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UM ESTUDO SOBRE A RESISTNCIA IMPLANTAO DA NORMA ISO 14000

Otvio Jos de Oliveira (UNESP) otavio@feb.unesp.br Rosani de Castro (UNESP) rosani@feb.unesp.br Camila Roberta Muniz Serra Pinheiro (UNESP) camilaserra@feb.unesp.br

Este estudo prope diretrizes gerais para a minimizao da resistncia s mudanas durante a implantao de sistemas de gesto ambiental ISO 14000. Estas diretrizes foram propostas com base no referencial terico, elaborado inicialmente sobbre gesto ambiental, implantao da norma ISO 14000 e as dificuldades referentes implantao de novos sistemas de gesto ambiental. Em seguida, foi realizado um estudo-de-caso em uma indstria de baterias automotivas, situada na cidade de Bauru-SP e certificada pela ISO 14001 (2004). Assim, a realizao deste artigo se deu por meio da elaborao de referencial terico e de estudo-de-caso, concluindo com a elaborao de diretrizes que minimizem os impactos negativos da resistncia durante a implantao de sistemas de gesto ambiental. Palavras-chaves: ISO 14000, Resistncia s mudanas, Gesto ambiental

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Foz do Iguau, PR, Brasil, 09 a 11 de outubro de 2007

1. Introduo Como forma de minimizar o problema da poluio ambiental, as empresas tm cada vez mais procurado implantar sistemas de gesto com base nas normas ambientais. A norma ISO 14001, por exemplo, possibilita uniformizar as rotinas e os procedimentos necessrios para a certificao ambiental a partir do cumprimento de um roteiro padro aceito internacionalmente, incluindo o atendimento a legislao local e visando a melhoria contnua dos processos e do prprio sistema. Por outro lado, a implantao de sistemas com base nestas normas geralmente envolve um alto grau de transformao e, dependendo da dinmica organizacional, pode gerar srias resistncias por parte dos recursos humanos. Sendo assim, este estudo prope diretrizes gerais para a minimizao da resistncia s mudanas durante a implantao de sistemas de gesto ambiental ISO 14000. Estas diretrizes foram propostas com base no referencial terico, elaborado inicialmente sobre gesto ambiental, implantao da norma ISO 14000 e as dificuldades referentes implantao de novos sistemas de gesto ambiental. Em seguida foi realizado um estudo-de-caso exploratrio em uma empresa de baterias automotivas situada na cidade de Bauru, onde foram utilizados os seguintes instrumentos para coleta de dados: entrevista semi-estruturada, observao in loco e anlise de documentos. importante ressaltar que este artigo apresenta resultados parciais de uma pesquisa de mestrado em engenharia de produo que tem como propsito estudar as dificuldades de implantao de sistemas de gesto ambiental com base na norma ISO 14000 relacionadas aos recursos humanos. Para justificar a escolha destes instrumentos metodolgicos sero apresentadas a seguir algumas definies e suas principais particularidades. O mtodo de estudo-de-caso indicado para realizao de pesquisas em ambientes organizacionais e administrativos, ressaltando que este mtodo preserva as caractersticas holsticas e significativas dos eventos/indivduos estudados (YIN, 2003). Segundo Lakatos e Marconi (2002), a entrevista tem como objetivo principal a obteno de informaes do entrevistado sobre determinado assunto ou problema. Suas vantagens so: flexibilidade, maior oportunidade para avaliar atitudes do entrevistado, oportunidade de obteno de dados a partir de diversas fontes e possibilidade de obter informaes mais precisas. A observao considerada por Cervo (2002) muito importante para as cincias, pois dela depende o valor de todos os outros processos. O autor ressalta que sem a observao o estudo da realidade seria reduzido simples adivinhao, por isso deve ser atenta; exata e completa; precisa; e sucessiva e metdica. De acordo com Fachin (2001), a pesquisa documental consiste na coleta, classificao, seleo difusa e utilizao de todas as informaes em forma de textos, imagens, sons, gravaes, entre outras. 2. Gesto Ambiental

