Note du Cerfa 100

______________________________________________________________________

Les migrants en Allemagne : le dbat sur lintgration

______________________________________________________________________

Nele Katharina Wissmann

Janvier 2013

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

Directeurs de collection : Yann-Sven Rittelmeyer, Hans Stark Traduction : Thomas Vitasse

ISBN : 978-2-36567-121-7 Ifri 2013 Tous droits rservs Ifri 27 rue de la Procession 75740 Paris Cedex 15 FRANCE Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00 Fax : +33 (0)1 40 61 60 60 Email : accueil@ifri.org Site Internet : Ifri.org Ifri-Bruxelles Rue Marie-Thrse, 21 1000 Bruxelles BELGIQUE Tl. : +32 (0)2 238 51 10 Fax : +32 (0)2 238 51 15 Email : info.bruxelles@ifri.org

Lauteur

Nele Katharina Wissmann est charge de mission au Cerfa depuis septembre 2009. Au sein du Cerfa, elle est plus particulirement charge de coordonner le projet Dialogue d'avenir , ralis en partenariat avec la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik (DGAP) et financ par la Fondation Robert Bosch. Elle est titulaire d'un master II recherche en tudes europennes de luniversit Sorbonne Nouvelle (Paris 3).

1 Ifri

Rsum

Ltude de la question de lintgration est encore relativement nouvelle en Allemagne, qui na pris conscience que trs rcemment de son statut de pays dimmigration. Or une telle reconnaissance constitue une condition indispensable la conception dune stratgie dintgration. Pendant longtemps, le caractre nbuleux du concept de travailleur invit na pas favoris linvestissement dans lducation ou la formation professionnelle. Lintgration se rsumait quelques mesures isoles qui restaient souvent ltat de modle. Il convient de souligner que les conjonctures politiques qui favorisaient les discussions sur la culture de rfrence et la socit multiculturelle taient phmres. Pourtant, le dfi de la politique dintgration de lAllemagne consiste offrir des perspectives de long terme aussi bien pour ltat et la socit allemande que pour les migrants. Le dbat trs motionnel sur lislam qui a t lanc en Allemagne a toutefois amen les Turcs se reposer srieusement la question de leur propre identit et de leur appartenance. Lanalyse tire la conclusion que lAllemagne a besoin de perspectives de long terme permettant dattnuer les divisions dune socit multiculturelle et dexploiter son potentiel au regard des problmes dmographiques du pays.

2 Ifri

Sommaire

LES MIGRANTS EN ALLEMAGNE : LE DEBAT SUR LINTEGRATION ........... 4 LE CAP DE LALLEMAGNE EN MATIERE DINTEGRATION :
CULTURE DE REFERENCE VS SOCIETE MULTICULTURELLE

..................... 7

SOUTENIR ET EXIGER : LES MESURES DE LTAT FEDERAL ALLEMAND POUR LINTEGRATION ........................ 10 LALLEMAGNE COURT-ELLE A SA PERTE ? LE DEBAT SUR LISLAM ... 14 AUTOPERCEPTION DES ALLEMANDS DORIGINE TURQUE ET DES TURCS DE TROISIEME GENERATION ......................................... 18 REPONSE AUX DEFIS ET DEFICITS ACTUELS ........................................ 22

3 Ifri

Les migrants en Allemagne : le dbat sur lintgration

La socit multiculturelle est un chec1 , dclarait la chancelire allemande Angela Merkel en 2010. Outre-Rhin, limmigration et lintgration sont deux thmes rgulirement dbattus par les mdias et les responsables politiques. Mais la discussion achoppe bien souvent sur des barrires affectives et ne sappuie que trs rarement sur des analyses scientifiques. En Allemagne, mme dans une priode o limmigration intracommunautaire se trouve accrue par la crise conomique, la notion dintgration reste avant tout associe lentre sur le territoire de migrants issus de pays hors de lUnion europenne (UE), notamment de la Turquie2, bien que les Turcs comptent pour moins du quart des trangers prsents dans le pays3. Dans le cas de ces derniers, ce soi-disant chec sexpliquerait, de manire tout fait rductrice, par leur appartenance religieuse. La dclaration dA. Merkel, mais aussi celle de lancien prsident fdral Christian Wulff, selon laquelle lislam fait partie de lAllemagne4 , ou justement la rfutation de cette thse par dautres membres de la classe politique5, montrent trs clairement la complexit de ce dbat et la place centrale quil occupe dans la socit.

Discours de la chancelire allemande Angela Merkel prononc le 16 octobre 2010 lors du congrs national des jeunes des partis CDU/CSU (Junge Union). 2 Les confusions dans les notions engendrent des inexactitudes dans le dbat. Ainsi, les Allemands dorigine turque, qui font souvent partie de la troisime gnration, sont galement inclus dans les dbats. 3 En 2011, 23,2 % des 6 930 896 trangers prsents en Allemagne sont dorigine turque. Les Italiens comptaient pour 7,5 % et les Polonais pour 6,8 %. Outre les Grecs, les Italiens et les Polonais, 19,1 % des trangers venus sinstaller en Allemagne sont originaires dtats membres de lUE. Cf. Bundesamt fr Migration und Flchtlinge [Office fdral pour les migrations et les rfugis], Das Bundesamt in Zahlen [lagence fdrale en chiffres] 2011, p. 103, <http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/Broschueren/bundesam t-in-zahlen-2011.pdf?__blob=publicationFile>. 4 Discours de lancien prsident Christian Wulff, prononc le 3 octobre 2010 e loccasion du 20 anniversaire de la runification allemande. 5 De nombreux membres de la classe politique participent ce dbat, qui nest toujours pas clos ce jour. Joachim Gauck, prsident fdral depuis mars 2012, a contredit son prdcesseur en ces termes : Je me serais content de dire que les musulmans qui vivent ici font partie de lAllemagne (dans une interview au journal Die Zeit dat du 31 mai 2012).

