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Os Poderes Administrativos so inerentes Administrao Pblica e possuem carter instrumental, ou seja, so instrumentos de trabalho essenciais para que a Administrao

o possa desempenhar as suas funes atendendo o interesse pblico. Os poderes so verdadeiros poderes-deveres, pois a Administrao no apenas pode como tem a obrigao de exerc-los.

CLASSIFICAO DOS PODERES

Poder Vinculado Poder Discricionrio Poder Hierrquico Poder Disciplinar Poder Regulamentar Poder de Polcia

PODER VINCULADO

o Poder que tem a Administrao Pblica de praticar certos atos "sem qualquer margem de liberdade". A lei encarrega-se de prescrever, com detalhes, se, quando e como a Administrao deve agir, determinando os elementos e requisitos necessrios.

Ex : A prtica de ato (portaria) de aposentadoria de servidor pblico.

PODER DISCRICIONRIO

aquele pelo qual a Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, pratica atos administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.

A discricionariedade a liberdade de escolha dentro de limites permitidos em lei, no se confunde com arbitrariedade que ao contrria ou excedente da lei.

Ex : Autorizao para porte de arma; Exonerao de um ocupante de cargo em comisso.

PODER HIERRQUICO

aquele pelo qual a Administrao distribui e escalona as funes de seus rgos, ordena e rever a atuao de seus agentes, estabelece a relao de subordinao entre os servidores pblicos de seu quadro de pessoal. No seu exerccio do-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e avoca-se.

PODER DISCIPLINAR

aquele atravs do qual a lei permite a Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas ligadas disciplina dos rgos e servios da Administrao. A aplicao da punio por

parte do superior hierrquico um poder-dever, se no o fizer incorrer em crime contra Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 320).

Ex : Aplicao de pena de suspenso ao servidor pblico.

Poder disciplinar no se confunde com Poder Hierrquico. No Poder hierrquico a administrao pblica distribui e escalona as funes de seus rgos e de seus servidores. No Poder disciplinar ela responsabiliza os seus servidores pelas faltas cometidas.

PODER REGULAMENTAR

aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos (Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos para complementar, explicitar(detalhar) a lei visando sua fiel execuo. A CF/88 dispe que :

Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

O direito brasileiro no admite os chamados "decretos autnomos", ou seja aqueles que trazem matria reservada lei.

PODER DE POLCIA

Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico... (Cdigo Tributrio Nacional, art. 78, primeira parte)

Em resumo : atravs do qual a Administrao Pblica tem a faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico.

Extenso do Poder de Polcia - A extenso bastante ampla, porque o interesse pblico amplo. Segundo o CTN Interesse pblico aquele concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, `a tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais (Cdigo Tributrio Nacional, art. 78 segunda parte).

LIMITES DO PODER DE POLCIA

Necessidade a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico;

Proporcionalidade/razoabilidade a relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado;

Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano a interesse pblico. Para ser eficaz a Administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para executar as sua decises, o que se chama de auto-executoriedade.

1.Introduo. Os poderes administrativos so inerentes Administrao Pblica para que esta possa proteger o interesse pblico. Encerram prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, s podem ser exercidas nos limites da lei. So os poderes normativo, disciplinar, hierrquico e poder de polcia. Poderes discricionrio e vinculado no existem como poderes autnomos. Discricionariedade e vinculao so, no mximo, atributos de outros poderes ou competncias da Administrao. Segundo Hely Lopes Meirelles, poder vinculado ou regrado aquele que o Direito Positivo a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. O agente est totalmente preso ao previsto na lei. Poder discricionrio o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. (Direito Administrativo Brasileiro, p. 102/103) 2. Poder normativo ou regulamentar. Poder normativo mais apropriado, pois poder regulamentar no abrange toda a competncia normativa da Administrao. Poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei, para sua fiel execuo. Na doutrina: dois tipos de regulamentos regulamento executivo e o regulamento independente ou autnomo. Regulamento executivo complementa a lei. Art. 84, IV da CF contm normas para fiel execuo da lei. No pode estabelecer normas contra legem ou ultra legem. No pode inovar na ordem jurdica, criando direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, uma vez que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, conforme art. 5, II, da CF. Regulamento autnomo ou independente inova na ordem jurdica. No completa nem desenvolve nenhuma lei prvia. Alm do decreto regulamentar, o poder normativo da Administrao se expressa por meio de resolues, portarias, deliberaes, instrues, editadas por autoridades que no o Chefe do Executivo. Ex. Art. 87, nico, II, da CF outorga aos Ministros de Estado competncia para expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos. H ainda regimentos pelos quais os rgos colegiados estabelecem normas sobre o seu funcionamento interno. 3.Poder Disciplinar. Definio: competncia da Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar sanes aos servidores pblicos e demais pessoas que possuem um vnculo especial com o Poder Pblico. Para os servidores, o poder disciplinar uma decorrncia da hierarquia. Nenhuma penalidade pode ser aplicada sem prvia apurao por meio de procedimento legal em que sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5, LV, da CF). 4.Poder Hierrquico. Organizao administrativa baseada em dois pressupostos: distribuio de competncias e hierarquia (relao de coordenao e subordinao entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica). Poder hierrquico, segundo Hely Lopes Meirelles, o de que dispe o Poder Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal (Direito Administrativo Brasileiro, p. 105). Da organizao administrativa decorrem para a Administrao Pblica diversos poderes como, por exemplo, poder de dar ordens aos subordinados que implica o dever de obedincia para estes ltimos, ressalvadas as ordens manifestamente ilegais; poder de controlar a atividade dos rgos inferiores, para examinar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obrigaes, podendo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenientes ou inoportunos, seja ex officio, seja mediante provocao dos interessados, por meios de recursos hierrquicos; poder de avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia privativa do rgo subordinado; poder de delegar atribuies que no lhe sejam exclusivas etc. 5. Poder de polcia. Fundamento do poder de polcia: princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular. Conceito legal de poder de polcia (art. 78 do CTN): considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Exerccio do poder de polcia constitui um dos fatos geradores da taxa (art. 145, II da CF e art. 77 do CTN). Caractersticas ou

Atributos do poder de polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade, alm do fato de corresponder a uma atividade negativa