Reitor Prof. Dr. Mrio Csar dos Santos Vice-Reitora Prof. Dr.

Amndia Maria de Borba Procurador Geral Vilson Sandrini Filho, MSc. Secretrio Executivo Prof. Mrcio Jacobsen, MSc. Pr-Reitora de Ensino Prof. Dr. Cssia Ferri Pr-Reitor de Pesquisa, Ps-Graduao, Extenso e Cultura Prof. Dr. Valdir Cechinel Filho Organizador Germana de Oliveira Moraes Marcos Leite Garcia Flvia Soares Unneberg Autores Daniela Machado Gomes Fabio Corra Souza de Oliveira Flvia Soares Unneberg Lnio Luiz Streck Luana Pontes de Lima Lucas Machado Fagundes Marcos Leite Garcia Maria de Ftima S. Wolkmer Raquel Coelho Freitas Francisco Taffarel dos Santos William Paiva Marques Jnior Reviso Aline Gostinski Projeto Grfico Leonardo Silva Lima Diagramao Aline Gostinski Comit Editorial E-books/PPCJ Presidente Dr. Alexandre Morais da Rosa

Diretor Executivo Alexandre Zarske de Mello Membro Jos Everton da Silva Membro Dr. Liton Lanes Pilau Sobrinho Membro Clvis Demarchi Membro Srgio Ricardo Fernandes de Aquino Coleo Osvaldo Ferreira de Melo Conselho Editorial: Alexandre Morais da Rosa Andr Lipp Binto Basto Lupi Antonio Gomes Moreira Maus Cludia Rosane Roesler Denise Schmitt Siqueira Garcia Francisco Jos Rodrigues de Oliveira Neto Josemar Sidinei Soares Josep Aguil Regla Lnio Luiz Streck Maria Cludia da Silva Antunes de Souza Mario Ferreira Monte Martnio MontAlverne Barreto Lima Paulo Mrcio Cruz Vicente de Paulo Barreto Crditos Este e-book foi possvel por conta do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da Univali/PPCJ, Editora da UNIVALI e a Comisso Organizadora composta pelos Professores Doutores: Paulo Mrcio Cruz, Alexandre Morais da Rosa, Marcos Leite Garcia e pelo Editor Executivo Alexandre Zarske de Mello Endereo Rua Uruguai n 458 - Centro - CEP: 88302-202, Itaja - SC Brasil - Bloco D1 Sala 427, Telefone: (47) 3341-7880

DANIELA MACHADO GOMES FABIO CRREA SOUZA DE OLIVEIRA FLVIA SOARES UNNEBERG LNIO LUIZ STRECK LUANA PONTES DE LIMA LUCAS MACHADO FAGUNDES RAQUEL COELHO FREITAS FRANCISCO TAFFAREL DOS SANTOS WILLIAM PAIVA MARQUES JNIOR

PARA ALM DAS FRONTEIRAS: O TRATAMENTO JURDICO DAS GUAS NA UNASUL PARTE II

ITAJA 2012

Esta obra o resultado parcial das investigaes desenvolvidas por investigadores associados e acadmicos do PROCAD UFC, UFSC E UNIVALI "Possibilidades e Riscos de Polticas Comuns de Direitos e Garantias Fundamentais nos Estados Integrantes da UNASUL na perspectiva de uma Constituio Sul-americana" no ano de 2012.

Sumrio Apresentao .................................................................................................................. 5

O Novo Constitucionalismo Latino-Americano: Reflexes sobre a Possibilidade de Construo de um Direito Constitucional Comum Fbio Corra Souza de Oliveira e Lnio LuizStreck...................................................... 10

Reflexes Sobre o Processo Constituinte Boliviano e o Novo Constitucionalismo Sul-Americano Lucas Machado Fagundes.............................................................................................. 41

O Tratado de Cooperao Amaznica e a Integrao na Amrica Latina Raquel Coelho Freitas e Daniela Gomes........................................................................ 57

Parmetros Jurdico-Constitucionais de Gesto de Recursos Hdricos nos Pases da UNASUL: Sistemticas do Brasil, Equador e Bolvia William Paiva Marques Jnior.........................................................................................74

As guas Transfronteirias na Amrica do Sul, a Integrao e a UNASUL Flvia Soares Unneberg.................................................................................................. 99

A Questo da Legitimidade Democrtica de Polticas Pblicas e Servios de gua e Saneamento: Experincia Brasileira Luana Pontes de Lima...................................................................................................116

Direito gua e Privatizao dos Servios Hdricos Francisco Taffarel dos Santos........................................................................................124

Apresentao

Uma vez mais a Humanidade se encontra na encruzilhada recorrente entre Eros e Tanatos. Est agora na encruzilhada das guas... Como tratar juridicamente as guas, nos mbitos nacional, regional e internacional, de modo a assegurar a vida e o futuro para todos os seres vivos? Quando esteve, no sculo XX, entre a vida e a morte, diante da ameaa de extino por conta da ecloso das grandes guerras mundiais, a Humanidade teve a sabedoria de reunir-se e de tentar confraternizar-se sob o iderio comum de defesa dos direitos humanos, com a emisso de declaraes e normas internacionais protetoras dos direitos do homem e do cidado. Agora, de novo sob ameaa de extino, por conta do colapso ambiental anunciado e comprovado pelos cientistas, mais uma vez as pessoas so premidas a se reunirem, em defesa de seu futuro e da vida, e, com este propsito, comea a delinear-se, na Amrica Latina, precisamente, nos Andes, uma nova viso jurdica das guas. emblemtico que o futuro da Humanidade, qui o da Biosfera, tenham as guas, fonte primordial de vida, como um dos principais divisores de crenas e de modelos econmicos, e, que ele (o futuro) dependa das polticas s guas aplicadas. Um dos desafios que as guas sejam realmente o elo da integrao entre os seres humanos e tambm entre as regies, cumprindo, assim, sua vocao natural de provedoras e fecundadoras de vida, de sangue de Pachamama, base da reciprocidade e de complementariedade entre os seres, viabilizando a articulao e integrao entre a natureza e a sociedade humana, entre os seres humanos e entre as diversas regies do mundo. A Amrica do Sul tem um relevante papel neste momento histrico que

vivemos de transio para a Era Ecozica, na qual se coloca o ecolgico como a realidade central a partir da qual se organizam todas as demais atividades humanas, principalmente a econmica, alterando-se o estado de conscincia, responsvel pela devastao ambiental, garantindo o futuro da humanidade e promovendo um equilbrio das relaes entre a natureza e a sociedade no sentido de sinergia e da mtua pertena. Alm de concentrar mais de quarta parte das reservas de gua no doce de todo o mundo, abriga no centro-oeste, o maior reservatrio existente no mundo, o Aqufero Guarani. Ademais, na regio sul- americana, que vem se consolidando uma auspiciosa viso do direito gua, apta a superar os atuais desafios da Humanidade e do Planeta Terra, a qual comea, gradualmente, a universalizar algumas de suas inovaes. 5

Vislumbra-se no horizonte a possibilidade de expandir-se para alm dos Andes, a toda a comunidade sul-americana de naes, a UNASUL, ora em gestao, e, para alm do hemisfrio austral, a toda o planeta, essa nova viso jurdica das guas e suas respectivas polticas, seja no que se refere declarao do direito humano ao acesso gua, seja no que tange quela viso delineada pela proposta do Bem Viver,

constitucionalizada no Equador e na Bolvia. Essa possibilidade suscita instigantes questes e debates que devero estar na pauta das pesquisas cientficas nestes tempos., inclusive na das jurdicas. Como

assegurar o direito gua de qualidade a todas as pessoas do mundo? Como garantir a pureza e os direitos deste elemento da natureza, como sujeito de direitos, que vida e do qual depende o futuro da humanidade? Como compreender as dimenses deste direito na perspectiva de uma territorialidade planetria, em que cada vez mais se encurtam a distncias entre as naes e a poluio ambiental ultrapassa as fronteiras? Que estratgias definir e alcanar para que as guas do mundo, em especial, as sul americanas no sejam entregues nem manejadas pelos poderes corporativos, empresariais e financeiros, cativos da ambio por lucros e dos ditames da economia? Para que as guas sirvam cultura da vida, de acordo com o propsito pela qual existem, na condio de fonte primordial de vida? Para que sirvam a vida desta gerao, das seguintes, vida de todos os seres, que afinal, de contas, compem e so, conforme j se demonstrou cientificamente com a Teoria Gaia, um s Ser Vivo? Nas pesquisas jurdicas que ora feitas, com objeto na integrao sul americana e corte epistemolgico no tratamento jurdico das guas, h uma busca incessante de uma luz para a soluo destes desafios, conscientes de que est em nossos coraes, nossas mentes e em nossas mos, parte da responsabilidade de formular teorias e polticas das guas, como fonte de vida, em favor da vida de todos os seres vivos... sob o manto desta conscincia da importncia crucial das guas para a subsistncia da vida neste Planeta da garantia de futuro da humanidade, bem como de seu reconhecimento sob a perspectiva da Teoria dos direitos fundamentais, como direito humano, que nosso grupo de docentes e de discentes investigadores, da Universidade Federal do Cear (UFC), Universidade Federal de Santa Catarina(UFSC), Universidade Vale do Itaja (UNIVALI), Universidade Vale do Rio Sinos (UNISINOS), Universidade Caxias do Sul (UCS), o qual vem trabalhando a integrao sul americana, no mbito de projeto subsidiado pela Capes, ao tempo em que tambm pesquisa, apoiado pelo 6

CNPq, o direito humano de acesso gua na Unasul,

agora, rene suas reflexes,

anlises e propostas a respeito dos desafios relativos ao tratamento normativo das guas para alm das fronteiras, a partir da anlise do que j existe nas ordens jurdicas dos pases da Unio das Naes sul americanas, no contexto das recentes experincias de cmbio constitucional da Amrica Latina que ensejaram a formulao terica de um novo e emergente Constitucionalismo transformador. Alegra-nos por isso, apresentar esta coletnea, fruto das pesquisas realizadas durante a execuo dos projetos acima nominados, a maior parte delas, apresentadas por seus autores em jornadas acadmicas ocorridas no Equador e na Bolvia, em outubro de 2012, com proveitosa interlocuo com os juristas, administradores e ambientalistas daqueles pases, do que resultou profcuo intercmbio cruzado de experincias. Registramos, por isso e tambm pela logstica impecvel e pela calorosa, gentil e carinhosa acolhida de nossos amigos e de nossos colegas nestes pases hermanos, os nossos mais sinceros e profundos agradecimentos. Em Quito, a Sua Excelncia, o Juiz Patrcio Pazmino, Presidente da Corte Constitucional do Equador, s Professoras Alejandra Crdenas, Maria Elena Carbonell e ao Professor Marcelo Bonijjo, do IAEN, Instituto de Altos Estudios Nacionales, e de modo mui especial, nosso abrao grato a Professora Gina Chvez, sem a qual no teria sido possvel realizar essa misso acadmica naquela belssimaa regio vulcnica da metade do mundo. Expressamos tambm nossa profunda gratido, aos que nas alturas montanhescas andinas, to encantadoras, nos abriram as portas em La Paz. Em primeiro lugar, ao Professor Doutor Juan Ramos Mamani, que no mediu esforos para receber nossa comitiva brasileira de investigadores, com muito carinho e louvvel organizao, nosso

sensibilizado e fraternal reconhecimento. Como diz nosso poeta Carlos Drumond de Andrade. Nunca mais nos esqueceremos deste acontecimento na vida de nossas retinas to fatigadas. Somos gratos tambm s dignas autoridades do Ministrio do Meio Ambiente e das guas na Bolvia, da Universidade Mayor de San Andrs e de tantos outros rgos e entidades que visitamos. Por fim, ao Professor Fernando Huanacuni Mamani, externamos nossa profunda gratido com igual sentimento de irmandade com o qual fomos to gentilmente acolhidos. Voltamos de nossa misso acadmica com o sorriso em nossos coraes, tambm porque tivemos a riqussima e inolvidvel possibilidade de ver de perto como no constitucionalismo latino americano dos Andes, no tratamento jurdico das guas, 7

desponta uma flama de esperana de que Eros poder sim vencer Tanatos, e deste modo, a humanidade poder sim ter futuro e a vida e a harmonia entre os seres vivos triunfaro... Germana de Oliveira Moraes Marcos Leite Garcia Flvia Soares Unneberg

O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO: REFLEXES SOBRE A POSSIBILIDADE DE CONSTRUO DE UM DIREITO CONSTITUCIONAL COMUM

Fbio Corra Souza de Oliveira* Lenio Luiz Streck**

Consideraes Iniciais

A verdade que a maioria de ns, acadmicos brasileiros do Direito, fomos apanhados de surpresa. Pouco familiarizados com a Amrica Latina, sua histria, seus traos compartilhados, sua contemporaneidade, seus sistemas jurdicos, acostumados a ter parcas e caricatas informaes pela grande mdia do pas, fomos surpreendidos com a notcia de uma nova vaga constitucional na vizinhana, que veio a ser denominada de O novo constitucionalismo latino-americano. E estas novas Constituies, identificadas em caractersticas comuns capazes de configurar um conjunto afinado, embora no uniformizado (como nem poderia ser, em funo das especificidades), foram celebradas no apenas nas respectivas sociedades constitucionais, vez que despertaram a ateno e/ou admirao positiva pelo continente americano e inclusive para alm dele. Ento, nossos olhos, vidrados na Europa e nos Estados Unidos, encontraram olhares direcionados para a Amrica Latina e, assim, com espanto e alguma incredulidade, acompanhamos tais vises e voltamos nossos rostos para a nossa proximidade geogrfica. E o espanto se deu: Constituies com alta carga inovadora, rompendo padres arraigados, emancipadoras de povos tradicionalmente oprimidos, postos margem do debate pblico, uma constitucionalidade revolucionria, programtica, social, pluralista, a exemplo da indita expresso Estado Plurinacional,

Professor de Direito Administrativo da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e de Direito Constitucional da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Coordenador da pesquisa Novas Constituies da Amrica Latina, sediada na Escola de Cincias Jurdicas da UNIRIO, com apoio da FAPERJ. Coordenador do Centro de Direito dos Animais, Ecologia Profunda, FND/UFRJ. Coordenador do Mestrado/Doutorado em Direito da Universidade Estcio de S. Mestre e Doutor em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ - CAPES). Pesquisador Visitante e PsGraduao Lato Sensu na Faculdade de Direito de Coimbra (2004 - CAPES). Ps-Doutorado na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC - CNPQ). Pesquisador do CNPQ. ** Professor Titular da Unisinos-RS e Unesa-RJ. Mestre e Doutor em Direito pela UFSC. PsDoutor em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Professor Visitante da Universidad Javeriana-Bogot-CO. Membro Catedrtico da Academia Brasileira de Direito Constitucional-ABDCONST. Presidente de Honra do IHJ Instituto de Hermeneutica Jurdica. Pesquisar da Universidade de Deusto-ES.

empregada pela Carta da Bolvia. O aturdimento estimulado pelo desconhecimento dos contextos que oportunizaram tais Leis Constitucionais. H, no possvel negar, um dfice em relao a isto. Podemos saber de cor vrios julgados proferidos pela Suprema Corte dos Estados Unidos, ainda antes de Marbury v. Madison. Tambm da Alemanha, de Portugal, da Espanha, da Frana, e.g. E estudar doutrinadores nascidos nestes lugares e que, em grande medida, pensaram e escreveram para as circunstncias peculiares das suas comunidades nacionais. E importar estes saberes, em muitas ocasies sem filtragem, sem crtica, resignadamente, embevecidos com a autoridade que vem de fora, do mundo desenvolvido (ou do norte, como diriam alguns). claro que, descontado um complexo de colonizado, h boas razes para isto: uma produo altamente qualificada, de espectro universal, sem que precisemos aqui descer a mincias explicativas. O problema no se localiza a. O problema est em ignorar quase completamente a Bolvia, o Equador, a Venezuela, a Colmbia, o Peru, entre outros. Talvez menos um pouco a Argentina, talvez, e mesmo assim nada que orgulhe. E acrescente-se: o quadro (ainda) no mudou consideravelmente. A maioria dos acadmicos do Direito, dos juristas no Brasil, mais se diga dos demais que trabalham profissionalmente com o Direito, seguem sem a mnima cincia do constitucionalismo latino-americano, seja o velho ou o novo.1 Sem tergiversar, podemos afirmar que prevalece ainda hoje um desinteresse mesmo, uma relegao embebida em chaves, preconceitos negativos, esteretipos. Afinal, o que esto a decidir, no Equador, a Corte Constitucional ou, na Bolvia, o Tribunal Constitucional Plurinacional? O que dispe o texto constitucional colombiano ou venezuelano? O que se sabe acerca dos momentos constituintes que levaram s Constituies atuais? Quais as pesquisas (ou grupos de pesquisas) nas faculdades de Direito focados no novo constitucionalismo latino-americano? Qual a literatura produzida a respeito? Quais pesquisadores j se deslocaram a tais pases a fim de aprofundar os estudos? Quais os convnios de investigao celebrados e/ou em execuo entre universidades/faculdades dos referidos pases e faculdades brasileiras de Direito? Quantos e quais livros concernentes ao novo constitucionalismo, ao constitucionalismo
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equatoriano,

argentino,

boliviano,

paraguaio,

venezuelano,

Para um estudo sobre o velho constitucionalismo latino-americano, veja-se GARGARELLA, Roberto. Apuntes sobre el constitucionalismo latinoamericano del siglo XI. Una mirada histrica. In: Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, n. 25, p. 30-48, 2010. Tb. de Gargarella: El primer derecho constitucional latino-americano.

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colombiano, peruano, mexicano, esto disponveis em nossas bibliotecas? Quando existentes, so raras as iniciativas, inegavelmente. Felizmente, porm, este um trao da academia jurdica brasileira, porque em outros campos do conhecimento o cenrio bem distinto, com uma ateno destacada, com uma viva interao entre latino-americanos (uns mais do que outros). Qui a pompa que si acompanhar o meio jurdico, a vaidade, o conservadorismo, mais sintonizados com vultuosos palcios, encantados com o alto poder (grandes potncias, Estados Unidos, Europa), reverenciador de instituies antigas a autoridade pela idade (universidades e tribunais de pases europeus), faa com que muitos se sintam desconfortveis no ambiente latino-americano, detentor de graves mazelas scio-polticas, de prolongadas instabilidades, de agudas falhas democrticas, capazes de subverter o sistema, casa do populismo, do elitismo, do espao pblico privatizado, de um Estado que capitula a vontades estranhas ao pblico, repblica. Talvez isto tudo faa com que sintam que no esto no centro do mundo, que esto na periferia, margem do que h de mais relevante no planeta, na civilizao. Porm, esta percepo um enorme paradoxo, um equvoco. Em primeiro lugar porque o Brasil se enquadra bem nas caractersticas enumeradas anteriormente. Sem embargo, a rigor, em maior ou menor medida, os aludidos elementos compem a totalidade dos pases, includos aqueles tidos por desenvolvidos. Veja como se opera eleitoralmente aquela considerada por tantos como a maior democracia do mundo: bipartidarismo, eleio presidencial indireta, campanha altamente centrada na pessoa do candidato (carisma), tendo para recordar apenas este episdio na segunda eleio de George Bush gerado uma sria/larga polmica sobre a legitimidade do resultado. Sem aludir ao unilateralismo internacional, realizao de guerra sem o aval da ONU (Iraque), ao modus operandi que ensejou a morte de Bin Laden, ao Patriot Act, interveno branca ou no na prpria Amrica Latina. Quando alguns pases europeus apoiaram e enviaram tropas para a invaso do Iraque e a maioria das suas populaes era contrria medida, por qual razo no se convocou um plebiscito? Lembre-se caso recente na Grcia. Quando a Comunidade Europeia apresentou o plano de resgate para salvar a Grcia, houve a proposio de um referendo para que o povo viesse a decidir acerca do pacote de socorro financeiro. A proposio gerou uma tormenta na Comunidade e no mercado, tendo recebido forte oposio de Nicolas

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Sarkozy (Frana) e Angela Merkel (Alemanha).2 O Premier grego desistiu de convocar a consulta popular direta e logo aps, em meio crise, deixou a funo. A imprensa estampou que os mercados respiraram aliviados.3 Respiraram aliviados porque o povo no foi ouvido. A matria de ordem muito tcnica ou envolve aspectos que exigem sigilo? No adequada a plebiscito/referendo? O povo no saberia decidir? 4 No seria oportunidade de aprofundar a discusso pblica, de otimizar o agir comunicativo? Quem tem medo do plebiscito/referendo? Ora, recorde-se. Em plena metade do sculo passado, depois da catstrofe da II Guerra, a Frana guilhotinava (em Paris) seus opositores no conflito colonial da Arglia. Guerra-fria. Regimes ditatoriais tambm na Europa, a exemplo da Espanha e Portugal. Para no mencionar a manuteno das monarquias, a prosseguir no imaginrio popular dos contos de fada, resqucios vetustos da poca onde os cidados eram sditos, resqucios que no parecem combinar bem com uma sociedade aberta, com uma democracia radical. Tudo sem aludir hecatombe ecolgica, animal, decorrncia da totalizadora cosmoviso antropocntrica. Os Estados Unidos que no assinaram o Protocolo de Kyoto, o Presidente Obama que nem veio a Rio + 20. Alis, quando da eleio de Obama, em nao marcada pelo dio racial, ouviram-se gritos (captados pelas redes de televiso) de Matem este negro! Isto j no terceiro milnio. A Noruega e o Japo que so pases baleeiros, com acusaes de compra de votos de outros membros da Comisso Baleeira Internacional. A tourada defendida em nome da cultura. Na Dinamarca, um ritual da afirmao da masculinidade esfaquear golfinhos aprisionados em uma praia: a gua tingida de vermelho. Vale lembrar o Filsofo Edgar Morin: o ser
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Veja-se a manchete de primeira pgina de O Globo, 2 de novembro de 2011: Referendo grego sobre calote ameaa a unidade europeia. Vale a transcrio: O anncio de que a Grcia far um referendo para decidir sobre o plano de resgate acertado com a Unio Europeia derrubou as bolsas de valores em todo o mundo e j ameaa o futuro da zona do euro. A deciso da consulta popular foi do premier Georges Papandreou e deve tomar boa parte das negociaes na reunio do G-20, que comea amanh em Cannes, na Frana. Apanhados de surpresa, a chanceler alem Angela Merkel e o presidente francs Nicolas Sarkozy, que se empenharam para liberar um segundo pacote de socorro Grcia no valor de 109 bilhes de euros, convocaram reunies de emergncia para discutir uma sada para a crise. Especialistas j temem um desgaste poltico na regio que poderia levar at sada da Grcia do euro, moeda nica adotada em 17 pases da regio. Em Frankfurt, a queda da Bolsa foi de 5%. Em Milo, baixa de 6,8%. O clima de desconfiana no poupou o Brasil. A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa), que chegou a cair 3.84% durante o dia, fechou em queda de 1,74%. O dlar tambm subiu 1,94% e foi cotado a R$ 1,736. P. 1. Tb. p. 21, Economia, com opinio do jornal contra o referendo. 3 O Globo, 4 de novembro de 2011, p. 1: O premier grego, George Papandreou, cedeu presso dos lderes europeus e desistiu de convocar referendo popular sobre o pacote de socorro financeiro do resto da Europa. A deciso fez os mercados respirarem aliviados e as bolsas subiram no mundo. (...) O pas ter que aprofundar seu programa de austeridade e acelerar privatizaes (...) 4 Estas assertivas so mesmo curiosas, problemticas, complexas. Muitas vezes, no discurso sobre a democracia, o povo considerado habilitado para algumas deliberaes e no para outras. Por exemplo, quando se cogita no Brasil a respeito de plebiscito para diminuio da idade penal ou elevao de penas,

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humano homo sapiens demens. homo sapiens demens em qualquer lugar em que esteja: no importa se norte ou sul. Sublinha-se isto tambm para contrapor ao argumento que desqualifica o novo constitucionalismo latino-americano por vaticinar a inefetividade das normas constitucionais. At se reconhece, quando muito, a beleza dos textos constitucionais, mas os toma fadados ineficcia. Diante de um difundido sentimento de desconfiana ou descrdito em relao efetividade dos programas encampados pelas referidas Constituies, quando se aponta, por exemplo, inflationary lists of social, political, cultural and economic rights, na expectativa de que no sejam dormant clauses, mais do que transplantes constitucionais,5 a Amrica Latina coletivamente e cada um dos seus pases em particular devem buscar seus prprios caminhos e solues. O cenrio composto pela viso depreciativa, oposicionista, que o establishment brasileiro possui e divulga de atores/movimentos polticos que ganharam protagonismo na Venezuela, Equador e Bolvia; respectivamente, seus presidentes, Hugo Chaves, Rafael Correia e Evo Morales, identificados esquerda no jogo dos fatores reais de poder (Lassalle). O socialismo do sculo XXI, anunciado por Hugo Chaves, a revoluo bolivariana.6 Menciona-se, ento, com um sabor de algo dmod, a nova esquerda sulamericana. Fora do contexto constitucional em questo, aponta-se um vento esquerdista a transitar pela latino-amrica, a exemplo do prprio Brasil nomeadamente a partir da primeira eleio de Lula, o Uruguai mais recentemente, incluindo-se, nesta frente, tambm a Argentina. E, assim, a prejudicial confuso: a mistura indivisa entre governos e a constitucionalidade. Confunde-se, por exemplo, a (anlise da) Constituio venezuelana com a figura ou o governo de Hugo Chaves, quando instncias, conquanto em comunicao, diferentes, que guardam autonomia (Poltica e Direito). Pode-se ser partidrio de Rafael Correia e no ser entusiasta da Carta equatoriana, bem como ser opositor de Evo Morales e adepto da Lei Fundamental da Bolvia. o bvio. Igual para o Brasil: a Constituio de 1988 no pode ser confundida com Collor, Itamar, Fernando Henrique Cardoso, Lula ou Dilma, ou suas governanas. questionvel se a Constituio do Brasil est entre aquelas integrantes no novo constitucionalismo. Roberto Viciano Pastor e Rubn Martnez Dalmau configuram o
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GARGARELLA, Roberto. Constitucionalism in Latin America, past and present. In: New constitucionalism in Latin America from a comparative perspective: a steps toward good governance? Hamburg: German Institute of Global and Area Studies, p. 17-19, 2011. 6 A respeito, ilustrativamente, SCOCOZZA, Antonio; PALMISCIANO, Giuseppe. La revolucin bolivariana de Chvez. Traduo por Fabiola Meco Tbar. In: gora: Revista de Ciencias Sociales. Valencia: Centro de Estudios Polticos y Sociales, n. 13, p. 119-172, 2005.

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novo constitucionalismo latino-americano a partir da Carta da Colmbia de 1991.7 Talvez no seja exato afirmar, como fazem os citados Professores de Valncia, que Hasta la constituyente colombiana, los procesos constituyentes, particularmente en Amrica Latina, se haban desarrollado, en buena parte, y siguiendo el ejemplo europeo, de espaldas a la poblacin.8 possvel notar tambm na constituinte de 1987/1988 la activacin de la soberana del pueblo. Isto apesar da adoo da assembleia congressual, de terem tido assento na assembleia senadores que no foram eleitos para tal, de no ter havido referendo para aprovao ou no do texto produzido pela assembleia.9 Sem embargo das mculas, foi processo impulsionado por larga mobilizao popular, junto com as Diretas J, nos ltimos suspiros da ditadura militar. Sendo certo que a histria dos momentos constituintes brasileiros no denote propriamente uma tradio democrtica,
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o mencionado dfice parte da histria

latino-americana como um todo. Mas, a rigor, no apenas aqui, tambm nos Estados Unidos, onde a experincia constituinte data do final do sculo XVIII e na Europa, inclusive nas chamadas democracias avanadas. Problemas de democracia constituinte no so exclusivos da Amrica Latina. A Carta de 1988 foi fruto do que Boris Fausto chamou de transio transada, sem traumas, sem ruptura, sem expurgos, uma negociao que permitiu continuidade, inclusive daqueles ligados ao regime anterior, muitos seguiram com carreira poltica de sucesso, sem abalo das elites. As Constituies do novo constitucionalismo so Constituies Revolucionrias (Viciano Pastor e Martnez Dalmau), Constituies
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VICIANO PASTOR, Roberto; MARTNEZ DALMAU, Rubn. El proceso constituyente venezolano en el marco del nuevo constitucionalismo latino-americano. In: gora: Revista de Ciencias Sociales, cit., p. 55-68, 2005, p. 61. MARTNEZ DALMAU, Rubn. Asembleas constituntes e o novo constitucionalismo en Amrica Latina. In: Tempo Exterior, n. 17, p. 5-15, 2008, p. 8. Sem embargo, comum entender-se que o novo constitucionalismo latino-americano formado mais tpicamente pelas Constituies da Venezuela, Equador e Bolvia, em funo das similitudes dos procesos constituintes, bem como de caractersticas dos textos constitucionais, bem como do contexto poltico (governamental, retratado alinhado esquerda). Cf., por ex., alm dos dois autores aqui citados, LEN MONCAYO, Hctor. Reflexiones sobre el constitucionalismo alternativo en Amrica Latina. Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, 2009. 8 VICIANO PASTOR, Roberto; MARTNEZ DALMAU, Rubn. El proceso constituyente venezolano en el marco del nuevo constitucionalismo latino-americano, cit., p. 62. V. tb. VICIANO PASTOR, Roberto; MARTNEZ DALMAU, Rubn. Los processos constituyentes latino-americanos y el nuevo paradigma constitucional. In: Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, n. 25, p. 7-29, 2010 9 OLIVEIRA, Fbio Corra Souza de. Morte e vida da Constituio Dirigente. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 192 e ss. 10 Veja-se, por exemplo, que, embora se viva sob a gide de uma constituio democrtica desde 1988, h outras questes que fragilizam a democracia brasileira, como o problema do ativismo judicial, isto , a ausncia de limites hermenuticos para a deciso judicial. Sobre o tema, ver: STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica, Pr-compreenso e Deciso Jurdica: respondendo a algumas crticas. Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica, Belo Horizonte, v. 7, p. 99-126, 2009.

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Transformadoras (Boaventura de Sousa Santos, Viciano Pastor e Martnez Dalmau), Constituciones Aspiracionales (Mauricio Garca). Constituies de ruptura, de mudana de base, de alicerce, resultado de uma experimentao democrtica indita, onde marginalizados adquiriram proeminncia (basta notar, ilustrativamente, a ascendncia dos povos indgenas, mais da metade da populao boliviana), uma refundao. Diferentemente, diz-se que o processo constituinte brasileiro (1987/1988) foi cuasirrupturista (Viciano Pastor e Martnez Dalmau). A Constituio da Colmbia no passou por referendo, tal como a brasileira. J as Constituies da Venezuela, Equador e Bolvia foram referendadas. De toda maneira, a necesidade dunha constituinte (caracterstica clave, Viciano Pastor e Matnez Dalmau) tambm foi sentida no Brasil. Um vasto e complexo elenco de direitos fundamentais, no que se pode considerar um avano em comparao com os sistemas constitucionais anteriores, notadamente no que tange aos instrumentos de

proteo/efetivao, um Estado Social, compartilhado tambm pela Lei de 1988. Uma Constituio que foi tornada, em boa medida, protagonista, estando no centro da discusso social, revestindo-se de baluarte vivificante, abrange tambm a Carta brasileira. De todo modo, os processos constituintes da Venezuela, Equador e Bolvia so mais representativos do ambiente de ecloso de Constituies Revolucionrias (Viciano Pastor e Martnez Dalmau). Ambientes convulsionados, de embates ferrenhos, com mudana no status poltico. Basta recordar de antecedentes bolivianos: a Guerra da gua em 200 e a Guerra do Gs em 2003, com mortos e a queda do presidente. Contudo, o novo constitucionalismo latino-americano assume outras

caractersticas nucleares de agrupamento. Entre elas, ferramentas de democracia participativa, direta. Iniciativa popular de emenda constitucional, revocatoria del mandato, mandato e mesmo eleio direta para o tribunal constitucional (e judicirio), autoconvocao (iniciativa ciudadana) de plebiscito e referendo, imperiosidade de manifestao popular direta para reforma da Constituio. Ademais da intensa ascenso dos povos indgenas, alando-os a um patamar indito de reconhecimento, autonomia, valorizao. Nestas duas linhas de caracterizao, j h uma manifesta diferena para a Constituio brasileira. Apesar de ser patente que as Constituies da Colmbia, Venezuela, Bolvia e Equador guardam mais proximidade entre si do que com a Constituio brasileira, algumas vozes j se levantaram para reivindicar o lugar da Carta de 1988 entre as que 15

formam o novo constitucionalismo latino-americano. Muito mais importante do que isto, porm, interagir, dialogar com estas experincias constitucionais.

