TRABALHO INFANTIL NO BRASIL ASPECTOS CULTURAIS E POLTICAS PBLICAS1 Marcia Guedes Vieira Doutoranda em Cincia Sociais/CEPPAC UnB

marcia.guedes.vieira@hotmail.com

O trabalho, em seus diferentes conceitos e formas, sempre fez parte da vida dos indivduos, inclusive de crianas e de adolescentes. No decorrer do tempo, o trabalho infantil tornou-se uma categoria relevante na questo social da infncia. Essa transformao do trabalho infantil em uma categoria social est ligada, historicamente, s mudanas ocorridas no mundo do trabalho, aos movimentos sociais e polticos relacionados aos direitos humanos, luta dos trabalhadores e s mudanas da concepo de infncia. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o trabalho infantil tem presena histrica constante no Brasil, desde a invaso portuguesa, comeando com a extrao do pau-brasil, at a construo dos primeiros vilarejos, quando os indgenas, inclusive suas crianas, foram obrigados a trabalhar para os portugueses (OIT, 2003). A industrializao do Brasil tambm teve forte presena da mo de obra infantil. No final do sculo XIX, em So Paulo, 15% dos trabalhadores nas indstrias eram crianas e adolescentes e, na primeira dcada dos anos 1900, esse percentual cresceu 100%. O setor txtil chegou a ter 40% da sua mo de obra formada por crianas (MOURA apud OIT, 2003). No Brasil de hoje, o trabalho infantil proibido por lei, conforme estabelecem o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a Lei n. 8069/90 e a Constituio Federal de 1988. No entanto, os dados atuais continuam mostrando que esse fenmeno se mantm como um dos maiores desafios a serem superados pela sociedade brasileira. So 2.061 milhes de crianas e adolescentes, entre 5 e 15 anos, em situao de trabalho infantil, de acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad) de 2009. As modalidades de atividades so inmeras, e suas consequncias para a vida das crianas, tambm. Observamos, na literatura especializada e nos debates nacionais, que aspectos culturais da sociedade brasileira so sempre lembrados como elementos relevantes para
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Artigo elaborado com base na dissertao de mestrado da autora: Trabalho Infantil no Brasil: questes culturais e polticas pblicas, defendida no CEPPAC/UnB em fevereiro de 2009.

esse atual quadro do trabalho infantil no Brasil. Apesar disso, nas discusses e nos debates governamentais sobre os diversos aspectos desse fenmeno, destaca-se a questo econmica como a principal explicao do fenmeno. Assim, ao verificar as polticas de governo para o enfretamento dessa problemtica, percebemos que as aes do Governo Federal, em linhas gerais, consistem na transferncia de renda s famlias, no ingresso da criana na escola com controle da frequncia escolar, na insero da criana e do adolescente em atividades socioeducativas2 e de convivncia no contraturno escolar e na fiscalizao do trabalho. Entendemos, porm, que o componente cultural no enfrentamento dessa problemtica o trabalho infantil no alcanado por essas aes. Por isso, perguntamos: os sujeitos envolvidos na definio e na execuo de polticas pblicas, com aes voltadas para o enfrentamento do trabalho infantil, consideram a questo cultural um fator relevante? Os programas e as aes do Governo Federal contemplam o aspecto cultural como uma das causas a serem enfrentadas? Se sim, de que maneira isso ocorre? Para a discusso dessas questes adotaremos, neste estudo, o conceito oficial de trabalho infantil conforme definido pela Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti)3 do Brasil, que orienta os programas e polticas governamentais:
Aquelas atividades econmicas e/ou atividades de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remuneradas ou no, realizadas por crianas ou adolescentes em idade inferior a 16 (dezesseis) anos, ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 (quatorze) anos, independentemente da sua condio ocupacional. (BRASIL, 2004a, p. 9).

