuviesen considerados en el planeamiento y a aquellos que encajen en los supuestos de la disposicin adicional primera. c) El suelo urbanizable no programado existente que no haya sido objeto de programacin, as como el suelo apto para urbanizar sin reas de reparto o con reas de reparto coincidentes con cada uno de los sectores y el suelo urbanizable no delimitado clasificado conforme a la Ley 5/1999, de 25 de marzo, se regirn por las disposiciones de esta Ley relativas al suelo urbanizable no delimitado, sin perjuicio de lo establecido en la disposicin transitoria novena. 16784

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d) El suelo urbanizable programado existente, as como el suelo apto para urbanizar integrado en un rea de reparto con varios sectores y el suelo urbanizable delimitado clasificado conforme a la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, se regirn por las disposiciones de esta Ley relativas al suelo urbanizable delimitado. 2. En defecto de previsin en el planeamiento, los plazos a los que se refiere el artculo 40.1.e) y f) se computarn desde la fecha de entrada en vigor de esta Ley en los municipios que dispusieran de planeamiento general vigente en dicha fecha. 3. Cuando el planeamiento vigente a la entrada en vigor de esta Ley establezca los plazos a los que se refiere el artculo 40.1.e) y f), dichos plazos se computarn desde la entrada en vigor de esta Ley. Cuarta.Rgimen aplicable a los instrumentos de ordenacin urbanstica en tramitacin. 1. Los instrumentos de ordenacin urbanstica inicialmente aprobados a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por la normativa aplicable en el momento en que recay el acuerdo de aprobacin inicial sin perjuicio de lo establecido en la disposicin transitoria novena. No obstante, el carcter vinculante o no vinculante de los informes que corresponda emitir a la Administracin de la Comunidad Autnoma ser en todo caso el establecido en esta Ley, aun cuando a su entrada en vigor hubiese recado acuerdo de aprobacin inicial. 2. Los procedimientos de adaptacin iniciados a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por la normativa aplicable en el momento en que recay el acuerdo de aprobacin inicial o se present la solicitud de homologacin ante la Administracin de la Comunidad Autnoma. 3. En tanto los planes generales no establezcan los mbitos de suelo urbano no consolidado definidos como reas reforma interior cuya ordenacin pormenorizada deba establecerse mediante plan especial de reforma interior, y los sectores de suelo urbano no consolidado cuya ordenacin pormenorizada deba establecerse mediante plan parcial, la ordenacin pormenorizada del suelo urbano no consolidado ser establecida mediante plan especial, sin perjuicio de la aplicacin del rgimen resultante de la disposicin transitoria dcima. Quinta.Unidades mnimas de cultivo. 1. En el plazo de un ao contado a partir de la entrada en vigor de esta Ley, por Decreto del Gobierno de Aragn y a propuesta del Departamento competente en materia de agricultura, se determinar la extensin de la unidad mnima de cultivo aplicable a los distintos municipios, zonas o comarcas del territorio aragons. 2. Hasta tanto no se produzca la entrada en vigor del Decreto previsto en el apartado anterior, se aplicarn en el territorio de la Comunidad Autnoma de Aragn las extensiones de las unidades mnimas de cultivo determinadas en la Orden de 27 de mayo de 1958 del Ministerio de Agricultura. Sexta.Regularizacin de parcelaciones ilegales y actuaciones en reas degradadas. 1. Slo podrn realizarse procesos de regularizacin o erradicacin de las parcelaciones ilegales que, existiendo a la entrada en vigor de esta Ley, se incluyan en el censo al que se refiere el ltimo apartado, en las siguientes condiciones: a) En suelo urbano no consolidado o urbanizable deber actuarse a travs de los procedimientos regulados en esta Ley para dichas clases de suelo, de conformidad con lo que establecen los apartados siguientes. b) En suelo no urbanizable genrico, cuando sea posible ajustar la parcelacin ilegalmente realizada a las disposiciones de esta Ley, mediante su reclasificacin como suelo urbanizable, se actuar en la forma prevista en la letra precedente. c) En suelo no urbanizable especial, se establecern los procedimientos de restauracin de la legalidad urbanstica infringida por los fenmenos de parcelacin ilegal, contemplando la posibilidad de expropiacin sin consideracin alguna de los elementos ilegalmente construidos o urbanizados. 2. Los planes generales de ordenacin urbana podrn clasificar como suelo urbanizable o, en su caso, suelo urbano no consolidado, aquellos terrenos que soporten ncleos de poblacin formados ilegalmente sobre suelo no urbanizable de planes generales anteriores, atendida su situacin de hecho y las caractersticas del territorio al que afecten, siempre que no hayan de ser objeto de especial proteccin conforme a lo establecido en el artculo 19. 