Uma Caracterizao do Novo Constitucionalismo Latino-Americano

Sem embargo das particularidades de cada arqutipo constitucional, manifesto um cierto aire de familia a compor as Constituies da Colmbia, Venezuela, Equador e Bolvia.11 Segue um inventrio a fim de uma configurao.12 Sendo Constituies Revolucionrias, so fruto de revolues pelos meios institucionais, isto , eleitorais, e no pela derrubada pela fora, insurreio, do status quo. Revolues pacficas, conquanto no sem embates, alguns inclusive violentos, no sem dramaticidade e fraturas (Venezuela e Bolvia se afiguram como os casos mais acentuados).13 Sem prejuzo da sua dimenso universal, o novo constitucionalismo no se envergonha de assumir plataformas peculiares, uma singularidade de carter, a exemplo do destaque conferido s comunidades aborgenes. Aposta, como realado mais adiante, em uma unio sul-americana, uma unio para alm do mbito econmico, algo capaz de construir uma identidade comum de sorte a pensar coletivamente a vida dos povos, a Amrica Latina/do Sul, um projeto de futuro, a soluo conjunta de problemas. Todas as Constituies adotam o sistema presidencialista. Aponta-se, tambm em sede do novo constitucionalismo, a problemtica do hiperpresidencialismo latinoamericano (Gargarella), uma predileo tradicional igualmente da esquerda.14 Todas adotam o modelo do Estado Providncia, desenham um Estado Forte, Ativo; rejeitam o receiturio do Estado Mnimo (Estado Fraco). O prembulo da Carta
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A expresso tomada de emprstimo de Rodrigo Uprimny que, em uma escala maior, entende haver um certo ar de famlia em relao a todo o constitucionalismo latino-americano, considerando haver mais coincidncias do que divergncias. UPRIMNY, Rodrigo. Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: tendencias y desafios. In: El Derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno, p. 109-137, 2011, p. 126. 12 Para outra exposio: OLIVEIRA, Fbio Corra Souza de; GOMES, Camila Beatriz Sardo. O novo constitucionalismo latino-americano. In: Desafios da Constituio: democracia e Estado no sculo XXI. Rio de Janeiro: FAPERJ, UFRJ, p. 333-351, 2011. 13 Ao incio dos trabalhos da assembleia de Montecristi, que decidiu por fechar o congresso, disse Rafael Correa: "Se agora no conseguirmos mudar radicalmente o pas pela via pacfica, da prxima vez as pessoas vo mud-lo de forma violenta." Cf. Folha de So Paulo, 11 de novembro de 2007. 14 GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la reforma constitucional em Amrica Latina. In: El Derecho en Amrica Latina, cit., p. 87-109, p. 98-100.

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boliviana em previso inusitada para uma normatividade que no social-comunista e nem socializante, conquanto reveladora de um comprometimento ideolgico negativo, o que a rigor j parece estar presente na enunciao do modelo do Estado Social estabelece que o modelo neoliberal foi deixado no passado. Entretanto, um Estado Democrtico, Aberto. Da investirem em mecanismos de cidadania ativa/participativa, canais de democracia direta, plebiscito/referendo, inclusive por autoconvocao, revogao de mandato, iniciativa de projeto de lei e mesmo de projeto de emenda constitucional. Como notrio, no h monarquia na Amrica Latina, todos os Estados so republicas. No h e no houve, enquanto Estados Soberanos, exceo feita ao Brasil. O Brasil foi o nico pas da Amrica Latina que, aps a independncia, adotou a monarquia, conquanto constitucional. A pluralidade uma marca emblemtica. A Repblica da Colmbia se afirma como pluralista. No mesmo mote, a Carta venezuelana. Peculiarmente, tanto a Constituio do Equador quanto a da Bolvia empregam uma frmula sem paralelo no mundo: se definem como Estados Plurinacionais, o que desafia a Teoria Geral do Estado (a Carta equatoriana utiliza tambm a expresso intercultural para caracterizar o Estado, o que revela a concepo de mescla, integrao). O ganho de posio dos povos originrios fantstico e traduz uma das principais identidades da recente constitucionalidade da Amrica do Sul. Um levante indgena! A Constituio da Colmbia prev territrios indgenas. Estes, como entidade territorial, gozam de autonomia de gesto, a qual inclui autogoverno, competncia tributria e participao nas rendas nacionais. A Constituio do Equador reconhece, logo no prembulo, que el pueblo soberano del Equador formado por mujeres y hombres de distintos pueblos, o que traduz a valorizao notadamente de las nacionalidades indgenas, que gozam de proteo, um mbito de autonomia, do qual ilustra a justia indgena. Na Bolvia, a plurinacionalidade tambm averbada em funo da afirmao das comunidades indgenas, a prpria Carta se referindo a naes indgenas. s naes e povos indgenas assegurada livre determinao, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Nesta esteira, a diviso territorial conhece os territrios indgenas originrios campesinos. Conforme prev a Lei Magna, todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (aymara, quechua, por ex.) 17

so, ao lado do castelhano, idiomas oficiais do Estado. fim e funo essencial do Estado consolidar as identidades plurinacionais, fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilngue. No mesmo vis, a Constituio da Venezuela reconhece, e.g., la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos ordinarios sobre las tierras, bem como garante a presena indgena nos parlamentos. As Cartas da Venezuela, Equador e Bolvia empregam a linguagem de gnero (masculino e feminino). Pode-se observar uma valorizao do direito internacional e comunitrio. Conforme a Constituio da Colmbia, os tratados de direitos humanos possuem posio primaz em relao ordem constitucional. Na Bolvia: Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia. A Constituio equatoriana, apesar de estatuir que os tratados devem respeito Constituio e mesmo enumerar a ordem hierrquica onde a Carta Magna vem na frente dos tratados, reza que, se o tratado trouxer norma mais favorvel em matria de direitos humanos, prevalece sobre a ordem constitucional. Na mesma linha, a Lei Maior da Venezuela atribui estatura constitucional aos tratados de direitos humanos e assenta que predomina a norma mais benfica. A Carta da Venezuela, em mais uma inovao digna de realce, prev o direito de voto a estrangeiros, direito poltico para alm da nacionalidade, ampliando a cidadania, o que tambm acontece no Equador e, como se sabe, inexiste no Brasil.15 A Constituio boliviana tambm dispe o direito de voto a estrangeiros. Na Constituio do Equador afirmado que a educao pblica universal e gratuita em todos os nveis, includo o universitrio. A Constituio da Bolvia prescreve que a sade e a educao so gratuitas. Assim perfilhada, a Carta venezuelana. A Constituio colombiana prev a gratuidade da educao nos estabelecimentos estatais, ressalvando o pagamento para quem possua renda para arcar;
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Calha recordar que a extenso de direito poltico a estrangeiros tese defendida, entre outros, por Peter Hberle e Friedrich Mller. Tb., por ex., na Espanha, Miguel Angl Presno Linera.

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quanto sade, prev a universalidade, embora reserve lei estatuir a ateno bsica, esta configurada como gratuita. Consoante preceitua a Constituio da Colmbia, necessrio referendo para a revogao de leis que resultaram de projetos de iniciativa popular. A dcima parte do censo eleitoral podr solicitar ante la organizacin electoral a convocao de um referendo para a revogao de uma lei. Essa lei restar revogada mediante a aprovao de maioria simples dos votantes no referendo, desde que participem do referendo una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral. Dependendo da matria da reforma da Carta Magna, o referendo pode ser obrigatrio; pode ser tambm convocado, inclusive pelo prprio povo. A Constituio da Venezuela faz previso de referendo em razo da matria: especial trascendencia nacional ou de especial trascendencia parroquial, municipal y estadal. A revocatoria del mandato outra das hipteses que demandam referendo. O referendo pode ser chamado pelo prprio povo. Nos termos da Constituio equatoriana, a consulta popular pode ter por objeto lei ou ato administrativo. Se o legislativo no apreciar, no prazo de at um ano, una propuesta ciudadana de reforma constitucional, cabe convocao de consulta popular. A aprovao de tratados tambm pode se dar mediante referendo. Para a adoo de uma nova Constituio exigido o referendo. A revocatoria del mandato (recall) est prevista por todas as Constituies que compem a nova constitucionalidade latino-americana. Desconhecido pela Carta de 1988. A Lei Fundamental da Bolvia prescreve referendo para a revogao de mandato. Tambm para incorporao de tratados na dependncia da temtica. No que tange aos tratados, independente do assunto, o referendo pode ser solicitado diretamente pelos cidados. Tambm previsto referendo para a converso de um municpio em autonomia indgena originria campesina. Qualquer reforma constitucional exige referendo. Por fim, dispe o art. 411: La reforma total de la Constitucin, o aquella que afecte a sus bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantas, o a la primaca y reforma de la Constitucin, tendr lugar a travs de una Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante referendo. Ainda no que se refere aos mecanismos de participao popular, a Colmbia prev a iniciativa de lei ou reforma constitucional por parte da populao mediante um 19

nmero de cidados igual superior a 5% do censo eleitoral. Conforme estabelece a Carta da Venezuela, os cidados tm legitimidade para propor emenda constitucional, mediante 15% dos inscritos no registro civil e eleitoral. No que tange lei comum, a iniciativa popular adota quorum de 0,1% dos inscritos no registro eleitoral permanente. Isto : dez vezes menos, em percentual, do que o quorum requerido pela Constituio de 1988 e sem distribuio geogrfica. O quorum constitucionalmente exigido no Equador de 0,25%. Em se tratando de projeto de lei, o Presidente poder emend-lo, mas no vet-lo totalmente. Se o rgo correspondente no apreciar a proposta em at 180 dias, la propuesta entrar en vigencia. O qurum aumenta se for para apresentao de propostas de reforma constitucional: 1%. Se o legislativo no avaliar o projeto no perodo de at 1 ano, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. A Constituio da Bolvia garante a iniciativa popular tanto para a legislao infraconstitucional quanto para a reforma da Lex Legum. Para a reforma da Constituio devido cumprir o qurum de 20% do eleitorado. Mesmo nesta hiptese, o referendo necessrio. A Corte Constitucional da Colmbia composta por magistrados eleitos pelo Senado a partir de listas elaboradas pelo Presidente da Repblica, pela Corte Suprema de Justia e pelo Conselho de Estado, para mandatos de 8 anos. No h reeleio. Na Venezuela, por sua vez, o Tribunal Supremo de Justia tambm composto por juzes eleitos, os quais possuem mandatos de 12 anos. Qualquer cidado pode apresentar objeo a qualquer candidato perante o Comit de Postulaciones Judiciales a Asamblea Nacional. Os integrantes da Corte Constitucional equatoriana titularizam mandato de 9 anos, sem a possibilidade de novo mandato imediatamente sucessivo. Estatui o art. 434: Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por uma comisin calificadora que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de um proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombres y mujeres. 20

Conforme a Constituio da Bolvia, o Tribunal Constitucional Plurinacional composto mediante sufrgio universal. Alguns requisitos so solicitados: a candidatura no indistintamente aberta. Garante-se a representao indgena no Tribunal. Como se atesta pelo inventrio ilustrativo exposto, diversas caractersticas comuns do o tom afinado de um conjunto constitucional. Em termos de maior proximidade, a Carta brasileira no pertence a este grupo. No prev, por ex., a revogao de mandato. No guarda disciplina similar no que tange iniciativa popular de projeto de lei, no encampa iniciativa popular de projeto de emenda. Consoante se sabe, o reconhecimento constitucional brasileiro aos indgenas no chega ao patamar constante do novo constitucionalismo latino-americano. Todavia, guarda elementos de sintonia, como, ilustrativamente, o

presidencialismo, um Estado Democrtico e de Bem-Estar, pluralismo como fundamento da Repblica, o direcionamento para a integrao da Amrica Latina. Talvez possa ser classificada como Constituio do pr-novo constitucionalismo latinoamericano ou da primeira fase do novo constitucionalismo, uma fase, a rigor, preparatria para uma constitucionalidade mais coesa.

Novas Constituies Dirigentes

Pouco tempo atrs, como notrio, muito se discutiu no Brasil sobre a pretensa morte do constitucionalismo dirigente, especialmente a partir de passagem de Gomes Canotilho constante do prefcio da 2 edio do livro Constituio Dirigente e vinculao do legislador. O equvoco foi desfeito, vez o Professor de Coimbra se referia a uma constitucionalidade dirigista unidimensional, fechada, autossuficiente para alterar a realidade. A afirmativa tinha alvo certo: a normatividade originria da Carta portuguesa de 1976, uma Constituio que pregava a transio para o socialismo, inclusive com normas deste teor no elenco de clusulas ptreas, o que acabou gerando a dupla reviso. No morreu a Constituio Dirigente enquanto programa vinculante para a poltica, enquanto pauta substantiva para os processos pblicos de deliberao, para a democracia, enquanto projeto do Estado Social de Direito.16

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Cf. OLIVEIRA, Fbio Corra Souza de. Morte e vida da Constituio Dirigente, cit. Veja-se tb, entre outros textos do autor, STRECK, Lenio Luiz. A concretizao de direitos e a validade da tese da Constituio Dirigente em pases de modernidade tardia. In: Dilogos Constitucionais: Brasil/Portugal.

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Pois bem: o novo constitucionalismo latino-americano flagrantemente um constitucionalismo dirigente. As Constituies da Colmbia, Venezuela, Equador e Bolvia so todas Constituies Dirigentes. Constituies com alta carga de programaticidade, todas preconizando um Estado Social, com a pretenso de conformar o jogo poltico. Nenhuma Constituio do nuevo constitucionalismo latinoamericano socialista e nem enverga a plataforma de uma transio para o social-comunismo, nem mesmo, portanto, socializantes, como teor plasmado pelo texto original da Carta portuguesa de 1976. Ao invs do chamamento no rumo de uma Constituio Formal, Constituio Neutra/em Branco, uma Carta a versar somente procedimentos de deliberao, as novas Cartas so Constituies Materiais, uma constitucionalidade substantiva. Quando se indicava a adoo, em sede constitucional, de um rol mais restrito de direitos fundamentais, deixando de fora direitos que no fossem individuais ou polticos, as novas Constituies da Amrica do Sul trazem um largo elenco de direitos fundamentais, incluindo direitos sociais e outros. Quando se cogita de um diritto mite (Zagrebelsky), encampa um direito forte, sem vergonha da ambio normativa. Encara de frente o risco do nominalismo constitucional, a chance de frustao constitucional, quer ser mais do que uma mera folha de papel e, portanto, aposta na fora normativa da Constituio. Nada obstante, pode-se dizer que uma nova vaga de Constituies Dirigentes, pois so Constituies, como anotado anteriormente, que investem intensamente em instrumentos de democracia direta. Ou seja: a acusao de que o constitucionalismo dirigente tinha receio da democracia, que era inimigo da flexibilidade demandada pelo transcurso do tempo, em proveito da alternncia da vontade popular, das circunstncias, tendo em conta, de todo modo, que a Constituio possui uma espinha dorsal, que no pode curvar sob pena de quebrar a dimenso da sua identidade, no prospera diante destas novas Constituies Dirigentes, porquanto, a um s tempo, Constituies Programticas e Abertas. O novo constitucionalismo latino-americano disps um ponto de equilbrio entre procedimento e materialidade, entre a conversao pblica e a diretividade. A cidadania ativa/participativa em favor do programa constitucional.

Rio de Janeiro: Renovar, p. 301-371, 2004.

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A Novidade Mais Nova: Direitos da Natureza e Direitos dos Animais

O novo constitucionalismo latino-americano realmente merece o adjetivo. Traz significativas novidades. Entre elas, h duas inteiramente inditas, sob qualquer ngulo que se veja. A Constituio do Equador foi a primeira e at agora a nica a prever direitos da natureza. A Constituio da Bolvia foi a primeira e at agora a nica a prever direitos dos animais. Em que pese o vanguardismo, a elevada potencialidade transformadora destas normas, verifica-se que os juristas pouco se atm aos dispositivos em pauta, pouco se debate a respeito no mbito do Direito (j no assim na Filosofia). No estranhar: direitos da natureza e direitos dos animais so expresses amplamente desconhecidas do pblico, mais a primeira ainda do que a segunda, inclusive entre os doutos, entre os constitucionalistas. Quando a nomenclatura j no desconhecida, o contedo, quase sem exceo, o . So palavras/conceitos tomados como exticos ou relegados ao fim da fila das importncias quando no alvos de pilhria, ridicularizados. Um pequeno escoro histrico nos parece relevante. Henry Salt considerado o precursor do emprego do termo direitos dos animais, com a publicao, em 1892, do livro Animal rights: considered in relation to social progress. Em 1970, Richard Ryder, no artigo Experiments on animals, cunha a expresso especismo. Especismo o preconceito baseado na espcie (como o racismo baseado na raa e o sexismo no gnero): se da espcie humana, possui direitos, tem dignidade, um fim em si; se no integrante da espcie humana, no tem direitos, no possui dignidade, instrumento, meio para a satisfao de interesses humanos. Evidentemente, o Direito dos Animais rompe com o paradigma antropocntrico, operando a derradeira e mais difcil virada copernicana, promove ruptura com a tese kantiana (deveres morais indiretos). Defende que os animais no so coisas, objetos, e sim sujeitos de direitos.17 Desconhece-se comumente que autores referenciais por outras

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O livro Animal liberation de Peter Singer (da Universidade de Princeton) provavelmente o mais famoso no mundo sobre a matria, embora, porque de filiao utilitarista, no caminhe propriamente na vertente de uma teoria de direitos. Ainda na literatura estrangeira, por ex., tica prtica, de Singer; Jaulas vazias e The case for animal rights, de Tom Regan (da Universidade da Carolina do Norte); Introduction to Animal rights: your child or the dog? ou Animals as persons: essays on the abolition of animal exploitation, de Gary Francione (da Rutgers School of Law); Rattling the cage ou Drawing the line: science and the case for animal rights, de Steven Wise (da Harvard Law School e Vermont Law School, entre outras). A coletnea Animal rights: current debates and new directions, organizada por Martha Nussbaum e Cass Sunstein. A literatura farta. Na doutrina brasileira, ilustrativamente: LEVAI, Laerte Fernando. Direito dos Animais. 2.ed. Rev. Ampl. Atual. Campos do Jordo: Mantiqueira, 2004; LOURENO, Daniel. Direito dos Animais: fundamentao e novas perspectivas. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2008; OLIVEIRA, Fbio Corra Souza de. Especismo religioso. In: Revista

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produes, como Laurence Tribe, Cass Sunstein e Zaffaroni defendem que os animais so sujeitos de direitos. A perspectiva vem ganhando espao em todo o mundo, inclusive no Brasil.18 Alguns sinais mostram que uma mudana est em curso. Por exemplo, os cdigos civis da Sua, da ustria e da Alemanha passaram a prescrever expressamente: Os animais no so coisas. Pois a Constituio boliviana trouxe a seguinte redao, art. 33: Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.19 Se diante do caput do art. 225 da Carta de 198820 pode haver dvida acerca da titularidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (quem so Todos?), e a doutrina majoritria e tradicional advoga que os titulares so exclusivamente os seres humanos, frente Carta boliviana no subsiste divergncia: tambm outros seres vivos tm direito a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado, fator indispensvel do seu prprio desenvolvimento, bem viver. Ora, no difcil concluir que da decorre um conjunto de direitos de seres no pertencentes espcie humana. O direito a desarrollarse de manera normal y permanente sinaliza, por exemplo, a incluir o direito a liberdade, de no ser trancafiado (em gaiolas, em jaulas), vez que este no o habitat natural/apropriado.21

A Constituio do Equador tambm prev, explicitamente, direitos para alm

da espcie humana. A natureza como titular de direitos. Art. 71: La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
Brasileira de Direito Animal, n. 8. Salvador: Evoluo, p. 161-220, 2011; Direito dos Animais. In: Funo social do Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Campus, p. 324-347, 2009; Direitos humanos e direitos nohumanos, prelo; LOURENO, Daniel Braga; OLIVEIRA, Fbio Corra Souza de. Em prol do Direito dos Animais: inventrio, titularidade e categorias. In: Juris Poiesis. Ano 12, n 12, p. 113-157, 2009. 18 A Faculdade de Direito da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), por proposta de Fbio C. S. de Oliveira, ento docente, foi a primeira do pas a adotar a cadeira Direito dos Animais na matriz curricular, disciplina a cargo do Prof. Daniel Loureno. No Mestrado em Direito da Universidade Federal Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO), o Prof. Fbio de Oliveira responsvel pela disciplina Direito dos Animais, Ecologia Profunda, a primeira no mbito da Ps Stricto Sensu em Direito no Brasil. Na Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordena o Centro de Direito dos Animais, Ecologia Profunda. O despertar da academia progressivo, o que se pode medir, por ex., pela multiplicao de monografias de graduao, dissertaes de mestrado e teses de doutorado acerca da questo. 19 Negrito acrescentado. 20 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 21 A nica hiptese que poderia ser admitida a da perda da liberdade em benefcio do prprio ser, isto , para a cura de um ferimento, resgate de animais violentados, adoentados.

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integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.22 Direitos da natureza. Embora no esteja bem consolidado o que significa tal disposio.23 Entretanto, um passo importante. O carter normativo das Constituies poder se constituir, nesse contexto, em importante mecanismo de preservao e proteo da natureza (direitos de natureza) e dos ciclos vitais lato sensu, servindo como inspirao para outras naes. Do antropocentrismo ao ecocentrismo, pois. No estaria a as possibilidades de se tratar esses direitos no contexto de uma transio das terceiras e quartas dimenses para uma quinta dimenso de direitos? Entrementes, no de estranhar o aturdimento frente ao reconhecimento formal de que a natureza sujeito de direito. Traduz outra cosmoviso. A encampao dos direitos da natureza vem no contexto de uma emancipao dos povos originrios, prhispnicos, antepassados aborgenes (Constituio da Venezuela), conforme o conceito de bem viver, decorrente da cultura indgena, sumak kawsay, segundo o qual a humanidade parte da natureza, da Pacha Mama, e no diferente, estranha a ela, gerando um sentimento de pertena, de identificao e consequentemente levando a uma nova convivncia, fincada em uma ideia de harmonia.24 Declara-se, pois, que a natureza ostenta valor intrnseco, opondo-se ao reducionismo da concepo que a percebe meramente instrumental para as demandas humanas, algo que s possui relevncia em funo do ser humano.
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O art. 71 inaugura o captulo stimo, do Ttulo II, captulo nomeado Derechos de la naturaleza. Antes, no art. 10: La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin. O art. 10 faz parte tambm do Ttulo II e, alm da redao transcrita, prev direitos humanos. Ou seja, em uma perspectiva de integrao, contempla a um s tempo direitos humanos e direitos no-humanos. 23 Neste sentido, UPRIMNY, Rodrigo. Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: tendencias y desafos, cit., p. 113. Na empreitada de trabalhar a acepo dos direitos da natureza, objetivando a construo de uma doutrina dos direitos da natureza (Esperanza Martnez) a obra coletiva La naturaleza con derechos: de la Filosofa a la Poltica, compilada por Alberto Acosta e Esperanza Martnez. Quito: Abya-Yala, 2011. 24 Confira-se HOUTART, Franois. El concepto de sumak kawsai (buen vivir) y su correspondencia con el bien comum de la humanidad. Trabajo preparado en el marco del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) para el Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, 2011. O rgimen del buen vivir, previsto j desde o prembulo a ressaltar a inafastvel inter-relao ecossistmica, constitui, como reala Martnez Dalmau, piedra angular de todo el proyecto ecuatoriano. MARTNEZ DALMAU, Rubn. El nuevo constitucionalismo latino-americano y el proyecto de Constitucin de Ecuador de 2008. In: Alter justitia: estudios sobre teora e justicia constitucional, cit., p. 13-28, 2008, p. 24. A idia de bem viver tambm norteia explicitamente a Constituio da Bolvia, suma qamaa. Por ex., art. 8: El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). Tambm Gargarella salienta, em rpida meno, a centralidade da noo de good living, a new philosophy. GARGARELLA, Roberto. Constitucionalism in Latin America, past and present, cit., p. 18.

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A previso constitucional equatoriana d a entender a filiao a uma tica ecocntrica, onde os ecossistemas so compreendidos como tendo valor em si. Parece aproximar-se da Ecologia Profunda (Deep Ecology),25 expresso cunhada em 1972 por Arne Naess, Professor de Filosofia da Universidade de Oslo (capital da Noruega). 26 A Ecologia Profunda, ao contrrio da Ecologia Rasa (que o iderio predominante), no antropocntrica, biocntrica,27 questiona os padres convencionais de

desenvolvimento (quantitativo, PIB; e qualitativo, IDH), o crescimento econmico, inclusive o denominado desenvolvimento sustentvel e a economia verde. 28 O primeiro trabalho diante na normatizao constitucional dos direitos da natureza mapear a sua origem e conceituao, mesmo porque no h uma nica viso aborgene e sim variadas. A densificao (conteudstica) ainda no alcanou um ponto timo. o estranhamento perante a cosmoviso dos povos originrios, pouco conhecida pelos juristas, marginalizada. Por outro lado, entre aqueles que trabalham los derechos de la naturaleza, inclusive em outros pases, como os Estados Unidos (rights of nature),

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tambm a constatao de Eduardo Gudynas. Los derechos de la naturaleza en serio. In: La naturaleza con derechos, cit., p. 239-287, p. 247. 26 Na bibliografia da Ecologia Profunda, entre outros: The Ecology of Wisdom: writings by Arne Naess, organizao de Alan Drengson e Bill Devall; Deep Ecology: living as if nature mattered, de Bill Devall e George Sessions; Deep Ecology for the twenty-first century, coordenao de George Sessions; The Deep Ecology Movement: an introductory anthology, organizado por Alan Drengson; The rights of nature: a history of environmental ethics, autoria de Roderick Frazier Nash. No Brasil: Sustentabilidade; economia verde; Direito dos Animais; Ecologia Profunda: algumas consideraes, de Fbio Corra Souza de Oliveira e Daniel Braga Loureno; no prelo. 27 Em 1984, Arne Naess e George Sessions expuseram um elenco de 8 pontos como identificador da plataforma comum da Ecologia Profunda (Basic Principles of Deep Ecology). So estes: 1. The wellbeing and flourishing of human and non-human life on Earth have value in themselves. These values are independent of the usefulness of the non-human world for human purposes. 2. Richness and diversity of life forms contribute to the realization of these values and are also values in themselves. 3. Humans have no right to reduce this richness and diversity except to satisfy vital needs. 4. The flourishing of human life and cultures is compatible with a substantial decrease of the human population. The flourishing of nonhuman life requires such a decrease. 5. Present human interference with the non-human world is excessive, and the situation is rapidly worsening. 6. Policies must therefore be changed. The changes in policies affect basic economic, technological, and ideological structures. The resulting state of affairs will be deeply different from the present. 7. The ideological change is mainly that of appreciating quality (dwelling in situations of inherent worth) rather than adhering to an increasingly higher standard of living. There will be a profound awareness of the difference between big and great. 8. Those who subscribe to the foregoing points have an obligation directly or indirectly to participate in the attempt to implement the necessary changes. V. DRENGSON, Alan; DEVALL, Bill. (Orgs.) The Ecology of Wisdom: writings by Arne Naess. Berkeley: Counterpoint, 2010, p. 111 e 112. Tb. DEVALL, Bill; SESSIONS, George. Deep Ecology: living as if nature mattered. Salt Lake City: Peregrine Smith Book, 1985, p. 69-73. 28 A Ecologia Rasa o celeiro de slogans popularizados como desenvolvimento sustentvel e economia verde, na pauta da ONU (PNUMA) e que deram o tom da Rio + 20. Em crtica a tais concepes ou palavras sem coisas, na linha do Direito dos Animais/Ecologia Profunda: LOURENO, Daniel Braga; OLIVEIRA, Fbio Corra Souza de. Sustentabilidade insustentvel? In: A sustentabilidade ambiental em suas mltiplas faces. Campinas: Millennium, p. 297-318, 2012.

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h no raramente um descolamento/uma ignorncia da Ecologia Profunda.29 Como averbado, uma ecologa no-antropocntrica tese/compreenso presente na filosofa euro-americana; de maneira mais sistemtica ou difundida pelo menos desde os escritos de Arne Naess, contando, logo, agora em 2012, 40 anos. Antes de Naess, outros sinalizaram nesta linha, como Rachel Carson, Aldo Leopold, John Muir, Thoreau, Tolsti e Albert Schweitzer. O prprio Alberto Acosta citou Aldo Leopold (tica da Terra) em um dos seus discursos na Assemblia Constituinte do Equador. fascinante observar como os entendimentos convergem. Porm, necessrio bastante cuidado para no ler a noo de sumak kawsay, de bem viver, embalante da perspectiva dos direitos da natureza, com lentes europeias, americanas. preciso perceber as singularidades a fim da confluncia. Ademais, conquanto haja uma disputa com a concepo antropocntrica, arraigada e no superada, e, nesta medida, alguma (aparente?) tenso com outro(s) dispositivo(s) da Carta,30 no possvel afirmar, como alguns se apressaram em proclamar, que os mandamentos constitucionais que assumem direitos da natureza so retricos (galimatas, nas palavras de Alberto Acosta). Ora, esta leitura ignora e aqui a ignorncia proposital, preconceituosa toda uma literatura que por dcadas veio solidificando o carter normativo de todos os preceitos integrantes da Constituio. Toda a Constituio norma! Ou s uma parte dela? Algum diria ainda hoje que h disposies constitucionais que no so normativas? Que as disposies constitucionais so (todas, sem exceo) normas matria pacificada. Defender que a normatividade constitucional que enuncia direitos da natureza de cunho retrico esvazia a sua fora jurdica e postura que desqualifica a juridicidade pelo estranhamento ou pela oposio ao que tal comando revela (pr-compreenso contrria). No h na Lei Fundamental dispositivo desprovido de eficcia jurdica: est assentado. Nas palavras de Alberto Acosta, Presidente da Assemblia Nacional Constituinte do Equador, considerado o grande responsvel (assemblesta) pela incluso dos direitos da natureza na Constituio: (...) la Naturaleza tiene que ser asumida como sujeto de derechos. (...) un sujeto propio con derechos legales y con legitimidad procesal.Vendr el da en que el derecho de la Naturaleza sea, por conciencia de todos y todas, cumplido, respetado y exigido. Y ojala no sea tarde. Todava estamos a tiempo para que

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O livro La naturaleza con derechos ilustra o contrrio. Art. 74: Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.

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nuestras leyes reconozcan el derecho de un ro a fluir, prohban los actos que desestabilicen el clima de la Tierra, e impongan el respeto al valor intrnseco de todo ser viviente. Es la hora de frenar la desbocada mercantilizacin de la Naturaleza, como fue otrora prohibir la compra y venta de los seres humanos. Em 2010 foi publicada, na Bolvia, a Ley Madre Tierra, que igualmente incorpora direitos natureza e, nesta esteira, deveres (humanos) perante ela. E define no art. 3: La Madre Tierra es el sistema viviente dinmico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un destino comn. Ecologia noantropocntrica. No mesmo ano, o Presidente Evo Morales, em discurso na ONU, conclamou adoo de uma Declaracin Universal de Derechos de la Madre Tierra. Depois da discusso trazida baila pelo caso Sierra Club v. Morton, julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos, em 1972,31 especialmente capitaneada pelo artigo Should trees have standing? Toward legal rights for natural objects, de Christopher Stone, Professor da University of Southern California School of Law,32 onde sustentou a natureza como titular de direitos e, assim, o seu direito de postular em juzo (na hiptese, o parque, as rvores), perspectiva que no venceu na Suprema Corte, mas que recebeu trs votos favorveis (quatro contrrios), o leading case no mundo, admitindo a natureza em juzo (direitos da natureza), do Equador, ocorrido em maro de 2011. A Corte Provincial de Justia de Loja reconheceu o Rio Vilcabamba como detentor de valor prprio, sujeito de direito, que estava tendo o seu ecossistema prejudicado por detritos despejados em funo da construo de uma carretera. No julgado asseverado, porquanto a Constituio no um diploma retrico, que dever dos juzes conferir efetividade aos direitos da natureza. Marque-se bem: tratou-se de accin de proteccin constitucional a favor de la Naturaleza e no de interesses/direitos humanos afetados pela degradao do rio, conquanto configurada tal repercusso, o que normal dada a interconexo, a teia da vida (Capra). Em outra ao judicial, em prol dos derechos del mar, datada de novembro de 2010, a argumentao na petio inicial bem clara: (...) Teniendo en cuenta que las peticiones esgrimidas en otros tribunales de otras jurisdicciones se remiten a derechos de personas y colectivos humanos en su relacin con el ambiente, pero que esta es una

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Sierra Club v. Morton, 405 U.S. 727 (1972). STONE, Christopher. Should trees have standing? Toward legal rights for natural objects. 45 Southern California Law Review, 450, 1972.

