Você está na página 1de 71

Professor Jos Galvo Adm. II 1 de agosto de 2012 Administrao pblica Cita Art.

37 CF (titulo III; capt 7; e no momento vamos trabalhar as sees I e II)

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: l-i-m-p-e Quando o estado que est se utilizando da sua prpria personalidade jurdica, direta. Quando o estado cria uma pj para prestar esse tipo de servio, ser adm. pblica indireta. O servio ser especfico, um exemplo da adm pblica indireta o INSS. p. da republica pode acabar com o INSS por meio de decreto? No, pq eu outorguei por meio de lei a a titularidade do servio; para acabar com o INSS preciso de outra lei para revogar outra lei. INSS pessoa de dir. pblico ou privado? Pessoa jurdica de direito pblico! Suponha que quero passar a titularidade de fazer aquilo para uma pessoa de direito privado... a vou transferir uma titularidade? No, pois no ser outorgado(transferido), o poder ser DELEGADO. Se no quero mais, para o estado acabar, e retomar aquele poder antes delegado, eu POSSO, bastar a liberalidade ( no ser necessrio ento uma lei que revogue outra lei ). Se criada uma entidade para fiscalizar uma tal empresa telefnica... ela no poder ser privada, ento por esse motivo agencias reguladoras so pessoas de direito pblico. O Estado pode criar pessoa jurdica de direito privado ( adm indireta )... mas essa pessoa jurdica pertencer a adm. pblica indireta. autarquias(INSS), fundaes pblicas(UnB) e consrcios pblicos. O estado tbm pode criar pessoas de direito privado que sero da adm direta sociedades de economia mista(ex: banco do brasil, Petrobras) e empresas pblicas(c.e.f., empresa de correios e telgrafos Legalidade: adm. pblica tem que se ater ao que a lei determina que ele faa, cmo fazer, quando fazer. Vincula o ato administrativo, impondo limites ao ato adm. Impessoalidade: 2 sentidos! 1. Teoria do rgo: o agente pblico por esta teoria, ele o prprio estado, o representando. Essa teoria remete ao corpo humano. Aqui a responsabilidade objetiva. Quando o agente

pratica um ato, no ele quem pratica, e sim o Estado. 2. Agente no-dono da coisa pblica: o agente pblico pratica seus atos na defesa do interesse social, so atos impessoais. Ele no pode praticar ato em benefcio prprio nem de outro, ele tem que beneficiar o Estado em prol da sociedade. Resp. subjetiva. Moralidade administrativa: conduta tica, todo servidor tem que zelar pela coisa pblica, atender bem o administrado. Seus efeitos so mt cobrados: - Moralidade administrativa fundamenta a lei de improbidade administrativa. E sendo nfima, mesmo sendo pequeno, se for violada a moral e a tica ser aplicada a sano! No se aplica o principio da insignificncia SE o ato violou a moralidade na qual est fundamentada a lei de improbidade. Publicidade: todos os atos administrativos devem ser pblicos, divulgados. ( existem questes de estado que necessariamente tem que estar em sigilo, segurana nacional por ex. ). todos os atos devem ser pblicos, divulgados. ( F ) Eficincia: O principio da eficincia no constava na CF de modo expresso, MAS estava implcito. Lembrar de trs expresses: - CUSTO + BENEFICIO + TEMPO - . Menor custo, trazendo maior beneficio, em menor tempo.

2 de agosto de 2012

Smula nmero 13 do STF. Sumula ligada ao principio da moralidade. Probe o nepotismo!

Inciso I CF: um inc que estabelece norma de eficcia limitada. ( no chute, chutar limitada ). Significa que precisamos de outra norma para complementar a norma. Ela no produz efeitos, pois precisa de outra norma que complemente. qualquer brasileiro nato pode exercer qualquer cargo pblico no Brasil. ( Presidente, vice presidente, min. do STF, presidente da camara, presidente do senado, diplomata que venha a representar o Brasil, Min. da defesa, chefes de foras armadas )O raciocnio todos que podero assumir, mesmo que de modo transitrio a presidncia no podem. Estrangeiro pode ocupar cargo no servio pblico: pode. STF determinou que a norma de eficcia limitada. Lei infraconstitucional quando se trata de acesso de brasileiros naturalizados a cargo pblico. Inciso II: uma norma de eficcia contida. No existe a possibilidade fazer seleo pra concurso pblico s com ttulos. Inciso III: concurso publico vale por 1 ano? Certo ou errado? Certo. Pois AT 2 anos.

Inciso IV: auto ex... Inciso V: funo de confiana tem que ser exercida por servidor efetivo e cargo de confiana qualquer um. Agentes pblicos, temos: Agentes polticos- geralmente exercem o cargo de direo do Estado brasileiro. (ex: presidente da repblica, vice, ministros de estado, ministros do supremo tribunal federal, membros do ministrio pblico, procurador geral da repblica, adv. geral da unio, deputados, senadores, ministros dos tribunais de contas da unio, juiz ( juiz tambm agente poltico ).) Agentes polticos no respondem de acordo com a lei de improbidade administrativa, pq agentes polticos praticam crimes de responsabilidade, e existe lei especfica. Art. 85 CF E-L-P-S-L-E-C na parte de leis oramentrias ( ppa, ldo, loan ). Agentes administrativos- eles tem funo ampla no Estado, vo operacionalizar o que no de cargo de chefia. (Empregados pblicos, servidores pblicos.) Servidores pblicos ( lato sensu ) : dentro disso temos os servidores stricto sensu, e de outro lado os empregados pblicos. O strictu sensu EM REGRA se submete a lei 8112/90 ( regula os servidores pblicos CIVIS ), e o empregado pblico est submetido CLT. Serv. Pblico ento em regra no pode ser demitido SEM JUSTIFICATIVA, nem o TRAMITE especfico. Enquanto o empregado pblico pode ser demitido de forma normal. *empregado pblico pode ser demitido Sem justificativa ( ad lutum ), mas se eu justifico eu abro a possibilidade pra ele de contraditrio e a ampla defesa. Agentes delegados- delegados so consecionrios e permissionrios. Agentes putativos- agentes de fato, so aqueles que exercem uma funo pblica mas que esto investidos de forma irregular. Os atos praticados so validos? So, DESDE que a administrao pblica confirme o ato exercido. Em regra a administrao confirma, se o fato no possui vcio nem mculas, ele DEVE ser confirmado, e ter validade. Agentes temporrios- so aqueles que exercem atividade pblica para atender a necessidade temporria e excepcional, de excepcional interesse pblico. Esse excepcional no necessariamente urgente, apesar de poder haver uma necessidade e ele forem contratados, mas no regra.

Particulares em colaborao, temos: Honorficos (jurados; mesrios): por convocao do estado, de modo gratuito. Necessrios( situaes de emergncia ): agem como se fossem agentes pblicos, pq o estado no tem condies de exercer aquele servio no momento, e so gratuitos tambm. Se houver dano ao agente, ele tem direito uma indenizao. Inciso VI: garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; 8 de agosto de 2012 Militares esto subordinados um regime estatutrio; SIM, mas no a lei 8112/90. Quem faz concurso pra policial federal no responde pelo estatuto militar, responde pela 8112/90. Diferenas entre servidor publico strictu sensu (estatutrio) e o empregado pblico:

1. Regime jurdico do servidor pblico nico, o da 8112/90. E o empregado pblico segue o regime da CLT. 2. O vinculo que o servidor pblico stritu sensu tem com o Estado um vinculo regido por um estatuto todavia o vinculo que o empregado pblico mantm com o Estado um contrato de trabalho. 3. Estabilidade: o servidor pblico tem estabilidade? Tem, mas para que goze de estabilidade necessrio que ele passe por um perodo de avaliao ( o estgio probatrio ), enquanto ele no passa pelo estgio probatrio ele no tem estabilidade. A estabilidade ento restrita. Aps 24 meses ele recebe a estabilidade (art. 20 da 8112/90 = 24 meses. mas na CF art. 41 est so estveis aps 3 anos ...) a estabilidade adquirida aps 24 meses certo? ERRADO! de acordo com a 8112/90 aps 24 meses se adquire estabilidade? CORRETO. ... O empregado pblico pode ser demitido AD LUTUM ( sem justa causa ), sem justificativa. Todo empregado pblico no goza de estabilidade. Certo? ERRADO, pois a empresa de Correios e Telgrafos uma exceo, pois eles tem estabilidade. ] Lembrando que se o empregado pblico for demitido sem justificativa, ele no pode fazer nada... se for demitido justificando, abre o contraditrio e ampla defesa. 4. mbito de aplicao: Os estatutrios esto dentro do quadro da administrao pblica direta, e indireta que so: autrquica e fundacional; enquanto o empregado pblico .... INCOMPLETO 5. Modificao do regime jurdico: o regime jurdico dos servidores estatutrios ( a 8112 ), pode ser alterado unilateralmente pelo Estado? Pode; a alterao no Estatuto se d por meio de lei, se existir uma lei que torne extinto um determinado servio, o servidor que era estvel em tal funo, ter se ser readequado em outra funo. A modificao do regime jurdico dos empregados pblicos pode ser modificada unilateralmente? NO, um contrato, portanto necessrio a comunho de ambas as vontades, ambas as partes. O servidor pblico, que passa em um concurso de provas, ou de provas e ttulos tem direito nomeao? principio quem passe s tem expectativa de direito, todavia com o entendimento do STF aquele que passe dentro do nmero de vagas, tem direito lquido e certo de ser nomeado. Sendo o direito liquido e certo, d ensejo um mandado de segurana. Cita CF art. 37: Inc VI: todo servidor pblico tem o livre direito de se sindicalizar, ou no se sindicalizar.

Inc. VII: O servidor tem o direito de greve assegurado em lei especfica? No, no existe lei especfica que assegure o direito de greve... STF entendeu que a ausncia de uma lei especfica inconstitucional; por meio de um mandado de injuno, ao prpria por meio de um acrdo determinou que seria aplicado aos servidores pblicos a lei da greve, que aplicada iniciativa privada. O STF deu uma deciso que um acrdo proferido por ele no teria teor declaratrio, ele teria teor aditivo, mostrando como suprir a ausncia daquela lei. ARTIGO DE EFICCIA LIMITADA.

Inc. VIII: Edital do concurso pra delegado federal foi anulado por no ter reservado as vagas para deficientes, est sob anlise, e provavelmente ter que ser disponibilizado as vagas. percentual mximo: 20% mnimo: 5% do total de vagas disponibilizadas no edital. Se vc tem 5 vagas, quantas tem que ser pra deficientes? 1. Se vc tem 4 vagas, quantas tem que ser pra deficientes? Nenhuma. Quando o nmero de vagas disponibilizado abaixo de 5, NO TEM, pra portador de deficincia... Tem um entendimento jurisprudencial que esse percentual de vagas tambm incide sobre o cadastro reserva. Inc. IX : possibilidade const. da Entidade pblica, contratar de forma temporria para atender interesses sociais e em carter excepcional. Inc. x : Sub-tetos: aplicado o principio da simetria: Teto da remunerao na adm. publica: ministros do supremo tribunal federal, o subsidio recebido por eles o teto Quando estou trabalhando com o poder executivo Estadual: o teto o subsidio recebido pelo Governador. Quando for municipal: o teto ser o subsidio recebido pelos prefeitos. Poder legislativo Estadual: Deputados Estaduais Poder judicirio Estadual: abrange as defensorias, os procuradores... o teto ser o subsidio recebido pelos desembargadores dos tribunais de justia. Lembre: tribunal de justia federal tem seus cofres supridos pela Unio; NO igual aos Estados. .... Inc. XVI: acumulao de cargos pblicos: REGRA: vedada! Exceo: quais:

- Dois cargos de professor; ( EXEMPLO DE DOIS CARGOS DE PROFESSOR, S QUE COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIO, CUIDADO ). - Cargo de professor com outro tcnico ou cientfico. - Um mdico que ao mesmo tempo enfermeiro; pode acumular? Pode! A CF veda a acumulao em dois cargos pblicos, mas no veda se for um cargo pblico e um privado. vedada a acumulao de cargos pblicos? Certo. de qualquer forma vedada a acumulao de cargos pblicos? Errado. OAB um conselho regulamentador? No, OAB sui generis. Mas os outros so autarquias.

9 de agosto de 2012 Art. 37 CF. OUTRAS EXCEES do inc. XVII que no esto reguladas nas alneas... JUIZ - Ao juiz facultada a acumulao de cargos? O juiz pode acumular o cargo de juiz com 1 nico cargo de professor, em universidade pblica ou particular, e se ele for professor em uma universidade pblica, ele no poder agregar a cargo de professor na particular. PROCURADOR ( membro do MP ) - Membro do MP pode acumular a funo dele de membro com o cargo de professor, quantos de professor? No tem restrio de quantidade. Inc. XVII a proibio de acumular se estende adm indireta, que abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, etc... *OBS: Servidores pblicos podem acumular cargo pblico com um privado sem problema nenhum, desde que no haja incompatibilidade de horrio. *OBS: possvel acumular cargo pblico se um deles no for remunerado? NO, no pode, por conta de vedao da lei 9112/90. SALVO excees mximas, casos de calamidade, extrema urgncia etc...

Inc. XVIII - no vai ser esgotado mas importante, vamos tirar: existem 2 possibilidades de criao de entidades da adm direta.... Uma a lei cria! Outra a lei autoriza! Uma coisa a lei criar, quando cria, a lei est instituindo uma autarquia ou uma fundao pblica. Quando a lei autoriza ela est criando uma pessoa jurdica de direito privado ( dentro da indireta temos: autarquia, fundao pblica, consrcios pblicos, soc. Ec. Mista, e emp. Pblica. ) quando autoriza ela esta dando uma permisso para ser criada, e como nasce uma empresa jurdica de direito privado? Temos um estatuto, um registro etc... MAIS UMA COISA A SER ANALIZADA: EXISTE UMA FUNDAO QUE TEM PERSONALIDADE JURIDICA DE DIR. PRIVADO... 2 TIPOS DE

FUNDAES, UMA QUE TEM PERSONALIDADE JURIDICA DE DIR. PBLICO, E OUTRA QUE TEM PERS. JUR. DE DIR. PRIVADO........... SE PRIVADA: ELA AUTORIZADA

Outra OBS parte: Se tiver que chutar: eficcia, plena ou limitada: CHUTE LIMITADA.

Inc. XX: ... no entra em confronto com a cf a deciso do STF. Ento no necessrio lei pra criar ... subsidirias...

ART. 37 Ss4 da aso a criaoa uma lei importante, que a lei de improbidade adm. 8429/92. Essa lei tem uma peculiaridade, se aplica a todos os servidores pblicos... * MAS NO SE APLICA AOS AGENTES POLTICOS; os agentes polticos respondem por crime de RESPONSABILIDADE. H perda de funo pblica, h perca de cargo, e pode ter tbm ressarcimento, restrio para fazer contrato com a adm. pblica etc... A lei de improbidade deriva desse pargrafo. Ss5 do art. 37: existem vrias sanes como suspenso de dir. polticos, ( perca no possvel ), entre outras e elas prescrevem, mas observe que a ao de ressarcimento imprescritivel ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento ento sobre elas NO INCIDE PRESCRIO. Ex: de algum causar prejuzo aos cofres pblicos, ao imprescritvel. Art. 38 CF: mandato eletivo aquele que exerce uma funo pblica pq foi eleito para exercer essa funo. Inc. I ao V: Mandato federal, estadual, ou distrital, tirando prefeito e vereador... como fica a remunerao? Falo de pessoas que j eram servidores pblicos, depois concorreram, foram eleitos, e passaram a exercer cargo eletivo? Ele recebe pelo cargo que foi eleito; possvel acumulao? NO. ...Descendo pra prefeito: ele tem que optar por qual remunerao ele quer, como servidor que j era, ou como prefeito. ... VEREADOR: pode acumular remuneraes? PODE, ele pode acumular funes, e tambm remuneraes, desde que no haja incompatibilidade de horrio. Art. 39 : ... SS4 : muito importante; A cf estabelece que s receber um valor fixo; servidor pblico vem especificado. MAS agentes polticos recebem parcela nica, no especificada. SALVO parcelas indenizatrias: Gasolina, passagem area, etc...( OU SEJA, NO GRATIFICAO, NEM ADICIONAL )

ART. 40: Vamos falar de aposentadoria: bsico de aposentadoria de acordo com a CF. Primeiro: proventos integrais. ( mesmo valor quando percebia quando ativo ) H 60+ 35 +10 S.P. + 5 NO CARGO ! Homem: 60 de idade; 35 de contribuio; 10 anos de servio pblico; 5 anos no cargo, pelo qual peiteia sua aposentadoria. M 55+ 30 + 10 S.P. + 5 NO CARGO ! OU PROPORCIONAL proventos percebidos de forma proporcional H 65 + 10 + 5 65 anos; 10 servio pblico; 5 no cargo. ( Aqui s vou excluir o fator do tempo de contribuio suficiente. ) M 60 + 10 + 5 INVOLUNTRIA 70

EMENDA CONST. 41//04 -Existe uma estipulao que afeta as aposentadorias. A partir dessa emenda as aposentadorias foram alteradas quanto paridade e integralidade: importante a integralidade: aquele que recebia proventos integrais e se aposentou antes de 2004 vai continuar percebendo valores integrais de aposentadoria... TODAVIA, existia uma premissa de que aposentadoria era apenas retributiva, voc contribuiu mas agora por todo seu desempenho vc tem o direito de ser retribudo... com a emenda de 2004 o principio que passou a reger foi o da SOLIDARIZAO, significa dizer que ns temos que ser solidrios; sendo assim retira 11% que ser uma contribuio solidria... Se vc trabalhou durante muito tempo e se aposentou depois de 2004 so muito mais afetados do que os que j eram aposentados antes de 2004; pois depois de 2004 no existe mais integralidade, o que se recebe teto do rgps acrescido de 70 % do que vc recebia.