3. Las parcelaciones ilegales que fuesen incluidas en el suelo urbano no consolidado o urbanizable debern desarrollarse mediante la aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo destinados a adecuar sus condiciones urbansticas a las previsiones del plan general, tanto respecto de la regulacin de aprovechamientos, como de la delimitacin de viales, espacios libres y suelos para dotaciones con dimensin suficiente, y saneamiento adecuado. Cada parcelacin ilegal incluida en suelo urbano no consolidado o urbanizable se incluir en un sector de planeamiento que ser objeto de un solo plan de desarrollo. 16785

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4. Los suelos que soporten las parcelaciones ilegales a las que se refiere el apartado anterior se regirn, salvo en lo que respecta a la gestin urbanstica del proceso de regularizacin, incluyendo la obligacin legal de sufragar las cargas de urbanizacin, por el rgimen establecido para las parcelaciones ilegales incluidas en el suelo no urbanizable hasta que se ejecute totalmente el planeamiento de desarrollo aprobado conforme al apartado anterior, no permitindose ni considerndose a ningn efecto legalizable la parcelacin ni la edificacin en ellas ni en su entorno prximo. Asimismo, hasta que se ejecute el correspondiente planeamiento de desarrollo, los edificios existentes en dichos suelos que no contaran con la necesaria licencia se considerarn construcciones no autorizadas disconformes con el plan. 5. Los particulares debern presentar a trmite los planes de desarrollo a los que aluden los apartados anteriores de esta disposicin en el plazo de tres aos desde la aprobacin definitiva del plan general que delimite el sector de suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable delimitado que comprenda la parcelacin irregular. 6. Los planes de desarrollo debern contener, como mnimo, las siguientes determinaciones: a) Delimitacin del mbito ordenado. El municipio puede exigir la adicin, a costa de los promotores, de suelos exteriores al mbito ordenado, al que se atendr estrictamente el planeamiento de desarrollo, destinndose dichos suelos exclusivamente a soportar espacios libres y equipamientos pblicos, de cesin gratuita y obligatoria, que no estarn al servicio exclusivo de los ncleos de poblacin ordenados, con objeto de corregir la agresin territorial producida por el ncleo o a compensar las insuficiencias dotacionales producidas por la poblacin asentada irregularmente sobre los suelos urbanos de su entorno. b) Trazado y caractersticas de la red viaria, con previsin de estacionamientos y expresin pormenorizada de alineaciones y rasantes, tanto en el interior del sector como en los tramos de conexin con el viario pblico general del municipio, considerando la incidencia sobre el entorno de la circulacin de vehculos en los accesos a la urbanizacin, y estableciendo con cargo a las cargas de urbanizacin, si es necesario, la mejora de dichos accesos, en cuanto a su dimensin y tratamiento, aunque se siten fuera del ncleo de poblacin. Aun cuando la urbanizacin resultante tuviera la condicin de privada, como consecuencia de la gestin del planeamiento de desarrollo, todo el suelo destinado a soportar la red viaria ser inscrito en el Registro de la Propiedad como finca independiente, adscrita a tal uso, indivisible y carente de aprovechamiento urbanstico. En ningn caso se admitir un trazado de la red viaria que no se atenga a las condiciones mnimas exigidas por la normativa de proteccin frente a incendios, debindose contemplar la adecuacin de las calles a la anchura mnima y dems condiciones de trazado y construccin como determinacin de obligada materializacin por los proyectos de reparcelacin y urbanizacin que desarrollen el plan especial. c) Delimitacin de terrenos destinados a espacios libres, zonas verdes, parques y zonas deportivas, de recreo y expansin, de equipamientos y servicios, ya sean pblicas o privadas. Se destinar a espacios libres pblicos o comunitarios de uso pblico, al menos, el diez por ciento de la superficie del sector que se ordene, en los trminos exigibles conforme a esta Ley y a sus disposiciones de desarrollo. Aun cuando la urbanizacin resultante tuviera la condicin de privada, como consecuencia de la gestin del planeamiento de desarrollo, los terrenos destinados a soportar los espacios libres y dotaciones quedarn inscritos en el Registro de la Propiedad como fincas independientes, adscritas a tales usos, indivisibles y, en su caso, carentes de aprovechamiento urbanstico. d) Determinaciones