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accin en defensa exclusiva de los derechos de la Pachamama, () Se aes judiciais tendo como demandantes animais, individual ou coletivamente, j eram conhecidas e excepcionalmente at recebidas, fazendo parte inclusive da histria forense brasileira,33 a natureza (ecosistema) em juzo soa ainda mais extravagante, mpar. Com efeito, a previso, em texto normativo, ainda mais constitucional, da natureza como titular de direito causou uma surpresa at mesmo entre os adeptos dos direitos dos animais, porque a impresso geral era a de que a extrapolao da titularidade de direitos para alm da humanidade se dara pelo abrigo dos direitos animais (em razo de uma aproximao julgada maior ou de um distanciamento menor). Era razovel considerar que, em um primeiro instante, a legislao reconheceria direitos dos animais para s posteriormente reconhecer direitos da natureza. Isto por uma razo bvia: a proximidade com os seres humanos. Menos estranho defender que um co possui direitos do que a tese de que um rio possui direitos. Mas, a primeira Constituio a romper com a teoria de que apenas seres humanos so titulares de direitos, a Constituio do Equador, em 2008, afirmou explicitamente direitos da natureza, conquanto plenamente cabvel concluir, neste passo, pela admisso implcita de direitos animais. De fato, parece mais fcil admitir direitos da natureza do que o Direito dos Animais. E mesmo assim que muitos, sem maior ateno para as profundas implicaes envolvidas ou sem atentar para contradies incorridas, se comportam. Propugnar que os Andes possuem valor intrnseco pode ser mais fcil ou aceitvel do que afirmar que os pssaros possuem direito liberdade e que, assim, trancafi-los em gaiolas costume abjeto, imoral, violador de direito fundamental. Afirmar que as florestas devem ser preservadas para alm dos resultados proveitosos para os humanos pode soar mais admissvel/palatvel do que sustentar que no se tem direito de submeter animais a experimentaes cientficas em prol da sade ou bemestar humano. Alberto Acosta afirma os direitos da natureza como expresso do biocentrismo: todos los seres vivos tiene el mismo valor ontolgico, lo que no implica que todos sean
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A primeira ao que se tem notcia no Brasil, tendo animais como sujeitos de direito, foi um Habeas Corpus em favor de pssaros, em 1972, no conhecido pelo STF. De 2005 para c foram ajuizados trs Habeas Corpus em benefcio de chimpanzs . O primeiro deles, de 2005, leading case, foi recebido pelo judicirio da Bahia, mas extinto em razo do falecimento da paciente, Sua, trancafiada no zoolgico de Salvador. O ltimo habeas corpus impetrado no foi recebido pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro sob a alegao de que o chimpanz no algum, no pessoa, termos utilizados pelos textos legais.

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idnticos.34 Apesar de proclamar o biocentrismo como expresso dos direitos da natureza, Acosta se atm ao mantenimiento de los sistemas de vida, los conjuntos de vida.35 Assume a posio ecocntrica em oposio ou superao dos indivduos: Su atencin se fija en los ecosistemas, en las colectividades, no en los individuos.36 Acosta, por vezes, inclusive citando Lovelock, aduz ao planeta enquanto superorganismo vivo (ecossistema global), Gaia, o que traduz geocentrismo. H uma sria problemtica aqui. tica da sencincia, biocentrismo, ecocentrismo e geocentrismo podem significar perspectivas diferentes e divergentes. Como asseverar que todo ser vivo possui valor intrnseco (biocentrismo) e reduzlo/anul-lo diante do ecossistema (ecocentrismo)? Como no descambar para um utilitarismo, no necessariamente o de Peter Singer, que se fia no critrio da sencincia? Como afirmar valor intrnseco e no reconhecer direitos? Por que reconhecer direitos natureza e no aos animais? E, ademais, quais direitos? Uma rvore tem direito vida? Este direito importa em restrio ao humana em quais hipteses? Ou a rvore no tem direito, s o ecossistema no qual ela est inserida que tem? imprescindvel investigar a compatibilizao entre direitos dos animais e direitos da natureza.37 Aponta-se o risco de os direitos da natureza, dada a matriz ecocntrica, descaracterizar os direitos dos animais, dada a matriz de direitos individuais. A perda do indivduo no todo. Isto, porm, no parece ocorrer uma vez admitida a tica da vida, biocntrica, a fundamentar a Ecologia Profunda. Embora se afigure certo que a noo de direitos da natureza, conforme a fonte amerndia, no contemple a plataforma/filosofia do Direito dos Animais (que enverga, e.g., o vegetarianismo).38 Ao que tudo indica h um choque entre a concepo (pelo menos a mais comum) dos direitos da natureza e o Direito dos Animais: Alberto Acosta e Eduardo Gudynas, por exemplo, defendem que os direitos da natureza no impedem a
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ACOSTA, Alberto. Los derechos de la naturaleza: una lectura sobre el derecho a la existncia. In: La naturaleza con derechos, cit., p. 317-369, p. 343. 35 Cit., p. 354. 36 Idem. Tb. p. 355. Tb. GUDYNAS, Eduardo. Cit., p. 261. 37 este precisamente o campo do Centro de Direito dos Animais, Ecologia Profunda/FDUFRJ, onde se trabalha a compatibilidade das doutrinas, percebidas como as duas faces da mesma identidade que confronta o antropocentrismo. 38 Zaffaroni o nico autor do aludido livro La naturaleza con derechos que se alonga na abordagem acerca do status jurdico dos animais, estando de acordo, como j registrado, que os animais devem ser compreendidos como titulares de direitos. Enfoca notadamente o crime de maus-tratos/crueldade contra os animais, ressaltando que os prprios animais so as vtimas, sujeitos dos direitos violados. No aponta tenses entre (vertentes d)os direitos da natureza e a teoria do Direito dos Animais j que no cita a dieta vegetariana ou o uso de peles (couro, por ex.), por ex., como pilares da teoria do Direito dos Animais. ZAFFARONI, Eugenio Ral. La Pachamama y el humano. In: La naturaleza con derechos, cit., p. 25139.

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pesca e a pecuria.39 Pode ser, pelo menos segundo esta corrente (aparentemente a majoritria).40 O Direito dos Animais impede. De todo modo, no necessrio que se tome posio a favor ou contra. O que fundamental que, nesta quadra da histria, tenhamos presente os avanos legislativosconstitucionais em matrias que transcendem as geraes ou dimenses de direitos tradicionalmente explicitados nos diversos ordenamentos. E que se tenha presente o papel de vanguarda que o (novo) constitucionalismo latino-americano representa neste e em tantos outros pontos.

Um Direito Constitucional Comum Latino-Americano?

Peter Hberle, em ateno a um sentido constitucional comum na Europa, uma convergncia de valores, convices, que no descaracteriza a pluralidade das culturas nacionais, divisa um Direito Constitucional Comum Europeu. A pergunta se, parafraseando Hberle, cabvel perceber algo como um Direito Constitucional Comum Latino-Americano. Interessa notar a adoo de discursos parelhos e perceb-los se formados a partir das Constituies (discursos constitucionais) e/ou se expresses de governos assemelhados ideologicamente (discursos governamentais). Venezuela, Bolvia e Equador apresentaram reservas ao documento final aprovado pela Rio + 20. Uma crtica compartilhada ao capitalismo, mercantilizao da natureza, (privatizao da) economia verde, a defesa de uma conduta nacionalista (autnoma) na questo, inclusive com meno aos direitos da natureza. possvel enquadrar tais falas como uma reverberao de um Direito Constitucional Comum Latino-Americano? Como antes anotado, um trao do novo constitucionalismo latino-americano e de outras Constituies, como a brasileira, apostar na formao de uma identidade comum da Amrica Latina, mais ainda talvez da Amrica do Sul, o que transcende as ligaes econmicas. A Lex Legum de 1988 comprometida com esta perspectiva, fora
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Alberto Acosta: Estos derechos no defienden um a Naturaleza intocada, que nos lleve, por ejemplo a dejar de tener cultivos, pesca o ganadera. (...) Se puede comer carne, pescado y granos, por ejemplo, mientras me asegure que quedan ecosistemas funcionando con sus especies nativas. Cit., p. 353 e 354. Gudynas cita a pecuria: cit., p. 261. Esta a tpica viso ecocntrica. Realmente, no a viso do Direito dos Animais. 40 O consumo de carne e o uso de peles costume vastamente verificado entre os indgenas. a regra, o padro de conduta corrente.

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do pargrafo nico do art. 4.41 E esse dispositivo no pode ser meramente retrico. A Constituio da Colmbia, j no prembulo, afirma que o povo colombiano est comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana. A poltica exterior colombiana se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe (art. 9). Confira-se a redao do art. 227: El Estado promover la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe mediante la celebracin de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar uma comunidad latinoamericana de naciones. La ley podr establecer elecciones directas para la constitucin del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano. O prembulo constitucional venezuelano tambm assenta o compromisso com o impulso e consolidao da integrao latino-americana. A Constituio prev que a educao deve se pautar por una visin latinoamericana y universal, o que reflete um olhar comum da Amrica Latina. Veja-se o texto do art. 153: La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de sus naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna. At mesmo considera a adoo de uma moneda comn en el marco de la integracin latinoamericana (art. 318). A Constituio do Equador, igualmente desde o prembulo, assume o comprometimento com a integrao latino-americana (tb. art. 276, 5). A integracin

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Art. 4, nico: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

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poltica, cultural y econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica prioridade do Equador (art. 416, 11). A Carta reserva um captulo especfico integrao latino-americana. Veja-se trecho do art. 423: La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a: 1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria ycomplementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn (...) 4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe (...) 7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos internacionales de integracin regional.42 Por sua vez, a Carta Constitucional da Bolvia assume tambm a promoo da integracin latinoamericana (art. 265). Confere preferncia no que tange obteno da nacionalidade, conforme o art. 142, III: El tiempo de residencia para la obtencin de la nacionalidad podr ser modificado cuando existan, a ttulo de reciprocidad, convenios con otros estados, prioritariamente latinoamericanos. Alm de prescrever que os representantes bolivianos nos parlamentos supranacionais so eleitos pelo sufrgio universal (art. 266).
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O texto completo do art. 423: La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a: 1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en bienes de alto valor agregado. 2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimnio natural, en especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin energtica sustentable; la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias coordinadas de soberana alimentaria. 3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechos y regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad. 4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la creacin de redes de comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales. 5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribenhos en los pases de trnsito y destino migratorio. 6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de la regin. 7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos internacionales de integracin regional.

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Estes comandos constitucionais, sem esquecer outras Constituies alm das pertencentes ao novo constitucionalismo, demonstram o mpeto, o comprometimento no sentido de incrementar a formao do que pode ser chamado de Direito Constitucional Comum Latino-Americano. H uma aposta neste vis, ilustrada tambm pela UNASUL, Unio das Naes Sul-Americanas, formada pelos dozes pases da Amrica do Sul, constituda em Braslia no ano de 2008.43 Em fragmento do prembulo do Tratado da UNASUL: Apoiadas na histria compartilhada e solidria de nossas naes, multitnicas, plurilngues e multiculturais, que lutaram pela emancipao e unidade sulamericanas, honrando o pensamento daqueles que forjaram nossa independncia e liberdade em favor dessa unio e da construo de um futuro comum; (...) Afirmando sua determinao de construir uma identidade e cidadania sul-americanas e desenvolver um espao regional integrado no mbito poltico, econmico, social, cultural, ambiental, energtico e de infraestrutura, para contribuir para o fortalecimento da unidade da Amrica Latina e Caribe; (...) de ver que o Direito Constitucional Comum Latino-Americano ainda mais intenso no conjunto do novo constitucionalismo latino-americano, pois que Constituies ainda mais prximas. possvel e louvvel cogitar, neste caminho, de un nuevo proyecto continental (Scocozza e Palmisciano). H um dilogo constitucional em curso.

Uma Teoria Geral do Novo Constitucionalismo Latino-Americano?

Sabendo que no existe uma (nica) teoria da Constituio, que d conta de todas as Constituies, e sim teorias das Constituies, em salvaguarda das especialidades, quando incorrem, em disputa, mais de uma teoria para o mesmo texto constitucional, indaga-se se possvel cogitar de uma teoria geral do novo constitucionalismo latino-americano. Uma vez verificada a existncia de elementos fticos, textuais e normativos comuns entre as experincias constitucionais da Amrica Latina, ainda mais no que concerne ao novo constitucionalismo latino-americano, a academia instada a produzir

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Confira-se, por ex., CADEMARTORI, Daniela de; MORAES, Germana; LENS CESAR, Raquel; CADERMATORI, Sergio. A construo jurdica da UNASUL. Florianpolis: UFSC, Fundao Boiteaux, 2011.

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uma teoria que d conta do fenmeno. Uma teoria geral do novo constitucionalismo latino-americano. um trabalho por fazer e que j comeou. Comenta Uprimny: no conosco un estudio general que sistematice las posibles tendencias comunes del reciente constitucionalismo latinoamericano con el fin de evaluar sus orientaciones, potencialidades y limitaciones.44 No resta dvida, pelo menos no que tange ao novo constitucionalismo, de que h fatores para a empreitada, que esto a demandar a referida elaborao doutrinria. Estas Constituies, a bem inclusive da efetividade das suas disposies, esto a demandar novas teorias constitucionais que sejam capazes de alicerar as suas pautas. Que deem conta, v.g., dos instrumentos/arranjos de democracia direta, da plurinacionalidade, da integrao latino-americana e da anunciada solapada no paradigma antropocntrico. As novas teorias constitucionais podem convergir para uma teoria geral. Viciano Pastor e Martnez Dalmau assinalam que o novo constitucionalismo latino-americano surgiu extrarradio de la Academia, antes fruto dos pleitos de movimentos sociais do que dos professores de Direito Constitucional: nasceu sem um arcabouo terico gestado, amadurecido na academia.45 A rigor, nada propriamente extravagante. No incomum a doutrina ter que alcanar os textos constitucionais a fim de produzir um conhecimento concatenado. certo dizer que uma teoria geral da nueva ola de Constituciones da Amrica Latina uma corriente constitucional en periodo de conformacin,46 ou seja, no sedimentada, no sistematizada. Todavia, esforos neste sentido se somam e possvel divisar j alguns assentamentos.

Concluses

J se manifestou a preocupao sobre se o cenrio observado revela antes uma contingncia governamental do que um sentimento constitucional. Isto : se o novo
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Cit., p. 110. MARTNEZ DALMAU, Rubn; VICIANO PASTOR, Roberto. Se puede hablar de un nuevo constitucionalismo latinoamericano como corriente doctrinal sistematizada?Ponencia apresentada no VIII Congreso Mundial de La Asociacin Internacional de Derecho Constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Dezembro de 2010, p. 4. Tb. dos mesmos autores, El nuevo constitucionalismo latino-americano: fundamentos para uma construccin doctrinal. In: Revista General de Derecho Pblico Comparado, n. 9, 2011. 46 MARTNEZ DALMAU, Rubn; VICIANO PASTOR, Roberto. Se puede hablar de un nuevo constitucionalismo latinoamericano como corriente doctrinal sistematizada?, cit., p. 4.

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constitucionalismo pode ir se esfumaando medida que os governos ora alinhados forem sendo substitudos por outros com diversas pautas ideolgicas. neste ponto que testaremos um elemento central no constitucionalismo: o acentuado grau de autonomia do direito. At que ponto o (novo) constitucionalismo latino-americano conseguir firmar as razes daquilo que Ferrajoli chama de constituio normativa e Hesse de fora normativa da constituio? At que ponto maiorias engendradas por novos governos no fragilizao o papel dirigente e compromissrio dos textos constitucionais que tantos (novos) direitos consagram? Ou seja, parece que o maior desafio das Constituies do novo

constitucionalismo o de se afirmarem como Constituies Normativas e no como Constituies Simblicas. Que os direitos previstos no sejam, na expresso de Gargarella, derechos dormidos, que possam despertarse e activarse.47 Talvez possamos dizer em relao Carta de 1988, frente s novidades trazidas pela mais recente constitucionalidade latino-americana, o que Viciano Pastor e Martnez Dalmau apontaram como trao do novo constitucionalismo: o carcter transitorio hacia un modelo ms assentado. A Constituio de 1988 talvez se ajuste bem como exemplo de um constitucionalismo de transio, como alguns preferem intitular. Talvez esteja mais longe de um modelo mais assentado do que as Cartas no novo constitucionalismo. Com a ressalva de que o elemento transitrio no pode minimizar a

vigncia/eficcia/efetividade das Constituies contemporneas. H um Direito Constitucional Comum Latino-Americano para alm do novo constitucionalismo latino-americano. Induvidosamente, a Constituio brasileira est inserida neste conjunto maior. E crvel que o sucesso do novo constitucionalismo pode se beneficiar ou ganhar fora a partir da costura de um constitucionalismo latinoamericano mais amplo, quando ento denotado e confirmado um sentido de convergncia.

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REFLEXES SOBRE O PROCESSO CONSTITUINTE BOLIVIANO E O NOVO CONSTITUCIONALISMO SUL-AMERICANO Lucas Machado Fagundes*

Introduo

O presente estudo comporta um panorama sobre tema de relevncia no atual contexto sociopoltico que envolve o Estado na Amrica Latina, em destaque os pases sul-americanos, num processo de mudanas paradigmticas no direito e na poltica. Os hodiernos movimentos populares que fundaram os poderes constituintes desde a Colmbia em 1991 at a Bolvia de 2007 a 2009 e o produto que constituram os mesmos, novos paradigmas no direito constitucional, tem mostrado outra faceta emergente na mentalidade poltica e jurdica no continente. Prope-se, resgatar a importncia dos sujeitos produzidos como negados no contexto social latino-americano, elencando a ocultao dos aspectos que outrora emergem produzindo a insurgncia popular e a complexificao das demandas polticas, sociais e culturais que iro compor a pauta dos movimentos populares responsveis diretos pela ecloso da assembleia constituinte boliviana no ano de 2007. Objetiva-se demonstrar a importncia de um cenrio poltico de transformao, bem como elencar alguns tpicos principais do processo constituinte no referido pas andino, analisando o momento inovador traduzido na carta constituinte de 2009. Dessa forma, intentar-se- explorar a idia de transio dos paradigmas no pensamento situado em um espao geopoltico perifrico, em que possam ser semeadas novas culturas jurdicas e polticas para produzir uma permanentemente viso descolonizadora, plural e intercultural.

A Construo Histrica-Crtica dos Sujeitos Ausentes

Para demarcar a importncia dos atores polticos no processo de formao das

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Doutora em Direito pela UFSC. Professora dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul (RG).

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assembleias constituintes sul-americanas, torna-se relevante averiguar algumas importantes categorias histrico - crticas. Dessa forma, intenta-se nessa primeira parte situar o contexto de construo da ausncia de camadas populares da prpria histria de formao dos poderes constitudos e suas instituies, abordando dentro de uma idea de construo colonizada do pensamento e modo de vida local, produzido com encobrimento de identidades e culturas. Sendo assim, a inveno da modernidade com seus mecanismos de sustentao sempre se justificaram pelo eurocentrismo, o mito desenvolvimentista e de aculturao dos povos autctones, a prpria postura frente a estes povos no europeus, significou a justificativa para dominao, via de regra violenta, responsvel por algumas das maiores hecatombes da histria da humanidade: a escravido indgena e negra. A posio antropolgica do estudo denota claramente a ideia de oposio entre o mundo europeu (se afirmando enquanto ser do mundo) e a negao do outro (afirmado enquanto submisso dentro desse processo elaborado pelo ser europeu)(SILVA FILHO, 2009). Entende Jos Carlos Moreira Filho que, Tudo isto est simbolizado no mito sacrificial, isto , toda a violncia derramada na Amrica latina era, na verdade, um benefcio ou, antes, um sacrifcio necessrio. E diante disso, os ndios, negros ou mestios eram duplamente culpados por serem inferiores e por recusarem o modo civilizatrio de vida ou a salvao, enquanto os europeus eram inocentes, pois tudo que fizeram foi visando atingir o melhor. (SILVA FILHO, 2009, p. 275) Trabalha E. Dussel com a ideia da conquista como um instrumento necessrio para assentar essa colonizao e a dominao do mundo descoberto, mencionando que: A conquista um processo militar, prtico, violento que inclui dialeticamente o Outro como o si mesmo. O Outro, em sua distino, negado como Outro e sujeitado, subsumido, alienado a se incorporar totalidade dominadora como coisa, como instrumento, como oprimido como encomendado, como assalariado (nas futuras fazendas), ou como africano escravo (nos engenhos de acar ou outros produtos tropicais). (DUSSEL, 1993, p. 44) Logo aps a violncia invasora, tornou-se necessrio a colonizao (fsica, moral, espiritual, poltica, econmica, jurdica), um processo que no se extinguiu com a independncia formal do Estado-Nao, assimilado a cultura da metrpole, a independncia real de vida e cultural um movimento que atualmente esta sendo moldado pelos povos da regio. Esse processo de conquista violenta e colonizao, 42

produziu os filhos da invaso/opresso, ou seja, aqueles que deveriam ser inclusos no modelo civilizacional do invasor, e isso se deu do seguinte modo: O conquistador mata o varo ndio violentamente ou o reduz servido, e se deita com a ndia (mesmo na presena do varo ndio), se amanceba com elas, dizia-se no sculo XVI. Relao ilcita, mas permitida; para outros necessria, mas nunca legal de fato, o espanhol, quando podia, casava-se com uma espanhola. Tratase da realizao de uma voluptuosidade frequentemente sdica, onde a relao ertica igualmente de domnio do Outro (da ndia). Sexualidade puramente masculina, opressora, alienante, injusta. Coloniza-se a sexualidade ndia, ofende-se a ertica hispnica, instaura-se a moral dupla do machismo: dominao sexual da ndia e respeito puramente aparente pela europia. Dali nasce o filho bastardo (o mestio, o latino-americano, fruto do conquistador e a ndia) e o crioulo (o branco nascido no mundo colonial de ndias). (DUSSEL, 1993, p. 52) Diante disso, para no se tornar demasiada detalhada esta etapa, cabe demonstrar que este processo gerou sujeitos historicamente oprimidos por uma elite dominadora, a mesma que forjou os aparelhos do Estado e do Direito no continente latino-americano. Tais atores foram negados da construo de sua prpria histria, da qual atuaram como passivos, alijados do poder decisrio e produzidos como ausentes da horda oficial; estes mesmo iro compor um elemento chave na reinveno do espao pblico e mesmo do Estado no atual perodo de transio, emergindo novos paradigmas no direito, na poltica, na economia e na cultura, fatores relevantes nos processos constituinte sul-americanos1 que abordar-se- mais adiante. Vale, no sentido de resgatar as especificidades latino-americanas, acrescentar a leitura da categoria sul global2, destacado por Boaventura S. Santos, que apresenta uma diviso epistemolgica fundamental para fazer a interpretao do mundo e da modernidade longe das concepes racionais ocidental europeizada/colonizadora ou
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Optou-se pela denominao sul-americano por entender que as manifestaes polticas populares que alimentaram um novo sentido constitucional, atravs do ciclo das constituies da Colmbia, Venezuela, Equador e Bolvia, ocupam no s um espao geogrfico especfico, como as demandas, necessidades e particularidades (caractersticas relacionais dos pases andinos) localizam-se em um contexto geopoltico diferenciado dos pases do Mar do Caribe e demais da Amrica Central. Generalizar o novo constitucionalismo com denominaes latino-americano, trata de desconsiderar que a Amrica Latina composta por uma heterogeneidade social, poltica, histrica, jurdica e cultural que os une na submisso, opresso e colonizao eurocntrica. Isso redunda em entender que as manifestaes sul-americanas de ordem poltica insurgente, demandam ser caracterizadas desde seu locus de desenvolvimento. 2 El primer paso es aprender con el Sur. El Sur son los pueblos, los pases y las naciones que han sufrido ms con el desarrollo del capitalismo global, porque se mantuvieron como pases subdesarrollados, en desarrollo permanente, sin llegar nunca el marco de los pases desarrollados. Y por eso, aprender con el Sur significa que la comprensin del mundo es mucha ms amplia que la comprensin occidental del mundo. (SANTOS, 2009, p. 196).

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atualmente por dizer tambm norte americanizada. Dentro dessa concepo terica, surge o campo scio-poltico-jurdico em que emergem os sujeitos sociais negados, e justamente neste que se prope catalisar os processos de reinveno dos poderes constitudos, pois se acredita que est em marcha um novo paradigma estatal (plurinacional) e jurdico (pluralismo), que revelam a importncia poltica de um movimento que vai em busca do resgate da cultura que foi violentamente encoberta e marginalizada. Sendo assim, entre outras questes, o que as ltimas constituinte dos pases como Bolvia, Equador e Venezuela revelam, que alm de dar respostas as demandas que a modernidade no conseguiu concretizar (por sua prpria natureza), tambm colecionam a intrnseca necessidade da reinveno das estruturas jurdicas e polticas no continente, para insero da cultura autctone negada e produzida como ausente, traduzindo-se num processo de descolonizao, como constata-se no artigo 9 da constituio da Bolvia3. Sobre a questo do poder poltico na Amrica Latina e os movimentos formadores da constituio da Bolvia (2009) tratar-se- na segunda parte do estudo.

As Assembleias Constituintes do Novo Constitucionalismo Sul-Americano e a Emergncia Poltica Insurgente

Diante da construo violenta da conquista e colonizao explicitada acima, neste segundo momento, tendo em vista a abordagem da formao poltica do Estado na Amrica Latina no ter sido construda pela fora popular dos sujeitos negados da histria oficial, passar-se- nessa etapa para uma breve anlise do processo constituinte na Bolvia, proferindo embasamento a partir das manifestaes populares. Os movimentos sociais na Bolvia, principalmente o indgena, inauguraram durante o final do sculo passado e incio do sculo XXI, verdadeiras lutas polticas e sociais contra os poderes estabelecidos e suas formas de perpetuao no comando do pas. E, como todo embate entre o que esta dado e aquilo que se prope a mudana, impregnado de avanos e retrocessos, traduzindo em perodo de crise e superao desta. Na Bolvia no foi diferente, entretanto, vale referir que o processo

Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la constituicin y la ley: 1. Contruir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales.

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constituinte boliviano, de acordo com o constitucionalista espanhol Rubn Dalmau (2011b) o mais complexo da histria latino-americana, No slo por su extensin, sino tambin por sus elementos endgenos mal planteamiento de la hiptesis constituyente, difciles condiciones de trabajo de la Asamblea Constituyente y, principalmente, por lo exgenos: los obstculos planteados por grupos minoritrios que han apostado por el fracasso del proceso desde un primero momento, y por el mantenimiento del status quo en el pas. Un proceso que ha legitimado una constituicin, la boliviana de 2009, que, a pesar de los cambios de ltima hora introducidos por el poder constituido, se convertir en un texto de referencia en el marco del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Nesse sentido, quais seriam os fatores que motivaram a ecloso do movimento? Essa pergunta pode ser respondida por vrios ngulos convergentes, desde o poltico, jurdico, cultural e social. Vale lembrar que em outro momento4 j foi mencionado que talvez o processo constituinte boliviano esteja encerrando um ciclo constitucional no continente e, inaugura um perodo poltico de insurgncia e transio de paradigmas. Isso leva concluir que a construo do seu Estado se deu da mesma forma, lembra Dalmau [...] Lo que se denomin democracia pactada, frmula de gobierno partidocrtico experimentado en Bolvia durante prcticamente la totalidad de su vida republicana, se fundamentaba en la exclusin de la mayor parte de la poblacin y la toma de decisin en el marco del acuerdo interpartidarista [](2011b, p. 41), tem-se assim um dos primeiros fatores motivadores de sua asamblea constituinte. No obstante este problema de ordem poltica soma-se as questes sociais de excluso ou marginalizao, do qual a democracia representativa e o sistema poltico no davam conta das respostas as demandas sociais e pior que isso perpetuava a opresso atravs da institucionalizao da corrupo e beneficiamentos empresas privadas em detrimento dos interesses pblicos. O pesquisador Albert Noguera Fernandez relembra que [...]Estas rebeliones tienen como elemento comn el ataque a un sistema poltico y de partidos marcado por la corrupcin, el manejo privado de empresas proveedoras de servicios pblicos y el llamado de atencin sobre la desigualdad y la inequidad social. (2011, p. 63), complementa o autor espanhol, dizendo que, La corrupcin y la profundizacin de la escasa identidad de inters
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Verificar o texto em co-autoria com Antonio Carlos Wolkmer na Revista Pensar: Tendncias Contemporneas do Constitucionalismo Latino-americano: Estado plurinacional e pluralismo jurdico. Pensar. Revista de Cincias Jurdicas. Fortaleza: Unifor. V.16, n 02, jul./dez. 2011. p. 371-408.

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entre los representantes polticos y los representados, fue otra de las contradicciones que dio lugar a las revueltas indgenas-populares de septiembre de 2003 la citada guerra del gas, y que foment la reivindicacin de convocatoria de una Asamblea Constituyente para proceder a una democratizacin del Estado y la sociedad. (FERNANDEZ, 2001, p. 69) Dessa maneira, duas mobilizaes populares de contestao devem ser especificadas, traduzindo o significado da chamada guerra do gs e da gua, pois ambas representaram mais que simples manifestao contra a ordem poltica da tomada de decises, mas tambm uma exigibilidade de insero dos movimentos populares na defesa dos assuntos de gesto dos recursos naturais e as consequncias diretas no cotidiano dos sujeitos envolvidos. Perpassam as manifestaes um critrio de ingerncia poltica nas decises das quais eram somente partes passivas, entretanto os efeitos das atitudes polticas das elites era altamente incidentes na vida das maiorias alijadas do poder. Os movimentos populares em ambas as ocasies de rebelio, denunciaram a incapacidade da gesto elitizada dos bens pblicos e em torno dos recursos naturais, assim: Frente a esta coopataci de ambos poderes, lo ms interesante de la Guerra del Gas es cmo la sociedad civil propuso, no slo el campo discursivo sino en su misma accin la alternativa poltica a las formas de organizacin y representacin liberalas. [] los movimientos sociales se presentaron a s mismos como la fuente fctica de un modo diferente de hacer poltica con posibilidades reales de enfrentar y cuestionar las maneras partidario-electorales que hasta ese momento haban sido impuestas cmo las nicas posibles. (CHVEZ; MOKRANI, 2007, p.64) Ademais, com a politizao das demandas sociais, tais movimentos populares, tomaram conscincia que havia a necessidade de expandir o horizonte de crtica ao sistema poltico institucional da forma que estava estabelecido, integrando questes de ordem econmica em suas lutas, fatores que restam intimamente ligados ao chamado modelo neocolonial de fazer gesto pblica, passaram a exigir mais que a ingerncias em questes de recursos naturais, Por su parte, las organizaciones sociales iban ms all de un proceso de renovacin o ampliacin de las elites polticas. Adems de una reforma del ordenamieno poltico, exigan una transformacin del ordenamiento econmico. Las medidas capitalizadoras haban enajenado el control de la explotacin de los recursos naturales y de los beneficios econmicos que estos reportaban. Por eso, y ante el fracaso, de este modelo, la intencin bsica de los sectores populares movilizados era la nacionalizacin, es decir, la recuperacin del uso y 46

el beneficio de los recursos naturales y su devolucin a la potestad de la nacin. (CHVEZ; MOKRANI, 2007, p. 64) A partir das reflexes de Noguera Fernandez (2011), verifica-se que existia um contexto de luta entre um modelo de Estado neoliberal elitizado contra um modelo de Estado gestionado no seio dos movimentos populares, que transformaram suas lutas pontuais em exigibilidades mais amplas num horizonte de transformao ao invs de reforma do velho sistema. Isso representativo do chamado esgotamento e crise do Estado Moderno com seus modos de manifestao polticas. Quando emergiu nas demandas populares a ideia de assembleia constituinte, ficou clara a intencionalidade de refundar outra perspectiva poltico-jurdica em que os sujeitos sociais at ento ausentes pudessem ter vez e voz no processo de construo daquilo que gera consequncia em seus prprios interesses, trata-se de realocar os interesses de empresas privadas (muitas multinacionais) para interesses coletivos de maiorias subjugadas e marginalizadas. A estratgia utilizada pelos movimentos populares descontentes se traduziu na escolha do campo jurdico constitucional, para mobilizar e transformar as estruturas de poder a partir do prprio modelo em crise, superando suas contradies histricas vinculadas aos privilgios. A mobilizao popular por uma constituinte um dos traos que caracteriza a nova constituio boliviana, dentro daquilo que vem sendo denominado como Novo Constitucionalismo latino-americano. Sendo assim, apesar do uso dos poderes polticos tradicionais (constituinte e constitucionalismo via institucional) pelo movimentos populares, no se traduz em uma contradio, no sentido que: La explosin popular que supusieron las asambleas constituyentes del nuevo constitucionalismo provocaran por lo tanto la ruptura con un sistema jurdico y, cuando fue posible, tambin poltico del pasado, depositando las esperanzas de la ciudadana en la transformacin social a travs del cambio constitucional. (DALMAU, 2011b, p. 38) Portanto, pode-se concluir a anlise da importncia dos sujeitos polticos (maioria indgenas ou de origem autctone), no sentido que foram os verdadeiros responsveis pela ecloso de um processo constituinte no pas, tendo no s participado do perodo pr assembleia constituinte como tambm intervieram durante o desenvolvimento (de forma menos intensa e participativa). En Bolivia, el proceso constituyente no se inicia con la instalacin de la Asamblea Constituyente el 06 agosto pasado, sino que nace en los momentos de insurreccin colectiva, en los diferentes ciclos de 47