Estudos tm demonstrado que o trabalho precoce prejudicial sade e compromete o desenvolvimento fsico e psicolgico da criana, alm de interferir no seu desempenho escolar. Crianas e adolescentes so mais sensveis ao calor, ao barulho e a produtos qumicos, por isso, meninos e meninas que trabalham esto sujeitos a uma srie de transtornos que afetam o seu desenvolvimento fsico, tais como m nutrio, problemas respiratrios, mutilaes, queimaduras, doenas sexualmente transmissveis,
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As atividades socioeducativas e de convivncia referem-se a atividades esportivas, artsticas e de lazer. Cada municpio tem autonomia para definir e desenvolver essas atividades. 3 A Conaeti coordenada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, com participao quadripartite, formada por rgos do Governo Federal, por empregadores, por trabalhadores e pela sociedade civil. Visa implementar a aplicao das disposies das convenes n 138 e n 182 da OIT. Possui, como uma de suas principais atribuies, o acompanhamento da execuo do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, por ela elaborado.

gravidez precoce. Alm disso, muitos equipamentos e utenslios utilizados em algumas formas de trabalho no so adequados para crianas, podendo causar problemas ergonmicos e fadiga. Finalmente, em caso de acidentes, as crianas, geralmente, no sabem como reagir (KASSOUF, 2005). Ademais de todos esses fatores, Lima (2002) alerta para o fato de que o mundo do trabalho possui regras e hierarquias extremamente rgidas, com exigncia de produtividade e de submisso, assim como relaes muito impessoais e at desumanas. Mesmo para os adultos, esses ambientes podem se tornar insuportveis. Logo, a responsabilidade de ter de trabalhar e atender s exigncias impostas pelo ambiente laboral afeta os desejos naturais das crianas de brincar e de expressar os prprios interesses. Tal efeito muito prejudicial, uma vez que o ato de brincar proporciona, criana, a assimilao de contedos relacionados a diferentes campos da vida, desde o afetivo ao relacional, passando pelo cognitivo. Apesar desses danos, atividades como servios domsticos, coleta de materiais reciclveis, lavagem de automveis, agricultura familiar, cultura de frutas e de hortalias e venda de jornais aparecem em todas as regies do pas. H, tambm, modalidades pouco comuns, como fabricao de santos, limpeza de tmulos, abate de animais, caieiras (fbrica de cal), fabricao de redes de pesca, confeco de peas interiores do vesturio. H, ainda, o envolvimento de crianas e de adolescentes nas chamadas atividades ilcitas, como o narcotrfico, o narcoplantio e a explorao sexual comercial (BRASIL, 2005a). De modo geral, so atividades que no exigem escolarizao e oferecem remunerao baixa, contudo, exigem responsabilidade e esforo fsico para alm do que uma criana e um adolescente deveriam desempenhar nessa faixa etria. Trabalho infantil e pobreza Atualmente, parece haver consenso, nos debates e nos estudos sobre o tema trabalho infantil, de que h diferentes fatores que incidem sobre essa problemtica. Entre eles, destacam-se as condies de pobreza4 das famlias e, por isso, a necessidade
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A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) considera em situao de pobreza as famlias que possuem renda per capita inferior a salrio mnimo, e deindigncia, as famlias com renda per capita

de complementao da renda familiar; o modelo do sistema econmico, que gera a desigualdade social; o mercado de trabalho, que aceita a incluso de crianas e de adolescentes; a insero precria dessas crianas e adolescentes no sistema educacional; o nvel educacional dos pais5 e os aspectos culturais que determinam a percepo sobre o trabalho. Apesar dessa concordncia de opinies em torno do tema, a situao de pobreza e de misria das famlias com crianas em situao de trabalho geralmente apontada como o elemento determinante do fenmeno. Embora este seja um argumento importante e de grande peso entre os demais aspectos que se combinam e originam o trabalho infantil, importante considerar a presena desse mesmo fenmeno nos diferentes quintos de renda, ou seja, entre os 20% da populao com a maior renda familiar, 5,73% de crianas e adolescentes entre 10 e 15 anos esto ocupados e, entre os 20% mais pobres, so 13,63%. O trabalho infantil existe tambm no nvel mdio de renda, com um percentual de ocupao de 9,70%; assim como 10,68% do segundo quinto e 8,57% do quarto quinto, conforme dados do IBGE/ Pnad 2007. Adicionalmente a esse argumento, a estrutura do mercado de trabalho tambm considerada na ordem dos fatores em combinao com a pobreza, pois oferece condies para a incorporao da mo de obra infantil. O trabalho infantil, portanto, est inserido em uma questo maior: a explorao da fora de trabalho de um modo geral, que caracteriza as relaes de trabalho no Brasil, tanto no campo, como na cidade. Nesse contexto, Cervini e Burger (1996) apontam que os dois fatores pobreza e mercado de trabalho , juntos, atuam de acordo com as preferncias, tanto da famlia, quanto do setor de atividade que aceita o trabalho da criana, os quais consistem nas duas unidades bsicas de deciso. Contudo, as decises da famlia e do setor de atividade so um produto do efeito da combinao entre a pobreza e o mercado de trabalho com os valores dominantes na sociedade, que do fundamento aos comportamentos e s estruturas de preferncias; com a oferta de determinados bens e servios sociais e, por fim, com a regulamentao e o controle do trabalho por parte do Estado e da sociedade civil. Desse modo, tanto as preferncias da famlia, quanto da
inferior a do salrio mnimo(BRASIL, 2004b). O IBGE (2008) tambm adota esse conceito para efeito de suas anlises. 5 Neste caso, diversos estudos demonstram que o nvel de educao dos pais tem maior influncia sobre a educao das crianas do que o nvel do rendimento familiar (CERVINI; BURGER, 1996).