15 de agosto de 2012 Hoje comea a lei 8112/ Vimos no art. 37 a parte de direito constitucional administrativo. Linha do Tempo ( representa a vida do servidor pblico dentro da adm. pblica )

Concurso: da em diante ele aprovado > provimento > ... Ele toma posse > ele entra em exerccio > ele passa pelo estgio probatrio > ele adquire a estabilidade (se for juiz, ganhar vitaliciedade) > Sada do cargo. Lembrete : *concurso pblico; concurso publico no Brasil uma forma de se escolher aqueles que tem melhor aptido para o servio pblico. Todos aqueles que conhecemos como agentes pblicos, precisam se submeter a concurso? No, ex: em regra no tem concurso pra agentes polticos ( cuidado com os magistrados e outra exceo ). Aqueles que exercem cargos em comisso e podem ser dispensados ad lutum, sem justa causa. Aqueles que esto na qualidade de agentes temporrios. Tambm os agentes que trabalham em determinadas agencias de sade, agente temporrio na rea de sade (os especficos dentro da rea da sade alguns passam por processo simplificado de seleo.) Aqueles agentes que trabalham com endemias, pessoas convocadas para prestar servio pblico na iminncia de uma epidemia, endemia ( eles tambm passaro por um processo seletivo simplificado ( ou seja, no concurso pblico. ) *Sobre concurso pblico- possvel um conc. Somente de ttulos? No, tem que ser de provas, ou de provas e ttulos. *8112 quem no regido por ela: Agentes polticos ( via de regra NO mas tem os juzes e promotores ), parlamentar... Militares, empregados pblicos. *Quem regido pela 8112 servidores pblicos civis da Unio e DF, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico. *Servidores pblicos do distrito federal, aplica a 8112? eles so regidos por um decreto lei 1094/94, que rege os servidores do DF, a 8112 aplicada subsidiariamente. 8112 uma lei matriz; a lei j sofreu alterao por vrias outras, mas ela a matriz!. Aplicasse a 8112 aos Estados ? NO, aos municpios? NO. Temos excees? SIM.

8112 trabalha com 1 estabelecendo o que , o que compete ao servidor pblico: compete ao servidor pblico exercer o cargo pblico que se traduz no conjunto de atribuies e responsabilidades, previstas na estrutura organizacional, que deve ser cometidas a um servidor, sendo criados por lei com denominao e vencimento, pagos pelos cofres pblicos para provimento em carter efetivo ou em comisso. Primeira coisa a ser trabalhada o provimento; tem est comissionado pode ser despedido normal... mas cargo efetivo: este sujeito ter passado por um concurso pblico, outro que no seja efetivo? Vitalicio, quem exerce so os magistrados. Quem passa por um concurso pblico e vai ocupar um cargo efetivo, PODER adquirir estabilidade; adquire se passar pelo estgio probatrio. Temos outra forma de provimento, o provimento para o cargo de comisso; ele tambm passar pelo PROVIMENTO. ( 3 tipos de provimento, pra cargo efetivo/ vitalcio/ comissionado ) O provimento poder ser de carter originrio. Ex: um tec.

Adm. ele passa num concurso para analista, ele j possua um vinculo com a adm. pblica? SIM, ser feito o provimento para Analista, ele tinha vinculo. Outro ex. algum comum, que no tinha vinculo nenhum e passou no concurso pblico para analista. No caso de no ter vinculo, chamamos de provimento originrio ( pois inexiste qualquer vinculo preexistente com a adm. pblico. Outro exemplo; imagine que o cara seja analista tipo 1; e ele est dentro de uma carreira que vai at analista tipo 5; ... num certo tempo, ele promovido pra analista tipo 2; posso dizer que essa uma forma de provimento originrio? NO, ele ser NOMEADO, j existia um vnculo! No caso do analista no passar no estgio probatrio, por haver vinculo anterior, ele ser RECONDUZIDO. De quem j ocupava um cargo pblico e passa a ocupar outro cargo pblico, posso dizer que originrio? No, derivado! S existe UMA forma de provimento originrio do cargo pblico... o nome dela? NOMEAO.

FORMAS DE PROVIMENTO DO CARGO PBLICO? NAP4R Nomeao (nica originaria ): Aproveitamento Promoo Reverso Readaptao ( Josef climbman ) Reintegrao Reconduo

NOMEAO >: quando um servidor pblico passa no conc. ele nomeado: quando sai no dirio oficial... ele tem um prazo para tomar posse; qual seria o prazo? Contado do dia da nomeao ele tem 30 dias para tomar posse. E qual o prazo para ele entrar em Exerccio? 15 dias; se ele no entre em exerccio nesses 15 dias ? ele exonerado. *Da nomeao para a posse temos 30 dias... se ele no toma posse, a nomeao tornada sem efeito.

*Depois de tomar posse ele tem 15 dias para entrar em exerccio... se ele toma posse e ele no entra em exerccio? Ele exonerado. ( ele mandado embora, mas no significa demisso. ) Hipteses em que esse prazo de 15 dias possa ser prorrogado? NO tem hipteses legais. E no caso dos 30? Tem excees; A nomeao tem alguns detalhes: passou pro conc. dentro do numero de vagas, ele foi nomeado, ele ter direito a tomar posse. Quando o cara passa no conc. o nome dele tem que sair no dirio oficial ( isso a nomeao ). E se eu passar fora do nmero de vagas... SER UMA MERA EXPECTATIVA DE DIREITO ( entendimento jurisprudencial ), Depois de nomeado o cara tem direito de tomar posse; quem faz a celebrao da posse a adm pblica... e se ela no convocar no prazo de 30 dias para a posse? A nomeao se torna sem efeito; APROVEITAMENTO: o retorno do servidor pblico do servidor pblico que estava em disponibilidade. Ex: pode acontecer de um rgo pblico ficar sem finalidade, e o servidor, perder a funo pblica; ele vai ficar em disponibilidade ( a remunerao de quem est em disp. proporcional ao tempo de servio. ). E quando ele chamado de volta? Qual o prazo ele tem pra entrar em exerccio? 15 dias. Se no entra: Exonerado Quando vc tem o aproveitamento de um servidor ele est em perfeitas condies fsicas. ( no se confunde com readaptao ). PROMOO: a passagem do servidor de um cargo para o outro mais elevado dentro da mesma carreira. Antigamente antes da emenda 41 existia a acenso ou transferncia, o servidor poderia ser promovido de um cargo para outro cargo... HOJE, depois da emenda isso no mais possvel, no existe mais acenso ou transferncia dentro da promoo. REVERSO: Retorno de um servidor aposentado. A reverso tem duas formas: de oficio, ou a pedido. De oficio; quando ele aposentado por ter sofrido enfermidade, acidente, ele no tem mais condies fsicas... MAS quando cessarem os motivos da invalidez ele VOLTA, obrigatoriamente ter que voltar ao trabalho, por meio da reverso. ( como saber que ele est mal pra aposentar ele passa por uma JUNTA MEDICA OFICIAL, ateno, pois no percia! A partir do momento que ele convocado para entrar em exerccio, qual o prazo q ele tem? 15 dias! Agora falando da aposentadoria a pedido... ele que estava em casa pede pra voltar. Nesse caso temos alguns requisitos a ser cumpridos; para que ele retorne, ele no pode contar com mais de 70 anos, logo que com 70 acontece a aps. Compulsria. Para que ele possa retornar ao trabalho necessria que a aposentadoria dele tenha acontecido no mximo 5 anos antes do pedido. Aposentadoria ter que ter sido tambm pedido, voluntria (lgico). Outro, para ele voltar, tem que ter uma vaga, tem que ter um cargo. A reverso a pedido tem outro nome reverso interesse da adm. pblica. DETALHE: quando ele voltar, ele volta pro mesmo cargo, mesma funo e com o mesmo salrio recebido.

READAPTAO: O servidor que em virtude de algum tipo de enfermidade, no pode exercer mais a funo do cargo que passou, ele passar a exercer outro cargo compatvel com suas limitaes fsicas. ( caso do servidor que sofreu algum tipo de avaria fsica ). A outra funo ter que ser a fim com a funo para que ele passou, ex: um professor... ter que ser readaptado um cargo de cunho pedaggico, e a remunerao continua a mesma. Para saber se ele vai ser readaptado ou no, necessrio passar por uma JUNTA MDICA ( no REINTEGRAO: Retorno do servidor em virtude de sentena judicial, ou processo adm. disciplinar que invalide a demisso. Quando o sujeito retorna ao trabalho... provavelmente ter outro l ocupando, o que acontece com o que j estava l? Ele obrigatoriamente vai ter que sair do cargo/ ele PODE ser reconduzido para o cargo de origem/ se o cargo a que ele foi reconduzido tbm est ocupado ele ser colocado em disponibilidade e mais tarde ser aproveitado ou ele pode exercer atividade paralela ao rgo. Quanto a reintegrao: o cara est sendo reintegrado; reintegrado tem preferncia sobre a pessoa que esta no cargo dele; o que estava l ser reconduzido a um cargo, mas quem reintegrado tem preferncia; e quem est sendo reconduzido no tem preferncia... se no tem cargo pra colocar ele ser colocado em disponibilidade, e quando sobrar ele ser APROVEITADO.

16 de agosto de 2012 Faltou a parte de reconduo da ltima aula. Re lembrando: quais as formas de provimento? NAP4R. Nomeao. Aproveitamento. Promoo. Reverso. Reintegrao. Readaptao. Reconduo. RECONDUO: o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, e decorrer de: 1. Inabilitao em estgio probatrio: 2. Reintegrao de outro servidor: o que ocupa o lugar do que foi Reinegrado... ser Reconduzido. Nesse caso temos que analisar, ele tinha estabilidade ou no? Se tinha estabilidade e ele no puder ser reconduzido pra lugar nenhum... ele colocado em disponibilidade; para depois ser APROVEITADO. Caso ele no tenha estabilidade? Demisso pena, penalizao ( falta grave ); NO o caso, nesse caso poderia dizer que ele vai ser EXONERADO. Algum que estava em estagio probatrio, e teve de ser reconduzido, mas no tem vaga... no se justifica a exonerao de quem ainda est em estagio probatrio. ( caso do 1. ), entendimento jurisprudencial... : ele entra como excedente, no se justificando ento a exonerao.

Outra possibilidade: quando o sujeito tem que ser reconduzido mas no tem um quadro anterior pra ocupar... o que acontece? colocado em disponibilidade para ser aproveitado... Agora digamos que ele no passa no Estgio probatrio? Se ele ocupava um outro cargo na adm. publica ele poder ser reconduzido... se ele no tinha cargo anterior na adm. pblica ele ser exonerado. Quando um sujeito ocupa um cargo na esfera Estadual e passa pra um cargo na Esfera Federal, quando tiver que sair de um cargo e for reconduzido... ele pode voltar pro da Estadual? Entendimento que ele no pode ser reconduzido para a esfera Estadual. ( tribunal de contas da unio )

LEI 8112/90 ENTRANDO NA PARTE DE POSSE Ato de investidura em cargo pblico. Com a posse aquele que tinha a pretenso de se tornar servidor pblico, a partir da se torna servidor pblico... e poder ento ser responsabilizado -Posse pode se dar por meio de procurao? SIM, possvel por procurao especfica. -O SPC, Cerasa, insc. Do nome do servidor em servio de credito (ser negativado) impede que tome posse? NO, no so suficientes para impedir que a pessoa tome posse. -Para tomar posse o prazo de 30 dias... para entrar em exerccio aps a posse 15 dias. -Servidor pblico no pode tomar posse se no passar por inspeo mdica oficial, chamada de JUNTA MEDICA. ( nfase que NO PERCIA.) ENTRANDO NA PARTE DE EXERCCIO - o exerccio o incio do efetivo desempenho do cargo pblico ou da funo de confiana. Prazo pra entrar em exerccio 15 dias. Quando um servidor removido, redistribuio de cargo ou requisio/ser mudado pra outra cidade... o prazo pra entrar em exerccio ser diferente... ser o prazo mnimo de 10 dias, e prazo mximo de 30 dias. (remoo deslocamento da pessoa do servidor) (Na redistribuio h mudana do cargo tambm) ( remoo - quando um rgo pede ao outro a remoo de um servidor ) Estas citadas NO SO FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGO PBLICO, ASSIM COMO NO SO ACENSO E TRANSFERENCIA. Jornada de trabalho do servidor pblico 40 horas semanais, ou 8 horas dirias.

-Quando voc est em um cargo ou funo de confiana... voc est em regime de dedicao integral. Quer dizer que a qualquer momento voc pode ser convocado para exercer sua funo pblica, quem chama o chefe da entidade ou algum a seu mando. -Se ele est de frias, pode ser chamado? SIM. ENTRAMOS EM ESTGIO PROBATRIO Quais os requisitos para que uma pessoa possa ser devidamente estabilizada no cargo pblico? No art. 20 da 8112/90 algumas questes que dizem respeito ao estgio probatrio. Requisitos: D-CA-P-A-RE -Disciplina -Capacidade de iniciativa -Produtividade -Assiduidade -Responsabilidade. Cumpridos esses requisitos o sujeito poder se tornar estvel... Outro macete tbm R-A-P-I-D > responsabilidade/ assiduidade/ produtividade/ iniciativa/ disciplina Ao final desse perodo esse individuo ser avaliado por uma comisso especial especfica. Ela existe, e os 3 integrantes dela diro se voc est apto. Essa avaliao tambm se d anualmente. de acordo com a 8112/90 so 24 meses... mas pode ser 36 meses de acordo com a CF *A regra ento ser 3 anos, 36 meses. Q.PROVA Tpicos importantes: - o servidor em estagio probatrio pode ser demitido sem que haja o contraditrio e ampla defesa? NO, no pode, entendimento do STF o servidor em estgio probatrio tem o seu direito de contraditrio resguardado. -O servidor que falta ao trabalho por motivo de greve, ele que est em estgio probatrio, pode ser exonerado por esta falta? NO, no pode, permitido fazer greve desde que respeitado os limites legais. - art. 20 Ss4 o servidor em estgio probatrio s podero ser concedidas as licenas do art. ... ... ... fazer referencia tambm aos artigos que ele cita. Ver as licenas que podem ser tiradas por quem est em estgio probatrio.

-servidor pblico pode tirar 3 meses pra fazer curso de capacitao, por 3 meses ele fica fora do trabalho, recebendo remunerao... posso fazer isso enquanto estvel? SIM. E se eu estiver no estgio probatrio? NO. DEPOIS DE TER 5 ANOS DE SERVIO PBLICO ELE PODE PEDIR.

ENTRANDO EM ESTABILIDADE- So estveis aps 3 anos os servidores pblicos em efetivo exerccio. 1 lembre, estabilidade s se adquire depois de avaliado por comisso especfica criada pra aquele fim. A estabilidade d ao servidor o que chama de direito de permanncia no cargo pblico. proibida a demisso ad lutum. Mas tem algumas condutas que fazem o servidor ser exonerado. Por qual razo ele perde o cargo pblico? -Sentena judicial transitada em julgado ( cometeu algum ato ilcito contra a adm. pblica e ela decidiu que ele deve perder o cargo pblico. Qualquer crime faz com que perca? NO, s se a pena pra aquele crime for superior 4 anos sendo crime comum. Mas sendo crime contra a adm. pblica no importa a pena. ) -Procedimento administrativo disciplinar -Reduo de despesas ( existem algumas etapas que devem ser seguidas nesse caso... no tem mais condies de pagar efetivo... como funciona? Suspende-se o repasse pras verbas pros Estados e municpios; no deu ainda, voc diminui em at 20% o quadro das pessoas que exercem cargo ou funo de confiana. Se ainda no deu, voc corta o estagirio. ( nesse caso eles tero direito a receber ms de remunerao por ano de servio. ) -Avaliao peridica de desempenho ( quando falamos dela, temos que entender que no s o estagirio que sofre avaliao peridica, os estveis tambm passam por uma avaliao peridica de desempenho; se ele for inapto, poder ser exonerado. )

trem da alegria como foi? A CF estabeleceu certas normas... mas aqueles que antes da promulgao da CF j exerciam cargo pblico por 5 anos anteriores CF tero direito estabilidade, sero efetivados no cargo, mesmo sem passar pelo concurso pblico... mas quem exercia cargo ou funo de confiana no tiveram esse direito.