movilizacin social, que fueron en s mismos momentos de disputas por el sentido de lo poltico. fueron los momentos de insurreccin popular en los que se modific el escenario poltico, creando las condiciones de posibilidad para la refundacin del Estado. [] La presencia de los movimientos sociales en la Asamblea constituyente implica producir los espacios y formas de lucha abiertos por estos ahora en este nuevo terreno de deliberacin, tanto en lo que cabe al proceso como en los resultados que de l emane. (CHVEZ; MOKRANI, 2007, p. 55) E cabe relembrar que tais exigibilidades so frutos da acumulao histrica, afinal: Desde esta perspectiva, la Asamblea Constituyente es fruto de un proceso de acumulacin abierto en el que las luchas de unos, en momentos especficos, cobran sentido a partir de, o en dilogo con, luchas anteriores en un proceso de articulacin de atores, vivencias y tiempos diversos que permitieron pensar en un nuevo sentido y un nuevo horizonte comn en construccin. (CHVEZ; MOKRANI, 2007, p. 57) Entretanto, vale lembrar que o desenrolar da discusso constitucional se deu a partir do poder constitudo (DALMAU, 2011b), ainda que atendendo as reivindicaes populares, torna-se importante destacar que: En definitiva, la Asamblea constituyente surgi con los lastres tericos y prcticos de los acuerdos polticos de 2005 y las elecciones del ao siguiente, lo que condicion su funcin y su desarrollo, sin que en ningn momento se propusiera optar por la ruptura. Como afirma BAUDOIN, resulta claro que el pueblo boliviano, y particularmente los pueblos indgenas originarios, acudieron a la asamblea constituyente en condiciones precarias, y prcticamente en manos del poder constituido. (DALMAU, 2011b, p. 47) Diante disso, avaliados os intentos transformadores desde os aspectos poltico e social, cabe referendar tambm que tem-se uma leitura voltada as questes culturais com forte impregnao descolonial, pois, os componentes destes movimentos sociais so em sua ampla maioria indgenas ou descendentes de indgenas, fator natural j que estes compe significativa parte do povo boliviano. Nesse sentido, Albert Noguera Fernandez menciona que os movimentos sociais so compostos por sujeitos sociais de primeira linha (2008, p. 153) e em seu discurso surgem palavras de ordem cultural, as quais so extradas da leitura de um processo violento de dizimao da cultura autctone pela produo da homogeneidade dos dominadores. Logo, fica evidente o carter de exigibilidade transformadora, presente nos movimentos indgenas contestadores no perodo pr-constituinte, a insurgncia estabelecida a partir da 48

emergncia de outras formas de vivncia e deliberao, ocultadas historicamente na homognea ideia do Estado nao moderno. E, justamente na questo da formao homogeneizada do conceito de nao que emerge a necessidade de questionamento da excluso das diversas outras perspectivas culturais encobertas, tal assertiva vem sendo trabalhada por Boaventura de Sousa Santos (2009) com a ideia de exigibilidade do conceito de Estado Plurinacional, afirmado pelo entendimento de que a lgica liberal moderna de nao um processo inconcluso no contexto de pases como a Bolvia. As contestaes de fundo plurinacional na composio do Estado boliviano necessariamente no se confunde apenas com a exigibilidade cultural, mas tambm inclui as diversas formas de deliberao poltica, jurdica, econmica e social de questo de interesses comuns ou coletivos. Em segundo plano, a ideia de aceitar um Estado plurinacional sob bandeira nica, no se encontra em contradio terica, no sentido de que a perspectiva de Estado Plurinacional justamente a interlocuo e interrelao social das diversas culturas existentes dentro de um mesmo paradigma comum de proteo de seus prprios interesses, no sendo confundindo com a perspectiva liberal multicultural de diversidade com hegemonia de uma cultura mediadora, esta substituda pela interculturalidade relacional do dilogo e da prpria interpretao de vida comunitria. Especifica Fernandez que, Los pueblos y comunidades indgenas se constituyen, por tanto, como sujetos sociales y polticos de primera lnea, y ello plantea poner en primera pgina del debate poltico sus reivindicaciones, entre la que destaca el Estado plurinacional. La reivindicacin del Estado plurinacional abarca derechos territoriales, por un lado, y derechos culturales y de autodeterminacin, por otro. [] Su primera reivindicacin es el derecho a un territorio propio y adecuado a su realidad histrica y cultural. Y, en segundo lugar, en cuanto a los derechos culturales o de autodeterminacin, exigen: derecho a desarrollar sus propios sistemas econmicos, polticos, jurdicos y sociales para acceder, de acuerdo a sus propios referentes culturales, a la contemporaneidad; derecho al autodesarrollo, de acuerdo a sus propias estrategias; y derecho a la integridad cultural, lo que implica el resurgimiento, manifestacin y desarrollo de la diferencia. (FERNANDEZ, 2008, P. 153) Contudo, a ingerncia plurinacional implica em um deslocamento na internalizao cognitiva violentada, qual seja, relembrando a maneira que foi produzida a hegemonia cultural eurocntrica: violncia e encobrimento de culturas incivilizadas, perante a concepo moderna, entende-se que o caminho para afirmao da 49

plurinacionalidade em termos de um Estado poltico, estar inconfundivelmente ligada a ideia de descolonizar o pensamento dos sujeitos, para que possa ser captada a realidade cotidiana da diversidade, oculta aos seus olhos, mas no pela viso nua que consegue absorver as diferenas, mas sim pela viso interpretativa que distorce aquilo que v atravs do mtodo histrico em que foram se reproduzindo a opresso. Dessa forma, diretamente relacionada a questo da emergncia do Estado plurinacional, encontra-se a ordem do pensamento descolonizador, cujos os aspectos complexos do seu debate demandariam um estudo a parte, mas neste texto em especfico ficar restrito ao superficial entendimento colacionado do pensamento de Oscar Vega Camacho, mencionado que: Descolonizar es, primeramente, asumir en todas sus consecuencias el carcter multicultural y plurilingustico del pas, que en la reforma de la constitucin de 1994 luego de 169 aos de republicanismo termin aceptando y acatando -; sin embargo, an as, la forma de Estado-nacin fundada en esa Constitucin funcion de modo monocultural y monolingustico y es polticamente eficaz a los grupos de poder tradicional. Por ello, descolonizar es empezar a entender y practicar en una sociedad plural, diversa y multidimensional. De all la capacidad de democratizar al Estado y la sociedad, entendiendo la democratizacin, de la forma ms elemental, como la capacidad de tener igualdad de oportunidades y facilidades para todos. (CAMACHO, 2010, p. 63) No mbito das lutas pr-constituinte com aspectos de insurgncia dos sujeitos construdos como negados social, cultural, jurdica e politicamente, nada mais natural esperar que a prpria constituio do Estado possa ser um aparato de legitimadade do embate proporcionado. A recuperao histrica somada a emergncia das lutas populares cumpre essa tarefa de curar a patologia ocular dos sujeitos sociais reafirmando identidades e autonomias, e reconhecendo-se a si prprios no contexto local, a partir da escolha pela refundao do poder poltico estatal desde sua constituio, trata-se: El profundo replanteamiento del debate sobre el Estado est fundado a partir de la memoria y experiencia de las luchas y organizaciones indgenas que han tejido las propuestas para iniciar un verdadero proceso constituyente, de all la fuerza y contundencia de sus iniciativas y, as mismo, las resistencias y violencia de sus opositores. Por ello, es tan importante entender el proceso constituyente, la transformacin del Estado y el pluralismo en todos sus mbitos, como parte de una visin comprometida con la descolonizacin. (CAMACHO, 2010, p. 63) Contudo, inerente a toda mudana paradigmtica ou de transio em uma 50

sociedade incrustada no tradicional (des)mando das oligarquias locais, implica em profundas disputas no campo poltico ideolgico e confrontos sociais nos cenrios das ruas. Em razo disso no pode ser olvidado as dificuldades enfrentadas durante o processo constituinte e as implicaes que emergiram as lutas populares em uma tenso violenta, ocasionando a submisso das exigibilidades ao jogo poltico institucional. Diante disso, somam-se aos fatores materiais da assembleia constituinte, algumas questes que podem ser divididas em trs tipos: forma, procedimento e poltico. A ordem formal boliviana, diferentemente do processo equatoriano (que teve desde seu princpio submetido s regras do jogo a consulta popular), deixou a cargo dos poderes institudos a incumbncia da elaborao constitucional a definio formalizada da operacionalidade, relembrando Rben Dalmau (2011b): [...] lo cierto es que el diseo de la Asamblea, como demostrara el tiempo, cometi un error formal que acabara siendo importante en la dinmica en el seno del rgano constituyente: la convocatoria de una asamblea excesivamente amplia, que duplicaba en nmero de integrantes a las de otras experiencias constituyentes de la regin. Como ocurrira en el caso de las mayoras necesarias para la aprobacin del texto final, se confundi la voluntad de representacin con el carcter esencialmente originario de la asamblea constituyente, que no propiamente el representativo. (2011b, p. 47) Com as formas gestionadas ao atropelo e configurado uma arquitetura no devidamente calculada frente a realidade poltica institucional da assembleia constituinte, e ainda, tendo se afastado do fervor popular que lhe dera origem; ficou comprometida a procedimentalidade, pois, vale frisar que os interesses oligrquicos secularmente dominantes reagiram a ameaa de perda da hegemonia, utilizando-se de todos os seus aparados e expedientes institucionais e no institucionais, inclusive a utilizao do mtodo at ento eficaz para oprimir os sujeitos negados, a violncia. Enfim, todo esforo com a exclusiva intencionalidade em fazer fracassar as demandas populares da constituinte e mesmo desestruturar o prprio processo de engenharia constituicional, afinal anteviam os risco que as conquistas populares aufeririam caso obtivesse sucesso tal empreitada poltica. Em sntese, a procedimentalidade parida da elaborao formal do processo: [] habilit un plenario difcil de convocar, con numerosos turnos de palabra para ordenar, heterogneo en su composicin hasta lmites difciles de entender, as como veintiuna comisiones de trabajo complejas por su especificidad, fraccionadas, que entraaban una 51

dificultad intrnseca para su coordinacin a pesar de los intentos, ya avanzado el proceso, de crear comisiones mixtas para facilitar la labor de complementariedad de los informes. (DALMAU, 2011b, p. 47) Destarte, os trabalhos restaram dificultados e as demandas originrias das mobilizaes populares pouco a pouco foram sendo subsumidas aos contextos internos do debate constituinte, a lgica tradicional do poder constitudo, quando da elaborao de uma nova constituio, um expediente poltico sonegador dos anseios que embasam qualquer poder constituinte originrio (que seja entendido o povo e seu desejo de revoluo), na medida em que discordando dos doutrinadores tradicionais, mas o verdadeiro poder que constitui a origem de uma constituio emana das necessidades que justificam sua existncia, e esta reside no seio das reivindicaes populares, a institucionalizao poltica originria um poder que deve obedecer5 fielmente as exigibilidades que o legitimam, apesar de saber-se que via de regra um (menino) malcriado que surrupia os desejos latentes da mobilizao popular (sua me) no momento em que mergulha estes na tenso poltica cotidiana dos trabalhos em gabinetes. Apesar das vertigens que afligem todo e qualquer poder constituinte tradicional, inegvel que o insurgente movimento pela assemblia constituinte na Bolvia ainda no conseguiu superar, afinal continuou-se legar barganha poltica dos interesses partidrios oportunistas, qui obstrucionista, como dir Dalmau: En definitiva, el proceso constituyente boliviano quedaba formado por una Asamblea de considerables dimensiones y de difcil comportamiento poltico, heterognea en su esencia, dudosa respecto a sus capacidades originarias al no haber sido activada directamente por el pueblo y que, por la ley de convocatoria, requera de dos tercios de sus integrantes para tomar las decisiones esenciales; dos tercios que, por el propio sistema de asignacin de escaos, no contaba con ninguna mayora, y requera siempre de la participacin de la oposicin, esencialmente obstruccionista e interesada en el fracaso de la Asamblea. (2011b, p. 49) No obstante a percepo poltica acima, inegvel reconhecer que houve avanos constitucionais apresentados no texto poltico-jurdico de 2009, tanto pelo alto grau de incluso de complexidades, como por inmeras redefinies na ordem cultural, formal e material da constituio. Em outras oportunidades j foi reafirmada que a promulgao do texto boliviano no representa apenas o esgotamento de um ciclo
5

Sobre poder obediencial em poltica ver Tese 4 do livro de Enrique Dussel, 20 Teses de Poltica, 1 Edio. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO; So Paulo: Expresso Popular, 2007.

52

constitucional na Amrica Latina, e que talvez deve ser lido como um perodo transicional em que a representao da mobilizao constituinte popular um incio de tomada de conscincia, em que se aposta na insurgncia poltica e cognitiva

permanente, capaz de no se abater pela patologia ocular social excludente e marginalizadora de outros tempos. Afinal, Las circunstancias constituyentes bolivianas no parece que vayan finalizar con la Asamblea Constituyente de 2006-2008; por el contrario, es posible que plantee el nuevo texto como una norma de transicin, y que avance hacia el afianzamiento de la democracia participativa y el crecimiento de Bolivia como comunidad plurinacional, integrada y decidida a constituirse en un referente mundial. (DALMAU, 2011b, p. 58) At mesmo porque, muito cedo para realizar um aprofundado diagnstico dos resultados sociais, no se pode esperar efeitos imediatos, Se trata de un texto prolijo pero escrito para su entendimiento; amplio, pero necesario para hacerse efectivo; complejo y a la vez comprensible; que se funda en princpios y no slo en normas. Se trata de un texto que coloca as bases para la insercin de una sociedad madura, dispuesta a convivir en paz, en un nuevo Estado, a la vez que se es consciente de que los plenos efectos de la nueva Constituicin no sern inmediatos. (DALMAU, 2011b, p. 59) Por conseguinte, objetivou-se apresentar um panorama que possa introduzir o debate sobre o chamado novo constitucionalismo latino-americano desde seus aspectos elementares (como sujeitos envolvidos, sua histria, sua condio social e tambm a conscientizao e mecanismo para transformao), elencando informaes necessrias a reflexo crtica sobre o rico processo constituinte que recentemente balanou as ideias no contexto geopoltico marcado pela violncia social, excluso e marginalizao de sujeitos e encobrimento de culturas originrias, campesinas.

Concluso

A refundao das concepes polticas e jurdicas do Estado esto sofrendo nesse perodo de transio importantes mudanas. No se descarta a hiptese de retrocessos e reaes contrrias ao movimento, at mesmo em razo do grau de presso poltica que realizam os setores conservadores e reacionrios da sociedade, porm, indubitavelmente, acredita-se que os pases sul-americanos (principalmente Venezuela, 53

Equador e Bolvia) jamais retornaro submisso velada de um silncio violentado e oprimido pelo processo colonizador e neocolonizador. Tem-se presente que a insurgncia popular nos processos constituintes inaugurou um novo perodo no constitucionalismo sul-americano e refletindo-se, sem dvida, leva a concluir que tratase de um importante momento no amadurecimento das concepes polticas pensadas para a realidade descolonizadora da regio. A incluso de ideias como educao para descolonizao, interculturalidade, formas de democracia comunitria, autonomias indgenas, pluralismo jurdico, Estado Plurinacional, a presena dos idiomas indgenas e cosmovises como suma qamaa (viver bem), teko kavi (vida boa), a simplificao lingustica das terminologias de origem romana, como exemplo da Ao de liberdade (ao invs de habeas corpus), so representativas de novas formas de organizao do Estado com a exigibilidade e prestgio dos valores, costumes e modo de Ser autnticos da heterogeneidade que conforma o pas. Portanto, os movimentos populares na Bolvia compreenderam atravs da histria latino-americana, que se apropriar do direito e do Estado no basta, preciso um processo de transformao destas instituies para que outra histria seja narrada a partir de um vis insurgente e libertrio dos povos que contornam seu passado, marcado por sangue inocente e verdadeiras catstrofes de desumanidade, com a justificativa civilizatria moderna. Finalmente, acredita-se que para cambiar os modelos polticos e jurdicos hegemnicos, deve-se obrigatoriamente inserir debates que visem a juno de questes relacionadas interculturalidade proporcionada pela diversidade social, com a ideia semeada pelos pensamentos decolonais; no se pode avanar a histria sem resolver as dvidas que ambas categorias suscitam, ao mesmo tempo que lanam um vasto arsenal provocativo para as futuras investigaes que optem por um compromisso crticoconstrutivo de uma realidade utpica para Amrica Latina.

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O TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA E A INTEGRAO NA AMRICA LATINA Raquel Coelho Freitas* Daniela Machado Gomes**

Introduo

A integrao regional tem sido uma forte tendncia no mundo aps a II Guerra Mundial. Trata-se de um mecanismo de fortalecimento e cooperao mtua entre os Estados, a fim de oferecer instrumentos para superar desafios econmicos, polticos e at mesmo sociais. A intensificao desses processos integracionais ocorreu principalmente depois da dcada de 1980 e aps o fim da Guerra Fria, ocasio em que a globalizao apresentou novos desafios aos Estados Nacionais. Na Amrica Latina, a integrao tem representado um dos movimentos sociopolticos mais dinmicos que os pases da regio vm utilizando para se fortalecerem, e vencerem desafios e obstculos. Embora o sonho da integrao latinoamericana no seja algo novo, ele esteve presente na histria da regio, tendo sempre como fora motriz o seu desenvolvimento econmico e poltico-institucional, com reforo democracia e soberania dos Estados. A forte tendncia ao nacionalismo poca podia ser refletida na poltica regional feita de rivalidades nos anos 70 do sculo passado, incapaz de exercer um papel mais relevante no contexto da integrao entre os pases do Cone Sul-americano. Como se observa, a integrao deveria pautar-se pelo entendimento poltico e cooperao que superassem os conflitos resultantes da tenso entre as ditaduras rivais e os jovens projetos de redemocratizao. Com a superao dos regimes ditatoriais e o incio do processo democrtico, a ideia de se unir em blocos e tentar superar problemas comuns dentro de uma comunidade de Estados soberanos comeou a ganhar fora. Os pases perceberam que poderiam lidar com os efeitos da globalizao e promover o desenvolvimento

Doutora em Direito pela UFSC. Professora dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul (RG). ** Acadmica de Direito na Universidade Federal do Cear. Membro do Centro de Estudos em Direito Constitucional da Universidade Federal do Cear.

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econmico interno mais facilmente se cooperassem entre si e construssem economias de maior escala. Assim, uma estrutura que privilegiasse o livre intercmbio de bens, servios, pessoas e capitais em seu interior, ofereceria um ambiente favorvel para a industrializao e o fortalecimento econmico para competir no mercado internacional. Dentro desse contexto, alguns projetos integracionais foram iniciados e outros aprofundados. Um deles era composto por modelos sub-regionais, dos quais o Tratado de Cooperao Amaznica foi uma importante base. Embora sempre tenha havido disputas polticas nos pases da Amrica do Sul, o secular interesse internacional pela Amaznia fez com que ao redor da fauna e da flora, e das guas daquele territrio, fosse desenvolvida uma estrutura poltico-institucional mais protetiva para a regio. A cobia pela regio amaznica remonta h mais de 300 anos. No entanto, foi somente na segunda metade do sculo XX que os pases da Amrica do Sul buscaram encontrar uma forma de superar suas diferenas polticas para proteger a regio. Bernardo Cabral chama ateno para a cobia internacional pela regio da Amaznia, que vem encontrando eco diante de temas de interesse universal, como o meio ambiente, misses indgenas, clima, narcotrfico e desflorestamento. Mais recentemente o problema da escassez da gua vem atraindo os olhares do mundo ainda mais para a Amaznia.1

Aes Internacionais de Interesse pela Amaznia

O Brasil tem jurisdio sobre cerca de 70% da bacia amaznica. Pases como o Peru, Bolvia, Equador e Colmbia tem altos percentuais de territrios amaznicos, donde pouco mais de 60% do territrio brasileiro amaznico. Algumas investidas internacionais tm demonstrado o forte interesse de outros pases pela regio. Nos anos 30, o Japo chegou a propor que se fizesse uma redistribuio da populao mundial, instalando-se na Amaznia os excedentes de outros locais.2 Em 1948, a ONU, por intermdio da UNESCO, props a criao do Instituto
1

CABRAL, Bernardo. A Amaznia e a cobia internacional. In: Justia e Cidadania, dezembro, 2005, p. 6. 2 Idem.

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Internacional da Hilia Amaznica. Este seria um rgo de pesquisas cientficas, cujo objetivo final era a desapropriao da Amaznia, com a consequente perda da jurisdio territorial do Brasil sobre ela. A administrao da Amaznia pertenceria a uma entidade internacional, criada especialmente com essa finalidade, chegando at mesmo a estabelecer imunidades para pessoas e bens.3 Ressalte-se que esse projeto era parte do Tratado de Iquitos, celebrado pelo Brasil em 1948, o qual no funcionou, pois no obteve a ratificao do Congresso Nacional. Nos anos 60, a investida adveio do Instituto Hudson, dos Estados Unidos, com o Projeto dos Grandes Lagos ou Plano do Mar Mediterrneo amaznico, que previa a construo de sete grandes lagos na Amaznia, o maior dos quais produziria de 30 a 50 milhes de quilowatts de eletricidade. A ideia seria estimular a navegao entre as bacias dos rios e estimular o desenvolvimento regional. Crticos sugerem que essa seria uma nova variante do Canal do Panam de que especialmente os Estados Unidos se serviriam para facilitar o seu comrcio. Outra organizao de interesse pela a Amaznia foi o Clube de Roma, criado por Aurlio Peccei, em 1968, o qual era formado por cientistas, profissionais liberais e polticos para discutir os limites do crescimento econmico face o uso exacerbado de recursos naturais da regio. Com o rpido crescimento demogrfico, a falta de alimentos, a industrializao acelerada, o esgotamento de recursos no renovveis e a degradao do meio ambiente, os pesquisadores do Clube de Roma vislumbraram a necessidade de atentar sociedade e aos lderes de Estado sobre as possveis consequncias ao ultrapassar os limites do crescimento. Em 1972, chegaram a publicar o relatrio The Limits to Growth, elaborado por Dennis Meadows, Donella Meadows e Jorgen Randers, e corroborado pelo Massachussets Institute of Technology (MIT), com previses pessimistas sobre o crescimento populacional e o meio ambiente. O relatrio, feito com uma projeo de 100 anos excludos o progresso tecnolgico e a descoberta de novos materiais criou a tese do crescimento zero, ao preconizar o congelamento do crescimento populacional e do capital industrial para alcanar a estabilidade econmica e evitar o esgotamento dos recursos naturais no renovveis. Considerando-se que o crescimento econmico, poca, baseava-se no uso indiscriminado dos recursos naturais, e que na Amrica Latina, lograva-se o

Idem. p. 7

59

desenvolvimento econmico a qualquer custo, para alcanar o patamar dos pases desenvolvidos no ps-guerra, havia uma total ausncia de preocupao com o meio ambiente. Logo, o relatrio Os limites do crescimento, apresentado poucos meses antes da Conferncia de Estocolmo, em 1972, gerou uma mudana quanto viso dos Estados sobre o meio ambiente e seus recursos esgotveis. Como concluses, o relatrio apresentou um declnio sbito e incontrolvel caso os limites do crescimento da populao, da industrializao, da produo de alimentos, da poluio e do esgotamento de recursos naturais fossem atingidos em alguma data nos cem anos seguintes, situao que se daria com a inoperncia dos Estados para mudar as propores da poca de crescimento desses fatores. De soluo, seria possvel modificar essas taxas de crescimento e criar uma condio de estabilidade econmica e ambiental. Como consequncia das discusses ambientais, em 1972 houve a Conferncia de Estocolmo, ou a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, com o objetivo de criar novas polticas internacionais e acordos globais para sanar o problema ambiental. Os fatores para a deciso de realizar uma conferncia global sobre o meio ambiente foram o crescimento da publicidade sobre os problemas do meio ambiente, o crescimento econmico em demasiado e o aumento da cooperao cientfica nos anos 60, que ajudou a descobrir as mudanas climticas que estavam acontecendo no Planeta. Como consequncia, os Estados deveriam reconhecer esses problemas, e tomar atitudes conjuntas para diminuir o impacto da destruio do meio ambiente. Por influncia do relatrio do Clube de Roma anteriormente mencionado, as discusses principais giravam em torno do controle populacional e da diminuio do crescimento econmico. Os pases em desenvolvimento contestaram esses pontos, pois viam a discusso como uma forma de continuarem subordinados aos pases desenvolvidos, j que teriam que diminuir seu crescimento, antes mesmo de crescerem o suficiente, como os pases desenvolvidos j haviam feito. O governo brasileiro liderava o bloco de pases em desenvolvimento que resistia s mudanas, sob o argumento, dito pelo Ministro Costa Cavalcanti, de Desenvolver primeiro e pagar os custos da poluio mais tarde. Isso devia-se ao fato de que ao Brasil, como responsvel pela Amaznia, era atribuda toda e qualquer responsabilidade pela destruio da regio amaznica em nvel internacional. Mitos sobre a Amaznia, dentre os quais, o da homogeneidade amaznica, o do pulmo da Terra, o da pobreza amaznica, o do espao vazio, entre 60

outros, aumentaram ainda mais sobre o Brasil as presses internacionais, que denotavam muito mais uma preocupao de exerccio de soberania sobre a Amaznia pela comunidade internacional, do que mesmo uma real preocupao com o meio ambiente. Tais expresses levaram os novos Estados democrticos do Cone sul do continente a unirem-se em defesa da soberania nacional de cada um dos pases ali representados e, sobretudo, em defesa da Amaznia.

Tratado de cooperao amaznica

Com a influncia do Clube de Roma e da Conferncia de Estocolmo para o avano das discusses e a procura de solues sobre o meio ambiente, e com os dados destes afirmando que o desmatamento da Amaznia seria um dos principais problemas para a restaurao do meio ambiente humano, a criao do Tratado de Cooperao Amaznica tornou-se uma necessidade mais evidente, como uma ao conjunta dos pases amaznicos para tentar solucionar o problema. Assinado por Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Suriname, Peru e Venezuela, em 1978, o Tratado de Cooperao Amaznica fundou-se, com os objetivos expostos em seu artigo 1: Artigo I. As Partes Contratantes convm em realizar esforos e aes conjuntas a fim de promover o desenvolvimento harmnico de seus respectivos territrios amaznicos, de modo a que essas aes conjuntas produzam resultados equitativos e mutuamente proveitosos, assim como para a preservao do meio ambiente e a conservao e utilizao racional dos recursos naturais desses territrios. Pargrafo nico. Para tal fim, trocaro informaes e concertaro acordos e entendimentos operativos, assim como os instrumentos jurdicos pertinentes que permitam o cumprimento das finalidades do presente Tratado.4 O Tratado de Cooperao Amaznica prev, em seu artigo XXIV, a possibilidade de criar Comisses Especiais destinadas ao estudo de temas especficos de interesse para os pases da regio amaznica, tais como: Comisso Especial de Cincia e Tecnologia da Amaznia CECTA, Comisso Especial de Sade da Amaznia CESAM, Comisso Especial do Meio Ambiente da Amaznia CEMAA, Comisso Especial de Assuntos Indgenas da Amaznia CEAIA, Comisso Especial de Turismo
4

Tratado de Cooperao Amaznica. Disponvel em: <http://www.otca.org.br/br/institucional/ index.php?id=10>. Acesso em 15/08/2012.

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da Amaznia CETURA, Comisso Especial de Transportes, Comunicaes e Infraestrutura da Amaznia CETICAM, Comisso Especial de Educao da Amaznia CEEDA.5 O papel das Comisses Especiais torna-se mais relevante ainda, quando, em conjunto com as Comisses Nacionais Permanentes, define o Plano Estratgico de desenvolvimento para a regio, baseado em quatro eixos principais para o fortalecimento dos pases amaznicos. Esses eixos concentram-se na conservao e uso dos recursos naturais renovveis, na gesto do conhecimento e intercmbio tecnolgico, na integrao e competitividade regional, e no fortalecimento institucional. O trabalho em comum dessas Comisses apresenta carter transversal aos eixos estratgicos, uma vez que ao mesmo tempo em que definem o projeto de atuao para a regio, sua execuo nos respectivos territrios amaznicos deve respeitar os marcos e limites normativos aplicveis em cada Pas Parte.6 Apesar dos esforos para conseguir uma melhoria do meio ambiente e sustentabilidade amaznicos, no houve muitos avanos, pois o carter transitrio das Secretarias Pro Tempore que o Tratado estabelecia, no deixava muito espao para avanos institucionais e macro aes de desenvolvimento da regio. Por essa razo, em 1995, os pases amaznicos decidiram fundar a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), que tinha como inovao a criao de uma Secretaria Permanente, sediada em Braslia, a partir de 2002. Para o desenvolvimento harmnico da regio, foi elaborado um Plano Estratgico7, com durao de 2004 a 2012, com planos bianuais para os oito pases amaznicos e o estabelecimento de uma agenda comum para estes. O Plano est fundamentado em quatro eixos principais orientadores da Organizao, um dos quais estabelece como meta a integrao e a competitividade regional. Alessandra Mah Costa Rodrigues: O TCA no foi um movimento de integrao e sim cooperao, pois originalmente no teve a inteno de criar uma organizao supranacional para implementar os acordos. Deixou claro, poca, que os grandes projetos de desenvolvimento na rea seriam responsabilidade de cada pas individualmente, os quais detm a No esclio de

Plano Estratgico da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (2004-2012). Disponvel em: <http://www.otca.org.br/PDF/Plano_Estrategico.pdf>. Acesso em: 15/08/2012. 6 Idem. 7 Ibidem.

62

soberania sobre as pores amaznicas de seus territrios.8 Mesmo no constituindo um processo de integrao regional, o Tratado de Cooperao Amaznica torna-se um importante interlocutor nesse processo, por representar um trabalho de dimenses complementares aos objetivos almejados nos processos de integrao sub-regionais. O Plano Estratgico reconhece as limitaes de comunicao da regio, que dificultam o desenvolvimento harmnico imediato das naes amaznicas. Por isso, a integrao torna-se uma meta necessria e urgente cooperao regional, para que a tecnologia, o uso da biodiversidade, entre outros, seja realizado em conjunto pelas naes. Com esse objetivo, foi criada a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA)9, que planeja aproximar os mercados amaznicos aos mercados das naes amaznicas, e ao mercado internacional. Para alcanar esses objetivos, so necessrias aes conjuntas e simultneas dos pases, de infraestrutura, gesto ambiental e desenvolvimento social, para que a Amaznia Continental evolua de modo a garantir-se parte integrante dos pases que compem o Tratado. Mesmo no se constituindo um processo de integrao regional, o Tratado de Cooperao Amaznica torna-se um importante interlocutor nesse processo, por representar um trabalho de dimenses complementares aos objetivos almejados nos processo de integrao sub-regionais, como a Comunidade Andina de Naes - CAN, o Mercado Comum e Comunidade do Caribe - CARICOM, e o Mercado Comum do Sul MERCOSUL, e mais recentemente, a Unio das Naes Sul-americanas UNASUL.

O Novo Constitucionalismo Latino-Americano e a Integrao Regional

Outra caracterstica importante de proteo da Amaznia e da soberania interna

8

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de cada Estado sobre seu territrio amaznico adveio com as polticas de integrao regional inseridas nos textos constitucionais do Brasil, de 1988, da Colmbia, de 1991, acompanhada pelas Constituies da Venezuela, de 1999, do Equador, de 2008, e da Bolvia, de 2009. Visto a garantia do Novo Constitucionalismo de promover a integrao entre os pases na Amrica Latina, todas as Constituies que o compem possuem artigos destinados a dispor sobre a integrao. A Constituio brasileira de 1988 estabelece em seu pargrafo nico do artigo 4 a prioridade integrao regional.10 Na Colmbia, a integrao est presente logo no prembulo da Constituio: O povo da Colmbia, no exerccio de seu poder soberano, representado pelos seus delegatrios Assembleia Nacional Constituinte, invocando a proteo de Deus, e com o fim de fortalecer a unidade da Nao e assegurar a seus integrantes a vida, a convivncia, o trabalho, a justia, a igualdade, o conhecimento, a liberdade e a paz, dentro de um marco jurdico, democrtico e participativo que garanta uma ordem poltica, econmica e social justa, e comprometida a impulsionar a integrao da comunidade latino-americana, decreta, sanciona e promulga a seguinte.11 A seguir, a nfase da integrao tambm dada nos artigos 9, 150 e 227: Artigo 9. As relaes exteriores do Estado se fundamentam na soberania nacional, no respeito autodeterminao dos povos e no reconhecimento de princpios do direito internacional aceitos pela Colmbia. De igual maneira, a poltica externa da Colmbia se orientar para a integrao latino-americana e do Caribe.12 Artigo 150. Compete ao Congresso fazer as leis. Por meio delas exerce as seguintes funes: [...] 16. Aprovar ou vetar os tratados que o Governo celebre com outros Estados ou com entidades de direito internacional. Por meio dos ditos tratados poder o Estado, sobre bases de equidade, reciprocidade e convenincia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuies a organismos internacionais, que tenham por objeto

10 11

BRASIL. Constituio da Republica Federativa de 1988. El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente. Disponvel em: <http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/col91.html>. Acesso em: 26/08/2012. 12 ARTICULO 9. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia.De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. Ibid. Acesso em: 26/08/2012.

