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Descentralizacin, Gobiernos Regionales y Locales

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Ficha Tcnica
Autor : C.P.C. Florencio Bernal Pisl* Ttulo : Aspectos generales de la descentralizacin, territorio, gobierno, jurisdiccin y autonoma - Parte nal Fuente : Actualidad Gubernamental, N 44 - Junio 2012

2. Aspectos generales del territorio, el gobierno, la jurisdiccin y las autonomas de gobierno

2.1. El territorio, el gobierno y la jurisdiccin En funcin del territorio existen armaciones constitucionales como la sealada por el Tribunal Constitucional en la sentencia N 00003-2007-CC, en donde se establece en correlacin con el artculo 189 de la norma fundamental que el territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. Adems de sealar la misma sentencia que el territorio nacional se divide entre otros en distritos, y dentro de cada distrito corresponde ejercer gobierno a las municipalidades distritales respetando el mbito jurisdiccional asignado, y en cada uno de los actos que se realice, debe subyacer el inters de velar por el principio de unidad del Estado. Por tanto, se puede colegir que el territorio es uno de los elementos esenciales de todas las formas de gobierno y que es a travs de este, como seala el artculo 17 de la Ley, que el gobierno nacional puede ejercer su jurisdiccin en () la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales con preferencias en funcin del inters pblico. 2.2. Las autonomas del gobierno Ahora que entendemos que el territorio se encuentra legalmente integrado por regiones, departamentos, provincias, municipios, entre otros, es necesario comprender que cada porcin de terri-

torio bajo un determinado gobierno, sea municipal o provincial, concibe una jurisdiccin, la cual, necesita de por s, ciertas facultades especiales para su desarrollo, lo cual denominamos autonoma. El artculo 18 de la ley dene a la autonoma de gobierno como: El derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. [Lo cual permite a su vez], aanzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. Ahora bien dicha autonoma debe encontrarse completamente sujeta a la Constitucin y a las leyes, la cual a su vez otorga a los gobiernos de ciertos tipos de autonomas detalladas en el citado artculo, por ejemplo:
- La autonoma poltica: La cual es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. - La auditora administrativa: La cual es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. - La autonoma econmica: La cual es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

Sumario
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Presentacin Aspectos generales del territorio, el gobierno, la jurisdiccin y las autonomas de gobierno Fortalecimiento de las regiones territoriales para el desarrollo a travs de la descentralizacin La descentralizacin, los gobiernos regionales y locales en la participacin ciudadana Mecanismos de desarrollo y medicin de indicadores para una adecuada descentralizacin Presupuesto nacional descentralizado Conduccin y ejecucin del proceso de descentralizacin

1. Presentacin
Para seguir desarrollando los aspectos generales de la descentralizacin en funcin del anlisis de lo que para nuestro ordenamiento jurdico se dene como territorio, gobierno y jurisdiccin, es necesario conocer y entender estos conceptos desde el punto de vista legal establecido por la legislacin peruana, para ello, queremos hacer mencin de algunos conceptos y deniciones bosquejados en la Ley N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin (en adelante la Ley), la cual nos brinda un panorama mucho ms ampli en torno a conceptos bsicos para que el funcionario pblico pueda conocer cmo fomentar una real descentralizacin.
* Consultor de auditora y sector pblico.

En donde cada una de estas facultades contribuye a que cualquiera de los gobiernos, en funcin de su especca jurisdiccin, pueda desenvolverse con

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Informes Especiales

Aspectos generales de la descentralizacin, territorio, gobierno, jurisdiccin y autonoma

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Informes Especiales
presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones. b) Criterio de selectividad y proporcionalidad La transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local. c) Criterio de provisin Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos nancieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eciencia. d) Criterio de concurrencia En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eciente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especco donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala2.

cierta autonoma, no total, pero que sin embargo, le permita satisfacer las necesidades de la poblacin en forma inmediata y sin dilaciones.