4 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

Ltude de la question de lintgration est encore relativement nouvelle en Allemagne, qui na pris conscience que trs rcemment de son statut de pays dimmigration. Or une telle reconnaissance constitue une condition indispensable la conception dune stratgie dintgration. Les consquences de labsence totale puis de la mise en uvre tardive dune politique dintgration se font aujourdhui sentir sur plusieurs dossiers brlants, observables sur tout le territoire. En 2006, lcole Rtli, un tablissement non confessionnel dont plus de deux tiers des lves inscrits sont des migrants, est devenue le symbole de cette intgration dsastreuse : dans un brlot adress linspection acadmique de Berlin, le corps enseignant a dnonc la situation devenue intenable, marque par la violence, le dcrochage scolaire et lanalphabtisme. Les ngligences politiques portent une grande part de responsabilit dans ce dficit dintgration. Toutefois, certains groupes de migrants ont eux-mmes rat le train de lintgration : pendant longtemps, ces derniers se sont considrs comme des Gastarbeiter , littralement des travailleurs invits , la notion d invit revtant une importance toute particulire. Celui qui se trouve dans un pays en qualit dinvit ne se sent pas ncessairement tenu de sintresser la langue et la culture du pays hte, tant donn quil sagit simplement dun sjour temporaire. Ce nest que plusieurs annes aprs le regroupement familial que les deuxime et troisime gnrations ont pris conscience (bien trop tard) de la ncessit de sintgrer dans la socit allemande. Mais dans la plupart des cas, le foss stait dj creus. Le but de la prsente analyse est de dterminer comment les migrants extracommunautaires se peroivent, comment ils sont perus par le reste de la socit et dans quelle mesure ces aspects affectent leur intgration en Allemagne. Comme mentionn prcdemment, la faute ne doit pas tre impute unilatralement la classe politique ou aux migrants. Le dficit dintgration est davantage le rsultat, dans un premier temps, dun manque de dbats sur lintgration, puis dans un second temps de discussions mal conduites, tantt tournes vers lassimilation, tantt vers le multiculturalisme, la rflexion sur la signification mme du concept dintgration et sur les objectifs dune politique ddie nayant t conduite que de manire trs limite. Cette analyse discutera dans une premire partie les dbats sociopolitiques sur la dfinition et les objectifs de lintgration. cet effet, les notions d assimilation et de multiculturalisme seront clairement dfinies, dans la mesure o leur utilisation inopportune dans les dbats allemands a dclench une mdiatisation exacerbe. La deuxime partie montrera que lintgration allemande doit trouver sa voie prcisment entre ces deux modles, en sappuyant sur le

5 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

principe soutenir et exiger6 ( Frdern und Fordern ), qui consiste attribuer autant de responsabilits ltat quaux migrants. Les mesures dintgration actuellement mises en uvre au niveau fdral en Allemagne seront ainsi analyses. Si les mesures dintgration ont t adaptes pour couvrir lensemble des situations des migrants, un nouvel aspect sest install au cur du dbat. Mme si elle est antrieure la parution du livre de Thilo Sarrazin LAllemagne court sa perte (Deutschland schafft sich ab)7, la question de lappartenance religieuse des migrants a pris de limportance et sest dplace, partir de cette date, au centre des dbats. la fin de lt 2012, cest le thme de la circoncision qui a domin les dbats en Allemagne, faisant ainsi suite aux dbats sur les mosques et le voile islamique ainsi qu la question des cours de religion musulmane qui jusqualors faisaient les gros titres. Tandis que llite politique dbattait par discours et contributions journalistiques interposs sur la question de savoir si lislam faisait ou devait faire partie de lAllemagne, lopration de distribution de Corans organise par des salafistes dans diverses villes allemandes illustrait idalement la pntration de lislam dans la socit allemande. Enfin, le dbat sur lislam est effectivement lune des causes expliquant le fait que des Allemands dorigine turque, voire des Turcs de la troisime gnration ne se sentent pas chez eux en Allemagne : la dernire partie de lanalyse sera consacre la perception personnelle et externe de ces personnes, ainsi qu limpact de ces perceptions sur leur intgration.

Il sagit du fondement de la politique dintgration actuelle du gouvernement allemand. 7 T. Sarrazin, Deutschland schafft sich ab. Wie wir unser Land aufs Spiel setzen, Munich, DVA, 2010. Le thme Immigration et intgration est trait au chapitre 7. Des thses similaires sur les musulmans dAllemagne sont toutefois mentionnes dans dautres chapitres (notamment dans le chapitre ducation et quit ).

6 Ifri

Le cap de lAllemagne en matire dintgration : culture de rfrence vs socit multiculturelle

Au cours des dernires annes, le dbat sur lintgration a t marqu, voire domin, par deux notions : l assimilation , qui est troitement lie au concept de culture de rfrence, et le concept de socit multiculturelle. Nous voulons que la culture occidentale chrtienne reste la culture de rfrence et ne se dilue pas dans un drle de cocktail8 , affirmait en 2000 le conservateur Edmund Stoiber du parti de la droite chrtienne (CSU). Lassimilation est un crime contre lhumanit. Je comprends tout fait que vous soyez contre lassimilation. On ne peut pas attendre de vous que vous vous assimiliez9 , dclarait Recep Tayyip Erdoan en 2008 plus de 20 000 Turcs runis dans le stade de Cologne. Le multiculturalisme est mort ! , observait enfin Angela Merkel en 2010. Force est de constater que le dficit dintgration est le rsultat dune dfinition insuffisamment claire de la notion dintgration qui est associe tantt lassimilation, tantt au multiculturalisme, deux termes la fois connots et polmiques. Le mot assimilation pose problme en Allemagne dun point de vue historique. La classe politique allemande prfre donc employer le terme de Leitkultur ( culture de rfrence ). Ce dernier a t mis au cur du dbat en 2000 par le dput Friedrich Merz du parti chrtien-dmocrate, lorigine dune grande polmique. Selon cette perspective, les migrants taient appels contribuer activement au processus dintgration. On attendait deux quils sadaptent aux piliers de la culture allemande. Cette revendication sinscrivait pleinement dans lopinion consensuelle adopte par les autres partis. La situation est toutefois devenue problmatique lorsque ladite notion a t irrmdiablement associe la culture chrtienne occidentale et oppose lislam. Le sens donn lassimilation est devenu manifeste ; la tentative de dviation du dbat de lintgration vers celui de lidentit du pays a rendu la question de la culture de rfrence contestable. Depuis, la polmique ne cesse denfler en Allemagne, comme lillustrent les dclarations sur lislam de lancien prsident fdral Christian Wulff et de son successeur. De plus, la
8 9

Interview au journal Sddeutsche Zeitung, 23 octobre 2000. Discours de Recep Tayyip Erdoan du 10 fvrier 2008 Cologne.