unidade de produo so oriundas desse sistema simblico que influencia as tomadas de decises, ou seja, tal sistema legitima a opo dos adultos da famlia entre as necessidades familiares e o bem-estar futuro da criana. Em outras palavras, legitima a opo pelo trabalho. Por fim, Cervini e Burger (1996) argumentam que a entrada de crianas e de adolescentes no mercado de trabalho, no final das contas, uma escolha familiar, na qual a deciso do adulto tem um peso maior. Tal opo est no mbito das estratgias da famlia, principalmente das famlias pobres, para enfrentar as condies objetivas de vida, cujas estratgias esto relacionadas posio que essas famlias ocupam na estrutura social, aos sistemas simblicos e acessibilidade delas aos servios pblicos. Assim, eleger a pobreza como o principal aspecto da incluso de crianas e de adolescentes no mundo do trabalho sem a articular a outros fatores, como os apresentados por Cervini e Burger (1996), pode no ser adequado para todos os casos, o que explicaria uma srie de dados da Pnad 2007, segundo os quais, h trabalho infantil nos diferentes quintos de renda. Alm disso, a Pnad 2004 j apontava que, dos 8.171 milhes de domiclios pobres com crianas entre 5 e 15 anos, apenas 13,14% se utilizam da mo de obra infantil, ou seja, nem a metade da populao em situao de pobreza (BRASIL, 2006). Trabalho infantil e aspecto cultural De acordo com Lima (2002), a pobreza e a necessidade de complementao da renda familiar no so os nicos motivos que levam as famlias a introduzirem seus filhos precocemente no mundo do trabalho. A posio central do trabalho na sociedade e na vida dos indivduos faz com que se atribua, a ele, poderes curativos e formadores, principalmente para casos de transtorno mental e de comportamento antissocial, dificultando observar os efeitos negativos que ele possa causar s pessoas e, em especial, s crianas. De fato, a multiplicidade de fatores associados ao trabalho precoce no so detectados, em sua totalidade, pelas estatsticas (RIZZINI, 1996). Para Marques (2001), a maioria dos estudos sobre o trabalho infantil concentra-se em questes jurdicas, econmicas e demogrficas em detrimento dos nveis simblicos, culturais e histricos 5

presentes na configurao do fenmeno. H uma crena de que o trabalho disciplinador, que desenvolve o senso de responsabilidade e que atua como preveno da delinquncia, alm de melhorar o status social, principalmente dos adolescentes, diante da famlia. Alm disso, um nmero maior de filhos e a presena de apenas um dos pais na famlia tambm so apresentados como fatores que podem influenciar o ingresso precoce dessas crianas no mercado de trabalho. Porm, subentende-se que essa equao no to simples, pois h outros fatores de nvel simblico que orientam as opes das famlias, conforme foi identificado por Marques (2001) em uma pesquisa realizada em Belo Horizonte com crianas e adolescentes trabalhadores de rua e suas famlias. Nesse estudo, Marques percebeu que aquelas famlias pesquisadas mantinham, no prprio imaginrio, o modelo nuclear patriarcal como o padro de convivncia familiar idealizado. Nesse caso, o pai concebido como o provedor principal, e a me, como cuidadora afetiva. Por isso, na falta daquele provedor, as crianas so deslocadas para ocupar a funo de mantenedoras da famlia. Na anlise de Marques (2001), a impossibilidade de manter um ncleo familiar no modelo da ideologia dominante o que justifica o arranjo da famlia para a utilizao do trabalho infantil como forma de garantir o sustento dos seus membros. Assim, a naturalizao do trabalho infantil, justificada pela necessidade da sobrevivncia da famlia, remete ao que Bourdieu (2007) chama de poder simblico, um poder invisvel que consegue impor significados e garantir certa estabilidade na sociedade, favorecendo a manuteno de uma ordem estabelecida. Esses sistemas simblicos conseguem inculcar uma percepo da realidade por meio de discursos, de mensagens e de representaes de tal maneira que
as condies de trabalho mais alienantes, mais repugnantes, mais prximas do trabalho forado so ainda apreendidas, assumidas e suportadas por um trabalhador que as percebe, as aprecia, as ordena e se lhes acomoda em funo de toda a sua histria prpria e at mesmo da sua descendncia (BOURDIEU, 2007, p. 96).