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Nos ltimos 10 anos, de acordo com Melnyk et al. (2002), iniciou-se uma mudana radical sobre a compreenso do que poluio, as necessidades de reduz-la e, consequentemente, sobre a melhor maneira de controlar o meio-ambiente. Neste contexto, para que as empresas pudessem colocar em prtica o conceito de desenvolvimento sustentvel, que simplificadamente se traduz em um equilbrio entre crescimento econmico e proteo ambiental (QUAZI et al, 2001), iniciou-se um contnuo processo de implantao de sistemas de gesto ambiental, impulsionando presses comerciais e legislativas. As organizaes visualizam a gesto ambiental como um modo de gesto empresarial que capaz de evitar problemas para o meio ambiente e para elas prprias. Melnyk et al. (2002) simplificam o propsito dos sistemas de gesto ambiental em possibilidade de desenvolver, implementar, organizar, coordenar e monitorar as atividades organizacionais relacionadas ao meio-ambiente visando conformidade no processo produtivo e reduo da emisso de resduos. A degradao ambiental pode ser chamada de impacto ambiental, que segundo Seiffert (2006), decorre dos aspectos ambientais, ou seja, matria e energia geradas durante o processo produtivo. J os aspectos caracterizam-se pelos recursos que so consumidos (gua, materiais, etc.) ou gerados (resduos) na produo dos produtos e servios. Os impactos ambientais geram conseqncias sociais significativas. Para Quazi et al. (2001), as conseqncias do no-gerenciamento da questo ambiental nas organizaes pode resultar em poluio severa e outros problemas relacionados, como a morte de pessoas e danificao do ambiente. Handfield et al. (1997) ressaltam que vrios so os tipos de presses que as organizaes tm vivido hoje, dentre elas destacam-se: aumento do nmero e da severidade das exigncias legais e intensificao das exigncias dos consumidores, que tm se tornado mais socialmente conscientes e tm exigido produtos amigos da natureza. Contudo, embora consumidores e legislao pressionem as organizaes quanto questo ambiental, ainda existe muito a ser desenvolvido. De qualquer forma, possvel conciliar progresso e tecnologia com a preservao do meioambiente por meio da constante preocupao com a utilizao de recursos e gerenciamento de processos de forma ambientalmente correta. No entanto, a conscientizao dos recursos humanos tem se mostrado como um dos maiores desafios para o alcance destes objetivos e o estudo sobre os fatores que causam sua resistncia o mote deste trabalho. 3. Sistema de Gesto Ambiental ISO 14000 A certificao caracteriza-se por uma atividade formal de carter privado realizada voluntariamente para atestar que uma determinada organizao, parte dela ou determinados produtos, esto em conformidade com alguma norma especfica. Os organismos envolvidos com a ISO 14000 no Brasil e conveniados com a International Organization for Standarization so: INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Organismo Credenciador) e ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas (Organismo Normalizador).