7 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

tournure prise par les dbats est mal vue en Turquie, comme le souligne le discours de R.T. Erdoan. Le vritable problme rside dans le fait que pendant longtemps, lAllemagne ne sest pas considre comme un pays dimmigration. Sans vritable reconnaissance de la culture dimmigration, il tait impossible dlaborer une politique ddie10. Au lieu dune politique dintgration axe sur une dmarche positive, seule a t mise en uvre une politique des trangers , qui peut tre dfinie comme une politique de lemploi adresse aux trangers, et ce, longtemps aprs 1973, date de la fin de lappel aux Gastarbeiter. Les migrants vivant en Allemagne ont ainsi t inconsciemment laisss libres de sassimiler ltat allemand ou de vivre selon les principes de la multiculturalit. Sur la question trs controverse de la socit multiculturelle, il faut dailleurs souligner que le multiculturalisme peut tre interprt de faons trs diverses et donc gnrer une grande varit de conclusions diffrentes au sein de la classe politique. Si la socit multiculturelle a dj chou pour lactuelle chancelire, elle nest absolument pas remise en question par les Verts (Bndnis 90/Die Grnen) : Quon le veuille ou non, nous avons une socit multiculturelle en Allemagne , dclarait en 2004 la coprsidente du parti11. Le problme rside ici dans la confusion des notions et dans leurs interprtations conflictuelles, qui alimentent la polmique. On peut en retenir quil est tout fait possible de parler de socit multiculturelle en Allemagne. Mme si lexistence des diffrents groupes ethniques et culturels est reconnue, ltat allemand exige toutefois le respect de la Loi fondamentale et des valeurs culturelles occidentales, tandis que les connaissances linguistiques deviennent un facteur dintgration. Aussi, le multiculturalisme ne constitue pas la valeur motrice de la politique dintgration de lAllemagne. Cette notion progresse prudemment et redfinit son cap. Assurment, la reconnaissance du pays en tant que terre dimmigration a revtu une grande importance. Cest avant tout la rforme du droit de la nationalit12 qui a pes, dans la mesure o elle a grandement facilit lattribution de la nationalit allemande, ouvrant ainsi de nouvelles perspectives aux migrants. Dans le mme temps, la rforme indiquait que ltat allemand prenait acte de la longue

10

Cf. par exemple A. Scholz, Migrationspolitik zwischen moralischem Anspruch und strategischem Kalkl. Der Einfluss politischer Ideen in Deutschland und Frankreich [Politique de migration entre devoir moral et calcul stratgique. Linfluence des ides politiques en Allemagne et en France], Wiesbaden, VS-Verlag, 2012. 11 C. Roth, FAZ.net, 20 novembre 2004. 12 La procdure dacquisition de la nationalit peut tre lance aprs huit ans. Les conjoints et les enfants peuvent acqurir en mme temps la nationalit, mme sils er ne sont pas encore rests huit ans sur le territoire. Depuis le 1 janvier 2000, les enfants ns en Allemagne (mme de parents trangers) peuvent aussi bnficier de la nationalit allemande. Ils ont toutefois le devoir de choisir leur majorit, entre les deux nationalits, celle quils souhaitent conserver.

8 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

dure du sjour des trangers et quil devait proposer une politique adquate tenant compte de cette nouvelle ralit. Il convient de souligner que les conjonctures politiques qui favorisaient les discussions sur la culture de rfrence et la socit multiculturelle taient phmres. Pourtant, le dfi de la politique dintgration de lAllemagne consiste offrir des perspectives de long terme aussi bien pour ltat et la socit allemande que pour les migrants. La ncessit de dfinir de nouveaux concepts est de plus en plus motive par des rflexions dordre conomique13. La transition dmographique doit tre matrise grce laction combine de stratgies daccueil et de solutions dintgration en faveur des migrants issus de pays hors de lUE, et plus encore en faveur des migrants dorigine communautaire. La stratgie soutenir et exiger a permis de poser les premiers jalons.

13

Selon les calculs de lInstitut de recherche sur le march du travail et les mtiers, loffre de main-duvre devrait se rduire en raison de lvolution dmographique, passant de 44,75 millions de personnes en ge de travailler en 2008 26,7 millions en 2050 pour un taux dactivit constant. (Cf. J. Fuchs, D. Shnlein et B. Weber, Projektion des Arbeitskrfteangebots bis 2050. Rckgang und Alterung sind nicht mehr aufzuhalten [Projection de loffre de main-duvre jusquen 2050. La diminution et le vieillissement de la main-duvre demandent une raction], IABKurzbericht, 16/2011.) Dj en 2025, il ne devrait rester que 38 millions de personnes en ge de travailler. En mobilisant tout le potentiel disponible nationalement, notamment les femmes et les sniors, ainsi quun complment de 100 000 migrants, il serait possible de compter sur 41,3 millions de personnes en 2025 selon les calculs de lInstitut. Ainsi, le recul de la main-duvre serait sensiblement enray.

9 Ifri

 Soutenir et exiger : les mesures de ltat fdral allemand pour lintgration

La loi allemande relative au sjour des trangers permet lentre de migrants et en dfinit les conditions en fonction de la capacit dintgration et daccueil du pays. Ainsi, lintgration ne doit plus tre considre comme du travail social, mais implique au contraire la gestion de limmigration. Un consensus fondamental existe en Allemagne selon lequel le travail dintgration ne se limite pas garantir la vie en socit dhommes et de femmes de cultures diffrentes. En effet, les migrants ont aussi la responsabilit de rpondre certaines exigences de base. Parmi ces exigences figurent notamment la matrise de la langue allemande et lacceptation des valeurs essentielles de la socit daccueil. Si ltat allemand a ses exigences en termes de connaissances de base, les efforts dintgration doivent galement tre pris en compte et les migrants doivent bnficier dun suivi. La politique dintgration de lAllemagne suit ainsi le principe soutenir et exiger . Il faut donc souligner un changement dans la faon dont se peroivent les migrants et dans le regard qui est port sur eux. En effet, par sa prise de conscience, certes tardive, de son statut de pays dimmigration, le pays peroit dsormais ses immigrants comme des rsidents sur le long terme. cela sest ajout le fait quune place de plus en plus centrale leur est rserve dans les discussions sur la transition dmographique, o ils sont considrs comme des acteurs potentiels quil sagit dencourager. Cette nouvelle faon de percevoir les migrants ne devrait pas tre sans consquence. Logiquement, les migrants devraient bientt se considrer comme un lment central de la socit et se montrer plus ouverts des mesures favorisant lintgration. Une harmonisation de ces mesures sannonce toutefois complexe dans un tat fdral comme lAllemagne, o les comptences sont rparties entre les diffrents niveaux dcisionnels que sont ltat fdral, les entits fdres (Lnder) et les communes. Par exemple, parmi les secteurs essentiels de lintgration, lducation est de la comptence des Lnder tandis que la politique de lemploi est du ressort de ltat fdral et des communes. Souvent, du fait de cette rpartition des comptences, les