Diniz (1994, p. 74) conta, em sua pesquisa sobre crianas e adolescentes no interior amaznico, que as crianas trabalhadoras tm plena conscincia do que trabalho e que algumas delas se sentem orgulhosas quando ouvem as pessoas dizendo: olha como aquele menino trabalha. 6

a noo de ser trabalhador d ao pobre uma dimenso positiva, inscrita no significado moral atribudo ao trabalho [...].O valor moral atribudo ao trabalho compensa as desigualdades socialmente dadas, na medida em que constitudo dentro de outro referencial simblico, diferente daquele que o desqualifica socialmente (SARTI apud MARQUES, 2001, p. 204).

Portanto, para compreender essas questes e a cultura, de modo geral, preciso, antes de tudo, conforme Kuper (2002), desconstruir as noes complexas de cultura (ou de discurso), que dificultam a anlise das relaes que possam existir entre as diferentes variveis que ela rene. No possvel reunir, em um nico bloco, valores morais, convices religiosas, arte, rotulando-os como cultura, como conscinciacoletiva ou, ainda, como discurso. preciso superar a ideia de que a cultura tudo governa e que outros fatores podem ser ignorados no estudo de processos culturais e do comportamento social. Os elementos de uma cultura esto ligados de maneira especfica a questes econmicas e administrativas, a restries biolgicas, entre outras. Nesse sentido, adotar a perspectiva de que o trabalho infantil , acima de tudo, uma questo cultural em nosso pas, despiria esse fenmeno de toda a sua complexidade e da teia de fatores que se intercruzam na sua constituio. Assim, preciso considerar o elemento cultural uma categoria de anlise importante para nos ajudar a compreender o fenmeno, mas fundamental que ele seja articulado com as demais dimenses do trabalho infantil para uma tentativa de entendimento do significado deste para a nossa sociedade. Desse modo, acreditamos que seja possvel uma aproximao das polticas pblicas ao elemento cultural, resultando em aes voltadas para o enfrentamento de mais essa causa do trabalho infantil. Trabalho infantil e poltica de atendimento infncia e adolescncia Para estudar, analisar e identificar de que maneira a questo cultural abordada em programas e em aes do Governo Federal, tomamos como base trs reas de pesquisa. A primeira delas a pesquisa documental, por meio da qual consultamos uma srie de publicaes, de relatrios, de legislaes e de outros documentos oficiais relacionados a aes e a programas governamentais voltados para o combate e a erradicao do trabalho infantil. A outra rea pesquisada consistiu na observao e no 7