22 de agosto de 2012

Direito Administrativo II: Servidor pblico que ganha estabilidade tem o direito de permanecer no cargo, s perdendo em 4 situaes: citadas no final da ltima aula. Outra FASE: saindo do cargo

SADA DO CARGO: OBS: servidor sara em 3 hipoteses bsicas: 1. Exonerao: forma no punitiva de sada do cargo pblico. Quando sa por aqui, ele est saindo no por ser punido, so por outras razes, por ex. a pedido (se ele no quer mais o cargo pblico;) caso ele j tenha um cargo pblico, passe em outro, e durante o prazo do estagio probatrio, no seja aprovado... ele fica como? Ele ser RECONDUZIDO ao cargo anterior, mesmo ele tendo pedido exonerao. E se fosse caso de demisso? NO pode mesmo!!! 2. Demisso: Demisso, forma de punio. Aquele que est sendo demitido, est sendo retirado dos quadros da adm. pblica COMPULSRIAMENTE ( ou seja, no por livre espontnea vontade. Ocorre em diversas situaes, formas de punio em 3 graus: advertido, suspenso ou demitido. 3. Aposentadoria: aposentadoria compulsria 70 anos de idade; aos 70 anos ele perdeu uma das condies que possibilitavam sua admisso a um cargo pblico. ( se j tiver 70, ele sai. Se antes do emprego, ele tem 70, tambm no pode entrar. Temos outros tipos de aposentadoria: ... j dito *Cesar Pelluso, pq ele no vai conseguir dar voto em todos os rus? Pq ele vai fazer 70. EXONERAO DE OFICIO....: No aprovado em estagio probatrio, ou no comparece em tempo hbil para exerccio ( 15 dias ) PRXIMO TPICO: VACNCIA: quais so as modalidades de vacncia? Quando h a vacncia o cargo fica vago, o que viabiliza que a adm. pblica faa um processo de seleo, que pode ser um simplificado ou um concurso pblico. VACANCIA ( GENERO ): E TEM AS SEGUINTES ESPCIES: (PEDEPRAF-ICAR) PROMOO: EXONERAO: DEMISSO: POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULAVEL: READAPTAO: APOSENTADORIA: FALECIMENTO: Peguinhas: quais as formas de provimento e vacncia do cargo pblico que acontecem ao mesmo tempo? Lembrar do NAP4R : PROMOO E READAPTAO

OUTRO TPICO:

REMOO : deslocamento do servidor, ou seja, o cargo permanece no rgo em que ele foi criado enquanto o servidor vai pra um cargo afim. Ela pode ser uma remoo pedido no interesse da adm. pblica; ou pode ser de oficio, quando vou ter ela de ofcio? ... quando a adm. dever remover o servidor pblico? Lembrar que ato vinculado, a adm. no poder negar. 3 casos pra gravar: quando houver a transferncia do cnjuge, do companheiro para outra localidade. / possibilidade de remoo por doena (do servidor; cnjuge; parentes que estejam sob a tutela do servidor devidamente inscritos na folha funcional no ser que seja presumida, pai e filho) / cargos que so federais um faz o concurso e vai ocupar l em Macap, ele vai pra Macap, mas por ser federal, existe a possibilidade de dentro do rgo haver processo interno de seleo em que esse sujeito dependendo da classificao pode vir a ocupar o cargo em outra regio. Quando ele faz a prova, concorrendo... passa... ganha direito de escolher pra onde voc vai, ento voc opta e removido. ( ato vinculado por passar em um concurso interno ) remoo com justificativa a adm. no pode negar. sem justificativa ela pode negar. Q.PROVA REDISTRIBUIO: ao invs de se deslocar o servidor, aqui h uma distribuio de cargo, deslocamento desse cargo. Aqui pode ocorrer a CESSO DO CARGO.

SUBSTITUIO: Acontece em 3 casos: substituio ocorre quando um inferior hierrquico vai ocupar a posio do superior hierrquico. IVacncia ( at 30 dias opta ): quando a subst. Se der em virtude de vacncia, o inferior que vai ocupar cargo do superior, ele poder acumular os cargos pelo prazo de 30 dias ( estamos diante de uma hiptese de acumulao de cargo pblico )... e a ele opta pela remunerao do cargo dele, ou pelo do antes chefe. E passados os 30 dias? A adm. pblica toma posio, ou efetiva no superior ou coloca outro no lugar. Afastamento e caso de impedimento: O sujeito vai exercer atividade poltica, e a o inferior ocupa o cargo... temos 2 posies: I que o sujeito que ocupa a posio do superior hierrquico, s pode ocupar pela remunerao depois de 30 dias que ele estiver ocupando aquele cargo em substituio. II que a qualquer momento durante o perodo ele pode optar pela remunerao. A posio I a literal da 8112. A II a posio do TCU; CESPE;FCC.

II-

OUTRO TPICO: DIREITOS E VANTAGENS: -Vencimento: o salrio; retribuio pecuniria pelo servio pblico prestado. Ele tem um limite mnimo, qual o valor mnimo? H um conflito de idias, mas principio o vencimento o salrio mnimo. Mas lembre a posio s uma possibilidade de servidor que pode receber

menos que o salrio mnimo... o praa do exrcito . *J remunerao por sua vez NUNCA poder ser menor que o salrio mnimo. vencimento pode ser abaixo do salrio mnimo? Os praas. Remunerao pode ser abaixo do salrio mnimo? NUNCA. *Remunerao igual vencimento? No. Remunerao vencimento mais vantagens de carter permanente. ( no se incorpora remunerao, a indenizao VANTAGEM SE TRADUZ EM GAI gratificao, adicional e indenizao. E a indenizao no se incorpora remunerao pq no tem carter permanente.

23 de agosto de 2012 CORREO: respeito das vagas destinadas aos portadores de deficincia. Vimos que voc tem um percentual mnimo e mximo, e se por acaso tiver um numero destinado de 4, como fica? Disse que no fica nenhum... esse sempre foi o entendimento consolidado, MAS questo do CESPE pra procuradoria da fazenda nacional... O CESPE ENTENDEU, E SE baseou no STF... se por acaso no tem um nmero inteiro para destinar aos portadores de deficincia; Voc tem que arredondar pra dar um nmero inteiro..(ou seja, sempre vai ter q ter vaga pra deficiente)abaixo de 4 vagas, no tem nenhuma para deficientes (ERRADO) 2 coisa a ser corrigida... ontem falamos de direitos e vantagens, O VENCIMENTO PODE SER ABAIXO DO SALRIO MNIMO? PODE. A REMUNERAO PODE SER ABAIXO DO SALRIO MNIMO? NO PODE. >>> E A REMUNERAO OU O VENCIMENTO DOS PRAAS PODEM RECEBER MENOS QUE O SALRIO MNIMO. SUM. STF NUM. 6

***CONTINUANDO A AULA DIREITOS E VANTAGENS: 1. Remunerao: vencimento acrescido das vantagens permanentes, que seria as gratificaes e adicionais... a indenizao no incorpora vencimento. A remunerao pode sofrer constrio judicial? PODE, quando se trata de penhora para pagamento de penso alimentcia. A remunerao disponvel para os servidores, ele pode fazer o que quiser com ela, inclusive promover o desconto de verbas que devem ser descontadas, pagamento de um seguro... etc... s que isso tem um limite, A MARGEM CONSIGNAVEL ( 30% ).

Cita art. 649 situaes em que proibido o desconto... diz o que impossvel penhorar: bem de famlia, conta salrio, as contas de poupana at certo limite.

1.1 REPOSIES E DESCONTOS: O servidor pblico pode ser condenado a repor ou a pagar aos cofres pblicos um valor que ele tenha recebido a mais, de forma indevida; A remunerao do servidor pblico irredutvel? Em regra SIM, mas tem uma exceo, SE ELE RECEBER ACIMA DO TETO. 2 hipoteses:

Uma o servidor punido adm, s que vai ter que devolver o que ele recebeu a mais, a adm pblica notifica o servidor, e a partir da ele tem um prazo para repor aos cofres o que recebeu de forma indevida ( 30 DIAS )... e se esse suj. tem que repor um valor muito alto? Pode parcelar? SIM, esse parcelamento no pode ser inferior 10% da remunerao que ele percebe... aqui falamos do servidor que esta no cargo. Outra hiptese, caso o servidor v ser exonerado, ter aposentadoria caada etc... ( ELE PERDE O VINCULO ), nesses casos ele tem que pagar o valor integral, no se admitindo parcelamento... alm disso ele tem prazo de ( 60 DIAS ) para efetuar o pagamento.

OUTRO TPICO: 2. VANTAGENS: ( GAI )

2.1 Gratificaes: primeira espcie: Retribuio pelo exerccio de funo em cargo de chefia, direo, e assessoramento. De acordo com os nveis quer dizer que a pessoa ocupa um nvel mais alto na carreira hierrquica... em virtude do cargo, eles tem direito receber uma gratificao. Outra a Natalina ( 13 ) Quando se trata de membro de poder executivo, leg. Juiz, promotor. Etc... eles recebem vencimento? No, recebem subsidio. paga em dezembro ( em regra ), ou no ms em que o servidor for EXONERADO. 2.2 ADICIONAL: Atividades insalubres, perigosas, ou penosas. insalubridade: desempenhada por determinado profissional em ambiente hostil, inspito, local que no propicio para o desenvolvimento de atividades. Em grau mnimo mdio e mximo, e ela varia em 20, 30 ou 40 %. Outra que temos que lembrar: servidores pblicos que trabalham com raio x, istopos, tem necessariamente que

realizar exame peridico, e tirar 20 dias de descanso, a cada 6 meses, no sendo possvel a acumulao desses adicionais. Periculosidade: trabalham com atividades que envolvem risco de morte ( direto e imediato ). Insalubridade desrespeito sade, mas no morte imediata. Quem trabalha em presdios por ex. posto de gasolina. Penosidade: penosidade no se confunde com nenhum dos outros. Ele pago em virtude das circunstancias temporrias, pela prpria funo se torna excessivamente penoso. Policiais federais que vo trabalhar em fronteira por ex. Cuidado, no se pode acumular periculosidade com insalubridade. MAS em caso de penosidade se acumula com a periculosidade, ou com a insalubridade. ADICIONAL DE atividades extraordinrias: art. 73 e 74 da 8112. um trabalho alm do horrio fixado. Qual o mximo que se pode ter por dia? 2 horas mais. Quanto ganha mais? 50% mais na remunerao. ADICIONAL DE atividade noturna: ela se d entre 22 horas e 5 horas da manh. No confundir o extraordinrio com o noturno. Pois pode ser que a pessoa acumule o noturno com o extraordinrio. A hora noturna tem 52 min. e 30 segundos.

3. INDENIZAES: possui carter compensatrio, e paga quando servidor tem que realizar gastos em razo das atribuies do cargo. Tem natureza de recomposio patrimonial. - Ajuda de custo: modalidade paga ao servidor que tem que se deslocar para ter domicilio em uma nova sede. O transporte, deslocamentos em taxi, nibus, bagagem, alimentao... e ainda tem uma ajuda de custa em virtude de falecimento do servidor ( uma outra modalidade ), ela paga para a famlia do servidor que faleceu. Ela paga em at 1 ano do falecimento do servidor. Obs. do STF... permitido duplo pagamento para servidores casados? NO, s se paga 1 ajuda de custo. Se o servidor no se apresentar l para o servio em 30 dias? Ele tem que devolver a ajuda de custo. Limite da ajuda?... 3 meses de remunerao. - Dirias: art. 58 e 59. Recomposio com gastos do servidor, em despesas de viagem, servio da administrao. Na ajuda de custo tem o deslocamento permanente, portanto no se confunde com as dirias, pois aqui ele vai e volta. No h que se falar em limite, a recomposio integral. Pode haver tambm a

antecipao de valores... e se ele recebe antecipado, e no vai, quanto tempo tem pra devolver? 5 dias. - Transporte: indenizao paga ao servidor quando este utiliza o prprio meio de transporte para cumprir sua misso pblica. ( aux. Gasolina/ oficial de justia ) qualquer dano causado ao meio de transporte do servidor ter que ser indenizado, e ser nessa modalidade de transporte, entendimento de Carvalho Filho. - Auxlio moradia: destina-se ao pagamento de despesa com aluguel ou empresa hoteleira. Qual o prazo para pagamento? 1 ms aps comprovao do pagamento/despesa. Qualquer servidor pode receber auxilio moradia? S pago pra quem exerce cargos DAS 4,5,6, s pro pessoal especial. Qual o valor mnimo 1800,00 reais hoje, e o mximo at 25% do valor do cargo comissionado. Ele tem direito de receber auxilio moradia dentro de um perodo especfico de 8 anos, e quando ele completar 12 anos de servio ele far jus novamente tirar 8 anos... Requisitos para receber, art. 60 b, no tem imvel funcional disponvel ao servidor; cnjuge ou companheiro no ocupa imvel funcional; cnjuge no tenha sido proprietrio de imvel no domiclio. ...,...,... 29 de agosto de 2012 Continuando... FRIAS: arts. 77 80 da 8112/90 Destaque: frias s so adquiridas pelo servidor pblico depois que ele completa 1 ano. ( prestar servio pblico por 12 meses ). Perodo aquisitivo. O perodo de frias de 30 dias. Pode acumular frias? Sim, Mas por no mximo dois perodos. H remunerao? Normalmente, inclusive com acrscimos. Servidor pode parcelar as frias? Sim. Qual o mximo que pode...? 3 vezes, desde que seja pedido, e que haja o interesse da adm pblica. Trabalhar com perodo parcelado, 10 10 10. Pensando assim, tem a possibilidade de transformar frias em pecnia. CLT pode vender frias? Sim. E subsidiariamente aplica-se a CLT. E na 8112: pensando que o servidor pode distribuir as frias em 3 momentos de 10 dias, pode vender frias, Sim. Servidor pblico no regido pela 8112 pode vender frias. Mas na 8112 no pode vender frias. Pagamento de frias? Suponha que algum pediu pra parcelar em 3, quando ocorre o pagamento das frias? Sempre no primeiro perodo aquisitivo, at 2 dias antes do primeiro perodo aquisitivo.

Frias podem ser interrompidas? Em caso de calamidade, estado de necessidade, urgncia. E ser determinado pelo chefe do poder. Apesar da lei determinar que seja o chefe do poder, essa funo pode ser delegada. Uma vez interrompida as frias... poder o resto serem parceladas? Nesse caso NO. Quando ele voltar para o trabalho as frias devero ser gozadas de uma vez s. LEMBRANDO: servidor que opera com raio X ... ter 20 dias de frias cada semestre proibido acumulao. Art. 79. O servidor faz jus as frias quando ele for remunerado... o servidor aps completar 15 dias de trabalho em um ms, ele j faz jus frias, naquela proporo. >>> quando ele for exonerado, ele ter X/12 avos de frias. ( PROPORCIONAL ).

LICENAS: 2.1 DOENA: 2.2 AFASTAMENTO: 2.3 SERVIO MILITAR: 2.4 ATIVIDADE POLITICA: 2.5 CAPACIDADE: 2.6 INTERESSES PARTICULARES: 2.7 MANDATO CLASSISTA: (DASACIM) PONTOS IMPORTANTES: 2.1: DOENA83... como que se concede licena para pessoa em famlia: quando da famlia ter que passar por uma PERCIA MDICA ( pois aqui no o prprio servidor ). - Requisitos pra pessoa ser licenciada:

no possa cumprir com a funo dela e ao mesmo tempo cuidar da pessoa doente da famlia. Deve ser devidamente comprovado. ( incompatibilidade/ exerccio/ cuidado.A pessoa recebe a remunerao dela? Sim, por 60 dias, mas pode ser extendido por mais 90 dias, s que sem remunerao. Se a assistncia for indispensvel. O exerccio incompatvel com os cuidados; ento lembrando disso, fcil lembrar do INDISPENSAVEL. Quem so as pessoas da famlia? Cnjuge, pais, filhos / entiados, madrasta / companheiro, padrasto, dependente (quando consta no contracheque do assentamento funcional) CPF EM CPDep.

E a doena? Ato vinculado ou discricionrio? ATO VINCULADO, ou seja, uma vez feita a percia mdica, necessriamente ter que ser concedida a licena!

2.2AFASTAMENTO: De quem esse afastamento? Do cnjuge! Ou seja, o cnjuge vai pra algum lugar que no vai mais ser Braslia por ex... O afastamento por prazo indeterminado, Sem remunerao... e no se perde o vinculo por prazo indeterminado. Art. 84

2.3 SERVIO MILITAR: Com remunerao. Mas obs. quando acaba o servio militar, ele tem que voltar... o prazo de 30 dias pra retornar s funes, s que o prazo de 30 dias sem remunerao. Art. 85

2.4 ATIVIDADE POLTICA: 86; o servidor ter direito a licena sem remunerao. quando acontecer ele pode tirar licena para fazer propaganda eleitoral, ele se filiou a um partido, mas precisa fazer a propaganda para poder se eleger, e a 8112 faculta ao servidor, esse tempo de licena, no tem prazo, o prazo o quanto durar as eleies. Outro ponto, e depois que ele eleito? SE ele eleito a hiptese deixa de ser licena e passa a ser afastamento ( para assumir cargo eletivo )

2.5 CAPACITAO: O servidor tem o direito de tirar licena para capacitao. Licena que pode ser tirada a cada qinqnio. A cada cinco anos ele tem direito de tirar uma licena para se capacitar. O servidor tira pra poder se atualizar em lnguas, algum tipo de curso tcnico... o prazo de 3 meses, e remunerado. Art. 87

2.6 INTERESSES PARTICULARES: Interesses particulares, a adm. pub. No pode entrar no mrito. O prazo de 3 anos. Mas sem remunerao. Art 91

2.7 MANDATO CLASSITA: 1 ano. Sem remunerao. Permite prorrogao por uma vez. Tem muito servidor classista que exerce presidncia na junta comercial. Art. 92

Importante saber daqui: DASACIM... pq o resto vem natural, se entender que so 7 e lembrar... as licenas so bvias, e a mais importante seria a DOENA, que voc teria que lembrar dentro dela o CPF EM CPDep.