10 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

entits fdres se retrouvent face des dfis trs spcifiques, la proportion dtrangers au sein de la population variant fortement entre les diffrentes rgions. En effet, tandis que les Lnder de lex-Allemagne de lEst ( lexception de Berlin) ne comptent que 2,4 % dtrangers, une personne sur dix est trangre dans les Lnder de lAllemagne de lOuest avec de fortes variations entre ces derniers, la proportion atteignant par exemple 13,7 % Berlin14. La diversit des situations migratoires doit tre traite par des mesures dencouragement cibles et des forums ddis au thme de lintgration qui fourniront plus de substance au concept du soutenir et exiger . Les cours dintgration et le Plan daction national Intgration sont de bonnes illustrations des mesures prises. Pour les trangers issus de pays non membres de lUE, la participation aux cours dintgration est obligatoire sils font une demande dautorisation de sjour pour raisons professionnelles ou humanitaires, ou encore dans le cadre dun rapprochement familial, mais aussi sils ne matrisent pas suffisamment lallemand, sils ont un besoin dintgration particulier ou si les services administratifs chargs des trangers le demandent expressment15. Concernant les cours dinstruction civique, il convient de souligner trois aspects. Afin de garantir un apprentissage personnalis chaque participant, le cours de langue est divis en six sections. Cette distinction permet de tenir compte des diverses origines16. De plus, le test auquel sont soumis les participants la fin du cours dinstruction civique doit tre adapt aux exigences du test pour lacquisition de la nationalit. Il peut ainsi offrir des perspectives de long terme aux participants, ce qui entrane un surcrot de motivation. Toutefois, lessentiel de la mesure rside dans sa fonction rtributrice : depuis lamendement de la loi relative au sjour des
14

Bundesministeriums des Inneren [ministre de lIntrieur], Migration und Integration Aufenthaltsrecht, Migrations- und Integrationspolitik [Migration et intgration droit de sjour, politique dimmigration et dintgration], 2011, p. 34, <http://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/Migration_u nd_Integration.pdf;jsessionid=0DFA6DF6ACA7B518071C46508830B48A.2_cid287? __blob=publicationFile>. 15 Voir les informations du site relatif aux cours dintgration de lAgence fdrale charge de limmigration et des rfugis [Bundesamt fr Migration und Flchtlinge]. Le cours dintgration se compose de deux lments (des cours de langue et des cours dinstruction civique) et comporte 600 heures denseignement linguistique devant permettre datteindre le niveau B1 de lchelle du cadre europen commun de rfrence pour les langues et 60 heures de cours dinstruction civique pour fournir des informations sur la lgislation, lhistoire et la culture allemandes. Le cours dintgration a t adapt en fonction des enseignements qui avaient dj pu tre tirs : le nombre dheures dinstruction civique a t relev de 45 60 heures ; le niveau B1 du cadre europen commun de rfrence a t choisi en fonction de ce qui a t observ aux Pays-Bas, o le niveau B2 na t atteint que par un faible nombre de migrants. 16 Pour les personnes ncessitant un soutien pdagogique spcifique, le cours peut tre relev hauteur de 900 heures.

11 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

trangers entre en vigueur en 2011, une autorisation de sjour ne peut tre prolonge que si le migrant respecte ses obligations en participant aux cours. Lautorisation est prolonge dun an au maximum, jusqu ce que lintress accomplisse ses cours comme prvu ou quil fournisse la preuve quil dispose des connaissances linguistiques et culturelles requises. Ltat allemand exige ainsi un niveau de comptences linguistiques prcis, tout en fournissant les structures propices cet apprentissage17. Le premier sommet sur lintgration, organis par la chancellerie en 2006, a servi laborer un plan national dintgration, qui sinscrit dans la dmarche dun soutien cibl. Ce dernier a ensuite t transform en Plan daction national Intgration , comprenant 11 forums de discussion qui ont permis de dfinir concrtement des objectifs, lesquels doivent maintenant tre examins. Les rsultats, prsents au dbut de lanne 2012, reprenaient des thmatiques relevant de la politique de lducation (dveloppement de la petite enfance), de lemploi (par exemple vie active, migrants dans ladministration), ainsi que de linclusion sociale (par exemple le sport, lengagement citoyen). En matire demploi, le dveloppement personnel doit tre renforc afin de mieux apprcier le potentiel des enfants, des adolescents et des jeunes adultes. Aussi, les diplmes obtenus ltranger doivent tre mieux reconnus. Enfin, ladministration publique doit employer une plus grande proportion de migrants, tant au niveau fdral quau niveau des rgions. Pour ce faire, laccent a t mis sur lorientation professionnelle par des mesures de promotion sur Internet et des oprations de relations publiques, par un travail de coopration avec des tiers, ainsi que par des actions dinformation au niveau de lenvironnement (parents)18 . Une page Internet a ainsi t conue pour accueillir les offres de formation et demploi. Lobjectif du site Wir sind bund19 (traduisible par Nous sommes une fdration multicolore , cet intitul joue sur la proximit entre les termes allemands Bund ltat fdral et bunt multicolore) est avant tout dintresser les jeunes issus de la diversit des postes au sein de ladministration et de prsenter cette dernire comme une organisation attrayante. La mise en uvre de ces mesures montre quune prise de conscience de la problmatique de lintgration a eu lieu. Pendant longtemps, le caractre nbuleux du concept de travailleur invit na pas favoris linvestissement dans lducation ou la formation professionnelle. Lintgration se rsumait quelques mesures isoles
17

Les participants au cours paient un montant denviron 1 euro par heure (en fonction de la situation), lOffice fdral pour les migrations et les rfugis payant le reste. 18 Cf. Imprim 17/9268, Rponse du gouvernement la question des dputs Frank Tempel, Jan Korte, Ulla Jelpke et dautres dputs, ainsi que du groupe parlementaire Die Linke . 19 Wir-sind-bund.de.

12 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

qui restaient souvent ltat de modle. Pourtant, malgr les progrs, certains pans de la politique dintgration de lAllemagne sont, encore aujourdhui, perus comme insuffisants. En effet, plusieurs tudes scientifiques voquent les checs de lintgration, dont ltat allemand subit les consquences conomiques20. Les mesures ayant t mises en uvre assez tardivement, la russite de lintgration a t parfois juge infrieure par rapport dautres pays21. Cependant, les dbats actuels montrent des similitudes avec les autres tats de lUE ; ces situations devraient faire lobjet dune approche commune au niveau europen, alors quelles continuent tre gres au niveau national. La question de lislam, notamment, chauffe les esprits aussi bien en Allemagne que chez ses voisins.

20

Cf. Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung [Institut berlinois pour la population et le dveloppement], Ungenutzte Potentiale Zur Lage der Integration [Potentiels non utiliss De la situation de lintgration], 2009, <http://www.berlininstitut.org/fileadmin/user_upload/Zuwanderung/Integration_RZ_online.pdf>. 21 Cf. Migrant Integration Policy Index (MIPEX Index des politiques dintgration des migrants). Le MIPEX compare les cadres juridiques relatifs lintgration dans 31 pays dEurope et dAmrique du Nord. Actuellement, les 31 pays participants au MIPEX atteignent en moyenne 52 points sur 100. LAllemagne obtient un total de 57 points, un score lgrement suprieur la moyenne, les meilleurs tant la Sude (83) et le Portugal (79).