3. Fortalecimiento de las regiones territoriales para el desarrollo a travs de la descentralizacin

Si bien hemos detallado supercialmente las vinculaciones entre territorio, gobierno, jurisdiccin y autonoma, que estos conceptos se encuentren bien detallados en la norma no signica que funcionen y se conjuguen adecuadamente en la realidad, como mencionamos antes, a veces se hacen distinciones de coordinacin en funcin de la cuota de inters pblico que contiene cada gobierno; para contrarrestar ello, la normativa y la doctrina han desarrollado un concepto que se contraponga a la concentracin del poder en funcin de una asimtrica distribucin del inters pblico, este concepto se denomina la descentralizacin. Citando al Ingeniero Salomn Lerner en la conferencia realizada en el CADE del 2011 podemos comprender a la descentralizacin como, una poltica de Estado que fortalece la unidad de la nacin, al democratizar el poder y potenciar los diversos territorios y sus mbitos locales y regionales, dinamizando los seis grandes espacios territoriales que se conguran en el pas; el macro norte, el amaznico, el macro sur, el centro sur, el centro andino y el de Lima-Callao. [Con] objetivo principal [de] ser [un] pas de macro regiones transversales y que la descentralizacin sea el reencuentro de las races y potencialidades territoriales (). Dicha descentralizacin va a permitir que los gobiernos (regionales, provinciales, municipales) puedan autorregularse, no obstante, dicha autonoma funcional no es ajena a un conjunto de procedimientos y marcos legales que estas entidades deben seguir calvamente. 3.1. Normatividad y procedimientos de los gobiernos autnomos En funcin del actuar legal de los gobiernos autnomos resulta vital tomar en cuenta lo establecido por el artculo 10 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, la cual nos dice que:
- La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones. - Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales. - Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a

Asimismo la normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica. [Adems dichas] normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Ocial El Peruano; () y difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno ().1. 3.2. Procedimientos administrativos y tipos de competencias en los gobiernos autnomos La puesta en prctica de las normas desarrolladas y practicadas por los gobiernos autnomos debe encontrarse enmarcada en su propia competencia sustentada conforme a la ley de la materia, teniendo en cuenta que toda competencia se agota en la respectiva jurisdiccin regional o municipal que detalla el marco jurdico de la descentralizacin. Para lo cual, el artculo 13 de la Ley ha establecido los siguientes tipos de competencias:
- Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. - Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especca y responsabilidad que corresponde a cada nivel. - Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin.

3.2.1. Distribucin y solucin de conictos de competencias A pesar que las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son distribuidas y precisadas a travs de las leyes orgnicas del Poder Ejecutivo, de gobiernos regionales y de municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de la normatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones, de conformidad con las leyes y la Constitucin Poltica del Estado, siempre se podrn originar conictos de competencia entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, los cuales de concretarse, podrn ser resueltos por el Tribunal Constitucional, en funcin del artculo 15 de la Ley de Bases de la Descentralizacin.

Sin embargo, tal asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad: El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms ecientemente por los gobiernos regionales, y estos a su vez, no deben hacer aquello
1 Artculo 11 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.

4. La descentralizacin, los gobiernos regionales y locales en la participacin ciudadana

La descentralizacin no puede ser ajena a la participacin ciudadana, pues cual es el n que persigue la Administracin Pblica? o Por qu se realiza la implementacin de un sistema descentralista?, son interrogantes que solo pueden ser respondidas a travs de una concepcin de un Estado Servidor, en donde esta
2 Artculo 14 de la Ley Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.

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entelequia busca satisfacer los intereses de la ciudadana y qu mejor forma de conocer sus necesidades y carencias que a travs de la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. artculo 20 de la Ley ha planteado que estos se sustenten y rijan por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. Adems de ser elaborados y ejecutados en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversin debidamente concertados conforme a lo previsto en las leyes respectivas, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 6.2. Fiscalizacin y control Todo uso de recursos estatales requiere de transparencia y scalizacin, para ello, los gobiernos regionales y locales son scalizados por el consejo regional y el consejo municipal, respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. Adems de la scalizacin propia de los ciudadanos producto de las leyes que permiten el acceso de la ciudadana a la informacin pblica. Incluso seala la Ley3 que dichos gobiernos estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. [En donde] el auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los nes de control concurrente y posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.

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representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos, respectivamente. [Adems que] los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. [Y por ltimo que] el CND contar con una Secretara Tcnica que [deber aprobar] su Reglamento de Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. El CND deber realizar tres aspectos esenciales, entorno a los cuales se pueden articular las funciones de conduccin de la descentralizacin: La implementacin de los componentes esenciales de la reforma descentralista; transferencia de competencias y recursos de las regiones. Fortalecimiento de capacidades de gestin de los gobiernos regionales y municipales. Concertacin intergubernamental, que comprende el establecimiento de canales permanentes de dilogo, as como facilitar la representacin y articulacin de los gobiernos subnacionales entre s.

