Assuntos Tratados: Viso geral da estrutura da Administrao Pblica Competncia Legislativa Significado da expresso Administrao Pblica Sistemas Administrativos

Princpios da Administrao Pblica 1 VISO GERAL DA ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA Estado uma pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade poltica e personalidade prpria, sendo sujeito de direitos e obrigaes. A pessoa do Estado composta por rgos que no tm personalidade jurdica. A Unio formada por milhares de rgos, mas temos 3 independentes e considerados os mais importantes. So eles: Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio

A pessoa Estado exerce 4 funes/atividades fundamentais para a sobrevivncia da sociedade e de si prprio. So elas: a funo Legislativa, Administrativa, Jurisdicional e Poltica. Funo Legislativa Consiste em produzir normas gerais, abstratas, obrigatrias e inovadoras. Produzir direito novo. Funo Jurisdicional Consiste em aplicar a lei no caso concreto. Resoluo de conflitos sociais com fora de definitividade. Imutabilidade da deciso estatal. Funo Poltica Consiste em manifestar a vontade superior do Estado, gerindo as diretrizes da nao. Ex. declarao de guerra. Funo Administrativa Consiste em aplicar a lei ao caso concreto para realizar os fins do Estado, concretizar a vontade do Estado. Ex. contratao de pessoas, investimentos pblicos, etc. Dentro da pessoa Estado h uma especializao de funes/atividades para tornar mais eficiente seu mister. Cada rgo exercer uma funo de forma principal, tpica, porm no exclusiva. Pode o Poder Legislativo exercer funo administrativa de forma secundria, atpica. No mbito do Poder Executivo temos um rgo mximo, a Presidncia da Repblica, que ter como chefe mximo o Presidente da Repblica. Abaixo deste rgo temos os ministrios e neles encontramos estruturas especializadas. Ex.Polcia Federal um rgo da Unio que se encontra na estrutura do Ministrio da Justia. Esta estrutura chamada de Administrao Pblica Direta. So rgos que compe a estrutura do Estado. Ex. se um agente da Polcia Federal causar dano a algum responder a Unio. Art.4 e art.5 do Decreto Lei 200/67

Administrao Pblica Indireta Formada por pessoas com personalidades jurdicas prprias que atuam ao lado do Estado. Temos a pessoa chamada Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista, Consrcios Pblicos. No h subordinao, mas controle. Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico. Tem poderes e age como Estado, no entanto, no pode legislar. Ex. IBAMA, INSS Fundao Pblica Ora tem personalidade de direito pblico e ora personalidade de direito privado. No momento de sua criao o Estado escolhe o tipo de regime jurdico. Ex. FUNAI Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista Sempre tero personalidade jurdica de direito privado, ou seja, agem como empresa particular, no detendo poderes de Estado. Ex. Petrobrs. Sociedade de Economia Mista Federal. Vinculada a ela existem outras empresas, chamadas subsidirias como a BR Distribuidora de Combustveis. A empresa subsidiria no integra a Administrao Pblica, ainda que sejam controladas pelo Estado direta ou indiretamente. Consrcio Pblico Pode ter personalidade de direito pblico ou de direito privado. Quem cria o consrcio, Estado, define o regime jurdico. As pessoas da Administrao Pblica Indireta fazem as vezes do Estado. PARAESTATAIS So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos criadas por particulares para desempenhar atividades privadas de interesse pblico e, por isso, recebem apoio do Estado, estando sujeitas fiscalizao deste. Atuam ao lado do Estado, sem integr-lo. So elas: - Servios Sociais Autnomos (Sistema S) Ex. SESC, SENAI, SENAC. - Organizaes Sociais (OS) - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSIP) - Entidades de Apoio Ex. FUNDEP, FUSP. CONCESSIONRIAS E PERMISSIONRIAS DE SERVIO PBLICO Pessoas jurdicas ou fsicas de direito privado desenvolvendo atividades privadas com fins lucrativos, agindo em nome do Estado. Tambm no integram a Administrao Pblica, mas exercem atividade administrativa por DELEGAO. O contrato administrativo o instrumento que vincula os concessionrios e permissionrio ao Estado.

2 COMPETNCIA LEGISLATIVA A competncia legislativa comum. A Unio pode legislar sobre matrias de direito administrativo, sendo tal atividade permitida aos Estados Federados, Distrito Federal e Municpios. No existe hierarquia entre normas de direito administrativo. Art.1 da CF Excepcionalmente, a CF permite que a Unio legisle sobre normas gerais que devem ser respeitadas pelos demais entes. Ex. Lei de Licitaes (Lei 8.666/93) 3 SIGNIFICADO DA EXPRESSO ADMINISTRAO PBLICA A expresso foi usada na CF em dois sentidos. Podem ser eles: - Sentido Subjetivo (formal, orgnico) A expresso aqui se refere aos sujeitos que desempenham a funo administrativa do Estado. So as pessoas jurdicas, os rgos pblicos e os agentes pblicos. - Sentido Objetivo (material, funcional) A expresso significa a prpria funo administrativa, a prpria atividade desempenhada pelas pessoas, rgos e agentes. 4 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS So os meios de controle da Administrao Pblica. No Brasil no adotado o sistema francs, denominado Contencioso Administrativo. Adotamos os sistema ingls, denominado Sistema da Unidade de Jurisdio. Somente o Poder Judicirio exerce funo jurisdicional de forma tpica e dotada de definitividade. Art.5, inciso XXXV da CF. 5 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA O princpio o postulado fundamental que orienta o modo de agir da Administrao. a) PRINCPIOS EXPRESSOS (art.37,caput da CF) LIMPE = Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Os princpios sempre existiram, porm a CF/88 deu status constitucional a tais princpios. O princpio da eficincia foi introduzido pela Emenda Constitucional n19. a.1) PRINCPIO DA LEGALIDADE Sentido Amplo Administrao deve obedecer LEI e ao DIREITO. Lei ato formal e material. No adianta observar a lei e no moralidade. Vide. art.2, inciso I da Lei 9784/99. Sentido Estrito Administrao faz o que a LEI determina ou autoriza. So atos vinculados os que a lei determina e so atos discricionrio9 aqueles que a lei autoriza.