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promover ou consolidar a integrao econmica com outros Estados.13 Artigo 227. O Estado promover a integrao econmica, social e poltica com as demais naes e especialmente, com os pases da Amrica Latina e do Caribe mediante a celebrao de tratados que sobre bases de equidade, igualdade e reciprocidade, criem organismos supranacionais, inclusive para formar uma comunidade latinoamericana de naes. A lei poder estabelecer eleies diretas para a constituio do Parlamento Andino e do Parlamento Latinoamericano.14 Na Constituio da Venezuela, de 1999, a integrao tambm est presente no prembulo: O povo da Venezuela, no exerccio de seus poderes criadores e invocando a proteo de Deus, o exemplo histrico de nosso Libertador Simn Bolvar e o herosmo e sacrifcio de nossos antepassados aborgenes e dos precursores e criadores de uma ptria livre e soberana; com o fim supremo de refundar a Repblica para estabelecer uma sociedade democrtica, participativa e protagonista, multitnica e pluricultural num Estado de justia, federal e descentralizado, que consolide os valores da liberdade, da independncia, da paz, da solidariedade, do bem comum, da integridade territorial, da convivncia e do imprio da lei para esta e futuras geraes; assegure o direito vida, ao trabalho, cultura, educao, justia social e igualdade sem discriminao nem subordinao alguma; promova a cooperao pacfica entre as naes e impulse e consolide a integrao latino-americana de acordo com o princpio de no-interveno e autodeterminao dos povos, a garantia universal e indivisvel dos direitos humanos, a democratizao da sociedade internacional, o desarmamento nuclear, o equilbrio ecolgico e os bens jurdicos ambientais como patrimnio comum e irrenuncivel da humanidade; em exerccio de seu poder originrio representado pela Assembleia Nacional Constituinte mediante o voto livre e no referendo democrtico, decreta a seguinte.15
13

ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: [...] 16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integracin econmica con otros Estados. Ibid. Acesso em: 26/08/2012. 14 ARTICULO 227. El Estado promover la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe mediante la celebracin de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. La ley podr establecer elecciones directas para la constitucin del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano. Ibid. Acesso em: 26/08/2012. 15 El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,

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E nos artigos 15 e 153: Artigo 15. O Estado tem a responsabilidade de estabelecer uma poltica integral nos espaos fronteirios terrestres, insulares e martimos, preservando a integridade territorial, a soberania, a segurana, a defesa, a identidade nacional, a diversidade e o ambiente, de acordo com o desenvolvimento cultural, econmico, social e a integrao. Atendendo natureza prpria de cada regio fronteiria atravs de alocaes econmicas especiais, uma lei orgnica de fronteiras determinar as obrigaes e objetivos desta responsabilidade.16 Artigo 153. A Repblica promover e favorecer a integrao latinoamericana e caribenha, em ordem de avanar para a criao de uma comunidade de naes, defendendo os interesses econmicos, sociais, culturais, polticos e ambientais da regio. A repblica poder assinar tratados internacionais que conjuguem e coordenem esforos para promover o desenvolvimento comum de nossas naes, e que assegurem o bem-estar dos povos e a segurana coletiva de seus habitantes. Para estes fins, a Repblica poder atribuir a organizaes supranacionais, mediante tratados, o exerccio das competncias necessrias para levar afora estes processos de integrao. Dentro das polticas de integrao e unio com a Amrica Latina e o Caribe, a Repblica privilegiar relaes com a Ibero-amrica, procurando ser uma poltica comum de toda nossa Amrica Latina. As normas que se adotem no marco dos acordos de integrao sero consideradas parte integrante do ordenamento legal vigente e de aplicao direta e preferente legislao interna.17
multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; En ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico, decreta la siguiente. Disponvel em: <http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Venezuela/vigente.html>. Acesso em: 25/09/2012. 16 Artculo 15. El Estado tiene la responsabilidad de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin. Atendiendo la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad. Ibid. Acesso em: 25/09/2012. 17 Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se

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Quanto ao Equador, a Constituio deste contm dois artigos que dispem sobre a integrao, o art. 276 e o art. 423: Artigo 276. O regime de desenvolvimento ter os seguintes objetivos: [...] 5. Garantir a soberania nacional, promover a integrao latinoamericana e impulsionar uma insero estratgica no contexto internacional, que contribua para a paz e para um sistema democrtico e equitativo mundial. (grifamos)18 Artigo 423. A integrao, em especial com os pases da Amrica Latina e o Caribe ser um objetivo estratgico do Estado. Em todas as instncias e processos de integrao o Estado equatoriano se comprometer a: 1. Impulsionar a integrao econmica, equitativa, solidria e complementar; a unidade produtiva, financeira e monetria; a adoo de uma poltica econmica internacional comum; o fomento de polticas de compensao para superar as assimetrias regionais; e o comrcio regional, com nfase em bens de alto valor agregado. 2. Promover estratgias conjuntas de manejo sustentvel do patrimnio natural, em especial a regulao da atividade extrativa, a cooperao e complementao energtica sustentvel; a conservao da biodiversdidade, os ecossistemas e a gua; a investigao, o desenvolvimento cientfico e o intercmbio de conhecimento e tecnologia; e a implementao de estratgias coordenadas de soberania alimentar. 3. Fortalecer a harmonizao das legislaes nacionais com nfase nos direitos e regimes laboral, migratrio, fronteirio, ambiental, social, educativo, cultural e de sade pblica, de acordo com os princpios de progresso e de no regresso. 4. Proteger e promover a diversidade cultural, o exerccio da interculturalidade, a conservao do patrimnio cultural e a memria comum da Amrica Latina e do Caribe, assim como a criao de redes de comunicao e de um mercado comum para as indstrias culturais. 5. Propiciar a criao da cidadania latino-americana e caribenha; a livre circulao das pessoas na regio; a implementao de polticas que garantem os direitos humanos das populaes de fronteira e dos refugiados; e a proteo comum dos latino-americanos e caribenhos nos pases de trnsito e destino migratrio. 6. Impulsionar uma poltica comum de defesa que consolide uma aliana estratgica para fortalecer a soberania dos pases e da regio. 7. Favorecer a consolidao de organizaes de carter
adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna. Ibid. Acesso: 25/09/2012.
18

Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos: [...] 5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial. Disponvel em: <http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Ecuador/ecuador08.html#mozTocId583671> Acesso em: 25/09/2012.

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supranacional formadas por Estados da Amrica Latina e Caribe, assim como a assinatura de tratados e outros instrumentos internacionais de integrao regional.19 E, por ltimo, a Bolvia, que possui, sobre a integrao, os artigos 265 e 266: Artigo 265. I. O Estado promover, sobre os princpios de uma relao justa, equitativa e com reconhecimento das assimetrias, das relaes de integrao social, poltica, cultural e econmica com os demais estados, naes e povos do mundo e, em particular, promover a integrao latino-americana. II. O Estado fortalecer a integrao de suas naes e povos indgenas originrios campesinos com os povos indgenas do mundo.20 Artigo 266. As representantes e os representantes da Bolvia em organismos parlamentares supraestatais emergentes dos processos de integrao se elegero mediante sufrgio universal.21 Como se observa, a necessidade da integrao faz parte do novo modelo de
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Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a: 1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en bienes de alto valor agregado. 2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin energtica sustentable; la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias coordinadas de soberana alimentaria. 3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechos y regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad. 4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la creacin de redes de comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales. 5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio. 6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de la regin. 7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos internacionales de integracin regional. Ibid. Acesso em: 25/09/2012. 20 Artculo 265. I. El Estado promover, sobre los principios de una relacin justa, equitativa y con reconocimiento de las asimetras, las relaciones de integracin social, poltica, cultural y econmica con los dems estados, naciones y pueblos del mundo y, en particular, promover la integracin latinoamericana. II. El Estado fortalecer la integracin de sus naciones y pueblos indgena originario campesinos con los pueblos indgenas del mundo. Disponvel em: <http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ Bolivia/bolivia09.html>. Acesso em: 25/09/2012. 21 Artculo 266. Las representantes y los representantes de Bolivia ante organismos parlamentarios supraestatales emergentes de los procesos de integracin se elegirn mediante sufragio universal. Ibid. Acesso em: 25/09/2012.

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democracia e de Estado que se tenta construir com o novo constitucionalismo latinoamericano. Com isso, os Estados da Amrica do Sul garantem a cooperao e a solidariedade necessria ao crescimento uniforme e pacfico da regio.

Concluso

O Tratado de Cooperao Amaznica guarda imensas relaes com a integrao latino-americana, na medida em que a incentiva em seus programas, metas e planos, e tem como um de seus princpios melhor-la e fazer com que os pases da Amrica Latina estejam cada vez mais profundamente integrados. O Tratado fez com que a integrao latino-americana crescesse, principalmente entre os pases amaznicos, mesmo que este no fosse o objetivo final, pois como mencionado, o objetivo do Tratado de Cooperao Amaznica era a cooperao, e no a integrao. No entanto, no existe cooperao sem integrao, ento os pases precisavam primeiramente constituir uma base integracional para, enfim, cooperarem uns com os outros. Hoje, as Constituies da Colmbia, Venezuela, Equador e Bolvia tm grandes semelhanas entre si, por suas realidades semelhantes, que mantm afinidade desde a Conferncia de Estocolmo, em que compartilharam das mesmas opinies, juntamente com outros pases da Amrica Latina, como o Brasil, passando pelas ditaduras concomitantes, o Tratado de Cooperao Amaznica, que por meio da promessa de integrao e de crescimento conjunto da Amaznia, uniu estes pases, at as vrias tentativas de construir blocos econmicos latino-americanos, como na ALALC, ALADI, Mercosul e, hodiernamente, UNASUL, entre outros que j passaram pela histria da Amrica Latina integrada. Mas, ao mesmo tempo em que se v tanta integrao, a Amrica Latina ainda tem muito a melhorar, e acredita-se que essa integrao ainda tem muito a crescer, seja no sentido de corroborar para outros pases aderirem ao Novo Constitucionalismo e democracia participativa, ou quanto UNASUL, que pretende fazer um caminho como a Unio Europeia.

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PARMETROS JURDICO-CONSTITUCIONAIS DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS NOS PASES DA UNASUL: SISTEMTICAS DO BRASIL, EQUADOR E BOLVIA William Paiva Marques Jnior*

Introduo O direito gua potvel e ao saneamento bsico tem recebido, seja no plano internacional, em diversos tratados e convenes, seja no mbito interno, em constituies de vrios pases, o tratamento de legtimo direito humano fundamental, na medida em que aumenta a conscincia de seu carter essencial para a manuteno da dignidade da pessoa humana (base axiolgica dos direitos fundamentais). Em 28 de Julho de 2010 a Assembleia Geral das Naes Unidas atravs da Resoluo A/RES/64/292 declarou a gua potvel e o saneamento bsico como um direito humano essencial para o gozo pleno da vida e de todos os outros direitos humanos. Por essa razo, se desperta para a importncia da normatizao e da definio de polticas de gesto dos recursos hdricos. A gesto inconsequente, desastrosa e irresponsvel das guas, da qual resultaram danos irreversveis, como por exemplo, a desertificao de grandes reas terrestres, cede lugar, paulatinamente, a uma abordagem ambiental, social e econmica do uso e da preservao dos recursos hdricos da Terra Ao longo deste estudo, perquirir-se- transversalmente acerca de fatores naturais, ambientais, histricos, filosficos, polticos e jurdicos, a partir dos quais se configurou um vis mutacional na problemtica da gesto dos recursos hdricos nos pases da Amrica do Sul, continente depositrio da maior reserva de guas doces do planeta, em especial nos sistemas jurdicos do Brasil, do Equador e da Bolvia1. O tratamento jurdico dispensado gua nos pases da UNASUL Unio das Naes Sul Americanas perpassa necessariamente por questes transcendentes literalidade normativa, tais como: uma hermenutica fulcrada nos postulados do equilbrio do meio ambiente, do valor da solidariedade; do carter social e funcional da
1

As principais bacias hidrogrficas da Bolvia so as seguintes: (1) do Amazonas, (2) Central e (3) da Prata. A vertente Amaznica tem por sub--bacias: 1.1. do Rio Acre; 1.2. do Rio Madera; 1.3. do Rio Mamor; 1.4. do Rio Abun; 1.5. do Rio Beni. Por seu turno, a Bacia da Prata encontra-se ao sudeste do pas, e compartilhada entre cinco naes (Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Bolvia). A Bacia do Altiplano compreende aos departamentos de La Paz, Oruro e Potos, incluindo a Bacia do Lago Titicaca. No territrio boliviano constata-se que a gua para o uso adequada nas regies tropicais e subtropicais midas, bem como apresenta se escassa nas regies frias e temperadas.

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propriedade. O objetivo principal deste estudo investigar os parmetros da gesto dos recursos hdricos, mecanismo indispensvel preservao da vida humana, j disponveis nos tratados internacionais e nos textos constitucionais e legais do Brasil, do Equador e da Bolvia, e a partir da, despertar a discusso sobre a adoo de parmetros comuns de polticas de gesto de recursos hdricos para a UNASUL2. O art. 3- alnea g do Tratado Constitutivo da UNASUL declara que a Unio de Naes Sul-americanas tem como objetivos especficos a proteo da biodiversidade, dos recursos hdricos e dos ecossistemas, assim como a cooperao na preveno das catstrofes e na luta contra as causas e os efeitos da mudana climtica. No existe uma conscientizao da utilizao das guas nos pases da UNASUL e a importncia de seu estudo prope a substituio do intangvel pela finitude de tais recursos.

A Importncia Ambiental, Histrica, Econmica e Social da gua Como Elemento de Desenvolvimento e Integrao dos Povos

A gua um recurso inegavelmente ambiental e de carter essencial s funes vitais. Existe na biosfera na forma lquida (salgada e doce), slida (doce) e de vapor (doce). A sua forma lquida constitui cerca de 97,72 % da encontrada na biosfera, sendo 97% salgada e somente 0,72% doce3. Desde que houve o esfriamento da Terra, h 56 bilhes de anos, permanece a mesma quantidade de gua, ou seja, 1,4 bilho de metros cbicos (salgada e doce). Somente 90 mil quilmetros cbicos (doce) encontram-se aptos ao consumo humano, mas nem todo este estoque est disponvel na natureza, e s podemos utilizar os recursos renovveis pelas chuvas, reduzindo-se para 34 mil quilmetros cbicos anuais, correspondendo a 0,002% das guas do planeta. O aumento do consumo duplicar nos

Como forma de inserir os pases da Amrica do Sul, em um contexto internacional cada vez mais integrado em blocos de pases, eis que surge a Unasul (Unio das Naes Sul-Americanas). Em verdade, trata-se de uma comunidade formada por doze pases sul-americanos. Atualmente, integram a Unasul os seguintes pases: Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Chile, Guiana, Suriname e Venezuela. Este grande escopo da Unasul, de propiciar a integrao entre os pases da Amrica do Sul, consolida-se mais fortemente medida em que se elegem e adotam polticas pblicas comuns no enquadramento do direito gua e ao saneamento como direitos humanos. 3 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 8. Edio. So Paulo: Saraiva, 2007, pg. 142.

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prximos 35 anos, chegando ao limite da disponibilidade da gua. Atualmente, perto de 70% da gua do mundo utilizada para a agricultura4. Averba Vladimir Passos de Freitas5 que a gua, sempre considerada elemento inesgotvel, passou a receber tratamento mais atento. Com razo, pois o esgotamento dos recursos naturais no planeta e o aumento populacional levaram o precioso lquido a tornar-se cada vez mais disputado. A gua tambm tem predominado nas discusses referentes s mudanas climticas globais. Relatrios emitidos pelo IPCC (Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas) as consequncias do aquecimento global atingiro os recursos hdricos da Terra. Segundo estimativas da FAO (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) dentro de 20 anos, uma proporo de dois teros da populao do mundo deve enfrentar escassez de gua. O consumo de gua dobrou em relao ao crescimento populacional no ltimo sculo. O Brasil, nos ltimos anos, vem tomando conscincia do problema. Afinal, um povo que possui os maiores rios do mundo tem dificuldade em imaginar que pode ficar sem gua. Mas, apesar de termos cerca de 13,7% da gua doce disponvel no mundo, a verdade que os problemas vm se agravando. No Nordeste a falta de gua crnica. No Sudeste abundante, porm de m qualidade. A invaso das reas de mananciais hdricos pela populao carente um dos maiores problemas de So Paulo. Os dejetos industriais lanados ao rio Paraba do Sul tornam precria a gua que abastece o Rio de Janeiro e outras cidades. Falta gua para irrigar os arrozais do Rio Grande do Sul. A Amaznia, em 2005, enfrentou a pior seca causada por um aquecimento fora do normal nas guas do Atlntico Norte, deixando comunidades sem gua e sem alimento. Quando se analisa a evoluo e amadurecimento da humanidade, verifica-se que os indivduos quase sempre buscaram adquirir suas propriedades e se instalar em regies de solo frtil e abundante em gua, onde as suas atividades de subsistncia (agricultura, pecuria ou extrativismo), desenvolviam-se com mais facilidade. O aumento populacional e o desenvolvimento econmico impuseram uma necessidade crescente de manejo dos recursos naturais, dentre avulta em importncia a gua. Por muito tempo o acesso gua representou o sucesso de diversas naes, quer por meio da sua imprescindibilidade na agricultura ou nas atividades comerciais.

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 5. Edio. So Paulo: Saraiva, 2007, pgs. 199 e 200. 5 FREITAS, Vladimir Passos de. guas: aspectos jurdicos e ambientais. 3a- edio. Curitiba: Juru, 2010, pgs. 17/19.

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Apenas de forma mais recente pde-se verificar o xito socioeconmico em pases com territrios desrticos ou inspitos, a exemplo de Israel. Na Antiguidade sobrelevava de importncia a agricultura. As naes que se destacaram na histria da humanidade foram as exitosas em organizar os recursos hdricos para o melhor cultivo da terra. Neste sentido, Adam Smith6 adverte que as poltica do antigo Egito e ndia parecem haver favorecido mais a agricultura que todas as outras atividades. Foram clebres na antiguidade as construes que levaram a cabo os antigos soberanos egpcios para a conveniente distribuio das guas do Rio Nilo, e as runas de algumas dessas obras despertam a admirao dos viajantes. Segundo o mesmo autor, ainda que hajam sido menos festejadas, parece que devem ser igualmente grandiosas as construes da mesma classe realizadas pelos antigos soberanos da ndia, com objetivo de distribuir convenientemente as guas do Ganges e de vrios outros rios. Por isso, ambos os pases, ainda que eventualmente sofressem com a escassez, foram famosos por sua grande fertilidade. Ambos eram extremamente populosos e, sem embargo, em anos de moderada abundncia, podiam exportar aos pases vizinhos grandes quantidades de cereais. Os antigos egpcios sentiam m vontade supersticiosa para o mar; e como a religio no permitia aos seus fiis acender nenhum fogo, por conseguinte, preparar alimentos sobre as guas, vem, na realidade a proibir toda viagem distante pelo mar. Tanto os egpcios como os indianos deveriam depender quase por completo da navegao de outras naes na exportao das sobras de seus produtos; e esta dependncia, ao mesmo tempo que reduzia o mercado deveu tambm remover estmulos ao incremento do excedente de produtos. Graas ao mar desenvolveu-se um ciclo de ouro para Portugal e Espanha que acabaram por criar um imprio colonial respeitvel, fundado no mercantilismo e explorao de metais preciosos de suas colnias, em especial de suas colnias situadas na Amrica do Sul.

O Tratamento Jurdico das guas no mbito Internacional

SMITH, Adam. La riqueza de las naciones. Traduccin: Amando Lazaro Ros. Madrid: Aguilar, 1.956, p. 567 e 568. Traduo livre.

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Em uma arena global no mais marcada pela bipolaridade Leste/Oeste, mas sim pela bipolaridade Norte/Sul, abrangendo os pases desenvolvidos e em desenvolvimento (sobretudo nas regies da Amrica Latina, sia e frica), existe a demanda por uma globalizao mais tica e solidria. Se, tradicionalmente, a agenda de direitos humanos centrou-se na tutela de direitos civis e polticos, sob o forte impacto da voz do Norte, testemunha-se, atualmente, a ampliao dessa agenda tradicional, que passa a incorporar novos direitos, com nfase nos direitos econmicos, sociais e culturais e no direito ao desenvolvimento. Esse processo permite ecoar a voz prpria do Sul, capaz de revelar as preocupaes, demandas e prioridades dessa regio7. Como corolrio desta nova ordem no plano internacional, podem ser mencionadas as conferncias mundiais, tais como: Estocolmo (1972), Brundlant (1987), Madrid (1991), Rio de Janeiro(1992) Cpula da Terra, Paris, 1991 Ya Wananchi, Conferncia Global de Organizaes No-Governamentais, Johanesburgo, 2002, e outras que apontam para inmeras medidas ambientais urgentes a serem tomadas e grandes preocupaes, tanto dos pases de primeiro mundo como os perifricos, a respeito dos abusos, uso, comercializao, incorporaes, da escassez e da grande devastao associada poluio da gua . Como agente transformador, atribui-se ao indivduo o cuidado especial de preservar e manter na propriedade os recursos naturais nela existentes. Como ferimento sustentabilidade muitos governos implementaram polticas pblicas devastadoras e desastrosas em relao gesto dos recursos hdricos. Merece meno a catstrofe no Mar de Aral. Este, durante muitos sculos, foi um verdadeiro osis no meio do deserto. Atualmente, entretanto, o Mar de Aral, entre o Cazaquisto e o Uzbequisto (antigas repblicas soviticas), est morrendo. Simboliza o que poder acontecer com os outros mananciais do planeta se o ritmo do uso irracional continuar como nos dias de hoje. Hoje, j perdeu dois teros da sua rea de superfcie. Sua morte foi prevista h quase 50 (cinquenta) anos, quando o ento governo sovitico desviou dois rios que o alimentavam para irrigar plantios de algodo. Os agrotxicos poluram as guas, tambm castigadas pelos efeitos das barragens construdas para fins de usinas hidreltricas. A floresta que cercava suas margens praticamente acabou. A grande maioria das espcies de animais desapareceu.

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional. 1- edio. So Paulo: Saraiva, 2.007, pg. 22.

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Com a eroso e a retirada exagerada de gua, o Aral recebe anualmente milhes de toneladas de sal carregadas pelos rios, matando peixes e, por consequncia, a indstria pesqueira que sustentava a economia local. O sal e os pesticidas agrcolas se infiltraram no solo. Contaminaram lenis freticos, tornaram impossvel a lavoura e elevaram a nveis epidmicos doenas como o cncer. Para o progresso da humanidade podem-se adotar a modernizao dos sistemas de irrigao e adotar prticas ambientais menos agressivas. A Conferncia Internacional sobre gua e Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Paris, em 1.998, constatou que da populao mundial no tem acesso gua potvel, mais de 50% da populao mundial carece de saneamento bsico (esgoto) e a baixa qualidade da gua e a falta de higiene figuram entre as causas de enfermidades e morte. Calcula-se que 33% dos bitos so causados por problemas atinentes qualidade dos recursos hdricos, nos pases em desenvolvimento. Assim a gua o bem mais importante para o homem continuar vivendo neste planeta8. Em Julho de 2010, por proposio da Bolvia, com resoluo favorvel de centenas de pases, inclusive o Brasil, o acesso gua potvel e ao saneamento bsico foi declarado pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) como um direito humano essencial, fato este que denota a preocupao com a situao de milhes de pessoas em todo o mundo sem acesso a fontes de gua limpa, submetidas s mais diversas agruras da decorrentes. Para Samuel Pinheiro Guimares9a deteriorao do meio ambiente e a crescente escassez de recursos naturais, em especial a gua, e, em breve, o petrleo, levam convico de que impossvel reproduzir nos pases da periferia os atuais padres de consumo dos pases do centro. Essa convico est por trs da ideologia do desenvolvimento sustentvel que, em primeiro lugar, desvia a ateno da opinio pblica da necessidade e da obrigao dos pases centrais de reduzirem seus padres de consumo, marcados pelo desperdcio de recursos e a poluio.

A Integrao dos Pases da Unasul a Partir do Reconhecimento do Direito Humano Agua Potvel e ao Saneamento Bsico
8

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 5. Edio. So Paulo: Saraiva, 2007,

pg. 201.
9

GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia: uma contribuio ao estudo da poltica internacional. 5- edio. Rio de Janeiro: Contraponto, 2007, pgs. 83 e 84.

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Para Oscar Lpez Goldaracena10 em particular relacionada ao acesso gua potvel e saneamento, so conhecidos, que so pr-requisitos para a realizao do direito de padro de vida adequado ou uma vida com dignidade, em seu mrito, fortalecem seu fundamento jurdico para ser considerados direitos humanos. No h dvida de que eles esto intimamente ligados ao exerccio de outros direitos fundamentais: o direito sade, direito moradia, direito alimentao etc. Segundo Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno11 no se sabe bem quando, mas a Amrica Latina passou a falar com voz prpria, a revelar uma conscincia poltica coletiva, a posicionar-se com coerncia. Neste sentido atestam os consensos (Via del Mar, Cartagena, Contadora e Apoio), novos rgos (SELA, Aladi, Conferncia de Cpula), novas experincias de cooperao (Bacia do Prata, Pacto Andino, Pacto Amaznico) e, enfim, um processo novo de integrao, iniciado com o eixo BrasilArgentina em 1986. Consoante averbado por Paulo Affonso Leme Machado12 quando utilizam um curso de gua internacional em seu territrio, os Estados do curso de gua tomam todas as medidas apropriadas para no causar danos significativos aos outros do curso de gua. Segundo Christian Guy Caubet13 a utilizao dos cursos de guas internacionais uma questo essencial, e de longa data nas relaes internacionais. As convenes firmadas a respeito so numerosas, mas as controvrsias no so raras. Aqui como em outros casos, os Estados, com efeito, esto inclinados a satisfazer suas prprias necessidades sem se preocuparem demasiadamente em saber se suas iniciativas podem acarretar prejuzos aos vizinhos. Entretanto, a gua fonte vital bastante mal repartida entre os homens, e os ciclos hidrolgicos naturais seguem leis fsicas que nada tm a ver com as normas que regem a sociedade dos Estados. A construo da barragem de Itaipu, sobre o mdio Paran, ilustrou bem a complexidade dos problemas que preciso
10

GOLDARACENA, Oscar Lpez. Los derechos humanos al gua y saneamiento. Reflexin jurdica desde el Derecho Internacional. Pautas para su cumplimiento. Montevideo, Uruguay, 2004, p. 16. Traduo livre: En lo especialmente vinculado al acceso al agua potable y saneamiento, resulta notorio que son condiciones indispensables para la vigencia del derecho a un nivel de vida adecuado o a una vida digna y, en su mrito, refuerzan su fundamento jurdico para ser considerados derechos humanos. No existe duda de que estn indisolublemente ligados al ejercicio de otros derechos fundamentales: derecho a la salud, derecho a una vivienda, derecho a la alimentacin. 11 CERVO, Amado Luiz, BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. 3- edio. 2- reimpresso. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2010, pg. 450. 12 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Recursos hdricos: direito brasileiro e internacional. So Paulo: Malheiros, 2002, pg. 144. 13 CAUBET, Christian Guy. As grandes manobras de Itaipu: energia, diplomacia e direito na Bacia do Prata. So Paulo: Acadmica, 1989, pg. 15.

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resolver para conciliar os interesses de vrios Estados ribeirinhos, quando esses privilegiam utilizaes diferentes das guas. Em atendimento a uma demanda dos pases amaznicos em face de uma possvel internacionalizao da Amaznia e tambm como uma necessidade de integrar os esforos individuais em aes regionais e multilaterais eis que surge o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) - assinado aos 3 de julho de 1978 em Braslia pelos Estados integrantes da Regio Amaznica, quais sejam: Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela e entrou em vigor aos 2 de agosto de 1980. Dos pases da Regio Amaznica, apenas Frana que tambm compartilha o bioma amaznico atravs da Guiana Francesa (na condio de departamento ultramarino francs) no parte integrante do tratado. O objetivo desse documento internacional, de acordo com o seu art. 1 a promoo da cooperao em favor do desenvolvimento sustentvel da regio, refletindo as preocupaes sobre a necessidade de equilbrio entre o crescimento econmico e a preservao do meio ambiente. As partes contratantes devem assim realizar esforos e aes conjuntas para promover o desenvolvimento de seus territrios respectivos. Apesar de o texto trazer a necessidade de aes integradas, a noo de integrao reservada ao planejamento do territrio de cada Estado e a afirmao da soberania nacional precede a de cooperao internacional, no caminho da integrao e solidariedade de toda a Amrica Latina. A integrao dos pases latino-americanos representada pela UNASUL (surgida em 2008) ocorrer nas reas econmica, social e poltica. A partir desta perspectiva, espera-se uma coordenao e cooperao maior nos segmentos de educao, cultura, infraestrutura, energia, cincias e finanas, que, por bvio envolve novos modelos de gesto dos recursos hdricos, indispensveis viabilidade de quaisquer projetos de integrao na ordem internacional, fundada na premissa do reconhecimento do direito humano gua potvel e ao saneamento bsico. Importante fator de integrao dos pases da UNASUL atravs das guas representando pelo Aqufero Guarani. Sobre este, anota Vladimir Passos de Freitas14 que o maior manancial de gua doce subterrnea transfronteirio do mundo. Sua maior ocorrncia se d em territrio brasileiro, 2/3 da rea total, abrangendo os Estados de Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Alm de abastecer o Brasil, o Aqufero reserva de gua subterrnea do
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FREITAS, Vladimir Passos de. guas: aspectos jurdicos e ambientais. 3a- edio. Curitiba: Juru, 2010, pgs. 27 e 28.

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Paraguai, Argentina e Uruguai. A necessidade de uma gesto sustentvel, face aos riscos de deteriorao do Aqufero Guarani, a ausncia de conhecimento tcnico e cientfico do manancial suficiente, para a criao de um marco legal para promover a gesto coordenada e descentralizada do Aqufero Guarani, levou os pases Brasil, Paraguai, Uruguai, Argentina a buscarem apoio junto ao Global Environment Facility (GEF) e ao Fundo para o Meio Ambiente Mundial (FMAM), para o planejamento do Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqufero Guarani. O apoio foi concretizado pelo Banco Mundial como agncia implementadora dos recursos e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) como agncia executora internacional. O problema a fragilidade legal dos quatro pases de rea de abrangncia do Guarani. Somente o Brasil possui legislao que prev o uso sustentvel de recursos hdricos, mas ainda insuficiente, necessitando de maior aprofundamento. Segundo averbado por Christian Guy Caubet15 o termo Aqufero Guarani a denominao dada a um fenmeno geolgico: a ocorrncia concentrada de gua que jaz sob parte dos territrios da Argentina, do Brasil, do Uruguai e do Paraguai. A caracterstica de saturao, pela gua, das camadas geolgicas especficas, em extenso superficial total de 1,2 milhes de km no Brasil, define os parmetros do Aqufero. As reservas permanentes estimadas de gua so de cerca de 45.000 km. Em condies naturais normais, apenas parte desse estoque pode ser aproveitada. Isso representaria de 40 km a 80 km/ano. O entusiasmo inicial relativo s possibilidades de aproveitamento das guas do Aqufero foi se abrandando em funo das descobertas cientficas realizadas a respeito dele. O Aqufero revelou-se um conjunto de virtualidades geolgicas complexas com agenciamentos diferenciados, que no permitem evocar uma bolha dgua subterrnea, ou uma piscina cuja funo seria de abastecer permanentemente e eternamente as populaes sedentas da superfcie. O

aproveitamento do Aqufero h de ser realizado em condies de respeito manuteno da qualidade do estoque total; exigncia no cumprida no momento. Tambm no pode olvidar a existncia do Aqufero Alter do Cho que uma extensa reserva de gua subterrnea localizada sob os estados do Par, Amap e Amazonas e tambm pode vir a beneficiar alguns pases andinos e serve como fator de integrao da Amrica do Sul.

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CAUBET, Christian Guy. O aqufero Guarani e seus sistemas jurdicos: normas e princpios ou laissez faire para as guas subterrneas?IN MENEZES, Wagner (organizador). Estudos de Direito Internacional: anais do 8- Congresso Brasileiro de Direito Internacional. Curitiba: Juru, 2010, pg. 69.

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Vale ainda ressaltar a existncia do Aqufero Serra Geral que abrange os territrios dos Estados do Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, So Paulo e Mato Grosso do Sul, bem como a Argentina, Paraguai e Uruguai. Sem margem de dvidas, os conflitos internacionais que ameaam a paz tm origem na disputa por recursos naturais, dentre os quais avulta de importncia o acesso gua. Nos pases que atualmente compem a UNASUL, no foi diferente. Na poca em que a maioria da atividade mercantil intercontinental, fazia-se por meio do transporte martimo, utilizou-se como argumento para deflagrao da Guerra do Paraguai contra a Trplice Aliana formada por Brasil, Argentina e Uruguai, a necessidade de acesso ao mar como forma de integrao aos mercados externos sem a dependncia dos demais. A Bolvia perdeu sua sada soberana ao Oceano Pacfico para o Chile, por sair perdedora na Guerra do Pacfico no sculo XIX. A partir de ento sua situao assemelhou-se do Paraguai que tambm no mantinha escoamento para o mar. A soluo para essa demanda fez-se de outra maneira, fato este que implicou em diversos conflitos16. Para Darcy Ribeiro17 s no ltimo quartel do sculo XIX a regio amaznica volta a experimentar uma quadra de prosperidade, motivada agora pela crescente valorizao nos mercados mundiais de um dos seus produtos tradicionais de coleta: a borracha. O desenvolvimento da indstria europeia e norte-americana de automotores transforma a borracha dos seringais amaznicos em matria-prima industrial de enorme procura, decuplicando seu preo. A Amaznia, na qualidade de nico fornecedor, transforma toda a sua economia no esforo de atender solicitao macia. A populao, concentrada nas margens dos Rios Amazonas e Solimes, dispersa-se pelo vale inteiro, subindo os altos cursos, at ento inatingidos, procura das concentraes de seringueiras nativas e das outras plantas gomferas da floresta. As cidades crescem, enriquecem e se transformam. Belm, no delta, e Manaus, no curso mdio do Rio
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Um ciclo econmico, marcou simultaneamente as regies amaznicas do Brasil e da Bolvia. Trata-se de borracha. Durante o apogeu do extrativismo da borracha, a Bolvia, por ser um pas sem fronteira martima, precisava encontrar uma alternativa para escovar a produo para os centros industriais da Europa e da Amrica do Norte. Em 1846 a Bolvia teve a idia de construir uma ferrovia costeando os rios Mamor e Madeira para escoar a produo atravs do porto de Belm do Par, localizado na margem direita da baa de Guajar, prximo ao Oceano Atlntico.A construo da ferrovia s foi de fato efetivada depois da assinatura do Tratado de Petrpolis, que cedia o territrio do Acre para o Brasil e obtinha deste o compromisso formal de construir a ferrovia Madeira-Mamor, iniciada em 1907 e terminada em 1912, j no final do ciclo da extrao da borracha. 17 RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2.006, pgs. 292 e 293.