5. Mecanismos de desarrollo y medicin de indicadores para una adecuada descentralizacin

Luego que el Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica, se debe tener en cuenta que los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. Por tanto, resulta vital que la planicacin y promocin del desarrollo proponga la optimizacin del rol de las inversiones con iniciativa privada y la inversin pblica con participacin de la comunidad, como una alternativa de mejora en la competitividad de cada sector.

6. Presupuesto nacional descentralizado

Otro punto importante a favor de los procesos de descentralizacin a nivel nacional, es que el Estado peruano ha restructurado, quiz no de forma perfecta, pues como vemos existen no pocas diferencias de manejo de presupuesto, un presupuesto anual de la Repblica descentralizado y participativo. El cual como detalla el artculo 19 de la Ley se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales () de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente. [Adems de tener en cuenta que] el Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. 6.1. Presupuestos regionales y locales Ahora bien, en el caso de los presupuestos para los gobiernos regionales y locales, el

7. Conduccin y ejecucin del proceso de descentralizacin

El artculo 22 de la Ley, establece que la direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin o CND. La naturaleza de dicho Consejo responde a un organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo, presidido por un representante del Presidente de la Repblica y conformado por dos (2) Representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales. Debiendo ser todos los miembros del CND acreditados por sus respectivas entidades y designados por resolucin suprema para un perodo de cuatro (4) aos. Con la salvedad que el Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado. Aade el artculo 23 en sus numerales que transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los
3 Artculo 21 de la Ley de Bases de la descentralizacin, Ley N 27783.

7.1. Principales funciones del consejo nacional de descentralizacin El Consejo Nacional de Descentralizacin cuenta con autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal. c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y nanciera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional. g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.

Funciones que tienen por objetivo promover, coordinar y articular las polticas nacionales entre las entidades del estado, la sociedad civil y el sector privado, de manera participativa, transparente y concertada, ejerciendo rectora sobre procesos de modernizacin y descentralizacin, gobernanza e inclusin social y econmica.

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Roles del gobierno regional y local en la prevencin de desastres

Ficha Tcnica
Autor : Isabel Claros Abarca* Ttulo : Roles del gobierno regional y local en la prevencin de desastres Fuente : Actualidad Gubernamental, N 44 - Junio 2012

Sumario
1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduccin al tema Poblacin vulnerable en el pas, condiciones de riesgo de desastres en zonas urbanas Factores que incrementan la vulnerabilidad Programa de Ciudades Sostenibles (PCS) Planes, programas, investigacin y desarrollo Rol de los gobiernos locales

bano? Entre la actividad ssmica y el cambio climtico por un lado y la ocupacin de zonas inapropiadas para vivir, la precariedad de los materiales de construccin y la falta de accin de las autoridades por el otro, las cifras no disminuyen. Bajo un escenario pasivo en la gestin territorial, los efectos podran exponenciarse al involucrar otros mecanismos que afectan negativamente el crecimiento; como la prdida de disponibilidad de recursos; generacin energtica; la prdida de productividad primaria agrcola y pesquera; la prdida de biodiversidad y efectos sobre la salud humana. Bajo una gestin estratgica y proactiva: la mitigacin de desastres naturales en cada localidad, con mejoras en el uso del suelo, prcticas seguras, saludables, monitoreo o scalizacin participativa o ejecucin de proyectos para la prevencin, equivaldran a un ahorro incalculable (en tiempo, dinero y vidas) al Estado y a cada comunidad.