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A norma de gesto ambiental ISO 14001 tm por objetivo prover as organizaes de elementos de um sistema da gesto ambiental (SGA) eficaz que possam ser integrados a outros requisitos da gesto e auxili-las a alcanar seus objetivos ambientais e econmicos (ISO 14001, 2004). Um dos mritos do sistema de normas ISO 14000, de acordo com Valle (2002), a uniformizao das rotinas e dos procedimentos necessrios para uma organizao certificar-se ambientalmente, cumprindo um roteiro padro de exigncias vlido internacionalmente. As normas da srie ISO 14000 no substituem a legislao local vigente, mas a refora ao exigir o seu cumprimento integral para que seja concedida a certificao. A estrutura da Norma ISO 14001:2004 a seguinte: Introduo; Objetivo; Referncias Normativas; Termos e Definies; Requisitos do sistema de gesto ambiental (requisitos gerais, poltica ambiental, planejamento, implementao e operao, verificao e anlise pela administrao); e Orientaes para o uso da Norma. 4. Dificuldades na implantao de novos sistemas de gesto ambiental Koufteros (2002) afirma que as empresas esto enfrentando um ambiente que est repleto de mudanas e complexidades que interferem profundamente no desempenho da produo. Neste contexto, a resistncia s mudanas tem sido entendida como a principal causa de conflitos indesejveis e prejudiciais organizao. Trata-se de um fenmeno muito complexo causado por fatores variados que, se bem gerenciado, pode ser minimizado com tcnicas apropriadas (WADDELL, 1998). De acordo com Robbins (2002), as organizaes bem-sucedidas sero aquelas com tal grau de flexibilidade que sejam capazes de mudar rapidamente para responder concorrncia. necessrio se estabelecer um processo contnuo e estruturado de mudana que aproveite as ameaas e oportunidades do cenrio no qual as empresas estejam inseridas, aliadas s suas caractersticas internas, transformando-as em vises do futuro. Isto refora a questo de que seja qual for a mudana a ser realizada na organizao ou qual seja o novo sistema de gesto a ser implantado, seu sucesso depende do comprometimento dos empregados e, consequentemente, da forma como foram motivados para isto. As falhas na comunicao organizacional e as distores nas estruturas de poder so fatores determinantes do sucesso ou fracasso do processo de implantao de um novo sistema e a alta direo tem um papel fundamental para viabilizar melhores condies relativas a estes elementos (CHAN e WONG, 2006). Sem o seu compromisso e envolvimento o programa no ganha credibilidade diante dos colaboradores, que afetam diretamente o desempenho deste processo. A resistncia geralmente temida porque significa perturbao do status quo, uma ameaa aos direitos adquiridos pelas pessoas e transtorno s maneiras estabelecidas de se realizarem as tarefas. As pessoas afetadas pela mudana experimentam uma certa confuso emocional, envolvendo uma sensao de perda e de incerteza. Embora muitas mudanas no cheguem a provocar os efeitos esperados, sua simples expectativa leva as pessoas a resistirem (OLIVEIRA, 2005). Rondinelli e Vastag (2000) afirmam que a implantao de sistemas de gesto ambiental exige o planejamento de avaliaes sistemticas e treinamentos baseados nelas. O treinamento

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responsvel pelo bom desempenho do capital intelectual das organizaes e pode ser a chave para amenizar resistncias s mudanas. Lima et al. (2006) apontam seis estratgias genricas que podem minimizar os efeitos da resistncia s mudanas: educao e comunicao, participao e envolvimento, facilitao e suporte, negociao e acordo, manipulao e cooperao e coero explcita e/ou implcita. Para isso, a contribuio da rea de gesto de pessoas preciosa, pois esta rea pode se tornar uma parceira estratgica muito importante para resolver ou minimizar estes problemas. 5. Estudo-de-Caso Nesta pesquisa foi realizado um estudo-de-caso com funo exploratria, de forma que se pudesse contribuir com a elaborao do referencial terico e melhor familiarizar o alunopesquisador com o tema tratado. Este estudo-de-caso foi realizado em uma indstria de baterias automotivas situada na cidade de Bauru-SP que possui um quadro de 400 funcionrios e certificada pelas Normas ISO 9001 e ISO 14001. Esta empresa possui outra unidade produtiva em Governador Valadares MG, que no ser objeto desta pesquisa. A empresa buscou a certificao ISO 14001 com o objetivo de atender exigncias do mercado em que j atuava e tambm buscar novas parcerias internacionais em mercado como Grcia, frica do Sul, Estados Unidos, entre outros. Alm disto, a empresa necessitou adequar-se a Norma TS 646, exigida por seus clientes da indstria automobilstica. Outro motivo que incetivou a implantao da ISO 14000 foi a preocupao com possveis impactos ambientais advindos de vazamentos de cidos e outros componentes txicos elementos utilizados em grande escala em sua produo - que poderiam trazer srios prejuzos a imagem da empresa. Por meio de material informativo, a empresa esclareceu aos funcionrios que alm de ser uma iniciativa de preservao ambiental, tais atitudes deveriam passar a fazer parte da cultura da organizao, assim como a preocupao com o futuro da comunidade e do planeta. A implantao do sistema de gesto ambiental com base na norma ISO 14001 aconteceu seguindo cinco passos: 1. Passo: Comprometimento e definio da poltica de meio ambiente Nesta fase, foram elaboradas a poltica ambiental e as diretrizes ambientais, documentos em que os objetivos da organizao se interagem com os objetivos da norma ISO 14001, enfatizando a melhoria contnua do sistema de gesto ambiental e o comprometimento de todos na realizao das aes propostas para a certificao. Na poltica ambiental a empresa ressalta que em conjunto com o seu capital humano e parceiros se compromete com a preservao do meio ambiente, atravs de objetivos para melhoria continua de seu SGA, para minimizar os impactos ambientais.Neste primeiro passo a empresa j procura a minimizao de algumas dificuldades encontradas durante a implantao de novos sistemas de gesto. O material de treinamento oferecido aos funcionrios prope aes simples para enfrentar a resistncia s mudanas, a falta de comprometimento, as distores nas estruturas de poder e a desconfiana. 2. Passo: Planejamento do sistema de gesto ambiental (SGA)