13 Ifri

LAllemagne court-elle sa perte ? Le dbat sur lislam

Je nai pas accepter quelquun qui vit aux crochets de ltat, qui repousse cet tat, qui ne se soucie pas srieusement de la formation de ses enfants et qui ne cesse de produire de nouvelles petites filles voiles22 , dclarait dj en 2009 Thilo Sarrazin, membre du parti social-dmocrate (SPD)23. peine un an plus tard paraissait son livre Deutschland schafft sich ab, dans lequel il rendait lislam responsable de nombreux drapages en Allemagne. Aucune autre religion ne favorise autant le passage la violence, la dictature et au terrorisme , crivait-il. Aucun autre groupe de migrants, explique-t-il, ne se montre aussi exigeant , ni naffiche autant sa diffrence en public, notamment par lhabillement des femmes . Les thses de T. Sarrazin nont rien de marginal au sein de la socit allemande. Elles ont au contraire rencontr un trs large cho politico-mdiatique. Si ses dclarations font lobjet de discussions elles ont dailleurs t condamnes plusieurs reprises , lintensit et la longueur des dbats montrent que la question de la place quoccupe lislam dans la socit allemande est loin dtre rsolue. Parmi les termes qui reviennent sans cesse au cur du dbat, celui d islamophobie doit tre mani avec prudence. Pourtant de nombreux Allemands sont effectivement trs partags sur la question. Daprs une tude ralise en 2010 par la Fondation Friedrich Ebert, 58 % de la population allemande estime que la libert de culte devrait tre restreinte pour les musulmans24 ; ce rsultat tmoigne moins dune nouvelle forme de xnophobie que du fait que la critique de la culture musulmane est devenue tout fait convenable. Par un glissement progressif de perception, les travailleurs turcs sont devenus des musulmans non intgrs. la fin des annes 1960, les Gastarbeiter turcs taient exclusivement considrs daprs leur fonction dans lconomie ; ils taient classs sans distinction dans le groupe des ressortissants des pays du Sud , auxquels
22 23

Interview parue dans Lettre International, cahier Berlin, 30 septembre 2009. Il convient de souligner quil ne sagit pas de la ligne du parti social-dmocrate. T. Sarrazin a fait lobjet de vives critiques au sein du parti. Toutefois, les deux procdures disciplinaires dont il faisait lobjet et dont le but tait son exclusion du parti se sont soldes par des checs. 24 Friedrich Ebert Stiftung, Die Mitte in der Krise. Rechtsextreme Einstellungen in Deutschland [Les partis de masse en crise. Opinions extrmistes en Allemagne], Berlin, 2010, p. 134, <http://library.fes.de/pdf-files/do/07504-20120321.pdf>.

14 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

taient associs les adjectifs travailleurs et disciplins . En raison du phnomne de migrations en chane qui a commenc avec larrive des Gastarbeiter turcs puis sest poursuivi avec celle de leur famille, des colonies ethniques25 ont pu se constituer. Elles se sont mues en vritables impasses qui ont srieusement compliqu lintgration des migrants au sein de la socit allemande. Paralllement au phnomne de rassemblement des migrants turcs, de nouveaux prjugs sont apparus. On parlait de ghettos turcs . Cest avec la progression de la visibilit de lislam observe partir des annes 1980, notamment par les mosques, leurs minarets et le voile islamique, que le regard port sur les migrants transforma ces travailleurs invits en musulmans . Cette nouvelle visibilit a plac le dbat sur lislam au cur des discussions sur lintgration ; la perception dun migrant se fait aujourdhui davantage en fonction de sa religion que de son origine. Plusieurs personnalits politiques ont voulu apaiser les dbats en reconnaissant que lislam fait partie de lAllemagne (C. Wulff) ou du moins que les musulmans font partie de lAllemagne (J. Gauck). Mais cette subtile diffrence entre les dclarations des deux prsidents allemands dmontre elle seule le malaise prsent dans les discussions autour de lislam en Allemagne. Le thme de lislam fait dsormais lobjet de nombreux forums de discussion. La Confrence allemande sur lislam, dont le but est d encourager le dialogue entre les reprsentants de ltat et des musulmans [...], la vie en socit et la cohsion de la socit26 , joue un rle central. De plus, des initiatives ont souvent permis aux musulmans de faciliter la pratique de leur religion ou de ladapter aux standards allemands. Cest ainsi que sest ouvert le premier Centre de thologie islamique au dbut de lanne 2012 Tbingen ; les universits de Mnster-Osnabrck, Francfort-Giessen et Nuremberg-Erlangen ont t choisies pour la cration de chaires de thologie islamique. Depuis lanne scolaire 2012-2013, des cours de religion islamique sont dispenss en Rhnanie-du-NordWestphalie27. Dautres thmes restent sensibles. En 2003, un important dbat politico-juridique est n la suite de la dcision prise par la Cour constitutionnelle selon laquelle il lui tait impossible dinterdire le port du voile islamique un professeur tant quaucune base juridique
25

Le terme de colonies ethniques est utilis dans divers textes scientifiques pour dcrire lexclusion et la marginalisation de la population turque en Allemagne ; cf. R. Ceylan, Ethnische Kolonien. Entstehung, Funktion und Wandel am Beispiel trkischer Moscheen und Cafs [Colonies ethniques. Naissance, fonction et mutation daprs lexemple des mosques et des cafs turcs], Wiesbaden, VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 2006. 26 Voir la dfinition exacte des objectifs sur Deutsche-islam-konferenz.de [tat au 5 novembre 2012]. 27 Il faut se rfrer ce sujet ladministration charge de lducation de chaque Land. La Loi fondamentale garantit, larticle 7, paragraphe 3, alina 1, lexistence de cours de religion titre rgulier. Les communauts religieuses ont donc, sous certaines conditions, le droit de proposer des cours de religion.