ni el malecn, ni las viviendas, ni las losas, ni los negocios sobrevivirn a un eventual desborde del ro por un lado, ni un catastrco derrumbe por el otro. A pesar de que los eventos desastrosos suelen repetirse cada cierto tiempo, los habitantes suelen volver, a expensas del peligro implcito que esto conlleva. Y es que la manera en que construimos y ubicamos nuestras viviendas contribuye a que la naturaleza sea implacable. En la selva baja, por citar un ejemplo los barrios perifricos de la ciudad de Iquitos conviven sistemticos y peridicamente con el crecimiento del caudal del Amazonas y sus auentes. Sumado a esto, la manera de contaminar la va pblica, con basuras y desechos como cosa natural, conlleva a un empobrecimiento y exposicin a enfermedades constante, sobre todo de los ms pequeos. En el distrito de Punchana desembocan los desages de la ciudad, en la poca de lluvias se inundan las viviendas no solo de ro, sino de desage. En Beln, los desages de la ciudad desembocan en el ro Itaya, lugar de esparcimiento de la localidad, donde lavan, se baan y donde tambin pescan.
Poblacin vulnerable San Juan de Lurigancho 181 500 Peligros identicados Ms de 40 000 viviendas se han levantado en las laderas de los cerros. El 73% de sus viviendas son autoconstruidas. Alta vulnerabilidad de las viviendas ante peligro ssmico, deslizamientos y derrumbes, desbordes de ros (Rmac y Huaycoloro) por acumulacin de desechos slidos. Susceptible a eventos ssmicos, inundaciones, huaycos, ujo aluvial intenso, dcit hdrico. Colmatacin de ros por desechos slidos. Posibilidad de colapso de sistema de desage en caso de lluvias intensas. Susceptible a eventos ssmicos por presencia de fallas geolgicas. Colmatacin de ros por desechos slidos. Inundaciones.

1. Introduccin al tema
Vivimos en un pas con un alto nivel de vulnerabilidad ante variaciones climticas drsticas. De acuerdo con Tyndall Center (2003)1, el Per se encontrara entre los diez pases ms vulnerables ante eventos climticos; siendo evidencia de ello el incremento de prdidas econmicas y damnificados como consecuencia de fenmenos naturales y antrpicos en la ltima dcada2. Esto se evidencia cada ao en el incremento de damnicados anuales por fenmenos climticos y los millones de dlares destinados a contingencias del orden de desastres naturales. En la mayora de los casos, los riesgos suelen ser ms evidentes en los sectores sociales y econmicos de menores recursos que habitan en zonas altamente propensas a amenazas, con una infraestructura social y productiva frgil e insegura. Solo por proponer un ejemplo, este ao los eventos paralelos de los huaycos en Chosica y las inundaciones en Loreto generaron 1 600 y 190 000 damnicados; con cuantiosas prdidas, inclusive en vidas humanas. Pese a ello, en Chosica, pasado el evento solo el 30% de la poblacin acepta la reubicacin de sus viviendas. En Loreto, el Ejecutivo ha transferido S/. 3,1 mlls. al gobierno regional de Loreto para prevenir brotes de enfermedades por las inundaciones. Cuntos millones en daos materiales?, cuntas vidas que se fueron? A cunto ascienden las prdidas provocadas por la inadecuada ocupacin del territorio debido a la ausencia de planicacin y control ur* Especialista en planeamiento estratgico y gestin cultural. Responsable de programas y proyectos de A & R Consultores: www.ayrconsultores.org 1 VARGAS, Paola, El cambio climtico y sus efectos, BCR, julio 2009. 2 Compendios Estadsticos de Prevencin y Atencin de Desastres , INDECI http://www.indeci.gob.pe/contenido.php?item=NDY=

2. Poblacin vulnerable en el pas, condiciones de riesgo de desastres en zonas urbanas3

Solo en Lima encontramos este tipo de cifras: San Juan de Lurigancho (distrito ms poblado del pas), la quinta parte de su poblacin es vulnerable de desastre. Se estima que ms de 40 000 viviendas se han levantado en las laderas de los cerros de San Juan de Lurigancho. El 73% de sus viviendas son autoconstruidas, lo cual aumenta la vulnerabilidad de las viviendas ante peligro ssmico, deslizamientos y derrumbes, desbordes de ros (Rmac y Huaycoloro) por acumulacin de desechos slidos. En Ica se estima que la poblacin vulnerable asciende a 37 700 habitantes, aproximadamente. Susceptible a eventos ssmicos, inundaciones, huaycos, flujo aluvial intenso, dcit hdrico. Colmatacin de ros por desechos slidos. Posibilidad de colapso de sistema de desage en caso de lluvias intensas. Pero no solo en la costa el desborde de los ros representa una amenaza, la regin andina la revive con frecuencia. En Huancayo por ahora, solo el trabajo comunitario ha podido parcialmente controlar las inundaciones que provocan las lluvias torrenciales del invierno huancano, en los asentamientos humanos levantados en las riberas del Mantaro. Un sector crtico que despierta atencin es el que ocupan las viviendas asentadas a orillas del rio Shullcas por debajo del puente de la carretera central, aqu las autoridades locales han construido un malecn, que no hace sino consolidar la ocupacin en una incuestionable zona de riesgo. Por supuesto,
3 Programa de gestin territorial, Ministerio de Vivienda.