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Neste momento a empresa procurou definir o melhor caminho para obter sucesso no processo de gesto ambiental. Para isso iniciou a identificao dos seus aspectos ambientais, que so as possveis causas de danos ambientais. O conceito de aspecto ambiental foi apresentado aos funcionrios como sendo todo elemento das atividades, produtos ou servios de uma organizao que pode interagir com o meio ambiente. Nesta fase, assim como os aspectos, os impactos ambientais (conseqncias dos aspectos) tambm foram identificados. A partir desta anlise, a empresa elaborou os Procedimentos e Instrues Ambientais, que definem O QUE, COMO e QUANDO os procedimentos ambientais devem ser feitos, QUEM deve faze-los e QUAIS os recursos necessrios para isso. Neste passo, a considerao da Legislao Ambiental fundamental. 3. Passo: Implementao do SGA Todos os funcionrios foram treinados para seguir os procedimentos ambientais e respeitar as recomendaes para evitar acidentes ou impactos ambientais, preenchendo todos os registros necessrios de maneira correta. A empresa tambm enfatizou neste momento a necessidade de manter a comunidade e todos os envolvidos, como funcionrios e terceiros, bem informados, estabelecendo um ambiente favorvel comunicao e troca de informaes. Assim, os passos anteriores (2 e 3) em conjunto contribuem com a minimizao de mais uma dificuldade relacionada aos recursos humanos durante a normalizao: sensao de perda e incerteza. 4. Passo: Medies e avaliaes Aps a implementao de todos os procedimentos, foi necessrio saber se os resultados esperados estavam sendo alcanados. Para isso, em perodos programados de acordo com as atividades que desenvolve, a empresa realiza continuamente a medio e o monitoramento de suas aes. Isto requer a participao de todos por meio de idias, sugestes, comunicao da identificao de algum risco ambiental, entre outros. A partir destas informaes a empresa desenvolve aes corretivas e preventivas para aprimorar continuamente seu sistema de gesto ambiental. Este procedimento contribuiu com a manuteno da motivao dos funcionrios e evita que as frustraes de aes que no foram bem sucedidas provoquem dificuldades como a falta de comprometimento, conflitos internos e principalmente resistncia s mudanas. 5. Passo: Reviso e melhorias Este passo foi o resultado da construo eficiente de todos os outros. Neste momento a empresa ressalta para os funcionrios que a melhoria contnua do processo de gesto depende de dois fatores, que precisam ser constantes: o comprometimento de toda equipe com o programa e a realizao de anlises crticas pela direo. Percebe-se que a empresa procurou a minimizao das dificuldades em todos os momentos do processo. A experincia de implantao da Norma ISO 9000 contribuiu para que todos os passos flussem mais facilmente e por este motivo, a empresa no teve grandes obstculos na