15 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

nexisterait en ce sens, ordonnant par l mme aux Lnder de se doter de la lgislation ncessaire. Plus rcemment, lt 2012 a t marqu par le dbat sur la circoncision, un rite qui, outre les musulmans, concerne plus de 100 000 membres des communauts juives en Allemagne. Ltat allemand se voit ici reprocher avant tout de faire deux poids deux mesures. Lexemple le plus souvent cit concerne les crucifix qui sont autoriss dans les salles de classe tandis que le voile islamique est vivement critiqu. Il sagit ici dun problme typiquement allemand qui renvoie au scularisme de ltat28. Ltat allemand est pleinement conscient de limportance du dbat sur lislam pour la socit allemande. Les rflexions rationnelles dordre politique et juridique risquent en effet dtre dtournes par des considrations purement motionnelles ou rendues peu lisibles par lorganisation complexe des diffrentes associations musulmanes en Allemagne. La Confrence sur lislam, fonde en 2006 par Wolfgang Schuble alors ministre de lIntrieur, sest vue reprocher de ntre quun club de dbat. En effet, les thmes traits sont nombreux pour un vnement qui na lieu quune fois par an : ordre social allemand et consensus des valeurs, questions religieuses dans le cadre constitutionnel allemand, conomie et mdias comme passerelles29, scurit et islam. Plus problmatique, de nombreux musulmans ne se sentent pas reprsents par cette assemble qui se compose de reprsentants des institutions fdrales, rgionales et communales, ainsi que de reprsentants musulmans sans tiquette et de sept reprsentants de confdrations musulmanes30. Ils la jugent soit trop

28

Les relations qui unissent lglise et ltat sont tolres, notamment parce que les autorits publiques collectent limpt de lglise et que la dispense des cours de religion est du ressort de ltat. Mais il existe nanmoins un conflit potentiel. En effet, tandis que lAllemagne tait avant tout chrtienne jusque dans les annes 1980, le pays comptait en 2011 environ 29 % de protestants et autant de catholiques, 2,3 % de musulmans, mais aussi 37,6 % de personnes nappartenant pas ces confessions (voir Forschungsgruppe Weltanschauungen in Deutschland, Religionszugehrigkeit, Deutschland Bevlkerung 1970-2011 [Groupe de recherche Vues du monde en Allemagne, Appartenance religieuse, population allemande 1970-2011], <http://fowid.de/fileadmin/datenarchiv/Religionszugehoerigkeit/Religionszugehoerigk eit_Bevoelkerung_1970_2011.pdf>. 29 Cela inclut les thmes de lducation, de la formation et de lemploi, lanalyse de limage de lislam en Allemagne, lengagement pour une information impartiale et exempte de toute forme de clich dans les mdias allemands. 30 Verband islamischer Kulturzentren e. V. (VIKZ Association des centres culturels islamiques), Alevitische Gemeinde Deutschland e. V. (AABF Communaut alvie Allemagne), Islamische Gemeinschaft der Bosniaken in Deutschland e. V. (IGBD Communaut islamique des Bosniaques en Allemagne), Zentralrat der Marokkaner in Deutschland e.V. (ZMaD Conseil central des Marocains en Allemagne), Trkische Gemeinde Deutschland (TGD Communaut turque Allemagne). La TGD ne constitue pas une confdration islamique. La prsence de la TGD doit notamment permettre la reprsentation des musulmans laques (sculaires) rsidant en Allemagne et originaires de Turquie. Le Zentralrat der Muslime in

16 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

conservatrice, soit trop moderne. Le Conseil central des exmusulmans voit dans le soutien la construction de mosques et la cration de cours de religion musulmane dans les coles allemandes une islamisation et une communautarisation de la socit allemande, tandis que les autres groupes critiquent la cration dun islam dAllemagne qui ne suit plus le Coran mais la Loi fondamentale allemande. La diversit des confdrations musulmanes sannonce galement problmatique si, comme en Rhnanie-du-NordWestphalie, des cours de religion musulmane venaient tre proposes dans les coles, car la matire doit tre dfinie selon les indications de chaque communaut religieuse. Or la question de savoir comment tenir compte des diffrentes confessions reste ouverte31. En t 2012, le facteur motionnel sest invit dans le dbat avec le jugement en appel du tribunal de grande instance de Cologne considrant la circoncision de jeunes garons comme une blessure corporelle condamnable, en dpit du consentement des parents. Cette dcision a dclench un dbat avec un cho sans prcdent dans la presse entre ladministration allemande, la classe politique et le monde judiciaire, exacerb par les dclarations outres des communauts juives et musulmanes selon lesquelles il tait dsormais impossible de pratiquer librement sa religion en Allemagne. Il ne sagissait pourtant que de la dcision dun tribunal subalterne, pouvant tre rejete par une juridiction suprieure au niveau fdral. Depuis, une loi sur la circoncision, autorisant cette pratique religieuse sous des conditions dfinies, a t adopte au Bundestag. La question de la place que lislam prend ou devrait prendre dans la socit allemande est absolument centrale dans le dbat sur lintgration ; elle demande un quilibre complexe trouver. La rgion de Hambourg a nanmoins pu prouver que des solutions existent si chacun reconnat ses droits et ses devoirs. En aot 2012, un contrat a t ngoci avec les plus importantes associations musulmanes autour des thmes en cours de religion, de la reconnaissance de jours de ftes religieuses32, des droits fondamentaux et de la libert de religion. Cet exemple a dmontr que les dbats peuvent mener des solutions si les associations musulmanes sont considres comme de vritables partenaires et sil existe des directives lgales concrtes. Le dbat sur lislam a toutefois amen les Turcs se reposer srieusement la question de leur propre identit et de leur appartenance.

Deutschland e.V. (ZMD) ne participe actuellement plus la confrence, car il ny voit pas de valeur ajoute pour le dbat sur lislam. 31 Dans les essais raliss dans les coles, des cours de religion islamique ont t dispenss aux lves sunnites et chiites, mais aussi des cours de religion alvie pour les lves de cette confession. 32 La rgion a amend la lgislation cet effet : les principaux jours de fte des musulmans et alvis bnficieront du mme statut que les jours de fte des chrtiens.

17 Ifri

Autoperception des Allemands dorigine turque et des Turcs de troisime gnration

Lorsque M. Seluk devient M. Seltschuk et que la place Josef devient la place Youssouf33

Qui sommes-nous prsent ? Des Turcs ou des Allemands ? Cette question est pose dans le film Almanya34 par Cenk Yilmaz, un jeune garon de six ans, au moment o, lors du choix des quipes qui prcde une partie de football, ni ses camarades turcs, ni ses camarades allemands ne le veulent parmi eux. Cette question innocente dun petit garon illustre avec force la crise didentit laquelle sont confronts en particulier les Allemands dorigine turque ou les Turcs de troisime gnration. Les dbats sur la ghettosation sont extrmement prsents dans les mdias. Une des ides rgulirement vhicule est quon ne parlerait plus allemand dans certains quartiers de Berlin. Lcole Rtli, qui compte une part importante dlves de confession musulmane, suivrait un code de comportement patriarcal arabo-turc. Le racisme anti-allemand , comme lont appel certains journalistes de presse, serait de plus en plus manifeste dans les cours de rcration allemandes, o les Allemands de souche seraient menacs, voire frapps, par les lves issus de limmigration. Heinz Buschowsky, le maire de Berlin-Neuklln, a dnonc le phnomne de socits parallles dans son quartier berlinois et est ainsi frquemment cit par les mdias allemands35. Daprs les critiques formules, les Allemands dorigine turque ou les Turcs de la troisime gnration sont plus turcs que la deuxime, la gnration de lascension sociale , dans la mesure
33

Citation tire de Mein Deutschland Assimilation der Namen [Mon Allemagne Assimilation des noms], colonne de Celal zcan dans Sddeutsche Zeitung, 7 aot 2009. 34 Le film Almanya Willkommen in Deutschland a t en 2011 lun des plus grands succs dans les salles allemandes. Cette tragicomdie voque les thmes du pays dorigine et de lidentit. 35 Voir son livre rcemment paru : Neuklln ist berall [Neuklln est partout], Berlin, Ullstein Buchverlag, 2012.