relativas a la parcelacin. e) Razonamiento del clculo de los parmetros de edificabilidad y del aprovechamiento medio del sector. f) Reglamentacin detallada de los usos pormenorizados del suelo, de los ndices cuantitativos de aprovechamiento, las condiciones urbansticas, sanitarias, higinicas y de ornato de las construcciones y de los cerramientos de las propiedades. g) Trazado y caractersticas de todos los servicios e instalaciones exigidos con carcter general en el suelo urbano, resolviendo el enlace con las redes generales. Se incluirn las determinaciones que sean precisas en relacin con la clausura de todos los pozos ciegos, fosas spticas e instalaciones individuales de vertido existentes en el rea, que ser obligatoria desde el momento de la finalizacin de la ejecucin de la urbanizacin. h) Plan detallado de obras y actuaciones de adecuacin de las construcciones existentes a las mnimas condiciones de ornato y coordinacin formal. En particular, se valorar el estado de los cerramientos de las parcelas, proponindose la sustitucin temporalmente programada, y garantizada por los propietarios afectados en la forma establecida en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas, de los elementos discordantes por otros que resulten adecuados. 16786

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i) Estudio de los riesgos naturales que pudieran presentarse en la zona, y justificacin de la ordenacin y las medidas especiales adoptadas en relacin con su prevencin, previos los informes que, en su caso, procedan. j) Determinaciones dirigidas a la reduccin de los impactos ambientales del ncleo de poblacin sobre su entorno, con atencin a la integracin paisajstica, para la que se prever, si resulta pertinente, la plantacin de especies arbreas. k) Evaluacin econmica de las actuaciones y obras de urbanizacin e implantacin de servicios previstas por el plan. l) Forma de gestin y plazos para la ejecucin de la urbanizacin, el acondicionamiento y la legalizacin de las edificaciones, y, en general, el cumplimiento de las obligaciones contradas, con mencin expresa de las consecuencias del incumplimiento de estas obligaciones. No se admitir la ejecucin parcial del planeamiento de desarrollo ni la divisin del sector en ms de una unidad de ejecucin. Tampoco se admitir la divisin de la etapa nica en diferentes fases de ejecucin de las obras de urbanizacin, salvo que la primera corresponda a la implantacin completa de las redes de saneamiento y abastecimiento de agua. m) Documento de garantas y compromisos a que deban ajustarse la ejecucin de la urbanizacin y su conservacin. Aun cuando el municipio reciba cesiones de suelo de sistemas por efecto de la ejecucin del plan, podr exigir la constitucin por tiempo indefinido de una entidad de conservacin, en la que se integren todos los propietarios de terrenos, para el mantenimiento de la urbanizacin. 7. Con independencia de cuanta documentacin exige la legislacin urbanstica para los planes de desarrollo, los que se tramiten en aplicacin de esta disposicin contendrn los siguientes documentos: a) Memoria informativa, en la que, en particular, se consigne pormenorizadamente la situacin registral de la propiedad y la consolidada de hecho en el estado de la posesin, la edificacin y los usos del suelo y las infraestructuras y servicios existentes, as como todos aquellos datos histricos de la parcelacin relativos a fechas de las segregaciones, personas implicadas o grado de estabilidad en la utilizacin de la edificacin por los parcelistas. Se incluir igualmente una relacin de todos los titulares actuales de suelo, con sus nombres, apellidos y direcciones. La memoria informativa incorporar, como anejo, una ficha de estado actual de cada parcela, con expresin de cuantas caractersticas resulten relevantes para la actuacin, tales como la superficie de la parcela, superficie construida, usos, caractersticas de la edificacin, parmetros urbansticos consolidados, titularidad, datos registrales y catastrales, fechas de segregacin y ltima transmisin, valoracin de las obras y los cerramientos en relacin con las normas de ornato del plan, medidas correctoras previstas o existencia de pozos de captacin y vertido, as como fotografa o fotografas en colores, y croquis de la edificacin existente. b) Memoria justificativa de la oportunidad de la actuacin, as como de los plazos a los que haya de ajustarse, de la ordenacin, de los parmetros urbansticos adoptados, del sistema o sistemas de actuacin procedentes y de cuantos compromisos deban asumir las partes implicadas. La memoria justificativa incorporar, como anejo, un documento comprensivo de un estudio de riesgos naturales, redactado previos los informes que, en su caso, procedan, proyecto