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Amazonas, tornam-se grandes centros metropolitanos, em cujos portos escalam centenas de navios que carregam borracha e descarregam toda sorte de artigos industriais. Uma ferrovia construda em plena mata, s custas de enormes sacrifcios humanos, a Madeira- Mamor, que ligaria as concentraes seringueiras de Porto Velho at o rio Mamor, na fronteira da Bolvia, regio longnqua desgarrada da Bolvia e incorporada ao Brasil. Antnio Carlos Wolkmer18 averba que para encarar o momento histrico assumido pela apropriao do capital e pela ordem internacional marcada pela globalizao neoliberal percebe-se uma nova etapa da sociedade e uma nova perspectiva terico-poltica e epistemolgica, em que o mundo jurdico responde aos novos desafios e aos problemas complexos de dimenso indita. H de se buscar um dilogo aberto, pluralista e democrtico sobre o Direito Ambiental, suscetvel s mais profundas transformaes de teor transindividual, multicultural e biogentico. Neste jaez, hodiernamente, verifica-se que por no tratar-se de apenas de um fenmeno tpico dos pases da UNASUL, a adoo de uma Administrao Pblica com um modelo mais gerencial abriu espao participao de agncias reguladoras. No Brasil, tais agncias tm natureza jurdica de autarquias de regime especial19. Instituda pela Lei No.: 9.984/2.000 a Agncia Nacional de guas (ANA) tem por misso institucional a implementao e coordenao da gesto compartilhada e integrada dos recursos hdricos e regular o acesso a gua, promovendo o seu uso sustentvel em benefcio da atual e das futuras geraes. Alm disso, a instituio possui outras definies estratgicas centrais. No caso brasileiro, a poltica nacional dos recursos hdricos toma por base os seguintes fundamentos, todos dispostos no art. 1- da Lei No.: 9.433/97: I - a gua um bem de domnio pblico; II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do
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WOLKMER, Antnio Carlos. Introduo ao pensamento jurdico crtico. 6- edio. So Paulo: Saraiva, 2008, pgs. 150 e 151. 19 Vale ressaltar o disposto no art. 3- da Lei No.: 9.984/2.000, relativo ANA: Art. 3o Fica criada a Agncia Nacional de guas - ANA, autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Pargrafo nico. A ANA ter sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar unidades administrativas regionais.

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Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao tripartite do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Em decorrncia dos postulados da isonomia, propriedade funcionalizada, solidariedade e soberania em na ordem jurdica internacional representada pelos pases da UNASUL, em especial Brasil, Bolvia e Equador, encontra-se a traduo da escorreita regulamentao do acesso do direito fundamental utilizao da gua que apresenta-se como verdadeiro mecanismo promocional do desenvolvimento nacional e de superao das desigualdades sociais e regionais que se perpetuam historicamente. Um exemplo bastante elucidativo de situaes que poderiam estar resolvidas h dcadas ou, at mesmo h sculos, diz respeito s secas cclicas na Regio Nordeste do Brasil que so utilizadas como argumentos para a defasagem socioeconmica em relao s demais. Paulo Bonavides20 nos esclarece que as causas so outras alm das secas, que se mantm intocadas ao longo dos sculos a m gesto dos recursos hdricos a refletir nos aspectos social, poltico e jurdico, uma vez que quando os debates se acendem, h sempre uma efervescncia de planos, projetos, discursos e promessas, traduzindo to somente o remorso que rala a autoridade pblica, de conscincia pesada por haver faltado ao dever histrico da soluo social com respeito ao Nordeste. Uma estrutura agrria injusta e perpetuadora de tais espetculos se ergue em rea onde os reservatrios oficiais acumulam ociosamente volume dgua superior ao de vrias baas da Guanabara e onde a irrigao alcana, em contraste, percentuais mnimo e irrisrios. Patenteia-se, assim, desorganizao estrutural profunda e latente que a seca somente faz exacerbar, trazendo superfcie a misria rural. A par disso, uma silenciosa conspirao de interesses batalha pela manuteno das medias paliativas, pois no ciclo interativo da tragdia que essas foras tiram rendimento poltico direto ou indireto da situao de padecimentos coletivos. No podem ser tergiversados os reais motivos que levam m gesto dos recursos hdricos nos pases da UNASUL, em especial Brasil, Bolvia e Equador. Enquanto os reais fatores no forem efetivamente enfrentados e combatidos, haver a manuteno de situaes aviltantes aos direitos humanos causadas pela gua, quer por sua abundncia em momentos inesperados (enchentes em regies totalmente
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BONAVIDES, Paulo. A Constituio aberta. Temas polticos e constitucionais da atualidade, com nfase no Federalismo das Regies. 3- edio. So Paulo: Malheiros, 2.004, pgs. 501 e 502.

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desprovidas de uma estrutura minimamente adequada suportabilidade, ocasionando mortes e danos materiais) ou a sua ausncia por meio do fenmeno das estiagens (igualmente dolorosa para as suas vtimas). Ao tratar da gua como bem econmico e dos modelos de privatizao para guas e esgotos preleciona Vladimir Passos de Freitas21 que pouco se sabe no Brasil sobre tal espcie de privatizao, mas que ela j vem sendo feita no Chile e na Argentina.

A Contribuio da Bolvia nas Mutaes das Gestes Pblicas dos Recursos Hdricos

No intuito de sanar distores histricas que apresentam sculos de uma sociedade excludente, a Constituio da Bolvia promulgada em 2009 assumiu o compromisso de uma nova gesto dos recursos hdricos para a prossecuo de valores atrelados ao desenvolvimento social e fortalecimento da soberania ptria, fundada em valores como igualdade, meio ambiente, solidariedade, harmonia e equidade. Para Antnio Carlos Wolkmer, Srgio Augustin e Maria de Ftima S. Wolkmer22 trabalhar por uma nova cultura, ainda que tenha em conta os parmetros convencionais do Estado, Mercado e Sociedade Civil, implica em ir mais alm, incorporando a natureza e sua preservao como bem mais precioso. Uma nova cultura que harmonize a Vida Humana com a natureza, compartilhando princpios, estratgias e novos Direitos. Nessa nova cultura orientada para o bem viver, essencial e irrenuncivel um novo Direito, o Direito Humano aos bens enquanto patrimnio comum. Ora, no cenrio mundial, a ONU reconheceu, em 28/07/2010, a gua potvel e o saneamento bsico como um Direito Humano fundamental, em duas histricas Resolues. Em tal horizonte, complexo e fundamental, a questo dos recursos naturais como patrimnio comum na Amrica Latina compreende um gerenciamento ambiental no tecnocrtico (via estatismo ou ordem privada), mas comunitrio, participativo e plural. A proposta, aqui, trazer para a pauta e destacar o desafio tico da importncia dos recursos naturais
21

FREITAS, Vladimir Passos de. guas: aspectos jurdicos e ambientais. 3a- edio. Curitiba: Juru, 2010, pg. 24. 22 WOLKMER, Antnio Carlos; AUGUSTIN, Sergio; WOLKMER, Maria de Ftima S. O novo direito gua no constitucionalismo da Amrica Latina. R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012 , pgs. 53 e 54.

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(como a gua) enquanto novo Direito, um Direito Humano construdo no mais de cima para baixo, mas por estratgias desde baixo, ou seja, desde a comunidade em sintonia com a sustentabilidade da natureza. Na verdade, trata-se de uma ruptura paradigmtica, de projetar uma nova cosmoviso. Essa cosmoviso contra-hegemnica vem sendo projetada em nvel terico e em nvel prtico pelas experincias recentes da cultura social, poltica e jurdica dos Andes Latino-Americanos, mais especificamente pelos modelos desenhados e oficializados nos Estados da Amrica Latina, dentre os quais, Equador e Bolvia. Trata-se de horizontes inovadores e privilegiados que podero oferecer subsdios para se repensar a temtica de um novo Direito, um Direito Humano aos recursos naturais como patrimnio comum, destacando a gua, quer seja subterrnea, quer seja superficial, no mbito mais abrangente da Amrica Latina, e mais especfico dos pases andinos e do sul do continente. O novo modelo de gesto dos recursos hdricos institucionalizado pela Constituio Boliviana de 2009, funda-se na possibilidade de alterao de velhos paradigmas para a preparao da sociedade fundada nos grandes impasses do sculo XXI, como forma de incluso de todos os cidados, com o escopo de atender ao direito social alimentao. Neste jaez, verifica-se que a remisso a uma gesto vanguardista dos recursos hdricos encontra-se presente na Constituio da Bolvia de 2009 (bastante avanada e voltada soluo dos problemas mais marcantes do mundo hodierno) em diversos momentos: (a) no Prembulo ao tratar da luta pelo acesso gua, em outro momento do mesmo documento, afirma um Estado baseado no respeito e na igualdade entre todos, com os princpios de soberania, a dignidade, a complementaridade, na solidariedade, harmonia e equidade na distribuio e redistribuio do produto social, que dominam a busca de viver bem, com respeito pluralidade econmica, social , a vida jurdica, poltica e cultural dos habitantes desta terra em que vivem coletivo com acesso gua, trabalho, educao, sade e habitao para todos; (b) art. 16, No.: 01, estabelece como um dos direitos fundamentais a gua e a alimentao; (c) ainda no rol dos direitos fundamentais, o art. 20, inciso I estabelece que todas as pessoas tem o direito de acesso equitativo e universal aos 87

servios bsicos de gua potvel, esgotos, eletricidade, gs domstico, correios e telecomunicaes; (d) o art.20, inciso III preleciona que o acesso gua e saneamento so direitos humanos, no podendo ser objeto de concesso ou privatizao e esto sujeitas a licenciamento e registro, de acordo com a lei; o art. 189, No.: 01 estabelece que so atribuies do Tribunal Agroambiental resolver recursos que envolvam direitos do uso da gua e da utilizao de recursos hdricos; (e) o art. 262, No.: I, ao tratar acerca das fronteiras do estado bolivariano consubstancia que constitui zona de segurana da

fronteira os cinquenta quilmetros a partir da fronteira, no podendo nenhuma pessoa estrangeira, individualmente ou em conjunto, adquirir bens nesta rea, direta ou indiretamente, por qualquer ttulo ou prpria gua, solo ou no subsolo, salvo em caso de necessidade Estado declarado por lei especial aprovada por dois teros do Legislativo. A propriedade ou a posse em causa em caso de violao desta proibio passar ao Estado, sem nenhuma indenizao; (f) art. 298, II No.: 4 preleciona que so competncias exclusivas do nvel central de Estado aspectos que envolvam recursos naturais

estratgicos, que incluem minerais, espectro eletromagntico, recursos genticos e biogenticas e as fontes de gua; (g) o art. 299, II, Nos.: 7 e 9, estabelecem, respectivamente a competncia concorrente entre o nvel central de Estado e as entidades territoriais autnomas, respectivamente, na promoo e administrao dos projetos hidrulicos e energticos e projetos de gua potvel e tratamento de resduos slidos; (h) o Ttulo II da Constituio Boliviana de 2009, intitulado Meio ambiente, recursos naturais, terra e territrio, dedicou em seu Captulo Quinto, especial ateno aos recursos hdricos, vale destacar o aspecto conceitual e de vanguarda presente no art. 373, I e II, consoante o qual a gua constitui-se em direito fundamental vida e marco caracterizador da soberania do povo. O Estado deve promover o uso e o acesso gua baseada em princpios de solidariedade, complementaridade, reciprocidade, igualdade, diversidade e 88

sustentabilidade. Os recursos hdricos no todos os seus estados de superfcie e guas subterrneas so finitos, vulnerveis, estratgica e uma funo social, cultural e ambiental. Esses recursos no podem ser objeto de apropriao privada e eles e seus servios no so licenciados e esto sujeitos a um regime de licenas, registros e autorizaes conforme a Lei; (i) para o art. 374 o Estado deve proteger e assegurar o uso prioritrio da gua para a vida. dever do Estado para gerenciar, regular, proteger e planejar o uso adequado e sustentvel dos recursos hdricos, participao social, assegurando o acesso gua para todos os seus habitantes. A lei estabelece as condies e limites para todos os usos. O Estado deve, ainda, reconhecer, respeitar e proteger os costumes das comunidades, autoridades locais e as organizaes camponesas indgenas original do lado direito, administrao e gesto sustentvel da gua. Os recursos hdricos de origem fssil, das geleiras, zonas midas, guas subterrneas, minerais, medicamentos so prioritrios para o estado, que ir garantir a preservao, proteo, preservao, restauro, utilizao sustentvel e gesto integrada, inalienvel, irrenuncivel e imprescritvel; (j) o art. 375, I prev como dever estatal o desenvolvimento de planos de uso, conservao, manejo e aproveitamento sustentvel das bacias hidrogrficas; (l) consoante o art. 376 Os recursos hdricos de rios, lagos e lagoas que compem as bacias hidrogrficas, por seu potencial, a diversidade dos recursos naturais que contm e para ser uma parte essencial dos ecossistemas, so considerados recursos estratgicos para o

desenvolvimento bem como para a soberania boliviana. O Estado vai evitar aes e zonas-tampo nas cabeceiras dos rios que causam danos aos ecossistemas ou reduzir o fluxo, preservar o estado natural e assegurar o desenvolvimento e o bem-estar da populao; (m) o art. 377, I prev que todo tratado internacional sobre recursos hdricos garantir a soberania boliviana e priorizar os interesses daquele Estado; (n) dispe o art. 389, II sobre os recursos florestais que lei determinar 89

as servides e zoneamento de uso interno, a fim de assegurar a conservao a longo prazo do solo e corpos d'gua. Verifica-se que no tocante gesto estatal dos recursos hdricos a Constituio Boliviana de 2.009 foi bem mais vanguardista em relao Constituio Federal de 1.988 apresentando um vis transcendente aos aspectos meramente jurdico-ambientais, preocupando-se com questes histricas, sociolgicas (utilizao balizada pela solidariedade, por exemplo), internacionais (recursos hdricos em reas fronteirias); econmicos, dentre vrios outros. Procurou disciplinar o assunto de forma a concatenlos aos seus objetivos, da a consagrao j a partir do Prembulo. Vale ressaltar a seguinte normatizao boliviana importante para a gesto de recursos hdricos: Ley 2.066 (2000) Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

A Evoluo do Regime Jurdico das guas no Brasil

No Brasil, quanto sua localizao em relao ao solo, classifica-se a gua como (a) subterrneas: lenis freticos localizados a certa profundidade do subsolo; (b) superficiais: as que se mostram na superfcie da Terra. Dividem-se em internas (rios, lagos e mares interiores) e externas (mar territorial, alto-mar, guas contguas). Tomando-se como base a Resoluo No.: 20/86 do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), quanto ao uso predominante a gua classifica-se como: (1) salobra: aquela de salinidade inferior ocenica; (2) salina: com salinidade em nveis ocenicos; (3) doce: isenta de salinidade23. Pode-se dizer que a gua um bem corpreo integrante do meio ambiente ecologicamente equilibrado, preconizado pelo art. 225 da Carta Magna de 1.988. No se trata de bem dominical (patrimnio disponvel da Administrao Pblica). inalienvel. Sua outorga no implica em alienao, mas simples direito de uso, consoante disposto no art. 18 da Lei No.; 9.433/9724. Trata-se de verdadeiro bem de uso comum do povo, exercendo o poder pblico o papel de gestor. A gua recurso natural limitado. Tal limitao decorrncia da poluio das bacias hidrogrficas, com os
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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 8. Edio. So Paulo: Saraiva, 2007, pgs. 142 e 143. 24 Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de seu uso.

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escassos mananciais ainda existentes e o aumento do consumo pela populao. suscetvel de apreciao econmica e, como tal, sua utilizao est condicionada, de acordo com o art. 19, I da Lei No.: 9.433/9725 cobrana26. O Cdigo de guas Minerais materializado no Decreto-Lei N 7841, de 08/08/1945. Estas so conceituadas por seu art.127. A Resoluo CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) No.: 357, de 17 de Maro de 2005 dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes

ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. O paradigma atual revela a limitao e o carter finito dos recursos hdricos, aliado degradao de sua qualidade. Seu elevado nvel de escassez resultou na necessidade de reconhecer o seu valor econmico, social e o ambiental. A gua deixou, ento, de ser considerada res nullius, passando a ser res communis (bem de uso comum do povo). A patrimonializao da gua ecoou em diferentes ordenamentos internacional (documentos emanados da ONU e da OMS), regional (Unio Europeia e UNASUL) e nacional (Brasil, Bolvia, Equador, Frana...) - e fez emergir o regime jurdico dos recursos hdricos, no Brasil, implementado pela Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Lei Federal n 9.433/1997. Ao dissertar acerca da gua como um bem de valor econmico aduz Paulo Affonso Leme Machado28 que a gua um recurso natural limitado, e no ilimitado, como se raciocinou anteriormente no mundo e no Brasil. A gua passa a ser mensurada dentro dos valores da economia. Isso no pode e no deve levar a condutas que permitam que algum, atravs do pagamento de um preo, possa usar a gua a seu belprazer. A valorizao econmica da gua deve levar em conta o preo da conservao, da recuperao e da melhor distribuio desse bem. Neste jaez, a cobrana pela utilizao da gua apresenta ntido carter extrafiscal (interventivo) a fim de que se faa uma utilizao racional29. Valores irrisrios por sua
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Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; 26 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 5. Edio. So Paulo: Saraiva, 2007, pg. 204. 27 Art. 1 - guas minerais so aquelas provenientes de fontes naturais ou de fontes artificialmente captadas que possuam composio qumica ou propriedades fsicas ou fsico-qumicas distintas das guas comuns, com caractersticas que lhes confiram uma ao medicamentosa.
28

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Recursos hdricos: direito brasileiro e internacional. So Paulo: Malheiros, 2002, pg. 32. 29 Corroborando neste sentido, tem-se o disposto na Smula No.: 407 do STJ, editada em 2.009:

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utilizao acabariam por menoscabar a sua importncia. Ao condicionar a prestao dos servios decorrentes da utilizao dos recursos hdricos ao pagamento por parte dos usurios, o legislador utilizou-se da tcnica da extrafiscalidade, cujo escopo o estmulo de conduta conservacionista. A gua e os recursos hdricos encontram-se presentes em vrios dispositivos da Carta Poltica de 1.98830. A Emenda Constitucional No.: 64/2010 inseriu o direito social alimentao no rol do art. 6- da Carta Poltica de 198831. Trata-se de incluso intrinsecamente concatenada ao reconhecimento do direito humano gua potvel, uma vez que sua ausncia implica em desequilbrios alimentares e fomes endmicas. Conforme averbado por Hans Jonas32 a punio infligida natureza com a maximizao de tcnicas agrcolas j comeam a mostrar sinais de seus progressivos
legtima a cobrana da tarifa de gua fixada de acordo com as categorias de usurios e as faixas de consumo. 30 Neste sentido, confira-se: (1) no art. 20. Incluem-se no rol dos bens pblicos federais os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; em seu 1 tem-se por assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica; (2) o art. 21. determina competir Unio em seu inciso XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, alnea b os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; atravs do inciso XIX h a competncia federal para instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; (3) por meio do art. 22, inciso IV compete privativamente Unio legislar sobre as guas; (4) estabelece o art. 23, XI a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a fim de registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; (5) preleciona o art. 26, I no rol dos bens pblicos estaduais as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; (6) no art. 43, 2-, IV a Carta Magna prev como incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas, no 3 aduz que nas reas descritas, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao, como corolrio do princpio da solidariedade constitucional; (7) para o art. 49, XVI da competncia exclusiva do Congresso Nacional autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; (8) como est intrinsecamente concatenada ao direito social sade aduz o art. 200, inciso VI competir ao sistema nico de sade (SUS), alm de outras atribuies, nos termos da lei a fiscalizao e inspeo de alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; (9) por fim, no art. 231, 3- tem-se da proteo aos silvcolas que o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. 31 Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. 32 JONAS, Hans. El principio de responsabilidad. Ensayo de uma tica para la civilizacin tecnolgica. Traduccin: Javier Ma- Fernndez Retenaga. 1- edicin. 3- impresin. Barcelona: Herder

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efeitos desastrosos, por exemplo, a poluio qumica das guas interiores e costeiras (para que a indstria presta sua prpria contribuio) na cadeia de ao sobre os organismos. Salinizao do solo devido irrigao constante, eroso da terra devido s alteraes de compensao, o clima (talvez at mesmo a diminuio de oxignio na atmosfera), devido ao desmatamento so conseqncias de uma agricultura cada vez mais intensiva e estendida. O mau aproveitamento dos recursos hdricos superficiais ou subterrneos no Brasil merece a tipificao como infrao na forma do art. 49 da Lei No.: 9.433/1.99733. A represso estatal e a imputao de sanes aos causadores de danos causados aos recursos hdricos decorrem da constitucionalizao do meio ambiente (na qualidade de direito fundamental). Neste sentido Lus Filipe Colao Antunes34 averba que num ordenamento jurdico-constitucional em que o direito ao ambiente assume (pelo menos na sua dimenso negativa) as vestes de um direito fundamental (de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias), no ser de todo descabida a aproximao do dano ecolgico ao dano existencial, tanto mais que a destruio dos bens ambientais e paisagsticos implicar tantas vezes uma sensao de desrealizao, de perda de identidade, de anemia esttico-emocional. A verdade que a sociedade farmacognica em que se vive, orientada pela epistemologia do domnio, no tem sabido evitar, bem pelo contrrio, a malsance, o crescente desenquadramento ecolgico-paisagstico da existncia humana.

Editorial, 1995, pgs. 304. Traduo livre: El castigo acumulativo infligido a la naturaleza con las tcnicas de maximizacin agraria empieza ya a dar muestras locales de sus progresivos efectos desastrosos; por ejemplo, en la contaminacin qumica de las aguas continentales y costeras (a lo que la industria presta su propia constribucin), on sua accin en cadena sobre los organismos. La salinizacin del suelo debida a la permanente irrigacin, la erosin debida a la roturacin de las tierras, las alteraciones climticas (acaso, incluso, la diminucin del oxgeno en la atmsfera) debidas a la deforestacin son consecuencias de una agricultura cada vez ms intensiva y extendida. 33 Art. 49. Constitui infrao das normas de utilizao de recursos hdricos superficiais ou subterrneos: I - derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso; II - iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, que implique alteraes no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorizao dos rgos ou entidades competentes; III - (VETADO) IV utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em desacordo com as condies estabelecidas na outorga; V - perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao; VI - fraudar as medies dos volumes de gua utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos; VII - infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei e nos regulamentos administrativos, compreendendo instrues e procedimentos fixados pelos rgos ou entidades competentes; VIII - obstar ou dificultar a ao fiscalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas funes. 34 ANTUNES, Lus Filipe Colao. Direito pblico do ambiente: diagnose e prognose da tutela processual da paisagem. Coimbra: Almedina, 2008, pgs. 88 e 89.

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O Contributo da Constituio do Equador de 2008 no Reconhecimento do Acesso gua Potvel como Direito Humano

A preocupao do acesso gua potvel e saneamento bsico como direito humano e sua consagrao em textos constitucionais dos pases da Amrica do Sul corolrio do Novo Constitucionalismo Latino-Americano presente nos textos constitucionais dos referidos pases. Aduz Christian Guy Caubet35 que enquanto a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) j declarou ser necessrio colocar disposio de cada ser humano 40 litros de gua potvel por dia, no lugar onde vive a pessoa, no planeta Terra 1,1 bilho de seres humanos vivem sem gua potvel, e 2,4 bilhes no tm acesso a instalaes sanitrias. Trinta e quatro por cento da populao de cidades como Mxico, Karachi, Manila, Rio de Janeiro, Buenos Aires, Casablanca, dentre outras, no tm acesso direto gua potvel. Conforme aduzem Antnio Carlos Wolkmer, Srgio Augustin e Maria de Ftima S. Wolkmer36 com a Constituio do Equador de 2008, a gua passa a ser compreendida como um patrimnio de todos os seres vivos, e sua gesto deve ser pblico-comunitria. O texto constitucional relaciona a gua com todos os direitos humanos, e tambm com os direitos da natureza. Certamente, o direito gua visto como um direito natural, portanto, como todo direito natural, os direitos sobre a gua constituem um direito de usufruto; as guas podem ser utilizadas, mas no pertencem a ningum. Nesse sentido, a Constituio probe a privatizao, pois a gua pertence a todos. Nos pases andinos, ela um ser vivo que permite a continuidade da vida. O ciclo da gua integra os seres vivos natureza, e interage em todos os ecossistemas, permitindo a articulao entre a natureza e as sociedades com diferentes formas de desenvolvimento. Neste sentido, merece meno o art. 12 da Constituio do Equador de 2008 ao dispor que o direito humano gua fundamental e irrenuncivel, determinando ainda que a gua constitui patrimnio nacional estratgico de uso pblico, inalienvel, imprescritvel e essencial para a vida.
35

CAUBET, Christian Guy. A gua, a lei, a poltica... e o meio ambiente?1- edio. 8- tiragem. Curitiba, 2008, pg. 19. 36 WOLKMER, Antnio Carlos; AUGUSTIN, Sergio; WOLKMER, Maria de Ftima S. O novo direito gua no constitucionalismo da Amrica Latina. R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012, pgs. 62 e 63.

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Por seu turno o art. 3-, No.: 1 da Constituio do Equador de 2008 que so deveres primrios do Estado a garantia sem qualquer discriminao, do gozo efetivo dos direitos estabelecidos na Constituio e nos instrumentos internacionais, incluindo a educao, sade, nutrio, segurana social e de gua para seus habitantes. Ressalte-se que a Ley de Aguas do Equador de 1972 e foi reformada em 2004.

Consideraes Finais

A gua constitui-se na base de todos os direitos humanos fundamentais, porque essencial dignidade da pessoa humana e ao estabelecimento de uma vida saudvel e sem esta no h que se cogitar a existncia do seres vivos no Planeta Terra. A problemtica ambiental do mundo moderno no pode prescindir da necessidade de uma eficaz gesto dos recursos hdricos a fim de evitar-se o problema cada vez mais premente da escassez dos recursos hdricos. Atenta a estes clamores, a gesto protetora dos recursos hdricos nos pases da UNASUL tema emergente que consta de seu Tratado Constitutivo dentre os objetivos especficos (art. 3-, g), que se encontra ainda em fase de construo, o que envolve necessariamente uma abordagem transdisciplinar a fim de que venha a possuir uma regulao jurdica condizente com os anseios sociais. O escopo de tal regulamentao evitar-se que os erros cometidos no passado no venham a repetir-se e seus efeitos deletrios no venham a repercutir negativamente para as geraes vindouras. Neste jaez, em 2010 a Organizao das Naes Unidas (ONU) declarou o acesso gua potvel e ao saneamento bsico como direito humano. Partiu de proposta da Bolvia, que j se encontrava positivada na Constituio do Equador (2008), como corolrio do Novo Constitucionalismo em fase de construo nos pases da Amrica Latina. O reconhecimento da gua como direito humano de ndole difusa perpassa necessariamente pela utilizao consciente dos recursos hdricos. A UNASUL (Unio de Naes Sul- americanas) constitui-se em elemento motriz com plena aptido a tornar-se um canal de discusso e negociao para as guas transfronteirias nos pases da Amrica do Sul, em especial no que concerne ao Aqufero Guarani. No entanto, at o momento, as falhas institucionais e a falta de vontade poltica, que contribuem para uma quase imobilizao do organismo internacional, no permitem que tal intento logre xito. 95

A premente necessidade de normatizao dos recursos hdricos nos planos nacionais e internacionais decorrncia do seu reconhecimento como direito humano, bem como de seus usos mltiplos hodiernamente em relao a toda a conjuntura mundial, desde a utilizao pelos homens para diversos fins (consumo pessoal), passando pelo seu uso na irrigao de culturas agrcolas, pela utilizao como meio de transporte, at a sua utilizao como fonte geradora de energia para a populao dos pases. O gerenciamento de cursos dgua, rios e guas subterrneas que se situam em dois ou mais pases merece um tratamento jurdico a ser dado em conformidade com o Direito Internacional Pblico e suas fontes normativas. Neste contexto, eis que surge a necessidade de um tratamento dos recursos hdricos balizado pelos princpios da cooperao e solidariedade na construo de um bem maior, qual seja: a construo efetiva da UNASUL.

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AS GUAS TRANSFRONTERIAS NA AMRICA DO SUL, A INTEGRAAO E A UNASUL Flvia Soares Unneberg*

Introduo

O sistema jurdico da modernidade, com sua racionalidade fortemente individualista, no previu a possvel contradio entre propriedade e meio ambiente, desenvolvimento e meio ambiente. Historicamente, o direito interno dos Estados, fundado na soberania nacional e na autodeterminao dos povos, excluiu a natureza de suas consideraes, e as regras internacionais esbarram em dificuldades quando impostas para conformar condutas individuais. O entrave primeiro a aceitao de regras ambientais limitadoras pelo pas que cresce economicamente fazendo uso de aes poluidoras cujos efeitos so por ele ignorados. Na atualidade, grande parte das aes ambientais que so realizadas no mundo reflete a recomposio dos males j causados ao meio ambiente, o que demonstra como a dimenso preventiva da gesto ambiental ainda no foi internalizada nas polticas mundiais. A questo ambiental tem sido equivocadamente vista pelos Estados como uma forma de autoconteno, com interrupo dos prprios ganhos para preservar interesses ditos alheios. Inexiste uma viso conjunta de pertencimento a um mesmo mundo, uma conscincia de sustentabilidade que impe efetivos limites ao crescimento econmico visando um desenvolvimento ordenado e harmnico. Em uma regio com intensas desigualdades sociais como a Amrica do Sul, onde repousam significativos reservatrios transnacionais de gua doce, o direito ao acesso e fruio da gua potvel, bem como a gesto de tais recursos deve ser alvo de ateno poltico-jurdico-social, na medida em que as legislaes nacionais no bastam para sua regulamentao integral. O esgotamento dos recursos naturais e o comprometimento da manuteno da espcie humana pressupem uma transformao radical nas polticas
*

Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Cear, Brasil. Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear (UFC), tendo feito mestrado-sannduche na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC, 2011). Especialista em Ciencias Criminales pela Universidade da Amaznia (UNAMA, 2007). Com dupla formao em Direitos Humanos pelo Instituto Interamericano de Derechos Humanos, na Costa Rica (2012), e pelo Instituto Brasileiro de Direitos Hunanos, no Brasil (2012). E-mail: faviasoares01@eahoo.com.br.

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pblicas de gesto ambiental, na medida em que o meio ambiente trouxe para estes cenrios a preocupao intergeracional de sobrevivncia, o que afasta a exclusividade do tempo presente na soluo das demandas ambientais. Neste cenrio, a dimenso coletiva da gua e de sua gesto integrada opera como um campo de atuao adequado ao combate simultneo da pobreza e da devastao ambiental, de modo que a efetividade desses servios integra o mbito normativo de diversos direitos fundamentais, como o direito sade, o direito habitao, o direito ao meio ambiente equilibrado e o prprio direito vida. O fornecimento e/ou o acesso gua potvel e sua configurao jurdico-constitucional como direito fundamental do indivduo e da coletividade e dever do Estado, alm de servio pblico essencial, ponte entre o mnimo existencial social e a proteo ambiental, o que reverbera na caracterizao do que Ingo Sarlet denomina Direitos Fundamentais Socioambientais.