Ica

37 700

Huancayo

122 000

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Poblacin vulnerable San Ramn Iquitos 4 160 99 200 Peligros identicados De origen geolgico, hidrolgico, y antrpico. De origen geolgico, hidrolgico, y antrpico. Zona potencial de deslizamientos e inundable por ros, caos y quebradas, incendios.

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Factor social, participacin ciudadana: El bajo nivel de participacin ciudadana en prcticas relacionadas a la prevencin y gestin del riesgo. El inters, grado de participacin y compromiso ciudadano se traduce en solidez de las alianzas establecidas por los actores locales para la implementacin de proyectos prioritarios, transversales e integrales. La priorizacin y temporalidad de los proyectos, as como la claridad en el diseo de estrategias apropiadas para la realidad local, dependen en su esencia de la cualidad institucional de cada localidad.

Estas condiciones se seguirn extendiendo entre los pobladores que habitan en zonas de riesgo mientras las estrategias de reubicacin o los planes de prevencin y reduccin de riesgo de desastres no se ejecuten de acuerdo a un programa que integre a autoridades locales, regionales y nacionales, medios de comunicacin, sociedad civil y sobre todo a la poblacin involucrada, para dejar de lado de una vez, las soluciones parciales, insucientes. En este camino, podemos mencionar la iniciativa de la comuna limea que espera invertir mil millones de dlares (dos mil 600 millones de soles) para la ejecucin del Plan Metropolitano de Prevencin de Desastres; presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros a inicios de abril del 2012. La inversin permitir ejecutar obras como escaleras y muros de contencin e implementar programas de reubicacin de poblaciones vulnerables, prevencin en las quebradas, mejoramiento de escuelas y hospitales; as como en equipamiento, maquinaria, alimentos no perecibles y agua, sealizacin y campaas de educacin. Solo en la construccin de muros de contencin, escaleras y apuntalamiento de ncas ruinosas se necesita invertir ms de 2 mil 700 millones de soles. Esta inversin no puede hacerse mediante proyectos individuales, sino a travs de programas o esquemas territoriales, indic Susana Villarn4.

Factores culturales El factor sociocultural es un punto fundamental en la gestin del riesgo local. Los aspectos culturales, que inciden en la gobernabilidad de una comuna, localidad o regin pueden colaborar u obstaculizar, en la prctica, la gestin del territorio y de los recursos para un crecimiento sostenible. Factor comunicacional La fragilidad institucional en los procesos de planeamiento, sumado al poco inters de los medios de comunicacin en la difusin e investigacin para la prevencin del desastre, entre otros factores, son retos por superar.

4. Programa de Ciudades Sostenibles (PCS)5

El Programa de Ciudades Sostenibles es una iniciativa que promueve el que incorpora la Gestin de Riesgos de Desastres en la Planicacin y el Ordenamiento Territorial de las ciudades y centros poblados, a travs del desarrollo de estudios referidos a mapa de peligros, plan de uso del suelo ante desastres y propuestas de medidas de mitigacin para peligros de origen natural y tecnolgico. El PCS da nfasis a la seguridad fsica de las ciudades, debido a que los efectos producidos por fenmenos naturales y tecnolgicos intensos pueden causar prdidas de gran magnitud en las ciudades, lo que originara un brusco descenso en el nivel de vida de sus habitantes e imposibilitara el desarrollo sostenible de estas si es que no se toman las medidas preventivas adecuadas. El PCS enfoca el problema de manera integral hasta llegar a ordenanzas municipales aprobadas, que todos respeten y estn dispuestos a cumplir; incluyendo las acciones de control municipal. De acuerdo a los objetivos del programa y a la estrategia planteada para lograr resultados tangibles, se siguen los siguientes pasos: Priorizacin del gobierno regional, el que recomienda las ciudades que se
5 INDECI, Programa de Ciudades Sostenibles http://www.indeci. gob.pe/contenido.php?item=MjU=