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implantao do SGA com base na Norma ISO 14001. Contudo, considerando as dificuldades ainda encontradas pela empresa, este artigo prope diretrizes que poderiam minimiz-las, conforme apresentado no prximo item. 6. Diretrizes para minimizao da resistncia implantao de sistemas de gesto ambiental Esta pesquisa possibilitou a formulao de algumas recomendaes para a minimizao da resistncia implantao de sistemas de gesto ambiental com base na norma ISO 14001 elaboradas a partir da reviso terica e dos resultados do estudo-de-caso realizado. Elas esto sendo apresentadas de forma bastante resumida neste artigo em funo da limitao de seu tamanho. So elas: - Identificar aspectos da cultura da organizao que poderiam contribuir ou prejudicar a implantao de novos sistemas de gesto, como escolaridade dos empregados, disponibilidade dos gestores, rigidez da hierarquia, etc. As mudanas devem respeitar a natureza cultural da organizao. O levantamento do perfil dos empregados e sua relao com seus superiores fundamental para resolver questes mais simples antes da implantao de um novo sistema de gesto e capaz de influenciar todo o processo. - Realizar uma prvia e profunda avaliao do custo-benefcio da certificao Apesar da abertura de novos mercados a partir das certificaes, fundamental uma avaliao prvia e profunda dos custos necessrios para o processo de implantao da norma, prevendo o trabalho de consultorias, treinamentos, materiais, entre outros. Entretanto, a certificao no deve ser vista como uma despesa, mas como um investimento para o desenvolvimento da organizao. - Caso seja contratada uma empresa de consultoria, avaliar experincia e conhecimento sobre o assunto Pesquisar empresas j certificadas e verificar a utilizao de consultoria externa durante o processo de certificao deve ser o primeiro passo. Por meio dos relatos de facilidades e dificuldades encontradas durante o processo de preparao e certificao, bem como seu comportamento tico, possvel saber se determinada empresa de consultoria ou no indicada. - Investir em comunicao interna com o objetivo de esclarecer efetivamente os empregados sobre o novo sistema de gesto e os benefcios que a empresa e cada um deles tero com sua implantao Utilizar de todos os meios de comunicao disponveis, inclusive os mais populares, como murais, reunies, folhetos, entre outros meios. Assim, ser possvel informar os empregados de maneira eficiente e com linguagem apropriada, estabelecendo-se, dessa forma, um alto nvel de entendimento e confiana entre a empresa e seu quadro de colaboradores, eliminando boatos capazes de gerar transtornos desnecessrios. - Investir em treinamentos tcnicos para formar mo-de-obra capacitada e consciente O treinamento um meio de desenvolver competncias para que as pessoas se tornem mais produtivas, criativas e inovadoras, e possam contribuir melhor para os objetivos organizacionais. Para que isto ocorra, indispensvel planejar treinamentos que, alm de constantes, atendam s

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caractersticas especficas de cada grupo, estejam de acordo com a cultura organizacional e respeitem a dinmica interna da empresa. - Trabalhar em estreita parceria com a rea de recursos humanos As parcerias internas so fundamentais, pois geram resultados positivos para todas as reas e possibilita construir um ambiente com menos conflitos. A parceria com a rea de recursos humanos proporcionar um trabalho mais especfico com as pessoas; pois alm dos treinamentos tcnicos, necessrio que se identifiquem as necessidades de capacitao relacionadas ao desenvolvimento pessoal, amenizando, desta maneira, as reaes negativas ao processo de mudana. - Incluir as atividades relacionadas ao novo sistema na descrio dos cargos para serem vistas como atividades cotidianas e no espordicas At por uma questo de exigncia da norma, faz-se necessrio relatar, documentar e explicar aos funcionrios que as novas atividades fazem parte do trabalho cotidiano, devem ser realizadas durante o expediente e so fundamentais para a sobrevivncia organizacional e, consequentemente, de todos. - Trabalhar o assunto com naturalidade, evitando que as novas atividades sejam temidas pelos empregados. Isto depende de todas as orientaes j tratadas anteriormente, pois a partir do momento em que a cultura respeitada, as condies financeiras so avaliadas, a comunicao realizada de maneira eficiente, os treinamentos so eficazmente oferecidos e as relaes de parcerias estabelecidas, o processo de implantao tende a simplificar-se. 7. Concluso Atualmente surge a necessidade do desenvolvimento e implantao de um sistema de gesto ambiental certificvel, pois gera credibilidade no mercado mundial, facilita o atendimento da legislao local, reduz a emisso de poluentes e diminui consideravelmente custos de produo. Este processo de certificao introduz uma grande e intensa mudana na organizao e habitualmente provoca muita resistncia. A participao da rea de gesto de pessoas de uma organizao importante durante este processo porque capaz de dar suporte tcnico para a capacitao tcnica e gerencial dos empregados, oferecendo suporte implantao do sistema. Neste trabalho foi possvel identificar, com base no referencial terico e no estudo-de-caso realizado, a resistncia s mudanas como principal dificuldade em relao implantao de novos sistemas de gesto ambiental. Neste contexto foram levantadas as ferramentas relacionadas gesto de pessoas disponveis para minimizar seus impactos negativos. O estudo-de-caso apresentado neste artigo possibilitou uma anlise das dificuldades encontradas pela indstria de baterias automotivas proporcionadas pelos novos sistemas de gesto ambiental, sendo possvel reforar que de fato tm origem no fator cultural. No se pretendeu aqui generalizar os resultados dele advindos, mas foi possvel ratificar o que claramente j preceituava o referencial terico.