AFASTAMENTO PARA MANDATO ELETIVO: Afastamento pra exercer mandato eletivo: lembrar: diante de um afastamento... tem remunerao ou no? Se vc exerce mandato federal, estad. E municipal, a regra que voc no recebe remunerao. QUANDO O SUJ. ELEITO PREFEITO, ele ser afastado, MAS ele recebe a remunerao do cargo, ou de prefeito? Ele faz a opo! E se ele foi eleito p/ vereador, ser afastado? DEPENDE, se houver compatibilidade de horrios, o serv. Pblico exercer cargo pblico e o cargo de vereador tambm... recebendo pelos dois, inclusive com as vantagens... E se houver incompatibilidade de horrios? O vereador pode optar, assim como o prefeito. Art. 94

Outro tpico CONCESSES: Quais so as concesses permitidas na 8112/ DOAO DE S: (1D) ALISTAMENTO: (2D) CASAMENTO: (8D) FALECIMENTO: (8D) DACF

- lembre: no ALISTAMENTO ELEITORAL, voc tem 2 dias para se alistar, no quer dizer que vc tenha 2 dias pra fazer propaganda... SE ALISTAR. 2 dias. O eleitoral tem muitos tpicos que trabalham com o eleitoral, mas lembre uma coisa se alistar, outra coisa ser eleito, outra coisa fazer propaganda poltica.

30 de agosto de 2012 PENALIDADE ADVERTNCIA SUSPENSO DEMISSO IRREGULARIDADES ART. 117, I ao VIII e XIX

117, XVII e XVIII 117, IX ao XVI e 132

PRESCRIO 180 DIAS 2 ANOS 5 ANOS PRAZO CANCELAMENTO 3 ANOS 5 ANOS ______ PROCEDIMENTO SINDICANCIA AT 30 DIAS ACIMA DE 30 DIAS PAD RITO SUMRIO 30 + 15 PAD TRMINO DO PROCEDIMENTO 30 + 30 30 + 30 ________ 60 + 60 30 + 15 _________ 60 + 60

ART. 116 AO 142... VAI ENCONTRAR O REGIME DISCIPLINAR. OS DEVERES NO ART. 116. AS PROIBIES, NO ART. 117... AS RESPONSABILIDADES DO 121 AO 126. DESTACAR ALGUNS DEVERES DO SERVIDOR PUBLICO: 12 INCISOS AQUI E UM SS, ENTENDER: INC. I remete ao cdigo de tica do servio pblico, que diz exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo. ( ZELO, DEDICAO ). INC. VI: LEVAR AO CONHECIMENTO DA AUTORIDADE SUPERIOR AS IRREGULARIDADES QUE TIVER CIENCIA NO CARGO. ( servidor que no leva ao conhecimento do superior uma irregularidade, est at sujeito a uma sano administrativa por atentar contra os interesses da adm publica. ( lei impe que ele seja dedo duro. ) INC. IX: MANTER CONDUTA DE ACORDO COM A MORAL. INC XII : REPRESENTAR CONTRA ILEGALIDADE, ABUSO DE PODER OU OMISSO. PROIBIES: ART. 117 SO IMPORTANTES PQ LEVAM S PENALIDADES FORAM COLOCADAS NO QUADRO COMO IRREGULARIDADES ... Advertncia uma penalidade que decorre do fato do servidor pblico ter cometido uma irregularidade. No caso, art. 117, I ao VIII e XIX. E assim por diante, na suspenso e na demisso. Outra irregularidade que gera suspenso... 117, XVII e XVIII e inclusive NO SE SUBMETER A EXAME MDICO. O QUE GERA DEMISSO? Vrias coisas. Cila destaco esses pq esses so importantes; CRIME CONTRA ADM. PBLICA ; CORRUPO ; IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ; LESO AOS COFRES PBLICOS ; APLICAO IRREGULAR(dilapidao do patrimnio nacional.) >>> CASO O SERVIDOR SEJA DEMITIDO EM ALGUMA DESSAS ALTERNATIVAS: NO PODER MAIS VOLTAR AO SERVIO PBLICO ( PENA PERPTUA? NO, MAS UMA RESTRIO DE DIREITO, E NO TEM LIMITE TEMPORAL! ) O FUNDAMENTO QUE: restrio de direitos pode ser de carter indeterminado! OUTRO: RESPONSABILIDADES:

O SERVIDOR QUE COMETE UMA IRREGULARIDADE EST SUJEITO TRIPLICE RESPONSABILIZAO; PRINCPIO RESPONDE CIVIL, PENAL E ADM... A RESP, CUMULATIVA. RESP; CIVIL POR EX. SERIA UMA INDENIZAO. VIOLOU O DEVER JURIDICO ORIGINRIO... SURGE ENTO O DEVER JURDICO SUSSESSIVO, QUE O DEVER DE PAGAR UMA INDENIZAO. RESP. CIVIL DO ESTADO OBJETIVA. TEMOS A RESPONSABILIDADE PENAL; CONSTITUI UMA PENA QUE ATINGE O SERVIDOR EM SUA PESSOA DIRETA. RESPONSABILIZAO SUBJETIVA. TEMOS A RESPONSABILIDADE ADM.: CRIME DE CORRUPO POR EXEMPLO, A PENA ADM DELE SER DE DEMISSO. OS PROCESSOS SO RELATIVAMENTE INDEPENDENTES. MAS QUANDO SE TRATA DE DECISO NA ESFERA PENAL, TEM UM REFLEXO NA ESFERA CIVIL E NA ADM. EX: SE NA PENAL FOR DECIDIDO QUE FOI ABSOLVIDO, NA ESFERA CIVIL TBM TER QUE RECONHECER QUE O FATO NO EXISTIU OU QUE NO HOUVE AUTORIA. O MESMO TAMBM ACONTECER NA ESFERA ADMINISTRATIVA.

LEMBRETE DE OUTRA COISA... SERVIDOR ESTAVEL PODE PERDER O CARGO. EM 4 HIPOTESES: *** PROCESSO ADM DISCIPLINAR; REDUO DE DESPESAS; EXONERAO SE O ORGO FOR EXTINTO O SERVIDOR ESTVEL PERDE O CARGO? EM NENHUMA HIPTESE O ESTAVEL PERDER O CARGO.

VOLTANDO AO ASSUNTO: A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA UMA QUARTA ESFERA DE RESPONSABILIZAO; O CARA PODE SER PRESO, PAGAR INDENIZAO, DEMITIDO, E AINDA TER O SEU DIREITO POLTICO SUSPENSO. ELA UMA QUE TAMBM PODER SER CUMULADA COM AS OUTRAS 3. IMPORTANTE: ART. 122 SS 3 TRABALHA COM A REPARAO DE DANO, OU SEJA CIVIL. ART. 126 TRABALHA COM ABSOLVIO DO SERVIDOR NA ESFERA PENAL POR INEXISTENCIA DE FATO OU INEX. DE AUTORIA, OU SEJA PENAL.

TRABALHANDO COM A ESFERA ADMINISTRATIVA: QUAIS SO AS PENAS ADMINISTRATIVAS ADVERTENCIA, SUSPENSO, DEMISSO . A DEMISSO PODE SER ANULADA POR MEIO DE SENTENA JUDICIAL EM VIRTUDE DE ILEGALIDADE, O QUE GERA UMA FORMA DE PROVIMENTO QUE SE CHAMA REINTEGRAO.

PRESCRIO: DO DIREITO DE PUNIR: principio contados do fato (doutrina). Tem quem diga que do conhecimento da adm pblica(LEI). 2 posicionamentos diferentes. Mas siga o da lei, que contado a partir do conhecimento pela adm publica.

PRAZO PRA CANCELAMENTO DO REGISTRO DA PENALIDADE: DE 3 ANOS, 5 ANOS E E NO CASO DE DEMISSO NO D PRA CANCELAR.

OUTRO: PROCEDIMENTOS ( IMPORTANTE ): PROCEDIMENTO A SER LEVADO A EFEITO PARA QUE A PESSOA RESPONDA POR ESSAS IRREGULARIDADES. -NO CASO DE ADVERTENCIA, O PROCESSO PARA APURAR A IRREGULARIDADE, TEMOS A SINDICANCIA TER 3 SERVIDORES, E QUE NO TERO NIVEL INFERIOR AO QUE EST SENDO INDICIADO! PODE SER MESMO NIVEL OU SUPERIOR. A sindicncia ter 30 dias prorrogados por mais 30 para encerrar, quando encerrar ser remetido superior. -NO CASO DE SUSPENSO, TEMOS SINDICANCIA QUANDO A PENA A SER APLICADA FOR AT 30 DIAS ( PODENDO PRORROGAR POR MAIS 30 ). E QUANDO PASSAR DE 30 DIAS AT 90, TEM QUE INSTAURAR O PAD- PROCESSO ADM DISCIPLINAR. OS PRAZOS SO MAIORES, SO 60 DIAS, PRORROGADOS POR MAIS 60, NESSE PRAZO O PAD TER QUE SER ENCERRADO. - NO CASO DE DEMISSO TEM O RITO SUMRIO = PQ TEM ALGUNS ATENTADOR QUE SO TO ABSURDOS QUE SE FAZ PELO RITO SUMRIO. COMO POR EX: ABANDONO DE CARGO ( 30 PRORROGADOS POR MAIS 15 ). E O OUTRO, QUE MAIS COMUM: O PAD. 5 de setembro de 2012 Cita art. 207: BENEFCIOS. Licena gestante, licena adotante, licena maternidade... Classificamos na 8112 como BENEFCIOS. Na verdade NO SO licenas Licena maternidade: 120 dias contados do 1 dia do 9 ms. Se a criana prematura, a partir do nascimento. E em qualquer das hipteses, se mantem a remunerao da me. 207

Importante: aborto ( no criminoso ): o aborto, a me que sofreu o aborto tem direito 30 dias de licena mantendo a remunerao. Se o bebe nascer morto, tem 30 dias de licena. Licena paternidade: 5 dias consecutivos ( no so teis ) 208 Licena adotante: quando se adota criana at um ano, tira uma licena de 90 dias. Acima de um ano, tem 30 dias; art. 210. E o pai adotante, qual o prazo, 90 menos de um ano, e 30 se tem acima de um ano. E pai e me que adotam? Voc da preferncia me, para receber (90 ou 30) dias, enquanto o pai, receber 5 dias. FECHAMOS 8112. RESSALVAS... passamos rpido pelo PAD, sindicncia: adv. ( presc. 180, cancelar o registo 2 anos. ) Sindicancia (prazo 30, prorrogado por mais 30) Suspenso at 30 dias e de 31 90 dias. Prazo presc. 2 anos. Retirada do registro 5 anos. Qual o proc. Adotado no caso da suspenso PAD ou sindicncia? at 30 dias = sindicncia / acima disso = PAD. O procedimento administrativo... portanto a ausncia do adv. no proc. Adm. no torna o procedimento NULO. E a demisso: 5 anos prescreve. Qual o prazo pra retirada do registro? No tem prazo, pois no possvel retirar dos registros a demisso, o procedimento o Rito sumrio em determinadas hipteses ( abandono de cargo, acumulao proibida de cargos ) o sumrio tem prazo de 30 pra terminar, podendo ser prorrogado por mais 15. Mas a demisso retirando hipteses especiais, em regra se adota o PAD ( 60 mais 60 ) Quando se trata de sindicncia, temos uma comisso julgadora... essa comisso formada por 3 servidores. Eles podem estar investidos em cargos de comisso? NO. Ela tem que ser composta necessariamente por servidores estveis. Quando se trata de sindicncia, no possvel que o servidor seja demitido. Ou seja como sindicncia posso ter uma suspenso at 30 dias, advertncia, ou arquivamento. MAS quando se trata de PAD, o resultado pode ser diferente, pq aqui a pessoa poder perder o cargo pblico em virtude do processo administrativo disciplinar. Sanes so mais drsticas. Se por acaso houver cumulativamente ato que implique em ao na esfera penal e adm. os autos tem que ser remetidos ao ministrio pblico para que possa ser ajuizada a ao.

EXERCCIOS: LEI 8112 COMENTADA + 80_ testes pdf 6 de setembro de 2012 ADMINISTRAO INDIRETA comeamos a trabalhar agora com autarquias, agencias reguladoras, adm. indireta. - quando vou trabalhar com adm ind. Esclarecemos que adm. pblica segue critrios quanto a forma de prestao de servios. Uma desconcentrada outra concentrada outra descentralizada. Concentrao e desconcentrao no tem haver com descentralizao de servios. Alguns servios podem ser prestador de forma desconcentrada de forma centralizada. A concentrao/desconcentrao funciona assim: tem rgos que prestam os servios pblicos de forma indireta e podem concentrar os servios em um s ente, ou desconcentrar os servios para que se facilite a prestao de servios pblicos. O que a desconcentrao: uma tcnica adm. para facilitar a prestao de servios pblicos. Mas que no importa em criao de pessoas jurdicas nem estabelecimento de normas especficas. Mera repartio de atribuies . A descentralizao: se ope a centralizao pois na desc. O rgo vai adquirir autonomia para desempenhar algumas funes pblicas. Aqui um rgo que tem autonomia que se reflete em aut. Financeira, administrativa, perante a sociedade quanto a resp. civil, um rgo que tem personalidade jurdica prpria. No mbito da adm indireta trabalhamos com rgos descentralizados, rgos que possuem personalidade jurdica prpria, autonomia. Podendo a personalidade ser de dir. pub. Ou privado. rgos descentralizados que atuam na administrao indireta: aut. Fund. Sociedades de ec. Mista e consrcios pblicos. AUTARQUIA ( conceito ): so entidades criadas por lei especfica, com personalidade jurdica de dir. pblico, para executar atividades tpicas da adm pblica, de natureza adm, que requeiram para seu melhor funcionamento gesto adm. e financeira descentralizada. Criao: as autarquias so criadas por lei especifica: autorizada ou criada por lei? CRIADA POR LEI. Art. 37 inc. XIX CF. fundaes pblicas de dir. pblico tambm so criadas por lei. - De quem a iniciativa para criar... federal = do presidente estadual = do governador. Municipal = do prefeito. ( se for federal, o regime 8112. )

OBJETIVOS: o dec. Lei 200/67, o principal dec. Que trata da adm. pub. Indireta. Traz todos os conceitos importantes. Ele designou para as autarquias um obj.social administrativo. que se contrape ao obj. mercantil. Fundao e autarquia tem objeto o social. ( pois as de cunho mercantil, sero empresas pub. De economia mista. ) Banco central *AUTARQUIA. PATRIMONIO DAS AUT.: se aut. So pessoas jurdicas de dir. pblico, temos alguma ressalva quando tratamos de patrimnio pblico? SIM, os bens das autarquias so impenhorveis, imprescritveis. - Os bens das autarquias so plenamente inalienveis? No, a regra que inalienvel, acontece que quando fomos tratar de bens pblicos vamos ver que temos bens dominicais ( desafetados inservveis para a adm. pblica ) podem ser alienveis. REGIME DE PESSOAL: federal = 8112... pessoal das autarquias so estatutrios.

JUIZO COMPETENTE: pra julgar as autarquias: Justia federal, art. 109 inc. I. se for estadual... governador/estadual. E se for municipal/estadual.

RESPONSABILIDADE CIVIL: est prevista no art. 37 inc VI da CF. aplica como se ela fosse rgo da adm. pub. Indireta. Todos os atos praticados pelos funcionrios da autarquia sero imputados autarquia. ( resp. objetiva; independe de dolo ou culpa). Mas haver a possibilidade da autarquia depois promover um direito de regresso contra o funcionrio que depender da comprovao de dolo ou culpa ( ser responsabilidade subjetiva. ) IMUNIDADE TRIBUTRIA: art. 150 Ss 2 Codigo tributrio nacional. Das autarquias no se pode cobrar impostos( ESPECIE), desde que o imposto esteja incidindo sobre uma atribuio prpria da autarquia. ( ex: existem outras espcies tributarias como taxas, entre outras. ) ex: IBAMA compra carro pra andar nas florestas, pode cobrar imposto? No pode. E se o IBAMA vai alugar o carro? A tem o imposto sobre ICMS.

CONTROLE ADMINISTRATIVO: exemplo... se a autarquia tem autonomia ela est subordinada algum ? no existe subordinao. Quem criou foi o ministro do comercio. Digamos que ela fuja da finalidade, v desviando... APESAR delas no estarem subordinadas, elas tem uma espcie de controle, que controle finalistico. E no caso dela desviar da sua finalidade especfica, a administrao pode interferir.

PRERROGATIVAS:

iiiiii-

Prescrio qinqenal : qualquer pessoa que tenha credito junto a autarquia tem um prazo para buscar seu credito. (PRAZO: 5 anos) Prazos processuais : elas possuem prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. Duplo grau de jurisdio obrigatrio: remessa necessria. 188 cpc.

EXCEES AO DUPLO GRAU DE JURISD. =

- Quando o valor da causa for inferior 60 salrios mnimos. ( nesse caso se a autarquia no recorrer, ela vai transitar em julgado ). - Quando a deciso estiver fundamentada em jurisprudncia do plenrio do STF. - Quando a deciso estiver fundada em sumula de qualquer tribunal superior.