podran incorporar al PCS en atencin a su situacin de riesgo, magnitud poblacional, antecedentes de desastres o emergencias y rol econmico en la regin. Solicitud del Alcalde al Jefe del INDECI, quien en su calidad de Presidente del Comit de Defensa Civil, seala el rme compromiso de las autoridades locales de participar activamente en la ejecucin e implementacin del programa. Formulacin de los estudios referido a mapa de peligros, plan de usos del suelo ante desastres y medidas de mitigacin, que constituyen herramientas de gestin municipal para la gestin de riesgos de desastres. Estn conformados por propuestas que establecen pautas tcnicas para el uso racional del suelo desde el punto de vista de la seguridad fsica de la ciudad. Se orienta la expansin urbana sobre los sectores que presentan las mejores condiciones de seguridad fsica, evitndose la ocupacin de sectores de peligro muy alto, para reducir el impacto negativo de futuros eventos intensos o extremos y de reas naturales y agrcolas, para evitar su destruccin, con efectos negativos sobre el medio ambiente. Los estudios son entregados a las autoridades municipales y regionales en ceremonia pblica. Proceso de aprobacin mediante difusin y consulta ciudadana de los estudios de mapa de peligros y plan de uso del suelo y medidas de mitigacin ante desastres. El proyecto es difundido entre la comunidad, organizaciones locales y autoridades municipales, para luego aprobarlos mediante ordenanza municipal. los gobiernos locales tienen a su cargo la implementacin de los estudios. Algunos logros del PCS: 47 ciudades cuentan con ordenanzas aprobadas por unanimidad. Incluyendo mapa de peligros, plan de uso de suelos y perles de proyectos de Mitigacin de desastres. Ms de 100 ciudades cuentan con Mapas de Peligro.

3. Factores que incrementan la vulnerabilidad

La vulnerabilidad est asociada entre otros temas a: Institucionalidad, gobierno y gestin del territorio. La informalidad en la gestin del territorio dando un inapropiado uso del suelo. El bajo nivel institucional, que diculta la planicacin y ejecucin de acciones coordinadas, de adaptacin concretas.

5. Planes, programas, investigacin y desarrollo

De otro lado, el INDECI cuenta con el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD), que incluye el desarrollo de los respectivos Planes Regionales y Sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres. Por otro lado, se ha elaborado la Estrategia Nacional de Riesgos para el Desarrollo, entre otros documentos. En el estudio de ciudades sostenibles, as como en el Atlas de Peligros Natu-

4 http://www.tuteve.tv/noticia/actualidad/64388/2012-04-10-municipalidad-de-lima-presentara-plan-de-prevencion-dedesastres-naturales y http://www.carabayllo.net/distritos/ lima-norte/5459-plan-de-prevencion-de-desastres-naturalesimplementara-la-municipalidad-de-lima.html

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Informes Especiales
la participacin son roles que el gobierno local debe asumir plenamente, como responsable de la gestin local; as como debe formalizar, promover y apoyar alianzas para la cogestin de riesgos, liderando dichos procesos. Determinar los objetivos del desarrollo supone hacer valoraciones y diagnsticos de lo que debe cambiar y en qu direccin. Esto signica denir, jerarquizar y jar temporalmente un conjunto de decisiones e inversiones, procesos en los cuales debe estar presente la prevencin del riesgo de desastre como garanta de decisiones e inversiones ligadas a la comunidad. La mejor forma de obtener un benecio social y econmico de estas estrategias de prevencin y de desarrollo es: incorporarlas en los diversos instrumentos de ordenamiento territorial y en la planicacin y gestin. Estratgica en los tres niveles de gestin (local, regional y nacional). Roles del gobierno local o regional en la prevencin y atencin de desastres 6.1. Prevencin Promover y brindar apoyo tcnico a las comisiones del Comit de Defensa Civil para la planicacin, la prevencin y atencin de desastres como un instrumento que nutre la planicacin del desarrollo regional, incorporando la gestin de riesgos en el planeamiento del desarrollo sostenible. Contar con una Ocina de Defensa Civil, asignando las condiciones mnimas de funcionamiento, cuyo tamao depender de la complejidad, cobertura y magnitud del organismo, promoviendo la organizacin y capacitacin de brigadas de Defensa Civil. Coordinar con las entidades cientcotcnicas que tengan a su cargo la identicacin de peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos para adoptar las medidas de prevencin ms efectivas. Ejecutar el planeamiento, coordinacin y supervisin de las actividades y obras de prevencin, involucrando a todas las entidades ejecutoras del mbito de su competencia, incorporando el concepto de prevencin en la planicacin del desarrollo. Brindar apoyo tcnico a la Comisin de Logstica para mantener actualizados los inventarios de personal y bienes muebles en su mbito geogrco para la atencin de la emergencia y la supervisin del funcionamiento de los almacenes de Defensa Civil, as como del control de sus niveles de almacenamiento. Municipalidades provinciales:
- Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. - Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonicacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especcos, de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. - Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y scalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre seguridad del Sistema de Defensa Civil.