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Desta forma, a partir do momento em que uma empresa sente a necessidade de implantao de novos processos ou da certificao de um sistema de gesto ambiental, faz-se necessrio identificar as dificuldades durante a implantao. Isto possibilita propor solues que minimizem os impactos negativos, proporcionando uma estabilidade que certamente se refletir no sucesso dos resultados em toda organizao. Por fim, foram enunciadas algumas diretrizes para a minimizao da resistncia s mudanas, elaboradas a partir do referencial terico e do estudo-de-caso, cumprindo-se o objetivo apresentado no item seis deste trabalho. Bibliografia CERVO, A. L., BERVIAN, P. A. Metodologia Cientfica. 5 ed. So Paulo: Prentice Hall, 2002. CHAN, E. S. W., WONG, S. C. K. Motivations for ISO 14001 in the hotel industry. Tourism Management, Vol. 27, 2006, p. 481-492. Disponvel em: <www.sciencedirect.com>. Acesso em: 10 jan 2007. CURKOVIC, S., SROUFE, R., MELNYK, S. Identifying the factors which affect the decision to attain ISO 14000. Energy, Vol. 30, 2005, p. 1387-1407. Disponvel em: <www.sciencedirect.com>. Acesso em: 11 jan 2007. FACHIN, O. Fundamentos da Metodologia. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2001. HANDFIELD, R. B. et al. Green value chain practices in the furniture industry. Journal of Operations Management, Vol. 15, 1996, p. 293-315. Disponvel em: <www.sciencedirect.com>. Acesso em: 09 fev 2007. ISO 14001:2004 - Environmental management systems requirements with guidance for use. International Organization for Standardization (2004). Geneva, Switzerland. KOUFTEROS, X. A., VONDEREMBSE, M. A., DOLL, W. J. Integrated product development practices and competitive capabilities: the effects of uncertainty, equivocality, and platform strategy. 2002. Disponvel em: <www.sciencedirect.com> Acesso em: 23 jan 2007. LAKATOS, E.M.; MARCONI, M.A. Tcnicas de Pesquisa. 5 ed. So Paulo: Atlas, 2002. LIMA, Marcelo S., PIMENTEL, Thiago D., CARRIERI, Alexandre P. Resistncia mudana gerada pela implementao de sistemas de gesto integrada (ERP): um estudo de caso. Anais do IX Simpsio de Administrao da Produo, Logstica e Operaes Internacionais FGV EAESP, 2006. Disponvel em: <www.simpoi.fgvsp.br> Acesso em: 11 jan 2007. MELNYK, S. A., SROUFE, R. P., CALANTONE, R. Assessing the impact of environmental management systems on corporate and environmental performance. 2002. Disponvel em: <www.scholar.google.com.br/scholar>. Acesso em: 11 jan 2007.OLIVEIRA, Otvio Jos de. Modelo de Gesto para pequenas empresas de projeto de edifcios.2005. Tese (Doutorado em Engenharia)-Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, 2005. OLIVEIRA, Otvio Jos de. Modelo de Gesto para pequenas empresas de projeto de edifcios.2005. Tese (Doutorado em Engenharia)-Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, 2005.

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SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. ISO 14000 Sistemas de Gesto Ambiental: Implantao objetiva e econmica. So Paulo: Atlas, 2006. 2ed. VALLE, Cyro Eyer do. Qualidade Ambiental: ISO 14000. So Paulo: SENAC, 2002. 4ed. WADDELL, D.; SOHAL, A. S. Resistance: a constructive tool for change management. Management Decision, Vol. 36, 1998, p. 543-548. Disponvel em: <www.scholar.google.com.br/scholar>. Acesso em: 09 fev 2007. YIN, R. K. Case Study Research: Design and Methods. 2003.

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