Especies de autarquias:

Assistenciais Sudene(superintendncia de desenvolvimento do nordeste) Incra (reforma agrria) Previdenciaria INSS cultural UFRJ autarquia cultural; USP; ANCINE (agencia reguladora) Autarquias profissionais: CRM; CREA; CRC; CRO; todos os conselhos profissionais, menos a OAB. Autarquias administrativas: (IMPORTANTSSIMO) Banco Central BACEN. IBAMA; INMETRO; Autarquia de controle: ANEEL; ANATEL; ANCINE; so autarquias de controle. (via de regra elas tambm so agencias reguladores.)

12 de setembro de 2012 AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL Objetivo de td orgo publico, adm direta ou indireta? Eles querem autonomia. No querem ter vinculao, nem subordinao. Quanto maior, melhor. As autarquias j tem uma autonomia grande... Tem uma maneira de conferir maior autonomia ainda pras autarquias... CRIANDO A AUTARQUIA EM REGIME ESPECIAL. Possuem tbm autonomia adm, financeira. S que a diferena da ordinria pra especial a estabilidade conferida aos seus dirigentes.

Na ordinria os dirigentes so indicados pelo presid. Da republica, mas por convenincia poltica podem ser retirados. A especial, os dirigentes tambm so nomeados da mesma forma, porm eles passam por uma aprovao pelo Senado Federal, e isso faz com que tais dirigentes ganhem estabilidade nos cargos. ( estabilidade eles no podero ser demitidos adlutum, no pode ser retirado do cargo por mera convenincia poltica. ) Como pode retirar ele? 2 formas... tem que passar por um crivo judicial ( sentena ). Outra forma, necessrio que pra sair de l tambm tenha a anuncia do senado federal.

Especie de autarquia em regime especial: agencia reguladora; as agencias reguladoras so espcies de autarquias em regime especial. ( dirigentes de agencias reguladores tem prazo fixo de mandato ). Qual o prazo de mandato? Depende da autarquia; doutrinariamente se entende que o mandato no pode ultrapassar o do prprio presidente, ( trmino do mandato do presidente seria outra forma dos dirigentes das autarquias especiais sair ). Caracterisiticas: o mandato dos dirigentes no pode a principio ultrapassar o mandato do prprio presidente da republica, pois isto violaria prerrogativas constitucionais. ( entendimento doutrinrio ) Elas podem editar normas tcnicas. ( ela no legisla, mas cria normas tcnicas a fim de operar seu servio ) No Brasil tambm temos agencias reguladoras que tem a funo de fiscalizar se esto cumprindo as normas tcnicas. ( Anatel; ela edita normas tcnicas... outra, a ANEEL tambm uma autarquia em regime especial agencia reguladora. ) Voltando para os mandatos dos dirigentes: no tem um mandato certo, eles variam de 2 5 anos, mas tem que analisar agencia por agencia pra saber. Como saber qual o mandato... se autarquia criada por lei, ento o prazo tem que estar na lei que criou a autarquia. Algumas agencias reguladoras cumprem o dever de polcia, ex ANVISA, ANSade ou seja, agencias reguladoras tambm tem o poder de polcia. Critrios resumidos: so autarquias em regime especial; tem capacidade normativa; dirigentes tem mandatos fixos; no pode exceder o mandato do presidente; agencias reguladoras tem poder de polcia. E o cara que pertence a agencia reguladora especial; que acabou de terminar o mandato; digamos que era algum que trabalhava na ANATEL; depois vem a TIM e se interessa, oferece proposta... pode ? No, eles tem uma quarentena de 4 meses, nos

quais eles no podero prestar servio em empresas privadas que prestavam o mesmo servio. E por quatro meses eles continuaro recebendo o salrio. PRXIMO TPICO: FUNDAES PBLICAS Pessoa jurdica de dir. pblico; portanto instituda por Lei, para uma dada finalidade com acervo patrimonial afetado, igual bens pblicos ( impenhorvel, imprescritveis, - mas alienveis sob condio ) Destaque: so autarquias fundacionais, fundao pblica tem todos os benefcios de autarquias que j comentamos. Existe todavia uma fundao que tem sua criao autorizada por lei, e ela de direito privado. Fundao de dir. privado diferente, ela tem suas caractersticas prprias: Criada mediante autorizao leg. Possui autonomia adm. financeira A iniciativa de criao do Estado Ex: fundao padre Anchieta Mas por sua criao ter se iniciado pelo estado, ela tem benefcios, e recebe dos cofres pblicos um auxilio.

Celso Antonio critica o estado criar uma fundao de direito privado, pois desnatura o direito pblico e o direito privado; pois o direito privado deveria se sustentar sozinha. Quem fiscaliza? TCU; mas segue o princpio da simetria. Ou seja fundao pblica em nvel federal, quando ela recebe recursos dos cofres pblicos a competncia do TCU. No caso da fundao pblica em nvel estadual, quem fiscaliza o tribunal de contas do estado. *qualquer situao em que uma empresa venha a receber verba pblica para seu funcionamento ter a interveno do TCU. Os servidores dessas fundaes, so regidos pela 8112/90? No, eles so regidos pela CLT.

As fundaes de dir. privado, tem que ter lei autorizando a criao. Essa lei que define a rea de atuao, tem que ser lei COMPLEMENTAR, portanto no ser lei ordinria nos temos do art. 16 e 19 CF. So chamadas de Fundao pblica de direito privado.

Fundao publica de dir. privado PRECISA de uma lei complementar autorizando; tbm um decreto regulamentador; tbm o registro em cartrio;

CONSRCIO PBLICO: como se fosse um rgo, uma atividade em que um ente federado entra em acordo com outro ente federado para desempenhar um tipo de servio pblico, o ente federado monta o acordo, planeja todo um servio pblico. Temos ento um consrcio pblico. OUTRA: ASSOCIAES PBLICAS Consorcio pblico de dir. pblico. Entidade transfederativa o mesmo que associao pblica multiplicidade de entes federados. Privilgios: Podem promover desapropriaes e instituir servidores. Possibilidade de serem contratadas sem licitao ou com dispensa de licitao. ( O Estado pode contratar os consrcios. ) Dobro do limite de contratao direta, por dispensa de licitao. ( lembre, dir. adm I. tem alguns limites que devem ser observados... para que seja dispensada a licitao o valor tem que ser menor que o limite. No caso dos consrcios pblicos, dobrasse para que eles possam ser contratados com dispensa de licitao. Consrcios pblicos fazem parte da adm. pblica indireta.

13 de setembro de 2012 AGNCIA EXECUTIVA: ( sempre ser fundao pblica ou uma autarquia ). Orgao da adm. pblica direta, contrato de gesto e que possui plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional, visando melhoria de gesto e reduo de custos. A fundao ou autarquia sempre quer mais autonomia. Esta outra forma de conferir mais autonomia = por meio de um contrato de gesto. Quando celebrado com um rgo da adm. pblica direta, o rgo ganhar mais autonomia, mais privilgios quanto a limites de licitao. Visam amplitude em sua autonomia. Estabelecendo com a adm. pub direta um contrato de gesto. Apesar de todos estarem prestando servios pblicos... cada rgo por s. Pessoas jurdicas diferentes, querendo sobreviver independente das outras. Todas prestam servios pblicos, mas uma determinada autarquia ou fundao quer ter mais verba, mais autonomia que a outra. Quando uma autarquia apresenta para um rgo da adm direta um plano estratgico de gesto, reestruturao, ela busca mostrar para esse rgo que ela tem muita competncia, ela est querendo que o governo firme com ela esse contrato de gesto.

O que uma agencia executiva: autarquia ou fundao que recebeu da adm pub direta um selo de qualidade; quando ela consegue estabelecer um contrato de gesto, quando ela se apresenta eficaz... o governo aumenta sua autonomia, transformando em agencia executiva; com isso poder promover contratos mais vultosos, contratar mais pessoas, promover mais concursos pblicos, limite maior para licitar.

O que se busca com um cont. de gesto? Fixar metas para desempenho. Contrato de gesto serve tambm para aumentar a eficincia dessas autarquias e fundaes... e a contraprestao pela maior autonomia o alcance da meta. Se no final do contrato de gesto, se no forem cumpridas as metas, o governo poder retirar o selo de qualidade, voltando ao status a qu. EX: INMETRO. Prazo determinado: mas no tem regra.

CONTRATO DE GESTO: Objetivo: estabelecer determinadas metas a serem alcanadas em troca de algum beneficio outorgado pelo poder pblico. O contrato estabelecido por tempo determinado ficando a entidade sujeita a controle de resultado.

Falamos de ag executiva... Falamos de contrato de gesto em outro tpico...

Pode ser que outras entidades tenham interesse de fechar contrato com a adm pub. Direta, e em troca receber certos benefcios... e ganha o nome de organizao social. Peculiaridade: quando ele foi desenvolvido ele carecia de regulamentao; na poca ele flexibilizada a 8066, mas um decreto no pode flexibilizar uma lei. E depois ela virou uma emenda constitucional para assim no ser inconstitucional flexibilizar a 8066. Hoje o contrato de gesto so legais, mas so muito poucos os entes que conseguem fechar contrato com a adm. pblica indireta.

EM REGRA: autarquia e fundao publica podem fechar contrato. Por ser um contrato ele se torna aberto podendo ser fechado inclusive por pessoas de direito privado que cumpram os requisitos. (art. 37 ss 8)

Autarquia e fundao publica pode ser agencia executiva. Empresa publica e economia mista pode ser agencia executiva? NO. Empresa pblica e economia mista pode fechar contrato de gesto.

Caracteristicas do cont. gesto: Os contratos de gesto devem conter: A forma como a autonomia ser exercida. As metas a serem alcanadas. Controle de resultados. E o prazo.

possvel que um rgo da adm pub direta fechar um contrato com um rgo da adm. pub indireta, posso? SIM, mas quando tempos esse caso, temos uma pessoa que no tem personalidade jurdica prpria... o que se entende que possvel, mas contrato pressupe personalidades jurdicas diferentes, mas como assim, teremos o chamado termo de compromisso.

EMPRESAS ESTATAIS Quais so as empresas estatais: empresas publicas, e sociedades de economia mista.

Caractersticas: Sofrem controle pelo tribunal de contas, pelo poder legislativo, e pelo poder judicirio. Devem realizar licitao. empresa publica tem que licitar para contratar e etc... todavia essa licitao no ocorrera quando no se tratar de atividade finalistica da tal soc ecn mista ou emp. Publicas. Isso acontece porque certas atividades finalisticas no h necessidade de licitao. Realizao de concurso pblico para contratao. Empresas publicas tem que realizar concurso pblico. Regime de pessoal de empresas pblicas, a CLT ( so seletistas ) Teto remuneratrio; no existe teto, s h teto para aquilo que for pago exclusivamente com verbas estatais, porm a maior parte da verba conferida por banco do Brasil ou caixa por exemplo, de dinheiro proveniente do privado, e no do publico. EMPRESAS PBLICAS: lembre elas so de direito privado.

Podem falir: no, o estado necessariamente tem que intervir quando esto prximas de uma falncia. Outra questo: STF entendeu que a indicao de dirigentes para essas emp. estatais, no passa pelo controle do poder legislativo, todavia o poder legislativo exerce fiscalizao. ( no tem aprovao nenhuma do poder legislativo, mas h fiscalizao, inclusive o tribunal de contas ).

Empresas pblicas: pessoas jur. De dir. privado, criadas mediante autorizao legislativa. Capital: so integralmente pblico. Esse capital necessariamente da Unio? NO. A emp. publica pode conter tambm de estados e municpios. O que importa que ele pblico.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: Pessoa jur. De dir. privado, criadas mediante autorizao legislativa, institudas necessariamente sob a forma de sociedades annimas. Importante; toda sociedade de ecn mista S.A. ex: Petrobras ... E a empresa publica precisa ser S.A.? no , ela pode ser, mas no um requisito. Maioria do capital obrigatriamente do Estado. Ou seja, no mnimo 51% com poder de voto; possvel que o estado tenha uma participao em uma S.A. sem ter maioria de capital; mas se ela no tem a maioria, ento quer dizer que ela no ser soc. Economia mista. Demandas julgadas pela justia estadual; importante empresa publica julgada na federal, e na economia mista estadual. Tanto a publica quanto a mista podem ser prestadoras de serv. Pblicos, na forma de atividades comerciais ou prestar servios propriamente ditos; pode ser um banco ou entidade social. Em regra as duas tem finalidade comercial, MERCANTIL. Quando a finalidade for SOCIAL elas tem imunidade tributria, no que desrespeito sua atividade fim.

Agora falando de carac gerais, de todas... Soc. Economia mista pode impetrar mandado de seg. contra o banco do Brasil quando retem indevidamente seu salrio? No pode, pq no ente publico nessa finalidade. Na CAIXA, pode? Nessa finalidade tbm no. No caso cabe medida cautelar. E se tiver dentro da finalidade pblica? A sim, cabe! Estado responde objetivamente? Enquanto atividade de dir. privado, a resp. subjetiva todavia quando se est realizando operao com um banco, est submetido ao CDC, a resp. ser objetiva. . E quanto atividade de dir pblico? Objetiva tambm.

19 de setembro de 2012 ENTIDADES PARA ESTATAIS ENTIDADES que trabalham ao lado do Estado, no fazem parte do Estado, mas contribuem para os servios do estado.

Conceito: Pessoas jurdicas de dir. privado sem fins lucrativos que exercem atividades de interesse pblico, recebendo para tanto fomento do poder pblico.

Entidades para estatais, se sub classificam em 3 espcies. - prestam serv. Sociais autnomos - org. sociais - org. sociais civis de interesse pblico.

A respectiva classificao doutrinaria. 3 setor est dentro do setor de entidade paraestatal

As que prestam serv. Autnomos, tambm so conhecidas como entidades paraestatais pertencentes ao sistema S. - SESI - senai - senac -SESC - Sebrai Cada uma atua em um tipo de atividade especfica. Essas prestam servios sociais autnomos, e tem uma natureza eminentemente pblica. Buscam fomentar a atividade especfica, para isso recebem incentivos do estado. E quais as caractersticas bsicas desse grupo S: Pessoas jurdicas de dir. privado ( ou seja, no tem natureza jur. De dir. pblico; portanto so entidades que muito se assemelham com as entidades de economia mista e empresas

publicas. Para serem criadas, s podem ser por meio de autorizao legislativa. ( lei no cria a lei autoriza a criao. + registro no cartrio competente )

criadas mediante autorizao legislativa No possuem fins lucrativos ( no vai lucrar, mas recebe fomento do estado, e tambm dinheiro de particular; a modalidade do fomento do estado, iseno de impostos, auxilio na arrecadao de valores. Quem contribui para essas entidades? So sindicalizados, pessoas sindicalizadas, esse um tipo de entidade que est atrelada a certas categorias laborais, que portanto esto filiadas a um sindicado, ela representa a categoria. Art. 240 da CF. > Temos empregadores que pagam contribuies em beneficio de seus empregados, so compulsrias, e esses empregados pertencem a um sindicato. Imagine o empregador com vrios encargos, uma delas essa cont. compulsria... e ela arrecadada e beneficia as entidades paraestatais que pertencem ao sistema S. o sindicato apenas auxilia na gesto. Quem efetivamente arrecada? o governo! O governo arrecada e destina as entidades para estatais ou para o sindicato gerir esse dinheiro. O ESTADO ARRECADANDO UMA CONTRIBUIO COMPULSRIA QUE NO FICA NOS COFRES DO ESTADO. COMO CHAMA ESSA ARRECADAO, ESSE ATO? PARAFISCALIDADE OU CONTRIBUIO PARAFISCAL. A entidade tambm pode receber recursos do prprio particular, mesmo que no seja sindicalizado. Ex: abre academia, presta um servio social, disponibilizando para todos aquela academia.

So custeados por contribuies compulsrias pagas pelo cara que est em um sindicato que tem o empregador que vai pagar.

So empresas sem fins lucrativos

Valores remanescentes devero ser reinvestidos em finalidades essenciais da entidade. ( margem de lucro? No tem, pq todo valor tem que ser reinvestido nela ) So fiscalizadas inclusive pelo TCU ou Tribunal de conta dos estados. Por receberem fomento do estado. Ex: o SESC tambm tem uma rede hoteleira. O Estado melhorou sua forma de encontrar contribuintes. No precisam contratar mediante concurso pblico, o processo de seleo o simplificado, pq? pq no empresa estatal. Mas temos a entidade que muito se assemelha s de economia mista e empresas pblicas as de economia e pblicas so OBRIGADAS A FAZER CONCURSO. Esto obrigadas a realizar licitao para contratao de fornecedores.

Quando o dinheiro pblico no possvel comprar sem licitao. Quando o dinheiro exclusivamente de particular, possvel para essas entidades contratar sem licitao.

So imunes impostos, incidentes sobre patrimnio, renda e servios, portanto as entidades do sistema S so imunes taxas? NO, so imunes imposto!