Um novo direito: a gua no direito interno sul-americano e internacional

A gua, antes de bem econmico, uma substancia indispensvel vida digna, possuindo um valor social. Tanto que a Assembleia Geral da ONU, em julho de 2010, declarou o reconhecimento do direito gua potvel e ao saneamento como direitos humanos essenciais para o pleno desfrute da vida e de todos os direitos humanos1. Historicamente, a primeira manifestao internacional de regulamentao das guas se deu pelo Conselho da Europa, quando da adoo da Carta Europeia da gua, em 06 de maio de 1968, no obstante possuir natureza de soft law, e, por conseguinte, no ser cogente. No entanto, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 sinalizava uma abertura tutela ecolgica, ainda que incipiente, dispondo sobre o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado e de uma melhoria contnua das condies de vida2, bem assim o direito de desfrutar do mais elevado nvel de sade fsica e mental relacionado melhoria de todos os aspectos de higiene,
1

O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas aprovou a Resoluo n. 15/9, de 30 de setembro de 2010, acolhendo o reconhecimento do direito humano gua e ao saneamento da Resoluo 64/292, afirmando que ambos decorrem do direito a um nvel de vida adequado e esto associados ao direito sade, vida e dignidade humana. 2 Em seu artigo 11.1, que dispe: Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive a alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento.

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preveno e tratamento de doenas3. Como problema global, a proteo do meio ambiente e a responsabilidade estatal foram temas da Conferncia de Estocolmo de 19724, repetindo-se na Conferncia do Rio em 19925 e firmando-se como instrumento de adequao das polticas de crescimento, havendo menes aplicveis ao direito gua na Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951)6; na Conveno sobre o Direito dos Cursos de gua Internacionais para Usos Distintos de Navegao, de 19977; na Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)8, dentre outros instrumentos internacionais. No prembulo da Declarao de Mar del Plata, da Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, de 1977, est expresso que todas as pessoas, sem importar seu estado de desenvolvimento e sua condio econmica-social, tem o direito de acesso gua potvel em quantidade e qualidade equivalente para cobrir suas necessidades

Em seus artigos 12.1 e 12.2, que assim preconizam: Artigo 12.1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental. 2. As medidas que os Estados-partes no presente Pacto devero adotar, com o fim de assegurar o pleno exerccio desse direito, incluiro as medidas que se faam necessria para assegurar: a) A diminuio da mortinatalidade e da mortalidade infantil, bem como o desenvolvimento so das crianas; b) A melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente; c) A preveno e o tratamento das doenas epidmicas, profissionais e outras, bem como a luta contra essas doenas; d) A criao de condies que assegurem a todos assistncia mdica e servios mdicos em caso de enfermidade. 4 Conforme o Princpio 2 da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano de 1972, Os recursos naturais da terra includos o ar, a gua, a terra, a flora e a fauna e especialmente amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados em benefcio das geraes presentes e futuras, mediante uma cuidadosa planificao ou ordenamento. 5 O Princpio 2 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 ensina que Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. 6 No artigo 20, no que tange questo do racionamento, o qual abrange tambm a questo hdrica, que dispe: No caso de existir um sistema de racionamento ao qual esteja submetido o conjunto da populao, que regule a repartio geral dos produtos de que h escassez, os refugiados sero tratados como os nacionais. 7 Em seu artigo 21.2 estabelece que Os Estados ribeirinhos devem, individual ou conjuntamente, se necessrio, prevenir, reduzir e controlar a poluio de um curso de gua internacional que possa causar dano significativo a outros Estados ribeirinhos ou ao seu ambiente, inclusive danos sade ou segurana humana, ao uso das guas para qualquer propsito benfico ou aos recursos vivos do curso de gua. Os Estados ribeirinhos adoptaro as medidas necessrias harmonizao das suas polticas a este respeito. E o artigo 21.3 dispe que Os Estados ribeirinhos devem, a pedido de um deles, consultar-se com vista obteno de medidas e mtodos, acordados mutuamente, para prevenir, reduzir e controlar a poluio de um curso de gua internacional, tais como: a) A definio, em conjunto, de objectivos e critrios atinentes qualidade da gua; b) A elaborao de tcnicas e prticas para combater a poluio de fonte localizada e difusa; c) A elaborao de uma listagem de substncias cuja introduo nas guas de um curso de gua internacional ser proibida, limitada, investigada ou fiscalizada. 8 Constante de seu artigo 24.2, c, que dispe a obrigao de os Estados em adotar medidas apropriadas com vista a, dentre outras aes, combater as doenas e a desnutrio, dentro do contexto dos cuidados bsicos de sade mediante, inter alia, a aplicao de tecnologia disponvel e o fornecimento de alimentos nutritivos e de gua potvel, tendo em vista os perigos e riscos da poluio ambiental.

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bsicas9, sendo considerado um dos documentos internacionais mais completos sobre o tema at a Agenda 2110, de 1992. Em 1969 foi firmado o Tratado da Bacia do Prata entre Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Bolvia, em que foram implementados mecanismos de gesto comum dos recursos hdricos e um sistema de cooperao internacional para a utilizao da reserva hdrica. Em 1978, por seu turno, foi institudo o Tratado de Cooperao Amaznica, envolvendo Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, que muito auxiliou no fomento da mentalidade de apoio mtuo inerente ao iderio cooperativo; todavia, a prtica vem demonstrando a necessidade de uma conformao transnacional integrativa para a gesto das questes que derivam desta realidade regional. Com efeito, no continente americano o conceito de direito a uma vida digna representa uma das elaboraes mais relevantes na jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. No obstante nunca ter enfrentado uma causa exclusivamente de cunho ambiental, a Corte sempre buscou deixar clara sua concepo de dignidade da vida humana e a responsabilidade estatal quando esta no garantir ao indivduo condies dignas de sobrevivncia, como as sentenas dos casos Comunidade Indgena Yakye Axa versus Paraguai, de 200511, e Caso Sawhoyamaxa versus Paraguai, julgado em 200612.
9

Cf. MARTN, Liber; PINTO, Maurcio; TORCHIA, Noelia. El Derecho Humano al agua: particularidades de su reconocimiento, evolucin y ejercicio. 2. ed. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2011, p. 35. 10 Cumpre pontuar que seu Princpio 18 foi enftico no tocante necessidade de proteo da qualidade e do abastecimento e uso dos recursos hdricos, propondo inclusive seu manejo integrado.
11

CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguai. Fondo, Reparaciones e Costas. Sentencia de 17 de junio de 2006. Serie C. n. 125. Disponvel em http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=5. Acesso em 19 jul. 2012. No original: As afectaciones especiales del derecho a salud, e ntimamente vinculadas con l, as del derecho a alimentacin e el acceso al agua limpia impactan de manera aguda el derecho a una existencia digna e as condiciones bsicas para el ejercicio de otros derechos humanos, como el derecho a educacin o el derecho a identidad cultural. Traduo nossa: as afetaes especiais do direito sade, e as questes intimamente vinculadas a ela, como o direito alimentao e ao acesso agua potvel impactam de maneira aguda o direito a uma existncia digna e as condies bsicas para o exerccio de outros direitos humanos, como o direito educao ou o direito identidade cultural. 12 CorteIDH. Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguai. Fondo, Reparaciones e Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C. n. 146. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=5. Acesso em 19 jul. 2012. No original: [] a falta de debida diligencia del Estado para evitar que se dieran as condiciones de carencia de tierra, agua, alimentos e medicinas, as como a inadecuada o inexistente atencin mdica, que produjeron as muertes, causa en este caso que se produzca a responsabilidad internacional del Estado, e puede atribursele as muertes de los miembros de a Comunidad Sawhoyamaxa. Traduo nossa: [...] a falta da devida diligncia do Estado para evitar que sobreviessem as condies de ausncia de terra, de gua, de alimentos e de remdios, assim como a inadequada ou inexistente ateno mdica, que produziram os

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Assim, vista das declaraes e manifestaes de rgos internacionais os mais diversos, verifica-se a preocupao em assentar um marco axiolgico comum no tocante ao direito humano gua e a obrigao estatal em sua proteo. Em se adotando um recorte geogrfico sul-americano, no que concerne ao direito domstico dos Estados, merece meno que pases como Bolvia13, Equador14 e Uruguai15 consagraram o direito gua e/ou o direito ao acesso gua potvel em suas disposies como direitos humanos fundamentais. Dentre estes, importa ressaltar que a Constituio do Equador de 2008 tornou-se paradigmtica ao declarar a Natureza como sujeito de direitos, e vem sendo apontada como um modelo paradigmtico ambiental em que se confere prevalncia harmonia entre todas as formas de vida. No Brasil, ainda que no haja a constitucionalizao expressa sobre o tema, a Lei 9.433/97 cuida dos recursos hdricos, estabelecendo como um de seus objetivos a disponibilidade de gua s geraes presentes e futuras; o Chile prev na Lei 19.253 o reconhecimento do direito ao acesso s guas de uso ancestral das comunidades indgenas; a Venezuela, em sua Lei de guas de 2006, prescreve que o acesso gua bem social e direito humano fundamental, sendo insubstituvel para a vida e para o desenvolvimento social e econmico, sendo recurso fundamental para a erradicao da pobreza; a Argentina recepciona com status constitucional diversos textos internacionais que reconhecem o direito gua, tendo algumas Constituies de provncias explicitado o direito gua como essencial vida16. Todavia, em que pese elevao do meio ambiente a direito fundamental e a reiterao de sua importncia nos marcos normativos internos dos pases sulamericanos, as legislaes nacionais no so suficientes para obstar condutas poluidoras
bitos, faz com que neste caso se produza a responsabilidade internacional do Estado quanto s mortes dos membros da Comunidade Sawhoyamaxa. 13 Cf. artigo 373 da Constituio da Bolvia de 2009, que reza: I. El agua constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblo. El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. Ressalte-se que tambm nos artigos 16.I e II e 20.I e III h meno expressa quanto a gua como direito humano fundamental. 14 Cf. artigo 12, que assim propugna: El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Observa-se que tambm os artigos 3,1; 32 e 66,2 cuidam tambm do tema, associando-o com o direito sade e dignidade humana. 15 Cf. artigo 47 da Constituio do Uruguai, que reza: El acceso al agua potable y el acceso al saneamento constituyen derechos humanos fundamentales. 16 Cf. a Constituio da Provncia de Corrientes, que em seu artigo 59 dispe que El agua es um bien social essencial para la vida. El Estado provincial debe garantizar el acceso al agua saludable y la existencia de control y cogestin social a travs del mecanismo que establece la ley. Em Buenos Aires, por seu turno, a normatizao infraconstitucional, havendo uma lei especfica de gesto ambiental da gua (3295/2010) que trata do tema.

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provindas de pases vizinhos, prximos ou distantes, apresentando lacunas no que concerne s demandas ambientais transnacionais. Por outro lado, as normativas internacionais em vigor, no obstante sua importncia na discusso da matria ambiental em nvel geograficamente mais amplo, possuem vis mais principiolgico e orientativo do que concreto, o que finda por no fornecer a esperada materializao no que tange aos problemas efetivos que surgem cotidianamente no trato das demandas transnacionais. Com efeito, diante dos efeitos difusos da poluio, e do fato de que a gua no possui fronteiras17, imperiosa uma releitura da noo de soberania estatal face efetividade dos direitos transfronteirios, criando assim uma soberania hdrica relativa18. Os direitos tranfronteirios so espcie do gnero novos direitos19, e sua gesto impe o perpassar do vis meramente domstico para abranger uma cooperao interestatal visando sua tutela integral. No contexto ambiental, pode-se interpretar transfronteirio como possuidor de uma conotao de confronto entre as soberanias estatais, afastando-se sua subsuno em relao aos animais migratrios ou aos espaos em que no h incidncia de soberania rigidamente estabelecida20, mas validando-a no tocante aos rios e aquferos. Desta forma, a poluio transfronteiria passa a ser a poluio que ultrapassa as lindes do Estado poluidor, produzindo efeitos sobre o ambiente de um ou mais pases.

Os Recursos Hdricos Transfronteirios e a Amrica do Sul

Existem nada menos que 145 pases que possuem pelo menos uma bacia de rio compartilhada, abrangendo quase 90% da populao mundial 21, o que demonstra que, poltica e juridicamente, no cabe o olvide do reconhecimento dos direitos
17

O que j havia sido reconhecido pelo Conselho da Europa quando da adoo da Carta Europeia da gua, em 06 de maio de 1968. 18 DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. gua Juridicamente Sustentvel. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 154. 19 Cf. GARCIA, Marcos Leite. Novos Direitos Fundamentais, Transnacionalidade e UNASUL. In: CADEMARTORI, Daniela Mesquita Leutchuk de; MORAES, Germana de Oliveira; CESAR, Raquel Coelho Lenz; CADEMARTORI, Srgio Urquhart (Orgs.). A Construo Jurdica da UNASUL. Florianpolis: Editora da UFSC; Fundao Boiteux, 2011, p. 142. 20 Como o auto-mar, por exemplo. 21 Cf. GUIMARES, Luiz Ricardo. Desafios Jurdicos na Proteo do Sistema Aqufero Guarani. So Paulo, LTr, 2007, p. 73.

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transfronteirios e de uma postura que busque superar as assimetrias no tocante gesto de tais recursos. Ulrick Beck, ao tratar da teoria da sociedade de risco, inobstante reconhea que certos grupos sociais, em razo do seu baixo poder aquisitivo, encontram-se mais vulnerveis a certos aspectos da degradao ambiental, no ignora a existncia de uma dimenso democrtica de poluio, que atinge a todos os indivduos de forma igual, o que rompe com a concepo tradicional de classes sociais e pases mais ou menos desenvolvidos22, e as guas doces internacionais so o exemplo vivo desta realidade. Na construo de um marco terico para os recursos hdricos transnacionais, deve-se atentar para os princpios da utilizao no danosa do territrio nacional, do dever de proteo do meio ambiente fora das fronteiras domsticas e o princpio da cooperao hdrica, diante da solidariedade inerente matria23. Existem varias convenes que objetivam a proteo transfronteiria ao redor do mundo, a saber: a) o Acordo sobre Poluio do Rio Reno de 1963; b) a Conveno sobre Poluio Transfronteiria de 1979, relativa poluio area; c) Conveno sobre Breve Notificao a Respeito de Acidentes Nucleares de 1986; d) Conveno sobre Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos de 1989; e) Conveno Internacional sobre Poluio por leo de 1990; f) a Conveno sobre Avaliao de Impacto Ambiental em Contextos Transfronteirios de 1991; g) a Conveno sobre Efeitos Transfronteirios de Acidentes Industriais de 199224. Em 1999, a Associao Internacional de Hidrogelogos (IAH) formou uma comisso de investigao para identificar iniciativas internacionais voltadas para a gesto compartilhada de aquferos transfronteirios. Como resultado do encontro foi delineada uma proposta de programa de aquferos transfronteirios de iniciativa internacional, denominado Programa ISARM (International Shared Transboundary Aquifer Resource Management), da UNESCO e da Organizao dos Estados Americanos, que objetiva treinar, educar, informar e prover informaes para polticas pblicas baseadas na boa tcnica e conhecimento cientfico. No continente americano nominado ISARM Amricas. Seu objetivo elaborar diretrizes para gesto de aquferos transfronteirios, diante das peculiaridades que os envolvem, e desenvolver projetos
22

Cf. SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito Constitucional Ambiental: Constituio, direitos fundamentais e proteo do ambiente. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p.126 . 23 Cf. DISEP, Clarissa Ferreira Macedo, op. cit., p. 148 e 155. 24 Ibidem, p. 151-2.

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conjuntos com outros pases dentro do contexto do programa. Na Amrica do Sul, em estudos preliminares, foram identificados at o momento 30 aquferos transfronteirios, o que fornece a dimenso da relevncia do tema25. Especificamente na Amrica do Sul, o Programa ISARM Amricas enumerou a existncia dos aquferos transfronteirios abaixo listados26:

Aqufero Amazonas / Solimes-Ia

Pases que o compem Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela

Pantanal Boa Vista-Serra do Tucano-North Savana Grupo Roraima Costeiro Aquidauana / Aquidaban Litorneo-Chu Permo-Carbonfero Serra Geral Guarani Caiu/ Bauru-Acarae Choco-Darin Tchira Pamplonita A Guajira Zanderij Coesewijne A-Sand/B-Sand Tulcan-Ipiales Zarunila

Brasil, Paraguai e Bolvia Brasil e Guiana

Brasil, Guiana e Venezuela Brasil e Guiana Francesa Brasil e Paraguai Brasil e Uruguai Brasil e Uruguai Brasil, Uruguai, Paraguai e Argentina Brasil, Uruguai, Paraguai e Argentina Brasil e Paraguai Colmbia e Panam Colmbia e Venezuela Colmbia e Venezuela Guiana e Suriname Guiana e Suriname Guiana e Suriname Colmbia e Equador Equador e Peru

25

ANJOS, Nelson da Frana Ribeiro dos (Coord.). Aspectos Socioeconmicos, Ambientales y Climticos de los Sistemas Acuferos Transfronterizos de las Amricas. Programa UNESCO/OEA ISARM Amricas. Montevideo/Washington DC, 2010. Disponvel em: http://www.oas.org/ dsd/WaterResources/projects/ISARM/Publications/ISARMAmericasLibro3%28spa%29.pdf. Acesso em 17 jun. 2012. 26 Disponvel em: http://www.isarm.org/dynamics/modules/SFIL0100/view.php?fil_Id=232. Acesso em 01 set. 2012.

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Pueango-Tunbes-Catamaeo-Chira Titicaca Agua Dulce Olage Concrdia-Escritos-Caplina Litoral-Cretcico Salto-Salto Chico Puneos Erend-Toba-Tarijeo El Cndor-Caadon del Cndor Ascotn

Equador e Peru Bolvia e Peru Bolvia e Paraguai Bolvia e Chile Chile e Peru Argentina e Uruguai Argentina e Uruguai Argentina e Bolivia Argentina, Bolvia e Paraguai Argentina e Chile Bolivia e Chile

Os aquferos que interagem entre diversos pases da Amrica do Sul, a necessidade de proteo das reservas de biodiversidade biolgica e a estabilizao da temperatura global, que se perfaz tambm com a atuao preventiva no tocante ao uso e ao acesso gua, demonstram que novos direitos h, so relevantes e possuem urgncia diante de sua ocorrncia e da necessidade de polticas pblicas que no podem ser polarizadas, e sim construdas em um ambiente plural. Afinal, se no princpio da responsabilidade que se justifica a obrigao de vigilncia do Estado em no permitir que os danos decorrentes de degradao ambiental se espraiem para os Estados vizinhos, no princpio da cooperao hdrica que se planteia o embrio de uma gesto pblica integrada dos recursos situados entre fronteiras, com o que se solidariza a prpria responsabilidade estatal entre os atores sociais e polticos envolvidos. A densidade populacional crescente, o que se reflete no aumento do consumo e da degradao ambiental, as diferentes formas de concepo administrativa do uso da gua nos diversos pases (variando entre abordagens individuais ou coletivistas do uso dos recursos hdricos) e o baixo nmero de inter-relaes entre pases com aquferos compartilhados formam uma confluncia potencialmente danosa para a gesto sustentvel dos recursos hdricos transfronteirios. O Guarani apontado pelo Programa ISARM como um dos poucos aquferos que envolvem mais de dois pases em que h um programa de cooperao interestatal em andamento considerada positiva, em que pese referido programa ter recomendado uma maior comunicao interestatal visando facilitar o conhecimento e o uso sustentvel deste valioso recurso natural. 107

Se se considerar o dado histrico de que nos ltimos cinquenta anos houve no mundo mais de 37 casos de violncia declarada entre Estados devido ao acesso e uso da gua27, e cotej-lo com o nmero vultoso de aquferos interestatais na Amrica do Sul, fica patente a importncia e a urgncia de uma gesto cooperativa transnacional, com o que se evitaria futuros conflitos, mxime em um momento histrico de acentuada degradao ambiental e de pesquisas alarmantes sobre a possibilidade de escassez de gua potvel nas prximas dcadas. Em uma tica biocntrica, o gerenciamento ambiental deve afastar o tecnocentrismo para dar lugar a uma organizao participativa e integrada, que envolva setores polticos e sociais regionais, mxime se se considerar que os aquferos exigem uma gesto que pressuponha cada ecossistema como uma unidade completa e no fragmentada ou fragmentvel. Se at o presente houve dificuldades na implementao concreta de polticas pblicas comuns de gesto dos bens transfronteirios, talvez a existncia de um projeto de integrao sul-americano em curso poder ser o catalisador de novas possibilidades de dilogo e gesto integrada desses recursos de tamanha relevncia mundial, sendo isto o que se ver a seguir.

A UNASUL como Proposta de Integrao Social na Amrica do Sul e os Recursos Hdricos Transfronteirios.

Os diferentes tipos de colonizao ocorridos na Amrica do Norte e nas Amricas Central e do Sul contriburam para consolidar historicamente agrupamentos distintos de pases cujas identidades foram problematicamente construdas28, dando voz ao que Felipe Herrera outrora dissera: a Amrica Latina uma grande nao desfeita29. Sob o manto do xito da Unio Europeia, e diante das inmeras tentativas de integrao regional latino e sul-americanas, as regionalizaes passaram a expandir seu campo de abrangncia cooperativa, considerando outras reas que no somente a
27

GUIMARES, op. cit., p. 73.

28

MALLMANN, Maria Izabel. Os ganhos da dcada perdida: democracia e diplomacia regional na Amrica Latina. Porto Alegre: EdiPUCRS, 2008, p. 19. 29 BONAVIDES, Paulo. Soluo federalista para o problema da unidade latino-americana. In: A Construo Jurdica da UNASUL. Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori, Germana de Oliveira Moraes, Raquel Coelho Lenz Csar, Srgio Urquhart Cademartori (Orgs.). Florianpolis: Editora da UFSC; Fundao Boiteux, 2011. p. 59.

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econmica, como a cultural, social e poltica. Uma das mais recentes destas tentativas se deu em 08 de dezembro de 2004, por ocasio da 3 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em foi assinada a Declarao de Cuzco pelos presidentes e representantes dos doze pases da Amrica do Sul: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai (integrantes do MERCOSUL Mercado Comum do Sul), Venezuela, Colmbia, Peru, Equador e Bolvia (componentes da CAN Comunidade Andina), alm do Chile, Suriname e Guiana, criando assim a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA ou CSN). Em 2007, durante a 1 Reunio Energtica da Amrica do Sul, ocorrida na Venezuela, a denominao foi modificada para Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL para o Brasil, UNASUR para os pases hispnicos). No ano seguinte, precisamente em 23 de maio de 2008, em Braslia, foi firmado o Tratado Constitutivo da UNASUL, tornando-o um organismo internacional. Dos doze pases da regio, at o presente dez deles j depositaram seus instrumentos de ratificao 30, completando o nmero mnimo de ratificaes necessrias para a entrada em vigor do Tratado no dia 11 de maro de 201131. A UNASUL tem como objetivos o fortalecimento dos regimes democrticos, da soberania popular e da independncia dos Estados-partes, inaugurando um processo de promoo do crescimento harmonioso da Amrica do Sul na busca de melhor lidar com os crescentes desafios da globalizao e insero regional no cenrio internacional. Dialoga com o reconhecimento de uma identidade sul-americana e a cooperao no sentido da efetivao de direitos humanos sociais e o respeito diversidade cultural, ampliando os objetivos j preexistentes na CAN e no MERCOSUL. Movimentos de integrao de transportes, energtica e diplomtica podem ser tambm concretamente observados. A conexo transocenica rodoviria Atlntico-Pacfico e ferroviria na regio do Rio da Prata demonstra claramente esta regionalizao. de ressaltar que a UNASUL, ainda que uma instituio recente, j apresentou atuao na busca de soluo pacfica de controvrsias ocorridas na Bolvia e Equador, desempenhando papel mediador na soluo da crise separatista do Pando, na Bolvia, em 2008. Segundo Alan Wagner, Secretario General do Pacto Andino, uma unio

30

Quais sejam, Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Equador, Guiana, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. 31 Vale mencionar que o depsito do instrumento de ratificao pelo Brasil se deu em 15 de julho de 2011 junto ao governo do Equador, visto a aprovao do Tratado Constitutivo pelo Congresso Nacional dois dias antes, por intermdio do Decreto Legislativo 159. Em 11 de janeiro de 2012, pelo Decreto n 7667, foi promulgado pelo Poder Executivo o Tratado Constitutivo da UNASUL.

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completa como a Unio Europeia deve ser possvel nos prximos 15 anos32. Todavia, no se pode olvidar que a ausncia de meios de intercmbio social entre os pases latino-americanos caracterizou o subdesenvolvimento que historicamente marcou a regio. Este fato, na atualidade, pode ser superado pela adoo de polticas pblicas que visem modificar a viso estanque e de no reconhecimento de similaridades entre os diversos atores da integrao sul-americana. Para Paulo Bonavides, os meios de comunicao social e o dilogo acadmico podem contribuir para esta mudana de mentalidade e aproximao social33. Em matria ambiental, a gesto dos recursos naturais no pode permanecer fragmentada segundo as convenincias individuais dos pases, sendo esta postura frontalmente oposta essncia da proteo ao meio ambiente. O meio ambiente, por si s, deveria ensejar na espcie humana um sentimento de pertena em um nvel transnacional. Na Amrica do Sul, imperioso que a gesto dos aquferos transnacionais perpasse por regulaes transnacionais. Da mesma forma, as soberanias nacionalistas que grassam em mbito regional tambm devem ser superadas por uma viso comunitria, visto que a permanncia dos conceitos estanques e fragmentados de soberania do passado comprometem o futuro das naes individualmente consideradas, hoje indissociadas de um paradigma globalizante. A integrao pressupe a vontade poltica efetiva em transpor tambm as barreiras lingusticas, culturais e territoriais que obstaculizam a integrao populacional e de ideais na Amrica. A UNASUL, enquanto organismo internacional multifacetado, tendo focos de anlise e discusso mais amplos que os rgos que o antecederam, e luz de ideias mais ou menos similares entre seus Estados-membros de elevao do direito gua a direito humano ou fundamental, pode ser construtora de uma nova ideia de dignidade para alm da vida humana, luz de uma matriz jusfilosfica biocntrica capaz de identificar o que Capra denominou a teia da vida34. Tomando por emprstimo a lio de Paulo Bonavides, a Unio Europeia, suposto paradigma para a UNASUL, foi mais difcil de estabelecer, porm mais fcil de funcionar. A unio sul-americana, ao contrrio, mais fcil de implantar, mas mais difcil de consolidar. Mais fcil de implantar porque a tradio do continente precisamente a ausncia histrica de antagonismos irremediveis, e mais difcil de

32 33 34

Apud FILHO, op. cit., p. 31. Cf. BONAVIDES, op. cit., p. 48. Ver, na ntegra, CAPRA, Fritjof. A Teia da Vida. So Paulo: Cultrix, 1997.

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consolidar, pela largueza e ambio dos fins que se prope, quais sejam, os da liberdade, da democracia e do desenvolvimento35. Da a importncia de a gesto das guas ser includa nesta integrao, j que estas no respeitam fronteiras, e sua administrao deve ser, necessariamente, transnacional. A gua pode ser considerada o novo petrleo, e a preveno parte fundamental na gesto desta nova riqueza. Tem a UNASUL um papel fundamental na administrao e composio dos interesses que adviro em decorrncia das demandas transnacionais que se relacionaram com a gua e seu acesso, na construo de um Estado Socioambiental de Direito, com base fundada na democracia participativa e seu marco axiolgico ligado ao princpio constitucional da solidariedade36. Entende-se que a UNASUL pode ser agente de mais uma tentativa histrica de realizar na integralidade o projeto de direitos e deveres globalmente considerados.

Concluso

A crise ecolgica na atualidade j incorpora fatores suficientes para a construo ainda que tardia - de uma percepo de ser/estar comum da humanidade. preciso que a sociedade civil sul-americana se mobilize para exigir posturas legislativas e administrativas preventivas cooperativas em nvel ambiental, j que, politicamente, os problemas comuns ambientais (falta de abastecimento de gua, ausncia de saneamento bsico) no tem sido suficientes para gerar um fluxo de solidariedade global 37. A UNASUL, face aos seus objetivos que transcendem o vis meramente econmico, pode representar importante instrumento de conduo de tais polticas pblicas integradas de gesto dos aquferos transfronteirios que tanto abundam na regio. Os trinta aquferos transfronteirios identificados na Amrica do Sul oferecem a dimenso exata da relevncia de um repensar poltico-administrativo na gesto dos bens naturais da regio, diante da complexidade da gesto ambiental e da fundamental interconectividade na adoo uniforme de mecanismos transnacionais de proteo s guas nos diferentes Estados.
35 36

BONAVIDES, op. cit., p. 54. SARLET; FENSTERSEIFER, op. cit., p. 47. 37 ARAUJO, Jos Antonio Estevez. Ciudadania cosmopolita versus globalizacin neoliberal. In: GORSKI, Hector C. Silveira (Org.), Identidades comunitarias y democracia. Madrid: Trotta, 2000.

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Demandas transnacionais exigem respostas transnacionais. No basta reconhecer novos direitos, preciso efetiv-los. A noo de soberania precisa ser efetivamente repensada para que seja aberta a possibilidade real de conformaes transnacionais que administrem de forma adequada o meio ambiente, punindo Estados, pessoas fsicas e jurdicas poluidoras e fazendo uso de uma real participao cidad no processo de integrao dentro da gesto dos recursos hdricos que tanto abundam na Amrica do Sul. Demais disso, entende-se que um dos grandes dilemas na discusso da cooperao transnacional passa pela maior insero do contributo de juristas na discusso dos temas supranacionais, j que estes cuidaro dos temas ultrapassando o vis meramente poltico-econmico, afastando-se, portanto, da tnica prevalente do labor diplomtico. Assim, no tocante ao objeto deste estudo, de se ressaltar a importncia da insero do jurista ambiental e dos profissionais das diversas reas cientficas nas rodadas de dilogo entre os pases sul-americanos, agregando assim mais subsdios para uma discusso transdisciplinar profcua sobre as melhores polticas pblicas transnacionais a adotar em matria de gesto de recursos naturais. Que independentemente da localizao geogrfica, a dimenso das preocupaes com o meio ambiente no permanea restrita ao mbito domstico das sociedades humanas e que se expanda a nvel global, tal como a economia logrou xito em nvel planetrio, rumo construo de uma nova mentalidade biocntrica.

Referncias

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A QUESTO DA LEGITIMIDADE DEMOCRTICA DE POLTICAS PBLICAS E SERVIOS DE GUA E SANEAMENTO: EXPERINCIA BRASILEIRA

Luana Pontes de Lima*

Introduo O reconhecimento do direito humano gua e ao saneamento pela Assembleia Geral das Naes Unidas em julho de 2010 deu importante visibilidade aos debates em torno do tema. Discusses antes restritas a ambientes puramente tcnicos ou a fechados crculos acadmicos passaram a ocupar com mais frequncia espao em telejornais, portais de notcias ou mesmo salas de aula, apontando para uma maior conscientizao da populao em relao s questes concernentes a este direito humano. Por outro lado, verifica-se que o consumo desenfreado, a multiplicao dos usos e os recorrentes danos ambientais causados pela ao humana, somados j conhecida ausncia de infraestrutura de acesso gua e ao saneamento, especialmente em pases em desenvolvimento, vem contribuindo para agravar uma situao denominada pela doutrina de crise global da gua. Desta forma, percebe-se que o carter absolutamente essencial dos servios de gua e esgoto vem sendo confrontado com uma realidade de crescente disputa em torno do controle das fontes de recursos hdricos e da explorao dos servios correlatos. Neste contexto, surgiu um acalorado debate a nvel mundial acerca dos modelos de gesto de recursos hdricos atualmente existentes, estando as opinies polarizadas, basicamente, na dicotomia entre a defesa da gesto pblica e a defesa da gesto privada. Vai alm dos objetivos do presente estudo a anlise apurada dos argumentos levantados pelas duas correntes, bastando, por ora, afirmar que entendemos que a essencialidade do direito gua e ao saneamento no se coaduna com a viso mercadolgica que orienta os modelos de gesto empregados por empresas privadas. Partimos, ento, do pressuposto de que os servios de gua e saneamento devem
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Aluna do 10 semestre do curso de Graduao em Direito da Universidade Federal do Cear. Desenvolve pesquisas na rea de direito internacional de direitos humanos e direito constitucional. Bolsista do Programa de Iniciao Docncia da UFC (2012). Membro do Grupo de Pesquisa Uniguas/CNPq. E-mail: luanaplima@yahoo.com.br

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ser efetivamente pblicos e sua gesto, voltada, acima de tudo, para a consecuo do bem comum e a dignificao do ser humano. Neste contexto, parece-nos imprescindvel refletir sobre a importncia da participao democrtica da sociedade nos processos de tomada de decises no mbito do gerenciamento dos recursos hdricos. Nosso objetivo, portanto, tecer alguns comentrios acerca dos fatores que justificam a participao democrtica da sociedade na gesto da gua e, por fim, fazer um relato sobre a experincia brasileira relacionada aos Comits de Bacia Hidrogrfica.

A Participao Administrativa como Alternativa Crise da Democracia Representativa e sua Relao com a Efetivao do Direito Humano gua e ao Saneamento

A abordagem acerca da democratizao da gesto pblica dos recursos hdricos precisa passar por uma anlise da atual realidade do Direito Administrativo.