rales del Per; existe informacin detallada por departamento. En el: Anuario de Estadsticas Ambientales6, de la Direccin Tcnica e Indicadores Sociales, se cuenta con indicadores actualizados al 2010 sobre el impacto de los desastres naturales por departamento durante los ltimos 10 aos. Adems contamos con los compendios estadsticos de PAD 2001 - 20107. Adems como herramienta para el monitoreo de los peligros a nivel nacional est en uso el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD)8. De otro lado, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento viene desarrollando el Programa de Gestin Territorial (PGT)9, dentro del cual se encuentran tres proyectos: 1. Plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal del 201210. 2. Proyecto Apoyo a la gestin integral del riesgo de desastres a nivel urbano11, aplicado a gobiernos locales de seis (6) distritos de la ciudad de Lima: Comas, Puente Piedra, Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho, La Molina y Chorrillos. Y a gobiernos locales de cinco (5) ciudades capitales de provincia: Cajamarca, Ayacucho, Paita, Chincha y Huarmey. 3. Y asistencia tcnica. Per ha participado en el foro de coordinacin y cooperacin de mecanismos subregionales de gestin del riesgo de desastres de las Amricas12; de los cuales, se han llegado a acuerdos que pueden gestionarse desde los mbitos locales. De otro lado, podemos mencionar algunas instituciones que vienen trabajando consistentemente en estos temas; tales como PREDES13 e ITDG - Soluciones prcticas14.

Municipalidades distritales:
- Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. - Aplicar las normas de Defensa Civil en el rea de su competencia. - Establecer normas y controlar procedimientos para la zonificacin y uso del territorio y para las construcciones, considerando las evaluaciones y mapas de riesgo. - Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. - La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o denitiva de edicios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil. - Toda obra de infraestructura, sea pblica o privada, requiere de licencia de construccin del gobierno local dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certicado de conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa Civil, segn corresponda.

6. Rol de los gobiernos locales

El ordenamiento y gestin del territorio, usos de suelo, el respeto de la zonicacin, el fortalecimiento de las capacidades institucionales y ciudadanas, y la construccin de un capital social apto y educado para
6 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2011 http://www1. inei.gob.pe/BiblioINEIPub/BancoPub/Est/Lib0978/index.html 7 INDECI, Compendios Estadsticos de PAD 2001 - 2010 http:// www.indeci.gob.pe/contenido.php?item=NDY= 8 Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres http:// sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/ 9 MVCS - Programa de Gestin Territorial (PGT) http://www. vivienda.gob.pe/pgt/index.html 10 MVCS - Programa de Gestin Territorial (PGT), Plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal del 2012 http://www.vivienda.gob.pe/pgt/conceptual.html 11 MVCS - Programa de Gestin Territorial (PGT), http://www. vivienda.gob.pe/pgt/proyecto1.html 12 Foro de coordinacin y cooperacin de mecanismos subregionales de gestin de riesgo de desastre de las Amricas http:// www.indeci.gob.pe/sgcccc/foro.pdf 13 PREDES http://www.predes.org.pe/predes/neo_co_geo_pro.htm 14 ITDG - Soluciones prcticas. http://www.solucionespracticas.org. pe/

6.2. Atencin El presidente del gobierno regional o alcalde provincial y distrital conduce el Centro de Operaciones de Emergencia Regional, Provincial o Distrital (COER, COEP, COED), segn sea el caso. La municipalidad distrital coordina las acciones necesarias para la atencin de las poblaciones damnicadas por desastres naturales o de otra ndole, a travs del Comit de Defensa Civil. Para los efectos de expropiacin con nes municipales, se consideran causas de necesidad pblica la reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros inminentes.

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Actualidad Gubernamental

N 44 - Junio 2012