3 SETOR: Servios prestados por entidades que contribuem para os servios sociais do estado. O que constitui. o 3 setor? 2 rgos... Org. sociais e as OCIPS organizao social civil de interesse pblico. Caractersticas: Org. sociais... pessoa jurdica de direito privado; no precisa ser criada mediante autorizao legislativa. Quando vc cria ela, ainda no uma org. social. Outra:no pode ter fins lucrativos. As atividades das org sociais so mais restritas ao prprio nome, exclusivamente sociais, ou seja empreendedorismo no do mbito da org. social. Educao, cultura, lazer... ( MERCANTILISMO NO!) Licitao, precisam? Elas tambm tem direito de receber incentivo financeiro de estado portanto se o dinheiro vir do estado tem que ter licitao. E se tem dinheiro do estado, ento tem que ter fiscalizao do TContas. O que as org. sociais recebem parafiscalidade tributria? No, fomento, incentivo, verba destinada esse tipo de organizao. O estado tbm pode estabelecer alguns critrios de iseno de imposto. *** toda org. social para ser social precisa estabelecer contrato com o estado, qual o nome desse contrato? CONTRATO DE GESTO. Pessoa jur. De dir privado, particular, que pode fechar com o estado um contrato de gesto. ORGANIZAES SOCIAIS. O contrato de gesto tem que estabelecer objetivos, metas, prazo, controle de resultados, pq se no atingir perde o contrato e td que recebia de incentivo. Processo de seleo tambm o simplificado. Vamos agora pras OSCIPS: Parecem com as org sociais... Licitao? Pra contratar, se ela recebe com dinheiro pblico, ento precisa... se no usar, no precisa.

rea de atuao? rea de atuao, cuidado, ampla rea de atuao. Inclusive trabalhos mercantis... ou seja, pode trabalhar com rea mercantil, l na org. social restrita questes sociais. No tem fim lucrativo, mas aqui pode trabalhar com mais coisas. **** oscip no fecha contrato de gesto com o estado... ela fecha termo de parceria. Organizao social que fecha contrato de gesto. O contedo do termo de parceria o mesmo que o do contrato de gesto. Mas a diferena grande, pois quando temos contrato de gesto temos discricionariedade do estado, o estado tem opo de no fechar. Todavia, quando a oscip preenche todas as qualificaes em lei, o Estado obrigado fechar o termo de parceria, ser um ato vinculado, no podendo ser recusado. Diferenas entre a org. e oscip... rea de atuao org soc: restrita. Oscip: ampla. Vinculo com o estado: contrato de gesto, termo de parceria. 9790/99

20 de setembro de 2012 Quais hipteses o servidor pblico poder ser demitido? ( Q. importante Prova )

SERVIOS PBLICOS Tratamos agora algo que no tem haver com as entidades j tratadas. Novo tpico. Classificao: Serv. pub: toda atividade material ampliativa, definida pela lei ou pela CF, como dever estatal, consistente no oferecimento de utilidades ou comodidades ensejadoras de benefcios, particularizados a cada usurio, sendo prestada pelo Estado ou por seus delegados, e submetida predominantemente aos princpios e normas de direito pblico. Conceito extensivo do conceito da di Pietro. Dissemos que uma atividade material. O que atividade material, atividade concreta, prtica, que efetivamente surte algum tipo de resultado prtico, visvel no mundo fsico. O serv. Pblico no uma atividade intelectual meramente abstrata, ou seja, no elaborao de lei, no se confunde com o servio pub. Tem natureza ampliativa, ele nunca ser prestado de forma a restringir direitos dos particulares, quando estamos diante de servio pblico, a atividade dele contribui, facilita a vida do administrado, ela no restringe direitos, ela amplia direitos. Aqui trata-se de direitos de segunda gerao. Eles impem a obrigao do estado fazer! Educao, sade, transporte...

Hospital Hram, servio de natureza restritiva ou ampliativa? Ampliativa. Escolas pblicas, servio de natureza tambm ampliativa. Segurana pblica... servio pblico? NO, exerccio de poder de polcia. Natureza restritiva, restringe direitos. Portanto no servio pblico. Continuando... Prestado diretamente pelo estado ou seus delegados: quando vc tem o estado prestando diretamente serv. pblicos vc tem algum que titulariza esse direito e presta o servio. Ex: INSS. Quem titulariza dever de prestar o servio social = o Estado. Art. 6 ESTAMPAS educao, sade, transporte, aposentadoria, auxilio aos desamparados. O estado pode prestar diretamente o servio, ou delegar para algum... mas quem presta o servio pblico na qualidade de delegados, no ter a titularidade, continua sendo do estado. Os delegados sero: concessionrios e permissionrios de serv. pub. A concessionria ou permissionria quem responde, mas ela responde como se estado fosse : responsabilidade objetiva.

A responsabilidade deles ser objetiva, responde como se estado fosse.

Majoritariamente de direito pblico.

Lei 8987/95 essa lei trata de concesses e permisses. Atuao das concessionrias e permissionrias de serv. Pub. Nesse caso, quando tiver que aplicar normas referentes a esse serv. Pblico, as normas sero de dir. pblico. Mas tem um exemplo diferente, algumas situaes em que a aplicao completamente de dir. privado: Cdigo de direito do consumidor. ( totalmente privado ) Ex: TIM, concessionria. Contra TIM pode usar o cdigo de dir. do consumidor? Mas a norma de dir. privado... pode? Como saber se em uma determinada relao se aplica norma de dir. pblicos ou privados? gua prestada pela Caesb, iluminao, transporte pblico, posso aplicar o cdigo de defesa do consumidor. Os servios pblicos podem ser prestados em duas modalidades: uma utiuniverse ( serv. Pblicos prprios, ou gerais ) de outro lado temos um tipo de serv. Pub tbm prestado pelo estado que se chama Utisinguli ( imprprios ou individuais ). A partir do momento que vc tem pelo serv. Prestado; em contrapartida uma remunerao pra voc ganhar o benefcio... uma caracterstica.

UTIuniverse: prestado pelo estado para todos cujo beneficirio indeterminvel ou indeterminado. E no possvel medir o quantum cada um percebe de benefcio. Ex: quanto voc beneficiado pelo servio de educao, tratamento de gua e esgoto, sade fornecido pelo estado? No possvel saber. POR OUTRO LADO quanto voc beneficiado por gua na sua casa, quanto beneficiado pela luz em sua casa? Aqui j possvel saber exatamente o quanto vc ganha, o qt vc gasta. Ou seja, esses primeiros so utiuniverse... enquanto esse segundo, como luz da sua casa, gua da sua casa sero utisinguli. Quando se est diante de um servio utisinguli, ele pode ser prestado diretamente pelo estado, ou por delegados do serv. Pblico, como claro, vivo, ceb. E nesses servios individualizado o qt paga e o qt recebe. Quando vc tem a remunerao paga para o estado por servio pblico na modalidade individualizado chamado de TAXA. Qual a modalidade de pagamento que se faz quando se est diante da concessionria de servio pblico? Tarifa ou preo pblico. Portanto as conc. e as permissionrias, recebem a tipo de remunerao a tarifa. Quando se paga a taxa, estabelece uma relao administrativo tributria. (pub.) E entre o usurio e a concessionria ou permissionria relao de consumo. (priv.)

INSS pblico remunerada por cont. Transporte pblico privado Previdencia do banco do Brasil - privado Previdncia do INSS pblico ( contribuio tributria ento pblico. Taxa. )

Distino que se faz entre rel. consumo e adm. tributria se d pela forma de remunerao. MAS OUTRA TEORIA diz que : qualquer espcie de servio incidir o cdigo do consumidor. No possvel dizer que uma majoritria ou minoritria. Adotamos aqui a primeira corrente!

ltima parte: com vista a satisfao de interesses pblicos: serv. Pblico geralmente o que tem natureza essencial. Mas quem disciplina isso a lei.

Essa matria de hoje no cai!

Prova ser 10 questes objetivas. Sem consulta ao cdigo.

dia 26 de setembro de 2012

FOI A PROVA DIA 26!!!!!

Hoje: dia 27 de setembro de 2012

F F F F V V F F V V 4 de outubro de 2012

Comeamos responsabilidade civil do Estado. Art. 37 ss 6 CF Teoria do risco e da culpa importante. as pessoas jur. De dir. pub. E dir. privado respondem por... Temos esse pargrafo que disciplina praticamente toda a responsabilidade civil. SS importante. Quando trabalhamos resp. civil s existe quando houver. CONDUTA. NEXO DE CAUSALIDADE. DANO. necessrio os 3 juntos. Entenda que existe um coisa chamada dever jurdico originrio. Dever jurdico originrio.

Temos outro, que se chama dever jurdico sucessivo. Resp. civil parte da premissa que existe para todos ns um dever jurdico originrio, que se violado, faz surgir um dever jurdico sucessivo. O originrio aquele dever estipulado pelo estado, por leis. Disposio em abstrato do que o cidado deve fazer. Quem estipula ele o legislador, que estabelece normas de conduta a todos ns e devemos cumprir. (dever de conduta estabelecido em uma norma) Quando se trata por ex. de dever jurdico dos pais em relao aos filhos. dever originrio. Os pais devem agir de modo tutelar os filhos impedindo-os que causem danos terceiros. Se os filhos causarem danos, quem responder ser os pais. Quando o pai, pela falta de vigia, acaba deixando o filho causar dano algum, h um descumprimento do dever originrio. Aqui surge um dever jurdico sucessivo. Pois quando h a violao do dever jur. Originrio, surge um dever jur. Sucessivo. E seria qual? Dever de INDENIZAR. Podendo chamar tambm de RESPONSABILIDADE CIVIL. Trabalho com indenizao pois trabalho com direito civil. Resp. civil pode se repartir em 2 campos. Um dever de indenizar, prprio, patrimonial. E outro que decorre de direitos de personalidade ( honra, reputao, vida, imagem, pedao do dir. autoral. todo dano patrimonial causado tem que ser integralmente RESTITUIDO. Se algum bate no carro do outro. Causa quanto o pra-choque. 300. Paga quanto? 300. Em regra rest. Total. Quando temos violao dos direitos da personalidade... e quanto custa? Aqui no possvel pensar em restituio total, pois no contabilizvel, nesse caso o que existe um dano que implica em uma violao de direito da personalidade. Conhecido como DANO MORAL. Como se paga ento? Doutrina diz que a natureza jurdica do pagamento que se faz nesse caso a COMPENSAO. ( no restituio). Restituir tem um valor. Compensar no tem. Compensar, para educar o infrator, servir de exemplo, para que no ocorra novamente. Compensao se d em pecnia ( dinheiro ). O valor arbitrado. Dano patrimonial tem 3 modalidades: Dano emergente; lucro cessante; perda de uma chance ( em virtude de um ato ilcito voc perde uma chance real ). Todas essas tambm podem decorrer de AGENTES PBLICOS. OUTRO TPICO. Requisitos:

-CONDUTA: a conduta tem uma especificao prpria, ela em termos gerais pode ser comissiva ( decorre de ao, fazer ), ou pode ser omissiva. A comissiva implica fazer alguma coisa. A inrcia, no pode ser qualificado como conduta comissiva. A comissiva pode gerar danos. J a omissiva, naturalisticamente falando no pode ser vivel de causar dano. Pensando desse modo impossvel algum causar dano, TODAVIA o direito cria suas fices jurdicas, tem situaes que o legislador disciplina que voc tem obrigao de agir, e se voc no age, e causar dano, vc ser responsabilizado . Isso s existe porque o legislador imputa a algumas pessoas o dever de agir. quem no tem o dever juridico de agir, no causa dano por conduta omissiva. Ex: policial, tem esse dever, e da sua omisso pode decorrer dano. Tem diversas situaes que a lei disciplina o dever de agir. Se voc der causa ao potencial dano, voc ter obrigao de agir por ex. S existe responsabilidade civil por conduta omissiva, se a lei determinar. Por outro lado, condutas omissivas, podem no estar na lei mas ainda sim aquele que praticou a conduta pode vir a responder. Para resp. por conduta omissiva, ela tem que ter o dever de agir. Resp. objetiva e subjetiva. Um culpa e outro inexistncia de culpa. Via de regra o estado resp. objetivamente. O estado sempre vai responder obj? NO. Ele responde subjetivamente quando o agente pblico causar o dano decorrente de uma ao OMISSIVA. *NESSE CASO NECESSRIO APURAR E PROVAR A CULPA. E o que culpa? Ser passado mais a frente.

-NEXO DE CAUSALIDADE: Aqui temos umas 11 teorias sobre... mas trabalhamos com 3. TEORIA DA EQUIVALENCIA DAS CAUSAS; todas as causas so suficientes e adequadas para a ocorrncia do evento. Todos sero responsabilizados. Podemos trazer ela pra outros campos do direito. Equivalncia das causas utilizada no dir. penal. Ex: Maria foi morta por algum. Dano: morte. Nexo: tiro desferido. Suponha que tinha vrias pessoas, A e B, um que desferiu um tiro de raspo e outro um tiro no corao. E temos tambm o mandante... Se o cara no tivesse mandado, ele no tinha atirado. equivalncia das causas; responsabilidade de todos TEORIA DA CAUSALIDADE ADEQUADA; prognose pstuma. O juiz ao analisar o caso, voltar ao momento da ocorrncia do evento, e verificar entre a multiplicidade de causas, qual a mais adequada. Houve o tsunami, mas foi pequeno. Houve a empreiteira, mas a atividade tambm foi pequena. E o avio, ele caiu e

derrubou as casas. (TEORIA ADOTADA PELO DIR. CIVIL, principio assim.) Aqui ele pode verificar que existem no s uma, mas vrias causas adequadas, responsabilizando cada um na medida de sua conduta. TEORIA DA CAUSA NECESSRIA. Existe UMA causa necessria, uma apenas que redunda na ocorrncia do dano, ou seja, tem que se apurar no contexto probatrio qual a causa que sozinha conduziria a ocorrncia daquele evento. Aqui se exclui todas as contribuies, ficando s com a preponderante.

EX: um laboratrio que fabrica remdios, lana um remdio no mercado. Para que ele lance so feitos muitos testes... h toda uma cadeia de licenciamento, testes para exaurir as chances de dano. Um remdio que passa por tudo isso. *Naturalmente poderia causar dano? ( prognose pstuma ) NO. ...uma pessoa morre. Pela teoria da causalidade adequada, o laboratrio responde? NO. Mas aconteceu, portanto teremos que usar a causalidade necessria, pois se no tivesse ingerido o remdio, ele no teria morrido. QUANDO SE TRATA DE ESTADO, TRABALHA-SE COM A CAUSALIDADE ADEQUADA, OU CAUSALIDADE NECESSRIA. Sem nexo no h responsabilidade civil, penal, nenhuma. o que liga a conduta ao dano. Ex: o dano aqui destruio de casas; se tem um dano TEM nexo de causalidade, portanto temos hipteses; -uma empreiteira fazia terraplanagem em rea vizinha, ela quebrando muita coisa... acabou provocando um terremoto que provocou a destruio dessas casas. -As casas so prximas ao mar, regio que tem muito tsunami. E provocou a destruio das casas. -E outra, um avio de armamento cai e destruiu as casas. ...Digamos que tudo aconteceu ao mesmo tempo. QUEM RESPONDE? Depende de qual teoria ser adotada!

10 de outubro de 2012 Aula passada foi responsabilidade civil Continuao... Vimos conduta comissiva e omissiva; hipteses de nexo de causalidade, 3 principais ; resp. civil do estado adotamos a teoria do risco criado ( prognose pstuma ). -DANO: pode ser patrimonial ou moral. Ele aparece na modalidade de dano emergente ou lucro cessante ( perda da perspectiva de ganho em virtude de um ato ilcito. ) outro o perda de uma chance.

Entramos agora nas Teorias: Temos 2 teorias importantes. Teoria da culpa: (que fundamenta a resp civil subjetiva) Teoria do risco: (que fundamenta a resp civil objetiva).

Quando tratamos da subjetiva: lembre que culpa se verifica a partir do momento que se constata: negligencia, imprudncia ou impercia. Para que haja conduta considerada culposa necessrio negligencia, imprudncia ou impercia, e inclusive que ocorra o dano!

Por outro lado, a responsabilidade objetiva, se fundamenta nas diversas modalidades de risco que existem, no se fundamentam em culpa. risco!

No inicio existia um tipo de resp civil imputada apenas aos indivduos comuns, no se imputava resp nenhuma ao estado, que era representado pela figura do rei. Nesse inicio o Estado no errava, e o rei no poderia ser resp. por seus atos. Nesse inicio de reconhecimento de resp. nunca o Estado resp, por nada. Passamos pra uma segunda fase em que se reconhecia a existncia de culpa e o estado respondia desde que incidisse a culpa. Para que o estado pudesse resp era necessrio prova negligencia imp, ou... E um terceiro momento: que se reconheceu que era muito difcil por vezes o particular provar que o estado tinha agido com culpa. Teve a poca que o estado resp por culpa presumida... em algumas situaes ante a dificuldade de se provar a culpa... se invertia o nus da prova, e assim a culpa passou a ser presumida... e a o estado quem vai ter que provar que no agiu com negligencia, imprudncia ou impercia. E uma quarta fase: que a da resp objetiva, o estado resp pelos atos praticados por seus agentes pblicos com culpa. -Uma de irresp. -Outra de resp mediante culpa -Outra que h culpa, mas presumida -E outra que o estado resp obj pelos danos que seus agentes causarem aos usurios.

Importante entender teoria da culpa e teoria do risco.

Na resp civil subj. tem que se analisar culpa. O que negligencia? o no fazer algo, o deixar de praticar um ato e pela inrcia causar um dano a uma pessoa; a omisso! Em virtude da inrcia surge um dano. Imprudncia? algum age de forma no cautelosa, no cuidadosa, age sem os cuidados necessrios, em virtude dessa falta de cuidado acaba provocando um dano. Enquanto na negligencia voc tem um no fazer, aqui temos um fazer de forma descuidada. Impercia? caracteriza o que age sem ter os conhecimentos tcnicos para desempenhar determinada ao. Age sem saber o que faz, sem ter o conhecimento necessrio de agir. Ligada geralmente ao profissional.