Crise da Democracia Representativa e seus Reflexos na Seara Administrativa

A legitimidade democrtica da Administrao Pblica vem sendo, desde o advento do Estado Moderno, vinculada, de um lado, legitimidade do titular do Poder Executivo, eleito pelo povo, e, de outro, legitimidade das leis elaboradas pelo Poder Legislativo e que, numa viso tradicional, so as fontes precpuas da atuao administrativa. Essa explicao, todavia, no mais satisfatria, posto que o sistema da democracia representativa tem se mostrado insuficiente para atender as necessidades da realidade contempornea. Dos inmeros aspectos relacionados crise da democracia representativa, podemos citar trs que, ao nosso ver, se sobressaem na realidade brasileira: Sob o ponto de vista do Poder Executivo, por exemplo, tem-se uma multiplicao dos centros de deciso no interior da prpria Administrao, de modo que apenas uma pequena parcela das aes administrativas chegam ao conhecimento do chefe do Executivo ou mesmo dos seus delegatrios mais diretos, o que resulta na transferncia de grande poder decisrio a desconhecidos burocratas. Essa realidade, 117

portanto, mostra a insuficincia do argumento de que a legitimidade conferida ao chefe do Poder Executivo tem o condo de legitimar toda ao da Administrao Pblica. Em relao ao argumento da legitimidade da lei, podemos apontar, por exemplo, o fato de que o dinamismo e a complexidade das situaes que exigem atuao administrativa no permitem mais que se d continuidade crena de que seja possvel que a lei (em sentido estrito) regule todos os momentos da vida administrativa, o que evidencia a grande margem conferida discricionariedade do administrador. Desta forma, percebe-se que tambm no se mostra suficiente embasar a legitimidade da atividade administrativa na legitimidade da lei que a regula. Outro aspecto relevante est relacionado realidade partidria: tem-se, por exemplo, que o princpio da separao de poderes evidentemente lesionado sempre que um partido poltico detm o controle sobre mais de um Poder. Diante disto, parece-nos que a soluo para a crise da democracia representativa e o consequente dficit de legitimidade democrtica da Administrao Pblica deve passar por uma necessria democratizao da democracia, a que faz referncia o professor J. J. Gomes Canotilho quando ensina que "democratizar a democracia atravs da participao significa, em termos gerais, intensificar a optimizao das participaes dos homens nos processos de deciso".

Consideraes Acerca da Participao Administrativa

Portanto, diante da notria insuficincia da democracia representativa no dever de garantir a legitimidade democrtica da atuao da Administrao Pblica, tem-se defendido a democratizao do exerccio da atividade administrativa discricionria, por meio do que se denomina de participao administrativa, ou seja, a participao dos administrados nos processos de formao de decises no mbito da Administrao Pblica. Importante destacar que o posicionamento da dignidade humana no centro da ordem jurdica determina uma redefinio do papel da Administrao Pblica, que se v compelida a pautar sua atuao em uma nova noo de interesse pblico, a qual est diretamente relacionada ao respeito aos direitos fundamentais dos administrados. Sob esta perspectiva, portanto, tambm possvel sustentar que a participao administrativa tem respaldo na prpria concepo de interesse pblico. 118

Ainda no tocante relao entre participao administrativa e direitos fundamentais, pe-se o questionamento acerca do grau de vinculao existente entre aquele fenmeno participativo e a dignidade da pessoa humana. Seria possvel defender a participao administrativa como uma exigncia do dever de respeito dignidade da pessoa humana? O Professor a Universidade de Oxford Denis Galligan argumenta que a participao " eventual, no necessria, uma vez que pode haver bons fundamentos para uma deciso na ausncia de participao". Todavia, nos inclinamos a concordar com a Professora Patrcia Baptista, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, que, em contraponto ao que defende o professor britnico, sustenta que o reconhecimento de que o cidado no um mero objeto da ao administrativa constitui sim uma decorrncia da ideia de dignidade da pessoa humana. No podemos sustentar, todavia, que a participao administrativa seja cabvel em toda e qualquer situao envolvendo a Administrao Pblica, visto que no nos parece razovel que este fenmeno tome o lugar a lei como parmetro de atuao da atividade administrativa. A participao teria lugar, pois, no mbito da atuao discricionria do administrador. Por fim, importante tratar da recorrente crtica tecida em desfavor da participao administrativa, qual seja a de que os instrumentos participativos contribuiriam para diminuir a eficincia dos servios prestados pela Administrao, em decorrncia de um possvel aumento de custos em termos de tempo e de recursos financeiros. De fato, no se pode negar que, ao menos teoricamente, a implementao de instrumentos de controle social e de participao popular nos processos de deciso na seara administrativa exige o dispndio de recursos que no seriam necessrios caso as decises fossem tomadas to somente por administradores enclausurados em seus escritrios. Mas por quais motivos esses possveis custos adicionais, aprioristicamente, no valeriam a pena? No h fundamento que justifique a determinao apriorstica da prevalncia do princpio da eficincia sobre outros valores constitucionais, postura que, alis, no se coaduna com o Estado Democrtico de Direito. Situaes concretas de coliso entre princpios constitucionais devem ser resolvidas por meio da tcnica da ponderao de interesses, e no por solues apriorsticas que, em ltima anlise, podem representar a anttese do interesse pblico. 119

Ademais, h que se destacar que a participao administrativa tem um grande potencial para colaborar para o aperfeioamento dos processos decisrios no mbito Administrao Pblica, uma vez que, conforme observado por Denis Galligan, a participao dos administrados permite que o administrador "adquirir uma viso mais completa dos fatos e das questes relacionados ao objeto da deciso".

A Importncia da Participao Aplicada Gesto dos Recursos Hdricos

Abordaremos agora a questo da importncia da participao especificamente no que concerne gesto de recursos hdricos. O professor Orlando Alves dos Santos Jnior defende que a gesto da gua est diretamente relacionada ao exerccio da cidadania. Sob este ponto de vista, as polticas de gesto de gua e saneamento devem seguir, dentre outras, a diretriz da promoo do controle social e da participao popular, de modo a impulsionar novas formas de coeso social atravs de procedimentos democrticos que combinem a democracia representativa com a democracia direita. Neste sentido, importante ter em mente que, contrariando o mito da ineficincia dos servios prestados por entidades pblicas, verifica-se que h, ao redor do mundo, muitas experincias bem sucedidas de servios pblicos de gua e saneamento, e que, na maioria destes casos, a participao dos cidados e dos usurios, nas mais variadas formas, foi fator essencial para as melhorias em matria de eficcia e receptividade, e para as conquistas sociais das empresas publicas. Ademais, fundamental que se reconhea que a eficcia e a sustentabilidade dos servios de gua e saneamento dependem, necessariamente, da compreenso dos processos sociais de construo e gesto do espao onde so prestados tais servios. Tratando do aspecto da conservao de recursos hdricos em ambientes urbanos, Evania Galindo e Maria de Ftima Furtado, ao nosso ver, desvendam uma questo fundamental relativa tambm efetividade do direito humano gua e sua relao com a participao popular. Sustentam as autoras que "faz-se necessria uma abordagem que vena o reducionismo naturalista do discurso ambiental e incorpore a intrincada teia de relaes sociais, polticas, econmicas, ecolgicas e simblicas que moldam as relaes entre a cidade e as estruturas ambientais. Nesta perspectiva, a efetiva conservao dos recursos hdricos exige a compreenso do processo social de construo e gesto do 120

espao onde eles se encontram, incorporando suas diversas dimenses." Ou seja, a participao da sociedade, sob uma perspectiva objetiva, ganha especial relevo por possibilitar ao gestor um conhecimento mais amplo dos processos que culminam com a produo do espao e das dinmicas sociais que delineiam as necessidades que devero ser atendida por meio dos servios prestados. Cumpre destacar, por fim, que a democratizao e a participao podem adotar um sem-nmero de formas2. Ainda assim, no devem ser encaradas como uma panaceia que possa ser aplicada em todas as situaes, mas sim como instrumentos que permitem mudanas positivas na maioria das circunstncias.

A Experincia dos Comits de Bacia Hidrogrfica no Brasil

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos do Brasil foi formulada tendo em vista essa necessidade de democratizar os processos de tomada de decises no mbito da gesto dos recursos hdricos. No por acaso, a lei que a instituiu - Lei n 9.433 de 8 de janeiro 1997 - traz como um de seus fundamentos o postulado de que a gesto de recursos hdricos deve ser descentralizado e contar com participao do Poder Pblico, do usurios e das comunidades. Neste contexto, destaca-se a experincia dos Comits de Bacia Hidrogrfica, rgos administrativos institudos em mbito nacional pela Lei n 9.433. Um Comit de Bacia um rgo colegiado, que possui atribuies normativas, deliberativas e consultivas a serem exercidas nos limites territoriais de uma determinada bacia hidrogrfica. Algumas destas atribuies so: i) promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; ii) arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; iii) aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia; iv) acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; v) estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; vi) estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
2

Aponta-se, por exemplo, a experincia das cooperativas de gua na Bolvia e na Argentina, que permitem aos usurios (todos eles membros com direito a voto) exercer uma influncia direta na tomada de decises, por meio de eleies para os rgos de administrao da entidade. Outro exemplo a experiencia do controle social por meio de Oramento Participativo em Porto Alegre - RS.

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O carter inovador dos Comits de Bacia encontra-se em sua composio, que, conforme previsto em lei, deve contar no s com representantes do Poder Pblico, mas tambm com representantes de usurios e de organizaes civis de recursos hdricos. Por usurios, deve-se entender pessoas fsicas ou jurdicas que dependem da outorga do direito de uso dos recursos hdricos para desenvolverem suas atividades. J organizaes civis de recursos hdricos so aquelas entidades elencadas no art. 47 da Lei 9433, entre as quais podemos citar: i) organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos, e ii) organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade. Uma observao importante. Conforme determina a Constituio brasileira, so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos sob o domnio da Unio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham. Os corpos de gua que no se enquadrem nessas categorias pertencem aos Estados membros da Federao. Isso significa que os Comits de Bacias Hidrogrficas cujo curso de gua principal seja de domnio da Unio esto vinculados ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, enquanto os demais Comits de Bacias esto vinculados aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos. Essa diviso tem consequncias prticas no que concerne ao percentual de representao das diferentes categorias nos Comits de Bacia. Por exemplo, no caso dos comits vinculados ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, temos que os prprios comits tm liberdade para definir, em seus regimentos internos, as porcentagens de representao, desde que respeitados os limites estabelecidos na resoluo n5 do CNRH (os usurios devem correspondes a 40% do total de membros, os votos dos representantes dos Poderes Executivos no podem ultrapassar 40%, e os representantes de entidades civis devem representar pelo menos 20% do total). J em relao aos Comits Estaduais, a realidade varia. No caso do Estado do Rio Grande do Sul, por exemplo, a Lei Estadual de Recursos Hdricos estabelece que todos os Comits de Bacia do Estado devem contar com o seguinte percentual de distribuio dos membros: 40%, representantes das entidades civil, 40%, representantes dos usurios e apenas 20%, representantes do Poder Pblico. 122

Por outro lado, no Estado do Cear, de onde vim, a proporo estabelecida em lei de 30% para usurios, 30% para entidades civis, 20% para os Poderes Pblicos Federal e Estadual, e 20% para representantes de governos municipais. Por fim, cabe salientar que a instituio dos Comits de Bacia no uma faculdade do Conselho Nacional ou dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos. A Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos previu os Comits de forma obrigatria, o que demonstra o compromisso da ordem jurdica brasileira com a efetivao do princpio da democracia participativa.

Concluso

O status de direito humano do acesso gua e ao saneamento no se coaduna com a viso mercadolgica que orienta a atuao das empresas do setor privado, de maneira que se conclui que os servios de gua e saneamento devem ser pblicos e obedecer a polticas pblicas que reconheam a necessidade da participao da sociedade. Essa participao no pode ser vista como uma anttese eficincia da Administrao Pblica e, mais especificamente, da prestao de servios pblicos. Muito pelo contrrio. A eficcia e a sustentabilidade dos servios passam, necessariamente, pela compreenso das relaes sociais, econmicas, culturais e ecolgicas que compem o processo de construo do espao em que se d os mais diversos usos dos recursos hdricos. A participao social na gesto da gua significa, pois, um meio para garantir que os servios sejam justos e adequados, uma vez que permite aos gestores a aquisio de uma viso mais ampla das circunstncias relacionadas ao objeto de sua atividade.

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DIREITO GUA E PRIVATIZAO DOS SERVIOS HDRICOS

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Francisco Taffarel dos Santos*

Introduo Milhes de pessoas ao redor do mundo sofrem por falta de gua e saneamento adequado, o que vem acarretar a ocorrncia de doenas, que, muitas vezes, levam morte. Outro fator que agrava a situao o acelerado crescimento da populao urbana mundial. As cidades crescem sem infraestrutura apropriada para fornecer servios hdricos bsicos, resultando em mais pessoas sem o devido acesso a esses servios. A gua para o ser humano um bem essencial vida, sendo necessria para as atividades econmicas, para o desenvolvimento humano e para a produo de alimentos. Onde no h acesso gua existem doenas, fome e morte. Importante tambm citar os impactos ambientais causados pela utilizao inadequada de gua potvel, assim como o uso inescrupuloso deste recurso finito. Esses fatores culminam no agravamento da escassez hdrica. Parte dos organismos internacionais aponta a privatizao dos servios hdricos como uma opo para o fornecimento adequado de gua s populaes. J outros afirmam que isto traria uma maior segregao entre as populaes pobres e ricas no mundo. A crise hdrica j demonstra sua gravidade e repercusso. Muitos pases esto atualmente em conflito por gua, j que muitas bacias, rios e aquferos so divididos por mais de uma nao. Em um futuro no to distante, esta crise poder aumentar, devido ao surgimento dos chamados refugiados da gua, povos que migraro por falta de gua em suas regies, invadindo outros Estados. Ser objeto deste artigo a presente situao da gua dentre os bens negociveis no mercado e como ocorreu e est ocorrendo a privatizao desta substncia. Seria a gua um bem econmico ou um bem essencial vida? Diante deste contexto, a presente pesquisa visou estudar as gestes pblicas e privadas dos recursos hdricos e a partir da procurar entender qual forma de gesto propicia maior efetividade ao direito humano gua potvel e ao saneamento. Para esse fim, utilizamos pesquisa bibliogrfica e estudo de caso (gesto pblica em Porto
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Aluno do 9 semestre do curso de Graduao em Direito da Universidade Federal do Cear. Desenvolve pesquisas na rea de direitos humanos e direito constitucional. Bolsista do Programa de Iniciao Docncia da UFC (2012). Membro do Grupo de Pesquisa Uniguas/CNPq.

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Alegre), buscando estudar o histrico dessas gestes, como tambm as legislaes acerca do direito humano gua e ao saneamento.

Mercantilizao da gua

Breve Viso Histrica da Privatizao

No fim do sculo XIX, enquanto o resto do mundo tinha servios pblicos de fornecimento de gua, a Frana adotou um sistema privado, sendo, porm, o custo de construir e ampliar as redes de gua e saneamento pago por financiamento pblico. As empresas francesas que nasceram naquela poca so hoje as maiores corporaes transnacionais no negcio da gua (Suez e Veolia), com atuao em diversos ramos, tais como: servios de gua e saneamento, tratamento de gua e esgoto, construo e engenharia ligadas gua e novas tecnologias, como a dessalinizao. Em 1989, com o governo neoliberal de Margareth Thatcher, o Reino Unido passou tambm a implantar um sistema privado de distribuio de gua, privatizando as empresas pblicas. Nessas vendas, foram includas propriedades com grandes patrimnios culturais e naturais. As empresas ganharam licena para explorar a distribuio de gua durante 25 anos. Mas importante observar: com essa licena as empresas poderiam cobrar o quanto quisessem pela gua, poderiam parar de fornecer queles que no pagassem por ela, demitir funcionrios, ou seja, seguir uma lgica de mercado. Era o modelo neoliberal sendo aplicado tambm a um bem pblico comum a todos. Diante das desigualdades sociais causadas pela escassez, das epidemias causadas por uso de gua no potvel e da m distribuio no Hemisfrio Sul, a dcada de 1980 foi declarada pela ONU a Drinking Water Supply and Sanitation Decade, ou seja, a Dcada para Fornecimento de gua Potvel e Saneamento. As Naes Unidas estabeleceram metas para pr em prtica um sistema pblico de fornecimento de gua. Mas o que acabou ocorrendo foi a adoo de um modelo privado baseado, muitas vezes, no modelo francs.

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O Mercado da gua

A descrio da gua como bem econmico e a cobrana pela a sua utilizao veio a culminar no grande mercado da gua, que muito complexo devido s grandes somas de dinheiro que movimenta e pela atuao por diferentes meios: exportao de gua, privatizao dos sistemas distribuio de gua e a liberalizao dos mercados da influncia estatal. O mercado da gua movimenta sozinho mais que a economia de muitos pases. Cinquenta e trs, das quarenta e cinco mil corporaes de gua existentes, esto entre as cem maiores economias do mundo, ultrapassando vrios Estados. As duas francesas, Veolia (antiga Vivendi Universal sucessora da Gnrale des Eaux) e a Suez (sucessora da Suez-Lyonnaise des Eaux), detm a maior parte deste mercado. A Veolia atua no setor de gua em mais noventa pases, em todos os continentes. J a Suez, tem movimento financeiro de mais de 34 bilhes de euros por ano. Os servios de gua constituem 24,6% desse volume, e trs quartos provm do mercado internacional. Estima-se em 400 bilhes de dlares a movimentao financeira do mercado de gua, incluindo apenas o setor de captao, distribuio e tratamento. Existem pelo menos trs tipos de privatizao dos servios de fornecimento de gua e saneamento. A concesso dar a uma empresa privada licena para administrar os sistemas hdricos e cobrar pelos servios. Neste modelo a empresa responsvel por todos os investimentos. Esse sistema adotado na ndia. Leasing quando a empresa responsvel por administrar a distribuio e manter os sistemas existentes, ficando, porm, por conta do governo novos investimentos. Os contratos de administrao fazem da empresa a mera administradora dos servios hdricos, no sendo responsvel por investimentos (BARLOW, 2009, p.51). O entendimento que tem o setor privado que em um cenrio de escassez hdrica aqueles que detiveram o controle da pouca gua potvel restante auferiro surpreendentes lucros. Esta uma viso que deve ser combatida, visto que a gua um bem comum a todos, portanto no poderia ser considerada como uma mercadoria. Infelizmente no isso que acontece. Ento, o cenrio que temos que em muitos pases empresas privadas fornecem servios municipais de gua e saneamento, engarrafam gua e a vendem a preos exorbitantes, controlam boa parte da gua usada na agropecuria, minerao, produo de energia e indstria, compram direitos de gua subterrnea e bacias hidrogrficas. 126

O que tem acontecido frequentemente, como j citado, o aumento demasiado das tarifas de gua, quando as empresas privadas assumem o controle. Diante de um cenrio em que se objetiva o lucro e que se tem grandes gastos, a soluo mais vivel para as corporaes aumentar as tarifas para assim cobrir todos os gastos e obter lucro.

Chile, frica do Sul, Cochamba e os Resultados da Privatizao

Vamos apresentar agora algumas situaes de privatizao em vrios pases ao redor do mundo e as consequncias desse tipo de fornecimento de servios hdricos. Um primeiro exemplo ocorreu no Chile, onde a legislao acerca dos servios de gua muito liberal, indo ao encontro dos preceitos difundidos pelo Banco Mundial. As empresas mineradoras, companhias que controlam o mercado hdrico naquele pas, criaram uma nova forma de especulao, na qual essas empresas simulam situaes de falta de falta de gua com o fim de aumentar os preos cobrados. Outro caso que podemos observar o de Gana, onde as tarifas aumentaram 95% devido s imposies do Banco Mundial e do FMI. Em Cochabamba, Bolvia, aconteceu uma verdadeira guerra. O Servio Municipal de gua Potvel e Esgoto- SEMAPA foi vendido empresa Aguas Del Turin, em 1999, por um processo ilegal de privatizao. A Bechtel, corporao americana controladora da j citada Aguas Del Turin, aumentou exponencialmente as taxas dos servios e expropriou os sistemas comunitrios de gua (GOMES, 2007, p.167-175). As tarifas passaram a consumir 25% da renda de famlias pobres. Nessa conjuntura surgiu a Coordenadoria da gua e da Vida, um grupo formado por entidades da sociedade civil, camponeses, sindicatos e comits da gua. Essa Coordenadoria organizou um referendo, no qual 50.000 pessoas demandavam o fim da privatizao. Em abril de 2000, houve uma greve geral na cidade por uma semana, o que foi violentamente combatido pelo governo. Mesmo assim os cidados continuaram com maior fora em sua luta. Finalmente, no dia onze do mesmo ms, o governo local saiu se deu por vencido e a Aguas Del Turin deixou a regio. O setor hdrico voltou a ser controlado pelo SEMAPA, agora com forte participao popular. Contudo restam muitos problemas a serem enfrentados, como a falta de financiamento por organismos internacionais, intervenes de instituies estatais e combate corrupo. O que podemos retirar desses exemplos que a privatizao est sendo muitas 127

vezes prejudicial ao declarado pelas Naes Unidas na Observao Geral n 15, ou seja, que a gua um direito e deve ser acessvel. A lgica de mercado prejudicial ao acesso humano gua pura; preservao do meio ambiente, incluindo as fontes de gua e os reservatrios subterrneos; ao pleno exerccio de um direito vida e sade, como tambm do direito alimentao; visto que o mercado fornece queles que tm como pagar pelo bem ou produto e no se preocupa com a situao daqueles que no tem o acesso digno ao mesmo produto. Segundo Petrella apud Henkes (2008, p.92), desde o comeo da privatizao o desperdcio por vazamento e falta de manuteno aumentou 30% e as interrupes por no pagamento ficaram bem mais frequentes. As grandes empresas de gua fazem, geralmente, contratos muito longos com os Estados. Quando os governos tentam rescindir por algum motivo esses contratos, as corporaes cobram multas altssimas aos pases ou cidades com quem mantinham o contrato, a exemplo da gigante Suez que tenta recuperar mais de 32 milhes de dlares em contas no pagas na Corte de Arbitragem do Banco Mundial e processa a provncia de Santa F, na Argentina, exigindo um valor de 180 milhes de dlares (BARLOW, 2009, p.113). Acontece tambm situao inversa, quando a corporao deixa de atuar em determinada rea ou pas, por ser a populao demasiada pobre e no poder arcar com os preos cobrados pelos servios, resultando em prejuzo para as empresas.

Porto Alegre: Um Exemplo Mundial de Servio Pblico de gua Eficiente

Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, um exemplo mundial de servio pblico de gua e saneamento ambiental eficiente. O Departamento Municipal de gua e Esgotos - Dmae, que administra esses servios na cidade, exemplo de oposio ao modelo privatista de gesto dos recursos e servios hdricos. A autarquia pblica responsvel por fornecer gua limpa a 100% da populao4. O Dmae independente administrativa e financeiramente da Prefeitura de Porto Alegre, sendo subordinado nas questes polticas e de regulamento. A histria do fornecimento de gua, na capital gacha, comea no sculo XVIII,
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Dados fornecidos pela Prefeitura de Porto Alegre, disponibilizados em: < http://www2. portoalegre.rs.gov.br/dmae/default.php?p_secao=175>. Acesso em: 28 ago. 2010.

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quando so construdas duas fontes pblicas na cidade. Dessas fontes era tirada a gua que iria ser vendida, de porta em porta, aos moradores pelos chamados pipeiros. Naquela poca, quase todos os dejetos tinham como destino o Lago Guaba, vale lembrar que esses dejetos no recebiam tratamento. No seguir dos anos, o setor de abastecimento de gua continua sem muitos avanos. O primeiro sistema de esgotos da cidade foi inaugurado somente em 1912. A gua passa a ser tratada apenas em 1928, com a criao da Diretoria Geral de Saneamento (DGS). Posteriormente transformada na Secretaria Municipal de gua e Saneamento. No incio dos anos 60, o Municpio, para investir em saneamento bsico, fez um emprstimo de US$ 3,15 milhes com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Assim a Secretaria Municipal de gua e Saneamento passa a ser Departamento Municipal de gua e Esgotos Dmae, por exigncia do BID. Ao longo dos anos 70, ocorre o maior desenvolvimento na rea de fornecimento de gua e tratamento de esgoto de Porto Alegre. O Dmae, em 1981, j abastecia 98% da populao portoalegrense. Apesar da hiperinflao no incio da dcada de 90 e da crise financeira recente o rgo continuou firme e forte, provando que um sistema pblico bem gerenciado pode ser eficiente e obter xito no fornecimento digno de gua. Desde l vem fazendo inmeros investimentos para que acontea uma expanso e melhoria dos servios. Uma prova da eficincia do Dmae se encontra na certificao da Gesto da gua com ISO 9001, que envolve os seguintes intentos: tratamento de gua, armazenamento, distribuio e expanso da rede de distribuio de gua potvel, como tambm coleta, conduo e manuteno das redes de esgoto. Isso se deu como resultado da implantao, em 2006, do Sistema de Gesto Total, que nada mais que vrios projetos com a pretenso de modernizar a administrao do Departamento, atravs do aperfeioamento do trabalho, do controle de resultados e da formao de lideranas e equipes, possibilitando uma maior eficcia na ampliao e progresso do atendimento populao. A Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento - ASSEMAE reconhece, em carta em defesa do Dmae de Porto Alegre, o quo importante este rgo para o desenvolvimento e aprimoramento do setor de saneamento no Brasil. Exalta ainda a responsabilidade compartilhada pelos prestadores pblicos dos servios de saneamento, visto que deles o encargo de fornecer gua, um direito humano 129

fundamental, a todas as pessoas. Vale relatar alguns dados do atual sistema de gua e esgoto de Porto Alegre. Hoje, como j dito, 100% da populao atendida pelo fornecimento de gua, sendo que populaes em reas de risco, irregulares ou de preservao ambiental tem o fornecimento prestado gratuitamente por meio de carro-pipa. A extenso da rede distribuidora de gua de 3.716,52 quilmetros, j a rede coletora de esgoto se desdobra por 1.649,09 quilmetros, segundo dados fornecidos pela Prefeitura de Porto Alegre. Existem nove estaes de tratamento de esgoto e sete de gua na cidade e em suas proximidades. O ndice de tratamento do esgoto coletado de 20%. Para garantir a qualidade da gua fornecida populao o Dmae faz, por dia, aproximadamente, quatro mil anlises a partir de quinhentas amostras que so coletadas tanto na captao quanto nas ligaes domsticas. Tudo isso para que a gua distribuda esteja dentro do padro exigido pela Portaria 518/04 do Ministrio da Sade, que regulamenta a qualidade e potabilidade da gua para o consumo humano. A cobrana da taxa de gua e esgoto, na capital gacha, progressiva. H um preo bsico, que tem um valor varivel dentre as categorias residencial, comercial/industrial e rgos pblicos. Esse preo bsico multiplicado pelo consumo de gua dentro de trs faixas de cobrana, ou seja, pessoas que consomem muito pagaro bem mais que as que economizam gua. Atravs do Programa gua Certa, o Departamento procura sanar situaes nas quais ligaes irregulares arriscam a sade dos habitantes de reas pobres e ocasionam desperdcio de gua. O Programa realiza ainda mutires nas comunidades para parcelamento de dvidas. Tudo em parceria com a Secretaria Municipal de Coordenao Poltica e Governana Local e as associaes de bairros. Um dos grandes trunfos do rgo contar com a participao popular atravs do Oramento Participativo, que funciona como uma forma de controle social . As classes menos favorecidas so beneficiadas por esse processo de reunies pblicas, nas quais os cidados levam as suas necessidades reais para serem discutidas. Por meio do Conselho Deliberativo os cidados do sua opinio sobre os investimentos prioritrios do departamento de gua. A participao popular ajuda a empresa a melhorar os servios e a passar credibilidade ao consumidor, agora tambm sujeito ativo dessa construo. A democratizao da gesto da gua aumenta a transparncia dos atos e diminui as chances de ocorrer corrupo. Esse sistema de gesto pblica de gua um exemplo a ser seguido. Alm de 130

contar com a participao popular em seu processo de administrao e destinao de recursos, mostra transparncia e credibilidade perante os habitantes a ele submetidos. Podemos constatar que uma das maiores vantagens de uma gesto pblica acontece quando o excedente arrecadado se transforma em reinvestimento para melhoria dos servios prestados, diferente do que aconteceria em uma administrao privada. Temos aqui uma priorizao do Direito Humano gua e ao saneamento ambiental.

Declaraes Internacionais e Constituies que Garantem o Direito Humano gua Potvel e ao Saneamento Bsico

Em declarao recente as Organizaes das Naes Unidas - ONU reconheceram a gua potvel e o saneamento como direito humano essencial ao pleno gozo da vida e de todos os direitos humanos. Na mesma declarao a ONU conclama os Estados e as organizaes internacionais a proporcionarem financiamento, transferncia e aumento de tecnologia, atravs de cooperao internacional, visando aumentar os esforos para que se efetive o acesso gua potvel e ao saneamento. Acolhe ainda a deciso do Conselho de Direitos Humanos de designar uma relatoria especial para questes envolvendo a efetivao do acesso gua e ao saneamento. Ressalta, no prembulo, que atualmente 884 milhes de pessoas no tm acesso gua potvel e mais de 2,6 bilhes no tm acesso a sistemas de saneamento ambiental. fundamental observar a viso dada pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, que mesmo antes da existncia do documento acima citado, declarou que a gua um direito independente, nos artigos 11 e 12 do Pacto dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais. Declarao reiterada pela aprovao da Observao Geral n 15, aprovada na 29 sesso realizada em Genebra de 11 a 29 de novembro de 2002, com o ttulo o direito gua. Este direito gua assim descrito, segundo o documento: consiste no fornecimento suficiente, fisicamente acessvel e a um custo acessvel, de uma gua salubre e de qualidade aceitvel para as utilizaes pessoais e domsticas de cada um. Essa posio do Comit se deu diante da excluso hdrica de milhares de pessoas em todo o mundo. A luta pelo reconhecimento desse direito no vem de hoje e faz parte de um movimento global que almeja a concretizao do acesso gua igualitrio a todos. O projeto de resoluo, apresentado a ONU pela Bolvia, traz em si um 131

reconhecimento que j estava presente na Constituio daquele pas. Em seu artigo 373, a Constituio boliviana eleva gua a direito fundamental para a vida e soberania do povo. Ficando o Estado responsvel por promover o acesso com base na solidariedade, reciprocidade, complementaridade, equidade, diversidade e sustentabilidade. H ainda a proibio a qualquer forma de privatizao dos recursos hdricos ou de seus servios. Isso reiterado pelo artigo 309, com seguinte determinao: a administrao dos servios bsicos de gua e esgoto ser feita diretamente por empresas pblicas, comunitrias ou mistas. Outro pas que traz a prestao de servios hdricos como fundamental o Uruguai. A Constituio da Repblica Uruguaia foi modificada em 2004, passando a reconhecer o direito humano fundamental de acesso gua e ao saneamento, como tambm destacando ser a gua um bem essencial vida.

Concluso

O acesso gua e ao saneamento bsico so direitos humanos fundamentais essenciais a sadia e digna qualidade de vida. tambm necessria a plena efetivao de todos os outros direitos humanos. A gua bem imprescindvel para todas as atividades econmicas, para o desenvolvimento humano e para a produo de alimentos. A lgica de mercado danosa ao acesso humano gua pura; preservao do meio ambiente; ao pleno exerccio de um direito vida e sade, como tambm do direito alimentao; visto que o mercado fornece queles que tm como pagar pelo bem ou produto e no se preocupa com a situao daqueles que no tem o acesso digno ao mesmo produto. Compreendemos que a privatizao dos servios hdricos de distribuio de gua, de coleta e tratamento de esgoto, dentre outros, no facilita o acesso a este direito humano. Pelo contrrio, na maioria dos casos, a mercantilizao restringe o acesso de populaes pobres a estes servios, visto que muitas das corporaes passam a praticar altas tarifas de cobrana. Diante de um cenrio em que se objetiva o lucro e que se tem grandes gastos, a soluo mais vivel para as corporaes aumentar as tarifas para assim cobrir todos os gastos e obter lucro. Reiteramos que a viso privatista de controle da gua em uma futura crise de escassez hdrica deve ser combatida. Visto que a gua um bem comum a todos, 132

portanto no poderia ser considerada como uma mercadoria, que viesse a ser vendida por altos valores para povos sedentos. Afirmamos que gua , em primeiro lugar, um bem essencial vida e no uma commodity. A valorao da gua no deve impedir o gozo pleno desse direito pela populao, tendo em vista resguardar todos os outros j elencados, mas deve ser usada para taxar os grandes usurios como a indstria e o agronegcio. A privatizao acaba por reduzir ou excluir a incumbncia estatal de fornecer servios tipicamente pblicos, convertendo o Estado em mero agente fiscalizador ou regulador. Destacamos o modelo de gesto pblica dos servios hdricos feita pelo DMAE de Porto Alegre. Percebemos neste exemplo que possvel uma gesto pblica eficiente e inovadora no setor hdrico. A participao popular um dos trunfos da administrao, na capital Gacha. essencial para o combate a corrupo, a transparncia dos atos e a emancipao das camadas mais pobres. Outro grande diferencial est no fato de o departamento reaplicar o excedente do arrecadado na melhoria e expanso dos servios. Possibilitando um maior respeito aos direitos da populao. Constatamos, enfim, que a privatizao dos servios hdricos no facilita, melhora ou supre o acesso gua e ao saneamento bsico. Esse direito humano deve ser resguardado, atravs da gesto e prestao adequada pelos Estados.

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