acompanhamento dos trabalhos da Subcomisso da Conaeti de Reviso do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, no perodo de agosto a novembro de 20086, o que nos permitiu observar como a comisso elabora a discusso sobre as causas do fenmeno, em especial, sobre o aspecto cultural que envolve o problema. Ainda nessa rea, realizamos entrevistas semiestruturadas com gestores e com representantes de organizaes da sociedade e do Estado, a fim de identificar suas percepes sobre o aspecto cultural do trabalho infantil. A terceira rea pesquisada contemplou um grupo de famlias do Distrito Federal, com as quais realizamos entrevistas orientadas por um pequeno roteiro de perguntas. Nossa inteno foi entender por que, entre famlias que esto no mesmo patamar de renda, algumas inserem os filhos no trabalho precoce, e outras, no.Contudo, para efeito deste artigo, apresentaremos apenas a discusso sobre a anlise dos programas do Governo Federal e sobre os aspectos culturais do trabalho infantil. As principais aes do governo brasileiro, atualmente, de combate e erradicao do trabalho infantil consistem, principalmente, na execuo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), juntamente com a sua integrao ao Programa Bolsa Famlia e a fiscalizao do trabalho. Alm disso, o Brasil signatrio das convenes da OIT n 138, sobre a idade mnima para ingresso no trabalho, e n 182, sobre as chamadas piores formas de trabalho infantil. Os pases signatrios dessas duas convenes devem proceder elaborao de uma poltica nacional que garanta a abolio do trabalho infantil, com prioridade eliminao das piores formas desse trabalho. Por esse motivo, o pas instituiu a Conaeti, tendo como um dos objetivos a elaborao e o monitoramento do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil. Esse plano apresenta todas as aes do Governo Federal na rea de erradicao do trabalho infantil, assim como das organizaes da sociedade que compem essa comisso (BRASIL, 2004a; BRASIL, 2004c). Priorizaremos, em nossa anlise, o Peti, por ser o programa que deu incio ao mais importante do Governo Federal no enfrentamento do trabalho infantil e por ter sido posteriormente integrado ao Bolsa Famlia, que constitui a principal estratgia do
Na elaborao deste artigo, realizamos uma atualizao de dados, considerando que a verso apresentada em dezembro de 2008 sofreu algumas alteraes no trabalho realizado pela subcomisso da Conaeti no perodo de fevereiro de 2009 a abril de 2011, mas que a nosso ver no alteram substancialmente a anlise feita durante a pesquisa.
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Governo Federal no combate pobreza; e a discusso do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, devido sua perspectiva de ao articulada com diferentes reas do governo e da sociedade como orientao para uma poltica de erradicao do trabalho infantil para o Brasil. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (integrado ao Programa Bolsa Famlia) O Peti foi institudo pela Portaria n 458/2001, cujo objetivo geral erradicar, em parceria com os diversos setores governamentais e da sociedade civil, o trabalho infantil nas atividades perigosas, insalubres, penosas ou degradantes nas zonas urbana e rural. Como objetivos especficos, esse documento lista:
- Possibilitar o acesso, a permanncia e o bom desempenho de crianas e adolescentes na escola. - Implantar atividades complementares escola Jornada Ampliada7. - Conceder uma complementao mensal de renda Bolsa Criana Cidad, s famlias. - Proporcionar apoio e orientao s famlias beneficiadas; e - Promover programas e projetos de qualificao profissional e de gerao de trabalho e renda junto s famlias (BRASIL, 2001).

Em resumo, o Peti apresenta trs eixos de atuao, quais sejam: a concesso da Bolsa Criana Cidad, a manuteno das atividades socioeducativas e de convivncia e o trabalho realizado com as famlias, a fim de enfrentar o que se acredita serem as principais razes do problema (UNICEF, 2004). Esse programa executado pelos governos municipais e est presente em mais de 3,5 mil municpios, atendendo a famlias com crianas e adolescentes retirados do trabalho, com idade abaixo de 16 anos e renda per capita familiar mensal superior a R$140,00. Atualmente, o Peti atende em torno de 820 mil crianas e adolescentes8. O valor da bolsa, por criana ou adolescente, de R$ 40,00, para as famlias residentes nas reas urbanas de capitais, regies metropolitanas e municpios com mais de 250 mil habitantes, e de R$ 25,00, para as famlias residentes em reas rurais ou em outros municpios com menos de 250 mil habitantes. Atualmente, as condicionalidades para permanncia no programa so: retirada da criana ou do adolescente das situaes de
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O termo JornadaAmpliada foi modificado para atividades socioeducativas e de convivncia, conforme a Portaria n. 666/05, do MDS. Conforme divulgado no site do MDS. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/peti>. Acesso em: 30 mai. 2011.