Ex: dentro da subj. O cara que dirige um carro sem ter habilitao, atropela algum... ele age com o que? Age com Impercia! Quem tem uma carteira de motorista mas dirige acima da velocidade e atropela algum? Age com Imprudncia. Policial que percebe algum cometendo um furto, e no age? Negligncia.

Quando se trata de responsabilidade civil do estado, em regra a resp objetiva. Temos excees, e ele responder subjetivamente quando o agente que tiver um dever legal, no age e provoca um dano ao usurio do servio pblico. Ex: bombeiro, que no age quando em um incndio, no faz nada para salvar uma criana. Se o bombeiro no age e a criana morre, o Estado responde subjetivamente. O agente pblico personalssimo poder responder em uma ao regressiva que o Estado mova contra ele. art. 37 Ss 6.

O estado resp. pela indenizao para a famlia que perdeu a criana, o bombeiro no responde objetivamente, ele no responde de forma nenhuma, pois o estado que responde por ele. Mas caso seja constatado que o bombeiro agiu com dolo ou culpa, o estado pode entrar com ao de regresso para ser ressarcido. Aqui necessrio que se prove a culpa do agente pblico.

Ex: um policial matou de forma equivocada um pai de famlia. Na esfera civil o policial resp de forma pessoal? No, o estado quem responde, objetivamente, pq uma conduta comissiva. O

estado paga a famlia. E o estado vai agir contra o policial, e a em uma ao de responsabilidade subjetiva vai ter que provar que o policial agiu com dolo ou culpa.

Lembrar de conduta subjetiva: que pode ser por dolo ou culpa. E culpa temos aquelas 3, negligencia, imprudncia, impercia.

Agora temos outra teoria: a teoria do risco. Fundamenta a responsabilidade civil objetiva. O estado no resp. por dolo ou culpa. Ele resp. obj. pelo dano causado por seus agentes. Vrias modalidades de risco: Ex; risco profissional; funciona assim, todo aquele que desempenha uma atividade profissional, e em virtude dela causar um dano, ser responsabilizado pelo dano causado. ... um engenheiro civil, constri um prdio e ele cai, o fato do prdio ter cado j gera a responsabilidade do engenheiro. No interessa dolo ou culpa... porque ele assume o risco. ... um dentista, que faz um canal, e a pessoa engasga por causa do servio mal feito. H um risco na atividade do dentista? Sim. Vai responder? Sim. Fundamentado a responsabilidade no risco e no em dolo ou culpa. Risco proveito: todo aquele que desenvolve uma atividade e tem um proveito econmico com essa atividade. Ex: vc advogado, mas eventualmente vc concerta carros... no sua profisso, um hobbie. E voc ganha algo por isso. Quando ele conserta um carro, e esse carro d problema causando dano. Ele responde? Responde objetivamente baseado na teoria do risco proveito. Teoria do risco criado( prevalece no CC): todo aquele que age propiciar a existncia de risco, responde por suas aes. Funciona assim, tudo est bem, mas a partir do momento que eu pratico uma conduta, e com ela eu crio um risco, eu respondo objetivamente pelos riscos. Mas o CC diz quais so as condutas enquadradas nesse tipo de risco. Ele diz quais os casos que o particular resp. de forma obj. Quando o cdigo civil no informar, a responsabilidade subjetiva. as pessoas indicadas no ... Cita o art. 933 CC. Ex: Pais pelos filhos... tutor e curador pelos pupilos e tutelados... empregador concomitante com seus empregados...

Temos outro tipo de risco, o risco administrativo: modalidade que decorre das funes exercidas pelo estado. Todo tipo de servio prestado pelo estado que envolva um risco populao. um risco vinculado atividades desenvolvidas pelo estado. Risco que importa aqui! Porque daqui sai a responsabilidade objetiva do estado. o risco administrativo. Sejam

eles prestado diretamente ou delegados permissionrias ou concessionrias do servio pblico. Outro: aquele que desempenha atividade comercial, fornecendo produtos ou servios... ele responde objetivamente, fundamentando na teoria do risco empresarial, adotado pelo cdigo do consumidor. Tambm chamado de risco do empreendimento. Note que existem servios que no so pblicos, e tambm geram responsabilidade obj.

Responsabilidade civil do estado, objetiva ou subjetiva? Objetiva art. 37 ss 6 fundamentada na teoria do risco administrativo.

Excludentes: fora maior, caso fortuito, fato de terceiro, culpa exclusiva da vtima. So os principais casos de excluso da responsabilidade.

Ento se houver uma chuva, que alague vrios prdios particulares... o estado responde pelo dano? A princpio no, pois incide a excludente fora maior. Fora maior: previsvel e inevitvel. Caso fortuito: imprevisvel e inevitvel. Fato de 3: existe uma quebra do nexo de causalidade. Ex: a e b podem ser causadores do dano. A est sendo acusado. Ele diz que foi b quem causou. Existe excludente pois um fato de 3, quem cometeu foi b. Culpa exclusiva da vtima: algum pula em cima de fios eltricos de forma livre e consciente.

E a usina nuclear... que acontece um tsunami e danifica a usina, espalhando a radiao; o que acontece. Temos aqui ento a teoria do risco integral, para responsabilizar o estado, no posso estar falando de risco administrativo, ocorre que para o estado tambm aplicado outro tipo de risco, que o risco integral. E esse tipo de risco tambm se aplica ao estado. E por este no h excludente. Houve um dano e conseqentemente haver um tipo de responsabilidade. Aqui o estado vai responder! Ex; um terrorista entra em algum lugar e explode com uma bomba. E ato de terrorismo tambm baseado na teoria do risco integral. Ex: voc est dirigindo e algum bate no seu carro. Voc tem direito de receber algo do estado? Sim, o estado tem que pagar para aquele que pagou o acidente. DPVAT. Ex: algum pula de um andaime e se mata. O estado tem que pagar algo para a famlia. Se ele era trabalhador e contribua para o INSS, existe sim aposentadoria, pagamento, para a famlia, e este deriva da teoria do risco integral.

11 de outubro de 2012

Falamos de resp. civil do estado, sendo a matria das ltimas 2 aulas. bom compreender teoria da culpa e do risco. Para o estado incide a teoria do risco adm. o risco adm. cabe excludente de responsabilidade. E para o estado tambm se admite a teoria do risco integral. Art. 37 ss 6 da CF.

COMEAMOS HOJE: CONTROLE ADMINISTRATIVO ou controle da administrao.

Conceito: desrespeito aos instrumentos jurdicos de fiscalizao sobre a atuao dos agentes, rgos e entidades componentes da adm. pblica. Qual o objetivo? Garantir respeito aos direitos subjetivos dos usurios. Tem formas de controlar os atos dos agentes pblicos para que respeitem os direitos subj dos usurios. Temos que ter nossos direitos de 1 gerao resguardados: so aqueles vinculados uma obrigao de no fazer do estado. Se cont. direitos de 1 gerao, aqueles relacionados liberdade. Natureza jurdica: o controle adm visto como principio fundamental. Quais so os princpios fundamentais? Art. 1 ao 4 da CF. Soberania/ cidadania/ dignidade da pessoa humana/ trabalho/ livre iniciativa/ pluralismo poltico. Cidadania e dignidade humana, apesar de no estar explicito nos fundamentos, ele est implcito, decorre deles. Objetivos: Congaerpo. Construir uma soc livre justa, solidaria/ garantir do desenvolvimento nacional/ erradicar pobreza e marginalizao/ promover o bem estar de todos.

Sub dividimos o controle da adm.pblica em categorias:

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE

Quanto ao rgo controlador ( poder controlador ): voce tem um controle que realizado pelo poder leg. Tem outro pelo poder executivo e outro judicirio.

Controle adm. realizado pelo poder leg. = Congresso nacional auxiliado pelo tribunal de contas da unio. Art. 71 da CF importante conhecer. Controle judicial: realizado pelo poder judicirio. Esse controle no pode ser interpretado como um controle administrativo. PORQUE o poder judicirio no efetua controle adm sobre a gesto pblica nem atos do poder executivo. Mas podemos dizer que h um controle sobre atos do poder administrativos realizado pelo judicirio. Controle adm propriamente dito: realizado pelo poder executivo sobre seus atos de gesto.

Lembre: poder leg. Exec jud. Podem desempenhar atribuies prprias, tpicas, ou imprprias, atpicas. Ou seja, legislativo, ele pode legislar, mas tambm julga e administra, mas so funes atpicas. Ex: ele julga o presid. republica etc... Na funo de administrar, tem uma espcie de controle interno realizado pelo poder legislativo. Temos tambm um controle externo, realizado pelo senado e a camara. Funciona tambm no poder judicirio. Tem um controle externo, desempenhado por quem a cf da esse poder, ou seja, Tribunal de contas da Unio. Colocao importante: Quanto ao controle adm realizado pela adm pblica, ele de imediato pode ser realizado de forma provocada ou de ofcio. Adm pub. Tem portanto poder de auto tutela, podendo revogar seus prprios atos. E o judicirio, ou qualquer ato realizado por um outro rgo, pode revogar esses atos? No, ele promove apenas a anulao. Continuando...

QUANTO EXTENSO: O controle pode ser interno ou externo. Quem realiza o poder externo? Um poder sobre o outro. TCU segundo CF! Mas em gnero realizado entre um poder e outro. Interno j foi ...

QUANTO AO MOMENTO DE EXERCCIO: O controle pode ser prvio, pode ser concomitante, ou pode ser posterior (subseqente). Prvio tambm se chama controle priori. Controle posterior ou subseqente, posteriori,

-Prvio: o controle realizado antes da prtica do ato adm. ex: quando se tem licitao, quase todas as regras so de controle prvio. -Concomitante: ele ocorre na medida que o ato adm esteja ocorrendo, se desenvolvendo. Ex: no momento em que um particular esteja exercendo uma funo pblica. -posterior ( subseqente: depois que o ato adm j foi praticado. Quem pode promover? Um cidado por meio de uma ao popular, ou o MP por ao de improbidade etc...

QUANTO NATUREZA: Controle de legalidade ou legitimidade, e tambm controle de mrito. Controle de legalidade : todo ato adm. est sujeito a este controle, princpio bsico da adm pblica. O controle pode ser realizado por outros rgos que no a prpria adm pblica ( poderes ), pode ocorrer o controle de legalidade do poder legislativo sobre o poder executivo e assim por diante... Quando trabalho com controle de legalidade, trabalho com a anulao de ato adm. se o ato ilegal ele ser anulado! Controle de mrito: desrespeito a convenincia, oportunidade. Quem pode dizer:? S QUEM PODE SE PRONUNCIAR A PRPRIA ADM PBLICA. ( PODER EXECUTIVO MESMO! ). Quando temos controle de mrito temos a revogao.

Quem decide se a medida provisria conveniente ou relevante? Legislativo edita e ele quem diz que conveniente e relevante? S quem pode dizer a adm. pblica ( executivo por meio do presidente ).

QUANTO AO MBITO: O controle pode ser por subordinao, ou pode ser por vinculao. -Lembre: no existe controle de subordinao da administrao pblica direta sobre a indireta. -Por outro lado temos o controle por vinculao, se um determinado rgo criado por lei, foge a sua finalidade, ento pode haver um controle por vinculao ( controle finalistico ).

QUANTO INICIATIVA: Pode ser de ofcio ou provocada. Estamos trabalhando via de regra com um poder controlando o outro. De ofcio, falamos de controle realizado via de regra dentro do prprio poder. Aquele que o executivo realiza sobre atos de gesto por ex.

O controle provocado, algum busca a correo de um ato, seja pela via do controle interno ou externo.

OUTRO TPICO:CONTROLE REALIZADO PELA PRPRIA ADM SOBRE SEUS ATOS: Qual o fundamento: o poder de auto tutela. Objetiva corrigir, modificar, alterar, revogar, anular, seus prprios atos.

Controle realizado com superviso ministerial e controle hierrquico: j falamos disso, quando se trabalha com isso, o controle por vinculao, ele interno da adm. pblica. realizado pela adm. pblica direta sobre a indireta. ( um controle interno, pois ocorre dentro da adm. pblica.) realizado em virtude da descentralizao administrativa. Quando trabalho com o controle hierrquico ocorre na centralizao. Mais classificaes...

24 de outubro de 2012

Outro tpico:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Fundamentada na 8429/92. Tem tambm como fundamento art. 37 Ss4.

Quando trabalhamos com improbidade estamos diante de uma quarta esfera de responsabilizao. A ao tem cunho civil. Mas temos a responsabilidade civil, penal, adm., e includo pela 8429 que a responsabilidade em funo da improbidade adm. Decorrem da ao de improbidade: suspenso de direitos polticos; perda de funo pblica; ressarcimento ao errio; multa; indisponibilidade de bens. Isso tudo sem prejuzo das outras esferas de responsabilizao. Pode ser ento cumulada com resp. civil, penal, adm.

Com relao competncia para legislar: Importante! Com relao competncia no tem de forma direta a competncia para legislar sobre essa questo, mas em virtude da natureza das sanes ela ser privativa da UNIO. No concorrente nem nada... ela PRIVATIVA DA UNIO.

Mecanismos processuais: Doutrina: fundamentada em 2 princpios (moralidade administrativa e legalidade). Tem conseqncias que refletem em mbito processual: se o funcionrio pblico viola a moralidade ou legalidade ns pessoas comuns podemos entrar com alguma ao? POSSO, pela ao popular, que visa proteger todos os cidados e legitima todo e qualquer para promover ao contra o agente pblico. Pode ser todo agente pblico, remunerado ou no, temporrio e etc... se ele exerce funo pblica ele j poder sofrer ao popular. Menor de idade pode promover ao popular? Ele pode, porque ele pode tirar o ttulo de eleitor.

Via de regra no o cidado quem promove os interesses da coletividade, quem faz isso so entidades como Ministrio Pblico ( defendendo a legalidade e moralidade )... chamada ao civil pblica, Defensoria pblica, Sindicatos etc...

Tanto por ao popular quanto ao civil pblica pode ser imputada a algum a moralidade administrativa.

Legitimados, quem tem legitimidade para promover uma ao civil pblica? Pega: o autor do ato de improbidade o ru da ao de improbidade. A teoria adm. considera improbidade adm. como ato administrativo. A vtima o legitimado ativo numa ao de improbidade administrativa. - O cidado quando promove ao popular s pode pleitear a anulao do ato, por mais que seja ato de improbidade s o que ele pode. - OS OUTROS, PODEM PEDIR: Alm da anulao possvel ser pedido outras coisas como RESSARCIMENTO AO ERRIO, SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS, PERDA DO CARGO PBLICO, INDISPONIBILIDADE DE BENS, PERDA DO VALOR ACRESCIDO

ILCITAMENTE OU DO BEM, MULTA, PROIBIO DE CONTRATAO COM O PODER PBLICO, BEM COMO RECEBIMENTO DE BENEFCIOS, VANTAGENS OU INCENTIVOS FISCAIS.

Quem no pode sofrer ao de improbidade adm.??? AGENTES POLTICOS ( eles respondem por crime de responsabilidade lei 1076. ) presidente, vice presidente, ministros de estado, min. do supremo, E OS JUIZES? ***Os juzes respondem!!! Membro de MP? ***Responde tambm!!! Prefeitos e vereadores? Respondem tambm!!!.

25 de outubro de 2012 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 8429/92 Se evidenciar que houve improbidade, SEMPRE HAVER PERDA DE CARGO.

Quando tratamos de improbidade lembrar que esse ato pode importar em algum ganho indevido... pode ser que o ato de improbidade gere enriquecimento ilcito, por outro lado ele pode atentar contra algum princpio da adm pblica e no necessariamente implica em enriquecimento... por isso importante classificar os atos de improbidade colocando tambm suas espcies. Espcies: - que importe em enriquecimento ilcito: art. 9 da 8429/92. O que pode refletir para o agente pub. De um ato que gera enriquecimento ilcito? O que pode acontecer e o que pode ser pleiteado conta ele? Ex: um servidor pblico atenta contra os princpios da moralidade e aufere alguma vantagem com isso gerando enriquecimento ilcito, e essa vantagem pode ou no advir dos cofres pblicos. Quando esse sujeito se enriquece ilicitamente, contra ele pode ser tomadas providencias, o MP pode pedir:

- suspenso de direitos polticos ( tem prazo de 8 anos; )

possvel que a adm pblica imponha sano de suspenso de direitos polticos um servidor pblico? NO, elas necessariamente tem que advir de cunho judicial, e o prazo mnimo de 8 anos e mximo de 10 anos. Se no for enriquecimento ilcito o prazo ser outro! Dentre as espcies de improbidade adm., a mais grave o enriquecimento ilcito. Quando no h enriquecimento ilcito o teto ser 8 anos. Se enr. Ilic. O mnimo 8. - Perda dos valores e bens acrescidos ao patrimnio. ( importante. ) Algum recebeu algo de forma indevida, e pode ter vindo dos cofres pblicos mas no necessariamente. Mesmo no vindo dos cofres pblicos ele perder em favor dos cofres pblicos. - Ressarcimento ao errio Aqui falo de algum dinheiro que necessariamente veio dos cofres pblicos. - Multa Ela tem um valor que tambm varia de acordo com a gravidade do ato. At 3 vezes o valor daquilo que foi auferido de forma ilcita. ( AT 3 vezes o valor. ) E se no for enriquecimento ilcito, esse teto varia? Sim! - Proibio de contratar Tambm tem prazo que de 10 anos (PRAZO FIXO). E pode variar pois algumas empresas particulares recebem beneficio do governo seja uma iseno etc... ento algum do meio particular por ex... ficar proibido de contratar com o poder pblico.

