LEGISLACIN ECONOMICA

REFORMA PENSIONAL

FREDY RONALDO ABRIL MOJICA YESSIKA PEREZ CACHAY

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMANGA FACULTAD DE DERECHO LEGISLACIN ECONOMICA YOPAL CASANARE 2013

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En la actualidad es menester resaltar la importancia que tiene la seguridad social en cuanto a la proteccin que el Estado tiene que garantizarle a la sociedad y a las personas que se ven afectadas por la aplicacin de las leyes y las reformas que con el paso del tiempo se han venido representando en materia de pensiones. El sistema pensional Colombiano, como muchos alrededor del mundo ha variado incesantemente en el tiempo. La falta de una estructura legal nica y la creacin de diferentes regmenes paralelos por sectores econmicos, apalanca el

constante cambio al sistema en general. Desde que la Constitucin de 1991 elevo a constitucionales los derechos relacionados con este sistema, se ha logrado una unificacin de rgimen abordando problemas de gasto fiscal, de cobertura y de derecho a la igualdad. Los Actos Legislativos han estado orientados a garantizarle a su poblacin una vejez digna basada en la garanta de sus derechos y en lo consignado en la Constitucin Poltica de 1991 articulo 48 y 49. Es de tener en cuenta que las garantas no hacen referencia al pago de una suma de dinero, sino a las condiciones que el Estado debe generar tanto en elmbito econmico como en el social que permitan que la poblacin acceda a la seguridad social. De esta manera, los modelos adaptados desde la segunda mitad del siglo XX, a pesar de garantizar estos derechos, no han sido sostenibles en el tiempo y no han logrado llegar a la cobertura universal ni a la sostenibilidad deseada para este tipo de sistemas. Desde las caractersticas del mercado laboral colombiano hasta las caractersticas demogrficas de su poblacin, as como los vacios en la legislacin son algunas de las muchas causas relacionadas con este fenmeno. A pesar de los esfuerzos normativos, actualmente el sistema y las polticas pblicas pensionales estn enfocadas a racionalizar los recursos del Estado y de esta manera producir un ahorro fiscal. La sostenibilidad de un sistema pensional depende directamente de los aportes de los cotizantes (flujos de fondos de pensiones), de un esquema administrativo y de un esquema de parmetros (determinados por el valor de las contribuciones, el monto de la pensin o tasa de reemplazo y la edad de retiro). Si alguno de estos pilares falla, el sistema no es

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sostenible en el tiempo y por tanto ser necesaria una reforma al mismo. En el caso colombiano, el problema radica en el esquema de parmetros el cual ha sido modificado constantemente a partir de la Ley 100 de 1993. Argumentos.

A travs de la reforma, se pretende mejorar con las condiciones de la poblacin marginal adulta y regular el impacto fiscal del sistema pensional. El tema hasta ahora ha sido bastante polmico y se avivara con las soluciones planteadas para los que se consideran los grandes problemas del sistema: baja cobertura, insostenibilidad financiera e inequidad. Tambin se plantea flexibilizar el acceso a un fondo de subsidios, nutrido con dineros de los mismos afiliados a las AFP, para que quienes no pueden pensionarse por falta de capital o semanas, y cumplidos unos requisitos de edad, logren jubilarse. El presidente de la Confederacin General del Trabajo (CGT), propuso destinar cinco dlares por cada barril de petrleo producido (1.825 millones de dlares anuales) para fortalecer el RPM, donde, adems, no podra haber pensiones superiores a 15 salarios mnimos (hoy, ese lmite terico son 25 mnimos). Pero esta propuesta fue cuestionada, ya que se aseguran que en vez de aumentar cobertura la reducir (es mucho ms difcil jubilarse en el RPM que en el pas) a ser insostenible, adems que al otorgar un subsidio igual a todos los pensionados los ms ricos seguirn recibiendo una ayuda del estado, lo que no va con la idea de la equidad. La inequidad y la insostenibilidad del sector son otras preocupaciones sobre las cuales es necesaria la intervencin legislativa, a fin de garantizarles a todos los colombianos una proteccin digna en el ltimo tramo de sus vidas. TESIS

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Los dos grandes problemas del sistema son: la baja cobertura, tanto en aportes como en jubilacin, pues apenas uno de cada tres trabajadores cotiza para pensiones y solo uno de cada 10 lograra pensionarse. Las metas del Ministro de trabajo revelan detalles de la reforma. La meta: proteger a la vejez en al menos 85% de casos. El subsidio que el Estado reconoce para todas las pensiones solo se mantendr para el valor equivalente a un salario mnimo. La reforma pensional que el Gobierno presento al congreso que ya no se establece la correlacin entre el subsidio estatal y el salario del pensionado. Es decir, as los salarios sean altos, el subsidio solo se mantendr por el valor correspondiente al salario mnimo. Segn las ultimas noticias un fuerte remezn en materia pensional pretende dar el Gobierno Nacional con la propuesta que present esta semana. Aunque surgieron crticas y apenas se est descifrando el proyecto, algunos analistas consideran que en trminos de equidad se cumple el propsito. Segn investigacin de

Fedesarrollo, califica como positivo que desaparezcan los subsidios a las pensiones altas, as implique que algunas personas reciban en el futuro una mesada menor a la expectativa actual. Los pocos ricos no les gustara la nueva reforma, pero en trminos de equidad es un idea que se puede anotar el Ministro del Trabajo, si pasa la iniciativa que favorecer a los pensionados, dijo. Pardo, para que un colombiano obtenga una pensin mnima requiere tener la edad y las semanas cotizadas si est en el Rgimen de Prima Media. Esta persona logra un ahorro en su vida laboral de unos $50 millones y el Estado le aporta $87 millones en subsidio para completar su pensin. Pero esta ayuda del Gobierno crece con los salarios altos. Por ejemplo, una cotizacin sobre diez salarios mnimos ($5.890.000), representa un subsidio de $428 millones. Este monto es el que se eliminara con el nuevo sistema de proteccin a la vejez para dejar solo un subsidio general a todas las pensiones, pero hasta de un salario mnimo.

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Detractores de la iniciativa como el senador, Jorge Robledo, afirman que la propuesta afectara a la clase media porque se reducira el monto de la pensin futura. Pero el ministro de Trabajo, Rafael Pardo, dice que el 86 % de las personas que cotizan por una pensin lo hacen con menos o dos salarios mnimos y asegura que estas no tendran ningn impacto. A este grupo no les cambia el monto de la pensin y las personas que estn en el Rgimen de Ahorro Individual tendran la garanta de una mesada sobre el salario mnimo, que hoy no la tienen. Reiteradamente los especialistas en pensiones, considera que la propuesta de reforma es interesante porque garantiza a los colombianos que cotizan una pensin mnima. Es una iniciativa equitativa, proporcional entre lo que se aporta y el retorno y que permitir una mayor cobertura por que en el pas cada vez menos gente se pensiona. Lo que se viene, adems de terminar de entender la propuesta, ser el debate sobre el periodo de transicin. Es decir, a quines cobijar esta reforma pensional. Dos regmenes de pensiones funcionan en Colombia Regimen de Prima Media que opera Colpensiones, y Rgimen de ahorro individual, a cargo de los fondos de pensiones. A partir del ao 2014, gracias al rgimen de prima media los colombianos se pensionaran a los 62 aos los hombres y 57 aos las mujeres. Deben haber completado 1300 semanas de cotizacin. Si el ingreso bsico de cotizacin de una persona en el RPM es de 6 salarios mnimos ($3.357.000), la pensin hoy podra oscilar entre ($1.945.350) y ($2.672.750).