trabalho; garantia de frequncia mnima mensal de 85% no ensino regular e no servio socioeducativo, no contraturno da escola; garantia de vacinao, vigilncia alimentar e nutricional, bem como o acompanhamento do crescimento e do desenvolvimento infantil das crianas menores de sete anos. Esses municpios recebem um repasse do Fundo Nacional de Assistncia Social para o Fundo Municipal de Assistncia Social no valor de R$ 20,00 por criana atendida, valor esse destinado ao co-financiamento dos servios socioeducativos9 (BRASIL, 2004d). Apesar de a Portaria n.458/01 ainda vigorar, algumas mudanas foram ocorrendo na execuo do Peti, principalmente a partir do ano de 2005, considerando o novo contexto da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), a implantao do Sistema nico da Assistncia Social (Suas)10 e, principalmente, a instituio da Portaria n. 666/05, que disciplina a integrao do Peti11ao Programa Bolsa Famlia12. Contudo, so mudanas que no afetaram a definio dos seus trs eixos de aes e, nesse sentido, as principais mudanas trazidas ao Peti pela PNAS/Suas e pela Portaria n.666/05 dizem respeito apenas ao acesso ao programa e s condicionalidades. O programa Bolsa Famlia no apresenta, em seu objetivo, um compromisso direto com a erradicao do trabalho infantil, embora no Decreto n. 5.209/04 (BRASIL, 2004e), que o regulamenta traga, no seu art. 25, como um dos motivos para a suspenso do benefcio, a comprovao de trabalho infantil na famlia. Apesar do argumento vlido de racionalizar e de aprimorar a gesto do Peti e do Bolsa Famlia e de evitar a duplicao de benefcios, esse processo de integrao refora a ideia de que a questo deve ser abordada no mbito da renda, do enfrentamento das situaes de pobreza. Certamente, isso parte do universo que envolve o fenmeno do trabalho infantil, contudo, ao integrar o Peti ao maior programa de transferncia de renda do Governo Federal, cujo principal objetivo reduzir a pobreza, refora-se a tendncia j apresentada pelo Peti de que os baixos recursos financeiros da famlia so o principal motivo do ingresso precoce da criana no mundo do trabalho. Nesse sentido, a principal
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Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-especial/programa-deerradicacao-do-trabalho-infantil-peti>. Acesso em: 15 jan. 2009. 10 O Suas previsto pela PNAS e pela Norma Operacional Bsica. Sua implantao foi aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Sade (CNAS) em julho de 2005. 11 Tal integrao dos programas tem como argumento principal a racionalizao e o aprimoramento da gesto de ambos (BRASIL, 2005b). 12 O Programa Bolsa Famlia foi criado pela Lei n. 10.836, de 9/1/2004, com o objetivo de unificara gesto e a execuo das aes de transferncia de renda do Governo Federal.

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ao governamental de enfrentamento do trabalho infantil segue na direo da melhoria da renda familiar, sem ali-la a uma abordagem que considere outros aspectos do problema, como a questo cultural. Em nossa acepo, portanto, o componente cultural do trabalho infantil fica completamente margem dessas aes governamentais, no podendo ser alcanado pela transferncia de renda ou pelos servios socioassistenciais sem que haja essa inteno. Discutir cultura no mbito de polticas pblicas ou como ela contemplada pela poltica no uma tarefa fcil, pois no h um nico conceito de cultura, mas diferentes perspectivas, o que torna o seu debate bastante complexo, principalmente quando se refere sua aplicao realidade, uma vez que a discusso e a utilizao da noo de cultura remetem, diretamente, ordem simblica, aos sentidos (CUCHE, 1999). Conaeti e Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil A nosso ver, o fato de a Conaeti envolver, por parte do governo, 18 ministrios e secretarias e tambm representaes de outros segmentos da sociedade, tendo como tema exclusivo a erradicao e o combate ao trabalho infantil, faz dela um espao privilegiado para observarmos a dinmica da discusso sobre o fenmeno do trabalho infantil no mbito do Estado, principalmente sobre as suas causas e as aes para o seu enfrentamento, buscando identificar em que medida a questo cultural , ou no, considerada uma causa relevante. Esse debate se d basicamente sobre as aes contidas no Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, o qual apresenta as aes do Governo Federal e das organizaes da sociedade que participam da comisso, na rea de erradicao do trabalho infantil. Uma pesquisa realizada pela Conaeti sobre o primeiro plano nacional de 2004 apontou uma avaliao satisfatria da execuo desse plano, tendo em vista que 73% das 133 aes previstas foram totalmente ou parcialmente realizadas. Contudo, com relao ao eixo promoo de aes integradas na rea de comunicao do plano, apenas uma de quatro aes previstas foi realizada, e parcialmente (IBRAD, 2007). Exatamente nesse eixo, porm, que localizamos aes de comunicao voltadas para a sensibilizao sobre o trabalho infantil, com um perfil mais voltado para a abordagem do aspecto cultural. Ao se analisar o impacto do plano nacional, foi avaliado que as polticas para o enfrentamento do problema encontram muita dificuldade de acesso s 11