18 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

o ils se dmarquent dlibrment des Allemands de souche . Souvent, les raisons de cette prise de distance restent obscures : sagit-il dun dsir didentification avec le pays dorigine des parents, voire des grands-parents, quils ne connaissent dailleurs pas pour beaucoup dentre eux ou seulement dans le cadre de leurs vacances, ou faut-il y voir une raction de dfi vis--vis de la socit allemande dans laquelle ils nont jamais trouv leur place ? Plus que la ghettosation , un autre phnomne semble porter une part de responsabilit dans le sentiment des descendants des Gastarbeiter qui ne se sentent pas les bienvenus au sein de la socit allemande : pour la premire fois depuis 1985, le solde de migration est repass en ngatif en 2006 ( 2 208) pour les ressortissants turcs, atteignant le chiffre de 8 190 en 2008. Au total, limmigration nette de ressortissants turcs36 recule depuis 2002. Toutefois, cest surtout la nouvelle lite des immigrants qui, malgr ses diplmes universitaires, envisage le retour dans le pays des parents37. En 2009, 36 % des tudiants dorigine turque dclaraient envisager un retour en Turquie38. La raison invoque est souvent le manque de perspectives en Allemagne : une tude de luniversit de Constance39 a permis dtablir, grce un test ralis partir de 1 000 candidatures de stage fictives pour des tudiants en conomie, que les candidats portant un nom turc et qui taient tous de nationalit allemande recevaient 14 % de rponses positives en moins que les autres. Dans les petites entreprises, le taux de rponse enregistrait mme une baisse de 24 % supplmentaires. Nous sommes assis sur les valises fermes de nos parents. Lcrivain Hatice Akyn dcrit par cette phrase la situation bancale dans laquelle se trouvent de nombreux Turcs de deuxime et troisime gnrations . Car les migrants, quils partent en raison des discriminations dont ils seraient victimes en Allemagne, dun suppos mal du pays ou bien des nouvelles perspectives cono36

Cf. Bundesministeriums des Innern [ministre de lIntrieur], Bundesamt fr Migration und Flchtlinge [Office fdral pour les migrations et les rfugis], Rapport sur les migrations de lOffice fdral pour les migrations et les rfugis, command par le gouvernement fdral (Migrationsbericht 2008), 2010, p. 29, <http://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/876734/publicationFile/55977/Migra tionsbericht_2008_de.pdf>. 37 Sachverstndigenrat deutscher Stiftungen fr Integration und Migration [Conseil dexperts des fondations allemandes pour lintgration et les migrations], Einwanderungsgesellschaft 2010. Jahresgutachten 2010 mit Integrationsbarometer [Socit dimmigration 2010. Expertise annuelle 2010 avec baromtre dintgration], 2010, p. 110, <http://www.svr-migration.de/content/wp-content/uploads/2010/11/svr_jg_2010.pdf>. 38 K. Sezer et N. Dalar, Die Identifikation der TASD mit Deutschland Abwanderungsphnomen der TASD beschreiben und verstehen [Identification au pays daccueil des tudiants et universitaires turques en Allemagne description et analyse du phnomne dmigration des tudiants et universitaires turques en Allemagne], Krefeld/Dortmund, Futureorg Institut, 2009. 39 L. Kaas et C. Manger, Ethnic Discrimination in Germanys Labour Market: A Field Experiment [Discrimination ethnique sur le march de lemploi en Allemagne : une tude de terrain], IZA Discussion Paper n 4741, 2010.

19 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

miques de la Turquie, sont confronts en Turquie de nouveaux problmes dintgration : les rapatris y sont appels Deutschlnder ou Almancilar . Mais la situation nest pas univoque. De nombreux Allemands issus de la diversit ou Turcs de deuxime et troisime gnrations, conscients de cette double culture, quils ne peuvent valider juridiquement par une double nationalit, la peroivent comme une plus-value et non comme un handicap : tandis que le pays dorigine est devenu un lieu clat gographiquement, la turquitude en Allemagne est devenue culte ou du moins une inpuisable source dautodrision. Le film Almanya peut tre considr comme un dfouloir qui dpeint la vie typique dune famille germano-turque. Le grand-pre, arriv en Allemagne en tant que Gastarbeiter, y chante un hymne national allemand aux consonances orientales. Dj en 2006, la srie Trkisch fr Anfnger ( Le turc pour dbutants ) avait t salue par les mdias allemands, mais aussi internationaux. Cette srie montre la vie en socit de la famille recompose Schneider-ztrk et joue sur les strotypes allemands et turcs. Au mme moment, des noms turcs ont fait leur apparition dans plusieurs hautes sphres de la socit. Le secrtaire gnral actuel du parti des Verts, Cem zdemir, est un descendant dimmigrs. En 2010, pour la premire fois, une Allemande dorigine turque obtenait une charge ministrielle en la personne dAygl zkan, nomme au poste de ministre des Affaires sociales de BasseSaxe. En outre, cinq dputs dorigine turque sigent actuellement au Bundestag. Mesut zil est galement un parfait exemple dintgration russie : le footballeur a rejoint la slection nationale allemande en 2009. La socit allemande avance pas pas, faisant preuve dune grande prudence. Limage de ltranger semble samliorer avant tout lorsque les citoyens dorigine turque revendiquent clairement leur germanitude . Zafer enocak, dans son livre La Germanitude. Un clairage (Deutschsein. Eine Aufklrungsschrift)40, rsume cet tat de fait, certes de manire caricaturale : Des musulmans mangeurs de porc et buveurs de bire, parlant parfaitement allemand et plus du tout turc [seraient les bienvenus]. Un ingnieur musulman honnte et pieux, vivant paisiblement en Allemagne et veillant la bonne ducation de ses enfants dans un double contexte culturel et linguistique, ne lest pas. Ces propos renvoient au dbat sur lislam. Si on ne peut parler strictement dislamophobie, on constate en revanche sans doute un certain scepticisme lgard de la foi musulmane. Ce sentiment ne peut que se traduire par un conflit, compte tenu du fait que les musulmans vivant en Allemagne manifestent une grande dvotion :