de integracin paisajstica y proyecto de medidas para la minimizacin de los impactos ambientales derivados de los vertidos, suministros y captaciones motivados por el ncleo irregular y de la circulacin en torno al mismo. c) Planos de informacin, con expresin de la delimitacin del sector, de los predios existentes y del estado de la propiedad, de las caractersticas de la edificacin y de los usos del suelo, de las infraestructuras individuales de captacin de agua y vertido que existan, y de la situacin en relacin con las infraestructuras territoriales existentes. Estos planos se elaborarn a escala adecuada, no inferior a 1:2000. d) Planos de ordenacin, con el contenido y la escala propios de los planes especiales de ordenacin integral. e) Ordenanzas reguladoras. f) Plan de etapas. g) Estudio econmico y financiero. h) Documento de compromisos de la iniciativa particular. 8. Desde el momento en que se proceda a la aprobacin inicial de un plan general que regule los procesos previstos en los apartados anteriores, quedarn en suspenso cualesquiera actos de parcelacin en los terrenos afectados por los mismos. El planeamiento de desarrollo condicionar necesariamente la edificacin de parcelas colindantes que pertenezcan al 16787

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mismo propietario o a sus familiares en lnea recta a su agrupacin o agregacin, a travs del correspondiente proyecto de reparcelacin, con independencia de su situacin civil anterior e incluso en el caso de que constituyeran fincas independientes en el Registro de la Propiedad, quedando las unidades prediales as formadas plenamente sometidas a las limitaciones establecidas en esta disposicin. 9. El plan general o, en su defecto, el planeamiento de desarrollo, fijarn la parcela mnima, que no podr ser inferior a la superficie que se encuentre consolidada en el sector o en las porciones continuas homogneas en que a estos efectos pueda subdividirse. En caso de existir una situacin de heterogeneidad tal que haga difcil establecer esta superficie, el plan general determinar un valor caracterstico, por debajo del que no podr descender la superficie que se establezca para la parcela mnima a efectos de segregacin o divisin. Sobre cada parcela mnima se podr construir una sola vivienda. El planeamiento de desarrollo podr determinar que se considerarn edificables las parcelas inferiores a la mnima que ya estuvieran segregadas antes de la suspensin de actos de parcelacin, siempre que sean colindantes con otras ya edificadas, agrupndose en caso contrario las parcelas inferiores con sus colindantes en el proceso de gestin. 10. Los nicos usos lucrativos admisibles en los mbitos a que se refiere esta disposicin son los de la vivienda unifamiliar, los agrcolas vinculados a la explotacin familiar, con posibilidad de construccin de invernaderos y viveros, y los ganaderos compatibles con la dedicacin residencial. En ningn caso se admitir ms edificacin residencial que la vivienda unifamiliar aislada o preada, con exclusin expresa de las viviendas en hilera, de las agrupaciones en forma de propiedades horizontales tumbadas y, en general, de la construccin de ms de una vivienda en cada parcela. Las edificaciones tendrn las caractersticas establecidas en el plan general y en los instrumentos de planeamiento que lo desarrollen. 11. La edificabilidad sobre parcela neta establecida por el planeamiento de desarrollo en el sector o en las porciones continuas homogneas en que a estos efectos pueda subdividirse no podr superar la fijada por el plan general sobre la base del ndice de edificacin caracterstica en el mbito correspondiente, aplicando los coeficientes de minoracin o incremento que procedan. El propio plan general establecer los criterios para calcular el ndice de edificacin caracterstica en metros cuadrados por metro cuadrado. El plan general que prevea los procesos a que se refiere esta disposicin deber incluir la planimetra y los datos catastrales precisos para calcular el ndice de edificacin caracterstica que debern tomarse como referencia. 12. El aprovechamiento medio del sector ser el resultado de dividir la superficie edificable lucrativa total, obtenida segn lo dispuesto en el apartado anterior, por la superficie del sector. Los terrenos destinados a soportar la cesin al municipio del porcentaje del aprovechamiento medio establecido por la legislacin vigente debern constituir fincas vacantes de edificacin anterior. 