reas de maior incidncia de trabalho infantil, como na economia de regime familiar, com destaque para agricultura familiar, assim como nas comunidades tradicionais onde diferentes perspectivas socioculturais encaram a questo do trabalho infantil de forma igualmente diferenciada (IBRAD, 2007, p. 55). Essa discusso relaciona os aspectos culturais do trabalho infantil s atividades especficas do mbito da agricultura familiar e de comunidades tradicionais como se a questo cultural no estivesse presente na formatao do fenmeno como um todo. Acreditamos, porm, como discorreu Geertz (2004), que a vida social organizada por meio de smbolos, de representaes e que, para entend-la, preciso captar esses significados, buscar compreender qual o sentido, por exemplo, que os costumes, as instituies tm para as pessoas. O fenmeno do trabalho infantil est inserido, portanto, na diversidade de maneiras com que as pessoas na sociedade constroem suas vidas e, nesse sentido, o aspecto cultural que envolve o fenmeno no est simplesmente enclausurado em determinadas atividades, como os membros da Conaeti pareceram entender. Processo de Discusso do Novo Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil A proposta de reedio do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil definiu, como problema central desse fenmeno, que a Persistncia do trabalho infantil e de trabalho a partir da idade permitida sem a devida proteo viola os direitos de crianas e adolescentes (BRASIL, 2008). Essa redao foi mantida na verso final da proposta, divulgada em abril de 2011. Com base nisso, foram definidos os eixos estratgicos e as causas sobre as quais a Conaeti possui alguma capacidade de ao. Na primeira verso dessa mesma proposta, apresentada para debate em dezembro de 2008, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) observou que os aspectos da conscientizao e da mudana cultural, assim como da nfase mobilizao social13, no apareciam nos eixos estratgicos. Tais aspectos foram posteriormente incorporados nova verso do plano, na definio do eixo promoo de aes de comunicao e mobilizao social, para enfrentar o que se chamou de n crtico (causa). Um dos excertos deste eixo o seguinte: O trabalho
Conforme anotaes cedidas pelo consultor responsvel pela assessoria reviso do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil.
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infantil culturalmente aceito e justificado pela sociedade (BRASIL, 2011, p. 30). No eixo relacionado ao trabalho com famlias, h uma referncia ao trabalho em regime de economia familiar, que ainda visto com um valor positivo pelas famlias, principalmente no setor rural(BRASIL, 2011, p. 33). Uma vez que so os eixos estratgicos que vo nortear a perspectiva do novo plano nacional, podemos observar que aspectos como conscientizao e mudana cultural passaram a ser contemplados com base em contribuies externas subcomisso e prpria Conaeti. Mesmo assim, da forma como foram incorporados verso final, no houve maiores nfases abordagem dos aspectos culturais. Nesse sentido, observamos que, durante as discusses sobre a definio das causas do trabalho precoce, o debate muitas vezes girou em torno dos programas de transferncia de renda. Alguns entendiam que tais programas no estavam tendo a efetividade esperada, ao mesmo tempo em que se discutiu se os programas de transferncia de renda no so suficientes para combater o trabalho infantil. Pode-se supor, portanto, que o motivo de o debate geralmente desembocar na discusso sobre o Peti e o Bolsa Famlia est relacionado capilaridade dos programas e ao volume dos recursos oramentrios. Soma-se a isso a perspectiva, em nossa opinio, predominante, de que a principal causa do trabalho infantil a pobreza, o que explica o motivo de as questes da transferncia de renda e de programas de gerao de renda virem tona todo o tempo. Muitas vezes, tivemos a impresso de que, apesar da plena conscincia das pessoas desses grupos de discusso sobre o peso da questo cultural na configurao do fenmeno, no momento de caracterizar sua forma de se manifestar e de pensar aes objetivas com relao a ele, surge a dificuldade de concretizao dessa ideia. Talvez por isso se remeta a questo cultural a setores especficos de atividades, como agricultura familiar e trabalho domstico, nos quais, segundo alguns membros do grupo, as aes governamentais ainda no surtiram os efeitos desejados. Outra interpretao manifestada nos debates da subcomisso que o aspecto cultural pode ser mais um argumento para no se enfrentar o problema. Essa perspectiva confirma nossa observao anterior de que, nas aes governamentais relacionadas ao tema, a questo da pobreza o principal fator a ser enfrentado, colocando a transferncia de renda a famlias com situao de trabalho infantil como o carro-chefe da ao governamental, aliada, como j dissemos a trs 13