40

Z. enocak, Deutschsein. Eine Aufklrungsschrift [La Germanitude. Un clairage]. Hambourg, dition Krber-Stiftung, 2011.

20 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

90 % des musulmans de plus de 18 ans en Allemagne sont pratiquants, parmi eux 41 % sont mme trs pratiquants41 . Contrairement aux conclusions htives qui sont souvent tires, la pratique de la religion nest cependant pas antagoniste avec le fait de se sentir allemand. Une tude du ministre de lIntrieur a mis en vidence que 71 % des femmes musulmanes non voiles entretiennent des relations amicales avec des Allemands et que 66 % dentre elles se sentent fortement, voire trs fortement lies lAllemagne. Chez les musulmanes voiles, ces chiffres42 sont respectivement de 51,5 % et 63,6 %. Au gnrique du film Almanya figure une citation de Max Frisch : Nous avons fait appel de la main-duvre, il nous est arriv des hommes. Lidentit de ces hommes et femmes se compose souvent de diffrents lments culturels ; lun ou lautre nom turc se retrouve germanis afin de faciliter le travail de ladministration, tandis que la place Joseph est momentanment rebaptise place Youssouf. Les ressortissants allemands dorigine turque se considrent volontiers eux-mmes comme des GermanoTurcs . Ils possdent dailleurs leur propre drapeau arborant le croissant et ltoile turcs sur un fond noir, rouge et or. Il tait dailleurs prsent lors de la Coupe du monde de football en 2006 et plus encore lors de la Coupe dEurope en 2008, lorsque lAllemagne a affront la Turquie.

41

Bertelsmann-Stiftung, Muslimische Religiositt in Deutschland. berblick zu religisen Einstellungen und Praktiken [La pratique de la religion musulmane en Allemagne. Vue densemble des pratiques et des opinions], 2008, p. 6, <http://www.bertelsmannstiftung.de/bst/de/media/xcms_bst_dms_25864_25865_2.pdf>. 42 Ministre de lIntrieur allemand, Muslimisches Leben in Deutschland [La vie musulmane en Allemagne], 2009, p. 204, <http://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/566008/publicationFile/31710/vollve rsion_studie_muslim_leben_deutschland_.pdf>.

21 Ifri

Rponse aux dfis et dficits actuels

LAllemagne se considre aujourdhui comme un pays dimmigration. Par la reconnaissance de cette ralit, elle a pu dfinir sa dmarche en matire dintgration. Est-ce que de ce fait lAllemagne peut tre dcrite comme une terre dintgration ? Il est avant tout clair que les dbats enflamms, qui sont dailleurs de nature conjoncturelle, ne rpondent pas aux dfis auxquels le pays doit faire face. La focalisation de la socit, mais aussi de certains membres de la classe politique, sur lintgration des immigrants dorigine turque, les conclusions unilatrales selon lesquelles leur intgration est majoritairement considre comme un chec, ainsi que la rduction de la discussion un dbat sur lislam ont gnr une raction en chane dommageable qui ne permet dapprcier leur juste mesure ni les dfis conomiques, ni la vritable situation vcue actuellement par les immigrants, ni donc les besoins en termes dintgration. LAllemagne a plutt besoin de perspectives de long terme permettant dattnuer les divisions dune socit multiculturelle et dexploiter son potentiel au regard des problmes dmographiques du pays. Linvestissement dans lducation savre donc indispensable, de mme que des efforts en faveur de linsertion dans le march de lemploi afin de rpondre la transition dmographique et aux consquences du vieillissement de la population. Les mesures dintgration mises en uvre actuellement, et qui suivent le principe soutenir et exiger , ne sont pas dpourvues de sens. tant donn que la notion dintgration a t dfinie relativement tardivement, les mesures nont pas encore atteint tous les intresss, desquels la socit allemande nattendait autrefois aucun effort dintgration et pour lesquels aucune structure navait t mise disposition pour faciliter leur insertion. Les socits parallles, dont on souponne prcisment le dveloppement au sein de la population musulmane dAllemagne, sont un thme important. Les altercations entre les mouvements salafistes et le groupement dextrme droite Pro-NRW, de mme que lattentat avort dans la gare de Bonn (prpar par des salafistes), sont des lments parlants et alarmants. Toutefois, cette problmatique devrait tre traite indpendamment des dbats sur lintgration, dans la mesure o il sagit de groupes en marge des musulmans dAllemagne et que leurs membres ne sont pas ncessairement des migrants.

22 Ifri

N. K. Wissmann / Les migrants en Allemagne

Le dbat trs motionnel sur lislam qui a t lanc en Allemagne a besoin dtre accompagn de rflexions rationnelles menes dun point de vue politique et juridique. Lobjectif est de trouver un terrain dentente entre ltat allemand et la population musulmane sur divers domaines pouvant engendrer des conflits. Linitiative observe Hambourg montre comment quelques concessions (que la Confrence allemande sur lislam na dailleurs jusqu prsent pas pu obtenir), linstar de la reconnaissance de jours fris lis au culte islamique, peuvent grandement contribuer un rapprochement. Enfin, la question de lintgration ne devrait pas tre aborde de faon affective, mais faire lobjet dune dmarche politique daprs une analyse objective de la situation. La migration de main-duvre vers lAllemagne, suscite par la crise conomique dune part et encourage par les besoins dmographiques du pays dautre part, va faire traverser le Rhin, lOder ou les Alpes de nouveaux groupes de migrants, notamment issus de lUnion europenne. Ltat allemand devra alors proposer des solutions dintgration, y compris pour des sjours moyen terme.

23 Ifri

Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Alfred Grosser, France-Allemagne : le prsent en perspective, Visions franco-allemandes , n 21, janvier 2013. Claudia Major, La France, lAllemagne et la dfense europenne, Visions franco-allemandes , n 20, janvier 2013. Roderick Parkes, Les relations germano-britanniques lheure de vrit, Note du Cerfa , n 99, novembre 2012 Hannes Adomeit, German-Russian Rlations: Balance Sheet since 2000 and Perspectives until 2025, Note du Cerfa , n 98, octobre 2012 Stephan Klecha, La mutation du systme des partis allemands : bientt des pirates bord ?, Note du Cerfa , n 97, septembre 2012 Lothar Rhl, Les enjeux du dialogue stratgique lchelle franco-allemande, Note du Cerfa , n 96, juillet 2012. Daniela Schwarzer, LEurope face la crise de la dette : les dbats politiques allemands, Note du Cerfa , n 95, juin 2012.

24 Ifri

Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le ministre des Affaires trangres et europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions francoallemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

25 Ifri