13. La Direccin general competente en materia de urbanismo elaborar en el plazo de cuatro aos tras la entrada en vigor de esta Ley un censo de las parcelaciones ilegales existentes a la entrada en vigor de esta Ley que podrn acogerse a lo establecido en esta disposicin. Asimismo, elaborar en el mismo plazo un censo de mbitos degradados por la realizacin de actuaciones urbansticas ilegales aisladas, en las que deber elaborarse, conforme a lo que se establezca reglamentariamente, un plan especial que, sin perjuicio en todo caso de lo establecido en los artculos 258.2, 266.3 y 280.6, incorporar las medidas precisas para acelerar la reposicin de la legalidad infringida al estado anterior a la infraccin y evitar la consolidacin y extensin de las conductas infractoras. Sptima.Rgimen aplicable a los procedimientos de otorgamiento de licencias y autorizaciones. 1. Esta Ley no ser de aplicacin a los procedimientos de otorgamiento de licencias o de autorizacin de usos en suelo no urbanizable que se hayan iniciado antes de su entrada en vigor. 2. El rgimen de autorizacin mediante licencia de obras de edificaciones aisladas destinadas a vivienda unifamiliar, segn lo previsto en el artculo 30.2, slo se aplicar en los municipios que dispongan de plan general adaptado u homologado a la misma que prevea expresamente dicho uso en suelo no urbanizable. En los restantes municipios no podrn autorizarse edificaciones aisladas destinadas a vivienda unifamiliar salvo que, previa modificacin, revisin o aprobacin de plan general, as se prevea expresamente en el mismo conforme a lo establecido en esta Ley. Octava.Rgimen aplicable a los proyectos supramunicipales. El rgimen de los planes y proyectos de inters general de Aragn establecido en esta Ley no ser de aplicacin a los proyectos supramunicipales que hayan sido aprobados antes de su entrada en vigor. 16788

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Novena.Rgimen aplicable para la delimitacin de sectores. 1. La aprobacin inicial de planes parciales que delimiten sectores en el suelo urbanizable no delimitado clasificado bajo el rgimen resultante de la Ley 6/1998, de 13 de abril, y la Ley 5/1999, de 25 de marzo, en los municipios a los que se refiere el artculo 57.4.a), requerir previo informe favorable, de carcter vinculante, del rgano competente de la Comunidad Autnoma. 2. La emisin del informe podr instarla nicamente el municipio afectado justificando en su solicitud que la delimitacin propuesta es coherente con el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio subyacente en el plan general, de conformidad con la estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio y atendido lo establecido en los artculos 39 y 40. Dcima.Rgimen aplicable a las reservas. 1. A los instrumentos de planeamiento urbanstico de desarrollo no aprobados inicialmente a la entrada en vigor de esta Ley les ser de aplicacin el rgimen de reservas establecido en la misma, completado, en cuanto resulte compatible, por el previsto en el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, en materia de organizacin, planeamiento urbanstico y rgimen especial de pequeos municipios, aprobado por Decreto 52/2002, de 19 de febrero. 2. En relacin con los instrumentos de planeamiento urbanstico de desarrollo aprobados inicialmente a la entrada en vigor de esta Ley, a los cuales resultase de aplicacin el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, en materia de organizacin, planeamiento urbanstico y rgimen especial de pequeos municipios, la Administracin competente para aprobarlos definitivamente podr, en ese mismo trmite o con anterioridad al mismo, de oficio o a instancia de sus promotores, cuando se trate de planeamiento de iniciativa particular, optar por el rgimen de reservas vigente en el momento en que recay el acuerdo de aprobacin inicial o el establecido en esta Ley, completado, en cuanto resulte compatible con el mismo, por el previsto en el citado Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo. 3. Los planes parciales que se aprueben inicialmente tras la entrada en vigor de esta Ley debern establecer la reserva de terrenos destinados al sistema autonmico de vivienda social en alquiler prevista en el artculo 54.3. 4. La aplicacin de esta disposicin transitoria no podr suponer en ningn caso una minoracin de la superficie total de suelos objeto de cesin obligatoria y gratuita en cumplimiento del rgimen de reservas vigente antes de la entrada en vigor de esta Ley. Undcima.Ejecucin del planeamiento. 1. Lo establecido en esta Ley para la ejecucin del planeamiento no ser de aplicacin cuando a su entrada en vigor se hubiesen aprobado inicialmente el proyecto de reparcelacin, el proyecto expropiatorio o el proyecto de obras ordinarias correspondientes a la actuacin de que se trate o se hubiese otorgado licencia condicionada a la simultnea ejecucin de la urbanizacin. 