Legalidade Constitucional Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei. Idia de autonomia da vontade. Art.5, II da CF Legalidade Administrativa A Administrao somente faz aquilo que a lei determina. No existe vontade, mas funo pblica. Art.37, caput da CF. Exceo Medidade Provisria. No lei, porm tem fora de lei. A situao de relevncia e urgncia excepcional. Estado se Stio, Estado de Defesa, Interveno. Situao excepcional em que a legalidade no ser aplicada na sua integralidade a.2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Proibio de subjetivismos no exerccio da atividade administrativa. Todos so iguais perante a lei e o Estado, sendo vedado atuar com subjetivismo. Faceta do princpio da isonomia. Obs. Elly Lopes Meirelles entende que a impessoalidade o antigo princpio da finalidade. A CF/88 usou um nome novo para a idia antiga. Quando a Administrao favorece ou persegue algum ela est desviando de sua finalidade. Obs2. Celso Antnio Bandeira de Mello entende que a finalidade intrnseca legalidade. A lei feita com uma finalidade especfica e no h como desobedecer a lei sem desobedecer sua finalidade. Quando um agente pblico pratica um ato, este ato no pessoal. Os atos dos agentes so atos que emanam do Estado. Art.37, par.1 da CF. a.3) PRINCPIO DA MORALIDADE No basta a Administrao observar somente a lei, deve ser observada tambm a moral, bons costumes, boa-f e tica. Moralidade como princpio igual a probidade. A improbidade ato ilcito. A Lei 8.429/92, nos artigos 9, 10 e 11, determinar quais so os atos de improbidade. Os atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica tambm esto contidos nos atos de improbidade. Ao Popular e Ao Civil Pblica so instrumentos para proteger a moralidade administrativa a.4) PRINCPIO DA PUBLICIDADE Os atos administrativos devem ser amplamente divulgados para possibilitar o controle. Direito de Petio e Habeas Data so exemplos de instrumentos que a ordem jurdica criou para a garantir a informao. a.5) PRINCPIO DA EFICINCIA Inserido com a Emenda Constitucional n19 de 1998. O princpio expressa a busca da qualidade e do resultado. Abrange tanto a administrao interna como a prestao de servios sociedade. A idia quebrar o paradigma do modelo burocrtico, buscando mecanismos para o modelo gerencial, com mais rapidez e eficincia.

b) PRINCPIOS RECONHECIDOS (IMPLCITOS) b.1) PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Supremacia sobre o interesse particular. No contraste de interesses entre o pblico e privado o interesse pblico dever prevalecer. b.2) PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO Decorre da relao com a Administrao. Administrar atividade de quem no dono, ou seja, no se tem livre disposio daquilo que no seu. A ordem jurdica impe limites. Ex. no pode a Administrao contratar quem quiser, dever fazer concurso. O interesse no da Administrao, mas pblico. b.3) PRINCPIO DA MOTIVAO Dever da Administrao de expor as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato administrativo. Art.50 da Lei 9.784/99 vai dizer que a motivao s obrigatria naqueles atos e facultativa nos outros. A doutrina entende que a motivao sempre obrigatria. b.4) PRINCPIO DA AUTO TUTELA A Administrao poder rever seus prprios atos de ofcio ou a requerimento para anular os atos ilegais e revogar os atos legais, porm inconvenientes, observados os direitos adquiridos e a apreciao do poder judicirio. Smula 346 e 473 do STF b.5) PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA As regras do jogo no podem ser mudadas no ter do jogo. Estabilidade das relaes jurdicas para garantia das expectativas das pessoas. A previsibilidade e a no surpresa devem ser garantidas. b.6) PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO Tanto nos processos judiciais quanto nos processos administrativos devem ser observadas as regras constitucionais. O contraditrio garante a igualdade de armas dentro do processo. Art.5, LV da CF. b.7) PRINCPIO DA FINALIDADE No est expresso no art.37, caput da CF. Vide. Princpio da Legalidade. b.8) PRINCPIO DA RAZOABILIDA E DA PROPORCIONALIDADE No h conduta razovel que no seja proporcional. Celso Antnio entende que a proporcionalidade uma faceta da razoabilidade. Separa somente para dar importncia ao princpio. Art.2, par. nico, inciso VI da Lei 9.784/99