- que importe LESO AO ERRIO: art. 10 Aqui o dinheiro vem dos cofres pblicos necessariamente!

Ser que o agente pblico tambm recebe algo por fora? NO, porque seno cair no enriquecimento. Quando se trata de leso ao errio temos espcies de sanes:

- Suspenso dos direitos polticos por 5 anos ( mnimo ), at 8 anos ( teto )

Outra possibilidade - Perda dos bens ou valores acrescidos de forma ilegal se houver ... se houver acrscimo na verdade ci no enriquecimento ilcito ( discusso da doutrina ) - Ressarcimento ao errio - Multa De at 2 vezes o valor. - Proibio de contratar com a administrao pblica. Pelo prazo de 5 anos. ( prazo fixo )

Que importe atentado contra os princpios da administrao pblica:

Entenda que quando se trabalha com enriquecimento, leso, tambm h atentado contra princpios da adm pub. A diferena aqui que no haver nenhum tipo de vantagem. Aqui existe o LIMPE e os derivados. ( legalidade, impessoalidade, moralidade, produtividade, eficincia ). Os principais so legalidade e moralidade. Eles fundamentam a lei de improbidade administrativa. As sanes so: - Suspenso de direitos polticos de 3 5 anos possvel perder direitos polticos? cassao impossvel. Suspenso quando temporriamente no poder usufrui desses direitos, quando cumprir a pena esta retoma imediatamente. No caso de perda ela na verdade tambm implica em uma espcie de suspenso, ele perde em razo de uma ao que ele cometeu. Ele pode at ter os direitos polticos, mas ele tem que pedir nova inscrio. - Ressarcimento de danos, se houver. uma indenizao por exemplo, ressarcir danos aqui tem conotao ampla. - Multa

No valor de at 100 vezes o valor da remunerao. - Proibio de contratao, recebimento de incentivos... Pelo prazo de 3 anos.

Lembrar que STJ tem entendimento que por ex: o suj. desvia uma resma de papel... ato de improbidade? SIM, por mais que queira aplicar o princpio da insignificncia aqui, no caber a aplicao do princpio da insignificncia. Pois aqui o fundamento na MORALIDADE.

IMPORTANTE: o rol visto, taxativo? NO, o rol exemplificativo pois alguns princpios so derivados...

OUTRO TPICO:

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO:

31 de outubro de 2012 IMPROBIDADE ADMNISTRATIVA. continuao

PROCEDIMENTOS: 2 procedimentos. Um administrativo outro judicial. Agora vamos falar as principais colocaes do administrativo: -Interna corporis. Vai ser realizado pela prpria adm pblica em conjunto com certas entidades... -J o judicial Externa corporis.

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO:

-Qualquer um pode representar a aut. Competente por atos de improbidade. MAS NO TODO MUNDO QUE PODE DAR ANDAMENTO, apenas uma representao. Essa representao pode ser oral ou escrita. Vou representar junto a autoridade competente chefe daquele departamento pblico. Caso se trate de agente poltico posso representar diante outras autoridade como MP, etc... Quando a representao for oral, necessariamente ela tem que ser reduzida termo. Pela autoridade competente para dar andamento ao processo administrativo.

Sempre que temos um ato de improbidade, o MP tem que ser instado, notificado, e tambm tem que ser notificado o tribunal de contas da unio. Ex: A autoridade competente reduziu a termo aquela representao... ela tem ento que notificar o MP e o conselho de contas ou tribunal de contas da unio. O MP pode requerer liminarmente o seqestro dos bens da autoridade coatora, que est promovendo o ato de improbidade. Pode fazer isso como poder de autotulela ( ele mesmo )? NO. Comeamos ento a dar andamento a uma ao judicial. Ele pode inclusive solicitar o bloqueio de contas de quem est praticando o ato de improbidade administrativa.

Outros pontos: Quanto ao seqestro...A Lei de improbidade adm. traz normas especficas para o seqestro de bens para a autoridade coatora? NO, o MP segue as normas do prprio cdigo civil. Em qualquer hiptese que ele pode promover o seqestro de bens? O MP s tem legitimidade para requerer o seqestro se houver fortes indcios da materialidade da improbidade. Apenas provas superficiais, essa superficialidade tira a possibilidade de pedir o seqestro. So registros de contas, documentos, etc... sem eles no possvel fazer o seqestro.

PROCEDIMENTO JUDICIAL:

-Ao de improbidade adm. sempre comea em primeira instancia, no tem prerrogativa de funo quando se trata de improbidade administrativa. -O rito ordinrio. - Como funciona em termos de procedimento judicial a AIA: quando se trata de improbidade o juiz recebe a ao e antes de citar ele promove a notificao da autoridade coatora que ter 15 dias para prestar declarao. Pode at desistir ainda, mas depois dos 15 dias que o juiz faz a citao, se no for caso de arquivamento, inpcia, acolhimento de alguma preliminar como prescrio. Uma vez citado, ela tem ento que fazer a contestao. No caso do processo judicial pode correr a revelia? PODE.

Quando o sujeito recebe a notificao ele tem que responder o judice em 15 dias. Quando ele responde o judice por ex: em cinco dias. O juiz quando receber tem um prazo pra decidir se aceita ou no a denuncia, e um prazo de 30 dias. Em tese o prazo total 45, mas como visto, pode ser menor. Na ao de improbidade administrativa no se admite o TAC termo de ajustamento de conduta. Ento pode ter uma ao pblica com o pedido de condenao por improbidade adm. Quando for sobre improbidade no tem TAC ( no tem acordo ).

A pena: vai ser aplicada de acordo com o que? Enriquecimento, leso, violao princpios.... as penas ento variam de acordo com a gravidade da conduta.

possvel transao quando se trata de improbidade adm? NO!

... acabamos os principais pontos sobre proc. Judicial

OUTRO TPICO: PRESCRIO -Qual o prazo pra aplicao de pena? 5 anos. OBS: o prazo definido de 5 anos. Existem vrias sanes dependendo da espcie e modalidade de improbidade... Existe uma que sempre vai ter, ressarcimento aos cofres pblicos. Quando se trata de ressarcimento ao errio, IMPRESCRITIVEL. Enquanto a suspenso de dir. polticos, proibio do agente contratar com a adm. pblica pode prescrever.

-Responsabilidade por ato de improbidade, objetiva? A responsabilidade ser sempre subjetiva! Engloba culpa lato sensu ou dolo, tratando de ato que atente contra a adm, ou enriquecimento ilcito tem que provar DOLO. Enquanto no ato de leso ao errio, tem que provar DOLO OU CULPA.

Outro tpico:

BENS PBLICOS: Cita artigos 98 ao 103 do CC;

Podem ser alienados? Depende, bens pblicos podem ser alienados desde que sejam afetados, que so os dominicais.

Bens pblicos so a expresso mais ampla que domnio pblico, pois existem bens que pertencem a adm. pblica mas que so de domnio privado. Conceito doutrinrio: domnio pblico a somatria dos bens pblicos, do patrimnio atribudo, pelo ordenamento jurdico, s pessoas componentes da org. estatal. 3 correntes referentes bens pblicos. -Exclusivista, inclusivista e mista.

***Exclusivista: existe uma diferenciao entre bens da adm direta e indireta. Por ela h uma espcie de bem pblico que se refere a noo do prprio domnio pblico. Por ela bem pblico so aqueles bens da adm direta que esto afetados. Os bens afetados so bens que no podem de forma alguma serem alienados. No h condies de alienar um bem pblico afetado, porque o afetado tem uma destinao especfica dada pela adm pblica. Ex: um prdio que serve de sede para o INSS, pode ser alienado? SIM, desde que esse bem seja desafetado, tornando-se uma bem dominical. ***Inclusivista: Tudo domnio pblico, se disser que o bem desafetado um bem de domnio estritamente pblico, tambm est dizendo que ele no um bem passvel de alienao.

***Mista: Temos os bens pblicos, afetados e desafetados. Os afetados so efetivamente de ordem pblica, com tds as caractersticas deles, inclusive inalienabilidade, todavia temos bens de natureza privada que pertencem a adm pblica, esses podem ser alienados.

Cita o art. 98, o art. diz que bem pblico no pode ser alienado. Dependendo do ponto de vista ele usa a inclusivista ou a exclusivista... mas no usa a mista. Diz que o art. 98 tem um erro conceitual. Cita art. 99 inc. III: so bens pblicos os de uso comum do povo... uso especial... dominicais... uso comum do povo: tudo que se tem acesso destinado a pessoas indeterminadas, todos podem ter acesso ao bem sem qualquer restrio. Ex: praas, ruas, lagos... possvel cobrar pelo acesso a esses bens? Tratando-se desse bem o acesso permitido a qualquer um, mas no quer dizer que no possa ser cobrado nada para ter acesso a aquele bem. de uso especial: utilizados por rgos do estado, e destinados para um fim previamente estabelecido. Por ex: edifcios de reparties pblicas, edifcio da ANVISA. bens dominicais: pertencentes a adm. pblica que esto desfetados. Eles podem ser obj de alienao. Ento ele tambm pode ser gravado com nus real, hipoteca, penhor.

7 de novembro de 2012 Bens pblicos ( FGV e cespe ) Concluses: pressupostos para ele ser alienado. Bens da adm pblica direta e indireta. Colocao das principais bancas. Atributos de bens imveis: Interesse pblico, aut. Leg., aut. Prvia e licitao para concorrncia. Essas bancas entendem que a alienao pode se dar por licitao por modalidade concorrncia ou leilo. Bens mveis: Consideram no haver necessidade de prvia autorizao legislativa.

Temos o interesse pblico presente, a licitao, ela pode ocorrer pela concorrncia ou pelo prego. No h forma fixa, apenas tem que ter licitao. desnecessidade de autorizao legislativa de bens mveis.

OUTRO TPICO: INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE a forma mais agressiva de interveno do estado na propriedade. Art. 5 inc 24 cf.

A desapropriao pblica no se confunde com a privada. Na pblica o estado promove a desapropriao de determinado bem privado. E a privada um ente privado desapropriando um outro bem ( usucapio por exemplo ).

Como funciona a desapropriao quando realizada pelo org. pblico? Ela depende de aut. Legislativa, para que ocorra a desapropriao. Apesar disso, a desapropriao depende de um decreto do poder executivo, ele decreta a necessidade de ocorrer a desapropriao. A desapropriao decorre da convenincia do legislativo e executivo. Para que algo seja desap, tem que ter autorizao legislativa, e o executivo com essa aut. Ele decreta, e a partir da podero ser procedidas aquelas diligencias executrias: Elas podem ocorrer de 2 formas: - ou o poder pblico vai e promove a desapropriao. - ou ele delega a permissionrias e concessionrias promovendo a desapropriao. ... ou seja, no segundo caso pessoas pblicas de direito privado podero proceder na desapropriao. ( *MAS OBS. S EM FASE EXECUTRIA ).

Existe uma desapropriao que irregular, e no segue esses requisitos: desapriao Indireta. Ela configura ESBULHO promovido pelo poder pblico.

Temos modalidades de desapropriao:

Art. 5 inc. 24 a lei estabelecer o procedimento para a desapropriao...

- Pode ocorrer por 3 razes: NECESSIDADE; UTILIDADE PBLICA; OU INTERESSE SOCIAL.

Quando ser por necessidade? Quando houver uma situao de urgncia, calamidade, emergncia em que a desapropriao se torna fundamental, essencial e obrigatria. Para que haja essa, deve estar fundamentada desse modo!

Quando ser por utilidade pblica? Ela ocorre nos casos em que a adm. pblica desapropria por ser conveniente, mas nesses casos no h emergncia, no h obrigatoriedade na desapropriao. O estado que conveniente, que importante promover a desapropriao.

Quando ser por interesse social? Vista como sano. O particular no est promovendo, utilizando sua propriedade de acordo com a funo social exigida por lei. Funo social o uso feito por um particular seguindo os termos legais. Ex: se uma rea determinada como rural... ento ele tem que plantar, criar gado, fazer com que a terra seja til. Desapropriao para reforma agrria: um exemplo de desapropriao em razo do interesse social.

A desapropriao tem um procedimento. Tem que ser feito o pagamento de um valor a ttulo de indenizao para aquele que est tendo o seu bem desapropriado. Tem que ter a avaliao do imvel. Tem que ter o pagamento depois de avaliado.

Uma vez presentes os requisitos o juiz no pode julgar o mrito, entrando na convenincia e oportunidade.... ele tem que CUMPRIR!

A modalidade por interesse social ... nela o governo tem a opo de pagar em dinheiro, ou utilizar de ttulo da dvida agrria ou ttulo da dvida pblica entretanto

tratando-se de desapropriao por necessidade ou utilidade o pagamento prvio e em dinheiro! Existe confisco? Ele diferente da desapropriao, pois no confisco ele tira a terra e no paga nada! NO EXISTE CONFISCO, o que no existe o pagamento pela retirada da propriedade. Ex: uso de propriedade para trabalho escravo e caso de plantao de drogas. Nesse caso haver a desapropriao e no ter pagamento. 243 da CF.

Existem algumas formas de desapropriao: - por zona - por necessidade especfica

Por zona: O estado entende que quando se fala em desapropriao, o estado desapropria algo, para fazer alguma coisa... e essa destinao tem que estar especificada ( MOTIVAO ). Mas digamos que o estado quer desapropriar 50.000 m2 para construo de um hospital, mas sabe-se que 1000 m2 suficiente. Ele pode fazer essa desapropriao? SIM, a depender do planejamento futuro. ( maior do que necessita no momento ).

8 de novembro de 2012 Formas especficas de desapropriao: - art. 184 CF para reforma agrria Ela se da na modalidade INTERESSE SOCIAL. REQUISITOS: - Quando houver desrespeito normas ambientais. - Quando houver desrespeito a normas trabalhistas.

A desapropriao, de competncia exclusiva da unio. Portanto estados e municpios tambm podem promover desapropriao, s que quando se trata de reforma agrria, s a Unio pode promover. Ele s recebe o valor do ttulo em 20 anos quando se trata da agrria, quando for pblica 10.

O pagamento no feito em dinheiro, porque isso sano.

E benfeitoria necessria ou til? indenizada em dinheiro.

PROXIMA DESAP.

- Para poltica urbana, art. 182 ss 4 inc III CF.

Para que haja esse tipo de desapropriao: - tem que atender o plano diretor. - projeto justificador: necessrio que se justifique por meio da apresentao de um projeto de desenvolvimento de atividade, para aquela rea que ser desapropriada. - deve-se atender a justia social. Voc no pode desapropriar um bem que serve de acordo como o que rege a CF.

PRXIMA...

-Desapropriao de bens pblicos. possvel? A desapropriao de bens pblicos ocorre de cima para baixo. A Unio federal pode desap bens de estados, estados no podem desap bens da unio. ... estados podem promover a desap de bens que pertencem municpios Desap. s sobre bens imveis? No, mveis e imveis, salvo na reforma agrria onde s possvel de imvel.

PRXIMA...

-Desapropriao indireta: ilcita, promovida pelo poder pblico, ela no seguiu os requisitos. Prazo de prescrio para que a parte desapropriada possa reivindicar contra a desapropriao. DE 15 ANOS PARA INTENTAR A RESPECTIVA AO. Essa ao pode ser RETROCESSO ou INDENIZAO.

PRXIMA

- Desap. Ordinria

PRXIMA

- Desap. No indenizvel ( desapropriao confiscatria mas a cf no fala em confisco, e sim em expropriao ).

Fechamos as espcies.

A desapropriao uma espcie de aquisio originria do bem. Aquele que est sendo imitido na posse, considerado o primeiro proprietrio da coisa. Implica em dizer que nenhum gravame poder incidir sobre o bem que est sendo desapropriado.

Agora falando da RETROCESSO:

Desapropriao sempre tem um motivo, a retrocesso ocorre quando o Estado, no destinou aquele bem para a atividade mencionada no ato da desapropriao. No deu o fim especfico aquele bem.

Natureza jurdica da retrocesso uma ao de natureza reivindicatria ( discusso de propriedade. )

Prazo: de 5 anos pra prpria vtima, mas que costuma ser desrespeitado.

- Direito de extenso: direito do ex-proprietrio pleitear o recebimento da desapropriao de toda a rea, e no s parte da rea.

OUTRAS FORMAS DE INTERVENO:

- Requisio administrativa: ocorre em casos de urgncia ( calamidade ), NO DESAPROPRIAO, ela ocorre de forma temporria. Houve enchente e necessrio deslocar aquelas pessoas para aquela rea privada, a faz a requisio. Indenizao? S paga se houver dano comprovado, e posterior.

- Servido administrativa: direito real da administrao pblica. Ex: poste no quintal da pessoa... a adm. limita o direito privado.

Indenizao? Tem, e paga de forma prvia, em regra pagamento em dinheiro.

- Ocupao temporria: quando houver necessidade de realizao de servios pblicos. Aqui h uma temporariedade, e na servido no. Aqui a adm. pblica faz uso do terreno e depois sai de l depois.

Indenizao? Tem, e posterior e tambm comprovado por dano/prejuzo.

-Limitao adm. : restrio geral. Interesse pblico abstrato. Quando andares pode ter na asa sul por ex? 6. A limitao afeta geral.