2. En los dems supuestos, la ejecucin del planeamiento, aun cuando no est adaptado a esta Ley, tendr lugar desde su entrada en vigor a travs de las formas de gestin establecidas en la misma, teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) Cuando no se hubiese establecido sistema de actuacin, se aplicar la gestin directa o indirecta a eleccin del municipio. El municipio, en tanto no se pronuncie sobre la forma de gestin, podr no admitir a trmite programas de compensacin o alternativas tcnicas de programa de urbanizacin. b) Cuando se hubiesen establecido los sistemas de actuacin de expropiacin o cooperacin, o acordado la aplicacin del de ejecucin forzosa, se aplicar la gestin directa salvo que el municipio opte expresamente por la gestin indirecta. c) Cuando se hubiese establecido el sistema de actuacin de compensacin, se aplicar la gestin indirecta por compensacin salvo que el municipio opte expresamente por la gestin directa o la gestin indirecta por urbanizador. El plazo para presentar el programa de compensacin se computar desde la entrada en vigor de esta Ley cuando est definitivamente aprobado el planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada. d) Cuando se hubiese establecido el sistema de actuacin de concesin de obra urbanizadora o el planeamiento hubiese previsto la ejecucin mediante sistemas de actuacin indirecta sin concretarlos, se aplicar la gestin indirecta por urbanizador, salvo que el municipio opte expresamente por la gestin directa o la gestin indirecta por compensacin. 3. En tanto se proceda a la adaptacin del planeamiento, mediante acuerdo del Ayuntamiento Pleno, previa informacin pblica por plazo no inferior a diez das, podrn establecerse las bases orientativas para la ejecucin del planeamiento, relativas al menos a calidades, 16789

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plazos y diseo urbano, as como las bases generales para la aprobacin de programas de urbanizacin, cuando sean precisas. 4. Los acuerdos de fijacin de la forma de gestin que se adopten conforme a esta disposicin debern ser publicados en la forma establecida en esta Ley. Duodcima.Bases generales para la aprobacin de programas de urbanizacin. El Departamento competente en materia de urbanismo aprobar las bases generales para la adjudicacin de programas previstas en el artculo 182.4, que sern de aplicacin directa en tanto los municipios aprueben las previstas en el apartado primero del mismo artculo. Decimotercera.Rgimen aplicable a los patrimonios pblicos de suelo y a los procedimientos de enajenacin de suelo proveniente de patrimonios pblicos de suelo. 1. La obligacin de constituir el patrimonio pblico de suelo se extiende a los municipios que disponen de normas subsidiarias municipales, aun cuando no hayan sido adaptadas como plan general. 2. La enajenacin o constitucin del derecho de superficie sobre suelo proveniente de los patrimonios pblicos de suelo tendr lugar en todo caso conforme a lo establecido en esta Ley y en la normativa de vivienda, salvo que, tratndose de procedimientos en competencia, a su entrada en vigor se haya ya seleccionado al adjudicatario, aun cuando no se haya formalizado la transmisin. Decimocuarta.Rgimen transitorio de los convenios urbansticos. 1. Debern adaptarse a lo establecido en esta Ley los convenios urbansticos no ejecutados a su entrada en vigor por causa no imputable a la Administracin. Se entender en todo caso que no han sido ejecutados los convenios de planeamiento cuando el planeamiento no haya sido inicialmente aprobado y los de gestin cuando, siendo precisa la aprobacin de un instrumento de ejecucin, no se haya producido su aprobacin inicial por causa no imputable a la Administracin. 2. La adaptacin de los convenios a lo establecido en esta Ley, cuando sea posible, requerir, como mnimo, la sumisin a informacin pblica del convenio revisado por plazo no inferior a veinte das, y su posterior ratificacin por parte del rgano administrativo competente. 3. Los convenios urbansticos que, debiendo serlo, no sean adaptados a lo establecido en esta Ley en el plazo de seis meses tras su entrada en vigor se considerarn denunciados por ministerio de la Ley y carecern de toda fuerza vinculante para las partes. Decimoquinta.Rgimen aplicable a los procedimientos sancionadores. Esta Ley no ser de aplicacin en los procedimientos sancionadores que se hayan iniciado antes de su entrada en vigor en cuanto pudiese resultar desfavorable al imputado. Decimosexta.Rgimen aplicable a las zonas perifricas. Las zonas perifricas delimitadas en instrumentos de planeamiento vigentes a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por lo establecido en la misma para las zonas de borde. Decimosptima.Rgimen del subsuelo. Las disposiciones de esta Ley sobre el rgimen del subsuelo sern de aplicacin cuando se proceda a la aprobacin o modificacin de planeamiento que establezca las determinaciones previstas en la misma. En los restantes supuestos, slo sern de aplicacin cuando se proceda a la aprobacin o revisin del plan general. Decimoctava.Rgimen transitorio de rganos colegiados. 