outras aes: a incluso da criana na escola e o controle de sua frequncia escolar, sua participao em atividades socioeducativas e de convivncia no contraturno da escola e a fiscalizao do trabalho infantil. CONSIDERAES FINAIS O trabalho infantil ainda um grave problema social no Brasil. Apesar de toda a mobilizao social em defesa dos direitos da criana e do adolescente, dos avanos na legislao e da reduo do nmero de crianas trabalhadoras, existem, no Brasil, cerca de 2,5 milhes de crianas e adolescentes entre 5 e 15 anos envolvidos no trabalho precoce. Essa situao revela que as polticas pblicas ainda no conseguiram intervir nos diferentes fatores que envolvem o fenmeno. Procuramos mostrar, neste estudo que, apesar de haver um consenso, entre gestores e outros atores atuantes no combate ao trabalho infantil, de que o problema envolve os diferentes fatores acima citados, quando se analisa as aes do Governo Federal, observa-se maior prioridade no enfrentamento das questes econmicas e sociais, negligenciando-se, do ponto de vista programtico, as questes culturais. Embora se admita que a sociedade e as famlias devam ser melhor informadas sobre as consequncias e o impacto do trabalho infantil no desenvolvimento das crianas, observa-se a inexistncia de um conjunto de aes no campo da comunicao social, da mobilizao comunitria, da formao da opinio pblica e de campanhas informativas sobre os cuidados a serem tomados para prevenir o trabalho infantil. No identificamos um debate pblico de amplo alcance sobre os prejuzos do trabalho infantil capaz de criar um verdadeiro constrangimento social a todos aqueles que, de alguma forma, admitem essa modalidade de explorao de crianas e de adolescentes. Ao analisar os textos dos documentos oficiais desde as primeiras aes, programas e diretrizes relacionados ao combate e erradicao do trabalho infantil, no identificamos a definio de estratgias claras para atuar sobre os aspectos simblicos que orientam a deciso da famlia de inserir seus filhos no trabalho precoce. Essa tendncia se mantm at os dias de hoje. Embora haja referncia a campanhas de sensibilizao, os esforos centraram-se nas aes relacionadas transferncia de renda, educao, s atividades no contraturno escolar e na fiscalizao do trabalho. A 14

integrao do Peti ao programa Bolsa Famlia um exemplo disso, pois refora a viso econmica do problema. Apesar da validade do argumento da racionalizao dos programas de transferncia de renda para evitar duplicaes de benefcios e melhorar a gesto, consolida-se a ideia de que a questo do trabalho infantil um problema econmico das famlias, deixando-se de visualizar o problema na sua integralidade. Assim, tornar essa dimenso da cultura acessvel s polticas pblicas, em nosso entendimento, exige uma mudana radical na forma de se pensar essas mesmas polticas, na definio de programas e aes, inclusive seus financiamentos. Atingir formas de vida das pessoas, seus hbitos e costumes, suas relaes comunitrias e familiares exige tempo e recursos materiais e financeiros, pois, nesse campo, as transformaes ocorrem de forma mais lenta. As prticas cotidianas no se resumem a um simples reflexo das estruturas sociais ou mesmo busca intencional de objetivos. O que h uma predisposio dos indivduos a agirem de acordo com o grupo social do qual fazem parte, ou seja, de acordo com o habitus, porm, na perspectiva de Bourdieu (apud CUCHE, 1999), o habitus no implica na reproduo automtica do meio em que o indivduo vive, pois cada um tem sua prpria trajetria social. Em relao ao trabalho infantil, a viso positiva sobre ele soa de maneira natural em determinadas circunstncias. Em nosso entendimento, entretanto, um dos papis da poltica pblica desconstruir essa naturalidade que envolve o trabalho de crianas e de adolescentes no Brasil. Referncias BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 10. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007. BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Portaria n. 458 de 4 de outubro de 2001. Braslia: MPAS/SAS, 2001. Disponvel em: <www.mds.gov.br.> Acesso em: 1 fev. 2006. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil: cartilha do Peti. Braslia: MDS/Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2004d. Arquivo em PDF. Disponvel em: <www.mds.gov.br>. Acesso em 24 set. 2004. ______. Ministrio do Trabalho. Mapa de indicativos do trabalho da criana e do adolescente. 3. ed. Braslia: MTE, SIT, 2005a. 309 p. ______. Ministrio do Trabalho e Emprego. I Oficina da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil sobre gerao de trabalho decente para adolescentes. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego, novembro de 2006. 15

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