1. El Consejo de Ordenacin del Territorio de Aragn existente a la entrada en vigor de esta Ley ejercer las competencias que esta Ley atribuye al Consejo de Urbanismo de Aragn hasta que se constituyan el Consejo de Ordenacin del Territorio previsto en la normativa aragonesa de ordenacin del territorio y el Consejo de Urbanismo de Aragn. 2. En tanto no se constituyan los Consejos Provinciales de Urbanismo previstos en esta Ley, las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio ejercern las competencias de dichos Consejos. DISPOSICIONES DEROGATORIAS Primera.Derogacin expresa. Quedan expresamente derogadas las siguientes disposiciones: a) Los preceptos vigentes de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, con todas las modificaciones que con posterioridad a su entrada en vigor haya podido sufrir. b) El artculo 28 de la Ley 15/1999, de 29 de diciembre, de Medidas Tributarias, Financieras y Administrativas. c) El apartado primero del artculo 3 de la Ley 24/2003, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de poltica de vivienda protegida, incluyendo la adicin al mismo introducida por el apartado primero del artculo nico de la Ley 9/2004, de 20 de diciembre. 16790

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d) El apartado undcimo del artculo 15 de la Ley 1/2009, de 30 de marzo, del Consejo Consultivo de Aragn. e) El artculo 23 de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccin ambiental de Aragn. f) La letra b) del apartado A) del artculo 16 del Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn. g) El artculo 6 del Decreto 15/1991, de 19 de febrero, de medidas urgentes sobre garantas de urbanizacin en la ejecucin urbanstica. h) Las disposiciones transitorias primera, segunda y tercera del Decreto 52/2002, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, en materia de organizacin, planeamiento y rgimen especial de pequeos municipios. i) Los artculos 9, 10, 17, 21 a 23, 25, 27.1.f), 40.3, 67, 68, 70, 78.1, 90.5, 98.2, 100.2, 102 a 104, 118.1, 119, 120, 130 a 140, 151.2, 153.2, 154.2.b), 155, 156 a 158, y 163 a 174 del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, en materia de organizacin, planeamiento y rgimen especial de pequeos municipios aprobado mediante Decreto 52/2002, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragn. j) Decreto 85/1990, de 5 de junio, de la Diputacin General de Aragn, de medidas urgentes de proteccin urbanstica en Aragn. Segunda.Derogacin por incompatibilidad. Quedan igualmente derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en esta Ley, incluidos los artculos no expresamente derogados del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, en materia de organizacin, planeamiento y rgimen especial de pequeos municipios aprobado mediante Decreto 52/2002, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragn. DISPOSICIONES FINALES Primera.Modificacin de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn. El apartado segundo del artculo 230 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn, queda redactado del siguiente modo: 2. Las obras se ejecutarn conforme a su proyecto tcnico y su correspondiente dotacin presupuestaria. La competencia para aprobar el proyecto corresponder, salvo previsin contraria de la Ley, al rgano que lo sea para contratar. Segunda.Modificacin del Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn. 1. La letra c) del apartado A) del artculo 16 del Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn, queda redactada del siguiente modo: c) Informar los planes y proyectos de inters general de Aragn promovidos por la Administracin de la Comunidad Autnoma, cualquiera que sea su objeto. 2. La letra d) del apartado A) del artculo 16 del Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn, queda redactada del siguiente modo: Promover planes y proyectos de inters general de Aragn, cualquiera que sea su objeto. 3. La letra b) del apartado C) del artculo 16 del Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn, queda redactada de la siguiente forma: b) La declaracin de inters comarcal para su tramitacin por el rgimen de planes y proyectos de inters general de Aragn establecido en la legislacin de urbanismo de proyectos de exclusivo inters comarcal, cualquiera que sea su objeto, previo acuerdo favorable del Gobierno de Aragn. La declaracin del inters general de Aragn conforme a la legislacin de ordenacin del territorio y urbanismo implicar la atribucin de la plena competencia a la Administracin de la Comunidad Autnoma. Tercera.Referencias a proyectos supramunicipales en otras normas. Las remisiones al rgimen jurdico de los proyectos supramunicipales regulados en la Ley 5/1999, de 25 de marzo, realizadas en cualesquiera otras normas jurdicas para la autorizacin de las actuaciones de que se trate, se entendern realizadas al rgimen de los proyectos de inters general de Aragn regulados en la legislacin de ordenacin del territorio y en esta Ley. Cuarta.Normas reglamentarias del Estado aplicables como Derecho supletorio. Mientras no se produzca el desarrollo reglamentario, total o parcial, de esta Ley, el desplazamiento del Derecho supletorio estatal no afecta a los contenidos de los Reglamentos estatales en materia de urbanismo compatibles con el contenido de la misma, de manera que 16791

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continuarn aplicndose como Derecho supletorio en la Comunidad Autnoma los siguientes preceptos, salvo en los extremos derogados por Real Decreto 304/1993, de 26 de febrero: a) Los artculos 10.1 y 11 a 14 del Reglamento de Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares, aprobado por Decreto 635/1964, de 5 de marzo. b) El artculo 28 del Reglamento de Reparcelaciones de suelo afectado por planes de ordenacin urbana, aprobado por Decreto 1006/1966, de 7 de abril. c) Los artculos 46, 47, 58 a 63, 65, 67 a 104, 107.2 y 3, 108 a 111, 115, 116 a 130, 136, 137, 181 a 183 y 194 a 210 del Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto. d) Los artculos 1 a 11, 17 a 28, 32, 33, 34.1 y 5, 35, 38, 39, 40, 41, 45 a 52, 55, 58 a 63 y 92.2 del Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio. Quinta.Cartografa. Corresponde a los Departamentos competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo aprobar la reglamentacin que permita normalizar la elaboracin de la cartografa de utilidad urbanstica, a fin de posibilitar que la reproduccin en soporte digital de los documentos de planeamiento est debidamente coordinada en toda la Comunidad Autnoma y facilitar su integracin en el sistema de informacin territorial de Aragn. Sexta.Adecuacin de sanciones. Se autoriza al Gobierno de Aragn para adecuar peridicamente el importe de las sanciones y multas coercitivas establecidas en esta Ley a las variaciones que pueda experimentar el coste de la vida, conforme al ndice general de precios al consumo elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica. Sptima.mbito de aplicacin del rgimen urbanstico simplificado. 1. Dentro del plazo de seis meses contado desde la entrada en vigor de esta Ley, se dictar la Orden del Consejero competente en materia de urbanismo prevista en el artculo 284.3, que incluir las siguientes cuestiones: a) Identificacin de los municipios de la delimitacin comarcal de Zaragoza o las comarcas de Alto Gllego, Bajo Aragn-Caspe/Baix Arag-Casp, Comunidad de Teruel, Gdar-Javalambre, Hoya de Huesca/Plana de Uesca, Jacetania, Maestrazgo, Matarraa/Matarranya, Ribagorza y Sobrarbe, que podrn acogerse al rgimen urbanstico simplificado conforme a lo establecido en el artculo 284.3.a), distinguiendo los municipios con poblacin inferior a mil habitantes de los de poblacin inferior a dos mil habitantes. b) Identificacin de los municipios que no podrn acogerse al rgimen urbanstico simplificado en virtud de lo dispuesto en el artculo 284.3.b), distinguiendo los municipios con poblacin inferior a mil habitantes de los de poblacin inferior a dos mil habitantes. 2. Dentro del plazo de tres meses contados desde la entrada en vigor de esta Ley, los municipios afectados por lo establecido en el artculo 284.3 podrn formular solicitudes al Consejero competente en materia de urbanismo a los efectos establecidos en esta disposicin. Octava.Desarrollo reglamentario. Queda autorizado el Gobierno de Aragn para dictar las disposiciones exigidas para el desarrollo de esta Ley. Novena.Jurado Aragons de Expropiacin. 1. El reglamento de organizacin y funcionamiento del Jurado Aragons de Expropiacin ser aprobado en el plazo de seis meses. Dentro del plazo de los tres meses siguientes debern nombrarse los miembros del Jurado. 2. El Jurado Aragons de Expropiacin ejercer las funciones que esta Ley le atribuye respecto de los procedimientos expropiatorios de su competencia que se inicien con posterioridad a su constitucin. Dcima.Entrada en vigor. Esta Ley entrar en vigor transcurridos tres meses contados desde el da de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn. As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la Constitucin y los correspondientes del Estatuto de Autonoma de Aragn. Zaragoza, 17 de junio de 2009.
El Presidente del Gobierno de Aragn, MARCELINO IGLESIAS RICOU.

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